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A efetividade das normas constitucionais: as normas programticas e a crise constitucional


Marcos Andr Couto Santos* "No h, numa Constituio, clusulas a que se deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras." (Rui Barbosa. Comentrios Constituio Federal Brasileira, tomo II, So Paulo, 1933, p. 489) -------------------------------------------------------------------------------Sumrio: 1- Justificativa; 2- Os planos de concretizao e o direito constitucional; 2.1- Plano Sinttico; 2.2 - Plano Semntico; 2.3 - Plano Pragmtico; 3- Uma tipologia das normas constitucionais e as normas programticas: uma interpretao crtica; 3.1- Crticas s normas programticas; 3.2- A reao s crticas formuladas; 4- A efetividade das normas e a crise constitucional: sua superao; 5- Concluso; 6- Bibliografia. -------------------------------------------------------------------------------1- JUSTIFICATIVA O tema a ser exposto nesta tese diz respeito ao problema da efetividade das normas constitucionais. Efetividade em sentido amplo significa capacidade que uma norma jurdica tem para produzir seus efeitos. A Efetividade pode ser dividida em efetividade jurdica e efetividade social. A efetividade jurdica ocorre quando a norma jurdica tem nos limites objetivos todos os seus elementos: hiptese, disposio, sano, podendo assim produzir efeitos desde logo no mundo dos fatos, seja quando respeitada ou quando violada. ensejando a aplicao de uma sano. J, a efetividade social de uma norma ocorre quando a mesma respeitada por boa parte da sociedade, existindo assim um reconhecimento do Direito por parte desta e um amplo cumprimento dos preceitos normativos. Lus Roberto Barroso, em breve sntese afirma que " a efetividade signifca, portanto, a realizao do Direito, o desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social." (BARROSO 1993:79)

No presente trabalho iremos atestar como se plasma esta efetividade no mbito das normas constitucionais, analisando os diversos nveis de concretizao normativa dentro de uma viso semitica nos planos sinttico, semntico e pragmtico. Tambm, observaremos topicamente as diversas espcies de normas constitucionais e seus graus de efetividade, estudando principalmente as normas programticas por terem baixo grau de efetividade, observando como estas regras jurdicas se posicionam dentro da Crise do Constitucionalismo Contemporneo. Por ltimo, mostraremos que as normas programticas produzem efeitos especficos, estando inseridas no Movimento de Evoluo do Constitucionalismo dentro de uma interpretao crtica do Direito Constitucional com a criao de um novo patamar de relacionamento EstadoSociedade para a implementao dos objetivos estatais democrticos e de uma verdadeira cidadania. Enfim, a importncia deste trabalho reside exatamente numa abordagem crtica da EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUClONAIS e em especial das normas programticas dentro da Constituio. -------------------------------------------------------------------------------2- OS PLANOS DE CONCRETIZAO E O DIREITO CONSTITUCIONAL A Constituio, como sistema de normas e princpios, que regula e institucionaliza juridicamente o fenmeno poltico, almeja como qualquer regra de Direito a sua realizao (concretizao) no mundo dos fatos. O Direito Constitucional e o seu objeto - a Constituio - existem para se efetivarem. A efetivao da Constituio ocorre quando os valores descritos na norma correspondem aos anseios populares, existindo um empenho dos governantes e da populao em respeitar e em concretizar os dispositivos constitucionais. Neste sentido, na lio de Maria Helena Diniz (cf. DINIZ, 1992), existem trs planos de concretizao da norma jurdica e da norma constitucional em especial, para que se consiga atingir a efetividade plena das regras de direito: 2.1- Plano Sinttico. A norma jurdica, para se realizar no mundo do ser, deve ter uma estrutura lgica completa com a descrio detalhada da hiptese, disposio e a respectiva sano em caso de descumprimento. No mbito constitucional, no se deve ser to ortodoxo, podendo a sano ser inferida dos princpios e da interpretao sistmica da Constituio (cf. DANTAS, 1994.2), como o caso da declarao de inconstitucionalidade de uma le que desrespeite dispositivos constitucionais. Um exemplo: uma lei ordinria que cerceie a autonomia do Municpio est agredindo o Princpio Constitucional do Federalismo no Brasil e deve ser expurgada do sistema jurdico por vcio de inconstitucionalidade. O importante neste plano sinttico de concretizao que haja uma harmonia interna entre os diversos subsistemas constitucionais (Poltico, Fiscal, Social, Econmico), que integrados e

