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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN CURSO DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO EM EDUCAO, NA REA DE EDUCAO, CULTURA E TECNOLOGIA,

ROSANA DE FTIMA SILVEIRA JAMMAL

A DEMOCRATIZAO DO ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE GUARATUBA

CURITIBA 2008

ROSANA DE FTIMA SILVEIRA JAMMAL

A DEMOCRATIZAO DO ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE GUARATUBA

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Educao, na rea de Educao, Cultura e Tecnologia, Linha de Pesquisa Polticas e Gesto da Educao do Curso de Ps-Graduao em Educao, Universidade Federal do Paran. Orientao: Profa. Dra.Tas Moura Tavares

CURITIBA 2008

TERMO DE APROVAO

ROSANA DE FTIMA SILVEIRA JAMMAL

A DEMOCRATIZAO DO ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE GUARATUBA

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre no Programa de Ps-Graduao em Educao, Setor de Educao da Universidade Federal do Paran seguinte banca examinadora: PROFESSORES: Apreciao

DR. TAIS MOURA TAVARES DR. MARIA DATIVA DE SALLES GONALVES DR. NGELO RICARDO DE SOUZA

Curitiba, 06 de dezembro de 2007.

DEDICATRIA
A meus filhos, minhas esperanas concretas. Ao tio Nezinho, que j no est mais aqui, mas ficou em mim, com suas histrias, sua experincia, sua viso de Homem, de poltica, de tica... A todos que acreditam que s no possvel, se no houver mais a Histria, o Homem, o movimento e as condies concretas.

AGRADECIMENTOS

A meu marido Daniel, pelo amor, pacincia e pelo porto seguro, A meu filho Gabriel, pela pacincia, pelo amor, pelo carinho, pela existncia... A meu pai, Dureid, pela conscincia que desenvolvi por poltica, A minha me, Izabel, pela formao de um esprito solidrio, A meus irmos: Tuco, Belzinha, Netinho e Marquinho; pelo exerccio dirio da solidariedade, A minha sogra Maria e seu esposo Rau, pela imensa ajuda e incentivo, A minha orientadora Tas, que acreditou, investiu, orientou e tornou-se uma amiga, a quem eu respeito e admiro muito, um algum que nunca mais esquecerei... A professora Dativa, por sua generosidade, A professora ngela, por sua pacincia e seu respeito, Ao professor ngelo, por seu apoio, A professora Accia, pelo carinho e pela fora, A meus colegas de mestrado: Joseval, Jos Roberto, Cida, Diana, Cntia e Amlia, pela parceria, troca e pacincia, A professora Andra, a Maricel, ao Francis e a Tas, a Tereza, ao Sydnei, a Cristiane, a Professora Regina, a Professora Nilza, pessoas que no tm noo de quanto ajudaram nesse processo, Ao NuPE pelo apoio e orientao, CAPES, pela bolsa de mestrado, concedida para o desenvolvimento da pesquisa articulada ao NuPE, E a todos que me ajudaram de alguma forma, sou grata, muito obrigada.

O que ou no histrico determina-se no nvel do significado ou da importncia que certa ocorrncia (ao, processo, acontecimento etc.) possua para dada coletividade, empenhada em manter, em renovar ou em substituir o padro de civilizao vigente. (Florestan Fernandes) O sudoeste bateu, juntou as nuvens, comeou a chover em bagas grossas e ritmadas, todos os que ainda estavam acordados levantaram-se para fechar suas janelas e aparar a gua que viria das calhas. Ningum olhou para cima e assim ningum viu, no meio do temporal, o Esprito do Homem, erradio mas cheio de esperana, vagando sobre as guas sem luz da grande baia. (Joo Ubaldo Ribeiro)

RESUMO
A pesquisa teve como inteno compreender a democratizao, em processo, do ensino fundamental, primeiras sries, no municpio de Guaratuba. Isso, atravs da avaliao da poltica em seu operando, a partir da observao do investimento, condies de qualidade e resultado de desempenho (neste caso o IDEB) como elementos co-dependentes. A suposio que se fez que a co-dependncia, entre as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho, interferira no processo de democratizao do ensino. E que essa co-dependncia revelaria o quanto se avana nesse processo e quais as limitaes so impostas. As hipteses levantadas foram: i) em nvel municipal, o investimento (a partir dos dispositivos legais CF e Lei 9424/96) em educao fica atrelado arrecadao prpria e de transferncia, e automaticamente ao pouco ou ao muito que se arrecada; ii) o que se arrecada no suficiente para dar conta de lidar com todos os condicionantes da qualidade em educao; iii) a gesto municipal interfere diretamente nos destinos do investimento (apesar das amarras legais) em educao e isso pode comprometer as condies de qualidade positivamente e negativamente; iv) o IDEB um referencial que se correlaciona com os condicionantes de qualidade e o investimento em educao, no municpio de Guaratuba. O trabalho apresentado em trs captulos, no primeiro, a ttulo de apresentao, contextualiza-se o tema polticas educacionais: comentam-se as teses debatidas, observa-se a histria da estruturao do estado nacional, a centralizao e descentralizao de poderes neste estado, um pouco da histria da tributao e da reforma estatal nos anos noventa. No segundo captulo, trata-se do objeto da pesquisa e da metodologia. No terceiro captulo, realiza-se a avaliao da democratizao do ensino fundamental, nas primeiras sries, no municpio de Guaratuba; analisam-se investimento em educao, condies de qualidade ofertadas, em mbito municipal e resultado de desempenho obtido no IDEB de 2007; para, ento, avaliar-se o processo de democratizao ocorrido no municpio. A concluso da pesquisa que a relao de co-dependncia existe e pode ser observada, quando se analisam as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultados de desempenho conjuntamente; e, que o que aparece mais nitidamente como limitador da democratizao do ensino fundamental, sries iniciais, o modelo de gesto adotado.

Palavras-chaves: polticas educacionais, democratizao, ensino fundamental.

ABSTRACT The intention of this research was to understand the democratisation, in the process of basic education, first series, in the municipality. That, by assessing the policy in its operating from the observation of the investment, terms of quality and outcome performance (in this case the IDEB) as elements co-dependent. The assumption is that is that co-dependence between the variables: financing, terms of quality and outcome performance, interfere process of democratisation of education. And that codependence reveal how this process is progressing and what are the limitations that have been imposed. The assumptions were raised: i) at the municipal level, investment (from the legal provisions and CF Law 9424/96) in education is tied to itself collection and transfer, and automatically to little or to much one collects ii) which raises is not enough to account to deal with all the constraints of quality in education; iii) municipal management interferes directly in the investment destinations (despite the legal tethers) in education and this may undermine the conditions of quality and positively adversely iv) the IDEB is a reference and indicates that correlates with the constraints of quality and investment in education in the city of Guaratuba. The work is presented in three chapters, the first by way of presentation, background is the theme educational policies: by comment on the theories discussed, there is the history of structuring the national state, the centralization and decentralization of powers in this state, a little history of taxation and reforming state in the nineties. In the second chapter, it is the object of the research and methodology. In the third chapter, is held to assess the democratisation of basic education in the first series, in the city of Guaratuba. It examines the investment in education, the conditions of quality ofertadas, at the municipal performance and the result obtained in IDEB, 2007 (which considers the years 2001 to 2006, they noticed that for information about financing conditions and quality of intra - schoolers), and to evaluate the process of democratization occurred in the municipality. Keywords: educational policies, democracy, basic education.

LISTA DE ILUSTRAES
QUADRO 1 indicadores do municpio de Guaratuba QUADRO 2 produto interno bruto do municpio de Guaratuba QUADRO 3 condies scio econmicas da populao QUADRO 4 _ ndice de correo dos valores financeiros para abril de 2007 QUADRO 5 investimento em MDE Guaratuba QUADRO 6 receitas e despesas em MDE Guaratuba GRAFICO 1 movimento das receitas do municpio de Guaratuba GRFICO 2 - impostos prprios GRFICO 3 - transferncias da unio GRFICO 4 transferncias do estado GRFICO 5 - total da receita GRFICO 6 - recursos para MDE GRFICO 7 idade srie GRFICO 8 movimentos de matrculas GRFICO 9 matrculas no EJA GRFICO 10 concluintes do EJA GRFICO 11 reprovaes no ensino fundamental GRFICO 12 - abandonos no ensino fundamental

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - despesas com MDE TABELA 2- custo aluno qualidade municpio de Guaratuba

LISTA DE SIGLAS
ADCT_ Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ANEB_ Avaliao Nacional da Educao Bsica CF_ Constituio Federal CNE_ Conselho Nacional de Educao CPMF_ Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira CONSED_ Conselho Nacional de Secretrios de Educao EF_ Ensino Fundamental EJA_ Educao de Jovens e Adultos FNDE_ Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNDEF_ Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio IBGE_ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB_ ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica INEP_ Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IOF-OURO_ Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o Ouro IPTU_ Imposto Predial e Territorial Urbano IPVA_ Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPARDES_ Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IRRF_ Imposto de Renda Retido na Fonte ISS_ Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ITBI_ Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis ITR_ Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural LDB_ Lei de Diretrizes e Bases MDE_ Manuteno e Desenvolvimento da Educao MEC_ Ministrio da Educao NRE_ Ncleo Regional de Educao NUPE_ Ncleo de Poltica, Gesto e Financiamento da Educao PDDE_ Projeto dinheiro direto na escola PEJA_ Projeto de Educao de Jovens e Adultos PNE_ Plano Nacional de Educao PT_ Partido dos Trabalhadores SAEB_ Sistema de Avaliao da Educao Bsica SANEPAR_ Companhia de Saneamento do Paran SEED_ Secretaria Estadual de Educao SME_ Secretaria Municipal de Educao

STN_ Secretaria do Tesouro Nacional TCU_ Tribunal de Contas da Unio TCEs_ Tribunal de Contas dos Estados UNDIME_ Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

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SUMRIO INTRODUO............................................................................................................14 I.CAPTULO................................................................................................................17 O CONTEXTO HISTRICO E TERICO..................................................................17 1.2. AS TESES SOBRE AS POLTICAS EDUCACIONAIS.........................................17 2.2. O ESTADO NACIONAL: UM POUCO DE HISTRIA..........................................21 3.2. O REGIME FEDERALISTA: CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO ......31 4.2. OS TRIBUTOS E A EDUCAO PBLICA..........................................................40 5.2. REFORMAS ANOS 90: UM OLHAR.....................................................................41 II. CAPTULO..............................................................................................................46 O OBJETO, A PESQUISA E O MTODO.................................................................46 2.1 SOBRE O OBJETO DA PESQUISA......................................................................46 2.2 SOBRE A PESQUISA E A METODOLOGIA..........................................................49 2.3 A METODOLOGIA.................................................................................................50 III CAPTULO..............................................................................................................53 A DEMOCRATIZAO DO ENSINO FUNDAMENTAL EM GUARATUBA.............53 3.1 PERFIL SCIO ECONMICO MUNICIPAL.........................................................53 3.2 UM POUCO DE HISTRIA E POLTICA DO MUNICPIO DE GUARATUBA.......56 3.3 BREVE HISTRICO DA ORGANIZAO ESTRUTURAL DA EDUCAO MUNICIPAL A PARTIR DO FINAL DOS ANOS 80......................................................58 3.4 FINANCIAMENTO EM EDUCAO NO MUNICPIO DE GUARATUBA .............63 3.4.1 O INVESTIMENTO OBRIGATRIO E O INVESTIMENTO REALIZADO EM MDE EM GUARATUBA ENTRE 2001 E 2006..............................................................69 3.4.2 TOTAL DE RECEITAS PARA MDE E DESPESAS EM MDE EM GUARATUBA ENTRE 2001 E 2005....................................................................................................69 3.5 CONCLUSES.......................................................................................................78 4. CONSIDERAES FINAIS....................................................................................81 5. REFERNCIAS.......................................................................................................83 ANEXO A - ROTEIRO DE ENTREVISTA 1..............................................................85 ANEXO B - ROTEIRO DE ENTREVISTA 2...............................................................85 ANEXO C - ROTEIRO DE ENTREVISTA 3...............................................................86 ANEXO D- ROTEIRO DE ENTREVISTA 4................................................................87 ANEXO E - ROTEIRO DE ENTREVISTA 5...............................................................87 ANEXO F - NOTAS POLTICAS................................................................................88 ANEXO G DADOS FINANCEIROS DO MUNICPIO DE GUARATUBA................94

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INTRODUO

A banda de Guaratuba...o bom de tudo que ela nossa, muito boa e, de graa...Quem cai a gente segura, quem no cai a gente derruba, sai da frente que vai passar, em primeiro lugar, a banda de Guaratuba...(Heitor Valente)

Esse um trecho da tradicional marchinha de carnaval da Banda de Guaratuba, uma banda que, h anos, rene no carnaval guaratubano muitas pessoas: pobres, ricos, remediados, veranistas, ambulantes, papeleiros, catadores de latinha, polticos, famlias tradicionais, todos que amam o carnaval da cidade e que se divertem em igualdade de condies (pelo menos no que diz respeito gratuidade de pular na avenida principal da cidade). Um evento que lembra um pouco o respeito a um dos direitos sociais propagados na Constituio Nacional de 1988, o direito ao lazer; pois, segundo a carta magna de 1988 todos os cidados brasileiros tm o direito social ao lazer em igualdade de condies. Alis, esse um dos direitos sociais que esta constituio trata, juntamente com os direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, a segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Um direito, que no municpio de Guaratuba, em uma poca como o carnaval se faz aparentemente respeitado, aos olhos de quem vai para a avenida 29 de abril e v tantas pessoas reunidas, tanta diverso, todos brincando juntos, mesmo os que de seus camarotes assistem a banda passar, no resistem a um passeio no meio do povo, no cho, ao lado dos trios eltricos. Todavia, essa aparncia de igualdade, ultrapassa a diverso da segunda feira (tradicionalmente o dia da banda de Guaratuba), quando se trata dos outros direitos sociais, ou mesmo do prprio direito ao lazer? Estariam todos em igualdade de condies, quando fora da avenida principal, em dia de festa, ao lado dos trios eltricos? sobre isso que trato nesta pesquisa: o por de trs das aparncias, mais especificamente sobre o desvelamento do trato ao direito educao no municpio de Guaratuba. A inteno da pesquisa foi compreender a democratizao, em processo, do ensino fundamental, primeiras sries, no municpio. Isso, atravs da avaliao da poltica em seu operando, a partir da observao do investimento, condies de qualidade e resultado de desempenho (neste caso o IDEB) como elementos codependentes.

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O porqu da escolha do ensino fundamental, primeiras sries, o fato de ser o nvel de ensino historicamente (desde que h legislao sobre educao no Brasil) ofertado gratuitamente e considerado obrigatrio, o que faz pensar que algo j conquistado h muito tempo. Alm de ser ao nvel que a maioria da populao municipal tem tido acesso nos ltimos anos, de acordo com o IBGE (2001), a maior parte dos moradores de Guaratuba tem entre quatro e sete anos de estudo. Suponho em meu trabalho que a co-dependncia, entre as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho, interfira no processo de democratizao do ensino. E que essa co-dependncia revele o quanto se avana nesse processo e quais as limitaes que tm sido impostas. A proposta foi avaliar a poltica em seu operando, por isso, creio ter conseguido realizar uma avaliao e com isso compreender um pouco do que tem sido a democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, no municpio. Apesar de ter terminado meu trabalho com um nmero maior de dvidas do que tinha ao inici-lo. A ttulo de apresentao, julguei necessrio iniciar contextualizando o tema polticas educacionais, trabalhei com as teses debatidas, e a partir delas com um pouco de histria da estruturao do estado nacional, da centralizao e descentralizao de poderes neste estado, alm de um pouco de histria da tributao e da reforma estatal nos anos noventa1. No segundo captulo, tratei do objeto, da pesquisa e da metodologia. Como uma pesquisa que props realizar algo novo: o cruzamento de variveis que tm sido analisadas por muitos trabalhos em separado (por exemplo, pesquisas sobre financiamento; pesquisas sobre condies de qualidade como formao docente, ou condies do trabalho docente, ou, ainda, pesquisa aluno/custo/qualidade; e pesquisas sobre resultado de desempenho), acreditei ser interessante descrever o processo depois de t-lo vivenciado e, assim que o apresento neste captulo. E, no terceiro captulo, realizo a avaliao da democratizao do ensino fundamental, nas primeiras sries, no municpio de Guaratuba. Nele, inicio tratando do investimento em educao; analiso as condies de qualidade ofertadas, em mbito municipal; observo o resultado de desempenho obtido no IDEB de 2007 (que considera os anos de 2001 a 2006, os mesmos que observei quanto a informaes sobre financiamento e condies de qualidade intra-escolares); e, realizo uma concluso sobre o processo de democratizao. Dessa forma, apresento o trabalho em trs captulos, que espero se relacionem entre si para o leitor como o fazem para mim. Pois, os entendo como
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O trabalho faz referncia em muito da anlise aos anos de 2001 a 2006, no ignoro a mudana governamental nesse contexto, mas no ocorreu na 1 gesto do governo Lula 2002 a 2005, nenhuma ao governamental que alterasse o processo que iniciou com as reformas dos anos 90.

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necessrios uns aos outros e na ordem em que os apresento. No saberia, pelo menos neste momento, compreender a democratizao do ensino fundamental no municpio de Guaratuba se no da maneira que apresento aqui, por isso e desde j, desculpo-me pelas limitaes apresentadas. As desculpas se do porque a pesquisa, alm de ser individual, tambm coletiva, e faz parte de uma pesquisa maior2 cujo foco global o mesmo, ou seja, a compreenso da poltica educacional operando, a partir de um amplo estudo sobre as relaes entre o investimento financeiro em educao, as condies de qualidade de ensino, o perfil da demanda educacional e o desempenho estudantil (no caso da pesquisa global, em todo o Estado do Paran, no caso desta pesquisa, no municpio de Guaratuba). Justamente por ser parte da pesquisa maior, deveria contribuir para o coletivo. Acredito que eu at tenha colaborado, mas dentro de limitaes que so muitas e somente minhas.

Polticas Educacionais e Qualidade de Ensino: as relaes entre o investimento financeiro em educao, as condies de qualidade, o perfil da demanda educacional e o desempenho estudantil no Estado do Paran, cujos participantes so: Universidade Federal do Paran - Setor de Educao; Ncleo de Poltica, Gesto e Financiamento da Educao - NuPE e Linha de Pesquisa em Poltica e Gesto da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao PPGE.

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I. CAPTULO

O CONTEXTO HISTRICO E TERICO

1.2. AS TESES SOBRE AS POLTICAS EDUCACIONAIS

O debate que tem abordado nos ltimos anos polticas educacionais temse feito a partir de alguns temas em comum. Esto entre eles: *a nova configurao econmica mundial e as reformas educacionais; *a nova posio da educao no atual contexto de excluso; *o novo papel do Estado e as polticas pblicas; *o poder dos organismos internacionais e as reformas educacionais na Amrica Latina; *a privatizao da educao pblica. Quanto ao tema a nova configurao econmica mundial e as reformas educacionais, discute-se, em geral, que o sistema capitalista central encontra-se em um novo momento de expanso, mais intenso que os vividos at ento, o que desencadeou um processo de intensa globalizao, que tem no capitalismo financeiro seu carro chefe. E, em razo disso, impe aos seus parceiros nos pases perifricos reajustes econmicos e reformas que os possibilitem atuar nesse novo momento. A educao vista como um espao dessas foras atuando, espao em que as reformas estruturais so pautadas por questes econmicas e de adaptao aos novos tempos, o que acarretou em: i) nova forma de financiamento, ii) novo currculo, iii) novo modelo de concepo de educar e, iv) um conceito de educao que passa a visar no mais educao como direito, mas como um bem, um produto a ser consumido. Isso tudo por necessidade de adaptao ao novo modelo de sociedade, mais gil, extremamente flexvel, o elemento bsico do indivduo no processo de adaptao ao novo meio. Em relao ao tema a nova posio da educao no atual contexto de excluso, o que se aborda que em razo da nova configurao do capitalismo

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central, em resposta a crise do modelo fordista de produo, tem-se no toyotismo uma estratgia de combate a essa crise e, em conseqncia, h uma maior radicalidade em relao a uma tendncia capitalista a da dualidade na educao. Observa-se, ento, que a educao mais aprimorada passa a ser cada vez mais necessria a poucos. Processo que se d devido ao fato de que os postos de trabalhos serem cada vez menores e cada vez mais complexos, com exigncias de competncias que vo alm do saber mecnico e que exploram a capacidade intelectual dos trabalhadores. O conhecimento passa a ser a maior arma na extrao da mais valia relativa, o que vai fazer da educao algo cada vez mais importante e privativo, detonando na necessidade de excluso cada vez maior e consequentemente na privatizao da educao, que passa a ser algo que se mercantilizado extremamente valorado. O que refora a dualidade, caracterstica do capitalismo, e exclui ainda mais. Sobre o tema o novo papel do Estado e as polticas pblicas que se relaciona com o tema (a) na maioria dos textos, debate-se que em razo do atual estgio do sistema capitalista h nos pases centrais grandes oligoplios econmicos que vem nos estados nacionais empecilhos para sua livre atuao e j no julgam mais to necessria a interveno estatal a seu favor, o que os leva a impor o iderio de livre comrcio e atuao livre dos mercados. Iderio que nos ltimos anos resultou em presso e um processo de enfraquecimento dos estados nacionais, principalmente os perifricos, que scios dependentes do grande capital so obrigados a aceitar suas presses. Tal ao seria ento a fomentadora das reformas ocorridas nos estados perifricos, resultando numa desestatizao, menor interveno e maior desresponsabilizao com as polticas sociais. O tema o poder dos organismos internacionais e as reformas educacionais na Amrica Latina, diretamente ligado com o tema (a), traz tona a discusso das dvidas dos estados perifricos assumidas com os organismos internacionais no perodo dos anos 70 e 80. E, consequentemente, o poder desses organismos em cobrar seus credores, os amarrando a cobranas que esto diretamente ligadas a ajustes econmicos e consequentemente polticos. Ajustes que so, segundo os textos, os pontos fundamentais das reformas polticas ocorridas na dcada de 90, nos estados credores. No caso do tema a privatizao da educao pblica que est ao mesmo tempo ligado aos demais temas, o que mais se aborda que em razo da radicalidade da explorao do trabalho, em um ambiente no qual o conhecimento o maior contribuinte da mais valia relativa, o saber se torna algo cada vez mais importante. E em razo disso, o saber se faz cada vez mais exclusivo e consequentemente a

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educao algo que deve ser valorizado de forma diferenciada, que deve ser alvo de investimento e controle, que os rgos pblicos ou no tem dinheiro ou simplesmente so incompetentes para realizar. Dessa forma, uma mercadoria que deve ser cuidadosamente tratada. Alm desses temas gerais, h na literatura sobre polticas educacionais, temas mais especficos, que tambm acabam fazendo parte do debate coletivo. A maioria deles tem nos temas gerais, aqui j citados, sua fundamentao. So eles: o a nova LDB brasileira o o financiamento da educao ps constituio de 88 o as reformas curriculares o a avaliao institucional o a formao e valorizao de professores o a municipalizao da educao o a descentralizao da educao o o pblico e o privado em educao o a gesto democrtica Entre outros, que, de uma forma ou de outra, tero como os acima citados, uma correlao com o tema geral A educao nacional na era da globalizao. Sobre esses temas especficos se fez as seguintes observaes. Quanto ao tema: nova LDB, a discusso gira em torno do projeto de educao que se configurou no contexto de globalizao e sua relao com as presses externas, sua relao tanto com Jontien (Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada na Tailndia, em 1990, na qual pases assumiram compromissos em relao educao para todos) quanto com as orientaes dos organismos internacionais; alm disso, debate-se o contexto poltico em que a LDB foi formulada e a derrota dos movimentos sociais na participao de sua elaborao, discutindo-se os dois projetos de lei que estavam sendo gestados e o que saiu promulgado. Em relao financiamento da educao o debate gira em torno da nova configurao do estado; da desresponsabilizao do estado com as polticas pblicas, entre elas educao. Discuti-se a questo entre o pretendido na legislao e o efetivado mediante o financiamento, como em trabalhos como custo/aluno/qualidade; denunciase a m gerencia do financiamento por prefeituras e a omisso dos rgos governamentais e conselhos populares; analisa-se o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) e suas conseqncias na municipalizao da educao; observa-se a guerra fiscal entre entes federativos; debate-se a tributao e os investimentos realizados em educao;

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observam-se mediante financiamento as prioridades governamentais (que, no caso dos anos 90, foi o ensino fundamental). Quanto questo de municipalizao da educao, demonstra-se e discute-se o processo de descentralizao do financiamento e responsabilizao pela educao e as reais condies materiais em que isso realizado, as dificuldades econmicas e tcnicas dos municpios em responsabilizar-se pela educao fundamental e as conseqncias disso. Relaciona-se esse tema diretamente ao tema de descentralizao da educao, que vai ser tomado para discutir a desresponsabilizao do estado com a educao e a incoerncia entre o que se supunha ser democratizar educao e descentralizao sem responsabilizao. Ao se abordar o tema o pblico e o privado em educao, coloca-se em discusso o conceito de publico e privado e as confluncias entre esses dois em situaes de utilizao do estado como fomentador do privado e da privatizao do pblico com base no discurso da ineficincia. Alm de se demonstrar o incentivo a privatizao do ensino. Sobre a gesto democrtica os debates abordam: a gesto governamental e a democratizao da educao; a gesto democrtica na/da escola; o ensino democrtico em sala de aula; a formao dos gestores; a relao entre gesto democrtica e os temas eficincia e eficcia; a incoerncia entre o discurso de gesto democrtica e aes autocrticas. Como o visto at aqui, o debate geral sobre polticas pblicas para educao, ou polticas educacionais nos anos 90, traz questes bastante srias tona. H, no entanto, duas teses que, aparentemente tem fundamentado esse debate e sobre elas que tentarei refletir aqui. Quero deixar claro que no se desejo desqualificar o que foi debatido, mas apenas compreender melhor o que foi discutido e, nessa tentativa, poder colaborar no debate. A primeira questo que observo a questo do papel do Estado nacional e, consequentemente, a forma em que as reformas educacionais se colocam. Quanto a isso, percebo que h uma tese de fundo, a de que o Estado brasileiro dependente e coercvel a ponto de aceitar presses externas e rezar no receiturio do grande capital, principalmente num momento de globalizao intensa. A segunda questo o papel da poltica nacional que, aparentemente, parece transferir diretamente ao legislado o intencionado por foras hegemnicas, o que d a impresso de se fundamentar na tese de que a legislao nacional resultado direto de intenes hegemnicas.

