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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Aprofundar a democracia num mundo fragmentado

Publicado Para o Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD) Lisboa MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais, Lda Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ PORTUGAL

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Direitos de Autor 1998 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento 1 UN Plaza, New York, New York, 10017, USA http://www.undp.org/undp/hdro Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida, de qualquer forma ou por qualquer meio, electrnico, mecnico, fotocpia, gravao ou outro, sem autorizao da Trinova Editora. Edio em lngua portuguesa MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ Telef. +351 214 342 110 Fax +351 214 342 119

Traduo: Jos Freitas e Silva e Maria Natrcia Estvo Coordenao da traduo e reviso tcnica: Joo Estvo Capa e design: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland Paginao e preparao grfica: Joo Mendes - Artes Grficas, Lda Telemvel 919 032 125 Impresso e acabamento: SIG Sociedade Industrial Grfica, Lda. Bairro de S. Francisco, Lote 1-6 P. 2685-466 Camarate PORTUGAL Telefone: (351) 21 9473701 Fax: (351) 21 9475970

ISBN 972-8730-04-7 Depsito Legal N. ?????? / ?? Agradecimento: A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2002 foi possvel graas ao apoio do Instituto da Cooperao Portuguesa.

EQUIPA PARA A PREPARAO DO

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2002


Directora e Autora Principal Sakiko Fukuda-Parr Consultora Principal Ngaire Woods Equipa nuclear Omar Noman (Deputy Director), Haishan Fu (Chief of Statistics), Silva Bonacito, Emmanuel Boudard, Claes Johansson, Petra Mezzetti, Tanni Mukhopadhyay, Richard Ponzio, Paul Segal, David Stewart e Aisha Talib Conselheiro Estatstico: Tom Griffin Conselheira Especial Nancy Birdsall Consultores principais Isabella Bakker, Nicole Ball, Christian Barry, Michael Brzoska, Richard Falk, Ann-Marie Goetz, Robert Jenkins, Mary Kaldor, Adeel Malik, Malini Mehra, Santosh Mehrotra, Pippa Norris, Siddiqur Osmani, Paul Streeten e Ashutosh Varshney Editores: Stephanie Flanders and Bruce Ross-Larson Design: Gerald Quinn

Prefcio

Este Relatrio do Desenvolvimento Humano tem a ver, em primeiro lugar e acima de tudo, com a ideia de que a poltica to importante como a economia para um desenvolvimento bem sucedido. A reduo sustentada da pobreza exige um crescimento equitativo, mas tambm exige que os pobres tenham poder poltico. E a melhor maneira de conseguir isso, de modo consistente com os objectivos do desenvolvimento humano, pela criao de formas fortes e aprofundadas de governao democrtica, a todos os nveis da sociedade. Mas, essa afirmao controversa. Muitos detractores sugerem que, especialmente nos pases em desenvolvimento, a democracia tende a ser demasiado confusa, descontrolada e sujeita manipulao e ao abuso, para poder proporcionar a estabilidade e a continuidade necessrias reforma social e econmica sustentada. Todavia, como o Relatrio deixa claro, tais argumentos esto errados por dois motivos. Primeiro, enquanto existir campo para um debate legtimo e vivo acerca das melhores polticas e prticas para assegurar o crescimento econmico, as democracias, no fim de contas, no so piores do que outras formas de governo quanto promoo do bom desempenho econmico. E as democracias so notavelmente melhores quanto satisfao das mais prementes necessidades sociais dos cidados, particularmente em momentos de crise ou de desalojamento, que mais afectam os pobres. Segundo e no menos importantea participao democrtica constitui um objectivo decisivo do desenvolvimento humano e no apenas um meio de o alcanar. No entanto, se estamos a falar de sistemas globais de governao que enfrentam os descomunais desafios de um mundo crescentemente interligado, acerca dos governos nacionais que se esforam por satisfazer as necessidades dos seus cidados, ou acerca das empresas e das foras privadas da vida nacional e mundial destrudas pelas mudanas econmicas, sociais e tecnolgicas das ltimas dcadas, claro que a efectiva governao democrtica ainda no uma realidade.

Tambm, como se pode ver pelo Relatrio, tendo em conta as tendncias actuais, uma parte significativa dos estados do mundo no tm qualquer probabilidade de virem a atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, incluindo o ultrapassadssimo alvo de reduo da extrema pobreza a metade, em 2015. Muitos pases esto mais pobres do que h 10, 20 e 30 anos, nalguns casos. Tal como perturbante a onda de euforia que viu saltar para 140 o nmero de pases que, ao longo dos ltimos quinze anos, adoptaram muitos dos fundamentos da democraciaem especial o sistema de eleies multipartidrias e que comea a transformar-se em frustrao e desespero. Se, por um lado, h algumas notveis e bem-vindas excepes, a verdade que, por outro, muitos dos governos destes pases no foram capazes de proporcionar os empregos, os servios e a segurana pessoal que os seus cidados to intensamente necessitam e desejam. Um nmero crescente de governos democrticos desta nova vaga incluindo alguns j estabelecidos h mais tempo tm resvalado para a prtica de actos cada vez mais anti-democrticos, desde alteraes constituio pelos lderes polticos e campanhas de enfraquecimento dos poderes legislativo e judicial, at manipulao descarada das eleies, muitas vezes com consequncias devastadoras para o desenvolvimento humano. Alm disso, nos pases em que reconhecido o princpio de que quem governa a maioria sada das urnas de voto, custa dos direitos da minoria que tal acontece: demasiadas vezes, a ausncia de uma cultura democrtica significa que quem perde as eleies ou perseguido pelos vencedores ou recusa reconhecer a legitimidade dos resultados eleitorais. As democracias exigem no s governos legtimos mas tambm oposies legtimas. Nalguns destes pases e em muitos outros que ainda tm de dar alguns passos, por tmidos que sejam, rumo democracia o resultado o aparecimento de uma populao cada vez mais alienada e cheia de raiva, especialmente constituda por jovens. Essa hostilidade est a artilhar uma retaliao tanto contra os regimes
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vigentes como contra as foras impessoais da globalizao. Nos casos mais extremos, os grupos radicais ou fundamentalistas esto a adoptar solues violentas para os seus sofrimentos, o que ficou tragicamente ilustrado pelos ataques terroristas do 11 de Setembro de 2001 e pelas suas repercusses mundiais. Quando combinadas com as crescentes ameaas transnacionais, desde a SIDA at s mudanas climticas, e exacerbadas por um sistema econmico global que, na maior parte dos casos, permanece firmemente instalado a favor dos pases industriais, o resultado uma crescente crise de governao em muitas partes do mundo. Das ruas de Seattle, Washington e Gnova, em Itlia, at s fbricas e aos campos de vastas zonas da sia, da frica e da Amrica Latina, por todo o lado h cidados que perderam a confiana na capacidade e no empenho dos seus lderes polticos para lidar com estes desafios prementes. Que resposta devemos dar? Tornou-se vulgar, nos anos recentes, ouvir os autores de polticas governamentais e especialistas de desenvolvimento a caracterizarem a boa governao como sendo o elo que falta para haver um crescimento e uma reforma econmica bem sucedidos nos pases em desenvolvimento. Mas a ateno tem sido centrada quase exclusivamente nos processos econmicos e na eficincia administrativa. A mensagem central deste Relatrio esta: a governao eficiente constitui o ponto central do desenvolvimento humano e as solues duradouras precisam de ultrapassar to estreitas questes e de estar firmemente enraizadas numa poltica democrtica, considerada no seu sentido mais amplo. Por outras palavras, no se trata da democracia tal como ela praticada por um dado pas ou grupo de pases em particular, mas, antes, de um conjunto de princpios e de valores nucleares que possibilitem aos pobres a conquista de algum poder atravs da participao, ao mesmo tempo que lhes dada proteco contra os inmeros actos de arbitrariedade que a sua vida sofre por parte dos governos, das multinacionais e de outras foras.

Isso significa garantir que as instituies e o poder estejam estruturados e distribudos de maneira que os pobres disponham realmente de voz e de espao e que sejam criados mecanismos atravs dos quais os poderosos quer se trate de lderes polticos, empresas ou de outros actores com influncia possam ser considerados responsveis pelas suas aces. A nvel nacional, um tal aprofundamento da democracia impe um enfoque no reforo das instituies estatais democrticas que constituem os fundamentos necessrios realizao de quaisquer objectivos mais vastos. E, a nvel global, destaca a urgncia de criar um espao muito mais democrtico em que as instituies internacionais e as coligaes transnacionais operem como mais alto grau de transparncia e dem aos pases em desenvolvimento, quer assento mesma mesa, quer um significativo acordo em decises que os afectam. De modo mais prtico, para o trabalho de organismos como o PNUD, tambm sublinha a importncia de consagrar recursos e saber especializado difcil questo de como dar forma prtica a estas ideias, identificando e ajudando os pases a aplicarem polticas e prticas em reas que vo desde o reforo dos parlamentos, at formao de foras policiais responsveis e at ao poder descentralizado a nvel local que melhor levem a cabo estes objectivos h tanto tempo visados. Como todos os Relatrios do Desenvolvimento Humano este uma anlise no apologtica e independente visando o progresso do debate sobre o desenvolvimento humano. Como tal, no representa uma declarao formal da poltica seguida pelo PNUD, ou pelas Naes Unidas. No obstante, creio que a sua mensagem central muito relevante para um trabalho mais vasto do PNUD e dos seus parceiros. Os objectivos de Desenvolvimento do Milnio continuam a ser atingveis. Mas s conseguiremos chegar l, se os lderes nacionais e mundiais tiverem a viso e a coragem de comear por enfrentar estas questes decisivas da governao democrtica.

Mark Malloch Brown Administrador do PNUD


A anlise e as recomendaes quanto poltica a seguir contidas neste Relatrio no reflectem, necessariamente, as opinies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), da sua Comisso Executiva ou dos seus Estados membros. O Relatrio uma publicao independente, encomendada pelo PNUD. o resultado do trabalho colectivo de uma equipa de eminentes consultores e conselheiros e da equipa do Relatrio de Desenvolvimento Humano. Sakiko Fukuda-Parr, Directora do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, chefiou os trabalhos, com amplo aconselhamento e larga colaborao de Nancy Birdsall, Conselheira Especial do Administrador.

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Agradecimentos

A preparao deste Relatrio no teria sido possvel sem as contribuies valiosas de um grande nmero de pessoas e de organizaes. A equipa do Relatrio est particularmente grata a Amartya Sen pelos seus conselhos e interpretaes sobre o importante papel da democracia no desenvolvimento humano e pela sua continuada participao na preparao anual dos Relatrios do Desenvolvimento Humano. CONTRIBUIESS A investigao de apoio comissionada para o Relatrio teve a contribuio de Isabella Bakker, Nicole Ball, Christian Barry, Michael Brzoska, Lynn Carter, Richard Falk, Ann-Marie Goetz e Robert Jenkins, Mary Kaldor, Kees Kingma e Herbert Wulf, Linda Maguire, Adeel Malik, Malini Mehra, Santosh Mehrotra, Shandana Khan Mohmand, Pippa Norris e Dieter Zinnbauer, Siddiqur Osmani, Paul Streeten, Ashutosh Varshney e Ngaire Woods. Os estudos a nvel regional sobre temas especficos comissionados para o Relatrio tiveram a contribuio de Marek Dabrovski and Radzislawa Gortat, Mohammad Fajrul Falaakh, Takashi Inoguchi, Wojciech Marchlewski, Lincoln Mitchell e Leo Glickman, Ahmed Mohiddin, Nazih Richani, Naomi Sakr, Catalina Smulovitz e Enrique Peruzzotti, Sergio Spoerer, Katarina Subasic, Wisdom Tettey e Raimo Vayrynen. Muitas organizaes partilharam generosamente as suas sries de dados e outros materiais de investigao: Centro de Anlise e Informao sobre o Dixido de Carbono, Centro para as Comparaes Internacionais e Inter-Regionais (Universidade da Pensilvnia), Organizao para a Alimentao e Agricultura, Freedom House, Instituto Internacional de Estudos Estratgicos, Organizao Internacional do Trabalho, Unio Internacional das Telecomunicaes, Unio Inter-Parlamentar, Pro-

grama Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA, Estudos de Rendimento do Luxemburgo, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Grupo PRS, Instituto Internacional de Estocolmo para a Investigao sobre a Paz, Transparncia Internacional, Centro de Oslo do PNUD para a Governao, Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, Departamento das Naes Unidas para Assuntos de Desarmamento, Departamento das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e Sociais, Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, Instituto Inter-Regional de Investigao das Naes Unidas sobre a Criminalidade e a Justia, Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, Diviso das Naes Unidas para a Populao, Universidade de Maryland Polity IV Project, Banco Mundial, Organizao Mundial da Sade, Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual, Organizao Mundial do Comrcio. PAINEL CONSULTIVO O Relatrio beneficiou significativamente do conselho intelectual e da orientao prestados por um painel consultivo externo de peritos eminentes em temas de democracia, desenvolvimento humano, poltica econmica global e governao. Do painel fizeram parte Charles Abugre, Tunku Abdul Aziz, Kwesi Botchwey, Diane Elson, Richard Goldstone, Rima Khalaf Hunaidi, Asma Jahangir, Devaki Jain, Anders B. Johnsson, Devesh Kapur, Martin Khor, Klaus M. Leisinger, Juan J. Linz, Mahmood Mamdani, Olawuyi Omitoogun, Hafiz Pasha, Ann Pettifor, Sonia S. Picado, Sandra Pralong, Bengt Sve-Sderberg, Paul Streeten, Mark Suzman e Emmanuel TumusiimeMutebile. Do painel consultivo sobre estatsticas fizeram parte Sudhir Anand, Lidia Barreiros, Jean-Louis

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Bodin, William de Vries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo Garonna, Leo Goldstone, Irina Krizman, Nora Lustig, Shavitri Singh, Tim Smeedling, Sudardi Surbakti, Alain Tranap e Michael Ward. CONSULTAS O Relatrio beneficiou dos inputs fornecidos em vrias reunies regionais. Estes encontros, organizados com a ajuda dos escritrios regionais do PNUD, procuraram obter as perspectivas regionais sobre os temas do Relatrio para frica, Amrica Latina e Carabas, Pases rabes, sia e Pacfico, sia do Sul e Europa Central e de Leste, Comunidade de Pases Independentes. Os encontros forma organizados pelos escritrios do PNUD, em cada um dos seguintes pases Bangladesh, Costa Rica, Indonsia, Japo, Marrocos e Polnia. O sucesso destes encontros deveu-se em muito aos seus organizadores, particularmente a Bo Asplund, Marc Destanne de Bernis, Bouna Smou Diouf, Ligia Elizondo, Sukehiro Hasegawa e Jorgen Lissner. A equipa do Relatrio est igualmente grata a todos quantos, nos escritrios nacionais, tambm participaram na organizao de encontros, incluindo Latifa Bakhiyi, Mohamed Boussami, Jeanne Felix, Akiko Fuji, Charaf-e Gharbaoui, Shamim Hamid, Andre Klap, Karolina Myzk, Edward Newman, Olivier Ranaivondrambola, Bona Siahaan, Alek Siwinski e Cathy Stevulak. A equipa do Relatrio agradece ainda a todos os que participaram nas consultas. In Dhaka (Bangladesh): Muzzamel Huq, Akmal Hussain, Javed Jabbar, Abdur Rob Khan, Prakash Chandra Lohani, Neelabh Mishra, Saeed Quereshi, Mohan Man Sainju, Bhabani Sen Gupta, Rehman Sobhan e Asha Swarup. Em So Jos (Costa Rica): Manuel Alcntara, Dante Caputo, Thomas Carothers, Michael Coppedge, Pablo Da Silveira, Miguel Gutirrez, Osvaldo Iazzetta, Gabriela Ipplito, Marta Lagos, Nobert Lechner, Sebastin Mazzuca, Juan Mendez, Cerdas Rodolfo, Juan Manuel Salazar, Mara Herminia Tavares, Jorge Vargas Cullell, Evelyn Villarreal and Laurence Whitehead. Em Jacarta (Indonsia): Dewi Fortuna Anwar, Antonio Assuncao, Ernesto Bautista, G. Bayasgalan, Binny Buchori, Edimon Ginting, Bambang Harymurty, Vu Quoc Huy, Dita Indahsari, Yuli Ismartono, Ryaas Rasjid, Bong-Scuk Sohn, Phonesaly Souksa-

vath, R. Sudarshan, Wilfrido V. Villacorta, Erna Witoelar e Roya Tabatabaei Yazdi. Em Tquio (Japo): Julius Court, Wakako Hironaka, Ryokichi Hirono, Yukiko Kawahashi, Katsuhide Kitatani, Yoko Kitazawa, Yoko Komiyama, Kyoko Kuwajima, Kazumoto Momose, Kimihide Mushakoji, Shuzo Nakamura, Deepak Nayyar, John OShea, Yasuaki Onuma, Yasutami Shimomura, Makoto Taniguchi, Ramesh Thakur, Chizuko Ueno and Yozo Yokota. Em Tnger (Marrocos): Rachid Belkahia, Benacer El Baz, Mostapha Fak, Nader Fergany, Ahmed Gouita, Carol Hakim, Ahmed Ibrahimi, Moncef Kouidhi, Amina Lemrini, Camille Mansour, Achille Mbembe and Sandra Pepera. Em Varsvia (na Polnia): Viatsheslav Bakhmin, Dagmara Baraniewska, Andrzej Brzozowski, Janusz Czamarski, Wojciech Gasparski, Miroslawa Grabowska, Pawel Grzesik, Barbara Imiolczyk, Antoni Kaminski, Lena Kolarska-Bobinsk, Ilko Kucheriv, Lidia Kuczmierowska, Barbara Mrwka, Krzysztof Mroziewicz, Ewa Poplawska, Jerzy Regulski, Janusz Reykowski, Anna Rozicka, Andrzej Rychard, Talis Tisenkopfs, Irena Wycicka, Sabit Zhusupov and Andrzej Zoll. Durante os preparativos do Relatrio foram muitos os indivduos consultados e que deram o seu valioso conselho, informaes e que disponibilizaram material, participando ainda em encontros. A equipa do Relatrio agradece a Yasmin Ahmad, Alessandra Alfieri, Bettina Aten, Yusuf Bangura, Benjamin Barber, Grace Bediako, Eric Bertherat, Claude Jean Bertrand, Ana-Pilar Betrn, Yonas Biru, Dana Blumin, Barbara Boland, Franoise Bravard, Sharon Capeling-Alakija, Edelisa Carandang, Marc Cassidy, Shiu-Kee Chu, Marc Copin, Patrick Cornu, Marlo Corrao, Marie-France Croisier, Sam Dawes, Michael Doyle, Michael Edwards, Elisabeth Feller-Dansokho, Mariona Ferrer, Rodolfo Roque Fuentes, Maria Gratschew, Emmanuel Guindon, Messaoud Hammouya, Andrew Harvey, Eivind Hoffmann, Bela Hovy, Jos Augusto Hueb, Jens Johansen, Lawrence Jeffrey Johnson, Ian Johnstone, Gareth Jones, Harriet Kabagenyi, Tapio Kanninen, Karin Karlekar, Daniel Kaufmann, Jim Ketterer, Richard Kohl, Karoly Kovacs, Murat Kpcu, Olivier Labe, Georges LeMaitre, Xiaobo Lu, Nyein Nyein Lwin, Douglas Lynd, Esperanza Magpantay, Monty G. Marshall, Adriana Mata-Greenwood, Jorge Matter,

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Caralee McLiesh, Farhad Mehran, Maria Helena Capelli Miguel, Branko Milanovic, Mick ix Moore, Caroline Moser, Sumie Nakaya, Andrew J. Nathan, Rachel Neild, Guillermo ODonnell, Paul Oquist, Enrique Ordaz, Jude Padayachy, Rosario Pardo, Christine Pintat, William Prince, Agnes Puymoyen, Jonathan Quick, Hanta Rafalimanana, Asenaca Ravuvu, Mireille Razafindrakoto, Matthias Reister, Horacio Santamaria, Akilagpa Sawyerr, Bernhard Schwartlander, Andrei Shleifer, Joseph Siegle, Petter Stlenheim, Leonard R. Sussman, Karen Taswell, Viviene Taylor, Gordon Telesford, Ramesh Thakur, Maja Tjernstrm, John van Kesteren, Antonio Viegas, Neff Walker, Tessa Wardlaw, Siemon Wezeman, Abiodun Williams, Yuxue Xue, Sylvester A. Young and Hania Zlotnik. LEITORES DO PNUD Um grupo de leitores, constitudo por colegas do PNUD, deu opinies extremamente pertinentes, sugestes e interpretaes durante a fase de elaborao do Relatrio. A equipa do Relatrio est particularmente agradecida a Neil Buhne, Fernando Calderon, John Hendra, Zahir Jamal, Abdoulie Janneh, Bruce Jenks, Sirkka Korpela, Robert Leigh, Justin Leites, Carlos Lopes, Linda Maguire, Kamal Malhotra, Khalid Malik, Lamin Manneh, Elena Martinez, Saraswathi Menon, Kalman Mizsei, K. Seeta Prabhu, Tore Rose, Andrew Russell, Julia Taft, Pauline Tamesis, Gulden Turkoz-Cosslett, Antonio Vigilante, Gita Welch, Caitlin Wiesen and Kanni Wignaraja. O Relatrio beneficou ainda da colaborao de colegas do PNUD que trabalham no Bureau for Crisis Prevention e Recovery, Bureau for Development Policy, e Institutional Development Group, e no UN Development Fund for Women. APOIO ADMINISTRATIVO Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd and Mamaye Gebretsadik deram apoio administrativo preparao do Relatrio. Outros colegas do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano que deram o seu inestimvel apoio: Sarah Burd-Sharps, Mary Ann Mwangi, Shahrbanou Tadjbakhsh, Frederik Teboul, Nena Terrell e Anne Louise Winslv. O relatrio beneficiou ainda do trabalho e dedi-

cao de estagirios: Jenny Berg, Michael G. Bober, Natalia Caruso, Nina Hoas, Eva Kamau, HalimaNoor Khan e Thomas Pave Sohnesen. Linda Cheng e Emily White deram o seu inestimvel apoio equipa de estatsticas. Liliana Izquierdo, Juan Luis Larrabure e Natalia Palgova, do escritrio das Naes Unidas para o Servio de Projectos, tambm prestaram todo do o seu apoio administrativo. EDIO, PRODUO E TRADUO Como em anos anteriores, o Relatrio beneficIou dos revisores da Communications Development Incorporated Meta de Coquereaumont, Paul Holtz, Bruce Ross-Larson, Stephanie Rostron e Alison Strong. O Relatrio foi desenhado por Gerald Quinn e paginado por Damon Iacovelli e Jason Osder. O Relatrio beneficou ainda da traduo, design e trabalho de distribuio de Elizabeth Scott Andrews, Maureen Lynch e Hilda Paqui. *** A equipa expressa o seu sincero apreo pelos revisores do Relatrio John Cavanagh, Mary Kaldor, Terry Lynn Karl and Adam Przeworski que reviram cuidadosamente os primeiros escritos do Relatrio. A equipa tambm est grata a Irena Krizman, Lene Mikkelsen e Darryl Rhoades, os revisores estatsticos que escrutinaram o uso de dados no Relatrio e emprestaram o seu conhecimento estatstico. Finalmente, os autores esto particularmente gratos a Mark Malloch Brown, Administrador do PNUD, pela sua liderana e viso. Apesar de gratos por todo o apoio recebido, os autores assumem a inteira responsabilidade pelas opinies expressas no Relatrio.

Sakiko Fukuda-Parr Directora Relatrio do Desenvolvimento Humano 2002

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ndice

INTRODUO Aprofundar a democracia num mundo fragmentado BALANO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CAPTULO 1 O estado e o progresso do desenvolvimento humano 13 Tendncias da participao poltica e da democracia no mundo 14 Os objectivos de desenvolvimento do milnio: compromissos e perspectivas 16 Apndice 1.1 Avaliar a governao: indicadores de democracia e de direitos polticos e civis CAPTULO 2 Governao democrtica para o desenvolvimento humano 51 O papel da liberdade e da participao polticas no desenvolvimento humano Democracia e desenvolvimento humano 54 CAPTULO 3 Aprofundar a democracia atacando os dfices democrticos 63 Responsabilidade pblica das instituies democrticas 65 Reforar as instituies democrticas formais 69 Promover a poltica democrtica para aprofundar a prtica democrtica Aprofundar a democracia atacando os dfices democrticos 83

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CAPTULO 4 Democratizar a segurana para evitar o conflito e construir a paz 85 Assegurar a paz e a responsabilidade pblica 86 As principais prioridades para uma governao mais democrtica do sector da segurana Construo democrtica da paz em sociedades dilaceradas pela guerra 94 Democratizar a segurana num mundo fragmentado 99

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CAPTULO 5 Aprofundar a democracia a nvel mundial 101 Pluralismo e democracia mundial: o papel das campanhas da sociedade civil e dos processos de participao mltipla Construir instituies internacionais mais democrticas 112 Aprofundar a democracia imperativos mundiais e nacionais 121

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Notas 123 Notas bibliogrficas Bibliografia 128

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CONTRIBUIES ESPECIAIS A santidade da vida humana Kofi Annan 14 Desenvolvimento humano e dignidade humana Aung San Suu Kyi 52 O futuro do mundo pertence democracia Seyyed Mohammad Khatami 64 Governao democrtica em frica Abdoulaye Wade 86 Eliminar as minas terrestres em sociedades devastadas pela guerra Jody Williams O papel do Jubileu 2000 na reduo da dvida Bono 104

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CAIXAS 1.1 Desigualdade mundial nveis grotescos, tendncias ambguas 19 1.2 A pobreza relativa 20 1.3 Realizando os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio pas a pas 31 1.4 Relatrios nacionais do desenvolvimento humano inovaes nas polticas nacionais 32 2.1 Boa governao para qu? 51 2.2 Desenvolvimento humano o conceito maior que o ndice 53 2.3 Princpios fundamentais da democracia a Declarao Universal sobre a Democracia da Unio Inter-Parlamentar 2.4 Democracia e crescimento econmico uma reviso da literatura 56 3.1 Pessoas pobres, justia pobre 66 3.2 Enviesamento sexual subverte processo legal 66 3.3 Influncia das empresas na poltica 68 3.4 As quotas fazem a diferena na participao poltica das mulheres 70 3.5 Poder judicial da ndia independncia e activismo na defesa das instituies e prticas democrticas 72 3.6 Activismo judicial manteve a bandeira da democracia a flutuar molemente na frica do Sul do apartheid 3.7 O papel dos organismos de superviso independentes: a Comisso Federal de Eleies do Mxico 73 3.8 Comisso dos Direitos Humanos da frica do Sul promovendo valores e prticas democrticas com a investigao do racismo nos meios de comunicao 74 3.9 O processo de reforma da China expandir a participao e a responsabilizao 74 3.10 Meios de comunicao vigilantes fazem funcionar as instituies democrticas 76 3.11 Meios de comunicao da Internet vencer as restries 77 3.12 Iniciativas oramentais sensveis ao gnero um instrumento cada vez mais popular 80 3.13 Tecnologia e o poder da governao electrnica 81 3.14 Democracia participativa em funcionamento preparando a nova constituio da Tailndia 82 3.15 Costa Rica cidados auditam a qualidade da democracia 83 4.1 Quem quem no sector da segurana 87 4.2 Velhos hbitos custam a morrer a grande herana do regime militar 88 4.3 Princpios da governao democrtica no sector da segurana 90 4.4 Democracia e reforma do sector da segurana: A experincia da frica do Sul nos anos 1990 91 4.5 Maior considerao pela polcia atravs do policiamento da comunidade 94 4.6 Construir foras de segurana sustentveis e etnicamente equilibradas na Bsnia e Herzegovina 95

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4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

Reduzir as pequenas armas atravs da construo democrtica da paz 97 Limpar as minas terrestres exige capacitao de civis e comunidades 97 Trazer as mulheres para a mesa das negociaes 98 Construir a paz atravs de comisses da verdade 99 Lies para a construo da paz a longo prazo no Afeganisto 100 Acesso a medicamentos essenciais contra o HIV/SIDA o que tornou a campanha bem sucedida? Do dirio de campanha da CPTech 106 Tornar a violao num acto de genocdio e num crime contra a humanidade o tribunal do Ruanda Devero ser construdas grandes barragens? 109 Presso das organizaes no governamentais para a responsabilidade social das empresas 111 Reviso da questo de um Conselho de Segurana Econmica 118 Naes Unidas ou Cinco Unidos? Reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas 120 O Protocolo de Bio seguranaum modelo para a governao mundial inclusiva? 122

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QUADROS 1.1 A maioria das pessoas j pode votar em eleies multipartidrias, 1999 15 1.2 Em todo o mundo, o nmero de pessoas que vive com menos de 1 dlar por dia pouco mudou nos anos 1990 18 1.3 A mortalidade materna muito mais alta nalgumas regies 27 1.4 Exportaes e servio da dvida dominam os fluxos de recursos de e para os pases em desenvolvimento 31 A1.1 Indicadores subjectivos da governao 38 A1.2 Indicadores objectivos da governao 42 A1.3 Progresso em direco aos Obectivos de Desenvolvimento do Milnio 46 3.1 Queda na filiao em partidos polticos 69 4.1 Quem guarda os guardas? Pases que viveram intervenes armadas nos anos 1990 87 4.2 Durante o sculo XX, os democdios foram muito mais vulgares sob regimes totalitrios e autoritrios 87 4.3 Nos Estados Unidos, os pobres tm mais probabilidades de ser vtimas de crime violento, 1999 88 4.4 Em 1996-2001 alguns pases dominaram as exportaes mundiais de armas convencionais 89 5.1 As ONG internacionais cresceram rapidamente nos anos 1990 103 5.2 O uso do veto tornou-se raro no Conselho de Segurana das Naes Unidas 119 5.3 Os vetos no Conselho de Segurana da ONU so aplicados a um pequeno conjunto de assuntos, 1990-2001 119 5.4 A frica tem falta de representantes na sede da Organizao Mundial de Comrcio 121 FIGURAS 1.1 O mundo est a tornar-se mais democrtico 15 1.2 Ratificao dos tratados de direitos humanos 16 1.3 A imprensa torna-se mais livre 16 1.4 A participao das mulheres atrasa-se em toda a parte 17 1.5 Os mais pobres sofreram mais com os conflitos 17 1.6 Pases a caminho de atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 18 1.7 Sem conseguir sair da pobreza 18 1.8 Desempenho varivel dentro das regies 20 1.9 Nenhuma ligao automtica entre IDH e IPH-1 21 1.10 Pases ricos apresentam pouca variao do IDH, mas grandes diferenas no IPH 1.11 Disparidades mundiais na alfabetizao 22
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1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 5.1 5.2 5.3 5.4

Disparidades mundiais na mortalidade de menores de cinco anos 26 Disparidades mundiais na esperana de vida 27 Devastao devida ao HIV/SIDA quedas da esperana de vida na frica Subsariana 27 Emisses de dixido de carbono com origem desproporcionada nos pases de rendimento elevado 28 A ajuda pblica ao desenvolvimento tem que duplicar para alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Diminuiu a ajuda da maioria dos pases membros da CAD, 1990-2000 30 Reforo mtuo de capacidades 53 Democracia no obstculo ao rendimento elevado 57 Rendimento baixo no obstculo democracia 57 Probabilidade de mudana de regime rendimento mais alto significa maior estabilidade 58 Democracia e desenvolvimento humano as ligaes 58 frica do Sul: despesa pblica de sade utilizada para contrariar as enormes disparidades tnicas e regionais 59 Despesa pblica de sade esquece os pobres e favorece os ricos 59 Nenhuma ligao automtica entre democracia e equidade 60 Nenhuma ligao automtica entre democracia e desenvolvimento humano 60 A desigualdade est a piorar em muitos pases em transio 63 Confiana nas instituies 69 Crescimento espectacular dos meios de comunicao social nos pases em desenvolvimento 77 Quem possui os meios de comunicao? 78 Mudana de foco das notcias para o entretenimento no servio pblico de radiodifuso 79 Fluxos crescentes de fundos de desenvolvimento atravs das organizaes no governamentais 102 Que vozes contam no FMI e no Banco Mundial 113 Mulheres nos conselhos de directores de instituies financeiras internacionais 115 Que vozes so ouvidas nas negociaes internacionais? 121

30

DESTAQUES 1.1 Progresso em direco aos objectivos de desenvolvimento do milnioquantos pases esto no caminho? 1.2 Medir o desenvolvimento humano: os ndices de desenvolvimento humano 34 INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano 141 MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . . 1 ndice de desenvolvimento humano 149 2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano 153 3 Pobreza humana e privao de rendimento: Pases em desenvolvimento 157 4 Pobreza humana e privao de rendimento: Pases da OCDE, Europa Central, do Leste & CEI . . . PARA LEVAREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . . 5 Tendncias demogrficas 162 6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos 7 Principais crises e desafios de sade no mundo 170 8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos 174 . . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . . 9 Compromisso com a educao: despesa pblica

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Literacia e escolarizao 182 Tecnologia: difuso e criao 186

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . . 12 Desempenho econmico 190 13 Desigualdade no rendimento ou consumo 194 14 A estrutura do comrcio 198 15 Fluxos de ajuda dos pases membros do CAD 202 16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida 203 17 Prioridades na despesa pblica 207 18 Desemprego nos pases da OCDE 211 . . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . . 19 Energia e ambiente 212 . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL . . . 20 Refugiados e armamentos 216 21 Vtimas da criminalidade 220 . . . E REALIZANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS 22 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 222 23 Medida de participao segundo o gnero 226 24 Desigualdades entre os sexos na educao 230 25 Desigualdades entre os sexos na actividade econmica 234 26 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 238 27 Participao poltica das mulheres 239 INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO 28 Estatuto dos principais instrumentos internacionais dos direitos humanos 29 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 247 30 INDICADORES BSICOS PARA OUTROS PASES MEMBROS DA ONU 251

243

Notas tcnicas 1 Clculo dos ndices de desenvolvimento humano 252 2 Avaliao do progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Referncias estatsticas 260 Definies de termos estatsticos 262 Classificao dos pases 269 ndice de indicadores 273 Pases e regies que produziram relatrios de desenvolvimento humano

259

276

xiv

INTRODUO

Aprofundar a democracia num mundo fragmentado

Este Relatrio trata de poltica e desenvolvimento humano. Trata da maneira como o poder e as instituies polticas formais e informais, nacionais e internacionais moldam o progresso humano. E trata do que preciso para que os pases estabeleam sistemas de governo democrticos, que faam progredir o desenvolvimento humano de todas as pessoas num mundo onde tantos so deixados para trs. A poltica importante para o desenvolvimento humano porque as pessoas de toda a parte querem ser livres de determinar os seus destinos, de exprimir os seus pontos de vista e de participar nas decises que moldam as suas vidas. Estas capacidades so to importantes para o desenvolvimento humano para o aumento das opes das pessoas como saber ler ou desfrutar de boa sade. Nos anos de 1980 e 1990, o mundo fez progressos significativos na abertura dos sistemas polticos e na expanso das liberdades polticas. Cerca de 81 pases deram passos significativos no sentido da democracia e, hoje, 140 dos quase 200 pases do mundo tm eleies multipartidrias mais do que nunca. Mas, a euforia do fim da guerra-fria deu lugar s sombrias realidades da poltica do sculo XXI. Face enorme pobreza e a agudas tenses sociais e econmicas, vrios pases em desenvolvimento prosseguiram com a democratizao. Alguns dos que deram passos nesse sentido, depois de 1980, j recuaram para governos mais autoritrios: militares, como no Paquisto desde 1999, ou pseudo-democrticos, como no Zimbabwe nos ltimos anos. Muitos outros ficaram entre a democracia e o autoritarismo, com liberdades polticas limitadas e polticas fechadas ou disfuncionais. Outros, incluindo estados falhados como o Afeganisto ou a Somlia, tornaram-se terrenos de germinao do extremismo e do conflito violento. Mesmo onde existem instituies democrticas firmemente estabelecidas, os cidados sentem-se fre-

quentemente impotentes para influenciar as polticas nacionais. Eles e os seus governos tambm se sentem mais sujeitos a foras internacionais que tm pouca capacidade de controlar. Em 1999, o Inqurito do Milnio da Gallup International perguntou a mais de 50.000 pessoas de 60 pases se o seu pas era governado segundo a vontade do povo. E apenas 1 em cada 10 disse que o seu governo correspondia vontade do povo. A globalizao est a forjar maior interdependncia, mas o mundo parece mais fragmentado entre ricos e pobres, entre os poderosos e os sem poder e entre aqueles que sadam a nova economia global e aqueles que exigem um percurso diferente. Os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001, nos Estados Unidos, lanaram nova luz sobre essas divises, devolvendo as alianas militares estratgicas ao centro da poltica nacional e inspirando debates inflamados sobre o perigo de comprometer os direitos humanos em nome da segurana nacional. Para a poltica e as instituies polticas promoverem o desenvolvimento humano e salvaguardarem a liberdade e a dignidade de todas as pessoas, a democracia tem que se alargar e aprofundar. esse o tema deste Relatrio.

Para a poltica e as instituies polticas promoverem o desenvolvimento humano e salvaguardarem a liberdade e a dignidade de todas as pessoas, a democracia tem que se alargar e aprofundar

Econmica, poltica e tecnologicamente, o mundo nunca pareceu mais livre ou mais injusto Na Conferncia da ONU sobre Financiamento para o Desenvolvimento, de Maro de 2002 em Monterrey, Mxico, lderes e polticos de todo o mundo avaliaram os progressos no sentido dos objectivos de desenvolvimento e de erradicao da pobreza fixados na Cimeira do Milnio da ONU, em 2000. Tambm prometeram um esforo mundial sem precedentes para atingir esses objectivos at 2015. Muitos pases em desenvolvimento esto a fazer progressos em vrias frentes, em particular, na real-

INTRODUO

Tal como o desenvolvimento humano exige muito mais do que rendimentos crescentes, a governao para o desenvolvimento humano exige muito mais do que ter instituies pblicas eficientes

izao do ensino primrio universal e da igualdade dos sexos no acesso educao. Mas, para grande parte do mundo as perspectivas so sombrias. Com as actuais tendncias, 33 pases com mais de um quarto da populao mundial atingiro menos de metade dos objectivos at 2015. Se o progresso global continuar a este passo de caracol, sero precisos mais de 130 anos para libertar o mundo da fome. H dois problemas que parecem espinhosos. O primeiro a privao de rendimento. Para reduzir a metade a percentagem de pessoas que vivem com 1 dlar por dia, estimativas optimistas sugerem que necessrio um crescimento anual de 3,7% do rendimento per capita nos pases em desenvolvimento. Mas, nos ltimos 10 anos, apenas 24 pases cresceram a este ritmo. Entre eles esto a China e a ndia, os pases em desenvolvimento mais populosos. Mas, 127 pases, com 34% da populao mundial, no cresceram a este ritmo. Na verdade, muitos tiveram um crescimento negativo nos ltimos anos e a percentagem da sua populao na pobreza aumentou, quase certamente. O segundo grande problema a mortalidade juvenil. Embora 85 pases estejam a caminho de reduzir as taxas de mortalidade de menores de cinco anos em dois teros relativamente aos nveis de 1990, ou j o tenham feito, eles possuem menos de um quarto da populao mundial. Entretanto, 81 pases, com mais de 60% da populao mundial, no esto a caminho de alcanar esse objectivo at 2015. O mais perturbador que muitos dos pases com menos probabilidades de atingir os objectivos so os mais pobres do mundo: os pases menos desenvolvidos. E a maioria da frica Subsariana: 23 dos 44 pases da regio esto a fracassar na maioria das reas e outros 11, como Angola e Ruanda, tm demasiado poucos dados para se fazer um juzo. A frica do Sul o nico pas da regio onde menos de 10% das crianas so subalimentadas. Em seis pases incluindo a Eritreia, a Etipia e o Nger a percentagem de mais de 40%. Sem uma viragem significativa, h uma possibilidade real dos lderes mundiais estarem, daqui a uma gerao, a fixar outra vez os mesmos objectivos. Estas perspectivas mistas realam um paradoxo perturbador. A expanso da democracia, a integrao das economias nacionais, as revolues tecnolgicas tudo aponta para uma maior liberdade humana e um maior potencial para melhorar a vida das pessoas. Mas, so demasiados os pases

em que a liberdade parece estar sob ameaa cada vez maior. Democracia. O mundo est mais democrtico do que nunca. Mas, dos 140 pases que tm eleies multipartidrias, apenas 80 com 55% da populao mundial so inteiramente democrticos segundo um critrio. E 106 pases ainda limitam importantes liberdades cvicas e polticas. Paz. O nmero de guerras entre pases diminuiu consideravelmente. Nos anos 90, os conflitos entre pases mataram cerca de 220.000 pessoas, uma reduo de aproximadamente dois teros em relao aos anos 80. Mas, os conflitos civis so mais nocivos do que nunca. Nos anos 90, cerca de 3,6 milhes de pessoas morreram em guerras internas dos estados, e o nmero de refugiados e de pessoas deslocadas internamente aumentou 50%. Oportunidade: A nova tecnologia e uma maior integrao econmica esto a abrir caminho a mercados verdadeiramente mundiais. Mas, no meio da riqueza das novas oportunidades econmicas, 2,8 mil milhes de pessoas ainda vivem com menos de 2 dlares por dia. O 1% mais rico da populao mundial tem tantos rendimentos anuais como os 57% mais pobres. E, em muitas partes da frica Subsariana, a vida das pessoas mais pobres est a piorar. Alguns argumentam que ultrapassar o hiato entre o potencial e a realidade uma questo de tempo e de vontade poltica. Para outros, o problema no o ritmo lento da mudana a orientao bsica. Mas sobre um ponto h amplo acordo: num mundo mais interdependente, a poltica e as instituies polticas so ainda mais importantes para o desenvolvimento humano. Por todo o mundo, as discusses sobre o desenvolvimento esto a dar mais nfase s instituies e governao. Esses debates concentram-se na eficincia das instituies pblicas e nas regras para fazer funcionar os mercados e promover o crescimento econmico desde o profissionalismo e a transparncia dos sistemas fiscais capacidade dos sistemas judiciais fazerem cumprir contratos comerciais. Essas questes so importantes para o desenvolvimento humano. Quando as instituies funcionam mal, as pessoas pobres e vulnerveis tendem a ser as que sofrem mais. Mas, tal como o desenvolvimento humano exige muito mais do que rendimentos crescentes, a governao para o desenvolvimento humano exige muito mais do que ter instituies pblicas eficientes. A boa governao tam-

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bm exige a promoo de instituies justas e responsveis, que protejam os direitos humanos e as liberdades bsicas. No se trata apenas dos juzes serem formados, mas sim de observarem, ou no, os procedimentos devidos e serem, ou no, cegos para as diferenas de raa e de classe. No se trata apenas das escolas serem construdas, mas dos estudantes das zonas pobres estarem to bem equipados como os estudantes das zonas abastadas. Isto continua a ser territrio relativamente novo para investigao sria, e as ligaes entre instituies polticas e resultados econmicos e sociais no so completamente entendidas. Este Relatrio explora essas ligaes do ponto de vista do progresso do desenvolvimento humano. Defende que os pases s podem promover o desenvolvimento humano para todos quando tiverem sistemas de governo que sejam inteiramente responsveis perante todas as pessoas e quando todas as pessoas puderem participar nos debates e nas decises que moldam a sua vida.

Fazer progredir o desenvolvimento humano exige uma governao que seja democrtica tanto na forma como na substncia para as pessoas e pelas pessoas A governao democrtica vlida por si prpria. Mas, tambm pode fazer progredir o desenvolvimento humano por trs razes. Primeiro, desfrutar de libertar poltica e participar nas decises que moldam a vida de uma pessoa so direitos humanos fundamentais: fazem parte do desenvolvimento humano por direito prprio. Em Brunei, Kuwait, Om, Catar, Arbia Saudita e Emiratos rabes Unidos, o direito de voto das mulheres nunca foi reconhecido. Independentemente do seu rendimento, isso restringe significativamente as suas opes na vida. A democracia o nico regime poltico que garante as liberdades polticas e cvicas e o direito a participar tornando a governao democrtica um bem em si mesma. Segundo, a democracia ajuda a proteger as pessoas de catstrofes econmicas e polticas como fomes e quedas no caos. Isto no pouca coisa. Na verdade, pode significar a diferena entre a vida e a morte. Amartya Sen, galardoado com o prmio Nobel, mostrou como as eleies e uma imprensa livre do aos polticos, em democracias, incentivos muito mais fortes para evitar fomes.

Desde 1995, cerca de 2 milhes de pessoas uns espantosos 10% da populao morreram de fome na Coreia do Norte. Em 1958-61, aproximadamente 30 milhes de pessoas morreram de fome na China. Mas, desde que conseguiu a independncia em 1947, a ndia no teve uma nica fome, mesmo face a graves fracassos das colheitas. A produo alimentar foi duramente atingida durante a seca de 1973, em Madrasta. Mas, os polticos eleitos reagiram com programas de obras pblicas para 5 milhes de pessoas e evitaram uma fome. As democracias tambm contribuem para a estabilidade poltica, criando espao para a oposio poltica e para a alternncia do poder. Entre 1950 e 1990, os tumultos e as manifestaes foram mais vulgares nas democracias, mas foram muito mais desestabilizadores nas ditaduras. Alm disso, as guerras foram mais frequentes em regimes no democrticos e tiveram custos econmicos muito mais elevados. Terceiro, a governao democrtica pode desencadear um ciclo virtuoso de desenvolvimento na medida em que a liberdade poltica d poder s pessoas para exercer presso a favor de polticas que aumentem as oportunidades sociais e polticas, e na medida em que debates abertos ajudam as comunidades a moldar as suas prioridades. Da Indonsia ao Mxico e Polnia, iniciativas no sentido da democratizao e da abertura poltica ajudaram a produzir este tipo de ciclo virtuoso, com uma imprensa livre e um activismo da sociedade civil fornecendo s pessoas novas maneiras de participar em decises e em debates polticos. Dois exemplos proeminentes so a programao oramental participada e a programao oramental sensvel ao gnero. Em Porto Alegre, Brasil, a participao dos cidados na preparao dos oramentos municipais ajudou a reformular a despesa, fazendo-a incidir em prioridades crticas de desenvolvimento humano. Durante os primeiros sete anos desta experincia, a percentagem de famlias com acesso a servios de gua aumentou (de 80% para 98%) e a percentagem da populao com acesso a saneamento bsico quase duplicou (de 46% para 85%). A programao oramental sensvel ao gnero, que examina as implicaes dos oramentos nacionais e locais na igualdade dos sexos, seguida em pelo menos 40 pases. Na frica do Sul, esses esforos prepararam os parlamentares para o exame minucioso das propostas oramentais e levaram incluso da

Os pases s podem promover o desenvolvimento humano para todos quando tiverem sistemas de governo que sejam inteiramente responsveis perante todas as pessoas e quando todas as pessoas puderem participar nos debates e nas decises que moldam a sua vida

INTRODUO

anlise sensvel ao gnero nos documentos polticos e a uma orientao mais eficiente da despesa pblica.

O Paraguai, mais autoritrio, atingiu a taxa de crescimento mdio do rendimento per capita da regio, mas tambm no conseguiu aumentar as oportunidades sociais e econmicas.

As ligaes entre democracia e desenvolvimento humano no so automticas: quando uma pequena elite domina decises econmicas e polticas, a ligao entre democracia e equidade pode romper-se. Nos ltimos anos, as pessoas de todo o mundo lutaram pela democracia e venceram, na esperana de conquistar liberdade poltica e oportunidades sociais e econmicas. Mas, muitas j sentem que no conseguiram a democracia. Durante os anos de 1990, a desigualdade de rendimentos e a pobreza aumentaram acentuadamente na Europa Central e do Leste e na Comunidade de Estados Independentes (CEI), por vezes a ritmos sem precedentes. E, apesar da democracia estar mais difundida, o nmero de pessoas pobres na frica Subsariana continuou a aumentar. Quando os governos democrticos no respondem s necessidades das pessoas pobres, o pblico inclina-se mais para apoiar lderes autoritrios, ou populistas, que afirmam que a limitao das liberdades cvicas e das liberdades polticas acelerar o crescimento econmico e promover o progresso social e a estabilidade. Na Amrica Latina, a elevada desigualdade de rendimentos e pobreza andam de mos dadas com a pouca confiana do pblico nas instituies polticas e com a maior disponibilidade para aceitar a governao autoritria e violaes dos direitos humanos. Lderes autoritrios prometem melhores resultados e argumentam que a democracia tem que ser sacrificada ao crescimento econmico e ao progresso social. Mas no h provas desse trade-off. Estudos estatsticos mostram que nem o autoritarismo nem a democracia so factores determinantes quer do ritmo de crescimento econmico, quer da maneira como se distribui. Experincias em todo o mundo apoiam essas concluses. A Costa Rica, a democracia mais estvel da Amrica Latina, atingiu 1,1% de crescimento anual do rendimento per capita entre 1975 e 2000, mais do que a mdia regional de 0,7%, e apresenta a mais equitativa distribuio do rendimento, educao e sade da regio. Mas, no Brasil a democracia coexiste com desigualdades sociais e econmicas que esto entre as maiores do mundo.

A democracia que d poder s pessoas tem que ser construda no pode ser importada Em muitos pases, um desafio central para o aprofundamento da democracia est a construir as instituies fundamentais da governao democrtica: Um sistema de representao, com partidos polticos e associaes de interesses a funcionarem bem. Um sistema eleitoral que garanta eleies livres e justas, bem como o sufrgio universal. Um sistema de fiscalizao baseado na separao de poderes, com ramos judiciais e legislativos independentes. Uma sociedade civil vibrante, capaz de monitorizar negcios governamentais e privados e de fornecer formas alternativas de participao poltica. Meios de comunicao livres e independentes. Controlo civil eficaz das foras armadas e de outras foras de segurana. Estas instituies apresentam-se sob muitas formas e modelos. Porque a democracia que uma nao opta por desenvolver depende da sua histria e das suas circunstncias, os pases sero necessariamente democrticos de maneira diferente. Mas, em todos os pases, a democracia muito mais do que uma deciso individual ou eleio organizada pressa. Exige um processo mais profundo de desenvolvimento poltico para inculcar valores e cultura democrticos em todas as partes da sociedade um processo nunca formalmente concludo. Construir instituies democrticas conseguindo, ao mesmo tempo, desenvolvimento social e econmico equitativo cria tenses. Dar a um povo igualdade poltica formal no cria um desejo ou uma capacidade iguais de participar em processos polticos ou uma capacidade igual de influenciar resultados. Os desequilbrios dos recursos e do poder poltico subvertem frequentemente o princpio de uma pessoa, um voto e o objectivo das instituies democrticas. E os processos judiciais e as instituies reguladoras sero minados se as elites os dominarem custa das mulheres, das minorias e dos que no tm poder.

A democracia que uma nao opta por desenvolver depende da sua histria e das suas circunstncias os pases sero necessariamente democrticos de maneira diferente

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Um problema crtico o dinheiro na poltica, que subverte as instituies democrticas quando exerce influncia indevida sobre quem eleito e sobre o que os legisladores votam. Debates recentes nos EUA sobre a reforma do financiamento das campanhas e as ligaes financeiras entre a Enron e polticos importantes dos dois principais partidos do pas mostram que este um problema srio, tanto das democracias antigas como das novas. Os candidatos presidenciais s eleies norteamericanas de 2000 gastaram 343 milhes de dlares nas suas campanhas, contra 92 milhes em 1980. Incluindo os gastos dos partidos polticos, provavelmente foi gasto mais de mil milhes de dlares nas campanhas de 2000. Em 2001, Michael Bloomberg gastou a quantia recorde de 74 milhes de dlares para se tornar Presidente da Cmara de Nova Iorque, o equivalente a 99 dlares por voto. O seu principal adversrio gastou 17 milhes de dlares. medida que sobem os custos das campanhas, tambm aumenta o risco dos polticos serem desproporcionadamente influenciados por interesses empresariais. No ciclo eleitoral norte-americano de 2000, as empresas deram 1,2 mil milhes de dlares em contribuies polticas cerca de 14 vezes a quantia j considervel com que contriburam os sindicatos e 16 vezes as contribuies de outros grupos de interesses. Embora muitos pases europeus tenham limites mais austeros para o financiamento empresarial, aparecem modelos semelhantes em muitos outros pases. Na ndia, grandes empresas forneceram 80% do financiamento dos principais partidos, em 1996. Ao mesmo tempo, os partidos polticos esto em declnio em muitas partes do mundo. Em Frana, Itlia, Noruega e nos Estados Unidos, a filiao em partidos polticos implantados metade do que era h 20 anos, e por vezes menos. E pesquisas recentes na Amrica Latina e na Europa Central e do Leste concluram que as pessoas tm mais confiana na televiso do que nos partidos polticos.

Desencadear um ciclo virtuoso para o desenvolvimento humano exige a promoo da poltica democrtica Promover a poltica democrtica significa expandir capacidades como a educao, para possibilitar que as pessoas desempenhem um papel mais efectivo nessa poltica e fomentar o desenvolvimento de grupos da

sociedade civil e doutras instituies informais, para ajudar as instituies democrticas a representar melhor as pessoas. Nas ltimas duas dcadas, apareceram muitas novas maneiras de as pessoas participarem em debates e actividades pblicas. Embora tenha diminudo a filiao em partidos polticos, sindicatos e outros veculos tradicionais da aco colectiva, houve uma exploso do apoio a organizaes no governamentais (ONG) e a outros novos grupos da sociedade civil. Em 1914, havia 1.083 ONG internacionais. Em 2000, havia mais de 37.000 aproximadamente um quinto das quais formado nos anos 90. A maioria dos pases desenvolvidos assistiu a um aumento ainda mais acentuado do nmero de ONG e organizaes sem fins lucrativos nacionais: em 1996, a ndia tinha mais de um milho de organizaes sem fins lucrativos e o Brasil tinha 210.000. Mais de 7 mil milhes de dlares de ajuda aos pases em desenvolvimento correm agora atravs das ONG internacionais, reflectindo e apoiando uma expanso significativa do mbito e da natureza das actividades das ONG. Alm de defenderem e se envolverem em projectos de desenvolvimento, as ONG esto a assumir papis mais directos na tomada de deciso e monitorizao locais e a desenvolver novas formas cooperativas de governao. O Conselho de Intendncia das Florestas rene grupos ambientalistas, a indstria da madeira, trabalhadores florestais, povos indgenas e grupos comunitrios para certificar madeira para exportao cortada de forma sustentvel. Em Porto Alegre, Brasil, e noutros stios, os processos oramentais j envolvem consultas a grupos da sociedade civil. No Reino Unido, o Grupo do Oramento das Mulheres foi convidado a analisar as propostas oramentais do governo. O voluntariado tambm est a florescer. Na Holanda, calcula-se que o trabalho de voluntrios seja igual a 445.000 empregos a tempo inteiro, o equivalente a 13,6 mil milhes de dlares. Na Coreia do Sul, cerca de 3,9 milhes de pessoas do mais de 451 milhes de horas, com um valor que ultrapassa 2 mil milhes de dlares. No Brasil, pelo menos 16% dos adultos do tempo como voluntrios. A aco dos consumidores outra maneira das pessoas vulgares se envolverem em debates pblicos sobre questes polticas digamos, boicotando tapetes feitos com trabalho infantil, ou comprando produtos que ajudem os pequenos produtores de caf. A ameaa dessa aco pode tornar as empresas responsveis

Nas ltimas duas dcadas, apareceram muitas novas maneiras de as pessoas participarem em debates e actividades pblicas

INTRODUO

Para serem plurais e independentes, os meios de comunicao tm que ser livres, no s do controlo do estado, mas tambm das presses empresariais e polticas

perante as expectativas pblicas de responsabilidade social das empresas. Estes e outros exemplos tm muito campo para alargar a participao na governao e promover resultados mais equitativos para as pessoas. Em grande medida, a sociedade civil trabalha para fortalecer as instituies democrticas e no para as minar. Os grupos da sociedade civil no se adaptam facilmente aos modelos tradicionais de governao e responsabilizao o que faz parte do seu valor para as democracias. Mas quando esses grupos resultam de coisas por fazer ou usam tcticas que so contrrias aos valores democrticos, podem ser, ao mesmo tempo, cvicos e incvicos. O aparecimento desses grupos coloca um desafio ao envolvimento poltico verdadeiramente democrtico. No h solues simples para este problema. Mas muitos grupos da sociedade civil reconhecem que tm que ser publicamente responsveis pelos seus actos. Na Etipia, ONG nacionais adoptaram cdigos de conduta para promover a efectiva auto-regulao. Os cdigos salientam a importncia da transparncia e da responsabilidade e a necessidade das ONG assegurarem que representam verdadeiramente as pessoas cujas vidas afectam. Meios de comunicao livres e independentes so outro pilar crucial da democracia. Por todo o mundo, continua a haver restries s liberdades cvicas bsicas como os direitos de livre expresso, de reunio e de informao. Poucos pases tm leis de liberdade de informao, por exemplo. Mas, em muitos pases, novas liberdades de imprensa e tecnologias esto a permitir aos meios de comunicao contriburem mais para a poltica democrtica, abrindo debates pblicos e denunciando a corrupo e os abusos. A transparncia dos resultados das eleies do Gana de 2000 foi ajudada pelos esforos das muitas estaes de rdio privadas do pas. Essas estaes dificultaram a falsificao dos votos, dando credibilidade aos resultados anunciados. A maioria dos cidados vulgares tem muito mais fontes de informao a que recorrer do que tinha h 10 anos, principalmente nos pases em desenvolvimento. E menos dessa informao fica sujeita ao controlo rgido do estado. Mas, para serem plurais e independentes, os meios de comunicao tm que ser livres, no s do controlo do estado, mas tambm das presses empresariais e polticas. Embora as reformas do mercado e a integrao econmica tenham reduzido a propriedade estatal de meios de comu-

nicao, aumentou a concentrao na propriedade privada. Quatro grupos privados de comunicao so proprietrios de 85% dos jornais dirios do Reino Unido que representam dois teros das tiragens. E nos Estados Unidos, seis empresas controlam a maior parte dos meios de comunicao. As presses comerciais e polticas distorcero sempre o campo de actuao no mercado de ideias. Mas, a resposta a uma excessiva influncia empresarial ou poltica no o regresso regulamentao rigorosa pelo estado. Os meios de comunicao precisam de ser livres e responsveis razo pela qual est a ser colocada nfase em altos padres de profissionalismo e tica. Os jornalistas e os meios de comunicao s so livres quando servem o pblico em primeiro lugar e o governo, ou os accionistas privados, em segundo lugar. H uma gama de mecanismos que podem promover esses objectivos sem recorrer a controlos governamentais, incluindo a auto-regulao atravs de organismos independentes, de cdigos profissionais de tica e do uso de provedores oficiais, bem como da formao e do aumento da conscincia dos jornalistas.

Estabelecer o controlo democrtico das foras de segurana outra prioridade de outra maneira, longe de garantir a segurana pessoal e a paz, as foras de segurana podem min-las activamente. A desiluso popular no o nico problema que as democracias mundiais enfrentam. Em muitas, um obstculo ainda maior o grande poder das foras armadas, da polcia e dos servios secretos para no mencionar senhores da guerra, grupos paramilitares e empresas de segurana privada. Na segunda metade do sculo XX, 46 governos eleitos foram derrubados pela fora por regimes autoritrios. E, desde 1989, exrcitos nacionais intervieram directamente nos assuntos polticos de 13 pases subsarianos, ou cerca de um em cada quatro pases da regio. Nalguns pases Nigria, em 1993 e Mianmar, em 1990 lderes militares arrancaram, pela fora, o controlo a governos eleitos (ou no lhes entregaram o poder), a pretexto de manter a paz civil. Noutros, como o Zimbabwe em 2000-02, governos eleitos minaram a democracia e a segurana pessoal utilizando partes do sector da segurana para os seus prprios fins. Noutros pases ainda, o risco de um es-

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tado falhado onde o sector da segurana est fragmentado ou at privatizado to grande como o risco de voltar ao regime autoritrio brutal. Quando a ordem cede num pas, so os pobres quem normalmente sofre primeiro e mais. Com grande frequncia, a violncia contra civis emana de foras sob controlo governamental. Durante o sculo XX, os governos mataram cerca de 170 milhes de pessoas, muito mais do que as que morreram em guerras entre pases. A governao no democrtica das foras de segurana tambm pode distorcer as prioridades de segurana. Muitos governos continuam a militarizar as suas foras policiais, esbatendo a distino entre elas e as foras armadas, ou subfinanciando-as gravemente. Sem controlo democrtico civil das foras de segurana incluindo uma fora de polcia nacional eficiente e justa os governos no podem garantir a segurana das pessoas e o desenvolvimento humano gravemente retardado. As relaes entre civis e foras de segurana raramente so as ideais, mesmo em democracias antigas. Mas, h exemplos encorajadores nalgumas novas democracias, incluindo a frica do Sul, vrios pases da Europa do Leste e pases latino-americanos anteriormente propensos a golpes de estado, que mostram que o progresso possvel. O xito nesta rea pode contribuir para o processo mais amplo de fortalecer as instituies e a poltica democrticas. Tambm pode promover a paz e a estabilidade externa, porque as guerras entre pases democrticos so bastante raras. Nas sociedades dilaceradas pela guerra, recuperar o controlo das foras armadas condio bsica do progresso. De outra forma, os esforos de paz enfrentam o risco constante de reverso, especialmente as iniciativas de partilha do poder e de expanso da representao poltica. A falta de controlo tambm pode gerar a ilicitude galopante e criar condies para o florescimento de extremistas violentos como no Afeganisto e na Somlia, nos anos de 1990. Mesmo nessas circunstncias so possveis solues. Mas, exigem lderes polticos comprometidos com processos inclusivos e justos em especial na desmobilizao e na reintegrao de antigos combatentes e na construo de foras de segurana profissionais etnicamente equilibradas e nos investimentos numa paz justa e duradoura, incluindo inovaes recentes como as comisses da verdade. Criar espao poltico para uma ampla reconciliao de base

e para promover lderes locais dinmicos, incluindo mulheres e jovens, so essenciais para a recuperao nacional. Nalguns casos, como no Afeganisto e em Timor Leste, os pases tambm precisam de ajuda internacional em grande escala para manter a paz e a ordem, responsabilizar os violadores dos direitos humanos e construir instituies democrticas que consigam resolver disputas profundamente enraizadas, sem recorrer violncia.

