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RESUMO

Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2006
Stio web do RDH: http://hdr.undp.org
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006
Ao longo da histria, a gua tem confrontado a humanidade com alguns dos seus maiores desafios. A gua uma fonte de vida e um
recurso natural que sustenta os nossos ambientes e suporta os meios de subsistncia mas tambm uma fonte de risco e de
vulnerabilidade. No incio do sculo XXI, as perspectivas para o desenvolvimento humano mostram-se ameaadas por uma crise global
da gua que se intensifica a cada dia que passa. Desmantelando o mito de que a crise resultado da escassez, este relatrio argumenta
que a pobreza, o poder e a desigualdade se encontram no cerne do problema.
Num mundo em que a riqueza atingiu nveis sem precedentes, quase 2 milhes de crianas morrem anualmente por falta de um copo de
gua potvel e de saneamento adequado. Milhes de mulheres e de raparigas so foradas a passar horas a fio a recolher e a transportar
gua, o que restringe as suas oportunidades e escolhas. E as doenas infecto-contagiosas causadas pela gua travam a reduo da
pobreza e o crescimento econmico nalguns dos pases mais pobres do mundo.
Para alm do problema domstico, a competio pela gua enquanto recurso produtivo est a intensificar-se. Alguns dos sintomas desta
competio so o colapso de sistemas ecolgicos baseados na gua, o declnio dos fluxos fluviais e o esgotamento em grande escala das
guas subterrneas. Os conflitos relacionados com a gua esto a intensificar-se no interior de pases, desfavorecendo as pessoas
carenciadas das zonas rurais. O potencial de tenses entre pases est tambm a crescer, embora se perfilem vastos ganhos potenciais de
desenvolvimento humano decorrentes de uma maior cooperao.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano continua a dissecar os debates sobre alguns dos desafios mais urgentes com que a
humanidade se confronta. O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006:
Investiga as causas subjacentes e as consequncias de uma crise que impede que 1,1 mil milhes de pessoas tenham acesso a gua
potvel e que 2,6 mil milhes tenham acesso a saneamento
Defende uma aco concertada para alcanar o objectivo da gua e saneamento para todos atravs de estratgias nacionais e de um
plano de aco global
Examina as foras sociais e econmicas que conduzem escassez de gua e marginalizam as pessoas carenciadas na agricultura
Analisa o raio de aco existente em termos de cooperao internacional para a resoluo de tenses transfronteirias na gesto da
gua
Inclui contributos especiais de Gordon Brown e Ngozi Okonjo-Iweala, do Presidente Lula, do Presidente Carter e do Secretrio-Geral
das Naes Unidas, Kofi Annan.
A gua para l da escassez:
poder, pobreza e a crise mundial da gua
A imagem da capa reflecte a
ideia de que milhes de
pessoas no mundo no
dispem de acesso a gua
potvel no devido escassez,
mas porque esto aprisionadas numa teia
de pobreza, desigualdade e fracassos
governamentais. A abordagem destes
problemas constitui a chave para a
resoluo da crise mundial da gua.
A gua potvel e o saneamento sempre
foram fundamentais para o
desenvolvimento humano. Quando as
pessoas se encontram privadas de gua
potvel e de saneamento, confrontam-se
com oportunidades diminudas de
realizarem o seu potencial enquanto seres
humanos. A gua imprpria para consumo
e o saneamento inadequado constituem
dois dos principais catalisadores da
pobreza e da desigualdade mundiais.
Ceifam milhes de vidas, destroem meios
de subsistncia, comprometem a
dignidade e reduzem as perspectivas de
crescimento econmico. As pessoas
carenciadas, em geral, e as mulheres e as
crianas carenciadas, em particular,
suportam o fardo dos custos humanos.
No incio do sculo XXI, vivemos num
mundo de prosperidade sem precedentes.
No entanto, milhes de crianas morrem
anualmente por falta de um copo de gua
potvel e de instalaes sanitrias. Mais de
mil milhes de pessoas no dispem de
acesso a gua potvel mais do dobro
no tem acesso a um saneamento
adequado. Entretanto, o acesso
inadequado gua enquanto recurso
produtivo condena milhes de pessoas a
vidas de pobreza e de vulnerabilidade. Este
relatrio documenta a violao sistemtica
do direito gua, identifica as causas
subjacentes crise e estabelece uma
agenda para a mudana.
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Novo material do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano
Journal of Human Development: Alternative Economics in Action
A revista oferece um frum para a livre troca de ideias entre um vasto espectro de decisores, economistas e acadmicos.
Informao sobre assinaturas: O Journal of Human Development uma revista avaliada e revista por especialistas,
publicada trs vezes por ano (Maro, Julho e Novembro) pela Routledge Journals, uma diviso do Taylor and Francis Group Ltd,
4 Park Square, Abingdon, Oxfordshire OX14 4RN, Reino Unido.
http:www.tandf.co.ukjournalscarfax14649888.html
Os Relatrios do Desenvolvimento Humano tambm so preparados aos nveis nacional, subnacional e regional. O primeiro
Relatrio do Desenvolvimento Humano nacional foi publicado em 1992.
- Desde 1992, foram produzidos mais de 550 Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais e subnacionais por equipas nacionais
com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em mais de 130 pases, bem como 30 Relatrios do
Desenvolvimento Humano regionais.
- Na medida em que consistem de documentos de recomendao de polticas, estes relatrios canalizam o conceito do desenvolvi-
mento humano para os dilogos nacionais atravs de processos de consulta, pesquisa e redaco liderados pelos pases e detidos
pelos mesmos.
- Os dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano, frequentemente divididos por gnero, grupo tnico ou diferenas entre zonas
rurais e urbanas, ajudam a identincar a desigualdade, a medir o progresso e a reconhecer os primeiros sinais de alerta de possveis
connitos.
- Na medida em que se aliceram nas perspectivas locais, os Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais, subnacionais e regionais
podem innuenciar as estratgias nacionais, incluindo polticas orientadas para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e
outras prioridades do desenvolvimento humano.
Para mais informaes sobre os Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais, subnacionais e
regionais, incluindo uma base de dados de todos os Relatrios do Desenvolvimento Humano, consulte:
- Base de dados de Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgreportsview_reports.cfm
- Area de trabalho dos Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais: http:hdr.undp.orgnhdr
- Redes dos Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgnhdrnetworks
- Kit de ferramentas dos Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgnhdrtoolkitdefault.html
Temas dos Relatrios do Desenvolvimento Humano
Cooperao Internacional numa Encruzilhada Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual
Liberdade Cultural num Mundo Diversincado
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana
Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
Novas Tecnologias e Desenvolvimento Humano
Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Globalizao com uma Face Humana
Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
Gnero e Desenvolvimento Humano
Novas Dimenses da Segurana Humana
Participao das Pessoas
Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
Financiamento do Desenvolvimento Humano
Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano
Para mais informaes, visite:
http:hdr.undp.org
Relatrios do Desenvolvimento Humano Nacionais, Subnacionais e Regionais
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
RESUMO
Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2006
Publicado para
o Programa das
Naes Unidas
para o Desenvolvimento
(PNUD)
A gua para l da escassez:
poder, pobreza e a crise mundial da gua
AgrAdecimento:
A traduo e a publicao da edio portuguesa
do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006
s foram possveis graas ao apoio do
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).
Copyright 2006
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
1 UN Plaza, New York, New York, 10017, USA
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida,
armazenada num sistema informtico ou transmitida, sob qualquer forma ou por
qualquer meio, electrnico, mecnico, fotocpia, gravao ou outro, sem autorizao
prvia.
9 8 7 6 5 4 3 2 1
Impresso pela Toppan Printing Company America Inc. em papel reciclado com utilizao
de tecnologia compatvel com o ambiente.
Capa e apresentao grfca: Grundy & Northedge Information Designers, Londres
Mapas e grfcos: Philippe Rekacewicz, Narest, Norway
Edio tcnica, composio e gesto de produo: Communications Development
Incorporated, Washington, D.C.
Revisores: Bruce Ross-Larson, Meta de Coquereaumont e Christopher Trott
Para consultar uma lista de quaisquer erros ou omisses descobertos aps a impresso,
visite o nosso site em http://hdr.undp.org
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 3
Director e redactor principal
Kevin Watkins
Pesquisa, redaco e estatstica
Liliana Carvajal, Daniel Coppard, Ricardo
Fuentes, Arunabha Ghosh, Chiara
Giamberardini, Claes Johansson (Chefe de
Estatstica em exerccio), Papa Seck, Cecilia
Ugaz (Conselheira Poltica Principal) e
Shahin Yaqub.
Conselheiro estatstico: Tom Grifn
Responsvel pela produo e pela coordenao
da traduo: Carlotta Aiello e Marta
Jaksona
Revisores: Bruce Ross-Larson, Meta de
Conquereaumont e Christopher Trott
Capa e apresentao grfca: Peter Grundy e
Tilly Northedge
Mapas e grfcos: Philippe Rekacewicz
equipa para a preparao do Relatrio
do desenvolvimento Humano 2006
O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH)
O Relatrio do Desenvolvimento Humano o resultado de um esforo colectivo. Os membros
da equipa Relatrio do Desenvolvimento Humano Nacional (NHDR) forneceram comentrios
detalhados e conselhos ao longo do processo de investigao. Tambm associaram o Relatrio
a uma rede global de RDH nos pases em desenvolvimento. A equipa do NHDR, liderada por
Sarah Burd-Sharps (Directora-Adjunta), constituda por Amie Gaye, Sharmila Kurukulasuriya,
Hanna Schmitt e Timothy Scott. A equipa administrativa do GRDH faz funcionar o gabinete e
inclui Oscar Bernal, Mamaye Gebretsadik, Melissa Hernandez, Fe Juarez e Mary Ann Mwangi.
As operaes so geridas por Sarantuya Mend. Marisol Sanjines responsvel pelo programa de
divulgao e promoo do GRDH.
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 5
Prefcio
O Relatrio do Desenvolvimento Humano deste ano
aborda uma questo que infuencia profundamente
o progresso e o potencial humano em direco aos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Ao
longo da Histria, o progresso humano tem depen-
dido do acesso gua potvel e da capacidade das so-
ciedades controlarem o potencial da gua enquanto
recurso produtivo. A gua para a vida no agregado
familiar e a gua para sustento atravs da produo
so duas das bases para o desenvolvimento humano.
No entanto, para uma grande parte da humanidade,
essas bases no existem.
A palavra crise , por vezes, usada em excesso
quando se fala de desenvolvimento. Mas quando
se trata de gua, existe o reconhecimento crescente
de que o mundo enfrenta uma crise que, se no for
controlada, vai pr em perigo o progresso em direc-
o aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
e atrasar o desenvolvimento humano. Para algumas
pessoas, a crise global da gua prende-se com faltas
absolutas de fornecimento fsico. O presente Relat-
rio rejeita esta viso. Defende que as razes da crise
em termos da gua se prendem com a pobreza, com a
desigualdade e com relaes desiguais de poder, bem
como com polticas de gesto da gua defcientes que
aumentam a escassez.
O acesso a gua para sempre uma necessidade
humana elementar e um direito humano fundamen-
tal. No entanto, num mundo cada vez mais prspero
como o nosso, h mais de mil milhes de pessoas a
quem se nega o direito a gua potvel e 2,6 mil mi-
lhes de pessoas sem acesso a saneamento adequado.
Estes valores apenas captam uma dimenso do pro-
blema. Todos os anos, cerca de 1,8 milhes de crian-
as morrem em resultado directo de diarreia e de
outras doenas provocadas por gua suja e por ms
condies de saneamento. No incio do sculo XXI,
a gua suja a segunda maior causadora de mortes de
crianas em todo o mundo. Todos os dias, milhares
de mulheres e raparigas recolhem gua para as suas
famlias um ritual que refora as desigualdades de
gnero em termos de emprego e de educao. Entre-
tanto, as ms condies de sade, associadas a faltas
de gua e de saneamento pem em perigo a produ-
tividade e o crescimento econmico, reforando as
profundas situaes de desigualdade que caracteri-
zam os actuais padres de globalizao e apanhando
os agregados familiares vulnerveis em ciclos de
pobreza.
Como o Relatrio mostra, as fontes do problema
variam de pas para pas, mas aparecem diversos pro-
blemas. Em primeiro lugar, h poucos pases a tratar
a gua e o saneamento como uma prioridade pol-
tica, como o testemunha as limitadas distribuies
oramentais. Em segundo lugar, algumas das pes-
soas mais pobres do mundo pagam alguns dos preos
mais altos do mundo pela gua, refectindo a cober-
tura limitada dos prestadores de servios de gua nos
bairros degradados e nos povoamentos informais em
que vivem as pessoas carenciadas. Em terceiro lugar,
O desenvolvimento humano tem a ver, em primeiro lugar e acima de tudo, com deixar as
pessoas viverem a vida que valorizam e permitir-lhes realizar todo o seu potencial como
seres humanos. O quadro normativo para o desenvolvimento humano refecte-se hoje na
viso ampla defnida nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, o conjunto de objec-
tivos com limites temporais acordados internacionalmente e que visam reduzir a pobreza
extrema, alargar a igualdade de gneros e promover oportunidades de sade e educao.
O progresso em direco a estes objectivos fornece um ponto de referncia para avaliar a
determinao da comunidade internacional em traduzir os compromissos em aco. Mais
do que isso, a condio para construir uma prosperidade partilhada e uma segurana
colectiva no nosso mundo cada vez mais interdependente.
8 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
a comunidade internacional fracassou em dar maior
prioridade gua e ao saneamento nas parcerias para
o desenvolvimento que se estabeleceram em torno
dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Subjacente a cada um destes problemas est o facto
de as pessoas que mais sofrem com a crise da gua
e do saneamento pessoas carenciadas em geral e
mulheres carenciadas em particular muitas vezes
no terem a voz poltica necessria para fazer valer os
seus direitos gua.
Estas e outras questes so cuidadosamente
analisadas no Relatrio. Os desafos que coloca so
assustadores. Mas os autores no aconselham a de-
sesperar. Como as provas tornam claro, esta uma
batalha que podemos vencer. Muitos pases fzeram
progressos extraordinrios no fornecimento de gua
potvel e saneamento aos seus cidados. Por todo o
mundo em desenvolvimento, as pessoas que vivem
em bairros degradados e em aldeias rurais lideram
atravs do exemplo, mobilizando recursos e eviden-
ciando energia e inovao na forma como lidam com
os seus problemas. No incio do sculo XXI, temos
os meios fnanceiros e tecnolgicos e a capacidade de
fazer a crise da gua e do saneamento passar hist-
ria, com tanta certeza como os pases ricos de hoje
fzeram h um sculo. O que tem faltado o desejo
concertado de alargar o acesso gua e ao sanea-
mento a todos, atravs de planos nacionais bem ela-
borados e devidamente fnanciados, suportados por
um plano de aco global para galvanizar a vontade
poltica e para mobilizar recursos.
A gua para sustento coloca um conjunto dife-
rente de desafos. O mundo no est a fcar sem gua,
mas muitos milhes das pessoas mais vulnerveis
vivem em regies sujeitas a uma crescente presso
sobre os recursos hdricos. Cerca de 1,4 mil milhes
de pessoas vivem em bacias fuviais em que a utiliza-
o da gua ultrapassa as taxas de recarga. Os sinto-
mas de utilizao excessiva so perturbadoramente
claros: os rios esto a secar, os lenis freticos esto
a diminuir e os ecossistemas que tm por base a gua
esto a fcar rapidamente degradados. Basicamente,
o mundo est a perder um dos seus recursos natu-
rais mais preciosos e a aumentar de forma insusten-
tvel uma dvida ecolgica que as geraes futuras
herdaro.
Tambm h muito mais a fazer perante as ame-
aas ao desenvolvimento humano colocadas pelas
mudanas climticas. Como o Relatrio reala, esta
no uma ameaa futura. O aquecimento global j
est a acontecer e, em muitos pases, tem o po-
tencial para repelir os ganhos em termos de desen-
volvimento humano que se alcanaram ao longo de
geraes. Os fornecimentos reduzidos de gua em
zonas j afectadas por uma presso crnica sobre
os recursos hdricos, por padres climatricos mais
extremos e pela fuso dos glaciares, fazem parte do
desafo sombrio. A aco multilateral para atenuar
as mudanas climticas atravs da reduo das emis-
ses de carbono uma das formas de resposta da po-
ltica pblica necessria para fazer face a esse desafo.
Outra forma dar maior ateno ao apoio a estrat-
gias de adaptao.
J se torna claro que as prximas dcadas sero
marcadas por uma luta mais intensa pela gua. O
crescimento populacional, a urbanizao, o desen-
volvimento industrial e as necessidades da agricul-
tura esto a fazer aumentar a procura por um recurso
fnito. Entretanto, existe cada vez mais o reconheci-
mento de que as necessidades do ambiente tambm
devem ser decompostas em termos de padres de uti-
lizao futura da gua. Dois perigos bvios emergem.
Em primeiro lugar, medida que a luta nacional pela
gua se intensifca, as pessoas com os direitos mais
fracos entre eles, os pequenos agricultores e as
mulheres vero os seus direitos gua destrudos
por eleitorados mais poderosos. Em segundo lugar, a
gua o derradeiro recurso fugaz, atravessando fron-
teiras atravs de rios, lagos e aquferos um facto
que aponta para o potencial das tenses transfron-
teirias nas regies com presso sobre os recursos h-
dricos. Os dois perigos podem ser tratados e evitados
atravs de polticas pblicas e da cooperao inter-
nacional mas os sinais de perigo esto claramente
visveis nas duas frentes.
Este Relatrio, o produto de investigao e an-
lise envolvendo peritos internacionais e pessoal de
todo o sistema das Naes Unidas, visa estimular
o debate e o dilogo em torno de um conjunto de
questes com um impacto profundo no progresso,
no sentido de alcanar os Objectivos de Desenvolvi-
mento do Milnio e o desenvolvimento humano.
Kemal Dervi
Administrador
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento
A anlise e as recomendaes polticas do Relatrio no refectem, necessariamente, as opinies do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, do seu Conselho Executivo ou dos seus Estados membros. O Relatrio uma
publicao independente comissionada pelo PNUD. o fruto de um esforo de colaborao de uma equipa de consultores
e conselheiros eminentes e da equipa do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Kevin Watkins, Director do Gabinete do
Relatrio do Desenvolvimento Humano, conduziu este trabalho.
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 7
lndice do ReIatrio do
DesenvoIvimento Humano E008
lntroduo A gua para l da escassez: poder, pobreza e a crise mundial da gua
Oito razes para o mundo agir sobre o problema da gua e do saneamento Ligaes aos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio
0aptuIo 3 Pr fm crise no sector da gua e do saneamento bsico
Lies da histria
A actual crise mundial no sector da gua e do saneamento
Os custos da crise em termos de desenvolvimento humano
Os pobres so, de longe, os mais afectados pela crise
Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e para alm destas metas: voltar ao caminho certo
Fazer do progresso uma realidade
0aptuIo E gua para consumo humano
Porque que os pobres pagam mais e recebem menos gua
Gerir a rede para se conseguir efcincia e equidade
Apresentar os resultados as polticas
0aptuIo 3 O grande dfce no saneamento
2,6 mil milhes de pessoas sem saneamento
Qual a razo para o grande atraso do saneamento em relao gua?
Colocar o saneamento ao alcance de todos
O caminho a seguir
0aptuIo 4 Escassez de gua riscos e vulnerabilidades associados
Repensar a escassez num mundo pressionado pela falta de gua
Lidar com o risco, a vulnerabilidade e a incerteza
O caminho a seguir
0aptuIo 5 A competio pela gua na agricultura
gua e desenvolvimento humano os vnculos com os meios de subsistncia
A competio, os direitos e a luta pela gua
Melhor governao nos sistemas de irrigao
Maior produtividade da gua para os pobres
O caminho a seguir
0aptuIo 8 Gesto dos recursos hdricos transfronteirios
Interdependncia hidrolgica
Os custos da falta de cooperao
A defesa da cooperao
Cooperao para o desenvolvimento humano no contexto das bacias fuviais
lndicadores de desenvoIvimento humano
O estado do desenvolvimento humano
Guia do leitor e notas relativas aos quadros
Quadros de indicadores
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 9
A gua deste lago no boa. Recolhemo-la porque no temos alternativa. Todos os animais
bebem gua deste lago, assim como a comunidade. tambm por causa da gua que estamos
a ser infectados por vrias doenas.
Zenebech Jemel, Chobare Meno, Etipia
Claro que eu gostava de ir escola. Quero aprender a ler e a escrever Mas como posso faz-lo?
A minha me precisa de mim para ir buscar gua.
Yeni Bazan, 10 anos, El Alto, Bolvia
As condies aqui so terrveis. H esgotos por todo o lado. por isso que a nossa gua est
poluda. A maioria das pessoas utiliza baldes e sacos de plstico para as suas necessidades f-
siolgicas. As nossas crianas sofem permanentemente de diarreia e de outras doenas devido
imundcie.
Mary Akinyi, Kibera, Nairobi, Qunia
Elas [as fbricas] utilizam tanta gua e ns mal dispomos de quantidade sufciente para as
nossas necessidades bsicas, j para no falar na rega das nossas colheitas.
Gopal Gujur, agricultor, Rajasto, ndia
Quatro vozes de quatro pases unidas por um nico
tema: a privao do acesso gua. Esta privao pode
ser medida por estatsticas, mas os nmeros no
mostram os rostos humanos dos milhes de pessoas
a quem negada a oportunidade de realizar o seu
potencial. A gua, a essncia da vida e um direito
humano bsico, encontra-se no cerne de uma crise
diria que afecta vrios milhes das pessoas mais
vulnerveis do mundo uma crise que ameaa a
vida e destri os meios de subsistncia a uma escala
arrasadora.
Ao contrrio das guerras e das catstrofes natu-
rais, a crise global da gua no ocupa lugar de desta-
que nos ttulos da imprensa. Tambm no galvaniza
uma aco internacional concertada. Tal como a
fome, a privao do acesso gua uma crise silen-
ciosa suportada pelos pobres e tolerada por aqueles
que dispem dos recursos, da tecnologia e do poder
poltico para acabar com ela. No entanto, esta uma
crise que est a bloquear o progresso humano, con-
denando uma considervel parte da humanidade a
vidas de pobreza, vulnerabilidade e insegurana.
Esta crise ceifa mais vidas por doena do que qual-
quer confito armado. Refora tambm as obscenas
desigualdades nas oportunidades de vida que divi-
dem naes ricas e pobres num mundo cada vez mais
prspero e interligado e tambm as pessoas de um
mesmo pas com base na riqueza, gnero e outros in-
dicadores de desvantagem.
Superar a crise da gua e do saneamento cons-
titui um dos grandes desafos do desenvolvimento
humano no incio do sculo XXI. O xito na abor-
dagem deste desafo atravs de uma resposta con-
certada nacional e internacional funcionaria como
catalisador de progresso na sade pblica, na educa-
o, na reduo da pobreza e, ainda, como fonte de
dinamismo econmico. Daria um impulso decisivo
aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
as metas adoptadas pelos governos enquanto parte
integrante de uma parceria global para a reduo da
lntroduo
A gua para I da Escassez:
Poder, Pobreza e a 0rise MundiaI da gua
A crise global da
gua condena uma
considervel parte da
humanidade a vidas de
pobreza, vulnerabilidade
e insegurana
30 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
pobreza. A alternativa de deixar tudo como est re-
presenta tolerar um nvel de sofrimento e de perda de
potencial humano evitveis, que todos os governos
deveriam considerar injustifcvel do ponto de vista
tico e de desperdcio econmico.
gua para a vida, gua para a
subsistncia
Atravs da gua, diz o Alcoro, damos vida a
tudo. Este ensinamento simples encerra uma pro-
funda sabedoria. As pessoas necessitam tanto de
gua como de oxignio: sem ela no haveria vida.
Mas, para alm dos lares, a gua tambm d vida
num sentido muito mais lato. As pessoas necessitam
de gua potvel e de saneamento para manterem a
sua sade e dignidade. Mas para alm dos lares, a
gua tambm sustenta os sistemas ecolgicos e con-
tribui para os sistemas de produo que mantm os
meios de subsistncia.
Em ltima anlise, o desenvolvimento humano
consiste na realizao do potencial. Prende-se com
aquilo que as pessoas podem fazer e naquilo em que
se podem tornar as suas capacidades e com a
liberdade de que dispem para exercer escolhas reais
nas suas vidas. A gua est presente em todos os as-
pectos do desenvolvimento humano. Quando as pes-
soas vem negado o seu acesso gua potvel no lar
ou quando no tm acesso gua enquanto recurso
produtivo, as suas escolhas e liberdades so limitadas
pela doena, pobreza e vulnerabilidade. A gua d
vida a tudo, incluindo o desenvolvimento humano e
a liberdade humana.
No Relatrio do Desenvolvimento Humano
deste ano debruamo-nos sobre dois aspectos espec-
fcos da crise global da gua. O primeiro, explorado
nos captulos 1 a 3, consiste na gua para a vida. O
fornecimento de gua potvel, a eliminao de guas
residuais e a oferta de saneamento so trs dos alicer-
ces mais bsicos do progresso humano. Analismos
os custos da no implementao destes alicerces e
delinemos algumas das estratgias necessrias para
que se consiga alcanar o acesso universal gua e
ao saneamento. O segundo aspecto, a gua enquanto
meio de subsistncia, o tema dos captulos 4 a 6.
Neles abordamos a gua enquanto recurso produtivo
partilhado por pases e no interior dos mesmos, sa-
lientando os desafos enormes com que muitos go-
vernos se confrontam actualmente para gerir a gua
de forma equitvel e efciente.
