RESUMEN DERECHO PBLICO

Curso 2012

Parte ADMINISTRATIVO

Resumen Derecho Pblico

PA R T E A D M I N I S T R AT I V O

UNIDAD VI
DERECHO ADMINISTRATIVO
I.CONCEPTO El D Adm. es el sector del D relativo a la act. q realizan los rganos administrativos, el Congreso salvo la material// legislativa, y los jueces excepto la material// jurisdiccional. Recordar q la estructura del D, y tbn la del D adm., se integra con conductas, normas y valores. Caracteres. pblico; regula el sector estatal y no estatal q actan en ejercicio de la funcin administrativa. Fin: satisfacer interese colectivos y sociales. Interno; es un rgimen jdco de c/ Est. Local-organizacional; de c/u de los est. (nac., prov., y munic). Es comp reservada de las prov no delegada al Est. federal. Dinmico; sus normas deben adaptarse a transformaciones sociales o situaciones de emergencia. Exorbitante; sus poderes exceden la rbita del der. privado. Rgimen exorbitante: potestades o prerrogativas del poder pb.: son poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles q tiene la Adm. pb. p/ cumplir con los objetivos del Est. Gtas: de los particulares o administrados p/ contrarrestar el poder del Est. con el inters privado. Comn; el DA. abastece los ppios comunes del D municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental, provisional, de aguas. Bases. -Legalidad: la adm. debe subordinar su actuacin al ordenamiento jdco. -Subsidiaridad: el Est. podr intervenir cdo est en juego el bien comn y spre q la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes (no puede intervenir en todo como tampoco no intervenir). Poder discrecional. Es el marco de libertad o atribuciones q se le da a la Adm. A travs de este poder por razones de inters pb. (oportunidad, mrito y conveniencia) la adm. dicta actos libre// pero susceptibles de revisin judicial. Discrecionalidad no es liberad absoluta, sus lmites son: la buena fe, razonabilidad, desviacin de poder, control judicial.

La administracin pblica
Es la act. permanente, concreta y prctica dl est. q tiende a la satisfaccion inmediata de las nec de la soc y de los idividuos q la integran.

Realiza dos tipos de actividades

Politica: realiza los actos de gob. politicos o institucionales, es resp por juicio poltico.

control judirisdiccional
Contro Judicial Suficiente: es el control q hace el PJ de la legitimidad de los actos dictados por la administracin ( no sobre su oportunidad o conveniencia)

compuesta por ganos y entes estatales organizados. La poltica establece los fines y la administracin debe lograrlos

Administrativa: actua como poder adm y realiza los actos adm. sujeta a:

II.CODIFICACIN Codificacin significa reducir a una unid. orgnica, metdica y sistemtica las normas de una det. rama del der. Inconvenientes
Q la codificacin del der. implica su estancamiento, quedando las normas desactualizadas. Implica la condensacin de todo el der. Adm. En

Ventajas
Tbn es sntoma de madurez y estabilidad jdcas, por cto las leyes requieren de cierta permanencia en el tpo, q no debe identificarse con inmutabilidad.

La codificacin permite un acceso + sencillo al conocimiento del Der, por lo mismo

un mismo texto y de esta forma induce a error. Q la abundancia o amplitud de la materia q debiera sistematizar el cdigo, es un obstculo casi imposible de salvar. Q sus normas son contingentes y por lo tanto inestables, lo cual es incompatible con el concepto de cdigo. Q no puede codificarse la legislacin administrativa por su falta de orden.

resulta + fcil su aplicacin. En un cdigo deben contemplarse las normas de carcter fundamental q sirven de base a la activ. Adm., y por lo cual su vigencia es constte, no existiendo impedimento alguno p/ q se codifiquen normas de tales caractersticas. En el mbito del Der. Adm. Existe una base normativa de carcter estable y gral., de modo q la inestabilidad no es absoluta sino relativa a ciertas disposiciones concretas.

La falta de orden es un obstculo q se supera con la codificacin.

En el D positivo argentino podra codificarse el D Adm. teniendo en cta las disposiciones y ppios constitucionales pertinentes. Debe haber un cdigo nac. p/ regir en la jurisdiccin de la Nacin, y tantos cdigos provinciales como tantas prov. existen, las cuales regirn en el territorio de c/u de ellas. De modo q tanto las prov. como la Nacin pueden crear cdigos Adm., abarcando toda la materia o secciones de ella. III.RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS El D Adm. y la Ciencia de la Administracin. D Adm. Estudia el rgimen jdco de los procedimientos de contratacin (licitacin pb., privada y la contratacin directa) *objeto: rgimen jdco de la funcin adm. La Ciencia de la Adm. *determina si conviene la contratacin directa o por licitacin, o q tipo de licitaciones es + ventajoso. Estudiara las formas, modos y posibles p/ lograr la mxima eficacia de la funcin Adm. Con el D. constitucional. La CN establece una estructura jdco-poltica det. q debe ser respetada en un Est. de D El Est. persigue fines, y p/ ello est obligado al desenvolvimiento de una det. activ., la cual a su vez tbn debe encauzarse s/ ppios constitucionales. Dicha act y la organizacin de los y agentes por los cuales se ejerce integran la Adm. Pb. El conj. de normas y ppios jdco q regulan esa activ. constituye el D Adm. Entre el D Adm. y el constitucional existe una relacin de dependencia . Existen dentro de ntra Const. normas especfica// administrativas. Por todo lo dicho, entonces una organizacin de la Adm. Pb. determinada por la Const. -Criterio diferenciador entre una norma constitucional y una administrativa, el sujeto sobre el q recae la imposicin normativa, de esta forma, la norma de Der. Constitucional impone al legislador; la de Der. Adm. obliga a la Adm. Pb. Con el D poltico. Este estudia la organizacin fundamental del Est., tomado en su unid. El D Adm. estudia esa organizacin en toda la variedad de sus rganos. Con el D penal. Hay entre ambos relaciones especial// referidas al objeto, pues existen conductas q encuadran dentro de un tipo penal y q provocan actuaciones administrativas. Como tbn hay ppios del der. penal q se aplican en el Der. Penal Adm., este ltimo contiene nica// sanciones disciplinarias y penas de polica. En la Adm. los superiores imponen sanciones a los inferiores por faltas disciplinarias. El der. penitenciario trata la forma de la ejecucin de las penas, la adm. acta antes y despus de la pena. Con el der. civil. Distinciones: El der. privado est integrado por normas q se caracterizan por la idea de coordinacin, mientras q el der. adm. por normas en las q prevalece la idea de subordinacin Finalidad: en el der. civil, es la fijacin de reglas aplicables a las relaciones privadas; en el der. adm. es la regulacin de intereses pb. Sin embargo se dan entre ambos relaciones de continuidad, es decir, cdo la ley administrativa no dice nada se aplica el Der. Civil, q tiene carcter subsidiario. Comercial. Las soc. del est. son comerciales (aduanas, Bolsa de Comercio, etc.) Financiero. Regula la activ. financiera y tributaria del Est. IV.FUENTES Segn el libro: Son los diversos orgenes de sus normas y ppios. Toda ley o acto administrativo de los poderes nacionales o provinciales debe ajustarse a la Const. (Nac. como provincial). de no hacerlo pierden validez o imperatividad Ppales fuentes: 1.Ley. Las leyes de cont. administrativo son en gral de carcter local, ya sea q emanen del Congreso o de las Legislaturas provinciales. 2. Reglamento administrativo. Es una declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin adm. q produce efectos jdcos grales en forma directa. Por lo tanto la Adm. crea normas jdcas grales. El reglamento es la fuente cuantitativa + importante del D Adm. 3. Jurisprudencia. Es el conj. de interpretaciones reiterada// concordantes del orden jdco positivo hecha por rganos jurisdiccionales, no siendo obligatoria en sentido estricto. 4. Costumbre. No se la puede considerar como fuente del Der. Adm. , salvo q se trate de der. de los administrados frente a la Adm. esto xq la costumbre no puede ser admitida como fuente, a menos q expresa// la ley formal lo autorice. 5. Doctrina. Es la opinin de los estudiosos del Der. acerca de cuestiones jdcas, como de las soluciones q proponen al respecto. Es fuente de un modo indirecto, es decir, sin base normativa. S/ apuntes de clase. Fuentes son hechos, actos y formas q regulan la funcin adm. y tienen una escala jerrquica dada por la

Const. Pueden ser: Formales

Normas o ppios. jdcos.: CN Tratados intenacionales: es un acuerdo de sujetos de DInt, q crea una obligacin o disuelve, modifica una ya existente Ley: es obligatoria, abstracta, gral., permanente y oportuna Reglamentos

Materiales Son aqullas q no son norma jdcas pero pueden hacerlas surgir o modificar: ppios grales. del der. Doctrina Costumbre Jusprudencia.

Otras fuentes .. V.FUNCIN ADMINISTRATIVA Concepto. Etimolgica//, administracin proviene del latn administrare: de ad (a), y ministrare (servir) servir a, es decir, idea de accin. P/ otros es ad + manus + trahere: idea de direccin, gestin hacia un fin. La ley 3909 no define a la activ. o funcin administrativa pero presupone su concepto. FUNCIONES: legislativa, judicial y administrativa P/ definir la funcin adm. (de forma neg.) 1 se debe definir de forma positiva las otras dos funciones. P/ c/u de ellas se tiene en cta 3 elementos: - E LEMENTO SUSTANCIAL MATERIAL U OBJETIVO : contenido de la funcin. - E LEMENTO ORGNICO SUBJETIVO O FORMAL : el rgano del cual emana esa funcin. - C RITERIO P ROCESAL : de qu forma se lleva a cabo esa funcin. FUNCIONES DEL PODER Funcin Legislativa Funcin Judicial o jurisdiccional Es el dictado de normas jdcas. Decisin con fuerza de verdad legal, q resuelve un litigio o controversia, declarando lo que es justo en el caso concreto. Realizado por un rgano colegiado: el PL (es privativa de este) rgano imparcial e independiente: PJ

Criterio Sustancial, Material, u Objetivo

Funcin Administrativa (concepto negativo y residual) Gestin concreta y practica de los cometidos del Est. Tiene una funcin residual o por descarte, quien no ejerce su funcin princ., Adm. Si bien es ejercida mayor// dentro del mbito del PE, no es privativa de este; puede ser realizada por cualquier rgano.

Orgnico, Formal, o Subjetivo

Procesal

Procedimiento de sancin de leyes u ordenanzas

Proceso Judicial

Proceso Adm.

Clasificacin
La actividad Adm puede ser: A ) ESTATAL . La Adm. ofrece un doble aspecto: Pto de vista objetivo: es una accin o conjunto de activs. enderezadas hacia un fin con total prescindencia del agente, rgano o autor del acto. Pto de vista subjetivo: la Adm. implica una estructura orgnica, un ente o complejo de ellos. Subjetiva// nos referimos al aparato administrativo. PE-PL-PJ B ) NO ESTATAL . En ppio la funcin adm. es realizada por rganos estatales, y por lo tanto p/ q exista activ. adm. debe tratarse de activ. realizada por tal tipo de rgano. Pero esto no es absoluto y gral dado q existen entidades creadas por el legislador p/ ejercer cierto tipo de funcin Adm., a los cuales se les confiere legal// cierto pb. p/ actuar, en nombre del Est. y con potestad. Por lo tanto se consideran administrativos los actos de los concesionarios de serv. pb., los de corporaciones profesionales, etc. En todos estos casos y similares surgir el ejercicio de funcion Adm. del anlisis de la ley respectiva. No est comprendida en la ley 3909. VI.ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CONCEPTO.

Es el conjunto de principios y normas jurdicas q determinan las competencias de los rganos y entes que ejercen funcin Adm, las relaciones de jerarqua entre ellos, su estructura o situacin jurdica, el control de sus actividades y su coordinacin en miras de mantener la unidad del Estado.
LOS RGANOS. Hay diversas teoras p/explicar q los actos y hechos de las pers. q actan por el Est. son imputables a ste: a) Teora del mandato: parte de la situacin de q el est estuvo en condiciones de expresar su voluntad para otorgar el mandato, lo q resulta inaceptable. b) Teora de la representacin: las pers. fsicas serian representantes del Est. p/ suplir la insuficiencia de su voluntad, como a un demente o infante. Pero falla la voluntad inicial del est para poder nombrarse o darse representante. c) Teora del rgano: la calidad de rgano deriva de su propia constitucin de la persona moral; integra su estructura y frma parte de sta. El rgano nace con la persona jurdica. entre la nocin de rgano y la de mandatario o representante: En las 2 primeras falla porque hay un vinculo entre 2 sujetos de derecho donde uno acta en nombre de otro. En la del rgano, la persona jurdica (estado) acta ella misma, porque el rgano forma parte de ella, integra su estructura. La persona jurdica se sirve de ella como la persona fsica se sirve de la boca o la mano rgano tiene 2 acepciones: RGANO - INSTITUCIN : nace con la pers. jdca al momento de su const. es el cargo previsto en el ordenamiento jdco positivo (PE, Ministerios, Subsecretara, etc.) RGANO - INDIVIDUO : es la pers. fsica, el funcionario o empleado, q acta o expresa la voluntad del Est Es la pers. con nombre y apellido elegida p/ desempear las atribuciones del cargo. La competencia le corresponde al rgano-institucin y su ejercicio al rgano-individuo. CLASIFICACIN DE LOS RGANOS. a) S/ su origen normativo C ONSTITUCIONALES : creados por el constituyente en la Const. formal del Est. Se clasifican a su vez en - rganos poderes: PL, PE y PJ - Extrapoderes: rgano Vicegobernador, Ministros del PE, rgano Asesor de Gob., Fiscal de Est., Tribunal de Ctas, etc. N O CONSTITUCIONALES : creados, gral//, por el legislador. b) S/ su composicin o integracin B UROCRTICOS O UNIPERSONALES : las funciones atribuidas al rgano institucin son ejercidas por una sola pers. fsica. La organizacin burocrtica se fundamenta en 2 ppios: jerarqua y subordinacin. Se caracteriza por coadyuvar a la rapidez de las dec. y a la celeridad de la actuacin adm. Actan en forma permanente. Ej.: c/ Ministro; PE. C OLEGIADOS : las funciones atribuidas al rgano institucin son ejercidas por una pluralidad de pers. fsicas. El ppio regulador es la mayora de las pers. q constituyen el colegio, cuya voluntad predomina respecto de la minora. Actan en forma intermitente. Ej.: Consejos Deliberantes, directorios de las empresas del Est. y de los bancos oficiales, directorios de entidades descentralizadas como el IPV, la Dir. Provincial de Vialidad, etc., c/u de las Cmaras Legislativas, la SCJ, Requisitos p/ la formacin de la voluntad del rgano colegiado: Art. 40 (LPA) a) convocatoria, b) el orden del da, c) sesin, d) qurum o n legal p/ q el rgano pueda considerarse reunido (ser el de la mayora absoluta de sus componentes), e) deliberacin o la oportunid. de los miembros p/ hablar, f) constancia en acta de lo acordado. c) Por su estructura S IMPLES : compuestos por un solo rgano-institucin, sea este unipersonal o colegiado. Ej.: PE C OMPLEJOS : compuestos por ms de un rgano-institucin, sean burocrticos o colegiados, o ambos a la vez. Ej.: PJ: compuesto por varios rganos colegiados (SCJ, etc.) y varios burocrticos (Juzgados de 1 instancia, etc.); PL de Mza: compuesto por 2 rganos colegiados (c/u de las Cm.) = q el Congreso. Colegiado Complejo d) S/ la nat. de la activ. q cumplen A CTIVOS : llevan a cabo y ejecutan la accin administrativa (Gobernador, Ministros, directores, ). D ELIBERATIVOS : tienen por funcin adoptar los acuerdos q sean necesarios p/ el posterior ejercicio de la accin adm. (los rganos colegiados son deliberativos). C ONSULTIVOS : emiten opiniones y pareceres sobre diversas materias, jdcas o tcnicas, en las cuales estn especializados (Asesora de Gob ). D E CONTROL : verifican la legalidad de la activ. adm., dentro de la estructura del rgano o ente (Contador de la Prov.) o fuera de dicha estructura (Tribunal de Ctas y Fiscal del Est.). COMPETENCIA Es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el der. Objetivo, en forma expresa o razonable// implicita. Esa competencia puede estar det. por la Const., las leyes, reglamentos u otras normas jdco-administrativas. El concepto de competencia es anlogo al de capacidad en el der. privado. Se diferencian en q, mientras la capacidad es la regla y la incapacidades la excepcin, en el der. pb. la competencia es la excepcin y la incompetencia la regla. La observancia de la competencia es indispensable p/ la actuacin vlida del rgano, es decir, q condiciona la validez del acto

pero no su calidad de tal, o sea q pueden haber AA cumplidos con incompetencia. Incompetencia: art. 4: la incompetencia podr ser declarada en cualquier estado del procedimiento, a pedido de parte o de oficio. CARECTERES DE LA COMPETENCIA (art. 2 LPA) CLASIFICACIN de la COMPETENCIA en razn de Se refiere a las tareas o activ. q puede legtima// a) Surge de una Ninguna competencia puede existir sin Materia ejercer el rgano. Se tiene as competencia de norma (expresa) una regla de der. q la regule, debe ser objetiva. deliberacin, de ejecucin, de control, consultiva. Se tiene cta el ppio de especialidad: se aplica a los entes adm. descentralizados y s/ el cual stos solo pueden actuar p/ el cumplimiento de los fines q motivaron su creacin. Posicin q ocupa un rgano dentro de la ordenacin b) Irrenunciable Debe ser ejercida directa y exclusiva// Grado por el rgano q la tiene atribuida como jerrquica de la adm., y como la competencia es u obligatoria propia, excepcin: casos legtimos de improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la delegacin, avocacin y sustitucin. decisin q corresponde al superior y viceversa. competencia vertical. Le corresponde al rgano-institucin y c) Es de orden Territorio Competencia horizontal se refiere al mbito no al rgano-individuo, y ste debe espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la pb. limitarse a su ejercicio en los trminos funcin. Se vincula a divisiones administrativas del q la norma establezca. territorio de la prov. No puede ser extendida por acuerdo mbito temporal en el cual es legtimo el ejercicio d) Tiempo entre partes privadas o entre stas y la de la atribucin. Por regla gral es permanente, pero Improrrogable Adm. xq est establecida en inters puede existir competencia de lapso det., accidental e pb.; y xq surge de una norma estatal y incluso fugaz. no de la voluntad de los administrados ni de la pers. fsica q ejerce la competencia del Org institucin. TRANSFERENCIA DEL EJERCICIO DE COMPETENCIA