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No discordo aqui da possibilidade de ambas as teses serem possveis. Todavia, acredito ser necessrio observar com mais profundidade essas duas questes. Em razo disso, mergulhei um pouco mais na histria da estruturao do Estado brasileiro para em seguida observar com ateno os motivadores internos das reformas ocorridas nos anos 90. Isso com o intuito de fundamentar a discusso sobre o tema central dessa dissertao, o direito educao no municpio de Guaratuba. Esse mergulho foi apoiado nas seguintes leituras: em Florestan, a leitura fundamental foi A revoluo burguesa no Brasil (2006); em Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo (2004); em Raimundo Faoro, Os donos do poder (2004); e, em Oliveira, Crtica a razo dualista e O ornitorrinco (2003). Esses textos permitiram a construo de uma viso e a comparao dos histricos e estruturas descritas do Estado brasileiro, portanto, uma anlise de sua gnese, de sua formao histrica e dos comportamentos adotados em cada um dos seus momentos. Alm de, permitirem, tambm, a compreenso da educao pblica ofertada por esse Estado, como algo resultante do seu modo de ser, ao se observar suas entranhas e sua histria.

2.2. O ESTADO NACIONAL: UM POUCO DE HISTRIA

O nascimento do Estado brasileiro se deu a partir da colonizao portuguesa, que na expanso de seu comrcio apropriou-se das terras brasileiras e nelas iniciou um processo de extrao de riquezas, de forma que se lucrasse sem muito investimento. Esse processo foi descrito por muitos autores; mas, Caio Prado Junior (2004) ao descrever a constituio das foras produtivas no Brasil, o fez de forma na qual se pde observar esse evento como algo que possibilitou a organizao territorial e produtiva do pas e cujo nico objetivo foi o lucro fcil. Uma hora a extrao de acar, outra o caf, outra o ouro, outra a borracha. Essa constituio produtiva possibilitou a organizao do territrio e a povoao de regies como So Paulo, Rio de Janeiro, Mina Gerais, o Nordeste brasileiro e parte da Amaznia. Esse evento inicial traou os rumos da economia do pas, em um processo em que as relaes entre capital e trabalho ditaram as formas de inter-relao entre comandantes e comandados, patres e empregados, polticos e populao.

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A organizao de poder gerada nessa estrutura (FAORO, 2003), teve no fator colnia a imposio de traos da gesto do Estado nacional brasileiro, que centralizou o poder primeiramente em Portugal, nao cujas caractersticas administrativas imprimiram uma forma de ser toda especfica ao pas colonizado. Pois, Portugal, diferentemente dos demais pases europeus, constituiu-se como um pas capitalista a partir de um Estado Patrimonial e no Feudal, no qual no se distinguiam o pblico e o privado, e as relaes entre aqueles que detinham o poder Monrquico (alm de familiares, e amigos destes), os que mandavam e desmandavam no Estado, e os demais (que faziam parte da nao como escravos, agricultores, serviais...) eram totalmente desiguais. Aps o processo de independncia e abolio brasileiro, a centralizao de poder deixou de se dar em Portugal, mas passou as mos daqueles que durante o percurso histrico anterior foram criando condies de comando e deteno desse poder, os latifundirios, os comerciantes, os funcionrios pblicos, sujeitos que j faziam parte da estrutura do Estado colonizado e que de alguma forma j se relacionavam com os poderosos portugueses, e detinham acesso e controle sobre informaes econmicas e polticas no/do Estado nacional. Esse modelo de relaes foi o que permitiu o surgimento de um tipo de comportamento que marcou o Brasil: o voto de cabresto, a proteo a apadrinhados, o coronelismo, prticas que se mantiveram por muito tempo na conformao social brasileira e que ainda hoje se mostram utilizveis. Dessa forma, a origem colonial do pas fundamentou sua caracterstica servil, o que possibilitou sua constituio enquanto uma nao dependente e a servio de interesses particulares. Primeiramente, o Brasil foi colnia portuguesa, e em conseqncia disso, um espao de explorao, de acordo com interesses externos, de fora de sua organizao social interna. Constituiu-se, portanto, como uma nao de acordo com o desejado e permitido de fora. Para Florestan (2006) a burguesia nacional, at a desagregao da ordem escravista e extino do regime imperial, era mais uma conglobao social, que uma classe propriamente dita, estamentos que coletivamente deram origem a novas formas de organizao do poder em trs nveis concomitantes: o da economia, da sociedade e do estado. Esse processo permitiu o aparecimento de formas agressivas de dualidade tica, nas quais um grupo se reduzia a famlia dos interessados e outro acabava sendo a coletividade como um todo, que no era considerada parte integrante da nao (PRADO JUNIOR, 2003). Essa forma de ser (na gnese copiada do colonizador Portugal) brasileira permitiu que durante o processo de independncia, as elites nacionais utilizassem do liberalismo como ideologia de base e tendessem a localizar-se, a afirmar-se,

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historicamente, atravs e em nome da sociedade civil. O que resultou em uma democracia para poucos, e no para todos que compunham a sociedade nacional, esse recurso foi utilizado para suprir necessidades dessa elite, que em busca de equilbrio, eficcia e continuidade da dominao estamental, permitiu-se essa ao. O Estado nacional tornou-se independente liberal, somente em seus fundamentos formais, visto que, na prtica no passou de instrumento de dominao patrimonial no nvel poltico, uma autocracia. Apesar de, a sociedade brasileira, no evento que foi denominado como independncia ter se organizado em uma ordem legal e poltica controlada de dentro para dentro, economicamente permaneceu produzindo para fora e consumindo de fora. A constituio econmica caracterizou o pas como uma nao dependente, no mais do colonizador portugus, mas sim dos scios internacionais da elite nacional. Dessa forma, a origem colonial permitiu que o capitalismo fosse introduzido antes de uma ordem social competitiva, e esse o fato que delineou todo o processo histrico de constituio do sistema capitalista no pas. Pois, os que detinham o poder econmico, as leis nas mos e as parcerias para manuteno e segurana desse poder, puderam privilegiar seus interesses e posio de classe, acelerando essa formao societria no topo e impedindo, na medida do possvel, sua consolidao na base da ordem social competitiva. O que possibilitou o monoplio de poder e riquezas, convertendo vrios requisitos da ordem social competitiva em privilgios fechados (FERNANDES, 2006). No bonde do capitalismo mundial, o Brasil embarcou no por vontade revolucionria; mas, por oportunismo de sua elite, que no intuito de proteger seu poder fez as parcerias necessrias para isso, edificando laos de associao com o capitalismo mundial. Em relao dependncia e subdesenvolvimento dos paises perifricos, segundo Florestan, o que prevaleceu para esses paises foi uma idia de que a situao vivida era passageira, uma fase do desenvolvimento do sistema, que evolutivo permitiria galgar novas fases, atravs de um aprimoramento que ocorreria internamente. De concreto, o que ocorreu para ele, na verdade, foi uma verso de capitalismo selvagem e difcil, cuja viabilidade se decidiu, com freqncia, por meios polticos e no terreno poltico (FERNANDES, 2006). No global, para Florestan, o que ocorreu no sistema, durante seu percurso histrico, foi que na luta por poder, os paises centrais utilizam-se de meios econmicos e legais na defesa de seus interesses e nesse processo ao necessitarem de parceiros nos paises perifricos. Assim, fizeram as parcerias necessrias, durante vrios momentos histricos, precisando no decorrer dos vrios processos da expanso

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capitalista desses parceiros que foram cooptados, em razo do interesse de manuteno de poder e prevalncia de privilgios. Para Florestan, o modelo de democracia de cooptao, que ele julgou ser o vivenciado pelo Brasil, possua pouca eficcia e pouca flexibilidade em naes capitalistas pobres onde a extrema concentrao de riqueza e do poder deixava um escasso excedente para dividir na compra de alianas ou de lealdade, o que resultou em contradies intrnsecas ao regime de classes, levando-as a pontos explosivos de efervescncia, que mais debilitaram que fortaleceram o Estado autocrtico, compelido a funcionar sob extrema tenso permanente e autodestrutiva, de insuportvel paz armada. Foi o que ocorreu durante o perodo Ditatorial (1964 a 1985), por exemplo, perodo o qual Florestan Fernandes vivenciou e analisou, e tentou numa reviso histrica, compreend-lo e interpret-lo em Revoluo Burguesa no Brasil. Ao sintetizar o que foi visto at aqui, permiti-se observar que a revoluo burguesa brasileira, no foi uma revoluo burguesa nos moldes da ocorrida na Europa. E, consequentemente, o capitalismo adotado aqui e a estrutura de estado tiveram caractersticas prprias: i. ii. iii. uma organizao poltica que fomentou a organizao econmica; um pacto de dominao de classe que se deu no terreno da poltica; uma burguesia que se formata nas relaes com o sistema.

O Brasil constituiu-se como um estado patrimonialista, no qual a defesa de interesses de uma burguesia (estamentria), que acostumada a privilgios, construiu sua riqueza, numa explorao no s do trabalho, mas de maneira especfica de usurpao do trabalho nesse ambiente, utilizou-se da poltica como meio de manuteno do seu poder, procedimento que resultou de uma opo e possibilitou a adeso ao sistema capitalista geral (global) como um parceiro (dependente ou subjugado), mas cujos interesses de grupo se articularam com os interesses do resto do sistema. Uma burguesia que na defesa de poderes, e de manuteno de privilgios, aproveitou daquela revoluo (a Francesa) apenas o ideal, ou seja, a ideologia liberal, que como discurso serviu a poucos na construo da democracia para esses poucos, no passando de uma autocracia, desembocando num modelo de capitalismo monopolista, oligrquico extremamente agressivo. H que se observar ainda, que o processo de constituio do sistema capitalista brasileiro, segundo Oliveira (2003), ocorreu em uma queima de etapas (o que proporcionou um grande avano na estruturao dos mecanismos capitalistas nacionalmente e em conseqncia uma base que proporcionou a burguesia nacional poder e controle sobre a expanso interna do sistema), visto que o sistema j imperando externamente e sendo absorvido internamente, pode ser construdo conforme as necessidades que imperavam externamente e de acordo com o que

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possibilitavam os scios internos, num processo no qual o velho sistema servia ao novo e o novo sistema na manuteno do velho, havendo sempre a defesa de interesses da burguesia nacional e proteo de seus privilgios. Florestan tambm explica esse processo, quando observa que ao ser incorporado pelo sistema capitalista global o sistema nacional tem acesso aos avanos deste sistema e a possibilidade de na defesa de seu maior interesse, a expanso de capital, incorpor-los.

A nova etapa de incorporao s economias centrais, sob o padro de desenvolvimento econmico inerente ao capitalismo monopolista, proporcionou burguesia brasileira, portanto, a oportunidade de dar um salto gigantesco, que permitiria, a um tempo, revitalizar as bases materiais do poder burgus e revolucionar o modo pelo qual ele equacionava, historicamente, como dominao de classe especificamente burguesa. (FERNANDES, 2006, p.310)

Quanto questo da parceria entre capital nacional e capital internacional, cuja existncia, Francisco Oliveira (2006) tambm analisou, para demonstrar que os pases perifricos, fazendo parte de uma estrutura maior, comportaram-se como partes amlgamas do sistema central, em um processo dialtico, numa complexidade na qual foram utilizados pelo sistema em sua reproduo. Mas, no de forma mecnica, direta e determinada, observando que a classe nacional foi sujeita a tentativa de afirmao no mercado interna e externamente, principalmente no perodo industrial. Ou seja:

...a expanso capitalista no Brasil foi um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, sendo o crescimento da economia brasileira mero reflexo desta. Mas o enfoque que se privilegia aqui o que, nas transformaes que ocorrem desde os anos 1930, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da luta de classe interna que um mero reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial(OLIVEIRA, 2006, p. 74)

Processo que, na viso de Francisco de Oliveira no se deu somente com, e por causa do apoio internacional, mas, principalmente durante o governo Kubitschek, se deu devido a uma deciso interna da burguesia nacional na tentativa de proteger interesses histricos em um processo de manuteno e expanso de um modelo: O importante para a tese que aqui se esposa que tais medidas foram concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a ampliar e expandir a hegemonia destas na economia brasileira. OLIVEIRA argumenta ainda que:

A posio do capitalismo internacional, principalmente a do capitalismo do pas hegemnico, era, muito ao contrrio, amarrada antiga diviso internacional do trabalho, em que o Brasil comparecia como produtor de bens primrios de exportao. Assim, difcil reconhecer uma estratgia do capitalismo

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internacional em relao acelerao da industrializao brasileira; foi nas brechas do policentrismo, com a reemergncia dos pases do Mercado Comum Europeu e a do Japo, que a estratgia nacional encontrou viabilidade. (OLIVEIRA, 2006 p. 76)

O que faz perceber que interesses internos se fazem presentes nas decises tomadas, e que a burguesia nacional, apesar de scia-dependente do capital externo, defendia ou tentava defender, interesses que nem sempre eram os mesmo de seus scios externos. Pede-se observar os momentos onde os parceiros hegemnicos encontravam-se aparentemente fragilizados, como o que ocorreu ps-guerras, a realizao de parcerias momentneas externamente e internamente. Exemplo disso so as aes polticas nas gestes de Getlio Vargas e Juscelino Kubtschek, que em razo do projeto desenvolvimentista, e acelerao da expanso capitalista, fizeram as parcerias que em cada um dos momentos, e de acordo com as possibilidades apresentadas. Essa acelerao, que fora protegida por um pacto populista, durante os governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, foi sustentada por uma intensa explorao do trabalho3, pela constituio de um exrcito de reserva e concentrao de renda, desembocando numa crise que gera a revoluo de 64. Alis, uma acelerao que desembocou numa crise, resultante da incoerncia, provinda do pacto populista, que nas condies concretas apresentadas, no se efetivou, ou melhor, se revelou um engodo.

A crise que se gesta, repita-se, vai se dar no nvel das relaes da base urbano-industrial, tendo como causa a assimetria da distribuio dos ganhos da produtividade e da expanso do sistema. Ela decorre da elevao condio de contradio poltica principal da assimetria assinalada: sero as massas trabalhadoras urbanas que denunciaro o pacto populista, j que, sob ele, no somente no participavam dos ganhos como viam deteriorar-se o prprio nvel da participao na renda nacional que j haviam alcanado. (OLIVEIRA, 2006, p.88)

Revoluo que Oliveira classificou como uma contra-revoluo, que possibilitou a continuidade da expanso econmica, a custa de muita represso. Ao que refora uma tendncia do capitalismo nacional, o amalgama entre formas capitalistas e no capitalistas de explorao do trabalho, que resultam em grande desenvolvimento desigual interno.

Exemplificada na estruturao legal ocorrida no Governo Vargas, quando da elaborao das leis trabalhistas, e na utilizao da explorao da mo de obra nos campos, o que barateava a alimentao e em conseqncia as condies do trabalhador da rea urbana. Ou ainda na estruturao das favelas, nas quais os trabalhadores construam suas prprias moradias, o que tambm barateava a mo de obra urbana. (OLIVEIRA, 2006)

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Nesse percurso histrico complexo, a relao capital/trabalho no Brasil, num processo de alienao do trabalho pelo capital, foi muito mais radical que nos pases centrais, visto que no percurso histrico de construo do estado nacional, o capital foi privilegiado por uma estrutura na qual a defesa de seus interesses se fez de forma organizada, num estado patrimonialista, cujo modelo de relao escravocrata imperou (mesmo depois da libertao dos escravos, visto que as relaes continuaram patrimonialistas e as relaes entre patres e empregados marcadas pela explorao acirrada do trabalho). E, quando parecia que o trabalho estava ganhando espao na luta, durante os Governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubistchek as decises governamentais que disseram respeito a essa relao entre capital/trabalho; como as leis trabalhistas (vistas por muitos como uma vitria, e para outros um empecilho ao crescimento econmico, foram na verdade um meio de baratear a fora de trabalho) segundo Chico Oliveira, acabaram sendo um nivelamento da fora de trabalho o que permitiu maiores lucros ao capital.

...o que se viu aps a implantao da legislao trabalhista foi exatamente o contrrio: a partir da que um tremendo impulso transmitido acumulao, caracterizando toda uma nova etapa de crescimento da econimia brasileira. (OLIVEIRA, 2006, p. 39)

O que resultou na formao de um enorme exrcito de reserva propcio acumulao, e como j observado, desenvolvimento radicalmente desigual, com intensa concentrao de renda. Nesse processo algo que no pode deixar de ser observado a forma que se estruturou a economia nacional, na relao entre o setor industrial e o setor de servios, que se deu de forma que um fomentasse o outro:

...o complexo de relaes que moldou a expanso industrial, estabelecendo desde o incio um fosso abismal na distribuio dos ganhos de produtividade entre lucros e salrios, ps em movimento um outro acelerador de crescimento dos servios, tanto de produo como os de consumo pessoal. Criou-se para atender s demandas nascidas na prpria expanso industrial, vista do lado das populaes engajadas nela, isto , urbanizadas, uma vasta gama de servios espalhados pelas cidades, destinados ao abastecimento das populaes dispersas: pequenas mercearias, bazares, lojas, oficinas de reparos e atelis de servios pessoais (OLIVEIRA, 2006, p.68)

Uma organizao que gerou um enorme exrcito de reserva o qual inaugurou uma nova forma de explorao do trabalhador (que, iniciada numa dialtica relao entre o campo e a cidade, os fez integrados e cooperadores um do outro), s se intensificou, com o correr do tempo. Isso contou com a interveno do Estado, que teve como papel criar as bases para que a acumulao capitalista pudesse se reproduzir,

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em um processo de financiamento estatal no qual, o estado foi o interventor, fomentando esse processo, de forma que ocorresse uma transferncia de recursos de um setor para o outro:

O Estado opera atravs de uma estrutura fiscal primitiva e extremamente regressiva, com o que fatalmente incorrer em dficits crescentes, numa curiosa forma de aumentar at o limite sua dvida interna sem muturios credores...Dessa forma, a acelerao que se tentar movimentar-se- em assincronia com a estratgia poltica dos pases centrais, do que resultar quase nenhum financiamento de governo a governo. Nessas circunstncias, recorre-se ao endividamento externo privado, de prazos curtos o que acarretar presses sobre a balana de pagamentos, numa etapa em que a elasticidade das exportaes perante o crescimento do produto relativamente nula. (OLIVEIRA, 2006, p.73)

Todavia,

esse

processo

permitiu

que

alguma

conscincia,

nos

trabalhadores, fosse gestada, e que esses tomassem uma iniciativa poltica, situao que propiciou um perodo de intensa agitao social.

A luta reinvidicatria unifica as classes trabalhadoras, ampliando-as: aos operrios e outros empregados, somam-se os funcionrios pblicos e os trabalhadores rurais de reas agrcolas crticas. Tal situao alinha em plos opostos, pela primeira vez desde muito tempo, os contendores at ento mesclados num pacto de classes. (OLIVEIRA, 2006, p.91)

E, contrria aos interesses dos trabalhadores, a burguesia novamente se colocou numa posio conservadora:

...voltou as costas aliana com as classes subordinadas, ela mesma enfraquecida pela invaso de seu reduto de poder de classe pela crescente internacionalizao da propriedade industrial, sobretudo nos ramos novssimos. O golpe de Estado de 1964, contemporneo dos outros na maioria dos pases latino-americanos, derrotou a possibilidade aberta (OLIVEIRA, 2006 p.132)

Dessa forma, a contra-revoluo (como a caracteriza Florestan Fernandes) de 64 deu apenas continuidade ao modelo desenvolvimentista, agora sem os constrangimentos do pacto populista, reforando a modernizao conservadora, a associao entre capitais nacionais e internacionais e a intermediao do Estado no financiamento da acumulao, caractersticas do estilo de fazer, j descrito at aqui, da burguesia nacional. A autocracia forjada sob o manto de um pacto populista at ento, faz-se s claras e qualquer possibilidade de um canal democrtico de acesso ao governo ou a possibilidades de representao popular definitivamente so inviveis neste perodo. O que vai possibilitar que o clientelismo e o padro regressivo de distribuio de renda permaneam mais fortes ainda.

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Todavia, esse modelo de ao entra em crise, pois h limites estratgia de represso e excluso polticas, e nos primeiros anos da dcada de 80, as relaes clientelistas, e as coeres polticas, conjuntamente com a crise financeira, j no so mais viveis para controlar as presses/reaes populares, o que impe a abertura lenta, gradual e segura. Entretanto, essa abertura s se d de acordo com acordos internos, que fazem prevalecer os interesses da burguesia, ou seja, a entrega de poder se d entre o antigo regime e a oposio confivel, aquela que seria capaz de dar continuidade ao modelo desenvolvimentista, havendo, assim um novo pacto entre as elites dominantes de no competio. J a crise econmica, vai ser administrada com estratgias que envolvem manipulao eleitoral da poltica econmica, somadas ao padro histrico de administrao pblico adotado at ento, o clientelismo, a corrupo, o que vai gerar ainda mais conseqncias negativas a tentativa de retomada ou continuidade do crescimento econmico. Os civis das classes dominantes no tinham de fato um projeto, uma estratgia de transio, o que os incapacitou e enfraqueceu. As foras populares se fazem mais fortes nesse momento, a ponto inclusive de influenciar sobre o parlamento, sendo representadas por distintos grupos de interesses. Foram vrias as tentativas de retomada do crescimento econmico, em vias de medidas de interveno na economia, por via de planos econmicos, o que acarretou em uma crise inflacionria nunca antes vivenciada. Mas, sem os consensos necessrios e em meio a grandes conflitos de interesses no conseguiu agregar foras em torno de um projeto hegemnico. Tudo isso, vai acarretar em mudanas constantes na nova constituio, sempre em prol de ajustes necessrios em razo dos consensos entre as foras dominantes. Enquanto isso, globalmente os EUA potncia hegemnica, esto impondo aos seus scios-credores polticas de ajustes econmicos. Procedimento que se observado historicamente (como o realizado no correr desse captulo), fez-se presente vrias vezes durante a histrica relao entre o grande capital e os capitais nacionais, dos paises perifricos, ou seja, sendo o capitalismo nos pases perifricos parte integrante do sistema global, est ele sujeito as suas interferncias, o que s se d linearmente se os acordos entre as partes, ou melhor, os interesses e necessidades se fizerem presentes. necessrio perceber que essa presso hegemnica se d devido ao fato de estar-se num novo momento do sistema, um novo regime de acumulao, o que

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impe aos paises parceiros novas formas de agir, esse novo regime mundializado e est sob a dominncia financeira. Regime que segundo FARENZENA, citando Chesnais, tem trs aspectos essenciais:

Primeiro, sua estruturao como totalidade sistmica mundial, diferenciada e, ao mesmo tempo, hierarquizada. Essa estruturao se organiza em torno de trs plos Estados Unidos, Alemanha e Japo mas do primeiro que partem os mais importantes impulsos s outras partes do sistema, assim como para onde convergem as principais contradies. Segundo, o novo regime de acumulao est subordinado dominao do capital financeiro, especialmente de grandes fundos de poupana e de aplicaes financeiras. Esse capital multiplica-se pelos rendimentos (juros) resultantes de aplicaes financeiras, quer dizer, pela apropriao de valor e de mais-valia do setor produtivo. A manuteno de nveis rentistas elevados o que condiciona as decises de alocar ou retirar valores de determinadas praas financeiras, e, portanto, explica sua volatilidade face a diferentes conjunturas. O terceiro aspecto diz respeito ao fato de que o novo regime de acumulao apresente taxas de crescimento extremamente baixas. Para o autor, a tendncia declinante de produo de valor, inerente ao capitalismo, agudiza-se a partir das formas de valorizao e nveis de rendimento exigidos pelo capital monetrio. Quer dizer, a manuteno da renda dos detentores do capital depende da valorizao do capital que gera valor e mais valia na indstria, nos servios, nas atividades primrias; entretanto, os ritmos diferenciados destes dois setores levam o setor rentista a aes desesperadas que impulsionam ainda mais a crise financeira e econmica. (FARENZENA, p.2324, 2005)

Enfim, esse contexto scio-econmico apresentado, demonstra que devido demora de um consenso entre oposies e elite nacional, quanto continuidade da promoo do desenvolvimento nacional, ocorreu uma incluso tardia ao novo modelo de acumulao adotado globalmente. Adeso que s ter incio com fora a partir do governo Collor de Mello, e se efetivar de fato durante o governo FHC; todavia, essa adeso no se dar, apenas em razo das presses hegemnicas, mas sim, por causa delas. Em relao tomada de rumo nos governos Collor e FHC, duas coisas precisam ser consideradas, uma delas o modelo de burocracia do Estado nacional, um modelo de administrao pblica patrimonialista, que colocado como algo a ser derrubado e isso fomenta muito das aes tomadas em relao reorganizao da estrutura estatal, a outra questo a relao entre receitas e despesas do Estado, que, segundo a avaliao de FHC4, passou a ser desequilibrada a partir de 1987, tornandose problemtica a partir de ento, e chegando a um dficit bastante grande em 1996. Alis, dficit que s tomou proporo que tomou devido ao padro de administrao adotado, que sempre garantiu os padres de acumulao dos capitais internos. E que, segundo o documentrio Laboratrio Brasil 5, divulgado no site da cmara federal, foi resultado de vrias tentativas vs de combate a inflao, algumas delas em razo de um diagnstico inadequado da crise e outras por pura teimosia
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Quando da introduo do Plano Diretor da Reforma do Estado. Divulgado no site www.camara.gov.br, no link TV cmara, em documentrios.

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poltica que visava aes pragmticas, em razo da defesa de hegemonia no Estado, por parte do PMDB. Essas duas questes o patrimonialismo e o dficit estatal forneceram (independente dos reais motivos de suas existncias) argumentos para privatizaes de grandes estatais nacionais, entre outras reformas. Enfatiza-se, ento, a partir desse perodo um novo modelo de Estado, no qual as privatizaes, e enxugamento da administrao pblica foram as aes mais acentuadas. Assim, o que se observa, que na dcada de 90 a correlao de foras internas e externas permitiu a adoo de polticas liberais, e com isso constantes reformas constitucional, que permitiram um novo modelo de atuao estatal. Essas reformas forneceram, dentro de um contexto de Estado Federativo, subsdios para intensa descentralizao de funes, que se tornou alvo de muitas discusses, principalmente em relao s aes em mbito social, entre elas a educao. Para discutir melhor esse tema, far-se- um retorno ao tema construo histrica do estado nacional observando com mais ateno a adoo da forma federalista de estado, para que se possa observar com mais ateno essas duas questes: a construo do Estado federativo e o tema descentralizao. Atenta-se que a escolha pela forma de estruturao federalista desse Estado, se deu por causa e em conseqncia do modelo de organizao scioeconmica nacional. possvel perceber isso com mais clareza, num estudo comparativo (entre as opes adotadas pelos governos norte-americano e brasileiro) de Mrcio Nono Rabat (2002), no qual ele descreve a estruturao do regime federalista no Brasil e o porqu das escolhas brasileiras ocorridas durante esse processo.