harmonizados preservaro a conexo NORMA 1SOLADA - SISTEMA NORMATIVO, permitindo a aplicao coerente das sanes constitucionais na rbita jurdica. (cf. BOBBIO, 1991) 2.2- Plano Semntico. Alm de necessitar de uma estrutura lgica completa, a norma jurdica, para se efetivar, deve refletir valores que estejam em consonncia com os anseios da Sociedade, sendo essencial haver uma sintonia entre o disposto no plano ideal/normativo. do dever ser e o que est presente nas ruas e no dia-a-dia do cidado no plano da realidade, do ser. Esta conexo do Valor Normativo com a Vontade Social deveras importante para efetividade dos dispositivos constitucionais. Se houver uma dissociao entre o plexo valorativo disposto na Carta Magna e a vontade popular, no a Constituio um texto dotado de legitimidade, nem o Estado se constituir em um ente democrtico, porque no reflete o verdadeiro Poder Constituinte que tem sua titularidade no povo de uma nao. A dissociao Valor Normativo - Realidade Social faz das normas meras peas retricas que refletiro apenas uma imposio de preceitos e estigmas, fruto de um Regime Autoritrio. As normas constitucionais, assim, no tero efetividade social, sendo apenas respeitadas com base em ameaas e mediante a utilizao da mquina repressiva de um Estado totalitrio. Em suma, a Constituio deve para se efetivar, estabelecer Valores que correspondam aos anseios populares com base em anlises histricas, plasmadas num Poder Constituinte legtimo e soberano. A conexo NORMA VALORES SOCIAIS deve ser intima com fins de cumprir a etapa semntica de concretizao. 2.3- Plano Pragmtico. Para que se complete a concretizao de uma norma jurdica e ocorra a sua plena efetividade, deve haver, alm da conexo NORMA - SISTEMA; NORMA VALORES SOCIAIS, o necessrio empenho de governantes/elites e da populao em respeitar o ordenamento jurdico e fazer valer os princpios retores da ordem normativa. Isto significa que, para a Constituio e suas normas ganharem realmente efetividade social, vital que a populao conhea a Constituio e lute pelos direitos dispostos na Carta Fundamental, forando os governantes a atuar positivamente na consecuo dos objetivos pblicos constitucionalmente delimitados. Deve haver, assim, uma conexo clara entre as NORMAS e os FATOS SOCIAIS, sempre num esforo e mobilizao da comunidade para que a Sociedade Organizada e o Governo trabalhem em beneficio da efetivao de programas e objetivos constitucionais. Sem dvida alguma, este o plano de mais difcil concretizao da norma constitucional, j que o ponto em que fica mais evidente a interpenetrao do POLTICO com o JURDICO. H a necessidade da influncia e presso popular para o respeito de certas disposies que no trazem uma estrutura sinttica completa ou no refletem semanticamente os valores de toda a comunidade. o caso das conhecidas normas programticas. Citamos, como exemplo, a norma estatuidora do Salrio-Mnimo, que determina servir a remunerao mnima para o atendimento de todas as necessidades sociais do cidado como prev o artigo 7, inciso VIII da Constituio Federal Brasileira de 1988. Esta norma no se concretiza no plano pragmtico por falta de

empenho das elites e de uma presso social mais ampla. um mero programa constitucional, que infelizmente no tem efetividade. Pode-se, enfim, afirmar que uma norma ordinria ou constitucional se concretiza quando: - Tem seus elementos completos ou integrados sistemicamente em sua estrutura lgica (eficcia jurdica); - Os valores que esto plasmados na norma correspondem ao plexo axiolgico mdio da comunidade (eficcia jurdico-social); H um empenho e esforo natural de governantes e governados no cumprimento das leis e preceitos normativos (eficcia social). Em breve sntese, para que ocorra a efetividade jurdica e social das normas constitucionais, indispensvel que a Constituio seja interpretada sistematicamente (Plano Sinttico), que os valores estabelecidos nas normas estejam em consonncia com a histria e os anseios da coletividade (Plano Semntico), e que haja uma presso popular permanente para que as elites polticas e econmicas cumpram o disposto na Constituio e efetivem os preceitos, princpios e valores l previstos (Plano Pragmtico), evitando-se na medida do possvel a mal afamada frustrao e crise constitucional. -------------------------------------------------------------------------------3- UMA TIPOLOGIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS PROGRAMTICAS: UMA INTERPRETAO CRTICA AS NORMAS

