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Resenha

Insero Internacional: A Formao dos Conceitos Brasileiros*


CERVO, Amado Luiz. So Paulo: Saraiva, 2008, 297 pginas.

Daniel Ricardo Castelan**

J no incio do livro, Amado Luiz Cervo deixa clara a dimenso do


empreendimento que se prope a fazer: estudar a formao dos conceitos que pautaram a insero brasileira no ambiente internacional ao longo de sua trajetria. Desde o princpio, h que se chamar a ateno para a ideia implcita no ttulo: mais do que estudar fatos, tratados, desavenas pelos quais teria o Brasil se aventurado nesses anos, Cervo busca analisar a forma como os pensadores brasileiros em poltica externa interpretaram tais eventos e circunstncias e, a

* Resenha recebida em abril e aprovada para publicao em outubro de 2008. Resenha copidescada por Duda Costa. ** Mestrando em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e pesquisador do Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA) do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj). E-mail: danielcastelan@gmail.com.

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Rio de Janeiro, vol. 31, no 1, janeiro/abril 2009, p. 189-197.

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partir da, sugeriram cursos de ao ao pas por meio da construo de conceitos e paradigmas. Ao se ler o ttulo, espera-se do historiador um trabalho de histria dos conceitos, em que a fora motora da histria se encontra mais na mente humana e sua motivao do que em elementos materiais da realidade. Cervo vai alm. Busca, na corrente francesa de Pierre Renouvin e Jean Baptiste Durouselle (1964), o suporte metodolgico ao status que confere s ideias em sua obra. Conceitos adquirem peso de foras profundas, que explicam a linearidade da poltica exterior em momentos de transio de regimes, como na redemocratizao e na instaurao da Repblica, quando, aos olhos incautos, esperava-se uma mudana em poltica exterior que acompanhasse a consolidao do novo regime. Dessa maneira, Cervo maneja um enorme passivo na literatura brasileira sobre poltica externa: como explicar as populares linhas de continuidade da instituio que Paulo Vizentini batiza, no prefcio do livro, de Casa Rio Branco? O status metodolgico que confere aos conceitos, ideias e paradigmas ajuda a entender a cautela que tem o autor diante de interpretaes estrangeiras, que carregam desde sua formulao interesses, valores e concepes alheios aos problemas especficos da Amrica Latina e do Brasil. Pelo fato de influenciarem e constiturem a ao poltica, conferindo-lhe linhas de fora, Cervo ressalta a importncia em se consolidar um pensamento nacional, cujo problema epistemolgico central seja o desenvolvimento. As principais correntes de pensamento que o autor analisa so a Teoria do Desenvolvimento; a Teoria da Dependncia e o Independentismo; e o Neoliberalismo e os Cticos da Globalizao. Algumas dessas correntes possuem laos em pases da Amrica Latina, os quais implementaram polticas mais ou menos prximas dessas concepes em seus modelos de desenvolvimento. Entender a opo metodolgica de Cervo, baseada na Escola Francesa, ajuda a compreender a forma como constri seu argumento em
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torno da ideia de conceitos, paradigmas e acumulados histricos. Sem embargo, o fato de reconhecer que toda teoria expressa a viso a partir de algum lugar especfico no o impede de importar da Escola Francesa alguns pilares de sua obra. Alm disso, toda a argumentao centra-se em certas premissas realistas de Relaes Internacionais (no sentido de considerar o poder estatal como elemento definidor das relaes entre os pases), em que o Estado visto no apenas como a arena onde se desenrola a poltica, mas tambm como o centro em torno do qual as identidades contemporneas gravitam.1 O fato de abraar o Realismo (originrio da literatura anglo-saxnica) e contribuies da Escola Francesa levanta dvidas quanto ao argumento inicial de que concepes tericas de pases do centro devem ser utilizadas com cautela porque esto imbudas de valores e interesses do meio de onde surgem. Assim, Cervo elege quais escolas de pensamento estrangeiras contribuem para o interesse nacional (desenvolvimento da periferia) e quais servem ao interesse hegemnico (acentuao da dependncia). Apesar da centralidade do Estado, no deixa de dedicar uma seo ao que chama de relaes intersocietrias, em que inclui turismo, migraes e cooperao tcnica e cientfica. Ainda na primeira parte da obra, Cervo dedica-se a explicar o que entende por paradigmas de poltica externa. Esse conceito comporta trs elementos fundamentais: a) a ideia de nao que o povo ou seus dirigentes faz de si mesmo e do mundo; b) a percepo de interesses que o dirigente poltico projeta para a nao; e c) a elaborao poltica que se desenrola a partir do paradigma. Como se pode notar, sua concepo de paradigmas prxima ao tipo ideal weberiano, conforme reconhece Cervo. Assim como os tipos ideais, os paradigmas no so perfeitamente encontrados nas aes dos dirigentes, mas podem servir como um parmetro de comparao entre o tpico-ideal e a realidade histrica.