3.2.

O REGIME FEDERALISTA: CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO

Todo o processo de estruturao do Estado nacional seguiu um modo de ser que permitiu um regime federalista com caractersticas distintas o que marcou os momentos de centralizao e descentralizao de poder, e de relao especfica com o que se compreendeu nesse percurso como democracia. Segundo Mrcio Nono Rabat (2002), as frmulas confederao, federao e estado unitrio classificam os estados contemporneos de acordo com

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a distribuio espacial dos poderes polticos em seu interior. De maneira geral, cada uma das frmulas indica um ponto no contnuo que vai da situao em que o poder poltico mais centralizado (estado unitrio) situao em que o poder poltico menos centralizado (confederao)1, consistindo a federao em um meio termo. Embora tal classificao dos estados tenha sido bem sucedida e permanea operacional e relevante para o estudo da organizao jurdico-poltica do estado brasileiro na atualidade , importante acentuar a questo de fundo, qual seja, a evoluo real da centralizao de poderes no interior de cada estado2. Assim, por exemplo, se considerarmos apenas os conceitos gerais, a nica mudana significativa na histria do Brasil teria sido a passagem de estado unitrio para federao, simultaneamente com o advento da repblica. No entanto, nem o poder poltico no imprio foi sempre uniformemente centralizado, nem a repblica deixou de apresentar uma sinuosa evoluo quanto distribuio espacial do poder. (RABAT, 2002 p.3) Dessa forma, compreendeu-se aqui que o Regime Federalista um regime que permite tanto uma administrao centralizadora, quanto uma administrao descentralizadora, possibilitando ainda esses dois modos operantes num mesmo momento. Raimundo Faoro (2004), ao analisar a histria do Estado brasileiro, observou que a centralizao, a descentralizao e a confluncia das duas formas de poder, deram-se, em cada momento histrico de acordo com interesses e as relaes de poder das elites no comando nacional. Para Rabat (2002), de um ponto de vista formal, a anlise do federalismo brasileiro comea, evidentemente, com a adoo da forma federal de estado, a partir da implantao da repblica. Todavia para ele, a restrio do campo de estudo baseada nesse critrio colide com a preocupao de no ocultar o pano de fundo das discusses sobre confederao, federao e estado unitrio. Visto que, segundo o autor, no perodo imperial j havia processos de centralizao e descentralizao espacial de poder. Observa que na verdade, do ponto de vista econmico (e mesmo social e poltico), o Brasil em sua autonomizao de Portugal dificilmente seria considerado uma unidade. Durante todo o perodo colonial, apesar do processo lento de criao de liames internos, as regies economicamente mais relevantes estavam muito ligadas Europa (por exemplo, como supridoras de matrias-primas) e pouco ligadas entre si. As tentativas de independncia em relao a Portugal eram quase sempre limitadas s regies em que se localizavam as rebelies. Nem mesmo do ponto de vista formal, a colnia sul-americana representava para Portugal uma unidade.

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As pretenses autonomistas das vrias regies que compunham o novo pas vieram tona, diversas vezes, nos primeiros anos aps a separao de Portugal. Com isso, as foras polticas que conduziram o processo de independncia se aferraram cada vez mais ao regime imperial como forma de garantir a unidade do pas. Essa primeira etapa da histria nacional independente correspondeu, grosso modo, para Rabat, passagem, nos Estados Unidos, da confederao para a federao. Ou seja, o problema principal era garantir a centralizao de um poder poltico que tenderia, espontaneamente, para a descentralizao, dada a relativa falta de unidade econmica do pas. Dessa forma, no Brasil, a frmula adotada foi a do estado unitrio. Essa frmula, contudo, segundo o autor, no foi acolhida sem resistncias. Na prpria constituinte de 1823, causou celeuma a emenda proposta pelo Sr. Antnio Ferreira Frana, que defendia a idia de que o imprio brasileiro compreende confederalmente as provncias. Tal emenda foi rejeitada sob a alegao de que haveria incompatibilidade entre o sistema monrquico e a forma de estado no unitria. A proposta vencida na constituinte correspondia mais a uma espcie de federao monrquica que a uma confederao. Duas faculdades fundamentais foram negadas ao poder central ou nacional, a faculdade de tributar e a de dispor de contingentes militares prprios. Aparentemente, ambas as limitaes foram pensadas para manter a capacidade das provncias de se auto-exclurem da unio. A preocupao seria evitar que, pelo enfraquecimento econmico e militar, as provncias se tornassem incapazes de resistir s decises do poder central. O que houve ao longo do perodo imperial, para Rabat, foi uma contradio entre a relativa autonomia efetiva das regies e a concentrao de poder poltico nas mos da corte imperial, tanto que, segundo o autor, muitas vezes as pretenses autonomistas das provncias se fizeram sentir. No entanto, ele alerta, que no se deve entender a existncia de uma contraposio absoluta entre as duas tendncias. Sendo que, o prprio poder central era constitudo, em parte, como uma espcie de condomnio dos potentados regionais, em particular das regies mais ricas. Os rgos que representavam, por excelncia, esse condomnio poltico eram o senado vitalcio e o importantssimo conselho de estado. O poder central no apenas apoiava as oligarquias locais quando confrontadas com eventuais rebelies populares como constitua uma forma de garantia, em ltima instncia, do regime escravista. Rabat observa que a mudana para a repblica e para a federao se deu a partir da confluncia de alguns fatores. A unidade territorial do pas j estava relativamente assegurada; havia uma mudana do peso relativo das provncias, em especial com o crescimento econmico de So Paulo, que se mostrou pouco compatvel com um poder central em que a influncia de provncias economicamente

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declinantes foi arraigado; o fim do regime escravista eliminou um dos sustentculos principais do imprio. O autor comenta que no advento da repblica, aspectos importantes do direito constitucional estadunidense foram incorporados pela constituio brasileira de 1891. E, que essas aquisies permanecem vigentes, ainda hoje, atravessando as sucessivas leis fundamentais de que o pas j foi dotado. Ele descreve que a Repblica do Brasil adotou o regime federativo; e cada nvel da federao exerce sua competncia atravs de um corpo administrativo prprio; a Constituio a lei suprema para todos os poderes em todos os nveis da federao; o controle da constitucionalidade de qualquer ato cabe aos tribunais, sendo o Supremo Tribunal Federal a ltima instncia; representao paritria dos estados no Senado Federal, uma das casas do Congresso Nacional. Segundo Rabat, se possvel afirmar que o Imprio, no Brasil, exerceu funo semelhante das primeiras decises da Suprema Corte americana, quando presidida pelo juiz John Marshall pois, aqui como l, tratava-se de consolidar uma nao de dimenses continentais, ainda em embrio, pelo reforo das tendncias centralizadoras -, vislumbram-se, tambm, afinidades entre a posio da Suprema Corte durante o predomnio da tendncia descentralizadora posterior, sob a influncia da doutrina do laissez faire, e a descentralizao que tomou, no Brasil, a forma da chamada poltica dos governadores, durante a Primeira Repblica. Como se sabe, segundo o autor, nesse perodo, o poder poltico em nosso pas esteve sob controle de oligarquias rurais, em especial as exportadoras interessadas em polticas econmicas liberais. Todavia, para Rabat, no se deve tomar a tendncia dominante por regra absoluta. Na verdade, a poltica de governadores tem aspectos que relativizaram a idia de inexistncia de um poder central forte. A partir de uma base econmica e social avassaladora, o controle da oligarquia cafeeira sobre as decises do estado no tem talvez paralelo na histria do pas. Se, segundo Rabat, certo que havia um pacto de no interveno nos assuntos internos dos estados, tal pacto s valia na medida em que sua evoluo poltica interna no se mostrasse incmoda para os interesses do centro. Fora do eixo So Paulo-Minas, o nico estado capaz de resistir a intervenes externas era o Rio Grande do Sul. Rabat observa que o perodo seguinte caracterizado, nos Estados Unidos, pela deciso centralizada, sob a gide do new deal, de polticas econmicosociais de mbito nacional correspondeu forte centralizao administrativa promovida no Brasil a partir da ascenso de Getlio Vargas presidncia da repblica, em 1930, e reforada, no plano poltico, pelo estabelecimento do regime autoritrio do Estado Novo, em 1937.

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Observa que, a depresso econmica mundial enfraqueceu as oligarquias exportadoras, cuja pujana econmica dependeu, obviamente, da capacidade externa de absoro de seus produtos. Abriu-se, assim, espao para a ascenso dos setores ligados produo para o mercado interno. A liderana do processo coube oligarquia agrria do Rio Grande do Sul, tradicional supridora de bens de consumo para as fazendas exportadoras de outros estados, mas logo foi apoiada pelas lideranas industriais, que perceberam o potencial de crescimento que o novo regime lhes assegurava. Ademais, as classe mdias urbanas j mobilizadas, nos anos anteriores, pela campanha civilista e, no campo militar, pelo tenentismo deram apoio e suporte de massas para o movimento, vislumbrando, nas promessas de eleies limpas e de concursos pblicos para a ocupao de cargos na mquina estatal, oportunidade de ascenso social e de obteno de alguma autonomia frente s oligarquias rurais. Rabat observa, ainda, que a liderana gacha contribuiu fortemente para a feio adotada pelo regime de 30. No Rio Grande do Sul da Primeira Repblica, a inspirao positivista somara-se a condies locais, para sustentar os governos extremamente centralizadores de Jlio de Castilhos e do Partido Republicano RioGrandense. O antiindividualismo, a preocupao com a segurana do estado, a pretenso de progressiva educao cvica e moralizadora do povo, a ambio industrializante, tudo isso (e mais) se conjugara para viabilizar um projeto de modernizao da economia do Rio Grande do Sul em moldes capitalistas. Do ponto de vista institucional, segundo Rabat, a ditadura castilhista repousava sobre a permisso de reeleies sucessivas do governador e a virtual inexistncia de um poder legislativo autnomo. Ele descreve que a partir de 1930, repetiu-se, no plano nacional, parte da frmula rio-grandense. Sendo que, para tanto, foi necessrio eliminar o componente federalista do castilhismo. O autor analisa que se a autonomia dos estados foi importante para o governo gacho na Repblica Velha pois garantiu ao Partido Republicano Rio-Grandense liberdade de ao, segundo parmetros prprios, pelo menos no interior do estado, j que no podia ameaar a supremacia nacional da oligarquia cafeeira , essa autonomia foi naturalmente desfavorvel implantao do mesmo estilo de governo, para todo o pas, por Getlio Vargas. Rabat alerta que o regime getulista chegou ao extremo de transferir ao governo federal a prerrogativa de nomear os governadores de estados e os prefeitos em todo o pas. De uma perspectiva mais geral, contudo, o elemento determinante desse perodo o esforo de criao de um mercado interno unificado. Para tanto, foi fundamental dificultar as relaes econmicas com o exterior, por meio de taxas alfandegrias ou instrumentos semelhantes, e facilitar a circulao de mercadorias e

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capitais dentro do territrio nacional. Esse processo de fundo subsistiu queda do Estado Novo, em 1945. Segundo o autor, sabido que o projeto centralizante teve continuidade, no plano administrativo, mesmo durante o perodo de 1945-64, em que o funcionamento regular dos mecanismos eleitorais de escolha de representantes, nos trs nveis da federao, potenciou o federalismo no plano poltico. Para ele, alis, a tendncia centralizadora tivera incio e continuidade nos Estados Unidos, a partir da depresso de 30, sem o concurso de qualquer ruptura do regime representativo. E, no Brasil, a fora desse padro administrativo mostrada pela volta de Getlio Vargas presidncia, pelo voto, no comeo da dcada de 50. A tendncia centralizao, que no se perdera totalmente sob a vigncia da constituio de 1946, viu-se, ainda, segundo Rabat, fortalecida, a partir da dcada de 60, quando o estado de direito foi substitudo por um ambicioso projeto de reordenamento administrativo do estado, a partir do centro, com recurso, mais uma vez, ao autoritarismo poltico. Ao mesmo tempo, a economia brasileira se integrou dinmica ditada pelo centro industrial do sudeste em particular de So Paulo. Todo um sistema de subsdios foi montado para levar empresas dessa regio a se instalarem no norte e no nordeste, incorporando os processos produtivos, em dimenso nacional, a uma nica lgica. A base social de sustentao do regime de 64 diferiu, em grande medida, da base getulista. Apesar do reforo do poder estatal, do slogan de Brasil potncia e de algumas polticas nacionalistas de longo alcance, o novo regime autoritrio se pautou por uma concepo muito menos desconfiada em relao ao capital internacional. Da a interpretao, segundo Rabat, mais ou menos corrente, de que o golpe de 64 explicitou a adeso da burguesia nacional a uma aliana, em posio subordinada, com o capital internacional. Tambm por isso, ao contrrio do getulismo, o regime empresarial militar foi avesso mobilizao popular, o que enfraquecia seu eventual nacionalismo. Rabat atenta que no nvel poltico-institucional, a centralizao de poder prpria do regime autoritrio j chegou ao fim, a partir da tentativa embrionria, representada pela constituio de 1988, de repartio de poderes, descentralizao de decises e, naturalmente, recuperao da estrutura e dos ideais federativos. E que se somou a isso um fator de descentralizao mais estrutural. As dcadas de internacionalizao produtiva acabaram por inverter a tendncia para a integrao da economia brasileira. Contemporaneamente, segundo Rabat, essa relativa fragmentao pode contemporaneamente vir a desconcentrar poder econmico, em detrimento dos estados cuja industrializao deveu parte de sua fora aos mercados cativos em outras regies do pas. A contrapartida a guerra fiscal, em que os estados entram em disputas fratricidas por investimentos, principalmente externos.

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H, por outro lado, medidas de concentrao de recursos na Unio que tm sido tomadas pelo governo federal ao longo dos ltimos anos. Em exposio sobre a necessidade de rediscusso permanente do pacto federativo, a importncia, tanto da guerra fiscal, quanto das polticas tributrias concentradoras, foi bem destacada, segundo Rabat, recentemente, na Cmara dos Deputados, pelo cientista poltico Otvio Dulci, que disse, sobre a segunda questo: o Fundo Social de Emergncia, depois rebatizado com outros nomes, (...) retm, em mos da Unio, parcela considervel de recursos destinados aos estados e municpios. Alm disso, com o tempo, na anlise de Rabat, o governo federal caminhou sem rebuos para uma nova centralizao fiscal, fazendo aprovar taxas e contribuies, como a CPMF (Contribuio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira), que no precisam ser rateadas com os outros entes da federao. (RABAT, 2002) Atualmente, para Rabat, o que se observa uma situao em que a ordem constitucional formal foi pensada para reforar a desconcentrao de poderes e recursos e em que tendncias descentralizadoras importantes decorrem da prpria internacionalizao produtiva, remetendo as regies brasileiras para relaes diretas com o exterior. Ao mesmo tempo, os ltimos anos foram caracterizados por algum retorno ao padro anterior de concentrao de recursos na Unio. Mostra-se vigente, como no poderia deixar de ser em uma situao real, a tradicional contradio dinmica entre centralizao e descentralizao de poderes. Observa-se dessa forma, um estado federalista cuja caracterstica patrimonialista tem sido fundamentalmente caracterstica que norteia sua organizao e estruturao como federao, conforme as necessidades econmicas de sua elite (em determinados momentos um estamento, noutros outro estamento; noutros, ainda. a parceria entre estamentos) sempre em prol da expanso do capitalismo nacional, em parceria ou em tentativas de concorrncia com os demais estados e elites internacionais capitalistas. Outra questo que deve ser observada que a centralizao de poderes nem sempre coincidiu com a falta de democratizao, e na qual a descentralizao de poderes muitas vezes coincidiu com a imposio de foras locais em prol de favorecimentos a suas elites. Portanto, algo que no regra, mas deixa em xeque possveis certezas quanto forma de anlise mecnica, descentralizar nem sempre democratizar, centralizar nem sempre antidemocratizar. Questo, portanto, complexa e que demonstra um status quo caracterstico da organizao estrutural do estado brasileiro, espao perifrico de um sistema capitalista que em seu solo desenvolveu-se de acordo com suas possibilidades, ou seja, utilizando-se das condies concretas que encontrou e de acordo com o interesse da classe, que mesmo apresentando-se

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fragmentada em estamentos (e em determinados momentos com interesses diversos), coletivamente se fez mais forte. Assim, o que se observou na organizao do regime federalista foi que na estruturao do Estado Nacional Brasileiro a correlao de foras se deu de forma desequilibrada, todavia isso no se deu nem facilmente nem linearmente, visto que o processo de coliso entre capital e trabalho imps escolhas ao Capital que possibilitassem sua expanso. Essas escolhas muitas vezes foram aparentemente cedncia de grupos ou do Capital ao Trabalho (os momentos descritos como populistas). Todavia, o que tambm parece implcito nessa questo que apesar do desequilbrio de foras e do grande fosso entre Capital e Trabalho nada se deu de forma simples e determinada, mas extremamente desigual. A ponto de se observar que no percurso adotado at mesmo ps anos 80, aparentemente um momento menos coercitivo que os anteriores, nunca tenha existido um modelo democrtico de gesto. E mesmo em razo disso, o Trabalho conseguiu avanar, minimamente, e questes como direitos trabalhistas (mesmo dentro das condies j discutidas nesse capitulo) e estruturao da educao pblica (mesmo que simplesmente para atender aos interesses do Capital) se colocaram em pauta, e nesses espaos, tambm em razo de presses populares uma pseudo democratizao se fez aparentemente presente. O que gestou ao mesmo tempo um reforo da tendncia nacional de desigualdade e excluso, e uma populao que sem acesso ao status de cidado, tem no iderio educao pblica a iluso que esse acesso se possa fazer possvel. Como foi abordado no incio desse captulo, julgou-se necessria a discusso sobre a estruturao do estado nacional, e consequentemente o conhecimento do tipo de capitalismo desenvolvido nessa nao, porque se observa que sem isso no se faz possvel discutir ou perceber as condies concretas onde se gestou o momento histrico atual, e perceber o quanto complexa a questo democracia nacional, e em conseqncia a democratizao da educao. Essa percepo tambm serve para que haja um aprofundamento da discusso sobre os possveis motivos que levaram a conformao legal adotada psconstituio de 88, e suas conseqncias em relao democratizao da educao nacional. Visto que, muito tem sido debatido sobre esse tema desde a dcada de 90, quando aparentemente caminha-se para um novo processo de democratizao do Estado Nacional. Poderia adotar-se aqui um outro caminho, como por exemplo, discutir diretamente o que tem sido dito nos ltimos anos sobre a democratizao da educao

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nacional, ou ainda tentar abordar os conceitos de democracia e democratizao, mas a preferncia foi primeiro compreender o contexto mais geral no qual as polticas educacionais foram formuladas, para, ai sim, compreender com mais profundidade (ou tentar nesse caso) a complexidade que resultou e que fomentou a concretizao da legislao educacional ps anos 90. Pois compreendo que democracia seja algo em trnsito, ou melhor, que democratizao seja um movimento que pode avanar ou retroceder, de acordo com as condies concretas apresentadas6. Ou seja, vejamos os exemplos dos conflitos sociais nas dcadas de 30 at a ditadura militar (que nunca se assumiu antidemocrtica, o sendo) e nos anos 80 (aps a queda da ditadura, como conceitua OLIVEIRA, 2001) que so momentos em que as foras populares esto fortalecidas o que vai acarretar, principalmente, em movimentos em prol da democratizao da poltica, e em lutas por construo e respeito a/de direitos sociais. Esclarecido isso, e por causa da escolha realizada at aqui, que se pde observar que no somente o que foi legislado, mas em quais circunstncias foi, interessam a esse trabalho, alm disso, permitir perceber que o que foi legislado, e suas circunstncias, so resultados de condies concretas e interesses diversos, algumas vezes conflituosos e outras convergentes. Outro esclarecimento a ser feito que, ao longo da histria de estruturao do estado nacional, algo ficou evidente: a explorao do trabalho, que resultou em marcante desigualdade social e excluso de imensa gama de brasileiros de condies bsicas de sobrevivncia. O que leva constatao de que ao se falar em Estado brasileiro, fala-se de um espao fsico e social composto por extremos, ou seja, daqueles que sempre (ou quase sempre) tiveram acesso a bens e condies bsicas e daqueles que nunca (ou na minoria das vezes) tiveram esse acesso. E nesse contexto que a educao foi por muito tempo tratada como um privilgio e no como um direito. Prova mais efetiva sobre isso a forma em que se investiu em educao durante muitos anos, no Brasil.

Honestamente, procurei conceitos de democracia que convergissem com o que eu estou tentando defender aqui, no consegui encontrar, com a pouca experincia que tenho nesse tema, um que convergisse adequadamente. Todavia, o texto apresentado por Carlos Nelson Coutinho, no livro Democracia e Construo do Pblico no pensamento Educacional Brasileiro, A democracia na batalha das idias e nas lutas polticas do Brasil de hoje me fez tomar coragem e colocar minha idia do que seja democracia. Neste mesmo texto ele deixa claro que no podemos nos omitir de conceituar de qual democracia falamos, pois no estamos mais num momento no qual se antagonizam democracia e antidemocracia. Em outros momentos no texto utilizei as palavras democracia, democratizar, pseudo-democracia, por isso, julguei necessrio tentar esclarecer o que compreendo por democracia: um processo em movimento, no plano das aes, que em alguns momentos se faz formalmente, respeitando algumas regras e em alguns momentos (ou melhor, nos momentos em que foras populares se fazem mais fortes na sociedade) se mostra mais substantiva, mais verdadeira ( mais prxima do seu significado lingstico governo do povo, governo no qual o povo tem o poder poltico, no qual as suas necessidades e vontades coletivas se fazem respeitadas e concretizadas). Tentei, respeito aqui todas as crticas que receber, mas por enquanto assim que compreendo democracia.

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4.2.

OS TRIBUTOS E A EDUCAO PBLICA

No princpio foi o dzimo, que o imprio arrecadava, e repassava muito a contragosto aos Jesutas, que responsveis pela educao da populao brasileira aos ndios catequizavam e aos filhos da elite nacional educavam. Depois foi o Subsdio Literrio, quando o Marques de Pombal afastou os Jesutas do controle sobre a educao na colnia. Ao chegar ao salrio-educao (anos 60), um percurso longo no tempo correu, mas as alteraes do padro de investimento mudaram pouco. A mudana mais significativa em investimento na educao pblica se deu, primeiramente, em meados de 1934 quando pela primeira vez ocorre uma vinculao para investimento em educao. O episdio se d em um momento em que mundialmente os movimentos sociais esto cobrando educao aos filhos dos trabalhadores, coincide nessa poca a primeira tentativa de organizar o sistema nacional de educao. De ento, at os dias atuais, pouca coisa parece ter mudado em relao a esses dois movimentos em relao responsabilizao Estatal com educao. Em relao tributao o padro de arrecadao s arrefeceu, principalmente durante o regime militar onde um grande nmero de contribuies sociais foi criado, com o intuito de investir em questes que de sociais (no que diz respeito a necessidades da populao brasileira como um todo) tinham muito pouco, megaconstrues, megaempreendimentos e megainvestimentos. A ditadura acabou, e ainda hoje o cdigo de tributao que vigora (Lei 5172/1966), com alteraes, o criado nos anos 60. A Constituio Federal de 1988 (gestada num momento de intensa agitao social, em que movimentos prol educao pblica gratuita de qualidade e laica atuaram com grande nfase) pouca coisa alterou no modelo de tributao. Tanto pesquisas nas reas de educao quanto nas reas de economia ou direito ao abordarem a questo da tributao observam que o modelo nacional penaliza o consumo e as camadas de baixa renda. Enquanto que a elite, respeitando um padro secular, se esquiva de pagar os tributos. Em relao educao, todavia, h a partir de 88 (83, para ser mais especfico, com a emenda Calmon) o retorno da vinculao constitucional. Quanto capacidade de arrecadao dos municpios, apesar da preocupao de dot-los de fontes de recursos, que assegurassem materialmente sua autonomia, a receita municipal ficou na faixa de 10% entre 1925 e 1944.

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Em 1946 (CF) adotou-se pela primeira vez a transferncia de recursos entre Unio e municpios, o que acarretou na criao de um sem numero de municpios. E at hoje as principais fontes de arrecadao municipal so o IPTU e o ISS. A constituio de 88 implementou fontes de transferncias entre os entes federativos, e nos processos de transferncia intergovernamentais e quem passou a ganhar mais foram os municpios. Nesse contexto, os percentuais constitucionais que vinculam os recursos para investimento em MDE passam a incidir sobre a receita lquida dos impostos e no sobre a receita arrecadada. O que parece manter um padro de desresponsabilizao com a educao que no novo em nossa breve histria. Por que realizei essa breve retrospectiva em relao ao investimento em educao? Bom primeiramente para deixar mais clara uma questo sobre o que h de novo, ou houve de novo nos anos 90, to propagado nas crticas realizadas em relao aos investimentos em educao nacional. No me parece nada recente dois movimentos que tm sido discutidos como tal, um deles a descentralizao/desresponsabilizao sobre a educao bsica e outro o pouco caso com a educao pblica, ou o tratamento da educao pblica como um bem e no como um direito. Como se v nesse dejavu o direito educao pblica no Brasil sempre foi tratado com descaso, ocorrendo mudanas de comportamento somente quando as presses sociais se fizeram suficientes para que se alterasse alguma coisa. Lembro os anos 30 e o incio dos anos 80. Sobre as reformas educacionais nos anos 90, diante desse histrico apresentado, desejo agora observar as presses e contrapresses ocorridas durante quele processo.

5.2.

