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EVOLUCIN DEL MARCO REGULATORIO

Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico domiciliario de la energa elctrica

La CREG

es la organizacin encargada de regular los servicios pblicos

domiciliarios de energa elctrica y gas combustible en Colombia

QU ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Introduccin ..................................................................................................... 3 Comisin de regulacin de energa y gas ........................................................... 3 Resoluciones .................................................................................................... 5 Marco normativo del mercado de energa elctrica ........................................... 5 Glosario ........................................................................................................... 9 Trminos .......................................................................................................... 9 Enlaces de inters .......................................................................................... 22 Dnde podemos encontrar ms informacin.................................................... 22

Introduccin
Comisin de regulacin de energa y gas

Como se reglament en la Ley 143, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG es la encargada de regular los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible de manera tcnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley, como una entidad eminentemente tcnica que logre que los servicios de energa elctrica, gas natural y Gas Licuado de Petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las empresas, que permita garantizar calidad, cobertura y expansin. Por tal motivo es la encargada de emitir toda la regulacin del mercado elctrico colombiano y por ende es la que marca la evolucin del marco normativo.

Resoluciones
Marco normativo del mercado de energa elctrica

RESOLUCIN La Resolucin CREG 054 de 1994

CARACTERISTICAS Estableci las reglas para la actividad de comercializacin de energa elctrica en el sistema interconectado nacional. Regul la actividad de generacin de energa elctrica en el sistema interconectado nacional. Adopt disposiciones generales sobre el servicio pblico de energa elctrica.

La Resolucin CREG 055 de 1994

La Resolucin CREG 056 de 1994

La Resolucin CREG 024 de 1995

Regul los aspectos comerciales del mercado mayorista de energa en el sistema interconectado nacional estableciendo entre otros las condiciones que deben cumplir los agentes en el mercado mayorista para el registro y retiro del MEM, en cuanto a los contratos de energa a largo plazo se establece la obligacin de registro, contenido, cesin y terminacin de los mismos. Estableci el cdigo de redes como parte del reglamento de operacin del sistema interconectado nacional. Dispuso las frmulas generales que permiten a los comercializadores de electricidad establecer los costos de prestacin del servicio a usuarios regulados en el sistema interconectado nacional. Estableci los criterios generales sobre proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible por red fsica, en relacin con la facturacin, comercializacin y dems asuntos relativos a la relacin entre la empresa y el usuario, y se dictan otras disposiciones Estableci la regulacin relativa a los cargos asociados con la conexin del servicio pblico domiciliario de electricidad para usuarios regulados en el sistema interconectado nacional. Estableci el reglamento de distribucin de energa elctrica, como parte del reglamento de operacin del sistema interconectado nacional. Reglament la limitacin del suministro comercializadores y/o distribuidores morosos, y se dictan disposiciones sobre garantas de los participantes en el mercado mayorista, como parte del reglamento de operacin del sistema interconectado nacional.

La Resolucin CREG 025 de 1995

La Resolucin CREG 031 de 1997

La Resolucin CREG 108 de 1997

La Resolucin CREG 225 de 1997

La Resolucin CREG 070 de 1998

La Resolucin CREG 116 de 1998

La Resolucin CREG 131 de 1998

Modific la Resolucin CREG-199 de 1997 y consagr disposiciones adicionales sobre el mercado competitivo de energa elctrica. Estableci la obligatoriedad de registro ante el administrador del sistema de intercambios comerciales, de informacin relacionada con todos los contratos de compra venta de energa, celebrados entre comercializadores y usuarios no regulados definindose as mismo la informacin que debe estar disponible para el pblico sobre contratos de largo plazo. Regul los pagos anticipados a los cuales estaban obligados los agentes participantes en el mercado mayorista en los casos en que no presentaran las garantas establecidas en la Resolucin CREG 024 de 1995, o stas fueran insuficientes, pagos que se deban efectuar antes de la fecha de vencimiento de la factura mensual, pero despus de haberse contrado las obligaciones en el mercado. Aprob los principios generales y la metodologa para el establecimiento de los cargos por uso de los sistemas de transmisin regional y distribucin local. Adopt las normas sobre registro de fronteras comerciales y contratos, suministro y reporte de informacin y liquidacin de transacciones comerciales en el mercado de energa mayorista. Estableci las reglas para la liquidacin y administracin de cuentas por uso de las redes del sistema interconectado nacional asignadas al LAC. Modific algunas disposiciones en materia de garantas y pagos anticipados de los agentes participantes en el mercado de energa mayorista. Estableci la metodologa para la remuneracin

