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REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA E SUAS BASES HISTRICAS NO BRASIL Fernanda Guimares Correia * 1.

O conceito de cidadania Se a formulao clssica do conceito de cidadania remete antiguidade grega - onde os cidados debatiam na gora seu destino coletivo o momento emblemtico de sua conceituao moderna a Revoluo Francesa, com seus ideais de liberdade e igualdade, a sustentar a legitimidade do poder do Estado. O conceito de cidadania a desenvolvido conferiu ao termo uma marca que ainda hoje reconhecemos, mesmo que no tenha significado a ampliao efetiva dos direitos polticos para as camadas populares. Ao longo do sculo XIX, entretanto, o sufrgio universal passou a ser identificado, sobretudo pelos reformistas radicais, como a nica base de legitimao do poder. Identificando na cidadania uma expresso de alienao prpria sociedade moderna, Karl Marx considera que o modo como se organiza a produo das riquezas sociais que pode vir a assegurar a igualdade entre todos os indivduos, no que tange sua participao na conduo dos negcios coletivos. Assim, dentro do sistema capitalista, a igualdade e a liberdade a serem asseguradas pelo respeito aos direitos de cidadania no seriam realmente alcanadas. Os tericos socialistas de inspirao marxista do sculo XX propunham, portanto, uma inverso em relao lgica liberal: devia-se defender o homem da opresso do capitalismo e no da opresso do Estado. Este tipo de crtica no foi, entretanto, capaz de demolir a forma usual de legitimao do poder do Estado, ainda que tenha deixado sua marca. Assim, a cidadania moderna pode ser entendida atravs de seus aspectos formal e substantivo. Este ltimo vis ganha destaque aps a II Guerra Mundial, na Europa ocidental, com o desenvolvimento do welfare state. As polticas sociais tinham como alvo a integrao e a seguridade atravs da interveno estatal; nesse sentido, caracterizavam-se como uma alternativa s conseqncias das transformaes capitalistas. O texto clssico de T. H. Marshall (1967) confere uma racionalidade a essa nova modalidade do Estado de Direito. Para Birnbaum (1996), a abordagem desenvolvida por Marshall limitada na medida em que elabora um modelo nico e homogneo, desconsiderando as

especificidades nacionais e as caractersticas prprias de institucionalizao dos estados-nao, delineando um processo evolutivo natural dos direitos de cidadania ao longo do tempo. Apesar de amplamente utilizado pelos estados-nao, vale ressaltar que o conceito de cidadania configura-se diversamente em sociedades distintas. Embora o modelo elaborado por Marshall possa ser utilizado na Inglaterra, Birnbaum cita alguns exemplos de desajustes, onde se destacam os regimes autoritrios italiano e alemo, respectivamente fascista e nazista, e o modelo sovitico, em vigor durante o sculo XX, onde os direitos civis e polticos reduziam-se em prol de uma valorizao dos direitos sociais. Este um exemplo particularmente relevante para a anlise do processo de construo da cidadania prprio ao caso brasileiro. Se a ordem proposta por Marshall era direitos civis, polticos e sociais, notamos ainda que, em nosso caso, esta ordem foi invertida, como ser mostrado na seo seguinte. O modelo marshalliano no d conta ainda das diferenciaes internas, e aqui Birnbaum segue a crtica elaborada por Parsons (1973), onde as minorias religiosas, tnicas, os negros, as mulheres, imigrantes e homossexuais so alguns dos grupos que no esto sendo contemplados pela anlise de Marshall e que no mais podem ficar a margem de uma discusso sobre cidadania. Com efeito, Parsons propoz mais um eixo ao trip inicial: a identidade tnica. Atitudes reparadoras e compensatrias como a ao afirmativa e polticas de cotas configuram-se como alternativas que visam dar resposta aos diferentes anseios destes grupos minoritrios. A relao entre incluso e excluso agora fica posta como uma disputa de grupos de interesses. Outras concepes, alm daquela desenvolvida por Marshall, figuram no campo voltado para a anlise da cidadania. Reis (1998) aponta para duas linhas bsicas de interpretao da cidadania: a liberal e a comunitarista. A primeira delas, na tica individualista e prpria do diagrama liberal, prioriza a busca pela realizao dos interesses individuais e o auto-sustento. Os direitos individuais devem ser preservados em oposio aos sociais que aqui representariam um limite indevido ao exerccio de liberdade e capacidade individual. J a lgica comunitarista prioriza a sociedade e define a solidariedade, a busca do bem comum, a participao e a interao como fundamentais para que os grupos sociais superem a individualidade tpica do

