FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DERECHO AERONUTICO Y ESPACIAL POLTICA AREA PLAN MAESTRO NOVENO SEMESTRE TURNO TARDE
01/01/2012

Introduccin
En el presente trabajo de investigacin de la disciplina de Derecho Aeronutico se pretende afrontar un tema de lo ms relevante en lo que respecta al pas considerando la incidencia que sta posee con respecto a variados aspectos socioeconmicos. Me refiero a la poltica area del Paraguay, tomando en consideracin que actualmente contamos con una poltica de cielo abierto desde hace unos pocos aos se podra decir que las puertas en lo que respecta a la aviacin se han vuelto a abrir frente a nuestros ojos. El aspecto poltico en lo que se refiere a la aviacin es sumamente relevante y es por ello que ahora nos encontramos con un sinfn de caminos que tomar para revolucionar nuestro estado casi paralizado desde hace cuarenta aos. As es como tomo en consideracin el no menos interesantsimo plan maestro presentado ya hace ms de una dcada para no solo ya abrirnos las puertas a nosotros sino que abrirlas al mundo entero para que vean todo el potencial que hay aqu y que explotamos. Este trabajo de investigacin comprende la investigacin bibliogrfica y la presentacin de mi modesta opinin personal con respecto al tema. Seguidamente pretendo cumplir como mnimo algunos objetivos los cuales son: Investigar acerca de la historia pasada, presente de la aviacin paraguaya. Conocer quines fueron las figuras ms trascendentes dentro de la aviacin paraguaya. Averiguar qu funciones podra llegar a cumplir el aeropuerto si se modernizara. Definir a la poltica area. Profundizar ms en lo que respecta al plan maestro. Desarrollar una opinin crtica y personal sobre el tema.

As pues nos remitimos a empezar a desarrollar dicha investigacin para poder llevar a cabo nuestros objetivos individualizados.

Poltica Area
Primeramente antes de despegar hacia los temas particulares que se pretenden tocar en esta investigacin se debe definir qu es la Poltica Area. Si bien sabemos que cuando hablamos de poltica implica necesariamente que salte a la vista la palabra direccin ya que por medio de ella se conjugan los esfuerzos del poder pblico del Estado para asegurar el desarrollo de sus objetivos y en lo que lo relativo a la poltica area sera ms especficamente al desarrollo de un rgimen areo que logre desarrollar una actividad segura y capaz en todos los mbitos de la aviacin de este pas y su mejoramiento puesto que ese es el objetivo principal de la poltica area. Se observa claramente la influencia del factor poltico en el nacimiento y la formacin del Derecho Areo Nacional e Internacional; as mismo, el Derecho Areo tiene una raz poltica y militar conteniendo en s nociones de un Derecho de Paz y un Derecho de Guerra. La poltica area es fijada por nuestro Estado, a travs de los organismos de gobierno siendo generalmente el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin de Aeronutica Civil (DINAC) los encargados de fijarlos. El Estado tiene un Derecho y/o de adopcin de ciertas medidas, conforme lo que requiera su propia seguridad y la de las personas y bienes que se encuentran en su territorio. Primeramente me gustara mencionar algunos datos importantes y muy interesantes acerca de la historia de la aviacin civil en Paraguay. Algunos Hechos histricos:
Paraguay no est lejos de cumplir cien aos de aviacin paraguaya,

empezando all por 1.912 cuando el piloto francs Marcel Paillett lleg al pas y ejecut ante el pblico repetidos vuelos en un Farman. Esto despert el inters en el pueblo paraguayo por la aviacin y desde entonces Paraguay particip en el esfuerzo universal por la aviacin con los vuelos acrobticos de uno de sus ms ilustres hijos Silvio Pettirossi, quien en 1913 recibi en Francia su brevet de piloto. A partir de entonces realiz acrobacias en diversas partes de Amrica y Europa, muy comentadas por la prensa de esa poca. En 1914 realiz por primera vez sus acrobacias areas en Asuncin.