A Constituio na viso de Lus Roberto Barroso (BARROSO, 1993:281) composta de trs categorias de normas: a-) Normas constitucionais de organizao; b-) Normas constitucionais definidoras de direitos; c-) Normas constitucionais programticas; As normas de organizao disciplinam a estrutura bsica do Estado, determinando a forma de Estado, forma de governo, regime poltico, diviso de competncias, separao de poderes. Estas normas tem na sua maioria efetividade plena e imediata, pois apenas definem o arcaboo do Estado em seu aspecto burocrtico e esttico. Por sua vez, as normas definidoras de dreitos estabelecem aqueles direitos fundamentais no aspecto civil, poltico e socio-econmico que a Constituio defere populao. Os direitos civis e polticos como o direito de liberdade, igualdade e o de votar e ser votado correspondem a um no-fazer do Estado. Isto , o Estado ao permitir a participao popular na vida poltica e ao no invadir a sua intimidade e liberdade estar dando cumprimento aos direitos individuais de 1

gerao. A obrigao do Estado em relao a estes direitos implica em um non facere, sendo estes preceitos atualmente de aplicao direita e imediata. O problema reside nas normas constitucionais definidoras dos direitos sociais, direitos individuais de 2 e 3 gerao. Estes necessitam para a concretizao de seus valores e sua efetividade, tanto semntica como pragmaticamente, de uma atuao positiva do ente governamental. Assim, o direito educao para todos implica num atuar positivo do Estado na criao de especficas polticas pblicas de cunho social para a concretizao do direito constitucionalmente assegurado. No caso da educao e sade, por exemplo, j h na Constituio Brasileira dispositivos especficos que vinculam recursos e geram direitos subjetivos populao para cobrar do Governo uma atuao positiva nestes setores sociais com a criao de polticas pblicas setoriais. Possuem, assim, alguns destes direitos sociais uma eficcia plena e imediata ou ao menos uma efetividade plena e contida. (cf. SILVA, 1982) H, entretanto, outros direitos sociais como o direito ao lazer que so carentes de uma complementao sinttica, no passando de meras intenes do constituinte para implementao no futuro. So as chamadas normas programas ou normas constitucionais programticas. As normas programtcas so as disposies que indicam os fins sociais a serem atingidos pelo Estado com a melhoria das condies econmicas, socais e polticas da populao, tendo em vista a concretizao e cumprimento dos objetivos fundamentais previstos na Constituio. So normas vagas, de grande densidade semntica, mas com baixa efetividade social e jurdica, no gerando em sentido estrito direitos subjetivos pblicos para a populao. Estas normas programticas acabam tendo baixo grau de densificao normativa, dizendo respeito a planos e diretrizes futuras a serem implementados pelos governantes. Pontes de Miranda mesmo afirma que as normas programticas so "aquelas em que o legislador, constituinte ou no, em vez de editar regra jurdica de aplicao concreta, apenas traa linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos. A legislao, a execuo e a prpria justia ficam sujeitas a esses ditames. que so programas dados sua funo." (PONTES DE MIRANDA, 1969:126-127) 3.1 - Crticas s normas programticas Vrias so as crticas s normas programticas, diz-se que as mesmas no tm eficcia imediata e so destitudas de imperatividade - nota comum s normas jurdicas em geral - no passando de meros planos/programas que sero realizadas com a evoluo do Estado. Seriam normas que no vinculariam, no estabelecendo princpios especficos, nem tampouco fundando institutos ou determinando com clareza as bases das relaes jurdicas que acolhem. As crticas expressas acima se resumem em trs aspectos bsicos: a) as normas programticas tm por contedo princpios abstratos e na maioria implcitos; b) as normas enunciam programas polticos no vinculantes; c) as normas estampam regras genricas, vagas e abstratas que acabam por escapar de uma aplicao positiva. (BONAVlDES, 1993:220)

