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ALUZIO VALRIO DA SILVA ROBERTO DONIZETE DA SILVA VERA LCIA SANTANA ARAJO

ADVOGADOS

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Joo Jos da Silva, brasileiro, casado, funcionrio pblico municipal, portador da Carteira de Identidade n1111111111-1 e do CPF n 222.222.222-22, residente e domiciliado neste municpio Rua delta, 333, Centro, por seu advogado infra-assinado, conforme documento de procurao (doc.01), com escritrio nesta cidade, aonde recebe, intimaes, citaes, avisos e demais documentos de praxe, vm perante Vossa Excelncia, impetrar MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE LIMINAR contra ato do Excelentssimo Senhor Pedro dos Anzis Caracol, Prefeito Municipal do Delta Parnaba, que poder ser encontrado na sede da Prefeitura Rua que sobe e desce, s/n, Centro, neste Municpio. I DO CABIMENTO Os atos administrativos, em regra, so os que mais ensejam leses a direitos individuais e coletivos; portanto esto sujeitos a impetrao de Mandado de Segurana. O objeto da Mandado de Segurana ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que, ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante. O Art. 5, LXIX,da Constituio Federal do Brasil, determina: Conceder-se- Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por hbeas corpus
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ou hbeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. O art. 5, III da Lei n 1.533 de 31 de dezembro de 1951 disciplina: No se dar mandado de segurana quando se tratar de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial. O art. 144 da lei 8.112/90 determina: As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. O dispositivos aplicveis espcie. II - DOS FATOS O Senhor Joo Jos Silva, servidor estvel do Municpio do Delta Parnaba, nomeado em 02/08/1989, (doc.02) aps aprovao em primeiro lugar, no concurso pblico para o cargo de digitador (doc.03). No dia 14/03/05, pela Portaria 001/2005 (doc.04), o Prefeito constituiu comisso de sindicncia, composta por trs servidores municipais, para apurar fatos ilcitos apontados em denncia annima formulada contra o impetrante. Logo aps foi determinado o seu afastamento, por 10 dias, prorrogados por igual prazo pelas Portarias 10/2005 de 17/03/2005
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caso

em

tela

tem

cabimento

constitucional, ainda amparado pelas Leis 1.533/51, 8.112/90 e demais

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(doc.05) e 11/2005 de 28/03/2005 (doc.06). De ambos os atos teve o servidor cincia imediata. No dia 09/04/2005, o impetrante foi notificado atravs do Ofcio 111/2005 (doc.07) da instaurao de sindicncia e determinado seu comparecimento perante a comisso de Sindicncia para tratar de assuntos de seu interesse e tomar cincia dos fatos narrados na investigao realizada e dos documentos j produzidos. Logo no dia seguinte, o servidor prestou esclarecimentos, limitando-se a responder s indagaes feitas pelo Presidente da Comisso de Sindicncia, uma vez que no foi facultada, a palavra aos outros membros para realizar quaisquer indagaes.(doc.08) J em 14/04/2005, o impetrante foi notificado da instaurao de Inqurito Administrativo / Processo Administrativo Disciplinar, pela Portaria 30/2005 (doc.09) contra ele e contra seu colega Matias da Silva, e do afastamento de ambos, preventivamente, por 60 dias. No dia 15/04/2005, o impetrante requereu ao Presidente da Comisso de Inqurito , cpia do processo administrativo em curso, sendo o pedido negado verbalmente sob justificativa de que o acesso aos autos somente poderia ocorrer aps o oferecimento da defesa por razes de sigilo do Processo Disciplinar. Somente no dia 16/05/2005 foi entregue ao impetrante cpia dos autos, liberada pelo Presidente da Comisso (doc.10), comeando na mesma data a correr o prazo para defesa, estipulada em 10 dias.

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A defesa foi apresentada em 27/05/2005, tendo em vista o feriado do dia 26/05/2002, em 15 laudas, e com o requerimento de produo de provas testemunhais em nmero de quatro e juntada de documentos (doc. 11, 12 ). Em 07/07/2005, o impetrante foi notificado de que no dia imediatamente posterior estaria sendo realizada a audincia de inquirio das testemunhas de defesa (doc.13). Foram inquiridas as testemunhas, (doc.14-15-16-17) oportunidade em que foi requerida pelo impetrante a oitiva de uma outra testemunha, o chefe do departamento pessoal (doc.18), com vistas demonstrao da verdade real, o que foi indeferido. No dia 13/06/2005, a Comisso de Inqurito Administrativo, apresentou o seu relatrio imputando ao impetrante a prtica dos seguintes ilcitos administrativos, ausentar-se do servio durante o expediente sem autorizao do superior e no atender de seus solicitao da administrao para atualizao dados cadastrais,

pugnando pela aplicao da penalidade de demisso (doc.19). A autoridade julgadora acolheu as concluses da Comisso de Inqurito Administrativo, (doc.20) expedindo Portaria de demisso do impetrante em 21/11/2005 (doc.21), no obstante o impetrante jamais ter sofrido qualquer punio disciplinar. III - DO DIREITO