liberalismo. Partilhando da concepo aristotlica, os comunitaristas adjetivam o cidado como detentor de virtudes voltadas para a esfera pblica, em oposio nfase na ao individual, que entende a cidadania como sendo o direito de gozar de prerrogativas, inclusive reconhecendo a possibilidade do indivduo se ausentar do debate pblico, e se restringir ao espao privado. No entanto, Reis enumera alguns pontos que podem ser identificados em tais interpretaes: ambas apresentam a questo da incluso e da excluso como aspecto central ao entender que ser cidado sentir-se integrado a um todo maior, a uma comunidade. De qualquer modo, a perspectiva comunitarista que aqui vale ressaltar, cabendo ainda apontar para um aspecto desenvolvido por Bauman (1999) e que merece destaque na discusso historiogrfica: o autor chama a ateno para a valorizao da uniformidade social - tanto do ponto de vista cultural como no aspecto fsico - ao apontar uma nsia de mapear a cidade e ordenar as manifestaes dos diferentes grupos, destinando a elas um local especfico para que, desta forma, o controle estatal possa se tornar mais rpido, eficaz e funcional. Este ltimo vis vem ganhando destaque nos recentes trabalhos relativos questo da cidadania, por tanto, seus desdobramentos sero adequadamente desenvolvidos ao longo dos tpicos a seguir. 2. Bases histricas da cidadania brasileira Legados principais do perodo colonial, a escravido e o latifndio so dois elementos fundamentais para o entendimento da cidadania brasileira. Os perodos do Imprio (1822 a 1889) e da Repblica (1889 a 1930) no trouxeram grandes transformaes para a cidadania, apesar da Carta Constitucional de 1824 e da abolio da escravido, em 1888. Embora a abolio da escravatura tenha trazido transformaes para os libertos, os direitos civis de liberdade individual no tiveram grande peso no processo histrico brasileiro. A sociedade brasileira aps a independncia era basicamente composta por uma populao rural e analfabeta1. Com carter bastante liberal, a Constituio outorgada de 1824 ampliava os direitos polticos a um povo ainda fortemente marcado pelos anos de colonizao; entretanto num sentido contrrio legislao eleitoral europia voltada para a ampliao dos direitos polticos de seus eleitores aprovada, em 1881, uma lei regulamentando o voto direto facultativo e excluindo