La Resolucin CREG 135 de 1997

La Resolucin CREG 070 de 1999

La Resolucin CREG 082 de 2002

La Resolucin CREG 006 de 2003

La Resolucin CREG 008 de 2003

La Resolucin CREG 019 de 2006

La Resolucin CREG 071 de 2006

del cargo por confiabilidad en el mercado mayorista de energa. La Resolucin CREG 087 de 2006 Sustituy el anexo de la Resolucin CREG 019 de 2006. Adopt la metodologa para la remuneracin de los servicios del CND, ASIC y LAC. Consagr la frmula tarifaria permite a los comercializadores electricidad establecer los costos del servicio a usuarios regulados interconectado nacional. general que minoristas de de prestacin en el sistema

La Resolucin CREG 081 de 2007

La Resolucin CREG 119 de 2007

La Resolucin CREG 097 de 2008

Seal los principios generales y la metodologa para el establecimiento de los cargos por uso de los sistemas de transmisin regional y distribucin local. Hizo pblico un proyecto de resolucin que propone adoptar la CREG para modificar los lmites para contratacin de energa en el mercado competitivo de la comercializacin. Adopt reglas relativas al cambio de usuarios entre el mercado no regulado y el mercado regulado y se adoptan otras disposiciones. Modific algunas disposiciones en materia de garantas y registro de fronteras y contratos de los agentes participantes en el mercado de energa mayorista. Modific las reglas aplicables a limitacin de suministro de que tratan las Resoluciones CREG 116 de 1998 y 001 de 2003. Regul el retiro de los agentes del mercado, se toman medidas para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio a los usuarios finales y se adoptan otras disposiciones

La Resolucin CREG 179 de 2009

La Resolucin CREG 183 de 2009

La Resolucin CREG 013 de 2010

La Resolucin CREG 039 de 2010

La Resolucin CREG 047 de 2010

Glosario
Trminos

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A
Actividad de comercializacin de energa elctrica Actividad consistente en la compra de energa elctrica en el mercado mayorista y su venta a los usuarios finales, bien sea que esa actividad se desarrolle o no en forma combinada con otras actividades del sector elctrico, cualquiera sea la actividad principal. (Art. 11, Ley 143 de 1994). Dependencia del Centro Nacional de Despacho de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994, encargada del registro de fronteras comerciales, de los contratos de energa a largo plazo; de la liquidacin, facturacin, cobro y pago del valor de los actos, contratos, transacciones y en general de todas las obligaciones que resulten por el intercambio de energa en la bolsa, para generadores y comercializadores; de las subastas de obligaciones de energa firme; del mantenimiento de los sistemas de informacin y programas de computacin requeridos; y del cumplimiento de las dems tareas que sean necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales (SIC). Persona natural o jurdica cuya actividad principal es la comercializacin de energa elctrica. Es la empresa registrada ante el administrador del SIC que realiza la actividad de generacin de energa. Los generadores, los comercializadores y los transportadores registrados ante el administrador del sistema de intercambios comerciales.

Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC)

Agente comercializador

Agente generador

Agentes del mercado mayorista

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B
Sistema de informacin, manejado por el administrador del sistema de intercambios comerciales, sometido a las reglas del reglamento de operacin, en donde los generadores y comercializadores del mercado mayorista ejecutan actos de intercambio de ofertas y demandas de energa, hora a hora, para que el administrador del sistema de intercambios comerciales ejecute los contratos resultantes en la bolsa de energa, y liquide, recaude y distribuya los valores monetarios correspondientes a las partes y a los transportadores.

Bolsa de energa

C
Capacidad efectiva Mxima cantidad de potencia neta (expresada en valor entero en megavatios) que puede suministrar una unidad de generacin en condiciones normales de operacin. Tarifa que recupera los costos asociados a la prestacin del servicio por la utilizacin que los agentes del mercado mayorista hacen de las redes que conforman el sistema para realizar las transferencias de energa. Remunera a los transportadores con los ingresos necesarios para realizar sus actividades. El 100% del valor lo cubren comercializadores. Son los cargos, expresados en $/kWh, que remuneran los activos de uso del nivel de tensin 4 y los activos de conexin al STN, de los OR. La entidad que asuma sus funciones, conforme a lo establecido en el Decreto 1171 de 1999. Es la dependencia encargada de la planeacin, supervisin y