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O impetrante era servidor concursado estvel do municpio desde 1989, diga-se ainda que foi aprovado em primeiro lugar no concurso pblico para o cargo de digitador. O Art. 41, 1, I, II, III da CRFB determina: So estveis aps 3 anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico. Assim comprovada est sua estabilidade uma vez que j cumpriu o estgio probatrio de 3 (trs) anos. Vem ainda contrariando o art. 144 da lei 8.112/90 que rege a matria, uma vez que a denncia contra o impetrante foi feita por carta annima; As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham sejam a identificao e o endereo do denunciante e autenticidade. Portanto, nulo , de pleno direito, todos os atos, desde o incio, mediante tal arbitrariedade, pois a denncia originria do Inqurito Administrativo se amparou em uma carta annima. A jurisprudncia dispe de caso semelhante j julgado pelo STJ, a saber: Acrdo: ROMS 1278/RJ; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA (1991/0018676-7)
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formuladas por escrito, confirmada a

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Fonte: DJ/ DATA: 10/03/1993 rgo Julgador: T2- SEGUNDA TURMA EMENTA: ADMINISTRATIVO. ANISTIA. NO CARACTERIZAO. I A instaurao de Inqurito Administrativo, ainda que resultante de denncia annima, no encerra, no caso, qualquer irregularidade. II- No havendo ainda contra o impetrante qualquer sano administrativa, no h cogitar-se da anistia prevista no art. 29 do ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. III- Recurso Ordinrio Desprovido. M.M. Juiz, o que mais causa surpresa verificar que o relatrio que imputa ao impetrante os seguintes ilcitos administrativos: ausentar-se do servio durante o expediente sem autorizao do superior e no atender a solicitao da administrao para atualizao de seus dados cadastrais, proibies contidas no art. 117, I e XIX da lei 8.112/90; pugnou a Comisso pela aplicao da penalidade de demisso do impetrante, quando diz a Lei: INSTAURAO DE

INQURITO, MEDIANTE DENNCIA ANNIMA. POSSIBILIDADE.

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As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so de seis espcies, enumerando-se nesta ordem crescente de gravidade: 1) advertncia; 2) suspenso: 3) demisso;..... A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao. O discricionrio do poder disciplinar no vai ao ponto de permitir que o superior hierrquico puna arbitrariamente o subordinado. Dever em primeiro lugar, apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se oportunidade de defesa ao acusado. Sem o atendimento desses dois requisitos, a punio ser arbitrria e no discricionria, e, como tal, ilegtima e invalidvel pelo judicirio, por no seguir o devido processo legal due process of law -, de prtica universal nos procedimentos punitivos acolhidos pela nossa Constituio (Art. LIV e LV) e pela nossa Doutrina. Da o cabimento de Mandado de Segurana contra ato disciplinar (Lei 1.533/51, art. 5, III). Absurdamente, a autoridade julgadora acolheu as concluses da Comisso de Inqurito, expedindo portaria de demisso do impetrante em 21 de novembro de 2005. No obstante o impetrante ter sofrido jamais qualquer punio disciplinar, o que comprova que no foi em momento algum observado o dispositivo da Lei 8.112/90, assim aplicando sano no adequada ao caso da conduta leve praticada servidor, que seria apenas uma advertncia, se a tivesse cometido. Segundo a moderna Doutrina Francesa, hoje aceita pelos nossos publicistas e pela nossa jurisprudncia, todo ato administrativo
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inoperante, quando o motivo invocado falso ou inidneo, vale dizer, quando ocorre inexistncia material ou inexistncia jurdica dos motivos. Esses motivos, na expresso de Jze, devem ser materialmente exatos e juridicamente fundados. Tal teoria tem inteira aplicao ao ato disciplinar que espcie do gnero ato administrativo. Haveria forma condizente para punir o impetrante de acordo com a falta cometida com um simples termo de declarao que, segundo a doutrina, forma sumria de comprovao de faltas menores de servidores atravs de tomada de se depoimento que, em si, j defesa sobre irregularidade que lhe atribuda e, se confessada, servir de base para punio cabvel. Esse meio sumrio evita demoradas sindicncias e processos sobre pequenos deslizes funcionais que devam ficar documentalmente comprovados para imediata punio ou para atestar futuras reincidncias do servidor. Se o inquirido negar a falta, haver a necessidade de processo administrativo disciplinar para legitimar e comprovar a punio, assim ensina o Professor Hely Lopes Meirelles em Direito Administrativo Brasileiro, V Poder Disciplinar. Passados 5 dias, o impetrante j estava notificado da instaurao de inqurito e afastado preventivamente por 60 dias. Inconformado, o impetrante requereu ao Presidente da Comisso a cpia do processo administrativo e, mais uma vez, teve sua defesa cerceada com a negativa verbal do Presidente da Comisso, justificando sigilo do processo disciplinar, observe-se, contra ele mesmo. Somente um ms aps foi

