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CONVENIO SECRETARIA DE ENSINO DE 1 E 2 GRAUS MEC UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR FUNDAO CEARENSE DE PESQUISA E CULTURA PARTICIPAO: FUNDAO CARLOS

CHAGAS

AVALIAO DA EDUCACO RURAL BASICA NO NORDESTE BRASILEIRO

ACESSO E EFICINCIA NA ESCOLA RURAL


RELATRIO TCNICO N 2

1982

EQUIPE TECNICA.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR - DEPARTAMENTO DE EDUCAO
NGELA TERESINHA DE SOUZA THERRIEN HELENA MARIA DE SOUZA FERREIRA JACQUES THERRIEN MARIA CONSULEO LINS DE MATOS MARIA LCIA LOPES DALLAGO MEIRECELE CALOPE LEITINHO SOARES RAIMUNDO HLIO LEITE (Coordenador) ROSEMARY CONTI FURTADO SILENE BARROCAS TAVARES MARLY MEDEIROS DE MIRANDA (Auxiliar de Pesquisa) REGINA STELA PEREIRA DO NASCIMENTO (Auxiliar de Pesquisa)

EQUIPE DE PROCESSAMENTO DE DADOS JOO BATISTA GOMES FERREIRA NETO ROBERTO CLAUDIO FROTA BEZERRA

EQUIPE DE APOIO ANA NERY BEZERRA PARA ENE DE JESUS CUNHA MORAES

INDICE

INTRODUO - 01
1. 0 ACESSO NA ESCOLA DE 1 GRAU MENOR - 03
1.1, DESCRIO DO UNIVERSO IDENTIFICADO - 05 1.2. AS TAXAS DE ATENDIMENTO - 12

2. EFICINCIA NA ESCOLA DO 1o GRAU MENOR- 21


2.1, 2.2, 2.3, 2A APRESENTAO GLOBAL DADOS DE EFICINCIA DADOS DE EFICINCIA DADOS DE EFICINCIA DOS DADOS - 22 DO PIAU - 25 DO CEARA - 28 DE PERNAMBUCO - 31

ANEXOS - 35

TABELAS
01 - Escolas de 1' grau, (menor) da rea rural identificadas na ficha SEEC-MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 06 02 - Nvel de escolaridade dos alunos da rea rural identificados na ficha SEEC-MEC, por tipo CB programa e srie, segundo os Estados.1981. - 06 03 - Mdia, por escola, de alunos de 1a. a 4a. sries identificados na ficha SEEC/MEC, por tipo de programa, segundo os Estados.1981 - 07 04 - Alunos novos e repetentes de 1a. srie da rea rural, identificados na ficha SEEC-MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 09 05 - Idade dos alunos de 1a. srie da rea rural, identificados na ficha SEEC/MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 11 06 - Relao entre a matrcula de alunos de 7 anos na 1a. srie e a popula o de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 12 07 - Relao entre a matrcula de alunos novos na 1a. srie e a populao de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 13 08 - Relao entre a matrcula de alunos na 1a. srie e a populao de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 14 09 - Relao entre a matrcula, na 1a. srie, de alunos novos de 7 anos e o total de alunos novos, por tipo de programa, segundo os Estados 1981 - 15 10 - Relao entre a matrcula, na 1a. srie,de alunos novos de 79 anos e o total de alunos novos, por tipo de programa, segundo os Estados 1981 - 15 11 - Relao entre a matrcula, na 1a. srie, de alunos de 7-10 anos e o total de alunos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 17 12 - Relao entre a matrcula de alunos de 7-14 anos nas quatro primeiras sries do 1 grau e a populao do 7-14 anos, por tipo de programa,se gundo os Estados. 1981 - 18 13 - Relao entre a matrcula total de alunos nas quatro primeiras sries do 1 grau e a populao de 7-14 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 19 14 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e a 4a. sries, por tipo de programa, segundo o Estado. 1981 - 23 15 - Discronia srie-ano de escolaridade. - 24 16 - ndices de retardo dos alunos de 2a. e 4a. sries, Por tipo de progra ma, segundo o Estado. 1981 - 25 17 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a.sries por tipo de programa, segundo as microrregies do Piau.1981 - 26 18 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo os municpios do Piau. 1981 - 27 19 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo a microrregio. Cear. 1981 - 29 20 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo os municpios. Cear. 1981 - 30 21 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo a microrregio. Pernambuco, 1981 - 31 22 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo o municpio. Pernambuco. 1981 - 32

ANEXO I TABELAS 01 Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra atendidos pelo EDURURAL.Piau - 1981 - 36 02 Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da mostra no atendidos pelo EDURURAL.Piau-1981- 37 03 Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra atendidos pelo EDURURAL.Cear - 1981 - 38 04 Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra no atendidos pelo EDURURAL.Cear-1981-39 05 Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra atendidos pelo EDURURAL. Pernambuco - 1981 - 40 06 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segu_n do os municpios da amostra no atendidos pelo EDURURAL.Pernambuco, 1981 - 41 ANEXO I I TABELAS 07 Populao 1981 - 43 08 Populao 1981 - 44 09 Populao co - 1981 ANEXO I I I TABELAS 10 Taxas po de 11 Taxas po de 12 Taxas po de de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tiprograma e os municpios. Piau. 1981 - 47 de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tiprograma e os municpios. Cear. 1981 - 46 de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tiprograma e os municpios. Pernambuco. 1981 - 49 rural residente por municpio e grupo de idade. Piau

rural residente por municpio e grupo de idade. Cear rural residente por municpio e grupo de idade. Pernambu- 45

INTRODUO

O projeto de avaliao da educao rural basica, deste de brasileiro eficiencia as como do incluia entre seus objetivos, o estudo

no Nordo ime

pacto do programa EDURURAL nas dimenses de acesso escola processo variveis educacional. dependentes do 0 presente dois programa. apresenta belecidos anlises preliminares destes objetivos

relatrio esta-

0 relatrio anterior descreveu o trabalho de campo finindo inicialmente a abrangncia das atividades de

de_

avaliao.

Em termos legais,

o acesso escola rural significa a ma_ 7-14 anos. Na

trcula nestas unidades de todas as crianas de realidade,

as taxas de analfabetismo e os ndices de evaso es_ parcelas Ademais,

colar continuam denunciando a ausencia da escola de significativas da populao rural em idade escolar.

no somente a criana deve iniciar seu processo educacional na idade certa, cola como deve encontrar condies de permanecer na es_ eficientemente, a seguir no decorrer dos de anos. atendimento, da

progredindo, So

apresentadas

diversas

taxas

concebidas como modo de descrever diversos aspectos do problema de acesso escola rural e medir os efeitos de melhoria situao existente. de o se estudar a eficincia decorre educacional brasileiro do fato apresen^

A necessidade de, tradicionalmente,

sistema

tar sries

baixos do

nveis 1 grau3

de alm

rentabilidade. de reduzir as gera do o

reteno chances,

nas -primeiras para o aluno,de para

completar uma

ciclo

escolar,

desperdcio

de

recursos

maior O

produtividade levantamento feito nos dos

sistema. elementos que que viro de de reas interferem a seguir. analise, listado, os segundo pelo dados a EDU_ um es_ na eficien-

cia

ser Para

relatrios os

uniformizar foram no

procedimentos a nivel em

deste

relatrio ou

agregados dos

localizao RURAL. tudo

municpios,

atendidas

No caso da eficiencia, microrregio e por

foi feito, municpios.

em cada Estado,

por

1. O ACESSO NA ESCOLA DE I o GRAU MENOR

Os dados preliminares do Censo de 1980 revelam que os n_ dices de analfabetismo ainda continuam alarmantes, particularmente em determinadas regies como o Nordeste brasileiro. Quan do se trata da populao em idade escolar, essas informaes

se tornam indicadores de falta de atendimento a todas as crian_ as, de acordo com os direitos de educao mais elementares. 0 acesso escola, particularmente no meio rural, permanece privilgio de parcelas da populao desta rea. Mesmo mudanas com um as

de mentalidade, valorizando mais a escolarizao do de

que o trabalho da criana na roa, continuam as distores acesso e de permanncia na escola, na idade prpria.