A interdependncia mundial tambm exige maior participao e responsabilidade na tomada de deciso global Capacitar as pessoas para influenciar as decises que afectam as suas vidas e para responsabilizar os seus governantes, j no apenas uma questo nacional. Num mundo integrado, estes princpios democrticos tm uma dimenso global, porque regras e actores globais afectam muitas vezes a vida das pessoas, tanto como os nacionais. Esta nova realidade tem sido reflectida em recentes protestos anti-globalizao, tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento. Embora estes protestos assumam diferentes formas e sejam conduzidos por diferentes agendas, muitas vezes esto unidos pela exigncia de que actores e instituies globais sejam mais inclusivos e receptivos aos problemas das pessoas mais pobres do mundo. Os contestatrios no esto sozinhos ao considerarem que este um problema urgente. Em 2001, foi lanado um fundo mundial para resolver um desequilbrio na investigao em sade. A malria, por exemplo, mata pelo menos um milho de pessoas por ano, quase todas nos pases mais pobres. Nos anos 50, a Organizao Mundial da Sade visava erradicar a doena. Mas, ao longo das dcadas atraiu pouco financiamento pblico para investigao ou tratamento. Em 1992, menos de 10% da despesa mundial com a investigao em sade destinaram-se a 90% do fardo mundial da doena. As regras do comrcio internacional tambm funcionaram contra os interesses econmicos dos pases em desenvolvimento e no reduziram o proteccionismo nos pases industrializados, especialmente atravs de medidas anti-dumping e outras barreiras no tarifrias. Em mdia, as tarifas dos pases industrializados sobre as importaes provenientes dos pases em desenvolvimento so quatro

Num mundo integrado, esses princpios democrticos tm uma dimenso global, porque regras e actores globais afectam muitas vezes a vida das pessoas, tanto como os nacionais

INTRODUO

Um maior pluralismo na poltica mundial tambm tem sido ajudado por novas formas de colaborao entre governos e grupos da sociedade civil mundial

vezes mais do que aquelas que incidem nas importaes provenientes doutros pases industrializados. Alm disso, os pases que pertencem Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) do cerca de mil milhes de dlares por dia de subsdios agricultura domstica mais de seis vezes o que gastam na ajuda pblica ao desenvolvimento para os pases em desenvolvimento. Os esforos para construir uma governao global mais inclusiva e responsvel enfrentam dois grandes desafios. O primeiro aumentar o pluralismo: expandir o espao para os grupos que esto fora das instituies formais do estado poderem participar na tomada de deciso global e, em particular, no desenvolvimento de mecanismos para alterar o comportamento de empresas privadas. O segundo aumentar a participao e a responsabilidade nas instituies multilaterais, para dar um papel maior aos pases em desenvolvimento. Aumentar o pluralismo na tomada de deciso global. Atravs de uma srie de campanhas de perfil elevado, movimentos da sociedade civil tm estado a promover o pluralismo a nvel mundial. Algumas tcticas tm sido dramticas e eficazes, como a cadeia humana que, em 1998, a campanha de alvio da dvida do Jubileu 2000 formou em torno dos lderes dos pases do G-8 em Birmingham, Reino Unido. Um activismo semelhante focou outras questes desde o papel dos diamantes de sangue no financiamento da guerra de guerrilha em frica, at maneira como o acordo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS) corria o risco de privar os pobres do acesso a medicamentos essenciais. Um maior pluralismo na poltica mundial tambm tem sido ajudado por novas formas de colaborao entre governos e grupos da sociedade civil mundial. Talvez o exemplo melhor sucedido seja o tratado de 1998, que procura criar o Tribunal Penal Internacional. Apesar da oposio de vrios pases importantes, o tratado foi recentemente ratificado reflectindo o apoio mobilizado por centenas de organizaes dos direitos humanos em todo o mundo. Maior pluralismo est, tambm, a ser integrado nos mecanismos e sistemas internacionais, como no caso da Comisso Mundial sobre Barragens, da nova abordagem consultiva das estratgias

de reduo da pobreza nacional pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial, e do Compacto Global da ONU sobre a responsabilidade social das empresas, recentemente lanado. Maior participao e responsabilidade nas instituies multilaterais. Embora a emergncia de uma sociedade civil mundial tenha criado oportunidades de aprofundamento da democracia a nvel internacional, as instituies internacionais existentes precisam de reformas. Os pases em desenvolvimento deviam ter uma palavra mais forte no seu funcionamento. Dada a sua enorme e crescente influncia, essas instituies tambm deviam ser mais responsabilizadas pelas suas polticas e pelos seus actos. Veja-se a Organizao Mundial do Comrcio. Todos os pases membros tm um lugar e um voto, o que muito democrtico. Mas, a verdadeira tomada de deciso ocorre por consenso, fortemente influenciada pelos pases maiores e mais ricos. O desequilbrio da participao dos pases em desenvolvimento tambm evidente nos movimentos da sociedade civil global. Das 738 ONG acreditadas junto da conferncia ministerial de 1999 da OMC, em Seattle, Washington, 87% eram de pases industrializados. O dfice democrtico em organizaes internacionais inevitvel, porque as pessoas no elegem directamente os seus representantes junto da OMC, do FMI, do Banco Mundial ou do Conselho de Segurana da ONU. Muitos defendem que os desequilbrios do poder poltico e econmico global tambm tornam inevitvel a tomada de deciso no representativa a nvel intergovernamental. Este argumento tem considervel fora. Nomeadamente, a influncia dos Estados Unidos sobre instituies como o FMI e a OMC tem pouco a ver com o poder formal de voto e muito com a posio global dos Estados Unidos. Talvez no seja coincidncia que as instituies internacionais mais representativas, como o Conselho Econmico e Social da ONU e a Assembleia Geral da ONU, tambm sejam considerados os menos poderosos. A realidade que os pases poderosos cruciais para o xito de qualquer instituio internacional tendem a gravitar em torno das instituies que lhes do mais influncia. E levam consigo a sua fora: seja para as reunies da sala verde da OMC, ou para as reunies do conselho executivo do FMI. Os esforos para melhorar a representao dos pases em desenvolvimento tm que ter em conta estas realidades bsicas.

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Ainda assim, h considervel espao para tornar as instituies globais mais democrticas. Tm sido feitas muitas propostas para eliminar praticas manifestamente antidemocrticas, como o veto no Conselho de Segurana da ONU e a maneira como so seleccionados os lderes do FMI e do Banco Mundial. Vrias comisses, grupos de especialistas e organizaes da sociedade civil tambm recomendam o aumento da transparncia publicando, por exemplo, as decises tomadas pelos conselhos executivos das principais instituies financeiras internacionais e tornando a tomada de deciso na OMC mais inclusiva e transparente. Nos ltimos anos, o Banco Mundial e as Naes Unidas fizeram esforos importantes para se tornarem mais abertas e transparentes. Os progressos em muitas das propostas mais ambiciosas de reforma democrtica como a do Conselho de Segurana da ONU pararam. Mas, continua a existir uma forte presso para estender os princpios democrticos a essas organizaes, em particular, desde que muitas passaram a estar muito mais profundamente envolvidas nas polticas econmicas e sociais nacionais. Quanto mais profunda for a sua interveno em reformas sensveis da governao dos pases em desenvolvimento, maior a necessidade das organizaes internacionais serem abertas e responsveis. O argumento tradicional contra essas reformas que tornariam a tomada de deciso pesada e impraticvel. Mas, contra isso devem ser colocadas as realidades de um mundo mais integrado. Seja o objectivo a paz, o crescimento econmico ou a sustentabilidade ambiental, os esforos internacionais para promover a mudana no funcionam se os actores nacionais se sentirem excludos. Em todo o

mundo, as Naes Unidas, o FMI, o Banco Mundial e a OMC esto a enfrentar o facto de que a propriedade importante. Cada vez mais, as principais potncias mundiais reconhecem que uma sensao generalizada de excluso e de impotncia nos pases em desenvolvimento pode ameaar o crescimento econmico e a segurana, tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento.

Os esforos internacionais
Uma lio duradoura da ltima dcada que as instituies polticas nacionais no esto a acompanhar os desafios da governao de um mundo mais interdependente. Enquanto as novas democracias lutam por lanar as bases da governao democrtica, novas foras e instituies esto a exercer poderosa influncia na vida das pessoas. E novos tipos de conflito esto a proliferar dentro dos pases e entre eles. Muitos esperavam que os ataques terroristas de 11 de Setembro inspirassem a unidade global para enfrentar os desafios da governao nacional e internacional. E h sinais encorajadores nesse sentido, como o compromisso do aumento da ajuda assumida na Conferncia sobre Financiamento do Desenvolvimento, de Maro de 2002. Mas, existe uma possibilidade igualmente forte dos ataques e do que se lhes seguiu enfraquecerem ainda mais as instituies mundiais, minarem os direitos humanos e exacerbarem a fragmentao econmica e social. clara a necessidade de agir. Tambm necessria a vontade de agir de maneira a cultivar a democracia, fazer progredir o desenvolvimento e expandir as liberdades humanas em todo o mundo.

para promover a mudana no funcionam se os actores nacionais se sentirem excludos

INTRODUO

Balano do desenvolvimento humano


PROGRESSO GLOBAL DEMOCRACIA E PARTICIPAO Desde 1980, 81 pases tomaram medidas significativas no sentido da democracia, com 33 regimes militares substitudos por governos civis2 140 dos cerca de 200 pases do mundo realizam j eleies multipartidrias, mais do que em qualquer outra altura da histria3 Em 2000 havia mais de 37.000 ONG internacionais registadas, mais um quinto do que em 1990. Mais de 2.150 ONG tm estatuto consultivo junto do Conselho Econmico e Social da ONU e 1.550 esto associadas ao Departamento de Informao Pblica da ONU6 125 pases, com 62% da populao mundial, tm uma imprensa livre ou parcialmente livre9 Entre 1970 e 1996, o nmero de jornais dirios dos pases em desenvolvimento mais do que duplicou, passando de 29 para 60 exemplares por 1.000 habitantes, e o nmero de televises aumentou 16 vezes10 O nmero de pases que ratificaram as seis principais convenes e acordos de direitos humanos aumentou significativamente desde 1990. As ratificaes do Convnio Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ICESCR) e do Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (ICCPR) aumentou de cerca de 90 para cerca de 15013 Em 10 pases, mais de 30% dos parlamentares so mulheres16 Entre 1996 e 2001, apenas se registaram 6 vetos no Conselho de Segurana da ONU em comparao com 243, entre 1946 e 1995, uma mdia de 50 por dcada18 Das 81 novas democracias, apenas 47 so totalmente democrticas. Muitas outras no parecem estar em transio para a democracia, ou caram de novo no autoritarismo, ou no conflito4 Apenas 82 pases, com 57% da populao mundial, so inteiramente democrticos5 H ONG que ainda no tm estatuto consultivo junto do Conselho de Segurana, ou da Assembleia Geral da ONU. Apenas 251 das 1.550 ONG associadas ao departamento de Informao Pblica da ONU esto sedeadas em pases em desenvolvimento7 61 pases, com 36% da populao mundial, ainda no tm uma imprensa livre11 Em 2001, 37 jornalistas morreram no cumprimento do dever, 118 foram presos e mais de 600 jornalistas, ou organizaes noticiosas, foram fisicamente atacados ou intimidados12 106 pases ainda restringem importantes liberdades civis e polticas14 38 pases no ratificaram ou no assinaram o ICCPR, e 41 no ratificaram ou no assinaram o ICESCR15 FRAGMENTAO GLOBAL

Em todo o mundo, apenas 14% dos parlamentares so mulheres e em 10 pases nenhum mulher17 A Organizao Mundial do Comrcio funciona na base de um pas, um voto, mas a maioria das decises fundamentais tomada pelas principais potncias econmicas em reunies da sala verde Os directores executivos que representam a Frana, Alemanha, Japo, Federao Russa, Arbia Saudita, Reino Unido e os Estados Unidos detm 46% dos direitos de voto no Banco Mundial e 48% no Fundo Monetrio Internacional19

JUSTIA ECONMICA A percentagem da populao mundial que vive na pobreza extrema caiu de 29%, em 1990, para 23%, em 199920 Durante os anos 1990, a pobreza extrema foi reduzida a metade na sia Oriental e Pacfico e caiu 7 pontos percentuais na sia do Sul 21 A sia Oriental e Pacfico atingiu um crescimento anual de 5,7% do rendimento per capita nos, anos 1990; e a sia do Sul 3,3%24 Os 5% das pessoas mais ricas do mundo tm rendimentos 114 vezes superiores aos dos 5% mais pobres22 Durante os anos 1990, o nmero de pessoas em extrema pobreza na frica Subsariana aumentou de 242 milhes para 300 milhes23 Na Europa Central e do Leste e na CEI, o rendimento per capita diminuiu 2,4% ao ano, nos anos 1990, e na frica Subsariana 0,3%25 20 pases da frica Subsariana, com mais de metade da populao da regio, esto mais pobres agora do que em 1990 e 23 esto mais pobres do que em 197526 72% dos utilizadores da Internet vivem em pases da OCDE com elevados rendimentos, com 14% da populao mundial. 164 milhes residem nos Estados Unidos28

Espera-se que os mais de 500 milhes de utilizadores actuais da Internet aumentem para cerca de mil milhes, at 200527

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Balano do desenvolvimento humano


PROGRESSO GLOBAL SADE E EDUCAO Desde 1990, 800 milhes de pessoas tiveram acesso a melhor abastecimento de gua e 750 milhes a melhor saneamento bsico29 57 pases, com metade da populao mundial, reduziram a metade a fome, ou esto em vias de o fazer, at 201530 Alguns pases em desenvolvimento fizeram progressos na luta contra o VIH/SIDA. O Uganda reduziu a incidncia do VIH de 14%, no princpio dos anos 1990, para cerca de 8%, no fim da dcada33 As taxas de vacinao juvenil na frica Subsariana caram para menos de 50%31 Ao ritmo actual, levaria mais de 130 anos para o mundo se ver livre da fome32 No fim de 2000, quase 22 milhes de pessoas tinham morrido de SIDA, 13 milhes de crianas tinham perdido a me, ou ambos os pais, por causa da doena e mais de 40 milhes de pessoas vivem com o VIH. Dessas, 90% estavam em pases em desenvolvimento e 75% estavam na frica Subsariana.34 Todos os dias, mais de 30.000 crianas, em todo o mundo, morrem de doenas evitveis36 No mundo, h 100 milhes de mulheres que faltam e que estariam vivas se no fosse o infanticdio, a negligncia e o aborto sexualmente selectivo37 Todos os anos mais de 500.000 mulheres morrem como resultado da gravidez e do parto38 113 milhes de crianas em idade escolar no andam na escola 97% delas esto em pases em desenvolvimento41 93 pases, com 39% da populao mundial, no tm dados sobre tendncias da escolarizao primria42 60% das crianas de todo o mundo que no frequentam a escola primria so raparigas44 Dos cerca de 854 milhes de adultos analfabetos de todo o mundo, 544 milhes so mulheres45 FRAGMENTAO GLOBAL

Entre 1970 e 2000, a taxa de mortalidade de menores de cinco anos caiu em todo o mundo, de 96 para 56 por 1.000 nados-vivos35

Em todo o mundo, a escolarizao primria aumentou de 80%, em 1990, para 84%, em 199839 51 pases, com 41% da populao mundial, atingiram, ou esto em vias de atingir a escolarizao primria universal40 90 pases, com mais de 60% da populao mundial, atingiram ou esto em vias de atingir a igualdade sexual no ensino primrio, at 2015 e mais de 80, no ensino secundrio43

PAZ E SEGURANA PESSOAL 38 operaes de manuteno da paz foram montadas desde 1990 em comparao com apenas 16, entre 1946 e 198946 A ratificao do Tribunal Penal Internacional pelo 60 pas, em Abril de 2002, criou uma estrutura permanente para julgar crimes contra a humanidade Nos anos 1990, verificou-se a um grande declnio das mortes devidas a conflitos inter-estados, para 220.000 pessoas em toda a dcada contra aproximadamente trs vezes mais nos anos 198049 Ocorreu genocdio na Europa e na frica, com 200.000 pessoas mortas na Bsnia em 1992-95 e 500.000 mortas no Ruanda em 199447 Apareceram novas formas de terrorismo internacional, com 3.000 pessoas de mais de 80 pases mortas nos ataques de Setembro de 2001 ao World Trade Center, na cidade de Nova Iorque48 Cerca de 3,6 milhes de pessoas foram mortas em guerras dentro dos estados, nos anos 199050 Durante os anos 1990, o nmero de refugiados e de pessoas deslocadas internamente aumentou 50%51 Metade do total de baixas civis so crianas,52 e calcula-se que existam 300.000 soldados crianas em todo o mundo53 Pases importantes como a China, Federao Russa e Estados Unidos no assinaram o Tratado de Proibio das Minas 90 pases ainda esto gravemente afectados por minas terrestres e projcteis que no explodiram, com 15.000 a 20.000 vtimas de minas por ano55

Reflectindo a presso de cerca de 1.400 grupos da sociedade civil, em 90 pases, o Tratado de Proibio das Minas, de 1997, foi ratificado por 123 estados54

Nota: As notas deste balano aparecem na seco Notas do Relatrio.

BALANO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CAPTULO 1

O estado e o progresso do desenvolvimento humano

O desenvolvimento humano tem a ver com pessoas, com o aumento das suas escolhas para levarem a vida que prezam. Crescimento econmico, comrcio e investimento internacionais crescentes, progresso tecnolgico so todos muito importantes. Mas, so meios e no fins. A sua contribuio para o desenvolvimento humano no sculo XXI depender de expandirem as escolhas das pessoas, de ajudarem a criar um ambiente para as pessoas desenvolverem todo o seu potencial e levarem uma vida produtiva e criativa. Fundamental para a ampliao das opes humanas construir capacidades humanas: o conjunto de coisas que as pessoas podem fazer ou ser. As capacidades mais bsicas para o desenvolvimento humano so levar uma vida longa e saudvel, ser educado, ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida digno e poder participar na vida da comunidade. Como este Relatrio enfatiza, garantir a dignidade das pessoas tambm exige que elas sejam livres e capazes de participar na formao e na administrao das leis e das instituies que as governam. Um pobre que no possa mandar os filhos escola, mas tenha que os mandar trabalhar nos campos, carece de desenvolvimento humano. O mesmo se passa com uma mulher rica e educada, cujo gnero a exclua de votar em eleies. Na nova era de integrao mundial de hoje, estar o desenvolvimento humano a avanar? Tem havido progressos claros nalgumas reas. A parte da populao mundial que vive na pobreza extrema est a diminuir lenta mas firmemente, de 29% em 1990 para 23% em 1999.1 A escolarizao primria aumentou em todo o mundo, de 80% em 1940 para 84% em 1998.2 Desde 1990, 800 milhes de pessoas obtiveram acesso a fontes de gua melhorada e 750 milhes a melhor saneamento bsico.3 Tambm houve grandes melhorias nos direitos civis e polticos: desde 1980, 81 pases deram passos significativos na democratizao,4 com 33 regimes militares substitudos por governos civis.5 Mas, num mundo em globalizao, a crescente interligao das naes e das pessoas torna as diferenas

entre elas mais clamorosas. Uma rapariga nascida hoje, no Japo, pode ter 50% de probabilidades de ver o sculo XXII6 enquanto um recm-nascido no Afeganisto tem uma probabilidade em 4 de morrer antes dos cinco anos. E os 5% de pessoas mais ricas do mundo tem rendimentos 114 vezes superiores aos dos 5% mais pobres.7 Todos os dias, mais de 30.000 crianas de todo o mundo morrem de doenas evitveis,8 e aproximadamente 14.000 pessoas so infectadas pelo HIV/SIDA.9 No Botswana, mais de um tero dos adultos tem a doena; na Suazilndia e no Zimbabwe, mais de um quarto. Se o controlo da tuberculose no melhorar, mil milhes de pessoas iro contra-la at 2020 e 35 milhes morrero dela10. Na frica Subsariana, o desenvolvimento humano regrediu, na realidade, nos ltimos anos e a vida dos seus povos muito pobres est a pior. A percentagem de pessoas que vivem com 1 dlar por dia era praticamente a mesma no princpio e no fim dos anos 1990 47%.11 Assim, por causa do aumento da populao, o nmero de pessoas pobres da regio aumentou. E se na maior parte do mundo aumentou a percentagem de crianas que esto vacinadas contra as principais doenas, desde 1990, as taxas de vacinao na frica Subsariana caram para menos de 50%.12 O progresso global em matria de liberdades polticas tambm tem sido desigual. A disseminao da democratizao parece ter parado, com muitos pases a no conseguirem consolidar e aprofundar os primeiros passos no sentido da democracia e vrios a carem de novo no autoritarismo. Cerca de 73 pases com 42% da populao mundial ainda no realizam eleies livres e justas13,e 106 governos ainda restringem muitas liberdades civis e polticas.14 Alm disso, os conflitos continuam a custar a vida a milhes de pessoas: desde 1990, 3,6 milhes de pessoas morreram em guerras civis e de violncia tnica, 16 vezes mais que o nmero de mortos em guerras entre estados.15 H um crescente reconhecimento de que todos os pases pagam um preo por estas injustias globais.

A disseminao da democratizao parece ter parado, com muitos pases a no conseguirem consolidar e aprofundar os primeiros passos no sentido da democracia

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CONTRIBUIO ESPECIAL
Acredito que, no sculo XXI, a misso das Naes Unidas ser definida por uma nova e mais profunda conscincia da inviolabilidade e da dignidade de todas as vidas humanas, independentemente da raa ou da religio. Isto exigir que olhemos para l do quadro dos estados e para debaixo da superfcie das naes e das comunidades. Temos que nos concentrar, como nunca, na melhoria das condies dos indivduos, homens e mulheres, que do ao estado ou nao a sua riqueza e o seu carcter. Um genocdio comea com o assassnio de um homem no pelo que fez, mas por causa de ser quem . Uma campanha de limpeza tnica comea com um vizinho a atacar outro. A pobreza comea quando at a uma criana negado o seu direito fundamental educao. O que comea por ser uma falha no apoio dignidade de uma vida acaba, demasiadas vezes, como uma calamidade para naes inteiras. Neste novo sculo, temos que partir do entendimento de que a paz pertence, no apenas aos estados e aos povos, mas a todos os membros dessas comunidades. A soberania dos estados j no pode mais ser usada como um escudo para graves violaes dos direitos humanos. A paz tem que se tornar real e tangvel na existncia diria de todas as pessoas necessitadas. A paz tem que ser procurada, acima de tudo, porque necessria para que todo o ser humano possa viver uma vida digna e segura. Na verdade, uma lio do sculo XX que onde a dignidade do indivduo espezinhada ou ameaada onde os cidados no desfrutam do direito bsico de escolher o seu governo, ou do direito de o mudar regularmente segue-se muito frequentemente o conflito, com civis inocentes a pagarem o preo em vidas desfeitas e comunidades destrudas. Os obstculos democracia tm pouco a ver com cultura e religio, e muito mais a ver com o desejo dos que esto no poder em manter a sua posio a todo o custo. Isto no um fenmeno novo nem limitado a nenhuma parte particular do mundo. Pessoas de todas as culturas prezam a sua liberdade de escolha e sentem a necessidade de ter uma palavra nas decises que afectam as suas vidas.

respeito por todos os direitos humanos e liberdades fundamentais internacionalmente reconhecidos. Declarao do Milnio A participao e a liberdade poltica so partes fundamentais do desenvolvimento humano. O mundo tem mais pases democrticos e mais participao poltica do que nunca, com 140 pases a realizarem eleies multipartidrias (quadro 1.1). Em 2000, dos 147 pases com dados, 121 com 68% da populao mundial tinham alguns ou todos os elementos da democracia formal (figura 1.1)16, em comparao com apenas 54 pases, com 46% da populao mundial, em 1980. Desde ento, 81 pases deram passos importantes na democratizao, enquanto 6 regrediram.17 Dezenas de regimes autoritrios foram substitudas por governos mais responsveis perante as pessoas uma verdadeira realizao para o desenvolvimento humano. Mas a verdadeira democratizao significa mais do que eleies. Exige a consolidao das instituies democrticas e o fortalecimento das prticas democrticas, com valores e normas democrticas incorporados em todas as partes da sociedade (ver captulos 2 e 3). As ltimas duas dcadas do sculo XX foram apelidadas de terceira vaga de democratizao, na medida em que regimes ditatoriais caram em dezenas de pases.18 Tal como outros movimentos da histria da libertao, estas revolues democrticas foram desencadeadas pelo povo. Nos anos 80, presses cada vez maiores contra os excessos das ditaduras militares na Amrica Latina fizeram-nas cair uma a seguir outra, comeando pelo Equador e pelo Peru. Na Europa Central e do Leste e no que hoje a Comunidade de Estados Independentes (CEI), a queda do Muro de Berlim, em 1989, foi o ponto de viragem. Em frica, uma oposio crescente ao longo dos anos 80 e 90 expulsou muitos ditadores h longo tempo instalados, incluindo Moussa Traor do Mali, em 1991, e Kamuzu Banda, do Malawi, em 1994. O poder popular nas Filipinas afastou Ferdinando Marcos, em 1986. Para alguns pases a transio foi menos dramtica, como foi o caso da passagem para um governo civil na Coreia do Sul e na Tailndia e da introduo de eleies no Nepal. Talvez o mais importante tenha sido o advento da democracia total na frica do Sul, em 1994 o resultado de longas negociaes. As reformas democrticas foram relativamente modestas nos pases rabes, com poucos casos de fermento

Kofi Annan Secretrio-Geral das Naes Unidas

E h uma maior aceitao da necessidade de aces para estreitar o hiato entre o potencial e a realidade mundiais e para fazer progredir o desenvolvimento humano mundial no seu sentido mais profundo (ver a contribuio especial do Secretrio-Geral da ONU Kofi Annan.). Ao analisar o progresso dos pases no sentido do desenvolvimento humano, nas suas muitas dimenses, este captulo reala as orientaes para a mudana nos anos vindouros e at que ponto ser preciso ir. O captulo comea por olhar para as tendncias mundiais da participao poltica e da democracia, os temas deste Relatrio. Depois, considera os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, fixados pela comunidade mundial para monitorizar o desenvolvimento segundo vrias dimenses. Avalia o progresso em direco aos objectivos, mostrando que muitos pases esto no caminho, mas que muitos outros esto atrasados e sem probabilidades de atingir os objectivos. TENDNCIAS DA PARTICIPAO POLITCA
E DA DEMOCRACIA NO MUNDO

No pouparemos esforos para promover a democracia e fortalecer o estado de direito, bem como o

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

democrtico. Mas, monarquias como a Jordnia e Marrocos aumentaram o espao para participao popular na vida poltica da comunidade e a Tunsia deu passos para expandir a participao poltica. Mesmo assim, a regio foi mais lenta a democratizar do que outras partes do mundo, e apenas 4 de 7 pases tm sistemas eleitorais multipartidrios.19 A mudana global dos regimes autoritrios para regimes democrticos revela-se em vrios indicadores de governao (apndice 1.1). Segundo o indicador de democracia de Polity IV, o nmero de pases autoritrios diminuiu de quase 70, em 1980, para menos de 30, em 2000.20 No mesmo perodo, o nmero de regimes democrticos duplicou, de 41 para 82. O colapso da Unio Sovitica contribuiu para o salto na cobertura de pases. Globalmente, a antiga Unio Sovitica e o resto da Europa do Leste tornaram-se mais democrticas. Os indicadores gerais no captam a complexidade das transies polticas. A maioria das tentativas de democratizao so fragmentadas, envolvendo pequenos e grandes passos, para a frente e para trs. Vejase o Peru. Em 1980, aps 12 anos de governo militar, passou a um regime democrtico. Mas, a situao deteriorou-se lentamente, com o regime do Presidente Alberto Fujimori a tornar-se cada vez mais autoritrio. A despeito das irregularidades que levaram observadores internacionais a retirar-se, Fujimori foi proclamado vencedor das eleies de 2000. Mas, a indignao pblica com os escndalos polticos acabou por obrig-lo a fugir do pas. Alejandro Toledo foi eleito presidente depois das eleies de 2001. Se as tendncias recentes e de longo prazo so impressionantes, a ligeira queda da democracia restringida, na frica Subsariana e sia do Sul na segunda metade dos anos 90, reflecte o facto da terceira vaga de democratizao parecer ter parado. Dos 81 pases que tomaram medidas de democratizao, apenas 47 so considerados democracias plenas.21 Muitos outros no parecem estar em transio para nada ou voltaram a cair no autoritarismo ou no conflito, como o caso da Repblica Democrtica do Congo, da Serra Leoa e outras. Isto tem sido muito vulgar na frica Subsariana e na sia Central. Na Bielorrssia, Camares, Togo, Usbequisto e noutros pases, estados de partido nico autorizaram eleies, mas acabaram por apenas permitir uma abertura limitada concorrncia poltica. A maioria dessas democracias limitadas enferma de uma participao poltica superficial, em que os cidados tm pouca confiana nos

FIGURA 1.1

O mundo est a tornar-se mais democrtico


Nmero de pases Regimes democrticos em ascenso enquanto o autoritarismo diminui 67 Parcelas da populao mundial 82 Mais democrticos 45% 38%

8% 44 39 Intermdios

1985

26 Autoritrios 13 30% 11% 57%

1985
Fonte: Polity IV 2002.

1990

1995

2000

2000

QUADRO 1.1

A maioria das pessoas j pode votar em eleies multipartidrias, 1999


Parcela da populao regional que vive em pases com sistemas eleitorais multipartidrios (percentagem) 77,2 48,5 22,0 85,5 94,9 88,0 100,0 64,4 65,8

Regio ou grupo de pases frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa CentraL, do Leste e CEI OCDE Desenvolvimento humano baixo Mundo

Nmero de pases com sistemas eleitorais multipartidrios (pases com dados) 29 (42) 4 (17) 9 (16) 4 (8) 25 (26) 21 (25) 30 (30) 23 (36) 140 (189)

Populao dos pases com sistemas eleitorais multipartidrios (milhes) 464 115 401 1.170 468 350 1.120 527 3.923

Nota: Os pases com desenvolvimento humano baixo tambm esto includos nos seus respectivos grupos regionais. A soma dos dados regionais no corresponde ao total mundial porque alguns pases includos no total mundial no esto includos num grupo regional. Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002.

seus governos e esto descontentes com a poltica, ou os pases so dominados por um nico partido, ou grupo forte, apesar de eleies formais.22 MEDIDAS
MAIS AMPLAS DE PARTICIPAO

E LIBERDADE POLITICA

A participao poltica democrtica exige mais do que a eleio de governos a poltica verdadeiramente democrtica exige direitos civis e polticos para dar espao participao efectiva. Ilustrando a maior im-

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

15

FIGURA 1.2

Ratificao dos tratados de direitos humanos Nmero de pases 191


CDC CEDAW ICERD ICCPR ICESCR CAT

150

100

50

0 1990 2000

Nota: Ver definies no quadro de indicadores 28. Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNOHCHR 2002.

FIGURA 1.3

A imprensa torna-se mais livre


Resultados mdios na liberdade de imprensa

1980

2000
3,0

OCDE de rendimento elevado Amrica Latina

2,5

2,0

MUNDO sia Oriental & Pacfico frica Subsariana Pases rabes Europa Central, do Leste & CEI
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Freedom House 2000.

sia do Sul
1,5

portncia atribuda aos direitos humanos em todo o mundo, o nmero de pases que ratificaram os seis principais convnios e convenes sobre direitos humanos aumentou significativamente desde 1990 (figura 1.2). Defender os direitos humanos crucial para garantir o bem-estar das pessoas e assegurar uma sociedade humana e no discriminatria e para permitir uma cidadania activa e empenhada. As liberdades de associao e de reunio, de expresso e de conscincia, como esto vertidas no Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos so fundamentais para a participao poltica. Uma imprensa livre e activa particularmente importante para a criao e consolidao da democracia. O ndice de Liberdade de Imprensa da Freedom House indica nveis e tendncias mundiais, mostrando que a liberdade de imprensa tambm tem vindo a aumentar (figura 1.3). Alm dos direitos civis e polticos, oportunidades equitativas de participao so cruciais para a poltica democrtica. Mas, pelo mundo fora, as mulheres esto gravemente sub-representadas na poltica interna, constituindo apenas 14% dos parlamentares nacionais. H pouca diferena entre pases industrializados e em desenvolvimento. Na maioria dos pases industrializados, incluindo a Frana, Japo e Estados Unidos, as mulheres representam 10-20% dos parlamentares.23 As excepes positivas em todo o mundo incluem, quer pases em desenvolvimento, quer pases industrializados (figura 1.4). Os pases nrdicos esto particularmente bem, mas na Argentina, Moambique e frica do Sul, cerca de 30% dos parlamentares so mulheres. Entretanto, h vrios pases rabes que no tm nenhuma representao feminina. A
PROLIFERAO DO CONFLITO CIVIL

Alm disso, os conflitos internos so normalmente travados com armas pequenas e os combatentes usam estratgias que tm o maior impacte sobre os vulnerveis. As crianas representam metade das baixas civis em guerras26 e, em todo o mundo, existem cerca de 300.000 soldados crianas na Serra Leoa, Sudo e noutros pases.27 As guerras civis tambm tm efeitos graves no crescimento econmico e na produo alimentar, como revelado por indicadores do desenvolvimento humano como a taxa de mortalidade infantil e a escolarizao.28 Sete dos dez pases com os ndices mais baixos de desenvolvimento humano sofreram recentemente grandes guerras civis. Durante a guerra civil de 16 anos em Moambique, mais de 40% das escolas foram destrudas ou obrigadas a fechar e mais de 40% dos centros de sade foram destrudos. As indstrias foram to danificadas que a produo do ps-guerra era de apenas de 20-40% da capacidade anterior guerra, com prejuzos econmicos estimados em 15 mil milhes de dlares vrias vezes o PIB de Moambique do ps-guerra.29 As lutas internas e entre estados tambm causam fluxos massivos de refugiados e de populaes deslocadas. No fim de 2000, mais de 12 milhes de pessoas estavam refugiadas, 6 milhes estavam deslocadas internamente e cerca de 4 milhes eram refugiados a regressar, pessoas procura de asilo ou pessoas que, por outras razo, constituam motivo de preocupao para o Alto Comissariado da ONU para os Refugiados30 ao todo, mais 50% do que em 1990.31 O aumento do nmero de refugiados e de populaes deslocadas indica que os conflitos armados de hoje so mais intensos. OS OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO : COMPROMISSOS E PERSPECTIVAS

1,0

A paragem das transies democrticas reala a fragilidade das democracias. A proliferao de conflitos, particularmente de conflitos internos, reala a fragilidade dos estados (figura 1.5). Hoje, os conflitos internos ultrapassam largamente o nmero de guerras entre estados. Desde 1990, morreram aproximadamente 220.000 pessoas em guerras entre estados, em comparao com cerca de 3,6 milhes em guerras internas dos estados.24 Particularmente trgico o facto dos civis, e no os soldados, serem cada vez mais as vtimas dos conflitos. Os civis representaram mais de 90% das baixas feridos e mortos em conflitos no ps-guerra-fria.25

Na Assembleia Geral da ONU, de 2000, chefes de estado e de governo inventariaram as grandes desigualdades de desenvolvimento humano no mundo e reconheceram a sua responsabilidade colectiva em defender os princpios da dignidade humana, da igualdade e da equidade a nvel mundial.32 Alm de declararem o seu apoio liberdade, democracia e aos direitos humanos, fixaram oito objectivos para o desenvolvimento e a erradicao da pobreza, a realizar at 2015: Erradicar a pobreza extrema e a fome. Alcanar o ensino primrio universal.

16

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Alcanar a igualdade sexual e dar poder s mulheres. Reduzir a mortalidade juvenil. Melhorar a sade materna. Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas. Garantir a sustentabilidade do ambiente. Desenvolver uma parceria mundial para o desenvolvimento.33 A maioria dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio tem metas quantificveis e monitorizveis para medir o progresso em relao a padres fixados pela comunidade internacional. Este Relatrio avalia as probabilidades que os pases tm de atingir os objectivos at 2015, se se mantiverem as recentes tendncias, classificando-os como atingidos, a caminho, atrasados, muito atrasados ou em queda (quadro do apndice A1.1 e nota tcnica). A anlise assume que as tendncias na prxima dcada sero as mesmas que na ltima dcada. Se os pases ficam aqum ou ultrapassam as expectativas, depende das suas aces e das da comunidade mundial entre agora e 2015. Muitos pases fizeram progressos (destaque 1.1). Mas, parece improvvel que grande parte do mundo, geralmente os pases mais pobres, atinja os objectivos. Embora 55 pases, com 23% da populao mundial, estejam a caminho de atingir pelo menos trs quartos dos objectivos, 33 pases, com 26% da populao mundial, esto a falhar em mais de metade (figura 1.6). Sero necessrios esforos extraordinrios na frica Subsariana, onde 23 pases esto a falhar e outros 11 no tm dados suficientes para serem avaliados um possvel indicador de que esto ainda mais atrasados. Isso apenas deixa 10 pases subsarianos a caminho de realizar pelo menos metade dos objectivos. A falta de dados torna difcil avaliar o progresso em relao meta de reduzir para metade a privao de rendimento. Mas, o crescimento lento dos rendimentos mdios indica que muitos pases tero que lutar para atingir o objectivo. Estimativas optimistas sugerem que sero necessrios 3,7% de crescimento anual do PIB per capita mas, nos anos 90, s 24 pases atingiram esse crescimento (figura 1.7).34 China e ndia, os pases mais populosos, esto neste grupo. Mas, o rendimento em cerca de 130 pases, com 40% da populao mundial, no est a crescer suficientemente depressa incluindo 52 pases que tiveram, na realidade, crescimento negativo nos anos 90. Mais uma vez, o progresso muito ilusrio nos pases mais pobres: 40 de 44 pases subsarianos, com 93% da populao da regio, cresceram muito devagar. Metade

desses 40 pases, com mais de metade da populao da regio, esto mais pobres agora do que em 1990. Estes incluem 11 dos 20 pases mais pobres do mundo. H pases que se aproximaram mais dos objectivos do que outros. Muitos pases em desenvolvimento j atingiram, ou esto a caminho de atingir o ensino primrio universal e a igualdade sexual na educao. Dada a importncia da educao para muitas outras reas do desenvolvimento, isto pressagia uma acelerao do progresso em direco aos outros objectivos. A maioria dos pases em desenvolvimento tambm atingiu, ou est a caminho de atingir os objectivos de erradicao da fome e do abastecimento de gua melhorada (parte do objectivo ambiental). Mas, mais de 40 pases, com 28% da populao mundial, no esto a caminho de reduzir a fome para metade, at 2015. E 25 pases, com 32% da populao mundial, podem no reduzir para metade a percentagem da populao sem acesso a fontes de gua melhorada. O mais premente, porm, a mortalidade juvenil: 85, pases com mais de 60% da populao mundial, no esto a caminho de atingir a meta (ver destaque 1.1). Um objectivo que no pode ser monitorizado no pode ser conhecido nem esquecido e uma das concluses mais espantosas a falta de dados. As metas para a pobreza, HIV/SIDA e mortalidade materna no podem ser directamente monitorizados com os actuais dados internacionais. Mesmo as metas que podem ser monitorizadas, tm muitas falhas de dados. Para complicar as coisas, os pases a que faltam dados podem ser os que tm os piores desempenhos, dando uma impresso inflacionada da proporo de pases que esto a progredir. OBJECTIVO 1
E A FOME ERRADICAR A POBREZA EXTREMA

FIGURA 1.4

A participao das mulheres atrasa-se em toda a parte


Percentagem de assentos parlamentares ocupados por mulheres, 2000

Sucia
40

30

Dinamarca Finlndia, Noruega Islndia Holanda Argentina, Alemanha Moambique, frica do Sul

20

Mundo
10

Djibouti, Kuwait, Micronsia, Nauru, Palau, Ilhas Salomo, Tonga, Tuvalu, Emirados rabes Unidoss, Vanuatu

Fonte: IPU 2002c e quadro de indicadores 23.

FIGURA 1.5

Os mais pobres sofreram mais com os conflitos Baixas por regio 199099 1,5 milhes

1,0 milhes

0,5 milhes

Europa Central, do Leste & CEI

Meta 1a: Reduzir para metade a proporo das pessoas que vive com menos de 1 dlar por dia Em 1999, 2,8 mil milhes de pessoas viviam com menos de 2 dlares por dia, 1,2 mil milhes das quais mal sobreviviam nas margens de subsistncia, com menos de 1 dlar por dia (quadro 1.2). Durante os anos 90, o nmero de pessoas extremamente pobres diminuiu apenas ligeiramente. Mas, por causa do aumento da populao, a percentagem da populao mundial que vive em extrema pobreza diminuiu de 29%, em 1990, para 23% em 1999.

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Marshall 2000.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

Amrica Latina & Carabas

frica Subsariana

sia Oriental & Pacfico

Pases rabes

sia do Sul

17

FIGURA 1.6

Pases a caminho de atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio


Todos os pases membros da ONU excluindo OCDE de rendimento elevado Muitos pases esto a caminho de atingir a maioria dos objectivos Objectivos
3

frica Subsariana mas o progresso dos mais pobres insuficiente Objectivos


3 4 dos objectivos

Fora do caminho
4 dos objectivos

Fora do caminho
1 2 dos objectivos

2 dos objectivos

No caminho
1 4 dos objectivos 1 4 dos objectivos

No caminho

33 pases

31 pases

55 pases
a caminho em trs quartos dos objectivos ou mais 23%

a caminho a caminho em menos de em metade a metade dos trs quartos objectivos dos objectivos Parcela da populao mundial 26% 33%

23 pases

8 pases

2 pases
a caminho em trs quartos dos objectivos ou mais

a caminho a caminho em menos de em metade a metade dos trs quartos objectivos dos objectivos

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro do apndice A1.3

QUADRO 1.2 FIGURA 1.7

Sem conseguir sair da pobreza


Nmero de pases por taxa de crescimento do PIB per capita (Percentagem mdia anual, 1990-2000) 75 Total (excluindo OCDE de rendimento elevado)

Em todo o mundo, o nmero de pessoas que vive com menos de 1 dlar por dia pouco mudou nos anos 1990
Regio frica Subsariana sia Oriental e Pacfico, excluindo a China sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Mdio Oriente e frica do Norte Total Excluindo a China Parcela (percentagem) 1990 1999 47,7 27,6 18,5 44,0 16,8 1,6 2,4 29,0 28,1 46,7 14,2 7,9 36,9 15,1 3,6 2,3 22,7 24,5 Nmero (percentagem) 1990 1999 242 452 92 495 74 7 6 1.276 916 300 260 46 490 77 17 7 1.151 936

52 frica Subsariana 24 20 20 4

Nota: 1 dlar por dia corresponde a 1,08 dlares a preos de 1993 em paridades de poder de compra (PPC). Fonte: World Bank 2002c.

Rendimento 03,7% Mais de em queda de cres- 3,7% de crescimento cimento


Nvel de crescimento do rendimento
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro de indicadores 1.2.

A diminuio da parcela da populao em pobreza extrema promissora, mas o nvel continua a ser preocupantemente elevado. E o fracasso da reduo da pobreza na frica Subsariana, a regio mais pobre do mundo, uma grave preocupao. Rendimento per capita. A taxa de privao de rendimento de um pas determinada pelo seu rendimento per capita e pela distribuio desse rendimento. Embora no haja a garantia de que os pobres beneficiaro de um aumento do rendimento per capita do seu pas, o crescimento agregado aumenta normalmente os seus rendimentos.35 Desde meados dos anos 70, o aumento do rendimento per capita tem variado significativamente

entre as regies (caixa 1.1). A impressionante reduo da pobreza da sia Oriental e Pacfico deve-se, principalmente, quadruplicao do seu PIB per capita entre 1975 e 2000. Mas, a frica Subsariana terminou o milnio 5% mais pobre do que em 1990. A Europa Central e do leste e a CEI foram a nica outra regio que sofreu uma diminuio do rendimento per capita durante os anos 90. O crescimento na regio est a aumentar e alguns pases tm-se comportado bastante bem. Mas, em muitos pases, o rendimento continua a ser muito mais baixo do que no passado (figura 1.8). Desigualdade de rendimento dentro dos pases. A quantidade de crescimento necessria para reduzir

18

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAIXA 1.1

Desigualdade mundial nveis grotescos, tendncias ambguas


O nvel de desigualdade em todo o mundo grotesco. Mas, as tendncias das ltimas dcadas so ambguas. As diferenas de desempenho econmico entre pases e regies significa que a desigualdade aumentou entre algumas regies e diminuiu entre outras. Entre 1975 e 2000, um crescimento impressionante na sia Oriental e Pacfico aumentou o seu rendimento per capita em termos de paridade do poder de compra (PPC) de cerca de 1/14 do rendimento per capita mdio dos pases da OCDE para mais do que 1/6. No mesmo perodo, a frica Subsariana sofreu o inverso, com o seu rendimento per capita a cair de 1/6 do dos pases da OCDE para apenas 1/14, devido sua prpria queda no rendimento e ao crescimento consistente dos pases da OCDE. Os pases subsarianos com pior desempenho tm, actualmente, rendimentos de 1/40, ou menos, do dos pases da OCDE. Amrica Latina e Carabas sofreram uma ligeira deteriorao em relao aos pases da OCDE, com o seu rendimento per capita mdio a cair de pouco menos de metade para pouco menos de um tero, enquanto os Pases rabes caram de um quarto para um quinto. O rpido crescimento dos dois maiores pases a China desde os anos 1970 e a ndia desde o fim dos anos 1980 permitiu-lhes recuperar, em certa medida, a distncia em relao aos pases ricos. Desde 1975, a China melhorou o seu rendimento per capita em relao aos pases da OCDE de 1/21 para 1/6, enquanto a ndia melhorou de 1/14, em 1980, para 1/10. Estas comparaes agregadas do uma imagem incompleta. Quando se considera o desenvolvimento humano, a desigualdade dentro do pas deve ser tomada em conta, porque simples comparaes do PIB per capita assumem que todas as pessoas de um pas tm o mesmo rendimento. Os dados sobre a desigualdade interna do pas, baseados em inquritos s famlias, no so, muitas vezes, comparveis entre pases ou no tempo, pelo que as concluses devem ser cautelosas. Ainda assim, podem ser feitas estimativas razoveis e h estudos que encontraram resultados interessantes. As tendncias de longo prazo na desigualdade interpessoal, utilizando taxas de cmbio PPC, mostram que o mundo se tornou muito mais desigual. Entre 1970 e os anos 1990, o mundo foi mais desigual do que alguma vez antes de 1950 (segundo qualquer indicador de desigualdade, em Bourguignon e Morrison 2001) resultado das revolues industriais que ocorreram nalgumas partes do mundo. Mas, a tendncia na desigualdade desde 1970 ambgua, dependendo dos dados e do indicador de desigualdade. A tendncia no bem conhecido ndice de desigualdade de Gini varia de um estudo para outro. Um dos estudos mostra o seu aumento at aos anos de 1980 e, depois, um nivelamento; um outro mostra-o com um pico por volta de 1970. No primeiro estudo, o ndice de desigualdade de Theil aumenta constantemente at aos anos 1990; em ambos, a varincia do logaritmo dos rendimentos atinge um pico por volta de 1980. Outros estudos encontram tendncias ligeiramente diferentes. Mas, em todos os estudos e em todas as medidas, as alteraes desde 1970 so relativamente pequenas e estatisticamente insignificantes. Por exemplo, todas as estimativas do coeficiente de Gini, de 1970 at mais recente, esto dentro do intervalo de 0,63 a 0,66, que no se distinguem estatisticamente (Bourguignon e Morrison 2001 calculam que o intervalo de confiana de 90% de cerca de 0,04.). Os factores mais importantes que aumentaram a desigualdade mundial na segunda metade do sculo XX foram: Crescimento econmico rpido dos pases j ricos da Europa Ocidental, Amrica do Norte e Ocenia em relao maior parte do resto do mundo. Crescimento lento no subcontinente indiano at ao fim do sculo XX, e crescimento lento constante em frica. Os factores que diminuram a desigualdade foram: Crescimento rpido na China, desde os anos 1970 e na ndia, desde o fim dos anos 1980. Convergncia dos pases europeus e dos Estados Unidos at aos anos 1990. O crescimento rpido da sia do Sudeste, ainda que impressionante, teve pouco efeito na desigualdade mundial, devido s populaes relativamente pequenas envolvidas. Embora possa ser difcil distinguir tendncias claras na desigualdade mundial, nas ltimas dcadas, o seu nvel extremamente elevado uma razo suficiente para preocupao. Mlanovic (2001) encontra algumas estatsticas espantosas, tomando em conta a desigualdade interna dos pases e utilizando taxas de cmbio PPC. As estimativas mais recentes disponveis so para 1993, mas a estagnao nos pases mais pobres e um crescimento robusto em muitos dos mais ricos implica que no seja provvel que tenham melhorado. O 1% de pessoas mais ricas do mundo recebe tan2000 27.843 tos rendimentos como os dlares 57% mais pobres. Os 10% mais ricos da populao dos EUA tm um rendimento igual ao dos 43% 1990 mais pobres do mundo. Ou 23.267 dlares seja, o rendimento dos 25 milhes de americanos mais ricos igual ao rendimento de quase 2 mil milhes de pessoas. O rendimento dos 5% mais ricos do mundo 114 vezes o dos 5% mais pobres.

1975 16.048 dlares

Disparidades mundiais no rendimento: estaro as regies a fechar o hiato?


PIB per capita (milhares de dlares PPC de 2000) 10 9 8 1975 7 6 5 4 3 2 1 0 sia Oriental e Pacfico Desenv. humano baixo sia do Sul frica Subsariana Pases rabes Mundo Amrica Latina & Carabas Europa Central, do Leste & CEI OCDE de alto rendimento 2000 1975 1975 2000 1990
PROGRESSO RETROCESSO

1990

2000

2000

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Banco Mundial 2002e.

Fonte: Bourguignon and Morrisson 2001; Schultz 1998; Milanovic 2001.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

19

CAIXA 1.2

A pobreza relativa
Mesmo as pessoas mais pobres dos pases mais ricos tm, geralmente, rendimentos muito mais elevados do que as pessoas pobres dos pases em desenvolvimento mas, mesmo assim sofrem graves privaes. Qual a razo? medida que um pas fica mais rico, os seus habitantes exigem que bens e servios mais caros faam parte da vida normal. As crianas podem no conseguir participar em conversas nas aulas se os pais no tiverem uma televiso; um operrio da construo civil pode no conseguir trabalho sem um carro. Esses bens, outrora de luxo, tornam-se necessidades medida que proliferam na sociedade. Por isso, mesmo num pas rico sem privao absoluta de rendimentos, a privao relativa de rendimentos pode levar pobreza absoluta em dimenses importantes do desenvolvimento humano como a educao, o amor-prprio ou a capacidade de obter um emprego digno. Os pases da OCDE aumentaram os seus rendimentos nas ltimas duas dcadas, mas a maior parte tem observado um aumento da desigualdade do rendimento de forma mais constante e significativa no Reino Unido e nos Estados Unidos. Entre 1979 e 1977, o PIB real per capita dos E.U.A. cresceu 38%, mas o rendimento de uma famlia com ganhos medianos cresceu apenas 9%. Assim, a maioria dos ganhos foi captada pelas pessoas muito ricas, com o rendimento do 1% mais rico das famlias a crescer 140%, trs vezes a mdia. O rendimento do 1% do topo das famlias foi, em 1979, 10 vezes maior que o das famlias medianas e 23 vezes em 1997. O Canad e a Dinamarca contrariaram a tendncia da OCDE, registando uma desigualdade estvel ou ligeiramente reduzida. Isso foi conseguido principalmente atravs da poltica fiscal e de transferncias sociais indicando que, com vontade poltica, nada inevitvel em relao ao aumento da desigualdade com rendimentos crescentes.

FIGURA 1.8

Desempenho varivel dentro das regies Crescimento anual do PIB per capita (percentagem) 19902000
Europa Central, do Leste e a CEI frica Subsariana Moambique Uganda Cabo Verde Burkina Faso Etipia Mdia

4 2 0 2 4 6

Polnia Eslovnia Albnia

Mdia Federao Russa Kyrgyzstan

Comores Congo Burundi Serra Leoa

Fonte: : Smeeding e Grodner 2000; Atkinson 1999; clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em World Bank 2001e; Krugman 2002.

8 10 12

Azerbaijo Turquemenisto Ucrnia

Rep. Dem. Congo

Gergia

Fonte: Quadro de indicadores 12.

a pobreza depende do nvel de desigualdade de um pas quanto mais desigual for a distribuio do rendimento, menores so os benefcios do crescimento para os pobres. Os estudos das tendncias da desigualdade dentro dos pases sofrem da falta de dados fiveis e comparveis (ver caixa 1.1). As provas disponveis, muito limitadas, indicam que a desigualdade de rendimento dentro de cada pas, a nvel mundial, tem aumentado nos ltimos 30 anos.36 Entre os 73 pases com dados (e 80% da populao mundial), 48 observaram um aumento da desigualdade desde os anos 50, 16 no experimentaram mudanas e s 9 com apenas 4% da populao mundial viram diminuir a desigualdade.37 O aumento da desigualdade impediu a reduo da pobreza. Dados os actuais nveis de desigualdade, a maioria dos pases no est a crescer suficientemente depressa para satisfazer a meta da pobreza. Assim, os esforos tm que se concentrar num crescimento mais favorvel aos pobres.38 Desigualdades para alm do rendimento. O ndice de desenvolvimento humano (IDH) deste Relatrio, quando calculado para regies e para grupos dentro dos pases, pode dar uma informao sumria sobre as desigualdades em vrios aspectos do desenvolvimento humano, dentro dos pases (destaque 1.2). Esta informao pode realar contrastes violentos, que em muitos pases alimentaram debates nacionais e ajudaram os polticos a avaliar as diferenas de desenvolvimento humano entre regies, entre reas urbanas e rurais e entre grupos tnicos e grupos de rendi-

mento. Na frica do Sul, em 1996, o IDH da Provncia do Norte era de apenas 0,531, contra 0,712 de Gauteng.39 Na Guatemala, em 1998, o IDH rural, em 0,536, estava muito abaixo do IDH urbano, em 0,672.40 Em 1996, o IDH dos intocveis do Nepal, em 0,239, era quase metade do dos Brmanes, em 0,439.41 Outra maneira de olhar para a distribuio das realizaes do desenvolvimento humano dentro dos pases calcular o ndice da pobreza humana (IPH), um indicador introduzido no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2000, para ir alm do rendimento e considerar a pobreza nas mesmas mltiplas dimenses que o IDH: sade, educao e padro de vida digno. Tanznia e Uganda, por exemplo, tm posies semelhantes de IDH (140 e 141), mas o Uganda tem uma pobreza humana mais elevada (figura 1.9; quadro de indicadores 3). A pobreza no um problema apenas dos pases em desenvolvimento (caixa 1.2). O IPH-2, calculado em relao a certos pases que pertencem Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), pode ser particularmente revelador (ver destaque 1.2). O seu enfoque nas privaes diferencia mais claramente os pases industrializados, utilizando indicadores como as taxas de pobreza, alfabetizao funcional e desemprego de longo prazo (ver nota tcnica). Calculados para 17 pases da OCDE com IDH aproximadamente idnticos os IPH-2 vo de 6,8% na Sucia at 15,8% nos Estados Unidos (figura 1.1; quadro de indicadores 4).

20

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Meta 1 b: Reduzir para metade a proporo das pessoas que sofre de fome As crianas sofrem duplamente com a fome: ela afecta a sua vida quotidiana e tem consequncias devastadoras para o seu futuro mental e para a sua sade fsica. Em 50 pases, com quase 40% da populao mundial, mais de um quinto das crianas com menos de cinco anos tm peso a menos.42 O facto de 17 desses pases estarem na categoria de desenvolvimento humano mdio sublinha a difuso da fome. Mesmo assim, o problema pior entre os pases mais pobres do mundo. Na frica Subsariana, apenas a frica do Sul tem uma incidncia de menos de 10% de subalimentao juvenil. Em seis pases subsarianos, esse nmero de mais de 40%. Um indicador grosseiro da maneira como os pases esto a avanar para reduzir a fome para metade, at 2015, vem das alteraes no nmero de pessoas subalimentadas um indicador menos exacto da fome do que as taxas de subalimentao juvenil, baseado na disponibilidade alimentar nacional e na distribuio estimada. Em 1997-99, cerca de 815 milhes de pessoas estavam subalimentadas: 777 milhes em pases em desenvolvimento, 27 milhes em economias em transio e 11 milhes em pases industrializados.43 H algumas razes de optimismo. Cinquenta e sete pases, com metade da populao mundial, reduziram a fome para a metade, ou esto a caminho de o fazer, at 2015 (ver destaque 1.1). Mas, esse progresso est longe de ser universal. Vinte e quatro pases esto muito atrasados para atingir esse objecFIGURA 1.10

tivo. E em mais 15 pases 6 da frica Subsariana a situao piorou nos anos 90. Se a proporo da populao com fome tem estado a diminuir, o aumento explosivo da populao mundial significa que o nmero de pessoas subalimentadas no tem vindo a diminuir suficientemente depressa. Durante os anos 90, diminuiu apenas 6 milhes de pessoas por ano.44 A esse ritmo, levaria mais de 130 anos a livrar o mundo da fome. OBJECTIVO 2
UNIVERSAL ALCANAR O ENSINO PRIM RIO

FIGURA 1.9

Nenhuma ligao automtica entre IDH e IPH-1 IDH IPH-1


Uganda 40%

0,600

Meta 2a: Garantir que as crianas de toda a parte rapazes e raparigas, igualmente concluem um curso primrio completo A educao importante em si mesma e tem fortes efeitos spillover sobre as taxas de mortalidade, o rendimento e at a coeso social. A escolarizao primria est a aumentar em todo o mundo, tendo subido de 80%, em 1990, para 84%, em 1998. Mas, isso ainda significa que dos 680 milhes de crianas em idade escolar primria, 113 milhes no esto na escola 97% delas em pases em desenvolvimento.45 Muitos pases tm boas perspectivas de atingir o ensino primrio universal. Mas, h poucos em situao intermdia: a maioria dos que no esto no caminho para atingir o objectivo est muito atrasada, ou piorou a escolarizao primria (ver destaque 1.1). A frica Subsariana regista os piores resultados dos 21 pases com dados, 14 esto muito atrasados em relao ao objectivo, ou regrediram na escolarizao.

0,500

35%

Tanznia 0,400 30%

Fonte: Quadro de indicadores 1 e 3.

Pases ricos apresentam pouca variao do IDH, mas grandes diferenas no IPH
IDH 0,942 15,8 15,1 15,3 IDH 0,913

IPH-2 12,9 12,1

12,5 11,2 8,5 8,8 11,1 10,7 9,1 10,5

12,3

11,5

7,5

6,8

Es

It

Ja

Lu

Fin

Re

Di

Fr

Irl

Al

Ca

Ho

Au

Es

Su c ia a eg

Fonte: Quadros de indicadores 1 e 4.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

No ru

an

an

pa

na

em

ta

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lg

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li str a

do sU

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nh

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an

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da do s

Un

bu

ha

ca

rg

id

ni

21

FIGURA 1.11

Disparidades mundiais na alfabetizao


Taxa de alfabetizao de adultos (percentagem)
100 90 80
1975 2000 1990

70 60 50 40 30

Alfabetizao funcional. Entre os pases da OCDE, assume-se muitas vezes que as taxas de alfabetizao esto perto de 100%. O conceito de analfabetismo funcional descreve a incapacidade de compreender e utilizar canais comuns de comunicao e informao num contexto quotidiano, desde jornais e livros a panfletos e instrues sobre frascos de medicamentos. Com base neste indicador, surpreendentemente, 10-20% da populao na maioria dos pases da OCDE so funcionalmente analfabetas, com a Sucia e a Noruega a terem resultados relativamente bons, com 8% e 9%, enquanto a Irlanda, Reino Unido e Estados Unidos tm nveis superiores a 20% (quadro de indicadores 4). OBJECTIVO 3
ALCANAR A IGUALDADE SEXUAL

20 Desenv. humano baixo frica Subsariana Pases rabes sia do Sul sia Oriental e Pacfico Amrica Latina & Carabas Europa Central, do Leste & CEI

E DAR PODER S MULHERES

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNESCO 2002.

Alm disso, 93 pases, com 39% da populao mundial, no tm dados suficientes para se fazer um juzo. Matricular crianas na escola primria apenas metade da batalha, porque s significativo se a conclurem o que exige que elas e as famlias consigam resistir presso de prescindir do rendimento e trabalho em casa. Dos poucos pases com dados sobre a concluso do ensino primrio, a maioria parece estar no caminho (quadro do apndice A1.1). Mas, mais uma vez as notcias so piores em relao frica Subsariana, onde 6 pases esto no bom caminho e 5 esto muito atrasados, ou a regredir, e provvel que os 33 pases sem dados estejam entre os que tm mau desempenho. Alfabetizao. Um dos resultados mais importantes do ensino primrio a alfabetizao. E as taxas de alfabetizao demoram a mudar, reflectindo a educao de geraes anteriores de crianas e a histria da escolarizao. Desde 1975, as taxas de alfabetizao aumentaram substancialmente em todas as regies em desenvolvimento (figura 1.11). A sia Oriental e Pacfico e a Amrica Latina e Carabas parecem estar a convergir, com cerca de 90% de alfabetizao dos adultos. Mas a frica Subsariana, sia do Sul e os Pases rabes, apesar de progressos significativos, esto muito mais atrasados, com taxas de alfabetizao de adultos de cerca de 60%. Nos ltimos 25 anos, as taxas de alfabetizao nos pases com desenvolvimento humano baixo duplicaram embora apenas para 50%.

Meta 3a: Eliminar as disparidades sexuais no ensino primrio e secundrio, de preferncia at 2005, e em todos os nveis educativos, at 2015 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio para igualdade sexual na educao respondem a significativas disparidades sexuais em muitas partes do mundo, particularmente na sia do Sul e na frica Ocidental, Central e do Norte. Na ndia, a taxa de escolarizao de rapazes com idades entre os 6 e os 14 anos 17 pontos percentuais mais elevada do que a de raparigas da mesma idade; no Benim, 21 pontos percentuais. Todavia, em muitos pases em desenvolvimento, principalmente da Amrica Latina, as raparigas no esto em desvantagem, ou at tm uma ligeira vantagem.46 Mesmo assim, dos 854 milhes de adultos analfabetos que se calcula existirem no mundo, 544 milhes so mulheres e dos 113 milhes de crianas que no esto na escola primria, 60% so raparigas.47 O mundo ainda est a uma grande distncia de realizar a igualdade de direitos e de oportunidades entre homens e mulheres. Os hiatos esto a fechar-se na escolarizao primria e, em menor extenso, na secundria: 90 pases, com mais de 60% da populao mundial, atingiram, ou esto em vias de atingir a igualdade sexual no ensino primrio, at 2015 e mais de 80 no ensino secundrio (ver destaque 1.1; quadro do apndice A1.1). Talvez mais surpreendente seja o desempenho dos Pases rabes geralmente associados a uma elevada desigualdade sexual. Quase todos os que tm

22

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

dados esto no caminho para atingir o objectivo em relao escolarizao primria. Mais uma vez, a frica Subsariana que est a fazer menos progressos, muito embora muitos dos seus pases tenham atingido ou estejam a caminho de atingir a igualdade sexual na escolarizao primria. A educao apenas um aspecto do desenvolvimento humano em que h discriminao entre os sexos. Em todo o mundo, as mulheres ainda ganham apenas cerca de 75% do que os homens ganham. A violncia domstica contra as mulheres vulgar em muitas sociedades. E calcula-se que haja no mundo 100 milhes de mulheres que faltam 50 milhes s na ndia que estariam vivas se no fosse o infanticdio, a negligncia, ou os abortos sexualmente selectivos. Um inqurito recente na ndia descobriu 10.000 casos de infanticdio feminino por ano e um estudo numa clnica de Bombaim descobriu que 7.999 dos 8.000 fetos abortados eram femininos.48 O ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero (IDG) adapta o IDH s desigualdades de realizaes de homens e mulheres (ver destaque 1.2 e quadro de indicadores 21). Com igualdade sexual no desenvolvimento humano, o IDG e o IDH seriam iguais. Mas, em relao a todos os pases, o IDG mais baixo do que o IDH, indicando que existe desigualdade sexual em toda a parte. A extenso da desigualdade varia significativamente. Embora muitos pases tenham taxas de alfabetizao semelhantes para homens e mulheres, 43 pases incluindo a ndia, Moambique e Imen tm taxas masculinas pelo menos 15 pontos percentuais mais elevadas do que as taxas femininas. Os resultados piores das mulheres em muitos aspectos do desenvolvimento humano resultam do facto de a sua voz ter menos impacte do que a dos homens nas decises que moldam as suas vidas. Esta desigualdade de poder parcialmente captada pela medida de participao segundo o gnero (MPG), introduzido no Relatrio do desenvolvimento Humano 1995 para ajudar a avaliar a desigualdade sexual nas oportunidades econmicas e polticas. Este ano, o MPG foi calculado em relao a 66 pases (quadro de indicadores 23). Algumas observaes: Os valores do MPG vo de menos de 0,300 a mais de 0,800 o que indica uma enorme variao na capacitao das mulheres em todo o mundo. Apenas 5 dos 66 pases Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia tm um MPG acima de 0,800, enquanto 22 tm um MPG inferior a 0,500.