Alguns comentadores relacionam o desafo
global da gua com um problema de escassez. O
esprito de Tomas Malthus, que, no sculo XIX,
desconcertou os lderes polticos com a previso de
um futuro de escassez alimentar, est cada vez mais
presente nos debates internacionais sobre a gua.
Face ao crescimento populacional e ao aumento da
procura mundial pela gua, refere o argumento,
o futuro aponta para uma aritmtica sombria
de escassez. Rejeitamos este ponto de partida. A
disponibilidade de gua uma preocupao para
alguns pases. Mas a escassez que se encontra no
corao da crise mundial da gua tem as suas ra-
zes no poder, na pobreza e na desigualdade, no na
disponibilidade fsica.
no domnio da gua para a vida que esta situa-
o est mais patente. Hoje, cerca de 1,1 mil milhes
de pessoas dos pases em desenvolvimento tm um
acesso inadequado gua e 2,6 mil milhes no dis-
pem de saneamento bsico (fgura 1). Estes dois d-
fces tm a sua origem nas instituies e nas escolhas
polticas, no na disponibilidade da gua. As neces-
sidades de gua domstica representam uma nfma
fraco da utilizao da gua, normalmente menos
do que 5% do total, mas existe uma tremenda desi-
gualdade no acesso a gua potvel e a saneamento a
nvel domstico. Em zonas de elevado rendimento
de cidades da sia, da Amrica Latina e da frica
Subsariana, as pessoas usufruem do acesso a vrias
centenas de litros de gua por dia, entregue em suas
casas a baixos preos pelos servios pblicos de abas-
tecimento. Entretanto, os moradores de bairros de-
gradados e as famlias carenciadas das zonas rurais
dos mesmos pases tm acesso a bem menos do que
os 20 litros de gua por dia e por pessoa necessrios
para satisfazer as necessidades humanas mais bsi-
cas. As mulheres e as raparigas so duplamente afec-
tadas, j que so elas que sacrifcam o seu tempo e a
sua educao para recolher gua.
Algo de semelhante se verifca na questo da
gua enquanto meio de subsistncia. Em todo o
mundo a agricultura e a indstria esto a ajustar-se
a constrangimentos hidrolgicos cada vez mais rigo-
rosos. Mas se a escassez um problema generalizado,
nem todos so afectados por ela. Em regies da ndia
que sofrem de presso sobre os recursos hdricos, as
bombas de irrigao extraem gua de aquferos 24
horas por dia para os agricultores abastados, ao passo
que os pequenos agricultores vizinhos dependem dos
caprichos da chuva. Aqui tambm, a principal causa
de escassez na grande maioria dos casos tem razes
institucionais e polticas e no se deve a uma def-
cincia fsica de gua. Em muitos pases a escassez
produto de polticas pblicas que tm encorajado a
utilizao abusiva de gua.
O mundo tem gua mais do que sufciente para
fns domsticos, para a agricultura e para a inds-
tria. O problema que algumas pessoas nome-
adamente as pessoas carenciadas so sistemati-
camente excludas do acesso pela sua pobreza, pelos
seus reduzidos direitos legais ou por polticas pbli-
cas que limitam o acesso s infra-estruturas que for-
necem gua para a vida e para a subsistncia. Resu-
A escassez que se encontra
no corao da crise mundial
da gua tem as suas razes
no poder, na pobreza e
na desigualdade, no na
disponibilidade fsica
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 33
mindo, a escassez produto de processos polticos e
de instituies desfavorveis s pessoas carenciadas.
No que respeita gua potvel, o que acontece em
muitos pases que as pessoas carenciadas recebem
menos, pagam mais e suportam o fardo dos custos de
desenvolvimento humano associados escassez.
Segurana humana, cidadania e justia
social
H pouco mais de uma dcada, o Relatrio do De-
senvolvimento Humano 1994 introduziu a ideia da
segurana humana no debate mais genrico sobre o
desenvolvimento. O objectivo era olhar mais alm
das estreitas percepes da segurana nacional, def-
nida em termos de ameaas militares e da proteco
de objectivos estratgicos de poltica externa, em di-
reco a uma viso de segurana enraizada nas vidas
das pessoas.
A segurana da gua faz parte integrante desta
concepo mais vasta da segurana humana. Em
termos genricos, a segurana da gua consiste em
assegurar que cada pessoa disponha de um acesso f-
vel a gua sufciente a um preo acessvel para levar
Lenta reduo: o dce global de gua e saneamento bsico Figura 1
Pessoas sem acesso a uma fonte de gua melhorada
Percentagem da populao total (%)
0
40
50
60
100
90
80
70
30
20
10
Pessoas sem acesso a saneamento bsico melhorado
0
40
50
60
100
90
80
70
30
20
10
1990
2004
Amrica
Latina e
Carabas
Pases
rabes
sia
Oriental
e Pacco
frica
Subsariana
sia
do Sul
Mundo
1990
2004
sia do Sul
228,8
sia Oriental
e Pacco
406,2
frica
Subsariana
314,0
Pases rabes
37,7
Amrica Latina e
Carabas
49,4
Total: 1,1 mil milhes
Pessoas sem acesso a uma fonte de gua melhorada em 2004 (milhes)
Percentagem da populao total (%)
Fonte: Calculado com base em UNICEF 2006a.
sia Oriental
e Pacco
958,2
sia do Sul
925,9
frica
Subsariana
436,7
Pases rabes
80,1
Amrica Latina e
Carabas
119,4
Total: 2,6 mil milhes
Pessoas sem acesso a saneamento bsico melhorado em 2004 (milhes)
Amrica
Latina e
Carabas
Pases
rabes
sia
Oriental
e Pacco
frica
Subsariana
sia
do Sul
Mundo
3E RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
uma vida saudvel, digna e produtiva, no deixando
de manter os sistemas ecolgicos que fornecem gua
e que tambm dependem da gua. Quando no se
verifcam estas condies, ou quando o acesso
gua interrompido, as pessoas confrontam-se com
graves riscos de segurana humana, causados por
ms condies de sade e pela ruptura dos meios de
subsistncia.
No mundo do incio do sculo XXI, os proble-
mas nacionais de segurana tm um forte peso na
agenda internacional. Confitos violentos, preocu-
paes com ameaas terroristas, a proliferao de
armas nucleares e o crescimento da comercializao
ilcita de armas e drogas representam desafos de
peso. Face a este cenrio, fcil perder de vista al-
guns imperativos bsicos de segurana humana, in-
cluindo os que se relacionam com a gua. O nmero
de 1,8 milhes de mortes infantis anuais relaciona-
das com a gua imprpria para consumo e com um
saneamento inadequado ofusca as mortes associadas
aos confitos violentos. Nenhum acto de terrorismo
gera uma devastao econmica escala da crise da
gua e do saneamento. No entanto, a questo mal
aforada na agenda internacional.
No somente o contraste com os imperativos
de segurana nacional que perturbante. Hoje, a
aco internacional para lidar com a crise do VIH/
SIDA encontra-se institucionalizada na agenda dos
pases do Grupo dos Oito. Ameaado por uma po-
tencial crise de sade pblica sob a forma de gripe
das aves, o mundo rapidamente se mobiliza para
elaborar um plano de aco global. Mas a realidade
concreta da crise da gua e do saneamento merece
apenas uma resposta mnima e fragmentada. E por-
qu? Uma explicao plausvel a de que, ao contr-
rio do VIH/SIDA e da gripe das aves, a crise da gua
e do saneamento representa a ameaa mais imediata
e mais directa s pessoas carenciadas dos pases po-
bres um eleitorado sem voz na formao das per-
cepes internacionais da segurana humana.
Para alm de impactos destrutivos altamente vi-
sveis sobre as pessoas, a insegurana da gua viola
alguns dos princpios mais bsicos da justia social.
Entre eles:
Cidadania igual. Cada pessoa tem direito a um
conjunto igual de direitos civis, polticos e so-
ciais, incluindo o meio de exercer estes direitos
de forma efcaz. A insegurana da gua compro-
mete estes direitos. Uma mulher que passa horas
a fo a recolher gua ou que sofre de constantes
doenas relacionadas com a gua tem menos ca-
pacidade de participar na sociedade, mesmo que
possa participar da eleio do seu governo.
O mnimo social. Todos os cidados devem ter
acesso a recursos sufcientes para satisfazer as
suas necessidades bsicas e levar uma vida digna.
A gua potvel faz parte do mnimo social, com
um requisito mnimo de 20 litros por pessoa e
por dia.
Igualdade de oportunidades. A igualdade de
oportunidades, um requisito-chave para a jus-
tia social, diminuda pela insegurana da
gua. A maioria das pessoas aceitaria que a edu-
cao essencial para a igualdade de oportuni-
dades. Por exemplo, as crianas impossibilitadas
de frequentar a escola quando se encontram
afectadas por acessos constantes de doenas
causados por gua imprpria para consumo no
usufruem, em qualquer sentido positivo, do di-
reito educao.
Distribuio justa. Todas as sociedades estabe-
lecem limites extenso justifcvel da desigual-
dade. A forte desigualdade do acesso a gua po-
tvel domstica ou a gua produtiva no campo
no cumpre os critrios de distribuio justa,
especialmente quando associada aos elevados
nveis, evitveis, de mortalidade infantil ou de
pobreza.
A ideia da gua enquanto direito humano re-
fecte estas preocupaes subjacentes. Como de-
clarou o Secretrio-Geral das Naes Unidas, O
acesso seguro a gua potvel uma necessidade hu-
mana fundamental e, portanto, um direito humano
bsico. A preservao do direito humano gua
um fm em si mesmo e um meio de consubstanciar
os direitos mais genricos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos e outros instrumentos com
vnculo jurdico incluindo o direito vida, edu-
cao, sade e a um alojamento adequado. Asse-
gurar que cada pessoa tenha acesso a pelo menos 20
litros de gua potvel e por dia para satisfazer as suas
necessidades bsicas um requisito mnimo para res-
peitar o direito gua e uma meta mnima para
os governos.
Os direitos humanos no so extras facultativos.
Tal como no so uma disposio legal voluntria a
abraar ou abandonar segundo o capricho de cada
governo. So obrigaes vinculativas que refectem
valores universais e implicam responsabilidades por
parte dos governos. No entanto, o direito humano
gua violado impunemente de uma forma gene-
ralizada e sistemtica e so os direitos humanos
das pessoas carenciadas que esto sujeitos aos abusos
mais graves.
Atingir a meta do Objectivo de
Desenvolvimento do Milnio em 2015
um teste de humanidade
Faltam neste momento menos de 10 anos para a
data-alvo de 2015 para atingir os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio as metas tempo-
rais da comunidade internacional para reduzir a
Assegurar que cada pessoa
tenha acesso a pelo menos
20 litros de gua potvel
por dia um requisito
mnimo para respeitar o
direito humano gua
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 33
pobreza extrema e a fome, diminuir a mortalidade
infantil, proporcionar educao s crianas e ul-
trapassar as desigualdades de gnero. O progresso
em cada uma destas reas ser condicionado pelo
modo como os governos respondem crise na
gua.
Os Objectivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio proporcionam uma referncia para medir o
progresso em direco ao direito humano gua.
por esta razo que reduzir a metade a parcela de po-
pulao mundial sem acesso sustentvel a gua po-
tvel e a saneamento bsico o Objectivo 7, meta
10 constitui uma meta fundamental por mrito
prprio. Mas atingir aquela meta crucial para que
se possam atingir outros objectivos. A gua pot-
vel e o saneamento poupariam as vidas de inmeras
crianas, promoveriam o progresso na educao e
libertariam as pessoas de doenas que as mantm
na pobreza.
A urgncia de alcanar o Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio para a gua e o saneamento
nunca poder ser exagerada. Mesmo que as metas
sejam atingidas, continuaro a existir mais de 800
milhes de pessoas sem gua e 1,8 mil milhes
sem saneamento em 2015. No entanto, apesar dos
progressos, o mundo est a conseguir resultados
aqum dos que so necessrios, especialmente nos
pases mais pobres. Para alterar este cenrio, ser
necessria uma aco sustentada ao longo da pr-
xima dcada, aliada a um corte decisivo com o ac-
tual modelo que privilegia a opo de deixar tudo
como est.
A data-alvo de 2015 importante por razes
prticas e simblicas. Ao nvel prtico, recorda-nos
que o tempo est a esgotar-se e que o prazo para
os investimentos e polticas necessrios traduzirem
resultados est a aproximar-se rapidamente. Ao
nvel simblico, 2015 tem uma importncia mais
profunda. O estado do mundo naquele ano consti-
tuir um julgamento do estado actual da cooperao
internacional. Ser um refexo da gerao de lderes
polticos que assinou o compromisso do Objectivo
de Desenvolvimento do Milnio e pronunciar o ve-
redicto sobre o incumprimento ou a observncia do
compromisso.
Em determinado momento de 2015, ter
lugar outro evento de menor importncia, mas
no menos simblico. A Agncia Espacial Norte-
Americana lanar o Projecto das Luas Geladas de
Jpiter. Recorrendo a tecnologia actualmente em
desenvolvimento, ser lanada uma nave espacial
que entrar na rbita de trs das luas de Jpiter
para investigar a composio dos vrios lagos de
gua salgada que se encontram por debaixo das
suas superfcies de gelo e para determinar se
existem condies de vida. A ironia que representa
a despesa de milhares de milhes de dlares por
parte da humanidade na explorao do potencial
de vida noutros planetas seria imensa, e trgica
se, ao mesmo tempo, permitirmos a destruio da
vida e das capacidades humanas no planeta Terra
por falta de tecnologias muito menos exigentes:
a infra-estrutura para oferecer gua potvel e sa-
neamento para todos. Oferecer um copo de gua
potvel e uma instalao sanitria pode ser um de-
safio, mas no cincia aeroespacial.
Mahatma Gandhi declarou uma vez que a di-
ferena entre aquilo que fazemos e aquilo que somos
capazes de fazer seria sufciente para resolver a maio-
ria dos problemas do mundo. Esta observao re-
veste-se de crucial importncia para os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio. A combinao
sem precedentes de recursos e de tecnologia nossa
disposio actualmente torna intelectual e moral-
mente indefensvel o argumento de que as metas
de 2015 se encontram alm do nosso alcance. No
deveremos dar-nos por satisfeitos com um progresso
que fque aqum dos objectivos estabelecidos ou
com meias medidas que excluam partes inteiras da
humanidade.
gua para a vida a crise global da
gua e do saneamento
A gua potvel e o saneamento constituem alguns
dos motores mais poderosos do desenvolvimento
humano. Alargam a oportunidade, aumentam a
dignidade e ajudam a criar um ciclo virtuoso de me-
lhoria da sade e de crescimento da riqueza.
As pessoas que vivem actualmente em pases
ricos no tm praticamente ideia de como a gua po-
tvel promoveu o progresso social nos seus prprios
pases. H pouco mais de cem anos, Londres, Nova
Iorque e Paris eram focos de doenas infecto-conta-
giosas, com a sade pblica minada pela diarreia, a
disenteria e a febre tifide. As taxas de mortalidade
infantil eram to elevadas ento como o so agora
em grande parte da frica Subsariana. A crescente
riqueza proporcionada pela industrializao au-
mentou os rendimentos mas a mortalidade infantil
e a esperana de vida mantiveram-se praticamente
inalteradas.
Reformas abrangentes na gua e no saneamento
alteraram aquele cenrio. A gua potvel permitiu
um passo em frente no progresso humano. Impeli-
dos por coligaes para a reforma social, por preo-
cupaes morais e por interesses econmicos pr-
prios, os governos colocaram a gua e o saneamento
no centro de um novo contrato social entre Estado
e cidados. No espao de uma gerao, reuniram
o fnanciamento, a tecnologia e as regulaes ne-
cessrias para colocar a gua e o saneamento ao al-
cance de todos.
No ter acesso gua
e ao saneamento um
eufemismo delicado para
uma forma de privao
que ameaa a vida, destri
a oportunidade e diminui
a dignidade humana
34 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
A nova infra-estrutura destruiu o vnculo entre
gua contaminada e doenas infecto-contagiosas.
Segundo se estima, a purifcao da gua foi res-
ponsvel pela reduo de quase metade da morta-
lidade nos Estados Unidos no primeiro tero do
sculo XX. No Reino Unido, a expanso do sanea-
mento contribuiu para um aumento de 15 anos na
esperana de vida nas quatro dcadas que se segui-
ram a 1880.
A linha de ruptura entre o saneamento e
a gua
Hoje, nos pases ricos, basta girar uma torneira para
ter gua potvel. Instalaes sanitrias privadas e
higinicas so um dado adquirido. As preocupaes
com a escassez de gua podem surgir ocasionalmente
em alguns pases. Mas esta preocupao tem de ser
colocada em perspectiva. As crianas dos pases ricos
no morrem por falta de um copo de gua potvel.
As raparigas no so impedidas de frequentar a es-
cola por terem de efectuar longas jornadas para re-
colher gua de ribeiros e rios. E as doenas infecto-
contagiosas transmitidas pela gua constituem tema
de livros de histria, no de enfermarias de hospital
e de morgues.
O contraste com os pases pobres perturbante.
Se a privao est distribuda desequilibradamente
entre regies, os factos relativos crise global da
gua falam por si. Cerca de 1,1 mil milhes de
pessoas no mundo em desenvolvimento no tm
acesso a uma quantidade mnima de gua potvel.
As taxas de cobertura so mais baixas na frica
Subsariana, mas a maioria das pessoas sem gua
potvel vive na sia. A privao de saneamento
ainda mais generalizada. Cerca de 2,6 mil milhes
de pessoas, metade da populao do mundo em de-
senvolvimento, no tm acesso a um saneamento
bsico. E a subnotifcao generalizada dos dados
signifca que estes nmeros no do conta da di-
menso real do problema.
No ter acesso gua e ao saneamento um
eufemismo delicado para uma forma de privao que
ameaa a vida, destri a oportunidade e diminui a
dignidade humana. No ter acesso a gua e a sanea-
mento signifca que as pessoas recorrem a fossas, rios
e lagos poludos com excrementos humanos ou ani-
mais ou utilizados por animais. Signifca tambm
no ter gua sufciente para satisfazer at as necessi-
dades humanas mais bsicas.
Se as necessidades bsicas variam, o limite m-
nimo de cerca de 20 litros por dia. A maioria dos
1,1 mil milhes de pessoas sem acesso a gua pot-
vel utiliza cerca de 5 litros por dia um dcimo
da quantidade mdia diria utilizada nos pases
ricos para puxar o autoclismo. Em mdia, na Eu-
ropa as pessoas utilizam mais de 200 litros, e nos
Estados Unidos mais de 400 litros. Quando um
europeu puxa o autoclismo ou quando um ameri-
cano toma banho utiliza mais gua da que dis-
ponibilizada a centenas de milhes de indivduos
que vivem em bairros degradados ou zonas ridas
do mundo em desenvolvimento. As torneiras que
pingam nos pases ricos desperdiam mais gua da
que est disponvel diariamente a mais de mil mi-
lhes de pessoas.
A falta de acesso a saneamento fora as pessoas
a defecar nos campos, fossas e baldes. Os sanit-
rios voadores de Kibera, um bairro degradado de
Nairobi, no Qunia, so sintomticos daquilo que
representa no ter acesso a saneamento. Sem acesso
a instalaes sanitrias, as pessoas defecam em sacos
de plstico que atiram para as ruas. A ausncia de
instalaes sanitrias coloca problemas particular-
mente graves de sade pblica e de segurana para
as mulheres e as raparigas. No saneamento como na
gua, a desigualdade de gnero estrutura os custos
humanos do desfavorecimento.
O acesso gua e ao saneamento refora algu-
mas velhas lies do desenvolvimento humano. Em
mdia, as taxas de cobertura em ambas as reas cres-
cem com o rendimento: uma maior riqueza tende
a ser acompanhada por um melhor acesso gua e
ao saneamento. Mas existem enormes variaes em
torno da mdia. Alguns pases, como o Banglade-
che e a Tailndia, no saneamento, e o Sri Lanca e
o Vietname, na gua, apresentam um desempenho
muito melhor do que se poderia esperar somente
com base no rendimento. Outros, como a ndia e o
Mxico, no saneamento, apresentam um desempe-
nho bastante mais fraco. A lio a tirar a seguinte:
o rendimento importante, mas a poltica pblica
modela a converso do rendimento em desenvolvi-
mento humano.
Os custos do desenvolvimento humano
imensos
A privao de gua e de saneamento gera efeitos mul-
tiplicadores. Do currculo constam os seguintes cus-
tos para o desenvolvimento humano:
Cerca de 1,8 milhes de mortes de crianas por
ano causadas por diarreia (4.900 mortes por dia),
ou seja, uma populao menor de cinco anos de
dimenso equivalente existente nas cidades
de Nova Iorque e Londres juntas (fgura 2). Em
conjunto, a gua imprpria para consumo e o
mau saneamento constituem a segunda maior
causa mundial de mortalidade infantil. As mor-
tes por diarreia em 2004 foram seis vezes mais
numerosas do que a mdia anual de mortes em
confitos armados nos anos 90.
A gua e o saneamento
constituem uma das
medicinas preventivas
mais poderosas que esto
disponveis aos governos
para reduzir as doenas
infecto-contagiosas. O
investimento nesta rea est
para as doenas mortais,
como a diarreia, como
a vacinao est para o
sarampo um salva-vidas
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 35
A perda de 443 milhes de dias escolares por
ano devido a doenas relacionadas com a gua.
Perto de metade do total de pessoas dos pases
em desenvolvimento sofrem, em determinada
altura, de um problema de sade causado pela
falta de acesso a gua e saneamento.
Milhes de mulheres passam vrias horas por
dia a recolher gua.
Ciclos de vida de desfavorecimento afectam mi-
lhes de pessoas, com a doena e as oportunida-
des de educao perdidas na infncia resultando
em pobreza na vida adulta.
A estes custos humanos pode acrescentar-se o
desperdcio econmico macio associado falta de
acesso a gua e saneamento. A medio destes cus-
tos intrinsecamente complexa. No entanto, novos
estudos conduzidos para o Relatrio do Desenvolvi-
mento Humano deste ano salientam as enormes per-
das suportadas por alguns dos pases mais pobres do
mundo. Os estudos determinam os custos associa-
dos com a despesa de sade, as perdas de produtivi-
dade e os desvios de mo-de-obra.
As perdas so mais considerveis nalguns dos
pases mais pobres. A frica Subsariana perde cerca
de 5% do PIB, ou cerca de 28,4 mil milhes de d-
lares por ano, valor que excede os fuxos totais de
ajuda e de alvio da dvida para a regio em 2003.
De uma forma perturbante, estes custos econmi-
cos acumulados ocultam o verdadeiro impacto da
falta de acesso gua e ao saneamento. A maioria
das perdas sustentada por famlias abaixo do li-
miar de pobreza, o que atrasa os esforos das pes-
soas carenciadas para se conseguirem libertar da
pobreza.
Seja qual for a medida de efcincia aplicada,
os investimentos em gua e saneamento tm o po-
tencial de gerar elevados retornos. Cada dlar gasto
no sector gera em mdia 8 dlares em poupana de
custos e ganhos de produtividade. Para alm deste
ganho esttico, um melhor acesso gua e ao sa-
neamento tem o potencial de gerar efeitos dinmi-
cos de longo prazo que impulsionaro a efcincia
econmica.
Quer seja medida com base nos indicadores de
referncia de sofrimento humano, de desperdcio
econmico ou de pobreza extrema, a falta de acesso
gua e ao saneamento gera resultados aterradores.
O reverso da moeda o potencial de reduo daquele
dfce como meio para o progresso humano. A gua
e o saneamento constituem uma das medicinas pre-
ventivas mais poderosas que esto disponveis aos go-
vernos para reduzir as doenas infecto-contagiosas.
O investimento nesta rea est para as doenas mor-
tais, como a diarreia, como a vacinao est para o
sarampo um salva-vidas. Os estudos conduzidos
para o Relatrio demonstram que o acesso gua po-
tvel reduz as taxas de mortalidade infantil em mais
frica
Subsariana
sia
do Sul
Resto
do
mundo
A diarreia: o segundo maior
assassino de crianas
Figura 2
Nmero de mortes, 2004
(milhes)
Fonte: OMS 2005.
0
2
4
6
8
11
9
10
1
3
5
7
Infeco
respiratria
aguda
Diarreia
Malria
Sarampo
VIH/SIDA
Outras
doenas e
acidentes
Todas as causas neonatais
Infeces
Prematuros
Asxia
Outras
36%
27%
23%
14%
O acesso gua potvel e a instalaes
sanitrias permite reduzir a mortalidade
infantil
Figura 3
Reduo do risco de mortalidade (%)
0
20
40
60
80
100
Camares Egipto Uganda Peru
Fonte de gua melhorada Saneamento melhorado
Nota: Dados baseados em sondagens realizadas entre 1995 e 2004. Para mais pormenores
ver a Nota tcnica 3 do Relatrio completo. Os dados referem-se s mortes ps-neonatais
(1-12 meses). Fonte de gua melhorada e saneamento melhorado referem-se a um ou mais
tipos de acesso considerados geralmente melhorados.
Fonte: Fuentes, Pftze e Seck 2006b.
38 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
de 20% nos Camares e no Uganda. No Egipto e no
Peru, a presena de uma retrete com autoclismo em
casa reduz o risco de mortalidade infantil em mais
de 30% (fgura 3).
Uma crise para os pobres,
fundamentalmente
A crise da gua e do saneamento , acima de
tudo, uma crise dos pobres. Quase duas em cada trs
pessoas sem acesso gua potvel sobrevivem com
menos de 2 dlares por dia, com uma em cada trs a
viver com menos de 1 dlar por dia (fgura 4). Mais
de 660 milhes de pessoas sem saneamento vivem
com menos de 2 dlares por dia e mais de 385 mi-
lhes com menos de 1 dlar por dia.