Diferentemente dos outros dados de avaliao do EDURURAL, o presente tpico abrange a totalidade da populao matriculada e das escolas localizadas nas reas rurais(1) dos munic-

pios escolhidos para a pesquisa. A anlise detm-se particular mente na 1a. srie do 1 grau, considerando tanto a matrcula

total como a matrcula parcial. So apresentados, tambm,dados agregados da populao de 1 grau menor atendida nestas las. esco-

Os dados relativos populao escolar foram

retirados

da ficha de informaes do Servio de Estatstica da Educao e

( ) Segundo o IBGE, a rea rural exclui a sede do municpio e as sedes de distritos.

Cultura do NEC CSEEC/MEC) , aplicados em todas as escolas atravs das Secretarias de Educao de cada Estado. Os dados referem-se ao 19 semestre de 1981 e encontram-se no Anexo I. desagregados a nvel de municpio. As informaes relativas populao rural de 7 anos 7-14 anos, residente nos municpios, no ano de 1981 e So

(Anexo II) a

foram fornecidos pelas Secretarias de Educao e calculados partir dos dados do Censo de 1970 e 1980.

Para o clculo dos ndices de acesso procedeu-se conforme as definies anteriormente apresentadas no relatrio de

2 ~ descrio do trabalho de campo (2). Sero discutidos apenas os ndices mdios relativos a cada tipo de programa, por Estado . Estas mdias foram calculadas a partir da mdia de cada municpio, como consta em tabelas apresentadas no Anexo III. Convm ,

observar que os ndices desagregados, a nvel de municpios

revelam, em muitos casos, variaes extremas entre estes. 0 fe_ nmeno aponta para a necessidade de acompanhamento de campo pa_ ra estudo das peculiaridades destes casos. As anlises, a seguir, apresentam apenas algumas ses predominantes das diversas alternativas oferecidas dimenpelos

dados disponveis. Caber a outros estudos uma melhor explorao das potencialidades de investigao das condies de acesso e eficincia, na escola rural.

Faz-se necessria uma advertncia ao leitor quanto interpretao dos dados apresentados neste tpico. Tratando-se de

2 ( ") Ver: Relatrio Tecnico n9 1. Descrio do Trabalho de Campo. Cap. 1.

informaes fornecidas diretamente pelas escolas na ficha SEEC-MEC de onde os dados foram retirados, a coordenao deste Pro_ jeto de Avaliao no dispunha de mecanismos de controle da

qualidade dos dados. Por ocasio da anlise destes, alguns municp'ios apresentaram ndices extremos sem revelar, contudo,

uma realidade educacional diferente das demais. Em alguns municpios, por exemplo, quase todos os alunos foram registrados

como "novos", na 1a. srie, encobrindo o fato da repetncia. Outro fator a ser considerado refere-se poca da coleta dos dados. Como se trata de matrculas no incio do ano, sa_ be-se que em vrios casos h desistncia do aluno ao longo semestre. Portanto, sugere-se que a interpretao dos dados apredo

sentados a seguir, seja cautelosa e flexvel a nvel das unida_ des menores. Acredita-se, contudo, que a nvel global, a situa_ o descrita no se afasta multe da realidade existente.

1.1. DESCRIO DO UNIVERSO IDENTIFICADO


Para fins de clculo das taxas de atendimento,foram identificadas 5.389 escolas, distribudas pelos 60 municpios trs Estados da pesquisa (Tabela 1 ) . Destas, 1.646 se tram no Piau, 2.487, no Cear e 1.256, em Pernambuco, dos

enconsendo

que, nos dois primeiros Estados, mais de 2/3 das escolas se lo_ calizam nos municpios atendidos pelo EDURURAL.

TABELA 1 - Escolas de 1 grau (menor] da rea r u r a l i d e n t i f i c a d a s na f i c h a SEEC-MEC, por t i p o de programa, segundo os Estados. 1 9 8 1 . EDURURAL ESTADOS OUTROS % TOTAL %
F
%

F
1032 1932

F 564 555 730

PIAU CEARA PERNAMBUCO

66 78 42

34 22 58

1646 2487 1256

100 100 100

526

Como so, alm de

forma

de

destacar a ordem

o de

problema grandeza a

de do

limitao universo da

de

aces,

delinear mais

atendido

considera-se o das

proveitoso

proceder c

anlise das

distribuide Este 1a. p r o_

escolas 1

juntamente

com

estudo unidades

matrculas 2] .

srie

e de

grau menor,

nestas

(Tabela

cedimento mdias de

possibilita, alunos por

entre unidades

outras

alternativas, (Tabela

o c l c u l o das 3).

escolares

TABELA 2 - N v e l de e s c o l a r i d a d e dos alunos da rea r u r a l i d e n t i f i c a d o s na f i c h a SEEC/NEC, por t i p o de programa e s r i e , segundo os E s t a d o s . 1981 ( E D U ) R ESTADOS 1a Srie F % 33095 69 41043 77 16096 66 U R

A L TOTAL F % 47746 100 53501 100 24997 100

T R O

S
TOTAL F % 23882 100 23001 100 34549 100

2a.-4a.Ser. F % 14651 31 12458 23

1a Srie F % 17701 74 15891 69 18976 55

2a-4a, Sr. F % 6181 26 7110 31 .156Z1 45

TOTAL 1 GRAU MENOR

PIAU CEARA PERNAMBUCO

71628 76502 58946

0301 34

TABELA 3 - Mdia, por e s c o l a , dos alunos de 1 a . a 4 a . s r i e s i d e n t i f i c a d o s na f i c h a SEEC/NEC, por t i p o de programa, segundo os Estados 1961.

MDIA, POR ESCOLA, DE ALUNOS DE 1a. A 4a.SERIES ESTADOS PIAU CEARA PERNAMBUCO EDURURAL OUTROS

44 28 46

42 41 47

Os m u n i c p i o s grfica dos, variada, ao o

da a m o s t r a que gera de

a p r e s e n t a m uma e x t e n s o mercantes no em entre os

geo Esta_

diferenas

quanto

tamanho

universo. a 76.502

Enquanto alunos,

Cear,as

2.487 foi ....

escolas

encontradas a metade 0

atende destas

Pernambuco, total de de

localizada 58.946

escolas

(1.256] um

com

um

alunos.

Piau

apresentou

grande de

nmero

alunos ou se-

C71.628), ja, 1.646

mas c o m u m a q u a n t i d a d e escolas.

reduzida

unidades,

A variao mas. bro TROS meno

observada

atinge

tambm e

os

tipos

de

progrado-

A r e a d o EDURURAL, de unidades de e de

no P i a u que caso os

ne C e a r a , municpios Cear, em 28

apresenta o atendidos

alunos No

p o r OU o fenEDU_

tipos de o

programas. alunos

do

verifica-se unidades por

53.501 que

serem

atendidos de

1.932 alunos da

do

RURAL, ta

p r o p o r c i o n a uma mdia demais

escolas.E_s_ onde a

situao

c o n t r a s t a com as

reas No

pesquisa,

mdia a t i n g e um nmero de 44 a l u n o s . senta uma t e n d n c i a para dia para

conjunte, alunos

o Cear apre e Pernambuco, desta m-

e s c o l a s c o m menos ocorrendo una

escolas com mais de 28 para 47

alunos,

variao

alunos,

respectivamente.

( 3)

Foram s e l e c i o n a d o s 10 m u n i c p i o s por t i p o de programa em cada Estado,

Analisando esta situao, sob o prisma do acesso escola, cabe questionar e sugerir estudos mais aprofundados sobre

a relao entre estas mdias de alunos por escolas, e as constataes dos relatrios da pesquisa que caracterizam a como sendo multisseriada, sob a responsabilidade de uma escola nica

professora, e, muitas vezes, na prpria casa desta ltima. Nes_ tas circunstncias, como esperar melhores ndices de acesso,co mo tambm de eficincia em termos de propresso normal entre as diversas sries do 1 grau. ( M e n o r ? De fato, o grande nmero

de alunos por escola, no contexto acima apontado, gera uma situao, onde ao problema de acesso se acrescenta a dificuldade de reter os alunos j existentes e melhorar a qualidade do ensino.