Alguns pases em desenvolvimento ultrapassam o desempenho de pases industrializados muito mais ricos. As Bahamas e Trindade e Tobago esto frente da Itlia e do Japo. O MPG de Barbados 25% mais elevado do que o da Grcia. A mensagem: rendimento elevado no condio prvia para criar oportunidades para as mulheres. Desigualdades para alm do gnero. Os objectivos de Desenvolvimento do Milnio consideram a desigualdade sexual na educao mas este apenas um aspecto do injusto acesso escolarizao. Enquanto os fossos sexuais na educao so grandes nalguns pases e inexistentes noutros, os hiatos de riqueza existem em todo o mundo. Entre os exemplos extremos incluem-se o Senegal, onde a taxa de escolarizao de crianas de 6 a 14 anos das famlias mais pobres 52 pontos percentuais inferior das crianas das famlias mais ricas, e a Zmbia, com uma diferena de 36 pontos. Esses hiatos de riqueza perpetuam o ciclo da pobreza: os que nascem pobres provavelmente morrero pobres. Alm disso, nalguns pases (Egipto, ndia, Marrocos, Nger e Paquisto) o hiato entre os sexos na educao muito maior em relao s famlias pobres. Na ndia, hiato entre os sexos na escolarizao de apenas 3 pontos percentuais nas famlias mais ricas, mas de 34 pontos percentuais nas mais pobres.49 Uma causa desses hiatos o enviesamento, em muitos pases, do investimento pblico na educao em favor dos ricos. No Equador, os 20% mais pobres das famlias recebem apenas 11% do investimento pblico na educao, enquanto os 20% mais ricos recebem 26% mais do dobro.50 Mesmo quando o investimento pblico distribudo mais equitativamente, os pais ricos conseguem comprar, em escolas particulares, uma educao muito melhor para os filhos. No Chile, Peru, Filipinas e Tailndia, o investimento privado representa mais de 40% do investimento na educao.51 A desigualdade da educao tambm um grave problema nalguns pases industrializados. Nos Estados Unidos, a raa um factor significativo: as minorias tm menores nveis de escolaridade. Considerando a educao paterna e o estatuto de imigrante, os jovens afro-americanos tm pior desempenho nos testes de alfabetizao funcional do que os jovens americanos brancos em mdia, no equivalente de quatro a cinco anos de escolaridade. O hiato em relao aos hispano-americanos de um e meio a dois anos.52

Os resultados piores das mulheres em muitos aspectos do desenvolvimento humano resultam do facto de a sua voz ter menos impacte do que a dos homens nas decises que moldam as suas vidas

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

23

DESTAQUE 1.1

PROGRESSO EM DIRECO AOS OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO QUANTOS PASES ESTO NO CAMINHO?

Nmero de pases

OBJECTIVO 3

OBJECTIVO 4

OBJECTIVO 1

Erradicar a pobreza extrema e a fome 57 Atingido ou a caminho Atrasado, muito atrasado ou a regredir
Populao com nutrio adequada

OBJECTIVO 2

Alcanar o ensino primrio universal 51 44


Escola- Crianas que rizao atingem primria o 5. ano

Promover a igualdade entre os sexos e dar poder s mulheres 90 81

Reduzir a mortalidade juvenil 85

OBJECTIVO 7

Garantir a sustentabilidade ambiental 68

EscolaEscolarizao rizao primria secundria feminina feminina

Taxa de mortalidade de menores de cinco

Populao com fontes de gua melhorada

24 43

14

20 81 67

25

64 Sem dados 68 93 116

75 2

Objectivo 1 de Desenvolvimento do Milnio reduzir a fome para metade


Nmero de pases 68 51

No Realizado caminho frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Total 2 1 0 0 3 0 6 14 5 6 3 10 11 51

Muito Atrasado atrasado A regredir Sem dados 2 0 0 0 2 0 4 11 1 3 3 5 0 24 6 0 1 0 3 1 15 9 10 9 2 10 13 68

Nmero de pases 6 Realizado 3% 4

24 15

No Atrasado Muito caminho atrasado 46% <1% 24%

A regredir 4%

Sem dados 8%

Percentagem da populao mundial

Objectivo 2 de Desenvolvimento do Milnio alcanar o ensino primrio universal


Nmero de pases 93

No Realizado caminho frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Total 0 1 3 0 2 1 8 7 6 7 0 11 11 43

Muito Atrasado atrasado A regredir Sem dados 0 0 0 0 0 0 0 9 4 0 0 2 0 15 5 0 0 1 1 1 9 23 6 9 7 17 12 93


43 Nmero de pases 15 8 0 Realizado 25% No Atrasado Muito A regredir caminho atrasado 15% 0% 4% 2% Sem dados 39% 9

Percentagem da populao mundial

24

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Objectivo 3 de Desenvolvimento do Milnio alcanar a igualdade sexual no ensino primrio


Nmero de pases 70 64

No Realizado caminho frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Total 5 1 5 0 3 4 20 15 12 7 5 13 16 70

Muito Atrasado atrasado A regredir Sem dados 0 0 0 0 0 0 0 8 1 1 0 1 0 13 1 0 0 0 0 0 1 15 3 6 3 16 5 64


Nmero de pases 20 13 0 Realizado 24% 1 Sem dados 19%

No Atrasado Muito A regredir caminho atrasado 39% 0% 2% 1%

Percentagem da populao mundial

Objectivo 4 de Desenvolvimento do Milnio reduzir a mortalidade de menores de cinco at dois teros


Number of countries 85

No Realizado caminho frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Total 0 0 0 0 0 0 0 7 11 13 6 25 10 85

Muito Atrasado atrasado A regredir Sem dados 3 1 1 1 0 0 7 24 4 3 1 8 13 59 10 1 1 0 0 2 15 0 0 1 0 0 0 2

59

Nmero de pases 7 0 Realizado 0%

15 2 Sem dados <1%

No Atrasado Muito A regredir caminho atrasado 24% 19% 38% 4%

Percentagem da populao mundial

Objectivo 7 de Desenvolvimento do Milnio reduzir para metade a proporo de pessoas sem gua potvel sustentvel
Nmero de pases

75 No Realizado caminho Muito Atrasado atrasado A regredir Sem dados 4 0 1 0 1 0 7 9 3 4 0 2 0 18 0 0 0 0 0 0 0 21 6 8 1 8 17 75 63

frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central, do Leste e CEI Total

1 0 0 3 1 0 5

9 8 6 4 21 8 63

Nmero de pases

18 7 0
No Atrasado Muito A regredir caminho atrasado 39% 5% 27% 0% Sem dados 10%

5
Realizado 4%

Percentagem da populao mundial


Nota: As regies incluem apenas pases com IDH, enquanto o total inclui todos os pases membros da ONU, excluindo os pases da OCDE com rendimentos elevados. Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro do apndice A1.3.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

25

OBJECTIVO 4 REDUZIR A MORTALIDADE INFANTIL Meta 4a: Reduzir em dois teros as taxas de mortalidade infantil e de menores de cinco anos Todos os anos, cerca de 11 milhes de crianas morrem de causas evitveis,53 muitas vezes por necessidade de melhoramentos, simples e fceis de proporcionar, na nutrio, saneamento bsico e na sade e educao maternas. Algumas regies em desenvolvimento obtiveram rpidos melhoramentos nesta rea em particular, os Pases rabes, onde 6% das crianas morrem antes dos cinco anos, contra 20% em 1970 (figura 1.12). Embora a Amrica Latina e Carabas estejam a comportar-se globalmente bem, oito pases esto longe de atingir a meta da mortalidade infantil. Na sia Oriental e Pacfico, 13 pases esto no caminho, mas 3, incluindo a China, esto muito atrasados e no Camboja as taxas de mortalidade de menores de cinco anos esto a aumentar (ver destaque 1.1). A Europa Central e do Leste e a CEI, comportando-se mal no seu conjunto, conjugam bons desempenhos dos pases europeus e piores desempenhos dos pases mais populosos da CEI. Na frica Subsariana, 34 de 44 pases esto muito atrasados ou em queda. As vacinas contra as principais doenas so um elemento vital no melhoramento da sobrevivncia das crianas. Depois de subir nos anos 1980, a vacinao nos pases em desenvolvimento estagnou em cerca de 75%, nos anos 90. E nos ltimos anos, a percentagem
FIGURA 1.12

de crianas vacinadas na frica Subsariana desceu para menos de 50%.54 A mortalidade juvenil tem um efeito dramtico na esperana de vida de um pas, que faz parte do IDH e um excelente indicador da sade global de um pas. Entre 1975 e 2000, a sia Oriental e Pacfico aumentou em cerca de 8 anos a esperana de vida, para quase 70 anos (figura 1.13). A sia do Sul, Amrica Latina e Carabas e os Pases rabes tambm conseguiram aumentos consistentes. Mas, os pases de elevado rendimento da OCDE ainda esto muito frente dos restantes, com uma esperana de vida de 77 anos mais 7 do que a regio seguinte melhor posicionada. A frica Subsariana, assolada pelo HIV/SIDA e por conflitos, viu a esperana de vida regredir nos anos 1990, quando os nveis j eram tragicamente baixos. A Europa do Leste e a CEI tambm sofreram um declnio e constituem a nica outra regio onde a esperana de vida agora mais baixa do que em 1990. OBJECTIVO 5
MELHORAR A SA DE MATERNA

Meta 5a: Reduzir as taxas de mortalidade materna em trs quartos Todos os anos morrem mais de 500.000 mulheres em consequncia da gravidez e do parto,55 com enormes disparidades regionais (quadro 1.3). A situao pior na frica Subsariana, onde uma mulher tem 1 possibilidade em 13 de morrer na gravidez ou durante o parto. Aumentar o nmero de partos assistidos por tcnicos de sade essencial para reduzir as taxas de mortalidade materna e, mais uma vez, h grandes variao com cerca de 29% de partos assistidos por pessoal qualificado na sia do Sul e 37% na frica Subsariana.56 No h dados suficientes sobre a mortalidade materna, nem sobre os partos assistidos por tcnicos de sade, para avaliar como os pases esto a progredir em direco a este objectivo importante, o que indica uma necessidade urgente de dados mais completos e comparveis sobre esta questo vital. OBJECTIVO 6
COMBATER A

Disparidades mundiais na mortalidade de menores de cinco anos


Taxa de mortalidade de menores de cinco (por 1.000 habitantes)
250
1970

200

1990 PROGRESSO 2000

150

100

HIV/SIDA,

MAL RIA E OUTRAS DOENAS

50

Meta 6a: Travar e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA


0 Desenv. humano baixo frica Subsariana Pases rabes sia do Sul sia Amrica Oriental Latina e Pacfico & Carabas Europa Central, do Leste & CEI OCDE de rendimento elevado

No fim de 2000, quase 22 milhes de pessoas tinham morrido de SIDA, 13 milhes de crianas tinham per-

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNICEF 2002.

26

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

QUADRO 1.3

FIGURA 1.13

A mortalidade materna muito mais alta nalgumas regies


Probabilidade de morrer na gravidez ou no parto

Disparidades mundiais na esperana de vida


Esperana de vida nascena (anos)
80 75 70
1975 2000 1990 PROGRESSO RETROCESSO

Regio

frica Subsariana 1 em 13 sia do Sul 1 em 54 Mdio Oriente e frica do Norte 1 em 55 Amrica Latina e Carabas 1 em 157 sia Oriental e Pacfico 1 em 283 Europa Central, do Leste e CEI 1 em 797 OCDE 1 em 4.085
Nota: Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel. Fonte: UNICEF 2002.

65 60 55 50 45 1990 2000 1975

dido a me, ou ambos os pais, com a doena e mais de 40 milhes de pessoas viviam com o vrus do HIV 90% das quais nos pases em desenvolvimento e 75% na frica Subsariana.57 No Botswana, o pas mais afectado, mais de um tero dos adultos tem HIV/SIDA e uma criana nascida hoje apenas pode esperar viver 36 anos cerca de metade do que viveria se a doena no existisse (figura 1.14). No Burkina Faso, o 20. pas mais afectado, 330.000 adultos vivem com HIV/SIDA e a esperana de vida diminuiu 8 anos.58 A incidncia na esperana de vida apenas o princpio. Na Tailndia, um tero das famlias rurais afectadas pela SIDA viu o seu rendimento cair para metade, porque o tempo dos agricultores e dos que cuidam deles foi retirado dos campos.59 Ao mesmo tempo, as despesas mdicas dispararam. Na Costa do Marfim, o tratamento de um paciente masculino com SIDA custa uma mdia de 300 dlares por ano, um quarto a metade do rendimento anual lquido da maioria das pequenas quintas.60 O efeito nas famlias pobres, com poucas ou nenhumas poupanas para enfrentar esses choques, devastador. Na Costa do Marfim urbana, o consumo de alimentos caiu 41% per capita e os gastos escolares reduziram-se para metade.61 O HIV/SIDA , tambm, uma preocupao nas Carabas, a regio com a segunda mais alta taxa de infeco. Na Amrica Latina, 13 milhes de pessoas tm HIV/SIDA. A Europa Central e do Leste e a CEI tm taxas de infeco em rpido crescimento 240.000 pessoas esto actualmente infectadas na Ucrnia.62 E h avisos de que a sia est beira de uma epidemia. Na cidade de Ho Chi Minh, Vietname, um em cada cinco trabalhadores do sexo seropositivo, contra quase zero em meados dos anos 1990. E aproximadamente 4 milhes de pessoas esto ac-

40 Desenv. humano baixo frica Subsariana sia do Sul Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina & Carabas Europa Central, do Leste & CEI OCDE de rendimento elevado

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UN 2001d.

tualmente infectadas na ndia, apenas ultrapassada pela frica do Sul63. Sem fortes medidas preventivas, como na Tailndia, a epidemia poder ficar descontrolada. No existem dados de tendncias comparveis para avaliar em que medida os pases esto a combater bem a doena. Mas, claro que as polticas podem fazer a diferena e que a eficcia contraceptiva e os direitos reprodutivos das mulheres so vitais. Atravs de medidas preventivas, o Uganda reduziu as taxas de HIV de 14% no princpio dos anos 1990 para cerca de 8% no final da dcada. , tambm, vital proporcionar tratamento e cuidados aos que j esto afectados. Mas, por 300 dlares por paciente ano bastante mais de metade do PIB per capita da frica Subsariana os medicamentos anti-retrovirais que podem prolongar a esperana de vida esto fora do alcance do paciente africano mdio com HIV. Enquanto sede das principais empresas farmacuticas, alguns pases industrializados pressionaram os pases em desenvolvimento para no fabricarem genricos alternativos dos medicamentos patenteados. Mas, em Novembro de 2001 a conferncia ministerial da Organizao Mundial de Comrcio em Doha, Catar, aprovou a Declarao sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio e Sade Pblica, afirmando o direito soberano dos governos protegerem a sade pblica. O estatuto legal dessa declarao ainda no claro, mas indica que as decises de

FIGURA 1.14

Devastao devida ao HIV/SIDA quedas da esperana de vida na frica Subsariana


65 60 55 50 Esperana de vida sem HIV/SIDA

-19 anos frica do Sul -17 anos Qunia -34 anos Botswana -26 anos Zimbabwe Declnio da esperana de vida at 2000-2005
Fonte: UNDESA 2001.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

27

FIGURA 1.15

Emisses de dixido de carbono com origem desproporcionada nos pases de rendimento elevado Parcela da Emisses populao CO2 mundial

conflitos podem agora favorecer a sade pblica. Uma questo que continua a ser duvidosa se os pases podem passar por cima das patentes e produzir medicamentos genricos para exportao para outros pases em desenvolvimento uma questo crucial para todos os pases em desenvolvimento sem indstria farmacutica prpria. O objectivo 8, desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento, inclui a aspirao de resolver este problema com a ajuda das empresas farmacuticas. Se isso se revelar possvel, luz da declarao de Doha, claro que o direito internacional tem que pr a sade pblica em primeiro lugar. Meta 6b: Travar e comear a inverter a incidncia da malria e outras grandes doenas Todos os anos, h mais de 300 milhes de casos de malria, 90% dos quais na frica Subsariana.65 E todos os anos, 60 milhes de pessoas so infectadas com tuberculose.66 As actuais tecnologias mdicas podem evitar que estas doenas sejam fatais, mas a falta de acesso significa que a tuberculose mata 2 milhes de pessoas por ano67 e a malria, 1 milho.68 Os mais pobres so, tipicamente, os que mais sofrem. Sem um controlo muito mais eficaz, cerca de mil milhes de pessoas de pessoas sero infectadas e 35 milhes morrero de tuberculose, at 2020.69 Alm dos seus custos humanos, a doena tem uma pesada incidncia econmica: por exemplo, a elevada frequncia da malria pode baixar o crescimento econmico em 1% ou mais por ano.70 Esto em curso trabalhos para reforar os sistemas nacionais de sade e aumentar o apoio internacional, e h alguns sinais encorajadores: a Organizao Mundial da Sade, por exemplo, chegou a um acordo com a firma sua Novartis sobre o medicamento Coartem, um tratamento extremamente eficaz da malria. O preo deste medicamento, que pode reduzir as taxas de infeco e de fatalidade em 75%, caiu para menos de 2,50 dlares por tratamento.71 Mas, continua a estar muito longe do que muitas pessoas podem pagar e s o incio dos esforos para vencer essas doenas. OBJECTIVO 7
DO AMBIENTE GARANTIR A SUSTENTABILIDADE

globais, pelo que este objectivo estabelece princpios gerais para atingir a sustentabilidade e reduzir os custos humanos da degradao ambiental. Meta 7a: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e nos programas nacionais e inverter a perda de recursos ambientais O aquecimento global uma preocupao universal e as emisses de dixido de carbono so uma das suas principais causas. Essas emisses aumentaram significativamente, para mais de 6,6 mil milhes de toneladas em 1998, acima dos 5,3 mil milhes em 1980.72 Os pases de rendimento elevado geram uma percentagem muito mais elevada do que a sua percentagem da populao mundial (figura 1.15). Em todo o mundo, a produo de bens tornouse, em geral, mais eficiente energeticamente nas ltimas dcadas. Mas, o aumento do volume da produo global significa que essas melhorias esto longe de ser suficientes para reduzir as emisses mundiais de dixido de carbono. Por isso, o Protocolo de Quioto Conveno Quadro sobre Mudana Climtica visa reduzir as emisses, principalmente atravs de controlos da poluio industrial. O protocolo podia ser um grande passo no sentido do controlo das emisses. Mas, ainda preciso que 165 pases, responsveis por 89% das emisses mundiais de dixido de carbono, o ratifiquem (quadro de indicadores 19). O participante fundamental que falta os Estados Unidos, responsveis por quase um quarto das emisses mundiais de dixido de carbono. A ratificao de tratados internacionais pode ser um meio til para medir o empenhamento formal de um pas nas questes ambientais, que no so globalmente monitorizveis. A desflorestao, os riscos para as espcies em perigo e o estado das pescas mundiais so amplamente cobertos pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica, de 1992, ratificada por 168 pases (quadro de indicadores 19). Mas, esses tratados no so garantia de aco. O que preciso uma compreenso pormenorizada da situao em cada pas, com planos para garantir que a fruio da Terra pelas pessoas no se faz custa dos outros hoje ou no futuro. Com esse fim, a Agenda 21, aprovada em 1992 pelos governos na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), no Rio de Janeiro, estabelece princpios para atingir o de-

Todas as outras regies 12% 19% Europa Central, 7% do Leste & CEI sia Oriental 31% & Pacfico 44% OCDE de rendimento 14% elevado
Fonte: Quadro de indicadores 19 e clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro de indicadores 5.

A diversidade das questes ambientais entre pases e regies torna extremamente difcil fixar metas

28

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

senvolvimento sustentvel, baseados na necessidade de gerir a economia, o ambiente e as questes sociais de uma forma coerente e coordenada. Em Maro de 2002, 73 pases tinham assinado a Agenda 21 e 33 pases tinham-na ratificado.73 Um tema importante tratado pela Agenda 21 a desertificao. Os ecossistemas de terra seca que cobrem mais de um tero da rea terrestre do mundo so extremamente vulnerveis sobreexplorao e utilizao inadequada da terra. Pobreza, instabilidade poltica, desflorestao, excesso de pastos e ms prticas de irrigao, tudo pode minar a produtividade da terra. O custo humano enorme. Mais de 250 milhes de pessoas que vivem da terra so directamente afectadas pela desertificao. Alm disso, est em risco o sustento de mil milhes de pessoas em mais de uma centena de pases. Estes incluem muitas das pessoas mais pobres, mais marginalizadas e politicamente mais destitudas de poder do mundo. A Conveno das Naes Unidas para Combater a Desertificao ratificada por 115 pases visa combater a desertificao e mitigar os efeitos da seca, particularmente em frica. Isso exige estratgias integradas de longo prazo, que focam o aumento da produtividade da terra e a reabilitao, conservao e gesto sustentvel dos recursos terrestres e aquticos.74 Meta 7b: Reduzir para metade a proporo de pessoas sem gua potvel sustentvel Meta 7c: Atingir, at 2020, uma melhoria significativa das vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de barracas As condies ambientais afectam, em particular, a sade das pessoas pobres. Perigos tradicionais como a falta de gua potvel, saneamento bsico e eliminao de lixos levam a grandes surtos de diarreia, malria e clera. Perigos modernos como a poluio do ar, urbana e dentro de casa, podem levar a infeces respiratrias, enquanto a exposio a produtos qumicos e lixos agro-industriais tambm causam danos. A Declarao do Milnio separa os objectivos de gua potvel e saneamento bsico, usando este como um indicador da melhoria de vida dos que vivem em barracas. Em 2000, 1,1 mil milhes de pessoas no tinham acesso a gua potvel e 2,4 mil milhes no tinham acesso a nenhuma forma de servios de saneamento bsico melhorado.75

As consequncias para a sade so significativas. Ocorrem todos os anos cerca de 4 mil milhes de casos de diarreia, que levam a 2,2 milhes de mortes, predominantemente entre crianas representando 15% das mortes de crianas em pases em desenvolvimento. Outras preocupaes incluem as lombrigas, que infectam cerca de 10% das pessoas nos pases em desenvolvimento, e o tracoma, que deixou seis milhes de pessoas cegas e outros 500 milhes em risco.76 A dignidade humana tambm est em jogo. Um inqurito nas Filipinas concluiu que entre as razes dadas para quererem latrinas, as famlias rurais citavam, frente das vantagens sanitrias, o desejo de privacidade, locais mais limpos, ausncia de moscas e ausncia de embarao.77 Houve progressos nos anos 90: mais 800 milhes de pessoas do que em 1990 tm acesso a gua melhorada e mais 750 milhes, a melhor saneamento bsico.78 A maioria dos pases com dados est a caminho de reduzir para metade a percentagem de pessoas com acesso a fontes de gua melhorada (ver destaque 1.1). Mas, o desafio continua a ser enorme, com 27% da populao mundial a viver em pases que esto muito atrasados em relao ao objectivo. OBJECTIVO 8
DESENVOLVER UMA PARCERIA

Mais de 250 milhes de pessoas que vivem da terra so directamente afectadas pela desertificao

MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO

As implicaes do objectivo 8 so claras: uma aco mundial tem que criar um ambiente em que todas as pessoas e todos os pases tenham a possibilidade de realizar o seu potencial. Ajuda internacional aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Uma responsabilidade fundamental o financiamento. A ajuda pblica e de novas fontes essencial para o arranque do desempenho dos pases que falham na realizao dos objectivos bem como para manter no caminho os que esto a progredir. Mas, quanta ajuda necessria? Calcular com preciso os custos de realizao dos objectivos do milnio quase impossvel mas importante para compreender a dimenso da responsabilidade das naes mais ricas. Avaliaes pormenorizadas por pas deviam constituir a base para os clculos mundiais. Estas permitiriam investigaes completas do modo como os pases esto a progredir em direco aos objectivos, uma melhor compreenso das reas que as

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

29

FIGURA 1.16

A ajuda pblica ao desenvolvimento tem que duplicar para alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Total da APD necessria para alcanar todos os objectivos 96 a 116 mil milhes de dlares APD actual 56 mil milhes de dlares

APD

Fonte: World Bank e IMF 2001.

FIGURA 1.17

Diminuiu a ajuda da maioria dos pases membros da CAD, 1990-2000


3 pases 1,6 mil milhes dlares A ajuda aumentou < 0,3% 0.3 a 0,5% > 0,5% Contribuio para a ajuda (em percentagem do PIB) A ajuda diminuiu 3 3 pases pases 5,3 milhes 6,2 milhes de dlares de dlares 7 pases 33,0 milhes de dlares
Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro de indicadores 15.

3 pases 5,6 mil milhes dlares

2 pases 1,8 mil milhes dlares

polticas devem focar e uma estimativa muito mais precisa dos custos destas polticas e das possveis fontes de financiamento. Actualmente, os estudos nacionais deste tipo so muito escassos para representar um quadro mundial (caixas 1.3 e 1.4). Fazer uma estimativa global do custo de realizao de todas os objectivos, utilizando meios menos directos complicado, porque preciso ter em conta os efeitos secundrios positivos do sucesso em diferentes reas. Est-se a chegar a algum consenso sobre um valor que toma em conta essas sinergias um total aproximado de 40 a 60 mil milhes de dlares por ano, alm dos actuais 56 mil milhes (figura 1.16). Ainda que aproximados, estes nmeros do uma ideia do que preciso. Quando comparados com a actual ajuda pblica ao desenvolvimento proveniente dos pases industrializados, cerca de 56 mil milhes de dlares por ano, claro que a ajuda tem que duplicar. Isso corresponderia a cerca de 0,5% do PNB dos pases da Comisso de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico muito menos do que os 0,7% acordados, em 1970, na Assembleia Geral das Naes Unidas. A Declarao do Milnio no fixa objectivos especficos para a ajuda mas, se o fizesse, a maior parte dos pases da OCDE estaria a actuar mal. Dos 22 pases da CAD, 17 deram menos de 0,5% do seu PNB em ajuda externa e 11 deram menos de 0,3% e a maioria deu menos em 2000 do que em 1990 (figura 1.17).79 Os pases com economias grandes so os que do mais em termos absolutos, mas no em percentagem do PNB. Com 13,5 mil milhes de dlares, o Japo d a maior ajuda de todos os pases, embora em percentagem do seu PNB esteja no meio da classificao. Os Estados Unidos do a segunda maior quantia, mas a percentagem mais baixa (quadro de indicadores 15). A ajuda caiu substancialmente nos ltimos anos, mas os anncios em Maro de 2002 na Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Financiamento para o Desenvolvimento sugerem que esta tendncia poder ser invertida. A administrao Bush props uma ajuda crescente nos prximos trs anos fiscais, de forma que a partir do terceiro ano os Estados Unidos cheguem a um adicional de 5 mil milhes de dlares por ano sobre o nvel actual representando um aumento de 50%, para cerca de 0,15% do seu PNB.80 Os chefes de estado e de governo da UE anunciaram uma nova meta de 0,39% do PNB, a ser atingido at 2006, representando mais 7 mil milhes de dlares por ano.81 Ainda que longe de duplicar a

ajuda, e dos 0,5% do PNB necessrios, os aumentos propostos constituem um passo na direco certa. Alguns pases, geralmente mais pequenos, contrariaram a recente tendncia de diminuir a ajuda. Durante os anos 90, a Irlanda duplicou a sua ajuda de 0,16% para 0,3% do PNB e o Luxemburgo triplicou, de 0,21% para 0,71%. Formas alternativas de financiamento tornaramse mais importantes, mas ficaram muito aqum de substituir uma maior ajuda oficial. Embora pequenos em relao ajuda pblica ao desenvolvimento, os recursos gerados por organizaes no governamentais (ONG) so substanciais (quadro 1.4). O mesmo verdadeiro em relao s contribuies de filantropos. A Rede da Fundao George Soros d cerca de 500 milhes de dlares por ano, a maior parte nos pases em desenvolvimento e em transio, com um enfoque nos direitos humanos, na cultura e no desenvolvimento econmico e social.82 E a Fundao Bill e Melinda Gates deu mais de 4 mil milhes de dlares desde o princpio de 2000, metade dos quais foram gastos em iniciativas para a sade mundial.83 Muitos pases em desenvolvimento ainda pagam quantias enormes em dvida. Nem toda a dvida m: muitas vezes, pedir hoje emprestado para fornecer retornos amanh prudente. Mas, em muitos pases a dvida estrangula a bolsa pblica e muitas vezes para o dinheiro gasto improdutivamente, desde h muito, por regimes autoritrios. O passo mais recente para reduzir a dvida a iniciativa para os Pases Pobres Fortemente Endividados (HIPC), lanada pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 1996, para proporcionar um alvio completo da dvida aos pases mais pobres do mundo, a maior parte fortemente endividados.84 Para os pases com desenvolvimento humano baixo, 28 dos quais fazem parte da iniciativa, o servio da dvida caiu de 5,1% do PIB, em 1990, para 3,6%, em 2000 (quadro de indicadores 16). Mas, tambm tem havido apelos, conduzidos pelo Jubileu 2000, de que o alvio no suficiente e que demasiados pases desesperadamente necessitados no esto includos. Novos compromissos recentes do Banco Mundial e do FMI de aprofundar e alargar o alvio da dvida so desenvolvimentos positivos.85 Melhor ajuda Pode ser necessria mais ajuda para atingir os objectivos, mas no h garantias de que tenha o impacte

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

QUADRO 1.4

Exportaes e servio da dvida dominam os fluxos de recursos de e para os pases em desenvolvimento


Percentagem do PIB dos pases em desenvolvimento, 2000 26,0 6,3 2,5 0,5 0,1

CAIXA 1.3

Realizando os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio pas a pas


Examinar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, a nvel mundial, apenas permite compreender os progressos que esto a ser feitos, a distncia que h a percorrer e o que preciso fazer para atingir os objectivos ou para avanar para novos desafios. Estas questes precisam de ser investigadas a nvel nacional e esto a ser produzidos relatrios nacionais dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio para preencher esta lacuna. Foram publicados relatrios sobre a Bolvia, Camboja, Camares, Chade, Madagscar, Nepal, Tanznia e Vietname, e esto a ser elaborados mais. Os relatrios fornecem uma histria mais profunda e mais pormenorizada do que a anlise global e por vezes contradizem-na. em recesso o que requer participao e posse da comunidade.

Tipo de fluxos

Combater o HIV/SIDA no Malawi


O governo do Malawi reconhece que o seu problema de HIV/SIDA cresceu muito para alm do mbito do sector tradicional da sade pblica e que, se no for contida, a epidemia poder tornar-se o maior perigo para o desenvolvimento nacional. Actualmente, a poltica concentra-se no aumento da conscincia e na melhoria da informao, promovendo agressivamente a mudana de comportamento e o aumento do uso do preservativo particularmente nos grupos de alto risco. O governo criou uma rede de parcerias descentralizadas entre os sectores pblico e privado, encarregada de pr em prtica uma campanha multi-sectorial contra o HIV /SIDA.

Exportaes Servio da dvida Investimento directo estrangeiro, lquido Ajuda Donativos lquidos das ONG

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados nos quadros de indicadores 14, 15 e 16.

certo nos lugares certos. Para as transferncias atingirem as metas estabelecidos na Declarao do Milnio, tem que haver no s mais ajuda, mas tambm melhor ajuda. Quem deve receb-la? Os doadores esto a concentrar a ajuda em pases com capacidade demonstrada para a controlar e utilizar eficientemente.86 Ainda que compreensvel, esta abordagem tambm comporta grandes riscos. Significa que os pases que se atrasarem na realizao dos objectivos, e que tenham maior necessidade de recursos, tm menos probabilidade de receber ajuda. A ajuda no s deve ser dirigida para os pases que mais precisam, mas tambm tem que ir parta os sectores certos. Apenas 2 mil milhes de dlares da ajuda anual dos pases da CAD dirigida para a educao.87 Para atingir os objectivos para a educao, esta tem que aumentar 9 a 12 mil milhes de dlares, de cerca de 3,5% da ajuda para bem mais do que 10%. Igualmente, uma percentagem maior da ajuda deve ser dirigida para outros servios sociais bsicos para se atingirem os objectivos. Mas, isso levanta questes difceis, como estabelecer prioridades e chegar a um entendimento sobre a melhor maneira de distribuir a ajuda pelas reas concorrentes. Comrcio e investimento directo estrangeiro As transferncias financeiras unilaterais no sero suficientes para construir uma parceria mundial, nem devem ser. Os pases em desenvolvimento precisam de concorrer e prosperar na economia mundial para conduzir o seu prprio desenvolvimento. Os fluxos financeiros que os pases em desenvolvimento recebem das exportaes impedem o crescimento dos fluxos de outras origens, indicando at que ponto

Dar acesso a gua potvel no Uganda


Na ltima dcada, os servios de gua do Uganda expandiram-se consideravelmente e os dados nacionais mostram que a percentagem de pessoas sem acesso a gua potvel caiu de 82%, em 1991, para 46%, em 2001 colocando o pas no caminho da meta do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio. Todavia, os dados internacionais indicam que o Uganda est muito atrasado em relao ao objectivo (quadro do apndice A1.3). Para compreender realmente o progresso de um pas, importante chegar a um consenso sobre definies, fontes e processos de normalizao. O Uganda tambm deu mais um passo e fixou uma meta nacional para o acesso universal a gua potvel. Isso exigir a proteco futura de mais fontes de gua, para contrariar o quadro de gua
Fonte: UNDP 2002e.

Educao primria nas Filipinas


Para os pases com melhor desempenho, atingir os objectivos no uma meta suficiente para o desenvolvimento continua a haver novos desafios, especficos de cada pas, e no devem ser menosprezados. As Filipinas j atingiram o objectivo da escolarizao primria universal. Mas, melhorar ainda mais os nveis da educao, a poltica est agora concentrada no aumento das taxas de concluso e na qualidade do ensino. Foram fixadas metas nacionais para aumentar o nmero de professores em 70%, at 2015, o nmero de salas de aula em 60% e a proviso de manuais em 130%.

muitos desses pases j esto integrados (ver quadro 1.4). E durante os anos 90, o investimento directo estrangeiro cresceu mais depressa do que outros fluxos financeiros para pases em desenvolvimento, de 0,9% para 2,5% do seu PIB (quadro de indicadores 16). Os pases em desenvolvimento em especial os mais pobres ainda recebem apenas uma pequena fraco do investimento directo estrangeiro total, mas esse influxo , actualmente, maior do que a ajuda pblica ao desenvolvimento. Em princpio, participar no mercado mundial oferece as mesmas vantagens que uma economia de mercado florescente dentro de um pas. Mas, o comrcio mundial altamente regulado, com os poderosos a dominar e o campo de jogo longe de estar nivelado. O pobre mdio num pas que vende para

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CAIXA 1.4

Relatrios nacionais do desenvolvimento humano inovaes nas polticas nacionais


Publicados todos os anos, ou de dois em dois anos, os relatrios nacionais do desenvolvimento humano baseiam-se no quadro analtico do Relatrio do Desenvolvimento Humano mundial, examinando as questes mais prementes do desenvolvimento do pas e explorando maneiras de colocar o desenvolvimento humano na vanguarda da agenda poltica nacional. Os relatrios nacionais do desenvolvimento humano so produtos exclusivos dos pases, redigidos pelos principais peritos e intelectuais nacionais e que, muitas vezes, contm dados publicados apenas nos prprios pases. Atravs de um processo de consulta, investigao e redaco do relatrio conduzido pelo pas, renem diversas opinies, pem questes difceis em cima da mesa e ajudam a mobilizar a aco para a elaborao de polticas de desenvolvimento humano. Os relatrios tambm so um instrumento de anlise poltica e de planeamento, que contribui para o progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e que proporciona um meio nico e valioso para a anlise de questes globais. Seis princpios fundamentais justificam a criao de bons relatrios nacionais do desenvolvimento humano e moldam a poltica institucional do PNUD em relao aos relatrios: Domnio nacional. Anlise independente. Anlise de alta qualidade. Preparao participada e inclusiva. Apresentao flexvel e criativa. Acompanhamento sustentado. Desde 1992, foram produzidos mais de 400 relatrios regionais e nacionais do desenvolvimento humano, em mais de 135 pases. Todos os relatrios nacionais enfatizam conceitos fundamentais do desenvolvimento humano. Alm disso, cada equipa nacional trata temas especficos ligados s questes mais urgentes do desenvolvimento do pas. Os relatrios tm tratado de abordagens de desenvolvimento humano governao, pobreza, crescimento econmico, gnero, paz e segurana, sobrevivncia e sade, ambiente, educao e tecnologias de informao e comunicao. Embora 299 relatrios nacionais tenham sido sobre o desenvolvimento humano em geral, a maioria tratou de outras questes prementes que a nao enfrentava na altura da publicao incluindo 263 que analisaram assuntos relacionados com a governao, tais como a sociedade civil, juventude, direitos humanos, papel do estado, descentralizao, coeso social e excluso, participao, desigualdade e democracia (ver quadros). Os relatrios fornecem recomendaes polticas concretas sobre a maneira de atacar essas reas temticas atravs do prisma do desenvolvimento humano.

Relatrios nacionais do desenvolvimento humano publicados desde 1992


Europa do Leste & CEI 157 Pases rabes 26 sia e Pacfico 50

Amrica Latina e Carabas 63 frica 106

Relatrios nacionais do desenvolvimento humano por tema Tema Desenvolvimento humano geral Governao Pobreza, rendimentos e crescimento econmico Gnero Paz e segurana Sobrevivncia e sade Ambiente Conhecimento frica 86 41 54 12 7 11 18 11 Pases rabes 18 14 15 8 1 5 4 10 sia e Pacfico 32 20 35 11 3 13 12 11 Europa do Leste e CEI 100 145 123 27 28 34 39 45 Amrica Latina e Carabas 63 43 39 5 9 6 8 8 Total 299 263 266 63 48 69 81 85

Relatrios nacionais de desenvolvimento humano com anlise de temas relacionados com a governao sia e Pacfico 4 1 4 1 3 2 3 1 0 1 Europa do Leste e CEI 30 12 7 11 21 11 25 18 2 8 Amrica Latina e Carabas 11 0 2 2 15 5 2 1 1 4

Tema Governao Sociedade civil Juventude Direitos humanos Papel do estado Descentralizao Coeso social e excluso Participao Desigualdade Democracia
Nota: Os relatrios podem cobrir mais de um tema.

frica 19 8 0 3 3 2 0 4 0 2

Pases rabes 1 0 3 0 2 1 0 5 0 2

Total 65 21 16 17 44 21 30 29 3 17

Fonte: Clculos da Unidade Nacional do Relatrio de Desenvolvimento Humano baseados em PNUD 2002d.

32

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

mercados mundiais enfrenta barreiras com o dobro da altura das que enfrenta o trabalhador tpico nos pases industrializados,88 onde s os subsdios agrcolas so de cerca de mil milhes de dlares por dia mais de seis vezes a ajuda total. Essas barreiras e subsdios custam aos pases em desenvolvimento mais em oportunidades perdidas de exportao do que os 56 mil milhes de dlares de ajuda que recebem todos os anos.89 Se houvesse um nivelamento do campo de jogo mundial, muitos dos lucros viriam para reas de baixo rendimento e baixa qualificao, como as da agricultura, dos txteis e do vesturio. Portanto, em muitos casos, tanto os pases mais pobres como as pessoas mais pobres beneficiariam.90 Eliminar barreiras comerciais e subsdios que inibem as importaes provenientes de pases em desenvolvimento , por isso, uma prioridade urgente e, potencialmente, um caminho para o desenvolvimento muito acelerado. O apelo da Declarao do Milnio para um sistema de comrcio no discriminatrio responsabiliza claramente os pases mais ricos do mundo, mas um pequeno passo no sentido da alterao do sistema. E embora a liberalizao do comrcio traga ganhos substanciais para todos, ela no universalmente uma situao apenas com vantagens alguns sectores de alguns pases ficaro a perder e provvel que manifestem oposio. Mas os perdedores tm que ser vistos como algo mais do que grupos de presso para ultrapassar. So indivduos, famlias e comunidades, cujas vidas mudam imediatamente e para pior, devido globalizao e concorrncia externa. Pessoas de todo o mundo partilham este desespero e, medida que o comrcio continua a liberalizar-se, o seu nmero ser cada vez maior. Embora a questo continue a ser tema de debate vigoroso, vrios estudos recentes sugerem que o aumento do comrcio internacional, nos anos de 1980 e 1990, foi um factor de acentuado crescimento da desigualdade nos pases industrializados.91 Mas, reter o comrcio , muito provavelmente, prejudicar aqueles que so ainda mais pobres nos pases em desenvolvimento.

Uma vez que o comrcio aumenta o rendimento global, a resposta a este dilema moral que parece pr os trabalhadores pobres dos pases industrializados contra trabalhadores ainda mais pobres de pases em desenvolvimento redistribuir alguns dos ganhos mundiais por aqueles que ficam directamente a perder. Isso significa prover maior segurana social e mais ajuda para encontrar emprego alternativo para as pessoas que perdem os seus postos de trabalho. Canad e Dinamarca utilizaram, com xito, a segurana social e transferncias fiscais para contrariar a desigualdade crescente nos salrios de mercado antes de impostos (ver caixa 1.2), mostrando que as inevitveis perdas sectoriais devidas ao aumento do comrcio podem ser distribudas equitativamente dentro de cada economia. Para garantir que os ganhos resultantes da globalizao so mais amplamente distribudos, os pases industrializados precisam de eliminar barreiras comerciais contra os pases em desenvolvimento. A reunio de 2001 da Organizao Mundial de Comrcio, em Doha, produziu um quadro para baixar as barreiras comerciais em todo o mundo, mas motivo de preocupao que as redues nas reas mais importantes barreiras contra os txteis e subsdios agricultura possam falhar quando forem desenvolvidas as regras formais. Os pases industrializados tambm tm que garantir que os trabalhadores nacionais de sectores atingidos pela concorrncia mundial no suportam todo o fardo dos ajustamentos que a inovao mundial e a integrao podem trazer. A nova era da integrao mundial oferece enormes benefcios potenciais. Mas, eles no sero realizados enquanto a integrao no incluir mais populao mundial. Isso tem implicaes importantes para as polticas nacionais e internacionais, bem como para os pases em desenvolvimento. Talvez o mais importante seja a necessidade de incluir mais pessoas nas decises que moldam as suas vidas no mundo moderno e incluir mais pessoas nos ganhos econmicos e sociais. O desafio de alcanar estes objectivos e, finalmente, fazer funcionar a governao democrtica a favor do desenvolvimento humano, no seu sentido mais completo, o enfoque deste Relatrio.

O pobre mdio num pas que vende para mercados mundiais enfrenta barreiras com o dobro da altura das que enfrenta o trabalhador tpico nos pases industrializados

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

33

DESTAQUE 1.2

MEDIR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO


ndice de desenvolvimento humano O ndice de desenvolvimento humano (IDH) uma medida resumo simples de trs dimenses do conceito de desenvolvimento humano: viver uma vida longa e saudvel, ser instrudo e ter um padro de vida digno (ver nota tcnica). Assim, combina indicadores da esperana de vida, escolarizao, alfabetizao e rendimento, para permitir uma viso mais alargada do desenvolvimento dum pas do que usando apenas o rendimento que, frequentemente, equiparado ao bem-estar. Desde a criao do IDH, em 1990, foram desenvolvidos trs ndices complementares para realar aspectos particulares do desenvolvimento humano: o ndice de pobreza humana (IPH), o ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero (IDG) e a medida de participao segundo o gnero (MPG). O IDH pode realar os sucessos de alguns pases e o progresso mais lento de outros. A Venezuela comeou com um IDH mais elevado do que o Brasil, em 1975, mas este fez progressos muito mais rpidos. A Finlndia tinha um IDH mais baixo do que a Sua, em 1975, mas hoje est ligeiramente frente. As classificaes segundo o IDH e o PIB per capita tambm podem diferir, mostrando que podem ser atingidos altos nveis de desenvolvimento humano sem rendimentos elevados e que os rendimentos elevados no garantem altos nveis de desenvolvimento (ver quadro de indicadores 1). O Paquisto e o Vietname tm rendimentos similares, mas o Vietname fez muito mais para traduzir esse rendimento em desenvolvimento humano. Igualmente, a Jamaica atingiu um IDH muito melhor do que Marrocos, com aproximadamente o mesmo rendimento. A Suazilndia atinge o mesmo IDH que o Botswana com menos de dois teros do rendimento, e o mesmo verdade em relao s Filipinas e Tailndia. Portanto, com as polticas correctas, os pases podem fazer progredir o desenvolvimento humano mesmo com baixos rendimentos. A maior parte das regies teve um progresso constante do IDH ao longo dos ltimos 20 anos, com a sia Oriental e o Pacfico realizando um desempenho particularmente bom nos anos 1990. Os Pases rabes tambm cresceram significativamente, excedendo a mdia dos pases em desenvolvimento. A frica Subsariana, em contrapartida, esteve quase estagnada a par com a sia do Sul, em 1985, tem ficado muito para trs. Dois grupos de pases passaram por este retrocesso: os pases da CEI, atravs de um processo que, para muitos, se transformou numa longa e penosa transio para a economia de mercado, e os pases africanos pobres, cujo desenvolvimento foi retardado ou invertido por uma variedade de razes incluindo o HIV/SIDA e conflitos internos e externos. Embora o IDH seja um ponto de partida til, omite aspectos vitais do desenvolvimento humano, nomeadamente a capacidade de participar nas decises que afectam a vida de cada um. Uma pessoa pode ser rica, saudvel e bem-educada, mas sem essa capacidade o desenvolvimento humano retardado. A omisso de dimenses das liberdades no IDH foi realada desde os primeiros Relatrios do Desenvolvimento Humano e motivaram a criao de um ndice de liberdade humana (ILH), em 1991, e de um ndice de liberdade poltica (ILP), em 1992. Nenhuma dessas medidas sobreviveu ao seu primeiro ano, o que testemunha a dificuldade de captar adequadamente, num nico ndice, aspectos to complexos do desenvolvimento humano. Mas, isso no significa que os indicadores de liberdades poltica e civil possam ser completamente ignorados quando se considera o estado do desenvolvimento humano dum pas. Quando os indicadores de democracia e participao so considerados juntamente com o IDH, aparecem algumas histrias diferentes. Grcia e Singapura tm classificaes prximas no IDH, mas quando tambm se considera a participao democrtica, a Grcia sai-se consideravelmente melhor. O mesmo se aplica Bielorrssia e Federao Russa, com esta obtendo melhores resultados na democraticidade ao medir as suas realizaes democrticas (ver quadro de indicadores 1 e quadro do apndice AI.1). No h uma relao simples entre o IDH e democracia, embora os pases com nveis mais elevados de democraticidade tambm tenham IDH relativamente elevados. O Captulo 2

Diferentes caminhos no IDH 1975


0,950 0,900 0,850 0,800 0,750 0,700 0,650 0,600
Fonte: Quadro de indicadores 2.

2000 Sua Finlndia

Venezuela Brasil

IDH, IPH-1, IPH-2, IDG Mesmas componentes, medidas diferentes ndice Longevidade IDH Esperana de vida nascena Conhecimento 1. Taxa de alfabetizao de adultos 2. Taxa de escolarizao combinada Nvel de vida digno PIB per capita (dlares PPC) Privao no aprovisionamento econmico, medido por: 1. Percentagem de pessoas que no usa fontes de gua melhoradas 2. Percentagem de crianas menores de cinco anos com peso deficiente Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha de privao de rendimento (50% da mediana do rendimento disponvel das famlias) Rendimentos auferidos estimados feminino e masculino, reflectindo o poder das mulheres e homens sobre os recursos Participao ou excluso

IPH-1 Probabilidade nascena Taxa de analfabetismo de adultos de no viver at aos 40 anos

IPH-2 Probabilidade nascena Percentagem de adultos que so de no viver at funcionalmente analfabetos aos 60 anos IDG Esperana de vida nascena feminina e masculina 1. Taxas de alfabetizao feminina e masculina 2. Taxas de escolarizao combinadas do primrio, secundrio e superior feminina e masculina

Taxa de desemprego de longa durao (12 meses ou mais)

34

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

examina em pormenor a relao e conclui que no existe uma ligao automtica entre democracia e desenvolvimento. ndice de pobreza humana Enquanto que o IDH mede o progresso global de um pas na realizao do desenvolvimento humano, o ndice de pobreza humana (IPH) reflecte a distribuio do progresso e mede a acumulao de privaes ainda existente. O IPH mede a privao nas mesmas dimenses do desenvolvimento humano bsico que o IDH. IPH-1 O IPH-1 mede a pobreza nos pases em desenvolvimento. Aborda as privaes em trs dimenses: longevidade, medida pela probabilidade nascena de no viver at aos 40 anos; conhecimento, medido pela taxa de analfabetismo de adultos; e aprovisionamento econmico global, pblico e privado, medido pela percentagem de pessoas que no utilizam fontes de gua melhoradas e pela percentagem de crianas menores de cinco anos com peso deficiente. IPH-2 Dado que a privao humana varia com as condies sociais e econmicas da comunidade, foi concebido um ndice separado, o IPH-2, para medir a pobreza humana em pases seleccionados da OCDE, baseado na maior disponibilidade de dados. O IPH-2 aborda a privao nas mesmas trs dimenses que o IPH-1 e numa adicional, a excluso social. Os indicadores so a probabilidade nascena de no viver at aos 60 anos, a taxa de analfabetismo funcional dos adultos, a percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha de privao de rendimento (com rendimento disponvel das famlias inferior a 50% da mediana) e a taxa de desemprego de longa durao (12 meses ou mais). ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero O ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero (IDG) mede os progressos nas mesmas dimenses, e utilizando os mesmo indicadores, que o IDH, mas capta as desigualdades na realizao entre mulheres e homens. , simplesmente, o IDH ajustado para baixo pela desigualdade entre os sexos. Quanto maior a disparidade entre os sexos quanto ao desenvolvimento humano bsico, menor o IDG de um pas, comparado com o seu IDH. Medida de participao segundo o gnero (MPG) A medida de participao segundo o gnero (MPG) mostra se a mulher pode tomar parte activa na vida econmica e poltica. Ela aborda a participao, medindo a desigualdade entre os sexos nas reas fundamentais da participao econmica e poltica e da tomada de deciso. Rastreia a percentagem de mulheres no parlamento, entre os legisladores, funcionrios superiores e gestores e entre trabalhadores especializados e tcnicos e a disparidade ente os sexos quanto ao rendimento auferido, reflectindo a independncia econmica. Diferindo do IDG, expe a desigualdade de oportunidades em reas seleccionadas.

Mesmo rendimento, IDH diferente Rendimento


PIB per capita (dlares PPC) 4.000

Mesmo IDH, rendimento diferente Rendimento


PIB per capita (dlares PPC) 7.000 Jamaica

ndice de desenvolvimento humano


0,800

ndice de desenvolvimento humano


0,800 Tailndia Filipinas

3.500 0,700 Vietname 3.000 Marrocos 0,600 6.000

0,700

2.500

5.000 0,600 Botswana Suazilndia

2.000 0,500 Paquisto


Fonte: Quadro de indicadores 1.

4.000 0,500
Fonte: Quadro de indicadores 1.

Disparidades mundiais IDH ndice de desenvolvimento humano


1,00
2000 1995 1990 1985 1980

,900

PROGRESSO RETROCESSO 1990 2000 1995

,800

,700

,600

,500

,400

,300 sia do Sul frica Subsariana Pases rabes Pases sia em desen- Oriental volvimento e Pacfico Amrica Latina & Carabas Europa Central, do Leste & CEI OCDE de alto rendimento

Fonte: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados no quadro de indicadores 2.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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APNDICE 1.1

AVALIAR A GOVERNAO: INDICADORES DE DEMOCRACIA E DE DIREITOS POLTICOS E CIVIS


Muitos indicadores procuram revelar a extenso da democracia ou dos direitos polticos e civis nos pases. Mas ao contrrio do rendimento, sade e educao no h uma medida incontroversa e sem ambiguidade. Os investigadores tm duas opes, mas ambas com inconvenientes. Podem usar indicadores objectivos, como a afluncia eleitoral ou a existncia de eleies concorrenciais, ou indicadores subjectivos, baseados em opinies de especialistas sobre o grau de democracia de um pas (ver resumos de alguns indicadores objectivos e subjectivos de governao nos quadros abaixo e dados compreensivos, por pases, nos quadros dos apndices A1.1 e A1.2). Os indicadores objectivos no podem reflectir todos os aspectos da democracia. Nalguns casos, um pas pode realizar eleies sem nunca resultarem numa mudana de poder. Noutros, h mudanas de poder, mas as liberdades civis como a liberdade de imprensa podem ser reduzidas. A governao verdadeiramente democrtica requer participao generalizada substantiva e responsabilidade das pessoas que detm o poder. Os indicadores objectivos no conseguem captar esses conceitos. Os indicadores subjectivos deviam, em princpio, captar mais do que se entende pelo conceito de democracia. Mas, sendo subjectivos, esto sujeitos a enviesamentos de diferenas de opinio e de percepo. Vrios ndices subjectivos cobrem uma grande parte dos pases do mundo; este Relatrio baseia-se principalmente em trs. Ainda que sejam teis para resumir tendncias gerais, so subjectivos e abertos discusso. Por isso, no devem ser tomados como Indicadores objectivos da governao Indicador Data das eleies mais recentes Afluncia eleitoral Ano em que as mulheres receberam o direito de votar Assentos no parlamento ocupados por mulheres Membros de sindicatos Organizaes no governamentais Ratificao do Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Reconhecendo que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o ideal de seres humanos livres, gozando de liberdade civil e poltica e de ausncia de medo e de misria, s pode ser atingido se as condies permitirem que todas as pessoas gozem dos seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Ratificao da Conveno sobre Liberdade de Associao e Negociao Colectiva, 1987 A Organizao Internacional do trabalho declara que o reconhecimento do princpio da liberdade de associao um meio de melhorar as condies dos trabalhadores e de estabelecer a paz Fonte Unio Inter-Parlamentar Unio Inter-Parlamentar Unio Inter-Parlamentar Unio Inter-Parlamentar Unio Inter-Parlamentar Anurio das Organizaes Internacionais Seco de Tratados da ONU peremptrios, mas como dando uma indicao geral do progresso. A base de dados da Polity IV, desenvolvida no Centro para o Desenvolvimento Internacional e Gesto de Conflitos, da Universidade de Maryland, compila informao anual sobre caractersticas de regime e de autoridade da maioria dos pases independentes do mundo. A autocracia definida como um sistema poltico em que a participao dos cidados fortemente restringida, os principais dirigentes governamentais so escolhidos entre a elite poltica e h poucos constrangimentos institucionais ao exerccio do poder. A democracia definida como um sistema com procedimentos institucionalizados para a participao poltica aberta e concorrencial, a eleio dos principais dirigentes governamentais e limites substanciais aos poderes dos dirigentes. O resultado de cada pas em organizao poltica baseia-se numa escala linear que vai da autocracia democracia. Este indicador mede os factores institucionais necessrios democracia se as leis e instituies permitem a participao democrtica mas no a verdadeira extenso da participao poltica. A base de dados inclui resultados desde 1975 e, por isso, til para identificar as tendncias ao longo do tempo. A Freedom House inquire os direitos polticos e as liberdades cvicas em todo o mundo. Define direitos polticos como as liberdades que permitem s pessoas participar, sem limitaes, no processo poltico, e liberdades civis como a liberdade de desenvolver pontos de vista, instituies e autonomia pessoal independentemente do estado. Em 1997, a Freedom House publicou uma avaliao da liberdade de imprensa, tendo em conta as liberdades na lei e na prtica, a liberdade de influncias polticas e econmicas no contedo dos meios de comunicao e as violaes das liberdades, tais como prises ou assassinatos de jornalistas. Os seus inquritos baseiam-se numa vasta gama de fontes incluindo reportagens noticiosas estrangeiras e domsticas, publicaes de organizaes no governamentais, anlises de grupos de especialistas e de acadmicos e contactos profissionais. Uma ampla cobertura de pases e dados para muitos pases, que remontam a 1980 e antes, tornam esta base de dados a nica capaz de fornecer tendncias mundiais sobre a liberdade de imprensa. Uma equipa do Banco Mundial construiu seis ndices agregados, com base em numerosos indicadores provenientes de mais de uma dezena de fontes. Os indicadores so combinados em diferentes agrupamentos, para criar ndices agregados de democracia (intitulado voz e responsabilidade), instabilidade poltica e violncia, regras legais, suborno (corrupo), eficincia governativa e carga regulamentadora. O ndice de voz e responsabilidade, usado no captulo 2, combina vrios indicadores do processo poltico, incluindo a seleco de governos, com indicadores de liberdades civis e direitos polticos, e de liberdade e independncia da imprensa. Este ndice no inclui tendncias de longo prazo, mas melhor do que outros indicadores para fazer a distino entre os pases em desenvolvimento.

