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El fenmeno poltico de lvaro Uribe Vlez

De dnde proviene la legitimidad de este lder elegido por segunda vez como presidente?
Por Fernn Gonzalez 18 de septiembre de 2006

PROGRAMA Legitimidad y arraigo del poder CUADERNO Las formas de legitimidad en Colombia: legitimidades institucionalizadas y legitimidades prcticas
Palabras clave : Estado Proceso electoral ; Legitimidad del poder Colombia ; Amrica del Sur

n el ao 2006 los colombianos reeligieron a su presidente lvaro Uribe por una

amplia mayora de sufragios en las elecciones que estrenaban la figura de la reeleccin presidencial. Este xito electoral, que aumentaba la ventaja lograda en las elecciones presidenciales de 2002, ha significado una profunda ruptura en las costumbres polticas colombianas, tradicionalmente dominadas por los partidos conservador y liberal. Su triunfo electoral refleja una profunda crisis de esos partidos: por primera vez en la historia poltica de Colombia, un candidato disidente del partido liberal, logra superar las lealtades tradicionales de los jefes locales y regionales del partido liberal. Esta ruptura de la tradicin poltica invita a reflexionar sobre el tipo de legitimidad que suscita el actual presidente y sobre las condiciones de posibilidad que explican su xito, que tienen que ver con una hbil combinacin de diferentes estilos de actividad poltica, que cuestiona las nociones tradicionales que supondran que ciertas prcticas polticas consideradas premodernas no conducen a alcanzar altos grados de legitimidad y gobernabilidad Para realizar lo anterior, la ficha analiza el contexto en el que se desarrollaron las elecciones presidenciales de 2002 y 2006 y el desempeo del presidente en su primer mandato.

0 inShare El 28 de mayo de 2006 los colombianos reeligieron a su presidente lvaro Uribe Vlez con una votacin de 7.300.000 sufragios que le dieron el triunfo en la primera vuelta 1. Al ser stas las primeras elecciones en implementar la posibilidad de la reeleccin presidencial, los altsimos resultados a favor de Uribe en las urnas demostraron que amplios sectores de la poblacin aprobaban los primeros cuatro aos de mandato del presidente y respaldaban la continuacin de su estilo de gobierno por cuatro aos ms. En el tiempo que ha permanecido en el poder, Uribe ha contado con niveles de aceptacin y favorabilidad muy altos por encima del 60% o 70%-, muy superiores a los de gobernantes anteriores. A esto se suman los apabullantes xitos

electorales revisten a su gobierno de una amplia legitimidad. La presente ficha se pregunta en qu consiste el fenmeno poltico de lvaro Uribe Vlez y quiere responder a los interrogantes sobre el origen y las causas de su legitimidad. 1. La aparicin de Uribe Vlez en la campaa de 2002 lvaro Uribe Vlez haba hecho su aparicin como candidato para las elecciones presidenciales en el ao 2001: en ellas se presentaba como un candidato independiente de los partidos polticos tradicionales, a pesar de haber sido congresista y gobernador del departamento de Antioquia a nombre del partido liberal. Sorpresivamente, Uribe empez a ascender vertiginosamente en las encuestas de intencin de voto, pasando del 1% a ms del 50% en pocos meses: su hbil campaa supo capitalizar los sentimientos de los colombianos de inseguridad y de rechazo tanto frente a la actividad de los polticos corruptos como de las acciones de los actores armados. En ese entonces, los diagnsticos de la situacin social, econmica y poltica en Colombia emitan siempre juicios bastante funestos, y los colombianos perciban que los asuntos pblicos iban por mal camino. Para muchos, Uribe se erigi como el lder que, con mano dura, cambiara radicalmente ese panorama, cuyos aspectos esenciales presentaremos a continuacin. Por un lado, el fracaso del proceso de paz del anterior presidente Andrs Pastrana con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- debido en buena parte a los abusos presentados en torno a la zona desmilitarizada concedida para ese fin, y la agudizacin del conflicto interno, hicieron que la guerrilla se desacreditara como actor poltico, lo que llev a la gente a preferir una solucin militar del conflicto en vez de una salida negociada. A esto corresponda tambin un cambio de percepcin de la opinin pblica nacional frente a la lucha armada: la expansin de la actividad de la guerrilla hacia zonas ms centrales e integradas del pas, que lleg a afectar los alrededores de las ciudades ms grandes y las vas de comunicacin entre ellas, produjo como respuesta la organizacin y expansin de grupos paramilitares de derecha. Este cambio de lgica territorial hizo que la guerra entre las guerrillas, los grupos paramilitares y el Estado dejara de ser vista como algo que pasaba en las regiones perifricas, lejos de las ciudades importantes y los centros de produccin econmicos, para pasar a ser percibida como una amenaza para el desarrollo y la vida cotidiana de todos los colombianos, incluso los citadinos. Muchos sectores de poblacin pensaban que podan ser secuestrados o extorsionados en cualquier momento: a todos poda llegarle la guerra. Como consecuencia los colombianos se sentan encerrados en sus pueblos y ciudades, las relaciones comerciales se vean afectadas y la inversin de capital econmico se perciba como inviable en muchos casos. Al lado del problema del conflicto armado, los colombianos consideraban y consideran-que los males de la nacin se deben en gran parte a la incompetencia de sus lderes y representantes, junto con la corrupcin y politiquera que invaden las agencias estatales, el Congreso y la actividad poltica en general. En el imaginario colectivo de los colombianos predomina la idea que la poltica y los polticos atentan contra el desarrollo social de las comunidades y perjudican notablemente a la sociedad pues de dedican exclusivamente a buscar su enriquecimiento

individual y su permanencia en el poder. Esta percepcin se ha afianzado desde la crisis de representacin y de los partidos polticos tradicionales liberal y conservador- que se inici en dcadas pasadas. Como se ha ilustrado en una ficha precedente 2, en los aos 70 y 80 se hicieron problemticas las divisiones entre los sectores tecnocrticos del Estado y la clase poltica tradicional tras los intentos de modernizacin del Estado. Como resultado, los polticos profesionales fueron marginalizados de importantes decisiones, tales como la administracin del gasto pblico y la resolucin de las necesidades regionales, al punto que a ojos del pas su actividad poltica perdi sentido y proyeccin y se limit a garantizar su propia reproduccin. En los aos 90 los escndalos por la penetracin de dineros e intereses de narcotraficantes del cartel de Cal en la campaa del candidato elegido del partido liberal Ernesto Samper, profundizaron an ms la deslegitimacin del rgimen poltico y sus representantes. Posteriormente, el rechazo generalizado al siguiente gobierno conservador de Andrs Pastrana acab por extender la frustracin que los colombianos sentan acerca de los partidos tradicionales, las maquinarias polticas y las instituciones corruptas e ineficientes. Este panorama hizo que algunos lderes, que se presentaban como antipolticos, conquistaran amplias franjas del electorado, con sus propuestas de una opcin de gobierno enfocada en lo tcnico, administrativo y gerencial. Como veremos ms adelante el candidato Uribe se inscriba en esta tendencia. Este panorama se tornaba ms grave al considerar el pobre desempeo econmico del pas. Durante los aos 1997-2000, los colombianos afrontaron la recesin econmica ms grande de la historia reciente, que dispar los ndices de desempleo y liquid parte de la clase media. Por otra parte, la violencia reinante haca que Colombia fuera considerado un pas inseguro para invertir. Esto hizo que las medidas del gobierno no lograran evitar la fuga de capitales nacionales y extranjeros. Este bajo desempeo econmico, que se vea muy relacionado con el tema de la violencia, llev a que se considerara la necesidad de un mayor control militar del territorio como una condicin esencial para el desarrollo y la reactivacin econmica. En conclusin, la economa, la poltica y la seguridad fueron los temas esenciales en la campaa poltica de todos los candidatos por la presidencia en 2002, de la cual result vencedor lvaro Uribe Vlez.. Para responder a los problemas antes, sealados, sus propuestas insistan en la seguridad democrtica y en la lucha contra la corrupcin de la vida poltica. Las propuestas de seguridad democrtica y la lucha anticorrupcin En el plano de la seguridad, Uribe propona la recuperacin del control militar del territorio, el endurecimiento de la guerra contra las drogas y la guerrilla, el restablecimiento de la seguridad en las carreteras y la deslegitimacin del carcter poltico de los grupos subversivos, que eran ahora caracterizados por Uribe como narcoterroristas que combatan a un Estado plenamente legtimo. Con su eslogan de campaa mano dura, corazn grande, Uribe supo traducir el agotamiento del pas frente al prolongado conflicto armado y su frustracin frente a las posibilidades de dilogo con las guerrillas, dado su comportamiento durante el proceso de paz del gobierno anterior. Una vez en el poder, este conjunto de estrategias y polticas se reunieron