H tambm a observao de que sendo positivadas certas normas com carter meramente programtico estar-se-ia desestimulando a luta social por estes direitos que j aparecem dispostos na Constituio, mas sem fora de realizao efetiva. o que lembra Eros Roberto Grau: "Assim, penso possamos afirmar que a construo que nos conduz visualizao das normas como tais programticas - na texto constitucional tem carter reacionrio. Nelas se erige no apenas um obstculo funcionalidade do Direito, mas, sobretudo, ao poder de reivindicao das foras sociais. O que teria a sociedade civil a reivindicar j est contemplado na Constituio. No se dando conta, no entanto, da inocuidade da contemplao desses ''direitos sem garantias a sociedade civil acomoda-se, alentada e entorpecida pela perspectiva de que esses mesmos direitos um dia venham a ser realizados." (BASTOS, 1994:126) (grifo nosso) Outro aspecto negativo das normas programticas que tem grande carga axiolgica, mas baixo grau de concreo, que a efetividade destas normas depende de fatores eminentemente polticos. Tal fato citado por Celso Ribeiro Bastos: as normas programticas " so extremamente generosas quanto s dimenses do direito que disciplinam, e, por outro lado, so muito avaras nos efeitos que imediatamente produzem. A sua gradativa implementao, que o que no fundo se almeja, fica sempre na dependncia de resolver-se um problema prvio e fundamental: quem que vai decidir sobre a velocidade dessa implementao ? Pela vagueza do Texto Constitucional, essa questo fca subordinada a uma deciso poltica. Trata-se, portanto, de matria insuficientemente juridicizada. O direito dela cuidou, sim, mas sem evitar que ficasse aberta uma porta para o critrio poltico. " (BASTOS, 1994:130) (grifo nosso) As crticas esposadas s normas programticas e principalmente sua falta de eficcia social acabaram por gerar a idia da existncia na Constituio de normas sem aplicao que passaram a receber denominaes comezinhas como: mero programa, proclamaes admoestaes morais, declaraes bem intencionadas, manifestos, sentenas polticas, aforismos polticos, boas intenes, todas com o propsito de recusar eficcia e aplicabilidade quelas proposies cuja presena no texto bsico parecia servir unicamente de emprestar colorido doutrinrio s Constituies. As duas conseqncias mais perversas, na nossa opinio, da falta de efetividade jurdicosocial das normas programticas acabam sendo que: I-) juristas de araque e governantes com tendncias despticas podem alegar a falta de efetividade das normas programticas e evadir-se do cumprimento de diversas regras e princpios constitucionais; 2-) ocorre um sentimento de frustrao constitucional dentre a comunidade, passando a haver um divrcio latente do mundo normativo (sollen) do mundo real (sein). Esta frustrao pela no implementao e realizao dos objetivos constitucionais, e a no aplicao de diversos direitos sociais e econmicos levam a populao a descrer na ordem jurdica e no respeitar a Constituio como lei fundamental do Estado. 3.2- A reao s crticas formuladas Em reao a estas criticas sobre a falta de efetividade das normas programticas vem as teorias e argumentos de autores da excelncia de Jorge Miranda, J.J. Gomes Canotilho, Crisafulli e Lus Roberto Barroso.

