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DIREITO ADMINISTRATIVO MARINELLA ON LINE LICITAO

- um procedimento administrativo. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO - Proposta mais vantajosa para o interesse pblico. MELHOR PROPOSTA. - Se a lei exige uma modalidade mais simples, possvel licitar por qualquer modalidade mais complexa. OBJETIVOS DA LICITAO art. 3, Lei 8.666/93:

1. Escolher a melhor proposta, mais vantajosa para o interesse pblico; Nem sempre a melhor a mais barata. Ex. A melhor proposta vai depender da especificao do edital, e.g, melhor tcnica, menor custo, etc. 2. Exerccio da impessoalidade. D chance a todos que preencham os requisitos de apresentar a melhor proposta, independentemente de lobby, amizade, com aparente ou sem, etc. 3. Princpio da ISONOMIA. D a todos a mesma condio, oportunidade de participar. 4. A partir de dezembro de 2010 promover o DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL (idia introduzida pela lei 12.349/2010). Ex. usar o poder de compra do Estado para promover o desenvolvimento nacional. COMPETNCIA LEGISLATIVA para disciplinar sobre licitao. o o Art.22, XXVII, CF compete PRIVATIVAMENTE UNIO, legislar sobre NORMAS GERAIS de licitao e contratos. Como lei de normas gerais, a lei tem aplicao de mbito nacional, para todos os entes da Federao. Ex. Lei 8.666/93; Lei 10.520/02 Lei do Prego; Lei 8.987/95 Lei de Concesso e Permisso; Lei 11.079/04. PRECISA LER ESTAS LEIS! Unio/Estados/DF/Municpios PODEM legislar em NORMAS ESPECFICAS que s aplicar-se- para o ente que a criou. ATENO! Nacional diferente de Federal. Lei criada pela Unio, de mbito NACIONAL aplicada para todos os entes; se for de mbito FEDERAL, s se aplicar ao ente Unio. CUIDAR COM ESTA DISTINO! OBS. ADI 927 O STF fez controle de constitucionalidade do art. 17 da lei 8666, que trata detalhadamente sobre a alienao de bem pblico. O STF disse que o art. 17 detalhe demais, logo, definiu que neste ponto (algumas de suas alneas), norma especfica da Unio. Ou seja, o Supremo leva o art. 17 a controle de constitucionalidade e disse que este dispositivo constitucional desde que interpretado CONFORME a CF/88, como norma especfica da Unio, de mbito federal apenas.

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SUJEITOS DA LICITAO: AQUELES QUE SO OBRIGADOS A LICITAR ART. 1, NICO DA LEI 8.666/90: o o Entes da Administrao Direta: os entes Polticos (Unio, Estados, DF e Municpios); Entes da Administrao Indireta: as Autarquias, Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista; Fundos Especiais: o legislador cometeu uma IMPROPRIEDADE neste ponto. Por qu? Porque podemos criar fundos especiais de natureza de rgo (fazendo parte da AD) ou de natureza de fundao pblica (parte da AI), mas de qualquer forma j estaria em qualquer das alternativas anteriores, logo, era desnecessria esta previso expressa. Entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico como funciona? Se h dinheiro pblico, haver controle; se tem controle, ente controlado e se ente controlado, h licitao. Exemplos so os entes de cooperao, que recebem dinheiro pblico: Servios Sociais Autnomos (todo sistema S: Sesi, Sesc, Sebrae, Senai, Senac, etc); OS (organizaes sociais); OSCIP (organizao da sociedade civil de interesse pblico).

PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO o o Obviamente que todos os princpios da Administrao so tambm utilizados, mas aqui veremos apenas os ESPECFICOS. VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO Pensou Instrumento Vinculatrio, pensou EDITAL. Edital a lei da licitao tudo que interessa e for importante licitao DEVE estar escrito no EDITAL. O administrador NO PODE querer nem mais nem menos do que est no edital (ou seja, na lei). Ex. Se o edital requer os documentos A, B e C, no pode o administrador pedir o documento D. ATENO! No possvel DISPENSAR um requisito, uma exigncia porque nenhum dos licitantes apresentou. Por qu? Porque algum pode ter ficado de fora (no ter participado da licitao) porque no cumpria a exigncia. o princpio da vinculao. Est no edital, precisa ser cumprido.

PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO

O Edital precisa definir de forma clara e PRECISA qual ser o critrio de julgamento (menor preo, melhor tcnica, etc). Se voc entra numa licitao precisa saber o que precisa fazer para vencer a licitao, qual ser o padro, o critrio de avaliao. ATENO! No se pode levar em considerao elementos estranhos ao critrio de avaliao. Exemplo: se o critrio menor preo, no importa se um dos licitantes apresentou um produto/servio de qualidade mil vezes melhor e com parcelamento de 10 anos, mesmo que o seu preo tenha sido apenas um centavo mais caro do que o outro. TIPOS DE LICITAO 1. ATENO! Concorrncia, tomada de preos, convite, prego NO so tipos de licitao, so MODALIDADES. 2. Tipo diz respeito ao critrio de avaliao/julgamento e esto no art. 45 da lei. Tipos podem ser: a) Tcnica; b) Preo; c) Tcnica + preo;

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FORMAL Precisa cumprir todas as formalidades previstas na lei. O administrador no pode inventar. Ex. no pode juntar duas fases e criar uma s, ou criar modalidade nova, etc. Ex.2: No interessa o tamanho do envelope, o tipo da folha, o tamanho da letra, a cor da caneta utilizada para assinar, etc. Devem ser levadas em considerao apenas as formalidades necessrias (aquelas que, descumpridas, trazem prejuzo s partes). BOM SENSO A REGRA.

PRINCPIO DE SIGILO DE PROPOSTA As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblico. At este momento os envelopes estaro lacrados. Fraudar o sigilo de proposta crime de licitao e improbidade administrativa. ATENO! Obviamente que na modalidade LEILO no h sigilo de proposta, pois os lances so verbais. No

PREGO existe, pois h lances verbais, mas apenas aps a seleo das melhores propostas lacradas. MODALIDADES DE LICITAO o As modalidades licitatrias podem ser em razo do valor ou em razo da caracterstica/qualidades do objeto. Quando a lei falar em valor no importa o objeto e vice-versa. A lista de modalidades est prevista no art. 22 da Lei 8.666; O art. 23 define os parmetros (valores) para cada modalidade de licitao CONCORRNCIA Modalidade de licitao utilizada para valores altos. Para obras/servios de Engenharia: Valor ACIMA de R$ 1.500.000,00; Para outros bens e servios que no de engenharia: ACIMA de R$ 650.000,00; Tambm selecionada a Concorrncia pelas qualidades do objeto, mas em quais hipteses: 1. IMVEL (aquisio ou alienao). Exceo (art. 19 da lei) se o imvel for decorrente de deciso judicial ou dao em pagamento (que significa pagar de outra maneira que no a estipulada inicialmente), ser alienado via concorrncia OU leilo. 2. CONCESSO a) De direito real de uso de bem pblico (ex. instalar um restaurante dentro de uma universidade; b) Servio pblico concesso de transporte coletivo, de telefonia, etc. Exceo: os servios previstos na PND (poltica ou programa nacional de desestatizao) a transferncia feita, excepcionalmente, por leilo. Ex. o leilo da telefonia, dentro da PND. O leilo dos aeroportos tambm. 3. Licitao INTERNACIONAL quando h licitantes internacionais a regra ser concorrncia. Exceo: a) Tomada de preos ser possvel quando houver dois requisitos cumulativos: Valor do contrato tomada de preos; o valor da

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Existe o cadastro estrangeiras.

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empresas

b) Convite dois requisitos cumulativos. Quando o valor do contrato for o do convite; E No h fornecedor no pas.

PRAZO DE INTERVALO MNIMO 1. Comea com a publicao do Edital at a entrega dos envelopes. o prazo para a empresa juntar seus documentos. 2. Se a modalidade for do tipo: a) Tcnica ou Tcnica + preo: prazo de 45 dias corridos. b) Preo: prazo de 30 dias corridos.