A Tabela 2 oferece informaes importantes neste sentido Observa-se o fenmeno da concentrao da populao estudantil

na 2a. srie, o que sugere uma busca de explicao nos fatores de repetncia e evaso, ou seja, na baixa eficincia do sistema educacional . A maior concentrao de alunos na 1a. srie encontra-se

na rea do EDURURAL, no Cear, com 41.043 {77%) alunos,seguido do Piau: 69% dos alunos dos municpios atendidos pelo EDURUen-

RAL e 74%, nos municpios atendidos por OUTROS programas, contram-se retidos na 1a. srie. Essas concentraes 66% e 55%, respectivamente, no Estado de Pernambuco.

vo para

Esse quadro de extrema reteno na 1a. srie

deveria en_

contrar uma explicao no fenmeno da repetncia. A Tabela 4 , que apresenta a matrcula de alunos novos e rptentes,no con

firma, primeira vista, esta hiptese. Apenas, o Piau revela um nmero significativo de alunos repetentes, ou seja, mais de 40% das matrculas. No Cear e Pernambuco, estes ficam em torno de 20% . apenas

TABELA 4 - Alunos novos e repetentes de 1a. srie da rea rural identifica_ dos na ficha SEEC-MEC por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 . E ESTADOS F PIAU CEARA PERNAMBUCO D U % R F U % R A L F % 0 F U % T F R % 0 F S %

NOVOS REPETENTES 1a SRIE

NOVOS REPETENTES la SRIE

18127 55 33600 82 13113 81

14968 45 7443 18 2983 19

33095 100 41043 100 16096 100

10380 59 11500 72 16056 85

7321 41 4391 28 2812 15

17701 100 15891 100 18878 100

uma anlise mais detalhada dos dados, a nvel das fichas de registro SEEC/MEC, aponta a probabilidade de problemas prprio sistema de coleta de informaes. Vrios municpios em Pernambuco, e, alguns, no Cear, registram todos os no ,

alunos

de 1a. srie como "novos", omitindo a categoria de repetentes. Por esta razo, a Tabela 4 apresenta nmero reduzido de repe-

tentes nestes Estados, apesar da alta concentrao na 1a.srie, como registra a Tabela 2.

0 caso merece melhor anlise a nvel de observao de cam po. uma possvel explicao poderia proceder atravs do estudo da evaso. Pode-se supor que o aluno evadido no considerado repetente, sendo rematriculado como "novo". De qualquer forma, a reteno na 1a. do sistema. srie aparece como indicador de ineficincia

Neste relatrio, as taxas de acesso, na escola

rural de

1 grau, foram calculadas, tomando-se como referncia a popula_ o de 7 anos de idade. Esta escolha justifica-se, em parte na tradio e na legislao que delimitam o 1 grau, na de 7-14 anos. A Tabela 5, a seguir, revela que mesmo no ,

faixa meio

rural a entrada no 19 grau ocorre j aos 6 anos de idade. Embo_ ra esta parcela de alunos representa apenas segundo as reas , de 7% a 12% do total de alunos na 1a. srie, deve-se ressaltar que nao muito inferior ao grupo etrio de 7 anos que ocupa de 11% a 18% das matrculas. Considerando-se a faixa de 8-10 anos, observa-se que de 36% a 47% dos alunos se concentram neste ltimo grupo.

Mesmo admitindo uma faixa etria mais flexvel para o in_ gresso na 1a. srie da escola rural, constata-se uma sria dis toro idade-srie, quando aparece que, na maior parte reas estudadas, mais de 41% dos alunos de 1a. srie tm das mais

de 10 anos de idade. Apenas as reas no atendidas pelo EDURURAL, no Cear e em Pernambuco, apresentam ndices menores, seja, 30% e 27%, respectivamente. ou

0 problema da defasagem idade-srie no apenas reflexo do ingresso tardio na escola rural. Nele esto includas as

questes de repetncia, evaso e retorno esco la, resultando em altas concentraes de alunos na 1a. srie, em relao s de-

mais sries. Desta forma, caracterizam-se os fatores de ineficincia do sistema educacional, tanto a nvel de produtividade, como a nvel de custos de manuteno.

TABELA 5 - Idade dos alunos de 1a. srie da rea rural, identificados na ficha SEEC/MEC, por tipo de programa, se_ gundo os Estados. 1981.

FONTE: Secretarias de Educao/Fichas: SEEC-MEC.

1.2. AS TAXAS DE ATENDIMENTO A taxa de atendimento ideal na la. srie, definida como a
a da

relao entre a matrcula de alunos de 7 anos na 1a. srie e populao de 7 anos evidencia a efetividade, no meio rural,

norma legal, segundo a qual a entrada do aluno no sistema regular de ensino deve ocorrer aos 7 anos [Tabela 6 ) . TABELA 6 - Relao entre a matrcula de alunos de 7 anos na 1a. srie e a po pulao de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados.19B1.

TAXA DE ATENDIMENTO IDEAL - 1a.SRIE ( T A I 1 ) ESTADOS EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,49 0,42 0,38 OUTROS 0,42 0,54 0,49

A nvel global, os resultados obtidos indicam que

menos

de 50% des alunos de 7 anos esto na escola, no aparecendo diferenas marcantes entre os Estados. Desta forma, verifica-se escola. e

que, em mdia, 55% da populao de 7 anos no esto na

Esta situao tende a piorar nas reas do EDURURAL do Cear

Pernambuco, sendo que no Piau, o quadro mais deficiente se localiza nos municpios fora do EDURURAL. Deve-se ressaltar que essas mdias acobertam variaes na

faixa de 30% a 70%, a nvel de uma anlise desagregada entre os municpios. Sugerem-se observaes mais apuradas tanto nos muni cpios com ndices mais favorveis, como naqueles com ndices

mais baixos. Os dados desagregados encontram-se em anexo. A taxa de atendimento real, calculada pela relao entre

a matrcula de alunos novos na 1a. srie e a populao de 7 anos, compara os alunos novos na 1a. srie com a populao de 7 anos, excluindo, desta ferma, o aluno repetente (Tabela 73.

TABELA 7 - Relao entre a matrcula de alunos novos na 1a. srie e a populao de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981. TAXA DE ATENDIMENTO REAL -- 1a.SRIE(TAR1) ESTADOS EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 1,61 3,32 2,60 OUTROS 1,79 2,76 2,46

Os ndices obtidos, largamente inflacionados, particularmente no caso do Cear, indicam, em primeiro lugar, a ocorrn-

cia de matrcula inicial fora da faixa taria prevista. uma segunda observao refere-se discusso anterior relativa ao fen_ meno da evaso durante o ano escolar, sendo o aluno rematricula_ do como "novo", por ocasio do seu retorno. Este caso merece

maior aprofundamento. E altamente improvvel a ocorrncia de um ano atpico com matrculas em massa em todos cs municpios da re_ gio .

Os dados primrios indicam que em vrios municpios

de

Pernambuco, e em alguns do Cear, a matrcula de alunos novos igual matrcula total na 1a. srie. uma explicao alternativa poderia associar trs observaes: 1) o alto ndice de matr cuias novas (Tabela 4 ) ; 2) a grande concentrao de matrculas ocasio

na Ia. srie (Tabela 2 ) ; 3) a observao informal, por

do trabalho de campo, de que a promoo para a 2a. srie ocorre somente aps o aluno ter vencido as etapas da cartilha e da 1a.

srie, ou seja, o 1

ano "fraco" e 1 ano "forte", o que equiva_

le ao aluno ser alfabetizado, antes de ingressar na 1a. srie . Corno a ficha SEEC/MEC nao registra o ano de alfabetizao, os

alunos no seriam considerados como repetentes e, portanto, con_s_ tantemente matriculados como "novos" na 1a. srie. De qualquer forma, a grande variao do ndice, que passa de 1,61 no Piau, para 3,32 no Cear, na rea do EDURURAL, suge re estudos mais aprofundados. Quando se considera a relao entre a matrcula total de

alunos na 1 a . srie e a populao de 7 anos (Tabela 8 ) , a saber

taxa

de

atendimento

aparente

na

la.

srie,

reforam-se

as

ob-

servaes destacadas na tabela anterior. Os altos ndices encon trados, comparados com a Tabela 8, revelam a presena na . 1a .

srie de uma grande parcela de alunos em idade bem diferente da ideal. TABELA 8 - Relao entre a matrcula total de alunos na 1a. srie e a populao de 7 anos, por tipo de programa, segundo cs Estados.1981 . TAXA DE ATENDIMENTO APARENTE - 1a.SRIE (T.. ) 1 OUTROS EDURURAL. PIAU CEARA PERNAMBUCO 2.91 4,19 2,90 2,94 3,65 2,75

Esta situao se destaca principalmente, no Estado do Cea r, quando se considera que, nos municpios atendidos pelo EDURURAL, a populao de 7 anos na 1a. srie atinge a 42%,enquanto a taxa de atendimento aparente de 4,19. No Piau e em Pernam

buco,

esta

taxa que

oscila o

entre

2,75

2,94,

revelando uma realida_ geral de grande

de m e l h o r do distoro da

Cear,

sem f u g i r a

um q u a d r o

idade/srie.