bajo el nombre de la poltica de seguridad democrtica. La aplicacin de la misma, en principio, garantizara el restablecimiento de condiciones mnimas de seguridad, lo que traera efectos beneficiosos en la economa pues aumentara la confianza y llamara a la inversin de capital. En conclusin, un buen desempeo econmico y unas condiciones favorables de aumento de productividad, necesarias para la creacin de empresas y empleo y para la reduccin de pobreza, tenan como requisitos la existencia de seguridad y la limitacin de la amenaza terrorista. Al lado de esta propuesta, otro rasgo fundamental que explica la sintona de la concepcin poltica del presidente con la opinin pblica nacional es su presentacin como lder poltico por encima de la politiquera y la corrupcin reinante en la vida nacional. En ese sentido, su campaa electoral presentaba una propuesta de plebiscito contra las prcticas polticas de la vida nacional, y manifestaba la intencin de implantar mtodos meritocrticos para nombrar los cargos en la burocracia. Como seala Francisco Gutirrez 3, buena parte del apoyo poltico a Uribe provena de la pulsin moralista de su discurso antiparlamentario y antipoltico: en ese sentido se orientaban las propuestas iniciales de revocar el mandato de los congresistas para reducir el Congreso a una sola cmara. El resultado de la combinacin de las propuestas anteriores fue el amplio triunfo de Uribe en la primera vuelta, con una votacin de 5.800.000, que correspondan al 53% del electorado. 2. Los primeros cuatro aos de gobierno La victoria en las elecciones es fundamental para imprimir a los gobiernos de legitimidad. Sin embargo, la experiencia de las democracias modernas indica que la mayora de votos no garantiza que un gobierno sea legtimo a ojos de los ciudadanos. Muchos gobiernos democrticamente constituidos carecen de credibilidad y de autoridad, ambos indicadores de legitimidad. En cambio, durante su primer mandato, lvaro Uribe Vlez conserv y extendi la credibilidad y favorabilidad logradas en las elecciones, gracias a ciertas estrategias polticas y a su estilo de gobierno Cmo hizo para mantener una opinin positiva del ms del 60% durante todo su mandato?, Cmo logr conservar su popularidad an en los momentos ms crticos, al punto de ser considerado un presidente tefln, al que ningn problema afectaba? A continuacin intentaremos resolver estos interrogantes. Los resultados de la poltica de seguridad democrtica Durante su gobierno, la popularidad del presidente ha aumentado gracias a la recuperacin de la iniciativa militar por parte de los militares y la polica en algunas regiones. En ese sentido se destaca la recuperacin de importantes zonas del territorio nacional, afectadas tradicionalmente por la accin de la guerrilla, como el caso de Cundinamarca, que eliminaba el riesgo de presin guerrillera sobre la capital. Adems, la creacin de batallones de alta montaa para controlar los pasos cordilleranos cercanos a las grandes ciudades, el mayor control de las vas de comunicacin entre las grandes ciudades, las escoltas militares a las caravanas de turistas y

viajeros intermunicipales, han sido determinantes para la recuperacin de la confianza de la mayora de los ciudadanos en las instituciones del Estado y en el creciente optimismo sobre el futuro del pas. A esto se aade que los procesos de desmovilizacin de la mayor parte de los grupos paramilitares produjeron una evidente mejora en los indicadores de homicidios, secuestros, masacres, desplazamientos forzados y ataques a infraestructura. En cuanto a la recuperacin de las zonas de retaguardia de las FARC, el ejrcito ha logrado controlar algunas cabeceras municipales y limitar los ataques guerrilleros en regiones perifricas. Estos resultados han aumentado la percepcin de seguridad a pesar de la continuacin de otras condiciones preocupantes tales como el aumento de las denuncias por desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales, los asesinatos selectivos de activistas y opositores disfrazados de datos positivos en la lucha contrainsurgente, y varios reveses militares que significaron fracasos parciales en la lucha contra la guerrilla. La reactivacin de la economa Como anunciaba su programa de campaa, la recuperacin de la confianza en el pas y el aumento en la percepcin de la seguridad tuvieron como efecto la reactivacin de la economa. Como logros muy importantes fueron mostrados el aumento de la inversin extranjera, la creacin de nuevas empresas, el aumento del PIB y la reduccin del desempleo. Con un crecimiento econmico del 6% anual que a ojos de muchos es muy pobre comparado con los desempeos econmicos de otros pases latinoamericanos-, Uribe capitaliz a su favor el mejoramiento de las condiciones econmicas, hacindose forjador de una Colombia prspera y progresista. Por cuenta de lo anterior, Uribe consigui el respaldo de los dirigentes de los gremios econmicos, a quienes apelaba con un lenguaje tcnico, estadstico y especializado. Dicho respaldo le ha dado un margen de maniobra de vital importancia para poder emprender reformas y tratados, tales como el TLC, que contrariaba los intereses particulares de algunos de los gremios 4. La poltica de los consejos comunitarios. Adems de los xitos econmicos y militares, Uribe cautiv muchas opiniones favorables gracias a su estilo de gobierno personalista y apoltico, de corte microgerencial. Con su reconocido lema de trabajar, trabajar y trabajar, Uribe fascin a una ciudadana que tena la imagen de que los gobernantes robaban mucho y trabajaban poco. Adems, Uribe se mostraba como un gobernante frentero, que daba la cara frente a los medios y al pas cuando algo ocurra, que daba explicaciones y peda disculpas pblicas. Los xitos en su gobierno eran reivindicados por l, en tanto que los fracasos caan en las espaldas de sus ministros, comandantes, generales y subordinados. En la misma lnea, Uribe y su equipo organizaron desde muy temprano una serie de consejos comunitarios: para ello, se trasladaba a una gran cantidad de municipios para or los problemas de la comunidad y sus necesidades primordiales. De inmediato, Uribe gestionaba soluciones, asignaba recursos, destitua funcionarios, exiga resultados, regaaba los dirigentes, daba su telfono para que lo llamaran a preguntarle qu haba sucedido y agilizaba la resolucin de problemas. Estos espacios de gobierno le sirvieron para proyectar un perfil de diligente y

