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MINISTRIO PBLICO: ATUAO E LIMITES

Laura Beghine Claudiano INTRODUO O presente trabalho possui o escopo de analisar a instituio do Ministrio Pblico em todos os seus aspectos, desde a sua criao at a sua fiscalizao, realizada pelo recm criado Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Tendo sua origem na Frana, como os Procuradores do Rei, o Ministrio Pblico somente foi institudo no Brasil, como rgo de cooperao governamental, com a Carta Maior de 1934. Porm o seu status atual somente foi adquirido com o Constituinte de 1988, que o colocou em captulo prprio, determinando que tal instituio funo essencial Justia. Decorrente de tal tratamento tem-se que o Ministrio Pblico permanente e essencial atividade judiciria do Brasil. Suas funes esto elencadas no artigo 129 da Constituio Federal de 1988. Dentre eles, podemos citar a titularidade da ao penal pblica, a defesa da populao indgena e tambm a defesa dos direitos da coletividade, que sero pormenorizados a diante. Como aos membros da magistratura, aos do Ministrio Pblico so conferidas mesmas garantias (inamovibilidade, irredutibilidade de subsdios e vitaliciedade). Alm de tais garantias, a prpria Constituio determina princpios inerentes ao Ministrio Pblico, sendo eles: indivisibilidade, independncia funcional, unidade, autonomia funcional e, finalizando, o princpio do promotor natural. Por fim, a instituio do Ministrio Pblico compreende o Ministrio Pblico da Unio, composto pelo Ministrio Pblico dos Estados, Federal, Militar, do Trabalho e do Distrito Federal e Territrios. Sua chefia composta pelo Procurador-Geral da Repblica e pelos Procuradores-Gerais de Justia. 1. Conceito Conceitua-se a instituio do Ministrio Pblico, de acordo com o artigo 127 da Constituio Federal do Brasil, como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a

defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 2. Origem e desenvolvimento histrico Apesar de haver grande divergncia doutrinria acerca da origem do Ministrio Pblico, a corrente mais pacfica aquela que determina sua origem na Frana, atravs dos procuradores do Rei, mencionados na Ordenao Francesa de 1302. Como instituio o Ministrio Pblico surgiu, tambm na Frana, com a denominao de parquet1, nomenclatura utilizada devido ao fato de que os membros do mesmo no permaneciam em um piso elevado, como os juzes, durante uma audincia. Tal situao nos lembra que, ao ficarem no parquet demonstrava que o promotor ficava junto ao povo, de quem era defensor e no aristocracia. Segundo Ricardo Rodrigues Gama, o Ministrio Pblico foi introduzido no Brasil pelo direito lusitano, por meio das Ordenaes do Reino. A Constituio de 1924 no dispe sobre o Ministrio Pblico. Em 1828, por lei ordinria, foi criado o cargo de promotor de Justia, o qual acompanharia as relaes jurdicas junto s comarcas. A Constituio de 1891 no dispensou ateno merecida organizao do Ministrio Pblico, limitando-se nomeao do procurador-geral da Repblica dentre os membros do Supremo Tribunal Federal2. A Constituio de 1934 instituiu o Ministrio Pblico como rgo de cooperao nas atividades governamentais, sendo assim, parte do Poder Executivo. J na Magna Carta de 1937, no houve alterao substancial no que tange instituio do Ministrio Pblico, somente possibilitou a nomeao do procurador-geral da Repblica pelo presidente da Repblica. J a Lei Maior de 1967 integrou o Ministrio Pblico ao captulo Do Judicirio, mas com a Emenda Constitucional n. 1/1967, retornou ao Captulo Do Executivo. Porm foi com o Constituinte de 1988 que o Ministrio Pblico foi realmente organizado, sendo regulado em um captulo parte, denominado Das Funes Essenciais Justia. Com isso, determina-se uma instituio com autonomia funcional, ou seja, independente de qualquer outro poder.