As 10) nos na de

taxas

de a

atendimento relao (e

vivel

na

la.

sevie ( T a b e l a s na 1a. de

e alu_

consideram novos escola. algumas de A 7

entre 7-9

a matrcula, anos) e o

srie,de

anos anlise

de

total

alunos

novos apurada ini_

destes

dados

p e r m i t e uma discusso

questes

levantadas

anteriormente. anos na a

Considera-se, 1a. srie

cialmente, o ta s faixa do

a p r o p o r o de novas. no

a l u n o s de 7 Assim, fenmeno menor.

em rela_ desno

matrculas de

controla-se de

participao de

populao de 1

concentrao

alunos,

incio

ciclo

grau

TABELA 9 - Relao e n t r e a m a t r c u l a , na 1 a . s r i e , de alunos novos de 7 anos e o t o t a l de alunos novos, por t i p o de programa, segundo os Estados. 1981. TAXA DE ATENDIMENTO VIVEL - 1 a . SRIE (TAV1) ESTADOS EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,19 0,10 0,15 OUTROS 0,21 0,15 0,20

TABELA 10 - Relao e n t r e a m a t r c u l a , na 1a. s r i e , de alunos novos de 7-9 anos e o t o t a l de alunos novos, por t i p o de programa,segundo os Estados. 1981. TAXA DE ATENDIMENTO VIVEL II-1a.Srie (TAVII1) ESTADOS EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,46 0,34 0,41 OUTROS 0,44 0,42 0,53

Excluindo-se

parcela

de

populao

de

anos

de

idade,

pode-se considerar que cerca de 70% das vagas de 1a.srie, com uma situao extrema de 80% no EDURURAL do Cear, so por alunos acima da faixa de 7 anos de idade. Configura-se que no meio rural a faixa de idade de Ingres so na escola apresenta uma variao pondervel. A distoro ida_ de/srie fato regular, gerando limitao para a ao do proocupadas

fessor que deve atender a grupos etrios diversificados, embora com contedos idnticos.

Considerando-se apenas as matrculas novas na 1a.srie,de modo a no envolver os alunos repetentes que poderiam inflacionar a matrcula, obtm-se ndices de atendimento mais elevados, mas a revelar que, segundo as reas com concluso do grupo etrio de 6 anos, entre 40% e 57% dos alunos de Ia. srie sam na escola com mais de 9 anos de idade. A situao mais difcil encontra-se nos municpios didos pelo EDURURAL. No caso do Cear, apenas 34% das ateningres-

matrcu-

las pertencem ao grupo etrio de 7-9 anos, situao esta que atin_ ge 41% em Pernambuco e 46% no Piau. A taxa mais favorvel[53%) aparece em Pernambuco, nas reas no atendidas pelo EDURURAL.

taxa

de

atendimento

de

7-10

anos

na

1a.

srie

represende

tando a relao entre a matrcula, na 1a. srie, de alunos

7-10 anos e o total de alunos nesta srie, vem completar as informaes referentes aos grupos etrios. uma leitura global da Tabela 11 revela que aproximadamente fora

47% (ndice mdio de 0,53) dos alunos de 1a. srie esto da faixa de 7-10 anos, sendo

que a maioria destes tem idade su-

perior a 10 anos. uma exceo se observa nos municpios de Pernambuco no atendidos pelo EDURURAL, onde o ndice de atendimento faixa de 7-10 anos de 0,65. Estes dados apontam ingresso muito tardio no ensino de 1 9 grau, mesmo para um

considerando repe-

as observaes anteriores, quanto matrcula dos alunos tentes e presena de alunos de 6 anos.

TABELA 11 - Relao entre a matrcula, na 1a. srie, de alunos de 7-10 anos e o total de alunos, por tipo de programa, segundo os Estados . 1981. TAXA DE ATENDIMENTO DE 7-10 ANOS--1a.SRIE ( T A 7 - 1 0 1 ) ESTADOS EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,52 0,47 0,53 OUTROS 0,50 0,55 0,65

taxa

de

atendimento

real

no

grau

menor,

constituda qua-

pela relao entre a matrcula de alunos de 7-14 anos nas

tro primeiras sries do 1 grau e a populao de 7-14 anos,indica o acesso escola da populao legalmente considerada em idade escolar. Ao mesmo tempo, identifica-se o contingente de popu_ lao que no usufrui dos seus direitos a uma educao bsica. A nvel do 19 grau, como consta da Tabela 12 no

existem

diferenas marcantes entre os Estados e os tipos de programas em anlise. De modo geral, pode se concluir que aproximadamente 60% (ndice mdio de 0,60) da populao de 7-14 anos est matricula_ da no 1 grau. Resta, portanto, uma populao de 40% localizada, em parte, no 1 grau maior, em parte, fora da escola, o que

mais provvel. Na rea atendida por outros programas, no Piau, este ndice chega a 0,50.

TABELA 12 - Relao entre a matrcula de alunos de 7-14 anos nas quatro pri_ meiras sries do 1 grau e a populao de 7-14 anos, por tipo de prograna, segundo os Estados. 1981.
TAXA DE ATENDIMENTO REAL - 1 GRAU MENOR (TART)
ESTADOS

EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,60 0,63 0,57

OUTROS 0,50 0,62 0,60

Faz-se necessrio observar que, a nvel de dados nao agre_ gados, a variao entre os ndices dos municpios apresenta

grandes intervalos, encobertos pelo efeito da mdia geral a n4 vel de tipo de programa ( ).

taxa

de

atendimento

aparente

no

grau

menor

definida
pri-

pela relao entre a matrcula total de alunos nas quatro meiras sries do 19 grau e a populao de 7-14 anos,

permite

destacar, quando comparada com a taxa de atendimento real, a pro poro de matrcula fora da idade considerada ideal. A rigor, a mesma informao poderia ser obtida comparando diretamente a par cela de alunos de 7-14 anos, com o total de alunos matriculados no 1 grau menor.

Os ndices aparentemente mais elevados da Tabela 13,quando interpretados luz da Tabela 12, revelam que uma mdia apro ximada de 15% dos alunos do 1 grau menor est fora do grupo de 7 a 14 anos. 0 quadro praticamente o mesmo no Piau e em Per

nambuco, cem ndices maiores na rea do EDURURAL, enquanto o Ce ar atende a contingentes maiores.

(4) Ver Anexo III, Tabela 10.11.12.

TABELA 13 - Relao e n t r e a m a t r c u l a t o t a l de alunos nas q u a t r o p r i m e i r a s s r i e s do 1 grau e a populao de 7-14 anos, por t i p o de p r o grama, segundo os E s t a d o s . 1 9 8 1 , TAXA DE ATENDIMENTO APARENTE -- 1 GRAU (TAAT)
ESTADOS

EDURURAL PIAU CEARA PERNAMBUCO 0,74 0,85 0,72

OUTROS 0,66 0,77 0,69

0 mente dos 19

fenmeno

da

distoro destaque,

idade/srie quando s se

discutido considera primeiras que

anterioros dado grau srie, da p

ganho

novamente

analisados grau. Em

referem-se

apenas o

quatro deveria

sries 19 5a.

situao anos de

ideal, idade, que, anos,

aluno

terminar o na

menor c o m 1 0 aos 11 anos.

ingressando, na escola

portanto, a maior escola,

Deduz-se de A 10

rural, na

parte

pulao no 19

de mais

matriculada no

encontra-se no 1

grau maior,

menor. mas

pesquisa que

considerou

a matrcula so

grau te

observou

estes

contingentes ser

extremamennesta dire

reduzidos.