Seco de Tratados da ONU

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Indicadores subjectivos da governao Indicador Resultado em organizao poltica Fonte Base de dados Polity IV, Universidade de Maryland Conceito medido Competitividade no recrutamento dos dirigentes governamentais Abertura no recrutamento dos dirigentes governamentais Constrangimentos sobre o dirigente governamental Regulao da participao Regulao do recrutamento de dirigentes governamentais Competitividade da participao Liberdade de expresso e de crena Liberdade de associao e direitos organizacionais Regras legais e direitos humanos Autonomia pessoal e direitos econmicos Eleies livres e justas para cargos com poder real Liberdade de organizao poltica Oposio significativa Ausncia de domnio de grupos poderosos Autonomia ou incluso poltica de grupos minoritrios Metodologia Intervalo

Opinio de especialistas internos 10 (menos democrtico) a 10 (mais democrtico)

Liberdades civis

Freedom House

Opinio de especialistas internos 1,02,5; livre 3,05,0; parcialmente livre 6,07,0; no livre Opinio de especialistas internos 1,02,5; livre 3,05,0; parcialmente livre 6,07,0; no livre

Direitos polticos

Freedom House

Liberdade de imprensa

Freedom House

Objectividade dos meios de comunicao Liberdade de expresso Eleies livres e justas Liberdade de imprensa Liberdades civis Direitos polticos Militares na poltica Mudana de governo Transparncia As empresas so mantidas informadas dos desenvolvimentos das leis e das polticas As empresas podem exprimir as suas preocupaes com mudanas da lei e das polticas Percepes da probabilidade de desestabilizao (tenses tnicas, conflito armado, agitao social, ameaa terrorista, conflito internacional, fraccionamento do espectro poltico, alteraes constitucionais, golpes militares) Imparcialidade legal Cumprimento democrtico da lei Mercados negros Aplicabilidade dos contratos privados e governamentais Corrupo na banca Crime e roubo como obstculos aos negcios Prejuzos e custos do crime Imprevisibilidade do poder judicial Qualidade burocrtica Custos de transaco Qualidade dos cuidados pblicos de sade Estabilidade governativa

Opinio de especialistas internos 030; livre 3160; parcialmente livre 61100; no livre Agregado de vrias fontes, 2,5 a 2,5; quanto incluindo Freedom House e mais alto, melhor International Country Risk Guide

Voz Base de dados e responsabilidade Indicadores de Governao, Banco Mundial

Estabilidade Base de dados poltica e ausncia Indicadores de violncia de Governao, Banco Mundial Lei e ordem Regras legais International Country Risk Guide Base de dados Indicadores de Governao, Banco Mundial

Agregado de vrias fontes 2,5 a 2,5; quanto incluindo Economist Intelligence mais alto, melhor Unit, PRS Group e Business Environment Risk Intelligence Opinio de especialistas internos 06; quanto mais alto, melhor Agregado de vrias fontes incluindo PRS Group e Economist Intelligence Unit 2,52,5; quanto mais alto, melhor

Eficincia governativa

Base de dados Indicadores de Governao, Banco Mundial Transparency International Base de dados Indicadores de Governao, Banco Mundial

Agregado de vrias fontes incluindo PRS Group, Freedom House e Business Environment Risk Intelligence Inquritos de especialistas no pas Agregado de vrias fontes incluindo Freedom House, Economist Intelligence Unit e Business Environment Risk Intelligence

2,5 a 2,5; quanto mais alto, melhor

ndice da percepo de corrupo Suborno (corrupo)

Corrupo oficial tal como vista pelos homens de negcios, pelos acadmicos e pelos analistas de risco Corrupo entre funcionrios pblicos Corrupo como obstculo aos negcios Frequncia de pagamentos irregulares a funcionrios e ao poder judicial Percepes de corrupo no funcionalismo pblico. Pagamento de comisses dos negcios

010; quanto mais alto, melhor 2,52,5; quanto mais alto, melhor

Fonte: Marshall e Jaggers 2000; Freedom House 2000, 2002; Kaufmann, Kraay e Zoido-Lobatn 2002; PRS Group 2001; Transparency International 2001; UPI 1995, 2002; OMT 1997; UIA 2000; ONU 2002a.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

37

A1.1 Indicadores subjectivos da governao


Resultado em Liberorganizao dades poltica a civis b 2000 2000 (10 a 10) (7 to 1)

Regras legais e eficincia governativa Democracia Estabilidade Voz e poltica e responsa- ausncia de Lei Direitos Liberdade bilidade d, e violncia d polticos b de imprensa c 200001 200001 e ordem f 2000 2000 (2,50 (2,50 2001 (7 a 1) (100 a 0) a 2,50) a 2,50) (0 a 6) Corrupo Eficincia governdice de Suborno nativa d percepo (corrupo) d 200001 da corrupo g 200001 (2,50 2001 (2,50 a 2,50) (0 a 10) a 2,50)

Ordem segundo IDH Desenv. humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong Grcia Singapura Chipre Korea, Rep, of Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Bahrein Uruguai Bahamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait

Regras legais d 200001 (2,50 a 2,50)

10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 2 10 8 10 10 10 8 10 9 9 9 9 10 6 10 7 8 7 10 10

1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 3 3 3 5 1 2 1 2 1 1 5 2 2 2 2 2 2 6 1 1 2 2 2 5 5 3 3 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 5 1 2 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1 2 7 1 1 1 1 1 4 6 3 2 1 2

5 10 15 9 10 15 12 15 23 14 8 21 17 9 14 10 13 18 8 27 20 30 30 68 18 27 17 21 14 16 74 24 33 28 26 19 27 75 30 7 20 16 18 48 76 51 50 20 28

1,58 1,65 1,33 1,24 1,70 1,24 1,53 1,61 1,03 1,69 1,73 1,11 1,46 1,60 1,34 1,41 1,42 1,57 1,59 1,10 1,15 0,98 0,33 1,12 0,11 1,28 0,98 1,42 1,07 1,43 1,27 0,93 1,04 0,57 1,19 0,99 1,21 0,63 0,96 1,08 1,15 0,94 1,37 0,08 0,51 0,48 1,00 0,61

1,32 1,38 1,24 0,87 1,26 1,18 1,57 1,48 1,20 1,61 1,61 1,04 1,10 1,34 1,27 1,48 1,21 1,24 1,21 0,82 1,01 0,54 1,13 0,79 1,44 0,48 0,50 1,41 0,87 1,05 0,86 0,74 0,55 0,75 0,62 0,69 0,87 0,04 1,05 0,68 0,73 1,08 0,64 1,09 0,18 0,29 0,27

6,0 6,0 6,0 5,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,0 6,0 5,0 5,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,0 6,0 6,0 6,0 4,0 5,0 4,0 3,0 6,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0 6,0 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 5,0 2,5 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 5,0 4,0 4,0

1,70 1,70 1,70 1,34 1,69 1,58 1,77 1,67 1,59 1,83 1,91 1,22 1,61 1,71 1,86 1,86 1,57 1,54 1,71 0,72 1,12 0,94 1,37 0,62 1,85 0,96 0,55 0,94 0,89 0,68 1,16 1,29 0,64 0,22 0,76 0,36 0,55 1,19 0,42 0,63 0,85 0,78 0,61 1,10 1,12 0,29 0,29 0,41

1,35 1,51 1,71 1,29 1,58 1,58 1,93 1,84 0,93 1,67 1,93 1,24 1,77 1,62 1,51 1,86 1,67 1,79 1,27 0,68 1,57 0,87 1,10 0,65 2,16 0,91 0,44 0,91 0,70 0,73 0,88 0,58 0,18 0,60 0,23 0,27 1,13 0,62 0,61 1,04 0,86 0,74 0,13 0,60 0,10 0,26 0,62

8,6 9,0 8,9 6,6 8,5 7,6 9,2 8,8 7,1 9,9 8,4 6,7 8,3 9,5 7,8 8,7 7,4 7,5 9,4 5,5 7,0 7,6 7,9 4,2 9,2 4,2 6,3 5,2 3,9 3,5 5,3 3,7 4,1 7,5 5,1 5,6 4,5 3,9 4,8 5,3

1,76 2,21 2,05 1,05 1,75 1,45 2,16 2,09 1,20 2,25 1,91 1,15 1,86 2,09 1,56 1,78 1,38 1,16 2,09 0,63 1,45 1,12 1,16 0,73 2,13 1,24 0,37 1,21 1,09 0,13 0,17 0,31 0,36 0,65 0,23 0,43 1,40 0,04 0,71 0,74 0,73 0,87 0,59 0,13 0,02 0,20 0,49

Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.1 Indicadores subjectivos da governao


Resultado em Liberorganizao dades poltica a civis b 2000 2000 (10 a 10) (7 to 1) 10 8 6 2 2

Regras legais e eficincia governativa Democracia Estabilidade Voz e poltica e responsa- ausncia de Direitos Liberdade bilidade d, e violncia d Lei polticos b de imprensa c 200001 200001 e ordem f 2000 2000 (2,50 (2,50 2001 (7 a 1) (100 a 0) a 2,50) a 2,50) (0 a 6) 6 4 1 62 46 24 0,54 0,81 1,40 0,50 6,0 5,0 Corrupo Eficincia governdice de Suborno nativa d percepo (corrupo) d 200001 da corrupo g 200001 (2,50 2001 (2,50 a 2,50) (0 a 10) a 2,50) 0,82 0,22 3,4 0,57 0,03

Ordem segundo IDH 51 Qatar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenv. humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Belarus Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Oman Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai

Regras legais d 200001 (2,50 a 2,50) 1,00 0,36

8 7 7 9 3 7 8 8 7 6 10 7 7 9 10 8 5 8 9 4 7 5 7 9 9 7 5 7 5 6 8 9 7 3 3 2
h h

3 7 6 2 1 5 5 1 3 2 7 3 2 2 4 5 3 7 3 3 2 5 4 3 5 5 4 4 3 2 5 5 2 7 5 4 3 1 5 3 2 6 6 5 6 4 2

2 7 6 1 1 5 5 1 2 2 7 4 1 1 4 3 2 7 6 3 1 6 4 2 6 6 4 4 3 1 6 4 2 7 6 3 4 2 4 3 2 7 7 6 6 4 1

46 94 80 30 25 70 60 16 26 44 90 44 13 17 60 34 29 92 44 31 28 61 59 30 71 70 60 53 54 20 65 58 11 89 76 74 51 16 56 40 30 84 80 74 72 60 32

0,12 1,49 1,04 0,77 1,01 0,13 0,35 0,59 0,50 1,35 0,03 1,27 0,41 0,34 0,37 1,07 0,05 0,53 0,63 0,32 0,22 0,53 0,50 0,80 0,31 0,07 0,15 0,81 0,55 0,78 1,42 0,70 0,23 0,70 0,01 0,14 0,42 1,18 1,11 0,61 0,36 0,10 0,92

0,06 0,07 0,04 0,57 0,32 0,31 0,41 0,37 0,08 0,38 1,45 1,12 1,36 0,33 0,21 0,51 0,39 0,47 0,12 0,55 0,84 0,21 1,00 0,29 0,59 1,00 0,23 0,75 0,35 0,11 0,70 1,63 0,87 0,60 0,80 0,46 1,17 0,39 0,82 0,02 0,13

2,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 1,0 2,0 5,0 5,0 2,0 3,0 4,0 3,0 2,0 5,0 4,0 4,0 3,0 4,0 2,0 4,0 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 4,0 5,0 4,0 4,0

0,41 0,32 0,81 0,12 0,74 0,34 0,87 0,02 0,02 0,89 0,33 1,00 0,77 0,81 0,44 0,19 0,52 0,26 0,59 0,05 0,35 0,49 1,06 0,60 0,63 0,43 0,53 0,16 0,38 1,02 0,78 0,31 0,83 0,71 0,76 0,01 0,71 0,19 0,81 0,39 0,66 0,15

0,28 0,22 0,99 0,14 0,55 0,53 0,57 0,26 0,54 1,12 0,63 0,76 0,38 0,81 0,10 0,00 0,38 0,27 0,10 0,02 1,03 0,03 0,85 0,61 0,75 0,72 0,35 0,15 0,30 1,23 0,95 0,44 1,20 0,89 0,94 0,24 0,86 0,14 1,30 0,21 0,42

3,7 3,7 5,0 2,3 3,9 2,8 4,5 3,8 2,8 3,2 4,0 2,9 2,7 2,1 4,1 3,6 2,0 2,3 3,1 2,7 3,5 5,3 4,9

0,28 0,12 0,06 0,45 0,48 0,13 1,01 0,16 0,51 0,90 0,51 0,49 0,39 0,59 0,46 0,35 1,01 0,02 0,13 0,63 0,80 0,49 0,44 0,83 0,90 0,69 0,04 0,48 0,06 1,12 1,05 0,00 0,97 0,60 0,98 0,20 0,66 0,30 0,86 0,64 0,09

So Vicente e Grenadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Uzbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

39

A1.1 Indicadores subjectivos da governao


Resultado em Liberorganizao dades poltica a civis b 2000 2000 (10 a 10) (7 to 1) 3 6 7 7 3 9 7 7 7 5 1 10 9 6 7 4 8 8 6 6 9 9 9 7 5 2 2 10 2 4 6 1
h

Regras legais e eficincia governativa Democracia Estabilidade Voz e poltica e responsa- ausncia de Direitos Liberdade bilidade d, e violncia d Lei polticos b de imprensa c 200001 200001 e ordem f 2000 2000 (2,50 (2,50 2001 (7 a 1) (100 a 0) a 2,50) a 2,50) (0 a 6) 2 6 2 2 2 6 1 7 7 3 7 6 2 1 6 3 5 3 1 3 4 2 5 2 6 2 7 6 2 6 1 4 2 6 7 6 6 21 61 22 37 59 74 23 71 80 47 79 79 28 22 69 45 55 40 25 49 22 34 53 42 77 27 100 69 55 61 37 52 29 70 71 71 38 0,57 0,94 0,21 0,12 1,19 1,17 1,40 1,29 0,40 1,30 0,69 0,73 0,27 0,65 0,04 0,40 0,06 1,00 0,33 0,16 0,32 0,23 0,66 0,93 0,80 1,93 0,90 0,02 0,77 0,15 0,03 0,68 0,82 1,38 0,35 0,32 0,70 0,62 0,29 1,27 0,07 0,28 0,44 1,56 1,77 0,72 0,61 0,21 0,25 0,44 0,31 0,77 0,52 0,16 0,05 0,71 1,20 1,25 0,11 0,13 0,48 0,83 0,13 1,36 4,0 3,0 5,0 2,0 2,0 5,0 4,0 2,0 4,0 3,0 4,0 1,0 3,0 4,0 2,0 6,0 6,0 4,0 3,5 3,0 0,5 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 Corrupo Eficincia governdice de Suborno nativa d percepo (corrupo) d 200001 da corrupo g 200001 (2,50 2001 (2,50 a 2,50) (0 a 10) a 2,50) 0,61 0,02 0,25 1,10 0,81 0,25 0,81 0,30 0,50 1,31 0,39 0,47 0,27 0,58 0,45 0,73 0,63 0,60 0,10 0,17 0,83 1,25 1,03 0,06 0,34 0,67 0,76 0,40 1,58 3,6 3,1 4,8 2,6 1,9 2,0 3,6 2,7 2,4 2,9 5,4 2,7 6,0 2,9 3,4 2,0 2,0 0,85 0,45 0,33 0,83 0,62 0,35 0,83 0,76 1,01 1,08 0,19 0,72 0,16 0,63 0,58 0,80 0,69 1,25 0,44 0,39 0,89 1,18 1,08 0,28 0,34 1,21 1,11 1,11 0,49

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa (Ocidental) Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-Nova Guin Qunia Camares

Regras legais d 200001 (2,50 a 2,50) 0,49 0,72 0,13 0,65 0,42 0,97 0,05 0,52 0,57 0,87 1,20 1,25 0,42 0,41 0,21 1,06 0,44 0,79 1,00 1,24 0,46 0,23 0,15 0,68 1,02 0,94 0,08 0,38 0,19 0,28 1,21 1,02 1,11

2 5 2 3 4 5 2 7 6 4 7 6 3 3 5 3 4 3 2 4 4 3 4 3 5 2 7 5 3 6 3 4 3 5 6 4 4

136 Congo 137 Comoros Desenv. humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

6 7 8 2 6 7 2 6 2 7 4 2 4

5 7 6 5 4 6 6 4 5 4 4 5 5

6 7 7 5 3 7 5 3 6 2 4 4 6

57 85 76 72 57 69 69 60 59 32 55 63 40

1,43 1,53 1,27 1,06 0,06 1,05 0,63 0,20 0,80 0,28 0,44 0,44 0,79

0,39 2,01 0,62 0,26 0,00 1,07 0,57 0,38 0,34 1,36 1,31

3,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 4,0

0,74 1,04 0,82 0,65 0,72 1,12 0,76 1,45 0,68 1,13 0,19 0,65

0,48 1,34 1,32 1,04 0,39 0,77 0,54 1,32 0,35 1,00 0,32

2,3 0,4 1,0 1,9

0,79 1,24 0,48 0,31 0,31 0,70 0,64 0,84 0,93 1,05 0,92

40

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.1 Indicadores subjectivos da governao


Resultado em Liberorganizao dades poltica a civis b 2000 2000 (10 a 10) (7 to 1) 2 6 1 8 4 6 6 1 5 4 5 4 4 6 5 5 2 5 5 6 6 3 3 4 5 5 5 4 4 6 4 5

Regras legais e eficincia governativa Democracia Estabilidade Voz e poltica e responsa- ausncia de Direitos Liberdade bilidade d, e violncia d Lei polticos b de imprensa c 200001 200001 e ordem f 2000 2000 (2,50 (2,50 2001 (7 a 1) (100 a 0) a 2,50) a 2,50) (0 a 6) 4 6 5 3 7 6 7 2 6 7 6 7 3 2 3 6 4 5 4 3 6 4 4 49 67 62 34 83 77 68 30 71 70 80 72 52 22 61 72 56 64 39 48 80 62 75 0,07 0,59 0,17 0,12 1,70 1,19 1,04 0,47 0,98 0,73 1,26 1,42 0,14 0,32 0,59 0,88 0,87 0,85 0,26 0,22 1,35 0,11 1,35 0,34 0,87 0,42 0,68 2,59 0,95 0,38 0,72 0,99 0,49 1,98 1,16 0,03 0,13 1,21 0,55 0,54 0,20 1,54 0,61 1,26 5,0 4,0 3,0 1,0 2,5 3,0 5,0 3,0 3,5 3,0 1,0 5,0 4,0 3,0 2,0 3,0 Corrupo Eficincia governdice de Suborno nativa d percepo (corrupo) d 200001 da corrupo g 200001 (2,50 2001 (2,50 a 2,50) (0 a 10) a 2,50) 0,43 0,66 0,75 0,16 1,38 0,81 0,12 0,41 0,41 1,31 0,77 1,44 1,48 1,01 0,02 0,49 1,14 1,16 1,60 2,2 2,6 2,9 2,4 3,2 0,92 0,97 0,87 0,39 1,24 0,71 0,97 0,13 0,13 1,14 0,35 0,10 0,41 0,10 0,40 0,93 0,10 1,40 1,09 0,45

Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo Costa do Marfim Eritreia Benin Guin Gambia

Regras legais d 200001 (2,50 a 2,50) 0,16 0,57 0,39 0,13 2,09 0,54 0,43 0,57 0,59 0,00 1,49 1,17 0,36 0,66 0,86 1,50 0,24 0,79 0,32 1,07 1,17 0,38

Angola 3 Ruanda 4 Malawi 7 Mali 6 Repblica Centro-Africana 6 Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 2 6 1 3 6 1 4

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa

Nota: Os dados deste quadro so medidas subjectivas da governao e, por isso, esto abertas discusso e no devem ser tomadas como peremptrias. As medidas so provenientes de vrias instituies e so baseadas em metodologias e sistemas de registos diferentes. Por isso, valores mais altos podem reflectir resultados melhores ou piores, dependendo da medida. O intervalo de resultados para cada medida est indicado no cabealho da coluna, com o primeiro valor representando o resultado pior. Os indicadores no reflectem, de forma nenhuma, a posio oficial do PNUD. Para mais pormenores sobre as definies e metodologias, ver apndice A1.1. Os dados para um conjunto de anos foram recolhidos nos dois anos indicados. a. Desenvolvido pelo projecto Polity IV da Universidade de Maryland, esta medida reflecte a presena de factores institucionais necessrios para a democraciase as leis e instituies permitem a participao democrticamas no mede a extenso da participao poltica. Os resultados variam de 10 (autoritrio) a 10 (democrtico). b. Freedom House designa como livres os pases com um resultado mdio em liberdades civis e direitos polticos entre 1 e 2,5; so parcialmente livres os que tm um resultado entre 3 e 5; e no so livres os pases com um resultado entre 6 e 7. Os pases com um resultado mdio de 5,5 podem ser classificados, quer como parcialmente livres, quer como no livres, dependendo dos principais dados utilizados para determinar os seus resultados em liberdades civis e direitos polticos. c. Freedom House designa os pases com um resultado entre 0 e 30 como tendo uma imprensa livre; com um resultado entre 31 e 60, os pases tm uma imprensa parcialmente livre; e com um resultado entre 61 e 100 no tm imprensa livre. d. Este indicador, desenvolvido na investigao do Banco Mundial, baseado numa compilao estatstica de percepes da qualidade da governao. Os dados so de um inqurito que cobre um grande nmero de inquiridos em pases industrializados e em desenvolvimento, assim como organizaes no governamentais, agncias de avaliao do risco comercial e grupos de especialistas. As medidas no reflectem, de forma nenhuma, a posio oficial do Banco Mundial, que fornece estes dados. As estimativas esto sujeitas a uma grande margem de erro. Para pormenores adicionais sobre a metodologia, ver apndice A1.1 e Kaufman, Kraay e Zoido-Lobatn (2002). O ndice varia de cerca de 2,50 at cerca de 2,50 (mais alto melhor). e. O ndice de voz e responsabilidade combina vrios indicadores do processo poltico (incluindo a seleco de governos), com indicadores de liberdades civis, direitos polticos e de liberdade de imprensa e independncia. f. A medida de lei e ordem, de International Country Risk Guide, varia de 0 a 6 (mais alto melhor). g. O ndice de percepo da corrupo, de Transparncia Internacional, varia entre 0 e 10 (mais alto melhor). h. O pas est num perodo de transio, em que novas instituies esto a ser planeadas, constitudas legalmente e postas a funcionar. i. O pas est ocupado por uma potncia estrangeira. j. O pas teve um colapso total da sua autoridade poltica central. k. O resultado cai fora do intervalo aproximado indicado no cabealho da coluna. Fonte: Coluna 1: Polity IV 2002; colunas 2 e 3: Freedom House 2001; coluna 4: Freedom House 2000; colunas 5, 6, 8, 9 e 11: World Bank 2001c; coluna 7: PRS Group 2001; coluna 10: Transparency International 2001.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

41

A1.2 Indicadores objectivos da governao


Participao ltimas eleies para cmara baixa ou nica a Afluncia eleitoral (%)

Sociedade civil

Ordem segundo IDH Desenv. humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong Grcia Singapura Chipre Korea, Rep, of Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Bahrein Uruguai Bahamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Trindade e Tobago

Ano

Membros de Assentos no par- sindicatos Ano em que lamento ocupados (em % da Organizaes as mulheres por mulheres fora de trabalho no goverreceberam (em % do no agrcola) d namentais direito de votarb total) c 1995 2000

Ratificao de instrumentos de direitos e Conveno Conveno sobre internacional liberdade de sobre associao e direitos civis negociao e polticos colectiva 87

2001 1998 2000 1999 2001 2000 1999 1998 2000 1999 1999 1997 2001 2001 1999 1999 1998 1997 1999 2001 2000 1999 2000 2001 2001 2000 1999 2000 1998 1999 1998 2001 1998 1998 2001 2001 1973 1999 1997 1999 2002 2000 1999 1997 1998 2000 Litunia 2000 2001
g

74 81 61 91 95 51 84 73 62 65 43 71 59 87 80 86 82 66 90 81 71 79 76 95 91 57 62 70 95 63 74 75 56 84 46 87 92 68 57 70 64 80 87 69 59 62
k g

1900, 1913 1861, 1921 1917, 1950 1919, 1948 1902, 1962 1920, 1960 1915 1919 1945, 1947 1906 1971 1944 1918, 1928 1915 1918 1919 1918 1918, 1928 1893 1945 1931 1948 1927, 1952 1947 1960 1948 1931, 1976 1945 1947 1950 g, h 1920 1947 1918 1920 1918 1931, 1949 1973 i, j 1932 1961, 1964 1918 1949 1951 h h 1948 1945 1921 1946

36,4 42,7 23,6 24,9 26,5 13,8 34,9 32,9 10,0 36,5 22,4 10,9 17,1 38,0 25,1 16,7 31,0 13,7 30,8 9,1 26,6 13,3 8,7 11,8 10,7 5,9 18,7 12,2 9,2 20,4 14,2 31,3 8,3 14,0 20,7 10,1 11,5 19,6 17,8 19,3 13,3 0,0 0,0 23,5 16,2 10,6 20,9
l g

52 77 31 38 29 13 71 22 19 60 20 6 26 68 37 40 30 36 23 31 11 23 18 15 14 54 9 19 58 36 25 52 52 27 16 12 26 13

f f

2.571 2.975 2.329 3.162 2.171 2.685 1.072 3.203 2.122 2.647 2.966 3.551 3.388 2.806 2.684 1.175 3.505 1.996 1.478 3.257 3.116 1.800 1.130 2.137 1.039 783 1.315 2.289 1.197 636 346 184 1.891 1.666 2.050 1.259 2.084 1.262 288 923 269 897 772 130 499 452 195 1.148

q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q

q q q q q

q q q q q q q q q q q q

f f

q q q

q q q q q q

q q q q

q q q q q q

q q q q q q

q q

q q

q q q

q q

q q q q q

468

848
q

42

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.2 Indicadores objectivos da governao


Participao ltimas eleies para cmara baixa ou nica a Afluncia eleitoral (%)
g

Sociedade civil

Ordem segundo IDH 51 Qatar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenv. humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Belarus Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Oman Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Grenadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Uzbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde

Ano 1999 1998

Membros de Assentos no par- sindicatos Ano em que lamento ocupados (em % da Organizaes as mulheres por mulheres fora de trabalho no goverreceberam (em % do no agrcola) d namentais direito de votarb total) c 1995 2000 g, h 1951 1918 8,3 17,0
g

Ratificao de instrumentos de direitos e Conveno Conveno sobre internacional liberdade de sobre associao e direitos civis negociao e polticos colectiva 87

64 72

220 171 774

q q q

2000 1998 2000 1999 1998 1999 1999 2000 2001 2000 1997 1998 2001 2000 1998 2000 2001 2001 2000 2000 1999 2001 1999 1998 1999 2001 1999 1999 1999 1997 1999 2000 2001 1998 2001 2001 1998 1998 1999 1998 1999 2000 1997 2001
g

64 98 61 76 90 62 60 67 65 73 53 81 45 56 70 78 70 51 52 79 63 70 68 63 57 74 87 65 99 68 80 80 69 60 66 93 92 83 47 54
g

1947 1934 1919 1941, 1946 1954 1957 1918 1951 1944 1929, 1946 1964 1946 1924 1956 1954 1946 1932 g, h 1963 1934 1948 1952 1921 1937 g, h 1924, 1993 1919 1918, 1921 1955 1951 1932 1930 1944 1927 1921 1931 1961 1951 1920 1929, 1967 1942 1938 1949 1957, 1959 1963 1974 1975

15,9 27,6 18,4 9,9 13,5 14,5 6,4 18,8 26,2 9,3 6,7 13,8 5,7 12,2 9,7 9,6 6,7 17,6 2,3 3,1 17,2 11,2 7,8 7,2 18,3 17,9 6,0 4,2 16,0 26,0 10,5 4,4 8,0 22,7 5,7 14,6 14,5 7,2 21,8 11,5 3,4 3,3 11,1
g

31 96 14 12 75 51 41 26 7 15 3 32 23 8 22 75 9 10 17 55 10 17

1.566 647 474 591 212 1.065 1.752 167 1.277 1.390 306 383 186 444 1.122 1.115 1.028 688 343 1.830 203 577 287 1.071 232 274 890

q q

q q q

q q q

q q q q q q

q q q q q q q

f f

q q q q q q

q q q q q q q

q q q q q q q q q

397 996 150 82 1.420 499 101 223 707 563 153 389 728 519 216

q q q q q q q q q q q q q q q q

q q q q q q q q q q

1.275 748 1 537 120

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

43

A1.2 Indicadores objectivos da governao


Participao ltimas eleies para cmara baixa ou nica a Afluncia eleitoral (%) 86 64 89 38 70 66 89 82 100 93 95 94 82 70 48 73 44 75 65 54 62 63 58 60
o

Sociedade civil

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa (Ocidental) Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-Nova Guin Qunia Camares

Ano 2001 2000 2001 2000 2001 1997 1999 1998 1997 1999 1999 2000 2000 1997 2000 2001 2001 2001 1998 1999 2001 1999 1997 1999 1998 1999 1990 2000 2000 1998 1998 1998 1997 1997 1997 1998 1996
p q

Membros de Assentos no par- sindicatos Ano em que lamento ocupados (em % da Organizaes as mulheres por mulheres fora de trabalho no goverreceberam (em % do no agrcola) d namentais direito de votarb total) c 1995 2000 1990 1918 1953 1939 1978, 1993 1962 1930, 1994 1949, 1953 1946 1945 1963 1924 1924 1938, 1952 1956 1955 1956 1955 1975 1946 1974 1989 1963 1950 1968 1965 1935 1957 1954 1955 1975, 1980 1965 1964 1919, 1963 1946 1963 1956 6,1 6,7 20,0 9,5 12,9 4,0 29,8 10,4 26,0 8,0 5,0 12,4 10,5 10,2 2,4 5,5 11,0 20,7 9,1 8,8 0,0 20,4 0,5 8,9 6,3 17,0 10,0 9,0 9,3 0,0 10,7 1,8 3,6 5,6 12,0
q o n

Ratificao de instrumentos de direitos e Conveno Conveno sobre internacional liberdade de sobre associao e direitos civis negociao e polticos colectiva 87

25 7 22 3 16 30 4 2 23 4 22 5 5 19 12 14 26 17 15

165 130 284 460 276 663 1.590 361 437 1.033 80 90 232 658 1.148 438 287 408 64 587 356 817 1.718 264 356 207 714 625 136 ,, 268 397 822 567 303 84

q q q q q q q q

q q

q q q q

q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q

l k

q q q

f f

q q q q q q q q q

77 49 62 75 74 81 65 76 20

q q

q q q q q q

136 Congo 137 Comoros Desenv, humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

1997 2000 1999 1999 2002 1997 2001 2000 1998 1999 1997 2001

35 55 66 99 61 75 60 41 57 70

q l

1947 1964 1953 1945 1951 1958 1967 s 1972 1950 1959 1958 1946 1962

9,7 9,3 4,9 7,9 21,2 0,7 2,0 9,1 8,0 3,3 0,0 24,7

6 4 17 4

873 414 64 364 398 107 205 593 308 369 894 130 487

q q

q q q q q q q q

l l

q q q q q q

44

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.2 Indicadores objectivos da governao


Participao ltimas eleies para cmara baixa ou nica a Afluncia eleitoral (%) 84 54 68 67 32 70 62 69
p

Sociedade civil

Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo Costa do Marfim Eritreia Benin Guin Gambia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique

Ano 2000 2001 2001 2001 1993 2000 1994 1999 1995 2002 1992 1994 1999 1997 1998 1997 1999 2000 1997 1999 1993 1999 1996

Membros de Assentos no par- sindicatos Ano em que lamento ocupados (em % da Organizaes as mulheres por mulheres fora de trabalho no goverreceberam (em % do no agrcola) d namentais direito de votarb total) c 1995 2000 1959 1961 1962 1945 1967 1952 1955 1956 1958 1960 1975 1961 1961 1956 1986 1958 1977 1955 1958 1975 1961 1948 1961 22,3 3,0 12,0 19,2 8,5 14,7 6,0 8,8 2,0 15,5 25,7 9,3 12,2 7,3 2,4 7,8 7,8 11,0 30,0 14,4 1,2 8,8
l

Ratificao de instrumentos de direitos e Conveno Conveno sobre internacional liberdade de sobre associao e direitos civis negociao e polticos colectiva 87
q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q

17 3 12 22 13 7 2 14 4

554 225 489 565 480 556 78 371 249 237 235 241 318 298 207 190 118 380 340 311 226 253 328

91 92 22 49 80 90 45 80 91 50

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa


q q

Ratificao, adeso ou sucesso. Assinatura ainda no seguida de ratificao. a. Os dados so de 8 de Maro de 2002. b. Os dados referem-se ao ano em que o direito de votar foi reconhecido numa base universal e igual. Onde so indicados dois anos, o primeiro refere-se ao primeiro reconhecimento parcial do direito de votar. c. Os dados so de 18 de Maro de 2002. Onde existem cmaras baixa e alta, os dados referem-se mdia ponderada da parcela de assentos de mulheres nas duas cmaras. d. Os dados so provenientes de vrias fontes nacionais, utilizando diferentes metodologias de recolha. Para informaes adicionais, ver ILO (1997). e. A Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos foi adoptada em 1966 e a Conveno sobre Liberdade Sindical e a Proteco do Direito Sindical em 1948. f. Os dados referem-se a um ano diferente do indicado. g. O pas nunca teve um parlamento. h. O direito de votar das mulheres ainda no foi reconhecido. i. A primeira assembleia legislativa do Barm foi dissolvida por decreto do Emir em 26 de Agosto de 1975. j. De acordo com a constituio em vigor (1973), todos os cidados so iguais perante a lei; no entanto, as mulheres no tiveram capacidade para exercer os direitos eleitorais nas nicas eleies legislativas realizadas no Barm, em 1973. Contudo, as mulheres foram autorizadas a votar no referendo de 14-15 de Fevereiro de 2001, que aprovou a Carta de Aco Nacional. k. Os dados referem-se afluncia mdia nos anos de 1990. No existem dados oficias disponveis. Os valores so de International IDEA (1997). l. Informaes das eleies mais recentes no ficaram disponveis a tempo para publicao; os dados referem-se s eleies anteriores. m. Os dados referem-se aos sindicalizados em percentagem da populao economicamente activa. n. Calculado com base nos 54 assentos parlamentares (ou seja, excluindo os 36 delegados especiais rotativos designados numa base ad hoc). o. O parlamento eleito em 1990 nunca foi convocado ou autorizado a reunir e muitos dos seus membros foram detidos ou forados ao exlio. p. Parlamento unicamaral transitrio criado por decreto. q. O parlamento foi dissolvido ou suspenso por um perodo indefinido. r. Os membros eleitos do Tshogdu (cmara do parlamento) so provenientes de crculos eleitorais uninominais. O tempo da sua eleio varia, dependendo da expirao do prazo dos membros. s. Refere-se antiga Repblica Democrtica Popular do Imen. Fonte: Colunas 1 e 2: IPU 2002a; coluna 3: IPU 1995; coluna 4: Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano com base em dados de assentos parlamentares, de IPU 2002b; coluna 5: ILO 1997; coluna 6: UIA 2000; colunas 7 e 8: UN 2002a.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

45

A1.3 Progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome

Objectivo 2 Alcanar o ensino primrio universal

Objectivo 3 Alcanar a igualdade sexual e dar poder s mulheres

Objectivo 4 Objectivo 7 Reduzir a mortali- Garantir a sustentabidade juvenil lidade do ambiente

Ordem segundo IDH Desenv. humano alto 22 23 25 26 27 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Israel Hong Kong Singapura Chipre Coreia do Sul Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Bahrein Uruguai Bahamas Estnia Costa Rica Seychelles So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Crocia Litunia Trindade e Tobago Qatar Antgua e Barbuda Letnia

Meta Meta Reduzir em dois Reduzir para Meta teros as taxas de metade a proporReduzir a Meta mortalidade infantil o de pessoas proporo das Eliminar as disparidades sexuais e de menores sem acesso a de cinco anos fontes de gua pessoas que Meta em todos os nveis de ensino a sofrem de fome Garantir que todas as crianas po- Taxa de escola- Taxa de escolamelhorada Taxa de mortalidem completar o ensino primrio rizao primria rizao secundria dade de meno- Populao que usa Pessoas subalimentadas Taxa de escolari- Crianas que bruta feminina bruta feminina res de cinco anos fontes de gua (em % da popuzao primria atingem o 5. ano em % da em % da (per 1,000 live melhorada lao total) b (%) (%) masculina masculina births) (%)

Realizado Realizado A caminho A caminho Realizado A caminho Muito atrasado A caminho

A caminho A piorar A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado A piorar A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado Muito atrasado A caminho

Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado Realizado A caminho Realizado

Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho

A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho Realizado

A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho Muito atrasado

A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho

Desenv. humano mdio 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 Mxico Cuba Belarus Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia A caminho A piorar A caminho A caminho A piorar A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho

46

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.3 Progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome

Objectivo 2 Alcanar o ensino primrio universal

Objectivo 3 Alcanar a igualdade sexual e dar poder s mulheres

Objectivo 4 Objectivo 7 Reduzir a mortali- Garantir a sustentabidade juvenil lidade do ambiente

Ordem segundo IDH 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Oman Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Grenadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Uzbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde Samoa (Ocidental) Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia

Meta Meta Reduzir em dois Reduzir para Meta teros as taxas de metade a proporReduzir a Meta mortalidade infantil o de pessoas proporo das Eliminar as disparidades sexuais e de menores sem acesso a pessoas que Meta em todos os nveis de ensino a de cinco anos fontes de gua sofrem de fome Garantir que todas as crianas po- Taxa de escola- Taxa de escolamelhorada Taxa de mortalidem completar o ensino primrio rizao primria rizao secundria dade de meno- Populao que usa Pessoas subalimentadas Taxa de escolari- Crianas que bruta feminina bruta feminina res de cinco anos fontes de gua (em % da popuzao primria atingem o 5. ano em % da em % da (per 1,000 live melhorada lao total) b (%) (%) masculina masculina births) (%) A piorar A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A piorar Muito atrasado Muito atrasado Realizado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado Realizado A piorar A caminho A caminho A piorar A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado A caminho Realizado Realizado A caminho Realizado A caminho A caminho Realizado Muito atrasado A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado Realizado A caminho Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A piorar Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado A caminho Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A piorar Muito atrasado A caminho A caminho Atrasado A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A piorar A piorar A caminho Atrasado A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado Muito atrasado A caminho Atrasado A caminho A caminho Atrasado Realizado A caminho A caminho Muito atrasado Muito atrasado Realizado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Atrasado A caminho

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

47

Ordem segundo IDH 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-Nova Guin Qunia Camares Congo Comoros

Meta Meta Reduzir em dois Reduzir para Meta teros as taxas de metade a proporReduzir a Meta mortalidade infantil o de pessoas proporo das Eliminar as disparidades sexuais e de menores sem acesso a de cinco anos fontes de gua pessoas que Meta em todos os nveis de ensino a sofrem de fome Garantir que todas as crianas po- Taxa de escola- Taxa de escolamelhorada Taxa de mortalidem completar o ensino primrio rizao primria rizao secundria dade de meno- Populao que usa Pessoas subalimentadas Taxa de escolari- Crianas que bruta feminina bruta feminina res de cinco anos fontes de gua (em % da popuzao primria atingem o 5. ano em % da em % da (per 1,000 live melhorada lao total) b (%) (%) masculina masculina births) (%) Atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A piorar Muito atrasado A caminho Muito atrasado Muito atrasado A piorar A caminho Muito atrasado Realizado A caminho Atrasado Muito atrasado Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A piorar A caminho A piorar Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho Realizado Muito atrasado Realizado A caminho A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado Muito atrasado Realizado A caminho A caminho Realizado A caminho Realizado A caminho Muito atrasado A caminho Realizado Muito atrasado Atrasado Realizado Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Atrasado A piorar A piorar Muito atrasado A piorar Atrasado A piorar A caminho Muito atrasado Muito atrasado A piorar A piorar Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho Realizado Atrasado A caminho A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho Muito atrasado Atrasado A caminho Realizado

48

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A1.3 Progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome

Objectivo 2 Alcanar o ensino primrio universal

Objectivo 3 Alcanar a igualdade sexual e dar poder s mulheres

Objectivo 4 Objectivo 7 Reduzir a mortali- Garantir a sustentabidade juvenil lidade do ambiente

Ordem segundo IDH 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 Benin Guin Gambia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique Burundi Nger Serra Leoa

Meta Meta Reduzir em dois Reduzir para Meta teros as taxas de metade a proporReduzir a Meta mortalidade infantil o de pessoas proporo das Eliminar as disparidades sexuais e de menores sem acesso a pessoas que Meta em todos os nveis de ensino a de cinco anos fontes de gua sofrem de fome Garantir que todas as crianas po- Taxa de escola- Taxa de escolamelhorada Taxa de mortalidem completar o ensino primrio rizao primria rizao secundria dade de meno- Populao que usa Pessoas subalimentadas Taxa de escolari- Crianas que bruta feminina bruta feminina res de cinco anos fontes de gua (em % da popuzao primria atingem o 5. ano em % da em % da (per 1,000 live melhorada lao total) b (%) (%) masculina masculina births) (%) A caminho A caminho A caminho A caminho A piorar A caminho Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A piorar Muito atrasado Atrasado A caminho Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado A piorar Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A piorar Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A piorar Muito atrasado A piorar Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A piorar A piorar Atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado Atrasado A caminho Muito atrasado Muito atrasado Muito atrasado

Outros Afeganisto Andorra Bsnia Herzegovina Iraque Kiribati Coreia do Norte Libria Liechtenstein Ilhas Marshall Micronsia Mnaco Nauru Palau So Marino Somlia Tonga Tuvalu Jugoslvia Muito atrasado A caminho A piorar A piorar A piorar A piorar A caminho A caminho Realizado Realizado Muito atrasado Muito atrasado Realizado A piorar Muito atrasado Realizado Muito atrasado A caminho A caminho A piorar Atrasado Muito atrasado Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho Muito atrasado A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho A caminho

Nmero de pases na categoria (% da populao mundial) c Realizado ou a caminho Atrasado, muito atrasado ou a piorar Sem dados 57 (49,2) 43 (28,0) 68 (8,5) 51 (40,6) 24 (5,7) 93 (39,4) 44 (32,2) 8 (1,6) 116 (51,9) 90 (63,3) 14 (3,4) 64 (19,0) 81 (44,4) 20 (22,0) 67 (19,4) 85 (24,4) 81 (61,2) 2 (0,1) 68 (43,4) 25 (32,1) 75 (10,3)

Nota: O quadro apresenta os resultados de anlises de avaliao do progresso em direco aos objectivos de 2015, com base na interpolao linear de tendncias dos anos de 1990. Cada um dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio inclui vrias metas. A seleco dos objectivos e metas que esto no quadro foi baseada principalmente na disponibilidade de dados. A avaliao de tendncias utiliza dois pontos de dados, com pelo menos cinco anos de diferena. Para pormenores adicionais ver nota tcnica 2. O quadro inclui todos os pases membros da ONU, excepto pases da OCDE de rendimento elevado; tambm inclui Hong Kong, China (RAE). a. Os objectivos da igualdade sexual no ensino primrio e secundrio deveriam ser alcanados at 2005 e, o mais tardar, at 2015. O progresso em direco aos objectivos foi avaliado aqui com base na meta de 2015. b. Um indicador complementar para monitorizar a fome a prevalncia de crianas com peso insuficiente, mas os dados disponveis para anlise de tendncias so muito limitados. c. As parcelas da populao no somam 100%, porque as anlises excluem pases da OCDE de rendimento elevado. Fonte: Coluna 1: FAO 2001; coluna 2: UNESCO 2001; coluna 3: UNESCO 1999b; colunas 4 e 5: UNESCO 1999a; coluna 6: UNICEF 2002; coluna 7: WHO, UNICEF and WSSCC 2000.

O ESTADO E O PROGRESSO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CAPTULO 2

Governao democrtica para o desenvolvimento humano

A boa governao talvez o factor singular mais importante para a erradicao da pobreza e para a promoo do desenvolvimento. Kofi Annan, Secretrio-Geral das Naes Unidas1 Em todo o mundo, h mais gente a reconhecer que a governao conta para o desenvolvimento que as instituies, regras e processos polticos desempenham um papel relevante, influenciando, por exemplo, o crescimento da economia, a frequncia escolar, ou os progressos e retrocessos do desenvolvimento humano. Portanto, a promoo do desenvolvimento humano no apenas um desafio social, econmico e tecnolgico: tambm um desafio institucional e poltico. Acompanhando este novo consenso, existe uma convico crescente de que muitos dos problemas reflectem fracassos de governao. Estudos efectuados numa srie de pases e regies consideram que a fraca governao responsvel pela pobreza persistente e pelo atraso no desenvolvimento. A crise da governao torna-se evidente, quando h corrupo generalizada, servios pblicos ineficientes e todo um lote de outros fracassos. Estes estudos tambm revelaram o que uma m governao representa para os cidados comuns: escolas sem professores, tribunais sem justia, funcionrios locais que se deixam subornar em qualquer ocasio2. Que significa promover a boa governao? No h uma resposta nica. Mas, uma grande parte do debate recente tem sido focalizada naquilo que torna as instituies e as normas mais eficazes, incluindo a transparncia, participao, capacidade de resposta, responsabilidade e fora da lei. Tudo isto importante para o desenvolvimento humano especialmente porque as instituies ineficazes causam, geralmente, o maior dos prejuzos aos pobres e s pessoas vulnerveis. Todavia, tal como o desenvolvimento humano muito mais do que o crescimento do rendimento nacional, a governao para o desenvolvimento hu-

mano muito mais do que instituies e normas eficazes (caixa 2.1). Por trs razes, temos de a relacionar tambm com o facto de as instituies e as normas serem justas e o facto de toda a gente ter uma palavra quanto ao modo como funcionam: A participao nas normas e nas instituies que do forma nossa comunidade constitui um direito humano e faz parte do desenvolvimento humano. Uma governao mais inclusiva pode ser mais eficiente. Por exemplo, quando os habitantes locais so consultados acerca da localizao de um novo centro de sade, h mais probabilidades de ela ser constituda no lugar certo. Uma governao mais participativa tambm pode ser mais equitativa. Sabe-se muito acerca das polticas econmicas e sociais que ajudam a erradicar a pobreza e a promover um crescimento mais inclusivo. Mas, poucos pases perseguem essas polticas com firmeza, frequentemente porque os beneficirios potenciais no tm poder poltico e os seus interesses no esto inteiramente representados nas decises de poltica. A governao para o desenvolvimento humano tem a ver, em parte, com a existncia de instituies

CAIXA 2.1

Boa governao para qu?


Na perspectiva do desenvolvimento humano, a boa governao governao democrtica. E a governao democrtica quando: Os direitos humanos e as liberdades fundamentais das pessoas so respeitados, o que lhes permite viver com dignidade. As pessoas tm opinies em relao s decises que afectam as suas vidas. As pessoas podem responsabilizar quem decide. As interaces sociais so governadas por normas, instituies e prticas inclusivas e justas.
Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

As mulheres e os homens so parceiros iguais nas esferas privada e pblica da vida e da tomada de decises. As pessoas no so discriminadas com base na raa, etnia, classe, gnero ou qualquer outro atributo. As necessidades das geraes futuras esto reflectidas nas polticas actuais. As polticas econmicas e sociais correspondem s necessidades e aspiraes das pessoas. As polticas econmicas e sociais visam a erradicao da pobreza e o alargamento das escolhas que todas as pessoas tm na sua vida.

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

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Liberdade e a participao polticas fazem parte do desenvolvimento humano, quer como objectivos de desenvolvimento, por direito prprio, quer como meios de promover o desenvolvimento humano

eficientes e de normas que promovem o desenvolvimento, fazendo com que os mercados funcionem e assegurando que os servios pblicos correspondem s expectativas. Mas, tambm tem a ver com a proteco dos direitos humanos, com a promoo de ampla participao nas instituies e normas que afectam a vida das pessoas e com a obteno de resultados econmicos e sociais mais equitativos. Deste modo, a governao para o desenvolvimento humano est relacionada no apenas com resultados eficientes e equitativos, mas tambm com processos justos. A governao para o desenvolvimento humano tem de ser democrtica na substncia e na forma pelo povo e a favor do povo (ver a contribuio especial de San Suu Kyi, Prmio Nobel da Paz). O PAPEL DA LIBERDADE E DA PARTICIPAO
POL TICAS NO DESENVOLVIMENTO HUMANO

desenvolvimento, por direito prprio, quer como meios de promover o desenvolvimento humano. A
LIBERDADE E A PARTICIPAO POL TICAS

SO OBJECTIVOS ESSENCIAIS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

Liberdade e a participao polticas fazem parte do desenvolvimento humano, quer como objectivos de

A liberdade poltica e a possibilidade de participar na vida da nossa comunidade so capacidades to importantes para o desenvolvimento humano como saber ler e escrever e estar de boa sade. As pessoas que no tm liberdade poltica como a de poder aderir a associaes e formar e exprimir opinies dispem de muito menos opes na vida. E ter a possibilidade de participar na vida da nossa comunidade exigindo o respeito dos outros e exprimindo uma opinio nas decises comunitrias fundamental para a existncia humana. Que a liberdade e a participao polticas so cruciais para o desenvolvimento humano nem sempre foi bem compreendida. Na verdade, existe uma con-

COLABORAO ESPECIAL
Desenvolvimento humano e dignidade humana
O respeito pela dignidade humana implica o compromisso de criar as condies em que os indivduos podem desenvolver um sentido de autovalorizao e de segurana. A verdadeira dignidade surge com a confiana na nossa capacidade de estar altura dos desafios postos pela situao humana. E uma tal confiana no tem grandes probabilidades de se desenvolver em pessoas que vivem sob a ameaa da violncia e da injustia, sujeitas m governao e instabilidade, ou pobreza e s doenas. A erradicao destas ameaas deve ser o alvo daqueles que reconhecem o carcter inviolvel da dignidade humana e daqueles que lutam pela promoo do desenvolvimento humano. O desenvolvimento como crescimento, progresso e realizao de potencialidades depende dos recursos disponveis e nenhum recurso mais forte do que as pessoas dotadas de confiana no seu prprio valor como seres humanos. O conceito de desenvolvimento humano j no novo. Mas alguns analistas ainda consideram audaciosas e temerrias as suas aspiraes alguns at diriam que so irresistveis e imprudentes. So inmeros os problemas, a mudar e sempre os mesmos um espectro complexo e fluido de questes sociais, econmicas e polticas, impossveis de captar inteiramente. O que um problema para a sua delimitao o ncleo do desafio posto pela tarefa que o desenvolvimento humano representa. Exige um esforo constante e capacidade de reflexo, flexibilidade e reaces rpidas. O processo de desenvolvimento humano pede determinao humana e engenho. As pessoas desesperadas, indefesas e privadas da sua dignidade dificilmente so capazes de tais aces. E, deste modo, voltamos conexo entre desenvolvimento humano e dignidade humana. O desenvolvimento humano abrange todos os aspectos da existncia humana. geralmente aceite que o seu mbito inclui os direitos polticos e sociais, assim como os direitos econmicos mas nem sempre atribudo o mesmo peso aos diferentes direitos. Por exemplo, algumas pessoas ainda sustentam que a ajuda humanitria e a assistncia econmica no podem retardar o progresso poltico e social. Esta ideia insidiosa estabelece uma dissonncia entre requisitos completamentares. Se as pessoas que constituem o alvo da ajuda no esto habilitadas a agir por conta prpria, no se pode alcanar mais do que um alvio limitado, de muito curta durao dos problemas enraizados em males sociais e polticas que existem de longa data. No fim de contas, o desenvolvimento humano no se destina a produzir objectos impotentes para a caridade. Nesta poca, quando o mundo est preocupado com a ameaa do terrorismo, vale a pena pensar que as pessoas que se sentem privadas de controlo sobre a sua prpria vida indispensvel para uma vida digna esto sujeitas a procurar a sua realizao pela via da violncia. Proporcionar-lhes apenas uma certa suficincia material no basta para as conquistar para a paz e a concrdia. O seu potencial em termos de desenvolvimento humano tem de converter-se em realidade e a sua dignidade humana tem de ser respeitada, para poderem alcanar as capacidades e a confiana indispensveis edificao de um mundo forte e prspero, numa harmnica diversidade.

Aung San Suu Kyi Vencedor do Prmio Nobel da Paz, 1991

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

fuso largamente difundida, de que o desenvolvimento humano tem a ver apenas com resultados econmicos e sociais, como a reduo da privao de rendimento e a melhoria da sade e da educao. Embora elas sejam importantes para o desenvolvimento humano, o objectivo muito mais vasto promover a liberdade, o bem-estar e a dignidade das pessoas em toda a parte. O crescimento econmico um meio para atingir estes fins mais amplos. O xito do ndice de desenvolvimento humano (IDH) em si mesmo apenas uma medida parcial das dimenses econmicas e sociais do desenvolvimento humano tem contribudo para esta confuso, porque deixa de lado tantos aspectos do desenvolvimento humano (caixa 2.2). TAMBM
SO IMPORTANTES PARA GERAR

ALARGAR
AGORA ?

MBITO DO DESENVOLVIMENTO

HUMANO : PORQUE PARTICIPAR E PORQU

Colocar a participao no centro das estratgias do desenvolvimento humano leva-nos a formular uma pergunta acerca do seu mbito: quais so as capacidades que fazem parte do desenvolvimento humano? O desenvolvimento humano , certamente, mais amplo que a educao e a sade. Muitas outras capacidades tambm so importantes para alargar as escolhas humanas. Mas, a poltica pblica tm a ver com o estabelecimento de prioridades. E a abordagem do desenvolvimento humano exige uma de-

O DESENVOLVIMENTO HUMANO

CAIXA 2.2

Desenvolvimento Humano o conceito mais vasto do que o ndice


Ironicamente, a abordagem desenvolvimento na perspectiva do desenvolvimento humano tornouse vtima do xito do seu IDH (ndice de desenvolvimento humano). De facto, o IDH reforou a interpretao estreita e ultra-simplificada do conceito de desenvolvimento humano, como sendo apenas algo que tem a ver com a expanso da educao, da sade e de nveis de vida dignos. Isto obscureceu o conceito mais amplo e mais complexo de desenvolvimento humano, como expanso das capacidades que alargam as escolhas das pessoas quanto a disporem de uma vida digna de apreo. Apesar de cuidadosos esforos para explicar que o conceito mais vasto do que a meFonte: Fukuda-Parr 2002.

Como dizia o primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, em 1990, As pessoas so a verdadeira riqueza de uma nao3. As pessoas no so apenas os beneficirios do progresso econmico e social, so tambm os seus agentes, quer individualmente, quer como participantes em causas comuns com outros. por esta razo que as estratgias de promoo do desenvolvimento humano, tradicionalmente, tm enfatizado o investimento na educao e na sade e a promoo do crescimento econmico equitativo. Trata-se de dois pilares do desenvolvimento, porque mobilizam a actuao individual atravs do reforo das capacidades produtivas. Mas, este Relatrio destaca um terceiro pilar de uma estratgia para o desenvolvimento humano no sculo XXI: a promoo da participao atravs da governao democrtica. A participao promove a actuao colectiva, assim como a actuao individual importante porque a aco colectiva atravs dos movimentos sociais e polticos tem sido, frequentemente, um motor de progresso em questes centrais do desenvolvimento humano: proteco do ambiente, promoo da igualdade entre os sexos, encorajamento dos direitos humanos. Alm disso, a participao e outros ganhos do desenvolvimento humano podem reforar-se mutuamente. A liberdade poltica habilita as pessoas a reivindicarem os seus direitos econmicos e sociais, ao passo que a educao faz aumentar a sua capacidade para reivindicar polticas econmicas e sociais que respondam s suas prioridades (Figura 2.1)4.

dida, o desenvolvimento humano continua a ser identificado com o IDH enquanto as liberdades polticas, a participao na vida da comunidade e a segurana fsica so frequentemente negligenciados. Mas, tais capacidades so universais e fundamentais, na mesma medida em que o so o saber ler e o gozar de boa sade. So coisas valorizadas por toda a gente e, sem elas, h outras coisas que ficam excludas. E no so includas no IDH porque so difceis de medir adequadamente, no porque sejam de algum modo menos importantes para o desenvolvimento humano.

FIGURA 2.1

Reforo mtuo de capacidades


Gozar de liberdade e participao polticas

Aco colectiva para maior equidade DESENVOLVIMENTO HUMANO REFORADO


Gozar de um nvel de vida digno

Aco colectiva para maior equidade

Ser instrudo e gozar de boa sade

Ligaes de reforo mtuo atravs da aco individual

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

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A par com o esprito de empreendimento econmico, que conduz os mercados, o esprito de empreendimento social conduz, agora, os debates de poltica sobre temas que interessam s pessoas

ciso sobre que capacidades so mais importantes para a poltica pblica5. No existe uma resposta nica: as sociedades e as pessoas valorizam as capacidades de modo diferente, dependendo da sua situao. Os Relatrios do Desenvolvimento Humano tm aplicado dois critrios na identificao de uma capacidade importante. Em primeiro lugar, ela tem de ser valorizada universalmente pelas pessoas em todo o mundo. Em segundo lugar, ela tem de ser fundamental, no sentido em que a sua falta elimina muitas opes na vida. Diferentemente, o conceito bsico de desenvolvimento humano tem-se mantido em aberto. Diversas capacidades podem ser consideradas importantes ao longo do tempo e em diferentes partes do mundo. Na dcada posterior ao primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, a liberdade poltica e a participao tornaram-se muito mais proeminentes nos debates sobre polticas pblicas. As mudanas polticas operadas nos anos 1990 construram um maior consenso quanto ao valor da liberdade poltica e dos direitos humanos consenso que est reflectido em decises intergovernamentais recentes como a Declarao do Milnio da Assembleia Geral das Naes Unidas e o documento consensual da Conferncia das Naes Unidas sobre o Financiamento do Desenvolvimento, de Maro de 2002. Numa era de globalizao rpida, os mercados e a liberalizao econmica no o planeamento governamental so, frequentemente, os principais condutores das mudanas econmicas e sociais. Mas, h uma dcada, com a herana da guerra-fria ainda viva, o mundo estava dividido quanto importncia da liberdade poltica e da participao. E 1990 foi a ponta final da era de planeamento do desenvolvimento, com o Estado como actor principal. Em resultado disso, as estratgias de desenvolvimento humano sublinhavam a necessidade de redistribuir os investimentos pblicos em favor das prioridades do desenvolvimento humano, em especial os dois pilares da expanso dos cuidados de sade primrios e educao e da promoo do crescimento favorvel aos pobres. As mudanas no mundo alteraram as prioridades do desenvolvimento humano e tornaram a liberdade poltica, a participao e a aco colectiva muito mais importantes como temas de poltica pblica. A par com o esprito de empreendimento

econmico, que conduz os mercados, o esprito de empreendimento social conduz, agora, os debates de poltica sobre temas que interessam s pessoas. Adicionalmente, est a formar-se um consenso quanto importncia da aco colectiva de pessoas e grupos da sociedade civil, na concepo do curso do desenvolvimento humano. H outras capacidades que podem, hoje, ser consideradas importantes como a segurana pessoal ou a capacidade de estar livre do perigo fsico ou da violncia. O captulo 4 destaca a importncia da governao democrtica relativamente das foras de segurana. DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO HUMANO Os princpios democrticos decorrem natural e inevitavelmente desta viso do desenvolvimento humano. A palavra democracia, do grego, significa regime do povo. Resume bem a abordagem da governao pelo desenvolvimento humano, porque exprime a ideia de que as pessoas esto em primeiro lugar: a governao tem de se ajustar s necessidades do povo, no o contrrio. Se pode haver uma coisa como vontade do povo num mundo com interesses desiguais e concorrenciais, o princpio democrtico de base de igual preocupao com todas as pessoas na formao das estruturas de governao capta uma parte fundamental daquilo que deve ser o desenvolvimento humano. O sistema democrtico de votar em eleies acrescenta outro elemento crucial da governao, de um ponto de vista do desenvolvimento humano, porque as eleies so o paradigma da responsabilidade imposta. Quando um governo no capaz de corresponder s necessidades e aos desejos do povo, o povo pode afast-lo do poder. Nenhuma forma de responsabilidade mais directa. Tambm no h nenhuma forma de participao mais igualitria. O princpio de uma pessoa, um voto d a cada indivduo uma interveno igual na escolha do governo em teoria, se no na prtica. Outras formas de participao tambm podem ser importantes para assegurar a responsabilidade dos actores estatais ou no estatais quando, por uma razo ou outra, as urnas no conseguem cumprir a sua misso. Mas, h sempre o risco de grupos ou interesses particulares exercerem uma influncia indevida e imporem os seus pontos de vista, como os que tm mais recursos, ou apenas mais determinao.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Seria errado igualar a democracia realizao de eleies livres e cair na falcia do eleitoralismo6. Alguns analistas consideram o simples facto de haver eleies como condio suficiente para a existncia da democracia, assumindo que se houver eleies livres e justas com regularidade, todas as outras instituies e prticas democrticas surgiro naturalmente. Mas, a democracia tambm exige instituies que funcionam. Exige um parlamento que represente o povo e no um que seja controlado pelo presidente, primeiro-ministro, burocratas ou militares. Exige um poder judicial que faa cumprir as regras legais com a mesma preocupao relativamente a todas as pessoas. Exige partidos polticos e sistemas eleitorais que funcionem bem. Exige foras de segurana que sejam profissional e politicamente neutras e que sirvam as necessidades das pessoas. Exige meios de comunicao acessveis e livres, independentes e imparciais, em vez de meios de comunicao controlados pelo Estado ou por interesses empresariais. E exige, tambm, uma sociedade civil dinmica, capaz de exercer um papel vigilante em relao ao governo e aos grupos de interesses e de fornecer formas alternativas de participao poltica. Estas instituies, escoradas em valores democrticos e no respeito dos direitos humanos, fornecem os mecanismos de controlo contra os riscos de tirania e de populismo porque, em democracia, os polticos populistas podem mobilizar apoios atravs da propaganda poltica e de apelos ao racismo e outras formas de intolerncia. Nas sociedades democrticas, as pessoas participam na esfera pblica de muitas maneiras: debatendo questes com amigos e vizinhos, escrevendo aos jornais sobre as coisas boas e ms das polticas governamentais, participando nas manifestaes de protesto, tornando-se membros dos partidos polticos ou dos sindicatos transmitindo-lhes a sua opinio sobre decises que afectam as suas vidas. A participao implica envolvimento em processos deliberativos que podem colocar as preocupaes das pessoas em primeiro plano. O espao aberto para o debate poltico livre e os diferentes modos como as pessoas podem exprimir os seus pontos de vista so a essncia da vida democrtica e o que faz funcionar a tomada de decises nas democracias. Nos sistemas representativos de governo, a tomada de decises delegada aos funcionrios governamentais. Mas decises informadas requerem o contributo das pessoas afectadas por elas e no podem assentar apenas no conhecimento de especialistas.

As democracias assumem modelos e formas diferentes porque os sistemas polticos variam, podem ser diferentemente democrticos em muitas frentes . Para os parlamentares do mundo, a essncia da democracia reside nos seus princpios bsicos (caixa 2.3). o nico regime poltico compatvel com o desenvolvimento humano no seu sentido mais profundo, porque em democracia o poder poltico autorizado e controlado pelas pessoas sobre as quais ele exercido. A mais benigna das ditaduras que possamos imaginar no seria compatvel com o desenvolvimento humano, porque este tem de ser

CAIXA 2.3

Princpios fundamentais da democracia a Declarao Universal sobre a Democracia, elaborada pela Unio Inter-Parlamentar
Em 1995, a Unio Inter-Parlamentar reuniu especialistas oriundos de vrias regies e de vrias disciplinas do conhecimento para se desenvolver um padro internacional de democracia. Com base nesse trabalho, foi adoptada, em 1997, a Declarao Universal sobre a Democracia. A declarao comea com princpios bsicos. A democracia um ideal universalmente reconhecido, baseado em valores que so comuns s pessoas de todas as partes do mundo, independentemente das diferenas culturais, polticas, sociais ou econmicas. Como ideal, a democracia visa proteger e promover a dignidade e os direitos fundamentais do indivduo, inculcar a justia social e incrementar o desenvolvimento econmico e social. A democracia um sistema poltico que habilita as pessoas a escolherem livremente um governo eficiente, honesto, transparente e responsvel. A democracia baseia-se em dois princpios nucleares: a participao e a responsabilidade. Toda a gente tem o direito de participar na gesto dos assuntos pblicos. Do mesmo modo, toda a gente tem o direito de aceder s informaes sobre as actividades do governo, o direito de apresentar peties ao governo e o direito reparao legal, atravs de mecanismos administrativos e judiciais reconhecidamente imparciais. A democracia genuna pressupe uma parceria genuna entre homens e mulheres na conduo dos assuntos da sociedade. A democracia tambm inseparvel dos direitos humanos e tem por fundamento o primado da lei, de que so garantes as instituies judiciais e os mecanismos de controlo independentes, imparciais e eficientes. A declarao enuncia os requisitos prvios para um governo democrtico, sublinhando a necessidade de instituies devidamente estruFonte: Johnsson, IPU 2002.

turadas e com funcionamento correcto. Estas instituies tm de servir de mediadores nas tenses e de preservar o equilbrio entre as revindicaes concorrenciais da sociedade. essencial a existncia de um parlamento que represente todos os sectores da sociedade. Dever estar dotado de poderes institucionais e de meios prticos para exprimir a vontade do povo, legislando e controlando a aco do governo. Uma caracterstica fundamental do exerccio da democracia a realizao de eleies livres e regulares, com base no sufrgio universal, igual e secreto. Uma sociedade civil activa tambm essencial. A capacidade e a vontade dos cidados de influenciarem a governao das nossas sociedades no devem ser consideradas como dados adquiridos; necessrio criar as condies que podem levar ao exerccio genuno dos direitos de participao. A sociedade tem de assumir o compromisso de ir ao encontro das necessidades bsicas dos grupos mais desfavorecidos, para assegurar a sua participao no funcionamento da democracia. claro que as instituies e os processos essenciais a qualquer democracia tm de incluir a participao de todos os membros da sociedade. Devem defender a diversidade, o pluralismo e o direito diferena no seio de uma sociedade tolerante. A democracia deve tambm ser reconhecida como um princpio internacional, aplicvel s organizaes internacionais e aos estados nas suas relaes internacionais. A democracia sempre um trabalho em evoluo, um estado ou uma condio permanentemente perfectvel. Apoiar a democracia significa alimentar e reforar uma cultura democrtica atravs dos meios que a educao tem ao seu alcance.

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

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plenamente assumido. No pode ser oferecido de cima. Como explicou o Relatrio do DesenvolviCAIXA 2.4

Democracia e crescimento econmico uma reviso da literatura


Porque se espera uma relao positiva entre democracia e crescimento econmico e porque devem ter os pases mais ricos maior probabilidade de serem democrticos? Alguns investigadores argumentam que as democracias garantem melhor os direitos de propriedade do que as no-democracias (ver, por exemplo, Clague e outros 1996) e que a imposio dos direitos de propriedade e contratos essencial para o investimento e o crescimento. As democracias tambm parecem ser melhores na gesto e consolidao de reformas econmicas, porque so melhores a ganhar o apoio de grupos que perdem com as reformas (Haggard 1997). Mas h pouco consenso nestes pontos porque existem argumentos que defendem que a democracia m para o crescimento. Veja-se o argumento de que os ditadores esto menos abertos presso de grupos de presso com interesses prprios e, assim, so mais capazes, se o quiserem, de se concentrarem no bem-estar da nao. Os estudos empricos de democracia e crescimento so igualmente inconclusivos. Borner, Brunetti e Weder (1995) descobriram que 3 estudos empricos identificavam uma associao positiva entre democracia e crescimento, 3 encontravam uma associao negativa e 10 no identificavam uma relao conclusiva. Num outro estudo influente, Barro (1996) testou uma relao no-linear e descobriu que em nveis baixos de democracia, mais democracia melhor para o crescimento mas, em nveis elevados, mais democracia prejudicial para o crescimento. Outra pesquisa tambm encontrou efeitos conflituantes. De acordo com Tavares e Waczairg (2001), a democracia aumenta a acumulao de capital humano e diminui a desigualdade de rendimento, aumentando o crescimento mas, tambm baixa a acumulao de capital fsico e sobe o consumo pblico, diminuindo o crescimento. Uma descoberta espantosa: as taxas de fertilidade so significativamente mais baixas nas democracias, em todos os nveis de rendimento, e sobem e descem de acordo com a transio dos pases entre ditaduras e democracias. Isto tem fortes implicaes no bem-estar das mulheres. E, como Przeworski e outros (2000) descobriram, tambm significa que mesmo se a democracia no tem efeito no crescimento agregado do PIB, pode afectar o crescimento PIB per capita. Outra concluso forte indica que enquanto o desempenho econmico das ditaduras varia de pssimo a excelente, as democracias tendem a agrupar-se no meio. Os pases com crescimento mais rpido tm sido ditaduras, mas nenhuma democracia teve alguma vez um desempenho to mau como o das piores ditaduras (Przeworski e outros 2000). O mesmo verdadeiro para a reduo da pobreza (Varshney 2002). Assim, a democracia parece prevenir os piores resultados, mesmo que no garanta os melhores. O desenvolvimento econmico aumenta a possibilidade de um pas ser democrtico? A teoria da modernizao defende que a converso para a democracia um resultado inevitvel do desenvolvimento econmico, o que faz os pases mais ricos terem maior probabilidade de transitarem para a democracia. Mas, as evidncias no so nesse sentido: os pases de rendimento mdio tm tido maior probabilidade de mudar de ditaduras para democracias, do que os pases pobres ou ricos, de acordo com Przeworski e outros (2000). Na Amrica Latina, Landman (1999) observou que o nvel de desenvolvimento econmico no tem um efeito significativo na taxa de mudana para a democracia, para nenhuma das sete medidas de democracia. A taxa de crescimento econmico tem, tambm, pouco impacte: as ditaduras podem cair durante perodos de expanso ou de contraco. Ainda assim, os pases de rendimento elevado tm maior probabilidade de ser democrticos, quando outros factores so tomados em considerao (Londregran e Poole 1996; Barro 1997). A explicao que os regimes democrticos tm maior probabilidade de sobreviver nos pases de rendimento elevado, embora no tenham maior probabilidade de emergir. Entre 1951 e 1990, nenhum dos 31 regimes democrticos com rendimentos per capita acima de 6.055 dlares (dlares em paridade do poder de compra, de 1985) caiu, enquanto 38 democracias pobres entraram em colapso (Przeworski e outros 2000). Tambm h provas de que as reverses para o autoritarismo so provveis em perodos de quebra da economia, mas no claro, argumentam Londregan e Poole (1996), se o mau desempenho econmico provoca a queda de democracias ou se as democracias que esto prestes a cair exibem um mau desempenho. Vrios estudos consideram a relao entre democracia e desigualdade do rendimento, mas a pobreza dos dados torna os resultados frgeis. A impossibilidade de comparar dados entre pases e dentro dos pases ao longo do tempo no permite concluses claras.

mento Humano 2000, a democracia , tambm, o nico regime poltico que respeita a concorrncia aberta pelo poder e consistente com o respeito e a promoo de todos os direitos humanos civil, cultural, econmico, poltico e social. EXISTIR
UM TRADE - OFF ENTRE DEMOCRACIA

E DESENVOLVIMENTO ?

Fonte: Clague e outros 1996; Haggard 1997; Borner, Brunetti e Weder 1995; Barro 1996, 1997; Tavares e Waczairg 2001; Przeworski e outros 2000; Landman 1999; Londregan e Poole 1996.

Em muitos pases, permanecem as interrogaes sobre compatibilidades e trade-offs entre democracia e desenvolvimento. Os golpes de Estado militares, na maior parte dos casos, so justificados com o fundamento de que os governos democraticamente eleitos so incompetentes para gerir a vida econmica e social. Frequentemente, os regimes autoritrios argumentam que tm vantagem na construo de estados fortes capazes de tomar decises drsticas no interesse do povo. Tambm sustentam que os processos democrticos criam desordem e impedem uma gesto eficiente que os pases tm de escolher entre democracia e desenvolvimento, entre alargar a liberdade poltica e aumentar os rendimentos. Estes argumentos no so apoiados em provas empricas. E mais, existem boas razes para acreditarmos que democracia e desenvolvimento so compatveis. Apenas com duas excepes, todos os pases mais ricos do mundo os que tm rendimentos per capita superiores a 20.000 dlares (em paridade do poder de compra de 2000) tm os regimes mais democrticos do mundo (figura 2.2). Alm disso, 42 dos 48 pases com desenvolvimento humano elevado so democracias8. Estes resultados no querem dizer que existe uma relao causal isto , que a democracia leve ao crescimento econmico ou rendimento elevado. Na verdade, a correlao entre democracia e rendimento enfraquece ou desaparece quanto consideramos apenas os pases de rendimento baixo (figura 2.3). De facto, a literatura disponvel no encontra nenhuma relao causal entre democracia e desempenho econmico, em qualquer direco. Um estudo sistemtico de Adam Przeworski e outros, para 135 pases entre 1950 e 1990, desacredita a noo de trade-off entre democracia e desenvolvimento9. De modo semelhante, os estudos sobre as fontes de crescimento econmico no encontram nenhuma evidncia forte de que a democracia seja um factor de explicao (caixa 2.10)10.