3. Princpios Constitucionais Segundo Kildare Gonalves Carvalho, diz a Constituio Federal que so princpios constitucionais3 do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional, assegurada a autonomia funcional e administrativa4. Tais princpios encontram-se previstos no artigo 127, pargrafo 1, da Constituio Federal. 3.1 Unidade O princpio da unidade diz respeito ao fato de ser o Ministrio Pblico uno como instituio. Entretanto, inegvel que a existncia do Ministrio Pblico na esfera da Unio e do Ministrio Pblico na esfera dos Estados-membros, leva-nos constatao que haver unidade dentro de cada um desses rgos do Ministrio Pblico, sem que haja a subordinao ou at mesmo relao funcional entre eles. Desta forma, o Ministrio Pblico da Unio abrange o MP Federal, do trabalho, militar e do Distrito Federal e territrios, todos chefiados pelo procurador-geral da Repblica, conservando, cada um deles sua unidade. Cada Estado-Membro possui o seu Ministrio Pblico, chefiado pelo respectivo procurador-geral de Justia, inexistindo qualquer relao entre eles, embora todos faam parte da mesma Instituio em sentido amplo. 3.2 Indivisibilidade Tal princpio encontra-se previsto no artigo 127, pargrafo 1, da Constituio Federal e constitui no fato da Instituio do Ministrio Pblico possuir unidade, ou seja, ser nica. Em conseqncia deste princpio temse que pode haver a substituio de um membro do Ministrio Pblico em um mesmo processo sem que haja nenhum prejuzo. De acordo com Emerson Garcia, o princpio em estudo apresenta uma relao de continncia com o da unidade5, pois a instituio do Ministrio Pblico se apresenta como una e indivisvel. A indivisibilidade indica, ainda, que o posicionamento adotado por um de seus membros vincular toda a instituio6. 3.3 Independncia ou autonomia funcional Infere-se de tal princpio que cada membro do Ministrio Pblico possui total liberdade para a formao de seu convencimento tcnico, no sendo vinculado a nenhum outro rgo estatal, nem mesmo vontade de 3

seus superiores hierrquicos. Porm vale lembrar que esta liberdade de convencimento no absoluta, devendo, assim, estar consoante com as leis vigentes no pas. Com relao autonomia, vale lembrar que, segundo Kildare Gonalves Carvalho, no fala a Constituio expressamente em autonomia oramentria e financeira, restando, pois a controvrsia. Entende, contudo, Hugo Nigro Mazzilli que o Ministrio Pblico dispe de tal autonomia, que inerente aos rgos funcionalmente independentes7. Tal autonomia encontra-se estatuda no artigo 3 da Lei 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico): Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira.... 3.4 Princpio do promotor natural De acordo com Celso Spitzcovsky, este princpio probe as designaes casusticas efetuadas pela chefia da instituio com a criao da figura do promotor de exceo. Desta forma, objetiva-se garantir a imparcialidade da instituio, tanto em sua defesa como da sociedade que representa8. 4. Garantias Aos membros do Ministrio Pblico so asseguradas as mesmas garantias conferidas magistratura. Sendo elas: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios9. 4.1 Vitaliciedade Consiste tal garantia no fato de que, aps dois anos de exerccio do cargo dentro da instituio do Ministrio Pblico, tal membro no pode perd-lo, seno em face de sentena judicial transitada em julgado. Conforme o artigo 38 pargrafo 1 da Lei n. 8625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) tem-se o seguinte: O membro vitalcio do Ministrio Pblico somente perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, proferida em ao civil prpria, nos seguintes casos:

I prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial transitada em julgado; II exerccio da advocacia; III abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos. 4.2 Inamovibilidade O membro do Ministrio Pblico no pode ser removido ou at mesmo promovido seno por iniciativa prpria, salvo por motivo de interesse pblico e diante de deciso de ordem de colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de dois teros dos seus membros, assegurada ampla defesa10. Caso se trate do Ministrio Pblico da Unio, o rgo competente para tal deliberao o Conselho Superior no Respectivo Ramo11. A inamovibilidade importantssima para assegurar o princpio da autonomia funcional, ficando o membro do Ministrio Pblico livre para exercer suas funes sem temer ser removido contra a sua vontade. 4.3 Irredutibilidade de subsdios Sendo pressuposto da independncia dos membros do Ministrio Pblico, a irredutibilidade de subsdios representa a impossibilidade do mesmo haver seus vencimentos diminudos, por constituir direito adquirido. Porm vale lembrar que tais subsdios esto sujeitos a impostos, inclusive ao Imposto de Renda. 5. Vedaes A prpria Constituio Federal, ao dispor acerca do Ministrio Pblico, alm de garantias e princpios institucionais arrola tambm vedaes aos membros do Ministrio Pblico, sendo elas: (i) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; (ii) exercer a advocacia; (iii) participar de sociedade comercial, na forma da lei; (iv) exercer, ainda que em indisponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; (v) exercer atividade poltico-partidria; (vi) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (vii) exercer a 5