DELEGACIN: acto mediante el cual el rgano q tiene legalmente atribuda la competencia transfiere su ejercicio, de todo o parte, a un rgano inferior

AVOCACIN: asuncin por el superior jerrquico del ejercicio de la competencia propia de un rgano inferior (salvo cdo la desconcentracin tiene origen legal) o de aqullas delegadas

SUSTITUCIN: reemplazo de un funcionario por otro, sin alterar la competencia de los organos.

DELEGACIN DE COMPETENCIA. Art. 7: el ejercicio de la competencia es delegable conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario. Ningn rgano puede delegar si la ley no lo ha autorizado expresa//. Es una excepcin al ppio de irrenunciabilidad. Art. 8: no podrn delegarse: a) la atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados, en materia alguna. b) las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad. c) las atribuciones delegadas. a) el Gobernador no podra delegar su potestad reglamentaria, c/u de las cm. tampoco, tampoco la SCJ. b) atribuciones conferidas en razn del ppio republicano de la divisin de poderes. c) el rgano delegado no podr su vez delegarla. Formalidades de la delegacin. Art. 9: la delegacin debe ser expresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende y publicarse. Art. 10: el delegante debe mantener la coordinacin y el control del ejercicio de competencia transferido, respondiendo por el irregular ejercicio cuando l sea debido a grave culpa o negligencia en la eleccin del delegado o defectuosa direccin, vigilancia u organizacin que le fueren imputables. Cabr responsabilizar al delegante, cdo por culpa grave o negligencia haya elegido mal al delegado, o no lo haya vigilado y controlado debida//, consagra la responsabilidad indirecta del delegante. Art. 11: el delegado es personalmente responsable por el ejercicio de competencia transferido, tanto frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables, conforme a las disposiciones de esta ley, ante el delegante. la responsabilidad es directa y doble: ante el ente estatal y ante los administrados. Art. 12: el delegante puede en cualquier momento revocar total o parcial// la delegacin, disponiendo en el mismo acto, expresa//, si reasume el ejercicio de la competencia o lo transfiere a otro rgano, debiendo en este caso procederse conforme a lo

dispuesto en el art. 9. La revocacin surte efectos p/ el delegado desde su notificacin y p/ los administrados desde su publicacin. La delegacin puede ser: *interorgnica: se efecta respecto de rganos inferiores de la adm. centralizada o desconcentrada. *interadministrativa: la delegacin se efecta respecto de entidades descentralizadas. Art. 13: tambin puede el delegante avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin. CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Art. 5 (LPA): Los conflictos de competencia sern resueltos: a) por el ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo ministerio. b) por el poder ejecutivo, si fueren interministeriales, o entre rganos centralizados o descentrados y entidades descentralizadas, o entre estas. c) por el rgano inmediato superior a los en conflicto, en los dems casos. Las normas q rigen la competencia pueden ser interpretadas en forma distinta por los encargados de aplicarlas, pudiendo darse el supuesto de q 2 rganos se consideren competentes o incompetentes p/ intervenir. Esta oposicin det. los llamados conflictos o contienda de competencia. *Conflicto positivo: si los 2 o + rganos se consideran competentes. *Conflicto negativo: si ninguno se considera competente. *Contienda interna o interorgnica: cdo los rganos q entran en conflicto pertenecen a la misma pers. jdca. Ej.: entre una Subsecretara y un Dir., entre 2 Ministerios; etc. *Contienda interadministrativa: los rganos actuantes pertenecen a pers. distintas, hay una pugna entre 2 pers. de der. Ej.: entre 2 entidades descentralizadas como el IPV y la DPV. El conflicto lo resuelve el PE. *Si se trata de rganos dependientes de un = jefe, o de rganos controlados por el, corresponde a ste decidir la cuestin de competencia planteada. JERARQUA. Es, en ppio, una relacin jdca Adm. interna, q vincula rganos q ejercen funcin adm., colocndolos en situacin de subordinacin, con el fin de coordinar y dar unid. a la accin de ellos. Es una relacin adm. xq se da slo en la activ. adm. estatal. En las activ. PL Y PJ especficas no hay vnculo jerrquico. vincula rganos q ejercen funcin adm. y no entes, xq se trata de una relacin entre rganos internos de un mismo ente administrativo, y no entre distintos sujetos adm. Por lo tanto se distingue el poder jerrquico (se da entre rganos de un mismo sujeto) del control administrativo o tutela administrativa (se da entre sujetos de la adm.), con la excepcin: caso en q el PE hubiera delegado una atribucin especfica a un ente descentralizado, con lo cual con respecto a esa delegacin existira una relacin jerrquica. Supuestos ELEMENTOS DE LA JERARQUA. POSITIVO NEGATIVO *La lnea: formada por una sucesin de rganos en sentido vertical. *El grado jerrquico: es la situacin de c/u de los rganos en la lnea jerrquica. Iniciativa La subordinacin en los grados y la coordinacin en las lneas son los DE OFICIO DE PARTES elementos integrantes de la jerarqua administrativa q aseguran la unid. de accin adm. D E B E R D E O B E D I E N C I A Art. 17: todos los agentes estatales Procedimiento deben obediencia a sus superiores, con las limitaciones que en esta seccin DECLINATORIA INHIBITORIA se establecen. Los deberes del inferior en el ordenamiento jerrquico se concretan en la subordinacin al superior, q se manifiesta en el deber de obediencia. Plazos El ppio de obediencia es inherente a la organizacin adm. Dictaminar: 5 Remitir: 2 dias Resolver: 5 dias dias Hay rganos q no estn sujetos al deber de obediencia, por ej. el Gobernador. Art. 18: los rganos consultivos, los de control y los que realizan funciones estrictamente tcnicas no estn sujetos a subordinacin en cuanto a sus Dirime atribuciones como tales, pero si en los dems aspectos de su actividad. Inmediato Ministros Poder Ejecutivo superior L M I T E S A L D E B E R D E O B E D I E N C I A . Art. 19: el subordinado tiene, adems del derecho de control formal, el derecho de control material, relacionado con el contenido de la orden que se le imparta, a los efectos de comprobar si esta significa una violacin evidente de la ley. Frente a ordenes manifiestamente ilegitimas en su forma o contenido, el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia; el cumplimiento, en estos casos, le hace pasible de responsabilidad Otras teoras: * obediencia absoluta a la orden: el subordinado es solo un instrumento de la voluntad del superior y debe obedecer a ciegas. * Obediencia absoluta a la ley: el empleado puede examinar la orden q recibe y negarse si presentase cualquier ilicitud, lo cual podra llegar a anular el deber de obediencia. *teora de la reiteracin: el PE puede insistir y exigir el cumplimiento de actos observados por el Contador Gral. En este caso el inferior debe cumplir la orden pero su responsabilidad queda cubierta por la confirmacin.

 MODALIDADES O FORMAS DE ORGANIZARSE. Formas de distribuir o agrupar las competencias p/ ejercer la activ. de la Adm. pb. Centralizacin. Es la concentracin de atribuciones en los rganos superiores de modo q los poderes de iniciativa y decisin son absorbidos por el rgano/s centrales. Los rganos inferiores estn subordinados jerrquica// a ellos. Hay una organizacin piramidal. Caractersticas: los rganos no estn dotados de personera jdca propia e indepte de la personera jdca estatal. La jerarqua implica la subordinacin a los rganos Adm. superiores de un modo directo y de un modo indirecto a la ley. rganos inferiores no poseen patrimonio propio y funcionan con los rec. grales de la Adm. Desconcentracin (descentralizacin burocrtica): es la atribucin a rganos inferiores de cierta libertad de accin, q se traduce en det. poderes de iniciativa, de decisin, pero spre dentro del mismo ente estatal. El rgano desconcentrado no est dotado de personalidad jdca propia. Ej.: Polica de Mza, Dir, de Rentas, Subsecretara de Turismo. Descentralizacin (descentralizacin autrquica): es la distribucin de competencias pb., entre diversas entidades administrativas indep del poder central; con el rasgo distintivo de poseer personalidad jdca propia y un mbito de competencias territorial o funcional exclusivo. Implica una transferencia de competencias decisorias de la adm. estatal a otras pers. jdcas pb. Sin embargo, estos entes descentralizados no tienen cometidos y objetivos diferentes de los q presta la Adm. central. Es diferente de la descentralizacin poltica dado q sta implica una aceptacin de los ppios del federalismo. Ej.: descentralizacin de jerarqua constitucional: Municipalidades, DGI, DGE. Descentralizacin administrativas: IPV, DPV. Art. 20: hay desconcentracin cuando el ordenamiento jdco confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores, dentro de la misma organizacin o el mismo ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerrquica// subordinado a las autoridades superiores del organismo o ente estatal, s/ lo establecido en el art. 15. Art. 21 - hay descentralizacin cuando el ordenamiento jdco confiera en forma regular y permanente atribuciones a entidades dotadas de personalidad jdca, que actan en nombre y cta propios, bajo el control del PE. DIFERENCIAS ENTRE LA DELEGACIN Y LA DESCENTRALIZACIN DELEGACIN DESCENTRALIZACIN Se resuelve por acto adm. Fundado en ley Se resuelve por ley, al = q la desconcentracin (esta tbn puede resolverse por decreto). Solo se transfiere el ejercicio de la competencia. Entonces hay un Se atribuye la titularidad de la competencia. mayor control y responsabilidad por parte del superior. El rgano superior puede retomar la competencia conferida al No puede inferior Es una modificacin en la dinmica de la Adm. Entonces es Es estructural de la organizacin estatal; afecta la estructura transitoria. de la Adm. Entonces es permanente. C ARACTERES DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS *Tienen personalidad jdca propia, diferente de la del Est. entonces, pueden actuar por s mismos, celebrar contratos, estar en juicios como actores o demandados, etc. *Tienen patrimonio o cuentan o han contado con asignacin legal de recursos. *Forman parte de la propiedad del Est. *Son creados x el Est. x ley o decreto. *Gozan de atribuciones q les permite solucionar todos los problemas q les plantee su actuacin. *No escapan al control adm. del Est. *El Est. responde subsidiaria// frente al actuar del ente cdo ste no responde patrimonial//. *Cumplen fines del Est. A UTONOMA Y AUTARQUA . Hay 3 opiniones en cto a su diferencia. Autarqua Autonoma Se dictan sus propias normas Se dictan sus propias normas I) Distincin cuantitativa (> o < cant. de normas) II) Distincin sustancial Existe poder constituyente (distincin esencial), es un poder condicionado, es decir, se basa en un der. Establecido el cual lo regula y limita. Dicho poder lo habilita p/ darse su norma fundamental. Es descentralizacin poltica, donde el Est. Central reconoce a grupos sociales preexistentes (provincias) poder constituyente, atribucin de darse su ley fundamental, con funcin ejecutiva, legislativa y judicial. No tiene poder constituyente. Se dicta normas p/ reglar su funcionamiento pero no puede dictarse su norma fundamental. Es descentralizacin adm., an cdo pudiese dictar su norma fundamental, carece de la triple funcin.

III) Distincin de matices, el orden jdco delimita las normas q pueden ser producidas

Entes Autrquicos Territoriales El territorio es un elemento indispensable p/ el ejerc de sus D Tbn llamados entes con competencia gral xq cumplen mltiples activ. Adm. Ej.: municipios

Entes Autrquicos Institucionales El territorio no tiene otra importancia q determinar los lmites p/ el ejercicio de su activ. Tbn llamados entes con competencia especial xq prestan un serv./s det. Ej.: IPV, DINADIF, OSEP. Entes Estatales Entes No Estatales Su capital es total// estatal, cualquiera sea la forma jdca Su capital es parcial// estatal. Son una sociedad de econ. Mixta adoptada. o s.a. de capitales mixtos. Pueden entes no estatales regidos por el der. Pb.: Consejo Profesional de Cs. Econmicas. Entes Pblicos Entes Privados la distincin se hace s/ el rgimen jdco en q se mueven Es pb. Si se rige por el der. Pb. En forma importante; p/ ello Se rigen por el der. Privado examinar el estatuto del ente y caractersticas: creacin por ley, finalidad, control, si tiene poderes pb. Puede desarrollar activ. Regida por el der. Privado, pero su personalidad es nica. Pueden ser estatales o no, ya q son pb. Por el inters gral q persiguen. D ESCENTRALIZACIN Y CONTROL La descentralizacin no es slo traspaso de competencias, tbn es fundamental el control q la autoridad central ejerce sobre dichos sujetos. Ese control tbn se llama tutela administrativa o vigilancia jdca. Consiste en vigilar cmo los sujetos a los cuales se les ha dado poderes de adm., actan. La descentralizacin no es independencia absoluta, pero el control no debe llegar a ser tal q impida el cumplimiento de los fines, q desvirte los propsitos de la descentralizacin. El control se ejerce dentro d la normativa q lo ha org, depende de las disposiciones del D obj (arts. 22 y 23/27 de la LPA). Hay control de presupuesto, de inversin, de designacin del personal directivo del ente, de sus actos (rec. y renuncias), intervencin administrativa. CONTROL ADMINISTRATIVO. Los de control tienen por finalidad revisar el obrar de la Adm., con el objeto de encauzarlo jdca//. Los de impugnacin de la voluntad en sede adm. Son: recursos, reclamaciones y denuncias, s/ los casos. Hay q distinguir:

Tipo de control
JERARQUICO ADMINISTRATIVO

CENTRALIZADOS

DESCONCENTRADOS

DELEGACION

DESCENTRALIZADOS

El control jerrquico abarca la legitimidad y la oportunidad de la actuacin del inferior; el control adm. abarca nica// la legitimidad. Intervencin administrativa. Es un de control de tipo represivo q adems puede ser sustitutivo, es decir, cdo el funcionario interventor reemplace al funcionario titular del rgano intervenido. En Arg. la facultad de intervenir le corresponde al PE. La intervencin es: - Procedente slo cdo media una situacin grave (no la justifica un solo acto irregular). - Se dispone de oficio, aunq excepcional// puede ser solicitada. - El interventor es un rgano transitorio y excepcional q carece de personalidad y representa a la autoridad de control. CMO SE EXTERIORIZA LA FUNCIN ADM.? Formas jdcas administrativas: Actos , Reglamento adm.; Simples actos; Hechos y Contratos.