os analfabetos do processo eleitoral, caracterizando um retrocesso nos direitos polticos que haviam sido adquiridos na Constituio de 1824. O fim do perodo colonial no despertou o sentimento de pertencimento e de identidade nacional; constata-se, no mais das vezes, uma certa identificao regional, local. As constantes e violentas lutas polticas durante o Imprio refletiam mais a necessidade de manuteno do poder local do que uma nsia de participao poltica2. A Farroupilha (1835), a Cabanagem (1835), a Sabinada (1837) e a Balaiada (1838) so exemplos de conflitos que, embora populares, no tinham propostas claras perante a questo da escravido e da extenso dos direitos civis para toda a sociedade. A Revolta do Vintm, na cidade do Rio de Janeiro, em 1840, indica que, apesar de estar margem do processo eleitoral, a populao se organizava contra o que considerava como abuso poltico. Nesse sentido, a Guerra do Paraguai (1865 1870) foi o grande divisor de guas. At esse momento, o sentimento nacional baseava-se no dio aos estrangeiros, principalmente contra os portugueses. Com a guerra, o sentimento de lealdade ptria comea a superar a lealdade famlia e Provncia. o momento da exaltao nacional atravs da simbologia da bandeira, do hino e principalmente dos heris nacionais, at ento inexistentes. Pode-se perceber que, at o final do Imprio, a ausncia de identidade nacional contribui substancialmente para a pequena relevncia que os direitos de cidadania, propriamente ditos, possuram na organizao e na cultura poltica. A Constituio republicana de 1891 manteve a regulamentao do voto direto com excluso dos analfabetos e fortificou as oligarquias estaduais mediante a descentralizao burocrtica. Ganhou fora no cenrio poltico brasileiro a prtica do coronelismo, aliana poltica entre os chefes locais e o do Estado, e deste ltimo com o presidente, constituindo-se num obstculo tanto aos direitos civis como aos polticos. Prevalecia a lei dos coronis, isto , as leis particulares e a justia privada onde o alcance do poder pblico encontrava era esvaziado frente o interesse dos coronis. De uma forma geral, o cenrio poltico interno estava dominado pela poltica caf-com-leite3, pelo coronelismo no espao rural e pelas reivindicaes proletrias no espao urbano, uma vez que uma nova classe social, o operariado, comeava a ganhar fora. Realizando manifestaes e protestos, reivindicam a ampliao dos

direitos civis de liberdade e de organizao, e dos direitos sociais de aposentadoria e seguros trabalhistas. O sentimento de unidade nacional, ainda durante a dcada de 1920, no se fazia presente em toda a sociedade. Configurava-se um Brasil bastante dispare: a populao urbana lutando por direitos civis que no se traduziam, de fato, em direitos polticos (tendo em vista o domnio da estrutura poltico-econmico pelas oligarquias cafeeiras), encontrava-se subjugada a poderes paralelos. Em suma, os quase cem anos de Imprio e Primeira Repblica foram marcados pela limitada participao de ampla maioria da populao nas decises polticas, onde os movimentos contra a ordem eram movidos pela reao e no pela ao ou proposio. As figuras do coronel e da grande propriedade rural, existentes at os dias atuais, contriburam para fortificar o poder local em detrimento de instituies pblicas, uma vez que no havia espao para efetiva representao popular na arena poltica. Nesse sentido, ainda no se pode utilizar corretamente o conceito de cidadania igualdade de todos perante a lei. Porm, possvel apontar momentos em que, ao menos, a populao vislumbrava o reconhecimento de seus direitos, dentre eles o movimento abolicionista, em 1887, defendendo o direito civil de liberdade e o Tenentismo, em 1922. A queda do poder oligrquico4 e a crescente urbanizao do pas trouxeram cena manifestaes em prol da ampliao dos direitos civis e polticos para toda a sociedade. A Revoluo de 1930, que proclama Getlio Vargas como o novo presidente, traz uma alterao bastante significativa em relao s movimentaes anteriores. Neste momento, a participao popular visvel. Na eleio de 1933, os direitos polticos foram ampliados a homens e mulheres maiores de dezoito anos, que agora poderiam votar; porm o gozo desses direitos teve um tempo bastante curto. Sob alegao da ameaa comunista e com forte apelo nacionalista, em 1937 foi decretado o Estado Novo causando novas restries aos direitos polticos e civis. Com um projeto poltico especfico, os idelogos do Estado Novo (1937-1945) atrelaram a formao da identidade nacional brasileira a questes polticas e econmicas em voga. Dentro deste projeto, estabelecem-se metas de industrializao e desenvolvimento onde o trabalhador nacional era fator principal na construo do futuro da nao, pea fundamental para a sedimentao do nacionalismo. Este um trao claro dos regimes de direita: o patriotismo e o enquanto a populao rural