Afirmam que todas as normas so dotadas de eficcia vinculativa imediata dentro de uma anlise sistmica da Constituio, repelindo-se a identificao das normas programticas como mera inteno futura, simples programas ou mera exortao moral. Sustentam os autores que as normas programticas tem eficcia vinculante e imediata, pois toda a norma constitucional sempre obrigatria, pois derivam do Poder Constituinte sendo dotadas de supralegalidade e todas apontam no pice do ordenamento jurdico a que as demais normas devem respeito. Raul Machado Horta lembra que " a aplicabilidade imediata da norma programtica, que a doutrina contempornea proclama questo diversa da exigibilidade por si mesma da norma constitucional." (HORTA, 1995:223-224). Afirma ainda o autor, no lastro de Jorge Miranda, que as normas programticas exigem uma lei que as regulamentem, mas tambm necessitam de providncias administrativas e operaes materiais para que sejam capazes de atingir as estruturas econmicas, sociais e culturais subjacentes Constituio. Neste aspecto, a eficcia destas normas programticas deveras complexa, por no apenas exigir a atuao efetiva do legislador, mas por depender de polticas pblicas a serem desenvolvidas pelo Governo com a fiscalizao, orientao e presso populares. O caminho para a concretizao destas normas penoso, fruto de lutas e conquistas sociais. Lembra Lus Roberto Barroso que "a viso crtica que muitos autores mantm em relao s normas programticas , por certo, influenciada pelo que elas representavam antes da ruptura com a doutrina clssica, em que figuravam como enunciados polticos, meras exortaes morais, destitudas de eficcia jurdica. Modernamente, a elas reconhecido valor jurdico idntico ao dos restantes preceitos da Constituio, como clusulas vinculativas, contribuindo para o sistema atravs dos princpios, dos fins e dos valores que incorporam. Sua dimenso prospectiva ressalta, Jorge Miranda, tambm uma dimenso de ordenamento jurdico, pelo menos no Estado Social." (BARROSO, 1993:111) Segundo a doutrina contempornea, as normas programticas produzem efeitos especficos, o que lhes garante certo grau de imperatividade e efetividade, quais sejam: A-) As normas programticas tem uma eficcia muito forte ao vincular o legislador e o governante a certas diretrizes quando da elaborao de normas jurdicas e na execuo de polticas pblicas. Logo, se houver uma contradio entre a atuao concreta do Poder Executivo ou do Poder Legislativo com os iderios das normas constitucionais programticas, os dispositivos legais ou administrativos produzidos sero inconstitucionais devendo ser expurgados do sistema; B-) As normas programticas, como nenhum outro dispositivo, refletem o "Esprito da Constituio Social", demonstrando os anseios populares e devendo servir como bandeira de luta em prol das transformaes sociais; C-) Estas normas-programas, mediante uma interpretao realstica e evolutiva do Direito Constitucional, devero ganhar mais densidade sinttica rumo a uma concretizao efetiva atravs da utilizao mais constante de certos instrumentos normativos como Mandado de Injuno e a Ao de Inconstitucionalidade por Omisso, alm de outros presentes no Direito Estrangeiro.

Entretanto, necessrio ressaltar que atualmente as normas programticas no fazem nascer direitos subjetivos pblicos para os jurisdicionados, tendo apenas um efeito negativo de exigir que o Poder Pblico se abstenha da prtica de atos que atentem contra os ditames destes programas normativos. Em sntese e com brilhantismo peculiar, Lus Roberto Barroso traz objetivamente os efeitos que geram as normas programticas, atestando a sua efetividade/concretizao. Os efeitos imediatos destas normas so: " a) revogam os atos normativos anteriores que disponham em sentido colidente com o principio que substanciam; b) carreiam um juzo de inconstitucionalidade para os atos normativos editados posteriormente, se com elas incompatveis." Quanto ao ngulo subjetivo, as normas programticas conferem aos jurisdicionado direito a: "a) opor-se judicialmente ao cumprimento de regras ou sujeio a atos que o atinjam, se forem contrrios ao sentido do preceptivo constitucional; b) obter, nas prestaes jurisdicionais, interpretao e deciso orientadas no mesmo sentido e direo apontados por estas normas, sempre que estejam em pauta os interesses constitucionais por ela protegidos." (BARROSO, 1993:113) -------------------------------------------------------------------------------4- A EFETIVIDADE DAS NORMAS E A CRISE CONSTITUCIONAL: SUA SUPERAO Depois de analisados os planos de concretizao normativa, os tipos de normas constitucionais e seus efeitos, com ateno especial s normas programticas, almejamos agora tecer breves consideraes histricas para atestar que as crticas e a relativa falta de efetividade de certas normas constitucionais so fruto de um momento de transio do Constitucionalismo, que caminha para modificaes profundas principalmente no patamar do relacionamento Sociedade Estado. Neste item, observaremos a Crise vivida pelo Constitucionalismo e as necessrias mudanas que o Direito Constitucional deve sofrer para que suas normas e princpios sejam respeitados e realmente efetivados tanto jurdica como socialmente. O movimento constitucionalista moderno surgiu no sc. XVIII quando do avento da Revoluo Francesa e da Independncia das 13 Colnias Britnicas na Amrica do Norte. Neste momento histrico, apoiado na doutrina do liberalismo, o Poder Pblico - Estado no passava de mero espectador da vida social e econmica. A funo do Estado era apenas a de resguardar a liberdade do indivduo, expressa nas Declaraes de Direitos e Garantias. Preocupava-se, apenas, o ente estatal em criar uma Constituio Orgnica que detalhasse a estrutura do Estado e preservasse certos direitos civis e polticos da comunidade. (DANTAS, 1994.1:22) Toda a ideologia constitucional se centrava, pois, nas Declaraes de Direitos. No se importavam as Constituies Liberais com as relaes sociais, tendo um contedo e substncia bastante sucintos. Existia apenas uma preocupao com o Estado, sua estrutura e com o indivduo, isoladamente considerado.