ACTO ADMINISTRATIVO
art 28 LPAM: entindase por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

Alcance: el rgimen adm es local, de c/u de los Est.: nac., prov. y municipal. Las atribuciones en materia de legislacin adm. han sido reservadas por las prov. al no estar incluidas entre las competencias delegadas. A NLISIS DEL CONCEPTO . a) Declaracin: es una expresin dirigida al intelecto de los administrados, con contenido ideolgico. sta puede ser: - De voluntad - De conocimiento - De juicio u opinin Se da a conocer: - Por datos simblicos: palabra oral o escrita. - Por signos con cont ideogrfico: seales de trnsito, El hecho Adm actuacin fsica declaracin, es ms en sentido mental. b) Unilateral: la voluntad emerge slo del sujeto en funcin adm. Es unilateral en su formacin, an cdo la causa del mismo haya sido por ej.: una peticin, sta no integra el acto o decisin de la adm. como elemento del mismo. Contratos, bilaterales en su formacin. c) Efectuada en ejercicio de la funcin adm.: el acto puede surgir de entes u rganos de la adm. y an de sujetos no estatales, pero spre dictados en ejercicio de la funcin adm.. Puede emanar de un rgano en funcin adm. q acte como tal y de personas pb. NO estatales -colegios profesionales- y personas privadas q ejerzan funcin adm. -concesionarios de serv.d) Q produce efectos jdcos: nos importa el actuar de la adm. productor de efectos jdcos, es decir una consecuencia jdca// vinculante dada por el ordenamiento jdco. Es aqulla q crea, modifica o extingue un der. subjetivo. Los efectos jdcos pueden ser: - Internos-externos. Se pondera si producen efectos jdcos indept// de a quin alcancen. - Definitivos-de mero trmite. Definitivos: resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada , siendo de trmite, impide la continuidad del reclamo. De mero trmite: son los preparatorios del definitivo y los de ejecucin del mismo. - Causantes de est. Cierran la instancia adm. - Pb.- privados. El acto no deja de ser adm. aunq su objeto est regulado por el der. privado. - Lcitos-ilcitos. Xq el AA puede producir efectos antijdcos, sin dejar de ser AA (salvo el inexistente). - Futuros-retroactivos. produce efectos jurdicos a partir de su notificacin, hay conocimiento reglamento a partir de su publicacin, hay conocimiento ficto o presunto. e) Individuales: con los reglamentos generales f) En forma directa: el acto produce efectos jdcos por s, sin estar supeditado a la emanacin de un acto posterior. con los simples actos (efectos mediatos e indirectos).

II. ELEMENTOS O REQUISITOS. Son las condiciones de legalidad del AA. Pueden ser: *De legitimidad: se refieren al cumplimiento de normas positivas atinentes al acto. competencia, objeto, voluntad y forma. *De mrito: referidos al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto. P/ q el AA sea legal (legalidad) debe ser no solo legtimo (legitimidad) sino tbn oportuno y conveniente (mrito). Un acto puede ajustarse a la normativa competencia, voluntad, objeto y forma y ser ilegal por falta de mrito (no ser oportuno y conveniente a los fines del serv. p/ el cual se dicta, x lo q puede ser impugnado administrativa//).

Esto interesa por su relacin con la impugnabilidad administrativa y judicial de los AA .

1 . C O M P E T E N C I A . (Ya desarrollado en pg. 4) el AA debe emanar del rgano competente s/ el ordenamiento jdco, en ejercicio de las atribuciones q le han sido conferidas en razn de la materia, del grado, del territorio y del tpo. 2 . O B J E T O . Es el cont. del acto, es lo q decide, certifica u opina (art. 30). Puede distinguirse entre contenido: Natural: el q necesaria// forma parte del acto y sirve p/ individualizarlo. Implcito: est en el acto sin necesidad q en l se establezca expresa//, xq est det. por el der. objetivo. Eventual: q puede faltar. Son clusulas q la voluntad del rgano puede introducir en el acto p/ det. el efecto q debe producir ese acto. stas pueden ser: - Condicin - Modo - Plazo REQUISITOS, el objeto NO DEBE: 1. estar prohibido por el orden normativo 2. estar en discordancia con la situacin de hecho reglada por las normas 3. ser impreciso u oscuro. 4. ser imposible de hecho. 5. ser arbitrario. (lo contrario de razonabilidad). Es cdo el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado.

10

3 . V O L U N T A D . Se analiza en mayor medida q en el der. privado xq si bien comprende la voluntad psquica de los individuos q actan, abarca tbn el procedimiento de preparacin y de emisin de la declaracin q el acto implica. As, los requisitos deben analizarse: 1. en el origen de El acto debe provenir de agente regular// designado y en funciones al tpo de dictarlo, es decir, de un la voluntad funcionario de iure. 2. en la Deben cumplirse los trmites sustanciales previstos expresa o implcita// por el orden normativo. preparacin Comprende: debido proceso; dictamen o informe obligatorio; informe contable. 3. en la emisin se considera la formulacin la formulacin de las/s voluntad/es q emiten el acto, casos: a) acto simple emanado de rgano colegiado. En los rg. colegiados la voluntad emana de 1 slo rg. portado por varios individuos. (ver requisitos en pg. 4). b) acto complejo, xq expresa la voluntad de + de un rg. (a diferencia del Acto simple). Las voluntades q concurren pueden ser = (ej.: del senado y la del PE) o desiguales (ej.: decreto del PE: Gobernador + Ministro/s). c) actos q requieren autorizacin. Control preventivo q precede a la emanacin del acto. Se basa en un acto adm. con el q se consiente q el acto propuesto sea emitido. d) actos q requieren aprobacin. Control preventivo q precede a la ejecucin. La aprobacin: no es otro acto; permite q el acto produzca efectos; es constitutiva (los efectos solo pueden producirse a partir de la misma). No es acto complejo. El acto aprobado se imputa a quien lo dicta y no a quien lo aprueba. 4. en la voluntad -Finalidad: los agentes estatales deben actuar p/ cumplir el fin de la norma sin poder perseguir otros fines, psquica de los pb. o privados. agentes -Razonabilidad: tiene base en la CN. es lo opuesto a lo arbitrario. -Ausencia de error, dolo, violencia, simulacin. Todo acto vlido supone discernimiento y voluntad libre o conciente; de lo contrario es irregular. 4 . F O R M A . por el cual la voluntad administrativa se exterioriza. Puede asumir 2 roles diferentes: *instrumentar la voluntad y constatarla, o documentarla. *darla a conocimiento del pb. y a las personas a las q el acto afecta. No spre se presentan los 2 tipos de manera separada. Hay actos q no se documentan (verbales), pero el acto no puede carecer de forma de publicidad ya q ste es un requisito previo a la exigibilidad (salvo el silencio administrativo cdo la ley le otorga este efecto). La omisin o defectuoso cumplimiento de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) afectan la validez del acto, pero la falta de publicidad hace q el acto no sea exigible. forma escrita (art.41) es la regla gral. El AA tiene q tener fecha, firma, rg. del q emana y reglas de los rg. colegiados. forma oral (art. 42) La ley lo admite cdo mediare urgencia o imposibilidad de hecho, pero despus debe documentarse x escrito , salvo si se han agotado sus efectos y no sea razonable documentarlo. signos o seales Requisito: ser convencionales. No son declaraciones tcitas, sino expresas mediante signos. Ej.: sealizaciones acsticas, lumnicas, mmica, etc. actos tcitos Surgen spre de otro acto expreso. silencio (art. 28) De por s es una conducta inexpresiva de la Adm., salvo cdo el ordenamiento jdco en forma expresa o implcita le diera tal carcter. motivacin (art. 45) Declaracin de cules son las circunstancias de hecho q han llevado a la emanacin del acto; est contenida en las considerandos. Su falta es un vicio es un vicio de forma y de arbitrariedad. Debe ser concomitante al acto y, por ppio, no puede sanearse. formas de publicidad -Publicacin, mediante declaracin en Boletn Oficial, pizarras, peridico, etc. es aplicable a los reglamentos. -Notificacin, aplicable al AA. El acto no notificado puede ser suplido por invocacin de los efectos del beneficiario no as de los reglamentos no publicados. III. CARACTERES Notas o cualidades del AA, q surgen del der. positivo. El AA regular se presume legtimo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. Supone q el acto ha sido dictado conforme a der., q responde a todas las prescripciones del orden normativo. 1. Presuncin de legitimidad (de No es atributo exclusivo del AA, todos los actos de der. pb. tienen presuncin de validez jdca inmediata. legalidad, de Toda ley se considera constitucional; toda sentencia, vlida y todo acto de la adm., legal. validez) Fundamento. Est en las gtas subjetivas y objetivas q preceden a la emanacin de los AA. art. 79 LPA Consecuencias: a) igualacin provisional de actos legtimos e ilegtimos, stos gozan de una vigencia precaria mientras no se los revoque o anule; b) presuncin NO absoluta; y c) el acto es exigible, debe cumplirse.

11

2. Ejecutividad y ejecutoriedad

3. Estabilidad

4. Impugnabilidad

Todo AA es EJECUTIVO -cualidad sustancial, inseparable del acto- y puede ser EJECUTORIO -cualidad instrumental. Ejecutividad. Art.80: el acto adm regular debe cumplirse, y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin regularmente efectuada conforme -Ejecutivo=exigible, proviene d la validez del acto y ello subsiste hasta q la nulidad sea declarada cdo el acto es invlido. -es una consecuencia de la presuncin de legitimidad. - el AA produce todos sus efectos y por lo mismo, cdo requiere ser llevado a los hechos, debe cumplirse o ejecutarse. -asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto, como gta de los intereses q tutela la adm. Ejecutoriedad. Es la posibilidad de la adm. dada por el orden jdco de EJECUTAR POR S MISMA el acto, pudiendo acudir a de coercin p/ su cumplimiento. -presupone q el acto es ejecutivo -denota la eficacia del acto -la adm. no puede en ppio, realizar la ejecucin forzosa, solo puede hacerlo cdo el orden pb. lo autorice. Art. 82: cuando el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio, se deber solicitar judicialmente su ejecucin coactiva. Entonces el AA no spre es susceptible de ejecucin, y tendr ejecutoriedad nica// en la medida en q el ordenamiento jdco lo establezca en forma expresa o razonable// implcita. Diferencias EJECUTIVIDAD EJECUTORIEDAD obligatoriedad, exigibilidad, deber de posibilidad de la adm. dad por el O.J. de ejecutar por s cumplirlo misma sus decisiones integra el acto no spre integra el acto es esencial - inseparable del acto Es accidental al acto no coercin S emplea la coercin acto presumible// vlido Se da en los actos perfectos, presumible// vlidos y exigibles Medios de coercin (ejecutoriedad) -directa: cdo se puede forzar al administrado a cumplir con el acto. -indirecta: cdo la adm. puede aplicar sanciones a fin de forzar al administrado a cumplir el acto. -ejecucin directa: por la adm. o por 3, con cargo al obligado a cumplir el acto. Suspensin de la ejecucin (art. 83) -recursos en sede administrativa NO suspenden ipso iure la ejecucin del acto impugnado, pero la adm. puede de oficio o a pedido de parte hacerlo en 3 circunstancias: 1) cdo con la ejecucin se cause un dao de difcil o imposible reparacin al recurrente, o un dao proporcional// mayor que los perjuicios q la suspensin acarreara a la entidad estatal. 2) cdo se alegare fundada// un vicio grave en el acto impugnado. 3) por razones de inters pb. -en sede judicial s se suspende provisional// hasta q se pronuncie el fallo definitivo en el proceso adm. El sujeto en funcin adm. no puede por si mismo extinguir ciertos actos por l emitidos, pero ello no impide q el acto pueda ser impugnado y eventual// anulado por la Justicia. El valor fundamental q tiene este ppio es el de la seguridad jdca. Ante un AA estable, la adm. debe acudir a la accin de lesividad, la cual permite compatibilizar las exigencias de la seguridad jdca y de la justicia. Es decir, la propia adm. no puede revocar un AA notificado (sede adm.), pero puede interponer una accin de lesividad ante el juez p/ su anulacin (sede judicial), pero con el debido respeto a la gta de la defensa en juicio. Requisitos p/ q la estabilidad exista Q del acto derive un DER. SUBJETIVO a favor del particular. La adm. NO puede por s y ante s dejar sin efecto der. nacidos mal o bien a su amparo. Q se haya notificado. Q sea regular. Actos nulos y anulables. Q no haya una ley de orden pb. q autorice la revocacin. El ppio de estabilidad no alcanza a los contratos y reglamentos. Integra la gta del debido proceso, la posibilidad de defensa -tanto en sede adm como judicial- frente a los actos q lesionen la persona o los der. de los administrados. Lo q se impugna son los efectos del acto mediante remedios adm. o judiciales. El administrado puede impugnar la legitimidad y el mrito. Alcance de la impugnacin (adm. y judicial) La administrativa procede por razones de legitimidad como de oportunidad, mrito o conveniencia. La judicial procede nica// por razones de legitimidad. Pero ste debe comprenderse en sentido amplio: el control

12

judicial de legitimidad comprende tanto las facultades regladas como las discrecionales, cdo stas en ltimas se ha violado los lmites de la razonabilidad, buena fe o hay desviacin de poder IV. VICIOS Y NULIDADES. No todas las dolencias q afectan a los AA tienen la misma gravedad. El der. debe tratar en forma distinta a los actos con irregularidades de diferente intensidad. Se trata de establecer cules son las consecuencias jdcas q habrn de destinarse a los distintos tipos de vicios. Art. 50 (LPA): los vicios se clasifican, de acuerdo a su gravedad, en: muy leves, leves, graves y groseros. la mayor o menor gravedad del vicio determina el grado de nulidad que corresponde al acto.... El tipo de nulidad no depende nica// q el acto le falte algn elemento esencial o no esencial, sino de la importancia de la transgresin al O.J. Tal gravedad se puede determinar sola// en el caso concreto. No obstante, el legislador quiso establecer un catlogo mn. de vicios y su respectiva gravedad. Esta enumeracin no es taxativa y la calificacin q de algunos vicios del acto se da no es rgida, y la autoridad a quien corresponda declarar la nulidad, puede apartarse, excepcional//, de la calificacin q se establece El AA busca principal// el inters colectivo en atencin a la finalidad de bien comn q orienta a la activ. estatal. Por lo q en caso de duda, tbn el AA defectuoso es vlido. Por tanto, cdo se seala como defectuosos un acto, primera// habr q examinar si a la irregularidad cometida se le debe atribuir importancia p/ la subsistencia jdca del acto. Por ello, art. 73: en caso de duda acerca de la importancia y calificacin del vicio que afecta al acto administrativo, debe estarse a la consecuencia ms favorable al mismo. N ULIDADES ADMINISTRATIVAS . Los vicios afectan al AA y sus consecuencias s/ su gravedad son: - Anulabilidad acto con vicio leve - Nulidad acto con vicio grave - Inexistencia acto con vicio grosero. La inexistencia es una categora propia de la LPA, no existe en la LNPA. - Los vicios muy leves no traen consecuencias jdcas, es decir, no afectan la validez del acto. Los actos inexistentes tienen consecuencias jdcas rigurosas. No les corresponde las lgicas consecuencias propias de los AA sino q son un NO acto. Slo tienen apariencias de acto. ACTO ANULABLE ACTO NULO ACTO INEXISTENTE: NO ACTO ACTO REGULAR IRREGULAR Goza de la presuncin del ppio de legitimidad y de ejecutividad y NO estabilidad Obligacin de los agentes estatales y de los particulares de cumplirlo (x NO la ejecutividad) En sede judicial no procede su anulacin de oficio. Requiere peticin Jueces pueden declarar su inexistencia de oficio, sin de parte interesada (x la legitimidad) necesidad de investigacin de hecho Extincin: efectos p/ el futuro Extincin: retroactiva Vicio es subsanable Vicio es insanable Accin p/ demandar su nulidad Accin p/ demandar su nulidad Accin p/ impugnarlo es imprescriptible prescribe a los 2 aos prescribe a los 5 aos VICIO LEVE VICIO GRAVE VICIO GROSERO