REFORMAS ANOS 90: UM OLHAR

Pensar as reformas dos anos noventa como algo resultante de um simples processo de subordinao local a globalizao do grande capital, pode ser reducionista. Pois uma viso que ignora o papel das foras internas na adoo de formas de expanso e manuteno do capitalismo nacional. Por conseguinte, pensar nas reformas dos anos noventa tambm considerar as opes realizadas em nvel nacional, como conseqncia das tentativas

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de se posicionar interna e externamente dentro de uma concepo de classe, em um sistema capitalista. Sendo assim, observar o ocorrido internamente para a realizao das reformas algo que deve ser observado com um pouco mais de ateno. Houve naquele momento, atravs do governo de Fernando Henrique Cardoso uma tentativa de retomada do poder sobre o Estado, que estava enfraquecido pelas lutas dos anos 80 e pelos eventos econmicos que sucederam a abertura lenta gradual e segura, no qual FHC atuou como apaziguador (quando atuou pelo PMDB). Nesse processo de retomada de poder o governo de FHC (em razo de necessidades internas, de reaver crdito e condies de novas expanses do capitalismo, agora em sua fase financeira) adotou, segundo especialistas em economia7, aes ortodoxas, de acordo com o que permitiu seu conhecimento sobre a realidade nacional. Essas aes foram implantadas primeiramente enquanto ministro da economia, ainda no final do mandato do presidente Sarney e tiveram continuidade no seu governo. A to comentada reza no receiturio de Washington no parece ter sido simplesmente uma ao subordinada, o Brasil passava por graves limites econmicos e fez uma opo. Observar o papel de FHC e sua equipe na composio da reza interna bastante interessante. Principalmente sabendo que tanto FHC quanto a equipe que o apoiou nas reformas do Estado pertenciam a uma elite intelectual que tinha uma compreenso do processo de estruturao do capitalismo no Brasil e que discordava da idia de nacional-desenvolvimento8. Em 1995, o governo federal lanou o plano diretor da reforma do aparelho do estado9, neste plano defendeu o que chamou de administrao gerencial como o modelo de gesto que solucionaria os problemas de ordem conjuntural do estado brasileiro. Segundo Fernando Henrique Cardoso10, em razo da crise brasileira da dcada 80 ter sido tambm uma crise do Estado, devido ao modelo de desenvolvimento que governos anteriores haviam adotado. Para ele, o que havia acontecido era um desvio das funes bsicas do Estado para ampliar sua presena no setor produtivo, o que veio a acarretar, alm da gradual deteriorao dos servios pblicos, a que recorreu, em particular, a parcela

Os especialistas a que me refiro aqui so os que comentam e discutem o processo de reforma do Estado Brasileiro, no documentrio Laboratrio Brasil veiculado pela TV cmara, acessado no site: www.camara.gov.br (em 12/2007) 8 Como esclarece no documentrio Memria Poltica o jornalista Hlio Jaguaribe, veiculado pela TV cmara, acessado no site: www.camara.gov.br (em 12/2007) 9 O Plano Diretor da Reforma do Estado foi elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado e aprovado pela Cmara da Reforma do Estado em sua reunio de 21 de setembro de 1995. Aprovado pelo Presidente da Repblica novembro de 1995. Fonte: http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM, acessado em dezembro de 2007. 10 Na introduo do documento acima citado.

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menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da inflao. Portanto, reformar o Estado fazia-se indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. E, que somente assim, seria possvel a correo das desigualdades sociais e regionais. O plano diretor da reforma do aparelho do estado seria, portanto, o instrumento que colaboraria nesse processo, definindo objetivos e estabelecendo diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira. De acordo com Fernando Henrique, um dos aspectos centrais seria o fortalecimento do Estado para que se fizessem eficazes sua ao reguladora, no quadro de uma economia de mercado, bem como dos servios bsicos que prestava e as polticas de cunho social que precisaria implantar. O plano criaria condies para a reconstruo da administrao pblica em bases modernas e racionais, para combater os vcios do patrimonialismo, clientelismo e nepotismo, que apesar de combatidos com certo avano por um modelo de administrao formal, permaneciam presentes na administrao pblica. A adoo do novo modelo de administrao se fazia necessria em razo do antigo sistema (a administrao formal) limitar-se a padres hierrquicos rgidos e que se concentravam no controle dos processos e no dos resultados, o que revelava lentido e ineficincia para a magnitude e a complexidade dos desafios que o Pas enfrentava diante da globalizao econmica. O que aparentemente se propagou fundar com esse plano foi um novo modo de gerir o Estado, onde o pblico se distinguisse claramente do privado, onde um novo projeto desenvolvimentista se consolidasse, e a crise econmica fosse superada. Numa lgica na qual privatizar era ento publicizar11, j que o modelo de administrao formal no havia vencido o combate contra a administrao patrimonialista de estado. Justificou-se com isso que, ao se combater patrimonialismo, clientelismo e nepotismo, como prticas arcaicas de atuao, o que se combatia era um modelo de estado que nunca fora de fato pblico; e, que ao modernizar a administrao o que se pretendia era uma maior eficincia no atendimento ao pblico (neste caso compreendido como espao do cidado-cliente, que ao pagar seus impostos merece bons servios). E para isso, adotou-se um modelo de administrao gerencial, considerado moderno, que priorizou a administrao por resultados e o enxugamento da mquina administrativa. O Estado caracterizado como regulador deveria assumir novas responsabilidades, diferentemente do estado social12 adotado durante a ditadura militar.
11 12

Transferir responsabilidades sociedade Considerou-se social aqui o estado que atendeu ao setor produtivo durante o regime militar. O interessante que esse estado social, diferentemente do estado do bem estar social que estava sendo combatido nos pases centrais, no havia atendido a sociedade, mas a grupos sociais no fomento industrializao.

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Essas mudanas segundo FHC se faziam necessrias em razo das condies internas apresentadas e motivadas pela intencionalidade de colocar-se enquanto nao diante do processo de globalizao. Os argumentos apresentados como motivadores da reforma eram aceitveis (o que legitimou o plano), afinal, o patrimonialismo, o clientelismo e o nepotismo de fato permaneciam, e o dficit fiscal fora resultado dos investimentos estatais no setor produtivo. Entretanto, o Estado passava por dficits fiscais, em razo da intensa explorao da mquina estatal como fomentadora da produo, e quem lucrou com isso no foi o populao como um todo13, mas parcela da populao que de alguma forma ou de outra detinha essa produo, ou os lucros dessa produo. A reforma na verdade foi uma tentativa de retomada do poder sobre o Estado, enfraquecido durante os anos 80, pelos movimentos sociais; como j observado, no incio deste captulo. E para isso, uma reestruturao se fazia necessrias. E apresent-la como tcnicas14, foi o que se fez para legitim-las. Essa reestruturao no foi apenas uma tentativa de retomada de poder, mas tambm um posicionamento, que privilegiasse alguns interesses em detrimento de outros (um deles a educao), diante da crise fiscal e em relao ao pagamento das dvidas pblicas. Retomar o crdito externamente, e realizar a manuteno desse crdito demandava radicalizar internamente o combate aos gastos. A opo, por privatizaes e demandar para o mercado o que se compreendia como servios no fundamentais ao Estado, foi adotada. Ao Estado cabiam apenas duas funes tributar e regular, pois exercer a funo de mantenedor era impossvel e motivo da grande crise que se vivenciava, viver sem inflao s seria possvel assim. A posio adotada foi descentralizar responsabilidades e centralizar o poder de deciso, ou seja, refundar o Estado sob o manto do presidencialismo (centralizao de decises e descentralizao de responsabilidades), nem que a base de Medidas Provisrias. O que de certa forma coincide com o que o se propagou em Washington, mas no parece ter sido apenas uma ao subordinada a interesses externos, houve, e muito, interesse interno nessa ao adotada.
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A populao como um todo, que agora deveria pagar essa dvida, era a soma de uma conta, que por muito tempo tem sido praticada nacionalmente e que representada pela distribuio de renda nacional, ou seja, por um dos maiores ndices de desigualdade social do mundo. 14 O que se observa aqui muito prximo ao ocorrido no Paran, anos antes, e analisado por TAVARES

(2004), quando realiza a crtica ao lernismo, pessoas de perfil tcnico legitimando aes em prol do Capital. No caso de Fernando Henrique Cardoso pode-se dizer que o fato de ser cientista poltico, lhe rendeu o potencial de realizar anlises de conjuntura, neste caso a anlise foi realizada de acordo com sua viso sobre o capitalismo no Brasil.

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O resultado dessa opo no demorou a aparecer: msero desenvolvimento social (apresentado por como positivo, pelos idealizadores das reformas) e permanncia da concentrao de renda. Como admite, Bresser Pereira, em texto apresentados no blog: www.bresserpereira.org.br: No plano social, entretanto, avanamos. Tomando-se apenas os dados do IDH 2005, verificamos que o Brasil um pas de "desenvolvimento humano mdio", com ndice 0,792, o que corresponde 63 colocao entre 177 pases. Essa colocao est longe de ser satisfatria. Na Amrica Latina, ficamos atrs da Argentina, do Chile, do Uruguai, da Costa Rica, de Cuba, do Mxico e do Panam. Mas, embora seja difcil fazer comparaes no tempo, porque os critrios mudam ligeiramente e tambm muda o nmero de pases, o Brasil tem melhorado tanto em relao ao valor do ndice quanto posio na ordem dos pases. Subimos 14 posies na lista de pases desde 1990. Por outro lado, verificamos que esse avano est ocorrendo devido essencialmente melhoria dos ndices de educao e de sade, e no porque a renda por habitante esteja crescendo ou porque a concentrao de renda esteja diminuindo. Sobre esse ltimo fato, h um dado interessante. Enquanto o Brasil ocupa a 63 posio no IDH, no ndice de concentrao de renda (medido pela porcentagem da renda auferida pelos 20 mais pobres), estamos na 115 posio. Entre todos os pases, s o Mxico apresenta maior discrepncia entre essas duas posies. (fonte: http://www.bresserpereira.org.br/view.asp?cod=1611) Em relao avaliao sobre o msero desenvolvimento social apresentado, as pesquisas na rea de educao tm contribudo. Os trabalhos de pesquisa realizados nesta rea apresentaram o que representou as reformas realizadas nos anos noventa, o sucateamento da escola pblica; e, portanto o desrespeito ao direito educao, tratado como um dos primeiros direitos sociais, a partir da CF de 88.

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II.

CAPTULO

O OBJETO, A PESQUISA E O MTODO

2.1 SOBRE O OBJETO DA PESQUISA

Pelo visto at aqui, o que se pretende analisar neste trabalho no parece algo novo, ou seja, o que se pretende avaliar a democratizao da educao (no caso das conseqncias das aes adotadas na dcada de noventa o sucateamento da escola pblica). Contudo, busco compreender esse processo de uma forma mais ampla. Considerando o j to divulgado em trabalhos na rea de polticas educacionais, o sucateamento da escola pblica, mas observando esse processo como algo ocorrido em uma democracia, em um momento em que aparentemente o Capital que parece ter ganhado mais espao e retomado o poder. Desejo entender esse desmantelamento da educao pblica, levando em considerao que isso ocorreu em um momento caracterizado como democrtico nacionalmente, em meio a presses sociais de todas as ordens15. No ignorando que tanto o legislado em 1988, quanto as reformas ocorridas nos anos 90 tenham sofrido as conseqncias dessas presses e contrapresses, tanto no momento da idealizao enquanto poltica legislada, quanto no momento da concretizao poltica, ou seja, com a poltica em seu operando. Por isso, levarei em considerao pontos que percebo como alvos das maiores presses e contrapresses. Selecionei esses pontos primeiro em razo da extensa crtica sofrida; segundo por serem questes relevantes na legislao educacional (considero como relevantes por estarem diretamente ligadas com a questo direito educao/democratizao da educao - mais especificamente ao ensino fundamental; e neste caso, estritamente ligadas com as condies de qualidade do ensino

15

Quando falo aqui em se toda as ordens quero dizer: das foras que representaram diversos interesses, o das escolas particulares, os da igreja, os do grupo que atuava no governo e que contava com a maioria, como j observado por Nal Farenzena no texto A prioridade financeira ao ensino fundamental na reforma constitucional da educao de 1996: um olhar sobre o funil parlamentar (acessado em dezembro de 2007: http://www.anped.org.br/reunioes/24/T0559671657695.doc)

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fundamental16); e, terceiro por serem alvo de investigao de uma pesquisa maior da qual eu participo17. Pesquisa na qual se busca entre outras coisas a compreenso da poltica educacional em seu operando, ao partir da leitura de dados estatsticos, transcendo-os, na busca de capturar e compreender na realidade geral do estado e especfica de cada um dos municpios as razes menos imediatas. Os pontos alvos da pesquisa so: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho. O que busco investigar neste trabalho como se operacionalizam os movimentos da poltica em ao (a gesto educacional, portanto, em nvel municipal), tomando como referncia os resultados de desempenho. No intuito de compreender at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade18 e resultado de desempenho so co-dependentes. O motivo que me leva a tomar como referncia os resultados de desempenho, em especial o IDEB (ndice de desenvolvimento da educao bsica), que eles so as expresses ltimas da concretizao da poltica. Todavia, os concebo apenas como a ponta do iceberg, um indicativo do que possa estar acontecendo. Dessa forma, considerar o IDEB municipal como referencial, vai ser utilizar um apontamento de que condio apresenta o ensino no municpio de Guaratuba, o local da pesquisa. A razo de utilizar o IDEB e no o Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) primeiro pelo fato de no ter condies de acesso aos dados desagregados do Saeb (no consegui at o incio do trabalho acesso aos dados do SAEB referentes ao municpio de Guaratuba); o segundo motivo que ao ter acesso aos dados do IDEB j posso ter o que eu quero, ou seja, um referencial. Alm disso, o IDEB calculado com base em dois tipos de informaes: a) as informaes sobre rendimento escolar (aprovao, reprovao e abandono) do Censo Escolar da Educao Bsica; e b) as informaes sobre o desempenho dos estudantes em exames padronizados elaborados pelo Inep Saeb e Prova Brasil. O que o torna um referencial mais bem acabado. Quanto ao financiamento, compreendo que ele seja o maior indicativo das intencionalidades em relao ao respeito ao direito educao, e no caso das crticas realizadas pelas pesquisas na rea de polticas educacionais, colocado como
16

A qualidade da educao : conceitos e definies = The quality of education : concepts and definitions / Luiz Fernando Dourado (Coordenador), Joo Ferreira de Oliveira, Catarina de Almeida Santos. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007. 65 p. (Srie Documental. Textos para Discusso, ISSN 1414-0604 ; 24)
17

Este trabalho est atrelado a uma pesquisa maior, realizada pelo NuPE- Ncleo de Polticas, Gesto e Financiamento da Educao- Polticas Educacionais e Qualidade de Ensino: as relaes entre o investimento financeiro em educao, as condies de qualidade, o perfil da demanda educacional e o desempenho estudantil no Estado do Paran,
18

CAMARGO et al. 2004; DOURADO et al. 2007.

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determinante no posicionamento governamental quanto desresponsabilizao do Estado com esse direito. Sobre o financiamento desejo observar dois fatores, o primeiro a questo da vinculao constitucional, sua retomada e ampliao na CF de 88, que acredito deva ser considerado como avano no trato com a educao pblica 19; outro o caso da emenda constitucional 14/96, que posteriormente tornou-se a Lei 9424 de dezembro de 1996 (um fundo, mas no sendo um dinheiro novo, no passou de uma subvincunlao do dinheiro j previsto na CF de 88). Essa subvinculao demandou, segundo algumas pesquisas na rea de educao, em forte descentralizao de responsabilidades com o ensino fundamental, caracterizada pela intensa municipalizao desse nvel de ensino. Processo que sofreu duras crticas e que foi alvo de muitas pesquisas, resultante disso a idia de que a municipalizao foi um evento que resultou em desmantelamento da educao pblica no nvel de ensino fundamental. Entretanto, no consigo concordar tranquilamente com esse posicionamento, pois observo que o FUNDEF, apesar de ser mesmo uma subvinculao, e no resultar em dinheiro novo, no que diz respeito a investimento em educao pblica, e ter sido um indutor na municipalizao do ensino fundamental (o que realmente pode significar desmantelamento, ao se observar as poucas condies tcnicas, pouca estrutura, entre outros fatores) pode significar um avano (apesar de focado apenas no ensino fundamental) ao proporcionar uma equidade, ou seja, ao estipular um valor mnimo a ser aplicado aluno/ano20. Em um pas com extrema desigualdade social como o caso do Brasil, isso tem grande significao. Alm disso, a utilizao do fundo vem vinculada a aes como controle social, por intermdio dos Conselhos do FUNDEF, uma ao, que de uma forma tortuosa, instala nos municpios uma cultura at ento pouco existente que a de controle e acesso a informaes sobre investimentos em educao pblica. Fora isso, h a questo do foco nas condies de trabalho docente, ao se colocar como requisitos a elaborao de Planos de carreira e remunerao do magistrio, formao docente, capacitao docente, estipulao de nmeros mximo e mnimo de alunos por sala, jornada de trabalho que considera a hora atividade. Questes que conforme as caractersticas da gesto municipal podem significar alguns avanos21, em relao ao trato com a educao em nvel fundamental. Alis, questes,
19

Quando observo a vinculao constitucional como avano, observo a partir de um ponto de vista histrico, ou seja, a vinculao foi considerada pela primeira vez na CF de 1934, deixando de existir durante a ditadura militar e sendo retomada em 1985: pela emenda Calmon, vindo a ser ampliada significativamente na CF de 88, que considerada cidad, vai pela primeira vez colocar a educao como responsabilidade primeira do Estado, at ento em todas as cartas magnas a educao sempre fora colocada como dever da famlia em primeiro lugar. 20 Volto novamente ao processo histrico de tratamento com a educao pblica pelo Estado brasileiro, como vimos no trato com o financiamento da educao, os municpios sempre ficaram merc da prpria sorte, o que gerou intensa desigualdade social, econmica, educacional... 21 No ignoro o grande retrocesso que o fundo significou ao tratamento da educao infantil e a responsabilidade municipal com esse nvel. E sei que como muitas pesquisas j levantaram, o fundo resultou em pouco caso com a educao infantil. Mas essa uma questo que preciso compreender melhor, em outra ocasio.

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que entre outras, so consideradas condicionantes de qualidade (DOURADO et al. 2007), na dimenso intra-escolar. Mais especificamente, sobre as condies de qualidade, pautei minha pesquisa em condicionantes j referenciados anteriormente por trabalhos realizados sobre custo/aluno/qualidade (CAMARGO et al. 2004) e trabalhos que objetivam conceituar o que qualidade em educao (DOURADO et al. 2007); so eles: a) as dimenses extra-escolares22: i) ii) iii) iv) v) nvel do espao social, a) dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos; e, b)as dimenses intra-escolares: nvel de sistema: condies de oferta do ensino, nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar, nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica, nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar.

2.2 SOBRE A PESQUISA E A METODOLOGIA

A pesquisa teve como objeto: a democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, no municpio de Guaratuba, entre os anos de 2001 (ano em que o PNE comea a vigorar) e 2006 (ltimo ano de funcionamento do FUNDEF). O objetivo foi avaliar poltica em seu operando, tomando como referncia os resultados do IDEB para compreender at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so co-dependentes. O problema levantado foi: at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so co-dependentes e como isso interfere na democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, do municpio de Guaratuba?23 As hipteses levantadas, a partir do observado sobre a histria do estado nacional, a democratizao e o respeito ao direito educao neste estado, foram:

22

O autor cita vrias condies extra-escolares como exemplo de interferncias positivas e negativas no ensino, neste trabalho irei considerar como condies extra-escolares o perfil da demanda, o perfil do municpio, o perfil da gesto municipal e educacional. Tenho ainda a informao que no municpio aproximadamente 2500 famlias so atendidas pelo Bolsa Famlia e 250 jovens pelo PETI- programa de irradicao do trabalho infantil (essa informao foi fornecida por integrantes do Conselho do Bolsa Famlia, que trabalham na Secretaria de Educao Municipal, porque a Secretaria do bem Estar Social responsvel por essas informaes no pode atender as minhas dvidas, em razo de troca de membros alegaram falta de informaes). 23 Creio que a democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, est diretamente atrelada correlao entre investimento e condies de qualidade.

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*em nvel municipal, o investimento (a partir dos dispositivos legais CF e Lei 9424/96) em educao fica atrelado arrecadao prpria e de transferncia, e automaticamente ao pouco ou ao muito que se arrecada; *o que se arrecada no suficiente para dar conta de lidar com todos os condicionantes da qualidade em educao; *a gesto municipal interfere diretamente nos destinos do investimento (apesar das amarras legais) em educao e isso pode comprometer as condies de qualidade positivamente e negativamente; *o IDEB um referencial que indica e se correlaciona com os condicionantes de qualidade e o investimento em educao no municpio de Guaratuba;

2.3

A METODOLOGIA

Utilizarei o tempo (verbal) passado, pois s foi possvel saber como realizar a pesquisa, no percurso da pesquisa, durante o processo. Dessa forma, o que fao aqui descrio desse processo. Por ter sido uma pesquisa que buscou compreender a poltica em seu operando, por ter trabalhado com as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho; foram vrias as fontes e vrios os procedimentos adotados para conseguir o que se objetivava: avaliar poltica em seu operando, tomando como referncia os resultados do IDEB para compreender at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so codependentes. Primeiramente, realizei uma pesquisa bibliogrfica em textos que abordaram a construo do estado nacional, discutiram de forma direta ou indireta o processo de democratizao, ou das fases de democracia neste estado. Alm da leitura da legislao educacional, que comeou pela Constituio Federal, passou pela Emenda 14/96, pelas leis 9424/96, 10.172/01, pelo plano nacional de educao de 1962, pelas leis: 9394/96, 5692/71, 4024/61, pelas constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969. Concomitante a essas leituras (que, alis, no cessaram durante o percurso todo do trabalho), acessei e analisei dados referentes ao ensino fundamental, primeiras sries, no municpio de Guaratuba, atravs do edutatabrasil, um banco de dados do Inep (www.inep.gov.br) que fornece informaes sobre alguns condicionantes de

51

qualidade

como:

matrculas,

funes

docentes,

concluintes,

indicadores,

estabelecimentos de ensino. 24 Aps o incio das leituras e pesquisa nos sites citados, realizei visitas s escolas municipais, apenas a ttulo de observao. E em um segundo momento, realizando entrevistas, que levaram, ento, a visitas e entrevistas na secretaria municipal de educao. Juntamente com a realizao das visitas e entrevistas, iniciei a pesquisa sobre dados de financiamento, e, com o apoio da professora Andra Gouveia, e do NuPE. E, comecei acessar o banco de dados do FINBRA, visitar a contabilidade municipal, e entrevistar a contadora responsvel pelo setor. Esse movimento de acesso e pesquisa aos dados financeiros levou novamente a releitura dos documentos: CF, emenda 14/96 e Lei 9424/96. Quanto s entrevistas contabilidade municipal, realizaram-se duas vezes nesse processo compreendi que a responsvel recebia orientaes do tribunal de contas para exposio das informaes, sendo assim, muito do processo de elaborao das tabelas acessadas na STN (secretaria do tesouro nacional) eram resultado dessas orientaes25. Concluda a etapa de coleta e anlise em separado dos dados financeiros, realizei, a ttulo de experimentao, o primeiro cruzamento de informaes sobre investimento e alguns condicionantes de qualidade (recolhidos no Edutatabrasil). Nesta fase, ainda no havia conseguido acesso aos dados do Saeb e Prova Brasil, como pensado no incio do projeto. Mas, j veiculavam no site do Inep os resultados do IDEB. Em razo disso, e aps conhecer a metodologia que resultou no IDEB, acreditei ser interessante, partir deste referencial e realizar, ento, um cruzamento de variveis e anlise desse cruzamento. Sobre o IDEB, primeiro acho interessante observar que um indicativo de qualidade que cruza informaes de processo e produto, ou seja, cruza resultados obtidos no prova Brasil e Saeb com o desempenho escolar, o que resulta em uma mdia que pode ir de 0 a 1026. E, em segundo lugar, um processo de avaliao que j
24

Para melhor compreenso do se leu em algumas das pesquisas realizadas na internet e para complementar ou esclarecer melhor as idias, indico alguns sites interessantes, que passaram a fazer parte constante das minhas investigaes, so eles: *o da cmara dos deputados federais (www.camara.gov.br) * o do senado federal: www.senado.gov.br *o da carta maior: www.cartamaior.org.br *o do Bresser Pereira: www.bresserpereira.org.br
25

Percebi nesse momento o quanto complexo seria para mim, entender claramente como se processava o investimento em educao no municpio. Em razo disso, utilizei as tabelas j elaboradas por professora Andra Gouveia (as quais fazem parte da pesquisa do Observatrio: Polticas Educacionais e Qualidade de Ensino: as relaes entre o investimento financeiro em educao, as condies de qualidade, o perfil da demanda educacional e o desempenho estudantil no Estado do Paran.
26

Consta dos anexos a frmula fornecida pelo mec, logo do lanamento do ndice, acessada no site www.mec.gov.br em 2007.

52

faz parte de um novo movimento na educao nacional, em um novo momento poltico, o segundo mandato do governo Lula, e uma das primeiras aes polticas na rea de educao bsica, desde o incio do primeiro mandato em 200227. Todo esse processo resultou na pesquisa que eu consegui realizar, e que apresento nesta dissertao. Como anunciado, no incio deste trabalho o objetivo da pesquisa avaliar poltica em seu operando, tomando como referncia os resultados do IDEB para compreender at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so co-dependentes. Contudo, a opo didtica foi apresentar, primeiramente, o que foi observado em relao ao perfil do municpio, um pouco de sua histria, e do processo de municipalizao do ensino fundamental. Partindo assim, da dimenso extra-escolar, para, ento, observar o investimento, as demais variveis intra-escolares e finalmente o resultado do IDEB, e anlise conclusiva.

27

Sobre isso ler: Pablo Gentili, que veiculou no incio de 2005 no site: http://www.lpp-uerj.net/olped/ um texto chamado Entre a herana e a promessa o governo Lula e a poltica educacional. (acessado em 2006)

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III CAPTULO

A DEMOCRATIZAO DO ENSINO FUNDAMENTAL EM GUARATUBA

3.1

PERFIL SCIO ECONMICO MUNICIPAL

Segundo IBGE e IPARDES, Guaratuba contava em 2001 com 27.257 habitantes; estimando-se para 2004, 34.100 habitantes, o que representa um crescimento aproximado de 6.800 habitantes. Fato que acompanha uma tendncia dos ltimos anos - j descrita no trabalho de DESCHAMPS e KLEINKE28, Os Fluxos Migratrios e as Mudanas Socioespaciais na Ocupao Contnua Litornea do Paran - no qual o crescimento demogrfico da regio tem se dado de forma contnua, e em conseqncia da emigrao (resultado da expulso por falta de oportunidades e emprego) da RMC e do interior do Estado. Os emigrantes esto em busca de melhores condies de vida, ou seja, no conseguindo sobreviver nos locais de origem, procuram encontrar no litoral espao que oferea, no mnimo, moradia. Exemplo disso so as invases desordenadas citadas no trabalho j indicado e no documento Plano diretor de desenvolvimento integrado 29; o aumento demogrfico, dessa forma30, resultou em inchao da estrutura de saneamento, culminando em uma grande crise no final dos anos 90 incio dos anos 2000 e, em uma reestruturao do Saneamento da cidade, por intermdio SANEPAR31 (intensificado no segundo governo Requio iniciado em 2002). Outra questo a se observar que tanto o aumento demogrfico quanto o fato de o municpio ter alado a condio de ente federativo32 (a partir da CF de 1988) devem ter afetado o atendimento educao.
28 29

Acessado em janeiro de 2008: http://www.ipardes.gov.br/pdf/revista_PR/99/marley.pdf. NIMAD/ UFPR - 2002 30 com o aumento significativo da populao que deu um salto em menos de 20 anos (de 12.178 em 1980 para 17.998 em 1991, e chegou a 27.257 em 2000 - IBGE)
31

Empresa de Saneamento do Estado do Paran

32

Ter alado este porto aps a CF de 88 teve repercusso na gesto municipal, principalmente no quesito vinculao de imposto, todavia, antes de responder formalmente por esses setores a prefeitura j tinha que dar conta desses espaos, tanto sade quanto educao j estavam sob a responsabilidade municipal, antes da CF de 88, dadas s devidas diferenas. Observo que quando se falo em responsabilidade, j existente nessas reas, desejo que no se ignore como isso se d, ou seja, a prefeitura cuida desses setores de acordo com as condies que tem, e essas condies parecem ir alm da transferncia de verbas governamentais, ou seja, o apoio tcnico, as regras e o gerenciamento dessas verbas, o tipo de populao atendida, o acesso a profissionais capacitados, a estrutura de atendimento, so alguns exemplos.