eficaz en la resolucin de las necesidades, sensible y asequible a los ciudadanos y poseedor de un don de mando. Todo ello saltndose las instancias de representacin y los conductos institucionales diseados para gestionar las necesidades de la poblacin, con lo que Uribe demostraba a la clase poltica tradicional que su mediacin no era necesaria para que l pudiera gobernar. Si bien sta era la imagen que Uribe proyectaba al pas, su posicin frente a los polticos de la clase tradicional asentada en el Congreso empez a cambiar en los primeros actos de gobierno. La relacin de Uribe con la clase poltica La mirada moralizante de Uribe sobre la clase poltica tradicional se hizo evidente en sus primeras iniciativas gubernamentales encaminadas a transformar el Congreso de la Repblica. Inicialmente, el gobierno deseaba revocar el mandato de los congresistas para reducirlo a una cmara, al tiempo que gestionaba un referendo por el cual los colombianos reformaran las prcticas polticas de la clase poltica tradicional. Sin embargo, desde muy temprano Uribe se enfrent con una gran fortaleza institucional del Congreso que le hizo contrapeso a sus propuestas iniciales. Esta fortaleza del Congreso, escenario de la actividad de la clase poltica tradicional, evidenciaba que la crisis de legitimidad haba erosionado seriamente la credibilidad del rgimen poltico imperante pero sin producir un colapso total de los partidos, en contraste con otros pases. La fortaleza de los polticos tradicionales en los niveles local y regional oblig al presidente a ir modificando gradualmente su actitud frente a los polticos profesionales. Su encuentro con la Real politik sE inici cuando Fernando Londoo, ministro del interior, lo hizo desistir de propuesta de revocatoria del mandato y de un Congreso unicameral. Las negociaciones con el Congreso y el examen de la Corte Constitucional fue reduciendo la propuesta de referendo en una colcha de retazos, con artculos muy inconexos, algunos taquilleros como la penalizacin del consumo de sustancias sicoactivas, la reforma de los partidos, el voto pblico de miembros de cuerpos colegiados, la eliminacin de suplencias de los congresistas, la muerte poltica a los funcionarios corruptos y la abolicin de los auxilios parlamentarios. En el fondo, el conjunto de las propuestas pareca ms bien encaminado a buscar soluciones a problemas fiscales bajo el paraguas de la moralizacin de las costumbres polticas: se propona as la eliminacin de las personeras municipales y las contraloras departamentales para ahorrar gastos, la congelacin de los salarios de los empleados pblicos y los gastos de funcionamiento de entidades descentralizadas, etc. El fracaso del referendo en las urnas oblig a Uribe a acercarse a la clase poltica tradicional, para asegurar la aprobacin de sus proyectos en el Congreso con mecanismos de transaccin clientelista muy cercanos a los que criticaba en la clase poltica tradicional. Las quejas de nombramientos de familiares de los congresistas en puestos diplomticos y de negociaciones al menudeo con parlamentarios aislados (como el famoso caso de Yidis Medina y Teodolindo Avendao, esenciales para la aprobacin de la reeleccin presidencial) para conseguir su apoyo en asuntos claves o disminuir el peso de la oposicin, se hicieron ms frecuentes. Por otra parte, esta necesidad del ejecutivo de conseguir apoyo de los congresistas se vea correspondida por la

necesidad de la mayor parte de la clase poltica de acceder al botn burocrtico y al reparto de los recursos fiscales, lo mismo que a la facilitacin del acceso de la poblacin a los servicios pblicos del Estado. Los lazos de interdependencia entre el ejecutivo y el legislativo explican la cohesin de buena parte de los polticos tradicionales en torno al presidente Uribe y la creciente cercana de ste con respecto a polticos clientelistas que antes despreciaba. Estas relaciones llegaron a su clmax en los meses previos a las elecciones de mayo de 2006 y durante la conformacin del equipo de gobierno, entre junio y agosto del mismo ao. 3. El triunfo electoral de 2006 Uribe gan las elecciones de 2006 con 7.300.000 votos equivalentes a un 62.2% de los sufragios. Su amplio triunfo super con un milln y medio de votos el evento electoral de 2002, demostrando que el pas le daba un mandato de continuidad a su gobierno. En esta oportunidad, Uribe se declar ganador en todos los departamentos a excepcin de dos, lejos de su rival ms cercano, Carlos Gaviria del Polo Democrtico, quien obtuvo un poco ms del 20% de la votacin. En campaa Uribe sigui haciendo nfasis en los puntos centrales de su gobierno anterior, tales como la continuidad de la seguridad democrtica - aunque con la posibilidad de sostener dilogos con los grupos armados-, la lucha contra la corrupcin, el TLC entre otros. Adems de esta campaa, centrada en la continuidad de sus polticas, Uribe se mova en una lnea poltica de carcter ms tradicional, que buscaba establecer alianzas con todo tipo de polticos para formar varias confederaciones de grupos que llegaran al Congreso a apoyar la gestin del gobierno. Este cambio de estilo responda a la nueva normatividad electoral y el rgimen poltico de la ley de bancadas, que obligaban al presidente Uribe a pasar de una negociacin al menudeo con los polticos individuales a una relacin ms institucionalizada con grupos polticos ms consolidados. La vigencia de reformas como el sistema de listas nicas, el umbral electoral, el voto preferente y la cifra repartidora parecan conllevar el riesgo de un eventual predominio del oposicionista partido liberal en el Congreso. Esta situacin llev a apoyar explcitamente a ciertas listas, sealadas como aceptables, pero sin rechazar implcitamente a las no-aceptables, e impulsar la organizacin de una confederacin de jefes regionales y locales, provenientes del liberalismo (Partido de la U, que recoge los gamonales tradicionales de ciertas regiones y representa la clase poltica ms tradicional) y a marcar cierta distancia de otros grupos, ms autnomos frente a algunas de sus polticas, de los cuales desconfiaba (Cambio Radical; Cambio radical recoge la clase poltica ms urbanizada. Algunas de esas coaliciones parecan tener un carcter meramente electoral, como el caso de la alianza Alas-Equipo Colombia, cuyos socios eran dos grupos, uno proveniente del liberalismo y el otro del conservatismo, con diferentes orgenes regionales (Antioquia y el Cesar)Los efectos de la reforma poltica se hicieron evidentes en el aumento de la cohesin de los grupos y organizaciones polticas, lo que podra representar una mejora en las condiciones de la gobernabilidad y una mayor institucionalizacin de las relaciones entre ejecutivo y legislativo. En ese sentido, las elecciones del Congreso del 2006 produjeron una reduccin de partidos y organizaciones polticas: se pas de sesenta o setenta agrupaciones polticas del Congreso de

2002 a unos once o doce en el 2006. Por otra parte, la reagrupacin de los congresistas partidarios del presidente Uribe tambin profundizaba el cambio de las relaciones entre legislativo y ejecutivo, pero sin representar una transformacin fundamental de la relacin del gobierno con la clase poltica tradicional. Ahora, el gobierno no negocia con dos grandes partidos como confederaciones de jefes regionales y locales, los partidos liberal y conservador, y sus respectivas facciones, nacionales o regionales, pero sigue negociando con los mismos polticos regionales y locales, pero agrupados de una manera diferente.