Catlogo de vicios
1. Vicios groseros 2. Vicios graves o groseros 3. Vicios graves 4. Vicios leves 5. Vicios muy leves 1. graves o groseros

2. leves o graves

1. groseros

Vicios Del Objeto cdo es absurdo o imposible de hecho cdo es insuperable// oscuro o impreciso cdo viola una prohibicin de ley cdo est en discordancia con la situacin de hecho reglada por el orden administrativo violacin a la estabilidad de un acto anterior transgresin a normas adm. de carcter gral cdo no decide todos los ptos planteados por el interesado cdo es ligera// oscuro Vicios De La Competencia el ejercicio de competencia judicial o legislativa incompetencia territorial ejercicio de una competencia fuera de plazo otorgado por incompetencia material administrativa por incompetencia en razn del grado cdo se excede en el ejercicio de la q ha sido legtima// conferida Vicios De La Voluntad cdo ha emanado de un usurpador

13

2. graves

3. leves 4. leve o muy leve 1. grosero 2. graves

3. leve 4. leve o muy leve 5. muy leves V. ENMIENDA

decisin de los rg. colegiados adoptados sin qurum o sin mayoras necesarias cdo no se otorg defensa previa por la misin de un trmite esencial por la omisin de autorizacin previa por arbitrariedad por desviacin de poder tornamiento de defensa previa en forma imperfecta por error, dolo del administrado y violencia sobre ellos acto emanado de un funcionario de hecho Vicios De La Forma cdo carece de firma falta de instrumentacin x escrito falta de motivacin notificacin irregular motivacin genrica defectos en la fecha de emisin falta de aclaracin de la firma, del organismo o del ente del q eman el acto, del lugar

Consiste en corregir los defectos de los actos spre y cdo renan det. condiciones: el vicio debe ser sola// leve o muy leve. Los actos nulos y jdca// inexistentes no son susceptibles de correccin, por lo q el vicio es insanable, y deben extinguirse. Ante un acto anulable se puede optar por: *Extinguirlo (por ilegtimo) la extincin no tiene efectos retroactivos. *Enmendarlo se mantienen los efectos ya existentes del acto y se legitima retroactiva//. F ORMAS DE ENMIENDA Aclaratoria Incluye 3 formas: aclaracin de conceptos oscuros; correccin de errores materiales; y subsanacin de omisiones. Consideraciones: La aclaracin enmienda un defecto de expresin del acto Solo cdo el acto subsiste en lo sustancial Acto aclaratorio no es autnomo, se integra con el acto aclarad Debe ser hecha por rgano-institucin q dict el acto Puede hacerse de oficio o a peticin de parte Existen 2 tipos: *aclaratoria fctica: rectifica errores materiales o de hecho y aritmticos, q pueden ser enmendados en cualquier momento. *aclaratoria conceptual: clarifica o integra el acto, se da en los sgtes supuestos: concepto oscuro: es una cuestin idiomtica error material: importan una expresin equivocada entonces, requieren correcciones. omisiones: adicionar al AA resoluciones Cdo el rgano competente hace suyo el acto realizado por rgano incompetente. Es la supresin de las causas q vician un AA anulable, exceptuadas la aclaratoria y la ratificacin.

Ratificacin Saneamiento

Hiptesis excluidas La ley no incluye entre los tipos de enmienda a: - Prescripcin de la accin y la caducidad del trmino de impugnacin. - Conversin, es decir, cdo la autoridad adm. transforma un acto invlido en otro vlido. - Confirmacin: decisin, de parte de la persona q pueda invocar la nulidad, de renunciar a proponerla o pedirla. I. EXTINCIN Implica tanto la eliminacin del acto como la cesacin de sus efectos. Hay 2 formas: Extincin natural: cdo el acto se consume, agotndose integral// sus efectos. Extincin provocada: se produce por un hecho o acto posterior. Hay q distinguir diferentes hiptesis. - Extincin provocada por hechos previstos. - Extincin provocada por hechos imprevistos. - Extincin provocada por actos de los particulares, comprende: Rechazo: no aceptar los der. q el acto acuerda. Renuncia: no utilizar los der. q el acto acuerda. - Extincin provocada por actos de la adm. por 2 vas: Revocacin (extincin en sede adm.) por ilegitimidad sobreviniente (p/ restablecer el imperio de la legalidad). por razones de oportunidad (p/ satisfacer actuales exigencias de inters pb.). Caducidad: extincin en razn del incumplimiento del interesado a las obligaciones q el AA le impone.

14

OTRAS FORMAS DE MANIFESTACI N DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA

I.SIMPLES ACTOS DE LA ADM. Concepto. Declaracin unilateral interna interognica realizada en ejercicio de la funcin adm. q produce efectos jdcos individuales en forma indirecta. Rgimen jdco. Tienen uno propio an cdo se les aplica analgica// las disposiciones del AA. Diferencia con el AA. Se encuentra en los efectos: el AA produce efectos jdcos directos y los simples actos, indirectos. Estos carecen de eficacia, no tienen ejecutabilidad, no gozan de estabilidad, no son susceptibles de impugnacin, no son recurribles, no requieren de publicacin ni de notificacin. Clases: propuestas, circulares e instrucciones, dictmenes. II. REGLAMENTO ADM. Concepto. Declaracin unilateral q produce efectos jdcos grales en forma directa. Rgimen jdco. Est contenido en la Const. Diferencia con el AA. Radica en los efectos jdcos. Los del AA son individuales y los adquiere a partir de su notificacin; en tanto los del reglamento son de carcter gral y los adquiere a partir de su publicacin.. III. HECHOS Actuacin fsica o material q realiza la Adm. p/ ejecutar un AA. Puede ocurrir q haya acto no susceptible de ejecucin. IV. CONTRATOS Concepto. Declaracin bilateral q produce efectos jdcos, de las cuales una est en ejercicio de la funcin adm. Existen situaciones en la q la sola voluntad de la Adm. resulta insuficiente; siendo necesario la concurrencia de 2 o ms voluntades -la de la Adm. y la de uno o ms particulares- q den nacimiento a una expresin de voluntad comn, dirigida al cumplimiento de un objetivo q importe contraprestaciones mutuas dirigidas a facilitarlo. La caracterstica fundamental es la necesidad de concurrencia y encuentro de las voluntades de la Adm. y d los particulares. Uno de los elementos de los contratos administrativos es el consentimiento. Este implica el acuerdo de 2 o ms voluntades sobre un mismo asunto. C/u de estas voluntades es un acto unilateral, pero el consentimiento es ya un acto bilateral. As existen 2 declaraciones de voluntad, la de la Adm. y la del cocontratante, q al unirse en el consentimiento dan nacimiento al contrato de la Adm. LOS ACTOS SEPARABLES EN LOS CONTRATOS DE LA ADM. los AA dictados en el procedimiento para la formacin de los contratos en la funcin administrativa y en la ejecucin de estos, estn sujetos a las disposiciones de esta ley. Estos son AA autnomos y separables. Y, en concordancia con ello, el Cdigo Procesal Adm. reconoce como materia de impugnacin y revisin judicial en el proceso adm., a los actos separables de los contratos en la activ. adm.. RGIMEN DE FORMACIN DE LOS CONTRATOS DE LA ADM. Hay q distinguir en la contratacin de los entes lo sgte: -La voluntad adm., q se concreta en un AA, conforme a ciertos procedimientos ms o menos complejos. -El encuentro de la voluntad adm. con la del cocontratante, q da nacimiento al contrato. -La intervencin del PL. Debe observarse la regla gral de la necesidad de autorizacin presupuestaria (legislativa), cdo se trate de contratos q requieran inversin de fondos. Corresponde preguntarse si la Adm. tiene libertad p/ definir los mediante los cuales seleccionar a su cocontratante; o x el contrario, si est constreida a det. procedimiento reglado p/ hacerlo (como la licitacin pb.). En ppio la Adm. tiene amplia libertad de definir los modos de seleccin de su cocontratante; salvo el caso de existencia de normas q le impongan conductas o procedimientos reglados. LA CUESTIN EN NTRO O.J. PROVINCIAL. En la Prov. de Mza la cuestin se encuentra normativa// resuelta con la adopcin d una frmula limitativa del campo de libertad d la Adm. en la materia. En efecto la regla es q los contratos q el Est. concrete en ejercicio de su funcin adm., estn sujetos al procedimiento de licitacin pb. Admitindose como excepcin slo aquellas hiptesis q sean previstas por norma de fuente estricta// legislativa (art. 37 Const. de Mza; Ley de Contabilidad n 3799). LAS EXCEPCIONES AL P ROCEDIMIENTO DE LICITACIN PB. Estn previstas en el art. 29 de la ley de contabilidad y se encauzan por va de los procedimientos de licitacin privada y de contratacin directa. Adems se contempla una pluralidad de hiptesis VIOLACIN DEL RGIMEN REGLADO DE CONTRATACIN La infraccin al rgimen reglado p/ la formacin de los contratos de la Adm. no constituye un vicio de forma como seala la doctrina q glosa el rg. nac.; sino un vicio de la voluntad previo a la emisin del acto, por omisin del cumplimiento de trmite sustancial; pudiendo llegar a producir la nulidad del contrato celebrado en tales condiciones. EL RGIMEN DE LA LICITACIN PBLICA. Naturaleza jdca. Constituye un procedimiento integrado por etapas o fases; q hace al modo de la actuacin de la Adm.; y q es dirigido a una finalidad, obtener la mejor contraprestacin posible. El procedimiento licitatorio NO es una oferta de la Adm., sino un llamado de ofertas.

15

PPIOS BSICOS 1. ppio de publicidad 2. ppio de libre concurrencia 3. ppio de igualdad de oferentes
Se concreta con publicaciones en el BO, sin perjuicio de otros . Deben ser concretadas durante un plazo mn. de 3 das consecutivos. Intenta lograr la participacin del mayor n posible de licitadores y as una real

competencia de ofertas. En dos planos: Vertical: entre la adm. licitante y c/u de los licitadores. Horizontal: entre los licitadores entre s. Der. emergentes: Cumplimiento por parte de la adm. del procedimiento licitatorio. Inmutabilidad de las bases. Inviolabilidad del secreto q protege a las ofertas.

1. Autorizacin 2. Bases y pliegos de condiciones

3. Llamado a licitacin 4. Presentacin de propuestas

5. Acto de apertura

6. Merituacin y preadjudicacin

7. Adjudicacin

ETAPAS O FASES Es previa y de origen legislativo Reglas de naturaleza tcnica y jdca dictadas unilateral// por la licitante, de aplicacin gral y particular p/ la preparacin, celebracin y ejecucin de los C de la Adm. Incluye pliegos grales y particulares q garantizan la igualdad. La licitante podr dejar sin efecto la licitacin, pero no modificar ni alterar arbitraria// los pliegos. Estos proporcionan una base objetiva. Es la invitacin a ofertar. Est sujeto a la exigencia de publicaciones q posibiliten su pleno y completo conocimiento. Debe contener: Mencin del ente licitante, Objeto d la licitacin, Monto del presupuesto Debe cumplir con un triple orden de requisitos: Subjetivos: el licitador u oferente, q puede ser persona fsica o ideal, debe satisfacer las reglas de capacidad del der. privado; debe cumplimentar ciertas reglas de habilitacin genrica; y en ciertos casos de habilitacin especfica. Objetivos: en cto a la prestacin ofrecida, el licitador puede concretar distintos tipos de ofertas (bsica; alternativa y variante). En cto al precio cierto, el precio q ofertan debe ser preciso e incondicionado. Gta de oferta, todos los licitadores estn obligados a mantener las ofertas durante el plazo det. por los pliegos, se exige a los mismos afianzar tal obligacin mediante una gta de subsistencia de oferta por un valor q guarda relacin porcentual con el monto del presupuesto oficial o con el monto de la oferta producida. Tal gta es de nat. sustitutiva de los daos u perjuicios q pudieren producirse a la licitante x el retiro de la oferta; y se extingue p/ todos los oferentes cdo sobreviene la adjudicacin. Tbn cdo se produce l muerte o incapacidad del oferente, Formales: debe instrumentarse por escrito, ser debida// firmada por quien la formula. Su presentacin debe ser secreta y reservada en sobre cerrado q slo mencionar los datos individualizadores de la lic. Apertura de los sobres presentados, hacindose pb. su contenido. Iniciada la apertura no se admiten nuevas presentaciones. Es posible q cualquiera de los presentes formule observaciones q debern consignarse en el acta. Y cabe la posibilidad de q la Adm. rechace in lmine la oferta irregular// presentada. Las impugnaciones sola// pueden ser efectuadas por quienes hayan formulado ofertas. Las mismas debern estar fundadas, dentro de det. plazos y acompaadas de un depsito de gta q se pierde, a favor de la Adm. licitante, si la impugnacin es rechazada. Merituacin: incluye intervencin y asesoramiento de rganos tcnicos consultivos q clasifican las of. Preadjudicacin: es la declaracin tcnica de calificacin de la oferta ms ventajosa o conveniente por parte de los rganos consultivos. No es un requisito esencial. Est prevista la posibilidad de q resulten 2 o ms ofertas convenientes; como as tbn rechazar todas las ofertas presentadas. Es el AA emitido por la licitante por el cual se declara la oferta ms conveniente y simultnea// se la acepta, individualizando la persona del contratante.

UNIDAD VII
PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVOS
I.DISTINCIN ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS C/u de las funciones clsicas del poder (legislativa, ejecutiva y jurisdiccional) se llevan a cabo a travs de un procedimiento especfico, siendo este, el cauce formal por el q se desenvuelven las mismas. La funcin adm. igual// requiere de un procedimiento propio q regula las reglas y ppios q regulan la preparacin, formacin, emisin e impugnacin de la voluntad adm. este conj. de normas q encauzan la activ. adm. debe ser respetado y aplicado c/ vez q se ejerza la funcin adm., ya sea en el mbito del PE, L o J. El proceso se refiere al desenvolvimiento de una serie de actos q concurren al logro de una finalidad det. Procedimiento no es ms q la instrumentacin del proceso mediante actos intermedios y definitivos. Si bien todo proceso comporta un procedimiento, no todo procedimiento constituye un proceso. Procedimiento es el gnero, proceso la especie.

16

Proceso adm. es un tipo de proceso judicial q tiene por fin dirimir un conflicto producido cdo un sujeto de D en ejercicio de la funcin adm., haya vulnerado un D subjetivo o un inters legtimo de un administrado regido por ley, decreto, contrato o acto, o cualquier otra disposicin de carcter adm.