advocacia ou juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao12. 6. Organizao A instituio do Ministrio Pblico composta pelo Ministrio Pblico da Unio e Ministrio Pblico dos Estados13. 6.1 Ministrio Pblico da Unio Tal vertente do Ministrio Pblico abrange: I o Ministrio Pblico federal; II o Ministrio Pblico do Trabalho; III o Ministrio Pblico militar; IV o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Seguindo o pensamento de Pinto Ferreira, o Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o procurador-geral da Repblica, nomeado pelo presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo14. Vale ressaltar que a destituio o procurador-geral da Repblica tambm ser indicada pelo Presidente da repblica e dever possuir votos da maioria absoluta do Senado. J no Distrito Federal e nos territrios, eleito um procuradorgeral de Justia, que ser a chefia do Ministrio Pblico dos mesmos. Sua eleio ser feita mediante escolha em lista trplice enviada pelo colgio de procuradores e promotores de Justia enviada ao presidente da Repblica. O mandato tambm ser de dois anos, permitida a reconduo. A sua destituio ser feita nos mesmos moldes da do procurador-geral da Repblica. 6.2 Ministrio Pblico dos Estados A chefia dos Ministrios Pblicos Estaduais realizada, em consonncia com Nelson Godoy Bassil Dower, pelo procurador-geral de Justia, no mbito de cada entidade federativa (estadual)15. Sendo que 6

cada estado possui a faculdade de organizar seu Ministrio Pblico, mediante lei complementar de iniciativa dos procuradores-gerais. 6.3 A carreira no Ministrio Pblico A Lei 8.625/1993, disciplina a carreira dentro do Ministrio Pblico. Dentre seus comandos, destacam-se os seguintes: Artigo 59. O ingresso nos cargos iniciais da carreira depender da aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos, organizado e realizado pela Procuradoria-Geral de Justia, com participao da Ordem dos Advogados do Brasil. Pargrafo 1 obrigatria a abertura do concurso de ingresso quando o nmero de vagas atingir um quinto dos cargos iniciais da carreira. Pargrafo 2 Assegurar-se-o ao candidato aprovado a nomeao e a escolha do cargo, de acordo com a ordem de classificao no concurso. Pargrafo 3 So requisitos para o ingresso na carreira, dentre outros estabelecidos pela Lei Orgnica: I ser brasileiro; II ter concludo o curso de bacharelado em Direito, em escola oficial ou reconhecida; III estar quite com o servio militar; IV estar em gozo dos direitos polticos. Pargrafo 4 O candidato nomeado dever apresentar, no ato de sua posse, declarao de seus bens e prestar compromisso de desempenhar, com retido, as funes do cargo e de cumprir a Constituio e as leis. Artigo 61. A Lei Orgnica (estadual) regulamentar o regime de remoo e promoo dos membros do Ministrio Pblico, observados os seguintes princpios: I promoo voluntria, por antigidade e merecimento, alternadamente, de uma para outra entrncia ou categoria e da entrncia 7

ou categoria mais elevada para o cargo de Procurador de Justia, aplicando-se, por assemelhao, o disposto no artigo 93, incisos III e VI, da Constituio Federal; II apurar-se- a antigidade na entrncia e o merecimento pela atuao do membro do Ministrio Pblico em toda a carreira, com prevalncia de critrios de ordem objetiva levando-se inclusive em conta sua conduta, operosidade e dedicao no exerccio do cargo, presteza e segurana nas suas manifestaes processuais, o nmero de vezes que j tenha participado de listas, bem como a freqncia e o aproveitamento em cursos oficiais, ou reconhecidos, de aperfeioamento; III obrigatoriedade de promoo do promotor de Justia que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; IV a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia ou categoria e integrar o promotor de Justia a primeira quinta parte da lista de antigidade, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago, ou quando o nmero limitado de membros do Ministrio Pblico inviabilizar a formao de lista trplice; V a lista de merecimento resultar dos trs nomes mais votados, desde que obtida maioria de votos, procedendo-se, para alcanla, a tantas votaes quantas necessrias, examinados em primeiro lugar os nomes dos remanescentes de lista anterior; VI no sendo caso de promoo obrigatria, a escolha recair no membro do Ministrio Pblico mais votado, observada a ordem dos escrutnios, prevalecendo, em caso de empate, a antigidade na entrncia ou categoria, salvo se preferir o Conselho Superior delegar a competncia ao procurador-geral de Justia. Artigo 62. Verificada a vaga para remoo ou promoo, o Conselho Superior do Ministrio Pblico expedir, no prazo mximo de sessenta dias, edital para preenchimento do cargo, salvo se ainda no instalado.