nacionalismo se opondo luta de classes, ou sua articulao pelas instituies prprias democracia liberal. A ditadura de Getlio Vargas intencionava contrapor a anomia do liberalismo do sculo XIX a um estado regulador e doador de identidades. O Estado seria um provedor de sentidos num momento em que a idia era criar um homem novo, agora identificado com o trabalho. Nesse sentido, fica clara a emergncia de um novo conceito de cidadania que no mais se baseava na dade indivduo / cidado, prpria ao liberalismo, mas sim no trabalhador / cidado. A relao que aqui se estabelece entre cidado trabalhador est fundamentada na ideologia do trabalhismo propagada durante o Estado Novo que veio a identificar o bom brasileiro com o trabalhador; ou seja, era considerado cidado quem tivesse a carteira de trabalho assinada. O Estado Novo possui uma especificidade clara frente outros regimes ditatoriais: enquanto estes poderiam ser mais bem caracterizados como regimes caudilhistas, o primeiro pode ser melhor identificado enquanto uma ditadura cesarista devido sua necessidade constante do apelo ao povo; a massa adquire um papel ativo por tratar-se do elemento fundamental para a sobrevivncia do regime. A afetividade da massa para com seu lder garantiria a legitimidade da ditadura, e por isso deveria ser sempre renovada. Durante o primeiro governo Vargas, o conceito de cidadania construdo e disseminado via polticas pblicas o de cidadania regulada uma vez que o regime autoritrio estadonovista definia a cidadania enquanto instrumento-base para o enquadramento da populao ao ideal do trabalhismo. Assim, o controle sindical e a ausncia ou limitao dos direitos polticos e civis foram suplantados pela valorizao dos direitos sociais, postos a pblico atravs de polticas compensatrias5. Essa prtica do estado em se antecipar s exigncias da sociedade pode ser entendida como tentativa de controle das demandas sociais, no sentido em que as pr-define; porm, mesmo para esse momento onde o estado apresenta os direitos sociais como compensao ausncia dos demais possvel identificarmos reaes da populao s imposies e arbitrariedade do poder pblico.

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Certamente, a cidadania no era conquistada e sim outorgada pelo estado, uma vez que no se tratava da aquisio dos direitos bsicos, mas sim do engajamento no ideal varguista de formao da identidade nacional. O paternalismo varguista se fez presente no momento em que comeavam a se configurar os anseios populares atravs das organizaes sindicais ou de movimentaes como greves e passeatas. O regime varguista trouxe consigo uma ambigidade: ao tempo que inseriu o povo na arena poltica, o fez de forma dependente. A outorga dos direitos sociais fez nascer uma lealdade e um sentimento de gratido a Getlio Vargas; neste sentido, a cidadania sofre um novo retrocesso. Ao trmino da II Guerra Mundial j estava evidente que o Estado Novo entraria em colapso. Em 1945, Eurico Gaspar Dutra assume a presidncia e em 1946 uma nova Constituio promulgada preservando os direitos sociais j adquiridos e acrescentando os direitos civis e polticos, com exceo do direito greve. Mesmo no perodo democrtico, que se estendeu de 1945 a 1964, tendo favorecido o exerccio dos direitos polticos, as polticas compensatrias continuaram a refletir atitudes reguladoras do governo, especificamente do Ministrio do Trabalho. Em meados da dcada de 1950, um novo ator social passa a compor a cena poltica: os trabalhadores rurais. Unidos aos pequenos proprietrios, comeam a se organizar nas Ligas Camponesas com o intuito de ampliar para as reas rurais os benefcios j assegurados aos trabalhadores urbanos e por fim dominao dos senhores de terras. Dentre as principais reivindicaes encontrava-se a defesa da reforma agrria. O Estatuto do Trabalhador Rural, de 1963, levou a legislao trabalhista rea rural; porm, na realidade, sua efetivao no chegou a se concretizar. Como ocorrido na dcada de 1930, a de 1960 tambm marcada por uma ampliao da sociedade na participao poltica; entretanto, as demandas democrticas culminaram mais uma vez num perodo ditatorial, agora militar, configurando-se como uma tentativa de controlar o poder decisrio atribudo imensa massa popular. Os governos militares que se seguiram implicaram num novo retrocesso em todos os sentidos, onde mais uma vez se recorreu ao controle