54

Quanto s condies da populao o que se observa, mais especificamente, um IDH (0,764) na faixa do que se considera como bom33 e que representa um ndice mdio de desenvolvimento. O que entra em conflito com as condies sociais apresentadas pela populao municipal, j que em relao desigualdade de renda local, o que se apresenta um Gini de 0,600 que representa um alto ndice de desigualdade, principalmente quando comparado ao Brasil (0,528)34, que segundo esse mesmo indicador, um exemplo global de desigualdade de renda. Assim, apesar de apresentar um ndice de desenvolvimento bom, esse desenvolvimento desigual.

QUADRO 1 INDICADORES DO MUNICPIO DE GUARATUBA

INDICADORES A INFORMAO FONTE T A 00 6 00 0 00 4 00 0 00 0 00 0 ESTATSTI CA 5,67 ,764 .860 0,60 0 4,95 ,76 % % $ 1,00 ab/km
2

Densidade Demogrfica

IPARDES

ndice de Desenvolvimento Humano - IDH- PNUD/IPEA/F M PIB Per Capita ndice de Gini Grau de Urbanizao Taxa de Crescimento Geomtrico Fonte: http://www.ipardes.gov.br/ JP IBGE/IPARDE S IBGE IBGE IBGE

Em relao economia local, segundo dados do IBGE, o setor carro chefe o de servios, que representa a maior fonte de arrecadao.

QUADRO 2 PRODUTO INTERNO BRUTO DO MUNICPIO DE GUARATUBA GUARATUBA PRODUTO INTERNO BRUTO 2005
33 34

Considera-se como bom o IDH que se aproxime cada vez mais do ndice 1 (um). 2 Balano do PAC - Fonte: PNAD/IBGE, neste caso quanto mais prximo de 1 (um) pior a desigualdade de renda

55

Valor adicionado na pecuria 14.282 Valor adicionado na indstria 23.308 Valor adicionado no servio 145.157 Fonte : http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Ainda, segundo dados do IBGE, as condies scio econmicas do municpio apresentam uma populao cujo percentual de quase 32% de pessoas sem renda, num universo onde a maior parte encontra-se em idade produtiva, e com uma escolaridade que varia de 4 a 7 anos.

QUADRO 3 CONDIES SOCIO ECONMICAS DA POPULAO

GUARATUBA CONDIES SOCIO ECONOMICAS (2001) Populao residente 27.257 Mdia escolaridade De 4 a 7 anos Idade mdia de residentes De 25 a 59 anos Populao residente sem renda 8.810 Populao residente com renda 12.438 Renda mdia 610,97 Fonte : http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Assim, ao se observar Guaratuba, do ponto de vista scio econmico, o que se tem uma cidade com uma desigualdade de renda significativa e que tem recebido, a cada ano, novos moradores em situao de baixa renda a procura de melhores condies de vida. Cidade na qual a base econmica so os servios, muitos deles sazonais, em decorrncia das temporadas de vero e inverno. O que faz supor que, do ponto de vista da arrecadao, no seja um exemplo de grandes montas. Todavia, ao se cruzar dados de arrecadao deste municpio, com outros de mesmo porte populacional no Paran, o que se observa uma arrecadao acima da mdia; chegando a representar 60% a mais 35. O que, de certa forma, representa maior potencial de investimento em todos os setores pblicos, inclusive em educao.

35

Informao consultada na base de dados do tesouro nacional em outubro de 2007.

56

3.2 UM POUCO DE HISTRIA E POLTICA DO MUNICPIO DE GUARATUBA36

Guaratuba organizou-se politicamente, pela primeira vez, no ano que se tornou Vila, em 1771, ano em que as demarcaes de terra e divisa com as demais vilas do Estado foram realizadas e a organizao da Cmara da Vila de Guaratuba tambm. Alguns historiadores acreditam que Guaratuba teve incio como Vila em 1665, entretanto essa informao no foi confirmada. Mesmo assim, pode-se consider-lo um dos municpios mais antigos do Paran, no caso do Litoral, juntamente com Paranagu, que o mais antigo. Por ser uma regio que contava com uma barra suficiente para embarque e desembarque de cargas, possuir fartura de peixes e com presena de ouro em suas terras foi rapidamente povoada por ordem do Governo Geral de Portugal, tendo em sua primeira organizao o povoamento feito atravs de 200 famlias, provindas das vilas de So Paulo. A Vila de Guaratuba permaneceu dirigida por vereadores e pelo presidente da Provncia at a proclamao da Repblica. Passou a ser municpio, contando pela primeira vez com administrao municipal em 1792, prosseguindo assim at 1938, durante o Governo de Getlio Vargas, no qual passou a distrito do Municpio de Paranagu. Guaratuba somente voltou a ser municpio em 1947, Lei n02 de 10 de outubro de 1947, j em condies bem diferentes das que tinha em 1938. O municpio, a partir de 1940, passou a ter representantes polticos locais (muitos membros da maonaria local) que se relacionam diretamente com os polticos da capital Curitiba, em respeito a necessidades locais (o que se pode traduzir como necessidades prprias)37. A cidade litornea no se tornou porturia e nem foi por muito tempo, considerada um espao de investimento na agricultura, apesar do plantio de milho, mandioca, cana-de-acar, arroz, laranja, gengibre e banana. Guaratuba aparentemente tambm no se mostrou rica em ouro; fora algumas lendas locais, visto que a minerao nunca se mostrou como algo caracterstico da cidade. Dessa forma, no constituiu uma organizao econmica, que pudesse ter famlias fundadoras e donas de grandes extenses de terras produtivas e que por muitos anos tivessem sido as donas desse territrio por esse meio; contudo, as terras
36

A base das informaes aqui relatadas encontra-se no site oficial da cidade de Guaratuba: http://www.guaratuba.pr.gov.br/site/index.php e no site: http://pt.wikipedia.org/wiki/Guaratuba, ambos acessados em janeiro de 2008. 37 Informao proveniente de entrevista com poltico antigo da cidade Ren Buchmamm

57

que lhes pertenciam eram meio de permuta com pessoas influentes da capital e dos governos federal e estadual em pagamento de dvidas e troca por favores polticos38. Em sua segunda organizao poltica, j como municpio isso se fez mais evidente, quando um grupo poltico do qual faziam parte os donos da maior parte das terras da cidade, em relacionamento com o governo estadual, deu incio a expanso do municpio por meio da construo da estrada que ligaria Guaratuba a capital Curitiba. At aquele momento, a cidade s se relacionava com o resto do Estado por meio do mar, no cruzamento da baia de Guaratuba rumo Paranagu. A estrada foi o marco de expanso do municpio, que por muitos anos serviu como balnerio de famlias abastadas da capital e norte do Paran, alm de argentinos que eram freqentadores da cidade em poca frias de vero e inverno. O atual prefeito municipal comeou sua carreira poltica nessa poca (primeira gesto foi de 1952 a 1955). poca, que deixou um modelo de poltica como herana39: o de troca de favores, como a troca de votos por empregos, pagamento de IPTU, manuteno e doao de terrenos, cestas bsicas por votos. Ou seja, a utilizao da mquina administrativa municipal como mantenedora de poder. Hoje, h na poltica local, um rodzio de polticos40, muitos dos atuais iniciaram ainda durante o Regime Militar e permaneceram depois de seu trmino, sempre atravs de eleies e reorganizando-se em grupos, que em determinados momentos se fizeram parceiros e em determinados momentos foram oposio, isso mais evidente nos ltimos 20 anos41. Esses grupos se relacionam diretamente com deputados federais e estaduais que tambm tm sua fora na cidade, se recolocando a cada eleio42, que no coincidem em incio e trmino e que, talvez por isso, faa dessa relao algo produtivo (ou seja, quando a vitria eleitoral de um se d, inicia-se a campanha eleitoral do outro, assim por diante). Esse compasso poltico de disputa por poder marcou os anos de 2001 a 2004 com uma crise que resultou no afastamento do prefeito por improbidade administrativa; e, entre as acusaes, havia a de um suposto desvio de dinheiro do FUNDEF.

38 39

Idem Segundo Ren Buchmann (ex-prefeito cuja gesto foi de 1956 a 1959), entrevistado no trabalho Casos e causos guaratubanos realizado, em 1998 (projeto Vale Saber) pela autora desta dissertao (que tambm sobrinha neta de Ren, j falecido). 40 Basta observar a lista de prefeitos e vereadores da cidade nos ltimos 15 anos no TRE 41 De acordo com informaes em anexo: Notas polticas sobre Guaratuba
42

Ao observar-se tambm no TRE, ver-se- que nos ltimos 15 anos h deputados que repetidamente so os mais votados na cidade.

58

O afastamento gerou um processo administrativo e investigao junto ao tribunal de contas do estado; entretanto, o parecer do tribunal foi derrubado pela cmara municipal em 200743. A prefeitura parece continuar sendo (como fora desde o incio do sculo XX) o maior espao de empregos na cidade44; j que, sem grandes condies econmicas, o municpio aparentemente no oferece outros espaos. As relaes polticas parecem marcadamente patrimonialistas, pois muitos se mantm e se colocam em cargos pblicos atravs de indicao e apoio de vereadores, e gestores municipais45. Concursos pblicos so reabertos (os critrios de seleo no parecem ser transparentes) e cargos comissionados so criados a cada gesto46, mesmo com a Lei de responsabilidade fiscal, que tem servido como argumento para o no aumento dos salrios dos funcionrios efetivos e melhora de suas condies de trabalho.

3.3 BREVE HISTRICO DA ORGANIZAO ESTRUTURAL DA EDUCAO MUNICIPAL A PARTIR DO FINAL DOS ANOS 80

No h na SME (secretaria municipal de educao) nenhum registro por escrito do histrico da organizao estrutural da educao municipal, nem na documentao escolar, segundo relato dos atuais coordenadores do ensino fundamental. Todavia, as pessoas que participaram desse processo ainda se encontram trabalhando ou morando no municpio. E, atravs delas reconstru um histrico. O que objetivei nesse resgate foi observar alguns itens importantes em relao municipalizao da rede de ensino durante os anos 90, como se estruturou essa rede e que impactos foram mais perceptveis nesse processo. Utilizando de uma entrevista com a professora Regina (uma das secretrias municipais de educao que mais vezes exerceu essa funo, e cuja experincia na rea bastante conhecida na cidade) realizei uma reconstruo memorial da estruturao municipal da rede de ensino local, a partir do final dos anos 80. Segundo a antiga secretaria, a municipalizao da rede de educao local se deu a partir de presso estadual que seduziu o municpio com a possibilidade de
43 44

De acordo com informaes em anexo; Notas polticas sobre Guaratuba

Quando se compara os dados do IBGE sobre pessoas ocupadas e compara-se com o nmero de funcionrios pblicos da cidade isso fica bastante evidente, observa-se aqui que o nmero de funcionrios pblicos foi fornecido pelo setor de recursos humanos da prefeitura. 45 De acordo com informaes em anexo: Notas polticas sobre Guaratuba
46

De acordo com informaes em anexo: Notas polticas sobre Guaratuba

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verbas e auxlios de apoio tcnico que nunca se deram efetivamente, isso durante os anos de 1989 a 1999, quando o municpio foi chamado a assumir as escolas de 1 a 4 sries. Essa funo, segundo a ex-secretria, j se realizava informalmente h muitos anos, inclusive com professores contratados e pagos pelo prprio municpio. Em um primeiro momento, o que se ocorreu foi apenas a formalizao de documentao das escolas rurais, e da em diante das escolas urbanas at o ano de 1999, quando a ltima escola urbana foi municipalizada, a Escola Moises Lupion. A atuao da SME (Secretaria Municipal de Educao) no foi muito diferente do que j realizava a documentao escolar estadual no municpio. Houve apenas a criao de um organograma, no qual, as funes, que j eram exercidas, foram descritas. O local de atuao continuou sendo o mesmo at que, em meados dos anos 90 (graas ao dinheiro do FUNDEF, segundo antigo tesoureiro do conselho)47, houve uma grande reforma no prdio e uma nova secretaria foi construda, abrigando assim toda a organizao administrativa da Educao Municipal. A educao infantil passou a ser responsabilidade do municpio nessa poca e passou a contar com um setor dentro da prpria secretaria de educao municipal. O mesmo ocorreu com a educao especial. O nmero de escolas aumentou gradativamente entre os anos 89 e 99 (passou de aproximadamente 10 escolas de Ensino Fundamental em 1989 para 25 escolas em 199948), e algumas regies da rea rural, que no contavam com escolas, passaram a contar com salas, que atendiam e atendem at hoje, de forma multiseriada. Ao questionar na SME sobre planos, ou projetos referentes gesto da educao municipal, observo que no houve nos ltimos anos nenhuma gesto que tomasse para si a organizao da rede educacional de Guaratuba 49 a ponto de se preocupar com os pilares investimento, condies estruturais das instituies de ensino e condies pedaggicas das escolas e alunos do municpio. Em uma entrevista realizada com professora Nilza uma das diretoras mais antigas do municpio e que participou de todas as gestes desde os anos 80 nesse cargo, procurei aprofundar mais as questes discutidas com professora Regina (exsecretria municipal de educao); visto que, as duas so memrias vivas de um processo que recente e do qual participaram.

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Segundo Dirceu, antigo tesoureiro do conselho do FUNDEF com a utilizao do fundo no pagamento de professores, foi possvel a prefeitura investir na construo do prdio para a Secretaria Municipal de Educao.
48 49

Os dados de 1989 foram consultados na SME e os dados de 1999 foram consultados no INEP.

De acordo com o questionado na SME, quando se buscou por planos e projetos educacionais dos anos 1990 a 2000

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Entre as mudanas ocorridas na ltima dcada, as mais sentidas pela diretora entrevistada foram o Concurso Municipal para profissionais da educao (que at o ano de 90 no existia, sendo a contratao realizada por meio de teste seletivo) e a elaborao do 1 plano de carreira (havia o Estatuto do Magistrio que entrou em vigor em 1986 e assim permaneceu at 1997 quando o primeiro Plano de Carreira elaborado), em funo das novas diretrizes do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), e da Resoluo n3 do CNE (Conselho Nacional de Educao) que trata da implantao dos planos de carreira em nvel nacional. Enquanto direo de escola municipal, o que percebeu a partir do FUNDEF, foi uma definio mais clara de investimentos nas escolas municipais como um todo, em ampliao, reforma e pagamento de salrios. At ento, tanto ampliaes quanto reformas dependiam de festas promovidas pelas escolas e apadrinhamentos polticos. Todavia, o que a diretora reclama que mesmo assim o dinheiro ps FUNDEF pouco, quando o assunto reforma e ampliao das escolas, o que faz do apelo a festas e patrocnios algo ainda necessrio (no caso especfico da escola que ela dirige j a duas gestes a reforma e ampliao da cantina, por exemplo, foi resultado de eventos na escola). Quanto aquisio de equipamentos (como som, TV, vdeos...), segundo a diretora entrevistada, a maioria das escolas conta com o dinheiro do PDDE (projeto dinheiro direto na escola - financiado pelo MEC atravs do FNDE); e quando no se consegue a aquisio pretendida, a sada volta a ser a mesma anteriormente comentada (e permitida pela gesto da educao municipal), ou seja, a promoo de festas na escola, rifas, solicitao de apoio poltico por vias tortas (aquele amigo vereador, aquele deputado estadual ao qual se apoiou ou se apoiar na prxima eleio). Em relao construo de um projeto ou um plano de gesto educacional, adotado pelas ltimas cinco gestes municipais, a diretora comentou que o que houve foi uma descontinuidade de projetos, comeo e no trmino de aes. Quando questionada sobre quais projetos e aes viu iniciar e no terminar, no se lembrou de nenhum mais especificamente. Confirmando o j observado pela exsecretria de educao municipal, o municpio nunca adotou uma postura de construo de um projeto de educao municipal. Algo interessante que foi acrescentado na entrevista foi o fato desta diretora ter lembrado que houve a tentativa de criao de um conselho municipal entre os anos de 2002 e 2003 (h, inclusive uma Lei instituindo o conselho, todavia, ningum na secretaria de educao conhece essa lei e sequer teve acesso a ela).

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Essa lei parece respeitar uma orientao do PNE (plano nacional de educao); entretanto, o que se observa que a lei no foi efetivada, por falta de profissionais tcnicos que compusessem o Conselho (pois segundo a SME deveria ser necessrio um perfil para os Conselheiros, com formao na rea de polticas da educao, ou algo nesse gnero, perfil que no foi encontrado, acarretando o cancelamento do projeto50). Assim, apesar de no estar sob total responsabilidade do Estado, a escolha que se fez foi de permanecer dependente do NRE (Ncleo Regional de Educao) quanto autonomia pedaggica. Dessa forma, questes como orientao e apoio para elaborao PPP (projeto poltico pedaggico), ou outras questes de mbito pedaggico, apesar de terem seus departamentos na SME continuam sendo tratadas diretamente com o NRE (ncleo regional de educao), como ocorre na maioria dos municpios, no Paran (PR). Todavia, a secretaria municipal de educao diz responsabilizar-se pela organizao do trabalho pedaggico das escolas. Pois, exige das escolas o planejamento anual, no qual os contedos trabalhados devero ser obrigatoriamente os mesmos para todas as escolas municipais, havendo apenas flexibilidade quanto metodologia. Sobre como tem sido elaborado o planejamento anual, a diretora entrevistada comentou que, durante o governo Lerner (1995 a 2002) utilizavam-se dos Parmetros Curriculares Nacionais e dos livros didticos que vinham para a escola como base de produo dos planos; e que a partir do governo Requio acrescentou-se o uso do antigo Currculo Bsico do Paran, num mesmo modelo de produo dos planejamentos. O que muitas vezes se resume a cpia do que veiculado no incio dos prprios livros didticos. Em relao ao tema formao continuada, explicou que desde o final da dcada de 90 at o ano de 2003 havia uma parceria entre a PUCPR e a secretaria de educao municipal, e com isso cursos e palestras ocorriam no decorrer do ano letivo. No entanto, essa parceria deixou de existir e, desde ento, a formao continuada se resume s reunies pedaggicas, no incio dos semestres letivos51.

Contudo, h aqui que se observar o que um Conselho Municipal de Educao teria muito poder o que poderia desequilibrar as relaes entre SME e Conselho. Ou seja, com condies de interveno na educao local o Conselho teria possibilidades de execuo de tarefas que, na prtica, enfraqueceriam o poder poltico da SME. Como os cargos do Conselho no poderiam ser simplesmente indicados como o realizado de costume, sendo que o perfil dos conselheiros deveria ser de tcnicos e, na maioria das vezes, os indicados polticos no tm esse perfil, isso seria um grande complicador nessa situao.
51

50

Informao confirmada quando se entrevistou funcionrios responsveis pelo ensino fundamental na SME

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Contudo, a SME acrescentou que desde 2004 h uma parceria entre a prefeitura municipal e uma faculdade local, na qual as professoras municipais so privilegiadas com bolsas de estudos no curso de Normal Superior52. Quanto questo melhoria de condies de qualidade da escola pblica na cidade, a diretora apenas reclamou que, com o FUNDEF, as coisas no melhoraram como se imaginava, e que continua sendo necessrio o apoio da comunidade para melhoras significativas na escola. Outra reclamao a de que nessa ltima gesto (2005-2009), o aumento de funcionrios afastados tem sido bastante grande, o que tem forado situaes como o aproveitamento de um mesmo funcionrio em funes nas quais se precisaria de pelo menos dois, explicando que na escola continua-se sentido falta de apoio financeiro e pedaggico. No quesito mudanas no aumento do nmero de vagas, reprovao e aprovao, a diretora entrevistada comentou sobre os muitos projetos que a escola sofreu desde a dcada de 90 nesse sentido, o ciclo bsico (perodo de 1 a 4, considerado de forma a formao continuada sem reteno entre uma srie e outra, principalmente entre as duas primeiras e duas ltimas), a correo de fluxo (a possibilidade do aluno atravs de avaliao readaptar-se em srie posterior), o EJA (educao de jovens e adultos), PEJA (programa de educao de jovens e adultos), que concretamente, quando o assunto so nmeros, resultou em diferenas. Mas, no garante o mesmo tenha ocorrido quanto aprendizagem. Em relao eleio para diretores das escolas municipais a diretora esclareceu que a maioria das diretoras indicada, e quando se procurou verificar essa informao na legislao municipal53, verificou-se que pela lei os diretores podem tanto ser eleitos quanto indicados, o que significa que o que se tem escolhido a indicao, o que no parece fugir ao padro de gesto local, j comentado anteriormente. Sobre a atuao do conselho do FUNDEF, algumas das informaes colhidas foram atravs do questionamento a professores municipais, em visitas s escolas; o observado foi uma atuao pouco conhecida e aparentemente sem grandes repercusses; muitos dos professores perguntados sequer sabiam quem eram os seus representantes no conselho, ou o que havia sido levantado pelo conselho nos ltimos anos. Entretanto, ao entrevistar o presidente do conselho que atuou nos anos de 2003 e 2004 (como presidente e entre 1998 e 2000, como participante do conselho), observei que houve atuao do Conselho nos anos citados, com reunies, verificao de contas, visita s escolas municipais, denncias de mau uso das verbas.

52 53

Deve-se observar que essa parceria paga com dinheiro do FUNDEF, segundo informao da prpria SME Essa informao consta nos anexos desta dissertao

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Isso tudo, em meio a grandes dificuldades de atuao, que, segundo relatos do conselheiro, se deram em razo de presses polticas regionais54. Uma questo que ficou da entrevista foi que a atuao desse conselheiro foi marcada por sua experincia, que primeiro se deu por ter participado como tesoureiro do Conselho desde 1998 (ano no qual participou de uma formao em Faxinal do Cu, que segundo ele foi decisiva na sua preparao para o papel de conselheiro) e depois por ter tido a oportunidade de, como auxiliar administrativo da prefeitura, ter trabalhado na contabilidade municipal, fatores que segundo ele, foram decisivos em sua atuao. Esse fator trouxe tona uma crtica, formao dos conselheiros nos ltimos anos, fato que parece, aos olhos do ex-conselheiro, ser um dos complicadores na atuao do conselho. Na entrevista com o Sr. Dirceu (o conselheiro), tambm se discutiu a questo das melhoras sentidas nas condies de qualidade das escolas municipais de ensino fundamental, diferentemente do observado pela diretora entrevistada. Como conselheiro do FUNDEF, Dirceu diz que foram perceptveis melhoras, na construo de novas escolas entre 1998 e 2002, na construo do prdio da SME (que s foi possvel por que o pagamento de professores e a manuteno dos transportes tiveram apoio do dinheiro do FUNDEF). Alm disso, h o fato de que com o FUNDEF foi possvel um maior controle dos gastos municipais em educao; visto que, segundo o conselheiro at 1998 no se tinha noo de onde e como a prefeitura investia em educao (mesmo que depois de 1998 no tenha considerado as orientaes do Conselho).

3.4 FINANCIAMENTO EM EDUCAO NO MUNICPIO DE GUARATUBA

Realizei a investigao sobre o padro de investimento em educao no municpio de Guaratuba, considerando como foco o ensino fundamental (sries iniciais) e os anos de 2001 a 2006. O ensino fundamental por ser considerado obrigatrio, as sries iniciais por serem de responsabilidade do municpio e os anos de 2001 a 2006, primeiramente por serem recorte escolhido pela pesquisa maior (NuPE) e em segundo lugar por ser o ano de 2006 e ano de encerramento do FUNDEF. Segui a seguinte organizao no recolhimento das informaes: a) verificao dos valores provenientes de receita prpria; b) verificao dos valores provenientes de receita de transferncias; e, c) despesas especficas com educao.
54

O mesmo cita que h localmente um coronelismo, que, em razo da cidade ser pequena, o fato de sofrer boicotes pessoais muito forte; e, bater de frente com as pessoas que esto no poder, pode trazer prejuzos marcantes em nvel pessoal e profissional.