Artigo 63. Para cada vaga destinada ao preenchimento por remoo ou promoo, expedir-se- edital distinto, sucessivamente, com a indicao do cargo correspondente vaga a ser preenchida. 7. Funes As funes do Ministrio Pblico esto dispostas no artigo 129 da Constituio Federal e tambm na Lei de Organizao Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/1993). Tais funes sero pormenorizadas a seguir. 7.1 Ao penal pblica A promoo de tal ao penal privativa do Ministrio Pblico e est prevista no artigo 129, I da Constituio Federal da seguinte forma: So funes institucionais do Ministrio Pblico: I promover privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Cabe nica exceo a tal regra, tambm prevista na Constituio Federal em seu artigo 5, LIX, tratando-se da legitimidade subsidiria do particular, ou seja, no caso de inrcia do Ministrio Pblico, ele pode entrar com a ao penal sem que haja nenhuma irregularidade. Caso o Ministrio Pblico tenha requerido o arquivamento do inqurito policial, no facultado a parte o direito de pleitear em juzo seu interesse, uma vez no configurando a inrcia do Ministrio Pblico, no h que se falar em ao penal subsidiria da pblica. Vale lembrar que, segundo Hugo Nigro Mazzilli, a Constituio mitigou o princpio da obrigatoriedade nas infraes de menor potencial ofensivo. Tanto para a conciliao como para a transao, imprescindvel a deliberao do Ministrio Pblico sobre se aceita a conciliao ou transao, pois o titular privativo da pretenso punitiva16. Finalizando, tem-se que acrescentar que a propositura de uma ao penal no est vinculada ao inqurito policial, podendo este, somente servir como fundamentao da mesma.

7.2 O zelo pelos poderes pblicos Deve o Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia17. Mediante o artigo 27 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, em seu artigo 27, dispe o seguinte: Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas Constituio Federal e estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito: I pelos poderes estaduais ou municipais; II pelos rgos da administrao pblica estadual ou municipal, direta ou indireta; III pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico estadual ou municipal; IV por entidades que exeram outra funo delegada do Estado ou do municpio ou executem servio de relevncia pblica. Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras providncias: I receber notcias de irregularidades, peties ou reclamaes de qualquer natureza, promover as apuraes cabveis que lhes sejam prprias e dar-lhes as solues adequadas; II zelar pela celeridade e racionalizao dos procedimentos administrativos; III dar andamento, no prazo de trinta dias, s notcias de irregularidades, peties ou reclamaes referidas no inciso I; IV promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito. 7.3 Ao civil pblica A ao civil pblica corresponde ao meio processual adequado para a defesa de interesses transindividuais, assim entendidos os interesses ou direitos difusos e coletivos18. 10

Tem-se como direito difuso aquele que tem como seu titular toda a sociedade, sem que entre os indivduos haja uma vinculao jurdica. Um exemplo o controle da publicidade abusiva. J os interesses coletivos, so aqueles que possuem como titulares um grupo determinado de pessoas, existindo uma relao jurdica que os une; exemplificando, o condomnio. Alm da tutela de tais interesses, cabe ao Ministrio Pblico tambm promover tal ao para a defesa do patrimnio pblico e social, alm de promover a ao de responsabilidade civil decorrente de infraes apuradas por comisses parlamentares de inqurito. 7.4 Ao de controle concentrado de constitucionalidade Dentre as atribuies do Ministrio Pblico, importante ressaltar a participao do procurador-geral da Repblica nas aes originrias do Supremo Tribunal Federal, dentro do controle concentrado de constitucionalidade de leis e atos normativos, tambm chamado de controle abstrato, quer como legitimado ativo universal para a propositura de tais aes, quer como custos legis. 7.5 Defesa dos interesses da populao indgena Tal atribuio est prevista na Constituio Federal no seu artigo 129, V. Porm vale lembrar que os prprios ndios, suas comunidades e organizao so partes legtimas para ingressar em juzo na defesa se seus interesses. Se no for autor, ser o Ministrio Pblico interveniente19. Finalizando, tal procedimento de competncia da Justia Federal e no depende de prvia autorizao da Funai. 7.6 Notificaes e requisies O rgo do Ministrio Pblico possui a faculdade de realizar investigaes diretas, uma vez que o titular da ao penal pblica. Para que possa realizar tal ato, necessita de expedir requisies e notificaes.