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dos sindicatos e dos salrios e os direitos sociais constituindo novamente a base das polticas legitimatrias do estado. Para alm da identificao do ditador com a corrente linha dura ou moderada, tratou-se de duas dcadas onde novamente os direitos civis e polticos estavam relegados em detrimento de uma valorizao dos direitos sociais 6. O modelo de proteo social em voga nos anos 30 foi, agora, superado em virtude do esvaziamento dos canais de participao da populao e da despolitizao dos conflitos entre os diversos grupos sociais elementos caractersticos de regimes ditatoriais. O crescimento da Previdncia Social, de acordo com Vianna (1995), indicou uma ampliao dos direitos sociais, com vistas sua universalizao; entretanto, a ausncia dos demais resultou em polticas sociais marcadas, sobremaneira, por prticas compensatrias e clientelistas7, e no pelo reconhecimento dos seus direitos individuais destas camadas. A abertura poltica vem seguida de movimentos e organizaes sociais como sindicatos, novos partidos polticos (entre eles o Partido dos Trabalhadores), as Comunidades Eclesiais de Base CEBs pautadas pela Teologia da Libertao, a reativao da Associao Brasileira de Imprensa ABI e da Ordem do Advogados do Brasil OAB , todas buscando ampliar os direitos de seus representados. somente na dcada de 1980, mais precisamente aps 1985 - incio efetivo do processo de redemocratizao do pas que reaquecem as discusses sobre cidadania como tema de interesse, fundamentalmente, da prpria sociedade civil. Este o momento da valorizao dos direitos civis e polticos, onde os direitos bsicos comearam a ser assegurados de forma mais significativa. Em 1984, a campanha pelas eleies diretas conhecidas como Diretas J dava conta da amplitude da mobilizao popular que, numa postura nacionalista retoma a bandeira e o hino como smbolos da nacionalidade. A Constituio de 1988 a Constituio Cidad teve forte carter democrtico: universalizou o voto aos maiores de 18 anos e o tornou facultativo aos jovens entre 16 e 18 anos e aos analfabetos; ampliou os direitos sociais de aposentadoria e penso fixando o piso de um salrio mnimo para os trabalhadores acima de 65 anos, urbanos e rurais, mesmo para aqueles que no contriburam

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com a Previdncia; criou o habeas data8 e o mandado de injuno9, dentre outras conquistas tambm importantes. A redemocratizao restituiu os direitos polticos e sociais, mas no de forma igualitria para todos na sociedade. A crescente urbanizao trouxe consigo uma ampla populao analfabeta aos grandes centros urbanos em busca de empregos e de melhor qualidade de vida. Estes trabalhadores davam corpo a uma massa marginalizada e desprovida de proteo estatal. A desigualdade social continuou sendo um grave problema que no foi solucionado com a ampliao dos direitos individuais; neste sentido, os direitos civis so ainda agravados pelo vcuo da presena do estado atravs de suas polticas e instituies nas reas mais carentes; ainda mais se pensarmos que esta populao est, em grande medida, desprovida de seu direito bsico de segurana individual. Diante deste mapeamento do percurso da cidadania brasileira, possvel afirmar que o modelo brasileiro tomou os direitos sociais como base para a cidadania. Os direitos civis e os direitos polticos s tomaram corpo dcadas depois e com amplas limitaes. Nosso caminho foi, certamente, marcado por momentos de restries e momentos de ampliaes dos direitos bsicos, porm sempre atrelados mais formulao estatal do que a proposies populares. 3. A temtica da apropriao O caso brasileiro mais um exemplo do qual o modelo de Marshall no d conta. Se, de um lado, devemos olhar o processo de formao dos estados-nao para entender a constituio da cidadania, de outro, vemos, no caso do Brasil, que este projeto partiu primeiro do governo para posteriormente ser apropriado pelo povo, em oposio ao percurso ingls. Esta apropriao parte do pressuposto do que o discurso do governo no chega populao de forma intacta; h uma duplicidade, um processo complexo de tratamento conferido informao, onde a populao tem um papel ativo de reinterpretao do discurso oficial. O processo de construo da cidadania no Brasil, em diversos momentos, foi guiado pelo estado (e no conquistado pelo povo); porm, mesmo nessas circunstncias, como exemplificado anteriormente, a populao no desempenha papel passivo. Nesse sentido, pode-se utilizar o termo cidadanizao para se referir converso e disciplinarizao do elemento popular racionalidade e ordem