As acrecent el entusiasmo del pueblo paraguayo por la aviacin e hizo que se echaran las bases para concretar la creacin de la Escuela de Aviacin Nacional. Silvio Pettirossi muere en 1.916 en un accidente areo en Buenos Aires y fue uno de los pocos paraguayos que recibi honores y homenajes a su memoria en tierra extranjera como uno de los precursores de la aviacin civil latinoamericana. El looping al revs es una de sus creaciones acrobticas con las que asombr al mundo. El 11 de junio de 1938 se inaugur en Campo Grande el aerdromo que se bautiz con el nombre de Silvio Pettirossi, donde el Areo Club del Paraguay recibi del Estado 8 flamantes aviones. Los primeros pilotos entregados por el Areo Club del Paraguay son: Elas Navarro David Demestri Carlos Nogues Norberto Enciso Tomas S. Villarejo Eduardo Sabena Pastor Cirilo Antonio Rivarola

La Compaa Aeropostal Argentina filial de la Compaa General Aeropostal Francesa, inici sus servicios aerocomerciales entre Asuncin y Buenos Aires con aviones LATE 25. Esta empresa cumpli sus servicios durante 3 aos. Durante la guerra del Chaco se cre la Direccin General de Aeronutica (1932). En 1937 el Gobierno paraguayo otorg la concesin del servicio de transporte de pasajeros, correspondencia y carga a una empresa area norteamericana, a cambio sta se comprometi a construir un Aeropuerto comercial en un terreno cedido por el gobierno e inaugurar servicio con una frecuencia semanal. El vuelo inaugural se realiz el 28 de diciembre de 1937 con un DC-3 uniendo Asuncin-Buenos Aires Foz-Curitiva-Sao Paulo y Ro de Janeiro con conexiones a Miami. Fechas y hechos resaltantes: Por Decreto N 459 de fecha 18 de marzo de 1940. el Poder Ejecutivo cre la Direccin de Trfico Areo dependiente de la Direccin General de Aeronutica Militar.

La Creacin del Consejo Nacional Aeronutica como organismo para el estudio de todas las cuestiones relacionadas con la aeronutica civil, fue dispuesta por Decreto del Poder Ejecutivo que lleva el N 6882 de 1949. La creacin de la Direccin General de Aeronutica Civil, por Decreto-Ley N\' 1392 del 31 de octubre de 1950. Por Decreto-Ley N 25 en 1990 se cre la Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC) por fusin de la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), Administracin Nacional de Aeropuertos Civiles (ANAC) y la Direccin Nacional de Meteorologa. Actualmente la DINAC es la, entidad encargada de regir la actividad aeronutica civil en la Repblica del Paraguay. En Paraguay se encuentra en expectativa hace ms de diez aos el Plan maestro con miras al mejoramiento del aeropuerto de Silvio Pettirossi, lastimosamente retrasado a causa de la falta de buen juicio de quienes tuvieron oportunidad de hacerlo y quedando entonces ste prcticamente igual a como fue desde marzo de 1.980 fecha en que se inaugur. Y qu es el Plan maestro? Pues el anteproyecto de ley habla de que es un instrumento de planificacin de naturaleza tcnica y normativa exigida por la OACI para todo desarrollo de infraestructura e instalaciones aeroportuarias y ordena el aeropuerto y sus servicios definiendo las grandes directrices de zonificacin

y desarrollo del aeropuerto hasta alcanzar su mxima expansin previsible, de manera competitiva. Su implementacin permitir la ampliacin y adecuacin de la principal terminal area del pas, a los estndares tcnicos, normativos y arquitectnicos exigidos internacionalmente y conforme a la demanda de la proyeccin del volumen de pasajeros y aeronaves de la regin. Opino que la ejecucin del este Plan maestro es, en este momento, una solucin ms que viable para los problemas que enfrenta la poltica area nacional. Si se llevara a cabo el principal aeropuerto del pas se vera no solo ampliado y mejorado, veramos tambin que se convertira en un centro de convergencia de preferencia para los viajeros a razn de los privilegios geogrficos y climatolgicos. Adems, bien es sabido que al encontrarse prcticamente en el centro de