Esto se vio reflejado en los momentos posteriores a su reeleccin, cuando Uribe inici la conformacin de su equipo, tarea que se convirti en una fuerte pugna entre las distintas fuerzas al punto de contabilizar a diario los puestos obtenidos por unos y por otros. Como dijo el presidente reelecto en su primera entrevista tras las elecciones, yo creo que hoy tengo ms dificultades para confeccionar el gabinete que hace cuatro aos porque hoy tienen que considerar los compaeros de gobierno, a la ley de bancadas, las regiones, los compaeros en campaa 5. El efecto de la nueva situacin se hizo evidente en el cambio del estilo de nombramiento de los ministros del segundo perodo de Uribe, que se mueven en un estilo de gobierno parlamentario o semiparlamentario, donde los ministros representan ahora grupos relativamente consolidados de parlamentarios, lo que les otorga cierto poder propio y alguna autonoma frente al presidente, que puede representar problemas para la gobernabilidad futura, pues representada una relacin entre ejecutivo y legislativo, muy diferente de la existente en el primer perodo de Uribe. 4. Conclusin: las razones del xito poltico de Uribe El xito obtenido por Uribe en las elecciones de 2006 se explica por el respaldo de amplios sectores de poblacin, grupos polticos, agremiaciones empresariales y varios medios de comunicacin. Como hemos visto anteriormente, en sus primeros cuatro aos de gobierno el presidente cultiv y extendi dicho apoyo acudiendo a diversas estrategias polticas y comunicativas, que le hicieron depositario de una legitimidad considerable y de amplios mrgenes de gobernabilidad. Esas diversas estrategias reflejan una hbil combinacin de distintos lenguajes, estilos polticos y lgicas de actividad segn los auditorios e interlocutores a los que se diriga, para adecuarse a las complejidades de la vida poltica de Colombia. Para el electorado independiente, Uribe representaba un estilo de gobierno ajeno a los tejemanejes de la clase poltica tradicional, corrupta y clientelista. Para las agremiaciones econmicas, los sectores tecnocrticos, ilustrados y especializados, Uribe adopt un lenguaje moderno para justificar sus actos de gobierno a travs de amplias exposiciones estadsticas y tcnicas. Para la clase poltica y el electorado tradicional, la alianza con Uribe garantizaba el acceso a los recursos del Estado y permita beneficiarse de su caudal electoral. Esta combinacin de estilos y lgicas polticas podra entenderse como una hbil insercin en los diferentes

contextos de la vida colombiana, unos ms tradicionales, otros ms modernos, productos de lo que hemos caracterizado como presencia diferenciada del Estado 6. Esta presencia diferenciada de las instituciones estatales hace que, como se ha insistido en otras oportunidades, los conceptos de legitimidad y gobernanza tengan ms que ver con la forma como de hecho se gobierna, que refleja la relacin existente entre gobernantes y gobernados, que con la comparacin con un modelo ideal y abstracto de democracia, tal como aparece en los manuales de Ciencia Poltica. Esa mirada a la realidad poltica concreta muestra la dificultad de hablar de la viabilidad y deseabilidad de medidas modernizantes y modelos de sociedad al estilo de los parmetros de la good governance en un Estado que no ejerce el mismo control ni tiene la misma presencia en todo el territorio; en una sociedad donde el Estado no monopoliza el mbito de lo poltico; en un sistema donde conviven prcticas modernas y tradicionales. La implantacin de esas reformas modernizantes encuentra muchas dificultades en ese tipo de poltica concreta, pues ellas presuponen la existencia de un Estado que no requiere de la mediacin de otros niveles de poder para ejercer su dominacin, y que goza del pleno monopolio de la violencia y de la administracin de la justicia. La gobernabilidad y legitimidad que posee y proyecta un lder en un contexto similar no siempre obedece al seguimiento estricto de las formas ideales de hacer poltica. En contraste con la mirada homognea y abstracta de la poltica, el estilo poltico del presidente Uribe Vlez parece adecuarse a la diversidad de tipos de legitimidad poltica que coexisten en el contexto poltico colombiano: la manera como un personaje como Uribe se mueve en medio de dicha diversidad demuestra que en realidad, las prcticas modernas y tradicionales, o ciudadanas y clientelistas de hacer poltica no son tan incompatibles 7. Es ms, el hecho de que un gobernante goce de amplios niveles de gobernabilidad en su sentido tradicional gracias a la combinacin de esas lgicas y al cultivo de legitimidad por distintas vas, da cuenta que un estilo de gobierno tecnocrtico, meritocrtico, impersonal y gerencial no conduce necesariamente al good governance. Para asegurar la gobernabilidad, el gobierno debe moverse dentro de la poltica realmente existente: esto explica el vuelco de Uribe frente a la clase poltica tradicional, que se refleja en el reparto milimtrico del botn burocrtico entre los diversos grupos de congresistas uribistas, que muestra un cierto retorno a las prcticas politiqueras que tanto criticaba inicialmente. Este reparto se encaminara a asegurar la gobernabilidad o gobernanza, entendida como el apoyo del poder legislativo a las propuestas del ejecutivo. Sin embargo, la realidad de los primeros dos meses del segundo perodo de Uribe parece alejarse cada vez ms de esa perspectiva: las maniobras de algunos grupos de congresistas uribistas evidenciaban su falta de cohesin interna por representar alianzas coyunturales de jefes locales y regionales, cuyos intereses particulares no siempre coincidan con las propuestas y planes del gobierno de Uribe. Adems, ha sido evidente el descontento de varios congresistas con el reparto de puestos en la administracin pblica. Este panorama parecera conspirar contra la aprobacin de proyectos gubernamentales como la reforma tributaria y el cambio del rgimen de trasferencias de rentas a las regiones, actualmente en curso, lo mismo que contra la aprobacin del Tratado de Libre Comercio y la

reforma a la seguridad social: en todos esos temas, no parece existir consenso en las filas de los diversos grupos de congresistas uribistas. Por otra parte, ese tipo de maniobras, normales en un rgimen parlamentario o semiparlamentario, parecen atentar con la pulsin moralizadora que fue tan importante en el apoyo masivo de la poblacin colombiana a las propuestas de Uribe en su primera eleccin, al mostrarlo cercano a los arreglos politiqueros que tanto haba criticado inicialmente En esa articulacin de Uribe con la poltica realmente existente en regiones y localidades, un problema grave que se le presenta tiene que ver con la manera como va a rearticular y reintegrar los poderes locales, regionales afectados o producidos por el impacto del conflicto armado, poderes apoyados por los seores de la guerra de los grupos paramilitares, algunos de ellos pedidos en extradicin por el gobierno de los Estados Unidos, de manera que puedan a la vez garantizar la vida democrtica y el desarrollo de las regiones al tiempo que fortalecen las instituciones del Estado En ese sentido, la combinacin de estilos de manejo poltico tan contradictorios, que ha producido un apoyo masivo de la poblacin a las polticas del presidente, podra volverse en su contra: El esfuerzo por asegurar la gobernabilidad terminara bloqueando los esfuerzos encaminados a lograr la good governance. Por eso, la pregunta final es hasta qu punto esta combinacin de estilos polticos puede seguir funcionando en el futuro: hasta qu punto la cercana pragmtica con los polticos tradicionales, especialmente los que haban sido descalificados por Uribe mismo, que contradice el proyecto moralizante de Uribe, puede afectar el respaldo mayoritario de la poblacin? Y hasta qu punto la negociacin poltica con los paramilitares y sus aliados polticos puede terminar afectando la credibilidad del presidente ante la opinin pblica nacional e internacional? Y hasta qu punto la concentracin del poder resultante de la reeleccin presidencial inmediata, que deja en manos del presidente el nombramiento de la Corte Suprema, la Corte constitucional, la Contralora, la Defensoria del Pueblo, que quedaran prcticamente en manos de funcionarios cercanos al presidente, terminara conspirando con la necesaria separacin de poderes y el sistema de equilibrio entre ellos, esencial para nuestro sistema poltico? El 28 de mayo de 2006 los colombianos reeligieron a su presidente lvaro Uribe Vlez con una votacin de 7.300.000 sufragios que le dieron el triunfo en la primera vuelta1. Al ser stas las primeras elecciones en implementar la posibilidad de la reeleccin presidencial, los altsimos resultados a favor de Uribe en las urnas demostraron que amplios sectores de la poblacin aprobaban los primeros cuatro aos de mandato del presidente y respaldaban la continuacin de su estilo de gobierno por cuatro aos ms. En el tiempo que ha permanecido en el poder, Uribe ha contado con niveles de aceptacin y favorabilidad muy altos por encima del 60% o 70%-, muy superiores a los de gobernantes anteriores. A esto se suman los apabullantes xitos electorales revisten a su gobierno de una amplia legitimidad. La presente ficha se pregunta en qu consiste el fenmeno poltico de lvaro Uribe Vlez y quiere responder a los interrogantes sobre el origen y las causas de su legitimidad. 1. La aparicin de Uribe Vlez en la campaa de 2002