Estes factos comportam importantes implica-
es para a poltica pblica. Apontam claramente
para a reduzida capacidade das populaes sem ser-
vio de abastecimento de fnanciarem um acesso
melhorado atravs da despesa privada. Se o sector
privado pode ter um papel a desempenhar no abas-
tecimento, o fnanciamento pblico constitui a
chave para ultrapassar a falta de acesso gua e ao
saneamento.
Em muitos pases, a distribuio do acesso ade-
quado a gua e saneamento refecte a distribuio
de riqueza. O acesso a gua canalizada nos lares ,
em mdia, de 85% para os 20% mais ricos, em com-
parao com 25% para os 20% mais pobres (fgura
5). A desigualdade vai alm do acesso. O princpio
perverso que se aplica a grande parte do mundo em
desenvolvimento que as pessoas mais pobres no
s tm acesso a menos gua, e a menos gua potvel,
como tambm pagam alguns dos preos mais eleva-
dos do mundo:
As pessoas que vivem nos bairros degradados
de Jacarta (Indonsia), Manila (Filipinas) e
Nairobi (Qunia) pagam 5 a 10 vezes mais
por gua e por unidade do que as que vivem
nas zonas de elevado rendimento das suas
prprias cidades e mais do que pagam os
consumidores em Londres ou Nova Iorque (fi-
gura 6).
As famlias de elevado rendimento utilizam
muito mais gua do que as famlias carencia-
das. Em Dar es Salam (Tanznia) e Bombaim
(ndia), a utilizao de gua per capita 15 vezes
mais elevada nos subrbios de alto rendimento
ligados ao servio de abastecimento pblico do
que nos bairros degradados.
Os preos desiguais da gua tm consequncias
perversas para a pobreza das famlias. Os 20% de
famlias mais pobres em El Salvador, Jamaica e
Nicargua gastam em mdia mais de 10% do seu
rendimento familiar em gua. No Reino Unido,
um limiar de 3% considerado um indicador de
difculdades.
Prognstico para o cumprimento da meta
do Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio
Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio no
constituem o primeiro conjunto de metas ambicio-
sas adoptado pelos governos. Conseguir gua e sa-
neamento para todos no espao de uma dcada era
uma das metas includas num ambicioso conjunto de
objectivos adoptado no seguimento de conferncias
de alto nvel nos anos 70 e 80. Os resultados fcaram
bem aqum da promessa. Ser diferente desta vez?
Em conjunto, o mundo est na pista certa para
atingir a meta para a gua, devido, em grande parte,
a fortes progressos na China e na ndia, mas apenas
duas regies esto no caminho certo no que se refere
ao saneamento (a sia Oriental e a Amrica Latina).
O cenrio global oculta grandes variaes regionais
e nacionais.
Com base nas actuais tendncias, a frica Sub-
sariana atingir a meta da gua em 2040 e a meta
do saneamento em 2076 (fgura 7). No que se
refere ao saneamento, a sia do Sul est 4 anos
desviada da meta e, no domnio da gua, os pa-
ses rabes apresentam um atraso de 27 anos.
Numa anlise pas a pas, a meta da gua no
ser atingida por 234 milhes de pessoas, com
55 pases longe de atingir a meta.
A meta do saneamento no ser atingida por
430 milhes de pessoas, com 74 pases que no
encontraram o caminho certo.
Para que a frica Subsariana entre no caminho
certo, os nveis de ligao da gua tero de passar
de 10 milhes por ano na dcada passada para
23 milhes por ano na prxima dcada. A taxa
de prestao de saneamento na sia do Sul ter
de passar de 25 milhes de pessoas por ano para
43 milhes por ano.
Os Objectivos de Desenvolvimento do Mil-
nio devem ser encarados como um limiar mnimo
de abastecimento, no como um tecto. Mesmo que
sejam atingidos, continuar a persistir um enorme
dfce global. O que preocupante, a manter-se a ac-
tual trajectria global, que o mundo no atingir o
limiar defnido pela promessa do Objectivo de De-
senvolvimento do Milnio.
Ultrapassar a discrepncia entre as
actuais tendncias e as metas
Alterar este cenrio no somente o passo certo a
tomar, mas o mais sensato. o passo certo a tomar
A populao pobre
representa a maioria
das pessoas com
falta de acesso a
gua e a saneamento
Figura 4
Milhes, 2002
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
Pessoas que
vivem com
menos de 1
dlar por dia
Saneamento gua
Outros
Pessoas que
vivem com
menos de 2
dlares por dia
Fonte: Calculado com base em Chen e Ravallion
2004 e OMS e UNICEF 2004b.
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 37
porque a gua e o saneamento so direitos humanos
bsicos e nenhum governo deve estar disposto a
fechar os olhos ao actual nvel de violao de direitos
humanos ou perda associada de potencial humano.
E o passo sensato a tomar porque o acesso gua
e ao saneamento dota as pessoas de meios para se li-
bertarem da pobreza e de contriburem para a pros-
peridade nacional.
difcil quantifcar os potenciais ganhos para o
desenvolvimento humano decorrentes do progresso
na gua e no saneamento. Mas as melhores esti-
mativas sugerem que os benefcios ultrapassam em
grande medida os custos. Os custos suplementares
associados ao cumprimento do Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio com base na opo tecnol-
gica sustentvel de mais baixo custo ascenderiam a
cerca de 10 mil milhes de dlares por ano. Ultra-
passar a discrepncia entre as actuais tendncias e as
da meta para alcanar o Objectivo de Desenvolvi-
mento do Milnio para a gua e o saneamento teria
por resultado:
Cerca de menos 203.000 mortes de crianas em
2015 e mais de 1 milho de vidas de crianas
poupadas ao longo da prxima dcada.
Um ganho adicional de 272 milhes de dias de
frequncia escolar, s como resultado da redu-
o de casos de diarreia.
Benefcios econmicos totais de cerca de 38
mil milhes de dlares por ano. Os benefcios
para a frica Subsariana de cerca de 15 mil
milhes de dlares representariam 60%
dos seus fuxos de ajuda em 2003. Os ganhos
na sia do Sul representariam quase 6 mil mi-
lhes de dlares.
Poder o mundo dar-se ao luxo de suportar os
custos de um progresso acelerado em direco ao
abastecimento de gua e saneamento? A questo que
deve ser colocada : poder o mundo dar-se ao luxo
de no realizar estes investimentos?
O preo de 10 mil milhes de dlares anexado
ao Objectivo de Desenvolvimento do Milnio parece
uma quantia avultada mas h que consider-lo
contextualmente. Representa menos do valor global
da despesa militar em cinco dias e menos de me-
tade do que os pases ricos despendem anualmente
em gua mineral. um pequeno preo a pagar por
um investimento que pode poupar milhes de vidas
jovens, libertar um potencial de educao desperdi-
ado, salvar as pessoas de doenas que as privam da
sua sade e gerar um retorno econmico que impul-
sionar a prosperidade.
Quatro pilares para o sucesso
Se as conferncias internacionais de alto nvel, as
declaraes de incentivo e as metas ambiciosas pu-
dessem fornecer gua potvel e saneamento bsico,
h muito que a crise mundial j teria sido resolvida.
Desde meados dos anos 90, tem-se verifcado um
forescimento de conferncias internacionais sobre
o tema da gua, acompanhado por uma proliferao
de parcerias internacionais de alto nvel. Entretanto,
existem 23 agncias da ONU a lidar com a gua e o
saneamento.
Tantas conferncias, tanta actividade e to
pouco progresso. Analisando a dcada passada,
gua canalizada
Poo protegido
Poo descoberto
gua de superfcie,
camies-cisterna e outros
Fonte de gua melhorada Fonte de gua no melhorada
Fonte: Calculado com base em Measure DHS 2006.
Figura 5 A diviso da gua
Mali
2001
Peru
2000
Benim
2001
Egipto
2003
Quirguizisto
1997
Acesso gua por quintis de riqueza
0 10 20 30 40 50 60 80 100 70 90
20% mais
ricos
20% mais
pobres
0 10 20 30 40 50 60 80 100 70 90
0 10 20 30 40 50 60 80 100 70 90
0 10 20 30 40 50 60 80 100 70 90
0 10 20 30 40 50 60 80 100 70 90
20% mais
ricos
20% mais
pobres
20% mais
ricos
20% mais
pobres
20% mais
ricos
20% mais
pobres
20% mais
ricos
20% mais
pobres
Preo da gua (em USD por metro cbico)
0 4 2 1 3 5 6
Figura 6 Preos da gua: os pobres pagam mais, os ricos pagam menos
Barranquilla (Colmbia)
Acra (Gana)
Manila (Filipinas)
Londres (Reino Unido)
Nova Iorque (EUA)
Fornecedores
informais
Prestador de servios
Fonte: Solo 2003; WUP 2003.
38 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
difcil escapar concluso de que a gua e o sane-
amento sofreram de um excesso de palavras e de
um dfce de aco. O que necessrio na prxima
dcada um movimento internacional concertado
que deve comear por estratgias de propriedade
nacional, mas incorporando um plano de aco
global. No h planos prontos a usar para a re-
forma, mas quatro pilares so fundamentais para
o sucesso.
Converter a gua num direito humano e fazer
com que seja cumprido. Todos os governos de-
veriam ir alm dos vagos princpios constitu-
cionais para a preservao do direito humano
gua na legislao em vigor. Para ser cumprido, o
direito humano deve corresponder a uma habili-
tao a um abastecimento de gua seguro, aces-
svel e a um preo razovel. A habilitao apro-
priada dever variar por pas e circunstncias
familiares. Mas implica, no mnimo, uma meta
de pelo menos 20 litros de gua potvel por dia
para cada cidado e sem qualquer custo para
as pessoas com falta de meios para o seu paga-
mento. Devem ser estabelecidos indicadores de
referncia claros para o progresso em direco
meta, com a responsabilizao dos governos na-
cionais e locais e tambm dos fornecedores de
gua. Se os fornecedores privados tm um papel
a desempenhar no abastecimento de gua, alar-
gar o direito humano gua uma obrigao
dos governos.
Delinear estratgias nacionais para a gua e o
saneamento. Todos os governos deveriam pre-
parar planos nacionais para acelerar o progresso
na gua e no saneamento, com metas ambicio-
sas apoiadas por fnanciamento e estratgias cla-
ras para ultrapassar as desigualdades. A gua e,
ainda mais, o saneamento, so os parentes po-
bres do planeamento da reduo da pobreza.
Sofrem de um subfnanciamento crnico, usu-
fruindo geralmente de uma despesa pblica in-
ferior a 0,5% do PIB. Os investimentos na gua
e no saneamento, que podem salvar vidas, so
ofuscados pela despesa militar. Na Etipia, o or-
amento militar 10 vezes superior ao da gua
e saneamento no Paquisto, 47 vezes (fgura
8). Os governos deveriam ter como objectivo
um mnimo de 1% do PIB para a gua e o sa-
neamento. Lidar com a desigualdade exigir um
compromisso com estratgias de fnanciamento,
incluindo transferncias fscais, subsdios cruza-
dos e outras medidas, que ofeream s pessoas
carenciadas gua e saneamento a preos acess-
veis. As estratgias nacionais deveriam englobar
indicadores de referncia para uma maior equi-
dade, incluindo:
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Complementar a meta de 2015 de reduzir a
metade a proporo de pessoas sem acesso
a gua e saneamento com polticas para re-
duzir a metade a discrepncia nos rcios de
cobertura entre ricos e pobres.
Documentos de estratgia para a reduo da
pobreza. Fazer da gua e do saneamento
prioridades fundamentais, com metas e ob-
jectivos claros ligados a medidas de fnan-
ciamento de mdio prazo.
Fornecedores de gua. Assegurar que os
prestadores de servios, pblicos e priva-
dos, em conjunto com os organismos mu-
nicipais, incluem indicadores de referncia
claros relativamente equidade, com pe-
nalidades associadas ao incumprimento.
Apoio a planos nacionais atravs da ajuda in-
ternacional. Para muitos dos pases mais po-
bres a ajuda ao desenvolvimento essencial.
O progresso na gua e no saneamento exige
substanciais investimentos iniciais com lon-
gos perodos de reembolso. As restries s
receitas governamentais limitam a capacidade
de financiamento de muitos dos pases mais
pobres, ao passo que o potencial de recupera-
o de custos limitado por elevados nveis de
pobreza. A maioria dos doadores reconhece a
importncia da gua e do saneamento. No en-
tanto, a ajuda ao desenvolvimento diminuiu
em termos reais ao longo da ltima dcada
e poucos doadores encaram o sector como
uma prioridade: o sector representa agora
menos de 5% da ajuda ao desenvolvimento.
Os f luxos de ajuda devem ser praticamente
duplicados para que os Objectivos de Desen-
volvimento do Milnio estejam ao alcance,
com um crescimento de 3,6 a 4 mil milhes
de dlares por ano. So essenciais estratgias
de financiamento inovadoras, como as que
so preconizadas no quadro do Mecanismo
de Financiamento Internacional, para ofere-
cer actualmente o financiamento inicial para
prevenir a iminente discrepncia face meta
do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio
(ver contributo especial de Gordon Brown e
Ngozi Okonjo-Iweala). Os doadores devem
agir em apoio de estratgias detidas e lide-
radas nacionalmente, oferecendo um apoio
previsvel e a longo prazo. Existe tambm raio
de aco para apoiar os esforos dos governos
locais e dos servios de abastecimento munici-
pais para angariar financiamento a partir dos
mercados de capitais locais.
Desenvolvimento de um plano de aco global. Os
esforos internacionais para acelerar o progresso
na gua e no saneamento tm-se mostrado frag-
mentados e inefcazes, com um excesso de con-
ferncias de alto nvel e uma ausncia crnica
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 39
de aco prtica. Em contraste com a fora da
resposta internacional ao VIH/SIDA e edu-
cao, a gua e o saneamento no tm fgurado
em posio proeminente na agenda global do
desenvolvimento. Tendo-se comprometido com
um plano de aco global h dois anos, os pases
do Grupo dos Oito no estabeleceram a gua e
o saneamento como prioridade. O desenvolvi-
mento de um plano de aco global para mobi-
lizar fnanciamento ajuda, apoiar os governos
dos pases em desenvolvimento para tirarem par-
tido dos mercados de capitais locais e aumentar
a criao de capacidade poderia funcionar como
um ncleo central para a defesa pblica e os es-
foros polticos na gua e no saneamento.
Fornecer gua para a vida
O direito humano gua, declara o Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU,
habilita cada pessoa a gua sufciente, segura, acei-
tvel, fsicamente acessvel e a um bom preo para
uso pessoal e domstico. Estes cinco atributos b-
sicos representam os pilares da segurana da gua.
No entanto, so violados em larga escala.
Por que razo as pessoas carenciadas tm um
menor acesso a gua potvel e pagam mais por ela?
Nas reas urbanas, a fonte de gua mais barata e
mais fvel habitualmente o servio de abasteci-
mento que mantm a rede. As famlias carenciadas
tm menor probabilidade de estarem ligadas rede
e maior probabilidade de receber gua de uma
srie de fontes no tratadas. Em Dar es Salam, na
Tanznia, ou em Uagadugu, no Burquina Faso,
menos de 30% dos lares tm ligao a um servio
de abastecimento.
Quando os lares no tm ligao, as suas opes
so limitadas. Ou recolhem gua de fontes no tra-
tadas ou de uma fonte pblica, ou compram gua a
uma srie de intermedirios, incluindo operadores
de fontanrios, vendedores ambulantes de gua e
operadores de camies-cisterna. O debate sobre a
privatizao da gua tem ignorado o facto de que
a grande maioria das pessoas carenciadas est j a
comprar a sua gua em mercados privados. Estes
mercados fornecem gua de variada qualidade a
preos elevados.
Preos elevados para as pessoas
carenciadas
A distncia do servio de abastecimento pblico
infaciona os preos. Como a gua passa por vrios
intermedirios e cada um acrescenta custos de trans-
porte e de comercializao, os preos so progressi-
vamente elevados. As pessoas carenciadas que vivem
em bairros degradados pagam frequentemente 5 a 10
vezes mais por litro de gua do que as pessoas abasta-
das que vivem na mesma cidade.
As polticas de preo dos servios de abasteci-
mento pblico agravam o problema. A maioria dos
servios de abastecimento implementa agora tarifas
por escalo progressivamente crescentes. O objec-
tivo aliar a equidade efcincia atravs da eleva-
o do preo em consonncia com o volume de gua
utilizado. Na prtica, acabam frequentemente por
aprisionar as famlias mais carenciadas nos escales
mais altos. A razo: os intermedirios que servem as
famlias carenciadas compram gua a granel taxa
mais elevada (fgura 9). Em Dacar as famlias caren-
ciadas que recorrem a fontes pblicas pagam mais de
trs vezes o preo cobrado s famlias ligadas ao ser-
vio de abastecimento.
Se os preos dos servios de abastecimento p-
blico so bastante mais baixos, por que razo os lares
carenciados no se ligam ao servio? Frequente-
mente porque no tm meios de pagar a taxa de li-
gao: mesmo nos pases mais pobres, esta taxa pode
ultrapassar os 100 dlares. Em Manila, o custo de
ligao ao servio de abastecimento representa cerca
Fonte: Calculado com base em UNICEF 2006b.
Algumas regies no esto no bom
caminho para alcanarem a meta do
Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio referente gua e
saneamento.
Figura 7
1990
Ano de base
2015
Data alvo
Mundo
sia do Sul
sia Oriental e
Pacco
Amrica Latina
e Carabas
Pases rabes
frica
Subsariana
1990
2000
2015
2010 2020 2030 2040
2076
2040
2042
Alcanado
Alcanado
2019
2013
2019
2022
2014
2016
2018
Saneamento gua
E0 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Do Japo Unio Europeia, e passando pelos Estados Unidos, as
pessoas do mundo desenvolvido tomam a gua potvel e o sane-
amento bsico por garantidos. Mas, em vrias zonas do mundo,
muitas pessoas ainda no tm acesso a estes direitos humanos b-
sicos. Este Relatrio documenta devidamente os custos sociais e
econmicos de uma crise na gua e no saneamento.
A gua e o saneamento no somente so essenciais para a vida
humana como constituem os blocos de construo do desenvolvi-
mento em qualquer pas. por esta razo que um dos oito Objec-
tivos de Desenvolvimento do Milnio tem uma meta especfca de
reduzir a metade o nmero de pessoas sem acesso sustentvel a
gua potvel e a saneamento at 2015.
A falta de gua potvel e de saneamento afecta desproporcio-
nalmente as mulheres e as raparigas, tradicionalmente responsveis
pela obteno de gua para a famlia. Para as raparigas em idade
escolar, o tempo gasto a viajar horas, por vezes at fonte de
gua mais prxima tempo perdido em educao, negando-lhes
a oportunidade de conseguir trabalho e de melhorar a sade e os
padres de vida das suas famlias e de si prprias. As escolas sem
acesso a gua potvel ou a saneamento constituem uma poderosa
prova da interligao entre o desenvolvimento humano e os Objecti-
vos de Desenvolvimento do Milnio: no possvel criar sistemas de
educao efcazes quando as crianas esto constantemente doen-
tes e ausentes da escola. E no possvel oferecer educao a todos
quando as raparigas so mantidas em casa porque os seus pais se
preocupam com a ausncia de instalaes sanitrias separadas.
Hoje todos compreendem o vnculo existente entre gua pot-
vel, melhor sade e maior prosperidade. Temos o conhecimento, a
tecnologia e os recursos fnanceiros para tornar a gua potvel e o
saneamento uma realidade para todos. Devemos agora alinhar estes
recursos com a vontade poltica para agir.
A infra-estrutura de um sistema efcaz de gua e saneamento
escala nacional desde canalizao de gua a estaes de bom-
bagem e redes de esgotos exige um investimento a uma escala
superior que os pases mais pobres podem aspirar neste momento.
Por outro lado, exige avultados investimentos iniciais, bem como
custos de manuteno de mais longo prazo. Dada a elevada pro-
poro de pessoas dos pases em desenvolvimento sem acesso a
gua e saneamento e que sobrevivem com menos de 1 dlar por
dia, no vivel satisfazer estes custos iniciais atravs de tarifas
dos utilizadores.
Em 2005, os governos dos pases desenvolvidos prometeram
aumentar o montante global da ajuda para o desenvolvimento. A
Unio Europeia comprometeu-se a aumentar a ajuda para 0,7%
do seu rendimento at 2015. O G8 comprometeu-se a duplicar a
ajuda a frica at 2010. Ao efectuar aquela promessa, o G8 reco-
nheceu que uma das fnalidades desta ajuda era assegurar que
as populaes dos pases em desenvolvimento teriam acesso a
gua salubre e saneamento. Contudo, os aumentos tradicionais
nos oramentos da ajuda dos doadores no sero sufcientes
para fornecer os recursos adicionais e cumprir as metas de ajuda
que foram estabelecidas. So necessrios mecanismos de fnan-
ciamento inovadores para reunir o fnanciamento urgentemente
necessrio para alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio e em nenhuma rea tal se torna mais evidente do que
na gua e no saneamento.
Muito francamente, o mundo no pode esperar que os fuxos
de fnanciamento graduais comecem a produzir retornos antes
de lidar com a crise da gua e do saneamento. Esta crise est a
matar crianas e a impedir o desenvolvimento actual e temos
de agir agora. Foi por esta razo que se analisou e implementou
uma srie de mecanismos de fnanciamento inovadores com vista
a mobilizar fnanciamentos iniciais para o desenvolvimento. O Me-
canismo de Financiamento Internacional (MFI) um exemplo.
O MFI mobiliza recursos de mercados de capitais internacionais
atravs da emisso de obrigaes de longo prazo que so amortiza-
das pelos pases doadores no prazo de 20 a 30 anos Uma massa cr-
tica de recursos pode assim ser disponibilizada imediatamente para
o investimento no desenvolvimento, ao passo que a amortizao
efectuada ao longo de um perodo maior, com base nos oramentos
para a ajuda dos pases desenvolvidos.
Os princpios da concentrao dos gastos no incio do perodo
j foi aplicado ao MFI para a Vacinao, que, atravs do investi-
mento imediato de 4 mil milhes de dlares extra em vacinas para
doenas evitveis, poupar o impressionante nmero de 5 milhes
de vidas entre o momento actual e 2015 e outros 5 milhes de ento
em diante.
Estes princpios podem tambm ser bastante relevantes para a
gua. As taxas de retorno dos investimentos iniciais na gua e no
saneamento ultrapassariam largamente os custos de emprstimos
realizados nos mercados de obrigaes, mesmo levando em conta
os custos dos juros. Efectivamente, a OMS estimou que o retorno
de um investimento de 1 dlar em saneamento e higiene nos pases
de baixo rendimento de 8 dlares, em mdia. Trata-se de um bom
investimento, qualquer que seja o sistema de contabilidade que o
avalie.
A mobilizao de recursos de mercados de capitais para investi-
mento em gua e saneamento no nova. Os pases industriais uti-
lizaram emisses de obrigaes e mercados de capitais para obter
fnanciamento para o investimento em gua e infra-estruturas de
saneamento no comeo do sculo passado. E, mais recentemente,
pases como a frica do Sul emitiram obrigaes municipais para
aumentar rapidamente a massa crtica de recursos para efectuar um
investimento de tal ordem.
Evidentemente, temos de reconhecer que as novas parcerias
para a ajuda subjacentes aos Objectivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio constituem um compromisso de dois sentidos. H obrigaes e
responsabilidades de parte a parte. Os pases em desenvolvimento
devem ser julgados pela sua capacidade de utilizar os recursos da
ajuda com efcincia e transparncia de forma a fazer chegar gua
salubre e saneamento aos mais pobres. Mas eles e os seus cidados
tm o direito de esperar que boas polticas sejam apoiadas por um
fuxo previsvel de fnanciamento ajuda proporcional escala do
desafo.
Os pases desenvolvidos devem ser julgados no somente pelo
seu apoio aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, mas tam-
bm pela disponibilizao de recursos para alcan-los. Ajudar a
fornecer gua salubre e saneamento bsico demonstrar que estas
promessas so mais do que uma simples moda passageira que
so um compromisso para a nossa gerao.
Gordon Brown, deputado parlamentar,
Ministro das Finanas, Reino Unido
Ngozi Okonjo-Iweala, ex-Ministro das Finanas, Nigria
Contributo especial Concentrar os custos no incio do perodo de fnanciamento para cumprir o Objectivo de
Desenvolvimento do Milnio para a gua e o saneamento
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 E3
de trs meses de rendimentos dos 20% de famlias
mais pobres, elevando-se a seis meses no Qunia ur-
bano. A localizao outro obstculo ligao. Em
muitas cidades, os servios de abastecimento pblico
recusam-se a efectuar a ligao em lares sem ttulos
de propriedade formais, excluindo assim algumas
das famlias mais carenciadas.
As famlias rurais enfrentam outro tipo de pro-
blemas. Como vivem longe das redes formais, as co-
munidades rurais costumam gerir os seus prprios
sistemas de gua, embora os organismos governa-
mentais estejam envolvidos na prestao do servio.
A maioria destes organismos tem funcionado atra-
vs de um modelo de comando e controlo, forne-
cendo frequentemente tecnologias inadequadas a lo-
calizaes inadequadas praticamente sem qualquer
consulta. O resultado tem sido uma combinao de
subfnanciamento e de baixa cobertura, cabendo s
mulheres das zonas rurais suportar o custo atravs da
recolha de gua em fontes distantes.