II. PROCEDIMIENTO ADM. Concepto y finalidad. Procedimiento adm., es decir, serie de actuaciones, de formalidades y trmites q debe observar el rg. en ejercicio de la funcin adm., al emitir sus actos. 1 finalidad: asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters gral, mediante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias p/ lograrlo. Distincin con los otros 2 procedimientos: a) Con el procedimiento legislativo; ste no exige intervencin de los particulares, en cambio, el PA est dominado por la necesidad de dar intervencin a los particulares. Esa intervencin implica crear una relacin ente la Adm. y los administrados, el PA es el instrumento regulador de esa relacin. b) Con el procedimiento judicial; en el cual tbn se da la intervencin de particulares, pero existen 2 recaudos de los q goza el juez, q no se dan en el PA: independencia e imparcialidad. As el rg. adm. es juez y parte. De ah surge la 2 finalidad. 2 finalidad: ser un instrumento procesal p/ mantener y asegurar el equilibrio entre las partes. Regulacin jdca. El rg jdco adm es local, de c/ de los est. C/ prov. y la Nacin tienen su propia ley de PA. Tipos. S/ el objeto: a) Procedimiento tcnico: aquel q se propone en gral a iniciativa de la Adm., p/ obtener datos, informaciones y elementos de juicio necesarios p/ decidir sobre cuestiones q no se refieren tanto a un der. o inters legtimo concreto, sino q se relacionan exclusiva// al inters gral. b) Procedimiento de gestin: aquel por el cual un particular interesado persigue una decisin concreta de la Adm., normal// p/ q le reconozca un der. c) Procedimiento recursivo: persigue la impugnacin de un AA p/ q sea modificado, sustituido o revocado. d)Procedimiento sancionador: persigue la sancin de los administrados q han violado normas jdcas administrativas. Etapas. 1 Constitutiva. Se forma la voluntad adm. tanto de origen unilateral (acto) como bilateral ( contrato); de efectos individuales (acto) o grales (reglamento). El interesado tiene intervencin a travs de vistas, peticiones u observaciones. 2 De fiscalizacin. Control e impugnacin. Los interesados intervienen por va de reclamaciones y rec. adm. La 1 etapa es la ms importante, xq si ha funcionado correcta//, ser innecesario el planteamiento de medidas recursivas. Ppios del procedimiento adm. Son pautas q definen su esencia y justifican su existencia, de modo q pueden considerarse como inmutables y esenciales. Por ello, la transgresin de algunos de estos ppios provoca una lesin jdca grave. Son de 2 grandes tipos: 1) unos similares al proceso penal (carcter instructorio, instruccin de oficio, verdad material). 2) Los otros contrapesan los precedente/ indicados, garantizan la participacin del individuo en el procedimiento (debido proceso, informalismo a favor del administrado, contradiccin). Existe un 3 grupo q seala caractersticas externas del procedimiento (ausencia de costas, eficacia, carcter escrito). No slo tiende a la proteccin del administrado, sino tbn a la defensa de la norma jdca objetiva, con el fin de mantener el imperio de la legalidad y justicia en el PA. Con esto, se manifiesta expresa// el Legalidad objetiva inters pb. q rige en el PA. Impulsin de oficio. Significa q la Adm. y los rg. q intervienen en la tramitacin deben impulsar el procedimiento hasta su finalizacin independiente// de q el administrado haya actuado, de modo q la terminacin y el paso de las distintas etapas no dependen del administrado y de su iniciativa, sino de la Adm. Pb. No significa q el impulso inicial debe proceder necesaria// de la Adm. Oficialidad Instruccin. Significa q la obtencin d pruebas, o certificacin, o averiguacin de los hechos no Impulsin corresponde exclusiva// a la parte, sino tbn debe ser efectuada de oficio. La Adm. debe cooperar, y es Instruccin por ello responsable en la reunin de los elementos p/ decidir. Verdad material Verdad material. Implica p/ el rg. adm. atenerse a los hechos reales, prescindiendo de q hayan sido alegados y probados por el particular, pudiendo echar mano de otras pruebas q estn en poder de la Adm., en otros expedientes paralelos o distintos, o bien en hechos o pruebas q sean de pb. conocimiento. Significa proceso legal y justo. Persigue garantizar respecto de todos aquellos q puedan tener un inters en el procedimiento, su derecho de defensa. Es un imperativo constitucional derivado de la gta consagrada en la CN art. 18. Es un ppio d eficacia, dado q or al posible afectado, asegura mayor conocimiento de los hechos. Se integra con 3 elemento bsicos: Debido proceso o gta 1) Der. a ser odo. Comprende la publicidad del procedimiento, asegurando al administrado un permanente acceso al expediente. Tbn abarca la posibilidad de exponer las razones de sus pretensiones de defensa y defensas, antes de la emisin del acto y despus, interponiendo los rec. correspondientes. 2) Der. a ofrecer y producir prueba de descargo. El ppio de instruccin no implica q se les niegue a los interesados el der. de ofrecer y producir las pruebas q estimen convenientes p/ el mejor esclarecimiento de sus der. La adm. debe hacer efectiva toda la prueba ofrecida por el interesado,

17

Informalismo a favor del administrado

De contradiccin

Ausencia de costas Eficacia Carcter escrito

excepto la q pudiera rechazar por impertinente o inoperante. 3) Der. a una decisin fundada. Significa, q la decisin, debe comprender la consideracin de todas y c/u de las cuestiones propuestas. Lo cual no significa q la Adm. est obligada a seguir a la parte en todas sus argumentaciones, sino en las q considere conducentes a la solucin de la cuestin. Supone la obligacin de la Adm. d motivar y fundamentar sus decisiones. la violacin a la gta de defensa constituye una de las ppales desviaciones del debido proceso y uno de los vicios + graves del AA. En el PA se trata de generar una activ. adm. q, si bien debe ser legal, tbn debe ser oportuna, rpida y eficaz. Por ello, las formalidades q se impongan deben ser moderadas. Con el informalismo se excusa a los interesados de la observancia de exigencias formales, accidentales o accesorias, q puedan ser cumplidas con posterioridad. El procedimiento es solo informal p/ el particular. A veces hay intereses de los particulares q se contraponen el procedimiento adquiere un pleno carcter contradictorio. En virtud de ello, se debe respetar en el procedimiento la participacin de los interesados, so pena de ilegitimidad de la decisin, por no guardar la imparcialidad necesaria. costas son los honorarios y gastos q genera la tramitacin de un proceso. Queda librado a la voluntad del interesado q se haga patrocinar por un profesional. C/u paga sus propias costas, tanto la Adm. como los administrados. Tiene por objeto hacer ms eficiente la actuacin administrativa y la participacin de los administrados, de ah q el PA deba ser rpido, sencillo y de mnimo costo procesal. El PA, por regla gral, es escrito. Excepcional// se encuentra la oralidad, sobre todo p/ evitarle al particular la presentacin de escritos innecesarios.

III. INSTITUTOS DEL PROCEDIMIENTO ADM. Partes del procedimiento adm. La LPA de Mza sostiene q el trmite adm. podr iniciarse de oficio o peticin de cualquiera persona fsica o jdca, pb. o privada, q invoque un der. subjetivo o un inters legtimo. La capacidad administrativa// es mayor q la civil. Anlisis de situaciones referidas a: 1. Menor adulto. Aquellas personas comprendidas entre los 14 y 21 aos. Cdo es agente estatal tiene der. subjetivos y pueden intervenir por s y sin necesidad de autorizacin paterna. El menor adulto > 18 aos q ingresa a la adm. se encuentra facultado p/ celebrar contratos de trabajo en activ. honesta sin consentimiento ni autorizacin de su representante. Tiene plena capacidad p/ hacer valer su der. como oferente de contrato de empleo pb. frente a los q con l concurran como aspirante. Tbn se permite el ingreso en ciertas categoras de > 14 aos debiendo requerirse autorizacin paterna. Esto no es terminante, ya q la incapacidad de los menores est limitada al der. privado. 2. Menor adulto q ejerce profesin o industria. Tienen capacidad por s sin necesidad de autorizacin paterna en todo el trmite relacionado con el ejercicio de su activ. profesional o industrial. 3. Menor adulto con ttulo profesional habilitante. Puede ejercer su profesin por cta propia y sin necesidad de autorizacin. El art. 128 del Cdigo Civil le otorga capacidad propia, tal capacidad la tendrn quienes egresen de universidades estatales o no. 4. Menor emancipado. Emancipacin por matrimonio; es irrevocable y confiere plena capacidad al menor, habilitndolo p/ actuar en el PA sin necesidad de autorizacin de ninguna especie. Emancipacin por habilitacin de edad de quien ejerza la patria potestad, confiere capacidad p/ todos los actos y p/ actuar ante la adm. pb. es revocable cdo los actos del menor demuestren su inconveniencia. 5. Personas jdcas pb. estatales o no. Tienen plena capacidad p/ ser parte en el PA debiendo actuar por intermedio de apoderados o representantes. Representacin legal. Toda persona q se presenta en una actuacin administrativa por un der. o inters q no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar en el 1 escrito los documentos q acrediten su calidad invocada. No es necesario q los padres en representacin de sus hijos, o el marido en r de su esposa, acompaen las partidas correspondientes. En el PA puede ser representante cualquier sujeto de der. con capacidad de ser parte (La representacin legal es de carcter ms amplio q en el proceso civil). Terceros interesados. Legitimidad y oportunidad. Las partes en el PA pueden impugnar los AA de carcter individual, de carcter gral mediante, la interposicin de los rec. adm. correspondientes. En sede administrativa, el administrador puede extinguir el acto, tanto por razones de ilegitimidad como de oportunidad. En sede judicial, sola// por razones de ilegitimidad. C OMPARACIN ENTRE LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD : ACTIV . REGLADA Y DISCRECIONAL . Los conceptos de L y O no se confunden a los de facultad reglada o discrecional.

18

Hay facultad reglada slo cdo una norma jdca predetermina, en forma concreta, una conducta det. q el administrador debe seguir. Atribuciones de competencia q la ley confiere a los rg. de la Adm. Hay activ. discrecional cdo la Adm. en ejercicio de la funcin adm. puede apreciar los hechos y circunstancias q motivan su decisin y escoger entre 2 o ms soluciones, siendo vlidas todas p/ el der. El control adm. de legitimidad abarca la totalidad de las facultades regladas y buena parte de las facultades discrecionales. El concepto de legitimidad es ms amplio q el de facultad reglada, oportunidad es ms restringido q faculta discrecional. Oportunidad: aquello q se conviene q es necesario a una det. situacin, teniendo en cta el lugar, el tpo, las circunstancias, los sujetos. L y O no son conceptos opuestos; la oportunidad no es independiente de la legalidad, sino q forma parte de ella misma. La discrecionalidad adm., si bien implica el arbitrio de quien la posee p/ decidir, ste estar limitad de tal manera q no se ejerza caprichosa//, sino teniendo en cta los intereses pb. - Clases de discrecionalidad. Administrativa: aquella en q p/ q el acto se emita, quede adecuado con el inters pb., la Adm. no tiene otra gua q criterios de equidad, oportunidad y convivencia. Tcnica: aquella en q la decisin administrativa depende de un juicio o informe tcnico previo, cuya valoracin queda a cargo de la adm. - Lmites a la discrecionalidad. El lmite fundamental de la discrecionalidad administrativa es la legalidad. La Adm. an en competencias discrecionales, est limitada por el O.J. y de ah q se hable de discrecionalidad legal o reglada, pues no hay discrecionalidad al margen de la ley, sino justa// en virtud de la misma. Aspectos q alcanza el control de legitimidad. El control de legitimidad adems de comprender el ejercicio de facultades regladas y de las discrecionales, comprende tbn los lmites concretos del O.J. aplicable a la activ. adm. (control de razonabilidad, desviacin del poder, buena fe, equidad y apreciacin tcnica). Plazos. En el PA. A estos efectos, trminos y plazos son sinnimos. Se refieren al espacio de tpo concedido p/ q se cumpla algn acto de procedimiento o se ejecute algn der. Los trminos son obligatorios tanto p/ la Adm. como p/ los particulares. Todos los plazos adm. se cuentan en das hbiles (aquellos en q trabaja la Adm. pb.) y comienza a corres desde el da sgte a su notificacin. El vto de los plazos no hace decaer el der. de efectuar las prestaciones del caso con posterioridad, debiendo continuarse el trmite s/ su est. sin retrotraer las etapas. Los plazos adm. son ordenatorios, pero no extintivos de der. sustantivos.

Plazo p/ recursos. El plazo p/ interponer los rec. adm., una vez vencido hace perder el der. a interponerlos (son perentorios). Pero ello no exime a la adm. de la obligacin de considerarlos y tramitarlos como una simple denuncia de ilegitimidad. No se debe confundir los efectos propios de la caducidad con la prescripcin. La falta de presentacin en trmino de un rec. significa la caducidad del plazo p/ hacerlo, pero no la extincin del der. Pruebas. Corresponde a los rg. q intervienen en el PA realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos conducentes a la decisin, sin perjuicio del der. de los interesados a ofrecer y producir pruebas q sean pertinentes. La prueba es la activ. encaminada a demostrar exactitud de los hechos q han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento. La carga de la prueba recae sobre la adm. Esta debe atenerse a la verdad material. En ppio, la prueba debe producirse de oficio o a peticin del sujeto interesado.

Cdo debe abrirse a prueba? Debe abrirse a prueba cdo existen hechos controvertidos o cdo la naturaleza del procedimiento lo exija. El reconocimiento de un hecho no tiene en el PA un valor pleno, debe estar abonado por pruebas positivas. Cualquier hecho o circunstancia, dentro de las condiciones, puede ser materia de prueba. Cules son los de prueba en el PA? La autoridad adm. tendr a su cargo la produccin de las pruebas q deben serlo con el control directo del administrado, quien puede efectuar las indicaciones u observaciones q crea pertinentes. Son inadmisibles: *las pruebas ilegtimas obtenidas, cuya obtencin est reida con la moral, buenas costumbres y la libertad personal. *las grabaciones telefnicas clandestinas, fotografas y pelculas tomadas de la misma manera (violando la privacidad) *anlisis de sangre realizados contra la voluntad del individuo y sin q la ley lo autorice. *las pruebas secretas, reservadas o confidenciales. Valoracin de la prueba. La LPA ha establecido q la prueba se apreciar con razonable criterio de libre conviccin. La libre conviccin no es una manifestacin de voluntad sino una operacin mental previa a esa manifestacin, en q aplicando las reglas de la lgica se evalan las probanzas rendidas p/ det. la situacin de hecho. No confundir la libre conviccin con las facultades discrecionales de la adm. La apreciacin de las pruebas hecha por el rg. administrativo al dictar la resolucin no es irrevocable puede ser revisada, y an variada, en las instancias superiores. IV. RECURSOS ADM. MEDIOS DE IMPUGNACIN a. Concepto.

19

En sentido amplio: es el por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda p/ q sea resuelta. En sentido restringido: es un remedio adm. especfico por el q se atacan sola// AA y se defienden der. subjetivos o intereses legtimos. A travs del rec. adm. se promueve el control de la legalidad (L y O) de un acto emanado de la autoridad adm., a fin de q se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el der. subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto. Con el rec. adm. se impugna un AA, originando un procedimiento en sede adm. La adm. revisa el dictado por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o reformarlo. La impugnacin adm. es requisito previo a la impugnacin judicial. La resolucin acerca de un rec. es un AA q puede a su vez ser impugnado, hasta agotar los rec. en va adm. p/ habilitar luego las acciones judiciales pertinentes. b. El rec. como acto y como der. I. El rec. es un der. Siendo el rec. en un sentido , un remedio o proteccin procesal a disposicin de un particular, surge q el rec. es un der. d los individuos, q integra su gta constitucional de la defensa. II. El rec. es un acto. Por otra parte, el rec. es el ejercicio efectivo y concreto del der. a recurrir, o sea, a la presentacin de un escrito interponiendo el remedio procesal pertinente. el rec. es una manifestacin de la voluntad de un particular q tiene por finalidad obtener una modificacin de der., configurando estricta// un acto jdco. III. El rec. es un de defensa. El rec. es un de defensa de los der. del individuo ante las autoridades en ejercicio de la funcin adm. c. Requisitos esenciales de los rec. Recaudos q los rec. deben reunir p/ q pueda ser examinada la cuestin de fondo se plantea. Sujetos Adm. pb., q decide o resuelve el rec. Se le exige el tratamiento de una materia de su competencia, debiendo examinar si el funcionario q dict el acto actu dentro del mbito de su competencia. Particular-administrado, q interpone el rec. se le exige el requisito de la capacidad, en cto a la edad, y adems debe ser parte interesada (legitimacin). Objeto El objeto de un rec. es un AA. Pero no todos los AA son recurribles por los mismos rec. los AA susceptibles de impugnacin son los definitivos, pero q no causes est. ni estn firmes. Acto definitivo: implica la resolucin sobre el fondo de una cuestin sometida a conocimiento de la autoridad adm. en alguno de sus niveles y tbn las q siendo de trmite det. la imposibilidad de continuar un procedimiento. Acto q causa est.: es la q cierra la instancia adm., por haber sido dictada por la ms alta autoridad competente, una vez agotados todos los de impugnacin establecidos en LPA. Acto d mero trmite: aquellos q hacen al desenvolvimiento del procedimiento. Estos son objeto de rec. en los sgtes casos: *cdo impiden la prosecucin del procedimiento; *cdo lesiona un der. subjetivo o inters legtimo. Acto firme: es el AA consentido, por haber transcurrido los plazos legales p/ impugnarlo o recurrirlo. quedan excluidos de la posibilidad de rec. adm. los actos internos de la Adm. y tbn los AA q producen efectos jdcos grales. los rec. son procedentes contra los actos q producen efectos individuales. Son causas de los rec. una violacin al O.J. o una transgresin de las normas q regulan el AA objeto de la impugnacin, Causa q impliquen vulnerar un der. subjetivo o un inters legtimo. El rec. tiene por causa restituir la legitimidad del obrar administrativo, a fin de restablecer la vigencia plena del der. vulnerado. d. Efectos de la interposicin. Se vinculan a: Plazos p/ recurrir. La interposicin del rec. interrumpe el plazo establecido p/ recurrir. Adems no impide q posterior// se amplen los fundamentos de hecho y de der. de la presentacin original (q debe hacerse antes de la resolucin). Facultades del rg. q interviene. La interposicin de los rec. ampla la competencia del rg. adm., habilitndolo p/ q pueda resolver la modificacin o revocacin del acto. AA impugnado. La interposicin de los rec., no suspende la ejecucin del acto cuestionado, pero la autoridad q lo dict o la q debe resolver la impugnacin puede disponer, de oficio o a peticin en cualquiera de los sgtes casos: 1. Cdo con la ejecucin se cause un dao difcil e imposible de reparacin al recurrente o un dao proporcional// q los perjuicios q la suspensin le acarreara al Est. 2. Cdo se alegare un vicio grave o nulidad absoluta en el acto impugnado. 3. por razones de inters pb. e. Clases. Concepto. No es estricta// un rec. ya q en ella no se da nada nuevo sino tan slo explica lo hecho. No obstante, Aclaratoria ha sido regulada en el Captulo de los Rec. Puede ser solicitada por quien tenga inters, sea p/ una ms correcta interpretacin y entendimiento del acto, sea p/ evitar un rec. o p/ interponerlo debida//. rg. ante quien se interpone. Plazos. Ante el rg. autor del acto. El plazo p/ solicitar la aclaratoria es de 3 das hbiles administrativos, contados desde el da posterior al de la notificacin del AA cuya aclaratoria se peticiona. Cdo no procede. Cdo el acto es nulo o jdca// inexistente, en tales casos procede la impugnacin por ilegitimidad; solicitando la extincin del acto. Efecto interruptivo. La aclaratoria interrumpe los plazos p/ interponer los rec. o acciones q procedan. La suspensin significa una paralizacin temporaria del curso del plazo q, concluido el motivo de la suspensin, vuelve a reanudarse aprovechando el q haba transcurrido. Aclaratoria de oficio.