lvaro Uribe Vlez haba hecho su aparicin como candidato para las elecciones presidenciales en el ao 2001: en ellas se presentaba como un candidato independiente de los partidos polticos tradicionales, a pesar de haber sido congresista y gobernador del departamento de Antioquia a nombre del partido liberal. Sorpresivamente, Uribe empez a ascender vertiginosamente en las encuestas de intencin de voto, pasando del 1% a ms del 50% en pocos meses: su hbil campaa supo capitalizar los sentimientos de los colombianos de inseguridad y de rechazo tanto frente a la actividad de los polticos corruptos como de las acciones de los actores armados. En ese entonces, los diagnsticos de la situacin social, econmica y poltica en Colombia emitan siempre juicios bastante funestos, y los colombianos perciban que los asuntos pblicos iban por mal camino. Para muchos, Uribe se erigi como el lder que, con mano dura, cambiara radicalmente ese panorama, cuyos aspectos esenciales presentaremos a continuacin. Por un lado, el fracaso del proceso de paz del anterior presidente Andrs Pastrana con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC- debido en buena parte a los abusos presentados en torno a la zona desmilitarizada concedida para ese fin, y la agudizacin del conflicto interno, hicieron que la guerrilla se desacreditara como actor poltico, lo que llev a la gente a preferir una solucin militar del conflicto en vez de una salida negociada. A esto corresponda tambin un cambio de percepcin de la opinin pblica nacional frente a la lucha armada: la expansin de la actividad de la guerrilla hacia zonas ms centrales e integradas del pas, que lleg a afectar los alrededores de las ciudades ms grandes y las vas de comunicacin entre ellas, produjo como respuesta la organizacin y expansin de grupos paramilitares de derecha. Este cambio de lgica territorial hizo que la guerra entre las guerrillas, los grupos paramilitares y el Estado dejara de ser vista como algo que pasaba en las regiones perifricas, lejos de las ciudades importantes y los centros de produccin econmicos, para pasar a ser percibida como una amenaza para el desarrollo y la vida cotidiana de todos los colombianos, incluso los citadinos. Muchos sectores de poblacin pensaban que podan ser secuestrados o extorsionados en cualquier momento: a todos poda llegarle la guerra. Como consecuencia los colombianos se sentan encerrados en sus pueblos y ciudades, las relaciones comerciales se vean afectadas y la inversin de capital econmico se perciba como inviable en muchos casos. Al lado del problema del conflicto armado, los colombianos consideraban y consideran-que los males de la nacin se deben en gran parte a la incompetencia de sus lderes y representantes, junto con la corrupcin y politiquera que invaden las agencias estatales, el Congreso y la actividad poltica en general. En el imaginario colectivo de los colombianos predomina la idea que la poltica y los polticos atentan contra el desarrollo social de las comunidades y perjudican notablemente a la sociedad pues de dedican exclusivamente a buscar su enriquecimiento individual y su permanencia en el poder. Esta percepcin se ha afianzado desde la crisis de representacin y de los partidos polticos tradicionales liberal y conservador- que se inici en dcadas pasadas. Como se ha ilustrado en una ficha precedente 2, en los aos 70 y 80 se hicieron problemticas las divisiones entre los sectores tecnocrticos del Estado y la clase poltica tradicional tras los intentos de modernizacin del Estado. Como resultado, los polticos profesionales fueron marginalizados de importantes decisiones, tales como la administracin del

gasto pblico y la resolucin de las necesidades regionales, al punto que a ojos del pas su actividad poltica perdi sentido y proyeccin y se limit a garantizar su propia reproduccin. En los aos 90 los escndalos por la penetracin de dineros e intereses de narcotraficantes del cartel de Cal en la campaa del candidato elegido del partido liberal Ernesto Samper, profundizaron an ms la deslegitimacin del rgimen poltico y sus representantes. Posteriormente, el rechazo generalizado al siguiente gobierno conservador de Andrs Pastrana acab por extender la frustracin que los colombianos sentan acerca de los partidos tradicionales, las maquinarias polticas y las instituciones corruptas e ineficientes. Este panorama hizo que algunos lderes, que se presentaban como antipolticos, conquistaran amplias franjas del electorado, con sus propuestas de una opcin de gobierno enfocada en lo tcnico, administrativo y gerencial. Como veremos ms adelante el candidato Uribe se inscriba en esta tendencia. Este panorama se tornaba ms grave al considerar el pobre desempeo econmico del pas. Durante los aos 1997-2000, los colombianos afrontaron la recesin econmica ms grande de la historia reciente, que dispar los ndices de desempleo y liquid parte de la clase media. Por otra parte, la violencia reinante haca que Colombia fuera considerado un pas inseguro para invertir. Esto hizo que las medidas del gobierno no lograran evitar la fuga de capitales nacionales y extranjeros. Este bajo desempeo econmico, que se vea muy relacionado con el tema de la violencia, llev a que se considerara la necesidad de un mayor control militar del territorio como una condicin esencial para el desarrollo y la reactivacin econmica. En conclusin, la economa, la poltica y la seguridad fueron los temas esenciales en la campaa poltica de todos los candidatos por la presidencia en 2002, de la cual result vencedor lvaro Uribe Vlez.. Para responder a los problemas antes, sealados, sus propuestas insistan en la seguridad democrtica y en la lucha contra la corrupcin de la vida poltica. Las propuestas de seguridad democrtica y la lucha anticorrupcin En el plano de la seguridad, Uribe propona la recuperacin del control militar del territorio, el endurecimiento de la guerra contra las drogas y la guerrilla, el restablecimiento de la seguridad en las carreteras y la deslegitimacin del carcter poltico de los grupos subversivos, que eran ahora caracterizados por Uribe como narcoterroristas que combatan a un Estado plenamente legtimo. Con su eslogan de campaa mano dura, corazn grande, Uribe supo traducir el agotamiento del pas frente al prolongado conflicto armado y su frustracin frente a las posibilidades de dilogo con las guerrillas, dado su comportamiento durante el proceso de paz del gobierno anterior. Una vez en el poder, este conjunto de estrategias y polticas se reunieron bajo el nombre de la poltica de seguridad democrtica. La aplicacin de la misma, en principio, garantizara el restablecimiento de condiciones mnimas de seguridad, lo que traera efectos beneficiosos en la economa pues aumentara la confianza y llamara a la inversin de capital. En conclusin, un buen desempeo econmico y unas condiciones favorables de aumento de productividad, necesarias para la creacin de empresas y empleo y para la reduccin de