O papel crucial dos fornecedores
pblicos
Nos ltimos anos, o debate internacional sobre o di-
reito humano gua tem sido dominado por discus-
ses acaloradas sobre os papis especfcos dos sec-
tores privado e pblico. Foram levantadas questes
importantes, mas o dilogo tem gerado mais entu-
siasmo do que luz.
Alguns programas de privatizao tm gerado
resultados positivos. Mas os progressos, de uma
maneira geral, no so encorajadores. Da Argen-
tina Bolvia, das Filipinas aos Estados Unidos, a
convico de que o sector privado constitui a pa-
naceia para libertar a equidade e efcincia neces-
srias para acelerar o progresso em direco gua
para todos mostrou-se errada. Se estes fracassos
passados relativos s concesses de gua no ofere-
cem provas de que o sector privado no tem qual-
quer papel a desempenhar, apontam efectivamente
para a necessidade de uma maior cautela, regula-
o e compromisso com a equidade nas parcerias
pblico-privadas.
Dois aspectos especfcos do fornecimento de
gua em pases com taxas de cobertura baixas con-
trariam a deposio de uma confana indevida no
sector privado. Em primeiro lugar, o sector da gua
possui muitas das caractersticas de um monoplio
natural. falta de uma forte capacidade reguladora
para proteger o interesse pblico atravs das regras
de fxao de preos e de investimento, subsistem
perigos de abuso de monoplio. Em segundo lugar,
em pases com elevados nveis de pobreza entre as
populaes sem servio, o fnanciamento pblico
fundamental para ampliar o acesso, indepen-
dentemente do facto do fornecedor ser pblico ou
privado.
O debate sobre a privatizao desviou algumas
vezes a ateno da questo mais urgente da reforma
dos servios pblicos de abastecimento. Os fornece-
dores pblicos dominam o abastecimento de gua,
respondendo por mais de 90% da gua fornecida
atravs de redes de abastecimento nos pases em de-
senvolvimento. Muitos servios de abastecimento
0
1
2
3
4
5
Figura 9
USD por metro cbico de gua
Os prestadores pblicos de servios
fornecem a gua mais barata
Prestadores
pblicos
Redes
privadas
Vendedores Camies
-cisterna
Transportadores
de gua
Fonte: Kariuki e Schwartz 2005.
Nota: Com base numa reviso dos dados de 47 pases e 93
localizaes.
gua: uma baixa prioridade em muitos oramentos Figura 8
0
1
4
6
8
10
Etipia
2000
2
3
5
7
9
Imen
2003
Paquisto
2003
ndia
2004
Uganda
2002
frica
do Sul
2003
Qunia
2001
Mxico
2003
Zmbia
2003-04
Despesas do governo no domnio militar, da sade, da gua e do saneamento
(em % do PIB)
Militar
Sade
gua e saneamento
Fonte: Etipia, Qunia e frica do Sul, WSP 2003; Imen, Imen 2002; Paquisto, Paquisto 2004; ndia, Nayyar e Singh 2006;
Uganda, Slaymaker e Newborne 2004; Mxico, INEGI 2006a; Zmbia, Zmbia 2004b.
EE RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
de propriedade estatal no chegam s pessoas ca-
renciadas, numa combinao de inefcincia e des-
responsabilizao na gesto com desigualdade no
fnanciamento e na fxao de preos. Mas alguns
servios pblicos de abastecimento Porto Ale-
gre, no Brasil, um exemplo notvel consegui-
ram tornar a gua acessvel a todos e a bom preo.
Existem agora algumas oportunidades reais
de aprender com os fracassos e construir com base
nos sucessos. O critrio para avaliar a poltica no
deve ser pblico nem privado, mas de desempenho
ou de mau desempenho relativamente s pessoas
carenciadas.
Alguns pases registaram um progresso rpido
no fornecimento de gua. Da Colmbia ao Senegal
e frica do Sul, foram desenvolvidas estratgias
inovadoras para alargar o acesso s famlias caren-
ciadas das reas urbanas. Apesar das populaes
rurais continuarem globalmente atrasadas face s
populaes urbanas, pases to diferentes como
Marrocos e o Uganda conseguiram crescimentos
rpidos na cobertura. Quais so as chaves para o
sucesso?
A liderana poltica e objectivos realistas
fazem a diferena
Como sublinhado ao longo do Relatrio, no
existem solues prontas a usar. As polticas que
produzem resultados positivos para as pessoas
carenciadas num determinado cenrio podem
fracassar noutro. No entanto, algumas lies ge-
rais podem ser retiradas de histrias de sucesso.
A primeira, e talvez a mais relevante, que a li-
derana poltica importante. A segunda que
o progresso depende do estabelecimento de
metas realistas nos planos nacionais, apoiados
por financiamento e estratgias para superar a
desigualdade.
O que no signifca conferir um apoio incuo a
subsdios generalizados. Subsdios bem concebidos
no Chile, na Colmbia e na frica do Sul chegam
efectivamente s pessoas carenciadas e fazem de
facto a diferena (fgura 10). Mas, em muitos casos,
subsdios ostensivamente projectados para aumen-
tar a equidade na fxao de preos dos servios de
abastecimento oferecem vastas transferncias aos
mais abastados, com poucos benefcios para as fa-
mlias carenciadas que no esto ligadas aos servi-
os de abastecimento. De igual modo, em grande
parte da frica Subsariana, so as famlias de maior
rendimento com ligaes aos servios de abasteci-
mento que mais benefciam da gua comerciali-
zada a preos bastante mais baixos do que o nvel
necessrio para cobrir as operaes e os custos de
manuteno.
A regulao e a recuperao sustentvel
de custos so fundamentais para a
equidade e a efcincia
Como as redes de gua so monoplios naturais, a
regulao deve assegurar que os fornecedores cum-
prem as normas de efcincia e equidade que pro-
tejam, efectivamente, os interesses do consumidor.
Tem sido difcil estabelecer rgos reguladores for-
tes e independentes em muitos pases em desenvol-
vimento, o que conduz a interferncias polticas e
a desresponsabilizao. Mas os esforos para criar
regulao atravs do dilogo entre os servios de
abastecimento e os cidados geraram alguns avan-
os de peso como aconteceu em Hyderabad, na
ndia.
De uma forma mais genrica, importante que
os governos alarguem a esfera da regulao dos for-
necedores de redes formais aos mercados paralelos
a que as pessoas carenciadas recorrem. Regular no
signifca restringir as actividades dos fornecedores
que servem as pessoas carenciadas. Signifca antes
trabalhar com estes fornecedores para assegurar a
O critrio para avaliar
a poltica no deve ser
pblico nem privado, mas
de desempenho ou de mau
desempenho relativamente
s pessoas carenciadas
Quo progressivos so os
subsdios da gua?
Figura 10
20% mais ricos
Bangalore Catmandu Bogot Chile
Distribuio dos subsdios da gua (%)
0
10
20
30
40
60
70
80
Fonte: Komives e outros 2005.
50
100
90
20% intermdios
20% mais pobres
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 E3
adeso a regras de fxao de preos equitativos e de
qualidade da gua.
Qualquer programa de reforma deve integrar
uma recuperao de custos sustentvel e equitativa.
Em muitos casos, existem bases slidas para elevar
os preos da gua para nveis mais realistas e para
melhorar a efcincia da gesto da gua: em muitos
pases as perdas de gua so demasiado elevadas e a
angariao de receitas demasiado baixa para fnan-
ciar um sistema vivel.
A definio de sustentvel e de equitativo
varia de pas para pas. Em muitos pases de baixos
rendimentos, o raio de aco para a recuperao
de custos limitado pela pobreza e por baixos ren-
dimentos mdios. Uma despesa pblica apoiada
pela ajuda fundamental. Os pases de rendimen-
tos mdios tm um maior raio de aco para uma
recuperao de custos equitativa caso os governos
implementem mecanismos que limitem a carga fi-
nanceira suportada pelas famlias carenciadas.
Os pases de rendimentos mdios e alguns
de rendimentos baixos detm tambm potencial
para tirar maior partido dos mercados de capitais
locais. Esta uma rea em que o apoio interna-
cional pode fazer a diferena atravs de garantias
de crdito e outros mecanismos que reduzem as
taxas de juro e as percepes de risco por parte
do mercado.
Com base na estrutura de planeamento nacional
e global descrita no Captulo 1, entre as estratgias
nucleares para ultrapassar as desigualdades nacio-
nais no acesso gua contam-se:
Estabelecer metas claras para a diminuio da
desigualdade enquanto parte integrante da es-
tratgia nacional de reduo da pobreza e do
sistema de notifcao do Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio, incluindo a reduo
a metade das disparidades de cobertura entre
ricos e pobres.
Estabelecer tarifas subsidiadas que ofeream
gua sufciente para as necessidades bsicas gra-
tuitas ou a taxas acessveis, tal como na frica
do Sul.
Assegurar que nenhuma famlia tenha de des-
pender mais de 3% do seu rendimento para sa-
tisfazer as suas necessidades de gua.
Orientar os subsdios das ligaes e da utilizao
de gua para as famlias carenciadas, tal como se
fez no Chile e na Colmbia.
Aumentar os investimentos no fornecimento de
fontes pblicas como estratgia transitria para
disponibilizar gua potvel e a preos acessveis
s pessoas carenciadas.
Promulgar legislao que legitime as pessoas a
obrigarem os fornecedores a prestarem contas.
Incorporar nos contratos de parcerias pblico-
privadas indicadores de referncia claros rela-
tivos equidade na extenso do acesso a bom
preo s famlias carenciadas.
Desenvolver sistemas de regulao que sejam
efcazes e politicamente independentes, cujo
alcance no se limite rede de abastecimento
pblico mas que abranja os fornecedores
paralelos.
Colmatar o enorme dfce de
saneamento
Os esgotos so a conscincia da cidade, escre-
veu Victor Hugo em Os Miserveis. Ele descrevia
a Paris do sculo XIX, mas o estado do sanea-
mento continua a ser um poderoso indicador do
estado do desenvolvimento humano em qualquer
comunidade.
Quase metade do mundo em desenvolvimento
no tem acesso a saneamento. So ainda mais as
pessoas que no tm acesso a um saneamento de
boa qualidade. Este dfce encontra-se amplamente
disseminado. As taxas de cobertura so escandalo-
samente baixas em muitos dos pases mais pobres
do mundo: o acesso est disponvel apenas a 1 em
cada 3 pessoas, aproximadamente, na frica Sub-
sariana e no Sul da sia na Etipia este valor
diminui para 1 em cada 7. E as taxas de cobertura
no do conta da dimenso real do problema, espe-
cialmente em pases de rendimentos mais elevados.
Em Jacarta e Manila, os velhos sistemas de esgotos
foram esmagados por uma rpida urbanizao e
um subinvestimento crnico, conduzindo rpida
disseminao de latrinas com fossa. Estas latrinas
contaminam agora a gua subterrnea e desaguam
nos rios, poluindo as fontes de gua e colocando em
perigo a sade pblica.
O acesso ao saneamento oferece benefcios a
vrios nveis. Estudos conduzidos em vrios pa-
ses demonstram que o mtodo de eliminao de
excrementos um dos determinantes mais for-
tes da sobrevivncia infantil: a transio do sa-
neamento no tratado para o melhorado reduz a
mortalidade infantil geral em cerca de um tero.
Um saneamento melhorado proporciona tambm
vantagens sade pblica, aos meios de subsistn-
cia e dignidade vantagens que, das famlias, se
estendem a comunidades inteiras. As instalaes
sanitrias podem parecer um catalisador impro-
vvel do progresso humano mas as evidncias
so esmagadoras.
Por que razo o dfce to vasto
Se o saneamento to fundamental para o progresso
econmico e social, por que razo o dfce to vasto
Mais ainda do que a gua,
o saneamento ressente-se
de uma combinao de
fragmentao institucional,
fraco planeamento nacional
e baixo estatuto poltico
E4 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
e por que razo se encontra o mundo to longe
de atingir a meta do Objectivo de Desenvolvimento
do Milnio? H muitos factores em jogo.
O primeiro a liderana poltica ou, melhor, a
sua ausncia. As polticas pblicas de saneamento
so to relevantes para o estado de uma nao como
a gesto econmica, a defesa ou o comrcio e, no en-
tanto, o saneamento uma prioridade de segunda
ou terceira ordem. Mais ainda do que a gua, o sa-
neamento ressente-se de uma combinao de frag-
mentao institucional, fraco planeamento nacional
e baixo estatuto poltico.
A pobreza outro obstculo ao progresso: as
famlias mais carenciadas no dispem frequen-
temente de meios financeiros para adquirir ins-
talaes sanitrias (figura 11). Mas outros facto-
res limitam igualmente o progresso, incluindo a
procura domstica e a desigualdade de gneros. As
mulheres tendem a dar mais importncia ao sane-
amento do que os homens, mas as prioridades fe-
mininas tm menos peso no oramento familiar.
De que forma as parcerias entre a
comunidade e o governo podem ajuda
A assustadora escala do dfce de saneamento e o
lento progresso realizado para colmat-lo so en-
carados por alguns como provas de que a meta do
Objectivo de Desenvolvimento do Milnio agora
irrealista. Esta preocupao justifcada, mas a con-
cluso falaciosa. Existem muitos exemplos de pro-
gresso rpido no saneamento, alguns dinamizados a
partir de baixo, pelas comunidades locais, e outros
liderados pelos governos:
Na ndia e no Paquisto, as associaes de mo-
radores de bairros degradados colaboraram para
proporcionar saneamento a milhes de pessoas,
recorrendo ao poder das comunidades para mo-
bilizar recursos. A Federao Nacional de Mo-
radores de Bairros Degradados, na ndia, e o
Projecto-Piloto de Orangi, no Paquisto, entre
muitas outras organizaes comunitrias, de-
monstraram o que possvel fazer atravs de ac-
es prticas.
A Campanha para o Saneamento Total, no Ban-
gladeche, comeou por ser um projecto comu-
nitrio que aumentou de escala e se converteu
num programa nacional que est a alcanar r-
pidos incrementos no acesso ao saneamento. O
Camboja, a China, a ndia e a Zmbia tambm
o adoptaram.
Programas governamentais na Colmbia, no Le-
soto, em Marrocos e na Tailndia expandiram o
acesso ao saneamento em todos os escales de
rendimentos. Bengala Ocidental, na ndia, tam-
bm alcanou progressos extraordinrios.
No Brasil, o sistema condominial de esgotos
reduziu custos e levou o saneamento a milhes
de pessoas e est agora a ser adoptado por ou-
tros pases.
Cada uma destas histrias de sucesso tem razes
diferentes. Foram desenvolvidas polticas pblicas
amplamente divergentes para responder aos proble-
mas locais. Mas em cada um dos casos a tnica foi
colocada no desenvolvimento da procura pelo sane-
amento e no na aplicao de modelos de forneci-
mento do lado da oferta, emanando do topo para a
base. A iniciativa e o envolvimento da comunidade
foram fundamentais. Mas igualmente fundamental
foi a interaco entre os organismos governamentais
e as comunidades locais.
Solues locais para problemas locais podem
constituir o ponto de partida para a mudana. Mas
cabe aos governos criarem as condies para solucio-
nar problemas nacionais atravs da mobilizao de
fnanciamento e da criao de condies para que os
mercados possam oferecer tecnologias apropriadas a
um preo acessvel. As iniciativas lideradas pela co-
munidade so importantes fundamentais, at.
No entanto, no se substituem aco governamen-
tal. E o fnanciamento privado pelas famlias caren-
ciadas no se substitui ao fnanciamento pblico e
prestao de servios.
Superar o estigma dos detritos humanos
Uma das lies mais importantes das histrias de
sucesso do saneamento que um progresso rpido
As iniciativas lideradas
pela comunidade so
importantes, mas no
se substituem aco
governamental e o
fnanciamento privado
pelas famlias carenciadas
no se substitui ao
fnanciamento pblico e
prestao de servios
No Vietname os pobres esto a
ser deixados para trs
Figura 11
Fonte: Phan, Frias e Salter 2004.
Mais pobres
(20%)
Segundos
(20%)
Terceiros
(20%)
Quartos
(20%)
Mais ricos
(20%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Acesso ao saneamento (%)
2002 1998 1993
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 E5
possvel. Com o apoio dos doadores de ajuda, at
os pases mais pobres tm capacidade para mobilizar
recursos para alcanar a mudana. Talvez o maior
obstculo possa ser resumido a uma nica palavra:
estigma.
Verifcam-se alguns paralelos desconfortveis
entre o saneamento e o VIH/SIDA. At muito re-
centemente, os tabus culturais e sociais que rodea-
vam o VIH/SIDA impediam o desenvolvimento de
respostas nacionais e internacionais efcazes, com
um enorme custo humano. Este tabu tem estado a
enfraquecer, em parte devido escala da destruio
mas tambm porque o VIH/SIDA afecta todos
os membros da sociedade ignorando distines ba-
seadas na riqueza.
No saneamento, o tabu persiste em manter-
se intacto. Isto ajuda a explicar porque que a
questo no alvo de uma liderana poltica de
alto nvel e raramente figura em campanhas elei-
torais ou no debate pblico. Uma das razes pelas
quais o estigma tem levado tanto tempo a dissipar-
se porque a crise do saneamento, ao contrrio
da crise do VIH/SIDA, mais discriminatria:
, na sua esmagadora maioria, uma crise dos po-
bres, no dos ricos. Lidar com a crise exigir uma
maior consciencializao da escala dos custos ge-
rados pelo dfice de saneamento, bem como um
reconhecimento mais generalizado de que o sane-
amento um direito bsico.
Entre os principais desafos polticos do sanea-
mento, encontram-se:
Desenvolver instituies polticas nacionais e lo-
cais que refictam a importncia do saneamento
para o progresso social e econmico.
Tirar partido de iniciativas ao nvel comunitrio
atravs de intervenes governamentais destina-
das a disseminar as melhores prticas.
Investir em abordagens lideradas pela procura
atravs das quais os prestadores de servios
respondam s necessidades das comunidades,
dando voz s mulheres no ordenamento de
prioridades.
Alargar o apoio fnanceiro s famlias mais ca-
renciadas de modo a garantir que o saneamento
seja uma opo a preos acessveis.
Gerir a escassez, o risco e a
vulnerabilidade da gua
Nestes primeiros anos do sculo XXI, os debates
em torno da gua refectem um diagnstico malthu-
siano do problema. Tm sido avanados alertas in-
quietantes apontando para a aritmtica sombria
do crescimento populacional e da diminuio da
disponibilidade de gua. Estar o mundo a esgotar
a sua gua?
De modo nenhum. Mas a insegurana da gua
representa efectivamente uma ameaa ao desenvolvi-
mento humano para uma vasta parcela, e crescente,
da humanidade. A competio, o stress ambiental e a
imprevisibilidade do acesso gua enquanto recurso
produtivo constituem poderosos catalisadores da in-
segurana da gua para uma vasta parcela da popu-
lao global.
Do ponto de vista global, existe gua mais do
que suficiente para todos e para satisfazer todas
as necessidades da humanidade. Ento por que
razo a escassez da gua constitui um problema?
Em parte porque a gua, tal como a riqueza, en-
contra-se desigualmente distribuda entre os pa-
ses e no interior dos mesmos (figura 12). Qual a
vantagem para os pases do Mdio Oriente que
sofrem de presso sobre os recursos hdricos que o
Brasil e o Canad disponham de mais gua do que
alguma vez viro a usar? De igual modo, as reas
sujeitas seca no Nordeste do Brasil em nada so
ajudadas pelo facto da disponibilidade mdia de
gua do pas ser uma das mais elevadas do mundo.
Outro problema que o acesso gua enquanto
recurso produtivo exige o acesso a infra-estrutura,
tambm este alvo de distores entre pases e no
interior dos mesmos.
Medido com base em indicadores convencionais,
a presso sobre os recursos hdricos est a aumentar.
Hoje, cerca de 700 milhes de pessoas em 43 pases
vivem abaixo do limiar da presso sobre os recursos
hdricos de 1.700 metros cbicos por pessoa uma
linha divisria assumidamente arbitrria. Em 2025,
A escassez foi induzida por
fracassos polticos no
que respeita gesto da
gua, o mundo tem-se
entregue a uma actividade
que mais se assemelha a
uma orgia de despesa
irresponsvel e insustentvel,
fnanciada pelo crdito
Disponibilidade da gua em
declnio
Figura 12
0
20
40
60
80
100
1950 1970 1990
Disponibilidade da gua per capita (1950=100)
1960 1980 2000 2025
Pases
desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento,
hmidos
Pases em
desenvolvimento,
ridos
Fonte: Pitman 2002.
50
10
30
70
90
E8 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
aquele nmero elevar-se- a 3 mil milhes de pessoas,
medida que a presso sobre os recursos hdricos se
intensifcar na China, ndia e na frica Subsariana.
Baseando-se em mdias nacionais, esta previso no
d conta da real dimenso do problema actual. Os
538 milhes de pessoas do Norte da China vivem
j numa regio intensamente afectada pela presso
sobre os recursos hdricos. Globalmente, cerca de
1,4 mil milhes de pessoas vivem em zonas de bacias
fuviais onde a utilizao da gua ultrapassa os nveis
sustentveis.
A presso sobre os recursos hdricos refecte-se
no stress ecolgico. Os sistemas fuviais que j no
conseguem atingir o mar, a contraco dos lagos e
a descida dos lenis freticos so alguns dos sinto-
mas mais visveis da utilizao abusiva de gua. O
declnio dos sistemas fuviais do rio Colorado,
nos Estados Unidos, ao rio Amarelo, na China
um resultado altamente visvel da utilizao abu-
siva. Menos visvel, mas no menos prejudicial ao
desenvolvimento humano, o rpido esgotamento
da gua subterrnea no Sul da sia. Nalgumas zonas
da ndia, os lenis freticos esto a cair mais de 1
metro por ano, pondo em risco a produo agrcola
futura.
Estes so os verdadeiros sinais de escassez, mas
a escassez foi induzida por fracassos das polticas.
No que respeita gesto da gua, o mundo tem-se
entregue a uma actividade que mais se assemelha a
uma orgia de despesa irresponsvel e insustent-
vel, fnanciada pelo crdito. Muito simplesmente, os
pases tm usado muito mais gua do que dispem,
tal como defnido pela taxa de renovao. Resultado:
uma vasta dvida ecolgica baseada na gua que ser
transferida s geraes futuras. Esta dvida levanta
questes importantes sobre os sistemas de contabili-
dade nacionais que fracassam na medio do esgota-
mento de um capital natural escasso e precioso e
suscita questes importantes sobre a equidade trans-
geracional. A subcotao (ou custo zero em alguns
casos) apoiou a utilizao abusiva: se os mercados
fornecessem automveis Porsche a baixo preo, estes
tambm se tornaram escassos.
Os futuros cenrios de utilizao de gua cons-
tituem motivo de sria preocupao. Ao longo de
quase um sculo, a utilizao de gua tem crescido
quase duas vezes mais rapidamente do que a popu-
lao. Esta tendncia para continuar (fgura 13).
A agricultura de regadio continuar a ser a maior
utilizadora de gua responde actualmente por
mais de 80% da utilizao nos pases em desenvol-
vimento (fgura 14). Mas as exigncias da indstria
e dos utilizadores urbanos esto a crescer rapida-
mente. Do momento actual at 2050, a gua do
mundo ter de sustentar os sistemas agrcolas que
alimentaro e constituiro o meio de subsistncia
de mais 2,7 mil milhes de pessoas. Entretanto, a
indstria, e no a agricultura, ser responsvel pela
maior parte do aumento previsto na utilizao de
gua at 2050.
Aumentar a oferta
No passado, os governos respondiam presso sobre
os recursos hdricos procurando aumentar a oferta.
Programas de desvio de rios de grande escala na
China e na ndia atestam o apelo continuado desta
abordagem. Outras opes do lado da oferta tam-
bm cresceram em importncia. A dessalinizao
da gua do mar est a ganhar terreno, embora os
elevados custos energticos que lhe esto associados
tornem esta opo mais adequada para pases mais
ricos e cidades costeiras. As importaes de gua
virtual gua utilizada na produo de produtos
alimentares importados constituem outra opo.
No entanto, tambm aqui, se verifcam opes li-
mitadas para os pases de baixos rendimentos com
vastos dfces de alimentao, alm de ameaas se-
gurana alimentar ligadas a uma potencial perda de
autonomia.
Atenuar a procura
provvel que as polticas do lado da procura sejam
mais efcazes. O aumento do rcio de colheitas por
gota (produzir mais com menos gua) atravs de
novas tecnologias orientadas para o crescimento da
produtividade tem o potencial de reduzir a presso
sobre os sistemas hdricos. De uma forma mais gen-
rica, as polticas de fxao de preos da gua devem
refectir melhor o valor da escassez da gua. A remo-
o atempada de subsdios perversos que encorajam
a utilizao abusiva constituiria um passo decisivo
na direco certa para pases como a ndia e o M-
xico, que criaram inadvertidamente incentivos ao
esgotamento das guas subterrneas atravs de sub-
sdios electricidade conferidos s grandes explora-
es agrcolas. Com efeito, os governos tm estado a
O nosso mundo cada
vez mais rico e com
cada vez mais sede
Figura 13
Fontes: SIWI e outros 2006.
1990=100
100
500
As captaes de gua
aumentaram de cerca de
500 quilmetros cbicos
em 1990 para cerca de
3.830 quilmetros cbicos
em 2000.
A populao
aumentou de 1,6 mil
milhes em 1900
para 6 mil milhes
em 2000.
800
700
600
200
300
400
1900 2000
Fonte: FAO 2006.