Sudamrica se tiene acceso a todas las rutas areas adems, como ya he mencionado la ausencia de fenmenos ambientales lo hace ms efectivo y seguro que otros aeropuertos ms sofisticados de este lado del continente. Estos privilegios concedidos tan solo por la naturaleza deberan ser ms que explotados, no teniendo problemas que son tpicos en los pases vecinos como los volcanes, el humo o la niebla, etc. Adems de buscar la ampliacin del aeropuerto debera buscarse formar un punto de convergencia especial aprovechando al mximo todo lo que se puede explotar en l. Al ofrecer las concesiones a empresas con miras al mejoramiento de la atencin de los viajeros y contar con mayores servicios una gestin aeroportuaria como la que se tiene prevista se fijara como un objetivo encontrar la frmula que permitiera su concesin a una empresa privada o mixta, donde el Estado

compartiera participacin con la sta empresa, la administracin aeroportuaria y representantes de la economa local. La mayor parte de la administracin no estara constituida por polticos, sino personas especializadas en la gestin de infraestructuras o de relevancia

econmica en su sector de actividad. La cual tendr encomendadas las funciones de aprobacin de planes estratgicos, de los presupuestos y planes de actuacin anuales y de supervisin. Al final rendira cuenta de ellos al final de la concesin al Estado. La privatizacin de la gestin, a una empresa totalmente privada, o a una

empresa mixta pblico-privada, s tiene ejemplos interesantes en el panorama europeo. Aunque con todo, el elemento privado, con todas las innegables ventajas que incorpora en gestin econmica, presenta el riesgo de la bsqueda de la rentabilidad inmediata aumentando las tarifas. Es por eso que la poltica tarifaria no debera cambiar, el Estado debera conservar su potestad reguladora para fijar unos mximos, y siempre dentro de las condiciones de transparencia. Con la aplicacin de este sistema debera buscarse cumplir dos objetivos principales: 1. Un aeropuerto es una infraestructura que debe satisfacer las necesidades de transporte y de fomento econmico de la zona donde estn ubicados, y

2. ser

asimismo

una

infraestructura

gestionada

de

forma

eficiente,

consiguiendo el mximo beneficio con la dedicacin mnima de recursos.

El segundo objetivo lo cumplira una empresa privada bien gestionada, pero no necesariamente el primero. Una empresa pblica podra garantizar el primero, pero la garanta sera ms amplia si representantes de la economa local participan en la gestin. Finalmente, la seguridad de que una empresa pblica opera segn criterios profesionales y empresariales, para cumplir el objetivo dos, lo podra constituir un consejo de administracin tcnico, formado por profesionales de la gestin empresarial, tcnicos aeroportuarios, ejecutivos especialistas en marketing y promocin, y directivos y empresarios reconocidos por sus dotes estratgicas. Se debera crear un modo en que los usuarios puedan aportar, criticar o asegurarse de que los servicios que se prestan cotidianamente lo son con la calidad necesaria. Los mayores aeropuertos del mundo se constituyen como pequeas ciudades dentro del recinto, ofreciendo no solo la justa comodidad a los pasajeros que llenan los pasillos, sino que todo lo necesario y ms. Tan solo hace un par de das fue elegido por cuarta vez consecutiva el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez como el mejor de Amrica del Sur. En la encuesta para escoger a los ganadores de The World Airport Awards participaron 12 millones de pasajeros de 108 nacionalidades, y usuarios de 388 aeropuertos del mundo. El aeropuerto internacional Jorge Chvezfue elegido, por cuarto vez, como el Mejor Aeropuerto de Amrica del Sur en el 2012 por Skytrax Research, superando a los terminales areos de Guayaquil (Ecuador) y Santiago (Chile). Desde hace 13 aos, esta compaa realiza una rigurosa encuesta va Internet, en la cual se miden 39 criterios. Entre ellos figuran la accesibilidad al terminal portuario, disponibilidad para el trnsito de pasajeros, ambientacin y limpieza, as como tiempos de espera. Tambin se evala el servicio de migraciones, sealizacin en el terminal, manejo del equipaje, controles de seguridad, calidez y amabilidad del personal que atiende a los pasajeros, facilidad para las conexiones, variedad en la oferta de productos y servicios, etc.