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entregue ao impetrante a cpia dos autos comeando na mesma data a correr o prazo para sua defesa, estipulado em 10 dias. Mesmo assim, na nsia de comprovar sua inocncia, o impetrante apresentou sua defesa dentro do prazo estipulado pela Comisso, requerendo produo de prova testemunhal e juntada de documentos com base no art. 156 da lei 8.112/90, que assim rege: assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Continuou o impetrante afastado de suas funes e, somente quase dois meses depois, foi notificado que no dia seguinte haveria audincia de inquirio de suas testemunhas de defesa, oportunidade em que o impetrante requereu a oitiva do chefe de departamento de pessoal como testemunha de primordial importncia diante dos fatos que lhe estavam sendo imputados. O que, inusitadamente, lhe foi indeferido. Procedimento este coercivo e abusivo, violando a ampla defesa do impetrante, seu relevante interesse de evitar a leso difcil e de incerta reparao a que est sendo submetido. Vicente Greco Filho sintetiza o princpio de maneira bem prtica e simples: "O contraditrio se efetiva assegurando-se os seguintes elementos: a) o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citao; b) a oportunidade, em prazo razovel, de se contrariar o pedido inicial; c) a oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo
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adversrio; d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais orais, fazendo consignar as observaes que desejar; e) a oportunidade de recorrer da deciso desfavorvel." A Ampla Defesa "no uma generosidade, mas um interesse pblico. Para alm de uma garantia constitucional de qualquer pas, o direito de defender-se essencial a todo e qualquer Estado que se pretenda minimamente democrtico". Alexandre Moraes preleciona que, embora no campo

administrativo, no exista necessidade de tipificao estrita que subsuma rigorosamente a conduta norma, a capitulao do ilcito administrativo no pode ser to aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa, pois nenhuma penalidade poder ser imposta, tanto no campo judicial, quanto nos campos administrativos ou disciplinares, sem a necessria amplitude de defesa. Paulo Tadeu Rodrigues Rosa assevera que "A Lei existe para ser cumprida e observada, e quando esta violada surge para o Estado o direito de punir o infrator, que poder ter o seu jus libertatis cerceado, ou ainda perder os bens que conquistou no decorrer da vida. Mas, o direito de punir, jus puniendi, pressupe o direito de defesa que deve ser amplo e irrestrito. A Constituio Federal no art. 5., LV, assegura aos acusados e ao litigantes em geral, em processo judicial ou administrativo, o direito a ampla e contraditrio, com todos os recursos a ela inerentes. Apesar da clareza do Texto Constitucional, e da sua auto-aplicabilidade,
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norma de eficcia plena, alguns administradores ainda insistem em no lhe dar cumprimento. Vasta jurisprudncia consagra casos semelhantes em julgados pelo STF: 39002169 CONCURSO PBLICO ANULAO DEMISSO DE SERVIDORES ESTVEIS SEM OBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL Ausncia do contraditrio e da ampla defesa Ato arbitrrio e ilegal do Chefe do Executivo Segurana concedida para reconduo dos servidores a seus cargos de origem com todas as vantagens. (TJMG AC 118.634/5 2 C. Cv. Rel. Des. Srgio Lellis Santiago J. 30.03.1999) 801624 MANDADO DE SEGURANA SERVIDOR PBLICO CONCURSADO E ESTVEL SINDICNCIA INSTAURADA SEM QUE FOSSE CONSIGNADA A POSSIBILIDADE DE DEMISSO ILEGALIDADE DO ATO LEI N 759/90 ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS MUNICIPAIS DE SEARA SEGURANA CONCEDIDA REMESSA DESPROVIDA Configura ilegalidade a aplicao de pena de demisso a servidor pblico concursado e estvel, aps sindicncia cuja portaria no consignou esta hiptese, no se-lhe propiciando deste modo o contraditrio e ampla defesa. Alm disto, a Lei Municipal de Seara n 759 de 14.12.1990 prev em seu art. 193 que da sindicncia somente poderia resultar o "I o arquivamento do processo", "II a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias" ou "III a instaurao de processo disciplinar".