Maiores

anlises

devero

realizadas

o .

Resumindo as principais observaes de anlises do acesso escola rural de 1 9 grau menor, destaca-se que: somente 45% da

populao ae 7 anos de idade est na escola; 70% dos alunos de f 1a. a 4a. sries do 19 grau esto retidos na 1a. srie; 10% dos alunos de 1a. srie tem 6 anos de idade, 15% tem 7 anos, e tem mais de 10 anos; cerca de 50% dos alunos ingressam na 40% 1a.

srie com mais de 9 anos; ra da escola;

40% da populao de 7-14 anos est fo

tem uma mdia de 40 alunos por escola.

Na maior parte dos ndices de acesso considerados, a situ

ao dos municpios, atendidos pelo EDURURAL no Piau, melhor que nos municpios atendidos por OUTRO tipo de programa. No con_ junto, o Cear apresenta os ndices menos favorveis.

Cabe ressaltar que os ndices mdios analisados

referem-

-se a tipos de programas, reunindo 10 municpios Dor categoria. Desta forma, o efeito da mdia escamoteia situaes mais graves, juntamente com outras menos crticas, a nvel de dados nao agre_ gados por municpios. Alis, em alguns municpios, nao foram in cludos no clculo da mdia os ndices que apresentam situao

extrema em relao aos demais. Estas iro merecer estudos espec_ fieos e observao de campo.

2. EFICIENCIA NA ESCOLA DE 1GRAU MENOR

O exame dos resultados de um sistema educacional,quando o foco de interesse julgar a sua eficiencia, envolve dois tipos de abordagem: anlise de eficacia interna e anlise de eficcia externa. Embora a eficcia externa seja essencial para uma ava

liao global do sistema, ela no ser tratada aqui em funo das limitaes que se impem ao estudo a ser desenvolvido no pre sente Relatrio. Tratar-se-, basicamente, da eficcia interna, que tem sido aferida por meio de ndices tais como: evaso esco_ lar, taxas de repetncia e de reprovao. Para fins do presente estudo, resolveu-se adotar uma definio para eficincia que leva em conta aqueles ndices de forma indireta, em virtude de se dispor dos dados para o seu clcu lo, no questionrio do aluno. Assim que se definiu eficincia como sendo o tempo gasto em anos para o aluno atingir um determinado nvel de ensino, no caso, a 2a. e 4a. sries do primeiro grau. 0 clculo se pela frmula: fez

5 { ) A reviso feita nos dados individuais de eficiencia mostrou uma subestimaro (de uma unidade) nos valores da eficincia dos alunos que tm e data de nascimento no perodo de novembro a maro anterior poca da coleta de dados. Tal subestimao foi corrigida acrescentando-se 5/12 ao clculo da eficincia, na suposio de distribuio uniforme de n _ _ as cimento durante o ano.

onde : T Ic= IT AIn= In = tempo gasto em anos; idade cronolgica do aluno; = idade inicial do aluno nos estudos,anos de interrupo dos estudos do aluno.

como se disse antes, os elementos necessrios ao de T g foram retirados do questionrio do aluno.

clculo

A rigor, essa definio mostra a defasagem que existe entre o perodo real que o aluno leva para atingir determinado n_ vel de ensino em relao ao prazo normal que deveria levar, o sistema fosse totalmente eficaz. se

Ao estudar o fluxo de alunos no sistema, cuja anomalia cha mou de "deficit de avano", Carlos Maciel ( ), analisando dados de algumas capitais brasileiras, chegou a algumas concluses que tornam consistentes os resultados que sero mostrados a seguir. Na verdade, como Maciel mesmo previa e constatou-se nesse estudo, o deficit de avano na zona rural bem pior do que nas capitais por ele estudadas.

2,1 APRESENTAO GLOBAL DOS DADOS


A Tabela 14 a seguir mostra os dados globais de eficincia nos Estados de Piau, Cear e Pernambuco.

( )

MACIEL, Carlos Frederico. Anlises didticas sobre a escolaridade primria. In: UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO.Faculdade de Educao.
Curso de planejamento da educao. Recife, UFP/UNESC0/SUDENE,1971 .

p. 212.

TABELA 14 - M d i a de anos n e c e s s r i o s p a r a os a l u n o s a t i n g i r e m a 2 a . s r i e s , p o r t i p o d e p r o g r a m a segundo o E s t a d o . 1 9 8 1 . TEMPO MEDIO EM ANOS NA ESCOLA ESTADOS E D U R U R A L 2a.Srie PIAU CEARA PERNAMBUCO 3,9 4,6 4,0 4a.Srie 6,0 6,6 6,5 O U T R O S 2a.Srie 3,8 4,3 4,4

4a,

4a.Srie 6,0 6,1 6,3

V-se melham na quanto

que,

na

rea srie

do e o

EDURURAL, Cear

os

trs a

Estados mdia

se mais

assealta

4a.

apresenta

segunda

srie.

J se e

nas

reas quanto tm

no

includas 2a. da srie, mesma

no

EDURURAL, na

Piau 4a.

Cear Cear

assemelham Pernambuco

enquanto ordem de

srie,

mdias

grandeza.

A um atraso

constatao de a cerca

bsica de e a 2

importante para os

que

esses

dados

revelam respectiEste repeensino C }.

anos quarta

alunos nas

atingirem,

vmente,

segunda no

sries deve ter

reas

estudadas. a

retardamento tncia na 2a. que se

fluxo

regular numa

como

explicao do

constitui do primeiro

das

grandes

distores Lcia

srie

grau,

como

mostra

Pinheiro

Dados teno aluno antes nifica zao, li7) na ter de 1a. que

de

observao de a 1

das grau da

escolas menor

rurais

revelam tambm ao

que

redo , sig-

srie vencer o

deve-se ou

fato

etapa do o

cartilha ano por

seu

equivalente

iniciar na de

livro

primeiro passa

propriamente.Isto um ano perodo formal. de

que, antes

prtica, ser

aluno no

alfabeti fo r -

admitido

primeiro

Desta

PINHEIRO, L c i a M a r q u e s , Apud MACIEL, C a r l o s F r e d e r i c o . A n l i s e s d i d t i c a s s o b r e a e s c o l a r i d a d e p r i m r i a . I m UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO. F a c u l d a d e de E d u c a o . Curso de planejamento da educao. R e c i f e , UFP/UNESCO/SUDENE, 1 9 7 1 , p . 2 1 3 .

ma, seu registro ne primeiro ano inclui de fato dois anos de es_ colaridade. A tabela seguinte mostra dados sobre dficit de avano

de alunos de 2a. e 4a. series, em algumas capitais brasileiras.

TABELA 15 - Discronia srie-ano de escolaridade. ( )

TEMPO MDIO EM ANOS NA ESCOLA CAPITAIS At a 2a.Srie BELO HORIZONTE PORTO ALEGRE RECIFE SALVADOR SAO PAULO 2,7 2,6 2,9 3,3 2,6 At a 4a.Srie 4,7 4,6 5,1 5,4 5,2

uma simples

comparao

entre as Tabelas 14 e 15 mostra de situao qualquer retardo reas

logo, maior atraso nas zonas rurais. verdade que a atualmente nessas capitais pode ter melhorado, mas de maneira os dados servem para mostrar que o problema de

do fluxo no somente existe, h algum tempo, como atinge urbanas e rurais.