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vigente. Para tanto, configuram-se instituies e agentes comprometidos com a homogeneizao da sociedade atravs da expanso de uma determinada viso de cidadania. Duarte aponta para a individualizao (valorizao do indivduo frente a totalidade social), a racionalizao (forma pela qual os sujeitos sociais se relacionam com o mundo) e a responsabilizao (o sujeito individualizado e suas razes racionais em detrimento da responsabilizao estatal) como processos que formariam o pano-de-fundo para os diversos projetos estatais de cidadanizao. A converso viria a cabo principalmente atravs da individualizao, porm acrescida da disciplinarizao, da racionalizao e da macro-institucionalizao formas scio-polticas disponveis para a efetivao da cidadania nos moldes liberalindividualista, elementos fundamentais para a cidadania moderna. Este percurso de anlise nos permite reconhecer, no direcionamento de certas das polticas pblicas, traos normatizadores comprometidos com a eficcia e a rapidez do controle social impostos a indivduos margem do modelo estatal de ordenamento social e comportamento individual. Como um caminho de mo-dupla, este projeto estatal de cidadanizao, apesar de muito bem posto e articulado atravs dos meios de comunicao de massa, educao letrada e cvica, no se concretiza de maneira homognea. O poder de reinterpretao e o discurso mimtico habilidade das classes populares utilizarem-se dos discursos da elite a seu favor so peas fundamentais para a apropriao do discurso oficial e sua adequao realidade popular. Um caminho de anlise desta questo foi aqui selecionado a fim de possibilitar uma aproximao da forma pela qual o poder pblico da cidade do Rio de Janeiro formula suas polticas com vistas ampliao dos direitos de cidadania da populao carente. A saber: a participao popular.

Esta escolha se justifica uma vez que possui um carter bastante prtico e se refere democratizao das decises pblicas contribuindo para a criao de espaos onde os formuladores da poltica e o pblico-alvo possam debater as diretrizes a serem seguidas. No que tange cidadania, o esforo desta anlise se justifica diante da possibilidade de identificarmos o vnculo entre poltica

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participativa e o exerccio dos direitos de cidadania de fato, uma vez que os mesmos so aqui reconhecidos como um instrumento real de estmulo conscientizao da populao de seu poder de tomada de decises e definio de rumos a serem seguidos pelas polticas pblicas quando empregados de forma eficaz. Um olhar mais detalhado nos indica que esta relao possui traos marcantes que vinculam o processo participativo com o conceito de cidadanizao uma vez que possvel notar a vinculao das camadas populares com esteretipos ligados ignorncia e incapacidade pessoal pode ser entendida como um mecanismo converso desses indivduos racionalidade estatal, fato que se constitui num instrumento a favor do processo de cidadanizao. O comprometimento de instituies e agentes governamentais com a homogeneizao e a manuteno da ordem social integra um processo civilizatrio posto a cabo com vistas a regularizar a vida e as atitudes dos indivduos. Embora no seja o objetivo aqui dar fim a esta discusso, constata-se que, aps a redemocratizao, o paradigma de cidadanizao convive com um outro modelo onde a busca de integrao social a preocupao precpua. Neste momento, as intervenes estatais estariam circunstancialmente marcadas pela dualidade entre normatizao e integrao e o respeito aos direitos de cidadania passa a ser ento uma questo norteadora no que tange forma pela qual as polticas pblicas passam a ser formuladas. NOTAS: 1. Vale ressaltar que cerca de 85% da populao brasileira no era alfabetizada no incio do sculo XIX. 2. Neste momento, os eleitores no eram entendidos como membros plenos de uma associao poltica devido sua dependncia do chefe local, de quem recebem alimentao, abrigo e proteo; porm se o voto poderia ser comparado a uma mercadoria a ser vendida pelo melhor preo, como argumenta Jos Murilo de Carvalho em Cidadania no Brasil: O longo caminho, estava implcita nesta troca uma real possibilidade de barganha. Como exemplo, Carvalho cita dados relativos a alguns eleitores que vendiam duas ou trs vezes o seu voto para chefes diferentes.