TOMADA DE PREO Tambm tem como base de exigncia o VALOR. Padro o valor mdio (entre o convite e a concorrncia). Para obras/servios de Engenharia: Valor ACIMA de R$ 150.000,00; Para outros bens e servios que no de engenharia: ACIMA de R$ 80.000,00; QUEM PARTICIPA: 1. Licitantes cadastrados. Cadastramento uma habilitao prvia (exige-se da empresa os documentos anteriormente) que agiliza o procedimento. O Cadastramento nada mais que um Banco de Dados. O cadastrado recebe um Certificado de Registro Cadastral (que o nico documento que ser entregue quando o licitante for para a licitao); 2. Licitantes que preencherem todos os requisitos para o CADASTRAMENTO at o terceiro dia anterior entrega dos envelopes. Ou seja, precisa comprovar que preenche os requisitos at o terceiro dia anterior, no precisa estar cadastrado at este dia. Ele vai at a Administrao e faz um requisito de cadastramento at este dia. PRAZO DE INTERVALO MNIMO: 1. Se for do tipo:

a) Tcnica ou Tcnica + preo: prazo de 30 dias corridos. b) Preo: prazo de 15 dias corridos. o CONVITE Tambm escolhida em razo do valor, mas valores pequenos. Para obras/servios de Engenharia: Valores de R$ 0 AT R$ 150.000,00; Para outros bens e servios que no de engenharia: de R$ 0 AT R$ 80.000,00; QUEM PARTICIPA: 1. Convidados cadastrados ou no, mas em nmero mnimo de trs. ATENO! Se existe uma restrio de mercado (ex. s existem dois no mercado) ou se foram convidados 3 mas s apareceram 2, a lei permite que se prossiga, desde que devidamente justificado. 2. Licitantes que estiverem cadastrados participar se manifestar a inteno/interesse at 24 horas de antecedncia da entrega dos envelopes. ATENO! O prazo de 24 hs no de cadastramento, prazo para o J cadastrado manifestar o interesse em participar. PECULIARIDADES DO CONVITE: 1. Instrumento Convocatrio: a CARTA-CONVITE (no h edital), que encaminhada aos convidados. A cada encaminhamento, tal carta ser afixada no trio da repartio (no vai para o dirio oficial). 2. Comisso de Licitao art. 51 da Lei 8.666. A Comisso DEVE ser composta por pelo menos 3 servidores, mas no CONVITE, se o quadro da repartio pequeno e selecionar 3 servidores compromete o servio, possvel fazer o CONVITE com um nico servidor. PRAZO DE INTERVALO MNIMO: 1. Cinco dias TEIS o nico prazo em dias teis. Sbado, feriado, domingo e ponto facultativo NO DIA TIL. O que interessa se a repartio funciona (ponto facultativo ningum aparece, bvio bando de vadio).

DISPENSA DE LICITAO no CONVITE, possvel dispensar a licitao se o valor for at 10% do valor da modalidade Art. 24, I e II da Lei 8.666. 1. Exceo: ser DISPENSVEL em 20% do CONVITE (R$ 30.000, 00 e R$ 16.000,00) - art. 24, nico as EP/SEM/Agncias Executivas/Consrcios Pblicos da Lei 11.107.

ATENO!!! O art. 23, 8 determina que todos os valores que definem os parmetros para as modalidades de licitao: 1. Sero DOBRADOS se o Consrcio Pblico (da Lei 11.107) for composto por at 3 entes; 2. Sero TRIPLICADOS se o Consrcio for composto por mais de 3 entes.

LEILO Esta modalidade serve SOMENTE PARA ALIENAO! O que se aliena por leilo: 1. Imvel decorrente de (a) deciso judicial ou (b) dao em pagamento. No esquecer que a lei permite a Concorrncia para esta hiptese. 2. Bem Mvel a) Inservvel (no significa que um lixo pode servir para outra pessoa Ex. carro velho); b) Apreendido (Ex. leilo da Receita Federal); c) Penhorado O legislador fez uma merda aqui. Porque ocorre a penhora de bem em processos executivos, restrio de um bem dentro do processo e os bens so alienados em hasta pblica, conforme definido no CPC. O legislador quis dizer, na verdade, BENS EMPENHADOS. Ex. leilo de jias da Caixa aqui sim Leilo da 8.666. 3. Bem Mvel at o limite de R$ 650.000,00 Art. 17, 6 da Lei 8.666. No precisa ser inservvel, apreendido ou empenhado. QUALQUER BEM MVEL at este valor. PRAZO DE INTERVALO MNIMO 15 dias corridos. QUEM FAZ LEILO: o leiloeiro, que, normalmente, um servidor DESIGNADO para exercer a funo. No um cargo criado, embora no h impedimento legal para isto.