20

Rec. De revocatoria

Denominacin y Autonoma. El rec. de revocatoria es el de impugnacin por el cual el interesado en

Rec. Jerrquico

Rec. De alzada

defensa de un der. subjetivo o inters legtimo solicita al mismo rg. q dict el AA reconsidere ste, por razones de L y O. P/ la interposicin del rec. jerrquico es requisito previo haber interpuesto el de revocatoria y q ste haya sido denegado. Sin embargo el rec. de revocatoria es autnomo, pudiendo funcionar como previo al jerrquico o no. rg. Ante quien se interpone. Plazo. Objeto. Debe ser interpuesto ante la misma autoridad q dict el acto, p/ q lo modifique o extinga por contrario imperio; dentro del plazo de 10 das hbiles administrativos de la notificacin pertinente. Finalidad: un control amplio, por razones de oportunidad o de legitimidad. Reconsideracin contra actos ya reconsiderados. Slo procede el rec. contra una medida q ya ha sido reconsiderada, cdo la persona impugnante es otra (aunque haya identidad en el acto impugnado). Procedencia de otros rec. Contra la decisin tomada en razn del rec. de revocatoria pueden proceder otros rec.: aclaratoria, jerrquico, de alzada. Prueba. Actos q causan est. En el rec. De revocatoria. Concepto. Es el q se promueve p/ q el superior jerrquico del autor del acto q se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o extinga. Es el jdco p/ impugnar un AA ante un superior jerrquico del rg. q dict el acto. Ante quin se interpone. Remisin de actuaciones. Debe interponerse ante el rg. inmediato superior al autor del acto recurrido, s/ el orden jerrquico. El rec. De revocatoria previo. P/ la interposicin del rec. jerrquico es requisito previo haber interpuesto el de revocatoria y q ste haya sido denegado. Actos definitivos. El rec. procede contra los AA definitivos. Plazos. Debe interponerse dentro del plazo de 10 hbiles adm., contados desde el sgte al de la notificacin de la denegacin de la revocatoria. Vencido este plazo sin q medie pronunciamiento, hay denegatoria tcita. Objeto. Procede tanto por razones de L como de O y p/ la defensa del der. subjetivo, como del inters legtimo, interpretado este ltimo con criterio amplio. Concepto y denominacin. Es el q se interpone ante el PE, contra actos definitivos de las autoridades superiores de entidades descentralizadas de la Adm. Pb. Provincial, q causen est. dentro de las mismas. rg. Ante quien se interpone. Plazo. Debe ser presentado ente el PE. El plazo p/ la interposicin es de 10 das hbiles adm. Objeto. Alcance de su control. slo procede por razones de legitimidad. Procedera tbn por razones de oportunidad cdo una norma expresa as lo estableciera. El rec. tutela los der. subjetivos o los intereses legtimos. Decisin del rec. la decisin es de la competencia exclusiva del PE. ste slo podr revocar por ilegitimidad la declaracin, ero no modificarla, reformarla o sustituirla. El plazo p/ decidir es de 20 das hbiles adm.

f. La denuncia. Concepto. Es un de fiscalizacin por el cual un particular hace conocer a la autoridad adm. acerca de una irregularidad, por acto, hecho u omisin en el ejercicio de la funcin adm. Situacin jdca del denunciante. El denunciante tiene tan slo un inters simple como cualquier habitante del pas. Por ello, el denunciante no es parte en las actuaciones q se originan. Formas, ratificacin y desistimiento. La denuncia no est sujeta plazo alguno, puede ser presentada verbal// o por escrito, personal//, por representante o mandatario. En todos los casos el empleado receptor debe individualizar al denunciante, dejando constancia. 1) formulada la denuncia conforme a lo dispuesto por el art., no es necesario la ratificacin. 2) El desistimiento de la denuncia no produce ningn efecto. Debe contener la relacin de hecho, con las circunstancias de lugar, tpo y modo de ejecucin y la indicacin de sus autores, partcipes, damnificados, testigos y dems datos q puedan conducir a su comprobacin. La autoridad adm. no tiene la obligacin de resolver la denuncia, pero no cualquier funcionario o empleado puede proceder a su archivo o rechazo, sino q debe encauzarla hacia la autoridad competente p/ q sea sta la q decida la consideracin o no de la misma. Denuncia de mora. Es un recordatorio a la autoridad adm. p/ q resuelva el asunto sometido a su consideracin. V. PROCESO ADM. (contencioso administrativo) Concepto. Ante un AA q viola los der. subjetivos e intereses legtimos, los afectados tienen la posibilidad de impugnar esos actos. Luego la adm. puede modificar, sustituir o revocar el acto atacado. Si ocurre as, el problema habr finalizado xq se habr recompuesto el ppio de legalidad de la activ. adm. De lo contrario el administrado tiene la posibilidad de acudir a la va judicial. De esta forma ingresamos en el mbito del proceso administrativo tbn llamado contencioso administrativo. Este proceso implica una activ. de control del PJ sobre los actos del PE q tiene sus lmites; en sede judicial slo puede plantearse la inadecuacin del acto al O.J. vigente, pero resulta vedada la consideracin acerca de si ese acto ha sido oportuno o conveniente. Si es activ. reglada, se analizar el cumplimiento de esas reglas; si es activ. discrecional, se evaluar si no ha devenido en arbitraria. No le es posible tampoco al rg. judicial modificar o sustituir al acto afectado en su legalidad. Debe limitarse a anularlo y ordenar a la Adm. dictar uno nuevo. Llamamos proceso a la activ. q sirve de cauce a la funcin jurisdiccional. Condiciones de admisibilidad de la accin. Casos en q puede ser impugnado, por va judicial, un AA de alcance particular:

21

a) cdo revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas. b) cdo pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida total// la tramitacin del reclamo interpuesto. c) cdo se diere el caso de silencio o ambigedad. d) cdo la Adm. incurre en vas de hecho o ejecuta en acto estando pendiente un rec. q obliga a suspender la ejecucin o resuelto y no notificado. Casos en q puede impugnarse el AA de alcance gral: a) Cdo un interesado, a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente sus der. subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad q lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestosimpugnacin directa. b) cdo la autoridad de ejecucin del acto de alcance gral le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas. impugnacin indirecta. a. Plazos. Dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin, diferenciando q se trata de la va de accin o de la de rec. *accin, la impugnacin debe deducirse dentro de los 90 das. Es un plazo perentorio. *recurso, 30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva q agote las instancias administrativas. Cdo el acto adquiere carcter de definitivo por haber transcurrido los plazos previstos la demanda podr iniciarse en cualquier momento.

UNIDAD VIII
SERVICIO PBLICO
El inters al bien comn se hace pb. xq lo desea y necesita toda la sociedad, jerarquizndolo as como inters pb. es ste inters gral lo q define la presencia de un serv. pb. en la satisfaccin de una necesidad gral, mediante prestaciones concretas asumidas por el Est. o bajo su control directo. I. NOCIN Definicin descriptiva s/ Sarmiento Garca activ. adm. desarrollada por entidades estatales o por su delegacin, q tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas q constituyen el objeto esencial de una concreta relacin jdca con el administrado y asegurada por normas y ppios q tienden a dar prerrogativas de der. pb. a quien la cumple p/ permitirle la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas. La existencia de un serv. pb. est dada por: a) la satisfaccin del inters colectivo. b) La decisin de la autoridad pb. en el sentido de asumir la satisfaccin de la respectiva necesidad gral en forma directa o indirecta. c) Un rgimen jdco predominante de der. pb. II. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS La satisfaccin de la necesidad colectiva implica: a) la prestacin q se ofrece al usuario es de carcter material y est constituida por la realizacin de un serv. o el uso de un tcnico . b) debe tratarse de prestaciones en especia, prestaciones en activ. y no en dinero. c) Las prestaciones deben ser peridicas, es decir deben tener continuidad en el tpo y sistematizacin La prestacin o gestin de los serv. pb. puede ser directa: cdo el serv. es realizado por entidades estatales. Indirecta: puede realizarse por concesionarios, por locador, por sociedades de economa mixta, por cooperativas. Elementos esenciales de la nocin de serv. pb. Se circunscribe a una parte de la activ. Adm., bsica// industrial o comercial, activ o funcin del poder 1. Naturaleza de poltico mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o funciones del est., en relacin al bienestar y la activ. progreso social. Entidades estatales o por su delegacin , quienes la controlan y fiscalizan. 2. El sujeto q lo presta Fin: satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva mediante prestaciones materiales en 3. El fin y el especie, peridicas y sistemticas, q constituyen l objeto esencial de la relacin jdca con el usuario. objeto Rgimen jdco de der. Pb. 4. El rgimen q lo regula III. CLASIFICACIN a) serv. pb. con o sin competencias adm., es decir s/ requieran o no p/ su prestacin el ejercicio de potestades pb. y prerrogativas de poder pb. b) serv. pb. propio e impropio, s/ lo preste el Est. o alguna persona privada. c) Serv. obligatorios o facultativos, s/ la exigibilidad o necesidad de su prestacin. d) Serv. uti universi o uti singuli, s/ q sus destinatarios sean toda la comunidad o un sector de administrados. e) Serv. de gestin pb. o privada, s/ sea el titular de la prestacin. IV. CARACTERES DEL SERV. PB. El serv. debe ser prestad c/ vez q la necesidad q satisface se presente. Continuidad absoluta: cdo la necesidad 1. continuidad colectiva q cubre el serv. pb. no admite q el mismo sea interrumpid. Continuidad relativa: el serv. se presta en det. oportunidades. Debe entenderse de conformidad a las reglas o normas preestablecidas; las condiciones a q se sujeta la efectiva 2. regularidad

22

prestacin del serv. Es la igualdad de trato p/ todos los usuarios de un mismo serv. (igualdad p/ los q estn en las mismas condiciones) la existencia de categoras de usuarios es legtima y es dentro de c/u de ellas donde se exigir el trato igualitario. Satisfaccin de una necesidad colectiva y como tal debe ser usado y exigido por todos los habitantes. 4. generalidad El serv. pb. establece la relacin jdca prestador-usuario y por su propia naturaleza est obligado a prestarlo 5. quien lo toma a su cargo y a exigirlo el usuario. obligatoriedad V. RGIMEN JDCO Es uno de los elementos de la nocin de serv. pb., y si bien es predominante// de der. pb., en ciertos serv. pude presentar caracteres mixtos por la aplicacin de normas de der. privado. VI. FORMAS DE PRESTACIN 2 maneras: a) serv. pb. prestado directa// por el Est. a travs de rg. de la Adm. central o por entidades descentralizadas, autrquicas o empresas pb. b) por particulares, sean sujetos privados o entidades pb. no estatales. En este caso lo hacen a travs de una concesin, licencia o permiso otorgado por el Est.. VII. USUARIO Es quien utiliza el serv. y su der. a usar el mismo lo ser dentro de las normas reglamentarias q regulan el serv. La relacin jdca entre el usuario y el prestatario puede ser reglamentaria, como el serv. de cloacas; o contractual como el gas. La diferencia la da el modo como el serv. es utilizado por el usuario y la forma de retribucin. Existen casos en q la relacin puede ser mixta (reglamentaria y contractual) como el serv. de transporte pb. VIII. RETRIBUCIN Es el precio o tasa q concreta// se paga por la utilizacin del serv. Tarifa es el listado de precios o tasas. Tasa: cdo el serv. uti singuli es obligatorio y el usuario est vinculado al prestador del serv. por una relacin de tipo reglamentaria. Precio: cdo el serv. resulta de utilizacin facultativa y el usuario se vincula mediante una relacin contractual. Algunos serv. son gratuitos, como la polica de seguridad xq son satisfechos a travs de los impuestos pagados por la comunidad (y no retribuidos directa// por el usuario). Los onerosos deben ser retribuidos por el usuario toda vez q lo utiliza (transporte, electricidad). Caracteres de la retribucin. Adecuacin entre el serv. prestado y su retribucin en relacin a la calidad y cantidad del serv. 1. suministrado. Las tarifas deben ser justas y razonables. Supone una razonable proporcin entre tasa o precio Proporcionalidad y costo. 2. Irretroactividad En ppio la tasa o precio no puede ser retroactiva. La retribucin debe ser fijada o aprobada por la autoridad estatal competente. 3. Legalidad IX. RESOLUCIN DE CONFLICTOS Hay q distinguir entre el serv. prestado directa// por el Est. y el prestado indirecta// por los concesionarios. En el 1 caso es aplicable la jurisdiccin procesal administrativa. En el 2 supuesto se distinguen 2 situaciones: a) cdo el conflicto es entre el concesionario y el Est. concedente corresponde la jurisdiccin procesal adm. b) cdo se plantea entre el concesionario y un particular se lo dirime en jurisdiccin ordinaria; pero si estn en juego normas de der. pb. la contienda ser de jurisdiccin procesal adm. X. CONCESIN DE SERV. PB. 3. uniformidad

Es el contrato en la funcin adm. en virtud del cual un ente estatal encomienda o delega a una persona, temporal//, la ejecucin de un serv. pb., otorgndole el ejercicio de cierta prerrogativa pb. p/ asegurar su funcionamiento; efectundose la explotacin a costa y riesgo del concesionario, bajo la vigilancia y control del ente concedente.