pobreza, tenan como requisitos la existencia de seguridad y la limitacin de la amenaza terrorista. Al lado de esta propuesta, otro rasgo fundamental que explica la sintona de la concepcin poltica del presidente con la opinin pblica nacional es su presentacin como lder poltico por encima de la politiquera y la corrupcin reinante en la vida nacional. En ese sentido, su campaa electoral presentaba una propuesta de plebiscito contra las prcticas polticas de la vida nacional, y manifestaba la intencin de implantar mtodos meritocrticos para nombrar los cargos en la burocracia. Como seala Francisco Gutirrez 3, buena parte del apoyo poltico a Uribe provena de la pulsin moralista de su discurso antiparlamentario y antipoltico: en ese sentido se orientaban las propuestas iniciales de revocar el mandato de los congresistas para reducir el Congreso a una sola cmara. El resultado de la combinacin de las propuestas anteriores fue el amplio triunfo de Uribe en la primera vuelta, con una votacin de 5.800.000, que correspondan al 53% del electorado. 2. Los primeros cuatro aos de gobierno La victoria en las elecciones es fundamental para imprimir a los gobiernos de legitimidad. Sin embargo, la experiencia de las democracias modernas indica que la mayora de votos no garantiza que un gobierno sea legtimo a ojos de los ciudadanos. Muchos gobiernos democrticamente constituidos carecen de credibilidad y de autoridad, ambos indicadores de legitimidad. En cambio, durante su primer mandato, lvaro Uribe Vlez conserv y extendi la credibilidad y favorabilidad logradas en las elecciones, gracias a ciertas estrategias polticas y a su estilo de gobierno Cmo hizo para mantener una opinin positiva del ms del 60% durante todo su mandato?, Cmo logr conservar su popularidad an en los momentos ms crticos, al punto de ser considerado un presidente tefln, al que ningn problema afectaba? A continuacin intentaremos resolver estos interrogantes. Los resultados de la poltica de seguridad democrtica Durante su gobierno, la popularidad del presidente ha aumentado gracias a la recuperacin de la iniciativa militar por parte de los militares y la polica en algunas regiones. En ese sentido se destaca la recuperacin de importantes zonas del territorio nacional, afectadas tradicionalmente por la accin de la guerrilla, como el caso de Cundinamarca, que eliminaba el riesgo de presin guerrillera sobre la capital. Adems, la creacin de batallones de alta montaa para controlar los pasos cordilleranos cercanos a las grandes ciudades, el mayor control de las vas de comunicacin entre las grandes ciudades, las escoltas militares a las caravanas de turistas y viajeros intermunicipales, han sido determinantes para la recuperacin de la confianza de la mayora de los ciudadanos en las instituciones del Estado y en el creciente optimismo sobre el futuro del pas. A esto se aade que los procesos de desmovilizacin de la mayor parte de los grupos paramilitares produjeron una evidente mejora en los indicadores de homicidios, secuestros, masacres, desplazamientos forzados y ataques a infraestructura. En cuanto a la

recuperacin de las zonas de retaguardia de las FARC, el ejrcito ha logrado controlar algunas cabeceras municipales y limitar los ataques guerrilleros en regiones perifricas. Estos resultados han aumentado la percepcin de seguridad a pesar de la continuacin de otras condiciones preocupantes tales como el aumento de las denuncias por desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales, los asesinatos selectivos de activistas y opositores disfrazados de datos positivos en la lucha contrainsurgente, y varios reveses militares que significaron fracasos parciales en la lucha contra la guerrilla. La reactivacin de la economa Como anunciaba su programa de campaa, la recuperacin de la confianza en el pas y el aumento en la percepcin de la seguridad tuvieron como efecto la reactivacin de la economa. Como logros muy importantes fueron mostrados el aumento de la inversin extranjera, la creacin de nuevas empresas, el aumento del PIB y la reduccin del desempleo. Con un crecimiento econmico del 6% anual que a ojos de muchos es muy pobre comparado con los desempeos econmicos de otros pases latinoamericanos-, Uribe capitaliz a su favor el mejoramiento de las condiciones econmicas, hacindose forjador de una Colombia prspera y progresista. Por cuenta de lo anterior, Uribe consigui el respaldo de los dirigentes de los gremios econmicos, a quienes apelaba con un lenguaje tcnico, estadstico y especializado. Dicho respaldo le ha dado un margen de maniobra de vital importancia para poder emprender reformas y tratados, tales como el TLC, que contrariaba los intereses particulares de algunos de los gremios 4. La poltica de los consejos comunitarios. Adems de los xitos econmicos y militares, Uribe cautiv muchas opiniones favorables gracias a su estilo de gobierno personalista y apoltico, de corte microgerencial. Con su reconocido lema de trabajar, trabajar y trabajar, Uribe fascin a una ciudadana que tena la imagen de que los gobernantes robaban mucho y trabajaban poco. Adems, Uribe se mostraba como un gobernante frentero, que daba la cara frente a los medios y al pas cuando algo ocurra, que daba explicaciones y peda disculpas pblicas. Los xitos en su gobierno eran reivindicados por l, en tanto que los fracasos caan en las espaldas de sus ministros, comandantes, generales y subordinados. En la misma lnea, Uribe y su equipo organizaron desde muy temprano una serie de consejos comunitarios: para ello, se trasladaba a una gran cantidad de municipios para or los problemas de la comunidad y sus necesidades primordiales. De inmediato, Uribe gestionaba soluciones, asignaba recursos, destitua funcionarios, exiga resultados, regaaba los dirigentes, daba su telfono para que lo llamaran a preguntarle qu haba sucedido y agilizaba la resolucin de problemas. Estos espacios de gobierno le sirvieron para proyectar un perfil de diligente y eficaz en la resolucin de las necesidades, sensible y asequible a los ciudadanos y poseedor de un don de mando. Todo ello saltndose las instancias de representacin y los conductos institucionales diseados para gestionar las necesidades de la poblacin, con lo que Uribe demostraba a la clase poltica tradicional que su mediacin no era necesaria para que l pudiera gobernar. Si bien sta era la imagen que Uribe proyectaba al pas, su posicin frente a los

polticos de la clase tradicional asentada en el Congreso empez a cambiar en los primeros actos de gobierno. La relacin de Uribe con la clase poltica La mirada moralizante de Uribe sobre la clase poltica tradicional se hizo evidente en sus primeras iniciativas gubernamentales encaminadas a transformar el Congreso de la Repblica. Inicialmente, el gobierno deseaba revocar el mandato de los congresistas para reducirlo a una cmara, al tiempo que gestionaba un referendo por el cual los colombianos reformaran las prcticas polticas de la clase poltica tradicional. Sin embargo, desde muy temprano Uribe se enfrent con una gran fortaleza institucional del Congreso que le hizo contrapeso a sus propuestas iniciales. Esta fortaleza del Congreso, escenario de la actividad de la clase poltica tradicional, evidenciaba que la crisis de legitimidad haba erosionado seriamente la credibilidad del rgimen poltico imperante pero sin producir un colapso total de los partidos, en contraste con otros pases. La fortaleza de los polticos tradicionales en los niveles local y regional oblig al presidente a ir modificando gradualmente su actitud frente a los polticos profesionales. Su encuentro con la Real politik sE inici cuando Fernando Londoo, ministro del interior, lo hizo desistir de propuesta de revocatoria del mandato y de un Congreso unicameral. Las negociaciones con el Congreso y el examen de la Corte Constitucional fue reduciendo la propuesta de referendo en una colcha de retazos, con artculos muy inconexos, algunos taquilleros como la penalizacin del consumo de sustancias sicoactivas, la reforma de los partidos, el voto pblico de miembros de cuerpos colegiados, la eliminacin de suplencias de los congresistas, la muerte poltica a los funcionarios corruptos y la abolicin de los auxilios parlamentarios. En el fondo, el conjunto de las propuestas pareca ms bien encaminado a buscar soluciones a problemas fiscales bajo el paraguas de la moralizacin de las costumbres polticas: se propona as la eliminacin de las personeras municipales y las contraloras departamentales para ahorrar gastos, la congelacin de los salarios de los empleados pblicos y los gastos de funcionamiento de entidades descentralizadas, etc. El fracaso del referendo en las urnas oblig a Uribe a acercarse a la clase poltica tradicional, para asegurar la aprobacin de sus proyectos en el Congreso con mecanismos de transaccin clientelista muy cercanos a los que criticaba en la clase poltica tradicional. Las quejas de nombramientos de familiares de los congresistas en puestos diplomticos y de negociaciones al menudeo con parlamentarios aislados (como el famoso caso de Yidis Medina y Teodolindo Avendao, esenciales para la aprobacin de la reeleccin presidencial) para conseguir su apoyo en asuntos claves o disminuir el peso de la oposicin, se hicieron ms frecuentes. Por otra parte, esta necesidad del ejecutivo de conseguir apoyo de los congresistas se vea correspondida por la necesidad de la mayor parte de la clase poltica de acceder al botn burocrtico y al reparto de los recursos fiscales, lo mismo que a la facilitacin del acceso de la poblacin a los servicios pblicos del Estado. Los lazos de interdependencia entre el ejecutivo y el legislativo explican la cohesin de buena parte de los polticos tradicionales en torno al presidente Uribe y la creciente cercana de ste con respecto a polticos clientelistas que antes despreciaba. Estas relaciones