PROCEDIMENTO segue a praxe administrativa, no aparecendo na Lei 8.666.

CONCURSO (diferente de concurso pblico) ATENO! Concurso Pblico NO modalidade de licitao (STJ). Serve para escolha de cargo tcnico, mas tem como objetivo, finalidade, provimento/preenchimento de cargo pblico. Concurso da Lei 8.666 serve para escolha de trabalho TCNICO/ARTSTICO OU CIENTFICO, mas a contrapartida no ser cargo, mas PRMIO OU REMUNERAO (Bolsa de Estudo, carro, viagem, etc.). NO H PROVIMENTO DE CARGO! Ex. concurso para slogan; para escultura para praa, etc. PRAZO DE INTERVALO MNIMO 45 dias corridos (CAI MUITO). PECULIARIDADES: 1. Comisso (art. 51) no Concurso a Comisso chamada de Comisso Especial e no precisa ser composto por servidor pblico, basta ser pessoa idnea e com conhecimento do assunto/rea de conhecimento. 2. PROCEDIMENTO: cada concurso ter um regulamento prprio, logo, seu procedimento no est na Lei. 8.666.

PREGO Lei 10.520/02 No est na lei 8.666. Tem lei prpria, a Lei 10.520/02 Serve SOMENTE PARA AQUISIO! Aquisio de que tipo de bens: 1. Bens e Servios Comuns: no sinnimo de simples. So aqueles tipos de bens e servios que esto disponveis no mercado e posso conceituar no edital com expresses usuais de mercado. Ex. Vamos adquirir TVs de LCD de 42. No necessrio ter formao especial para entender. Tipo PREO como o bem e servio comum, no se fala em escolha tcnica, ser pelo menor preo. PRAZO DE INTERVALO MNIMO 8 dias TEIS. QUEM FAZ O PREGO: o Pregoeiro ( quem bate o martelo), assistido por uma equipe de apoio.

PROCEDIMENTO: invertido, comea de trs para frente. Primeiro se escolha a proposta, depois solicita-se os documentos. Existem duas modalidades de prego, mas o procedimento o mesmo: 1. Prego PRESENCIAL: pessoas na sala, presentes. 2. Prego ELETRNICO: virtual. Licitante recebe uma senha/chave e com ela faz os lances. Este prego surgiu com um Decreto e no deve cair na prova.

CONTRATAO DIRETA (art. 26 da Lei 8.666) a regra licitar, esta uma exceo. Ocorre nas seguintes hipteses: 1. DISPENSA ocorre nas seguintes hipteses: a) A competio possvel, vivel, mas por determinao do legislador, dispensvel. ATENO! A lei que libere, logo, o rol e taxativo. Mas a lei coloca duas situaes; a licitao pode ser: DispensADA: neste caso o administrador no tem liberdade para licitar art. 17 da Lei 8.666. DispensVEL: neste caso, o administrador tem a liberdade para licitar ou no, basta querer Art. 24 da Lei 8.666.

2. INEXIGIBILIDADE aqui a competio INVIVEL, IMPOSSVEL art. 25 da Lei 8.666. A lista exemplificativa. Para que a competio seja vivel devem ser preenchidos 3 requisitos cumulativos: a) Pressuposto Lgico deve haver pluralidade (se s existe um, se s foi fabricado um, etc.) Ex. Aniversrio da cidade e o prefeito contrata o Reginaldo Rossi para fazer um show. No h pluralidade. b) Pressuposto Jurdico a licitao precisa proteger o interesse pblico. Se por algum motivo trouxer prejuzo ao interesse pblico, no se deve licitar. Ex. no vou licitar para comprar uma caixa de remdio. c) Pressuposto Ftico deve haver interesse de mercado.

3. ATENO! FALTOU QUALQUER UM DESTES PRESSUPOSTOS, A LICITAO INEXIGVEL! 4. PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO: para fazer a contratao direta necessrio que se comprove, justifique-se. O processo de justificao deve ser devidamente fundamentado, justificando a contratao direta.