Son sujetos de la relacin el concedente (es quien otorga la concesin, es en ppio una entidad estatal) y el concesionario (es el q corre con los riesgos econmicos de la empresa). El Est. permanece como titular del serv. pero transfiere su explotacin a un particular. El concesionario no acta en nombre del Est., sino en nombre y por cta propios. La separacin entre titularidad y explotacin del serv. slo es posible en aquellos casos q suponen una activ. econmica, de la q se hace cargo el concesionario obteniendo por ello una retribucin, el precio pagado por los usuarios. En materia de concesin de serv. pb. conviene recurrir a la licitacin pb. La concesin implica una transferencia de facultades de la Adm. a un particular, pero tal transferencia es por naturaleza limitada. Toda concesin implica un doble carcter; es a la vez, un der. q su titular puede ejercitar en su propio inters particular y una funcin q se le confa p/ realizar una obra o prestar un serv. de inters gral. La Adm. spre retiene ntegra// el ejercicio de sus potestades; de ah q puedan enunciarse como leyes q presiden a toda concesin, las de mutabilidad (por ella la Adm. podr disponer las modificaciones q aconseje el inters pb.), la de continuidad (por esta, la

23

empresa q tenga a su cargo un serv. pb., no puede suspender ni reducir la prestacin sin el consentimiento de la Adm.) y la de igualdad. El ente concedente se ha reservado los poderes de intervencin y control en razn de q la realizacin del serv. pb. constituye un cometido del Est. Deberes y der. del concesionario. Obligaciones Prestar el serv. en forma regular, continua y eficiente. Cumplir con lo pactado en el contrato. Aceptar y cumplir las decisiones de la Adm. Pb. q modifiquen el serv. Aceptar el rescate del serv. en cualquier momento, por parte de la Adm. Transferir al poder concedente, al finalizar el contrato, todos los bienes afectados al serv., si no se ha establecido un rgimen distinto. El uso de bienes del dominio pb. afectados al serv. Derechos La exencin de cargas impositivas establecidas en forma expresa. El establecimiento de restricciones y servidumbre sobre bienes de los particulares. La percepcin del precio o tasa justa y razonable por el serv. prestado. El der. de preferencia cdo se venza el plazo de la concesin. Extincin de la concesin. La concesin puede terminar por: Extincin de manera natural. La concesin es temporaria xq implica una delegacin de atribuciones de la Vencimiento del adm. En un particular p/ un fin especfico. Las partes pueden acordar una prrroga de la concesin en plazo pactado beneficio del concesionario. Existe cdo el concedente rescata el serv., previa revocatoria del acto de concesin. Importa la privacin de Revocacin las ventajas estipuladas a favor del concesionario, con la consiguiente indemnizacin. Con ella se procede a extinguir el contrato en cualquier momento. Puede ser bilateral (cdo de comn acuerdo las partes as lo deciden) o unilateral (cdo por la sola voluntad de la Adm., se efecta como Rescisin expresin del poder jdco inalienable del Est.). En ppio la renuncia del concesionario no extingue la concesin, slo proceder cdo sea aceptado por el Est. Renuncia En ppio no es causal de extincin. Las empresas (concesionarias de serv. pb.) declaradas en quiebra tienen un rgimen especial. Por sobre el inters gral de los acreedores debe primar el de la comunidad, por Quiebra ello, la disposicin legal crea un espacio de tpo en el q la autoridad adm. puede disponer lo necesario p/ asegurar la continuidad del serv. Constituye una sancin por incumplimiento de las obligaciones del concesionario. Implica sanciones Caducidad pecuniarias. I. PRIVATIZACIN En 1989 el gob. nac. inici un proceso de transformacin del rol del Est. en el cual el Est. deja de ser el prestador de los serv. pb., concedindolos al sector privado u otorgando la licencia o autorizacin. De esta forma se facult al PE p/ transformar la tipicidad jdca de todos los entes, empresas y sociedades de propiedad exclusiva del Est. nac. y/o de otras entidades del sector pb. nac. de carcter productivo, comercial, industrial o de serv. pb. Los entes, empresas o sociedades quedaban sujetas a privatizacin total o parcial. Se distingue entre los entes sujetos a privatizacin y los q se concesionan. As aparecen 2 modalidades de transferencia: la privatizacin lisa y llana, con vta de activos o de acciones; y la concesin con traspaso de poderes propios del concedente, Adm., al concesionario. En todas las normas reguladoras de los serv. pb. se reconoce a la Adm. un poder reglamentario de carcter policial y tbn, un poder interno de direccin mediante instrucciones, circulares y rdenes concretas, de anloga naturaleza a las q ostenta sobre sus propios rg. y serv. II. ENTES REGULADORES Los entes reguladores creados tendran la finalidad de garantizar el necesario equilibrio entre beneficios particulares y el inters pb. Son encargados de fiscalizar los serv. pb. privatizados. Tienen funciones de regulacin administrativa y tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en relacin al serv. controlado, conforme a la normativa aplicable y a las polticas del gob. nac. p/ el sector. Adems se han regulado 2 institutos: Audiencia Pb. Con ella se aspira a la tutela y proteccin del inters pb. compatibilizndolas con los intereses particulares o sectoriales. Es un procedimiento p/ garantizar el der. de defensa en sentido amplio, dado q implica la participacin de prestadores, usuarios y terceros en todo lo atinente al serv. La omisin del procedimiento de audiencia pb. cdo est prescripta en la normativa legal trae como consecuencia la nulidad del acto. Informacin Pb. Es otro procedimiento previsto como preparatorio p/ los actos reglamentarios. Estos institutos configuran la concrecin de herramientas institucionales supraindividuales de control de los serv. pb

UNIDAD IX
FOMENTO O PROMOCIN
I. NOCIN

24

Las activ. adm. se clasifican en 3 grupos, polica, serv. pb. y fomento o promocin, identificando la polica con la nocin de coaccin, el serv. pb. con la de prestacin y el fomento con la de estimulacin, ayuda, persuasin. Se puede conceptualizar al fomento conforme a:
Finalidad. Satisfaccin del bien comn, mediante la realizacin por los promocionados de activ. pb. o q se consideran de

inters gral. Estas necesidades son satisfechas de un modo indirecto por el Est. q, en lugar de organizar un serv. o realizar directa// la activ., crea las condiciones p/ q sea desarrollada eficiente// por otros.
Medios. Proteccin de la activ. en forma genrica y canalizacin de rec. hacia la misma en forma especial. Destinatarios. Los particulares, excepcional// entes pb. Elemento negativo. Ausencia de coaccin.

II. COMPETENCIA La CN lo considera competencia concurrente entre la Nacin y las prov.

Nacional. (Art. 75, inc. 18) el Congreso Nac. debe promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y

canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjerospor leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. Se observa q dichas activ., cuyo fomento pretendan los constituyentes, no se realizaban en el territorio nac.
Provincial. El art. 125 autoriza a las prov. a promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales

navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios. Hay q remarcar q se refiere especfica// a su industria, sea la de c/ prov. y el fomento debe hacerse utilizando los rec. propios de c/ prov. Con la reforma de 1994, las prov. pueden celebrar convenios internacionales, spre q no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin. Implica la alternativa de la integracin de prov. con otros pases, celebrando convenios con fines tales como: explotacin de rec. nat. de esas prov., prestacin de serv. pb., el fomento regional coordinado con otros pases. Antes de la reforma exista la posibilidad de q los convenios fueran slo entre prov. III. MEDIOS Honorficos Psicolgicos Jdcos Mediante ellos se trata de conseguir q los particulares realicen determinadas activ., utilizando como incentivo el honor. Se concretan en ttulos, condecoraciones, menciones especiales y calificaciones. Ventaja: costo estatal es mnimo. Propagandas q despliegan los organismos oficiales. Tbn la ventaja es el bajo costo fiscal. Consisten en privilegios (normas privativas p/ det. sujetos) o dispensas (derogacin de obligaciones grales p/ det. sujetos). Esto, spre y cdo exista un fundamento serio p/ el otorgamiento de la regulacin normativa especial. Las ventajas q otorga el Est. pueden ser: *reales, referidas a la disposicin, uso o aprovechamiento por parte de los particulares, de bienes del dominio pb. o privado del Est. *facilidades en la utilizacin de serv. o funciones pb. Econmicos Ventajas financieras: *Auxilios directos, como la subvencin. *Auxilios indirectos, como las exenciones fiscales, desgravaciones y las ms variadas formas de proteccin aduanera. Desventaja: alto costo, y en especial con los auxilios indirectos, no se sabe con precisin su costo fiscal. IV. SANCIN Algunas normas sancionan o gravan las activ. competitivas de otra p/ fomentar a esta ltima. A su vez, hay muchas normas q se disfrazan de promocionales, cdo la realidad es q persiguen la erradicacin o sancin (ej.: la cra de abejas reinas persigue el control de la africana, la sal enriquecida con yodo tiene como finalidad la profilaxis del bocio endmico; no son normas promocionales sino de polica sanitaria, animal o vegetal). V. PRIVILEGIOS La CN solo menciona algunas medidas promocionales, pero lo importante es q exige q los privilegios se concedan en forma temporal. Si bien el tpo queda librado a la voluntad del legislador, creemos q una pauta econmico-financiera a tener en cta

25

p/ el otorgamiento del beneficio es la de la amortizacin de las inversiones; una vez q las inversiones estn amortizadas, carece de sentido continuar promocionando esa activ. no puede haber promocin sin plazo. VI. SUBVENCIN Recompensas de estmulo fue la 1ra forma de promocin. Actual// en desuso. Ventaja: se conoce con precisin su costo antes de comenzar con el fomento FO M EN TO E I G UA L D AD AN T E L A L EY La pretensin constitucional era q el fomento se realizara respecto de activ. no explotadas en el pas. El fundamento de este precepto est en otro importante ppio constitucional, la igualdad ante la ley (art. 16, CN): no puede estimularse la activ. de una persona y no la misma activ. de otra, q no recibe ningn beneficio pb. I. APLICACIONES Fomento sectorial. La Const. seala las activ. q los constituyentes consideraron fomentables: industria, colonizacin de tierras, ferrocarriles, etc. Tal enumeracin tena un carcter histrico ya q se trataba de activ. u obras q se comenzaban a ver en Europa y se pretenda introducirlas o desarrollarlas en la Arg. Podramos agregar numerosas normas de fomento escondidas en leyes impositivas q establecen exenciones y desgravaciones y todas las normas provinciales de fomento. Los legisladores dictaron muchas leyes de fomento de forma tal q fomentaron todo. Cdo se estudiaba comparativa// una ley con otra, poda descubrirse q algunas activ. eran competitivas entre s. Por otra parte, el destino de los fondos pb. era un sacrificio q la comunidad realizaba y, frente a la gran cant. de activ. fomentadas, el resultado era q se produca un perjuicio a la comunidad en gral A esto se le agregaba la existencia de fallas en el sist. A partir de las leyes 23.658 y 23.697 se inicia el camino de la restriccin o limitacin de la promocin. Fomento territorial. La legislacin de fomento, s/ art. 75, inc. 18, est destinada a todas las prov. xq lo q el fomento no poda beneficiar a una prov. y no a otra. Esto se reafirmaba con normas constitucionales, como la de las aduanas nac., la libre circulacin de productos en ellas despachados, exencin de der. de trnsito. Pero esto no fue cumplido. Al reformarse la Const. en 1994 se legitim esta situacin, incorporndose como atribucin del Congreso: Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. II. PROMOCIN INDUSTRIAL Estaba prevista en el texto original de la Const., sin embargo la obligacin del Congreso de la Nacin no se cumpli en la forma de leyes grales de promocin industrial. Con los regmenes grales de promocin industrial coexistieron los destinados a det. zonas, entre ellos al caso de Tierra del Fuego, La Rioja, Catamarca, San Luis y San Juan. Objetivos. Se pretende fomentar la eficiencia de la industria, mediante su modernizacin, especializacin, integracin, fusin, economa de escala o cambios en su estructura. Pero, se debe cuidar de n establecer monopolios u oligopolios. el exceso de proteccin destruye el espritu de competencia; posibilita el desarrollo de privilegios sin fundamento; debilita el estmulo a la innovacin; daa al cdor nacional. Se logra, entre otras cosas, procurando una equilibrada instalacin de industrias en el interior del pas. El desarrollo tecnolgico y el uso por el hombre de la energa no animal de la tierra son los aspectos + significativos de la incidencia humana en la degradacin ambiental. La reforma de 1994 consagr el der. q tienen todos los hab. de gozar de un amb. sano, equilibrado, apto p/ el desarrollo humano. Constituyen la infraestructura vital p/ lograr el fin querido. Al Est. le compete su coordinacin y regulacin. Supone la obtencin de un ahorro inversor. Puede ser adquirida a terceros, logrndose su incorporacin y disposicin inmediatas. Tbn puede financiarse la investigacin y producirse a su vez la tecnologa, con lo q se demora la puesta en funcionamiento, pero se mantiene la independencia operativa. Es necesario q el Est. realice un efectivo control p/ evitar la adquisicin de procesos tecnolgicos ya obsoletos, o la subordinacin de la economa nac. a la tecnologa q recepta.

a. Mejora de la eficiencia con reglas de competencia

b. Desarrollo regional

c. Proteccin del ambiente d. Comunicaciones y transportes

e. Tecnologa aplicada

26

 Medidas promocionales. a) exencin, reduccin, suspensin, desgravacin y diferimiento de tributos, por periodos det.: adems amortizaciones aceleradas de bienes de uso.

b) Exencin o reduccin de der. de importacin sobre bienes de capital y sus repuestos. c) Facilidades p/ la compra, locacin o como dato de bienes del dominio del Est.

d) Establecimiento de restricciones temporarias a la importacin de bienes similares a los q se trata de producir en el pas. e) f) Determinacin, modificacin o exencin total o parcial de los der. de importacin p/ los insumos de los bienes a producirse. Fijacin de der. de importacin a mercaderas similares a los bienes q se produzcan a consecuencia de la activ. promocionad

I.

INVERSIONES EXTRANJERAS

Inmigracin. La CN contempl una forma de inversin extranjera y decidi fomentarla: la inmigracin. Como contrapartida, tuvo el paralelismo de la destruccin o sometimiento inhumano de las comunidades indgenas. Ahora, el fomento de la inmigracin ha cesado en la Arg., las normas constitucionales no se aplican ms, hoy se tiende a controlar y reglamentar el ingreso de extranjeros. Ingreso de capitales. Pero tbn la Const. previ otra forma de inversin extranjera: posibilidad de q los extranjeros realizaran cualquier tipo de activ. comercial en igualdad de condiciones con los argentinos. El art. 75 inc. 18 menciona la promocin de la importacin de capitales extranjeros. Objetivos. Inversiones destinadas a la promocin de activ. econmicas, o a la ampliacin o perfeccionamiento de las existentes. Entendindose por activ. de ndole econmica o productiva a todas las activ. industriales, mineras, agropecuarias, comerciales, financieras, de serv. u otras vinculadas con la produccin o intercambio de bienes y serv. O sea, basta con q se trate de una activ. lcita. Igualdad de der. Absoluta igualdad de tratamiento entre inversores extranjeros con los domiciliados en el pas. Inversores. P/ la ley: a) se entiende por inversor extranjero a toda persona fsica o jdca cuyo domicilio est en el exterior. Es decir, lo q califica de extranjero no es la nacionalidad sino el domicilio. b) Se asimilan a los anteriores las empresas locales de capital extranjero, entendindose por tales las personas domiciliadas en el extranjero q sean propietarias de ms del 49% del capital o cuenten de cualquier forma con la capacidad de prevalecer en las reuniones de socios. c) Cdo cualquiera de las personas anteriores aporten capitales en activ. econ. o adquieran participaciones en una empresa local. Formas de inversin. La ley no establece limitaciones al respecto, pueden ser en moneda, bienes, utilidades, capitalizacin de crdito u otras formas de aporte. Tbn menciona los bienes inmateriales, lo q seala la vinculacin con el rgimen de transferencia de tecnologa. Der. del inversor. Transferir al exterior las utilidades lquidas y realizadas; repatriar su inversin, o sea transferir el capital invertido. II. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Concepto. Tecnologa: conj. de los conocimientos aplicados a la produccin y comercializacin de bienes y serv. Incluye slo las tcnicas q vayan encaminadas a este objetivo econ.: producir o vender ms y mejor. Clases. Jdca// se distinguen:
La tecnologa puede estar incorporada a los bienes, materiales, comercializndose con la vta de

Incorporada o desincorporada

ellos.
Tecnologa desincorporada, transfirindose en este caso a travs de documentos o personas. Tecnologa medular: conj. de conocimientos q son inherentes o especficos y q se caracterizan un

proceso productivo o la prestacin de un serv. Medular o perifrica

Tecnologa perifrica: conj. de conocimientos q no son especficos p/ la elaboracin de un producto

o proceso o la prestacin de un serv., pero q son necesarios p/ la aplicacin de la tecnologa medular dentro de activ. de produccin de bienes o serv. o en la generacin de otros conocimientos. S/ la forma de
Conocimientos protegidos por normas legales especficas. Abarca las patentes de invencin, las

27

proteccin de los conocimientos

marcas de fbrica y los modelo diseos industriales.