56

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

DEMOCRACIA CONTRIBUI PARA A ESTABILIDADE

FIGURA 2.2

E PARA O DESENVOLVIMENTO ECON MICO E SOCIAL EQUITATIVO

Democracia no obstculo ao rendimento elevado


PIB per capita, 2000 (dlares EUA em paridade de poder de compra) O mais alto
30.000

A democracia expande a liberdade poltica, um resultado desejvel, em si mesmo. Mas, as instituies e os processos democrticos tambm podem contribuir para o desenvolvimento, em especial o desenvolvimento humano. A concorrncia pelo poder poltico atravs de eleies e outras caractersticas da democracia d mais possibilidades aos polticos de responderem s necessidades e aspiraes das pessoas. Pode tambm ajudar a gerir os conflitos e a promover a estabilidade. Nas democracias, as pessoas tm voz apoiadas na liberdade de expresso e de pensamento, liberdade de informao, meios de comunicao social livres e independentes, e no debates poltico aberto o que lhes permite ser ouvidas na tomada de deciso pblica. A presso pblica pode influenciar as decises e as aces dos funcionrios pblicos, assim como dos agentes privados, como na poluio ambiental ou prticas de trabalho abusivas. Estes processos democrticos esto claramente relacionados com trs aspectos do desenvolvimento. Em primeiro lugar, as democracias so melhores que os regimes autoritrios na gesto conflitos, porque o espao poltico e as instituies que fornece para a disputa aberta do aos oponentes a esperana de que a mudana possvel sem a destruir o sistema. Alguns polticos sustentam que a democracia conduz instabilidade poltica e mina o desenvolvimento. Mas, os estudos empricos mostram que o inverso verdadeiro. A agitao sociopoltica e a transmisso do poder ocorrem mais frequentemente nas democracias do que nas ditaduras, mas no quebram o desenvolvimento. Entre 1950 e 1990, as democracias suportaram duas vezes mais motins e manifestaes e trs vezes mais greves laborais. Todavia, estes acontecimentos assim como as mudanas de governo no travaram o crescimento econmico nas democracias. Mas isso aconteceu nas ditaduras. Estas tambm se revelaram mais propensas a convulses polticas violentas, suportando uma guerra, em mdia, cada 12 anos, em comparao com a mdia de cada 21 anos nas democracias. E as guerras causaram maiores dificuldades econmicas nas ditaduras do que nas democracias11. Estas conseguem mitigar os conflitos internos, de tal modo que no evoluem para crises polticas e perturbaes econmicas.

Rendimento
20.000
COREIA DO SUL BARM

REINO UNIDO

10.000
FED. RUSSA CHINA SRIA HAITI MALSIA JORDNIA MARROCOS SENEGAL NDIA BRASIL COSTA RICA

O mais baixo
CONGO

0 -2,0 -1,5

TOGO UGANDA MOAMBIQUE MALI

-1,0

-0,5

0,5

1,0

1,5

2,0

Menos democrtico

Resultado da democracia

Mais democrtico

Nota: O resultado da democracia o indicador de voz e responsabilidade, de World Bank 2001c. Fonte: World Bank 2001c, 2002e.

FIGURA 2.3

Rendimento baixo no obstculo democracia


PIB per capita, 2000 (dlares EUA em paridade de poder de compra)
20.000
COREIA DO SUL

O mais alto

15.000

BARM

Rendimento
10.000
FED. RUSSA BRASIL MALSIA COSTA RICA

5.000
SRIA CHINA UGANDA CONGO TOGO HAITI SENEGAL MOAMBIQUE MALI JORDAN MARROCOS NDIA

O mais baixo

0 -2,0 -1,5 -1,0

-0,5

0,5

1,0

1,5

2,0

Menos democrtico

Resultado da democracia

Mais democrtico

Nota: O resultado da democracia o indicador de voz e responsabilidade, de World Bank 2001c. Fonte: World Bank 2001c, 2002e.

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

57

FIGURA 2.4

Probabilidade de mudana de regime rendimento mais alto significa maior estabilidade


Probabilidade de mudana de regime num dado ano, 1955-99
1 10 1 11

Democrtico para autoritrio

1 18

1 25

1 25 1 37 1 61 1 34

1 28 1 1 44 48 1 80

1 24

Autoritrio para democrtico


1 50 1 100

1 28 1 40

1 147

1 159 o o

1 130

01.000 1.001 2.001 3.001 4.001 5.001 6.001 7.001 8.001+ 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000

Rendimento
PIB per capita, 1985 (dlares EUA em paridade de poder de compra)
Fonte: Alvarez e outros 2002.

FIGURA 2.5

Democracia e desenvolvimento humano as ligaes


DESENVOLVIMENTO HUMANO Expandir as capacidades para aumentar as escolhas que as pessoas tm na vida Gozar de liberdade poltica e poder participar na vida da comunidade

Ser instrudo, educado e livre de se exprimir

Poder sobreviver e gozar de boa sade

Gozar de um padro de vida digno

Direito civis Dilogo social aberto Presso pblica e e informado e liberdade poltica aces responsveis

Presso pblica e aces responsveis

Democracia Instituies e prtica democrtica caracterizados por Contestao do poder Participao popular Responsabilidade dos poderosos

A fora destas ligaes varivel. So mais fortes para liberdade e participao polticas; so fortes para conhecimento e informao; e mais fracas para sobrevivncia, sade e bem-estar econmico.

A mesma relao mantm-se na direco oposta isto , rendimentos elevados ajudam as democracias a sobreviver, depois de terem emergido, e a probabilidade de regresso ao autoritarismo declina medida que os rendimentos aumentam (figura 2.4)12. Os rendimentos elevados tambm contribuem para a estabilidade poltica13. Em segundo lugar, as democracias so melhores a evitar catstrofes e a gerir quebras sbitas nas actividades econmicas que ameaam a sobrevivncia humana. Como Amartya Sen tem sustentado, as instituies e os processos democrticos fornecem fortes incentivos aos governos para a preveno da fome. Sem partidos da oposio, sem o exerccio da liberdade de crtica e sem o risco de serem demitidos das respectivas funes oficiais, os governantes podem actuar na impunidade. Sem uma imprensa livre, os que sofrem de fome em reas rurais isoladas podem ficar invisveis para os governantes e o pblico. As fomes matam milhes de pessoas em diversos pases do mundo, mas no matam os governantes. Os reis e os presidentes, os burocratas e os patres, os chefes e comandantes militares nunca so vtimas da fome.14 Vejamos os casos da China, ndia e Coreia do Norte. Na ndia, as fomes eram vulgares sob o domnio colonial por exemplo, cerca de dois a trs milhes de pessoas morreram durante a vaga de fome na regio de Bengala, em 1943. Mas, desde a independncia e o estabelecimento do regime democrtico, no houve recorrncia da fome no obstante graves fracassos de colheita e perdas pesadas de poder de compra para vastos segmentos da populao, como aconteceu em 1968, 1973, 1979 e 1987. Em cada um dos casos, o governo actuou no sentido de evitar a fome. Por exemplo, a produo de alimentos caiu abruptamente durante a seca de 1973, em Madrasta, mas a forme foi evitada, em parte porque 5 milhes de pessoas foram postas rapidamente a trabalhar em projectos de obras pblicas. Em contraste, durante o perodo de 1958-1961, as fomes na China mataram cerca de 30 milhes de pessoas. E uma das piores vagas de fome de toda a histria continua a grassar na Coreia do Norte, tendo j matado cerca de um em cada dez cidados. Os incentivos polticos nas democracias tambm parecem ajudar as sociedades a evitar outras catstrofes, especialmente a runa econmica e o colapso do desenvolvimento. Nas democracias, as piores crises econmicas tm sido muito menos graves do que as piores que ocorreram em ditaduras. certo que al-

58

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

gumas das mais altas taxas de crescimento econmico tm sido alcanadas sob governos no democrticos, nomeadamente nos tigres sia Oriental, entre os anos 1960 e os anos 1990. Mas, os regimes autoritrios tambm tm conduzido alguns pases runa econmica como aconteceu no Congo de Mobutu Sese Seko, no Haiti de Papa e Bb Doc e no Uganda de Idi Amin. Entre 1950 e 1990, apenas 1 dos 10 pases com menos de 1% de crescimento anual, durante pelo menos 10 anos, era uma democracia. Em terceiro lugar, as democracias ajudam a divulgar ao mundo questes crticas da sade, como as implicaes negativas para as mulheres de um nmero elevado de partos, os benefcios da amamentao e os perigos do acto sexual desprotegido, no contexto do HIV/SIDA. Nestas reas, o dilogo aberto e o debate pblico podem difundir a informao e influenciar o comportamento. As quebras abruptas de natalidade em estados indianos altamente alfabetizados, como o de Querala, devem-se no s ao nvel elevado da alfabetizao, mas tambm sua interaco com debates pblicos acerca dos benefcios das famlias pequenas15. Os debates pblicos, livres e abertos, constituem a pedra angular do que Amartya Sen chama o papel construtivo que as democracias podem desempenhar na promoo do desenvolvimento. E, entre pases com rendimentos semelhantes, nos regimes democrticos as pessoas vivem mais tempo, morrem menos crianas e as mulheres tm menos filhos16. Este resultado importante tem fortes implicaes no desenvolvimento humano, dada a importncia da fertilidade mais baixa para a vida e as escolhas das mulheres e para a sade das futuras geraes. Compreender o que est por trs deste resultado e identificar as polticas que fizeram a diferena so prioridades da investigao. AS
LIGAES ENTRE DEMOCRACIA

FIGURA 2.6

frica do Sul: despesa pblica de sade utilizada para contrariar as enormes disparidades tnicas e regionais
Despesa per capita (rand) Taxa de mortalidade infantil, 1990 (por 1.000 nados vivos) Disparidades regionais 1992/93 700 Cabo Ocidental Taxa de mortalidade infantil, 1990 (por 1.000 nados vivos) 24,4

Disparidades tnicas 1987

600

Brancos

8,7

600 Gauteng 500 32,3

500

400

400

300

Indianos Mestios

11,0 36,3

300

200

200

100

Africanos 55,0

100

Estado Livre KwaZulu-Natal Cabo Setentrional Cabo Oriental Noroeste Provncia Setentrional Mpumalanga

45,8 44,9 42,9 44,7 40,1 52,9 45,1

0
Fonte: Mehrotra e Delamonica 2002.

FIGURA 2.7

Despesa pblica de sade esquece os pobres e favorece os ricos


Parcela da despesa pblica em servios de sade (percentagem) 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos

Os mais ricos

Gana
1994

Indonsia
1987

Bulgria
1995

Qunia
1992

enquanto as despesas de educao mostram disparidades ainda maiores


Parcela da despesa pblica em educao (percentagem) 45 40 35 30 Os mais ricos 45 40 35 30 25 20 15 Os mais pobres 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Os mais pobres Os mais ricos

E DESENVOLVIMENTO EQUITATIVO PRECISAM , AINDA , DE SER REFORADAS

Quando consideramos algo mais do que o crescimento, as instituies e os processos democrticos contribuem parta o desenvolvimento humano (figura 2.5). Mas as ligaes no so, de modo nenhum, automticas. As injustias sociais esto amplamente espalhadas nos regimes democrticos e autoritrios, deliberadamente ou no, na afectao de servios pblicos ou na discriminao contra ocupantes de casas, crianas da rua, imigrantes e outros grupos so-

25 20 15 10 5 0

Nepal
1996

Nicargua
1993

Tanznia
1993

Costa do Marfim
1995

Fonte: World Bank 2001e, pp. 8081.

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

59

FIGURA 2.8

Nenhuma ligao automtica entre democracia e equidade


Gini coefficient of income distribution
0

Mais
10

20

30

Equidade
MARROCOS UGANDA MOAMBIQUE FED. RUSSA JORDNIA NDIA

COREIA DO SUL REINO UNIDO

40

CHINA

SENEGAL COSTA RICA MALI

MALSIA

50

60
BRASIL

Menos
70 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0

Menos democrtico

Resultado da democracia

Mais democrtico

Nota: O resultado da democracia o indicador de voz e responsabilidade, de World Bank 2001c. Fonte: World Bank 2001c, 2002e.

FIGURA 2.9

Nenhuma ligao automtica entre democracia e desenvolvimento humano


ndice do desenvolvimento humano
1,00

O mais alto
0,90
BARM COREIA DO SUL REINO UNIDO COSTA RICA FED. RUSSA MALSIA BRASIL JORDNIA

0,80
SRIA CHINA

0,70

IDH
0,60
CONGO TOGO HAITI

MARROCOS NDIA

0,50

UGANDA SENEGAL MALI MOAMBIQUE

0,40

0,30

O mais baixo
0,20 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0

Menos democrtico

Resultado da democracia

Mais democrtico

Nota: O resultado da democracia o indicador de voz e responsabilidade, de World Bank 2001c. Fonte: World Bank 2001c, quadro de indicadores 1.

cialmente marginalizados. A discriminao contra as minorias tnicas, mulheres, idosos e outros mantm-se, inclusive em democracias h muito estabelecidas, como foi relatado recentemente pela Comisso para a Igualdade Racial, no Reino Unido17. Os incentivos polticos para responder s necessidades das pessoas comuns podem ser ultrapassados pelos incentivos para responder s exigncias dos ricos, ou dos poderosos. Sabe-se muito sobre o modo de promover um desenvolvimento equitativo que beneficie os pobres: alargando o acesso ao crdito, reformando a propriedade da terra, investindo nos servios sociais bsicos para todos, promovendo o sector informal, seguindo saudveis polticas macroeconmicas saudveis. Mas, muito frequentemente, essas polticas no so adoptadas, devido aos enviesamentos sistemticos que protegem os interesses das elites. Em todo o mundo, as despesas pblicas so frequentemente desviadas em favor dos ricos, em reas crticas como a sade bsica e a educao (figuras 2.6 e 2.7)18. Alm disso, as polticas de tributao e de despesa no so mais progressivas nos pases com desigualdades de rendimento mais elevadas. De acordo com um estudo que abrange mais de 50 pases, os que tm mais altas disparidades de rendimento tm mais baixos impostos de rendimento e despesas pblicas do que os pases com rendimentos distribudos de forma mais equilibrada19. Estes enviesamentos ocorrem tanto nos regimes autoritrios como nos democrticos. As democracias variam entre as que registam uma distribuio de rendimentos altamente desigual e as que so mais igualitrias. O mesmo verdadeiro para regimes menos democrticos (figura 2.8). Do mesmo modo, h um conjunto de realizaes em indicadores fundamentais do desenvolvimento humano, como a taxa de mortalidade de menores de 5 anos ou a taxa de escolarizao lquida primria. O Mali progrediu mais depressa do que o Togo na estabilizao das suas estruturas democrticas, mas no fez melhor na difuso da escolarizao primria, no aumento da alfabetizao ou na reduo da mortalidade infantil. O Barm e a Sria tm feito tanto para difundir a instruo primria como a mais democrtica Jordnia e mais do que Marrocos (figura 2.9). Algumas democracias revelam enormes desigualdades, muitas vezes crescentes, no rendimento, riqueza, vantagens sociais e poder. Vejamos os casos do Brasil e da Federao Russa, com algumas das

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

maiores disparidades a nvel mundial. Em muitos pases latino-americanos, as disparidades nos rendimentos e na educao cresceram nos anos de 1990, aps a reposio da ordem democrtica nos anos de 198020. As desigualdades de rendimentos tambm deram um salto na antiga Unio Sovitica, na Europa Central e do Leste e nos Blticos. Em contraste, a Indonsia, a Coreia do Sul e a Malsia alcanaram um crescimento econmico slido e uma reduo das desigualdades de rendimentos nos anos 70, em regimes no democrticos21. Assim, ainda que a democracia possa promover um desenvolvimento equitativo, os objectivos da democracia e da equidade devem ser considerados como largamente independentes ambos exigindo esforo persistente e vontade poltica. A democracia pode no assegurar, automaticamente, o desenvolvimento econmico e social equitativo, mas a pobreza no impede o enraizamento da democracia: Costa Rica, Jordnia, Moambique e Senegal tm alargado as liberdades e a participao populares, muito mais do que os seus vizinhos menos democrticos com rendimentos semelhantes. A lio a colher a que a democracia no um luxo para os pases em desenvolvimento. Pelo contrrio, a democracia possui um valor intrnseco para o desenvolvimento humano, porque tem ligaes fortes com as liberdades polticas e civis e porque pode contribuir para o desenvolvimento econmico e social. Mas, estas ligaes no so automticas e refor-las o desafio da governao democrtica fazendo com que as instituies democrticas sirvam o desenvolvimento humano. O
DESAFIO DA GOVERNAO , HOJE

A democracia e o desenvolvimento humano tm algo mais em comum. Ambos so mais uma viagem do que um destino mais uma promessa do que uma competio. As sociedades podem ser mais ou menos democrticas, tal como as pessoas podem fazer opes mais amplas ou mais restritas para levarem a vida que apreciam. Mas no h um ponto final definido. Nenhuma sociedade jamais completamente democrtica ou plenamente desenvolvida. O que importa caminhar em frente e no recuar. As pessoas, em todo o lado, querem decidir o seu destino. O tipo de democracia que elas escolhem no tem de seguir um modelo particular da Amrica do Norte ou da Europa Ocidental, por exemplo. O modelo tem de ser adaptado s circunstncias locais e

histria. Mas, em toda a parte, a democracia requer um longo processo de desenvolvimento poltico. Necessita de instituies de base, formais e informais, estatais e privadas. No florescer sem a difuso da cultura democrtica de valores e princpios que guiam o comportamento dos indivduos e dos grupos. As ameaas democracia vm no s de partidos polticos, personalizados e incapazes de representar o povo, mas tambm da intolerncia, extremismo e falta de respeito pelos direitos humanos e pela dignidade humana. Por consequncia, as prioridades para fazer progredir os princpios democrticos varia segundo o contexto social, tal como as prioridades do desenvolvimento humano variam atravs do tempo e no seio das comunidades. Promover a mesma preocupao com toda a gente na formao das estruturas da governao, significava algo de diferente na era da indstria estatal e do rdio de transstor, do que significa na era das empresas transnacionais e da Internet. Resulta, ento, que o cumprimento da promessa de uma governao democrtica no mundo do sculo XXI depende, simplesmente, de se conseguir que as instituies do Estado funcionem melhor. Igualmente, deve-se ter em conta o facto de que a integrao econmica global e a liberalizao poltica esto a dar uma nova configurao ao ambiente em que operam as instituies do Estado muitas vezes, mudando fundamentalmente aquilo que para as pessoas significa ter uma opinio sobre o modo como esto a ser governadas. Sem dvida que o estado-nao ainda uma fora poderosa, moldando as vidas individuais e, na maior parte dos casos, o mais importante. Mas h novos agentes que tambm esto a tornar-se importantes, desde a Organizao Mundial do Comrcio at s grandes empresas nacionais e internacionais, at aos novos grupos formados na sociedade civil e aos meios de comunicao social, Tanto a nvel tanto local, como internacional. medida que os agentes mudam, tambm mudam as regras: desde a preparao oramental local participativa at s regras regionais de comrcio a nvel, at proteco internacional dos direitos humanos. E medida que as vidas das pessoas se tornam mais interdependentes, os princpios democrticos de participao e de igual preocupao com todos tm de reflectir-se no modo como estes novos agentes estruturam as suas instituies e no modo como as regras so elaboradas e aplicadas. A governao democrtica, neste ambiente em mudana rpida, muito mais do que as pessoas terem

As pessoas, em todo o lado, querem decidir o seu destino. O tipo de democracia que elas escolhem no tem de seguir um modelo particular

GOVERNAO DEMOCRTICA PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

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direito de voto. Tem a ver com o reforo das instituies democrticas, para que caminhem a par com a mudana na distribuio do poder econmico e poltico. E tem a ver com a promoo da poltica democrtica, que torna possveis a participao e a re-

sponsabilidade pblica, mesmo quando o poder e os processos relevantes ficam de fora das instituies formais do estado. O que esta estratgia em duas partes implica para a governao constitui o tema do resto deste Relatrio.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAPTULO 3

Aprofundar a democracia atacando os dfices democrticos

Noutros tempos havia prolongadas discusses sobre se um ou outro pas j estava pronto para a democracia. Isso s mudou recentemente, com o reconhecimento de que a prpria questo estava errada: um pas no tem que se considerar pronto para a democracia, tem antes que se aprontar para a democracia. Esta uma mudana verdadeiramente significativa. Amartya Sen1 As ltimas duas dcadas do sculo XX assistiram a uma alterao histrica na difuso da democracia. Cerca de 81 pases 29 na frica Subsariana, 23 na Europa, 14 na Amrica Latina, 10 na sia e 5 nos Pases rabes deram passos no sentido da democratizao2. Isto significou, muitas vezes, o derrube de um regime autoritrio de partido nico, a introduo de eleies multipartidrias ou ambas as coisas um grande progresso. Mas, a recente experincia com a democracia nesses pases e em todo o mundo mostra que o processo de aprofundamento da democracia e de a fazer funcionar a favor das pessoas mal comeou. Porque que h hoje menos optimismo em relao democracia, do que no perodo eufrico imediatamente a seguir guerra-fria? Uma razo que muitos pases que abraaram a democracia sofreram reverses, enquanto muitos outros limitaram a concorrncia poltica e o contnuo abuso dos direitos polticos e cvicos. Hoje, 47 dos 81 pases so considerados democracias em funcionamento.3 Depois, temos a preocupante difuso das democracias iliberais, como no Quirguisto e no Zimbabwe, onde governos eleitos agem da mesma maneira que os seus antecessores autoritrios, privando os cidados de direitos humanos e ignorando limites constitucionais do poder.4 Ento, porqu chamar-lhes de transio? No parecem estar em transio para parte nenhuma.5 Mesmo onde a democracia est mais firmemente estabelecida, as pessoas esto desapontadas com os

resultados econmicos e sociais. Muitos lutaram pela democracia e ganharam na esperana de maior justia social, mais ampla participao poltica e resoluo pacfica de conflitos violentos. Com ou sem razo, esperavam que a democracia trouxesse um desenvolvimento mais efectivo. Desde 2000, s na Amrica Latina, foram pressionados para resignar os presidentes da Argentina (duas vezes), do Equador, do Peru e da Venezuela. Ora, 10 a 20 anos depois, a democracia no produziu dividendos na vida das pessoas comuns de muitos pases. A desigualdade dos rendimentos e a pobreza aumentaram fortemente na Europa do Leste e na antiga Unio Sovitica, por vezes a ritmos sem precedentes (figura 3.1). A pobreza continuou a aumentar numa frica Subsariana mais democrtica. E muitos regimes democrticos recentes da Amrica Latina no parecem mais bem equipados para atacar a elevada pobreza e desigualdade da regio do que os seus antecessores autoritrios. A instabilidade poltica e a violncia tambm prejudicaram transies democrticas na Indonsia, Nigria, antiga Jugoslvia e outros pases. Talvez mais grave, pessoas de todo o mundo parecem ter perdido a confiana na eficincia dos seus governos e muitas vezes parecem estar a perder a f na democracia. Mais de 70% das respostas a um inqurito na Amrica Latina queixam-se do aumento da pobreza, do crime, da corrupo e do trfico e consumo de droga.6 Mas, a pouca f nos governos e nos polticos no se limita s novas democracias. O Inqurito do Milnio da Gallup International perguntou a mais de 50.000 pessoas em 60 pases: Diria que o seu pas governado pela vontade do povo? Menos de um tero disse que sim. O Inqurito tambm perguntou: O governo corresponde vontade do povo? Apenas 10% disseram que sim.7 Para algumas pessoas, estes desapontamentos significam que a democracia incompatvel com o desenvolvimento econmico e social. A histria e as

As ltimas duas dcadas do sculo XX assistiram a uma alterao histrica na difuso da democracia

FIGURA 3.1

A desigualdade est a piorar em muitos pases em transio


Coeficiente de Gini do rendimento per capita 60

Quirguisto
50 40 30 20 197888 199395

Federao Russa Pases em transio Repblica Checa

Fonte: Milanovic 1998, p. 41.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

63

provas, como se mostra no captulo 2, defendem que no esse o caso. Mas, a histria tambm ensina que a democracia, em si, no garante maior justia social, crescimento econmico mais rpido ou maior estabilidade social e poltica. Os laos entre a democracia e o desenvolvimento humano podem ser fortes mas no so automticos. E em quase todos os pases, esses laos precisam de ser reforados. A melhor maneira de conseguir isso atravs do reforo das instituies democrticas e da promoo de uma poltica democrtica, o enfoque deste captulo (ver a con-

tribuio especial do Presidente do Iro, Seyyed Mohammad Khatami). RESPONSABILIDADE PBLICA DAS INSTITUIES
DEMOCR TICAS

Se as democracias nem sempre respondem s necessidades e s preocupaes das pessoas comuns, que fazer para que funcionem melhor? A pergunta gira em volta da questo de saber se as pessoas podem fazer mais do que exprimir, simplesmente, os seus

Os laos entre a democracia e o desenvolvimento humano podem ser fortes mas no so automticos CONTRIBUIO ESPECIAL
O futuro do mundo pertence democracia
A humanidade, angustiada pela sua jornada atravs do sculo XX, marcada pela carnificina, pelas calamidades e pelas discriminaes, est ansiosa por um futuro melhor no novo sculo um futuro guiado pela justia a iluminar os cus carregados do passado e do presente e baseada na dignidade e nos direitos de todos os seres humanos. Tem-se dito muito sobre as dores e os sofrimentos da humanidade. Demasiadas vezes, vtimas de todas as idades pagaram o preo do poder, da riqueza e das fraudes de alguns privilegiados. Num canto do mundo, as pessoas podem ter atingido condies de vida aceitveis. Mas, a ruptura entre a forma e o contedo e a angstia espiritual que da decorre tm atormentado a sua vida. Noutras partes do mundo, muito mais populosas, as pessoas debatem-se com um grande nmero de aflies desde a pobreza, a ignorncia e a excluso, at governantes no democrticos que, muitas vezes, so subservientes em relao s grandes potncias mundiais. No sculo passado, a democracia evoluiu enquanto valor, inspirando novos modelos de governao. Numa era de despertar para os povos e as naes, os governantes tem que se entender com este valor e permitir que os seres humanos realizem a liberdade, a espiritualidade e a dignidade. As principais caractersticas da democracia que devem distinguir-se claramente das suas vrias manifestaes incluem o direito das pessoas a determinar o seu destino; a emanao da autoridade, particularmente da autoridade poltica, da livre vontade e escolha das pessoas e a respectiva sujeio ao seu contnuo exame; e a institucionalizao dessa responsabilidade. No h nenhuma forma de democracia que possa prescrever-se como uma verso nica e final. Da os esforos que se desenrolam para formular a democracia, no contexto da espiritualidade e da moralidade, poderem anunciar mais um modelo de vida democrtica. Os princpios democrticos tornaram-se critrios de boa governao, internamente. Merecem tornar-se a nova norma que governa as interaces mundiais. Assim, as exigncias de alguns detentores do poder no devem suplantar os interesses da humanidade atravs de prticas agora familiares de avalizar governos no democrticos, que no correspondem vontade e s necessidades do seu povo, e da aplicao de padres duplos e mltiplos em resposta a incidentes em todo o mundo. A estrutura do poder no nosso mundo contemporneo tem que ser reformada. Numa sociedade global, cujos constituintes so naes, com direitos e dignidade iguais muito semelhana da igualdade dos indivduos dentro das naes diferentes culturas e civilizaes devem trabalhar em conjunto para construir um mundo moral e humano com liberdade e progresso para todos. A comunidade mundial exige, em ltima anlise, o aparecimento de uma sociedade moral sensvel, evitando o uso da fora e da coero nas disputas nacionais e internacionais. Valores e normas que no estejam codificados em leis, e leis que caream de mecanismos de aplicao no tero um efeito tangvel. Assim, a globalizao est interligada com a articulao de novos direitos e tica colectivos e o impacte que da decorre nas normas e instituies nacionais e internacionais. O futuro do mundo pertence democracia, a todos os nveis da governao, fazendo progredir os valores ticos, legais e polticos, baseados no dilogo e na livre troca de ideias e de culturas. Desenvolvamos as Naes Unidas para promover a participao equitativa de todas as naes e civilizaes na governao mundial de amanh.

Seyyed Mohammad Khatami Presidente da Repblica Islmica do Iro

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pontos de vista e as suas preferncias e de controlar o poder dos governantes e influenciar as decises. A responsabilidade tem a ver com poder com as pessoas terem no s uma palavra a dizer nas decises oficiais, mas tambm o direito de responsabilizar os seus governantes. Podem exigir respostas a perguntas sobre decises e aces. E podem sancionar os funcionrios ou organismos pblicos que no cumprem as suas responsabilidades. Hoje, a insistncia em que os funcionrios pblicos sejam responsabilizados est a estender-se s empresas, s organizaes multinacionais e outras que tm mais poder na tomada de deciso pblica. Por causa da sua influncia na vida das pessoas e das comunidades, so detentores da confiana do pblico e, por isso, devem responder pelas suas aces perante os parlamentos nacionais e perante o pblico. Responsabilidade significa coisas diferentes em contextos diferentes. Perante quem, para qu e segundo que padres julgada a responsabilidade? Muitas vezes a preocupao com as sanes contra erros legtimos: quando uma empresa viola os padres de poluio ambiental, por exemplo. Se uma empresa pode poluir o seu ambiente com impunidade, no h responsabilidade, porque as leis e os regulamentos nacionais so fracos, ou no se fazem cumprir. Noutros casos, a preocupao pode ser sancionar os professores, os mdicos e outros que no estejam a satisfazer padres profissionais mnimos. Todos esses tipos de responsabilidade so fulcrais para a governao democrtica para garantir que os detentores de responsabilidades pblicas esto a agir eficientemente e de maneira justa. Nas democracias, as pessoas podem pedir responsabilidades de duas maneiras: atravs da aco da sociedade civil e atravs das estruturas de representao e delegao. Mas, com excepo das eleies, a maioria dos mecanismos formais de responsabilizao delegada. O mais importante a fiscalizao dos poderes judicial, legislativo e executivo e entidades supervisoras especializadas e independentes, como comisses dos direitos humanos, comisses de servio pblico, provedores de justia, auditores e organismos gerais e anti-corrupo. O problema que as instituies democrticas de muitos pases especialmente nas democracias mais recentes esto sobrecarregadas e carecem de meios para desempenhar as suas funes. Os partidos polticos esto desorganizados. Os representantes no podem manter-se em estreito contacto com os

seus eleitores. As agncias de superviso e regulao carecem de pessoal bem formado. E os burocratas so mal pagos, tm demasiado trabalho, ou ambas as coisas. Muitos pases que realizaram eleies presidenciais multipartidrias pela primeira vez, nos anos de 1980 e 1990, fizeram-no com partidos polticos criados apenas uns meses antes. Os constrangimentos de recursos no so a nica fraqueza institucional. Por vezes, as instituies nacionais so ineficientes porque o verdadeiro poder reside noutro stio. Num mundo mais integrado, os estados fracos e endividados enfrentam enormes reas de deciso poltica sobre as quais partilham o controlo com actores internacionais se que chegam a partilh-lo. As decises a nvel mundial podem vincular estados, e as eleies nacionais e os mecanismos de controlo carecem de alcance para responsabilizar actores poderosos. Ou os estados podem ter pouca autoridade real, porque caram nas mos de grupos subversivos: movimentos de guerrilha, traficantes internacionais de droga e sindicatos do crime, proprietrios rurais poderosos, bandos dos bairros pobres.8 Mesmo onde existem, os arranjos para a responsabilizao no funcionam bem em muitas democracias. No promovem os interesses da maioria das pessoas. E fazem um trabalho ainda pior na proteco dos interesses das minorias, das mulheres e dos pobres. H duas razes principais: As instituies democrticas esto subvertidas pela corrupo e pela captao das elites. As instituies democrticas tm um alcance inadequado e h lacunas na prtica democrtica. SUBVERSO
DAS INSTITUIES PELA CORRUPO

A responsabilidade tem a ver com poder com as pessoas terem no s uma palavra a dizer nas decises oficiais, mas tambm o direito de responsabilizar os seus governantes

OU POR INTERESSES PECUNI RIOS

A corrupo, os abusos de poder, as intimidaes por elementos criminosos tudo enfraquece a responsabilidade democrtica. As agncias de superviso e regulao tambm podem no agir quando captadas por interesses polticos ou especiais. Por exemplo, no fim dos anos 1990, a sia Oriental sofreu de uma permanente neblina atmosfrica que criava graves problemas de sade porque os proprietrios de plantaes subornavam funcionrios indonsios para fecharem os olhos a incndios florestais ilegais. Queimar a terra era muito mais barato do que limp-la manualmente. Corriam luvas a todos os nveis da hierarquia administrativa, quase garantindo que os supervisores

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CAIXA 3.1

Pessoas pobres, justia pobre


Os sistemas judiciais parecem, muitas vezes, mais diligentes no processamento de crimes cometidos por pobres do que de crimes contra eles. De acordo com a sua Comisso Pastoral Territorial, entre 1964 e 1992, o Brasil viveu 1.730 homicdios politicamente motivados de camponeses, de trabalhadores rurais, de lderes sindicais, de trabalhadores religiosos e de defensores dos direitos humanos. At 1992, apenas 30 desses casos tinham sido levados a julgamento e apenas 18 resultaram em condenaes. Inquritos junto de pessoas pobres concluem que, na melhor das hipteses, a polcia e o poder judicial so considerados indiferentes e na pior, abusadores agressivos dos direitos judiciais. Um inqurito recente do Banco Mundial concluiu que em todo o mundo os pobres, muitas vezes, vem a polcia como: Indiferente ausente quando necessria, s chegando quando algum foi morto. Corrupta fazendo falsas detenes, acusaes e prises, com a libertao condicionada a grandes subornos; roubando dinheiro a crianas; ameaando, chantageando e extorquindo aos cidados; usando drogas ilegais; sendo conivente com criminosos. Brutal perseguindo vendedores ambulantes; confiscando documentos de identificao; violando mulheres que apresentam queixas; espancando pessoas inocentes; torturando e matando rapazes sem abrigo. Os sistemas judiciais reforam estes enviesamentos ao no punirem os abusos policiais. A corrupo tambm pode subverter a vigilncia pelas autoridades que recebem queixas sobre a polcia, pelos provedores de justia, por comisses judiciais independentes e por comisses nacionais de direitos humanos. Quando o presidente da Comisso dos Direitos Humanos do Mxico foi assassinado, em 1990, um comandante da polcia foi acusado do homicdio. No decurso do julgamento, foram assassinadas seis testemunhas de acusao. Em 1992, El Salvador criou um provedor de justia dos direitos humanos. Mas, em 1998, a assembleia nacional substituiu o activista que ocupava o cargo por um homem que tinha nove queixas pendentes registadas contra ele pelo prprio gabinete dos direitos humanos incluindo acusaes de corrupo, de obstruo da justia e de violao de princpios legais. O gabinete desacreditou-se mais tarde por causa da alta rotatividade do pessoal, aparente m administrao de fundos e reduzida nfase na investigao de queixas de direitos humanos.

Fonte: Narayan, Chambers, Shaha e Petesh 2000, p. 163-64; Goetz e Jenkins 2002; Pinheiro 1999, p. 55.

CAIXA 3.2

Enviesamento sexual subverte processo legal


Um estudo sobre disputas de terras no distrito ugands de Kabale verificou que o enviesamento sexual e a corrupo levam, habitualmente, os tribunais locais a no defender os direitos das mulheres s terras em disputas com parentes masculinos sobre venda de terrenos da famlia e de propriedades. Estas disputas envolvem, muitas vezes, filhos adultos ou parentes masculinos, que assediam vivas idosas para desistirem das terras que herdaram dos maridos, ou maridos que vendem terras da famlia sem consultarem as mulheres. Confrontadas, habitualmente, com pedidos
Fonte: Goetz and Jenkins 2002.

de pagamentos informais pelos funcionrios, as mulheres que tentaram levar os seus casos a tribunal foram, geralmente, incapazes de ultrapassar os subornos dos seus parentes masculinos. Nalguns casos, os vendedores das terras conluiaram-se com membros do conselho da aldeia. O enviesamento sexual e a corrupo no so controlados por nenhum tipo de responsabilizao. O sistema eleitoral particularmente inadequado, porque as mulheres enfrentam muitos obstculos para conquistar assentos nos conselhos de aldeia locais.

no penalizariam agentes inferiores por no fazerem cumprir os regulamentos. Os subordinados retribuam o favor no denunciando os que estavam por cima. S quando a neblina dos incndios comeou a espalhar-se por cima da Malsia e de Singapura, em 1997, que o embarao internacional catalisou uma represso.9

A Transparncia Internacional, Bangladesh, num estudo de 2000 sobre a indstria bancria do pas, descobriu que as pessoas que obtinham crdito do sector bancrio oficial tinham que pagar um suborno directo de 2% a 20% do valor do emprstimo. As percentagens mais elevadas eram extorquidas aos candidatos rurais sem instruo, em parte porque os subornos eram partilhados por funcionrios governamentais que analisavam os emprstimos.10 Pior, os muturios pagavam, muitas vezes, at metade do valor do emprstimo para assegurar uma promessa dos gerentes dos balces de que o emprstimo no teria que ser reembolsado, promessa muitas vezes no cumprida. Quando os supostos beneficirios ficam com poucas opes, a no ser a conivncia com o suborno, isso mina a sua disponibilidade para protestar e a corrupo torna-se mais difcil de denunciar. Os processos judiciais tambm podem ser minados, dando pouca proteco s pessoas comuns, especialmente os pobres. Muitas vezes, os sistemas judiciais so inacessveis. Usam uma linguagem oficial que muitas pessoas no sabem falar ou escrever. E muitas vezes esto abertos a subornos. Onde as vtimas no tm o recurso judicial, os que abusam delas ficam, muitas vezes, impunes especialmente quando so membros da polcia. Estudos realizados na Amrica Latina mostraram que as minorias, os pobres e outros grupos marginalizados (como os homossexuais e as crianas da rua) so desigualmente vtimas de abuso fsico e doutros maus-tratos pela polcia (caixa 3.1). O enviesamento sexual nos processos judiciais outro problema. Os conselhos de aldeia, dominados pelos homens, falham sistematicamente na defesa dos direitos das mulheres, como nas disputas de terras no Uganda (caixa 3.2). Os processos eleitorais podem ser subvertidos pela fraude. Numerosas eleies foram contestadas por candidatos da oposio, sob acusaes de fraude e de irregularidades. Em 1997, o Presidente camarons Paul Biya foi reeleito com 93% dos votos mas os trs principais partidos da oposio tinham boicotado a eleio e o governo tinha rejeitado pedidos de uma comisso eleitoral independente.11 Muitas outras eleies recentes foram igualmente estragadas: entre outras, as do Haiti em 2000,12 do Chade em 2001, do Zimbabwe em 2002 e de Madagscar em 2002. O dinheiro na poltica especialmente grave porque pode distorcer as instituies democrticas, a todos os nveis. Pode distorcer o processo eleitoral

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e a medida em que os lderes eleitos representam os seus eleitores. E pode distorcer a poltica parlamentar e o funcionamento dos poderes judicial e executivo. Este problema chegou, recentemente, ao topo da agenda poltica em muitos pases, frequentemente como resultado de escndalos aos mais altos nveis do governo. Em vrios pases, polticos tm sido acusados de aceitar dinheiro de criminosos para seu prprio benefcio, ou para fins de campanha. A queda dos Democratas Cristos em Itlia, nos anos 1990, ficou a dever-se muito a acusaes de que o partido estava financeiramente ligado mfia.13 E na Alemanha, no princpio dos anos 1980, o Caso Flick abalou gravemente o pas, na medida em que revelou contribuies ilegais da Companhia Flick.14 Polticos de topo dos principais partidos polticos, alegadamente, desrespeitaram as leis de financiamento das campanhas.15 O escndalo fez com que fossem aprovadas leis sobre as contribuies para campanhas, destinadas a evitar abusos financeiros polticos. Todavia,, em 1999, o antigo chanceler Helmut Kohl demitiu-se de presidente honorrio do seu partido depois de ter reconhecido a existncia de uma rede de contas secretas e de receber donativos clandestinos equivalente a 6,5 milhes de dlares.16 Este escndalo envolveu, mais tarde, outros membros da Unio Democrtica Crist. Os processos eleitorais no podem funcionar sem financiamento. Mas, onde desempenha um papel decisivo na poltica, o dinheiro transforma o poder econmico desigual em vantagem poltica desigual e mina o princpio de uma pessoa um voto. O problema no novo. Mas, o custo elevado das eleies piorou a situao, quase seguramente. Em 1980, os candidatos presidenciais dos EUA gastaram 92 milhes de dlares mas, esse custo elevou-se a 211 milhes, em 1988 e a 343 milhes, em 2000.17 Incluindo os gastos dos partidos polticos, o custo total, em 2000, foi de mais de mil milhes de dlares.18 Embora um grande oramento de campanha no garanta o xito, importante em muitas disputas: um estudo das campanhas norte-americanas dos anos de 1970 mostrou que os candidatos que desafiaram membros titulares do Congresso ganharam mais 1 ponto percentual de votos, por cada 10.000 dlares gastos.19 Esses custos contribuem para um campo de jogo desnivelado nas competies polticas, porque tornam quase impossvel a entrada numa corrida de um candidato mal financiado. Esses custos tambm aumentam a dependncia dos polticos de certas

fontes de financiamento, deixando o sistema democrtico vulnervel influncia indevida de grupos de interesses especiais particularmente interesses empresariais (caixa 3.3). ALCANCE
INADEQUADO E LACUNAS DA PR TICA

DEMOCR TICA

Mesmo estruturas formais de participao e responsabilizao que funcionam bem, apenas so, na melhor das hipteses, instrumentos embotados. As eleies e outros controlos formais apenas permitem aos cidados pr termo ao mandato de polticos que deles abusem. E aderir a partidos polticos, procurar influenciar as suas agendas e votar em eleies, raramente suficiente para salvaguardar os direitos das mulheres, das minorias e dos pobres. Nem esses mecanismos tm alcance para atacar injustias que afectam a vida diria das pessoas. Por exemplo, uma anlise recente do Banco Mundial ao impacte das reformas agrrias da Colmbia concluiu que nem as repetidas inquiries parlamentares tinham ido ao cerne do problema, que era as elites terem-se apoderado do programa e terem-no distorcido medida dos seus prprios fins. Houve conluio entre vendedores e compradores para empolar os preos das terras, dividir os excedentes e fazer o governo pagar a conta.20 Uma soluo para esses problemas descentralizar o poder para baixar os nveis de governo trazendo-o para mais perto do povo. Mas os funcionrios locais no so mais imunes captura pelas elites do que os do governo central. Na verdade, longe de reforar a democracia local, a descentralizao pode, realmente, reforar o poder e a influncia das elites locais.21 Nessas circunstncias, os cidados podem ter mais sorte com os funcionrios que estiverem mais distante. Um inqurito recente, realizado em 12 pases, concluiu que em apenas metade havia algum tipo de provas algumas bastante limitadas de que a descentralizao d poder a mais pessoas, reduz a pobreza, aumenta o progresso social, ou mitiga a desigualdade espacial.22 A descentralizao ajuda os pobres principalmente quando o poltica local democrtica, com fortes estruturas e prticas participativas abertas. S se for acompanhada de forte apoio a grupos comunitrios que a descentralizao pode dar poder s pessoas comuns.23 Estas estruturas formais de responsabilizao em democracia so fortes, teoricamente, mas so,

Mas, onde desempenha um papel decisivo na poltica, o dinheiro transforma o poder econmico desigual em vantagem poltica desigual e mina o princpio de uma pessoa um voto

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CAIXA 3.3

Influncia das empresas na poltica


Porque que os interesses econmicos influenciam a poltica nas democracias? Por vezes, uma questo de funcionrios pblicos corruptos procurando vantagens pessoais. Mas, h outros dois factores que tambm intervm. Primeiro, os governos servem o interesse pblico promovendo empresas, o que cria postos de trabalho e gera crescimento econmico. As polticas que desencorajassem o xito das empresas poderiam no s minar as economias nacionais, mas tambm conduzir as empresas para o estrangeiro. Segundo, as empresas tendem a dominar recursos e acessos inigualveis para os outros grupos representem eles trabalhadores, consumidores ou causas ambientais. nacional. No seu Inqurito do Milnio de 1999, a Gallup International entrevistou 57.000 pessoas de 60 pases e descobriu suspeita e desprezo generalizados pela conduta empresarial e expectativas mais elevadas quanto responsabilidade social das empresas. Quase quatro de cada cinco inquiridos responsabilizam as empresas pela sade e segurana pblicas. Dois teros disseram que as empresas so responsveis por suborno e corrupo. Em 12 estados europeus, mais de metade das pessoas inquiridas disseram que as empresas no do ateno suficiente s suas responsabilidades sociais. As pessoas esto cada vez mais preocupadas com o facto das empresas no serem responsabilizadas pelos seus actos, ou porque as leis so fracas, ou aplicadas com fraqueza. Na verdade, mesmo quando a legislao interna adequada, muitas vezes no aplicada. Nos Estados Unidos, d-se menos ateno ao crime de colarinho branco na aplicao das leis, do que outros tipos de crime recebem. Entre 1992 e 2001, a Comisso de Ttulos e Cmbios enviou 609 processos de colarinho branco procuradoria dos EUA para acusao criminal. Mas, apenas 187 foram processados, dos quais 142 rus foram considerados culpados e 87 foram para a priso. energicamente que os objectivos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto so irrealistas.

O que que se pode fazer?


No podemos aspirar a acabar com as assimetrias dos recursos e do acesso. Ento, como pode ser atacada a influncia indevida das empresas? A reforma do financiamento poltico crucial e deve incluir: Aumentar a transparncia e a divulgao das fontes de financiamento de todas as eleies, partidos e candidatos. Fixar limites claros para os gastos, bem como para as contribuies por nvel e por fonte. Conceder financiamento pblico aos candidatos e aos partidos. Muitos pases esto a seguir estas medidas. A Indonsia, Coreia do Sul e Tailndia introduziram legislao compreensiva, que exige transparncia e fixa limites para os gastos e contribuies. Em 2000, o Reino Unido comeou a exigir a todos os partidos a divulgao da origem dos donativos acima de 5.000 libras a nvel nacional e de 1.000 libras a nvel local. O financiamento pblico pode assumir diferentes formas desde uma abordagem maximalista, em que o financiamento pblico a principal fonte de financiamento dos partidos e das eleies (como na Alemanha, Coreia e Sucia), at uma abordagem minimalista, em que apenas as eleies so parcialmente subsidiadas (como no Canad, Austrlia e Irlanda). O Reino Unido no concede financiamento estatal directo, mas os candidatos tm oportunidades de radiodifuso e servio postal gratuitos. As iniciativas tambm podem ser dirigidas ao outro lado da moeda, introduzindo normas de comportamento empresarial socialmente responsveis na actividade poltica. Uma actividade poltica mais responsvel inclui: Transparncia, com as empresas a tornarem claras as suas actividades polticas. A Novartis publica documentos com tomadas de posio sobre protocolos de biosegurana e a Astra Zeneca revela o seu financiamento as grupos de presso. Responsabilidade, com as empresas a fazerem um esforo para corresponder s preocupaes pblicas. A Scottish Power estimula comentrios externos sua poltica. Consistncia, com as empresas a tornarem as suas posies consistentes com as dos grupos que defendem os seus interesses, como associaes industriais ou grupos-lder. A abordagem mais eficaz e mais ambiciosa seria as empresas sarem pura e simplesmente da poltica. H toda a probabilidade disso exigir legislao, porque todas as empresas teriam que agir simultaneamente. Mas, algumas esto a tomar medidas nesse sentido. A Shell, por exemplo, deixou de fazer contribuies polticas.

Dinheiro das empresas e patrocnio poltico


Em muitos pases, as contribuies e as presses das empresas so caractersticas proeminentes da paisagem poltica. A aprovao nos Estados Unidos, no princpio do ano 2002, da histrica legislao de reforma do financiamento das campanhas deveu-se muito ao escndalo pblico da extraordinria expanso das contribuies empresariais para as campanhas, muitas delas em papel-moeda. As empresas deram 1,2 mil milhes de dlares em contribuies polticas, durante as eleies de 2000 cerca de 14 vezes a quantia j enorme com que contriburam os sindicatos e 16 vezes as contribuies de outros grupos de interesses. Embora muitos pases europeus tenham limites mais apertados para o financiamento empresarial, aparecem padres semelhantes noutros pases. E na ndia, calcula-se que as grandes empresas tenham fornecido 80% do financiamento dos grandes partidos. Os donativos e as presses empresariais abafam muitas vezes as vozes dos trabalhadores, dos consumidores, das mulheres, dos ambientalistas e de outros grupos de interesse e de cidados. Por exemplo, as agro-indstrias exerceram considervel influncia nas posies nacionais em negociaes comerciais internacionais. E casos muito publicitados como o do projecto energtico de Dahlon, no valor de 3 mil milhes de dlares, da Enron na ndia e de Aguas del Tunari, projecto empresarial de guas na Bolvia mostram como as preocupaes das pessoas, dos intelectuais, dos ambientalistas e de outros grupos locais so, muitas vezes, ignoradas at se transformarem em protestos e grandes confrontaes. Na Bolvia, centenas de trabalhadores entraram numa greve geral, parando os transportes e gerando uma violenta resposta da polcia, na qual um manifestante foi atingido a tiro. Foi declarada, pouco depois, a lei marcial. Casos como estes alimentam o cepticismo do pblico em relao responsabilidade empresarial e no s dentro do movimento anti-globalizao. As preocupaes com a influncia empresarial tm ressonncia mais alargada na opinio pblica inter-

Abordagens mltiplas para influenciar os processos de poltica


Os donativos a polticos e partidos polticos so, apenas, uma das maneiras das empresas influenciarem a poltica. As empresas envolvem-se numa ampla gama de actividades para garantir que os seus pontos de vista tm audincia e influenciam a poltica. As empresas preparam e apresentam projectos de legislao, prestam testemunhos e participam em consultas. Tambm influenciam a maneira como as polticas so aplicadas negociando programas de execuo, apoiando certos indigitados para cargos oficiais e influenciando o poder judicial atravs de seminrios de informao. Um estudo recente de trs comisses consultivas comerciais dos EUA concluiu que dos 111 membros, apenas 2 representavam sindicatos e nenhum representava os consumidores (o lugar reservado a uma organizao ambientalista no tinha sido preenchido). Mas, as empresas estavam bem representadas, com 92 membros de empresas e 16 de associaes sectoriais. Os debates polticos nos EUA sobre a mudana climtica ilustram essas tendncias. A U.S. Global Climate Coalition, um grupo industrial que coordena a participao empresarial nos debates polticos internacionais, tem pressionado agressivamente para esse fim, pondo vigorosamente em causa os argumentos cientficos sobre a mudana climtica. E se a maioria dos cientistas de topo concorda que tm que ser reduzidas as emisses de gases de estufa, a aliana tem argumentado

Fonte: Center for Responsive Politics 2001; Mahbub ul Haq Human Development Center 1999; Madeley 1999; Humans Rights Watch 2002; Parry 2001; Grunwald 2002; Zadek 2001; Leaf 2002; Korten 1995; SustainAbility 2001, p. 14; Global Climate Coalition 2002; Sridharan 2001.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

muitas vezes, minadas por concentraes de poder e de influncia que se auto-perpetuam. Nalguns pases, os mesmos primeiros-ministros alternaram no poder durante dcadas, e continua a poltica dinstica. No Mxico, o mesmo partido esteve no poder durante mais de 70 anos, at que as eleies de 2000 puseram fim ao seu governo. Apesar das convulses democrticas e de algumas incurses na poltica de grupos subrepresentados, as elites agarram-se ao poder do estado e prevalecem estruturas de poder desiguais.24 Romper esses crculos viciosos exige o reforo das instituies democrticas e das capacidades do estado. Mas, isso apenas parte da soluo. A presso poltica tambm tem que vir de estruturas formais externas, atravs do aparecimento de uma poltica democrtica mais vibrante. REFORAR AS INSTITUIES DEMOCRTICAS
FORMAIS

QUADRO 3.1

Queda na filiao em partidos polticos


Pases Frana Itlia Estados Unidos Noruega Repblica Checa Finlndia Holanda ustria Suia Sucia Dinamarca Irlanda Blgica Alemanha Hungria Portugal Eslovquia Grcia Espanha Perodo 197899 198098 198098 198097 199399 198098 19802000 198099 197797 198098 198098 198098 198099 198099 199099 19802000 19942000 198098 19802000 Variao de membros Nmero Percentagem 1.122.000 2.092.000 853.000 219.000 225.000 207.000 136.000 446.000 119.000 143.000 70.000 28.000 136.000 175.000 8.000 50.000 38.000 375.000 809.000 64,6 51,5 50,4 47,5 41,3 34,0 31,7 30,2 28,9 28,0 25,5 24,5 22,1 9,0 5,0 17,0 29,6 166,7 250,7

Fonte: Mair e van Biezen 2001, p. 12.

A maioria dos 81 pases que, recentemente, deram passos no sentido da democratizao tm, todavia, que se livrar da herana de passados autoritrios, e as instituies e prticas democrticas ainda tm que se enraizar. Os processos representativos parecem estar em crise, mesmo em democracias bem firmadas. Nos Estados Unidos, o nmero de eleitores registados nas eleies presidenciais caiu de 96%, em 1960, para 51%, em 2000, e no Reino Unido, de 78%, em 1992, para 59%, em 2001. Embora estas tendncias no sejam universais o nmero de eleitores tem estado a aumentar nalguns pases, especialmente na Amrica Latina assistiu-se a grandes quedas em mais oito pases da OCDE.25 Em Frana, Itlia, Noruega e Estados Unidos, a filiao partidria metade (ou menos) do que era h 20 anos (quadro 3.1). De acordo com inquritos recentes na Amrica Latina e na Europa Central e do Leste, h muito menos pessoas com confiana nos partidos polticos do que na igreja, nas foras armadas ou na televiso (figura 3.2).26 Os pases podem comear a restaurar a confiana do pblico nas estruturas representativas e a reduzir a concentrao de poder poltico: Desenvolvendo veculos mais fortes para a participao poltica formal e a representao atravs dos partidos polticos e dos sistemas eleitorais. Reforar os controlos sobre o poder arbitrrio, separando os poderes entre o executivo, o judicial e o legislativo e criando entidades independentes eficazes.

Descentralizando democraticamente: devolvendo poder do governo central s provncias e s localidades, escorado em instituies e prticas democrticas locais mais fortes. Desenvolvendo meios de comunicao livres e independentes. DESENVOLVER
FORMAL VE CULOS MAIS FORTES PARA

FIGURA 3.2

Confiana nas instituies


Percentagem de pessoas que expressam muita ou alguma confiana

Europa Central e do Leste 199798


Foras armadas Igreja Presidente Televiso Polcia

A PARTICIPAO E REPRESENTAO POL TICA

Para funcionar bem, uma democracia depende de partidos polticos que funcionem bem e sejam sensveis ao povo, mas novas democracias significam novos partidos. Estes partidos ainda no so capazes de satisfazer as suas funes tradicionais de educao poltica, mobilizao e representao de interesses diferentes. Em muitos pases africanos, os partidos da oposio desaparecem entre eleies, enquanto os partidos do poder se comportam como era costume nos sistemas de partido nico. Escassez de financiamento pblico e limites obteno de fundos deixam os partidos dependentes de alguns poucos indivduos ricos para financiar as suas actividades e campanhas. E com incentivos e favores polticos a flurem dos partidos no poder, os polticos esto cada vez mais a mudar de filiao poltica a virar a casaca para aderirem ao partido vencedor. Esta prtica tornou-se to vulgar na frica Ocidental que alguns governos, como os do Benim e do Nger, tornaram-na ilegal. 27

Poder judicial Assembleia Nacional Partidos polticos 0 20 40 60 80

Amrica Latina 2000


Igreja Foras armadas Televiso Presidente Polcia Poder judicial Assembleia Nacional Partidos polticos 0 20 40 60 80

Fonte: Lagos 2001; Rose e Haerpfer 1999.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAIXA 3.4

As quotas fazem a diferena na participao poltica das mulheres


Em todo o mundo, as mulheres representam menos de 14% das cmaras baixas dos parlamentos, uma percentagem que est a crescer a passo de caracol. Para acelerar esta tendncia, muitos pases introduziram quotas. So usadas nos 11 pases que alcanaram uma representao de mulheres superior a 30%, da Sucia e outros pases nrdicos Argentina o primeiro pas latino-americano a introduzir uma quota, em 1991 e a Moambique. As quotas podem ser percentagens legisladas nos parlamentos, ou objectivos voluntrios adoptados pelos partidos polticos. eleies municipais fossem mulheres. Como resultado, elas conseguiram 48% nas eleies em 2001, contra 22% em 1995. Nas eleies nacionais, em que essa exigncia no existe, a quota de mulheres eleitas aumentou de 7%, em 1998, para apenas 9%, em 2001. de conscincia, do aumento da educao poltica, da mobilizao dos cidados e da eliminao de obstculos processuais nomeao e eleio das mulheres. E ser eleita para um cargo apenas o incio das lutas das mulheres pela participao total no significa que adquirem uma verdadeira base poltica, e a inexperincia um problema para os novos legisladores. Assim, melhorar a qualidade da participao das mulheres na elaborao da poltica to importante como aumentar o nmero de mulheres eleitas, e esto em curso muitas iniciativas para apoiar as mulheres, uma vez eleitas. Nas Filipinas, o Centro para o Desenvolvimento Legislativo, uma organizao no governamental (ONG), d apoio em reas como a preparao de agendas legislativas, desenvolvimento de propostas, defesa e participao nas deliberaes em comisso e em plenrio. Esta formao tm ajudado as legisladoras de trs provncias a aprovar leis relacionadas com o gnero, como a criao de centros de crise para mulheres, e promoveu decises polticas sensveis ao gnero em temas como o da violncia contra mulheres. Forjar laos entre mulheres polticas e grupos de mulheres sustenta iniciativas de defesa para aprovar leis que promovam os direitos das mulheres. Em Trindade e Tobago, uma rede de ONG chamada Trabalhando para Obter a Igualdade de Direitos, formou 300 mulheres para concorrerem s eleies governamentais locais, em 1999. O objectivo eram sensibilizar as mulheres para preocupaes especficas do seu sexo e para a maneira como essas preocupaes podem ser resolvidas atravs da sua participao como advogadas ou como funcionrias pblicas. O nmero de candidatas designadas para concorrer foi de 91 um aumento de quase 100% em relao a 1996. E 28 conquistaram assentos um aumento de 50%.

Quotas voluntrias nos partidos polticos


Em 1994, o Congresso Nacional Africano da frica do Sul introduziu uma quota de um tero para mulheres, desencadeando ganhos impressionantes. Com 120 mulheres numa Assembleia Nacional de 400 membros, o pas est actualmente em 8. lugar no nmero de mulheres em parlamentos nacionais, vindo de 141. em 1994. No Reino Unido, o Partido Trabalhista introduziu listas s de mulheres para os lugares abertos, de 1993 at s eleies gerais de 1997. Em 2000, a Cmara dos Comuns britnica tinha 121 membros femininos, quase o dobro de 1995.

Quotas legisladas em parlamentos


Na ndia, um tero dos lugares dos governos locais (panchayats) esto reservados a mulheres, desde 1993. Os partidos e grupos de interesse locais tiveram que descobrir candidatas para os representar e ganhar o seu apoio. Em 1998, as mulheres ganharam 40% dos lugares em eleies para os panchayat. Em Frana, uma emenda constitucional de 1999 exigia que pelo menos metade dos candidatos a Progressos e retrocessos das mulheres nos parlamentos nacionais, 1995-2000

Mas as quotas no so uma bala de prata


As quotas destinam-se a facilitar o acesso de mulheres a cargos electivos. Mas, aumentar a participao poltica das mulheres exige uma estratgia de longo prazo, para alterar prticas muito antigas que mantm as mulheres fora da poltica. Essa alterao no pode ser legislada de um dia para o outro. Nem todos incluindo alguns activistas dos direitos das mulheres consideram as quotas uma estratgia sustentvel. Mas, sem essas medidas radicais seria difcil atingir a massa crtica de representao das mulheres, necessria para fomentar uma nova cultura uma cultura que culminasse na presena equilibrada de mulheres tanto nos parlamentos como nos rgos governativos dos partidos polticos. As quotas so principalmente um remdio temporrio e no so um substituto duma maior tomada

103 pases onde cresceu a representao das mulheres

107 pases onde no se alterou a representao das mulheres 40 pases onde diminuiu a representao das mulheres

Fonte: International IDEA 2002b; IPU 2000a, 2001, 2002b; Reyes 2000.

Frequentemente, a estrutura organizativa dos partidos tudo menos participativa. Os partidos que no so abertos e transparentes no tm probabilidades de ser democrticos nos seus compromissos polticos. Sem democracia interna, os partidos tornam-se feudos individuais. A liderana carismtica, mais do que a plataforma poltica, orienta muitas vezes a lealdade partidria. Criar uma cultura democrtica nos partidos polticos , assim, vital. No mnimo, isso deve envolver eleies abertas e concorrenciais para a liderana do partido. Seria til incluir essa exigncia no programa de qualquer reforma poltica como no

novo cdigo eleitoral do Panam, criado em 1995. As eleies so processos complexos que exigem organizao sistemtica. Melhorar o recenseamento dos eleitores e os cadernos eleitorais e criar comisses eleitorais independentes so pedras angulares de um sistema livre e justo. A incluso de partidos e candidatos como participantes, monitores e defensores de eleies, e no apenas como concorrentes, pode ajudar a garantir a estabilidade como em Moambique, em 1994, onde representantes dos partidos foram includos em todos os aspectos da preparao das eleies.28 Os meios de comunicao

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

tambm podem contribuir para este esforo difundindo informao, focando o debate pblico e aumentando a educao cvica e eleitoral (ver abaixo). E a sociedade civil tambm. Na Indonsia, organizaes no governamentais (ONG) desempenharam um papel central na educao dos eleitores, explicando aos cidados os seus direitos e deveres, o valor da votao numa democracia e a natureza das novas leis eleitorais, para votarem de acordo com a sua livre vontade e conscincia. Essas campanhas tambm ajudaram a convencer os cidados da justeza do sistema, da sua nova transparncia e dos novos partidos e personalidades que entravam na vida poltica do pas. Muitos pases esto a tentar reforar os sistemas de representao. Seja em democracias estabelecidas, ou em novas democracias, esses esforos tendem a ter elementos comuns: Melhorar a governao dos partidos polticos, com padres ticos, formao, disciplina e melhor gesto financeira. o Partido Democrata da Tailndia, por exemplo, lanou-se num processo de profissionalizao da gesto do partido. O Partido Labang Demokratikong Pilipino, das Filipinas, est a trabalhar no problema dos favores polticos, criando um instituto de investigao e realizando seminrios e discusses polticas.29 Promover a participao das minorias e das mulheres. Os partidos polticos so um grande factor institucional que est por trs da crnica subrepresentao das minorias e das mulheres. A situao est a melhorar, mas a passo de caracol. Em 103 pases, a percentagem de mulheres no parlamento aumentou entre 1995 e 2000, mas em todo o mundo a mdia ainda apenas de 14%. Muitas vezes, necessria uma aco afirmativa para vencer obstculos enquistados. As quotas, quer nos parlamentos, quer nos partidos, tm sido fundamentais para aumentar a representao. So usadas nos pases com maior representao de mulheres no parlamento e esto a produzir alteraes em pases onde a participao feminina na poltica historicamente mais baixa, como a Frana e a frica do Sul (caixa 3.4). Construir sistemas eleitorais. Muitos pases, quer democracias h muito estabelecidas, quer novas democracias, esto a reformar os seus sistemas eleitorais. O xito das eleies mexicanas de 2000 assentou, em grande medida, na reforma de 1996 dos quadros eleitoral e poltico, bem como na completa reforma da comisso eleitoral, o Instituto Federal Eleitoral.