Mesmo em se tratando de dados do incio da dcada de setenta, resolveu-se tomar as mdias de Recife para a 2a. e sries, para servirem como ndice-base para comparao, por tratar de capital de um dos Estados includos na avaliao. ndices so mostrados na Tabela 16. 4a. se Os

(8) MACIEL, C F . - Idem, p. 213,

TABELA 16 - Indicas de retardo das alunos de 2a. e 4a. sries, por tipo de programe, segundo o Estado, 1961.
NDICE DE RETARDO (BASE - RECIFE) E D U R U R A L OUTROS 2a.Srie PIAU CEARA PERNAMBUCO 1,?
1,6

ESTADOS

4a.Srie 2,1
2,3

2a.Srie 1,3 1,5 1,6

4a.Srie 2,1 2,1 2,2

1,8

2,2

0 quadro mostra

que as alunos de 2a. srie dos

municpios

includos ou no no EDURURAL no Cear apresentam os maiores ndices de retardo. 0 ndice dos alunos de 2a. srie nao inclu dos no EDURURAL no Piau iguala-se ao do Cear. A seguir as faz uma apresentao das mdias de anos,neces_ srias para os alunos atingirem a segunda quarta da Estado da . amostra. sries, em ca_

2,2, DADOS DE EFICINCIA DO PIAU


A apresentao dos dados relativos a cada Estado ser feita por microrregio e por municpio. A tabela seguinte mostra a distribuio por microrregio das mdias de ano s , necessrias para atingir a segunda e quarta sries, revelando os atrasos ocor ridos . Os dados, a nvel das microrregies do Piau, devem ser

analisadas com restries, visto que, em algumas microrregies, como o Baixo Parnaba, poucos municpios participaram da tra. Nosso microrregio, o municpio de Luis Correia, cludo no EDURURAL, apresenta altas mdias de atraso, no amosin-

enquanto

o municpio de Luzilndia, includo no EDURURAL, apresenta

m-

dias de anos prximas do normal. Trata-se, pois, de apenas dois municpios e o que se deve perguntar se eles so verdadeira mente representativas da microrregio como um todo.

TABELA 17 - Mdias de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo as microrregies do Piau, 1981. TEMPO MDIO EM ANOS NA ESCOLA MICRORREGIES E D U R U R A L 2a.Srie 4a.Srie 3,4 4,2 3,6 3,9 __ 4,2 -3,9 6,0 6,2 5,7 6,2 5,0 6,0 OUTROS 2a.Srie 4a.Srie 3,8 4,0 3,4 3,4 3,4 4,6 4,7 5,5 3,8 6,7 6,0 5,9 5,9 5,0 7,0 6,1 6,8 6,0

Baixo Parnaba Pilense Campe Maior Teresina Mdio Parnaba Piauiense Valena do Piau Floriano Baixes Agrcolas Piauienses Altos Piau e Canind Chapadas do Extremo Sul Piauiense MDIA GLOBAL

Feita essa ressalva, pode-se observar que na rea

do

EDURURAL o Baixo Parnaba Piauiense que apresenta mdias mais baixas para o aluno atingir a segunda e quarta sries. Dentre as microrregies, cujos municpios no esto cludos no EDURURAL, as mdias mais baixas foram atingidas Mdio Parnaba Piauiense e em Floriano e mdias mais altas ram registradas nos Baixes Agrcolas Piauienses e Chapadas Extremo Sul Piauiense. De ferma geral, observa-se no existirem grandes diferen inno fodo

cas entre os dois grupos de municpios, apresentando a rea

do

Programa medias levemente menores. Isso causa certa estranheza, visto se saber que um dos critrios para a seleo dos municido

pios a serem atendidos pelo EDURURAL foi a extrema carncia seu sistema educacional.

uma rea que chama ateno e que poderia ser estudada com vigor, durante as monitorias do Estado, o Baixo Parnaba Pi-

auiense. Nesta microrregio, alunos das reas no atingidas pelo EDURURAL levam duas vezes mais tempo para atingirem a segunda e quarta sries, do que alunos das reas includas no EDURURAL. A Tabela 18 especifica as mdias por municpio, dos mesmos dados analisados a nvel de microrregio. TABELA 18 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a.e 4a. sries,por tipo de programa,segundo os municpios do Fiau.1981
MUNICIPIOS TEMPO MEDIO EM ANNOS NA ESCOLA OUT ROS 4a Srie 2a.Ferie 4a.Srie 2a.Srie

EDURU RAL

Alto Longa Barras Campo Maior Capito de Campo So Joo da Serra Luis Correia Luzilndia Demerval Lobo Monsenhor Gil Unio Barro Duro Inhuma Pimenteiras Jurumenha Picos Simplicio Mendes So Raimundo Nonato Parnagu Esperantina Campinas do Piau MDIA GLOBAL

4,4 5,1 4.1 --3,2 3,4 3,5 4.8 - -3,9 4,5 -3,7 -4,1

5,8 7.4 6,6 - 5,1 5,9 5,2 6,8 -- --5,7 6,7 6,3 -6,1

3.7 4,4 5,9 - -3.4 5,6 3,2 3.4 4.6 --5.5 -4.7 4.4

6,1 - -6,0 8,7 -5,9 6.1 4.7 5.0 7,0 -6,6 -6,1 6,2

0 fato concreto que se observa nesse quadre a existncia de uma grande permanncia do aluno na escola para atingir a segunda srie, num desperdcio de tempo para o ensino, onerando os custos e a eficincia do sistema. As notas de Portugus e Matemtica, que sero apresentadas e discutidas em outro relatrio, podero reforar essa servao. Nesse case, poder vir a se confirmar o que ob-

afirma

9 Lucia Pinheiro (9) ... "Ha'-crianas que passam 4 e mais anos na escola, sem aprender a 1er, embora isto parea inconcebvel." Mesmo que os alunos revelem bom desempenho em Portugus

e Matemtica, o tempo gasto por eles para atingirem a segunda e a quarta sries est a revelar um alto custo para o sistema urgindo o desenvolvimento de aes que visem a corrigir essa defa_ sagem. Por outro lado, paira sempre a ameaa da falta de continuidade dos estudos nessas reas, existindo em conseqncia possibilidade de retorno ao analfabetismo, o que perda total do investimento feito at aqui. implicaria a na

2.3 DADOS DE EFICINCIA DO CEAR


A Tabela 19 mostra os dados do Cear, segundo as microrregies .

C9)

PINHEIRO, M.L. Idem, p. 213.

TABELA 19 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo a microrregio. Cear.1981 TEMPO MEDIO EM ANOS NA ESCOLA MICRORREGIES E D U R URAL 2a.Srie Serra de Baturit Serrana de Caririau Chapada do Araripe Sertes de Canind Sertes de Crates Ibiapaba Meridional Serto do Cariri Sobral MDIA GLOBAL -4,7 4,6 4,1 4,7 5,2 4,5 4,4 4,6 4a.Srie -7,1 6,7 6,0 7,2 6,6 6,4 6,5 6,6 O U T R O S 2a.Srie 4,3 - ---- 4,3 6,1 4a.Srie 6,1

Observa-se na tabela acima que a rea do EDURURAL

apre-

senta mdias altas nas duas sries, de forma consistente. Em ne nhuma das microrregies, o Cear apresenta mdias prximas do

tempo normal que as crianas deveriam levar para atingirem a se gunda srie. Isso parece estranho, quando se sabe que em algu-

mas dessas reas j se desenvolveram certas aes no sistema edu cacional, alm das executadas pela Secretaria de Educao do Es tado. o caso, por exemplo, dos Sertes de Canind, rea em

que professores do Departamento de Educao da Universidade Federal do Cear executaram programa de treinamento de professo res e ofereceram assessoria Prefeitura da cidade. As mdias du

referentes Ibiapaba Meridional nao traduzem ainda efeitos trabalho j realizado naquela rea pelo Pol o nordeste. A de Baturit, no includa no EDURURAL, outra regio que preende negativamente pelas mdias apresentadas, pois que l existe um trabalho de ao a escola. comunitria em que se

Serra sur-

sabe-se insere

A Tabela 20 mostra as mdias por m u n i c p i o s . TABELA 20 - M d i a de a n o s n e c e s s r i o s p a r a os a l u n o s a t i n g i r e m a 2 a . e 4a. s r i e s , p o r t i p o d e p r o g r a m a , segundo o s m u n i c p i o s . C e a r , 1 9 8 1 TEMPO MDIO EM ANOS NA ESCOLA

MUNICPIOS

E D U R U R A L 2a.Srie 4a.Srio -7,1 6,7 -7,2 6,7 6.1 6,4 -7,1 --6,5 7,4 6,0 6,7

OUT ROS 2a.Srie 5,0 4,7 3,8 -5,7 -3,3 -3,8 -3,9 4.3 -4,5 4,0 -4a.Srie 4,4 7,2 7,0 -6,6 --4,2 -7,2 -6,1 4,6 8,0 6,4

Aracoiaba Assar Aratuba Campos Sales Baturit Crates Capistrano Caririau Ipueiras Guaramiranga Mauriti Mulungu Nova Russas Pacoti Itapina Sobral Palmcia Redeno Vrzea Alegre Canind MDIA GLOBAL

-4,7 -4,8 -4,7 4,5 5,0 4,5 -5,4 --4,4 --5,1 4,1 4,7

4,3

6,2

Destacam-se, do da monitoria, os

para

um

acompanhamento municpios:

mais

detalhado,

quan

seguintes

a)

EDURURAL: gre;

Assar,

Crates,

Nova

Russas

Vrzea

Ale-

b)

OUTROS:

Aratuba,

Guaramiranga,

Redeno

Pacoti.