Tambm importante ressaltar que as primeiras Declaraes de Direitos no sc. XVIII tinham um alto grau de programaticidade e no eram nem mesmo includas no Corpo das Constituies. Mesmo a concretizao dos direitos liberdade e igualdade no geravam de incio direitos subjetivos pblicos, faltando meios processuais idneos para garanti-los em sua plenitude. Isto acontecia porque a sociedade estava passando por um momento de transio e crise, que s teve sua superao com a Constituio Belga de 1832. A Constituio Belga foi de fundamental importncia, incorporando as Declaraes de Direitos como artigos da Constituio, tornando-os verdadeiros direitos pblicos subjetivos positivados e exercitveis por meio de instrumentos processuais previstos na prpria Carta Fundamental. Foi o momento de ganho de positividade e concretizao dos direitos individuais de 1 gerao, correspondendo ao fim das Crises provenientes da passagem do Feudalismo para o Capitalismo, com o coroamento da ideologia liberal. Paulo Bonavides atesta que " a Constituio belga de 1832 , todavia, documento constitucional de culminante importncia: resume a plenitude jurdica de instituies que entraram na histria debaixo de resignao do Estado de Direito. Se houve exagero de quem a batizou com o epteto de me das Constituies'', no cometeria excesso, porm quem a reputasse a Constituio per excelncia do Estado Liberal e de sua estrutura jurdica." (BONAVIDES, 1993:205) O segundo momento de crise constitucional, que repercutiu na reformulao da estrutura das Cartas Magnas, foi o surgimento da doutrina socialista que atacava o modo de produo capitalista e seu carter destrutivo e explorador da sociedade e dos trabalhadores. Surgia, ento, o constitucionalismo social, baseado no Estado de Bem-estar, no qual foram inclusos nos textos fundamentais dispositivos de ordem social e econmica. A Constituio passa a denotar - alm de uma preocupao com a organizao do Estado e com o indivduo isoladamente - uma aten5o especial com a Sociedade e seu desenvolvimento. Vem a Constituio de Weimar, trazendo os direitos sociais que so preceitos implicadores em um atuar do Estado, vinculando o ente estatal a prestaes positivas, a um fazer, prestando servios de sade, educao, saneamento, etc. Como lembra Ivo Dantas, " passa-se, portanto, da Democracia Poltica para a Democracia Social, da Ideologia Constitucional Liberal Ideologia Constitucional Social. O Lema do Estado Liberal (...) cede lugar presena do Estado que assume o papel e a responsabilidade de oferecer ao Homem um mnimo de condies para viver com dignidade." (DANTAS, 1994.1:25) O fato que o Estado no estava preparado para oferecer tantos servios e prestaes sociais e econmicas populao. Acabou-se, ento, por garantir estes direitos de modo programtico, perdendo a Constituio certa juridicidade. Esta Crise derivada do surgimento do Constitucionalismo Social continua a repercutir atualmente, pois o Estado prev muitos direitos scio-econmicos para melhorar a vida do cidado, mas no confere aos mesmos um tom de efetividade normativa ou social. Com iseno cientfica, temos de entender como Paulo Bonavides que " o recurso s normas programticas, tendo em vista reconciliar o Estado e a Sociedade, de acordo com as bases