Limitar a influncia distorcedora do dinheiro na poltica. A reforma das finanas polticas est sob activo debate em muitos pases, visando aumentar a transparncia, nivelar o terreno de jogo (fixando limites aos gastos e s contribuies), encorajar subsdios pblicos e contribuies das bases e gerir influncias institucionais e empresariais indevidas na poltica pblica. Na sequncia de alegaes de corrupo poltica, uma resposta vulgar tem sido novas leis j introduzidas nalguns pases, como a Frana e os Estados Unidos, e acaloradamente debatida noutros, como a ndia. Entre os elementos destas iniciativas contam-se leis de divulgao, limites dos gastos, proibio de certos tipos de donativos, subsdios pblicos directos e indirectos para os partidos e os candidatos e subsdios para emisses polticas (ver caixa 3.3). Mas, um estudo em 60 pases, feito pelo Instituto Internacional para a Democracia e Assistncia Eleitoral, mostra que leis mais rigorosas so apenas um primeiro passo e que quando as leis do financiamento poltico so acompanhadas pelo silncio, pela indiferena e pela falta de formao tcnica, os abusos so mais capazes de florescer.30 REFORAR
OS CONTROLOS SOBRE O PODER

Se o poder judicial consegue manter a sua independncia , muitas vezes, o teste decisivo para saber se o governo democraticamente eleito consegue evitar tornar-se autocrtico

ARBITR RIO SEPARANDO OS PODERES

As democracias sofrem reverses quando os governos eleitos so derrubados. Mas, muitos governos eleitos tornaram-se autoritrios, comportando-se cada vez mais como os seus antecessores autocrticos. As chaves para evitar esses abusos do poder so o reforo da separao dos poderes e a independncia dos poderes legislativo e judicial e a profissionalizao da burocracia e das foras armadas. Se o poder judicial consegue manter a sua independncia , muitas vezes, o teste decisivo para saber se o governo democraticamente eleito consegue evitar tornar-se autocrtico. A feroz independncia do poder judicial da ndia uma pedra angular da democracia do pas. Na verdade, o esticar da corda entre um poder judicial, que luta para se manter autnomo, e os partidos polticos e executivo uma caracterstica da vida poltica indiana. Dos esforos para eliminar a reviso judicial da legislao, nos anos 70, at ao activismo judicial dos anos 90, ocupando-se de processos de corrupo poltica, o poder judicial tem defendido vigorosamente a separao de poderes e garantido que os mecanismos de controlos so uma realidade (caixa 3.5).31 No Egipto, o Tribunal Cons-

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAIXA 3.5

Poder judicial da ndia independncia e activismo na defesa das instituies e prticas democrticas
O sistema judicial indiano Supremo Tribunal e altos tribunais estaduais tem sido uma pedra angular da democracia no pas, desde a independncia. Ao longo das dcadas, o sistema judicial repeliu contnuas interferncias na sua independncia. Nos ltimos anos, um activismo judicial renovado tem defendido, vigorosamente, os direitos fundamentais dos cidados. Tambm tem salvaguardado bens ambientais e outros bens pblicos. E tem atacado questes de responsabilidade democrtica e acusaes de corrupo no executivo. Nos anos de 1970, os tribunais enfrentaram vrios desafios sua independncia. Num caso clebre, em 1976, o primeiro-ministro da altura tentou eliminar o uso da anlise judicial para limitar os poderes do parlamento. A tentativa foi derrotada e os tribunais determinaram que o quadro bsico da constituio no podia ser alterado. Nos anos de 1980, os tribunais comearam a ouvir litigaes de interesse pblico, envolvendo os direitos humanos de pessoas pobres e destitudas de poder, especialmente em casos de brutalidade e tortura policial, violao sob custdia e tratamento desumano nas cadeias. Esses processos tambm protegeram bens pblicos, como o ar puro e a gua limpa e proviso de sangue no contaminado. Este activismo judicial coincidiu com o aparecimento de organizaes da
Fonte: Kohli 2001; Rudolph e Rudolph 2001.

sociedade civil e de movimentos sociais dedicados justia social e a objectivos dos direitos humanos. A sinergia criada entre a sociedade civil, os membros com mentalidade reformadora das classes mdias e vrios magistrados do Supremo e dos altos tribunais, como os juzes P. N. Bhagwati e Krishna Iyer, ajudou a avanar essas causas. Reformas legais providenciaram aces de classe em nome dos pobres, dos oprimidos e dos cidados vitimados. Nos anos de 1990, os tribunais procuraram defender o princpio da separao de poderes e desligar os servios secretos do controlo do executivo poltico. Fizeram-no para restabelecer a responsabilidade do Gabinete Central de Investigaes, a principal agncia de investigao do governo. Uma srie de escndalos tinha revelado uma relao perigosa entre este gabinete, o gabinete do primeiro-ministro e outras elites polticas. Os tribunais restabeleceram a autoridade sobre o gabinete e fixaram o mandato do seu director num mnimo de dois anos. Houve contramovimentos no parlamento, que alegavam que o poder judicial estava a intrometer-se nas funes legislativa e administrativa, para alm do que lhe competia, e que os juzes estavam a explorar recentes julgamentos por corrupo. Continua a haver um debate vivo sobre estas instituies, o seu desenvolvimento e a sua contribuio para a vitalidade da poltica democrtica na ndia.

titucional desempenhou um papel fundamental na imposio da superviso judicial das seces de voto, nas eleies de 1987 e 2001. 32 Em 1997, o Tribunal Constitucional do Mali anulou a primeira volta das eleies legislativas e ordenou nova votao, em resposta a uma petio de partidos da oposio. E em 2001, o Tribunal Constitucional do Gabo anulou um decreto presidencial que nomeava todos os membros do Conselho Econmico e Social do pas, dizendo que o decreto violava a exigncia constitucional da eleio de 85% dos membros do conselho pelos seus pares de todo o pas.33 Durante o apartheid, o governo da frica do Sul usou a lei e os tribunais para aplicar e defender as suas polticas, fazendo com que a maioria oprimida visse o sistema judicial como um instrumento da opresso branca. Mas, os defensores dos direitos humanos e alguns juzes complacentes impediram que o processo judicial perdesse toda a credibilidade, o

que se revelou crucial para a criao duma constituio democrtica. Hoje, fortes medidas garantem um poder judicial independente e o Tribunal Constitucional assegura uma adequada separao de poderes entre os trs ramos do governo. Alm disso, o Tribunal Constitucional e a independente Comisso Judicial de Servios tornaram os tribunais mais representativos dos 199 juzes dos tribunais superiores, 45 so pretos e 26 so mulheres. Em 1994, quando acabou o apartheid, no havia mais do que um ou dois de cada (caixa 3.6).34 Em muitas novas democracias, porm, o domnio do ramo executivo e a influncia excessiva das foras de segurana, especialmente das foras armadas continua a ser uma herana persistente. Mudar para um sistema mais equilibrado, com um poder judicial e um poder legislativo independentes, no acontece de um dia para o outro. O poder legislativo desempenha muitas vezes um papel limitado na deciso poltica por exemplo, com os oramentos discutidos apenas na sua fase final, em muitos parlamentos. Na frica do Sul, os parlamentares no tm poder para alterar oramentos, mas apenas para aprovar ou rejeitar o que apresentado. Mas a rejeio no uma opo realista, porque imobilizaria o governo.35 Noutros pases, a maioria dominante altera muitas vezes a constituio sem amplo debate. Quando aumenta a presso e o seu poder posto em causa, os governantes podem tentar mant-lo atravs, por exemplo, de emendas constitucionais que reforcem o poder do executivo. Nos Camares, os tribunais militares podem exercer jurisdio sobre civis em processos que envolvam agitao civil. Estabelecer o controlo civil das foras armadas e da polcia um desafio enorme em muitas novas democracias (ver captulo 4). Muitos pases continuam a manter normas burocrticas, que entram, muitas vezes, em conflito com reformas democrticas, mesmo em democracias h muito estabelecidas, como o Japo. Os funcionrios pblicos podem no se adaptar prontamente ao papel de detentores de responsabilidades pblicas. Conflitos jurisdicionais entre comisses eleitorais e ministrios do Interior realam as dificuldades para vencer as normas burocrticas. O mesmo se passa com a relutncia dos assistentes e nomeados presidenciais em tolerar o aparecimento de partidos polticos e de organizaes da sociedade civil. Muitas vezes os poderes legislativo e judicial carecem simplesmente de capacidade tcnica, de espao nos gabinetes e de acesso informao. Um es-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

tudo de 1993 sobre a Argentina, Bolvia, Brasil, Chile e Honduras concluiu que as comisses parlamentares careciam de pessoal especializado. Os parlamentares de El Salvador e do Mxico tambm esto privados de assistncia profissional, tendo apenas secretrias. Menos de uma dzia dos 205 membros do parlamento do Nepal tem alguma formao em economia.36 Muitos pases esto a tentar enfrentar esses problemas, com xito misto. Alm de fornecerem aos parlamentos e ao poder judicial equipamento, mtodos e pessoal tcnico adequadamente formado, esto a introduzir inovaes e reformas estruturais para reforar os controlos dos abusos do poder. E esto a reforar as comisses parlamentares para fomentarem tomadas de deciso mais eficazes e controlarem o executivo. Em 1983, a Irlanda criou um sistema de comisses que faz investigao para os membros do parlamento.37 Em Portugal, Romnia e outros pases, os lderes da oposio so escolhidos para liderar poderosas comisses legislativas, incluindo a comisso de finanas.38 E em Marrocos, a constituio de 1996 introduziu um poder legislativo bicamaral, para promover uma representao mais pluralista.39 Outra abordagem reforar as entidades independentes em particular, provedores de justia, comisses eleitorais e de direitos humanos. Todos podem promover e defender reformas crticas e prticas democrticas em pases com desequilbrios de poder entre o executivo e os outros ramos. As comisses eleitorais independentes desempenham um papel decisivo na garantia da liberdade e da justia das eleies (caixa 3.7). Uma condio importante da sua independncia a autonomia oramental total, devidamente protegida por arranjos legais e com oramentos que no sejam apenas para eleies, mas tambm para processos preparatrios, depois auditados. As comisses independentes tm sido fundamentais para proteger e promover os direitos humanos. Em 1998, 40% dos parlamentos de todo o mundo tinham organismos oficiais de direitos humanos.40 A comisso da frica do Sul controla activamente a aplicao dos direitos garantidos constitucionalmente. Tem atacado um amplo leque de questes, incluindo a prestao de servios sociais, os direitos das comunidades rurais e o racismo nos meios de comunicao. A comisso est a transformar em realidade a viso de uma nao baseada nos direitos humanos (caixa 3.8).

CAIXA 3.6

Activismo judicial manteve a bandeira da democracia a flutuar molemente na frica do Sul do apartheid
At 1994, a frica do Sul essencialmente no tinha constituio escrita e, seguramente, nenhuma lei de direitos. O parlamento era soberano e nenhum tribunal tinha o poder de derrubar as suas leis independentemente de serem injustas e parciais. Mas, os tribunais tinham o poder de interpretar legislao, que usavam para atenuar algumas das leis mais notrias do apartheid. O Centro de Recursos Legais, uma firma legal de interesse pblico, usava activamente os tribunais para combater as leis do apatheid. O centro obteve acrdos dos mais altos tribunais do pas, que deram alvio a centenas de milhares de negros sul-africanos como a reverso, pelo tribunal, das polticas que impediam as mulheres e os filhos de trabalhadores urbanos de se juntarem aos maridos e pais em cidades brancas. Noutro processo, o centro impediu a expulso de negros sul-africanos de reas legalmente reservadas a brancos sul-africanos. Outra organizao dos direitos humanos, os AdFonte: Goldstone 2002.

vogados para os Direitos Humanos, proporcionou advogados de defesa gratuitos em centenas de processos que acusavam vtimas analfabetas do sistema de apartheid por transgredirem leis opressoras. Sem os esforos dessas organizaes, dos advogados que trabalhavam para elas e dos seus apoiantes noutros pases, os tribunais da frica do Sul teriam perdido toda a legitimidade aos olhos dos negros sul-africanos. Foi crucial, para o estabelecimento de uma constituio democrtica, que a maioria negra mantivesse alguma confiana. Doutra maneira, a credibilidade do sistema judicial para salvaguardar os valores constitucionais da igualdade e da proteco da dignidade de todas as pessoas teria ficado fatalmente minada. Vistos distncia, pode parecer que esses esforos foram bvios. Mas, na altura, havia pouca ou nenhuma luz ao fundo do tnel. A justia e a justeza atingidas devem-se a muitos activistas que lutaram por elas.

CAIXA 3.7

O papel dos organismos de superviso independentes: A Comisso Federal de Eleies do Mxico


As eleies presidenciais do Mxico, em 2000, assinalaram um grande passo em frente para a democracia do pas. Este resultado positivo foi amplamente atribudo s reformas constitucionais de 1996 dos sistemas eleitoral e poltico e aos esforos e crescente credibilidade da Comisso Federal de Eleies (Instituto Federal Eleitoral). Essas alteraes foram motivadas pela presso da sociedade civil, da oposio e da comunidade internacional, resultando das eleies presidenciais controversas, de 1988, e de questes que se arrastavam sobre o processo eleitoral de 1994. Em 1990, as reformas constitucionais criaram a Comisso Federal de Eleies e um Tribunal Eleitoral, que trata de recursos de disputas relacionadas com eleies. As reformas do princpio e meados dos anos de 1990 reforaram a independncia e a autoridade da comisso. As reformas constitucionais de 1996, em particular, eliminaram a superviso executiva do Ministro dos Assuntos Internos e criaram um Conselho Geral apartidrio de nove conselheiros eleitorais independentes. Entre as outras inovaes eleitorais do Mxico, conta-se a criao de comisses de observadores, incluindo juzes como membros da comisso eleitoral e estabelecendo um servio profissional para supervisionar eleies, que responsvel pela actualizao anual dos cadernos eleitorais. A comisso eleitoral tambm instituiu reformas do financiamento das campanhas, embora os crticos argumentem que o Congresso aprovou um tecto muito mais alto do que o proposto inicialmente, para beneficiar o rico PRI partido que esteve no poder durante mais de 70 anos. Estas melhorias contriburam para a oposio conquistar uma maioria na Cmara de Deputados, nas eleies legislativas decisivas de 1997 pela primeira vez na histria moderna do Mxico e para as eleies presidenciais de 2000 levarem um candidato da oposio, Vicente Fox, ao poder. As reformas eleitorais reforaram consideravelmente a participao democrtica directa de todos os cidados mexicanos nas instituies e nos processos governativos.

Fonte: Lopez-Pintor 2000; Instituto Federal Electoral 2002; Grayson 2000; Washington Office on Latin America 2000; Maguire 2002; Di Rosa 2002.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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DESCENTRALIZAO
CAIXA 3.8

DEMOCR TICA

Comisso dos Direitos Humanos da frica do Sul promovendo valores e prticas democrticas com a investigao do racismo nos meios de comunicao
A Comisso dos Direitos Humanos da frica do Sul uma instituio independente criada pela constituio do pas de 1994 virou a sua ateno para o racismo nos meios de comunicao. As suas investigaes comearam, em 1998, com uma queixa da Associao dos Advogados Negros e da Associao dos Contabilistas Negros da frica do Sul, acusando dois jornais de racismo em notcias que envolviam negros. Mais tarde, a comisso decidiu alargar o seu inqurito ao racismo nos meios de comunicao em geral. A discriminao racial em todos os nveis da sociedade tinha aparecido muito em queixas apresentadas comisso, desde a sua criao, criando riscos para uma frica do Sul pacfica e integrada. Ao alargar a sua investigao, a comisso no procurava fazer dos meios de comunicao bodes expiatrios. Estava, antes, a reconhecer o imenso
Fonte: Pityana 2000.

poder destes meios para moldar as opinies e as percepes pblicas. O clamor que acompanhou o anncio do inqurito foi significativo em si mesmo. Os crticos argumentavam que o inqurito violava o direito dos meios de comunicao liberdade de expresso, minando o papel da comisso como protectora de todos os direitos atribudos na constituio e na lei de direitos da frica do Sul. No seu relatrio, a comisso partilhava o seu entendimento e interpretao do racismo, particularmente do racismo subliminar. Mas, a comisso j tinha atingido um importante objectivo: gerou uma ampla discusso pblica sobre uma questo que ameaava ser um grande obstculo construo da democracia e ao respeito pelos direitos humanos na frica do Sul. Ao faz-lo, aumentou a perspectiva de um consenso popular.

CAIXA 3.9

O processo de reforma da China expandir a participao e a responsabilizao


medida que se desenrola a reforma na China e que o governo e o Partido Comunista deixam de governar todos os aspectos da sociedade e da economia, os lderes do pas deram passos para aumentar a participao e a responsabilizao no governo local. Os primeiros esforos foram nos anos de 1980, na sequncia de uma srie de iniciativas populares dos aldees, que conduziram s eleies para comisses de aldeia, ao abrigo da Lei Orgnica das Comisses de Aldeia de 1987. A lei tem tido resultados mistos, levando a um vivo debate entre eruditos sobre se as eleies de aldeia podem servir de base para uma reforma poltica mais fundamental. De acordo com fontes no oficiais do governo central, apenas 60% das eleies satisfazem todos os requisitos legais relevantes. Uma vez eleitos, as actividades dos lderes de aldeia podem ser limitadas por estruturas de poder pr-existentes. Mesmo assim, a maioria dos analistas concorda que as eleies esto a aumentar a responsabilidade, a legitimidade e a eficincia da administrao popular. As eleies esto a dar mais voz ao povo na formulao de polticas e programas nacionais de
Fonte: UNDP China Country Office 2002; UNDP 1999a.

reforma. Esta nova forma de interaco poltica ser testada, nos prximos anos, com reformas agrcolas fundamentais. Ajudaro as reformas a evitar grandes dificuldades da populao rural? E permitiro que as pessoas fiquem nas reas rurais em vez de migrarem para as cidades e vilas? Tambm tem havido importantes mudanas a nvel nacional, com o partido e o governo a ficarem muito menos entrelaados. Vrios altos funcionrios do governo no so membros do partido. Alm disso, grande parte do sistema de servio pblico est a ser profissionalizada. E tem havido esforos ambiciosos para combater a corrupo. O estado est a ser reduzido e racionalizado a todos os nveis de governo central, provincial e inferior. O governo tambm manifestou o seu empenho em reforar o estado de direito e eliminar os resqucios do velho estilo de regras pelo homem. Em suma, a grande reforma de todos os aspectos da governao chinesa foi posta em marcha, pelo menos com potencial para alterar a relao entre o estado e os seus cidados.

Em princpio, a descentralizao do poder do centro para as provncias, distritos, ou localidades permite s pessoas participar mais directamente na tomada de deciso. Mas, na realidade, pode simplesmente transferir poder de um conjunto de elites para outro. A descentralizao democrtica dando, verdadeiramente, voz s pessoas exige mais do que apenas descentralizar e devolver poder. Tambm exige o alargamento da participao especialmente de pessoas que muitas vezes so marginalizadas, como as mulheres, as minorias e os pobres e o aumento da responsabilidade dos funcionrios pblicos, a nvel local. O panchayati raj da ndia ilustra este processo. A despeito do xito da democracia a nvel nacional e estadual, os governos locais da ndia, mandatados constitucionalmente os panchayati raj eram propensos captura pelas elites e subverso pela autoridade poltica central. As emendas constitucionais de 1992 e 1993 revitalizaram os panchayats, dando-lhes estatuto constitucional, determinando eleies regulares e reservando um tero dos assentos para mulheres e representao proporcional para grupos sociais marginalizados. Em muitas regies da ndia, esta alterao aumentou significativamente a visibilidade e a extenso da participao popular. Tambm permitiu que grupos marginalizados entrassem nos debates polticos injectando novos recursos polticos no sistema, aumentando a legitimidade das instituies estaduais e dando uma medida de uniformidade estrutura institucional dos governos locais, em todo o pas. Em Madhya Pradesh e no Rajasto, dois estados com rendimentos baixos e algumas das piores taxas de escolaridade e de alfabetizao do pas, a alfabetizao saltou 20 pontos percentuais entre 1991 e 2001. O envolvimento da comunidade no levantamento das famlias e na identificao das crianas que no estavam na escola, foi um importante factor de expresso das necessidades. Embora tivessem aberto 80.000 escolas nos 50 anos desde a independncia, foram criadas mais 30.000 no prazo de trs anos aps o anncio do esquema, em 1997.41 Alm disso, a escolarizao de raparigas e de crianas das tribos aumentou fortemente. Nem todas as instituies do panchayati raj foram afectadas da mesma maneira. As autoridades polticas de vrios estados Querala, Madhya

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Pradesh, Madrasta, Rajasto, Bengala Ocidental apoiaram a descentralizao atravs dos panchayats e descentralizaram eficientemente a tomada de deciso para nveis locais. Nalguns estados, o progresso foi mais lento, devido ausncia de transferncias de recursos. E noutros, como o de Bihar, a reforma exacerbou divises sociais e violncia, enfraquecendo ainda mais essas instituies.42 Os xitos foram mais pronunciados nos estados onde os princpios democrticos permeiam partidos polticos locais e outras instituies e processos, e reflectem-se na forte confiana que o povo tem neles.43 Onde as hierarquias locais esto mais profundamente enraizadas, a reforma avanou menos. A Bolvia constitui outro exemplo interessante de descentralizao democrtica. A sua Lei de Participao Popular, de 1994, alargou a participao poltica e descentralizou a tomada de deciso fiscal. A lei criou municpios em reas rurais sem presena anterior do estado. Reconheceu, oficialmente, organizaes populares locais. Reduziu a desigualdade, redistribuindo recursos fiscais com base na densidade populacional. E deu mais poder aos governos locais, descentralizando as infra-estruturas fsicas para cuidados de sade, educao, estradas locais, sistemas de irrigao e actividades culturais. As organizaes populares desempenham um papel fundamental: a lei estabelece procedimentos para elas fazerem propostas para satisfazer necessidades municipais e para supervisionar os servios e projectos do governo municipal. A lei da Bolvia levou a uma capacitao muito positiva nalgumas comunidades, mas no noutras. Alguns crticos dizem que as organizaes locais so demasiado heterogneas e desorganizadas e que minam outras organizaes da sociedade civil, como os sindicatos, que representam os interesses das pessoas. Outros dizem que as elites continuam a poder sequestrar o processo. Dizem que o impacte da lei teria sido maior se tivesse sido acompanhada de medidas para reestruturar os partidos polticos locais e actuar contra a corrupo. Atribuem os resultados limitados da lei continuao dos sistemas e processos polticos baseados em favores polticos, em que as decises so tomadas sem consulta sistemtica. Mesmo assim, esta iniciativa inovadora traz, mais claramente, grupos da sociedade civil para a governao local e aprofunda a prtica democrtica.44 A descentralizao democrtica tambm est a espalhar-se em pases industrializados, com medidas

para devolver o poder Esccia e ao Pas de Gales, no Reino Unido, e s regies, na Itlia e em Espanha. Mas, um dos desenvolvimentos mais interessantes na descentralizao, durante a ltima dcada, talvez tenha sido a expanso da participao popular e da responsabilizao dos funcionrios pblicos, a nvel local, na China e no Vietname. Em 1998, o Vietname publicou o Decreto da Democracia Popular, em parte como resposta insatisfao de alguns agricultores com a falta de transparncia na afectao dos oramentos locais. O decreto define reas polticas em que populao local precisa de ser mantida informada, incluindo procedimentos administrativos e planeamento e despesas oramentais. Tambm traa reas em que a populao local deve discutir e comentar as decises do governo, antes de serem tomadas. Entretanto, a China introduziu eleies em aldeias e em algumas municipalidades (caixa 3.9). DESENVOLVER
MEIOS DE COMUNICAO LIVRES

O debate informado a fora vital das democracias

E INDEPENDENTES

Talvez nenhuma reforma possa ser to significativa para fazer funcionar as instituies democrticas como a reforma dos meios de comunicao: construir meios de comunicao diferentes e pluralistas, que sejam livres e independentes, que atinjam grande acesso e difuso, que apresentem informao precisa e no tendenciosa. O debate informado a fora vital das democracias. Sem ele, os cidados e os decisores ficam sem poder, carecendo dos instrumentos bsicos para a participao e representao informada. Os meios de comunicao livres desempenham trs papis cruciais na promoo da governao democrtica: Como um frum cvico, dando voz a diferentes partes da sociedade e permitindo o debate de todos os pontos de vista. Como agente mobilizador, facilitando o envolvimento cvico entre todos os sectores da sociedade e reforando os canais de participao pblica. Como vigilantes, controlando abusos do poder, aumentando a transparncia do governo e tornando os funcionrios pblicos responsveis pelos seus actos no tribunal da opinio pblica (caixa 3.10). As duas ltimas dcadas assistiram a grandes progressos na difuso dos meios de comunicao

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAIXA 3.10

Meios de comunicao vigilantes fazem funcionar as instituies democrticas


Provavelmente, uma imprensa livre nunca mais importante para a governao democrtica do que quando actua como um guarda atento dos direitos do pblico. O jornalismo vigilante e de investigao, que j no reserva privada de publicaes alternativas, est a entrar na corrente principal em todos os cantos do mundo. Estimular debates sobre poltica econmica. Carlos Cardoso, de Moambique, usava o seu boletim noticioso dirio por fax, o Metical, para dar um ponto de vista de oposio s prescries polticas contidas nos acordos do governo com o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Os seus esforos ajudaram a animar debates sobre os programas do Banco Mundial e do FMI e sobre a responsabilidade do governo moambicano para com o seu povo. Controlar eleies. No Gana, a transparncia dos resultados das eleies de 2000 deveu-se, em parte, ao grande nmero de estaes de rdio privadas do pas. As estaes tornaram difcil a falsificao da votao e deram credibilidade aos resultados declarados. O pessoal da rdio monitorizou as eleies e noticiou irregularidades, e os cidados comuns usaram as rdios para informar sobre actividades suspeitas. Antigamente, os cidados s conseguiam saber os resultados das eleies atravs de canais oficiais e era corrente a suspeita de que os resultados oficiais nem sempre reflectiam os votos depositados. Denunciar abusos dos direitos humanos. Uma investigao a fundo de Daniel Bekoutou, um reprter nascido no Chade que colabora com grupos dos direitos humanos, levou deteno e indiciao do antigo ditador do Chade Hissne
Fonte: Tettey 2002; Smulovitz e Peruzzotti 2002b; Sakr 2002.

Habr pelas autoridades senegalesas, em Fevereiro de 2000. As investigaes de Bekoutou revelaram provas de assassinatos polticos, de tortura e de desaparecimentos no Chade, quando Habr era presidente. Esta indiciao sem precedentes em frica mostra como os meios de comunicao podem ajudar a responsabilizar at chefes de Estado pelos seus crimes. Denunciar a corrupo poltica. No Peru, semanrios como o Caretas, o Oiga e o Si e jornais como o La Republica e o El Comercio publicaram investigaes crticas do ento presidente Alberto Fujimori. As investigaes revelaram esquadres da morte, envolvimento militar na corrupo e ligaes entre os senhores da droga e o establishment poltico. O mais espectacular foi a transmisso pela televiso por cabo, em 2000, de vdeos de subornos feitos em troca de votos, gravados secretamente pelo chefe da segurana do Peru. Fujimori demitiuse imediatamente aps a emisso. Dar poder s mulheres. A coligao palestiniana para as mulheres, a Comisso Tcnica dos Assuntos das Mulheres, fez aumentar a conscincia dos direitos das mulheres atravs de uma parceria activa com os meios de comunicao. Na preparao das eleies de 1996 para o Conselho Legislativo, um boletim informativo quinzenal, Women and Elections, defendeu uma quota de 30% para as mulheres. Embora a quota no tivesse emergido, o esforo aumentou a conscincia do problema e fixou a legitimidade da comisso. Tem mantido as questes das mulheres na vanguarda do debate nacional, fornecendo oradores rdio, informando jornalistas locais e estrangeiros e apresentando suplementos de jornais e programas de rdio e de televiso.

independentes. Reformas econmicas e polticas abrandaram as restries aos meios de comunicao incluindo a censura e os controlos da propriedade e reforaram as garantias constitucionais e legais de liberdade de expresso e informao. Muitos pases, da Indonsia ao Catar, aboliram leis de imprensa restritivas.45 E a desregulamentao e privatizao dos mercados dos meios de comunicao tornou-os mais competitivos e, muitas vezes, mais diversificados e pluralistas nomeadamente atravs da penetrao crescente de empresas mundiais e regionais de multimdia, como a CNN e Al-Jazira, nos mercados nacionais. A tecnologia da informao e a Internet tambm alargaram muito o

mbito das comunicaes de massas, tornando possvel, mesmo a pequenas organizaes de comunicao, atingir grandes audincias. A Internet tambm pode derrubar as barreiras do controlo do estado (caixa 3.11). Estas alteraes expandiram substancialmente a natureza e a escala dos meios de comunicao. Entre 1970 e 1996, o nmero de jornais dirios nos pases em vias de desenvolvimento mais do que duplicou, passando de 29 para 60 exemplares por 1.000 pessoas (figura 3.3). Em muitos pases, foras polticas, econmicas e tecnolgicas esto a nivelar o campo de jogo no mercado de ideias, permitindo que se ouam novas vozes e novos pontos de vista. A maioria das pessoas tem muito mais fontes de informao tanto em quantidade como em diversidade do que h apenas 10 anos. Uma informao amplamente disponvel crucial para a governao democrtica, porque ajuda a desafiar as autoridades governamentais e provoca um debate mais equilibrado sobre problemas e polticas. A liberdade e a diversidade esto a reforar os papis dos meios de comunicao como agentes mobilizadores e vigilantes. Todavia, muitos pases esto a uma grande distncia de ter meios de comunicao genuinamente livres e independentes, que possam servir fins democrticos. Subsistem, por exemplo, monoplios de meios de comunicao de propriedade do estado: por exemplo, o Lbano o nico estado rabe que permite emisses privadas. Poucos pases tem leis da liberdade de informao e muitas vezes os jornalistas trabalham sob limitaes rgidas. De acordo com a Freedom House, s num punhado de novas democracias que a liberdade de imprensa comparvel das democracias estabelecidas. Fazendo uma lista, esto a maioria dos pases da Europa Central e do Leste e os pases blticos, vrios pases da Amrica Latina e Carabas (tais como Costa Rica, Jamaica e Trindade e Tobago) e alguns da frica (Maurcias, Senegal, frica do Sul) e da sia (Monglia, Filipinas, Tailndia).46 Mesmo onde as liberdades de imprensa esto constitucionalmente garantidas, os governos inventaram novas maneiras de controlar a imprensa. Em muitos pases da Europa Central e do Leste e noutros, so usadas aces de difamao para silenciar os crticos.47 No Chile, o desrespeito da autoridade um crime contra a segurana do estado e, apesar da Lei de Imprensa de 2001, restries liberdade

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de expresso ainda impregnam a legislao chilena onde as leis de difamao que o regime de Augusto Pinochet usou muito ainda esto em vigor.48 Em vrios pases, o crime vago de perigosidade tem sido usado para restringir o jornalismo independente. A Repblica Democrtica do Congo ilegaliza as notcias que possam desmoralizar o pblico. No Zimbabwe, com uma histria de meios de comunicao vigorosos e independentes, o presidente obrigou a aprovar legislao que restringe severamente as liberdades de imprensa. O jornalismo tambm continua a ser uma ocupao perigosa. Em 2001, 37 jornalistas morreram em servio. Outros 118 foram presos.49 Em todo o mundo, mais de 600 jornalistas, ou as suas organizaes noticiosas, foram intimidados ou fisicamente atacados principalmente porque algumas pessoas no concordavam com o que noticiavam. Em 1944, o escritor Albert Camus disse: A imprensa livre quando no depende, nem do poder do governo, nem do poder do dinheiro.51 Para serem livres e independentes e para produzirem informao factual no tendenciosa, os meios de comunicao tem que estar livres no s do controlo
FIGURA 3.3

CAIXA 3.11

Meios de comunicao da Internet vencer as restries


A Internet, com as suas baixas barreiras de acesso, proporciona fontes de informao alternativas, vencendo, muitas vezes, as restries impostas imprensa, rdio e televiso institucionalizadas. Para milhares de jugoslavos, nos meses que levaram s eleies de Setembro de 2000, a Internet tornou-se a nica maneira dos partidos da oposio, dos meios de comunicao independentes e dos rivais de Slobodan Milosevic comunicarem com o pblico. A estao de rdio independente B92, tendo sido tomada pelo governo, emitiu o seu programa na Internet fornecendo, diariamente, boletins informativos em srvio e em ingls, bem
Fonte: Subasic 2002.

como entrevistas, vdeos e reportagens do pas e do estrangeiro. The Bosnian Serb Weekly Reporter, proibido pelo Ministrio srvio da Informao, reapareceu nas caixas de correio dos seus leitores electrnicos. Organizaes no governamentais que faziam campanha a favor de eleies democrticas e justas apresentavam anlises e previses pr-eleitorais e definiam os direitos e deveres de um verdadeiro votante. E o movimento de oposio liderado pelos estudantes Otpor (Resistncia) informava sobre os frequentes ataques s suas instalaes e a deteno dos seus membros pelo regime no poder.

do Estado mas tambm das presses polticas e institucionais. Com um maior pluralismo dos meios de comunicao vem uma expectativa de maior pluralismo poltico nos meios de comunicao e de maior potencial para um debate mais alargado e melhor informado. Mas as presses comerciais e polticas ainda distorcem o mercado de ideias.

Pases em desenvolvimento Televises por 1.000 pessoas 1970=10 1997=157

Crescimento espectacular dos meios de comunicao social nos pases em desenvolvimento


JORNAIS DIRIOS
(milhares) 8 Pases desenvolvidos

RDIOS
(mil milhes) 2.5 2.0 1.5 Pases desenvolvidos

TELEVISES
(milhes) 2.5 2.0 1.5 1.0 Pases em desenvolvimento Pases em desenvolvimento 0.5 0 Pases desenvolvidos

4 Pases em desenvolvimento 1.0 0.5 0 1970 1996 0 1970 Circulao (por 1.000 pessoas) ndice, 1970 = 100 200 150 100 50 1970 Pases em desenvolvimento Circulao por 1.000 pessoas 1970=29 1996=60 Mundo 1970=107, 1996=96 Pases desenvolvidos 1970=292 1996=226 1996 1997 1970 1997

Rdios (por 1.000 pessoas) ndice, 1970 = 100 300 Pases em desenvolvimento Rdios por 1.000 pessoas 1970=90, 1997=245 Mundo 1970=205, 1997=418 Pases desenvolvidos 1970=643, 1997=1,061 100 1970 1997

Televises (por 1.000 pessoas) Index, 1970 = 100 300 Mundo Televises por 1.000 pessoas 1970=81 1997=240 Pases desenvolvidos 1970=263 1997=548

200

200

100 1970

1997

Fonte: UNESCO 1999b.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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FIGURA 3.4

Quem possui os meios de comunicao? Posse familiar 57% Posse do estado 29%

Posse dos empregados Posse 4% Outros alargada 6% 4%

JORNAIS DIRIOS Posse do estado 72%

Posse familiar 24% Posse alargada 2% Outros 2%

ESTAES DE RDIO Posse do estado 60% Posse familiar 34% Posse alargada 5%

Outros 1% ESTAES DE TELEVISO


Nota: as percentagens representam parcelas mdias de propriedade para cinco jornais e empresas de radiodifuso do topo, em 97 pases. Fonte: Djankov e outros 2001.

A liberalizao, a privatizao e a nova tecnologia tiraram os meios de comunicao das mos do governo e puseram-nos em mos privadas. A maioria dos meios de comunicao que se publicam no mundo propriedade privada, embora o sector pblico ainda detenha 60% das estaes de televiso de todo o mundo (figura 3.4).52 Porm, a propriedade privada dos meios de comunicao est altamente concentrada, muitas vezes por famlias. No Reino Unido, quatro grupos so proprietrios de 85% da imprensa diria (representando dois teros da circulao total). Nos Estados Unidos, seis empresas controlam a maioria dos meios de comunicao: AOL Time Warner, General Electric, Viacom, Disney, Bertelsmann e News Corporation. Na Austrlia, o imprio de comunicao de Rupert Murdoch controla 60% da circulao de jornais dirios.53 Nalguns pases, famlias de polticos influentes so grandes proprietrias de meios de comunicao; o caso mais conhecido o de Silvio Berlusconi e sua famlia, em Itlia. A Televisa do Mxico e a Globo do Brasil so dois dos maiores monoplios de comunicao do mundo, controlados por indivduos e suas famlias, abrangendo todos os aspectos da produo e distribuio de televiso, rdio, filme, vdeo e grande parte das indstrias publicitrias dos respectivos pases. Na Venezuela, duas grandes empresas familiares dominam o mercado: o Grupo Phelps e o Grupo Cisneros.54 Da Bolvia Frana e aos Estados Unidos, cidados, polticos e jornalistas esto a lanar-se em vivos debates sobre a maneira como a politizao dos meios de comunicao e os baixos padres profissionais contribuem para a deteriorao da vida democrtica.55 Os meios de comunicao podem estar submetidos a fins manifestamente polticos, comprometendo a tica profissional bsica de fornecer informao precisa e no tendenciosa. A verdade a primeira baixa da guerra, mas os meios de comunicao so normalmente as vtimas e no os agressores. Mas, no no Ruanda em 1994, quando a rdio o mais vulgar meio de comunicao do pas foi usada para incitar ao genocdio. Os jornalistas envolvidos enfrentam agora acusaes de crimes contra a humanidade perante o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda. As empresas de comunicao so negcios e de esperar que se comportem como tal. Da a crescente tendncia para o infotenimento a fuso da informao com o entretenimento tambm visto

como uma ameaa por muitos (figura 3.5). As empresas de comunicao tambm tm um papel cvico como fornecedoras de notcias e informao. As tenses entre estes dois papis nunca sero eliminadas e a resposta a uma excessiva influncia empresarial sobre as notcias no pode ser um regresso ao controlo excessivo do estado. As solues tm que conjugar a necessidade de responsabilizar os meios de comunicao e a necessidade de os manter livres. Os meios de comunicao podem estar livres do controlo, tanto empresarial, como do estado, se isso servir em primeiro lugar e acima de tudo ao pblico e se seguir padres mais altos de profissionalismo e de tica. H uma gama de mecanismos para promover padres mais elevados de profissionalismo e responsabilidade, que no depende de controlos restritivos do estado: Comisses independentes dos meios de comunicao. Entre o punhado de comisses independentes dos meios de comunicao est a Comisso dos Meios de Comunicao do Gana, que est autorizada a tomar todas as medidas adequadas para garantir a criao e manuteno dos padres jornalsticos mais elevados nos meios de comunicao de massas.56 Usando uma combinao de persuaso moral e boa vontade profissional, a comisso tem decidido muitas vezes contra o abuso do poder pelos jornais e tem-nos levado a pedir desculpas e a fazer retractaes. At agora tratou de mais de 50 casos e resolveu 28 amigavelmente. Sanes do mercado votar com a carteira. O pblico pode sempre retirar o seu apoio a um jornal ou meio de comunicao infractor, recusando-se a compr-lo ou a v-lo. O jornal estatal do Zimbabwe, The Herald, perdeu mais de 40% dos seus leitores, passando de 744.000, em 2000 para 430.000, em 2001, em parte porque as pessoas perderam a f na sua credibilidade. Em contrapartida, o privado Daily News viu o nmero dos seus leitores aumentar de 512.000, em 2000 para 582.000, em 2001.57 Auto-regulao. A auto-regulao inclui padres profissionais e linhas de orientao internas dos jornais e das agncias noticiosas. Conselhos de imprensa que examinem queixas sobre o desempenho dos meios de comunicao so outro elemento fundamental. Os provedores do leitor, mantidos por jornais do Brasil, Canad, Japo, Espanha e Estados Unidos, tambm pertencem a esta categoria.58 H maior ateno necessidade de elevar os padres

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profissionais atravs da tica, da formao, da educao e de uma maior nfase na qualidade. Muitos dos elementos acima esto reunidos no Media Accountability System (tambm conhecido por M*A*S), de Claude Jean Bertrand, que destaca maiores esforos dos meios de comunicao para desenvolver padres ticos, especialmente atravs de debates abertos com o pblico. O sistema tambm torna claro que a responsabilidade dos meios de comunicao no deriva unicamente dos esforos institucionais. Comea pela conscincia de cada jornalista e tem que se basear em normas e padres socialmente aceites de boa conduta. Nos ltimos anos, tem havido desenvolvimentos positivos a este respeito: os meios de comunicao noticiosos esto mais disponveis para examinar publicamente a tica e o desempenho da imprensa e os cursos de jornalismo esto a tratar da tica com mais frequncia. PROMOVER A POLTICA DEMOCRTICA
PARA APROFUNDAR A PR TICA DEMOCR TICA

FIGURA 3.5

Mudana de foco das notcias para o entretenimento no servio pblico de radiodifuso


Variao percentual, 1971 a 1996 40

Entretenimento
30 20 10 0 10 20 30

Blgica

Repblica Checa

Noruega

Itlia

Frana

Turquia

Coreia do Norte

Notcias e assuntos correntes

Fonte: Norris 2000, pp. 107108.

Embora o reforo das instituies democrticas seja essencial, no suficiente para promover uma participao mais efectiva das pessoas e uma tomada de deciso mais responsvel pelos que esto no poder. Uma cidadania alerta que faz funcionar as instituies e os processos democrticos. A presso poltica de baixo para cima normalmente a espoleta mais eficaz da mudana. Os grandes progressos do desenvolvimento humano nos ltimos dois sculos a abolio da escravatura, o reconhecimento da igualdade de direitos das mulheres, o progresso da prpria democracia no teriam sido concedidos de cima. Teve que se lutar por eles. Se muito se tem escrito sobre os desafios da criao de instituies democrticas, tem havido muito menos anlise da poltica democrtica: as lutas das pessoas pobres e marginalizadas para reivindicarem os seus direitos e vencerem obstculos institucionalizados. Estas lutas dependem tanto do reforo das liberdades civis, das instituies da sociedade civil e de meios de comunicao livres, como do reforo das liberdades polticas e das instituies polticas. muito possvel ter responsabilidade na alta poltica do Estado, governantes honestos e eleies livres e ainda assim uma profunda injustia ou irresponsabilidade na poltica profunda da sociedade, isto , nas relaes entre ricos e pobres, poderosos e fracos.59

Uma tendncia da ltima dcada a expanso da poltica democrtica, com uma onda de activismo cvico em todo o mundo, a exigir maior responsabilidade das autoridades governamentais e das empresas privadas e organizaes multinacionais. Estes actores da sociedade civil esto a usar abordagens novas e inovadoras para fazer ouvir as suas mensagens e expandir o seu papel de vigilantes que controlam para participantes activos na fixao das agendas. Um dos exemplos mais significativos o aparecimento da planificao oramental participada e responsvel: as iniciativas da sociedade civil para examinar a despesa pblica e, nalguns casos, participar no desenvolvimento de oramentos oficiais. Poucas decises governamentais tm tanto significado para as pessoas comuns como as que so tomadas durante a elaborao de oramentos pblicos especialmente para os pobres, que dependem das rendimentos pblicos como a escolaridade, cuidados de sade, estradas, abastecimento de gua e electricidade. Todavia, as pessoas comuns tm, normalmente, pouca interveno na formulao do oramento. Na maioria dos pases, o processo oramental quase exclusivamente uma prerrogativa de burocratas e do executivo. Os parlamentos tambm participam, mas muitas vezes s no fim. E grande parte do processo normalmente envolvida em segredo sem igual em qualquer outra zona de deciso do governo com excepo da segurana nacional.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAIXA 3.12

Iniciativas oramentais sensveis ao gnero um instrumento cada vez mais popular


Os oramentos sensveis ao gnero so um novo instrumento inovador que d poder s organizaes das mulheres e sociedade civil para manter a despesa pblica responsvel por compromissos internacionais e nacionais de promoo da igualdade dos sexos. Nos ltimos anos, essas iniciativas espalharam-se a mais de 40 pases. Esto organizadas em rede mundial, com o apoio de agncias como o Secretariado da Commonwealth, o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Ainda experimentais, as iniciativas demoraro a desenvolver-se e a dar frutos. Na frica do Sul, a Iniciativa Oramental das Mulheres capacita os parlamentares e outros com anlises e informaes para supervisionar e criticar os oramentos do governo. Tem sido uma experincia de cooperao entre o Grupo de Poltica para Economia e Gnero (parte da Comisso Parlamentar das Finanas) e duas organizaes no governamentais (ONG) concentradas na investigao poltica. Ao ligar investigadores e membros do parlamento, os investigadores podiam ter a certeza de que o seu trabalho avanaria como defesa, enquanto os parlamentares teriam uma base slida para a sua defesa. Desde o princpio que se esperava que os membros nucleares da iniciativa tambm recorressem a outros, como investigadores e pessoas de referncia. A iniciativa publicou uma srie de livros e, mais recentemente, uma srie de documentos chamados Money Matters, escritos para serem acessveis a uma larga gama de leitores. O governo da frica do Sul tambm introduziu a anlise do oramento sensvel ao gnero no executivo, sob a liderana do Ministro das Finanas. Esta deciso, em conjunto com a iniciativa, teve alguns efeitos positivos. Por exemplo, todas as anlises sectoriais do oramento incluem j uma anlise sensvel ao gnero. Na Tanznia, o oramento sensvel ao gnero inspirou-se na Austrlia e na frica do Sul. Iniciado pela Programa de Rede sobre o Gnero, uma ONG tanzaniana, os principais pontos fortes do programa so as alianas criadas com o governo, especialmente com os seus activistas da igualdade entre os sexos. Formando uma equipa com um investigador da ONG e um agente do governo, a iniciativa tem autorizao para fazer investigaes em quatro ministrios sectoriais (educao, sade, agricultura, e indstria e comrcio), no Ministrio das Finanas e na Comisso de Planeamento e no processo do oramento. Tambm tem feito investigao em distritos seleccionados. No Mxico, a ONG Equidad de Genero (Igualdade de Gnero) e o Centro Fundar para Anlise e Investigao, uma ONG de investigao de polticas, lanaram-se em projectos de preparao oramental sensvel ao gnero no interior dos seus estados e municipalidades, avaliando-os luz das experincias de descentralizao e da transferncia de recursos para os oramentos locais. Tm tentado faz-lo envolvendo organizaes da sociedade civil, funcionrios pblicos e instituies estatsticas, e tm incitado o debate pblico sobre decises oramentais locais. Nas Filipinas, o organismo sobre o gnero sob a forma da Comisso Nacional sobre o Papel das Mulheres Filipinas d assistncia tcnica s agncias governamentais na elaborao de oramentos e planos de desenvolvimento e gnero, e monitoriza as dotaes de 5% das agncias governamentais estipuladas para essas actividades. A iniciativa do Uganda foi encabeada pelo Frum para as Mulheres em Democracia, uma ONG criada por deputadas e que tem fortes ligaes com as reunies de grupos de interesses especiais do parlamento. Rene mulheres que ocupam assentos reservados para elas, pessoas com deficincias, jovens e trabalhadores, bem como mulheres que conquistaram assentos abertos, com o objectivo de ultrapassar a monitorizao das dotaes oramentais e dos processos para examinar o impacte de todas as despesas e receitas e aumentar a incluso e transparncia dos processos oficiais. No Reino Unido, O Grupo Oramental das Mulheres, um grupo extragovernamental de activistas, tem, desde 1990, submetido oficialmente um documento consultivo pr-oramental, em Novembro de cada ano, delineando as principais polticas e as alteraes propostas ao tesouro. O grupo concentra-se nos impostos e benefcios e no nas despesas, porque estas afectam uma percentagem da populao muito maior do que nos pases em desenvolvimento. Em Porto Alegre, Brasil, a iniciativa oramento e gnero faz parte do processo mais amplo de oramento participativo. Algumas ONG, como o Centro de Assessoria e Estudos Urbanos (CIDADE) apoiam este processo, com a CIDADE a acompanhar e analisar reunies do conselho, a realizar seminrios e cursos de formao para delegados, membros do conselho e lderes da comunidade, a investigar a percepo que os participantes tm destes processos e a difundir informao atravs de documentos, do jornal mensal De Olho no Oramento e do seu stio na Web. Os cidados participam em duas reunies anuais organizadas pelo governo local, em que so seleccionados 5 sectores prioritrios de uma lista de 14 (sistema de esgotos, habitao, pavimentao, educao, assistncia social, sade, transportes, organizao da cidade, desportos, lazer, desenvolvimento econmico, cultura, saneamento ambiental, iluminao pblica), analisando os pedidos regionais ou temticos e as dotaes oramentais. O saneamento ambiental e a iluminao pblica foram acrescentados lista, em 200001, atravs deste processo participativo. Entre 1991 e 2001, o nmero de cidados que participam no processo oramental quintuplicou. Embora esta iniciativa no vise especificamente questes de gnero, o processo participativo e o trabalho de investigao e defesa que lhe esto associados realaram vrias preocupaes relacionadas com o gnero e abrem perspectivas para outras iniciativas de oramento sensvel ao gnero.

O que so oramentos sensveis ao gnero?


Oramentos sensveis ao gnero no so oramentos separados para mulheres e raparigas. Em vez disso, so anlises da despesa pblica na ptica do gnero. So uma maneira de assegurar consistncia entre compromissos sociais para atingir metas de igualdade entre os sexos como na educao ou trabalho e os recursos que so atribudos. A questo fundamental : que impacte tem a poltica fiscal na igualdade entre os sexos? Ela reduz, aumenta, ou no altera a desigualdade entre os sexos? Os oramentos sensveis ao gnero foram iniciados por activistas australianos que levaram o governo a avaliar o impacte na igualdade entre os sexos de todos os elementos do oramento nacional, entre meados dos anos de 1980 e meados dos anos de 1990. Posteriormente, muitos outros pases adoptaram o conceito para aumentar a participao e a responsabilizao no processo oramental, especialmente luz de compromissos internacionais para promover a igualdade dos sexos.

Diferentes iniciativas nacionais


Na ltima dcada, os defensores da igualdade entre os sexos comearam a usar oramentos sensveis ao gnero de muitas maneiras. Alguns foram iniciados pelo governo, como na Austrlia. Outros foram iniciados por grupos da sociedade civil, como nas Filipinas e na frica do Sul. E ainda outros foram iniciados por parlamentares, como no Uganda. A maioria incide na monitorizao, enquanto alguns se envolvem nas fases preparatrias, como no Brasil e no Reino Unido. A maioria funciona a nvel nacional, mas alguns como o Uganda incidem nos nveis locais, onde as relaes tradicionais e opressivas entre os sexos so mais fortes. Todos apontam para o efeito deste novo instrumento de estimular uma nova poltica participada que desafia o poder da bolsa.

Fonte: Budlender, Sharp e Allen 1999; Byanyima 2000; Cagatay e outros 2000; Esim 2000; Himmelweit 2000; Budlender e outros 2002; Sharp 2000; Bakker 2002; Osmani 2002a; Caruso 2002; Hewitt e Mukhopadhyay 2001.

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Mas, iniciativas recentes de grupos de cidados para examinar os oramentos locais e centrais esto a ajudar a abrir este processo interveno das pessoas comuns. Muitas dessas iniciativas comeam por auditorias sociais, ou por avaliaes de impacte anlises que trazem a lume as preocupaes com as prioridades de investimento e a m utilizao de fundos. Esses esforos ajudam, por vezes, a inverter decises oficiais. Em Israel, o governo props cortes profundos na despesa social, em 1998. O Centro Adva, uma organizao de anlise poltica apartidria orientada para a aco, avaliou o impacte potencial desses cortes. Como resultado, uma ampla coligao fez lobby junto do governo e os cortes nos cuidados com as crianas e nas penses foram retirados, os cuidados de sade universais foram mantidos e os cortes nas horas de ensino e de assistncia no domiclio foram reduzidos. No Rajasto, ndia, uma organizao popular chamada Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS, ou Associao Poder dos Operrios e Camponeses) lanou uma campanha, em 1988, para garantir salrios mnimos para os trabalhadores nos trabalhos pblicos durante a seca. Cedo se tornou claro que a corrupo estava na origem dos baixos salrios. O MKSS analisou as contas do governo e descobriu que as autoridades locais estavam a facturar aos governos central e estadual custos salariais muito superiores ao que era pago aos trabalhadores. Para combater essa e outras fraudes incluindo estimativas inflacionadas de projectos de obras pblicas e o uso de materiais de m qualidade as investigaes do MKSS catalisaram agncias estatais para controlar a despesa e exigir que todas as contas das aldeias fossem examinadas em reunies da aldeia abertas a todos. Estes novos tipos de participao popular esto a espalhar-se pelo mundo medida que grupos da sociedade civil vo alm dos assobios e dos protestos para assumirem funes de fiscalizao, que normalmente so da responsabilidade de instituies do estado. O movimento Poder Ciudadano da Argentina controla o funcionamento interno dos partidos polticos funo anteriormente desempenhada unicamente por agncias estatais. Alm disso, o movimento est a forar a mudana atravs de uma melhor aplicao das leis e regulamentos existentes, da reforma institucional e de mais transparncia e controlo. Iniciativas como estas levaram programao oramental participada participao pblica mais

CAIXA 3.13

Tecnologia e o poder da governao electrnica


Da sia Europa, Amrica Latina e frica, os governos esto a adoptar maneiras mais inovadoras de interagir com os cidados, adaptando muitas prticas do comrcio electrnico. Seja a lista de e-mail do primeiro-ministro do Japo, com 2 milhes de subscritores, ou as consultas em linha patrocinadas pelo governo na Europa e na Austrlia, a Internet est a encorajar um envolvimento mais directo do cidado com os representantes eleitos. As vantagens da governao electrnica para a prestao de servio pblico tambm comeou a estender-se a pases em desenvolvimento. No estado indiano de Karnataka, os agricultores podem descarregar resultados agrcolas e informao relacionada, a partir dos quiosques de informao do RTC (Resultados de Propriedade, Arrendamento e Cultura) mais prximos. Nos Emiratos rabes Unidos, o Projecto de Tribunais do Dubai criou um sistema em linha completo para seguir e acompanhar processos em tribunal, desde a abertura do processo deciso final. No Chile, um projecto de governo electrnico permite que os pobres se inscrevam em linha para cupes de alojamento e subsdios evitando o tempo, o custo e a burocracia da inscrio em pessoa nos escritrios do Ministrio da Habitao, localizado apenas nas principais cidades. A Internet tambm melhorou a transparncia e denunciou a corrupo em departamentos governamentais. Esto a proliferar stios anti-corrupo na Web, dentro e fora do governo, inspirados em trabalhos como o Respondanet da Amrica Latina (www.respondanet.com), que liga tcnicos, funcionrios pblicos e cidados preocupados com o uso adequado de fundos pblicos. Esperando-se que os 500 milhes de actuais utilizadores da Internet cresam para aproximadamente mil milhes, at 2005, os governos deviam expandir a governao electrnica em benefcio de todos os cidados pelo menos onde o tempo e o financiamento necessrios no so proibitivos. Anunciar todas as reunies pblicas em linha, de maneira sistemtica e fidedigna. Usar formulrios de comentrios, inquritos em linha e grupos-alvo para obter os meios necessrios para um verdadeiro governo electrnico. Na frica do Sul, os cidados podem analisar propostas polticas em linha e fazer comentrios, mesmo antes de uma questo de poltica chegar fase de Documento Verde e de projecto de lei. Manter consultas governo-cidado em linha. Para terem verdadeiro impacte na deciso poltica, essas consultas deviam ser altamente estruturadas.

Fonte: UNPAN 2002; Nua Publish 2002; Clift 2002; Working Group on E-Government in the Developing World 2002.

sistemtica e institucionalizada na preparao de oramentos. Em 1989, Porto Alegre, no Brasil, introduziu um processo que permite aos cidados participar na preparao dos oramentos municipais. Nos seus primeiros sete anos, o processo resultou em notveis ganhos de desenvolvimento humano para os pobres: a percentagem de famlias com acesso a servios de gua subiu de 80% para 98%, a parte das pessoas com acesso a instalaes de esgotos saltou de 46% para 85% e o nmero de crianas matriculadas na escola pblica duplicou.60 Esta abordagem foi retomada em cerca de 100 outras municipalidades do Brasil. Alm disso, mais de 40 pases usaram a programao oramental participada para promover despesa pblica sensvel ao gnero (caixa 3.12). A programao oramental participada mostra que at o vu da complexidade tcnica que tem protegido os oramentos do questionamento pblico pode ser levantado, uma vez que grupos de cidados tenham tempo, capacidade e acesso informao. Estas novas formas de participao popular desde

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAIXA 3.14

Democracia participativa em funcionamento preparando a nova constituio da Tailndia


Durante a elaborao do projecto da nova constituio da Tailndia, organizaes da sociedade civil insistiram e conseguiram que lhes fosse dada a oportunidade de fazer propostas substantivas. A Assembleia de Redaco da Constituio era, em si mesma, um rgo participativo, com 99 membros 76 representando as diferentes provncias do pas. Organizaes da sociedade civil fizeram sugestes assembleia em duas ocasies. Alm disso, 28 organizaes activas em questes de democracia reuniram-se regularmente no princpio de 1997, para formular projectos de resoluo sobre a nova constituio. Outro conjunto de reFonte: UNDP 1999d.

comendaes foi publicado conjuntamente pelas principais redes de organizaes no governamentais (ONG), organizaes privadas, a Comisso Coordenadora do Desenvolvimento Rural (com 300 membros), as 28 organizaes democrticas, o Grupo da Reforma Poltica e da Sociedade Civil, a Rede Mulheres e Constituio, a Organizao do Trabalho da Tailndia e pelo Frum Popular Regional para a Constituio. Estas iniciativas foram completadas por outras, que alargaram o debate sobre a nova constituio atravs de campanhas nos meios de comunicao de massas e de audies pblicas organizadas em Banguecoque e em todas as provncias.

influenciar agendas atravs de protestos at aumentar a cooperao na tomada de deciso esto a reforar as instituies democrticas. A governao electrnica outra avenida emergente para a participao das pessoas na poltica, encorajando o envolvimento mais directo do cidado com os representantes eleitos (caixa 3.13). As exigncias populares de maior responsabilidade j no param no estado ou nas fronteiras nacionais. Como se viu no captulo 5, a integrao econmica global reforou o poder e a influncia de actores globais organizaes intergovernamentais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao Mundial do Comrcio e as empresas mundiais. Estas instituies mundiais e as suas regras governam importantes aspectos das polticas econmicas nacionais e tm enormes impactes na vida das pessoas criando um hiato global-nacional na participao e na responsabilidade democrtica. Esto a funcionar redes mundiais da sociedade civil para compensar esses hiatos, com xito diferente. Esto a ser ajudadas nos seus esforos pela Internet, que torna possvel criar redes formais de organizaes no governamentais (ONG), bem como redes muito mais livres de indivduos e organizaes que podem mobilizar aco colectiva. Por exemplo, uma campanha da Rede de Aco da Floresta Tropical e do Greenpeace levou a Home Depot, o maior retalhista de madeira do mundo, a deixar de comprar madeira de florestas em perigo e de fornecedores que se envolvessem em abates insustentveis. A caracterstica fundamental desta iniciativa foi a mobiliza-

o de centenas de organizaes ambientais e grupos populares.61 Abundam aces dessas. Se no fosse a Internet, essas organizaes e grupos populares teriam ficado isolados, envolvidos em esforos dispersos. O Captulo 5 discute mais pormenorizadamente como essa aco pblica mundial se tornou uma verdadeira fora na governao mundial, fiscalizando as empresas, governos e organizaes intergovernamentais e conseguindo grandes progressos para o desenvolvimento humano. Esses esforos autnomos so bastante prometedores, porque proporcionam um canal mais directo de responsabilizao desafiando as limitaes convencionais da aco social, que tipicamente exige passar por instituies estabelecidas de responsabilizao. Mas, esse desprezo pela conveno tambm levanta questes difceis para a responsabilizao e a governao democrtica. Em particular, a capacidade dessas redes mundiais infligirem grandes e imediatos custos reputao dos actores pblicos e privados tende a funcionar contra a noo do processo devido. Os critrios de ponderao da informao so normalmente vagos e sujeitos a alteraes sem aviso prvio, e o alcance da informao incorrecta maliciosa enorme. Estas e outras preocupaes com as funes e responsabilidades mais correctas dos actores da sociedade civil criaram a exigncia de que esses grupos sejam publicamente mais responsveis pelas suas actividades: uma exigncia que muitos esto a tentar satisfazer. As ONG etopes adoptaram cdigos de conduta para uma efectiva auto-regulao. Os cdigos salientam a importncia da transparncia e da responsabilidade e a necessidade de assegurar que as ONG sejam verdadeiramente representativas das pessoas cuja vida afectam. Expandir o espao poltico e social do empenhamento social popular fundamental para aprofundar a democracia e construir a governao democrtica. As responsabilidades pela expanso desse espao so tanto do estado, que tem que proteger as liberdades civis e polticas, como dos membros da sociedade que se envolvem neste exerccio e o animam. Na dcada passada, 62 pases assinaram o Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, aproximadamente o dobro dos que assinaram nos 25 anos anteriores. Mas, at Fevereiro de 2002, 39 pases ainda no tinham assinado.63 E se garantir liberdades polticas e civis bsicas um

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

primeiro passo crucial, muitos pases restringem as actividades dos sindicatos, das organizaes profissionais e das ONG. Nalguns pases, as ONG podem ser proibidas por terem objectivos polticos. E como foi assinalado, em muitos pases os meios de comunicao esto limitadas na manifestao de divergncias ou tm uma difuso inadequada. No se pode dizer que o activismo civil tenha falhado, apenas porque algumas aces no levam mudana. Algumas iniciativas esto condenadas a falhar, da mesma forma que todos os candidatos, menos um, perdero necessariamente uma eleio. O que importante nas democracias a disseminao da prtica democrtica, onde as pessoas podem exprimir os seus pontos de vista, influenciar decises e controlar o desempenho em relao aos compromissos tanto nacionais como internacionais. A abordagem nica da Tailndia, na elaborao do projecto da sua constituio um exemplo deste tipo de democracia participada (caixa 3.14). APROFUNDAR A DEMOCRACIA
PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO

CAIXA 3.15

Costa Rica cidados auditam a qualidade da democracia


A Auditoria dos Cidados sobre a Qualidade da Democracia foi um processo sistemtico de deliberao e anlise pblica realizado na Costa Rica, em 1998-2001. Fez o levantamento da maneira como a democracia funciona na vida quotidiana para os cidados mdios, identificando os pontos em que a vida se aproxima mais das suas aspiraes democrticas e aqueles em que h falhas. O processo comeou por definir padres de avaliao da qualidade da democracia um conjunto de aspiraes democrticas partilhadas. Um painel de proeminentes costa-riquenhos polticos, acadmicos, lderes empresariais e outros foi constitudo para esse fim, alargado com inquritos e consultas a grupos-alvo. Seguiu-se uma pesquisa no terreno, envolvendo mais de 50 investigadores a recolherem testemunhos empricos, que depois foram avaliados por painis de cidados, em funo dos padres e usando uma metodologia objectiva. A auditoria concluiu que as pessoas no avaliam a qualidade da democracia como um todo. Em vez disso, usando a metfora do acidentado territrio da Costa Rica, salientaram contrastes gritantes entre diferentes partes da vida democrtica. Entre os picos est a qualidade do sistema eleitoral e a anlise constitucional das polticas pblicas. Entre os vales esto os governos locais. As regies quentes so a falta de participao dos cidados nas organizaes sociais e polticas e nas polticas pblicas, as extensas prticas de clientelismo em programas de poltica social e o mau tratamento dos cidados pelos burocratas. Ao investigar as aspiraes democrticas, a auditoria proporcionou uma importante perspectiva. Para os costa-riquenhos, a democracia mais do que um regime democrtico. Embora as eleies e a liberdade estejam no ncleo democrtico, a maioria das pessoas tambm acredita que a democracia uma maneira de exercer poder poltico na vida quotidiana. Por outras palavras, a democracia um regime poltico que exige um tipo particular de estado um estado que protege os direitos humanos, que assegura a responsabilizao e as normas legais e que trata as pessoas com justia e respeito. Os cidados vem a democracia como uma maneira de organizar a sociedade, de modo que as pessoas no sofram desigualdades extremas que impeam o exerccio da sua cidadania. A auditoria tambm descobriu graves diferenas subnacionais na qualidade da vida democrtica, sublinhando a importncia de ultrapassar as abordagens convencionais estado-nao da democracia. Estas perspectivas chamam de novo a ateno para a importncia das desigualdades sociais e econmicas e da participao poltica. A auditoria j deixou a sua marca. A proposta de reforma administrativa do governo inclui um captulo sobre os direitos dos cidados, baseado, largamente, nas concluses da auditoria sobre o mau tratamento generalizado pelos funcionrios pblicos. A auditoria tambm ajudou cmaras empresariais e sindicatos a lanar novas trocas de impresses sobre a questo fracturante da liberdade de organizao nas firmas privadas. Alm disso, a auditoria est a inspirar outros pases no sentido de realizarem exerccios semelhantes.