llegaron a su clmax en los meses previos a las elecciones de mayo de 2006 y durante la conformacin del equipo de gobierno, entre junio y agosto del mismo ao. 3. El triunfo electoral de 2006 Uribe gan las elecciones de 2006 con 7.300.000 votos equivalentes a un 62.2% de los sufragios. Su amplio triunfo super con un milln y medio de votos el evento electoral de 2002, demostrando que el pas le daba un mandato de continuidad a su gobierno. En esta oportunidad, Uribe se declar ganador en todos los departamentos a excepcin de dos, lejos de su rival ms cercano, Carlos Gaviria del Polo Democrtico, quien obtuvo un poco ms del 20% de la votacin. En campaa Uribe sigui haciendo nfasis en los puntos centrales de su gobierno anterior, tales como la continuidad de la seguridad democrtica - aunque con la posibilidad de sostener dilogos con los grupos armados-, la lucha contra la corrupcin, el TLC entre otros. Adems de esta campaa, centrada en la continuidad de sus polticas, Uribe se mova en una lnea poltica de carcter ms tradicional, que buscaba establecer alianzas con todo tipo de polticos para formar varias confederaciones de grupos que llegaran al Congreso a apoyar la gestin del gobierno. Este cambio de estilo responda a la nueva normatividad electoral y el rgimen poltico de la ley de bancadas, que obligaban al presidente Uribe a pasar de una negociacin al menudeo con los polticos individuales a una relacin ms institucionalizada con grupos polticos ms consolidados. La vigencia de reformas como el sistema de listas nicas, el umbral electoral, el voto preferente y la cifra repartidora parecan conllevar el riesgo de un eventual predominio del oposicionista partido liberal en el Congreso. Esta situacin llev a apoyar explcitamente a ciertas listas, sealadas como aceptables, pero sin rechazar implcitamente a las no-aceptables, e impulsar la organizacin de una confederacin de jefes regionales y locales, provenientes del liberalismo (Partido de la U, que recoge los gamonales tradicionales de ciertas regiones y representa la clase poltica ms tradicional) y a marcar cierta distancia de otros grupos, ms autnomos frente a algunas de sus polticas, de los cuales desconfiaba (Cambio Radical; Cambio radical recoge la clase poltica ms urbanizada. Algunas de esas coaliciones parecan tener un carcter meramente electoral, como el caso de la alianza Alas-Equipo Colombia, cuyos socios eran dos grupos, uno proveniente del liberalismo y el otro del conservatismo, con diferentes orgenes regionales (Antioquia y el Cesar)Los efectos de la reforma poltica se hicieron evidentes en el aumento de la cohesin de los grupos y organizaciones polticas, lo que podra representar una mejora en las condiciones de la gobernabilidad y una mayor institucionalizacin de las relaciones entre ejecutivo y legislativo. En ese sentido, las elecciones del Congreso del 2006 produjeron una reduccin de partidos y organizaciones polticas: se pas de sesenta o setenta agrupaciones polticas del Congreso de 2002 a unos once o doce en el 2006. Por otra parte, la reagrupacin de los congresistas partidarios del presidente Uribe tambin profundizaba el cambio de las relaciones entre legislativo y ejecutivo, pero sin representar una transformacin fundamental de la relacin del gobierno con la clase poltica tradicional. Ahora, el gobierno no negocia con dos grandes partidos como confederaciones de jefes regionales y locales, los partidos liberal y conservador, y sus

respectivas facciones, nacionales o regionales, pero sigue negociando con los mismos polticos regionales y locales, pero agrupados de una manera diferente.

Esto se vio reflejado en los momentos posteriores a su reeleccin, cuando Uribe inici la conformacin de su equipo, tarea que se convirti en una fuerte pugna entre las distintas fuerzas al punto de contabilizar a diario los puestos obtenidos por unos y por otros. Como dijo el presidente reelecto en su primera entrevista tras las elecciones, yo creo que hoy tengo ms dificultades para confeccionar el gabinete que hace cuatro aos porque hoy tienen que considerar los compaeros de gobierno, a la ley de bancadas, las regiones, los compaeros en campaa 5. El efecto de la nueva situacin se hizo evidente en el cambio del estilo de nombramiento de los ministros del segundo perodo de Uribe, que se mueven en un estilo de gobierno parlamentario o semiparlamentario, donde los ministros representan ahora grupos relativamente consolidados de parlamentarios, lo que les otorga cierto poder propio y alguna autonoma frente al presidente, que puede representar problemas para la gobernabilidad futura, pues representada una relacin entre ejecutivo y legislativo, muy diferente de la existente en el primer perodo de Uribe. 4. Conclusin: las razones del xito poltico de Uribe El xito obtenido por Uribe en las elecciones de 2006 se explica por el respaldo de amplios sectores de poblacin, grupos polticos, agremiaciones empresariales y varios medios de comunicacin. Como hemos visto anteriormente, en sus primeros cuatro aos de gobierno el presidente cultiv y extendi dicho apoyo acudiendo a diversas estrategias polticas y comunicativas, que le hicieron depositario de una legitimidad considerable y de amplios mrgenes de gobernabilidad. Esas diversas estrategias reflejan una hbil combinacin de distintos lenguajes, estilos polticos y lgicas de actividad segn los auditorios e interlocutores a los que se diriga, para adecuarse a las complejidades de la vida poltica de Colombia. Para el electorado independiente, Uribe representaba un estilo de gobierno ajeno a los tejemanejes de la clase poltica tradicional, corrupta y clientelista. Para las agremiaciones econmicas, los sectores tecnocrticos, ilustrados y especializados, Uribe adopt un lenguaje moderno para justificar sus actos de gobierno a travs de amplias exposiciones estadsticas y tcnicas. Para la clase poltica y el electorado tradicional, la alianza con Uribe garantizaba el acceso a los recursos del Estado y permita beneficiarse de su caudal electoral. Esta combinacin de estilos y lgicas polticas podra entenderse como una hbil insercin en los diferentes contextos de la vida colombiana, unos ms tradicionales, otros ms modernos, productos de lo que hemos caracterizado como presencia diferenciada del Estado 6. Esta presencia diferenciada de las instituciones estatales hace que, como se ha insistido en otras oportunidades, los conceptos de legitimidad y gobernanza tengan ms que ver con la forma como de hecho se gobierna, que refleja la relacin existente entre gobernantes y gobernados,