Conocimientos guardados por prcticas de confidencialidad. Quedan encuadrados los dems

conocimientos q, por no gozar de la proteccin legal especfica, como los anteriores, se amparan fundamental// en la confidencialidad. Formas de transferencia. En el trmino transferencia caben todas las formas de transmisin de tcnica, tanto en operaciones interiores como exteriores, a ttulo gratuito u oneroso, entre sujetos de der. pb. de der. privado. La transferencia de tecnologa se opera por de los contratos de licencia, cesin, asistencia o ayuda tcnica, know how, y de informacin tcnica. Est. y tecnologa. P/ conseguir tecnologa hay dos caminos: elaborar la propia tecnologa o adquirirla. El 1 es el ms eficaz, pero el largo y costoso. No obstante, los Est. fijan polticas de fomento de la investigacin cientfica. La adquisicin de tecnologa es el remedio al q se tiene q recurrir. Hasta hace poco tpo, la tecnologa constituy un negocio privado mercantil, luego fue adquiriendo dimensiones de inters gral justificativas de la intervencin estatal, llegndose a exigir la aprobacin estatal de los contratos. Medidas administrativas sobre la adquisicin de tecnologa extranjera: Pueden ser de:
Imposicin, como los pagos q se hacen al exterior por concepto de regalas y asistencia tcnica q estn

Fiscales

sujetos al impuesto sobre las ganancias y son deducibles p/ det. la base del impuesto q grava las utilidades de una empresa.
Fomento, como el tratamiento fiscal favorable p/ las inversiones q las empresas realizan en laboratorios de

investigacin o plantas piloto. De orientacin A travs de un organismo especial q sea un verdadero serv. de informacin, q est al da sobre cules son las tecnologas disponibles en el mundo industrializado, cules son las q se pueden adquirir y sus ventajas, y cuales son, las condiciones en q se vende la tecnologa en el mercado internacional. Consiste en someter a la autorizacin y/o aprobacin de las autoridades adm. del pas receptor todo contrato q tenga por objeto la adquisicin de tecnologa. En una forma ms moderada est el simple registro de la transferencia.

De control

Rgimen legal. Establecido por la ley 22.426. Su objetivo esencial es cerrar la brecha tecnolgica y hoy en da se ha inclinado ms hacia el fomento o promocin de la adquisicin de tecnologa. III. ZONAS FRANCAS

La existencia de regmenes zonales de promocin tuvo en la Arg. numerosas aplicaciones especiales, establecindose mbitos territoriales en donde se contemplan det. exenciones a los der. aduaneros (como Tierra del Fuego). El Cdigo aduanero distingue entre el territorio aduanero gral (en el cual se aplican las normas grales) de las reas francas y las reas aduaneras especiales o territorios aduaneros especiales. reas francas son aquellas en donde la mercadera:

No est sometida al control habitual. Su introduccin y extraccin no estn gravadas, salvo tasas retributivas de serv. No est alcanzada por prohibiciones de carcter econ.

De esta forma se crea una zona en la q se utiliza la ficcin jdca de estar fuera del territorio nac. rea territorio aduanero especial, era un mbito previsto en el Cdigo Aduanero en donde esos beneficios eran parciales. En cto al n de zonas francas, se ha derogado la atribucin del PE de fijarlas discrecional//. La ley establece un cupo de 1 por prov. Pero autoriza la creacin de 4 adicionales en aquellas regiones geogrficas q por su situacin econ. crtica y/o vecindad con otros pases, justifiquen las necesidad de este instrumento. La explotacin de una zona franca no puede ser llevada a cabo por un ente estatal, el concesionario debe ser privado o mixto (spre con participacin privada). La promocin se realiza de la sgte forma: a) se impulsa el desarrollo de activ. (comerciales o industriales) exportadoras; b) se promueve la inversin en activ. productivas; c) se crean polos de desarrollo regional; d) se utilizan los rec. humanos y materiales de esa regin.

28

Las activ. q se pueden desarrollar en la zona son sola//: 1) almacenaje, 2) comercio, 3)serv., 4) industria. Cdo se desarrollan activ. industriales puede producirse una competencia gravosa p/ las mismas industrias radicadas en el territorio aduanero gral. Por ello la ley exige q los productos industrializados sean exportados. P/ asegurar q sean estas las activ. desarrolladas se establece un rgimen de control: en la zona no se puede habitar permanente// o transitoria//; los usuarios de la zona estn obligados a llevar una contabilidad separada con relacin a la de sus restantes activ. Dentro de la zona se permite la transferencia de mercadera, sin embargo, la misma no puede ingresar al territorio aduanero gral. La mercadera q ingresa a la zona no paga der. de importacin y la q sale hacia otro pas tampoco paga der. de exportacin.

POLICA Y PODER DE POLICA

IV. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL PODER DE POLICA hace referencia al poder de limitar mediante la ley los der. reconocidos por la Const. Se manifiesta a travs de normas grales y abstractas limitadoras de der. reconocidos p/ organizar jdca// la convivencia social y asegurar el bienestar gral. Dentro de la funcin adm. se inserta una modalidad de obrar de cont. prohibitivo y limitativo llamada POLICA. Esta es la manifestacin de la Adm. Pb. q, en ejecucin de normas grales previas, limita la libertad individual ante las perturbaciones q ocasionan o pueden ocasionar la satisfaccin de los bienes comunes, realizndose por de AA ejecutorios de coaccin directa. El trmino polica proviene del latn politia, y este a su vez del griego politea, q significaba el ordenamiento jdco poltico del Est. El orden pb. p/ nuestra doctrina destaca un orden pb. material, es decir el ordenamiento de las cosas y activ. pb., pero no explica la problemtica q la polica presenta como activ. de los rg. adm. sobre ciertas clases de bienes. V. POLICA ADMINISTRATIVA Y POLICA LEGISLATIVA La polica es parte de la funcin adm. cuyo objeto es la ejecucin de las leyes de polica. Estas leyes son normas grales q regulan los der., pero con el objeto de proteger la seguridad, salubridad, moralidad y econ. pb. polica es la parte de la funcin adm. q tiene por objeto el mantenimiento de la seguridad, Se manifiesta por AA q individualizan y concretan la norma jdca gral y abstracta. El AA de cont. policial puede ser de alcance gral, como de alcance individual o particular. En cto a las formas del acto, puede ser expreso, carcter q se manifiesta a travs de la escritura, de la palabra oral o de actitudes, gestos y seas, pudiendo provenir estos ltimos directa// del agente/s pb., o de las cosas de q se vale la Adm. El acto puede tbn contener una declaracin tcita o implcita de la voluntad de la Adm. Hay una polica de nat. adm. en cto se traduce en el dictado de AA q imponen unilateral// cargas, deberes u obligaciones a los integrantes de la comunidad, creando relaciones jdcas subjetivas e individuales de cont. concreto. Pero existe tbn otra activ. de polica o limitacin de los der. individuales q se expresa a travs del poder de legislacin: poder de polica. la diferencia est en q poder de polica es parte de la competencia legislativa, en tanto q la polica es una parte de la funcin adm. No toda manifestacin del poder de polica es una ley de polica. VI. CLASIFICACIN DEL PODER DE POLICA Es a partir de las 2 ppales corrientes la cte liberal (doctrina francesa) del poder de polica preventivo y la cte norteamericana, intervencionista, del poder de polica de la prosperidad y del plexo de valores jdcos bsicos sobre los q descansa el ordenamiento jdco: seguridad-orden, paz-poder, solidaridad-cooperacin. Poder de polica en tpo de normalidad a. Poder de polica preventivo. *El orden pb. se establece como resultado de la intervencin del Est. dirigida a garantizar la seguridad individual. De all: poderes militares, polica de seguridad del Est. *La paz pb. posibilita el ejercicio de todas las libertades y el valor fundamental p/ la convivencia, la justicia. De all: polica de moralidad, polica de seguridad, polica de salubridad. *el ejercicio de los der. polticos sufren la restriccin razonable de los poderes pb. en aras de del inters comn. De all: polica de la activ. poltica. *la cooperacin social asegura las bases de la convivencia social. De all: polica democrtica, polica del trabajo, polica del comercio y la industria. b. Poder de polica de la prosperidad. De all: polica de la econ., polica de la ilustracin, polica expropiatoria, polica demogrfica. Poder de polica de emergencia. Adopta diversas modalidades s/ q la emergencia afecte el orden y la paz o el orden econ. y social. Emergencia hace referencia a hechos anormales, extraordinarios, excepcionales, q pueden producirse en todos los rdenes de la vida social y ante los cuales el Est. restringe el ejercicio de los der. individuales. Emergencia constitucional: situacin en la cual la Const. en alguna de sus partes no puede funcionar xq no existen los supuestos de hecho sobre los q dicho orden descansa.

29

La respuesta constitucional a la emergencia es un ejercicio particular del poder de polica: limitacin de los der. individuales a favor de mayores facultades p/ los rg. del Est. Caractersticas: - Sus efectos son preventivos o eventual// represivos. - La limitacin no puede exceder el lmite de lo razonable. - En algunos casos su funcionamiento est previsto de manera expresa en la Const., y en otros se infiere de la letra de sus disposiciones. - Est. de emergencia encuentra su tope en el art. 29, q prohbe la concesin de facultades extraordinarias, la suma del poder pb., sumisiones supremacas por las q la vida ,el honor o la fortuna de los argentinos queden a merced de gob. o persona alguna. El poder de polica es spre de nat. legal, debiendo si duda ejercerse razonable// dentro del marco de la ley fundamental, y si bien la emergencia en ningn caso supone la ampliacin de la competencia de los poderes del Est., det. q el lmite jdco elstico de la razonabilidad pueda legitimar medidas q, en situaciones de normalidad, apareceran como irrazonables. VII. LA RAZONABILIDAD: MEDIDA (LMITE) DE LA POLICA Toda regulacin q haga el PL tiene q ser razonable (implica necesaria y apropiada) y perseguir un fin justo. La razonabilidad como gtia de seguridad se refiere a la forma, modo, manera y oportunidad de cmo debe realizarse la funcin policial. S/ la CSJ la reglamentacin no debe ser infundada o arbitraria, sino razonable, es decir justificada por los hechos y las circunstancias q le han dado origen y por la necesidad de salvaguardar el inters pb. comprometido y proporcionada a los fines q procura alcanzar. Si fueran varios los limitativos q la ley admitiera, la Adm. se encuentra obligada a escoger aquellos q impliquen una menor restriccin de la libertad y de la propiedad individual. Por lo tanto, las dudas q pudieran existir acerca de la procedencia, alcance o extensin de la medida limitativa han de resolverse a favor del ppio de libertad o de la propiedad, en su caso. P/ q proceda el control de razonabilidad se deber tener en cta: fin pb., circunstancias justificantes, adecuacin entre el empleado y el fin propuesto, ausencia de iniquidad manifiesta, ponderar las consecuencias sociales de la medida. VIII. COMPETENCIA. MBITOS NACIONAL Y PROVINCIAL Los 2 rdenes de gob. tienen competencia p/ reglamentar, limitar, sea legislativa o administrativa//, el ejercicio de los der. El poder de polica corresponde a las prov., y slo pertenece al Est. federal en casos en q le ha sido conferido expresa// o es una consecuencia necesaria de otras atribuciones constitucionales. Las leyes del Est. federal sern supremas si son dictadas en consecuencia de las atribuciones legislativas q la Const. ha conferido al Congreso; y la supremaca puede ser de las leyes provinciales cdo han sido sancionadas por las legislaturas en consecuencia de las atribuciones q la Const. federal les ha conferido, y tbn cdo las sancionadas por el Congreso hayan excedido los lmites de su competencia. IX. MODOS O FORMAS La activ. policial, sea en funcin adm. de aplicacin o funcin legislativa reguladora de limitaciones, se manifiesta por los mismos modos en q lo hace la activ. del Est. Como especficas de la activ. policial se mencionan: 1. Leyes de polica, son leyes reglamentarias de der., formal// dictadas por el rg. legislativo. Las normas administrativas reglamentarias de carcter policial encuentran la razn de su existencia en la ley. La forma, el modo y la oportunidad de limitar der. puede corresponder a normas o AA pero spre dentro de la ley promulgada. S.G.1 distingue entre reglamento delegado y legislacin delegada. Considera q los reglamentos delegado (mejor llamados de integracin) son aquellos dictados en mrito a una habilitacin legal: la ley establece un det. ppio jdco, dejando al administrador tan solo el completar o integrar ese ppio, sea precisando su concepto, sea determinando las circunstancias de hecho a q deber ser aplicado. Por lo tanto, slo existe una ampliacin de facultades reglamentarias p/ actuar en casos det., conforme a la ley habilitante y subordinadas a ella. El PE o un cuerpo adm. pueden, entonces, reglamentar dentro de la rbita q le es conferida por la ley habilitante. Estos ppios son igual// de aplicacin en el orden provincial. 2. Edictos de polica. Pueden ser reglamentos internos p/ regular el modo de proceder de funcionarios y agentes de la polica, pero no reguladores de conducta adm. externa de los administrados. (con esto se rechaza la nocin del Der. romano). 3. Orden de polica. Es una declaracin de voluntad del rg. adm. dirigida a constituir una relacin jdca entre la Adm. y el particular a quien va destinada, en base a una norma legal q la autoriza. Adopta con frecuencia la forma de una prohibicin. Se distinguen en grales, p/ un n indeterminado de personas, y en particulares, dirigidas a una o ms personas individualizadas. Como son AA, son condiciones de validez: a) ser notificada previa// al particular afectad; b) expresar de manera clara su objetivo y la sancin q acarrea su incumplimiento; c) ser motivada. El fin spre debe ser la proteccin de la seguridad, moralidad, etc. 4. Autorizacin de polica y permiso. P/ Bielsa ambos son diferentes. La autorizacin comporta la atribucin de una facultad de obrar en una esfera fijada por la autorizacin misma o por causa de ella. La respectiva activ. no est prohibida existiendo un sujeto q es titular de un der. preexistente, cuyo ejercicio se halla

Sarmiento Garca.

30

condicionado al cumplimiento de los requisitos estatuidos en las leyes o reglamento. Las autorizaciones de polica se acuerdan en consideracin a una persona det. a det. circunstancias. Se aplican a activ. particulares de inters pb. y de serv. sociales2. En el permiso se trata del otorgamiento de un der. nuevo al particular, q constituye una excepcin a una prohibicin impuesta por una norma de polica preventiva. Exencin especial respecto de una prohibicin gral. Es una tolerancia precaria concedida discrecional//; no crea ningn der. subjetivo a favor del sujeto. X. POLICA ECONMICA A travs de ella el Est. establece limitaciones a la activ. econmica y un control de los der. individuales. Interviene en el sector pb. de la economa a travs de la empresa pb. Tbn puede intervenir directa o directiva// en la activ. privada. La intervencin abarca: 1) rec. financieros; 2) rec. humanos; 3) proceso industrial; 4) proceso comercial y 5) proceso tributario. 1. Polica financiera. La reglamentacin de las activ. financieras y el monopolio del instrumento de cambio, la moneda, expresin de la nacionalidad y soberana de un Est. q establece el valor de la misma. La Polica financiera est a cargo del BC de la Rep. Argentina (ente descentralizado) q determina la poltica bancaria mediante instrucciones y circulares. 2. Polica laboral o del trabajo. vuelca la intervencin del Est. a los rec. humanos. Finalidad asegurar el cumplimiento de todos los deberes legales y formales q derivan del contrato de trabajo y se traduce en inspecciones, constatacin de infracciones y consecuentes sanciones. 3. Polica industrial. Interviene de modo directivo, de orientacin, pautando la activ. industrial a travs de la va reglamentaria fijando zonas industriales; la proteccin ambiental; fiscalizacin de materias primas y de la fabricacin; fiscalizacin de volmenes de produccin y control de calidad. 4. Polica comercial. Comprende el comercio internacional, interprovincial y el interno. El comercio interno es exclusivo de las prov. s/ art. 126 de la CN. Tanto la regulacin del comercio interprovincial como del internacional corresponde a la Nacin. Por comercio interprovincial se entiende la produccin, transaccin, negociacin, trfico, transporte o comunicacin, cuyos efectos trasciendan los lmites territoriales de la prov. de origen, incidiendo los intereses econ. grales del pas. 5. Polica fiscal. La ley al respecto contiene sanciones por infracciones (intereses, multas, arresto) y confiere facultades de inspeccin, allanamiento, auxilio de la fuerza pb. En el orden nac. funcionan la Direccin Gral Impositiva y la Adm. Nac. de Aduanas; en el mbito provincial la Direccin Gral de Rentas.

Ver en propedutica la diferencia entre serv. social y serv. pb.

31