do pacto intervencionista, conforme si acontecer no constitucionalismo social do sculo XX, deslocou por inteiro o eixo de rotao das Constituies nascidas durante a segunda fase do liberalismo, as quais entraram em crise. Uma crise que culminou com as incertezas e paroxismos da Constituio de Weimar, onde se fez, por via programtica a primeira grande abertura para os direitos sociais " (BONAVIDES, 1993:210) Tambm, vital ressaltar que a efetividade das normas programticas, ou seja, a concretizao ftico-social dos direitos sociais, econmicos e dos princpios e objetivos constitucionais, no dependem s do Estado, como diz a doutrina clssica. Deve haver um comprometimento de toda a Sociedade, pois o que se discute na realidade, quando se busca a eficcia da maioria das normas programticas, a construo de uma cidadania real para cada Estado. Esta cidadania no construda apenas pelo desenvolvimento eficaz de polticas sociais pelo Estado, mas pela participao da Sociedade com a colaborao e atuao concreta no desenvolver do esprito de solidariedade e de cidadania. Aqui no se defende a sada do Estado da seara social, como querem os neoliberais. Procura-se na realidade perceber que os caminhos so tortuosos e exigiram esforo para a consecuo de uma sociedade mais igualitria e justa. Esforo e sacrifcio que implicaro em apoio efetivo de toda a coletividade na luta contra a pobreza, fome e a falta de dignidade humana que tanto assolam as vrias naes do mundo dito civilizado. (cf. BARACHO, 1995) Essa participao mais efetiva da Sociedade junto ao Estado na busca da soluo dos graves problemas sociais existentes est previsto, por exemplo, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro. Afirma-se neste estudo aprovado pelo Congresso Nacional em 21 de setembro de 1995 que: " o Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, no quais no existe o exerccio do poder de estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal." Na atualidade, o constitucionalismo no cuida mais do Estado ou do indivduo isoladamente (fase liberal), nem tampouco se preocupa com a Sociedade como um todo (fase social-democrtica). O constitucionalismo passa a se ater e se preocupar com o Indivduo inserido na Sociedade, como um ser humano, que deve ser tratado com dignidade e ter seu espao privado, vivendo em condies dignas para ser FELIZ. A busca da felicidade, como realizao efetiva do ser humano, deve ser o objetivo principal dos Estados na evoluo constitucional. E esta felicidade s ser atingida com o trabalho de TODA a sociedade atravs de um redimensionamento do papel do Estado e do entendimento de quais so os limites entre o espao pblico e o privado. Quando este momento for atingido, sem apelo ao discurso jusnaturalista, as normas programticas atingiro sua eficcia plena e irrestrita. O Estado, em parceria com a sociedade, cumprir os objetivos principais de erradicar pobreza, marginalizao e realizar a justia social. A crise, ento, estar superada e o homem encontrar a paz que tanto almeja com a implementao de uma cidadania real e efetiva.

-------------------------------------------------------------------------------5- CONCLUSO Deve-se entender que as normas constitucionais so dotadas de imperatividade e produzem efeitos no mundo dos fatos, inclusive conseqncias punitivas quando do seu descumprimento. Ao nosso ver, o que levou alguns filsofos e estudiosos do Direito a afirmar que as normas constitucionais, especialmente as programticas, so meras diretrizes morais e ticas, estipuladas pelo constituinte foi uma viso arcaica e privatista da fenmeno constitucional, A Constituio no pode, assim, sufocar o fenmeno poltico, juridicizando-o em sua plenitude. O Direito e o Poltico tem de conviver e se interpenetrar. Como bem assevera Celso Ribeiro Bastos " o prprio processo diuturno da poltica que no pode deixar de subsistir, e evidente que este processo poltico s ocorrer na medida em que haja espao para que ele possa atuar e o excesso de normas programticas de maneira a antecipadamente prever todas as reas possveis de atuao do Estado acabe por exaurir por completo a necessidade de novas decises. Assim, tudo estaria antecipadamente decidido, no teramos mais decises a tomar, mas simplesmente medidas a executar, isto , uma forma insuportvel de autoritarismo jurdicopoltico." (BASTOS, 1994:133) Em sntese, a programaticidade e a conseqente relativa efetividade de certas normas e preceitos constitucionais so fruto de um estgio da evoluo do Movimento Constitucionalista que procura integrar as NORMAS ao SISTEMA JURDICO e aos VALORES SOCIAIS sempre em busca da implementao de um Estado e uma Comunidade mais solidria com os menos afortunados, consagrando na Carta Magna metas, fins e propsitos que devero ser adotados com a evoluo do ser humano rumo a construo de um mundo melhor. -------------------------------------------------------------------------------6- BIBLIOGRAFIA ADEODATO, Joo Maurcio Leito. A "concretizao constitucional" de Friedrich Mller in Revista da ESMAPE, ano: 1, n. 1 1996, Recife - PE, pp. 223-232. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio de subsidiariedade: conceito e evoluo. Belo Horizonte: Movimento Editorial da Faculdade de Direito da UFMG, 1995. BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas limites e possibilidades da constituio brasileira. Rio de Janeiro:Renovar, 2 edio, 1993. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo:Saraiva. 16 edio, 1994.

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