que con la comparacin con un modelo ideal y abstracto de democracia, tal como aparece en los manuales de Ciencia Poltica. Esa mirada a la realidad poltica concreta muestra la dificultad de hablar de la viabilidad y deseabilidad de medidas modernizantes y modelos de sociedad al estilo de los parmetros de la good governance en un Estado que no ejerce el mismo control ni tiene la misma presencia en todo el territorio; en una sociedad donde el Estado no monopoliza el mbito de lo poltico; en un sistema donde conviven prcticas modernas y tradicionales. La implantacin de esas reformas modernizantes encuentra muchas dificultades en ese tipo de poltica concreta, pues ellas presuponen la existencia de un Estado que no requiere de la mediacin de otros niveles de poder para ejercer su dominacin, y que goza del pleno monopolio de la violencia y de la administracin de la justicia. La gobernabilidad y legitimidad que posee y proyecta un lder en un contexto similar no siempre obedece al seguimiento estricto de las formas ideales de hacer poltica. En contraste con la mirada homognea y abstracta de la poltica, el estilo poltico del presidente Uribe Vlez parece adecuarse a la diversidad de tipos de legitimidad poltica que coexisten en el contexto poltico colombiano: la manera como un personaje como Uribe se mueve en medio de dicha diversidad demuestra que en realidad, las prcticas modernas y tradicionales, o ciudadanas y clientelistas de hacer poltica no son tan incompatibles 7. Es ms, el hecho de que un gobernante goce de amplios niveles de gobernabilidad en su sentido tradicional gracias a la combinacin de esas lgicas y al cultivo de legitimidad por distintas vas, da cuenta que un estilo de gobierno tecnocrtico, meritocrtico, impersonal y gerencial no conduce necesariamente al good governance. Para asegurar la gobernabilidad, el gobierno debe moverse dentro de la poltica realmente existente: esto explica el vuelco de Uribe frente a la clase poltica tradicional, que se refleja en el reparto milimtrico del botn burocrtico entre los diversos grupos de congresistas uribistas, que muestra un cierto retorno a las prcticas politiqueras que tanto criticaba inicialmente. Este reparto se encaminara a asegurar la gobernabilidad o gobernanza, entendida como el apoyo del poder legislativo a las propuestas del ejecutivo. Sin embargo, la realidad de los primeros dos meses del segundo perodo de Uribe parece alejarse cada vez ms de esa perspectiva: las maniobras de algunos grupos de congresistas uribistas evidenciaban su falta de cohesin interna por representar alianzas coyunturales de jefes locales y regionales, cuyos intereses particulares no siempre coincidan con las propuestas y planes del gobierno de Uribe. Adems, ha sido evidente el descontento de varios congresistas con el reparto de puestos en la administracin pblica. Este panorama parecera conspirar contra la aprobacin de proyectos gubernamentales como la reforma tributaria y el cambio del rgimen de trasferencias de rentas a las regiones, actualmente en curso, lo mismo que contra la aprobacin del Tratado de Libre Comercio y la reforma a la seguridad social: en todos esos temas, no parece existir consenso en las filas de los diversos grupos de congresistas uribistas. Por otra parte, ese tipo de maniobras, normales en un rgimen parlamentario o semiparlamentario, parecen atentar con la pulsin moralizadora que fue tan importante en el apoyo masivo de la poblacin colombiana a las propuestas de Uribe en su primera eleccin, al mostrarlo cercano a los arreglos politiqueros que tanto haba criticado inicialmente En esa articulacin de Uribe con la poltica realmente existente en regiones y

localidades, un problema grave que se le presenta tiene que ver con la manera como va a rearticular y reintegrar los poderes locales, regionales afectados o producidos por el impacto del conflicto armado, poderes apoyados por los seores de la guerra de los grupos paramilitares, algunos de ellos pedidos en extradicin por el gobierno de los Estados Unidos, de manera que puedan a la vez garantizar la vida democrtica y el desarrollo de las regiones al tiempo que fortalecen las instituciones del Estado En ese sentido, la combinacin de estilos de manejo poltico tan contradictorios, que ha producido un apoyo masivo de la poblacin a las polticas del presidente, podra volverse en su contra: El esfuerzo por asegurar la gobernabilidad terminara bloqueando los esfuerzos encaminados a lograr la good governance. Por eso, la pregunta final es hasta qu punto esta combinacin de estilos polticos puede seguir funcionando en el futuro: hasta qu punto la cercana pragmtica con los polticos tradicionales, especialmente los que haban sido descalificados por Uribe mismo, que contradice el proyecto moralizante de Uribe, puede afectar el respaldo mayoritario de la poblacin? Y hasta qu punto la negociacin poltica con los paramilitares y sus aliados polticos puede terminar afectando la credibilidad del presidente ante la opinin pblica nacional e internacional? Y hasta qu punto la concentracin del poder resultante de la reeleccin presidencial inmediata, que deja en manos del presidente el nombramiento de la Corte Suprema, la Corte constitucional, la Contralora, la Defensoria del Pueblo, que quedaran prcticamente en manos de funcionarios cercanos al presidente, terminara conspirando con la necesaria separacin de poderes y el sistema de equilibrio entre ellos, esencial para nuestro sistema poltico?

NOTAS DE PIE DE PGINA


1 Esta ficha fue realizada con la colaboracin de Silvia Otero Bahamn.

2 Ver Fernn Gonzlez y Silvia Otero Es ilegtimo es sistema poltico colombiano?, del Dossier Legitimidad y gobernanza en Colombia.

3 Francisco Gutirrez Sann, 2004, Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez, en Nueva Sociedad, # 192, julio-agosto del 2004.

4 El TLC es el Tratado de Libre Comercio firmado en el primer semestre de 2006 con Estados Unidos.

5 Nuevo gabinete ha sido ms difcil, El Tiempo, 4 de junio de 2006, P 1-8.

6 Este tema ha sido trabajado en una ficha precedente, llamada La presencia diferenciada del Estado: un desafo a los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. Del dossier Definicin y conceptos de gobernanza en Colombia.

7 Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico y 1995, Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995

Bibliografa

Fernando Escalante, 1993, Ciudadanos Imaginarios, El Colegio de Mxico, Mxico

o o o o o o o o o o o
1995, Clientelismo y Ciudadana en Mxico, en Anlisis Poltico # 26, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, diciembre de 1995
Fernn Gonzlez y Silvia Otero, 2006, Es ilegtimo es sistema poltico colombiano?, del Dossier Legitimidad y gobernanza en Colombia.

o o o o o o o o o o
2006, La presencia diferenciada del Estado: un desafo a los conceptos de gobernabilidad y gobernanza. Del dossier Definicin y conceptos de gobernanza en Colombia.
Fernn E. Gonzlez, 2006, El retorno de los caudillos en Iberoamrica El retorno de los caudillos en Iberoamrica: populismos, partidos y movimientos sociales en coyunturas fluidas, conferencia indita, presentada en el Seminario Internacional Transformaciones recientes del Estado en Amrica Latina.Escuela de Ciencias Humanas, Facultad de Jurisprudencia, Facultad de Educacin continuada. Universidad el Rosario, Bogot.

Francisco Gutirrez Sann, 2004, Ilegalidad y sistema poltico en Colombia: la agenda de Uribe Vlez, en Nueva Sociedad, # 192, julio-agosto del 2004.

Nuevo gabinete ha sido ms difcil, El Tiempo, 4 de junio de 2006, P 1-8.