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(TJSC AC em mandado de segurana 96.001254-0 2 C.C.Esp. Rel. Des. Nelson Schaefer Martins J. 19.06.1997) Sendo o relatrio a sntese do apurado no processo, apenas pea informativa e opinativa, no tendo efeito vinculante. Da porque pode a autoridade julgadora divergir tanto das concluses quanto das sugestes do relatrio sem qualquer ofensa ao interesse pblico ou ao direito das partes, fundamentando sua deciso em elementos existentes no processo ou na insuficincia de provas para uma deciso punitiva ou, mesmo, deferitria ou indeferitria da pretenso postulada. Vejamos ainda o que continua a ensinar Hely Lopes Meirelles. O essencial que a deciso seja motivada com base na acusao, na defesa e na prova, no sendo lcito a autoridade julgadora argumentar com fatos estranhos ao processo ou silenciar sobre razes do acusado, porque isto equivale a cerceamento de defesa e conduzir nulidade do julgamento, que no discricionrio mas vinculado ao devido processo legal. 815759 MANDADO DE SEGURANA ATO ADMINISTRATIVO PRATICADO COM DA CARTER DISCIPLINAR PODER O DISCRICIONRIO ADMINISTRAO ADMISSVEL

CONTROLE JUDICIAL DE LEGALIDADE CABIMENTO DO WRIT O ato administrativo praticado com carter disciplinar, ainda que inerente ao poder discricionrio da administrao, passvel de apreciao jurisdicional para o exerccio do controle de legalidade, via mandado de segurana. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL
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REINTEGRAO DEMISSO INOCORRENTE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO A reintegrao a reconduo do servidor demitido ao cargo que ocupava, desde que reconhecida, por deciso judicial, a ilegalidade de sua demisso. No tendo sido demitido o servidor, torna-se impossvel seu pedido reintegratrio. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL SUSPENSO DOS VENCIMENTOS PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR EM CURSO INADMISSIBILIDADE No pode a administrao pblica municipal suspender o pagamento dos vencimentos de seu servidor, antes de concludo o respectivo processo administrativo disciplinar que apura sua responsabilidade por falta cometida. (TJSC AC-MS 96.008409-6 SC 2 C.Cv.Esp. Rel. Des. Nilton Macedo Machado J. 06.08.1998) Diante da Carta Magna, da Doutrina e da

Jurisprudncia aqui expostas e demais matrias reguladoras da espcie, claros esto os atos abusivos e ilegais que sofre o impetrante. Mostram os fatos e provados esto, que houve abuso de autoridade alm de omisso do julgador que no se preocupou da obrigao de analisar as provas tendo a prerrogativa de discordar e desprez-las, evitando os danos causados ao impetrante e sua famlia, com quem tem toda responsabilidade financeira. Manifesto est o perigo do dano patrimonial, moral e a necessidade in continenti do pedido. IV LIMINAR
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ISTO POSTO, o impetrante requer a V. Ex. deferir a segurana LIMINARMENTE INALDITA ALTERA PARTS, ante a ofensa ao direito lquido e certo e o perigo da demora. O fumus boni iuris apresenta-se fartamente demonstrado pelo impetrante nos autos, onde se comprova a existncia do direito incontestvel, lquido e certo, requerido. O periculum in mora fato indiscutvel, questo de vida e sobrevivncia familiar ameaada que est, mais ainda ser pela demora na prestao jurisdicional. V - DO PEDIDO Requer-se: A nulidade total do processo administrativo instaurado contra o

impetrante; Que seja deferida a LIMINAR INALDITA ALTERA PARTS, a imediata reintegrao ao cargo do impetrante, assim como o pagamento das verbas remuneratrias desde a data da impetrao deste mandado e o deferimento definitivo da presente segurana confirmando a liminar deferida. Que seja notificada a autoridade coatora para que preste informaes; Que seja concedido o benefcio da gratuidade da justia, abrangendo tambm a autenticao dos documentos. Aps ,dando vistas ao Douto Ministrio Pblico, para manifestar-se.
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Tudo por medida da mais relevante JUSTIA! D-se causa, o valor de R$ 100,00 (Cem Reais). Termos em que Pede Deferimento Delta do Parnaba, 15 de fevereiro de 2006 J Advogado OAB/DP 11 Anexos: Docs. 01 a 21 J DE JOS

J U S T I A. Salvador, 05 de Fevereiro de 2010

________________________________________________ Bel.: ALUZIO VALRIO DA SILVA OAB/B. n. 9869

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