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Para que dessa forma pudesse observar o quanto se arrecada, o que mais fornece proventos na arrecadao, onde e o quanto se investe na educao do municpio de Guaratuba. 55 Para anlise dos dados financeiros utilizei como ndice de correo de valores o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) calculado pelo IBGE 56. O quadro 1 apresenta os ndices. Ao utilizar o ndice os valores passam a ser tratados como valores reais para abril de 2007. QUADRO 4: NDICE DE CORREO DOS VALORES FINANCEIROS PARA ABRIL DE 2007 2001 2002 2003 2004 2005 INPC: IBGE 1,614609 1,4753134 1,2857881 1,164833 1,0975198 Nota: A correo feita multiplicando os valores nominais declarados nas bases de dados sobre financiamento pelo ndice acumulado de cada ano. Quanto arrecadao prpria da prefeitura municipal de Guaratuba (grfico 1), o que observei que entre os anos de 2001 a 2006 h um leve crescimento, mas, os valores arrecadados ficam muito prximos. Entre 2001 e 2006 a arrecadao oscila entre quedas e recuperaes e as quedas mais acentuadas ocorrem entre 2002 e 2004. No caso dos recursos provenientes de transferncias, o que observo que entre os anos de 2001 a 2006 ocorre um movimento parecido com o ocorrido com a arrecadao prpria, ou seja, o aumento no parece to significativo, os valores permanecem aproximados. Como o ocorrido com a arrecadao prpria, h uma queda acentuada nos anos de 2002 e 2003, o que parece ser um indicativo significativo de limitao de investimento em educao, nesses anos. Todavia, ocorre entre os anos de 2003 e 2006 uma retomada de crescimento nas transferncias.
55

Todas as tabelas e grficos utilizados so o resultado de uma pesquisa que somou informaes dos bancos de dados da STN e do setor de contabilidade municipal, que, recolhidos, preencheram tabelas criadas (pelo Ncleo de Polticas Educacionais- NUPE da UFPR) no sistema Microsoft Excel, no qual foi possvel realizar novos cruzamentos e anlises dessas informaes cruzadas. Por esse motivo no h nas tabelas e nos grficos, com exceo do que foi recolhido diretamente do IPARDES, a fonte especfica, justamente por no terem sido recolhidos integralmente de uma mesma fonte.
56

O INPC/IBGE foi criado com o objetivo de orientar os reajustes de salrios dos trabalhadores. Calculado pelo IBGE entre os dias 1 e 30 de cada ms. Compe-se do cruzamento de dois parmetros: a pesquisa de preos de nove regies de produo econmica, cruzada com a pesquisa de oramento familiar (POF), que abrange famlias com renda de um a oito salrios mnimos. As regies e ponderaes so as seguintes: So Paulo, 28,46%; Rio de Janeiro, 12,52%; Belo Horizonte, 11,36%; Salvador, 9,10%; Porto Alegre, 7,83%; Recife, 7,10%; Braslia, 6,92%; Fortaleza, 5,61%; Belm, 4,20%. (informao disponvel em: http://www.portalbrasil.net/inpc.htm consultado em junho de 2007)

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GRAFICO 1 MOVIMENTO DAS RECEITAS DO MUNICPIO DE GUARATUBA


14.000.000,00 13.000.000,00 12.000.000,00 11.000.000,00 10.000.000,00 9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 RECEITAS PROPRIAS RECEITAS TRANSFERIDAS

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal Quanto arrecadao de impostos prprios (grfico 2), h no ano de 2003 um pico na arrecadao, em valores que se aproximam bastante aos arrecadados em 2006, ano em que novamente ocorre uma arrecadao mais significativa. Entretanto, a arrecadao de impostos prprios no segue um padro de evoluo contnuo, ou sequer permanente; apresenta-se irregular, oscilando para mais e para menos no percurso entre 2001 a 2005, com um crescimento gradual de 2004 para 2005, e o pico, j comentado, em 2006. Suponho aqui que isso v consequentemente refletir nos investimentos (ou falta deles) em educao, e consequentemente em um investimento tambm irregular. De acordo com uma das hipteses levantadas por este trabalho, ou seja, de que o investimento em educao fica atrelado arrecadao prpria e de transferncia, e automaticamente ao pouco ou ao muito que se arrecada. GRFICO 2 - IMPOSTOS PRPRIOS57
8.200.000,00 8.000.000,00 7.800.000,00 7.600.000,00 7.400.000,00 7.200.000,00 1 2001 2 2002 3 2003 4 2004 2005 5 2006 6 Srie1

57

Impostos prprios so: IPTU, ISS E ITBI, que se somam as receitas. A receita municipal composta dos impostos de transferncia do governo federal e estadual e dos impostos prprios e taxas municipais.

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Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal Diferentemente do ocorrido com os impostos prprios, ocorre no ano de 2003 uma queda nas transferncias da unio, todavia, em 2004 um crescimento significativo, em comparao com os anos anteriores, voltando a cair em 2005 e mantendo-se estvel em 2006. O que observo tambm, neste caso, que as transferncias tanto da Unio, quanto do Estado (grficos 3 e 4) oscilam de um ano para o outro, e no h um padro contnuo no processo de transferncia, o que faz supor o j comentado sobre o ocorrido em mbito de arrecadao prpria, ou seja, a descontinuidade de arrecadao tem grandes possibilidades de ser refletida na descontinuidade de investimentos em educao. Todavia, necessrio primeiro que se realize a anlise de todos os possveis investimentos em educao, antes de se ter qualquer certeza em relao a isso. GRFICO 3 - TRANSFERENCIAS DA UNIO
12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1 2001 2 2002 3 2003 4 2004 5 2005 6 2006 Srie1

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal GRFICO 4 - TRANSFERENCIAS DO ESTADO
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1 2001 2 2002 3 2003 4 2004 5 2005 6 2006 Srie1

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Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal E assim, seguindo esse padro de oscilaes, h ainda, algo mais alarmante, no resultado final, quando se observa o total da receita (grfico 5), um declnio de receita entre os anos de 2001 a 2006. O que possivelmente compromete os investimentos em educao. GRFICO 5 - TOTAL DA RECEITA
25000000 20000000 15000000 Srie1 10000000 5000000 0 1 2001 2 2002 3 2003 4 2004 5 2005 6 2006

Fonte:

Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal E isso bem observvel quando se analisa os recursos disponveis para manuteno e desenvolvimento da educao (grfico 6), visto que h, quanto a esses recursos, entre os anos de 2001 a 2006, uma oscilao constante, confirmando os movimentos j observados quanto s receitas arrecadadas. Alm disso, no se pode deixar de observar que entre os anos de 2001 a 2006, o que ocorre uma queda, sendo bem ntida entre 2001 a 2004. GRFICO 6 - RECURSOS PARA MDE
6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1 2 3 4 5 6 Recursos para o Ensino Fundamental (60% do MDE) com 25% Recursos para os demais nveis de ensino (40% do MDE) com 25% TOTAL de Recursos a serem aplicados em MDE com 25%

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Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Setor de contabilidade municipal O mesmo padro de oscilao ocorre com os recursos recebidos pelo FUNDEF, todavia, neste caso, h um crescimento gradual entre 2001 e 2005 e uma leve queda em 2006. Outra questo que observo em relao s despesas ocorridas com o dinheiro do fundo, que s o ultrapassam em 2003, ano que coincidentemente a prefeitura obteve maior arrecadao em impostos prprios como observado no grfico 4. Mas, o padro que se repete entre 2001 e 2006 (com exceo de 2003) o de as despesas permanecerem de acordo com o fundo, ou seja, o que se percebe que basicamente os investimentos realizados em pessoal e educao fundamental foram cobertas pelo fundo. TABELA 1 - DESPESAS COM MDE
DESPESAS EM MDE Educao infantil e especial Ensino fundamental e outras sem o FUNDEF (mnimo de 60% dos 25%) Ensino fundamental com FUNDEF 2.144.604,17 Pessoal docente (60%) 1.939.587,51 Outros MDE EF (40%) 205.016,66 Compensao de despesas do ano anterior Total de despesas com MDE 3.779.864,15 Diferena entre as receitas disponveis e o total aplicado -644.459,20 -635.451,38 -156.558,81 -863.976,59 5.785.567,86 7.135.641,00 7.638.085,04 1.260.761,49 909.753,29 1.071.685,55 1.929.386,89 2.246.887,71 2.964,268,19 3.190.148,38 3.156.641,00 4.035.953,74 930.127,73 1.670.523,35 2.869.000,00 2.395.705,55 2001 705.132,25 2002 2003 924.896,13 2004 1.110.000,00 2005 1.206.425,75

Fonte: Contabilidade Municipal Basicamente o investimento em ensino fundamental se deu da seguinte forma, em relao aos anos de 2001 a 2005 (com exceo de 2002, cujos dados no estavam disponveis), foi que o municpio de Guaratuba aplicou em MDE menos que o disponvel: *2001: - 644.459,20 *2002: no h informao disponvel; *2003: -635.451,38 *2004: -156.558,81 *2005: -863.976,59

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3.4.1 O INVESTIMENTO OBRIGATRIO E O INVESTIMENTO REALIZADO EM MDE EM GUARATUBA ENTRE 2001 E 2006 QUADRO 5 INVESTIMENTO EM MDE GUARATUBA
2001 VALOR DA APLICAO MNIMA OBRIGATRIA TOTAL DE DESPESAS COM MDE 5.403.749,77 6.103.002,67 4.707.479,70 4.570.623,60 7.439.014,30 4.098.639,75 8.311.830,11 4.436.974,99 8.382.949,56 2002 2003 2004 2005

Menos do que o disponvel para MDE, em percentuais: *2001: -14% *2002: dado no disponvel *2003: -10% *2004: -2% *2005; -10%

3.4.2 TOTAL DE RECEITAS PARA MDE E DESPESAS EM MDE EM GUARATUBA ENTRE 2001 E 2005 QUADRO 6 RECEITAS E DESPESAS EM MDE GUARATUBA
2001 TOTAL GERAL DAS RECEITAS DISPONVEIS TOTAL DE DESPESAS COM MDE 7.143.552,29 6.103.002,67 7.576.411,25 8.156.070,12 7.439.014,30 8.494.194,98 8.311.830,11 9.331.180,97 8.382.949,56 2002 2003 2004 2005

O que revela o desrespeito legislao, quanto aplicao mnima. J que, esse respeito legislao no est sendo cumprido na ntegra, uma vez que outros recursos vinculados educao (salrio educao e outros no discriminados nos dados so 100% obrigatrios vinculao/investimento/gasto em MDE) Ter desrespeitado a legislao quanto aplicao mnima em MDE no parece ser algo novo (quando o que se observa que na maioria dos municpios paranaenses da regio metropolitana isso tambm tem ocorrido58). Entretanto, essa informao no basta para se saber se isso trouxe resultados negativos democratizao do ensino em Guaratuba, necessrio, alm disso, que se saiba em que se investiu e como59.
58

Conforme GOUVEIA, Andra Barbosa O financiamento da educao em municpios da regio metropolitana de Curitiba-PR em Conversas sobre financiamento da educao no Brasil, Editora UFPR, 2006. 59 Verifico aqui que a primeira hiptese foi testada, o investimento est totalmente atrelado arrecadao, e no caso de Guaratuba essa arrecadao parece ser positiva, ou seja, em comparao com demais municpios paranaenses,

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Se observada as receitas e despesas em MDE do municpio, perceptvel que os gastos com docentes tiveram uma queda entre 2001 e 2004, voltando a crescer em 2005; e em 2006. O ocorrido, segundo informaes da SME (secretaria municipal de educao), foi a implantao da Lei 1208 de 14 de maro, que deu um aumento salarial ao cargo pblico de professor, o que resultou na reestruturao da tabela salarial dos docentes, acarretando um diferencial mdio de 4% a mais nos salrios. Ainda segundo informaes da SME, houve, entre 2001 e 2004, formao continuada dos docentes, numa parceria entre a prefeitura e a PUCPR, parceria que foi desativada em 2005 e que acarretou em uma descontinuidade da formao continuada dos docentes (que desde este ano no receberam mais cursos de formao, ocorrendo apenas encontros no incio dos semestres letivos). Observa-se assim, que o investimento em remunerao e aperfeioamento de pessoal docente e de demais profissionais da educao, parece no ter seguido uma lgica na qual o objetivo tenha sido a melhora de condies de qualidade do trabalho docente; j que, enquanto houve formao continuada, no houve qualquer incremento salarial; e, quando o aumento salarial veio, j no se tinha formao continuada. Tambm no parece que foi em decorrncia da formao continuada que o aumento salarial ocorreu; j que, a alterao realizada na tabela salarial dos docentes municipais no teve como critrio esse fator (o que foi considerado foi tempo de servio); e, o plano de carreira criado em 2003 tambm no considera a formao continuada como um determinante na elevao de nvel. Uma questo que deve ser acrescentada nessa anlise que de 2001 a 2004 a prefeitura estava sob uma gesto e em 2005 a gesto mudou de mos, mudando tambm, pelo observvel, as prioridades no investimento em relao aos docentes. Quanto ao investimento em aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino60; e, uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino, segundo informaes recolhidas no EDUDATABRASIL61, aparentemente, houve a aquisio de equipamentos de TV, vdeo, parablicas e computadores62. Visto que, ocorreu no perodo de 2001 a 2005 a elevao do nmero destes itens. J em relao a instalaes, parece no ter ocorrido construes (alis, o nmero de escolas diminuiu de 24 em 2001 para 23 em 2005 Guaratuba parece ter um bom potencial de investimento em educao. O que no significa que o fato de atrelar-se o arrecadado ao investido seja positivo, pois sabemos de municpio com baixa arrecadao. Alm disso, como observado no curso da anlise, os recursos do FUNDEF fizeram no municpio bastante diferena, como tambm j observado em outros municpios, por outras pesquisas (NuPE, www.nupe.ufpr.br
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No site do INEP, no ano de 2007, onde se encontram informaes sobre a educao nos municpios brasileiros: www.inep.gov.br , link edudatabrasil. 62 Em relao aquisio de mesas, cadeiras, ou outros utenslios no se tem acesso a essa informao junto ao edudatabrasil, todavia, segundo informaes do conselheiro do fundef, esse tipo de aquisio no foi observada entre 2001 e 2006, a maioria das escolas contam com esses bens que so durveis e esto conservados.

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segundo informaes da SME, por causa da diminuio da demanda na rea rural), apenas reformas e manuteno das instalaes das escolas j existentes, no que diz respeito a quadras de esporte e pintura (sobre a pintura a observao ocorreu em visita a quatro (4) escolas municipais nos anos de 2006 e 2007). H que se observar, entretanto, que segundo entrevista a uma diretora de escola municipal, a aquisio de equipamentos de TV, vdeos, computadores tem se dado nas escolas por meio de eventos e doaes da comunidade, alm de ter ocorrido em incio de 2002 um projeto (parceria empresas/escola) que proporcionou a instalao de laboratrios de informtica em algumas escolas municipais. O que levanta a dvida de que os dados referidos no edudatabrasil se refiram a investimento ocorrido por parte da administrao municipal, ou pelos meios descritos por diretora entrevistada. Outra questo que tambm foi abordada, na entrevista com a diretora mencionada, foi a de que muitos equipamentos, adquiridos pelas escolas, como eletrodomsticos (como liquidificadores, batedeiras), retro projetores, computadores, acabam estragando e sendo descartados, em razo de falta de condies de mant-los e conserv-los; principalmente equipamentos de informtica, que no contam com oferta de suporte e manuteno pela prefeitura municipal. Entretanto, quando o assunto conservao dos prdios escolares, segundo a SME tem havido regularidade na limpeza e manuteno bsica das instalaes das escolas. Em relao a levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino, segundo a SME nada, nesse sentido, foi foco de investimento nos ltimos anos, e no h qualquer registro sobre isso entre 2001 e 2006. Alis, nem em relao demanda provvel para as primeiras sries do ensino fundamental, nada fora levantado pela prpria secretaria de educao. Em concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas o que se observou foi que em final de 2004 a prefeitura municipal criou uma lei 63 que concedeu bolsas de estudos a professoras municipais que queriam realizar o curso de Normal Superior, o que possibilitou que pelo menos 25% de professoras (segundo dados da SME) comeassem a cursar o ensino superior a partir de ento. Essa informao no pde ser confirmada no edudatabrasil; visto que, em 2006 (ano que se tem como referncia quanto a dados sobre formao docente atuantes no ensino fundamental no municpio de Guaratuba) essas professoras ainda no haviam concludo o ensino superior. Sabe-se que essa lei foi resultado de presso das professoras municipais, com o apoio de uma Instituio de Ensino particular (instalada

63

Lei 1475 de dezembro de 2004.

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em Guaratuba) junto prefeitura, que em busca de mais alunos incentivou criao desta lei.64 A respeito da aquisio de material didtico-escolar, o que se sabe que com freqncia as escolas municipais recebem material de apoio; e, inclusive, ocorreu no incio de 2005 uma parceria com a empresa Positivo (segundo informaes da SME) na aquisio de materiais de apoio (que foram adquiridos) e formao continuada do corpo docente municipal (o que acabou no ocorrendo). Quanto a nmeros especficos e referente aos anos de 2001 a 2006, nada foi fornecido para essa pesquisa; mas segundo entrevista ao ex-presidente do Conselho do FUNDEF, apesar de no ter aprovado as contas municipais nos anos de 2001 a 2003, ele confirma essa informao da SME. Quanto ao transporte escolar, segundo informaes recebidas da SME, que entre 2001 e 2006 no houve aquisio de transportes, mas sim a manuteno dos j existentes e a terceirizao dos servios. Segundo a mesma secretaria o municpio, nas condies atuais, conta com uma frota que atende s necessidades dos alunos do municpio. Em uma noo geral, observado o investimento municipal em ensino fundamental e o nmero total de alunos do ensino fundamental (1 a 4 sries de responsabilidade do municpio) possvel perceber que o custo/aluno/qualidade65 no municpio ficou em: TABELA 2- CUSTO ALUNO QUALIDADE MUNICPIO DE GUARATUBA 2001 R$ 1398,05 2002 falta informao sobre despesa Fonte: contabilidade municipal O que significa que o valor custo/aluno/qualidade, no s cresceu entre 2001 e 2006 como tambm ficou acima do estipulado pelo governo federal para os anos observados, todavia, no de deve ignorar que, apesar disso, os investimentos no respeitaram a legislao e o respeito poderia ter elevado, ainda mais, esses valores. 2003 R$ 1749,66 2004 R$ 1966,06 2005 R$ 2074,91

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Eu (autora dessa dissertao) estava como diretora dessa instituio quando da criao da lei e participei de sua elaborao.
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Uso aqui a categoria custo/aluno/qualidade em razo de acreditar que o investimento municipal anual, dividido pelo nmero de alunos do ensino fundamental ano, equivalha ao modelo de clculo j utilizado nas pesquisas Custo aluno qualidade (GOUVEIA, 2005), ou seja, considero que os custos (investimentos) municipais tenham sido em infra-estrutura e manuteno das escolas municipais, formao/capacitao/salrios docentes e demais envolvidos na educao municipal; variveis que foram consideradas pela pesquisa supracitada como subsdio para a frmula de clculo do custo/aluno/qualidade e intrinsecamente ligadas s condies de qualidade da educao bsica.

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Com o analisado at aqui, perceptvel que houve investimento em MDE no municpio, entretanto, a legislao foi desrespeitada quanto ao montante que se deveria investir. Em relao ao onde se investir, o que se observou foi um padro incoerente de investimento: uma hora a formao continuada, uma hora o salrio, nenhuma certeza de real investimento em infra-estrutura, pouca certeza dos investimentos em manuteno, havendo inclusive o agravo (segundo entrevistas) de desrespeito a manutenes bsicas em aparatos tecnolgicos; ocorrendo, ainda, segundo o exconselheiro do FUNDEF (de 1998 primeiramente como tesoureiro- a 2003) a no aprovao das contas municipais referentes ao investido com o dinheiro do fundo. Segundo esse mesmo conselheiro, alis, as gestes municipais (entre 1998 a 2006) ignoraram as orientaes do conselho e no se organizaram quanto a gastos e direcionamento de investimentos. Isso de fato observvel quando se analisa os investimentos em MDE no municpio; um exemplo pode ser o movimento dissociado de gastos com pagamento de docentes, formao continuada e aquisio de materiais didticos. O que parece revelar uma falta de planejamento dos gastos; algo que reitera esse comportamento o fato de no haver por parte da PM e SME um plano de gesto referente ao ensino municipal. Dessa forma, quando observados os investimentos em manuteno e desenvolvimento do ensino no municpio de Guaratuba, o que se pode inferir que o desrespeito legislao no tem permitido uma real democratizao do Ensino Fundamental. E, se levarmos em conta o como isso tem ocorrido, a concluso ser a que, alm de haver desrespeito aos gastos com EF, h uma incoerncia nesse investimento, a falta de um planejamento, faltam objetivos claros de onde, como a para que investir. O que alm de ser um limite concreto democratizao desse nvel de ensino um total desrespeito a um direito bsico da populao guaratubana. Isso pode ser mais bem observado, se forem analisados, em mbito municipal, o cumprimento dos compromissos firmados no PNE66; visto que, o mesmo aparenta considerar a coerncia entre investimento e a sua relao com condies de qualidade como algo necessrio; e, consequentemente algo que proporcionaria a democratizao do ensino. Uma das metas a ser cumprida pelos municpios, segundo o PNE, a elaborao de seus planos de educao; ao que entre 2001 e 2006 no foi realizada em Guaratuba, o que refora a idia de ausncia de planejamento em mbito municipal.

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O PNE foi foco de muita discusso e sofre a crtica de ser uma mera carta de intenes, mesmo assim traa metas que deveriam ser respeitadas em nvel municipal, disso que trato aqui, pois quero verificar a hiptese que considera a gesto do investimento como fator positivo ou negativo em relao democratizao do ensino.

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Todavia, h, alem dessa meta, h outras, que so consideradas prioridades pelo plano; no que se refere a elas, o municpio apresentou as seguintes condies entre 2001 e 2006: Quanto universalizao do ensino fundamental no municpio, ao se realizar o cruzamento de informaes entre IBGE (nmero de habitantes entre 7 e 14 anos) e INEP (total de alunos no ensino fundamental) referente ao ano de 2001 possvel supor que essa meta j fora cumprida naquele ano67. Todavia, em relao aos anos seguintes, no se tem como afirmar se isso continuou ocorrendo; j que as informaes acessveis sobre esse dado se restringem ao ano de 200168; contudo, parece improvvel que esse fenmeno no tenha se repetido nos anos seguintes. Algo que corrobora essa interpretao o fato de que ao se analisar a defasagem aluno/srie (INEP), o que se observa que a maioria dos alunos do ensino fundamental do municpio de Guaratuba encontra-se na idade/srie adequada, durante o perodo de 2001 a 2006. GRFICO 7 IDADE SRIE
IDA DE S RIE

1 -7 1 7 a 14 1 +14 4 7 a 14 4 +14 5 7 a 14 5 +14 8 7 a 14 8 +14

1 1 -7 1 7 a 14 1 +14 4 7 a 14 4 +14 5 7 a 14 5 +14 8 7 a 14 8 +14 4 961 1 787 26 729 81 205 237

2 19 951 2 730 18 822 84 236 333

3 16 949 0 755 23 787 101 224 303

4 57 917 0 737 23 791 103 249 252

5 23 861 2 721 14 720 67 249 212

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Edudatabrasil- INEP

E, apesar de, no perfil do municpio (IBGE) a maioria dos adultos estar em situao de ensino fundamental incompleto (em 2001), parece haver um movimento de retorno escola por meio do EJA (entre 2002 e 2004), quando se observa o nmero de
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o nmero de alunos superior ao nmero de habitentes nessa faixa etria J que a informao sobre o nmero de habitantes entre 7 a 14 anos s est disponvel em dados do IBGE de 2001.

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concluintes da 4 srie do ensino regular e o numero de matriculados da 5 srie regular, entre os anos de 2003 a 2006, outro fator que tambm colabora na questo da universalizao do ensino fundamental no municpio. GRFICO 8 MOVIMENTOS DE MATRCULAS

MOVIMENTO DE MATRCULAS ENTRE 1 EF E 8 EF


1200 1000 800 600 400 200 0 1 EF 4 EF 5 EF 8 EF 1 966 813 810 442 2001 2 972 748 906 569 2002 3 965 778 888 527 2003 4 974 760 894 501 2004 5 886 735 787 461 2005 561 2006 6 818 735 1 EF 4 EF 5 EF 8 EF

GRFICO 9 MATRCULAS NO EJA


MATRICULAS NO EJA DE 1 A 4

1 MATRICULAS NO EJA DE 1 A 4 0

2 194

3 171

4 203

5 161

2001 2002 2003 2004 2005

GRFICO 10 CONCLUINTES DO EJA


CONCLUINTES DO EJA

Ao se

concluintes EJA 4

1 concluintes EJA 4 0

2 119

3 15

4 85

5 0

2001 2002 2003 2004 2005

observar a regularizao do fluxo escolar, o que se apresenta no to positivo quanto o que se observou em relao universalizao do ensino fundamental, j que a meta

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de reduo em 50% dos ndices de repetncia e evaso, no foi cumprida, apesar de a evaso ter diminudo significativamente, a reprovao aumentou de forma acentuada. GRFICO 11 REPROVAES NO ENSINO FUNDAMENTAL REPROVAO EF

1 4 5 8 1 1 4 5 8 16,8 6,2 23,5 8,3 2001 2 20,2 5,3 21,2 14,7 2002 3 26,9 11,4 25,1 9,3 2003 4 22,9 9,7 17,6 7,5 2004

GRFICO 12 - ABANDONOS NO ENSINO FUNDAMENTAL Em ABANDONO EF e


1 4 5 8

relao adoo

1 1 4 5 8 26,2 13,8 14,7 14,1 2001

2 10,4 6,2 6,7 8,8 2002

3 9,6 3,5 9 8,3 2003

4 5,9 2,6 11,8 9,7 2004

obrigatoriedade de atendimento a de padres mnimos de infra-estrutura, ao se observar as informaes disponveis no INEP, visvel o cumprimento a essa meta, j que durante o percurso de 2001 a 2006, as escolas municipais j apresentavam infraestrutura bsica (luz e gua, salas de aula e sanitrios) desde 2001. Quanto elaborao e adoo de projetos pedaggicos pelas escolas, segundo informaes fornecidas pela SME e segundo entrevista a uma direo de escola municipal; entre 2001 e 2006, ocorreu, nas escolas municipais e em reunies pedaggicas na SME o debate e a elaborao dos PPPs (como so chamados os projetos pedaggicos pelas professoras); todavia, a orientao, correo e aprovao

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dos projetos ocorreu por intermdio do NRE (ncleo regional de educao), pois no h no municpio um conselho municipal de educao. Sobre o respeito carga horria mnima de 20h de efetivo trabalho escolar, o que se pde observar que tem sido adequadamente cumprida, se o observado for o fato de as escolas estarem funcionando 4h por turno, cinco dias por semana. Assim, quanto aos principais compromissos assumidos pelo PNE, observouse que no municpio de Guaratuba a maioria j havia sido cumprida at o ano (2001) em que o plano entrou em vigor, com exceo da elaborao de projetos pedaggicos (que foram elaborados no percurso de 2001 a 2006) e a questo do sucesso no percurso escolar (reverso dos ndices de evaso e repetncia), que alm de no ter sido atingida, foi agravada, quanto questo de repetncia. Alm dos principais compromissos assumidos no PNE, h metas que foram estipuladas como urgentes todas direcionadas questo das condies do trabalho docente, sobre elas e de responsabilidade municipal; o que ocorreu em Guaratuba foi, no ano de 2003, a criao do plano de carreira docente no municpio; Lei 1042, na qual foram legalizados critrios de admisso por concurso pblico (atravs de provas e ttulos) e progresso por mrito na carreira docente. J em relao formao continuada (como j observado, anteriormente) o que ocorreu, foi descontinuidade de um projeto, que iniciado em 2001, foi encerrado em 2004, no sendo at 2006 retomado. Quanto formao em nvel superior no h na SME nenhum dado sobre a formao dos diretores das escolas municipais; mas em pesquisa realizada junto s escolas (por meio de visitas e telefonemas em 2007) a informao que se tem que com exceo de 2, todos os outros tm o curso superior completo; todavia, isso no tem sido exigncia da SME quando da assuno ao cargo, que no tem sido provido por meio de eleies diretas69 e sim por escolha direta da SME. Observado o padro de investimento e as condies de qualidade apresentadas pelo ensino fundamental no municpio de Guaratuba, acrescento que os resultados obtidos pelo municpio no IDEB (ndice de desenvolvimento da educao bsica)70 apresentam um municpio no qual a qualidade do ensino aparenta estar comprometida; pois no que tange ensino fundamental, Guaratuba apresentou em 2005 uma pontuao bastante baixa: 3,8 (sendo que, as escolas urbanas obtiveram 4,0 e as rurais 2,7) se comparada aos dez pontos (10,0) tidos como a melhor mdia possvel de obteno neste indicativo.