Reforar a responsabilidade fundamental para um mais amplo processo de implantao de valores, prticas e princpios democrticos em todos os aspectos da sociedade para construir democracias fortes, duradouras e inclusivas, mais sensveis e responsveis perante as pessoas comuns. Mas o hiato entre a aspirao e a prtica democrtica grande, tanto nas democracias antigas, como nas novas. A subrepresentao crnica das mulheres, a negligncia dos interesses das minorias e o funcionalismo militar e civil no responsvel e no transparente so questes comuns. A experincia notvel da Costa Rica em matria de consultas pblicas sobre o estado da democracia uma boa ilustrao disto (caixa 3.15). Os dfices democrticos podem significar uma cidadania oca. As pessoas no tm direitos inteiramente iguais, porque as constituies no os garantem, ou porque as instituies administrativas no os fazem cumprir. E quando h um desfasamento entre normas e direitos, os direitos no so respeitados como frequentemente o caso da discriminao das mulheres. Democratas realistas dizem que isso de esperar da democracia representativa, que acima de

Fonte: Vargas Cullell 2002; ODonnell 1999; 2001; Proyecto Estado de la Nacin 2001.

tudo um sistema de concorrncia poltica e no um sistema destinado exclusivamente a dar poder aos cidados, a gerar elevada ou directa participao nos assuntos governativos, ou a produzir justia econmica e social. E, certamente, a democratizao no garante mais justia social do que crescimento econmico, paz social, eficincia administrativa, harmonia poltica, mercados livres ou o fim da ideologia. Mas, as instituies, prticas e ideais da democracia tm capacidade de pr em causa a concentrao de poder poltico e evitar o aparecimento da tirania. Assim, desempenham um papel crucial na construo duma governao que seja tanto do povo como para o povo.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA ATACANDO OS DFICES DEMOCRTICOS

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CAPTULO 4

Democratizar a segurana para evitar o conflito e construir a paz

Quando estvamos no regime militar, no recebamos nada do governo, mas tnhamos paz. Agora estamos numa democracia, no recebemos nada do governo e no temos paz. Muhammad Umaru, alfaiate da Nigria1 O desenvolvimento humano, no seu sentido mais amplo, exige governao democrtica com todas as pessoas a poderem participar nas instituies e nas decises que moldam suas vidas e com todos os que tm poder a serem responsveis pelas suas aces. Atingir o desenvolvimento humano tambm depende da paz e da segurana pessoal. Em stios onde os governos no proporcionaram paz social incluindo, nos ltimos anos, Afeganisto, Libria, Serra Leoa e Somlia as pessoas comearam a questionar se existe um trade-off entre assegurar a paz e estabelecer uma governao democrtica. Com 53 importantes conflitos armados nos anos de 1990, que resultaram num nmero estimado em 3,6 milhes de mortos (principalmente civis), fcil compreender por que razo algumas pessoas podem defender uma paz desptica a nenhuma paz.2 O desafio de manter a paz est a agigantar-se em muitos outros pases, incluindo vrios dos que abraaram triunfalmente a democracia nos anos 80 e 90 do sculo passado. Desde 1989, os exrcitos nacionais intervieram nos assuntos polticos de 13 estados subsarianos: cerca de um em cada quatro pases da regio.3 No Paquisto, em 1999, lderes militares retomaram o controlo das instituies democrticas sob a bandeira da manuteno da paz civil. No Zimbabwe, em 2000-02, o governo eleito minou a democracia e a segurana pessoal, usando as foras de segurana do pas para prosseguir os seus fins. Noutros pases, o risco de um estado falhado em que a segurana fragmentada e at privatizada pelo menos to grande como o risco de regressar ao governo autoritrio brutal.

Significa isso que a ordem civil incompatvel com a verdadeira democracia nesses pases? Muitos diriam que sim, argumentando que as pessoas precisam de governos que se concentrem na paz e na construo do estado, em primeiro lugar, e depois na construo da democracia. Outros tirariam a concluso oposta: que as pessoas desses pases nunca vero a paz pblica e a segurana pessoal durar at a polcia, as foras armadas e outras foras de segurana estarem sob firme controlo democrtico. Exemplos recentes apoiam o segundo argumento, mostrando que improvvel que as democracias estabelecidas experimentem a guerra civil4 e que mesmo as democracias menos enraizadas continuam a ser mais capazes de lidar com a agitao poltica do que os regimes autoritrios. Porqu? Provavelmente porque as democracias, ao contrrio das ditaduras, oferecem maneiras no violentas de resolver conflitos polticos e os grupos de oposio tm razo para esperar que a sua vez chegue. A nvel internacional, a investigao tambm mostra a quase ausncia de guerra entre democracias, o que apoia a noo de paz democrtica.5 O facto dos pases democrticos parecerem gozar uma paz permanente entre eles, desafia o ponto de vista amplamente defendido de que os estados-nao esto condenados a existir num estado de guerra. Todavia, a histria tambm mostra que os primeiros anos da construo de um estado democrtico tendem a ser os mais perigosos, tanto para a democracia como para a paz civil. Entre 1951 e 1999, 46 governos eleitos foram derrubados pela fora por regimes autoritrios. E quase todos as democracias mais estveis de hoje incluindo os Estados Unidos sofreram uma guerra civil no princpio da sua histria. A maior parte levou vrias geraes a desenvolver um exrcito profissional sob controlo democrtico civil. Isto devia fazer hesitar qualquer pessoa que argumente que os objectivos da construo da democracia e da segurana da

As democracias, ao contrrio das ditaduras, oferecem maneiras no violentas de resolver conflitos polticos e os grupos de oposio tm razo para esperar que a sua vez chegue

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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Na segunda metade do sculo XX, 50 pases passaram de regimes militares autoritrios para governos democraticamente eleitos

ordem pblica esto perfeitamente alinhados. A governao democrtica mais fcil de iniciar do que de institucionalizar (ver a contribuio especial do Presidente do Senegal, Abdoulaye Wade). Este captulo foca a importncia que a segurana pessoal e a ordem pblica tm para o desenvolvimento humano, sustentadas por foras de segurana pblica sob firme controlo democrtico. Pergunta por que razo estas coisas so to difceis de atingir, mesmo em democracias bem estabelecidas. Depois, avalia sumariamente as implicaes para o progresso do tipo de governao democrtica esboado neste relatrio, em todas as democracias do mundo, mas especialmente nas mais recentes, e em situaes de ps-conflito como no Afeganisto, onde as bases do governo e da ordem pblica tm que ser reconstrudas. ASSEGURAR A PAZ
E A RESPONSABILIDADE P BLICA

Construir um estado que funcione exige um nvel bsico de segurana. E sendo sensvel necessidade de segurana, a governao democrtica pode ajudar a lanar as bases para manter a ordem e gerir o de-

senvolvimento. Segue-se que o desenvolvimento humano ser travado em qualquer pas em que as foras armadas, a polcia e outras instituies relacionadas com a segurana dominem instituies democrticas, ou no sejam democraticamente responsveis por grande parte do seu poder, ou sejam fragmentadas e anrquicas (caixa 4.1). Todavia, essa hoje a situao na maioria dos pases em desenvolvimento. Na segunda metade do sculo XX, 50 pases passaram de regimes militares autoritrios para governos democraticamente eleitos.7 Mas, continuam a ser muito frequentes as intervenes armadas nos assuntos polticos do estado (quadro 4.1). Em muitas outras democracias em desenvolvimento, as foras armadas continuam a exercer profunda influncia poltica e econmica (caixa 4.2). Alm disso, as foras de segurana so, muitas vezes, largamente responsveis pela formulao da poltica de segurana, quer em novas democracias, quer em democracias antigas. Tanto nos pases democrticos como nos pases no democrticos, partes do sector da segurana podem tornar-se instrumentos de polticos ou partidos extremistas. Ou podem, na realidade, cair em mos privadas com senhores da guerra, grupos paramilitares ou empresas de segurana privadas.

CONTRIBUIO ESPECIAL
Governao democrtica em frica
Na longa e sombria histria de frica incluindo perodos recorrentes de governo militar e autocrtico no exagero afirmar, que no incio do terceiro milnio, so muitos os indcios de que o nosso continente est, finalmente, no caminho certo. Ultrapassando os muitos planos forjados desde a independncia, h 40 anos, os chefes de estado africanos conceberam, pela primeira vez, uma viso de longo prazo que esboa as principais prioridades da frica e os meios para as satisfazer, em parceria com pases ricos. A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, aprovada na Cimeira de Lusaca de Julho de 2001, salienta trs grandes princpios como parmetros para transformar a frica permitindo que o continente recupere o tempo perdido em relao aos pases desenvolvidos: Primeiro, o reconhecimento de que a boa governao indispensvel ao desenvolvimento da frica. Segundo, a aceitao do desenvolvimento regional como a abordagem escolhida pelos estados africanos. Finalmente, pela primeira vez, a abertura da frica ao capital privado. Neste quadro, a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica foca oito reas prioritrias: desenvolvimento da infra-estrutura em sentido lato, educao, sade, agricultura, ambiente, nova tecnologia da informao e comunicao, energia e acesso aos mercados de pases desenvolvidos. Construir a capacidade nacional para satisfazer estes compromissos vai exigir reformas da administrao e dos servios pblicos, forte superviso parlamentar, tomada de deciso mais participativa a todos os nveis, medidas eficazes para combater a corrupo e uma reforma judicial completa. Novas e corajosas formas de governao democrtica esto a varrer a frica. Encorajando o pluralismo poltico, eleies livres e abertas, controlo civil das foras armadas, um sector privado crescente e a proteco dos sindicatos e doutros grupos da sociedade civil, os lderes da frica esto a trazer nova esperana e novas oportunidades aos seus povos.

Abdoulaye Wade Presidente do Senegal

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

QUADRO 4.1

Quem guarda os guardas? Pases que viveram intervenes armadas nos anos 1990
Arglia, 1992 Burundi, 1993 Repblica Centro-Africana, 1996 Comores, 1998 Congo, 1993 and 1997 Congo, Rep. Dem., 1997 Costa do Marfim, 1999 Etipia, 1991 Gmbia, 1994 Guin-Bissau, 1999 Haiti, 1991 Lesoto, 1994 and 1998 Myanmar, 1990 Nger, 1995 Nigria, 1993 Paquisto, 1999 Ruanda, 1993 Serra Leoa, 1997 Somlia, 1991
Fonte: Chege 2001; Economist Intelligence Unit 2002; Eldis 2002; World Bank 2002a.

CAIXA 4.1

Quem quem no sector da segurana?


A comunidade da segurana dum pas pode incluir um conjunto de actores: Organizaes autorizadas a usar a fora: foras armadas, polcia, foras paramilitares, gendarmarias, servios de informao (militares e civis), servios secretos, guardas costeiros, guardas fronteirios, autoridades aduaneiras, unidades de reserva e de segurana local (foras de defesa civil, guardas nacionais, guardas presidenciais, milcias). Administrao civil e rgos de vigilncia: presidente e primeiro-ministro, rgos consultivos de segurana nacional, parlamentos e comisses parlamentares seleccionadas, ministros da defesa, assuntos internos e negcios estrangeiros, autoridades consuetudinrias e tradicionais, rgos de gesto financeira (ministros das finanas, gabinetes do oramento, unidades de auFonte: Ball e outros (a publicar).

ditoria financeira e de planeamento), organizaes da sociedade civil (institutos civis de anlise, provedorias de justia). Instituies de imposio da justia e da lei: sistema judicial, ministros da justia, prises, servios de investigao e instruo criminal, comisses dos direitos humanos e provedores, servios correccionais, sistemas de justia consuetudinria e tradicional. Foras de segurana no previstas na lei: exrcitos de libertao, exrcitos de guerrilha, unidades particulares de escolta, empresas privadas de segurana, milcias de partidos polticos. Grupos da sociedade civil no previstos na lei: grupos profissionais, meios de comunicao, organizaes de investigao, organizaes de proteco, organizaes religiosas, organizaes no governamentais, grupos comunitrios.

Alm disso, os servios de segurana legtimos so muitas vezes incapazes de lidar com o aumento da criminalidade, com violaes dos direitos humanos ou com a violncia tnica. Em todos esses casos, a segurana pessoal e a governao democrtica esto em risco, porque os meios para o uso legtimo da fora no esto sujeitos ao controlo democrtico. O
EXEMPLO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

PARA O CONTROLO DEMOCR TICO DO SECTOR DA SEGURANA

Ao longo da histria e em muitos pases democrticos de hoje, governos autoritrios resistiram a iniciativas no sentido da democracia, ou anularam-nas argumentando que a democracia incompatvel com a ordem pblica e a segurana pessoal. Mas, a histria sugere que o contrrio verdadeiro: o controlo civil democrtico das foras de segurana do estado, longe de se opor segurana pessoal, essencial para ela. Sem esse controlo, os supostos garantes da segurana pessoal podem ser a sua maior ameaa. Durante o sculo XX, as mortes pelo governo, ou democdios atravs da violncia directa ou de negligncia grosseira em grandes desastres foram calculadas em 170 milhes de pessoas, muito mais do que o nmero de mortes em guerras (quadro 4.2).8 Os democdios incluem milhes de mortes na China, na Alemanha e na Unio Sovitica, e muitas mais numa escala mais pequena. Nada disto teria sido possvel sem

o apoio e os esforos da polcia, dos servios secretos, das foras armadas e de foras paramilitares, oficiais e no oficiais. Onde os governos se apoiam na segurana como base do seu poder, as foras de segurana so, frequentemente, a principal causa de insegurana dos seus cidados e dos estados vizinhos. Sem mecanismos de controlo, as instituies de segurana caem muitas vezes em cima dos membros mais vulnerveis da sociedade, impedindo lutas dirias pela sobrevivncia e outras liberdades bsicas. Em grande parte da frica existe tortura, intimidao e assdio de civis, perpetrados pela polcia em nome dos regimes no poder.9 E em todo o mundo, demasiadas foras policiais esto ausentes de onde so necessrias, no respondem aos pedidos de ajuda ou s entram em cena quando algum foi morto.
QUADRO 4.2

Durante o sculo XX, os democdios foram muito mais vulgares sob regimes totalitrios e autoritrios
Nmero de pessoas Nmero desarmadas de mortas inten- pessoas cionalmente mortas pelo governo em guerras (milhes) (milhes) 2 29 138 4 15 14

Tipo de governo Democrtico Autoritrio Totalitrio

Fonte: Rummmel 1997, quadro 4.

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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CAIXA 4.2

Velhos hbitos custam a morrer a grande herana do regime militar


Normalmente oculta aps a entrega do poder a governos eleitos, a influncia poltica e econmica das foras armadas continua a ser forte e irresponsvel na maior parte das democracias mais jovens e, tambm, em muitas das mais antigas. Desde significativos negcios empresariais, formais e informais, at poderes constitucionais para dissolver governos eleitos e ameaas veladas aos lderes eleitos que pem em causa interesses militares, as foras armadas continuam a ser uma instituio pblica extremamente poderosa. Os seus vastos interesses polticos e econmicos em muitos pases, exigem que os lderes democrticos avancem cuidadosamente, acedendo por vezes a exigncias das foras armadas para proteger imperativos democrticos. Entre os exemplos muito conhecidos de forte influncia militar aps o poder directo das foras armadas incluem-se os seguintes: Nigria. O papel das foras armadas da Nigria, primeiro no derrube (1993) e, depois, na reconduo de lderes democraticamente eleitos (1999), mostra a sua posio no centro do governo. O vencedor das eleies de 1999, o Presidente Olusegun Obasanjo, um antigo lder militar. E indivduos das foras armadas especialmente oficiais reformados continuam a exercer influncia poltica, providenciando fundos substanciais para os partidos polticos. Muitos antigos soldados so, actualmente, membros da Assembleia Nacional. Oficiais reformados tambm mantm uma influncia penetrante em sectores importantes da economia, incluindo a agricultura, banca, petrleo e transportes areos. Chile. A reforma constitucional de 1989 trouxe a paridade entre representantes civis e militares no governo. Mas a coligao no poder, a Concertacion, tem lutado para eliminar os assentos dos senadores designados (oito so nomeados e dois antigos presidentes tm lugares vitalcios), redefinir o papel do Conselho de Segurana Nacional e rever o financiamento militar. Por exemplo, as foras armadas recebem 10% das receitas de exportao da Codelco, a empresa estatal do cobre. Indonsia. Mais de trs anos depois da restaurao do regime democrtico, as foras armadas e a polcia ainda mantm um controlo efectivo sobre as polticas e prticas de segurana. Tambm continuam a ter 38 lugares de nomeao no parlamento nacional, embora sejam muito menos lugares do que h alguns anos, e vrios generais reformados prestam servio no gabinete da presidente. Cerca de dois teros das despesas militares so financiadas por interesses empresariais militares fora do controlo do governo central. Turquia. O regime democrtico na Turquia foi interrompido pelas foras armadas em 196061, 1971-73 e 1980-83. As foras armadas tm uma funo constitucional e tradicional como guardis supremas da constituio, e especialmente do carcter secular do estado. A constituio de 1982, criou um Conselho de Segurana Nacional de alto nvel com metade dos seus membros provenientes das foras armadas. A influncia do conselho na poltica nacional tem crescido em resposta a preocupaes de segurana regional. Argentina. A Comisso Nacional dos Desaparecidos da Argentina examinou trs juntas militares que governaram o pas entre 1976 e 1982 e condenou vrias figuras poderosas. Mas, mais tarde, a presso das foras armadas levou a perdes presidenciais para os oficiais condenados.

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, Ball e outros 2002, Chege 2001, Omitoogun 2002; The Economist 2002.

Apesar de tudo isto, as pessoas precisam desesperadamente da polcia para lhes dar segurana fsica bsica nas suas vizinhanas. Avaliaes participativas da pobreza concluem muitas vezes que a falta de segurana fsica uma das principais preocupaes dos pobres.10 A ironia que os que mais necessitam de foras de segurana profissionais e a funcionar bem as pessoas pobres e socialmente excludas so geralmente as que mais desconfiam dos servios que essas instituies pblicas prestam, e no sem razo. Reconhecem que, com muita frequncia, as foras de segurana esto por trs da proliferao do conflito civil. A governao no democrtica das foras de segurana tambm pode distorcer as prioridades de segurana. Em muitos pases, uma tendncia para a segurana militar levou governos a militarizar as foras de polcia (esbatendo ainda mais a diferena entre elas e as foras armadas) ou a subfinanci-las gravemente, minando a sua capacidade de garantir a segurana do povo. Especialmente nos pases de rendimento baixo, a polcia e outras foras de segurana tem salrios quase de subsistncia, formao limitada ou inexistente, gesto corrupta e elevados nveis de analfabetismo. Assim, as desigualdades econmicas e sociais traduzem-se em grandes desigualdades da segurana pessoal. Em resposta, as comunidades pobres sentem que tm que criar milcias locais, ou mesmo, que recorrer a formas menos organizadas de fazer justia. Mesmo nos Estados Unidos, os pobres tm muito mais probabilidades do que os ricos de ser vtimas de crime violento (quadro 4.3). Alm disso, nos pases industrializados, as empresas e os indivduos contribuem, cada vez mais, para a indstria de segurana mundial privada, que movimenta 100 mil milhes de dlares por ano consequncia directa duma segurana pblica fraca.11 UM
PODER EM SI PR PRIO : A DIFICULDADE

QUADRO 4.3

Nos Estados Unidos, os pobres tm mais probabilidades de ser vtimas de crime violento, 1999
Rendimento familiar das vtimas (dlares) Menos de 7.500 7.50014.999 15.00024.999 25.00034.999 35.00049.999 50.00074.999 75.000 e acima Taxas de vitimao (crimes por 1.000 pessoas com 12 anos ou mais) 59,5 45,6 36,1 39,1 30,8 33,7 24,1

EM MANTER AS FORAS DE SEGURANA RESPONS VEIS

Fonte: U.S. Bureau of Justice Statistics 1999, quadro 14.

Porque que tem sido to difcil para os regimes democrticos especialmente para os novos controlar as foras de segurana e torn-las mais sensveis s necessidades de segurana do povo? Porque a histria projecta uma grande sombra. Os lderes eleitos nas jovens democracias dependem, muitas vezes, das foras de segurana, incluindo unidades militares, para se manterem nos cargos, porque essas

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

foras so as mais poderosas da sociedade. Pela mesma razo, os lderes podem resistir activamente a uma maior responsabilizao e abertura para os militares, porque dependem do poder deles para os seus prprios fins. Outra razo a tendncia natural para o secretismo e falta de transparncia em questes de segurana. As polticas de segurana tanto internas como externas esto no centro das relaes de poder dentro das sociedades e entre elas. Todavia, normalmente tambm so a rea em que a sociedade civil, o governo e as suas instituies de vigilncia tm menos a dizer. A falta de transparncia e de responsabilizao particularmente problemtica na planificao oramental, onde alguns indivduos seleccionados do ramo executivo tomam decises sobre polticas e recursos da segurana. Funcionrios fundamentais do ministrio das finanas e de outras reas do executivo so muitas vezes excludos da tomada de deciso ou vm as suas decises contornadas. rgos parlamentares que at podem ter poderes de fiscalizao da constituio nacional e os meios de comunicao e a sociedade civil so normalmente mantidos na ignorncia. Para piorar as coisas, em muitos pases, as foras armadas tm fontes de receita fora do oramento oficial. Na Nigria, sob o General Sani Abacha, uma grande parte do Fundo do Petrleo ia para as foras armadas. Ou ento as foras armadas tm considerveis actividades empresariais. O Exrcito Popular de Libertao chins tinha um grande imprio empresarial. Este comeou a ser desmantelado pelo governo central, em 1998, fazendo aumentar o oramento oficial da defesa.12 Essas actividades extra-oramentais tendem a ser quase impossveis de fiscalizar e controlar, dando s foras armadas uma margem considervel para tratarem dos seus assuntos, independentemente de qualquer controlo democrtico. E dado o secretismo que muitas vezes envolve as compras de armas, a aquisio de armamento dispendioso por lderes militares irresponsveis propcio corrupo, mesmo depois de acabar o regime militar directo. As decises de aquisio baseiam-se, muitas vezes, na poltica externa e no apenas em critrios tcnicos. Isso permite que os decisores militares, e os seus homlogos civis do ramo executivo, escondam interesses financeiros pessoais atrs de afirmaes mal definidas de segurana nacional. Hierarquias militares rgidas e falta de controlo e auditoria parlamentar em matrias de segurana

limitam ainda mais o escrutnio cuidadoso dos contratos de armas. Segundo um estudo do governo dos EUA, cerca de metade dos subornos conhecidos desde meados dos anos 90 foram em contratos de defesa e esses so apenas os subornos conhecidos.13 Os negociantes de armas, tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conduzem as suas negociaes em privado e muitas vezes encaminham armas e pagamentos atravs de pases intermedirios, que no colaboram nos casos de corrupo (quadro 4.4). O mercado mundial de armas, sustentado por poderosos interesses econmicos, refora o secretismo excessivo e a corrupo nos sectores da segurana de muitos pases. Os governos e as suas foras de segurana tm a obrigao de proteger a segurana das suas fronteiras e do seu povo. Isso talvez justifique mais confidencialidade do que se aplica a outras reas do governo. Mas, nos sistemas democrticos tambm devia haver a obrigao dos decisores polticos e das foras de segurana serem responsveis perante o pblico, pelas suas decises e pela maneira como utilizam recursos pblicos. Pequenos ajustamentos podem satisfazer necessidades legtimas de confidencialidade, sem violar os princpios da administrao pblica saudvel. A responsabilizao efectiva em matrias de segurana nunca ser materializada se as instituies de superviso no tiverem capacidade para avaliar actividades de segurana. Sem essa capacidade, persistir um ciclo de ignorncia. Quando a participao, ou um papel de monitorizao das decises

Nos sistemas democrticos tambm devia haver a obrigao dos decisores polticos e das foras de segurana serem responsveis perante o pblico, pelas suas decises e pela maneira como utilizam recursos pblicos

QUADRO 4.4

Em 1996-2001 alguns pases dominaram as exportaes mundiais de armas convencionais


Exportaes (mil milhes de dlares EUA) 54 21 11 8 6 20 121 Parcela do total mundial (percentagem) 45 17 9 7 5 17 100

Exportador Estados Unidos Federao Russa Frana Reino Unido Alemanha Outros Total

Nota: Os dados so valores do indicador de tendncia, que apenas indica o volume de transferncias internacionais de armas e no o seu valor financeiro real. Os relatrios de transferncia de armas publicados apenas do informao parcial porque nem todas as transferncias so integralmente relatadas. Estas estimativas so conservadoras e podem subestimar as verdadeiras transferncias de armas convencionais. Fonte: SIPRI 2002.

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

89

CAIXA 4.3

Princpios da governao democrtica no sector da segurana


A autoridade suprema em matrias fundamentais de segurana tem que depender dos representantes eleitos. As organizaes de segurana devem funcionar de acordo com a lei constitucional e internacional e com o respeito pelos direitos humanos. Informaes sobre planeamento e recursos de segurana devem estar amplamente disponveis, tanto dentro do governo como para o pblico. A segurana tem que ser gerida usando uma abordagem compreensiva e disciplinada. Isso significa que as foras de segurana devem estar sujeitas aos mesmos princpios de gesto do sector pblico que as outras partes do governo, com pequenos ajustamentos adequados confidencialidade da segurana nacional. As relaes entre civis e militares tm que se basear numa hierarquia de autoridade bem articulada entre autoridades civis e foras de defesa, nos direitos mtuos e nas obrigaes das autoridades civis e das foras de defesa, e numa relao com a sociedade civil baseada na transparncia e no respeito dos direitos humanos. As autoridades civis precisam de ter capacidade para exercer controlo poltico sobre as operaes e o financiamento das foras de segurana. A sociedade civil tem que ter meios e capacidade para monitorizar as foras de segurana e fornecer contributos construtivos para o debate poltico sobre a poltica de segurana. O pessoal da segurana tem que ser formado para desempenhar profissionalmente as suas funes e deve reflectir a diversidade das respectivas sociedades incluindo mulheres e minorias. Os decisores polticos tm que dar a mxima prioridade proteco da paz regional e local.

travada por um fracasso sistemtico em transformar o papel dos militares e da polcia. AS PRINCIPAIS PRIORIDADES
PARA UMA GOVERNAO MAIS DEMOCR TICA NO SECTOR DA SEGURANA

Manter as foras armadas e a polcia responsveis Ramo executivo (defesa, finanas, interior, etc.)

Parlamento

P RO CURA Foras armadas e polcia

Justia

DE

RE

SPO

NSABILIZ

O
Provedores independentes e comisses de direitos humanos

Os pases que procuram atingir a governao democrtica das foras de segurana enfrentam trs desafios. O primeiro estabelecer a liderana directa das foras de segurana por departamentos do executivo, a fiscalizao fiscal pelo parlamento e por rgos especializados de auditoria e a monitorizao pelos meios de comunicao e pela sociedade civil. O segundo desafio desenvolver uma cultura de profissionalismo e neutralidade poltica dentro das foras de segurana. O terceiro separar claramente uma fora de polcia eficaz das foras armadas e encorajar o policiamento da comunidade. Mesmo em democracias antigas, as relaes entre os civis e as suas foras de segurana raramente so ideais. Mas, h exemplos encorajadores em vrias novas democracias na frica do Sul, Europa do Leste e em pases da Amrica Latina anteriormente propensas a golpes de estado que mostram que possvel progredir. Tambm mostram que o xito pode dar um impulso adicional ao desafio mais amplo de reforar as instituies democrticas e promover a poltica democrtica. REFORAR
O CONTROLO DEMOCR TICO

Auditores governamentais Sociedade civil e meios de comunicao

DAS INSTITUIES DE SEGURANA PELO ESTADO E PELA SOCIEDADE CIVIL

Fonte: Baseado em U K Department for International Development 2000; ver tambm Nathan 1994; Bland 1999; e Legault 2001.

de poltica de segurana, negada aos actores civis legtimos, fica a faltar-lhes o conhecimento pormenorizado das questes de segurana. Ento, este conhecimento limitado facilita s foras de segurana o argumento de que a tomada de deciso deve permanecer com os que tm conhecimento relevante com as foras armadas. Os princpios nucleares da governao democrtica do sector da segurana podem ajudar os governos a equilibrar a necessidade de secretismo com a necessidade de maior controlo democrtico (caixa 4.3). Mas, so poucos os pases que se aproximam deste ideal e a governao democrtica est a ser

Com a passagem democracia, pressupe-se que o controlo oficial das foras de segurana seja transferido para as autoridades civis. Mas, o verdadeiro controlo e a responsabilidade pblica ficam muitas vezes para trs. Em muitos pases, as foras armadas tm uma posio altamente privilegiada na atribuio dos recursos nacionais. Igualmente, a despesa com as foras de segurana no concorre em p de igualdade com a despesa para satisfazer as necessidades bsicas de todas as pessoas, particularmente das vulnerveis. A governao democrtica exige que as decises acerca do tamanho, estrutura e operaes de foras de segurana assentem em bases legais slidas, exercidas com responsabilidade poltica. As autoridades civis precisam estar sob controlo, mas tambm precisam de dar orientao clara s foras

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

de segurana, trabalhando com elas e respeitando o seu conhecimento. O processo oramental o principal instrumento para a transparncia e a responsabilidade. Os oramentos fazem uma apresentao pormenorizada dos planos pelos quais as pessoas podem responsabilizar o parlamento e por cuja boa execuo o parlamento pode responsabilizar as foras de segurana. A gesto da despesa com a segurana tem quatro elementos relacionados: Identificar as necessidades e os objectivos fundamentais do sector da segurana como um todo e as misses especficas que diferentes foras de segurana sero solicitadas a realizar. Determinar o que possvel fazer. Afectar recursos com base em prioridades dentro e entre as de diferentes agncias de segurana. Garantir o uso eficiente e eficaz de recursos. Os departamentos executivos incluindo a chefia do executivo e os ministrios da defesa, das finanas e do interior tm que desempenhar o papel central na governao e regulao da responsabilidade fiscal das instituies de segurana. Reforar a capacidade dos civis de gerir e controlar os oramentos das foras de segurana , por isso, uma primeira prioridade, especialmente onde as elites militares dominam a tomada de deciso, por causa do poder e do conhecimento desiguais. Todas as despesas com diferentes foras de segurana com o seu pessoal, as suas operaes e o seu equipamento deviam ser includas nos respectivos oramentos. Esses oramentos tambm deviam indicar o modo como essa despesa financiada. Todavia, a maioria dos oramentos de segurana no satisfaz nenhuma das condies. As dotaes intra-oramentais so opacas e a despesa total que pode incluir fundos de vrios departamentos continua a no ser clara. Em pases com extensas actividades no oramentadas, os prprios governos carecem muitas vezes de informao exacta. por isso que no pode ser usado um padro essencial da responsabilizao comparao entre plano e execuo. Funcionrios do ministrio da defesa e doutras reas do ramo executivo precisam de conhecimentos tcnicos especficos de defesa para tomar decises adequadas sobre poltica de defesa, planificao oramental e abastecimentos. Tratar o problema da no oramentao , muitas vezes, altamente poltico, exigindo alteraes fundamentais a longo prazo das relaes entre civis e mili-

CAIXA 4.4

Democracia e reforma do sector da segurana: A experincia da frica do Sul nos anos 1990
Sob o apartheid, a frica do Sul era uma sociedade altamente militarizada, representando as despesas com a defesa 19% do total das despesas do governo no ano fiscal de 1978. No fim dos anos 1980, as despesas militares representavam 4% do PIB, tornando a despesa militar da frica do Sul na maior do continente. O poder das foras armadas do tempo do apartheid a Fora de Defesa da frica do Sul penetrava profundamente na vida dos sul-africanos e influenciava directamente as decises. O desmantelamento do apartheid e a transio para a democracia, entre 1990 e 1994, coincidiram com esforos para reestruturar as foras armadas. Entre 1989 e 1998, o oramento militar caiu mais de metade (em termos reais) e o Departamento de Defesa reformou, ou transferiu, milhares de militares, no mbito de programas de desmobilizao e racionalizao. Alm disso, a poltica de defesa pe agora nfase na cooperao regional e no na desestabilizao. Outras mudanas incluram o desmantelamento da indstria de armas nucleares, encerramento de bases militares em todo o pas, destruio de enormes quantidades de armas excedentes, abolio do servio militar obrigatrio para os brancos e uma reduo global para desenvolver uma fora nuclear sustentvel e profissional. O actual programa do departamento de defesa visa reduzir os
Fonte: Batchelor, Cock e McKenzie 2000; Nathan 2000.

nveis da fora de 86.000 para 65.000 homens. O progresso da reforma do sector da segurana da frica do Sul deve-se, em grande medida, a um empenhamento poltico de alto nvel e a esforos para colocar os militares sob firme controlo civil. Um processo de anlise, em 1996, envolvendo representantes do governo, especialistas civis e organizaes no governamentais reorientou a misso, os papis e as tarefas das foras armadas do ps-apartheid a Fora de Defesa Nacional da frica do Sul (SANDF) tornando-as defensivas em vez de ofensivas. As foras armadas esto agora subordinadas e totalmente responsveis perante o parlamento e o executivo, e tm que respeitar os direitos humanos e o processo poltico democrtico. Mesmo assim, a herana de 30 anos de militarizao foi difcil de erradicar e as foras armadas ainda tm considervel poder poltico, econmico e ideolgico. Por vezes empregada para combater o crime violento, a Fora de Defesa Nacional tambm comeou a reemergir como instrumento de poltica externa. Estes papis alargados podem pr em perigo a neutralidade poltica e o profissionalismo dos militares, impedindo a sua capacidade de desempenhar o seu principal papel de salvaguarda dos cidados contra ameaas externas.

tares.14 A qualidade da liderana no ramo executivo fundamental para determinar a medida em que as normas legais e culturais da governao democrtica encontram aceitao. Os esforos param criar uma fora de segurana que siga os princpios democrticos e uma despesa pblica saudvel, s sero bem sucedidos se a liderana poltica e administrativa do pas estiver empenhada em criar instituies eficientes e responsveis e em assegurar que funcionem bem. (caixa 4.4). As democracias maduras sugerem que uma vasta gama de organismos oficiais de superviso pode reforar e impor o controlo civil democrtico do sector da segurana, em particular, proporcionando transparncia fiscal. Esses organismos incluem comisses parlamentares especializadas de superviso e conselhos independentes de auditoria. Mas, estes s so eficazes na medida em que tiverem informao e competncia necessrias para desempenharem as

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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Os cidados podem ajudar a moldar a poltica de segurana, mesmo nos pases mais pobres

suas funes. Muitos parlamentos no esto equipados para desempenhar sequer um papel limitado de superviso, em parte por causa de dcadas e por vezes sculos de supremacia executiva e em parte por causa da cultura de secretismo. A confidencialidade no deve ser a regra mas, uma excepo bem justificada. Uma cultura de secretismo e de autoridade no responsvel pode minar a superviso civil desde o primeiro dia. A lio para a reforma da governao de que mesmo modestas injeces de transparncia podem produzir benefcios. Quando a planificao oramental da segurana e outros aspectos da poltica de segurana se aproximam mais dos ideais da transparncia (ver caixa 4.3), h a possibilidade de que tambm se aproximem do verdadeiro controlo civil democrtico. Maior transparncia refora a influncia de instituies democrticas formais, como o parlamento e o poder judicial. Tambm liberta o potencial da sociedade civil e dos meios de comunicao para reforar a responsabilizao e o controlo civis, examinando oramentos da segurana, fornecendo contribuio tcnica e abrindo a poltica de segurana ao debate pblico. Os cidados podem ajudar a moldar a poltica de segurana, mesmo nos pases mais pobres. Na Serra Leoa, em 1998, pouco depois da reconduo do governo eleito, que tinha sido derrubado pelo exrcito e pelos rebeldes da Frente Unida Revolucionria, o ramo executivo comeou a desenvolver planos para reconstituir as foras armadas. Em resposta, as organizaes da sociedade civil realizaram consultas multilaterais com as partes interessadas e apresentaram ao governo um leque de propostas de reforma incluindo fotografias de todos os recrutas, que circularam amplamente para que os civis pudessem vet-los por abusos dos direitos humanos. O governo respondeu favoravelmente a muitas dessas sugestes. A Europa Central e do Leste tambm mostra que so possveis solues em que todos ganham, quando as instituies democrticas se combinam com novas formas de democracia participativa. A participao popular promove a confiana pblica e aumenta o moral das foras de segurana, ajudando mesmo a manter responsveis os actores da segurana. Estes esforos esto a levar a uma nova ideia de democracia e segurana. Desde o princpio dos anos de 1990, muitos pases da Europa Central e do Leste Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia,

Eslovnia e, em menor extenso, Bulgria e Romnia tm vindo a democratizar as relaes entre civis e militares.15 Com poucas excepes, h poucas ameaas de interveno militar directa na poltica interna. Novos mecanismos legais e institucionais de superviso civil dos assuntos militares criaram oportunidades para maior transparncia e para participao dos parlamentos, meios de comunicao, acadmicos e organizaes da sociedade civil na poltica de segurana. Forjando uma abordagem mais holstica das relaes entre civis e militares, estas reformas democrticas apoiaram passos em muitos pases para criar mecanismos civis de elaborao da poltica de defesa e de gesto do sector da segurana. Mas, quando os soldados do ministrio do interior, a polcia paramilitar e os servios secretos so arrastados para as lutas internas, muitas vezes os esforos para melhorar o controlo civil democrtico so prejudicados. Na Federao Russa e na Ucrnia, os ministrios do interior tm 100.000 soldados e equipamento pesado para gerir a dissidncia poltica interna.16 Portanto, tentador para os eleitos (especialmente polticos extremistas) manipular foras de segurana para fins partidrios ou pior, para criar grupos armados no oficiais, como a milcia Ogoni, na Nigria. Lidar com esta e outras questes da capacidade de construo do estado essencial para consolidar o efectivo controlo democrtico. CONSTRUIR
O PROFISSIONALISMO

E A NEUTRALIDADE POL TICA

Os esforos para transformar as instituies de segurana tambm tm que obrigar mudana a partir de dentro. Isto exige uma mudana da cultura interna e novos incentivos para os membros respeitarem a autoridade civil democrtica e promoverem o interesse pblico. Os oficiais superiores precisam de tomar uma posio firme contra a corrupo. Tambm precisam de tornar claro que no toleram o desvio de recursos do estado doutras maneiras como usar veculos militares e da polcia para fins particulares. Atingir estes objectivos pode ser uma questo de formao profissional. Na verdade, a longo prazo no h, provavelmente, nenhum substituto para a formao militar e a educao de base alargada, que ensine os soldados a respeitar os direitos humanos e a submeter-se aos princpios da governao democrtica. As academias militares nacionais fazem-no, mas

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precisam de estar presas a elevados padres profissionais de recrutamento, instruo e promoo que sejam menos propensos interferncia poltica e corrupo. Talvez, at mais urgente seja a formao profissional dos agentes da polcia, que pode fazer muito pela responsabilidade e pela confiana pblica. Os programas de admisso de agentes da polcia deviam concentrar-se naquilo que significa ser agente da polcia numa sociedade democrtica, com especial nfase no policiamento por consentimento.17 Atingir estes objectivos tambm exige rendimentos pblicos suficientes. Sem equipamento adequado e salrios decentes, as foras de segurana sofrero de pouca disciplina e de corrupo. Quanto polcia, os recursos pblicos podem, por vezes, ser completados com parcerias inovadores pblicoprivado. Desde 1990, a Comisso de Ligao dos Cidados com a Polcia, de Carachi, Paquisto, tem proporcionado cuidados de sade gratuitos a agentes da polcia feridos no cumprimento do dever. Financiada pelas empresas, a comisso tambm forneceu, recentemente, a ligao de gs a apartamentos ocupados por agentes da polcia e respectivas famlias, bem como linhas de gua, mobilirio, iluminao e um parque infantil. Iniciativas pblico-privado como estas aumentam o moral dos agentes da polcia outro elemento da construo de uma fora de polcia mais eficaz e livre de corrupo. Alm de prosseguir estes objectivos cruciais de longo prazo, os lderes democrticos tm que trabalhar, hoje em dia, para alterar o comportamento das foras de segurana especialmente punindo violaes dos direitos humanos e conduta no profissional. Cdigos profissionais de conduta da polcia, foras armadas e servios de informao e tribunais de inspeco dentro dos servios de segurana podem ajudar nesta matria. Comisses civis que investiguem possveis excessos tambm podem ajudar. As investigaes de violaes dos direitos humanos durante as guerras civis de El Salvador, Guatemala e Serra Leoa, lanadas no ps-guerra pelos governos e por organizaes da sociedade civil, so medidas importantes para uma maior responsabilizao no sector da segurana. Ajudaram a denunciar violaes dos direitos humanos cometidas ocultamente ou mesmo abertamente por foras de segurana. A mdio e longo prazo, a reforma judicial tambm fundamental para impor a responsabilidade nas foras de segurana. A aco policial contra o crime no pode promover a segurana pessoal se os juzes

puderem ser facilmente subornados ou se no houver prises para criminosos condenados. Quando os sistemas judiciais so controlados por indivduos privilegiados, cujas nomeaes so meramente recompensas polticas, provvel que a aplicao da lei seja parcial e mais provvel que as regras sejam por lei (o que pode permitir a manipulao dos tribunais) em vez de serem da lei.18 Quando os sistemas judiciais no desempenham as tarefas bsicas, incluindo a emisso de mandatos e outras ordens legais, os agentes da polcia tm muitas vezes que recorrer a aces ilegais para desempenhar funes regulares.19 Sistemas judiciais e penitencirios corruptos tambm minam o profissionalismo e a credibilidade do sector da segurana se permitirem que crimes dos soldados ou dos agentes da polcia fiquem sem punio. SEPARAR
A POL CIA DAS FORAS ARMADAS

Em muitos pases, a responsabilidade e o comportamento das foras de segurana so prejudicados porque se falha na demarcao clara entre as foras armadas e a polcia

E PROMOVER O OBJECTIVO DA COMUNIDADE

Em muitos pases, a responsabilidade e o comportamento das foras de segurana so prejudicados porque se falha na demarcao clara entre as foras armadas (como guardis da segurana externa) e a polcia (como guardi da lei e da ordem internas). Misturando as funes e a capacidade de fogo da polcia com as dos militares corre-se o risco de exageros e de violncia desnecessria, como no Haiti e nalgumas partes da Amrica Central. Transformar a polcia num instrumento de poder arbitrrio, tambm aumenta a perspectiva dos polticos como no Zimbabwe, em 2000-02. No Botswana, Gana, Maurcias, Senegal e frica do Sul, uma clara diviso de trabalho entre as foras armadas e a polcia estimulou o profissionalismo de ambas.20 Outros governos latino-americanos, com longas histrias de controlo militar, incluindo El Salvador e Guatemala, tambm tm estado a separar as foras armadas da polcia.21 Essas reformas precisam de ser conjugadas com esforos para melhorar o estatuto e a capacidade da polcia. Mesmo em comunidades onde o abuso fsico e a corrupo da polcia foram norma, os esforos para criar confiana podem fomentar uma nova relao entre a polcia e o povo. Uma maneira, a polcia envolver-se na vida dos jovens, das minorias tnicas e dos grupos de rendimento baixo. Outra, apoiar o policiamento da comunidade (caixa 4.5). As foras policiais com agentes de diferentes origens tendem a responder melhor aos desafios de

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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comunidades diversas. A nomeao e formao de agentes femininas da polcia no estado do Par, Brasil, aumentou as participaes polcia e hospitais da violncia contra mulheres e raparigas. Na Bsnia e Herzegovina e na Macednia, foras policiais etnicamente mais equilibradas esto a fomentar a confiana e o respeito pela polcia. Alm disso, as foras policiais no deviam dar tratamento especial a certas unidades, como a investigao criminal e os narcticos. Faz-lo cria graves tenses internas. Essas reformas levam tempo e exigem um profundo empenhamento poltico. Para que a mudana seja sustentada, os lderes democrticos tm que garantir que as instituies de segurana se sentem parte do processo. Essas reformas colocam desafios nicos, mas tambm produzem benefcios nicos para a segurana dos cidados e para a credibilidade da democratizao. As reformas da polcia da frica do Sul so um exemplo notvel. Aps as eleies de 1994, os membros do governo e do parlamento adquiriram conhecimentos em superviso e liderana atravs de auto-formao e de colaborao com sindicatos, igrejas e instituies de investigao. A despeito dos muitos desafios, uma forte liderana poltica e parcerias com a sociedade civil esto a conduzir a uma fora policial menos militarizada e mais profissional. CONDIES
PARA A MUDANA

NO SECTOR DA SEGURANA

Uma reforma substancial do sector da segurana envolve tantos aspectos profundamente enraizados da
CAIXA 4.5

Maior considerao pela polcia atravs do policiamento da comunidade


As reformas da polcia, especialmente as que criam novas foras, tm que fomentar novas relaes com as comunidades locais. O policiamento da comunidade pode vencer a desconfiana e fazer avanar a colaborao entre as comunidades e a polcia, dando s pessoas um papel substancial na definio e orientao do desempenho do policiamento. Em 1997, uma experincia piloto de policiamento da comunidade em Hatillo, Costa Rica, um bairro da capital, envolveu a comunidade na luta contra o crime, atravs de quatro esquadras de polcia locais e de uma comisso consultiva dos cidados junto do comandante do distrito policial. As esquadras de polcia faziam patrulhas regulares,
Fonte: Neild 1998.

enquanto a comisso identificava problemas de segurana e possveis solues. Um ano depois do projecto ter comeado, o crime na rea tinha diminudo 10%, a percepo de insegurana, 17%, e o medo de ser assaltado em casa, 32%. Embora 71% da populao inquirida em Hatillo acreditasse que o crime tinha aumentado no pas, apenas 38% pensavam que o mesmo era verdadeiro em relao a Hatillo. Alm disso, apenas 8% dos inquiridos afirmaram nunca ter visto um polcia no bairro, contra 35% antes do projecto. O projecto ajudou a melhorar a imagem da fora policial em Hatillo e o xito levou sua expanso para outras comunidades.

governao local e nacional, que pode parecer uma tarefa desesperada. Tem uma dimenso poltica (controlo civil das foras de segurana), uma dimenso econmica (consumo de recursos pelas foras de segurana), uma dimenso social (garantir a segurana dos cidados) e uma forte dimenso institucional (profissionalizao do sector da segurana e separao institucional dos vrios intervenientes).22 Mas alguns desenvolvimentos podem ajudar a desencadear grandes reformas no sector da segurana. Limitaes econmicas: as reformas resultam de presses financeiras para reduzir as foras armadas como no Uganda e noutros pases africanos. Controlo civil: ocorre uma mudana de poder e as foras armadas so apeadas por opo ou pela fora como na Indonsia e em muitos pases da Amrica Latina. Tendncia ocidental: as foras armadas so modernizadas no mbito de esforos para aderir Unio Europeia ou Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como em muitos pases da Europa Central e do Leste. Novos exrcitos: financiadas e inicialmente formadas, muitas vezes, por doadores estrangeiros e influenciadas pela sociedade civil para respeitar os direitos humanos como na Bsnia e Herzegovina, Timor Leste, El Salvador, Estnia, Letnia e Litunia. Escndalos: conduzidos, muitas vezes, pelos meios de comunicao e influentes na reforma da polcia, agncias de informao e das relaes entre civis e militares como em muitos pases industrializados. Quando esses desenvolvimentos se conjugam com uma liderana empenhada e uma sociedade civil envolvida, h condies para reformas democrticas significativas que possam reforar uma mudana poltica mais ampla especialmente em pases que esto a recuperar de conflito armado violento. CONSTRUO DEMOCRTICA DA PAZ
EM SOCIEDADES DILACERADAS PELA GUERRA

Em sociedades dilaceradas pela guerra, criar um controlo efectivo do uso da fora armada a base de todos os outros progressos. Sem ele, os construtores da paz enfrentam o risco constante de reverso na construo de um estado funcional. No extremo, como no Afeganisto e Somlia, o resultado ser a ilegalidade desmedida e um ambiente frtil para o extremismo violento.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

A interveno internacional oportuna pode mitigar a tenso entre a construo da paz civil e a criao do controlo democrtico. Como? Criando um ambiente de paz civil para as instituies democrticas nacionais se desenvolverem. S no princpio dos anos de 1990 foram empreendidas mais misses de manuteno da paz do que durante as primeiras quatro dcadas e meia. Mas, se esta nova gerao de operaes de paz pode ajudar a pr termo violncia, s por si, elas no podem promover uma paz democrtica duradoura. As tenses internas nunca sero facilmente eliminadas quando o conflito e a m governao tiverem fracturado as fundaes do estado. Isso refora a defesa da manuteno de paz democrtica preventiva, para promover a resoluo pacfica dos conflitos em fermentao, antes que se tornem guerras. Onde a ordem bsica foi quebrada, as presses de tempo e recursos limitados produzem tenso entre a restaurao da paz civil e o estabelecimento do controlo democrtico. O Camboja, no princpio dos anos de 1990, sugere que a realizao de eleies nacionais e locais numa atmosfera de violncia e desconfiana generalizadas pode resolver o processo de paz, ou legitimar as partes beligerantes, como aconteceu na Bsnia e Herzegovina depois dos Acordos de Paz de Dayton. Mas as experincias em Timor Leste, El Salvador, Moambique e outros cenrios ps-conflito sugerem que possvel um progresso acentuado em trs reas-chave: Reforma ou criao de foras armadas e polcia profissionais. Gesto da desmobilizao e reintegrao de combatentes. Criao de espao poltico para uma reconciliao de base alargada. REFORMAR
OU CRIAR FORAS ARMADAS

cessidade de tornar as foras armadas mais administrveis, sustentveis e profissionais e claramente separadas da polcia. Depois de conflitos armados, muitos pases da frica Ocidental e Austral e da Amrica Central reviram a composio e o papel das suas foras armadas. A Serra Leoa e a frica do Sul absorveram antigos combatentes nas suas foras armadas, ao mesmo tempo que reformavam as misses e orientaes dos respectivos militares. No Afeganisto, espera-se que um exrcito multi-tnico resolva a luta de faces entre as etnias Tajiques, Pastunes, Hazaras e outros. Uma experincia similar na Bsnia e Herzegovina fornece lies para outros pases dilacerados pela guerra (caixa 4.6). Desenvolver uma fora de polcia civil (apoltica) normalmente uma prioridade nos acordos de paz. especialmente importante para promover a paz civil depois da guerra, quando o crime organizado, o contrabando de armas e a violncia so implacveis e tm probabilidade de aumentar bruscamente quando as comunidades se enchem de combatentes desempregados. De El Salvador e Gaza Bsnia e Herzegovina, a Moam-

CAIXA 4.6

Construir foras de segurana sustentveis e etnicamente equilibradas na Bsnia e Herzegovina


Com a assinatura dos Acordos de Paz de Dayton, em 1995, a comunidade internacional procurou lidar com os trs exrcitos beligerantes do tempo da guerra, que tinham causado tantos prejuzos na Bsnia e Herzegovina as Foras Muulmanas Bsnias, o Conselho de Defesa Croata da Bsnia-Crocia e o Exrcito Bsnio-Srvio. Mas, a assistncia rapidamente se alargou, para estabelecer padres de governao democrtica para todo o espectro de agncias de segurana, ou no, do pas (foras armadas, polcia, servios de alfndegas e fronteiras, judiciais, penais e de informao). A comunidade internacional no empenhava tantos recursos para reformar o sector de segurana dum pas, desde o fim da II Guerra Mundial. Vrias iniciativas procuraram criar confiana entre os antigos exrcitos e criar condies para uma segurana adequada, comum, duradoura e com custos mais eficientes. As elevadas despesas militares, consumindo 40% do oramento pblico, continuam a ser uma preocupao importante. Mas, com a lenta desmoFonte: King, Dorn e Hodes (a publicar).

E POL CIA PROFISSIONAIS

Como foi assinalado, as foras armadas e a polcia tm papis difceis de distinguir em muitos pases em desenvolvimento. Durante as guerras, a distino desaparece completamente, com as foras armadas a assumirem a responsabilidade pela segurana do estado, tanto externa, como interna. Isto sugere uma necessidade de identificar as principais ameaas segurana nas sociedades dilaceradas pela guerra e de arranjar polticas adequadas para as foras armadas, polcia, servios de informao e outras foras de segurana. Entre as principais tarefas inclui-se a ne-

bilizao de 370.000 dos 400.000 soldados que se calculava existirem em 1995, o oramento militar tornou-se mais administrvel. Mesmo assim, so necessrios recursos substanciais para criar empregos, educao e aconselhamento para antigos soldados. Mais estimulante do que criar foras de segurana sustentveis reduzir a desconfiana entre antigos combatentes. E at o problema dos trs exrcitos num estado estar resolvido, tudo o que se conseguiu em termos de aplicao do controlo civil democrtico e de profissionalizao das foras armadas continuar a ser frgil e incerto. Os programadores internacionais esperam que as polticas de defesa convirjam at 2005, permitindo uma abordagem comum a nvel do estado. Temse criado consenso entre os exrcitos bsnios, com exerccios conjuntos, rigorosos critrios de seleco de novos agentes da polcia e a criao, em Janeiro de 2001, do primeiro contingente multi-tnico bsnio para servir como observadores militares da ONU no estrangeiro um bom exemplo de construo da paz em aco.

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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Desmobilizar combatentes e reintegr-los na vida normal uma das prioridades mais estimulantes das situaes ps-conflito

bique e ao Ruanda, a transio da guerra civil para a sociedade civil est ligada a foras de polcia de base ampla, que so democraticamente responsveis, imparciais, despolitizadas e compostas por diferentes contingentes polticos e grupos tnicos.23 Essas foras s podem aparecer atravs de formao eficaz particularmente nas competncias de policiamento da comunidade e outras formaes especializadas e atravs de melhor equilbrio tnico e sexual. Pode ser tentador converter soldados em agentes da polcia, mas isso deve ser tratado com cuidado. Os soldados, especialmente os que cometeram violaes dos direitos humanos, podem ter mtodos e experincias pouco adequadas polcia. A comunidade internacional pode ajudar a construir foras de polcia responsveis e eficientes em ambientes de ps-conflito. At 1989, s trs operaes de manuteno da paz incluram unidades de Polcia Civil da ONU. Com o fim da guerra-fria, abriu-se espao para a assistncia internacional dar mais ajuda policial. Para alm da assistncia regional e bilateral, a Polcia Civil da ONU agora uma presena vulgar numa nova gerao de manuteno da paz, embora muitos argumentem que o seu papel exige mais desenvolvimento. No Camboja, a Polcia Civil da ONU provia segurana pblica e prendia suspeitos. Em El Salvador e Haiti, ela ajudou a projectar e formar uma nova fora de polcia civil experincias recentemente reproduzidas em Timor Leste e Kosovo. medida que as Naes Unidas assumem misses de manuteno da paz mais complicadas, envolvendo segurana pblica, a sua Polcia Civil e a comunidade de desenvolvimento mais alargada exigem agentes de polcia muito slidos, que no sejam apenas bons polcias, mas tambm peritos na construo de instituies polcias com experincia na criao de academias de polcia, na organizao e reestruturao de organizaes policiais e no fomento de policiamento comunitrio, que sirva os cidados em vez de fortalecer o poder dos regimes estabelecidos (ver caixa 4.5).24 Para terem xito, essas intervenes exigem apoio dos eleitores nacionais reforma da polcia. Tambm exigem a recolha de dados precisos e credveis sobre a criminalidade interna e que se convenam os lderes de pases dilacerados pela guerra de que o policiamento repressivo parte do problema e no parte da soluo.

GERIR

A DESMOBILIZAO

E A REINTEGRAO DE COMBATENTES

Desmobilizar combatentes e reintegr-los na vida normal uma das prioridades mais estimulantes das situaes ps-conflito. Desde 1990, ocorreram importantes desmobilizaes de ps-guerra num grande nmero de pases: Bsnia e Herzegovina, El Salvador, Eritreia, Etipia, Guatemala, Haiti, Moambique, Nicargua, Serra Leoa e Uganda. Alm disso, desmobilizaes em menor escala tiveram lugar no Chade, Lbano, Mali, Panam, Ruanda e frica do Sul. Esses esforos exigem a mxima participao possvel, de modo que os grupos afectados sintam a reforma como sua. Muitos intervenientes tm interesse nos resultados. Nestes, incluem-se os combatentes desmobilizados antigas crianas soldados de ambos os sexos, soldados governamentais e guerrilheiros. Tambm se incluem famlias de antigos combatentes, comunidades onde os antigos combatentes se reinstalam e outros grupos que tentam reintegrar-se como refugiados regressados e pessoas deslocadas internamente. Incluem-se, ainda, foras locais de segurana, agncias governamentais, organizaes no governamentais locais e internacionais, as Naes Unidas e suas agncias e outros doadores oficiais. Mas, por causa das presses de tempo e do enorme nmero de pessoas e grupos envolvidos, muitos desses intervenientes tiveram pouca voz activa no desenho dos programas de desmobilizao e reintegrao. Na verdade, o processo muitas vezes liderado por agncias externas, emudecendo a voz das pessoas locais. A participao limitada pode ser inevitvel imediatamente aps o conflito. Mas, os programas de desmobilizao e reintegrao deviam ser estruturados de maneira que pudessem ser ajustados ao longo do tempo, atravs do dilogo inclusivo com antigos combatentes, suas famlias, comunidades afectadas e outros. No Uganda, para testar a viabilidade da sua reintegrao, alguns soldados foram autorizados a visitar as suas zonas de residncia antes da desmobilizao. E as interaces entre antigos soldados e oficiais superiores veteranos ajudaram desmobilizao no Ruanda, no fim dos anos de 1990. No surpreende que a assistncia dirigida aos antigos combatentes tenha gerado aceso debate, levantando questes de justia e responsabilidade. H argumentos humanitrios para dar aos antigos com-

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batentes apoio especial: depois da desmobilizao, esto desempregados e longe de casa. Nalguns casos, deram anos das suas vidas para combater por aquilo que consideravam ser o bem do pas. Mas, tambm podem ter sido recrutados fora para as foras armadas (como no caso do exrcito Derg, na Etipia e da Renamo, a Resistncia Nacional Moambicana). E podem ter grande dificuldade em se reinstalar na vida civil, talvez ameaando o processo de paz com o seu envolvendo em actividade criminosa, ou em oposio poltica violenta. O apoio a antigos combatentes tambm pode reduzir o comrcio ilcito de pequenas armas e de armas ligeiras. Esse comrcio avaliado em 4 a 6 mil milhes de dlares por ano uma fonte de rendimentos atraente para antigos combatentes em sociedades pobres afectadas pelo conflito (caixa 4.7). Na Serra leoa, estas questes foram tidas em conta aquando do desarmamento e desmobilizao de mais de 75.000 combatentes, desde 1998, incluindo cerca de 7.000 crianas combatentes.25 Na maioria dos casos, o nmero de antigos combatentes ultrapassado de longe pelo nmero de refugiados e outras pessoas deslocadas pela guerra, que regressam e precisam de ser prontamente equipadas para uma grande quantidade de desafios ps-conflito, como as minas terrestres (caixa 4.8). Dados os escassos recursos, os programas de apoio desmobilizao tm, assim, que alcanar um equilbrio entre ajudar demasiado e de menos os antigos combatentes. Parece ter-se desenvolvido o consenso de que esforos especiais para os antigos combatentes so, geralmente, necessrios e justificados durante a desmobilizao e a reinstalao mas, esse apoio na fase de reintegrao devia ser, na medida do possvel, de base comunitria, ou da rea, e fazer parte de programas de desenvolvimento mais alargados. Na verdade, o apoio das comunidades muitas vezes crucial para a reintegrao dos antigos combatentes. Estas concluses sublinham a necessidade de processos inclusivos que promovam a reconciliao e a construo da paz, promovendo a cooperao quotidiana no terreno. CRIAR
ESPAO POL TICO PARA UMA

CAIXA 4.7

Reduzir as pequenas armas atravs da construo democrtica da paz


Em todo o mundo, a proliferao descontrolada de um nmero estimado em 550 milhes de pequenas armas incluindo 100 milhes de carabinas de ataque contribui para cerca de 500.000 mortes por ano relacionadas com armas de fogo. A sua disponibilidade e sua utilizao no se limitam apenas aos conflitos, mas tambm alimentam o crime violento, a explorao econmica e o trfico ilcito de bens e pessoas. Um esforo notvel de recolha e controlo do fluxo de pequenas armas o que est a ser feito na Albnia, onde centenas de milhares de armas e explosivos militares continuam a circular. Aproximadamente um tero das armas roubadas de arsenais governamentais, em 1997, foram recuperadas e mais de 100.000 armas foram destrudas. O xito do programa pode atribuir-se, por um lado, grande conscincia pblica e campanha realando o impacte scio-econmico das pequenas armas e, por outro lado, aos dados completos sobre pequenas armas para um sistema regional de aviso precoce. Para alm do aumento da transparncia, a participao directa da comunidade foi inestimvel na troca de armas roubadas por apoio a obras pblicas, tais como construo de estradas, reabilitao de escolas e instalao de iluminao telefones pblicos. Criar capacidades de governao no seio de um esforo mais alargado de reforma da segurana fundamental para aplicar uma estratgia global de reduo das pequenas armas, incluindo o desenvolvimento legislativo e de regulao, imposio da lei, deteco e marcao, gesto e segurana das reservas, e destruio das pequenas armas e das armas ligeiras recuperadas. A cooperao entre as alfndegas, a polcia, os servios de informao e funcionrios do controlo de armas, a nvel nacional e internacional, outro aspecto importante do programa de aco da ONU para combater a disseminao de pequenas armas e armas ligeiras. Um Cdigo Internacional de Conduta sobre Transferncias de Armas, recentemente proposto pelo laureado com o Prmio Nobel da Paz e antigo Presidente da Costa Rica, Dr. scar rias, poderia restringir ainda mais o fluxo de armas mortferas tanto as grandes como as pequenas so usadas para matar ou ferir milhares de civis todos os anos.

Fonte: rias Foundation, BASIC e Saferworld 1997; Muggah e Berman 2001; UN 2001b; UNDP 2001a, 2002a.

CAIXA 4.8

Limpar as minas terrestres exige capacitao de civis e comunidades


Dezanove pases esto afectados por minas terrestres e engenhos por explodir, com estimativas grosseiras de 15.000 a 20.000 vtimas de minas todos os anos. Para destruir as minas terrestres, os programas humanitrios contra as minas do poder s autoridades civis, e no apenas s militares, para fixar prioridades e assumir a liderana de programas de desminagem de longo prazo. Se fossem deixadas apenas aos militares, as actividades de desminagem apenas serviriam limitados interesses estratgicos, ignorando reas onde a limpeza de minas poderia beneficiar civis. Na Tailndia, as foras armadas tm cooperado com grupos da sociedade civil na limpeza, com base em resultados do Inqurito sobre o Impacte de Minas Terrestres. No Afeganisto, atravs de um leque de parcerias, foram limpos, em 2000, 24 milhes de metros quadrados de terrenos minados ou suspeitos. Outras histrias recentes de xito vm do Azerbaijo, Moambique e Tajiquisto. Durante 2000 e o princpio de 2001, as operaes de limpeza de minas foram realizadas em 76 pases e regies. Programas bem sucedidos contra minas que incluem conscincia das minas, criao de capacidade, assistncia s vtimas, assistncia e defesa socio-econmica, alm de remoo e destruio das minas encorajam o regresso das pessoas refugiadas e deslocadas internamente. Tambm ajudam reabilitao social e econmica de comunidades, particularmente na segurana alimentar. Um amplo compromisso poltico de alto nvel sustenta estes programas multifacetados que, segundo se calcula, custam 200 milhes de dlares por ano. Limpar um pequeno campo que pode conter apenas uma mina, custa milhares de dlares e desfazer a contaminao mundial de minas terrestres custar milhares de milhes. Em pases fortemente minados, os programas de aco contra minas so uma prioridade da construo da paz, essenciais para ajudar as organizaes humanitrias e de desenvolvimento a funcionar eficientemente e para reduzir a ameaa de novo conflito violento.