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3. Prtica poltica que consistia na concentrao do poder, atravs de alianas, ora com paulistas, ora com mineiros as duas oligarquias de primeira grandeza. 4. Diversos fatores externos contriburam para o declnio do poder oligrquico, dentre eles destacam-se a Primeira Guerra Mundial; a quebra da bolsa de Nova York, em 1929, coincidindo com um perodo de superproduo do caf; a Segunda Guerra Mundial, que incentivou a industrializao brasileira e colocou prova a ditadura de Getlio Vargas ao defender as democracias; e a Revoluo Russa de 1917, com a ascenso do regime socialista propagando um novo modo de organizao social que valorizava os direitos sociais. Internamente, o Tenentismo, a Semana de Arte Moderna, a criao do Partido Comunista do Brasil, a Coluna Prestes e as reformas sanitrias propostas por Oswaldo Cruz so alguns dos principais fatores que demonstram uma crescente reflexo popular sobre a organizao da sociedade brasileira. 5. Dentre as polticas compensatrias destacam-se os benefcios previdencirios, fundamentalmente os IAPs Instituto de Aposentadoria e Penses, organizados a partir de 1933. 6. Para tanto, a medida legal usada eram os Atos Institucionais AIs, atravs dos quais os direitos polticos e civis foram sendo cassados. O AI-5, de 1968, foi o momento de maior perda com a institucionalizao da censura e o fim do habeas corpus. Dentre os direitos sociais valorizados destaca-se o INPS, a Funrural, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o Banco Nacional de Habitao (BNH). 7. Sobre o sistema de seguridade social brasileira ver VIANNA, Maria L. Werneck. Articulao de Interesses, Estratgias de Bem-Estar e Polticas Pblicas: A americanizao (perversa) da seguridade social no Brasil. (1995). 8. Direito pelo qual qualquer indivduo pode ter acesso a todas as informaes sobre si existentes nos registros pblicos, inclusive aquelas classificadas como confidenciais. 9. Trata-se da possibilidade da pessoa recorrer Justia a fim de exigir o cumprimento de dispositivos constitucionais que por ventura ainda no tenham sido regulamentados. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

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CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. DUARTE, Luis Fernando et alii. Vicissitudes e Limites da Converso Cidadania nas Classes Populares Brasileiras. Rio de Janeiro: ELIAS, Norbert. Os Estabelecidos e os Outsiders: sociologia das relaes de poder a partir de uma pequena comunidade. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis: Vozes, 2000. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. REIS, Elisa. Sobre a Cidadania. In: Processos e Escolhas: estudos de sociologia poltica. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1998. SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania e Justia. A poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979. VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2001. WACQUANT, Loc. As Prises da Misria. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. RESUMO: O artigo toma como ponto de partida da construo da cidadania no mundo contemporneo os ideais de liberdade e igualdade que irromperam com a Revoluo Francesa. Estabelece distines entre a viso liberal e a comunitarista de cidadania e aponta para alguns marcos histricos da questo no Brasil. Finalmente, chama a ateno para problemas referentes a cidadania no nosso pas que advieram com a redemocratizao.

PALAVRAS-CHAVE: Cidadania. Interpretao liberal e comunitarista. Cidadania no Brasil. * A autora Mestre em Cincia Poltica IFCS/UFRJ. E.mail:

fernandagcor@hotmail.com

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