V-se que Guaramiranga apresenta as menores mdias. formaes colhidas junto Secretaria de Educao revelam muito adequado o desempenho do seu rgo Municipal de Ensino (OME). Essa rea est a merecer observao mais acurada.

Inser

Munic

pios como Pacoti e Mulungu no apresentam o mesmo desempenho de Guaramiranga. Ser interessante se tentar identificar possveis

influncias sobre esses diferentes resultados.

2A DADOS DE EFICINCIA DE PERNAMBUCO


A Tabela 21 a seguir mostra as mdias de anos necess-

rios para os alunos atingirem a segunda e quarta sries nas microrregies em que se situam os municpios estudados no de Pernambuco. TABELA 21 - Mdia de anos necessrios para os alunos atingirem a 2a. e 4a. sries, por tipo de programa, segundo a microrregio. Pernambuco, 1981. TEMPO MDIO EM ANOS NA ESCOLA MICRORREGIES E D U R U R A L 2a.Srie Agreste setentrional pernam bucano Agreste meridional pernambu cano MDIA GLOBAL 4,0 4,0 6,5 6,5 4,4 6,3 4a.Srie OUTROS 2a.Srie 4a.Srie Estado

4,4

6,3

Em Pernambuco, os municpios se situaram basicamente duas microrregies havendo,

em

em decorrncia uma maior representa

tividade. Assim que todos os 10 municpios includos no EDURU

RAL no

pertencem includos

ao no

Agreste EDURURAL

Meridional se

Pernambucano, no Agreste

enquanto

os

localizam

Setentrional,

Vi-se, muito dois

da

tabela No

anterior, seu

que

situao

das no

duas difere

reas dos

semelhante.

conjunto,

Pernambuco

outros A

estudados 22

anteriormente. os mesmos dados por m u n i c p i o .

Tabela

apresenta

TABELA 22 - Mdia de anos n e c e s s r i o s para os alunos a t i n g i r e m a 2a. e 4a. s r i e s , por t i p o de programa, segundo o m u n i c p i o . Pernambuco . 1961. TEMPO MDIO EM ANOS NA ESCOLA MUNICPIOS E D U R U R A L 2a.Srie Surubim Passira Limoeiro So Bento do Una Jataba Gravata Caruaru Brejo da Madre de Deus Bezerros Belo Jardim So Joaquim do Monte Panelas Lajedo Lagoa do Ouro Jupi Ibirajuba Garanhuns Bonito Bom Conselho Altinho MDIA GLOBAL 3,8 3,7 4,7 4,2 4,9 3,3 3,5 3,2 4,2 5,0 4,0 4a.Srie - - 6,4 6,5 6,8 6,5 6,6 5,7 6,6 5,4 6,7 7,6 6,5 0 U T R 0 S 2a.Srie 4,2 3,5 3,6 3,6 4,9 3,5 4,0 3,7 4,7 4,6 - -- --4,0 4a.Srie 6.7 5,6 5,5 6,6 7,3 5,8 5,9
7,7

7,0 7,4 - -6,3

Em alguns municpios no includos no EDURURAL os alunos levam mais do dobro do tempo para atingirem a segunda srie. Os municpios de Jataba, Bezerros, Brejo da Madre de Deus e Belo

Jardim se destacam por mdias altas, especialmente na quarta s rie. Nos municpios includos no EDURURAL a situao bastan te semelhante no seu conjunto sendo que o municpio de apresenta as menores mdias de todo o Estado. A ttulo de sntese pode-se dizer que: 1) Os alunos, nos trs Estados, apresentam de 2 a 3 anos de atraso no seu fluxo normal. Na caracterizao da amostra a Bonito

ser apresentado no Relatrio Tcnico n 3, ver-se- que os alunos j entram com atraso na escola e que o nmero de anos interrupo no demasiado. Desse modo, o atraso no avano manifesta na reprovao, fazendo com que muitos desses sejam birrepetentes, trirrepetentes, etc. de se

alunos

2) Os municpios includos no EDURURAL, apesar de no te rem sofrido ainda a ao do Programa, apresentam mdias equivalentes s mdias observadas nos municpios, em que atuam outros Programas. Resta-se saber se existem ou nao outras intervenes j

em curso nas reas includas no EDURURAL, possivelmente responsveis pelosefeitos observados sobre a eficincia.

3] Situaes extremas, tais como mdias prximas ac tempo normal, junto com mdias bastante afastadas do tempo normal

de anos sugerem uma observao mais detalhada, quando da realizao do trabalho de monitoria. 0 relatrio que tratar das comparaes multivariadas po_

dera indicar quais os fatores que concorrem para o atraso do alu no em atingir a segunda e a quarta sries.

ANEXO I
MATRCULA DE ALUNOS DE 1A A 4A, SRIES DA .AREA RURAL

TABELA 1 - Total de alunos da rea rural registrados"na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra, atendidos pelo EDURURAL. Piau - 1931.

TABELA 2 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostrajA atendidos pelo EDURURAL. Piau - 1981

TABELA 3 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra, EDURURAL. Cear - 1981.

atendidos pelo

TABELA 4 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra, no atendidos pelo EDURURAL. Cear - 1981.

TABELA 5 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra, EDURURAL. Pernambuco - 1981

atendidos pelo

TABELA 6 - Total de alunos da rea rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municpios da amostra, no atendidos pelo EDURURAL. Pernambuco - 1981

ANEXO II POPULAO RURAL DE 7-11 ANOS

TABELA 7 - Populao rural residente por municpio e grupo de idade. Piau. 1981.

POPULAO RURAL MUNICIPIO 7 ANOS 7 A 14 ANOS

Alto Longa Barras Barro Duro Campinas do Piau Campo Maior Demerval Lobo Esperantina Gerumenha Inhuma Luis Correia Luzilndia Monsenhor Gil Parnagu Picos Pimenteiras Piripiri So Joo da Serra So Raimundo Nonato Simplicio Mendes Unio

67 0 1549

4501 9323

133 230
1467

839
1532 10254 1197* 4705 1521 1645 5443 6985 1743 3444 6326 2270 7539 2001 12972

194 626 232 312


1139 1157

268 393
1068

362
1138

301
2143

94
1561

500
9439

FONTE: SEC. Educao. PI. (*) Populao estimada com base no censo de 1970/1980.

TABELA 6 - Populao rural residente por municpio e grupos de idade. Cear. 1981.

POPULAO RURAL MUNICIPIO 7 ANOS 7 A 14 ANOS

Aracoiaba Aratuba Assari Baturit Campos Sales Canind Capistrano Caririau Crates Guaramiranga Ipueiras Itapina inauriti Mulungu Nova Russas Pacoti Palmcia Redeno Sobral Vrzea Alegre

1037

6847 2736 5239 27 23. 3634 8734 2849 3870 6793 1012 5697 2082 6170 1393 7290 1832 1489 6829 8130 4203

397 771 387 649


1362

437 555
1148

149 800 311 965 206


1046

259 217
1018 1248

628

FONTE: CEDIN/STIE - SEC. Educao - CE NOTA - Populao estimada com base no censo de 1970/1980

TABELA 9 - Populao rural residente por municpio e grupo de idade. nambuco. 1981

Per-

POPULAO
MUNICPIO

7 ANOS Altinho Belo Jardim Bezerros Bom Conselho Bonito Brejo da Madre de Deus Caruaru Garanhuns Gravata Ibirajuba Jataba Jupi Lagoa do Ouro Lajedo Limoeiro Panelas Passira So Bento do Una So Joaquim do Monte Surubim 644 596 721 883 643* 592* 1075 578 572 253 304 880 332 498 688 662 663 745 438 1278

7 A 14 ANOS 4119 4261 4640 5797 4330* 4059 6785 4136 3712 1652 2180* 2998 2443 3207 4401 5363 4484 5386 3442 8600

FONTE: Sec. Educao. PE. NOTA - Populao estimada com base no censo de 1970/1980

ANEXO III
TAXAS DE ATENDIMENTO DE 1A, A 4A. SRIES DA AREA RURAL

TABELA 10 - Taxas de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tipo de programa e os municpios. Piau. 1981.
T T

MUNICPIO

AI1

AR1 TAA1 .