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Na poltica externa brasileira, quatro grandes paradigmas poderiam ser adotados para dar inteligibilidade ao dos diferentes dirigentes at os dias de hoje: o paradigma liberal-conservador (1810-1930); o paradigma desenvolvimentista (1930-1990); o paradigma normal ou neoliberal (1990-2002); e o paradigma logstico. Justamente por considerar tnue a linha divisria entre poltica e teoria, Cervo no hesita em expressar suas preferncias polticas, fazendo avaliaes crticas dos homens que levaram adiante paradigmas que considera no terem atendido ao objetivo maior do desenvolvimento nacional. Mais do que tipos ideais (no sentido de existirem apenas nas ideias), Cervo prope um ideal de poltica externa (que se aproximaria do Estado logstico) que serve de medida para o sucesso ou fracasso dos variados governos. Com essa postura, esbarra, entretanto, em alguns anacronismos. Munido de tal aparato conceitual, Cervo critica, por exemplo, a adoo do paradigma liberal-conservador, que no esteve voltado ao interesse nacional do desenvolvimento entre os perodos de 1810 e 1930, mas sim sujeito aos interesses de uma elite que imitava os padres de consumo da sociedade europeia em expanso. Entretanto, deve-se reconhecer que, no Brasil, os conceitos de nao e desenvolvimento s foram agregar-se em torno de um mesmo ente o Estado a partir da atuao poltica iniciada no governo de Vargas e da formulao conceitual dos trabalhos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que colocou o desenvolvimento como objetivo primeiro da ao estatal, aliando-o a um projeto de nao orientado tambm pelo Estado. Portanto, um anacronismo acusar a elite desse perodo de adotar uma viso restrita do interesse brasileiro, por no optarem pelo desenvolvimento nacional, quando essas ideias sobre nacionalismo e desenvolvimentismo simplesmente ainda no existiam no horizonte cognitivo dos formuladores de poltica. O prprio Cervo aponta a dcada de 1930 como o momento em que irrompe o paradigma desenvolvimentista, muito embora ideias industrialistas j estivessem presentes no debate brasileiro desde perodos anteriores.
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Na segunda parte de sua obra, o autor prope-se a tratar das relaes do Brasil diante da globalizao e da regionalizao. Retoma os argumentos de Watson e Bull (1985) na obra The expansion of international society, para explicar a forma como a sociedade europeia do sculo XIX propagou-se pelo mundo, disseminando valores e interesses especficos da Europa ps-Revoluo Industrial. Sob essa perspectiva, alguns elementos balizam sua argumentao. O principal diz respeito a como o Brasil garantiu seu espao de autonomia diante dessa efuso de valores e interesses hegemnicos, e forma como inseriu a busca pelo desenvolvimento perifrico na agenda internacional. Tendo em mente esses dois elementos, Cervo divide a atuao multilateral brasileira em quatro momentos: a) contribuies do Brasil construo do sistema internacional ps-guerra, entre 1944 e 1949; b) esforos para reformar a ordem internacional, dos anos 1960 aos 1980; c) a perspectiva de atuar no sistema em vez de reform-lo, entre 1990 e 2002; e d) o objetivo de estabelecer a reciprocidade entre estruturas hegemnicas e pases emergentes a partir de 2003. Para o autor, o governo Lula teria alcanado um bom patamar na poltica exterior, justamente por defender os interesses nacionais diante da expanso da estrutura hegemnica (que deixou de ser, como no sculo XIX, oriunda da Europa e centrou-se nos Estados Unidos). Em suas palavras, o governo Lula pretende no mais confrontar ou reformar, tampouco submeter-se de modo passivo, mas penetrar a ao das estruturas hegemnicas do capitalismo de modo a ser parte do jogo das reciprocidades internacionais, do comando e dos benefcios (p. 103). Com essa atuao, seu ideal de poltica externa o paradigma logstico que durante a Era Cardoso no fora alm de um ensaio, ganha corpo na esfera diplomtica. Uma mudana importante no bloco mental do governo Lula, responsvel pela maior implementao do paradigma logstico, seria a reincorporao da viso cepalina dual de mundo dividido em centro e
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periferia , diante da qual o Brasil deveria aliar-se aos pases emergentes da periferia para contrapor-se criao de um ordenamento mundial que no lhes interessasse. Alm disso, o paradigma logstico adotado pelo ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim um estrategista das relaes internacionais ps-neoliberais (p. 25) , teria inovado tanto por reconhecer as interdependncias contemporneas que ligam os pases, quanto por centrar a atuao estatal no suporte insero da sociedade no plano internacional de maneira competitiva e madura. Essa foi a atuao que Amorim buscou, por exemplo, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), na Cpula dos Pases rabes, na Comunidade Sul-americana de Naes, entre outras. Se, por um lado, reconhece em Lula a possvel consolidao do Estado logstico, ao longo do texto Cervo mostra uma atitude extremamente crtica com relao ao que chama de Era Cardoso, fundamentalmente