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As notificaes e requisies so utilizadas quando necessita de documentos ou informaes pertencentes a processos administrativos ou quando requer diligncias ou at mesmo a instaurao de inqurito policial. 7.7 O Ministrio Pblico e o inqurito policial Tal tema objeto de grande controvrsia uma vez que no artigo 129, III, est estabelecida a possibilidade do membro do Ministrio Pblico realizar o inqurito civil e no o policial. Porm foi concedida ao mesmo a possibilidade de solicitar diligncias ao delegado, requerer a instaurao do inqurito policial e at mesmo realizar seu controle externo. Tal controle no delega ao Ministrio Pblico a possibilidade de presidir um inqurito, ou seja, substituir o delegado de polcia. Tem-se um posicionamento do Supremo Tribunal Federal colocando o seguinte A requisio de diligncias investigatrias de que cuida o artigo 129, VIII, Constituio Federal, deve dirigir-se autoridade policial, no se comprometendo o poder da investigao do Ministrio Pblico fora da excepcional previso da ao civil pblica (artigo 129, III, Constituio Federal). De outro modo, haveria uma Polcia Judiciria paralela, o que no combina com a regra no artigo 129, VIII, Constituio Federal, segundo o qual o MP deve exercer, conforme lei complementar, o controle externo da atividade policial (RE 205.473-AL, 2 T., relator Carlos Velloso, 15.2.1998, v.u., RTJ173/640).20 Nada a objetar quando o representante do Ministrio Pblico acompanha o desenrolar das investigaes policiais e isto porque o Ministrio Pblico o titular da ao pblica, e ningum melhor que ele para acompanhar aquelas diligncias policiais. Mas entre acompanhar diligncias policiais e assumir, praticamente, a direo do inqurito policial a distancia grande. O inqurito instrumento da denncia, fato por demais sabido, se disso e constantemente proclamado. Mas, sua direo, necessrio que se insista, da polcia judiciria. (...) Em decorrncia, no cabe ao representante do Ministrio Pblico, sem que haja oficializao da prova, colher pareceres ou obter informes destinados a instruir o inqurito policial. Se o inqurito no se anula por essa circunstncia, perde, contudo, sua validade como instrumento apto a instruir a propositura da ao penal. (...) 12

No se pode deixar, repita-se, de levar em conta que todas as provas nele produzidas s podem s-lo atravs da policia judiciria ou, excepcionalmente, do magistrado. No se discute caber ao Ministrio Pblico a faculdade e o poder de requisitar diligncia diretamente aos rgos da polcia judiciria. Mas estas atribuies no podem e no se sobrepe e nem ho de contrariar as normas processuais vigentes e bem assim os preceitos constitucionais que garantem o contraditrio. (TJ-SP, HC 99.018-3, So Paulo, 2. C., rel. Weiss de Andrade, 25.02.1991, v.u.)21 7.8 Conflito de comptencia Seguindo os ensinamentos de Marcellus Polastri Lima, o Ministrio Pblico, que tem destinao prpria, pairando sobre os trs poderes estatais, exerce, indubitavelmente, funo administrativa atravs de seus rgos de execuo, e como tal, consoante ensinamento j de uma dcada do professor Srgio Demoro Hamilton:...os rgos do Ministrio Pblico dispem de atribuio, e, de conseqncia, o conflito que entre eles ocorrer ser sempre de atribuies.22 Dar-se- o conflito de atribuies negativo quando o Ministrio Pblico, apesar de no ser competente para praticar tal ato, o pratica. Neste caso deve declinar a competncia autoridade competente, como ocorre na presidncia do inqurito policial. J o conflito positivo se encontra quando mais de um rgo do Ministrio Pblico se posiciona como competente para a realizao do ato. Podendo esta ocorrer dentro do mesmo Estado, entre Estados diversos e at mesmo entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. De acordo com o pensamento de Mirabete, reconhecendo sua incompetncia, o juiz no deve receber a denncia ou queixa, mas, se o fizer, poder, a qualquer momento, declinar dela, remetendo os autos ao juiz competente.23 Para a soluo de tal conflito, se for entre membros do Ministrio Pblico de um mesmo Estado, deve-se encaminhar o fato autoridade superior competente, no caso, o procurador-geral de Justia, para que ele o solucione. O mesmo ocorre entre promotores do Ministrio Pblico 13