Agricultura Uso domstico Indstria
Figura 14 Como o mundo utilizada a sua gua
0 20 40 60 80 100
0 20 40 60 80 100
Pases OCDE de rendimento elevado
Pases em desenvolvimento
Utilizao da gua por sector nos
pases em desenvolvimento, 1998-2002 (%)
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 E7
subsidiar o esgotamento de um recurso natural pre-
cioso, transferindo os custos para o ambiente e
para as geraes futuras.
Gerir a incerteza
Muitos governos do mundo em desenvolvimento
enfrentam agora a necessidade de gerir severos ajus-
tamentos na gua. O realinhamento da oferta com
a procura no seio das fronteiras da sustentabilidade
ecolgica e da disponibilidade de gua um objec-
tivo central nas novas estratgias de gesto integrada
de recursos hdricos tem o potencial de criar si-
multaneamente vencedores e perdedores. E existem
cenrios mutuamente benfcos. Mas o perigo reside
na possibilidade de que os interesses das pessoas ca-
renciadas sejam ignorados pela proclamao das rei-
vindicaes dos grandes produtores agrcolas e da
indstria eleitorados de peso com uma forte voz
poltica. A gua poder em muitas sociedades e
as desigualdades no poder podem induzir fortes de-
sigualdades no acesso gua.
A infra-estrutura da gua fundamental
para reduzir a imprevisibilidade e mitigar o risco.
Globalmente, as desigualdades no acesso infra-
estrutura so bastantes vastas. Refectem-se em
indicadores simples relativos capacidade de arma-
zenamento de gua: os Estados Unidos armazenam
cerca de 6.000 metros cbicos de gua por pessoa e
a Etipia, 43. No entanto, at os pases ricos esto
expostos a rupturas relacionadas com a gua como
se comprovou pelo impacto do furaco Katrina em
Nova Orlees. Mas os riscos tm maior peso nos
pases pobres.
As secas e as cheias, formas extremas da insegu-
rana da gua, tm consequncias devastadoras para
o desenvolvimento humano. Em 2005, mais de 20
milhes de pessoas no Corno de frica foram afec-
tadas pela seca. Entretanto, as secas que assolaram
Moambique reduziram, calcula-se, o seu RNB em
cerca de 20%. A inconstncia do regime pluviom-
trico e as mudanas extremas dos fuxos de gua
podem destruir activos, enfraquecer os meios de
subsistncia e reduzir o potencial de crescimento de
economias inteiras: a inconstncia reduz o potencial
de crescimento da Etipia em cerca de um tero, de
acordo com o Banco Mundial. Sociedades inteiras
so afectadas. Mas so as pessoas carenciadas que
mais sofrem os efeitos das catstrofes relacionadas
com a gua.
Lidar com as alteraes climticas
As alteraes climticas esto a transformar a natu-
reza da insegurana global da gua. Apesar da ame-
aa que o aumento da temperatura representa se
encontrar agora solidamente instituda na agenda
internacional, pouca ateno tem sido prestada s
implicaes para os produtores agrcolas vulner-
veis dos pases em desenvolvimento. A Conveno
Quadro sobre Alteraes Climticas adoptada em
1992 deu o seguinte alerta aos governos: onde
existem riscos de danos srios e irreversveis, uma
ausncia de uma total certeza cientfca no deve
constituir justifcao para o protelamento da
aco. Poucos alertas foram ignorados de forma
mais perigosa.
O aquecimento global transformar os padres
hidrolgicos que determinam a disponibilidade da
gua. Os exerccios de modelao apontam para
resultados complexos desencadeados pelos micro-
climas. Mas o peso esmagador das evidncias pode
ser resumido numa simples formulao: muitas das
zonas do mundo mais sujeitas presso sobre os re-
cursos hdricos recebero menos gua e os fuxos de
gua tornar-se-o menos previsveis e mais depen-
dentes de acontecimentos adversos. Entre os resul-
tados previstos, contam-se:
Acentuadas redues na disponibilidade de gua
na frica Oriental, no Sahel e no Sul de frica
devido ao declnio do regime pluviomtrico e
subida da temperatura, com fortes perdas de
produtividade nos produtos alimentares bsi-
cos. As previses relativas s reas de sequeiro
na frica Oriental apontam para potenciais per-
das de produtividade que podem chegar aos 33%
no milho e a mais de 20% no sorgo e de 18% no
milho-mido.
A ruptura dos sistemas de produo alimentar,
expondo uma proporo suplementar de 75 a
125 milhes de pessoas ameaa da fome.
O acelerado degelo dos glaciares, conduzindo a
redues a mdio prazo na disponibilidade de
gua num vasto grupo de pases da sia Orien-
tal, da Amrica Latina e da sia do Sul.
Rupturas nos padres das mones no Sul da
sia, com o potencial de aumento de precipita-
o mas tambm de menos dias chuvosos e de
mais pessoas afectadas pela seca.
Subidas crescentes do nvel do mar, resultando
em perdas de gua doce em sistemas de deltas de
rios em pases como o Bangladeche, o Egipto e a
Tailndia.
A resposta internacional ameaa da segurana
da gua colocada pelas alteraes climticas tem
sido inadequada. Os esforos multilaterais tm-se
concentrado na mitigao de futuras alteraes cli-
mticas. Estes esforos so fundamentais e a ne-
gociao de redues mais acentuadas das emisses
de carbono aps a expirao do actual Protocolo de
Quioto, em 2012, uma prioridade. Restringir o fu-
turo aquecimento global a um aumento no superior
As alteraes climticas
esto a transformar a
natureza da insegurana
global da gua
E8 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
a 2 graus centgrados relativamente a nveis pr-in-
dustriais deve constituir uma prioridade. Alcanar
essa meta exigir importantes ajustamentos nas pol-
ticas de energia quer de pases industrializados, quer
em desenvolvimento, apoiados pelo fnanciamento
transferncia de tecnologias limpas.
Mais adaptao no apenas mitigao
Mesmo atravs da reduo drstica das emisses de
carbono, as emisses feitas no passado signifcam
que o mundo tem que viver actualmente com alte-
raes climticas perigosas. As alteraes climticas
no constituem uma ameaa futura, mas uma reali-
dade a que os pases e as pessoas tm de se adaptar.
Em nenhuma outra rea o desafo do desenvolvi-
mento de estratgias de adaptao efcazes se revela
mais urgente do que na agricultura de sequeiro, onde
os meios de subsistncia de milhes das pessoas mais
carenciadas do mundo se tornaro mais precrios
devido inconstncia dos padres do regime pluvio-
mtrico e, nalguns casos, diminuio da disponi-
bilidade de gua.
A ajuda internacional adaptao deveria cons-
tituir um marco da estrutura multilateral respon-
svel pela resposta s alteraes climticas. No en-
tanto, as transferncias de ajuda tm-se mostrado
desastradamente inadequadas. O Fundo de Adap-
tao associado ao Protocolo de Quioto mobilizar
apenas cerca de 20 milhes de dlares at 2012, com
base em previses correntes, ao passo que o Fundo
Global para o Ambiente o principal mecanismo
multilateral para a adaptao atribuiu 50 milhes
de dlares ao apoio de actividades de adaptao entre
2005 e 2007.
Para alm da estrutura multilateral, um declnio
na ajuda ao desenvolvimento agricultura limitou
o fnanciamento disponvel adaptao. A ajuda
diminuiu rapidamente tanto em termos absolutos
como relativos ao longo da ltima dcada. Consi-
derando os pases em desenvolvimento no seu con-
junto, a ajuda agricultura caiu em termos reais de
4,9 mil milhes de dlares por ano para 3,2 mil mi-
lhes, ou de 12% para 3% da ajuda total desde o in-
cio dos anos 90. Todas as regies foram afectadas. A
ajuda agricultura na frica Subsariana encontra-se
agora justamente abaixo dos mil milhes de dlares,
menos de metade do nvel de 1990. Reverter estas
tendncias ser fundamental para uma adaptao
bem sucedida.
O caminho a seguir
Os pases enfrentam desafos bastante diferentes na
gesto da gua. Mas h alguns temas genricos que
emergem em conjunto com alguns requisitos ge-
nricos para a elaborao de estratgias bem sucedi-
das. Entre os mais importantes, contam-se:
Desenvolver estratgias de gesto integradas de
recursos hdricos que estabeleam nveis nacio-
nais de utilizao de gua dentro dos limites da
sustentabilidade ecolgica e que ofeream uma
estrutura de planeamento coerente de todos os
recursos hdricos.
Colocar a equidade e os interesses das pessoas
carenciadas no ncleo da gesto integrada de re-
cursos hdricos.
Fazer da gesto da gua uma parte integrante das
estratgias nacionais de reduo da pobreza.
Reconhecer o real valor da gua atravs de po-
lticas apropriadas de fxao de preos, proce-
dimentos de contabilidade nacional revistos e
remoo de subsdios perversos que encorajam
a utilizao abusiva.
Ampliar o abastecimento de gua de uma
forma que seja favorvel s pessoas carencia-
das atravs do fornecimento de guas residuais
seguras para utilizao produtiva, separando
resduos industriais e domsticos, e da colabo-
rao com os agricultores para reduzir os riscos
para a sade.
Incrementar o investimento nacional e a ajuda
internacional para o investimento em infra-es-
truturas hdricas, incluindo armazenamento e
controlo de cheias.
Recalibrar a resposta ao aquecimento global
colocando uma maior nfase em estratgias de
adaptao nas polticas nacionais de gesto da
gua e nos esforos de ajuda.
Triplicar a ajuda agricultura at 2010, com
o aumento dos fuxos anuais de 3 mil milhes
de dlares para 10 mil milhes. Includa neste
montante global, a ajuda a frica ter de passar
de cerca de 900 milhes de dlares para aproxi-
madamente 2,1 mil milhes por ano, tal como
planeado para as actividades agrcolas no qua-
dro do Programa Alargado de Desenvolvimento
Agrcola para a frica, da Unio Africana e
da Nova Parceria para o Desenvolvimento de
frica.
Gerir a competio pela gua na
agricultura
H cem anos, William Mulholland, superinten-
dente do Departamento de gua de Los Angeles,
solucionou o problema de falta de gua da cidade
atravs de uma inovao brutalmente efcaz: uma
apropriao de recursos hdricos. Atravs da trans-
ferncia forada de gua utilizada por agricultores
em Owens Valley, a mais de 300 quilmetros de
A ajuda internacional
adaptao deveria
constituir um marco da
estrutura multilateral
responsvel pela resposta
s alteraes climticas
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 E9
distncia, possibilitou que Los Angeles se tornasse
numa das cidades de mais rpido crescimento dos
Estados Unidos.
Os tempos mudaram. Actualmente, os califor-
nianos resolvem as suas disputas relativas gua nos
tribunais. Mas em grande parte do mundo em de-
senvolvimento a competio pela gua est a crescer
a um nvel alarmante, suscitando confitos intensos
e, por vezes, violentos. O perigo que o modelo de
Mulholland ressurja sob uma nova indumentria, em
que o poder, e no a preocupao pela pobreza e pelo
desenvolvimento humano, ditar os resultados.
Os padres da competio variam de pas
para pas. Mas destacam-se duas grandes ten-
dncias. Em primeiro lugar, com o aumento da
procura por gua por parte dos centros urbanos
e da indstria, quem perde a agricultura e
continuar a perder. Em segundo lugar, no seio
da agricultura, a competio pela gua est a in-
tensificar-se. Em ambas as frentes existe o perigo
de que a agricultura, em geral, e as famlias caren-
ciadas rurais, em particular, venham a sofrer com
o ajustamento.
Tal resultado poderia acarretar graves im-
plicaes para os esforos globais de reduo da
pobreza. Apesar da rpida urbanizao, a maioria
das pessoas extremamente carenciadas do mundo
ainda vivem em reas rurais e os pequenos agri-
cultores e trabalhadores agrcolas representam o
grosso da subnutrio global. Enquanto maior
utilizadora individual de gua na maioria dos pa-
ses, a agricultura de regadio ser sujeita a uma
enorme presso. Dado o papel destes sistemas no
aumento da produtividade agrcola, na alimenta-
o de uma populao crescente e na reduo da
pobreza, tal representa um desafio de peso para o
desenvolvimento humano.
A mediao atravs de estruturas
econmicas e polticas
Com o aumento da procura pelos recursos hdri-
cos, inevitvel que se d uma redistribuio entre
utilizadores e sectores. Em qualquer processo de
competio por recursos escassos, as reivindicaes
concorrentes so mediadas atravs de estruturas
econmicas e polticas e de sistemas de direitos e ha-
bilitaes. medida que a competio pela gua se
intensifca, o acesso futuro refectir cada vez mais
a fora das reivindicaes de diferentes agentes. Os
resultados para as pessoas mais carenciadas e vulne-
rveis da sociedade sero determinados pela forma
como as instituies mediam e gerem reivindicaes
concorrentes e pela possibilidade dos governos
colocarem as preocupaes de equidade no centro
das polticas nacionais.
Equilibrar efcincia e equidade
Os processos de ajustamento j esto a ter lugar.
As cidades e as indstrias esto a alargar o seu al-
cance hidrolgico a reas rurais, suscitando dispu-
tas e, ocasionalmente, protestos violentos. Con-
f litos paralelos entre diferentes partes do mesmo
pas e diferentes utilizadores so cada vez mais
patentes.
O desenvolvimento da negociao de direitos
da gua atravs de mercados privados encarado por
alguns como uma soluo para equilibrar efcincia
e a equidade nos ajustamentos redistribuio de
gua. Habilitando os produtores agrcolas a vender
gua, segundo o argumento defendido, os governos
podem criar condies para orientar um recurso
escasso para sadas mais produtivas, simultanea-
mente compensando e gerando rendimentos para os
agricultores.
Os mercados privados de gua oferecem uma
soluo questionvel para um problema genera-
lizado. Mesmo nos Estados Unidos, onde estes se
encontram enfraquecidos por regras e instituies
altamente desenvolvidas, tem sido frequentemente
difcil proteger os interesses das pessoas caren-
ciadas. No Chile, a introduo de mercados pri-
vados de gua nos anos 70 aumentou a efcincia
mas conduziu a elevados nveis de desigualdade e
a distores de mercado causadas por concentra-
es de poder e informaes imprecisas. Para os
pases em desenvolvimento com uma capacidade
institucional mais fraca, existem limites distintos
ao mercado.
Gerir alocaes e licenciamento
No se restringindo aos mercados de gua, mui-
tos governos procuram gerir as presses do ajusta-
mento atravs de alocaes e licenas quantitativas.
Esta abordagem promete melhores resultados. No
entanto, mesmo aqui, os desequilbrios de poder
formais e informais frequentemente debilitam a
posio das pessoas carenciadas. Em Java Ociden-
tal, na Indonsia, as fbricas txteis usurparam os
direitos da gua dos pequenos agricultores. E nas
Filipinas os agricultores em sistemas de irrigao
perderam para os utilizadores municipais. A au-
sncia ou o incumprimento de regulaes outra
ameaa de peso. Na ndia, a extraco no regu-
lada de guas subterrneas do rio Bhavani resul-
tou em menos gua e mais pobreza nos sistemas de
irrigao.
Os direitos da gua so fundamentais para
a segurana humana nas reas agrcolas. A re-
pentina perda ou deteriorao de direitos gua
pode minar meios de subsistncia, aumentar
Os resultados para as
pessoas mais carenciadas
e vulnerveis da sociedade
sero determinados
pela forma como as
instituies mediam e
gerem reivindicaes
concorrentes e pela
possibilidade dos governos
colocarem as preocupaes
de equidade no centro
das polticas nacionais
30 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
a vulnerabilidade e intensificar a pobreza em
grande escala. Os direitos da gua tm muito
mais importncia para as pessoas carenciadas
do que para as abastadas por uma razo bvia:
as pessoas carenciadas no dispem dos recursos
financeiros e da voz poltica para proteger os seus
interesses fora de um sistema baseado em regras.
Os direitos da gua tm pouca importncia se, na
implementao, canalizarem as vantagens para
os que detm poder.
Equilibrar direitos formais e
consuetudinrios
A frica Subsariana enfrenta desafos diferentes.
Ali, os governos procuram, com o apoio dos doa-
dores, expandir a fronteira da irrigao e estabele-
cer sistemas formais de direitos como suplemento
ou substituio de direitos consuetudinrios.
O que representar isto para o desenvolvimento
humano?
Os resultados dependero das polticas pblicas.
A expanso da capacidade de irrigao importante
porque tem o potencial de elevar a produtividade
e reduzir o risco. A regio esmagadoramente de-
pendente da agricultura de sequeiro. Mas a infra-es-
trutura de irrigao um recurso escasso e contes-
tado (fgura 15). Testemunhos da regio do Sahel,
na frica Ocidental, demonstram que os pequenos
agricultores perdem frequentemente na competio
pela irrigao para produtores comerciais de grande
escala.
A gesto de direitos consuetudinrios envolve
outros problemas. Ao contrrio do que alguns
pensam, os direitos consuetudinrios gua in-
corporam disposies pormenorizadas de gesto e
utilizao para a manuteno da sustentabilidade
ecolgica. Mas desfavorecem frequentemente as
famlias mais carenciadas e as mulheres. A intro-
duo de regras e leis formais no altera automa-
ticamente a situao. No vale do rio Senegal, os
detentores de direitos consuetudinrios utilizaram
o seu poder para manter a excluso social da gua.
Entretanto, na Tanznia, a introduo de direitos
da gua formais benefciou os agricultores comer-
ciais no rio Pangani em detrimento dos pequenos
agricultores a jusante.
Prestar mais ateno equidade
Uma das lies retiradas das experincias de reforma
da gua que necessrio dar muito mais impor-
tncia equidade. Em contraste com a reforma da
terra, por exemplo, as preocupaes de distribuio
no ocuparam um lugar proeminente na agenda
da gesto integrada de recursos hdricos. H algu-
mas excepes como na frica do Sul mas
mesmo aqui mostrou-se difcil alcanar resultados
redistributivos.
Os sistemas de irrigao encontram-se no cerne
do ajustamento. A infra-estrutura de irrigao tem
importantes implicaes para a pobreza. Estudos
conduzidos em vrios pases sugerem que a prevaln-
cia da pobreza geralmente 20% a 40% mais baixa
nas redes de irrigao do que fora delas, mas com
grandes variaes (fgura 16). A irrigao parece ser
um motor para a reduo da pobreza muito mais po-
deroso nalguns pases do que noutros. A desigual-
dade da terra um factor de peso. Pases altamente
desiguais (ndia, Paquisto e Filipinas) classifcam-
se pior em efcincia e equidade do que pases mais
iguais (China e Vietname) (fgura 17).
Esta revelao sugere que no existe, de forma
intrnseca, qualquer contrapartida mtua entre o
aumento da produtividade e a reduo da pobreza
na irrigao. Existe um considervel raio de aco
para gerir as presses do ajustamento na agricul-
tura atravs de medidas que aumentem quer a
eficincia, quer a equidade num crculo virtuoso
mutuamente fortalecedor. A partilha de custos
equitativa, os investimentos pblicos favorveis
s pessoas carenciadas e a participao de produ-
tores na gesto constituem a chave do sucesso da
reforma.
Abordar desigualdades de gnero
fortemente enraizadas
Uma verdadeira legitimao nos sistemas de irri-
gao exige medidas que abordem desigualdades
de gnero fortemente enraizadas. As mulheres
so duplamente desfavorecidas nos sistemas de
irrigao. Sem direitos formais terra em muitos
pases, elas so excludas da gesto dos sistemas
de irrigao. Simultaneamente, as desigualdades
informais incluindo a diviso domstica do
trabalho, normas relativas s mulheres falarem
em pblico e outros factores contribuem para
que as mulheres no tenham voz na tomada de
decises.
A destruio destas estruturas tem-se mos-
trado difcil mesmo nos sistemas mais ambiciosos
de transferncia da autoridade da gesto dos orga-
nismos governamentais para os utilizadores. Em
Andhra Pradesh, na ndia, os agricultores pobres
tm agora uma voz muito mais forte na gesto
mas as agricultoras pobres mantm-se em silncio.
No entanto, a mudana possvel. No Uganda, a
legislao que obriga representao feminina nas
associaes de consumidores de gua est a fazer a
diferena.
Pessoas subalimentadas (%)
Figura 15
Agricultores
detentores de
pequenas
propriedades
Pobres
urbanos
Sem-terra
rurais
Pastores, pescadores,
dependentes da
oresta
Fonte: FAO 2004b.
Milhes de pessoas
passam fome e
muitos so pequenos
agricultores
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 33
Alcanar as pessoas carenciadas
Relativamente ao futuro, um dos maiores desafos
o de garantir que as estratgias para aumentar a
produtividade da gua se estendam s pessoas ca-
renciadas. A tecnologia no tem uma posio neutra
no que respeita aos seus efeitos distributivos e o
perigo que os esforos para conseguir mais colhei-
tas por gota dos recursos hdricos no alcancem as
famlias carenciadas.
No tem de ser assim. A implementao de
programas de recolha de gua em pequena escala
na ndia em resposta crise da gua subterrnea
demonstrou ter o potencial de gerar fortes retor-
nos do investimento e, simultaneamente, de redu-
zir o risco e a vulnerabilidade. De igual modo, as
tecnologias de microirrigao no tm de se des-
tinar apenas aos grandes produtores de capital in-
tensivo. Sistemas novos e inovadores e tecnologias
de baixo custo para a irrigao gota a gota foram
extensamente adoptados. Aqui, tambm, os re-
tornos sociais e econmicos so considerveis.
Estima-se que a extenso das tecnologias de irri-
gao de baixo custo a 100 milhes de pequenos
agricultores poderia gerar resultados lquidos su-
periores a 100 mil milhes de dlares, com fortes
efeitos multiplicadores na gerao de rendimento
e de emprego.
A forma como os governos dos pases em de-
senvolvimento abordarem o desafio do equilbrio
entre os objectivos de equidade e de eficincia na
gesto da gua ter importantes implicaes para
o desenvolvimento humano. Colocar os interes-
ses das pessoas carenciadas no centro das polti-
cas de gesto integrada dos recursos hdricos um
princpio organizador. Mas este princpio tem de
ser apoiado por polticas prticas favorveis aos
pobres.
Entre as mais importantes, contam-se:
Reforar os direitos da gua e da terra das fam-
lias carenciadas.
Respeitar direitos consuetudinrios e integr-
los nos sistemas formais legais.
Melhorar a capacidade das pessoas carenciadas
reivindicarem e defenderem direitos da gua
atravs da legitimao legal e de instituies
responsveis.
Aumentar os investimentos nacionais na irriga-
o e reverter os cortes na ajuda ao sector da ir-
rigao, com a duplicao da ajuda ao desenvol-
vimento para cerca de 4 mil milhes de dlares
anuais nos prximos 20 anos.
Ampliar a equidade no interior de sistemas de
irrigao de forma a apoiar objectivos de redu-
o da pobreza e de efcincia atravs de meca-
nismos sustentveis e equitativos de partilha de
custos.
Descentralizar a gesto e o fnanciamento de sis-
temas de irrigao legitimando os utilizadores.
Integrar o desenvolvimento da irrigao
em programas de desenvolvimento rural
de mbito mais vasto de forma a que a agri-
cultura seja mais rentvel para os pequenos
agricultores.
Colocar a igualdade de gnero no direito gua
no centro do desenvolvimento nacional e imple-
mentar polticas que dem mais voz s mulheres
nas decises de gesto da gua.
Desenvolver polticas integradas de guas sub-
terrneas e de recolha de gua que se estendam
da infra-estrutura de pequena escala at de
grande escala.
Promover o desenvolvimento, distribuio e
adopo de tecnologias favorveis aos pobres.
Pases
rabes
Europa
Central e
Oriental e a
CEI
Pases OCDE
de rendimento
elevado
Amrica Latina
e Carabas
frica
Subsariana
sia do Sul sia Oriental
e Pacco
Outros
0 20 40 60 80 100 10 30 50 70 90
Fonte: FAO 2006.
A sia detm mais de metade do total mundial de terra irrigada Figura 16
Terra potencialmente irrigada por regio, 1998-2002 (%)
A irrigao est associada a nveis de
pobreza inferiores em muitos pases em
desenvolvimento
Figura 17
Agricultura de irrigao
Paquisto
2000-02
ndia
1996
Filipinas
1997
Tailndia
1998
Vietname
1996
Prevalncia da pobreza (% dos lares)
Agricultura alimentada pelas chuvas
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fonte: Hussain e Hanjra 2003.
Nota: Os dados referem-se a locais seleccionados em cada pas.
3E RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Gerir a gua transfronteiria para o
desenvolvimento humano
A gua uma fonte de interdependncia humana.
Em qualquer pas, a gua um recurso partilhado
que serve mltiplas partes interessadas, do ambiente
agricultura, indstria e aos lares. Mas a gua
tambm o derradeiro recurso fugidio. Cruza frontei-
ras nacionais, ligando utilizadores de diferentes pa-
ses num sistema de interdependncia hidrolgica.
medida que a competio pela gua se inten-
sifca no interior de pases, as presses resultantes
sero disseminadas pelas fronteiras nacionais. Al-
guns comentadores receiam que a competio trans-
fronteiria venha a tornar-se numa fonte de confito
e de futuras guerras da gua. Este receio exagerado:
a cooperao continua a ser o facto mais abrangente
da vida do que o confito. Porm, o potencial de ten-
ses transfronteirias e o confito no podem ser ig-
norados. Se a maioria dos pases detm mecanismos
institucionais para a alocao de gua e resoluo de
confitos no interior do seu territrio, os mecanis-
mos institucionais transfronteirios so muito mais
fracos. A interaco entre presso sobre os recursos
hdricos e instituies sem poder acarreta riscos reais
de confito.