Cargo por uso del STN

Cargos por uso de los STR

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Centro Nacional de Despacho (CND)

control de la operacin integrada de los recursos de generacin, interconexin y transmisin del sistema interconectado nacional. Est igualmente encargado de dar las instrucciones a los centros regionales de despacho para coordinar las maniobras de las instalaciones con el fin de tener una operacin segura, confiable y ceida al reglamento de operacin y a todos los acuerdos del consejo nacional de operacin. Conjunto de reglas expedidas por la CREG, a las cuales deben someterse las empresas de servicios pblicos del sector y los usuarios conectados al sistema interconectado nacional. Est conformado por los cdigos de: planeamiento de la expansin del sistema de transmisin nacional, conexin, operacin y medida. Actividad consistente en la compra de energa elctrica y su venta a los usuarios finales, reguladas o no reguladas. Est sujeta a las disposiciones previstas en las leyes elctricas y de servicios pblicos domiciliarios, en lo pertinente. Organismo creado mediante el artculo 68 y siguientes de la Ley 142 de 1994, como unidad administrativa especial, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, encargada de emitir la regulacin del sector elctrico y de gas combustible Es un comit creado por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas - CREG mediante la Resolucin 068 de 1999, para asistirla en el seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del mercado de energa mayorista. Organismo creado por la Ley 143 de 1994 que tiene como funcin principal acordar

Cdigo de redes

Comercializacin de energa elctrica

Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)

Comit asesor de comercializacin

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Consejo nacional de operacin

los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin integrada del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y econmica, y ser el rgano ejecutor del reglamento de operacin. Las decisiones del consejo nacional de operacin podrn ser recurridas ante la Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Su conformacin est definida en el artculo 37 de la Ley 143 de 1994. El que se celebra a travs del administrador del sistema de intercambios comerciales para la enajenacin hora a hora de energa, y cuyos precios, cantidades, garantas, liquidacin y recaudo se determinan por la Resolucin CREG 024 del 13 de julio de 1995. Contrato de compra venta de energa celebrado entre agentes comercializadores y generadores que se liquida en la bolsa de energa, para lo cual debe tener como contenido mnimo: la identidad de las partes contratantes; reglas o procedimientos claros para determinar hora a hora, durante la duracin del contrato, las cantidades de energa a asignar y el respectivo precio, en forma consistente con los procedimientos de la liquidacin. Suma que el usuario paga al comercializador por encima del costo del servicio, destinada a financiar subsidios, segn las normas pertinentes. Se denomina as al contrato para compra o venta de energa en la bolsa de energa Es el costo econmico de prestacin del servicio que resulta de aplicar: a) las frmulas generales de costos establecidas en la regulacin de la CREG, sin afectarlo con subsidios ni contribuciones, y b) el costo de comercializacin particular aprobado por la comisin para un determinado prestador del servicio. Sobre

Contrato en bolsa

Contratos de largo plazo

Contribucin

Corto plazo

Costo de prestacin del servicio

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el costo de prestacin del servicio se determina el valor de la tarifa aplicable al suscriptor o usuario.

D
Demanda Demanda mxima Cantidad de energa consumida por un agente comercializador o generador, medida en sus fronteras comerciales. Potencia pico consumida en un rea o en el sistema interconectado nacional. Potencia ms baja registrada en el consumo de un rea o del sistema interconectado nacional. Es el derecho que tiene toda persona a presentar peticiones respetuosas verbales o escritas a las autoridades y a las personas particulares por motivos de inters general o particular y a obtener pronta respuesta. Se encuentra consagrado como derecho fundamental en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, y reglamentado en los artculos 5 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo y la Ley 57 de 1985. Interrupcin de la corriente elctrica a travs de un activo de conexin o de uso del sistema de potencia. Es la programacin de generacin que se realiza a posteriori en el Sistema de Intercambios Comerciales (SIC), la cual atiende la demanda real con la disponibilidad comercial de las plantas de generacin. Este despacho se realiza considerando la oferta de precios por orden de mritos de menor a mayor, sin considerar las diferentes restricciones elctricas u operativas que existen en el sistema, y considerando las caractersticas tcnicas de las plantas generadoras. Programa de generacin que se realiza

Demanda mnima

Derecho de peticin

Desconexin

Despacho ideal

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Despacho programado

Despacho real

para atender una prediccin de demanda y que est sujeto a las restricciones del sistema, considerando la declaracin de disponibilidad, la oferta de precios y asignando la generacin por orden de mritos de menos a mayor. Programa de generacin realmente efectuado por los generadores, el cual se determina con base en las mediciones en las fronteras de los generadores.