69 70

Apesar do fato de considerarem-se eleies diretas uma das formas de ascenso possvel ao cargo. indicativo adotado pelo governo federal no ano de 2007, para avaliar a qualidade do ensino bsico no pas, que combina informaes de desempenho em exames padronizados - Prova Brasil ou Saeb obtido pelos estudantes ao final das etapas de ensino - 4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino mdio com informaes sobre rendimento escolar aprovao

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3.5 CONCLUSES

Diante disso, volto ao que propus no incio deste trabalho, ou seja, observar at onde as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so co-dependentes. Ao levar em considerao as hipteses que levantei: i) em nvel municipal, o investimento (a partir dos dispositivos legais CF e Lei 9424/96) em educao fica atrelado arrecadao prpria e de transferncia, e automaticamente ao pouco ou ao muito que se arrecada; ii) o que se arrecada no suficiente para dar conta de lidar com todos os condicionantes da qualidade em educao; iii) a gesto municipal interfere diretamente nos destinos do investimento (apesar das amarras legais) em educao e isso pode comprometer as condies de qualidade positivamente e negativamente; iv) o IDEB um referencial que indica e se correlaciona com os condicionantes de qualidade e o investimento em educao no municpio de Guaratuba; Fao as seguintes observaes: Primeiro, aos observar o arrecadado e investido em educao, o que observei foi que Guaratuba um municpio com uma arrecadao significativa, o que possibilita inclusive investir em educao acima da mdia estipulada pelo governo federal. Segundo, ficou claro que o perfil de gesto interfere nos destinos do investimento, quando observei o desrespeito legislao vigente; a falta de um planejamento municipal para com a educao; o padro de investimento em infraestrutura; o modelo de formao continuada e valorizao docente. No h, portanto, em nvel municipal um plano de educao ou um padro de administrao que demonstre uma organizao que vise s necessidades ou as prioridades, e como isso ser planejado em nvel municipal (no falo aqui s do trabalho de planejamento escolar como os PPPs ou planos anuais docentes, falo em algo maior no qual os PPPs e consequentemente os planejamentos anuais estariam atrelados). Bem, j em relao ao investimento dar ou no conta de todos os condicionantes de qualidade, no pude verificar claramente essa hiptese. Supus que com o material que conseguiria atravs de entrevistas, visitas e bancos de dados conseguiria fazer essa anlise, mas chego concluso que essa questo bem mais complexa; pois, somente ter informaes sobre as condies socioeconmicas dos alunos, a formao docente, a estrutura das escolas, no significa ter subsdios para saber at onde essas condies so complicadores na aprendizagem desses alunos,

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principalmente quando no se tem certeza que todas as informaes se referem aos mesmos sujeitos71. E sem o esclarecimento quanto a isso, fica difcil observar com clareza se os investimentos tem sido suficientes. Mal administrados posso afirmar que o so. J o IDEB, apesar de ser um ndice que cruza apenas informaes sobre desempenho e percurso escolar, parece sinalizar isso. Vejamos: os gastos com alunos/ ano ficam acima da mdia obrigatria por lei (no que diz respeito a esse item, apesar do desrespeito ao investimento bsico); destarte, o que se pergunta : se a mdia do investido em custo/aluno/qualidade representa o necessrio para que se invista em condies de qualidade, isso deveria reverter em um bom IDEB, ou no? Vamos tentar entender melhor, o investimento em custo/aluno/qualidade foi maior que o obrigatrio, as condies de qualidade observadas no geral no melhoraram significativamente e o ndice foi ruim. O padro de investimento sofreu as conseqncias do modelo de gesto municipal, logo estaria ai o motivo da nota baixa? Talvez, mas no acredito que isso seja to simples assim. O ndice foi ruim, as condies gerais de qualidade no melhoraram tambm no que diz respeito aos dados de evaso e repetncia no municpio, dados que so significativos ao clculo do IDEB, e que no esto diretamente ligados a gesto municipal, visto que alm da gesto, dizem respeito s demais condies dos alunos (como por exemplo, perfil scio-econmico, que como observado no dos melhores, em nvel municipal). Dessa forma, a questo que se levanta : esse padro seria resultado da m gerncia dos investimentos? Das condies socioeconmicas dos alunos? Da formao e valorizao docente? Talvez, mas no acredito que possamos apontar um culpado, assim de maneira to simplificada. Pois , de tudo que observei, a questo mais clara que o problema apresentado no incio deste trabalho vlido, ou seja, definitivamente as variveis: financiamento, condies de qualidade e resultado de desempenho so codependentes. E essa co-dependncia se d de uma forma bastante complexa, a verificao no se faz de forma que se possa de maneira tranqila dizer: aqui, neste ponto exato que o defeito est instalado, e consequentemente dessa forma que as coisas se co-relacionam. O que ficam so mais dvidas do que se tinha ao iniciar esta pesquisa.

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Por exemplo, ao cruzar informaes do IBGE com as do censo no EDUDATABRASIL percebi que o nmero de alunos era maior que o de crianas em idade escolar, isso pode significar que o restante sejam adultos, mas no tenho como verificar essa informao com clareza. Outra questo sei que aproximadamente 200 crianas so atendidas pelo Bolsa Escola, saber quantas delas faz parte das estatsticas de aprovados eu no sei, coisas desse tipo, que ao tentar verificar eu no consegui. Os limites aqui apresentados no so somente em razo da estrutura na qual se acessa os dados, mas so tambm meus que estou entendendo o processo e a estrutura.

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Alm das dvidas, no posso deixar de observar o quanto o processo da pesquisa foi enriquecedor quanto tese de fundo do meu trabalho que supe que a democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, esteja diretamente atrelada correlao entre investimento, condies de qualidade e resultados de desempenho, como, por exemplo, no IDEB. Se compreendermos a democratizao do ensino fundamental seja um processo, como o proposto quando eu tratei do conceito de democratizao e democracia (muito singelamente, reconheo, mas acredito que o suficiente para me fazer entender), possvel perceber que no municpio essa democratizao est caminhando, se pensarmos que essa pesquisa s foi possvel porque se teve acesso aos dados aqui analisados. H barreiras como o modelo de gesto municipal, a falta de participao popular nas decises referentes educao, a falta de conhecimento dos professores e demais envolvidos em educao sobre o processo em que esto inseridos. Mas, no se pode ignorar que h possibilidades de avanos, quando se observa que hoje temos acesso a muitas informaes referentes ao financiamento da educao, s condies de qualidade apresentadas pelas escolas, gesto educacional no municpio, administrao pblica municipal, informaes que tm se tornado cada vez mais transparentes, em razo das exigncias legais (falta muito para que essas informaes sejam claras, mas elas existem). Por tudo isso, acredito que se observarmos com bastante ateno e com olhos de esperana possvel acreditar que mesmo em meio a tantas dvidas ao final do meu trabalho, vivel inferir que h um processo de democratizao em movimento no municpio e esse movimento pode ser cada vez mais positivo, se todos os envolvidos tiverem condies de tomar para si a suas responsabilidades histricas. Isso demanda tempo, formao, e oportunidade. Tempo existe, formao possvel e oportunidade s conquistar.

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4. CONSIDERAES FINAIS

Como observei, ainda na introduo, propus avaliar, nesta dissertao a democratizao do ensino fundamental, primeiras sries, no municpio de Guaratuba, em processo. Isso, atravs da avaliao da poltica em seu operando, a partir da observao do investimento, condies de qualidade e resultado de desempenho (neste caso o IDEB) como elementos co-dependentes. Apesar de no ter sido um trabalho fcil, foi extremamente gratificante, quando possibilitou de forma geral, mas ampla, uma viso que abarcou tantas informaes. Isso tudo, dentro da conjuntura geral apresentada, no primeiro captulo, o que possibilitou uma anlise interessante. A meu ver, consegui neste captulo a compreenso dos indicativos da elaborao da poltica educacional, de seu operando e do espao onde ela opera. Portanto, a escolha que, se apresentou to complexa e difcil de tratar, foi definitivamente necessria e produtiva. Compreender o papel do Estado, o papel da histria de formao desse Estado, suas relaes com a complexa construo de polticas; analisar o prprio municpio tendo compreenso da complexidade que so tanto a elaborao das polticas quanto a operao das mesmas; observar o que a legislao prope e o que ocorre na concretizao do que proposto; tudo isso foi extremamente gratificante. E foi tudo isso, tambm, que permitiu que se chegasse concluso de que o acesso ao direito educao com qualidade, algo muito mais complexo que o pensado no incio dessa pesquisa. Ou seja, a anlise do que se pretende enquanto formulao legal e o que se concretiza, quando o assunto democratizao da educao, passam por lugares que eu no imaginava, quando iniciei a pesquisa: as opes polticas, a tica dos governantes e conselheiros, a atuao consciente e responsvel dos integrantes desse processo (profissionais da educao, pais, alunos, comunidade), o conhecimento dos dados reais quanto a investimento, condies de qualidade e resultado de desempenho por toda a comunidade. Questes, que acredito s com uma democracia em curso, e com conscientizao de todos os integrantes as coisas possam, aos poucos, sofrer os resultados desse processo. Esperana? Por que no?

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Mesmo observando que um municpio como Guaratuba conta com uma estrutura ainda to arcaica, econmica e politicamente, mesmo percebendo que a conscincia gestada nessas circunstncias de uma populao que v nas oportunidades ofertadas por uma poltica com caractersticas to patrimonialistas as nicas possveis. Acredito que a estrutura maior (ou seja, os limites e tenses geradas em nvel que vo alm do municpio ou do pas) tenha tambm nesse processo suas influncias; e isso inegavelmente impulsiona a gerao de novas conscincias, que estaro sendo formadas dentro de um contexto histrico, social e econmico; no qual o discurso o de democracia, de liberdade, de possveis acessos. Contexto no qual uma dissertao como essa pode ser realizada, debates como os citados nessa dissertao ocorrem; e ex-alunos, dessa mesma escola pblica que foi aqui analisada, acabam, para o bem ou para o mal, sendo formados. Este o meu caso, pois sou ex-aluna das escolas pblicas do municpio de Guaratuba, e hoje, professora nessas mesmas escolas.

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5. REFERNCIAS
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ANEXO A - ROTEIRO DE ENTREVISTA 1


ENTREVISTADA: EX-SECRETRIA DE EDUCAO DO MUNICPIO DE GUARATUBA, PROFESSORA REGINA 1) A senhora foi documentadora escolar na dcada de 80, e uma das pessoas que por mais tempo ocupou o cargo de secretria municipal de educao na dcada de 90, com sua larga experincia nesta rea, o que poderia relatar sobre a estruturao do ensino fundamental no municpio de Guaratuba durante os anos 80 e 90? 2) Como se deu a relao municpio e governo estadual no processo de municipalizao do ensino fundamental? 3) Nas gestes das quais a senhora participou como secretria ocorreu alguma organizao de um plano de administrao do ensino fundamental, por parte da prefeitura municipal ou por sua parte (da secretaria municipal de educao)? 4) Como observa a organizao do ensino fundamental (no que tange manuteno e desenvolvimento) no municpio a partir do FUNDEF?

ANEXO B - ROTEIRO DE ENTREVISTA 2


ENTREVISTADA: DIRETORA ESCOLAR PROFESSORA NILSA 5) A senhora uma das diretoras escolares com maior tempo de atuao no municpio, como vivenciou a organizao da gesto escolar durante o final da dcada de 80, anos 90 e incio dos anos 2000? 6) Como a senhora pode descrever a relao das direes escolares (utilizando-se da sua como exemplo) com as secretarias municipais e estadual de educao? 7) O que representou o FUNDEF para a senhora no que diz respeito a melhoria das condies de qualidade da escola?

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8) Como sente diretamente na escola o impacto dos investimentos governamentais em educao? 9) Que melhorias em relao s condies de qualidade tem observado nos ltimos anos?

ANEXO C - ROTEIRO DE ENTREVISTA 3


ENTREVISTADOS: FUNCIONRIOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO COORDENAO DO ENSINO FUNDAMENTAL

10) H na secretaria municipal de educao algum histrico sobre o processo de municipalizao do ensino fundamental no municpio? 11) Existe algum registro na secretaria sobre o aumento do nmero de alunos, professores e escolas entre as dcadas de 80 e 90?

12) H algum plano de desenvolvimento da educao municipal, dos anos de 80 ou 90, arquivado na secretaria municipal? 13) Existiu algum planejamento para o ensino fundamental do municpio na gesto de 2001 a 2004 e na atual gesto? 14) H no municpio um conselho de educao, um conselho municipal de educao? 15) Como a coordenao do ensino fundamental atua? 16) Como tem sido realizada a formao continuada do corpo docente do municpio?

17) Como a coordenao se relaciona com as diretoras das escolas municipais? 18) Como realizado o processo de escolha de diretores no municpio?

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19) Como realizado o processo de escolha dos membros da coordenao de ensino fundamental? 20) Que melhoras nas condies de qualidade do ensino fundamental, entre os anos de 2001 a 2006, podem ser observadas por esta coordenao?

ANEXO D- ROTEIRO DE ENTREVISTA 4


ENTREVISTADA: FUNCIONRIA DA CONTABILIDADE MUNICIPAL CONTADORA MARICEL

21) Como a prefeitura realiza a prestao de contas do dinheiro investido em ensino fundamental no municpio? 22) Onde como contabilidade municipal voc observa que esto os maiores investimentos da prefeitura, nos ltimos anos (2001 a 2006)? Observao: a partir dessa entrevista, com apenas duas questes, a senhora Maricel prestou orientaes sobre a contabilidade municipal em ensino fundamental, explicou as tabelas que so enviadas ao tribunal de contas do estado e tirou dvidas que foram se apresentando no decorrer da pesquisa realizada. Ao todo foram quatro (4) visitas a contabilidade municipal, alm de conversas informais realizadas por intermdio do msn.

ANEXO E - ROTEIRO DE ENTREVISTA 5


ENTREVISTADO: EX-PRESIDENTE E EX-TESOUREIRO (ENTRE OS ANOS DE 1998 E 2003) DO CONSELHO DO FUNDEF SENHOR DIRCEU

23) Como o senhor descreve a atuao do conselho do FUNDEF no municpio? 24) Quais as maiores dificuldades enfrentadas pelo conselho?

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25) Que melhorias nas condies de qualidade do ensino fundamental puderam ser sentidas a partir do FUNDEF? 26) Com quais apoios o conselho do FUNDEF tem podido contar nos ltimos anos?

ANEXO F - NOTAS POLTICAS


29/03/2003 :: Relatrio do TC complica ainda mais o prefeito afastado
Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Relatrio do TC complica ainda mais o prefeito afastado Auditores apontam necessidade e pedem nova auditoria para concluso dos trabalhos

Com farto material, contendo dez volumes e mais de mil pginas, os auditores do Tribunal de Contas apresentaram o relatrio do levantamento realizado na prefeitura no incio do ano. No final sua concluso foi, inexistncia de controle contbil e financeiro, irregularidades cometidas por agentes pblicos e empresas privadas, documentao farta, gasto com educao abaixo do mnimo constitucional, aes tipificadas no Cdigo Penal e na Lei de Responsabilidade Fiscal. Artigo 35, III da Constituio Federal interveno pelo estado. Casos que chamaram mais a ateno O Tribunal dividiu o relatrio em diversos itens, porm como as empresas e pessoas envolvidas ainda no tiveram o direito de defesa, a "Folha" no ir relacionar seus nomes. Explicamos ainda que o relatrio, embora tenha sido elogiado e aprovado por unanimidade dos conselheiros do tribunal, poder ter alguns casos explicados, mas a maioria coisa cabeluda. Devemos lembrar tambm que o pas vive outra realidade aps a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2000. Lei que veio para ficar e mudar o comportamento e condenar hbitos j enraizados nos costumes dos agentes pblicos e dar um basta com a farra do dinheiro pblico, agora ou se enquadra ou cai fora, esta acabando o nefasto jeitinho brasileiro. Veja os principais itens. a) Dos controles internos. Aponta falta de pessoal e fragilidade. b) Despesas de pronto pagamento. A tesouraria ficava com R$ 51 mil sem prestar contas. c) Dvida Ativa. R$ 20.443.002,08 - referente apenas aos vinte maiores devedores. O municpio necessita cobrana urgente por caracterizar renncia fiscal. d) Secretaria de Administrao. Falta de padronizao no setor de compras e empresas fornecedoras da prefeitura no pagavam alvars nem recolhiam ISS. e) Das licitaes. Foi examinado apenas o exerccio de 2002, sendo concludo que era hbito a contratao desrespeitando as normas licitatrias, contratao verbal e fracionada. Diversos empenhos foram pagos antes da prpria licitao. f) Do quadro de funcionrio do executivo. composto por 1.096 servidores, sendo 955 efetivos, 28 celetistas e 113 em cargos de comisso. Sendo concludo que o nmero exorbitante e ainda existe irregularidades, porque alguns processos de concursos pblicos ainda no foram envidados ao Tribunal de Contas. g) Secretaria da Sade. O atraso no envio de documentos dificultou o exame. Mas destaca a falta de controle nos plantes mdicos. Foi solicitado mais documentos. Irregularidades encontradas a) Despesas no empenhadas por falta de crdito oramentrio. Oito empresas listadas, no valor total de R$ 214.871,60 - mais gastos com telefonemas. b) Documentao fraudulenta. Neste item entra pagamentos realizados a empresas canceladas, inexistentes, furtadas, extraviadas e falsificadas, totalizando R$ 323.444,03. Neste item os auditores recomendam o exame pericial dos pagamentos efetuados com fraudes de notas fiscais e pagamentos em espcie. c) Contrataes irregulares. Dez empresas e pessoas fsicas foram contratados desta forma. d) Receita e despesas com educao. Segundo anlise pelo mtodo adotado pelo Tribunal, o municpio aplicou apenas 20,88%, portanto abaixo dos 25% como manda a Constituio Federal. Somente este item j determina a interveno no municpio. Relatrio de Obras e Servios de Engenharia Outra equipe composta por engenheiros do Tribunal realizaram vistorias em algumas obras da cidade. Notas fraudadas. No valor de R$ 217.230,93 - sendo utilizados notas fiscais de empresas que nunca realizaram servios, ou cujo objeto social no se refere a obra. 1. Servios em escolas: a) Servios no executados. R$ 89.850,49 - conforme depoimentos colhidos. b) Servios com indcios de no terem sido executados. R$ 14.991,43 2. Servios de recuperao de pavimentao, com indcios de no executados. R$ 150.179,02, embora a comisso afirme que se continuasse os levantamentos encontraria outras obras no executadas. 3. Servios de drenagem com indcios de no executados. R$ 44.913,20 4. Servios de elaborao de projetos no executados. R$ 99.959,00. Concluso. Sob o item de obras executadas, a comisso acha que haveria necessidade de ser realizada outra auditoria em funo da importncia real desviada. Ela aponta a devoluo de R$ 406.631,42 e de R$ 195.111,05 com indcios

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de no executados.

22/08/2003 :: Roda Poltica


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Acordo I. o ex-prefeito Everson Kravetz (PFL), Cludio Nazrio PSDB, os vereadores Toni e Cris(PL) estiveram almoando juntos em Curitiba. O cardpio foi a sucesso municipal, onde estaria sendo costurado em acordo para lanamento de chapa unida. Acordo II. Do lado da situao o prefeito Ananias dever contar para disputar a reeleio com os partidos PMDB e PP e segundo informaes poderia estar negociando com o PTB. J que a aliana que existe a nvel estadual entre PMDB/PPS e PT, pode no acontecer a nvel municipal. O PPS e PT afirmam que lanaro candidatos prprios. Acordo III. J o vice prefeito Miguel Jamur est sem partido e segundo ele at o fim de setembro tomar sua posio partidria. Deixa comisso. O Vereador Toni deixou a Comisso de Justia e Redao da Cmara, sua alegao de que ele era voto vencido e os pareceres j vinham prontos. Prorrogado. A Federao dos Pescadores prorrogou por mais dois anos o mandato de todos os atuais presidentes das Colnias de Pescadores. Cris no PL. O vereador Cris que estava sem partido se filiou ao PL, tanto ele como o Toni foram eleitos pelo PPS. Waldemar assumiu na C-mara. Com a licena por 90 dias do vereador e mdico Acemar Silva em seu lugar assumiu na ltima segunda-feira, o primeiro suplente Waldemar Chaves. Velho hbito. Waldemar res-gatou o velho hbito do vereador se posicionar de p para falar na Cmara. Antes era assim, e os edis eram obrigados a compare-cerem a sesso de terno. Remanejamento de verba. A prefeitura pediu a Cmara para remanejar verba no valor de R$ 1,285 milhes. Este ato mostrou trs evidncias: a)Que a prefeitura tem recursos. b)Que ela no se preocupa muito com os valores j que o projeto teve que ser devolvido por conter erros de soma. c)Que o Turismo no prioridade, j que a Secretaria ficou de fora do remanejamento. Padroeiro. A cmara aprovou projeto designando So Lus de Frana como o padroeiro de Guaratuba. nibus escolar. Quem viu os Bombeiros receberam a ambulncia, j questionou. E os 8 nibus para transporte escolar quando chegaro? A frota escolar adquirida na gesto anterior esta em situao precria e colocando a crianada em risco. No sbado, um dos nibus que levaria o pessoal para o Cubato quebrou a ponta do eixo. O pior que tem motoristas no habilitados dirigindo nibus escolares, segundo denncia de um motorista do quadro funcional da prefeitura. Briga de ex-aliados. Na ltima sesso da Cmara os vereadores Toni e Raul trocaram farpas de sair fumaa. Ser que vem chumbo grosso por ai. Briga na Cmara. Os vereadores Joel Srgio Santana e Olimpio Bruno da Silva, depois de muito bate boca, quase entraram em vias de fato em plena sesso da Cmara de Matinhos. O fato ocorreu durante a ltima sesso e a causa prin-cipal teria sido uma discusso religiosa. Reunio do PPS. Ser realizada no dia 30, s 19h00, no Clube Canela e contar com a participao do deputado Valdir Leite e do presidente Paulo Armando Bittencourt Ribas. Esto sendo convidados os filiados e simpatizantes do PPS. Em pauta, reivindicaes para o litoral. PMDB. No prximo dia 29, o PMDB local dever runir seus filiados na Cmara Municipal

06/06/2007 :: Cmara derruba o parecer do Tribunal de Contas do Estado


Fonte: Paran Online A Cmara Municipal de Guaratuba fugiu regra e derrubou o parecer do Tribunal de Contas do Estado (TCE) sobre as contas da Prefeitura referentes ao ano de 2001. Por sete votos a dois, os nove vereadores que compem o Legislativo da cidade do litoral do Estado rejeitaram o parecer do TCE pela desaprovao das contas do Executivo municipal em tal ano. Apesar de o parecer do TC apontar uma srie de irregularidades na prestao de contas feita pela equipe do ento prefeito Jos Ananias dos Santos, determinando, inclusive, a devoluo de recursos aos cofres pblicos municipais, a Cmara, que precisava de dois teros dos votos para derrubar o parecer, conseguiu vet-lo, em votao secreta, sob a alegao de que o ex-prefeito j responde a diversos processos na Justia e que havia incoerncias no acrdo do TCE. O TCE utilizou uma instruo tcnica de 2002 para avaliar contas de 2001, disse o vereador Mordecai Oliveira, lder do PMDB na Casa e um dos que falou abertamente em favor de Jos Ananias. H uma enxurrada de processos contra o ex-prefeito na Justia. E ele vem sendo inocentado de todos. No cabe Cmara antecipar-se a eles e querer julg-lo. Deixemos que a Justia faa seu trabalho, acrescentou. J para o presidente da Cmara, Antnio Emlio Caldeira Jnior, o Toni (PR), os vereadores fugiram da responsabilidade ao rejeitar o parecer do TCE. No normal a Cmara ir contra o parecer tcnico do Tribunal de Contas. nosso dever julgar o Executivo e estamos fugindo disso. Se para ir no vcuo da Justia, para que serve a

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Cmara?, questionou. Essa deciso nada impede que a Justia tome suas providncias, e esperamos que a Justia faa justia, pois a Cmara sofreu um grande prejuzo sua credibilidade com essa deciso, declarou. O TCE recomendou a desaprovao das contas do exerccio de 2001 da Prefeitura Municipal de Guaratuba por julgar dficit na execuo oramentria, aplicao de recursos em instituio financeira provada, no comprovao de repasse de verbas, incorrees nos demonstrativos da execuo patrimonial, irregularidades no Relatrio de Auditoria e extrapolao da remunerao dos agentes polticos. Atravs da assessoria de imprensa, o Tribunal de Contas do Estado, declarou que a deciso da Cmara de Guaratuba legtima, uma vez que o legislativo municipal o responsvel por julgar as aes da prefeitura, cabendo ao TCE, apenas, o parecer tcnico para que sirva de base, mas lamentou o julgamento poltico do caso, deixando de lado os aspectos tcnicos. Com a rejeio da Cmara ao parecer do TCE, o prefeito livra-se de processo que poderia condenlo devoluo de valores aos cofres pblicos e, at, perda de seus direitos polticos. Os processos que correm contra o ex-prefeito na Justia comum no esto diretamente ligados prestao de contas do ano de 2001, mas a irregularidades supostamente cometidas durante seu mandato, entre 2001 e 2004, irregularidades que, inclusive, levaram o prefeito ao afastamento do cargo por seis meses, entre 2002 e 2003.

http://www.guaratubaonline.com.br/index.php?pag=noticia&cod_n=5285
24/05/2002 :: Roda Poltica
Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami O deputado Marcos Isper (PPS), estar em Guaratuba no prximo dia 28 para reunir-se com alguns vereadores para pedir apoio sua reeleio e traar diretrizes sobre a eleio estadual para o governo, onde seu partido far conveno no dia 29 de junho e dever referendar o nome de Rubens Bueno. Vereadores vo a seminrio em Foz do Iguau. Os vereadores Cludio Nazrio, Nato, Toni e o diretor da Cmara Valmor do Valle estaro participando do seminrio de diretrizes oramentria, seu processo legislativo e participao popular que est sendo realizado em Foz do Iguau entre os dias 22 e 24 do prximo. Ciumeira. Uma visita do vereador Raul Chaves ao gabinete do prefeito nesta semana, causou muita ciumeira nos meios polticos. Para a oposio representaria a perda de um vereador, j para situao era mais um que poderia competir no atendimento de pedidos. O vereador Raul Chaves. Se demitiu da Comisso de Oramento e Finanas da Cmara. Segundo ele, foi em represlia a atitude do PMDB em votar contra todo pedido de informao contra o prefeito. Demisso. O vereador Luiz Fernando Nassif pediu demisso da segunda secretaria na Cmara Municipal, por motivos particulares, esclareceu o vereador. O Prefeito de Matinhos Acindino Duarte (Seda) esta em Braslia em busca de recursos para realizao de obras para recuperar o calado.