AVI1

AVII1

A7/10

ART

AAT -

TOTAL DE ESCOLAS

EDURURAL

Luzilndia Esperantina Barras Campo Maior Demerval Lobo Piripiri So Raimundo Nonato Simplicio Mendes Unio Monsenhor Gil MDIA
OUTROS

0,34 0,50 0,26 0,64 0,73 0,36 0,40

1.04 1,61 1,02 2,77 1,43 1,20 2,40

2,70 3,83 1,61 2,41 2,23 3,95 2,95 3,45 2,89

0.21 0,17 0,20 0,39 0,23 0,15 0,15 0,17 0,30 0,19

0,46 0,44 0,46 0.53 0,57 0,51 0,42 0,35 0,43 0,59 0,46

0.50 0.54 0,60 0,51 0,81 0,60 0,40 0,54 0,57 0,69 0,52

0,48 0,58 0,37 0,77 0,75 0,50 0,57 0,55 0,83 0,60

0,64 0,74 0,43 1,01 0,87 0,58 0,76 0,71 0,95 0,74

82 75 108 187 29 86 284 48 136 47

4,75* 0,21

1,41* 7,22* 11,65 0,41 0,75 0,49 1,55 1,43 1,61

2,40* 3,32*

Alto Longa So Joo da Serra Barro Duro Campinas do Piau Paranagu Picos Luis Correia Inhuma Pimenteiras Jurumenha MDIA

0,31 0,28 0,50 0,38 0,45 0,40 0,46 0,44 0,55 0,42

0,87 1,40 1,56 1,86 2,45 2,20 1,37 2,11 2,31 1,79

1,92 2,34 2,50 3,23 3.30 3,76 2,61 3,51 3,30 2,94

0,26 0,15 0,27 0,14 0,14 0,15 0,18 0.17 0,19 0,21

0,49 0,36 0,51 0,37 0,37 0,51 0,36 0,50 0,39 0,43 0.44

0,63 0,48 0,59 0,47 0,59 0,46 0,46 0,57 0,48 0,57 0,50

0,39 0,36 0,60 0,51 0,37 0,68 0,54 0,50 0,56 0,50

0,41 0,45 0,75 0,74 0,52 0,99 0,71 0,74 0,63 0.66

68 30 19 27 40 216 83 18 39 24

0,67* 3,32* 5,81* 0,28

0,99* 1,32

( ) No includo no clculo da mdia, *

TABELA 11 - Taxas de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tipo de programa e os municpios. Cear. 1981.

MUNICPIO

AI1

AR1

AA1

AVI1

AVII1

A7/10

ART

ATT

TOTAL DE ESCOLAS

EDURURAL

Sobral Ipueiras Mova Russas Crates Canind Assar Campos Sales Vrzea Alegre Caririau Mauriti MDIA

0,46

3,31

4,12

0,05

0,34 0,36 0,32 0,39 0,35 0,30 0,30 0,37 0,35 0,35 0,34

0,48 0,52 0,43 0,55 0,47 0,41 0,41 0,48 0,49 0,46 0,47

0,65

0,84

251 263 338 190 203 157 119 180 125 106

0,68* 7,93* 8,16* 0,08 0,58 0,31 0,49 0,29 0,29 0,48 5,78 2,14 2,20 2,14 3,38 3,66 6,25 2,59 4,15 3,07 3,44 4,05 6,30 3,72 4,19 0,09 0,12 0,12 0,09 0,08 0,13 0,14 0,13 0,10

l,13* 1,29* 0,84 0,48 0,62 0,41 0,57 0,59 0,87 0,60 0,63 1,18 0,62 0,05 0,56 0,78 0,78 1,19 0,02 0,85

0,81* 4,30 0,42 0,42 3,02 3,32

OUTROS

Redeno Palmcia Itapina Pacoti Mulungu Guaramiranga Capistrano Baturit Aracoiaba Aratuba MDIA

0,30 0,74 0,60 0,44 0,49 0,70 0,35 0,75 0,51

1,82 3,04 3,94 1.71 2,66 3,48 1,84 2,89 2,91

2,56

0,14

0,47 0,41 0,47 0,40 0,34 0,51 0,33 0,45 0,42 0,64* 0,42

0,60 0,59 0,58 0,53 0,50 0,55 0,46 0,57 0,54 0,79* 0,55

0,49

0,63

71 44 48 39 34 14 44 61

5,22* 0,15 4,13 3,31 4,03 3,84 2,97 4,11 4,00 3,94 3,65 0,15 0,18 0,11 0,20 0,12 0,19 0,14 0,32* 0,15

0,81* 1,04* 0,75 0,58 0,57 0,65 0,41 0,77 0,68 0,69 0,62 0,89 0,68 0,77 0,83 0,58 0,99 0,63 0,76 0,72

120
80

1,40* 3,31 0,54 2,76

(*) Nao includo no clculo da mdia.

TABELA 12 - Taxas de atendimento na 1a. srie e no 1 grau menor, segundo o tipo de programa e os municpios. Pernambuco. 1981.

MUNICPIO

AI1

AR 1

AA1

AVI1

AVII1

A7/10 TART

T
AAI

TOTAL DE ESCOLAS

EDURURAL

Jupi Garanhuns Bom Conselho Lagoa do Ouro Lajedo Altinho Ibirajuba

0,28 0,25 0,31 0,35 0,53 0,52 0,45 0,44

1,45 2,49 1,44 1,51 2,76 3,54 3,10 2,19 4,93

1,50 2,66 3,00 2,72 3,46 3,93 2,54 2,19 4,12

0,19 0,10 0,14 0,19 0,16 0,16 0,13 0,15 0,10

0,51 0,33 0,41 0,60 0,46 0,39 0,36 0,67 0,34 0,55 0,41

0,60 0,41 0,50 0,60 0,58 0,46 0,50 0,57 0,48 0,62 0,53

0,61 0,44 0,49 0,49 0,81 0,60 0,77 0,42 0,52

0,71 0,56 0,63 0,59 0,93 0,80 1,04 0,50 0,68

40 46
77

25 53 100
3D

So Joaquim do Monte 0,32 Panelas Bonito MDIA


OUTROS

37 88 24

0,16* 0,97* 1,30* 0,16 0,38 2,60 2,90 0,15

0,29* 0,34* 0,57 0,72

Caruaru Gravata Limoeiro Passira So Bendo do Una Jataba Belo Jardim Bezerros Surubim

0,66 0,43 0,48 0,41 0,43 0,52 G.54 0,48 0,46

2,00 2,12 2,11 2,42 2,80 2,30 4,66 2,15 1,61

3,42 2,18 2,20 2.42 3,01 2,30 4,70 2,15 2,40

0,26 0,20 0,22 0,17 0,15 0,23 0,11 0,22 0,23

0,59 0,59 0,61 0,47 0,45 0,77 0,37 0,58 0,56 0,73

0,66 0,73 0,72 0,61 0,56 0,80 0,49 0.7S 0,68 0,79

0,72 0,57 0,63 0,55 0,55 0,69 0,48 0,49 0,74

0,73 0,62 0,74 0,67 0,67 0,90 0,52 0,56 0,77 0,69

104 49 51 47 86 82 79 63 90 79

1,42* 1,48*

Brejo da Madre de Deus 0,18* 0,76* 0,77* 0,24 MDIA 0,49 2,46 2,75 0,20

0,53

0,65

0,60

( ) No includo no clculo da mdia. *