Desviacin

Diferencia entre el despacho programado y la generacin real para cada planta o unidad de generacin que no participa en la regulacin. Si la diferencia excede una tolerancia definida (5%) se aplica un criterio de penalizacin. Si la generacin real est dentro de la banda de tolerancia, o el generador particip como regulador en la operacin del sistema, a las unidades o plantas ofertadas no se le evala su desviacin. Persona jurdica que opera y transporta energa elctrica en un sistema de distribucin local, o que ha constituido una empresa en cuyo objeto est el desarrollo de dichas actividades.

Distribuidor Local (DL)

E
Embalse agregado Sumatoria de los embalses del sistema interconectado nacional; puede expresarse en volumen o en energa equivalente. El conjunto de cargos previstos en la Resolucin CREG-119 de 2007. Estructura tarifara

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F
Factor de carga Relacin entre la demanda promedio y la demanda pico. Relacin entre la demanda mxima de potencia de un sistema y la suma de las demandas de potencia de los subsistemas que lo conforman. Factor multiplicador aplicable al costo FOB de una unidad constructiva, que involucra todos aquellos costos y gastos adicionales en que se incurre para la puesta en servicio o puesta en operacin de la unidad constructiva correspondiente. Se expresa en porcentaje del costo FOB. Relacin entre la demanda promedio de un sistema o parte del mismo y su capacidad instalada. Son las ecuaciones que permiten calcular el costo de prestacin del servicio, en funcin de la estructura de costos econmicos, independientemente de los subsidios o contribuciones. El punto de conexin de generadores y comercializadores a las redes del sistema de transmisin nacional, a los sistemas de transmisin regional y a los sistemas de distribucin local. Slo define el punto de medicin pero no la responsabilidad por las prdidas en los sistemas de transmisin y distribucin. As, cada agente participante del mercado mayorista puede tener uno o ms puntos de frontera comercial. Son fronteras comerciales los puntos de entrega de energa neta de los generadores; de conexin al sistema de transmisin nacional, regional o local; de consumo de alumbrados pblicos; usuarios no regulados y usuarios regulados atendidos por un comercializador diferente al de su mercado de comercializacin; y puntos de consumos auxiliares de generadores Factor de diversidad

Factor de Instalacin (FI)

Factor de utilizacin

Frmulas generales para determinar el costo de prestacin del servicio

Frontera comercial

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I
IPP ndice de Precios al Productor Total Nacional.

L
Largo plazo Modalidad de contrato de energa en que generadores y comercializadores pactan libremente cantidades y precios para la compra y venta de energa elctrica a plazos superiores a 1 da.

M
Marco regulatorio y legal Lo conforman todas las resoluciones expedidas por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas y toda la legislacin vigente en Colombia, partiendo del marco general, como lo es la Constitucin poltica y conformado entre otros por los Cdigos, las Leyes, Decretos y Resoluciones. Es el conjunto de usuarios regulados conectados a un mismo sistema de transmisin regional y/o distribucin local Es el encargado de la Administracin del Sistema de Intercambios Comerciales ASIC- mediante el registro de los contratos de energa a largo plazo; de la liquidacin, facturacin, cobro y pago del valor de los actos o contratos de energa en la bolsa por generadores y comercializadores. Liquida y administra las cuentas de cargos por uso de las redes del Sistema Interconectado Nacional -SIC- realizando el clculo de ingresos y compensaciones de los transportadores y distribuidores, la liquidacin y facturacin de cargos para comercializadores y la gestin financiera

Mercado de comercializacin

Mercado de Energa Mayorista (MEM)

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del proceso. Presta servicios de informacin (con y sin valor agregado) a los interesados en el mercado para la toma de decisiones en las empresas. Mercado de energa elctrica en el que participan los usuarios regulados y quienes los proveen de electricidad.

Mercado regulado

N
Neutralidad 1. No tener favorecimientos con ningn cliente en particular. 2. Manejo de informacin con criterios de confidencialidad. 3. Aplicacin de todas las normas dadas por las resoluciones, y en caso de hallar vacos, proponer nuevas reglamentaciones que garanticen la viabilidad del mercado. Los sistemas de transmisin regional y/o distribucin local se clasifican por niveles, en funcin de la tensin nominal de operacin, segn la siguiente definicin: Nivel 4: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV. Nivel 3: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV. Nivel 2: Sistemas con tensin nominal mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV. Nivel 1: Sistemas con tensin nominal menor a 1 kV.