La ceremonia de premiacin al aeropuerto Jorge Chvez se realiz el ltimo jueves en Vienna (Austria). Skytrax Research es una prestigiosa consultora de estudios de mercado especializada en temas aeroportuarios con sede en Londres. El principal aeropuerto del Per registra en total 370 vuelos diarios, ms de 1,000 al mes y ms de 25 mil al ao, segn precis el gerente general de LAP, Juan Jos Salmn. El Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (Cdigo IATA: LIM, cdigo OACI: SPIM) est ubicado en la Provincia Constitucional del Callao, prximo al puerto y situado 10 kilmetros del centro de Lima. Es el principal aeropuerto delPer, pues concentra la gran mayora de vuelos internacionales y nacionales del pas. Base de operaciones de las compaas TACA, TACA Per, LAN y LAN Per, es operado por la empresa concesionaria Lima Airport Partners, que adems est llevando a cabo un importante proyecto de ampliacin y remodelacin. Esta remodelacin incluye la edificacin de un centro comercial (Per Plaza) y un nuevo concourse con 18 puertas de embarque, adems de la construccin del fantstico Hotel Ramada Costa del Sol, la que finaliz en el ao 2007. Para el ao 2011 se prev la culminacin de la construccin de una segunda pista de aterrizaje. El aeropuerto cuenta con un centro financiero que alberga varios locales de cambios de divisas localizados en el vestbulo principal, en el rea de vuelos internacionales.(Tipo de cambio del dlar al da) Los cajeros automticos se encuentran distribuidos en todo el Terminal y aceptan las tarjetas de crdito ms importantes, tanto en moneda nacional (nuevo sol) como en dlares americanos. El tipo de cambio de dlar al da lo encontrars en Hay gran nmero de cabinas telefnicas en la Terminal, las que funcionan con monedas y tarjetas, pudiendo adquirir estas ltimas en los puestos localizados en el vestbulo principal. El aeropuerto cuenta con varios restaurantes, cafeteras y bares. Los restaurantes se concentran en la planta alta del sector internacional. Para realizar compras tienes varias alternativas, ya que hay varias tiendas de regalos y souvenirs distribuidas por la Terminal. El Dutty Free se localiza en el acceso al recinto de la Aduana. En el Centro Comercial Per Plaza podrs adquirir buenos productos regionales y artesanas, productos de cuero, platera, etc. En este centro comercial encontrars tambin puestos de comida rpida, cabinas telefnicas, cajero ATM y una sucursal bancaria. En el vestbulo principal, a escasos mts. de la zona de embarque nacional del

aeropuerto, se localiza el servicio de guarda de equipajes, tanto por horas como por das, mientras que en la primer planta se encuentra el centro mdico de emergencia que funciona durante las 24 hs y una farmacia. Tambin en el vestbulo principal podrs acceder al mostrador de Atencin al Cliente y distribuidos por la Terminal hallars varios mostradores de Informacin Turstica donde podrs enterarte acerca de los sitios tursticos y alojamiento. Pasajeros con discapacidad: El aeropuerto internacional de Lima dispone de instalaciones adecuadas para la atencin de pasajeros con distintas

discapacidades y las compaas areas por su parte, ofrecen servicios especiales y sillas de ruedas a sus pasajeros, lo que debers comunicar son suficiente antelacin. Aparcamiento: El aparcamiento del aeropuerto se localiza frente al edificio principal a muy poca distancia de las terminales nacionales e internacionales, siendo sin cargo los primeros 10 minutos. Operada por la empresa Los Portales Estacionamientos SAC, la tarifa por hora o fraccin es de 3.50 nuevos soles. El aparcamiento para largas estancias se localiza sobre el lado derecho al acceso al aparcamiento y tiene un coste de 17.50 nuevos soles por cada 24 horas o fraccin. Viajeros de Negocios: Si bien no hay dentro del aeropuerto un Bussiness Center, encontrars varias Salas VIP dentro de la Terminal, aunque solo podrs utilizarlas si cuentas con la tarjeta Diners. Estas salas son Per VIP Lounge, VIP Club Lounge y Authorities Lounge: No obstante ello, tambin hay un cibercaf en el rea internacional y una oficina perteneciente a una compaa telefnica privada, donde podrs acceder a servicio de Internet y fax y a cabinas telefnicas durante las 24 hs. Hoteles: Dentro del recinto del aeropuerto y ubicado justo enfrente a la torre de la Terminal, se encuentra el Hotel Ramada Costa del Sol, de 5 plantas, en el que dispondrs adems de buenas instalaciones de negocios, restaurante, spa, cafetera, piscina y muchos otros servicios. No obstante ello, podrs informarte acerca de otros hoteles de las cercanas en los mostradores de informacin del aeropuerto. Algunos de ellos son el Manhattan Inn Airport, el Holiday Inn Lima Miraflores y el Marriott Hotel, entre otros, muchos de los cuales adems ofrecen servicio de traslado a sus huspedes. No se vera nada mal seguir su ejemplo pues como ha dicho el arquitecto britnico Norman Foster A los malos tiempos grandes ambiciones con referente a lo que ha propuesto que es construir el aeropuerto ms grande del mundo pero, esto no