29/08/2006 :: Concurso aprova parentes de prefeito; candidato no aparece e ganha nota


Fonte: Gazeta do Povo O Ministrio Pblico est investigando irregularidades em um concurso realizado pela prefeitura de Guaratuba, no Litoral do Paran. Entre os nomes dos primeiros colocados esto parentes do prefeito Miguel Jamur. Uma candidata recebeu nota mesmo sem fazer a prova.

De acordo com o Paran TV, cerca de 3.500 pessoas fizeram o concurso para preencher 150 vagas na prefeitura. Os salrios ficam entre R$ 450 e R$ 1.250 reais. As vagas comeam a ser ocupadas pelos aprovados em janeiro do ano que vem. A desconfiana apareceu quando a secretria Rosirene dos Santos leu a lista de aprovados no concurso da prefeitura de Guaratuba. Ela fez a prova para o cargo de tcnico de nvel superior. Diz que as seis vagas disponveis ficaram com pessoas que j tm cargos de confiana na prefeitura e com parentes do prefeito. Outra candidata, que no quis dar entrevista, afirmou que se inscreveu para o cargo de professora, mas no pagou a taxa de R$ 40 e nem foi fazer a prova. Mesmo assim, recebeu nota 3,34 no concurso, como mostra o Dirio Oficial da prefeitura. Para comprovar se houve ou no fraude, o Ministrio Pblico solicitou uma percia nas provas. O promotor que est investigando o caso pediu Justia a criao de uma comisso para analisar os exames de todos os classificados no concurso. O prefeito Miguel Jamur confirmou que todos os aprovados no cargo de tcnico de nvel superior so parentes e funcionrios dele. Mas ele nega que tenha manipulado resultados. Isso normal, considerou. A prefeitura culpou a empresa que organizou o concurso por ter dado nota a candidatos que no fizeram as provas.

12/08/2006 :: TC condena ex-prefeito


Fonte: Paran Online O Tribunal de Contas do Paran determinou que o ex-prefeito de Guaratuba Jos Ananias dos Santos recolha aos cofres do municpio R$ 56.797,36, pagos por servios contratados e no entregues, tendo por base trs licitaes que teriam sido forjadas. O julgamento, que teve por base parecer do conselheiro Fernando Augusto Mello Guimares, foi comunicado ao Tribunal de Justia, onde tramita denncia crime e Vara Criminal de Guaratuba, onde existe uma ao penal a respeito do mesmo caso. Alm do ex-prefeito, tambm responsabilizado o ex-secretrio municipal das Finanas, Joel Machado. A operao envolveu a aquisio de produtos odonto-mdico-hospitalares para atendimento

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operao Eco Vero 95/96, com recursos oriundos da Secretaria de Estado da Sade. Ananias tem trinta dias para recolher os valores prefeitura de Guaratuba

22/12/2006 :: CPI aponta nepotismo em Guaratuba

Fonte: Paran Online A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), instalada na Cmara Municipal de Guaratuba para investigar supostas irregularidades em concurso realizado no municpio, aprovou ontem seu relatrio, concluindo que o processo foi promovido para beneficiar ocupantes de cargos em comisso e parentes do prefeito, Miguel Jamur (PtdoB), e de outros agentes pblicos locais. Fica patente que os princpios da administrao pblica foram espezinhados e renegados pelos condutores da gesto pblica de Guaratuba, tendo frente o Senhor Prefeito Municipal, diz o documento assinado pelo relator da CPI, Mordecai Magalhes de Oliveira (PMDB). A comisso investigatria decidiu encaminhar o relatrio para apreciao do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, assim como est disponibilizando cpias para partidos polticos, vereadores e para a sociedade, para eventual iniciativa de representao contra o prefeito municipal por infrao poltico-administrativa. Segundo Oliveira, como o relatrio aponta o envolvimento de Jamur, ele pode vir a sofrer processo de cassao. Basta que algum cidado entre com o pedido na Cmara, afirmou. Conforme o relatrio, coube comisso investigar fatos e encaminhar aos rgos competentes para que sejam tomadas as medidas apropriadas. Na esfera penal ou civil, as medidas pertinentes cabem ao Ministrio Pblico, cabendo a este rgo apurar os fatos e, se for o caso, promover a responsabilizao dos infratores, conforme prev o texto constitucional, diz o relatrio. Para Oliveira, as provas de fraude so contundentes. Houve alterao favorecendo pessoas em cargo em comisso e servidores da Prefeitura. Cerca de 70 notas foram alteradas. Conforme consta no relatrio da CPI, seja atravs das provas documentais, seja pelos depoimentos colhidos por esta CPI, o concurso pblico ora investigado foi premeditadamente promovido para beneficiar ou regularizar a situao de servidores e pessoas que prestam servios terceirizados para o municpio, alm de inmeros ocupantes de cargos em comisso e parentes do prefeito e de outros agentes pblicos do municpio. Oliveira afirma que no h perseguio poltica. No somos contra o prefeito. Somos a favor de Guaratuba, tanto que temos aprovados os projetos da Prefeitura que trazem benefcio para a cidade, disse o vereador. Quando deps na CPI, o prefeito afirmou que a inteno da comisso instalada na Cmara era a de apenas explorar os fatos politicamente, j que o assunto j havia sido resolvido no mbito administrativo. Jamur disse tambm que acatou o parecer de uma comisso de sindicncia da Prefeitura, que avaliou o concurso e tomou as medidas necessrias para preservar a legalidade. Em outubro, o prefeito decretou a anulao do concurso que havia sido realizado em meados deste ano, por entender que ocorreram vrios atos comprometendo a validade do concurso. Para Jamur, o assunto est liquidado. J foi comunicado Justia e ao Ministrio Pblico. Assim que o concurso foi colocado em dvida, uma sindicncia indicou que era melhor anul-lo. E foi o que fizemos. No h o que falar em cassao, porque no houve roubo nenhum, nem h irregularidades, afirma.

19/05/2003 :: Roda Poltica


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Reforma em casa. O deputado Nelson Justus garante que aps sua aposentadoria vir morar em Guaratuba est preparando uma bela reforma em sua residncia de praia, fato que tem obrigado a descer toda semana. Everson vai deixar DER. O ex-prefeito Everson Kravetz est deixando seu cargo junto a diretoria de planejamento do DER para dedicar-se a sua empresa de engenharia. Segundo ele, at o final do ms, termina o Plano Plurianual - PPA do DER, podir afastamento. PL tem nova executiva. O vereador Toni e outros dissidentes do PPS esto se abrigando no PL. Celso Cordeiro tambm deixar o PTB para aderir a nova sigla. PTB tambm est se organizando. O empresrio Jairo Cajal, recebeu das mos do deputado Jos Carlos Martinez a carta para formar a nova comisso provisria do partido. Em, setembro termina o prazo para mudanas de partido para quem deseja concorrer a eleio municipal de 2004. CPI na Cmara I. A primeira CPI instalada foi para apurar as denncias de que o filho do prefeito interino Miguel Jamur teria usado a rampa da garagem da prefeitura para trocar embreagem e colarinho de um caminho de sua propriedade. Esta CPI obteve votao unanime dos vereadores. Ficou composta pelos vereadores: Cezar Tozetto, Acemar Silva e Antnio Emlio Caldeira (Toni). CPI na Cmara II. A segunda CPI, instalada por unanimidade dos vereadores foi para apurar as denncias j oferecidas pelo Ministrio Pblico e acatada pela Justia contra participao do vereador Luiz Alves em licitaes do municpio. Composta por Natanael Arajo, Cludio Nazrio e Ailton Vieira. CPI na Cmara III. Contra o prefeito afastado Jos Ananias foi instalada uma Comisso Processante, sendo aprovada por 9 votos a favor e dois contra, dados pelos vereadores Raul Chaves e Cezar Tozetto. Esta comisso vai apurar os processos j instalados na Justia a pedido do Ministrio Pblico e as denncias contidas no relatrio do Tribunal de Contas. Ela ficou formada pelos vereadores: Raul Cristiano da Silva, Gabriel Nunes dos Santos e Luiz Fernando Nassif. CPI na Cmara IV. O outro pedido de CPI que foi encaminhada para parecer jurdico da casa solicitado pelo vereador Luiz Alves contra o vereador Toni. Em seu pedido ele quer saber se um cheque nominal da Cmara para pagamento de uma cunhada do vereador Toni foi realmente recebido pela mesma. No caso no h reclamao da titular do cheque. MPF opina por manuteno da suspenso de Ananias. O processo pedindo a volta do prefeito afastado Jos Ananias que est no Superior Tribunal Federal em Braslia, recebeu parecer do Ministrio Pblico Federal, atravs da Sub-

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Procuradora Geral da Repblica Maria Caetana Cintra Santos, negando a suspenso da liminar que afastou o prefeito. Segundo a sub - procuradora, dos trs pedidos de afastamento, dois j terminaram o prazo e o terceiro no cabe recurso ao STJ, pois ainda no foi julgado a nvel estadual. Agora, o processo volta para o ministro do STJ para sua deciso. Sesso se estendeu at s 23h00. A ltima sesso da Cmara, s terminou s 23h00, depois de muitos debates sobres as CPIs.

14/03/2003 :: Prefeito vai a Cmara e apresenta suas realizaes


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Senhor Presidente,Senhores Vereadores: Queremos inicialmente saudar todos os senhores Vereadores, e agradecer o convite para participarmos da Abertura dos Trabalhos Legislativos, falando a respeito do que j fizemos em favor de Guaratuba, ressaltando sempre que, foi muito importante o apoio recebido da Cmara Municipal, e de todas as instituies de nossa Guaratuba. Desde o dia 19 de dezembro do ano de 2.002, quando por determinao da Justia assumimos a Prefeitura, realizamos o seguinte: 1. Dvidas da prefeitura Baseado nos levantamentos realizados pela Secretaria Municipal de Finanas, esta Administrao herdou de Administraes anteriores a ttulo de dvida fundada data base 31/12/02: 1.1 Dvida a longo prazo - Contratos de longo prazo ( PPU FDU PEDU) = R$-2.199.007,48 (dois milhes, cento e noventa e nove mil e sete reais e quarenta e oito centavos) - F G T S = 305.015,53 - I N S S = 2.993.181,66 T O T A L = 4.497.204,67 1.2 dvida a curto prazo (RESTOS A PAGAR) TOTAL data base 31.12.02 = 2.781.058,06 Valores pagos at 28.02.03 = 1.169.790.78 Saldo a pagar = 1.611.267,28 Nesses processos da gesto anterior, cuidadosamente verificamos que foram dvidas contradas, sem nenhum bice que pudesse sustar dvidas a respeito, da a razo de nossa atitude, pois quem presta servios aos rgos pblicos merece forosamente uma responsabilidade maior na execuo daquilo que foi combinado previamente: No espao de 21 dias, do ano de 2.002, tcnicamente em termos gerais apenas administramos os levantamentos, buscando com a nossa equipe de trabalho, encontrar uma linha de ao, cujos resultados e planejamentos esto sendo realizados no ano em curso. Obras realizadas. Acentuando o aspecto de obras realizamos o ensaibramento das ruas da cidade, desde a Barra do Say at o Mirim, no deixando nenhum dos nossos bairros sem a presena da Prefeitura. Foram utilizados 500 viagens com 10 metros cbicos, num total de 5.000 metros cbicos de saibro. Senhores Vereadores: para se ter uma idia do que representa todo esse material, como se tivssemos ensaibrado uma rua com 08 metros de largura por 20 centmetros de altura, com 3.125 metros de comprimento, equivalente a 3, 125 quilometros. Isso representou uma ao emergencial, j que ainda houve limpeza dos canais principais de drenagem, limpeza nas valetas na grande maioria dos bairros. Atualmente estamos com uma mquina escavadeira fornecida pela SUDERHSA, com a qual estamos limpando o Canal da Avenida Rui Barbosa e estamos aproveitando o material para aterrar a eroso causada pelas chuvas em vrios pontos da cidade. Houve infiltrao nas galerias da rede pluvial e por isso, tivemos que realizar reparos em vrias ruas, desde a limpeza at o aplainamento. No trabalho de coleta de lixo, realizamos por duas vezes uma ao integrada no Cubato, Limeira e Pedra Branca, com um total de 10 toneladas de lixo coletado. Na estrada para o Cubato, por duas vezes foi realizado o trabalho de patrolamento, bem como de desobstruo de valetas da citada estrada. Diante dos danos causados pelas duas enchentes, realizamos tambm a colocao de manilhas em vrias ruas da cidade, alm de reparos urgentes em vrias vias pblicas. Frota municipal. O municpio cresceu e todos os senhores sabem disso, e para a complementao temporria da nossa frota municipal, j adquirimos com recursos da prpria Prefeitura, quatro veculos novos, locados em diferentes setores da Municipalidade. Iluminao pblica Contribuindo de forma positiva com as diferentes campanhas de segurana, idealizamos uma ao no setor de iluminao pblica, onde foram realizados diversos trabalhos de real proveito para a comunidade. Salrios dos servidores. Tnhamos em mente sempre uma preocupao, o baixo salrio do servidor municipal , quando pessoas com mais de 15 anos de servios prestados ganhavam apenas R$-220,00 reais, um fato incontestvel e at lamentvel. Buscamos encaminhar e, obtivemos pleno sucesso com apoio dos Vereadores, o Projeto de lei que reformulou o Quadro Prprio do Executivo Municipal, cuja lei sancionada de nmero 1.041. Havia ainda uma reclamao constante dos professores, e por essa razo tambm com a anuncia dos senhores Vereadores aprovamos a Reformulao do Plano de Cargos e Salrios do Magistrio Municipal, cuja lei recebeu o nmero 1.042. Ambas as aes, ao nosso ver, contemplaram com justia os servidores municipais, mas ainda existem vrias idias em nossa administrao que iremos coloc-las em prtica, tudo dependendo do comportamento da receita do municpio. Agradecimento pblico. Nesta oportunidade, aproveitando o ensejo, gostaramos de registrar tambm os nossos agradecimentos a todos os rgos pblicos, empresas, pessoas que nos ajudaram com mquinas, barcos e veculos, durante as enchentes. Foram voluntrios que acudiram o nosso chamamento e que muito contriburam com o municpio. Gabinete aberto aos vereadores. Senhor Presidente, Senhores Vereadores, finalizando minha participao nessa sesso de abertura desta Casa de Leis, quereremos deixar registrado que as portas do meu Gabinete continuam abertas para todos os senhores Vereadores, pois o nosso objetivo comum servir Guaratuba. Temos pedido bastante em nossas preces dirias, que Deus continue a nos iluminar, para que juntos possamos sempre realizar o melhor em favor de Guaratuba. Muito obrigado a todos.

28/02/2003 :: Roda Poltica

Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Eleio na APMI. Atravs de chapa nica a esposa do prefeito afastado Ivone Santos dever ser reconduzida a presidncia da Associao por mais dois anos.

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Eleio para Associao dos funcionrios municipais. Pelo menos trs chapas devero disputar a diretoria da Associao dos Funcionrios Municipais de Guaratuba. O rombo anunciado por Jamur de cerca de R$ 2 milhes no Fundo de Previdncia dos Funcionrios deixou os funcionrios perplexos. Cmara realiza sesses extras. Para aprovar o novo plano de cargos e salrios dos funcionrios, a Cmara realizou sesses extras nos dias 25, 26 27. O impacto no oramento estimado em 11%. Vigilante. O Ministrio Pblico atravs do promotor Luclio De Held Jnior, pediu informaes sobre o projeto de reforma na Creche Pingo de Gente. Renncia. A matria publicada nesta coluna sobre o que a populao acha da renncia de mandatos, se era encara pela populao como um ato de covardia ou herosmo. Dentre diversas correspondncias recebidas nota-se que o tema divide a opinio pblica. Abaixo algumas das frases: Quem foi eleito tem que governar, quem perde no tem que espernear, Se o administrador esta com boas intenes e quer apenas servir a populao, no momento em que v que sua permanncia s prejudica o povo tem que tirar o time, seno d para desconfiar de suas intenes. Mas a maioria quer o Ananias longe da prefeitura. Candidatos. Em entrevista, ontem, a FM Alternativa, o prefeito em exerccio Miguel Jamur disse, numa pesquisa sobre sucesso, que ele se encontra em situao privilegiada e se na prxima eleio o cavalo passar encilhado ele monta. Segundo Miguel, a pesquisa mostra o ex-prefeito Everson em segundo lugar e Ananias l embaixo. Os trs j demonstraram vontade de disputar o pleito. Divergncias. O vice prefeito Miguel Jamur parece que no anda muito afinado com o prefeito Ananias. Quem esteve na reunio da Santa Casa na ltima segunda-feira sentiu o clima e as posies contrrias.

14/12/2001 :: Roda Poltica


Fonte: Jornalista Renato Luis Adami

21/03/2003 :: TC comprova irregularidades em Guaratuba e d prazo de 15 dias para Prefeito se defender


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami TC comprova irregularidades em Guaratuba e d prazo de 15 dias para Prefeito se defender Prefeitura no aplicou os 25% da receita de impostos em Educao, motivo suficiente para interveno no municpio O Tribunal de Contas do Estado (TCE) aprovou na sesso desta quinta-feira (20) o relatrio da auditoria que comprovou uma srie de irregularidades cometidas pela prefeitura de Guaratuba nos exerccios de 2001 e 2002, e deu o prazo improrrogvel de 15 dias para que o prefeito Jos Ananias dos Santos, afastado temporariamente do cargo, e demais responsveis, apresentem defesa. Os tcnicos encarregados da auditoria descobriram, entre outras irregularidades, que a prefeitura no aplicou o percentual de 25% da receita de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme determina a Constituio Federal. S este item j seria motivo suficiente para um pedido de interveno, como foi proposto no relatrio que recebeu pareceres favorveis da Diretoria de Assuntos Tcnicos Jurdicos e do Ministrio Pblico junto ao TCE. No voto, o relator, conselheiro Heinz Herwig, citou o artigo 5, inciso LV da Constituio Federal, para dar o direito de defesa aos acusados, mas fez questo de ressaltar que o relatrio produzido foi claro ao descrever irregularidades que caracterizam atos de improbidade administrativa. Sua deciso teve aprovao unnime do plenrio. Esta foi apenas a primeira etapa do nosso trabalho. A auditoria foi rpida e muito bem feita. Vamos aguardar a defesa dos acusados e ver o que o plenrio decide na seqncia. O que deve ficar claro que o Tribunal de Contas est cumprindo o seu papel de zelar pela correta aplicao do dinheiro pblico, afirmou o presidente do TCE, conselheiro Henrique Naigeboren.

12/07/2002 :: Ananias reassume a Prefeitura


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Na ltima quarta-feira o prefeito em exerccio Miguel Jamur reuniu secretrios, vereadores e imprensa, para solenidade de passagem de cargo para o prefeito Ananias em seu retorno das frias. Aps a cerimnia, Jamur em entrevista agradeceu ao prefeito Ananias pela confiana, aos vereadores, aos funcionrios, empresrios e ao povo guaratubano pelo apoio, respeito e carinho que recebeu durante o perodo de 30 dias, em que ficou frente a Prefeitura. Frisou que teve que introduzir algumas modificaes, principalmente no sistema de arrecadao, no por questo pessoal, mas para atender anseios do contribuinte que o sustentculo da administrao. Afirmou esperar, que Ananias fique satisfeito com o trabalho desenvolvido, principalmente pelo aumento da arrecadao. Ananias disse que as modificaes efetuadas por Jamur, ele vai analisar, e o que ele achar que bom para o povo fica, e o que ele achar que deve mudar vai mudar.

21/02/2003 :: Chefe da Casa Civil recebeu o prefeito Jos Ananias


Fonte: Jornalista Renato Luiz Adami Chefe da Casa Civil recebeu o prefeito Jos Ananias, o presidente da Cmara Srgio Braga e vereadores O convite do Deputado Cato Quintana, secretrio chefe da casa civil do governo Roberto Requio, oito vereadores de Guaratuba estiveram no Palcio Iguau no ltimo dia 13. O convite e a cordialidade deixaram bem claro o respeito e estima que o governo do estado tem por Guaratuba e seus habitantes. Apesar de no ter recebido uma comisso de polticos que o visitou anteriormente Cato garantiu que o atendimento a cidade no sofrer prejuzos e o atual canal para o atendimento a Cmara e seus vereadores. PRESIDENTE O vereador Srgio Alves Braga, presidente da cmara, que esteve na visita em Curitiba juntamente com os vereadores Cezar Tozetto, Gabriel Nunes dos Santos Filho, Luiz Carlos Alves, Luiz Fernando Nassif, Mordecai Magalhes de Oliveira, Raul Chaves e Raul Cristiano da Silva, foi enftico ao afirmar hoje se restabeleceu o contato entre Guaratuba e o governo central do estado, ficando bem claro qual o caminho que ser usado.

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PREFEITO DE VERDADE Jos Ananias dos Santos, prefeito de verdade como chamado, foi convidado e aceitou acompanhar os vereadores, no entanto, foi econmico em suas palavras ao dizer que a visita dos vereadores, eu apenas estou, prazerosamente, acompanhando-os. Na segunda-feira dia dezessete Ananias encontrou-se com o governador Roberto Requio. CASA CIVIL O secretrio chefe da casa civil demonstrou em gestos e palavras a satisfao em receber a comitiva, o prazer de ter residncia aqui e a preocupao com a administrao de nossa cidade. Acredita que com a volta do prefeito Ananias as facilidades de um trabalho em conjunto favorecero a cidade, no entanto enquanto Ananias no voltar o nico caminho para possibilitar o envio de recursos a Guaratuba ser via vereadores, finalizou.

ANEXO G DADOS FINANCEIROS DO MUNICPIO DE GUARATUBA


2001 2002 2003 2004 2005 2006

TOTAL RECEITAS PRPRIAS

DE
5.770.514,96 5.146.708 6.149.817,24 6.457.973,88 8.554.289,01 9.980.352,50

IMPOSTOS PRPRIOS TRANSFERNCIAS DA UNIO TRANSFERNCIAS DO ESTADO TOTAL DE INVESTIMENTOS

4.715.171,19

5.146.708

6.149.817,24

6.457.973,88

6.943.722,30

7.976.059,9 2

4.207.630,86

4.132.819,38

4.698.097,00

6.416.403,98

8.387.315,66

9.380.838,95

3.802.532

3.782.343

4.447.807,35

6.665.285,35

6.251.780,27

6.642.975,32

13387141,46 12763334,77 14218901,56 14074600,38 16170915,51

17781775, 9

RECURSOS PARA APLICAO EM MANUTENO E DESENVOLVIMEN TO DA EDUCAO


25% do total da receita Contribuio para o FUNDEF TOTAL de Recursos a serem aplicados em MDE com 25% Recursos para o Ensino Fundamental (60% do MDE) com 25% Recursos para os demais nveis de ensino (40% do MDE) com 25% 3.346.785,37 906.140,41 3.346.785,37 2.008.071,22 1.338.714,15 3.190.833,69 889.862,24 3.190.833,69 1.914.500,22 1.276.333,48 3.554.725,39 975.869,32 3.554.725,39 2.132.835,23 1.421.890,16 3.518.650,10 1.407.389,60 3.518.650,10 2.111.190,06 1.407.460,04 4.042.728,88 1.695.616,50 4.042.728,88 2.425.637,33 1.617.091,55 4.445.443,9 7 1.873.012,1 0 4.445.443,9 7 2.667.266,3 8 1.778.177,5 9

TOTAL de Recursos Recebidos pelo FUNDEF

1.365.839,91

2.649.139,32

3.064.485,55

3.678.139,90

4.220.258,49

4.384.520,68

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DESPESAS COM PESSOAL CIVIL DESPESAS COM ENSINO FUNDAMENTAL TOTAL DE DESPESAS COM EF

1929386,89

2246887,71

2964268,19

3412342,17

201920,25 2144604,17

713529,22

277244,13 3190148,38

948901,54 3156641 4035953,74 4361243,7 1

2001 Total da impostos receita de

2002

2003

2004

2005

13.387.141,46 12.763.334,77 14.218.901,56 14.074.600,38 16.170.915,51

A) RECEITAS DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS DE IMPOSTOS (25%) Receitas Prprias 1.442.628,74 Receitas de Transferncias da Unio 1.051.907,72 Receitas de Transferncias do Estado 950.633,00 25% de recursos de impostos e transferncias 3.445.169,46 B) RECURSOS ADICIONAIS (APLICAO 100%) Convnios e Outros FUNDEF (recursos recebidos a maior) Operaes de Crdito TOTAL GERAL DOS RECURSOS ADICIONAIS TOTAL GERAL DAS RECEITAS (A + B) C) VALOR DA APLICAO MNIMA OBRIGATRIA Aplicao mnima obrigatria no Ensino Fundamental (EC 14/96) Despesas em MDE C) Educao Infantil e Especial D) Ensino fundamental e outras sem o FUNDEF (mnimo de 60% dos 25%) E) Ensino fundamental com o FUNDEF pessoal docente (60%) 519.454,39 459.699,50

1.286.677,07 1.033.204,85 945.585,86

1.650.568,77 1.174.524,25 1.111.951,84

1.614.493,47 1.604.101,00 1.666.321,34

2.138.572,25 2.096.828,92 1.562.945,07

3.265.467,77

3.937.044,85

4.884.915,80

5.798.346,24

110.714,00 1.759.277,08

395.358,16 2.088.616,23

136.533,70 2.270.750,30

179.073,40 2.524.641,99

979.153,89 4.424.323,35 3.346.785,37 2.008.071,22

1.869.991,08 5.135.458,85 3.190.833,69 1.914.500,22

2.483.974,39 6.421.019,24 3.554.725,39 2.132.835,23

2.407.284,00 7.292.199,81 3.518.650,10 2.111.190,06

2.703.715,39 8.502.061,63 4.042.728,88 2.425.637,33

705.132,25

924.896,13

1.110.000,00

1.206.425,75

930.127,73 2.144.604,17 1.939.587,51

1.670.523,35 3.190.148,38 1.929.386,89 1.260.761,49

2.869.000,00 3.156.641,00 2.246.887,71 909.753,29

2.395.705,55 4.035.953,74 2.964.268,19 1.071.685,55

outros mde ef (40%) 205.016,66 compensao de despesas do ano anterior Total de despesas com MDE 3.779.864,15 Diferena entre as -644.459,20 receitas disponveis e o

-5.135.458,85

5.785.567,86 -635.451,38

7.135.641,00 -156.558,81

7.638.085,04 -863.976,59

96

total aplicado