Interdependncia hidrolgica
A interdependncia hidrolgica no um conceito
abstracto. Duas em cada cinco pessoas no mundo
vivem em bacias hidrogrfcas internacionais par-
tilhadas por mais que um pas (quadro 1). Os rios
internacionais constituem uma corrente que liga os
pases: 9 pases partilham o Amazonas e 11 o Nilo,
por exemplo. Os rios ligam tambm os meios de
subsistncia das pessoas. O Mekong, um dos maio-
res sistemas fuviais do mundo, gera energia nos seus
trechos superiores na China e sustenta a produo de
arroz e os sistemas pesqueiros que apoiam a subsis-
tncia de mais de 60 milhes de pessoas nos trechos
inferiores da sua bacia.
Com a interdependncia hidrolgica surge uma
interdependncia mais profunda. Enquanto recurso
produtivo, a gua nica na medida em que nunca
pode ser gerida com vista a um nico uso: ela fui
entre sectores e utilizadores. Isto acontece no inte-
rior dos pases e entre os mesmos. A forma com um
pas a montante utiliza um rio afecta inevitavel-
mente a quantidade, a regularidade e a qualidade de
gua disponvel aos utilizadores a jusante. A mesma
interdependncia se aplica a aquferos e lagos.
Por que razo a governao da gua transfron-
teiria uma questo de desenvolvimento humano?
Porque o fracasso nesta rea pode produzir resul-
tados que geram desigualdade, insustentabilidade
ambiental e perdas sociais e econmicas de mbito
mais vasto.
Os exemplos abundam. O Mar Aral, descrito
por alguns como o pior desastre ecolgico do mundo
causado pelo Homem, um caso extremo em evi-
dncia (mapa 1). Menos conhecidos so os prejuzos
causados em sistemas de partilha de rios e de lagos
pela utilizao abusiva: a contraco do lago Chade
na frica Subsariana um exemplo.
A gesto no equitativa da gua pode aumentar
as desigualdades e a insegurana da gua. As pessoas
que vivem nos Territrios Ocupados da Palestina,
por exemplo, confrontam-se com uma acentuada
escassez de gua. O acesso limitado gua superf-
cial uma das razes. Mais importante a partilha
desigual entre Israel e a Palestina dos aquferos si-
tuados abaixo da Margem Ocidental. A utilizao
mdia de gua per capita pelos colonos israelitas da
Margem Ocidental cerca de seis vezes superior
A gesto das guas
transfronteirias um
assunto da esfera do
desenvolvimento humano:
a cooperao pode
reduzir o potencial de
confito e gerar benefcios
atravs da melhoria
da qualidade da gua
partilhada, desenvolvendo
prosperidade e meios de
subsistncia mais seguros
Regio
Pases que recebem entre
50% e 75% da sua gua de fontes externas
Pases que recebem mais de
75% da sua gua de fonts externas
Pases rabes Iraque, Somlia, Sudo, Repblica rabe Sria Barm, Egipto, Koweit
sia Oriental
e Pacfco
Camboja, Vietname
Amrica Latina
e Carabas
Argentina, Bolvia, Paraguai, Uruguai
sia do Sul Bangladeche, Paquisto
frica Subsariana Benim, Chade, Congo, Eritreia, Gmbia, Moambique,
Nambia
Botsuana, Mauritnia, Nger
Europa Central e
Oriental e a CEI
Azerbeijo, Crocia, Eslovquia, Letnia, Ucrnia,
Usbequisto
Hungria, Moldvia, Romnia, Srvia e Montenegro
a
,
Turquemenisto
Pases OCDE de
rendimento elevado
Luxemburgo Pases Baixos
Outros Israel
a. Embora a Srvia e o Montenegro se tenham tornado dois Estados independentes em Junho de 2006, data de impresso deste Relatrio ainda no estavam disponveis os
dados individuais relativos aos recursos hdricos externos destes pases.
Fonte: FAO 2006.
Quadro 1 Trinta e nove pases recebem a maioria da sua gua de fora das suas fronteiras
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 33
dos palestinianos que partilham muitas das mesmas
fontes de gua.
Benefcios da cooperao para o
desenvolvimento humano
A cooperao bem sucedida na gesto de guas par-
tilhadas pode gerar benefcios para o desenvolvi-
mento humano a diversos nveis. Para alm de redu-
zir o potencial de confito, a cooperao pode gerar
benefcios atravs da melhoria da qualidade da gua
partilhada, desenvolvendo prosperidade e meios de
subsistncia mais seguros e abrindo caminho para
uma cooperao mais alargada.
A experincia coloca em evidncia quer os po-
tenciais benefcios da cooperao, quer os custos da
no cooperao. Os pases da Unio Europeia me-
lhoraram drasticamente a qualidade das guas fu-
viais atravs da cooperao, gerando ganhos para a
indstria, para a sade humana e para os utilizado-
res domsticos. No Sul de frica, um programa con-
junto de infra-estrutura est a produzir rendimen-
tos para o Lesoto e gua melhorada para a frica do
Sul. O Brasil e o Paraguai conseguiram benefcios
decorrentes da gesto partilhada de rios atravs da
gerao de energia. Em contrapartida, os pases da
sia Central, esto a pagar um elevado preo pela
no cooperao, com fortes perdas para a irrigao e
para a energia hidroelctrica.
A contraco do Mar de Aral: os custos ambientais das plantaes de algodo Mapa 1
Aral
Cazaquisto
Meio sculo de declnio
1957
a partir de um mapa
1982
a partir de imagens de satlite
1993
a partir de um mapa
Julho de 2006
a partir de imagens
de satlite
Tachkent
Bukhara
Tachkent
Bukhara
S
y
r

D
a
r
y
a
A
m
u

D
a
r
y
a
1960: Economia alimentar e pesqueira
A
m
u

D
a
r
y
a
2006: Monocultura do algodo
Zona de pesca
Zona afectada
por tempestades
de sal e areia
Barragem
Zona seca e reas
inutilizadas (salinao)
Culturas alimentares, parcialmente irrigadas
Aral
Nukus
Turquemenisto
Usbequisto
Cazaquisto
Nukus
Turquemenisto
Usbequisto
Mar de
Aral
S
y
r

D
a
r
y
a
Grande
Aral
Pequeno
Aral
Campos de algodo
totalmente irrigados
Qyzlorda Qyzlorda
Nota: As fronteiras e os nomes mostrados e as designaes utilizadas neste mapa no implicam uma responsabilidade ocial nem a aceitao por parte das Naes Unidas.
Fonte: Scientic Information Center of Interstate Coordination Water Commission; International Fund for Saving the Aral Sea; Banco Mundial; National Aeronautics
and Space Administration; United States Department of the Interior 2001; Agncia Espacial Europeia; Rekacewicz 1993.
Em 1989-90 o Mar de Aral
dividiu-se em duas partes: o Grande
Aral e o Pequeno Aral
Entre Novembro de 2000 e Junho de
2001, a Ilha de Vozrojdeniya juntou-se
ao continente a Sul
34 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Contrariamente s reivindicaes dos pessimis-
tas da guerra da gua, os confitos relacionados com
a gua tm sido a excepo e no a regra. Observando
os ltimos 50 anos, verifcaram-se cerca de 37 casos
de violncia declarada entre Estados devido gua
e a maioria dos episdios envolveram disputas
menores. Entretanto, foram negociados mais de 200
tratados da gua. Alguns destes tratados como o
Tratado da Bacia do Indo, entre a ndia e o Paquis-
to mantiveram-se em vigor mesmo durante con-
fitos armados.
Apesar da ausncia de confito armado, a coope-
rao tem sido frequentemente limitada. Maiorita-
riamente, tem-se concentrado na gesto tcnica dos
fuxos de gua e nas alocaes volumtricas. Algu-
mas iniciativas de bacias hidrogrfcas nomeada-
mente a Iniciativa da Bacia do Nilo comeam a
alterar este cenrio. O progresso tem sido travado,
contudo, por mandatos limitados, fraca capacidade
institucional e subfnanciamento. Estas so reas em
que a cooperao internacional e as parcerias podem
fazer a diferena.
* * *
A gua perpassa todos os aspectos da vida humana.
Ao longo da histria, a gesto da gua tem confron-
tado as pessoas e os governos com desafos tcnicos
e polticos de longo alcance. A histria da gesto da
gua simultaneamente uma histria de ingenui-
dade e de fragilidade humanas. Dos aquedutos da
Roma antiga s grandes obras pblicas da Europa e
dos Estados Unidos do sculo XIX, o fornecimento
de gua potvel para a vida foi possibilitado por
tecnologias inovadoras. Simultaneamente, a gua
imprpria para consumo e o mau saneamento cei-
faram mais vidas ao longo do ltimo sculo do que
qualquer outro fenmeno e em muitos pases em
desenvolvimento assim continua a acontecer.
A gesto da gua para subsistncia tem um pas-
sado ainda maior. Desde a aurora da civilizao no
Vale do Indo e na Mesopotmia, a gesto de gua
como um recurso produtivo foi marcada por enge-
nhosos sistemas de infra-estrutura que procuraram
tirar partido do potencial produtivo da gua, no
deixando de limitar o seu potencial de destruio.
A vulnerabilidade humana luz do fracasso destes
esforos, ou como resultado de mudanas no ciclo
hidrolgico, refecte-se na extino de civilizaes,
no colapso de sistemas agrcolas e na destruio am-
biental. Confrontado com a ameaa das alteraes
climticas e com as crescentes presses sobre os re-
cursos mundiais de gua doce, o desafo da governa-
o da gua no sculo XXI pode vir a revelar-se um
dos mais intimidativos com que a histria humana
j se deparou.
A gua imprpria para
consumo e o mau
saneamento ceifaram
mais vidas ao longo do
ltimo sculo do que
qualquer outro fenmeno
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 35
Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio constituem as metas
temporais estabelecidas pelo mundo para acabar com a pobreza
extrema e generalizar a liberdade humana. Representando algo
mais do que um conjunto de pontos de referncia quantitativos a
atingir at 2015, condensam uma viso mais ampla das priorida-
des do desenvolvimento partilhado. Esta viso enraza-se na ideia
bsica de que a pobreza extrema e as grandes disparidades de
oportunidade no so aspectos inevitveis da condio humana,
mas um fagelo remedivel cuja persistncia nos diminui a todos e
ameaa a nossa segurana e prosperidade colectivas.
As metas multifacetadas estabelecidas no quadro dos Objec-
tivos de Desenvolvimento do Milnio contemplam um vasto leque
de dimenses interligadas do desenvolvimento, desde a reduo
da pobreza extrema at igualdade de gnero, passando pela
sade, pela educao e pelo ambiente. As dimenses ligam-se
entre si atravs de uma complexa teia de interaces. O pro-
gresso sustentado em qualquer uma das reas depende deci-
sivamente de avanos em todas as outras reas. A ausncia de
progresso em qualquer uma das reas pode bloquear os avanos
num vasto campo de aco. A gua e o saneamento constituem
um refexo paradigmtico destas interligaes. Sem um progresso
acelerado nestas reas, muitos pases no atingiro os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio. Para alm de condenar milhes
das pessoas mais pobres do mundo a vidas de pobreza evit-
veis, com ms condies de sade e oportunidades limitadas, tal
resultado perpetuaria profundas desigualdades entre os pases
e no interior dos mesmos. Apesar do desenvolvimento humano
no se resumir aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
as metas estabelecidas oferecem uma estrutura de referncia til
para a compreenso das interligaes entre o progresso em di-
ferentes reas e da importncia crucial do progresso na gua
e no saneamento.
Oito razes para o mundo agir sobre o problema da gua e do saneamento Ligaes aos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio
Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio Por que razo os governos devem agir De que forma os governos devem agir
Objectivo 1 Erradicar
a pobreza extrema e
a fome
A ausncia de gua potvel e de saneamento adequado
uma das principais causas de pobreza e de subnutrio:
Uma em cada cinco pessoas do mundo em desenvolvim-
ento 1,1 mil milhes no total no tem acesso a uma
fonte de gua melhorada.
Uma em cada duas pessoas 2,6 mil milhes no total
no tem acesso a um saneamento adequado.
As doenas e as perdas de produtividade ligadas gua e
ao saneamento nos pases em desenvolvimento ascendem
a 2% do PIB, elevando-se a 5% na frica Subsariana
mais do que a regio recebe em ajuda.
Em muitos dos pases mais pobres, apenas 25% das
famlias mais carenciadas tm acesso a gua canalizada em
casa, em comparao com 85% das mais abastadas.
As famlias mais carenciadas chegam a pagar dez vezes
mais pela gua do que as famlias mais abastadas.
A gua um recurso produtivo vital para os pequenos
agricultores, que representam mais de metade da populao
mundial que vive com menos de 1 dlar por dia.
A crescente presso pela transferncia de gua da agricultura
para a indstria ameaa aumentar a pobreza rural.
Inserir a gua e o saneamento nas estratgias nacionais e
internacionais para alcanar os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio exige polticas orientadas para:
Converter o acesso gua num direito humano e promulgar
legislao para a implementao progressiva daquele
direito, assegurando que todas as pessoas tenham acesso a
pelo menos 20 litros de gua potvel por dia.
Aumentar o investimento pblico no alargamento da rede de
gua nas reas urbanas e na expanso do abastecimento
em reas rurais.
Introduzir tarifas subsidiadas, subsdios cruzados e inves-
timentos em fontes pblicos para garantir que ningum seja
impedido de ter acesso gua devido pobreza, com uma
despesa mxima em gua de 3% do rendimento familiar.
Regular os servios de abastecimento de gua para
melhorar a efcincia, aumentar a equidade e assegurar a
responsabilizao perante as pessoas carenciadas.
Introduzir polticas pblicas que aliem a sustentabilidade equida-
de no desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura.
Apoiar o desenvolvimento e a adopo de tecnologias de
irrigao favorveis aos pobres.
Objectivo 2 Alcanar
o ensino primrio
universal
A recolha e o transporte de gua a longa distncia impedem
que milhes de raparigas frequentem a escola, condenando-
as a um futuro de analfabetismo e de escolhas restritas.
As doenas provocadas pela gua, como a diarreia e as in-
feces parasitrias, custam 443 milhes de dias lectivos por
ano o equivalente a um ano lectivo inteiro para todas as
crianas de sete anos na Etipia e diminuem o potencial
de aprendizagem.
Em muitos pases, o abastecimento inadequado de gua e
saneamento nas escolas constitui uma ameaa para a sade
das crianas.
A ausncia de gua e saneamento adequados nas escolas
uma das principais razes para o abandono escolar por parte
das raparigas.
As infeces parasitrias transmitidas pela gua e pelo mau
saneamento atrasam o potencial de aprendizagem de mais
de 150 milhes de crianas.
Associar as metas e estratgias para alcanar o ensino
primrio universal s estratgias para assegurar que cada
escola disponha de um abastecimento adequado de gua e
saneamento, com instalaes separadas para as raparigas.
Fazer do saneamento e da higiene partes integrantes do pro-
grama curricular, dotando as crianas do conhecimento de que
necessitam para reduzir os riscos para a sade e permitindo-
lhes tornarem-se agentes de mudana nas suas comunidades.
Estabelecer programas de sade pblica nas escolas e nas
comunidades que evitem e tratem doenas infecto-contagiosas
transmitidas pela gua.
(continua na pg. seguinte)
38 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio Por que razo os governos devem agir De que forma os governos devem agir
Objectivo 3 Promover
a igualdade de gnero
e a autonomizao da
mulher
A privao de gua e saneamento perpetua a desigualdade
de gnero e retira poder s mulheres.
So as mulheres que suportam o fardo da responsabilidade
pela recolha da gua, demorando frequentemente at 4 horas
por dia a andar, a esperar em flas e a transportar gua. Esta
uma das principais fontes de privao de tempo
O tempo que as mulheres despendem a tratar de crianas
infectadas por doenas transmitidas pela gua diminui a sua
oportunidade de se envolverem num trabalho produtivo.
O saneamento inadequado experimentado por milhes de
mulheres como uma falta de dignidade e fonte de insegurana.
As mulheres respondem pelo grosso da produo alimentar
em muitos pases, mas detm direitos restritos gua.
Colocar a igualdade de gnero na gua e no saneamento no
centro das estratgias nacionais de reduo da pobreza.
Promulgar legislao que exija representao feminina nos
comits da gua e noutros organismos.
Apoiar campanhas de saneamento que confram s mulheres
uma maior participao nas decises de investimento pblico e
nas despesas familiares.
Reformar os direitos de propriedade e as regras que governam
as associaes de irrigao e outras associaes de consumi-
dores de gua para garantir que as mulheres usufruam de
direitos iguais.
Objectivo 4 Reduzir a
mortalidade infantil
A gua contaminada e as ms condies de saneamento
constituem a principal causa dos 1,8 milhes de mortes
anuais de crianas por diarreia quase 5.000 por dia o
que converte este factor na segunda principal causa de
mortalidade infantil.
O acesso a gua potvel e saneamento pode reduzir o risco
de morte de uma criana em 50%.
A diarreia causada por gua insalubre constitui uma das
principais causas de morte no mundo, ceifando cinco vezes
mais vidas de crianas do que o VIH/SIDA.
O acesso a gua potvel e saneamento constitui uma das
medidas mais poderosas de preveno da mortalidade
infantil: alcanar o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio
para a gua e o saneamento, mesmo ao nvel mais bsico
de abastecimento, pouparia mais de 1 milho de vidas na
prxima dcada; o abastecimento universal elevaria o nmero
de vidas poupadas a 2 milhes.
As doenas transmitidas pela gua intensifcam disparidades
profundas e socialmente injustas, enfrentando as crianas
de famlias carenciadas um risco de morte cerca de trs a
quatro vezes superior ao das crianas de famlias abastadas.
Considerar a morte de crianas devido gua e ao saneamen-
to como uma emergncia nacional e como uma violao de
direitos humanos bsicos.
Utilizar a ajuda internacional para reforar a prestao de
cuidados bsicos de sade na preveno e no tratamento da
diarreia.
Estabelecer ligaes explcitas entre metas para a reduo da
mortalidade infantil e metas para a expanso do acesso gua
e ao saneamento.
Dar prioridade s necessidades das famlias mais carenciadas
no investimento pblico e nas estratgias de prestao de
servios de gua e saneamento.
Assegurar que os Documentos de Estratgia de Reduo da
Pobreza reconheam a ligao entre gua e saneamento e
mortalidade infantil.
Publicar estimativas anuais de mortes de crianas causadas
por problemas de gua e saneamento.
Objectivo 5 Melhorar a
sade materna
A prestao de gua e saneamento reduz a incidncia de
doenas e enfermidades como anemia, defcincia de
vitaminas e tracoma que debilitam a sade materna e que
contribuem para a mortalidade materna.
Considerar a prestao de gua e saneamento como uma
componente chave nas estratgias de igualdade de gnero.
Legitimar as mulheres para que estas participem das decises
sobre gua e saneamento aos nveis familiar, local e nacional.
Objectivo 6 Combater
o VIH/SIDA, a malria e
outras doenas
O acesso inadequado gua e ao saneamento restringe as
oportunidades de higiene e expe as pessoas portadoras do
VIH/SIDA a riscos de infeco acrescidos.
As mes infectadas pelo VIH necessitam de gua potvel
para preparar leite artifcial.
Alcanar a meta do Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio para a gua e o saneamento reduziria os custos de
tratamento de doenas infecto-contagiosas transmitidas pela
gua em 1,7 mil milhes de dlares nos sistemas de sade,
aumentando os recursos disponveis para o tratamento do
VIH/SIDA.
As ms condies de saneamento e de drenagem fomentam a
infeco por malria, que ceifa cerca de 1,3 milhes de vidas
por ano, 90% das quais de crianas com menos de cinco anos.
Integrar a gua e o saneamento nas estratgias nacionais e
globais para combater a malria e melhorar as condies de
vida das pessoas infectadas pelo VIH/SIDA.
Assegurar que as famlias que cuidam de pessoas infectadas
pelo VIH/SIDA tenham acesso a pelo menos 50 litros de gua
gratuita.
Investir em instalaes de drenagem e de saneamento, que
reduzem a presena de moscas e mosquitos.
Oito razes para o mundo agir sobre o problema da gua e do saneamento Ligaes aos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (continuao)
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 37
Oito razes para o mundo agir sobre o problema da gua e do saneamento Ligaes aos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (continuao)
Objectivo de Desen-
volvimento do Milnio Por que razo os governos devem agir De que forma os governos devem agir
Objectivo 7 Garantir
a sustentabilidade
ambiental
Reduzir a metade
a percentagem de
pessoas sem acesso
sustentvel a gua
potvel e saneamento
bsico
Com base nas tendncias actuais, o objectivo de reduzir a
metade a percentagem da populao sem acesso a gua e
saneamento no ser atingido por 235 milhes de pessoas
na gua e por 431 milhes no saneamento.
A frica Subsariana necessitar de aumentar as novas
ligaes ao saneamento, de 7 milhes por ano na dcada
passada para 28 milhes por ano at 2015.
Um progresso lento na gua e no saneamento atrasar
avanos noutras reas.
Implementar medidas prticas que transformem os compromissos
do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio em aces concretas.
Proporcionar liderana poltica nacional e internacional para
superar os dfces de gua e saneamento.
Complementar a meta do Objectivo de Desenvolvimento do
Milnio com a meta de reduzir a metade as disparidades na
cobertura de gua e saneamento entre os 20% mais ricos e os
20% mais pobres.
Autonomizar organismos reguladores independentes que
forcem os prestadores de servios a responsabilizarem-se pela
oferta de servios efcientes e a preos acessveis s pessoas
carenciadas.
Inverter a tendncia
de perda de recursos
ambientais
A explorao insustentvel de recursos hdricos representa
uma ameaa crescente para o desenvolvimento humano,
produzindo uma dvida ecolgica insustentvel que ser
transferida s geraes futuras.
O nmero de pessoas que vive em pases que sofrem de
presso sobre os recursos hdricos passar de cerca de 700
milhes, actualmente, para mais de 3 mil milhes at 2025.
Mais de 1,4 mil milhes de pessoas vivem actualmente em
bacias hidrogrfcas onde a utilizao de gua excede os
nveis mnimos de reposio, conduzindo dissecao dos
rios e ao esgotamento das guas subterrneas.
A conjuno da insegurana da gua e das alteraes climti-
cas ameaa aumentar o nmero de pessoas subnutridas em
75 a 125 milhes at 2080, com uma queda superior a 25%
na produo de produtos alimentares bsicos em muitos
pases da frica Subsariana.
O esgotamento das guas subterrneas representa uma
grave ameaa para os sistemas agrcolas, para a segurana
alimentar e para os meios de subsistncia na sia e no Mdio
Oriente.
Tratar a gua como um recurso natural precioso e no como um
produto bsico que pode ser gasto ilimitadamente e explorado
sem qualquer preocupao pela sustentabilidade ambiental.
Reformar os sistemas nacionais de contabilidade de forma
a que refictam as perdas econmicas reais associadas ao
esgotamento dos recursos hdricos.
Lanar polticas integradas de gesto de recursos hdricos que
restrinjam a utilizao de gua aos limites da sustentabilidade
ambiental, levando em considerao as necessidades ambientais.
Institucionalizar polticas que criem incentivos para poupar
gua e eliminem subsdios perversos que encorajam padres
insustentveis de utilizao de gua.
Intensifcar as disposies do Protocolo de Quioto relativas ao
limite das emisses de carbono em linha com os objectivos de
estabilizao de 450 partes por milho, fomentando mecanis-
mos de transferncia de tecnologias limpas e congregando
todos os pases numa estrutura multilateral reforada para a
reduo das emisses em 2012.
Desenvolver estratgias nacionais de adaptao para lidar com
o impacto das alteraes climticas e aumentar a ajuda
para a adaptao s alteraes climticas.
Objectivo 8
Desenvolver uma
parceria global para
o desenvolvimento
No existe nenhuma parceria global efcaz na gua e no
saneamento e, por outro lado, sucessivas conferncias de
alto nvel no conseguiram criar o impulso necessrio para
colocar a gua e o saneamento na agenda internacional.
Muitos governos nacionais fracassam no esforo de
implementar as polticas e o fnanciamento necessrios para
acelerar o progresso.
A gua e o saneamento so mal integrados nos Documentos
de Estratgia de Reduo da Pobreza.
Muitos pases com elevadas taxas de mortalidade infantil
causada por diarreia despendem menos de 0,5% do PIB em
gua e saneamento, uma fraco do valor que afectam aos
oramentos militares.
Os pases ricos fracassaram no esforo de conferir prioridade
gua e ao saneamento nas parcerias internacionais de
ajuda e a despesa na ajuda ao desenvolvimento para o sector
tem vindo a cair em termos reais, representando actualmente
apenas 4% dos fuxos totais de ajuda.
A ajuda internacional agricultura diminuiu em um tero
desde o incio dos anos 90, de 12% para 3,5% da ajuda total.
Implementar um plano de aco global para galvanizar a aco
poltica, colocando a gua e o saneamento na agenda do
Grupo dos Oito, mobilizando recursos e apoiando processos de
planeamento de propriedade nacional.
Desenvolver planos de propriedade nacional que associem a
meta do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio para a gua
e o saneamento a fuxos claros de fnanciamento a mdio prazo
e a polticas prticas de combate desigualdade.
Autonomizar os governos e as comunidades locais atravs da
descentralizao, do desenvolvimento de capacidade e de um
fnanciamento adequado, destinando pelo menos 1% do PIB
gua e ao saneamento, por via da despesa pblica.