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es un tema que he de profundizar demasiado en este momento. Tambin podemos encontrar el ejemplo en el Aeropuerto de Santiago en Chile puesto que el ministro de Obras Pblicas Laurence Golborne, anunci el ao pasado un plan de mejoramiento para el Aeropuerto de Santiago, Arturo Merino Bentez, con el propsito de aumentar la capacidad de pasajeros en un mediano plazo. Es as, como para el 2017 se relicitar la principal terminal aeroportuaria del pas con el propsito de aumentar su capacidad a 24 millones de pasajeros por ao, inversin que alcanzar los 500 millones de dlares. Golborne asegur que es necesario "empezar a planificar con una visin de largo plazo. Basta de estar resolviendo los problemas cuando ya son inminentes", precis. Segn el titular del MOP, "el caso actual del aeropuerto la verdad que es lamentable. Un aeropuerto diseado para 10 millones de pasajeros, lleg a 9 millones el ao 2008, a 9 millones y medio el ao 2009, y el ao pasado ya hubo 10 millones de pasajeros. Este ao esperamos ms de 11 millones de pasajeros y an no estaban los diseos y el proyecto para llevar adelante (este plan)". Para mitigar el problema de espacio -antes de contar con el nuevo edifico del aeropuerto de Santiago- entre 2012 y 2013 se llevar a cabo una ampliacin del recinto para aumentar a 14 millones de pasajeros la capacidad del recinto. Entre las principales medidas est el adicionar un control embarque tanto internacional como nacional; adems de la incorporacin de tres casetas de Polica de Inmigracin para el sector de Llegada Internacional. Tambin se ampliar el hall de llegada y se remodelar la salida de pasajeros. Asimismo, se construirn cuatro nuevas posiciones de revisin de equipaje y se incorporarn tres cintas de retiro de equipaje, entre otras mejoras. Se espera que el diseo definitivo del nuevo terminal est listo en septiembre de 2012, para luego licitar la obra el segundo semestre de 2013, y llevar a cabo la adjudicacin en 2014. El inicio de la construccin ser en 2015. "Esto va a tomar cuatro aos, para el 2017. Esperamos que tener un aeropuerto de nivel internacional para 24 millones de pasajeros, que es lo que las proyecciones de crecimiento del pas nos estn arrojando", expres el titular del MOP.

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El ao pasado el mejor aeropuerto fue el Aeropuerto Internacional Jos Joaqun de Olmedo de Ecuador. El punto en cuestin siempre parte de un objetivo principal el cual es optimizar la gestin de la operacin de los aeropuertos para prestar un mejor servicio a la poblacin y obtener una mayor rentabilidad de stos. Mejorar un aeropuerto es una inversin de medio a largo plazo con mucha rentabilidad. El plan lo har en aproximadamente quince aos. La ampliacin del edificio terminal de pasajeros y plataformas del AISP

conforme al plan maestro aprobado por la OACI proyecta lo siguiente:

Este plan maestro en su desarrollo total permitir procesar 9 millones de pasajeros por ao con 16 mangas o posiciones de aeronaves.

En la primera etapa se desarrollar la terminal norte para lograr una capacidad de 4.500.000 pasajeros por ao.