pelo fato de os decisores em poltica externa do perodo terem aceitado a globalizao como uma fora imperante. Diante do novo ordenamento mundial, nada mais restava ao Estado seno aceitar as regras colocadas pelo mercado. Entretanto, Cervo no se exime de tratar outra fora como imperante na poltica internacional a anarquia e sua lgica conflitiva , restando aos Estados, no mximo, tentar construir instituies que possam atenuar os efeitos da anarquia sobre o sistema internacional (p. 96), conforme fez a diplomacia multilateral brasileira na construo do ps-Segunda Guerra Mundial. Com esse argumento, Cervo atribui poltica internacional (assim como Cardoso havia atribudo ao mercado) a existncia de leis inexorveis ditadas pela anarquia. Diante da inexorabilidade das leis do mercado, Cervo prope a inexorabilidade das leis da poltica. O governo de Fernando Henrique Cardoso, por no reconhec-las, caracterizado como subserviente, regressivo e destrutivo (p. 52). Amado Cervo continua seu trabalho tratando de segurana e defesa na poltica exterior, e desenhando alguns traos sobre a postura brasi194
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leira diante da formao dos blocos econmicos. Pontos importantes desse captulo dizem respeito ao perodo em que houve a nacionalizao da segurana, principalmente sob o governo de Geisel, quando se definiu uma poltica de exportao de material blico, firmou-se um acordo nuclear com a Alemanha, iniciou-se o programa nuclear paralelo e foi denunciado o acordo militar que o Brasil tinha com os Estados Unidos. Com esses passos, Cervo defende que o Brasil teria firmado sua autonomia em termos de segurana diante da possibilidade que existia de deixar-se estar sob a proteo norte-americana durante a Guerra Fria. Outro argumento relevante, que vai contra grande parte da historiografia tradicional concernente integrao regional, diz respeito s origens da aproximao entre Brasil e Argentina. Cervo retira o foco da redemocratizao e dos governos de Alfonsn e Sarney como variveis determinantes para a aproximao entre esses dois pases, como correntemente postulado. Em vez disso, sugere um maior protagonismo dos governos militares, conscientes dos perigos oriundos de uma possvel corrida nuclear. Quando a perspectiva de domnio completo do ciclo nuclear apresentou-se a ambos, nos anos 1970, os militares tomaram a dianteira do processo de aproximao e entendimento para evitar o desvio armamentista (p. 134). Ainda tratando da regionalizao, o autor sugere a adoo de um novo modelo de aproximao, baseado no conceito de relaes em eixo, que poderia pautar as relaes entre Brasil-Argentina e Brasil-Venezuela. Por fim, o ltimo tero do livro dedicado s relaes regionais do Brasil. Aborda desde a interao brasileira com os vizinhos da Amrica do Sul at a interao com a frica e Oriente Prximo, passando por Estados Unidos, Unio Europeia, Japo, China e ndia. Em todos os casos, Cervo mantm a avaliao da medida em que serviram ou no ao interesse de desenvolvimento nacional.
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Por fim, diante de um espectro amplo de temas, abordados de maneira to pertinente pelo grande estudioso que Amado Luiz Cervo, a obra Insero internacional: a formao dos conceitos brasileiros indiscutivelmente uma valiosa contribuio ao estudo das relaes internacionais do Brasil. O autor constri e sugere, ao longo da obra, modelos de insero, conceitos e paradigmas, tendo como fonte um profundo conhecimento da histria. A grande afinidade com a poltica internacional deixa Cervo livre para sugerir formas de insero internacional que melhor atenderiam ao desenvolvimento nacional. Diante da fora argumentativa do autor, h que se ter cautela apenas para no tomar esse lado normativo do trabalho como um fato histrico, e sim como uma interpretao que, embora extremamente consistente, deve ser confrontada com tantas outras que por vezes nos so apresentadas.

Nota
1. Dentre os crticos do Realismo, de particular relevncia para o debate Wendt (1999), que sustenta que a anarquia pode ser permeada por diferentes culturas, mais ou menos propensas violncia entre os Estados. Walker (1993) desenvolve uma perspectiva mais crtica, questionando o papel do Estado na poltica internacional e particularmente o tratamento concedido a essa instituio pelo Realismo. Segundo Walker, a concepo realista tende a perpetuar padres limitados de ao poltica, ao considerar que a ordem, o desenvolvimento e o progresso s so possveis dentro das fronteiras do Estado nico ator relevante das relaes internacionais.

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Referncias Bibliogrficas
RENOUVIN, Pierre; DUROUSELLE, Jean Baptiste. Introduction a lhistoire des Relations Internationales. Paris: A. Colin, 1964. WALKER, R. B. J. Inside/outside: international relations as political theory. Cambridge: University Press 1993. WATSON, Adam; BULL, Hedley. The expansion of international society. Oxford: Clarendon, 1985. WENDT, Alexander. Social theory of international politics. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1999.

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