Niveles de tensin

O
Operador de Red de STRs y/o SDLs (OR) Es la persona encargada de la planeacin de la expansin y de las inversiones, operacin y mantenimiento de todo o parte de un STR o SDL; los activos pueden ser de su propiedad o de terceros. Para todos los propsitos son las empresas que tienen

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cargos por uso de los STRs y/o SDLs aprobados por la CREG. El OR siempre debe ser una empresa de servicios pblicos.

P
Perodo de carga mxima Corresponde a las horas comprendidas entre las 9:00 y las 12:00 horas y entre las 18:00 y las 21:00 horas del da. Corresponde a las horas comprendidas entre las 4:00 y las 9:00 horas, entre las 12:00 y las 18:00 horas, y entre las 21:00 y las 23:00 horas del da. Corresponde a las horas comprendidas entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00 y las 24:00 horas. Perodo de carga media

Perodo de carga mnima

Plantas centralmente despachadas

Plantas menores

Las plantas de generacin con capacidad efectiva mayor a 20 MW y las menores o iguales a 20 MW que quieran participar en el despacho econmico. Plantas de baja capacidad que no se incluyen en forma desagregada en la operacin del sistema interconectado nacional. 1. En condiciones normales de operacin, corresponde al mayor precio de oferta de las unidades con despacho centralizado que han sido programadas para generar en el despacho ideal y que no presentan inflexibilidad. Representa un precio nico para el sistema interconectado en cada perodo horario. 2. En condiciones de intervencin de precios de oferta, se determina de acuerdo con el procedimiento para condiciones normales de

Precio en bolsa

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operacin, pero teniendo en cuenta los precios intervenidos de oferta para las plantas de generacin hidroelctrica con embalse, definidos en el cdigo de operacin.

S
Sistema de Distribucin Local (SDL) Sistema de transmisin de energa elctrica compuesto por redes de distribucin municipales o distritales; conformado por el conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 kV que no pertenecen a un sistema de transmisin regional por estar dedicadas al servicio de un sistema de distribucin municipal, distrital o local. Es el sistema interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por el conjunto de lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin, que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV. Sistema interconectado de transmisin de energa elctrica compuesto por redes regionales o interregionales de transmisin; conformado por el conjunto de lneas y subestaciones con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un sistema de distribucin local. Diferencia entre lo que el usuario paga al comercializador por el servicio y el costo de ste, cuando tal costo es mayor al pago que realiza el usuario. Entidad encargada de la inspeccin y vigilancia de las entidades que presten los servicios pblicos domiciliarios, y los dems servicios pblicos a los que se aplica la Ley 142 de 1994, creada por el artculo 75 y siguientes de dicha Ley.

Sistema de Transmisin Nacional (STN)

Sistema de Transmisin Regional (STR)

Subsidio

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD)

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T
Transformadores de distribucin secundaria Transformadores con voltaje secundario menor a 1 kV, que son utilizados para atender usuarios finales del nivel de tensin 1.

U
Usuario final Persona natural o jurdica que se beneficia con la prestacin de un servicio pblico, bien como propietario del inmueble en donde ste se presta, o como receptor directo del servicio. A este ltimo usuario se le denomina tambin consumidor. Es una persona natural o jurdica con una demanda mxima superior a un valor en MW o a un consumo mensual mnimo de energa en MWh, definidos por la CREG, por instalacin legalizada, a partir de la cual no utiliza redes pblicas de transporte de energa elctrica y la utiliza en un mismo predio o en predios contiguos. Sus compras de electricidad se realizan a precios acordados libremente entre el comprador y el vendedor.

Usuario no regulado

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Enlaces de inters
Dnde podemos encontrar ms informacin

Comisin de Regulacin de Energa y Gas: http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php Ministerio de Minas y Energa:

http://www.minminas.gov.co/minminas/
Superintendencia de Servicios Pblicos: http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/inicio Unidad de Planeacin Minero Energtica: http://www1.upme.gov.co/ Transacciones de energa: http://www.acce.com.co/descargas/Presentaciones%20VII%20Encuentro/Inter conexiones%20Internacionales/XM%20Colombia.pdf

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