Aumentar a ajuda gua em 3,6 a 4 mil milhes de dlares
anuais at 2010, com a atribuio suplementar de 2 mil
milhes de dlares frica Subsariana.
Aumentar a ajuda agricultura de 3 para 10 mil milhes
de dlares anuais at 2010, com um enfoque reforado na
segurana da gua.
0 estado do desenvoIvimento humano
O objectivo bsico do desenvolvimento, es-
creveu Mahbub ul Haq no primeiro Relatrio
do Desenvolvimento Humano em 1990, criar
um ambiente favorvel em que as pessoas possam
gozar vidas longas, saudveis e criativas. Dezas-
seis anos depois, essa viso continua a ter uma
forte repercusso.
As pessoas so a verdadeira riqueza das na-
es. Por vezes, esquecemos essa verdade simples.
Impressionados pelas subidas e descidas dos ren-
dimentos nacionais (medidas pelo PIB), temos
tendncia para pr no mesmo prato o bem-estar
humano e a riqueza material. No se deve sub-
valorizar a importncia da estabilidade e do
crescimento do PIB: so ambos essenciais para
o progresso humano sustentado, como se torna
bvio nos vrios pases que sofrem com a sua
ausncia. Mas o ltimo parmetro para medir
o progresso a qualidade de vida das pessoas.
Como Aristteles afirmou, A riqueza, obvia-
mente, no o bem que procuramos; apenas
til e para bem de qualquer outra coisa. Essa
outra coisa a oportunidade das pessoas re-
alizarem o seu potencial como seres humanos. A
verdadeira oportunidade prende-se com ter ver-
dadeiras escolhas as escolhas que surgem com
rendimento suficiente, estudos, boa sade e com
o facto de viver num pas que no governado
pela tirania. Como escreveu Amartya Sen: O
desenvolvimento pode ser visto ... como um pro-
cesso de alargar as verdadeiras liberdades que as
pessoas gozam.
Nas ltimas dcadas houve aumentos sem
precedentes na riqueza material e na prosperi-
dade em todo o mundo. Ao mesmo tempo, estes
aumentos tm sido muito irregulares, com imen-
sas pessoas a no participarem do progresso.
Alm disso, o PIB ainda medido de uma forma
que no toma em considerao a degradao am-
biental e o esgotamento de recursos naturais.
Por ltimo, o bem-estar humano e a legitimao
exigem liberdade para se fazerem escolhas reais,
uma liberdade que um grande nmero de pessoas
ainda no tem.
ndice de desenvolvimento humano
Todos os anos, desde 1990, este relatrio tem pu-
blicado um ndice de desenvolvimento humano
(IDH) que olha para alm do PIB para uma de-
finio mais ampla de bem-estar. O IDH apre-
senta uma medida conjunta de trs dimenses do
desenvolvimento humano: viver uma vida longa
e saudvel (medida pela esperana de vida), ter
estudos (medido pela alfabetizao de adultos e
pelas matrculas nos nveis primrio, secundrio
e superior) e ter um padro de vida decente (me-
dido pelo rendimento de paridade do poder de
compra, PPC). O ndice no , de forma alguma,
uma medida abrangente do desenvolvimento hu-
mano. Por exemplo, no inclui indicadores impor-
tantes como o respeito pelos direitos humanos, a
democracia e a desigualdade. O que fornece um
prisma mais amplo para encarar o progresso hu-
mano e a relao complexa entre rendimento e
bem-estar.
O IDH deste ano, que se refere a 2004, re-
ala as profundas lacunas existentes em termos do
bem-estar e das oportunidades de vida que conti-
nuam a dividir este mundo que est cada vez mais
interligado. Foi o Presidente John F. Kennedy
que cunhou a expresso uma mar cheia levanta
todos os barcos. Mas quando se trata de desen-
volvimento humano, a mar cheia da prosperidade
global levantou alguns barcos mas alguns esto
a afundar-se rapidamente. Os entusiastas que en-
fatizam os aspectos positivos da globalizao dei-
xam-se levar muitas vezes por esse mesmo entu-
siasmo. Usam cada vez mais a linguagem da aldeia
global para descrever a nova ordem. Mas quando
visto atravs da lente do desenvolvimento hu-
mano, a aldeia global parece estar profundamente
dividida entre as ruas dos ricos e as dos pobres.
A pessoa mdia na Noruega (no topo da liga do
IDH) e a pessoa mdia em pases como a Nigria
(na base) vivem, sem dvida, em distritos diferen-
tes de desenvolvimento humano da aldeia global.
As pessoas na Noruega so 40 vezes mais ricas do
que as pessoas na Nigria. Vivem quase duas vezes
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 39
40 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
mais e gozam de uma taxa de matrcula quase uni-
versal nos ensinos primrio, secundrio e superior,
em comparao com uma taxa de matrcula de 21%
na Nigria. Para os 31 pases na categoria de desen-
volvimento humano baixo um grupo com 9%
da populao mundial a esperana de vida nas-
cena de 46 anos, ou seja, menos 32 anos do que
nos pases de desenvolvimento humano elevado.
O IDH sublinha outro tema central que apa-
rece no Relatrio do Desenvolvimento Humano
desde o seu incio. Em mdia, os indicadores de de-
senvolvimento humano tendem a subir e a descer
com o rendimento. Essa descoberta no tem nada
de surpreendente. Os rendimentos mdios muito
baixos e os nveis elevados de privao de rendi-
mento contribuem para a falta de liberdades subs-
tantivas no mundo, tirando s pessoas a capacidade
de conseguir uma nutrio adequada, de tratar as
doenas ou de obter estudos. O IDH refecte a as-
sociao positiva entre rendimento, por um lado, e
sade e educao, por outro: as pessoas nos pases
mais ricos tendem a ser mais saudveis e a ter mais
oportunidades educativas. Tambm chama a nossa
ateno para o facto de alguns pases serem muito
melhores do que outros a converter a riqueza mate-
rial em oportunidades de sade e educao.
Alguns pases tm um nvel de IDH muito in-
ferior ao seu nvel de rendimentos, enquanto outros
invertem esta relao. Por exemplo, o Vietname
continua a ser muito pobre, mas tem um nvel de
IDH muito superior a inmeros outros pases com
rendimentos per capita superiores. O Barm, pelo
contrrio, tem um rendimento mdio quase duas
vezes superior ao do Chile mas, no obstante o
progresso recente, tem um nvel de IDH inferior
porque o seu desempenho pior em termos da edu-
cao e da alfabetizao. Na frica Subsariana, a
Tanznia tem um rendimento mdio de um tero
do de Angola, mas um nvel de IDH mais elevado
um resultado que refecte os elevados custos hu-
manos do confito em Angola (fgura 1).
Os governos olham frequentemente para o
IDH como um instrumento de avaliao do seu
desempenho, por comparao com o dos pases
vizinhos. A competio pelo desenvolvimento
humano uma rivalidade saudvel mais sau-
dvel, poder-se-ia afrmar, do que a competio
relacionada com o PIB. No entanto, tem havido
uma certa tendncia para os governos negligencia-
rem questes mais prementes, incluindo as razes
subjacentes s grandes discrepncias entre a posi-
o nacional nas tabelas de rendimento global e
no IDH. Em determinados casos, como na frica
Austral, estas discrepncias prendem-se com pro-
blemas especfcos (tais como o VIH/SIDA). Em
muitos outros, podem ter a ver com fracassos da
poltica domstica de promover oportunidades
de sade e educao. Outras discrepncias podem
dever-se s caractersticas do ndice e aos dados
que se usam no seu clculo.
O IDH uma medida menos efcaz do desem-
penho transversal dos diversos pases no topo da
tabela da liga. Uma taxa de matrculas no ensino
e uma alfabetizao quase universais, aliadas a li-
mites superiores de esperana de vida (consultar
Nota tcnica 1 do relatrio integral), tornam o n-
dice uma medida imperfeita de desempenho trans-
versal aos diversos pases. Mas mesmo a esse nvel,
reala algumas discrepncias entre o rendimento
e o nvel global do IDH. Por exemplo, os Estados
Unidos, cujos cidados so, em mdia, os segundos
mais ricos do mundo depois do Luxemburgo, esto
seis lugares abaixo no seu nvel de IDH do que no
seu nvel de rendimento. Uma razo para isso que
a esperana mdia de vida de menos trs anos do
que na Sucia um pas com um rendimento
mdio um tero inferior. Dentro do grupo de de-
senvolvimento humano elevado, o Chile e Cuba
gozam de nveis de IDH muito superiores aos seus
nveis de rendimento.
Como acontece com qualquer ndice que
agrupe dados transversais em diversas reas de de-
sempenho, o IDH est sujeito a ajustes constantes,
luz das mudanas nos sistemas de relatrios esta-
tsticos. Em certos casos, essas mudanas podem
afectar a classifcao de um pas, num sentido
positivo ou negativo, independentemente do seu
desempenho subjacente. O IDH deste ano de-
monstra o problema. Vrios pases viram os seus
nveis de IDH cair, no devido a uma mudana
subjacente ao desempenho, mas devido a uma mu-
dana nos sistemas de relatrios para a educao.
No entanto, cerca de 32 pases incluam no pas-
sado a educao de adultos quando forneciam os
dados das matrculas escolares para os relatrios.
Este ano esses pases mudaram o sistema de forne-
cimento de dados para os relatrios de forma a cor-
rigir essa anomalia. Os novos conjuntos de dados
esto agora mais uniformes e mais correctos. Mas a
mudana teve um efeito adverso nos nveis de IDH
de vrios pases, incluindo a Argentina, a Blgica,
o Brasil, o Paraguai, o Peru e o Reino Unido. Para
o Brasil, o declnio no nvel do IDH de 63 para
69 deve-se quase por completo s mudanas nos
relatrios estatsticos e no deteriorao real no
desempenho educativo.
Tendncias em termos de
desenvolvimento humano o IDH
e outras
As tendncias em termos de desenvolvimento hu-
mano contam uma histria importante. Desde
Do rendimento ao IDH
uns tm melhores
resultados que outros
Figura 1
Fonte: Quadro de indicadores 1.
1,0
IDH, 2004 PIB per capita, 2004
(PPC em USD)
Chile
0,9
0,8
0,7
0,6
Barm
22.000
10.000
Barm
Chile
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Angola
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
2.400
800
Angola
Tanznia
1.600
1.200
400
2.000
1,0
Egipto
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
Nambia
8.000
4.000
Nambia
Egipto
5.000
6.000
7.000
1,0
Repblica
Checa
0,9
0,8
0,7
0,6
Emirados
rabes
Unidos
Repblica
Checa
Emirados
rabes
Unidos
26.000
10.000
14.000
18.000
22.000
Tanznia
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 43
meados da dcada de 70 que quase todas as regi-
es tm estado a aumentar progressivamente a sua
pontuao no IDH. A sia Oriental e a sia do
Sul aceleraram o progresso desde 1990. A Europa
Central e Oriental e a Comunidade de Estados In-
dependentes (CEI), aps um declnio catastrfico
na primeira metade da dcada de 90, tambm re-
cuperaram bastante e reconquistaram o nvel que
tinham antes deste recuo. A principal excepo a
frica Subsariana. Desde 1990 que estagnou, em
parte devido a recuos econmicos mas sobretudo
devido ao efeito catastrfico do VIH/SIDA sobre
a esperana de vida. H dezoito pases que actu-
almente tm um nvel de IDH mais baixo do que
em 1990 a maioria deles na frica Subsariana.
Hoje, 28 dos 31 pases com desenvolvimento hu-
mano baixo situam-se na frica Subsariana. Isto
vem sublinhar a extrema importncia de alcanar
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
atravs de esforos nacionais e parcerias globais
para ultrapassar a herana de grandes desvanta-
gens que as pessoas enfrentam hoje em frica.
O progresso em termos de desenvolvimento hu-
mano por vezes encarado como um sinal da con-
vergncia entre o mundo desenvolvido e o mundo
em desenvolvimento. Em termos gerais, esta ideia
est correcta: tem havido uma melhoria constante
nos indicadores de desenvolvimento humano para o
mundo em desenvolvimento ao longo de vrias dca-
das. Mas a convergncia est a ocorrer a ritmos muito
diferentes em regies diferentes e de pontos de
partida diferentes. As desigualdades em termos do
desenvolvimento humano continuam grandes e,
para um grande grupo de pases, a divergncia est
na ordem do dia. Isto pode ser ilustrado fazendo re-
ferncia a alguns dos indicadores centrais que esto
na base do IDH.
Esperana de vida
Ao longo das ltimas trs dcadas, os pases em
desenvolvimento, considerados como um grupo,
tm estado a convergir para os pases desenvol-
vidos em termos da esperana de vida. A sua
esperana mdia de vida nascena aumentou
nove anos, em comparao com os sete anos que
aumentou nos pases de rendimento alto. A ex-
cepo novamente a frica Subsariana. Para a
regio como um todo, a esperana de vida hoje
inferior de h trs dcadas atrs e mesmo
esta histria de primeira pgina subvaloriza o
problema. Vrios pases na frica Austral sofre-
ram recuos catastrficos: 20 anos no Botsuana,
16 na Suazilndia e 13 no Lesoto e na Zmbia.
Estes recuos demogrficos so maiores do que o
da Frana aps a Primeira Guerra Mundial (con-
sultar o Relatrio do Desenvolvimento Humano
2005). Tambm houve um recuo no padro de
gnero da esperana de vida. Por toda a frica
Subsariana, as mulheres so as responsveis por
uma parcela crescente de infeces por VIH/
SIDA uma tendncia que est a diminuir de
forma dramtica a esperana de vida das mu-
lheres em relao dos homens. A preveno e
o tratamento do VIH/SIDA continuam a estar
entre as mais importantes condies para a con-
tinuao das tendncias positivas em termos de
desenvolvimento humano numa grande parte da
regio (caixa 1).
Mortalidade infantil
As taxas de sobrevivncia para as crianas esto
entre os determinantes mais importantes da espe-
rana de vida. Tambm aqui existem algumas ten-
dncias encorajadoras. As taxas de mortalidade
infantil esto a cair: houve menos 2,1 milhes de
mortes em 2004 do que em 1990. As perspecti-
vas de sobrevivncia esto a melhorar em todas
as regies (figura 2). No entanto, os 10,8 milhes
de mortes infantis em 2004 testemunham a de-
sigualdade existente em relao mais elementar
de todas as oportunidades de vida a oportuni-
dade de permanecer vivo. Nascer na rua errada da
aldeia global envolve um risco elevado em termos
das perspectivas de sobrevivncia.
Para as crianas na maior parte do mundo
em desenvolvimento, o diferencial de risco est
a aumentar. As taxas de mortalidade infantil em
quase todas as regies em desenvolvimento esto a
aumentar quando expressas como um mltiplo da
taxa nos pases de rendimento elevado. Para alm
disso, o ritmo do progresso na reduo da mor-
talidade infantil abrandou para um grande n-
mero de pases. Se se tivesse mantido, desde essa
altura, o ritmo de progresso registado na dcada
de 80, em 2004 teria havido menos 1,5 milhes
Divergncia global em termos das mortes de crianas Figura 2
frica
Subsariana
sia do Sul Pases rabes Amrica Latina
e Carabas
sia Oriental
e Pacco
Europa Central e
Oriental e a CEI
Mortalidade de menores de cinco anos por 1.000 nados-vivos (pases OCDE de rendimento elevado = 1)
Fontes: Banco Mundial 2006.
1980 2004
Mundo
0
4
8
12
16
20
24
28
4E RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
O VIH/SIDA fez recuar o desenvolvimento humano num vasto grupo
de pases. Mais de 39 milhes de pessoas esto infectadas com o
VIH, o vrus que causa a SIDA, e 3 milhes de pessoas morreram
desta doena apenas em 2005. O decrscimo da esperana de
vida foi um dos impactos mais visveis do VIH/SIDA no ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). Menos visvel foi a feminizao da
doena e as consequncias para a igualdade de gnero.
Na frica Subsariana, o epicentro da crise, as taxas de infec-
o tm estado a crescer muito mais rapidamente para as mulhe-
res do que para os homens (fgura 1). As mulheres agora so res-
ponsveis por 57% das infeces por VIH na regio e as raparigas
africanas (com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos)
tm agora uma probabilidade trs vezes superior dos homens
de fcarem infectadas.
A pandemia est a dar forma estrutura demogrfca de mui-
tos pases africanos. As mulheres tm uma probabilidade maior
de contrair a infeco e mais provvel que morram da do-
ena mais cedo. Na frica Austral, isto est a inverter o padro de
esperana de vida para os homens e para as mulheres (fgura 2).
Pelas tendncias actuais, a esperana mdia de vida no Botsuana,
no Lesoto, na frica do Sul e na Suazilndia ser de menos dois
anos para as mulheres do que para os homens em 2005-10, por
comparao com mais 7 anos em 1990-95. Parte do enviesamento
de gnero nas taxas de morte por VIH/SIDA pode prender-se com
casamentos ou unies sexuais que aumentam a exposio das
mulheres e das raparigas ao risco por se realizarem quando estas
ainda so muito jovens.
Ainda assim, os indcios dos 11 pases estudados em deta-
lhe pelo Programa Conjunto das Naes Unidas sobre o VIH/SIDA
mostram um declnio em oito pases na proporo de pessoas a ter
relaes sexuais antes dos 15 anos e um aumento do uso de pre-
servativos. Os nmeros relativos ao tratamento tambm esto no
caminho certo: a utilizao de medicamentos antiretrovirais na frica
Subsariana passou de 100.000 pessoas em 2003 para 810.000 no
fnal de 2005. Mas apenas cerca de uma pessoa em cada seis dos
4,7 milhes que precisavam de tratamento o esto a receber actual-
mente. E as taxas de cobertura variam bastante de mais de 80%
no Botsuana a 4% em Angola. A frica do Sul, sozinha, respons-
vel por cerca de um quarto das pessoas que recebem tratamento.
O enviesamento de gnero tambm torna assimtricos a pre-
veno e o tratamento? As provas so mistas. As relaes desiguais
de poder podem criar desvantagens para as mulheres e para as ra-
parigas em termos da preveno, uma vez que tm menos controlo
sobre a tomada de decises. A desvantagem educativa tambm
um factor. Como a escola um local importante para a educao
sobre o VIH/SIDA, as disparidades de gnero em termos da frequn-
cia da escola tambm colocam as raparigas em desvantagem. As
provas actuais no apontam para um enviesamento sistemtico no
tratamento. Na Etipia e no Gana, as mulheres so responsveis por
uma proporo mais pequena de tratamento do que o previsto com
base nas taxas de infeco, mas na frica do Sul e na Tanznia, elas
so responsveis por uma maior proporo.
Tal como os homens, as mulheres na frica Subsariana so-
frem do estigma, do medo, da fraca liderana e da participao
poltica inadequada que tem atrasado o desenvolvimento de uma
resposta efcaz para o VIH/SIDA em muitos pases. Tambm tm
a ganhar se se conseguir alcanar o objectivo do Fundo Global
da Luta contra a SIDA, a Malria e a Tuberculose de, at 2010,
se fornecer tratamento antiretroviral a 10 milhes de pessoas a
nvel global. muito importante que o compromisso assumido pelo
Grupo dos Sete pases lderes em termos industriais de fornecer,
o mais prximo possvel, acesso universal ao tratamento at 2010.
Ao mesmo tempo, os governos nacionais deviam pr o gnero e o
ultrapassar das desigualdades de gnero no centro das estratgias
de preveno e tratamento.
Caixa 1 A feminizao do VIH/SIDA na frica Subsariana
Fonte: ONUSIDA 2006.
Nota: Refere-se a adultos com 15 anos e mais
Nmero de mulheres VIH positivas,
1985-2005 (milhes)
1985 1990 1995 2000 2005 1985 1990 1995 2000 2005
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Nmero de homens VIH positivos,
1985-2005 (milhes)
frica Subsariana uma crise cada vez mais feminina Figura 1
Estimativa
alta
Estimativa
baixa
Estimativa
alta
Estimativa
baixa
Esperana de vida a grande inverso de
gnero na frica Austral
50
60
42
44
46
48
52
54
56
58
62
64
66
1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023
Esperana de vida
(anos)
Masculina
Feminina
Fonte: ONU 2005b.
Figura 2
70
72
74
68
Prevista
As mulheres viviam mais
7 anos do que os
homens
... mas prev-se
que vivam 2 anos
menos do que os
homens
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 43
de mortes de crianas no mundo. O atraso na re-
duo das taxas de mortalidade infantil tem im-
plicaes para os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio. De acordo com as actuais tendncias,
a meta de reduzir em dois teros as taxas gerais
de mortalidade at 2015 falhar em cerca de 4,4
milhes de mortes nesse ano. Apenas trs pases
da frica Subsariana esto no caminho certo para
alcanar o objectivo.
Talvez melhor do que qualquer outro indi-
cador, a mortalidade infantil demonstra que os
aumentos de rendimento no so equivalentes
a melhorias no desenvolvimento humano. Me-
dido pela gerao de rendimentos, a ndia uma
das histrias de sucesso da globalizao: o seu
PIB cresceu em mdia 6% por ano desde 1991.
Mas a taxa de tendncia para reduzir a morta-
lidade infantil abrandou de 2,9% por ano na
dcada de 80 para 2, 2% desde 1990. Ao passo
que a ndia teve um mel hor desempenho do
que o Bangladeche em termos de crescimento
econmico e de rendimento mdio, o Banglade-
che teve um melhor desempenho do que a ndia
na reduo das taxas de mortalidade infantil,
mantendo uma taxa de declnio de 3,45% desde
1990. O contraste da sorte das crianas na ndia
e no Bangladeche, quando avaliadas em termos
das perspectivas de sobrevivncia, aponta para
os limites da riqueza como a mtrica para medir
o desenvolvimento humano.
Educao
O progresso em termos de educao essencial
para o desenvolvimento humano por si s e de-
vido s ligaes sade, equidade e legitima-
o. Tambm aqui o relatrio de progresso se tra-
duz por um copo meio vazio e meio cheio. Muito
se conseguiu mas continuam a existir grandes
lacunas.
Os padres de analfabetismo hoje em dia so
um legado das lacunas do passado em termos de
educao. Desde 1990, as taxas de alfabetizao
de adultos subiram de 75% para 82%, reduzindo
em 100 milhes o nmero de pessoas analfabe-
tas no mundo. Em termos de equidade de gnero
tem havido menos progresso. As mulheres conti-
nuam a ser responsveis por cerca de dois teros
do analfabetismo entre os adultos o mesmo
que acontecia na dcada de 90. Os rcios lqui-
dos de matrculas no ensino primrio aumenta-
ram por todo o mundo em desenvolvimento e
a lacuna em termos de equidade de gnero nas
matrculas est a diminuir em todas as regies.
Por comparao com estas boas notcias, as ms
notcias so que 115 milhes de crianas conti-
nuam fora da escola e cerca de 62 milhes des-
sas crianas so raparigas.
As diferenas de matrculas no nvel primrio
captam uma importante dimenso do progresso
na educao, mas apenas uma dimenso. Numa
economia global baseada no conhecimento, um
ensino primrio de qualidade apenas o pri-
meiro degrau numa escada e no um destino.
Nesta perspectiva mais abrangente, as diferen-
as na distribuio das oportunidades globais
de educao continuam a ser assustadoras. Em
mdia, uma criana no Burquina Faso pode espe-
rar ter menos de 4 anos de educao, em compa-
rao com os mais de 15 anos na maior parte dos
pases de rendimento elevado. Estas profundas
desigualdades existentes hoje em termos de edu-
cao so as diferenas de amanh em termos de
rendimento e de sade. Entre os desafios centrais
a ser abordados:
A lacuna entre a matrcula e a concluso. H
quase uma criana em cada cinco, nos pases
em desenvolvimento, a abandonar a escola
antes de terminar o ensino primrio. Em
certos casos, as elevadas taxas de matrcula
disfaram o progresso limitado em direc-
o aquisio de alfabetizao elementar
e de competncias de numeracia. Em pa-
ses como o Chade, o Malawi e o Ruanda
menos de 40% das crianas que se matricu-
lam na escola terminam o ciclo de ensino
primrio.
Taxas reduzidas de transio para o ensino se-
cundrio e mais. Nos pases ricos, mais de 80%
das crianas que chegam ao final do ensino
primrio continuam a estudar no nvel secun-
drio mais baixo. Mais de metade vo para o
ensino superior. A imagem muito diferente
na frica Subsariana, onde menos de metade
das crianas fazem a transio do ensino pri-
mrio para o secundrio. Existem 37 pases
com taxas lquidas de matrcula no ensino
secundrio inferiores a 40%, 26 dos quais na
frica Subsariana.
Nveis elevados de desigualdade de gnero no
ensino ps-primrio. Ainda que as lacunas em
termos de matrculas entre raparigas e rapa-
zes estejam a diminuir, continuam a existir
profundas disparidades nos nveis secundrio
e superior (figura 3). As disparidades ref lec-
tem uma discriminao sexual institucionali-
zada que deixa as mulheres em desvantagem,
ao restringir as suas escolhas e ao reduzir as
suas oportunidades de rendimento e emprego.
Devido s ligaes entre ensino materno e a
sade infantil, a discriminao sexual tam-
bm impede o progresso na reduo da mor-
talidade infantil.
44 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Pobreza e distribuio de rendimento
A pobreza de rendimento caiu em todas as regi-
es desde 1990, excepto na frica Subsariana. A
proporo da populao mundial que vive com
menos de 1 dlar por dia desceu de 28% para 21%,
deixando apenas um pouco mais de mil milhes
de pessoas a viver abaixo do limiar de pobreza.