Federal, porm deve-se cientificar o procurador-geral da Repblica para haja a soluo. Finalmente, caso o conflito envolva Ministrios Pblicos diversos, no h autoridade competente para dirimir-lo, cabendo assim, ao Superior Tribunal de Justia decidi-lo. 8. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico Criado pela EC. N. 45 possui a finalidade de assegurar a correta realizao no s das atividades fim do Ministrio Pblico, mas tambm de suas atividades meio. Apesar de se parecer inadequada a criao do CNJ e sua semelhana o CNMP pelo Poder Constituinte derivado e no pelo Poder Constituinte Originrio, o STF admitiu sua constitucionalidade atravs da Adin 3.367. 8.1 Composio De acordo com Jos Afonso da Silva, o conselho compe-se de quatorze membros nomeados pelo presidente da Repblica, depois aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I- o procuradorgeral da Repblica, que o preside; II- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV- dois juzes, indicados pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI- dois cidados de notvel parecer jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. Os membros do conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei.24 8.2 Competncia Dentre as competncias atribudas ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, podemos salientar as seguintes: (i) zelar pela autonomia financeira e administrativa do Ministrio Pblico; (ii) receber reclamaes de rgos do Ministrio Pblico; (iii) rever os processos disciplinares dos membros do Ministrio Pblico e, finalmente, (iv) elaborar um relatrio anual acerca das providncias que precisam ser tomadas sobre a situao do Ministrio Pblico. 14

Vale lembrar que qualquer cidado ou entidade pode acionar o Conselho Nacional acerca de reclamaes de membros da Instituio do Ministrio Pblico e tambm de seus servios auxiliares. Como exemplo da atuao do Conselho nacional de Justia temse a seguinte resoluo: RESOLUO 8, de 8 de maio de 2006 Dispe sobre impedimentos e vedaes ao exerccio de advocacia por membros do Ministrio Pblico com respaldo no pargrafo 3 do artigo 29 do ADCT da Constituio Federal de 1988. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, considerando o que consta no Processo n. 0.00.000.000071/2005-25, Resolve: Artigo 1. Somente podero exercer a advocacia com respaldo no pargrafo 3 do artigo 29 do ADCT da Constituio de 1988, os membros do Ministrio Pblico que integravam a carreira na data da sua promulgao e que, desde ento, permanecem regularmente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil Artigo 2. Alm dos impedimentos e vedaes previstos na legislao que regula o exerccio da advocacia pelos membros do Ministrio Pblico, estes no podero faz-lo nas causas em que, por fora de lei ou em face do interesse pblico, esteja prevista a atuao do Ministrio Pblico, por qualquer dos seus rgos e ramos (Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio). Artigo 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de maio de 2006. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza Presidente

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CONCLUSO O Ministrio Pblico talvez seja a instituio pblica brasileira que mais evoluiu nos ltimos tempos. H menos de 50 anos, a figura do promotor pblico era restrita de acusador na ao penal, com mais algumas pouqussimas incumbncias, motivo pelo qual podia se dar ao luxo de advogar e ter outras atividades profissionais. A Constituio de 1988 ampliou extraordinariamente as suas funes, particularmente quanto defesa de interesses difusos, permitindo, ainda, que legislao infraconstitucional pudesse tambm darlhe outras atribuies. Na esfera da Justia Federal, a atuao do Ministrio Pblico no combate aos crimes mais graves repercute socialmente cada vez mais, dando munio a polmicas sobre os limites de sua atuao, cabendo jurisprudncia interpretar e delimitar tais limites. Mas, sem dvida nenhuma, o Ministrio Pblico vai, com o tempo, ganhando ares de um novo poder, ao lado dos tradicionais de Montesquieu, pela importncia e pela abrangncia de sua atuao na sociedade moderna.
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