Entonces solo nos queda observar qu es lo que hacen a los mejores aeropuertos del mundo justamente ser mejores y all se podr encontrar una de las claves para lograr el objetivo propuesto. Hay que recordar el motivo por el cual las personas llegan hasta aqu y ese es normalmente el vacacional aunque tan solo sea de paso para realizar conexiones para llegar a su destino y es por ello se puede tomar esto como razn para el modelo de aeropuerto que impulse el turismo, todo tipo de turismo como el cultural, el natural, el deportivo, etc. As, entonces, las agencias tursticas que, de la mano de la administracin aeroportuaria competente, buscaran publicitar stos con el fin de atraer mayor trfico de viajeros incluso en temporadas bajas. Explotando el funcionamiento del aeropuerto se puede encontrar un sinfn de servicios que levantaran el inters de los viajeros en probarlos, incluso ofreciendo tours por medio de empresas dedicadas a ello considerando que Paraguay es un pas pequeo y mucho de l se puede conocer en un tiempo relativamente corto en comparacin a otros pases por la proximidad en que se encuentra todo. El aeropuerto principal no est para nada alejado de la capital tan solo se ubica a

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6 km del centro de Asuncin lo que lo hace muy favorable para esta idea. Despus tenemos el transporte, las personas que toman vacaciones normalmente no buscan preocuparse demasiado por ello tener organizado todo para quien quiera darse una corta estancia en el pas ofreciendo los medios adecuados. O quiz para los empresarios podra ofrecrseles salas VIP para llevar a cabo sus negocios tal cual lo hace el aeropuerto internacional Jorge Chvez. Buscar una gestin comercial ms ptima con mayores ofertas ya que existe una gran concentracin en productos y de comercios libres de impuestos dando as oportunidad a la captacin de compradores con los cuales stos se beneficiarn. Cabe hablar tambin de las deficiencias que podramos encontrar: 1. Necesidad de contribuir al fondo de compensacin.

2. Dependencia financiera para grandes inversiones. Tambin obviamente sabemos que se sacara algunas ventajas: 1. Estrategia alineada con los agentes econmicos.

2. Neutralizado el riesgo de mala politizacin. 3. Incrementada la garanta de cultura empresarial.

4. Alineacin de la estrategia del aeropuerto con las necesidades de la economa y de transporte locales.

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Conclusin
Finalizado este trabajo puedo indicar que me parece perfectamente apropiada la realizacin del proyecto propuesto y apoyado por la DINAC y la OACI para el mejoramiento y ampliacin del aeropuerto. Ya no es momento de entrar en discusiones cuando el camino est marcado de tal manera, solo falta que las autoridades den su avalo y respaldo al proyecto tan ambicioso que se viene trayendo o, mejor dicho, arrastrando hace tantos aos ya. Entonces se puede demostrar que con esta investigacin se ha conseguido llegar a buen puerto con todos los objetivos planteados primeramente, ya que, conocido ms sobre el pasado el presente y lo que se proyecta para el futuro con lo que respecta a la poltica area que se plantea el pas se encara una situacin de lo ms provechosa y ventajosa que no debera de estar enfrentando ms obstculos que el tiempo para su culminacin. Adems de los numerosos incrementos que se veran en lo que respecta a la economa, tambin veramos un aumento de trabajadores ya que un proyecto como esto dar oportunidades hasta a terceros que no estarn directamente ligados con el ente aeroportuario. La infinidad de cosas que se pueden aprovechar ejecutando este plan es tan variada y nutrida que incluso estoy ya a la expectativa de que se cumpla y pueda verla con mis propios ojos y ya hecha toda una realidad. Espero que este trabajo considerado por m como un granito de arena ms haya llenado las expectativas planteadas.

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Bibliografa
Bogado Fleitas, Oscar. Derecho Aeronutico y Espacial. Quinta Edicin, Editorial Grafir S.A., Ao 2011. Asuncin, Paraguay

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Per.com, El portal de todos los peruanos, Aeropuerto Aeropuerto Jorge Chvez fue elegido el mejor de Sudamrica por cuarta vez, [en lnea], Per.com Economa y Finanzas, [Consultado Abril 22 2012] Disponible en :http://peru.com/2012/04/20/actualidad/economia-y-finanzas/aeropuertojorge-chavez-fue-elegido-mejor-sudamerica-cuarta-vez-noticia-59807