O elevado crescimento econmico na China e
na ndia tem sido o mais forte motor da reduo
da pobreza de rendimento. A frica Subsariana
a nica regio que testemunhou um aumento
tanto da incidncia da pobreza como do nmero
absoluto de pobres. A, cerca de 300 milhes de
pessoas quase metade da populao da regio
vivem com menos de 1 dlar por dia.
Ainda que o mundo como um todo esteja no
caminho certo para alcanar a meta para 2015 de
reduzir para metade a privao extrema de ren-
dimento, a frica Subsariana est no caminho
errado, tal como muitos pases noutras regies.
Os dados sobre o nvel do pas indicam que os
objectivos para 2015 no sero alcanados por
uma diferena de cerca de 380 milhes de pes-
soas. Esses nveis to elevados de pobreza numa
economia global mais prspera ref lectem as ex-
tremas disparidades em termos de riqueza e as
pequenas propores de rendimento mundial
que os pobres captam:
Os 20% mais pobres da populao mundial,
correspondendo em termos gerais popula-
o que vive com menos de 1 dlar por dia,
so responsveis por 1,5% do rendimento
mundial. Os 40% mais pobres, correspon-
dentes ao nvel do limiar de pobreza de 2
dlares por dia, so responsveis por 5% do
rendimento mundial.
Nove em cada 10 pessoas nos pases de ren-
dimento elevado da Organizao para a Co-
operao e o Desenvolvimento Econmico
esto nos 20% superiores da distribuio
global de rendimento. Na outra ponta da es-
cala, um em cada dois habitantes da frica
Subsariana est entre os 20% mais pobres
e a proporo de pessoas da regio nos 20%
inferiores mais do que duplicou desde 1980
(passando para 36% do total).
O rendimento mdio para o mundo em geral
de 5.533 dlares (PPC) mas 80% do
mundo vive com menos do que esta mdia. A
desigualdade global apanhada na profunda
lacuna existente entre rendimentos mdios e
medianos (1.700 dlares em 2000).
As 500 pessoas mais ricas do mundo tm um
rendimento de mais de 100 mil milhes de
dlares, sem tomar em considerao a riqueza
de activos. Isso excede os rendimentos com-
binados dos 416 milhes mais pobres. A acu-
mulao de riqueza no topo da distribuio de
rendimento global tem sido mais impressio-
nante do que a reduo de pobreza na base.
O Relatrio Mundial sobre Riqueza de 2004,
preparado por Merrill Lynch, avana que a ri-
queza de activos financeiros dos 7,7 milhes
de indivduos de elevado valor lquido
atingiu os 28 bilies de dlares em 2003, com
um crescimento previsto de 41 bilies de d-
lares at 2008.
A globalizao deu origem a um longo debate
acerca da direco precisa e rigorosa das tendn-
cias em termos da distribuio global de rendi-
mento. Do que por vezes se perde a noo que
existe uma enorme desigualdade e que existe
um potencial associado a uma maior igualdade
para acelerar a reduo da pobreza. Medida pelos
termos de paridade de poder de compra de 2000,
a lacuna existente entre os rendimentos dos 20%
mais pobres da populao mundial e os rendimen-
tos de quem vive no limiar de pobreza de 1 dlar
por dia chega a cerca de 300 mil milhes de dla-
res. Esse nmero parece grande, mas menos de
2% do rendimento dos 10% mais ricos do mundo.
Alcanar uma maior equidade na distribuio
mundial de rendimento atravs de estratgias de
crescimento nacional inclusivas e amplas apoia-
das por aces internacionais, atravs de auxlios,
da transferncia de tecnologia e de comrcio
uma das chaves para colocar ao nosso alcance os
A discriminao sexual
acompanha as raparigas na
educao em alguns pases
Figura 3
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Primrio Secundrio Superior
0
0,1
0,3
0,5
0,7
0,9
Fonte: Quadro de indicadores 12.
Rcio de raparigas para rapazes
Burquina Faso
ndia
Nigria
Japo
Imen
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 45
objectivos definidos para 2015 em termos de pri-
vao de rendimentos.
Desigualdade e desenvolvimento
humano
O IDH d-nos uma imagem do desempenho na-
cional mdio em termos do desenvolvimento hu-
mano. No entanto, as mdias podem ocultar as
grandes disparidades existentes nos pases. As de-
sigualdades que tm por base o rendimento, a ri-
queza, o gnero, a raa e outras formas de desvan-
tagens herdadas, bem como a localizao, podem
tornar as mdias nacionais um indicador de bem-
estar humano ilusrio.
Pode o IDH ser usado para captar as desigual-
dades de desenvolvimento humano dentro dos pa-
ses? A pesquisa levada a cabo para o Relatrio do
Desenvolvimento Humano deste ano abordou esta
questo tentando desagregar os nveis de IDH por
quintis de rendimento. O exerccio abrangeu 13
pases em desenvolvimento e dois pases desenvol-
vidos a Finlndia e os Estados Unidos com
suficientes dados disponveis.
A construo das classificaes do IDH para
diferentes grupos de rendimento dentro dos pa-
ses coloca desafios tcnicos (consultar a Nota
tcnica 2 do relatrio integral). Os inquritos pa-
dronizados de rendimento do agregado familiar e
os Inquritos Demogrficos e de Sade permitem
gerar dados para o ndice em diferentes pontos da
distribuio de rendimentos. Mas os problemas
existentes na disponibilidade dos dados e na sua
comparabilidade tornam difcil construir ndices
que se possam comparar entre pases diferentes.
Um problema acrescido que os dados necessrios
para a construo dos nveis de IDH por grupo
de rendimento no esto disponveis para muitos
pases de rendimento elevado. Apesar destes pro-
blemas, a construo de nveis de IDH passveis
de comparao internacional, com base em grupos
nacionais de rendimento, tem o potencial de for-
necer um poderoso instrumento para compreen-
der as dimenses da privao de capacidade.
O IDH por grupos de rendimento aponta
para desigualdades extremas no desenvolvimento
humano (figura 4). Para o Burquina Faso, Mada-
gscar e Zmbia, o nvel de IDH para os 20% mais
ricos cerca do dobro dos 20% mais pobres. As
lacunas observadas na Bolvia, na Nicargua e na
frica do Sul tambm so muito grandes. As dis-
paridades de IDH por rendimento entre os ricos
e os pobres nos pases de rendimento elevado so
menores, em parte porque os diferenciais de ren-
dimento se traduzem de forma menos enftica em
diferenas na esperana de vida e nos resultados
do ensino bsico. Ainda assim, os Estados Unidos
exibem disparidades significativas no IDH por
grupo de rendimento.
Para alm das classificaes domsticas, as
comparaes transversais entre pases realam a
desigualdade de desenvolvimento humano:
Os 20% das pessoas mais ricas da Bolvia tm
uma classificao que os colocaria no grupo
de desenvolvimento humano elevado, a par da
Polnia, enquanto os 20% mais pobres se clas-
sificariam num nvel comparvel mdia do
Paquisto. Os dois grupos encontram-se se-
parados por 98 lugares na classificao global
do IDH. Para a Nicargua, a lacuna no IDH
entre os 20% mais ricos e mais pobres de 87
lugares na liga global.
Na frica do Sul, os 20% mais ricos tm uma
classificao no IDH 101 lugares acima dos
20% mais pobres.
Na Indonsia, o desenvolvimento humano vai
desde um nvel comparvel ao da Repblica
Checa para os 20% mais ricos at ao da ndia
para os 20% mais pobres.
Enquanto os 20% mais ricos nos Estados Uni-
dos (seguidos da Finlndia) se situariam no
topo da lista de sucesso em termos do desen-
volvimento humano, o quintil mais pobre nos
Estados Unidos s conseguiria uma classifica-
o de 50.
Figura 4 O mesmo pas, mundos diferentes um ndice de
desenvolvimento humano por grupos de rendimento
Fonte: Grimm e outros 2006.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
Burquina Faso
2003
Bolvia
2002-03
Mdia
20% mais
pobres
20%
mais ricos
Mdia
20% mais
pobres
20%
mais ricos
Indonsia
2000-03
Mdia
20% mais
pobres
20%
mais ricos
frica do Sul
1998-2000
Mdia
20% mais
pobres
20%
mais ricos
Estados Unidos
2000
Mdia
20%
mais pobres
20%
mais ricos
IDH escala global
Paquisto
Camboja
Argentina
Noruega
Repblica da
Coreia
Cuba
Brasil
Peru
Egipto
Congo
Qunia
Tanznia
Nger
ndia
Senegal
Mundo
48 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
Por detrs das desigualdades do
IDH a mortalidade infantil e as
desigualdades de educao
O IDH por grupos de rendimento fornece um in-
dicador agregado de algumas dimenses impor-
tantes do bem-estar. Por detrs dele encontram-
se algumas desigualdades muito profundas em
termos das capacidades e das oportunidades de
vida ligadas a desigualdades de rendimento. Estas
desigualdades podem ser realadas por referncia
aos dados dos inquritos a agregados familiares
para alguns dos pases abrangidos pelo exerccio
de investigao.
As crianas que nasceram nos 20% mais po-
bres da distribuio de rendimentos em pases
como a Bolvia, a Indonsia e a frica do Sul
correm o risco de morrer antes do seu quinto
aniversrio, ou seja, um risco quatro vezes mais
alto do que aquele das crianas que nasceram
nos 20% mais ricos. Isto faz parte de um padro
global mais amplo: as crianas que nascem nos
20% mais pobres da frica Subsariana correm
um risco de mortalidade antes dos 5 anos que
1,7 vezes o das crianas do quintil mais rico.
As taxas de concluso da escola tambm variam,
com desigualdades de gnero a interagir com
disparidades que tm por base a riqueza. Tam-
bm muito menos provvel que tanto as rapa-
rigas como os rapazes nos 20% mais pobres da
distribuio de rendimentos no Burquina Faso
terminem a escola em comparao com os seus
colegas de rendimento elevado, embora a dispa-
ridade entre raparigas e rapazes seja igualmente
marcante. Estas grandes variaes nas oportuni-
dades de vida, com base em marcadores herdados
para as vantagens e desvantagens apontam para a
necessidade de polticas pblicas que proporcio-
nem escolhas e oportunidades iguais, ao alargar
as liberdades substantivas.
Para alm do imperativo moral de ultrapassar
as disparidades extremas nestas reas, as desigual-
dades tm implicaes importantes para os Objec-
tivos de Desenvolvimento do Milnio. Considere-
mos o objectivo de reduzir em dois teros as taxas
de mortalidade infantil. Os agregados familiares
pobres, com taxas de mortalidade infantil que so
tipicamente duas ou trs vezes a mdia nacional,
so responsveis por uma parte desproporcional
das mortes infantis totais. Na Nicargua e no
Peru, por exemplo, cerca de 40% das mortes in-
fantis ocorrem nos 20% dos agregados familiares
mais pobres. As polticas para reduzir as taxas de
mortalidade entre os pobres podem acelerar o pro-
gresso em direco meta, embora na maior parte
dos pases as desigualdades em termos da morta-
lidade infantil estejam a aumentar: as taxas de
mortalidade entre os pobres esto a cair em mdia
menos de metade da taxa entre os ricos.
Olhando para alm do rendimento doms-
tico, a desagregao do IDH pode captar as desi-
gualdades em diversos nveis. Em muitos pases,
revela grandes diferenas entre as regies. O Qu-
nia tem um IDH que varia entre 0,75 em Nairobi
(quase ao mesmo nvel da Turquia) e os 0,29 em
Turkana, uma regio pastoril no norte do pas (fi-
gura 6). Se Turkana fosse um pas, afastar-se-ia da
escala actual do IDH por uma margem conside-
rvel, ref lectindo as secas recorrentes da regio, o
mau acesso sade e s infra-estruturas de gua e
as elevadas taxas de subnutrio.
As diferenas rural-urbano interagem com as
disparidades regionais. Na China urbana, Xan-
gai classificar-se-ia em 24 na liga global do IDH,
mesmo acima da Repblica da Coreia ou da Gr-
cia, enquanto a Provncia de Guizhou rural ficaria
classificada a par do Botsuana.
Para alguns pases, o IDH revela profundas
desigualdades que tm por base a pertena a um
grupo. Um exemplo disso a Guatemala, onde as
oportunidades de desenvolvimento humano se
encontram extremamente enviesadas contra os
Figura 5 Permanecer vivo
oportunidades ligadas riqueza
Fonte: Gwatkin e outros 2005.
0
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
20% mais
pobres
20% mais
ricos
Taxa de mortalidade de crianas com menos de cinco
anos, 2004 (por cada 1.000 nascimentos)
Burquina
Faso
Bolvia Indonsia frica
do Sul
Mdia
Terceiro
Quarto
Segundo
RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008 47
grupos indgenas. Os Qeqchi tm uma classifi-
cao no IDH a par dos Camares e 32 lugares
abaixo da classificao para os ladinos (aproxima-
damente equivalentes Indonsia).
Desigualdade de rendimentos
A desigualdade coloca questes importantes en-
raizadas nas ideias normativas acerca da justia so-
cial e da justia em todas as sociedades. Uma vez
que os padres de distribuio de rendimentos
afectam directamente as oportunidades em ter-
mos de nutrio, sade e educao, a desigualdade
de rendimento tambm est intimamente relacio-
nada com maiores desigualdades na capacidade e,
em alguns casos, com privao absoluta.
As variaes regionais em termos de desigual-
dade de rendimentos so grandes. O coeficiente
Gini, uma medida da desigualdade graduada
numa escala de 0 (igualdade perfeita) a 100 (de-
sigualdade perfeita), varia de 33 na sia do Sul a
57 na Amrica Latina e a mais de 70 na frica
Subsariana. Ainda que seja necessrio cuidado
nas comparaes transversais das diversas regies,
estas diferenas regionais esto associadas a gran-
des variaes nas propores de rendimento dos
20% mais ricos e mais pobres. Tambm ref lectem
a lacuna entre rendimento mdio e rendimento
mediano, que se torna maior com a desigualdade.
Num pas de profundas desigualdades como o
Mxico, o rendimento mediano de apenas 51%
do mdio. Para o Vietname, onde a distribuio
de rendimento mais justa, o mediano sobe at
77% do mdio.
Porque motivo que a distribuio de rendi-
mentos importa para a reduo da pobreza? De
forma mecnica, a taxa de reduo da privao
de rendimento num pas funo de duas coisas:
da taxa de crescimento econmico e da proporo
de qualquer aumento no crescimento conseguido
pelos pobres. Mantendo-se tudo o resto igual,
quanto maior for a proporo de rendimento con-
seguida pelos pobres, mais eficiente o pas na
converso do crescimento em reduo da pobreza.
Mantendo constantes os padres de distribuio
de rendimentos e projectando as actuais taxas de
crescimento para o futuro, demoraria trs dcadas
para o agregado familiar mediano em termos de
pobreza atravessar o limiar de pobreza no Mxico.
Duplicar a parte dos pobres no futuro crescimento
de rendimento reduziria este horizonte temporal
para metade. Para o Qunia, o horizonte tempo-
ral seria reduzido em 17 anos, de 2030 para 2013
uma transio que faria com que o pas ficasse a
uma distncia que lhe permitiria atingir a meta do
Objectivo de Desenvolvimento do Milnio que de
outra forma no conseguiria alcanar reduzir
para metade a privao de rendimento.
Como os exemplos mostram, a distribuio
importa porque afecta a taxa em que o cresci-
mento econmico se converte em reduo da po-
breza (a elasticidade do crescimento da pobreza).
Assim, cada aumento de 1% no crescimento reduz
a pobreza em cerca de 1,5% no Vietname duas
vezes os 0,75% do Mxico. A boa notcia que a
desigualdade extrema no um facto da vida que
no se possa alterar. Ao longo dos ltimos cinco
anos, o Brasil, um dos pases do mundo onde
existem mais desigualdades, combinou um forte
desempenho econmico com um declnio na de-
sigualdade de rendimentos (o ndice Gini desceu
de 0,56 para 0,54) e na pobreza. O crescimento
econmico criou emprego e aumentou os salrios
reais. E um vasto programa de bem-estar social
a Bolsa Famlia fez transferncias financeiras
para 7 milhes de famlias que vivem em pobreza
extrema ou moderada para apoiar a nutrio, a
sade e a educao, criando benefcios hoje e acti-
vos para o futuro.
A distribuio de rendimentos no apenas
uma questo para os pases em desenvolvimento.
Conforme reala o IDH por quintis de rendi-
mento para os Estados Unidos, tambm impor-
tante em alguns dos pases mais ricos do mundo.
Ao longo do ltimo quarto de sculo, a lacuna
existente entre a base da distribuio de rendimen-
tos dos Estados Unidos e o meio e topo aumentou
de forma dramtica. Entre 1980 e 2004, o rendi-
mento dos 1% dos agregados familiares mais ricos
(rendimentos mdios de mais de 721.000 dlares
em 2004) subiu 135%. Ao longo do mesmo pe-
rodo, os salrios reais da manufactura desceram
1%. A proporo de rendimento nacional dos 1%
Enormes desigualdades no
desenvolvimento humano entre
os distritos do Qunia
Figura 6
IDH, 2004
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Qunia
Nairobi
Mombassa
Busia
Turkana
Fonte: PNUD 2005c.
Turquia
frica
do Sul
Mali
Nger
48 RESUM0 do RelatRi o do desenvolvi mento Humano E008
mais ricos duplicou para 16% ao longo do mesmo
perodo. Por outras palavras, os frutos dos ganhos
de produtividade que conduziram o crescimento
nos Estados Unidos foram fortemente enviesados
para as partes mais ricas da sociedade.
A desigualdade crescente restringe as oportu-
nidades? Uma forma de abordar esta questo con-
siste em medir a inf luncia do poder econmico
dos pais sobre os futuros ganhos dos seus filhos.
Em pases com desigualdade reduzida como
a Dinamarca e a Noruega os rendimentos dos
pais explicam cerca de 20% dos ganhos dos filhos.
Para os Estados Unidos e para o Reino Unido
esse nmero sobe para mais de 50%.
Dentro de qualquer pas, os nveis elevados
de desigualdade de rendimentos e de oportunida-
des representam um constrangimento ao desen-
volvimento humano. Para alm das implicaes
adversas que tm para o dinamismo econmico,
crescimento e coeso social, limitam a converso
do crescimento em desenvolvimento humano. O
mesmo se aplica a nvel global, onde as divises
cada vez mais visveis que separam os ricos dos
pobres se tornaram um ponto central de descon-
tentamento. Um dos principais desafios em ter-
mos de desenvolvimento humano nas dcadas
nossa frente consiste em diminuir a tolerncia
pelas desigualdades extremas que caracterizaram
a globalizao desde o incio da dcada de 90 e
em garantir que a mar cheia da prosperidade
se estenda a muitos e no apenas a uns quantos
privilegiados.
A imagem da capa reflecte a
ideia de que milhes de
pessoas no mundo no
dispem de acesso a gua
potvel no devido escassez,
mas porque esto aprisionadas numa teia
de pobreza, desigualdade e fracassos
governamentais. A abordagem destes
problemas constitui a chave para a
resoluo da crise mundial da gua.
A gua potvel e o saneamento sempre
foram fundamentais para o
desenvolvimento humano. Quando as
pessoas se encontram privadas de gua
potvel e de saneamento, confrontam-se
com oportunidades diminudas de
realizarem o seu potencial enquanto seres
humanos. A gua imprpria para consumo
e o saneamento inadequado constituem
dois dos principais catalisadores da
pobreza e da desigualdade mundiais.
Ceifam milhes de vidas, destroem meios
de subsistncia, comprometem a
dignidade e reduzem as perspectivas de
crescimento econmico. As pessoas
carenciadas, em geral, e as mulheres e as
crianas carenciadas, em particular,
suportam o fardo dos custos humanos.
No incio do sculo XXI, vivemos num
mundo de prosperidade sem precedentes.
No entanto, milhes de crianas morrem
anualmente por falta de um copo de gua
potvel e de instalaes sanitrias. Mais de
mil milhes de pessoas no dispem de
acesso a gua potvel mais do dobro
no tem acesso a um saneamento
adequado. Entretanto, o acesso
inadequado gua enquanto recurso
produtivo condena milhes de pessoas a
vidas de pobreza e de vulnerabilidade. Este
relatrio documenta a violao sistemtica
do direito gua, identifica as causas
subjacentes crise e estabelece uma
agenda para a mudana.
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Novo material do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano
Journal of Human Development: Alternative Economics in Action
A revista oferece um frum para a livre troca de ideias entre um vasto espectro de decisores, economistas e acadmicos.
Informao sobre assinaturas: O Journal of Human Development uma revista avaliada e revista por especialistas,
publicada trs vezes por ano (Maro, Julho e Novembro) pela Routledge Journals, uma diviso do Taylor and Francis Group Ltd,
4 Park Square, Abingdon, Oxfordshire OX14 4RN, Reino Unido.
http:www.tandf.co.ukjournalscarfax14649888.html
Os Relatrios do Desenvolvimento Humano tambm so preparados aos nveis nacional, subnacional e regional. O primeiro
Relatrio do Desenvolvimento Humano nacional foi publicado em 1992.
- Desde 1992, foram produzidos mais de 550 Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais e subnacionais por equipas nacionais
com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em mais de 130 pases, bem como 30 Relatrios do
Desenvolvimento Humano regionais.
- Na medida em que consistem de documentos de recomendao de polticas, estes relatrios canalizam o conceito do desenvolvi-
mento humano para os dilogos nacionais atravs de processos de consulta, pesquisa e redaco liderados pelos pases e detidos
pelos mesmos.
- Os dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano, frequentemente divididos por gnero, grupo tnico ou diferenas entre zonas
rurais e urbanas, ajudam a identincar a desigualdade, a medir o progresso e a reconhecer os primeiros sinais de alerta de possveis
connitos.
- Na medida em que se aliceram nas perspectivas locais, os Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais, subnacionais e regionais
podem innuenciar as estratgias nacionais, incluindo polticas orientadas para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e
outras prioridades do desenvolvimento humano.
Para mais informaes sobre os Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais, subnacionais e
regionais, incluindo uma base de dados de todos os Relatrios do Desenvolvimento Humano, consulte:
- Base de dados de Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgreportsview_reports.cfm
- Area de trabalho dos Relatrios do Desenvolvimento Humano nacionais: http:hdr.undp.orgnhdr
- Redes dos Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgnhdrnetworks
- Kit de ferramentas dos Relatrios do Desenvolvimento Humano: http:hdr.undp.orgnhdrtoolkitdefault.html
Temas dos Relatrios do Desenvolvimento Humano
Cooperao Internacional numa Encruzilhada Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual
Liberdade Cultural num Mundo Diversincado
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto entre Naes para Eliminar a Pobreza Humana
Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
Novas Tecnologias e Desenvolvimento Humano
Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Globalizao com uma Face Humana
Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
Gnero e Desenvolvimento Humano
Novas Dimenses da Segurana Humana
Participao das Pessoas
Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
Financiamento do Desenvolvimento Humano
Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano
Para mais informaes, visite:
http:hdr.undp.org
Relatrios do Desenvolvimento Humano Nacionais, Subnacionais e Regionais
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
RESUMO
Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2006
Stio web do RDH: http://hdr.undp.org
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006
Ao longo da histria, a gua tem confrontado a humanidade com alguns dos seus maiores desafios. A gua uma fonte de vida e um
recurso natural que sustenta os nossos ambientes e suporta os meios de subsistncia mas tambm uma fonte de risco e de
vulnerabilidade. No incio do sculo XXI, as perspectivas para o desenvolvimento humano mostram-se ameaadas por uma crise global
da gua que se intensifica a cada dia que passa. Desmantelando o mito de que a crise resultado da escassez, este relatrio argumenta
que a pobreza, o poder e a desigualdade se encontram no cerne do problema.
Num mundo em que a riqueza atingiu nveis sem precedentes, quase 2 milhes de crianas morrem anualmente por falta de um copo de
gua potvel e de saneamento adequado. Milhes de mulheres e de raparigas so foradas a passar horas a fio a recolher e a transportar
gua, o que restringe as suas oportunidades e escolhas. E as doenas infecto-contagiosas causadas pela gua travam a reduo da
pobreza e o crescimento econmico nalguns dos pases mais pobres do mundo.
Para alm do problema domstico, a competio pela gua enquanto recurso produtivo est a intensificar-se. Alguns dos sintomas desta
competio so o colapso de sistemas ecolgicos baseados na gua, o declnio dos fluxos fluviais e o esgotamento em grande escala das
guas subterrneas. Os conflitos relacionados com a gua esto a intensificar-se no interior de pases, desfavorecendo as pessoas
carenciadas das zonas rurais. O potencial de tenses entre pases est tambm a crescer, embora se perfilem vastos ganhos potenciais de
desenvolvimento humano decorrentes de uma maior cooperao.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano continua a dissecar os debates sobre alguns dos desafios mais urgentes com que a
humanidade se confronta. O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006:
Investiga as causas subjacentes e as consequncias de uma crise que impede que 1,1 mil milhes de pessoas tenham acesso a gua
potvel e que 2,6 mil milhes tenham acesso a saneamento
Defende uma aco concertada para alcanar o objectivo da gua e saneamento para todos atravs de estratgias nacionais e de um
plano de aco global
Examina as foras sociais e econmicas que conduzem escassez de gua e marginalizam as pessoas carenciadas na agricultura
Analisa o raio de aco existente em termos de cooperao internacional para a resoluo de tenses transfronteirias na gesto da
gua
Inclui contributos especiais de Gordon Brown e Ngozi Okonjo-Iweala, do Presidente Lula, do Presidente Carter e do Secretrio-Geral
das Naes Unidas, Kofi Annan.
A gua para l da escassez:
poder, pobreza e a crise mundial da gua