RECONCILIAO DE BASE ALARGADA

O conflito armado no conduz abertura e participao poltica. De facto, muitas vezes acaba com elas. O conflito armado tambm o pior inimigo dos

Fonte: : ICBL 2001; Canada, Department of Foreign Affairs and International trade 2001, United Nations 2001a.

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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direitos humanos, dos pobres, dos direitos das minorias e da liberdade de informao. O perodo antes de um cessar-fogo (por vezes de uma vitria militar) e imediatamente aps uma guerra , assim, decisivo para criar uma poltica mais aberta e inclusiva. Terminar uma guerra pode ser to desestabilizadora como a prpria guerra e impossvel democratizar imediatamente a tomada de deciso poltica. Mas, precisa de haver tanta abertura e participao, quanto possvel, para que a paz e uma verdadeira reconciliao se enrazem e para reforar a sociedade civil e as partes da populao com mentalidade democrtica. Para ser especfico, se o termo da guerra se basear num acordo de paz, as principais vozes na concepo do futuro do pas sero as partes negociadoras e as suas equipas. Os civis, particularmente as mulheres, esto normalmente muito subrepresentados nas conversaes de paz (caixa 4.). O predomnio esmagador de combatentes nas negociaes pode constranger, gravemente, o desenvolvimento democrtico dessas sociedades e reduzir a estabilidade da paz, a longo prazo. Mas o dilogo inter-congols e o maior envolvimento de mulheres na

CAIXA 4.9

Trazer as mulheres para a mesa das negociaes


Na maioria das circunstncias de ps-guerra no fcil alargar a participao no processo formal de paz. As negociaes de paz e o desenho e aplicao dos esforos de construo da paz e de reconstruo incluindo a reforma do sector da segurana envolvem, normalmente, apenas um pequeno grupo de pessoas. Em muitos casos so homens, especialmente os que pegaram em armas. Recompensados com um lugar na mesa de negociaes, obtm uma forte importncia na poltica e nas instituies do ps-guerra, incluindo as foras armadas e a polcia. Na maioria dos casos, as mulheres so quase completamente excludas da tomada de deciso do ps-guerra. S recentemente foi reconhecido internacionalmente o seu papel nos vrios aspectos e fases da negociao e da construo da paz. As mulheres trazem para as negociaes de paz uma compreenso prtica das preocupaes de segurana da vida real. E o seu empenhamento na paz , muitas vezes, decisivo para garantir a sustentabilidade dos acordos de paz. Do Burundi Guatemala e Irlanda do Norte, o seu envolvimento nos processos de paz tem mostrado benefcios reais para os grupos vulnerveis. Na Somlia, 100 mulheres, representando seis cls, participaram na Conferncia Nacional Somali de Paz em Maio de 2000. Como resultado, foram atribudos a mulheres 25 assentos na Assembleia Nacional Transitria de 245 membros. Entre as iniciativas para corrigir enviesamentos correntes, o Conselho de Segurana da ONU aprovou uma resoluo, em Outubro de 2000, para incitar os estados membros a aumentar a representao de mulheres a todos os nveis da tomada de deciso, em instituies e mecanismos para prevenir, gerir e resolver conflitos. Apela a todos os intervenientes na negociao e aplicao de acordos de paz para que adoptem uma perspectiva de gnero e incluam mulheres nos mecanismos de aplicao dos acordos. A deciso de incluir quatro mulheres nas conversaes de Bona, Alemanha, sobre o futuro do Afeganisto, em Dezembro de 2001, e duas mulheres para servirem a nveis superiores do governo provisrio do Afeganisto mostra que possvel o progresso nesta rea.

Fonte: UN Information Centre Bonn 2001; Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano; Anderlini 2000; Ball e outros 2002.

construo da paz noutros pases sugerem que este problema est, lentamente, a conquistar mais amplo reconhecimento. Os construtores da paz tambm tm que reconhecer que os longos e mortferos conflitos transformam completamente as sociedades seja atravs da deslocao de populaes locais, seja da destruio das infra-estruturas, ou da perturbao da famlia e das redes sociais tradicionais. Nas sociedades dilaceradas pela guerra, como o Sri Lanka, os combatentes so recrutados nas comunidades pobres. Para a sua sobrevivncia, as mulheres dessas comunidades tm, muitas vezes, transcendido o papel tradicional do seu sexo em termos de famlia, trabalho e comunidade. As negociaes de paz e os lderes locais tm que ter em conta estas realidades radicalmente alteradas, ao desenharem programas de recuperao e reconciliao. Dar mais voz a grupos anteriormente marginalizados no s moralmente correcto, mas tambm prtico. Um nmero cada vez maior de processos de paz trata a necessidade de reforar as instituies democrticas e de proteger os direitos humanos, incluindo medidas para criar ou fortalecer as instituies de direitos humanos. Em 1992, um acordo de paz patrocinado pela ONU, em El Salvador, criou o Procurador para a defesa dos Direitos Humanos para evitar violaes dos direitos humanos em reas como as da conduta policial, condies prisionais, direitos das crianas e violncia contra mulheres.26 O Provedor dos Direitos Humanos da Bsnia e Herzegovina, criado pelos Acordos de Paz de Dayton de 1995, tem extensos poderes para investigar, relatar, desencadear e intervir em processos judiciais.27 Dados os graves problemas de direitos humanos e as presses que o ramo judicial enfrenta na maioria das sociedades dilaceradas pela guerra, as instituies dos direitos humanos so muitas vezes essenciais na transio para a democracia, promovendo compromissos internacionais de direitos humanos e fornecendo uma vigilncia administrativa fundamental especialmente no sector da segurana. Outros exemplos recentes, em Timor Leste, Guatemala e Kosovo, sublinham a sua importncia para a construo democrtica da paz em estados que emergem de conflitos complexos, civis ou de outra natureza. Para construir um futuro mais estvel e inclusivo, os estados em situaes de ps-conflito precisam de lidar com o passado. Muitos pases a

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recuperar de guerras esto a explorar novas vias para a justia, como julgamentos comunitrios em Timor Leste e o processo de gacaca no Ruanda, que podem ajudar a criar apoio pblico.28 Alm disso, os tribunais de crimes de guerra e, no futuro, um Tribunal Penal Internacional permanente esto a reparar injustias do passado (ver captulo 5). Comisses da verdade tambm tm proporcionado um caminho para as pessoas manifestarem motivos de queixa por atrocidades do passado e dar-lhes uma sensao de que foi feita justia (caixa 4.10). Desde 1974, mais de 20 dessas comisses procuraram rectificar a memria histrica dos pases, com diferentes objectivos, estruturas e resultados. Esses processos enfrentam o desafio de gerir a tenso entre a justia (castigo) e a reconciliao (perdo). Nem sempre conseguem o melhor equilbrio. Mas, em muitas sociedades que emergem dum conflito, esses mecanismos podem ser a melhor e a nica opo disponvel. DEMOCRATIZAR A SEGURANA
NUM MUNDO FRAGMENTADO

CAIXA 4.10

Construir a paz atravs de comisses da verdade


Graves violaes dos direitos humanos pelas foras de segurana eram muito vulgares sob os regimes militares, em vrios pases latino-americanos, nas dcadas de 1980 e 1990. Quando os regimes civis eram restabelecidos, muitas vezes, era difcil processar os perpetradores. Na Argentina, em 1982 e no Chile, em 1991, as foras de segurana s tinham deixado o poder sob condio de amnistia legal. Em El Salvador, em 1992 e na Guatemala, em 1994, um tratado de paz exclua o procedimento judicial. Tambm era difcil processar, por causa do elevado nmero de violaes e dos problemas para estabelecer a prova. Por toda a Amrica Latina, nasceram comisses para registar acusaes, estabelecer a prova e publicar factos, como a Comisso Nacional dos Desaparecidos, criada na Argentina, em 1983. A comisso, criada pelo ento Presidente Raul Alfonsin e presidida pelo escritor Ernesto Sabato, relatou 9.000 desaparecimentos no seu relatrio final Nunca Mas. Outras comisses foram criadas mais tarde no Chade (1992), no Haiti (1994) e em Timor Leste (1999), dando voz dor das vtimas e permitindo que os novos regimes democrticos desfizessem as mentiras ditas pelos anteriores regimes para encobrir abusos. Talvez a mais conhecida comisso da verdade e reconciliao seja a da frica do Sul, que funcionou entre 1996 e 1998. Presidida pelo Arcebispo Desmond Tutu, tinha um oramento anual de cerca de 18 milhes de dlares, com 300 empregados em quatro gabinetes nacionais. O mais importante que tinha o poder de conceder amnistias o principal instrumento para encorajar os perpetradores a confessar. No fim, 21.297 vtimas, ou membros das respectivas famlias, fizeram depoimentos e mais de 8.000 pessoas pediram amnistia, embora poucas fossem funcionrias de nvel superior. A comisso tem sido reconhecida como fundamental na cura da frica do Sul do ps-apartheid.

Fonte: Hayner 2001; Ball e outros 2002; U.S. Institute of Peace 2002; Tepperman 2002.

O conflito faz parte de todas as sociedades. A questo : como podem as sociedades dar expresso ao conflito e dar espao poltico aberto para todos os grupos sem gerar violncia e guerra? Pressupe-se que as democracias dem uma resposta, com debate poltico aberto e concorrncia aberta pelo poder. Mas, muitas democracias bem estabelecidas no eliminaram os conflitos violentos como mostram a recente violncia em Guzarate, ndia, e velhos conflitos na Irlanda do Norte e Sri Lanka. Noutros pases, processos democrticos foram impiedosamente minados por regimes autoritrios, muitas vezes militares, que esmagam o espao para a sociedade civil e a poltica democrtica. A paz e a segurana pessoal perdem, especialmente quando a responsabilidade e a eficcia das foras de segurana se deterioram. O nmero alarmante de pases propensos ao conflito sublinha a necessidade de uma abordagem mais ampla da preveno do conflito uma abordagem que evite a segmentao artificial entre o pr-conflito, a crise e o ps-conflito. Tambm indica a necessidade de uma mistura adequada de respostas polticas, de segurana, humanitrias e desenvolvimentistas. Garantir uma paz justa e sustentvel em situaes propensas ao conflito, significa construir estados fortes e transparentes, com polcia e foras

armadas profissionais sob liderana civil. Significa desenvolver um quadro democrtico que tolere a diversidade. Significa construir uma sociedade civil aberta que promova a governao democrtica e a segurana pessoal. E significa instilar em todas as instituies do estado mas, especialmente nas foras de segurana, uma cultura de democracia enraizada no respeito pelas regras legais e pelos direitos e dignidade individuais. esta a essncia da construo democrtica da paz. Em pases que esto a recuperar de conflitos armados violentos como o Afeganisto (caixa 4.11) e a Serra Leoa os custos humanos de falhar na realizao da governao democrtica das foras de segurana so claros. Mas, estes so apenas exemplos extremos dos dilemas da segurana por que passam todos os pases ao decidirem como enfrentar ameaas segurana interna e externa, como o crime violento generalizado, ou o terrorismo interno e internacional. Nos Estados Unidos e noutros pases, preocupaes acrescidas com o terrorismo desencadearam debates sobre os perigos de comprometer os direitos humanos por razes de segurana nacional. Medidas antiterroristas tomadas em resposta a esta e a outras ameaas segurana correm, muitas vezes, o risco de violar os direitos humanos ou, pelo

DEMOCRATIZAR A SEGURANA PARA EVITAR O CONFLITO E CONSTRUIR A PAZ

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CAIXA 4.11

Lies para a construo da paz a longo prazo no Afeganisto


Devastado por duas dcadas de guerra civil, misturada com trs anos de seca e com minas terrestres e kalashnikoves (carabinas de ataque) omnipresentes, o Afeganisto enfrenta desafios sem precedentes para dar paz e esperana aos seus 23 milhes de habitantes. Ao tratar os potenciais disparadores de conflitos na actual fase de recuperao, organizaes da ONU reconhecem a necessidade de ligar respostas humanitrias de curto prazo recuperao a longo prazo. Tambm reconhecem que a chave para garantir uma paz justa e duradoura no Afeganisto depender da liderana e do empenhamento dos afegos. Os xitos e fracassos das operaes de paz da ONU, no valor de muitos milhares de milhes de dlares, nos anos 90, oferecem as seguintes lies para uma estratgia de construo da paz a longo prazo no Afeganisto: Sequenciar habilmente as fases de reconstruo, de modo que os imperativos de segurana sejam equilibrados com a necessidade de abrir lentamente os processos de governao e de ajudar os mais vulnerveis. Financiar e dotar de pessoal os programas de reintegrao dos 4,8 milhes de refugiados e deslocados internamente no Afeganisto (80% so mulheres e crianas), bem como os antigos combatentes.
Fonte: Ottaway e Lieven 2002; UNDP 2001d, 2002b.

Construir uma forte governao local para tratar do conflito intertnico e intertribal, da discriminao contra as minorias e dos pontos fracos do governo central. Projectar instituies de segurana etnicamente equilibradas e profissionalizadas, sob claro controlo civil e orientadas por princpios democrticos, para proteger a segurana fsica de todos os cidados (como na Bsnia e Herzegovina e na frica do Sul, nos anos 1990). Fortalecer instituies populares para a resoluo e gesto de conflitos: polcia, justia e mecanismos alternativos de disputa de povoamentos, como as shuras. Capacitar os lderes civis para supervisionarem programas compreensivos de aco contra as minas e reforar a capacidade das comunidades para fornecer incentivos destruio de armas. Criar respeito pelas regras legais e compromisso com a reconciliao nacional. Promover lderes locais dinmicos, incluindo mulheres e jovens. Garantir um empenhamento poltico e financeiro sustentado da comunidade internacional sempre um problemas nos segundo e terceiro anos dos programas, quando a publicidade mundial se orientou para outro lado.

menos, facilitar que sejam violados incluindo a proibio da tortura e outros tratamentos desumanos, ausncia de priso arbitrria, a presuno de inocncia, o direito a um julgamento justo e os direitos liberdade de opinio, expresso e reunio.29 No Dia dos Direitos Humanos de 2001, 17 peritos independentes da Comisso de Direitos Humanos da ONU emitiram uma declarao denunciando violaes dos direitos humanos e medidas que visaram grupos-alvo, como migrantes, meios de comunicao, activistas polticos, defensores dos direitos humanos, refugiados e pessoas procura de asilo, e

minorias tnicas e religiosas.30 As democracias enfrentam desafios difceis para encontrar maneiras legtimas de evitar ataques terroristas e levar os perpetradores justia. H poucas solues simples. Mas, o respeito pelos direitos humanos est no cerne do que uma democracia e no cerne do controlo civil democrtico do sector da segurana. Ao tratar de preocupaes legtimas com a segurana pblica, as sociedades livres no podem dar-se ao luxo de perder de vista a proteco das liberdades humanas fundamentais.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAPTULO 5

Aprofundar a democracia a nvel mundial

Com o 11 de Setembro, quebrou-se uma iluso: que podemos beneficiar da boa vida do Ocidente, independentemente da situao do resto do mundo Os dentes do drago esto enterrados no solo frtil de males no corrigidos, de conflitos deixados em aberto durante anos, de estados fracassados, da pobreza e da privao. Tony Blair, Primeiro-Ministro do Reino Unido1 Tem sido dito que os ataques terroristas de 11 de Setembro marcaram o fim da era ps-guerra fria. Da noite para o dia, um vasto conjunto de desafios mundiais em ebulio veio superfcie, e a comunidade internacional encontrou-se num territrio novo e desconhecido. Nos primeiros meses depois dos ataques, a esperana era que a tragdia comum uniria o mundo. E f-lo, de vrias formas. Em Maro de 2002, A Conferncia das Naes Unidas sobre Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em Monterrey, Mxico, inverteu o declnio do ps-guerra fria em ajuda aos pases em desenvolvimento. Meses antes, um acordo obtido na conferncia ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Doha, Catar, deu uma nova vida s negociaes multilaterais sobre o comrcio, evitando o impasse que encerrou o anterior encontro ministerial em Seattle, Washington. Estes desenvolvimentos trazem a esperana de que os prximos anos marquem uma nova era na tomada de deciso mundial. Mas, existem tambm razes para temer uma fragmentao ainda maior e um maior enfraquecimento das instituies internacionais. A guerra contra o terrorismo e a violncia crescente no Mdio Oriente, arriscam-se a criar novas linhas de fractura mundiais. Os estados mais poderosos do sistema internacional no esto a esforar-se, consistentemente, para obter abordagens multilaterais para as questes da segurana internacional. E eventos no relacionados o colapso da Enron nos Estados Unidos, a instabilidade na Argentina ajudam in-

quietao mundial sobre as regras e instituies subjacentes ao comrcio mundial. Econmica e politicamente, a frustrao dos pases em desenvolvimento sobre a distribuio enviesada do poder mundial nunca foi to grande. Este ambiente global de alerta, surge depois de um perodo notvel de mudana e de sorte muito diversa. Os anos 1990 comearam com grandes promessas, com o fim da guerra-fria anunciando uma nova era. Um mundo despedaado pelas divises ideolgicas tinha de ser integrado pelos mercados e pela tecnologia. Houve uma vaga de novas democracias, uma prosperidade sem precedentes na Amrica do Norte e Europa Ocidental e um dinamismo tecnolgico excepcional mais evidente na tecnologia da informao e comunicaes e nas revolues do genoma humano. O desenvolvimento avanou tambm, notavelmente, nos dois maiores pases do mundo em desenvolvimento, China e ndia. Mas, se alguns pases em desenvolvimento tiveram bons desempenhos quer economicamente, quer no alargamento das liberdades polticas a ltima dcada assistiu tambm a vrios retrocessos: a pior praga da histria humana, como a mortandade provocada pela SIDA, ultrapassou a da peste bubnica, na Europa, durante a Idade Mdia2. Uma das piores fomes de sempre, na Coreia do Norte. Conflitos graves em mais de 50 pases3. Perodos de forte instabilidade nos sistemas financeiros dos mercados emergentes. E aumentos bruscos das desigualdades sociais e econmicas, incluindo aumentos sbitos da pobreza em pases como o Afeganisto e o Paquisto. As regras de comrcio funcionam, em geral, contra os produtos dos pases em desenvolvimento, como os agrcolas e os txteis, e no conseguem restringir os abusos proteccionistas dos pases industrializados. Em mdia, as tarifas sobre importaes provenientes dos pases em desenvolvimento so quatro vezes mais altas que as aplicadas s importaes provenientes de outros pases industrializados. E os pases industriali-

Econmica e politicamente, a frustrao dos pases em desenvolvimento sobre a distribuio enviesada do poder mundial nunca foi to grande

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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FIGURA 5.1

Fluxos crescentes de fundos de desenvolvimento atravs das organizaes no governamentais


Financiamento das ONG para as economias em desenvolvimento

7,2 mil milhes de dlares

Pblico

36%

Pblico

1.000 milhes Pblico Privado 1970


Parcela EUA a do total, 50% 20%

1997
Parcela EUA a do total, 38%

Nota: Inclui contribuies da ajuda pblica ao desenvolvimento para as ONG e donativos da ajuda pblica ao desenvolvimento atravs das ONG. a. Mdia das contribuies pblicas e privadas. Fonte: Lindenberg e Bryant 2001

zados concedem cerca de mil milhes de dlares por dia de subsdios agricultura mais de seis vezes do que gastam em ajuda pblica ao desenvolvimento para os pases em desenvolvimento4. Em face destes desafios, protestos e gritos de frustrao tm chegado s ruas, quer nos pases industrializados, quer nos pases em desenvolvimento, reflectindo preocupaes de que as pessoas e pases marginalizados e menos poderosos estejam a ser prejudicados, devido forma como so geridos a segurana mundial e os assuntos econmicos. Estes protestos nascem de diferentes interesses e tm agendas diferentes. Mas, so sintomticos de uma crena quase universal de que a cooperao mundial deve desenvolver melhor trabalho na preveno e gesto de uma srie de questes especialmente aquelas que afectam as pessoas dos pases em desenvolvimento. Tal crtica pe em evidncia as instituies e a tomada de deciso mundiais e a necessidade de as tornar mais inclusivas, democrticas e eficazes. No existe nenhuma governao do mundo que possa ser tornada mais democrtica. Mas, h dois elementos que podem tornar os acordos mundiais mais eficazes e mais reflexivos dos ideais democrticos: Primeiro, um maior pluralismo aumentando o espao dos intervenientes no estatais, para que possam influenciar as polticas e tornar os intervenientes poderosos mais responsveis. Segundo, organizaes internacionais mais democrticas aumentando a representao, transparncia e responsabilidade na tomada de deciso. PLURALISMO E DEMOCRACIA MUNDIAL: O PAPEL
DAS CAMPANHAS DA SOCIEDADE CIVIL E DOS PROCESSOS DE PARTICIPAO M LTIPLA

De acordo com a Unio das Associaes Internacionais, a participao em ONG internacionais aumentou mais depressa nas regies de rendimento baixo e mdio do que nas regies de rendimento elevado, registando-se os maiores aumentos na sia e na Europa do Leste6. No Nepal, o nmero de ONG registadas cresceu de 220, em 1990, para 1.210, em 1993, na Tunsia, de 1.886, em 1988, para 5.186, em 1991. Em 1996, o maior estudo de sempre sobre organizaes no lucrativas encontrou mais de um milho destes grupos na ndia e 210.000 no Brasil7. O fluxo de recursos atravs das ONG internacionais aumentou tambm substancialmente, crescendo mais de sete vezes nas ltimas trs dcadas (figura 5.1). Em resultado, est a surgir uma nova poltica mundial, com potencial para desencadear a mudana e a inovao. Uma caracterstica significativa destes novos movimentos a presso que eles exercem sobre os polticos e as organizaes dos pases industrializados, para responderem s necessidades dos pases em desenvolvimento. Em 1992, foi lanada uma campanha internacional para eliminar as minas terrestres. Poucas pessoas previram o seu sucesso. Contudo, em 1997, umas 1.400 ONG, em cerca de 90 pases, conseguiram obter um Tratado para a Eliminao de Minas, assinado para proibir o uso, produo, comrcio e armazenagem de minas terrestres antipessoais8. A campanha das minas terrestres aumentou a consciencializao e ajudou a monitorizar o cumprimento do tratado, sendo galardoada com o Prmio Nobel (ver a contribuio especial da Embaixadora da Campanha, Jody Williams). JUBILEU 2000 A crescente dvida dos pases muito pobres tem provocado uma afronta moral em todo o mundo afronta canalizada a favor de um movimento efectivo pela reduo da dvida, pela campanha do Jubileu 2000. A campanha pressionou os polticos dos pases industrializados, atravs de aces cvicas e de protesto em pases africanos, asiticos e latino-americanos sobre os efeitos devastadores da dvida crescente sobre as suas perspectivas de desenvolvimento. A campanha mundial alargou, assim, as vozes de diversos grupos em todo o mundo e coordenou-os num movimento global. O Jubileu 2000 teve o seu incio na Universidade de Keele (em Staffordshire, Reino Unido) em 1990, quando foi proposta uma campanha sobre o pro-

Ao longo dos ltimos 20 anos, tm havido uma exploso nas redes transnacionais da sociedade civil. A primeira organizao no governamental (ONG) internacional registada, a Sociedade Anti-escravatura, formou-se em 1839, e at 1874 havia 32. Mas, houve um aumento impressionante no sculo XX, com o nmero de ONG internacionais a crescer de 1.083, em 1914, para mais de 37.000, em 2000. Perto de um quinto das ONG internacionais actuais formou-se depois de 1990 (quadro 5.1)5. E, em todo o mundo, existem mais de 20.000 redes de ONG transnacionais. Esta revoluo equipara-se, de muitas formas, ao rpido crescimento dos negcios mundiais durante o mesmo perodo.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

blema crescente da dvida dos pases em desenvolvimento. O Jubileu 2000 foi lanado em 1996. Em 1997, a Confederao Internacional dos Sindicatos Livres representando 137 pases e 124 milhes de trabalhadores aprovou o carta do Jubileu 2000, depois do Banco Mundial ter anunciado que, em apenas um ano, a dvida dos pases em desenvolvimento tinha aumentado mais de
QUADRO 5.1

7%9. A Unio Internacional dos Mdicos uma poderosa organizao internacional formada por eminentes professores de medicina juntou-se confederao, apoiando a campanha do Jubileu. As duas organizaes trabalharam, posteriormente, para o lanamento do Jubileu 2000 em Espanha, coordenando os esforos das ONG espanholas.

As ONG internacionais cresceram rapidamente nos anos 1990


Objectivo Cultura e Recreio Educao Investigao Sade Servios Sociais Ambiente Desenvolvimento econmico, infra-estruturas Lei, polticas e apoio jurdico Religio Defesa Poltica Total
Fonte: Anheier, Glasius e Kaldor 2001.

1990 2.169 1.485 7.675 1.357 2.361 979 9.582 2.712 1.407 244 1.275 31.246

2000 2.733 1.839 8.467 2.036 4.215 1.170 9.614 3.864 1.869 234 1.240 37.281

Crescimento (percentagem) 26,0 23,8 10,3 50,0 78,5 19,5 0,3 42,5 32,8 4,1 2,7 19,3

CONTRIBUIO ESPECIAL
Eliminar as minas terrestres em sociedades devastadas pela guerra
Os movimentos sociais internacionais tm crescido significativamente nos ltimos anos e esto a influenciar crescentemente as polticas mundiais. Esta tendncia evidente no enorme e inesperado sucesso da Campanha Internacional para a Eliminao de Minas Terrestres, entre o seu lanamento, em 1992, e a assinatura do Tratado de Eliminao de Minas, em 1997, que probe o uso, produo, comrcio e armazenagem de minas terrestres antipessoais Na sua curta vida, o Tratado assinado por 143 pases e ratificado por 123 tem tido um impacte significativo em todo o mundo. Mais de 25 milhes de minas armazenadas foram destrudas. A produo de minas terrestres caiu significativamente e o comrcio de armas quase desapareceu. Os recursos para a eliminao de minas e para a assistncia s vtimas tm aumentado. Mais importante, o nmero de novas vtimas de minas est a diminuir em muitos pases. Alm disso, o movimento de eliminao continua a ganhar impulso. A sociedade civil mundial umas 1.400 organizaes no governamentais, de cerca de 90 pases, que formam a Campanha Internacional para a Eliminao de Minas Terrestres foi responsvel pelo aumento da conscincia pblica e conduziu o movimento que resultou no Tratado para Eliminao de Minas. Trabalhando com os governos, a campanha saiu do quadro diplomtico normal e formulou o Tratado em apenas um ano. A campanha reconheceu a assinatura do Tratado, em 1997, como o incio do verdadeiro trabalho para eliminar as minas terrestres. Ela sabia que, para a execuo plena e o cumprimento do Tratado, continuavam a ser necessrias estratgias inovadoras para sustentar as suas parcerias e manter o impulso. Para alm de continuar a defesa mundial da eliminao das minas terrestres, a campanha criou outro poderoso instrumento para fazer avanar os seus esforos o Monitor das Minas Terrestres, que utiliza 120 investigadores em todo o mundo para monitorizar o Tratado e outros aspectos do problema das minas terrestres. O Landmine Monitor Report, publicado anualmente, apresenta as linhas bsicas em relao s quais se mede o progresso na eliminao das minas terrestres. A Campanha Internacional para a Eliminao das Minas Terrestres e o seu Monitor das Minas Terrestres mostraram o papel essencial que a sociedade civil pode desempenhar na mudana das polticas mundiais e na monitorizao do cumprimento das polticas acordadas. A campanha reconhece que a sociedade civil no substitui o governo. Mas uma governao verdadeiramente democrtica deve fornecer a sede para a sociedade civil advogar a mudana e assegurar a responsabilidade na obteno dessa mudana.

Jody Williams, Embaixadora da Campanha, Campanha Internacional para a Eliminao de Minas Terrestres

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Pressionando decisores polticos influentes, instituies financeiras internacionais e outros, o Jubileu 2000 encontrou aliados como a estrela de rock Bono

Campanhas nacionais comearam a florescer em todo o mundo. Durante o mesmo ano, organizaes como os Amigos da Terra, Testemunhas pela Paz, Po para o Mundo, a Conferncia dos Bispos Catlicos, as Igrejas Metodista, Menonista e Presbiteriana, a campanha Cinquenta Anos Chegam e os Hspedes Temporrios lanaram o Jubileu 2000 nos Estados Unidos e pressionaram fortemente o Congresso Americano para apoiar o alvio da dvida. Em 1999, havia 31 campanhas nacionais10. Pressionando decisores polticos influentes, instituies financeiras internacionais e outros, o Jubileu 2000 encontrou aliados como a estrela de rock Bono (ver o contributo especial do lder dos U2). Estes esforos desempenharam um papel importante na obteno de concesses para a reduo da dvida, por parte dos pases do G-7, incluindo um alargamento da iniciativa para os pases pobres fortemente endividados (PPFE) e compromissos bilaterais para anulao da dvida, por parte de pases como os Estados

Unidos. A campanha das ONG foi facilitada pelo crescente reconhecimento do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, de que a reduo da dvida essencial para revitalizar o desenvolvimento de muitos pases. A
CAMPANHA PELOS MEDICAMENTOS ESSENCIAIS

Por volta de 1996, os inibidores protsicos e a terapia tripla para doentes com SIDA reduziram significativamente as mortes nos pases em que os doentes podiam pagar os 10.000 a 15.000 dlares, por ano, necessrios para o tratamento . Ao mesmo tempo, um conjunto de ONG internacionais ficaram preocupadas com o impacte que o acordo da OMC sobre Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS) iria ter sobre os preos e sobre o acesso a medicamentos vitais. Em Outubro de 1996, a Aco Internacional para a Sade, uma rede de trabalhadores de sade pblica

CONTRIBUIO ESPECIAL
O papel do Jubileu 2000 na reduo da dvida
Muitas coisas sobre o sculo XXI so bizarras. O facto das pessoas ouvirem as estrelas de rock falar de poltica. O facto de a vossa filha, se nascida no Malawi, ter poucas hipteses de chegar ao 5. aniversrio mas, se nascida nos Estados Unidos, poder, provavelmente, chegar aos 80. Os factos que nos chocam devem fazer-nos zangar e, tambm, inspirar-nos para sermos corajosos. Se se espera que toda a gente, nascida em Accra ou em Albuquerque, seja capaz de atingir o seu pleno potencial, ento, as imensas desigualdades estruturais que definem o nosso mundo tm de ser quebradas. O movimento do Jubileu 2000 mostrou o que pode acontecer quando se renem foras. Milhes apontaram o caminho que todos ns devemos seguir. Gente vulgar de todo o mundo exprimiu as suas preocupaes sobre a injustia econmica mundial dvidas impagveis e injustas alterando, desse modo, a poltica dos pases ricos a favor dos pases pobres. As pessoas dos pases ricos disseram que no queriam o dinheiro de volta; as pessoas dos pases pobres disseram que os benefcios deviam ser usados para reduzir a pobreza. As associaes de estudantes e as associaes de mes uniram-se s amas, na Zmbia e aos padres, no Peru. Vinte e quatro milhes de pessoas, de mais de 60 pases, assinaram a maior petio do mundo, utilizando canetas, lpis, polegares e computadores. Onde estas pessoas lideraram, os polticos comearam a segui-las. O movimento fez histria embora no em termos de conseguir, de facto, um cancelamento suficiente da dvida. Para isso, ainda estamos todos a trabalhar. Mas, em termos da simples fora das pessoas que se juntam para pressionar os governos ricos e pobres a serem mais sensveis e mais responsveis. Temos de informar e ouvir os mais necessitados, sobre a forma como podem ser apoiados. No Uganda, as escolas que utilizam dinheiro libertado pela reduo da dvida possuem quadros nas paredes pormenorizando o modo como o dinheiro gasto para que os alunos e os pais verifiquem. A Rede da Dvida do Uganda, por sua vez, recebe financiamento oficial para garantir que o dinheiro do alvio da dvida bem gasto escala nacional. Esta ptima prtica deve ser copiada muito mais amplamente, e mostra como a responsabilidade e a transparncia podem fortalecer a democracia. Os movimentos de pessoas nos pases ricos devem ajudar a dar voz aos lderes democraticamente eleitos dos pases pobres e aos grupos da sociedade civil. Aos pases ricos no deve ser permitido dar ordens apenas porque tm o poder. Alguns de ns, esto bem colocados para desenvolver e amplificar a melodia por maior democracia, responsabilidade e transparncia mas o coro tem de ser mais forte. Os indivduos, comunidades e instituies tm de andar rapidamente. Est demasiado em jogo para que o silncio seja a opo de algum.

Bono U2

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

com membros em mais de 70 pases, efectuou o primeiro encontro das principais ONG sobre o assunto. Rapidamente, a Aco Internacional para a Sade e o grupo de presso CPTech, sedeado nos Estados Unidos, formaram uma coligao e comearam a fazer campanha pelo acesso atempado aos medicamentos, sendo um objectivo fulcral remodelar os acordos de comrcio para apoiar os objectivos de sade pblica. Pouco tempo depois, os Mdicos Sem Fronteiras juntaram-se coligao. A frica do Sul tornou-se um centro da campanha quando, em Julho de 1997, a sua nova Lei dos Medicamentos foi posta em causa pelas empresas farmacuticas dos Estados Unidos. A frica do Sul queria avanar com um projecto de lei que propunha cumprir objectivos bastante modestos: autorizar importaes paralelas de medicamentos e de medicamentos genricos de substituio. Mas, as grandes empresas farmacuticas dos Estados Unidos opuseram-se severamente s medidas de comrcio paralelo e reclamaram que as medidas sobre medicamentos genricos de substituio violavam as medidas do acordo TRIPS. Dando peso s ameaas das empresas farmacuticas, o governo dos Estados Unidos comeou a pressionar o governo da frica do Sul para rejeitar ou modificar o projecto de lei. Em 1998, a Organizao Mundial da Sade (OMS) tornou-se tambm um centro de ateno, quando o Ministro da Sade do Zimbabwe apresentou uma resoluo ao seu executivo ministerial, pedindo aos membros que aprovassem uma reviso da estratgia dos medicamentos. A inteno era assegurar que a sade pblica, mais do que os interesses comerciais, teria a primazia nas polticas farmacuticas e de sade, e rever as opes do Acordo TRIPS para salvaguardar o acesso a medicamentos essenciais. A resoluo foi delineada com um significativo contributo do grupo de campanha das ONG. A resoluo da OMS criou uma agitao na indstria farmacutica. Em poucas semanas, 37 empresas farmacuticas processaram o governo sul-africano pela sua nova Lei dos Medicamentos e, ao mesmo tempo, pressionaram os seus governos (Estados Unidos e pases da Unio Europeia) para se oporem nova resoluo da OMS. Embora a OMS viesse a adoptar uma estratgia dos medicamentos revista, em Janeiro de 2001 as empresas farmacuticas reactivaram o seu litgio contra o governo sul-africano fortalecendo uma ampla campanha das ONG pela preservao do acesso aos medicamentos essenciais.

Por exemplo, a Oxfam anunciou uma campanha exigindo que a Glaxo se retirasse da questo da frica do Sul e reduzisse os seus preos. A publicidade adversa e a presso do governo foraram as empresas farmacuticas a retirar o seu caso e a compensar o governo sul-africano pelos seus projectos legtimos (caixa 5.1). Entretanto, a campanha comeou a procurar fornecedores de genricos de medicamentos essenciais para o HIV/SIDA. Uma empresa farmacutica da ndia, a CIPLA, chegou a acordo com os Mdicos Sem Fronteiras para fornecer aos pases africanos medicamentos a 350 dlares ano por paciente. Esta mudana transformou a imoralidade da reteno de medicamentos que salvam vidas numa opo real pressionando fortemente os polticos da Europa e Amrica do Norte, assim como as principais empresas farmacuticas e o regime TRIPS. Em Novembro de 2001, a conferncia ministerial da OMS, em Doha, adoptou a declarao sobre o acordo TRIPS, pedindo aos pases membros que o executassem de forma a proteger a sade pblica e a promover o acesso de todos aos medicamentos. A declarao d aos pases a liberdade de escolher as razes para a concesso de licenas obrigatrias e o direito de determinar aquilo que constitui uma necessidade nacional, ou uma circunstncia urgente. A declarao tambm d aos pases membros menos desenvolvidos o prazo de 2016 para executarem o acordo TRIPS para as farmacuticas, e tem em conta a possibilidade de alargamentos posteriores. Embora isto tenha sido um importante passo para facilitar o acesso a medicamentos essenciais, a campanha continua em plena actividade. A declarao no resolveu muitas questes, nomeadamente as medidas para ajudar pases sem capacidade de produo a conseguir acesso a medicamentos genricos produzidos noutros pases. A
CAMPANHA PELOS DIREITOS HUMANOS

Os crimes contra a humanidade, no sculo XX, conduziram a uma crena poderosa e universal de que h certos actos pelos quais os indivduos tm de ser responsabilizados pela comunidade internacional

INTERNACIONAIS E O TRIBUNAL CRIMINAL INTERNACIONAL

Desde h muito que as relaes internacionais se baseiam na soberania do estado e na imunidade da soberania protegendo os estados e os seu lderes da interferncia externa. No entanto, os crimes contra a humanidade, no sculo XX, conduziram a uma crena poderosa e universal de que h certos actos pelos quais os indivduos tm de ser responsabiliza-

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CAIXA 5.1

Acesso a medicamentos essenciais contra o HIV/SIDA o que tornou a campanha bem sucedida? Do dirio de campanha da CPTech
A campanha trabalhou de perto com os governos. As organizaes no governamentais (ONG) ajudaram os governos dos pases em desenvolvimento a estruturar polticas e iniciativas, ao mesmo tempo que pressionavam tambm os decisores polticos da Unio Europeia e dos Estados Unidos, onde esto sedeadas as principais empresas farmacuticas. Por exemplo, os activistas aconselharam o governo da frica do Sul sobre a sua Lei dos Medicamentos e ajudaram o Zimbabwe a delinear a resoluo que pedia Organizao Mundial de Sade (OMS) a aprovao de uma reviso da estratgia dos medicamentos. Em Fevereiro de 1999, os membros da campanha dos EUA propuseram acrescentar uma medida s legislaes africanas de comrcio internacional, para cortar o financiamento s agncias que pressionem os pases africanos para adoptarem leis da propriedade intelectual que ultrapassem as exigncias do acordo da Organizao Mundial de Comrcio sobre Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS). Em 1999, a CPTech, Aco Internacional para a Sade e os Mdicos Sem Fronteiras organizaram um workshop sobre o licenciamento obrigatrio, em Genebra. A informao apresentada no workshop chocou as delegaes dos pases em desenvolvimento, inspirando uma coligao, cada vez melhor informada e determinada, das ONG e dos delegados dos pases em desenvolvimento, para enfrentarem as polticas do comrcio de medicamentos dos Estados Unidos e da Unio Europeia. Os negociadores dos pases em desenvolvimento especialistas e bem informados. As ONG trabalharam de perto com os pases sul-africanos, que consideravam fundamental uma nova estratgia bsica de medicamentos, para conter as presses comerciais dos Estados Unidos e da Unio Europeia sobre as questes das patentes. O Dr. Olive Shisana, o principal negociador dos pases africanos, era tenaz e muito
Fonte: Love 2002.

bem informado lendo, com frequncia, seces do acordo TRIPS e das decises do licenciamento obrigatrio dos Estados Unidos, aos negociadores dos Estados Unidos e da Unio Europeia, pouco informados. A estratgia final foi uma vitria quase completa para os pases em desenvolvimento e ONG. As ONG locais desempenharam um papel importante. Em Setembro de 1998, as ONG da Tailndia organizaram a primeira manifestao exigindo licenas obrigatrias para os medicamentos do HIV. Os esforos tailandeses foram parcialmente bem sucedidos: os reguladores tailandeses permitiram a concorrncia pelo fluconazol e, em nove meses, o seu preo caiu de 200 baht, para 6,5 baht. A Campanha de Acesso ao Tratamento foi formada na frica do Sul, nos fins de 1998, atravs de um processo semelhante. Os activistas dos pases industrializados foram mobilizados. Em 1999, a CPTech comeou a fazer reunies com os activistas da SIDA para discutir questes de patentes e de comrcio centrando-se nas crescentes disparidades entre pases industrializados e pases em desenvolvimento quanto ao acesso aos medicamentos. Poucos dos activistas estavam informados sobre o licenciamento obrigatrio, ou sobre as presses comerciais dos Estados Unidos sobre a frica do Sul, Tailndia e outros pases. Os fabricantes de genricos marcaram a diferena. As empresas farmacuticas nos pases em desenvolvimento desempenharam um papel essencial no processo. A CIPLA, da ndia, ofereceu substitutos genricos de medicamentos para o HIV, a 350 dlares ano por cada tratamento uma pequena fraco do preo cobrado pelas empresas ocidentais detentoras das patentes sobre os medicamentos. A presso exercida pelos substitutos genricos provenientes dos pases em desenvolvimento transformou o debate. O governo dos Estados Unidos alterou a sua posio. Na catica conferncia ministerial da OMC

de 1999, em Seattle, Washington, o Presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, anunciou uma mudana de poltica, afirmando que os cuidados de sade e as polticas de comrcio dos Estados Unidos iriam assegurar s pessoas dos pases em desenvolvimento o acesso aos medicamentos necessrios. E, depois do presidente George W. Bush assumir funes, em Janeiro de 2001, o novo negociador norte-americano do comrcio chocou a indstria farmacutica do pas ao declarar que o governo no iria subverter a ordem do executivo Clinton e iria continuar a considerar a sade pblica nas questes relacionadas com o comrcio e os direitos da propriedade intelectual. Uma crescente cobertura dos meios de comunicao centrou-se no imperativo moral de proteger a sade pblica nos pases em desenvolvimento. A Comisso Europeia desempenhou um papel construtivo. Em 2000, a Comisso Europeia fez uma reviso alargada da sua poltica comercial de acesso aos medicamentos. Uma srie de consultas s ONG e s empresas farmacuticas trataram, quer das questes gerais, quer das questes tcnicas, permitindo aos responsveis pelo comrcio da Comunidade Europeia clarificar questes e avaliar os diferentes argumentos. Estas discusses criaram o ambiente que, em 2001, conduziu declarao de apoio da OMC sade pblica, medicamentos essenciais e acordo TRIPS. A publicidade adversa forou as empresas farmacuticas a retirar os seus processos. Em Maro de 2001, o processo judicial que opunha as empresas farmacuticas dos Estados Unidos e da Unio Europeia ao governo da frica do Sul comeou com vasta publicidade mundial. A petio dos Mdicos Sem Fronteiras, via Internet, solicitando s empresas que retirassem a aco, recebeu cerca de 250.000 assinaturas aproximadamente o mesmo nmero que os sul-africanos mortos pela SIDA, no ano anterior.

dos pela comunidade internacional. Tragicamente, a ltima dcada do sculo XX apresentou vrios casos em que o consenso contra os criminosos de guerra foi posto prova, em pases como a Bsnia e Herzegovina e o Ruanda. Os mecanismos judiciais mundiais enfrentaram um desafio sem precedentes, porque a esmagadora maioria dos conflitos ocorreu dentro dos prprios estados. medida que cresceu a interveno internacional nestes conflitos, houve uma inevitvel procura de mecanismos judiciais para responsabilizar os que cometeram injustias. Vrios tribunais ad hoc tiveram um impacte importante sobre a lei internacional, incluindo o reconhecimento da violao como acto de genocdio e como crime contra a humanidade, passvel de aco penal (caixa 5.2).

Campanhas pelos direitos humanos internacionais ficaram a dever o seu sucesso inesperado a associaes voluntrias de cidados, agindo com base em valores e objectivos transnacionais. A Amnistia Internacional e o Observatrio dos Direitos Humanos tm desenvolvido formas extremamente eficazes de influncia sobre os governos, em especial para os direitos civis e polticos. Tm sido estabelecidas ligaes entre as ONG internacionais, activistas locais e indivduos e grupos que foram alvo de abusos governamentais. A informao tornou-se um instrumento de poder suave, porque muitos governos tinham relutncia em ver a sua imagem embaciada por relatos objectivos, que no poderiam ser rejeitados como sendo propaganda hostil.

106

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

O aparecimento destas redes evoluiu at ao ponto em que plausvel colocar a emergncia da sociedade civil mundial como uma constituinte de redes comprometida com a realizao da justia mundial sobre um conjunto de questes. A fora desta nova dimenso da poltica mundial foi aumentada por uma capacidade flexvel de introduzir relaes de colaborao com os governos, na prossecuo de objectivos comuns. A expresso melhor sucedida deste processo de colaborao conduziu ao estabelecimento do Tribunal Criminal Internacional. Logo em 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas instruiu a Comisso do Direito Internacional para estudar a questo de um tribunal criminal internacional. Mas, a iniciativa no teve resultados durante vrias dcadas, devido guerra-fria. Ento, na sequncia do estabelecimento de tribunais ad hoc para o Ruanda e para a antiga Jugoslvia, a Assembleia-Geral pediu Comisso que apresentasse um projecto de estatuto para um Tribunal Criminal Internacional. Em 1996, a Assembleia Geral levou o processo um pouco mais longe, mandatando a conferncia diplomtica para procurar obter um acordo intergovernamental sobre a criao desse tribunal. Realizada em Roma, em 1998, a conferncia conduziu adopo, na forma de tratado, do Estatuto de Roma do Tribunal Criminal Internacional. As organizaes de direitos humanos da sociedade civil, em todo o mundo, mobilizaram apoio a favor do tribunal, fazendo campanhas nacionais e internacionais pela ratificao. O tribunal ultrapassou um marco centra,l em Abril de 2002, quando a 60. ratificao foi recebida pelas Naes Unidas a massa crtica necessria para criar o tribunal. O Tribunal Criminal Internacional tem autoridade para processar o genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e crimes de agresso (se conseguir uma definio aceite deste tipo de crime e as condies para a sua aplicao). O exerccio de jurisdio criminal est limitado pela aceitao do princpio da complementaridade: o tribunal apenas pode actuar se os sistemas de justia nacionais no conseguirem indiciar e processar os alegados culpados deste tipo de crime. Neste sentido, o tribunal internacional uma segunda linha de proteco, com a segurana primria a ser estabelecida nos sistemas judiciais nacionais. Continuam a existir enormes obstculos ao Tribunal Criminal Internacional, incluindo a oposio de pases poderosos, como os Estados Unidos e

CAIXA 5.2

Tornar a violao num acto de genocdio e num crime contra a humanidade o tribunal do Ruanda
Em 1998, o testemunho de uma mulher do Ruanda, identificada apenas por JJ, fez histria jurdica conduzindo ao primeiro caso em que a violao foi levada a tribunal como acto de genocdio e crime contra a humanidade. Jean-Paul Akayesu, presidente da Cmara de Taba, Ruanda, foi considerado culpado por ordenar, instigar e ser cmplice de actos de violncia sexual, num caso apresentado ao Tribunal Criminal Internacional do Ruanda. A primeira pessoa processada por crimes de guerra por um tribunal militar internacional foi Sir Peter von Hagenbach, em 1474. A violao constava das acusaes apenas porque von Hagenbach no informou a cidade, onde ele e os seus homens cometeram essas violaes, que ela estava oficialmente ocupada. Levou bastante tempo at a violao se tornar uma acusao fundamental em julgamentos internacionais contra criminosos de guerra. As Convenes de Genebra dedicam apenas dois artigos especificamente violao e s implicitamente a condenam, entre outros crimes, como ultrajes dignidade pessoal, ou tratamento desumano. As Convenes no tratam a
Fonte: Neuffer 2001.

violao como um crime de guerra, mas como um grave abuso. A violao foi definida pela primeira vez como crime contra a humanidade, em 1996, nos estatutos do tribunal jugoslavo para os crimes de guerra. Esta definio tornou-a numa ofensa passvel de acusao judicial, considerada bastante revolucionria. Mas, os activistas dos direitos humanos e grupos de mulheres queixaram-se que a categoria de crime contra a humanidade envolvia questes de prova difceis. Assim, depois de meses de debate, a violao foi tambm includa na categoria de genocdio um conceito menos limitador. Nesse sentido, o tribunal jugoslavo preparou o caminho para o julgamento ruands contra Akayesu, que foi inicialmente preso, em 1995, por acusaes que no incluam crimes sexuais. A condenao de Akayesu representa um passo fundamental na evoluo da lei internacional e enviou uma importante mensagem, no apenas comunidade internacional, mas tambm aos pases em que, tal como colocou o Relator Especial das Naes Unidas sobre o Ruanda, a violao a regra e a sua ausncia a excepo.

vrios pases da sia. Os Estados Unidos, que no assinaram o tratado e se retiraram em Maio de 2002, fazem objeco ao tribunal, porque receiam que cidados americanos sejam levados a julgamento atravs de um processo que consideram questionvel. Estas controvrsias afectam questes como o financiamento e a independncia judicial. Existem tambm dificuldades prticas para determinar se foi feita justia a nvel nacional. Alm disso, tal como realou a litigao sobre o antigo ditador chileno Augusto Pinochet, existe um apoio crescente ao exerccio de jurisdio universal pelos tribunais nacionais: deter um indivduo por indiciamento e acusao por crimes de estado, quando e onde quer que tenham ocorrido. Em teoria, isto poderia menosprezar o papel do Tribunal Criminal Internacional. Mesmo assim, a criao de um tribunal internacional amplamente ratificado uma inovao prometedora. O tribunal proporciona uma medida de proteco legal contra os piores abusos do poder estatal sobre as pessoas. Limita a soberania territorial quando torna os lderes responsveis perante padres externos. Tal responsabilidade pode ter um efeito dissuasor, ao mesmo tempo que fornece s vtimas dos crimes justia e reparao punitiva. E estende as regras legais ao comportamento dos mais altos fun-

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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O crescimento das campanhas transnacionais da sociedade civil vem a par com a emergncia de novos processos multiparticipados, como uma nova caracterstica importante do poder e tomada de deciso mundiais

cionrios e queles que actuam sob a sua autoridade. Por todas estas razes, o tribunal internacional um resultado importante para uma campanha na qual as ONG deram s Naes Unidas um apoio bem audvel. O crescimento das campanhas transnacionais da sociedade civil vem a par com a emergncia de novos processos multiparticipados, como uma nova caracterstica importante do poder e tomada de deciso mundiais. Em parte, isto deve-se ao reconhecimento de que a participao, o apoio pblico e o direito de propriedade, por parte de actores locais e de governos, vital para que a cooperao internacional funcione. Mas, reflecte tambm um aumento nas aspiraes da sociedade civil, acadmicos e grupos de negcios de se envolverem na poltica, a nvel mundial. Estes novos processos desafiam o tradicional modelo intergovernamental de relaes internacionais. Chegam ao interior dos estados, envolvendo comunidades locais e pessoas afectadas. E tambm vo para alm dos governos, at aos grupos, alianas e peritos transnacionais. Igualmente importante, os novos processos multiparticipados vo alm de meras consultas, at a um papel mais activo para os actores no estatais no estabelecimento de agendas e na formulao e acompanhamento das polticas. A COMISSO MUNDIAL
DAS

Comisso promoveu um debate rico e com nuances sobre as reflexes ambientais. Isto sublinha a lio da campanha a favor do Tribunal Criminal Internacional: que novos processos nem sempre criam consensos novos. Tal como com o Tribunal, um desafio fundamental para os apoiantes da Comisso encontrar formas para se envolverem num dilogo construtivo com os seus opositores. ESTRATGIAS
PARA A REDUO DA POBREZA

BARRAGENS

A Comisso Mundial das Barragens, que comeou a funcionar em 1998, foi descrita como uma linha divisria nos novos processos mundiais. A Comisso uma experincia em matria de negociaes multiparticipadas, com quatro comissrios dos governos, quatro da indstria privada e quatro das ONG. Ela analisou a eficcia do desenvolvimento de grandes barragens e desenvolveu critrios, directrizes e padres internacionalmente aceites para o planeamento, definio, avaliao, construo, funcionamento, acompanhamento e desactivao das barragens. As suas concluses foram publicadas num importante relatrio. O processo da Comisso representa uma abordagem nova, inovadora e complexa, a um importante problema mundial (caixa 5.3). A Comisso estabeleceu padres de referncia significativos e normas, para incorporar as consideraes ambientais. China, ndia e outros pases grandes, criticaram alguns resultados, receando que a oposio construo de barragens venha a dificultar os seus esforos para satisfazer as necessidades nacionais de energia. Mas a

O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial adoptaram um novo procedimento multiparticipado para criar estratgias para a reduo da pobreza, no contexto dos programas de reduo da dvida. Todos os pases que reclamem reduo da dvida, ao abrigo da ltima fase da iniciativa para os pases pobres fortemente endividados (PPFE), devem adoptar uma Estratgia de Reduo da Pobreza, ou uma estratgia interina, desenvolvida atravs de um processo amplamente participado. O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial descrevem-no como um processo em que o pas que pede o emprstimo e a sua populao assumem a liderana, cabendo ao governo a preparao dos Documentos de Estratgia para a Reduo da Pobreza, com a participao activa da sociedade civil, doadores e instituies internacionais. As instituies internacionais esperam que o processo venha a gerar ideias frescas sobre estratgias para obter crescimento participado e objectivos de reduo da pobreza e ajudar a desenvolver um sentido de propriedade e de empenho nacional para atingir aqueles objectivos. O novo processo tenta assegurar que um conjunto mais amplo de participantes ganhe influncia e partilhe o controlo sobre o estabelecimento de prioridades, tomada de deciso, afectao de recursos e acesso a bens e servios pblicos. Mas, o tipo de participao considerado tem implicaes confusas para a governao democrtica. Muito especialmente, o termo participao tende a referir-se a um amplo conjunto de interaces com participantes aos nveis governamental, nacional e local. Uma reunio intra-governamental num Ministrio das Finanas conta como participao, da mesma forma que uma avaliao da pobreza participada ao nvel da aldeia. Algumas interaces envolvem difuso da informao. Outras envolvem consulta. Em casos raros, a interaco envolve o tipo de planeamento colaborativo e de tomada de deciso, considerado na des-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAIXA 5.3

Devero ser construdas grandes barragens?


Em 2000, a Comisso Mundial sobre Barragens lanou o seu relatrio completo, Barragens e Desenvolvimento, para tratar da sua acrimoniosa discusso sobre a construo de grandes barragens. Os defensores das grandes barragens acreditam que elas so uma via eficiente e eficaz para satisfazer as necessidades de gua e energia de uma sociedade, argumentando que os opositores sobrestimam a capacidade das alternativas para satisfazer as necessidades crescentes. Os apoiantes sustentam, igualmente, que uma tomada de deciso mais transparente, participada e publicamente responsvel sobre as barragens pode ser proibitivamente dispendiosa. E acreditam que as decises sobre os efeitos sociais e ambientais, de maior extenso, das barragens, so polticas e deveriam ser resolvidas atravs do processo poltico, no atravs de um processo de tomada de deciso de um projecto especfico. Os que se opem s grandes barragens argumentam que os governos as constroem sem um pleno reconhecimento dos seus custos sociais e ambientais. Sustentam, tambm, que os grupos favorveis s barragens subvalorizam os meios alternativos para satisfazer as necessidades de gua e energia da sociedade. E acreditam que a tomada de deciso e as operaes das barragens propostas no so transparentes e no do oportunidades de participao s pessoas afectadas pelos projectos. O relatrio da Comisso Mundial sobre Barragens consigna estas e outras questes e apresenta uma estrutura para a tomada de deciso baseada em sete prioridades estratgicas: obter a aceitao pblica,
Fonte: American University International Law Review 2001.

avaliar todas as opes disponveis, tratar das barragens existentes, sustentar os rios e os modos de vida, reconhecer direitos e benefcios conjuntos, garantir a concordncia e partilhar os rios pela paz, desenvolvimento e segurana. O relatrio prope a adopo de uma abordagem com base nos direitos, em consonncia com a Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, a Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento e a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. O debate sobre as barragens reflecte divises mais profundas na comunidade do desenvolvimento sobre a natureza da tomada de deciso legtima e vivel divises ilustradas pelos recentes conflitos sobre as decises de recolocao das empresas e por protestos contra a Organizao Mundial de Comrcio em Seattle, Washington, em 1999, e contra o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional em Praga, Repblica Checa, em 2000. Por um lado, est a viso tecnocrtica da execuo das polticas econmicas e dos projectos, que j foi sancionada pelas autoridades mandatadas. Por outro, h apelos, cada vez mais audveis, para que estas polticas tenham mais em conta os crescentes custos humanos e ambientais para as pessoas e as comunidades. No passado houve um consenso bastante amplo de que as questes sociais e polticas poderiam ser separadas das questes econmicas e tecnocrticas. Esta clara demarcao tornava a tomada de deciso con-

vencional mais fcil, sendo as questes ambientais e sociais resolvidas por meio de processos polticos e as questes econmicas e tcnicas resolvidas atravs da tomada de deciso especfica do programa. Mas, tal como o debate sobre as barragens salientou, esta separao agora contestada com muito mais veemncia. O relatrio da Comisso Mundial sobre Barragens mostra que a tomada de deciso com base no modelo convencional de desenvolvimento isolada das implicaes sociais, ambientais, culturais e polticas j no realizvel. Mas, reconhece que continuam a existir ainda argumentos considerveis sobre o que constitui uma alternativa. Embora o relatrio tenha recebido muitos aplausos, tambm foi objecto de srias crticas e reservas particularmente do lobby de construo de barragens, que se acha dividido entre os que desejam aceitar as recomendaes do relatrio e outros importantes actores que continuam a opor-se, implacavelmente. Alm disso, alguns grandes pases em desenvolvimento queixaram-se de que a abordagem recomendada pelo relatrio ameaa a sua soberania. Deste modo, os contedos do relatrio e a forma como foi produzido estabeleceram um precedente til para a comunidade internacional. Ao trazer responsabilidade e participao a um assunto anteriormente considerado tecnocrtico e para alm do escrutnio pblico, a Comisso Mundial sobre Barragens alargou o debate e aumentou a oportunidade para inovaes idnticas noutras reas contestadas.

crio do controlo participado sobre as decises e os recursos. Os problemas talvez no sejam acidentais, porque o desejo das instituies internacionais de construrem um processo participativo de criao de capacidades e de tomada de deciso colidiu com a necessidade de cobrir a reduo da dvida to depressa quanto possvel. De facto, estas instituies tm sido, com frequncia, sujeitas a intensa presso para pagar a reduo da dvida, por parte dos mesmos grupos da sociedade civil que pressionam por uma mais profunda participao popular. Veja-se o exemplo do Burkina-Faso, onde a participao no processo PPFE/Estratgia de Reduo da Pobreza assumiu a forma de uma reunio de hora e meia, de doadores e da sociedade civil12. Nos casos em que a participao se tem limitado a consultas ad hoc, workshops e reunies, h poucos indcios de que

ela tenha afectado a tomada de deciso, ou a responsabilidade. Estas e outras experincias com o processo da Estratgia de Reduo da Pobreza realaram que uma tomada de deciso mais genuinamente inclusiva exige uma partilha total da informao e das tarefas, envolvimento dos participantes na avaliao e acompanhamento do progresso, e reformas institucionais que encaixem novos participantes no processo de estabelecimento de prioridades, tomada de deciso, execuo e acompanhamento, duma forma progressiva e continua. Estes so os elementos comuns a duas experincias bem sucedidas de Estratgia de Reduo da Pobreza, no Uganda e no Vietname13, se bem que, ao desenvolverem as suas estratgias, ambos os pases tambm fossem capazes de utilizar as polticas e instituies existentes. Nas suas actividades de reduo da pobreza, ambos os pases foram respon-

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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sabilizados pela transparncia, consulta e participao institucionalizadas no planeamento e controlo. O COMPACTO MUNDIAL
DAS EMPRESAS DA

ONU

E OUTRAS

INICIATIVAS PARA A RESPONSABILIDADE SOCIAL

Da mesma forma que os mercados se globalizaram, tambm a ideia de cidadania da empresa e a prtica de responsabilidade social da empresa devem ser globalizadas

Desde o seu lanamento formal em Julho de 2000, o Compacto Mundial da ONU cresceu, passando a incluir vrias centenas de empresas participantes, assim como grupos internacionais de trabalhadores e mais de uma dzia de organizaes da sociedade civil internacionais. O seu objectivo juntar esses intervenientes para defender e promulgar nove princpios fundamentais extrados da Declarao Universal dos Direitos do Homem, dos Princpios Fundamentais sobre os Direitos do Trabalho, da Organizao Internacional do Trabalho, e da Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento. Ao assinar o Compacto, solicitado s empresas que se comprometam com estes princpios nos seus domnios de actividade empresarial. O Compacto foi levado a efeito em mais de 30 pases, incluindo o Brasil e a ndia14. Das 400 empresas que manifestaram interesse em apoiar os princpios fundamentais do Compacto, apenas 70 deram exemplos de como efectivaram estes princpios15. Esses exemplos prticos so necessrios para serem includos no Website do Compacto, depois do que as empresas ficam mais abertas ao escrutnio pblico sobre o seu comprometimento na responsabilidade social. claro que o Compacto no um regime regulador nem mesmo um cdigo de conduta. As Naes Unidas descrevem-no como uma plataforma baseada no valor, criada para promover o saber institucional. Ela utiliza o poder da transparncia e do dilogo para identificar e disseminar as boas prticas baseadas nos princpios universais16. Dito isto, o Compacto reflecte a forma como as organizaes internacionais e os grandes actores privados multinacionais compreendem a necessidade de responder no apenas aos mercados globais, mas tambm s presses sociais e polticas globais. Da mesma forma que os mercados se globalizaram, tambm a ideia de cidadania da empresa e a prtica de responsabilidade social da empresa devem ser globalizadas. Vrias ONG apoiam o Compacto Global, mas gostariam que ele tivesse maior fora reguladora algo para o qual no tem capacidade, nem mandato. Em Nova Iorque, o secretariado do Compacto apenas em-

prega quatro profissionais. E nenhum pas membro lhe deu mandato para pr e dispor, ou para actuar legalmente. Embora reconhecendo que o Compacto Global uma inovao importante, muitas organizaes da sociedade civil desconfiam que possa ser utilizado nas relaes pblicas. Em conformidade, vrias delas incluindo a Corpwatch comearam a investigar as actividades de empresas que assinam o Compacto. Tal presso ajuda as empresas a estarem mais conscientes da ateno pblica sobre os seus registos ambientais e laborais. De facto, muito do movimento corrente no sentido da responsabilidade social das empresas deve-se presso exercida pelas ONG, consumidores e meios de comunicao (caixa 5.4). OS
PR XIMOS PASSOS NO APROFUNDAMENTO

DO PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

As ONG esto a ajudar a redefinir a poltica mundial, desempenhando dois papis distintos. Um o de pressionar os decisores polticos atravs de campanhas. Este papel d voz a grupos diferentes, mas no atribui qualquer responsabilidade a estas organizaes para que se comprometam com os processos de mudana formais. Todo o grupo ou indivduo tem direito a ter voz. Esta uma parte legtima do pluralismo democrtico. Desde que esta voz no infrinja os direitos e liberdades de outros, ela no tem de ser canalizada ou controlada. Mas, o segundo papel das ONG totalmente diferente envolvendo-as directamente nas negociaes mundiais. O aprofundamento deste papel requer acordos formais que envolvem responsabilidades, quer para as ONG internacionais, quer para as agncias intergovernamentais. Isto sugere a necessidade de dar alguma estrutura formal ao seu papel na tomada de deciso. As ONG que participam nos fruns mundiais esto a tentar conduzir esta questo por trs vias. A primeira, foi a de agregar os pontos de vista e solicitaes de vrias ONG e apresentar um caso coerente para negociao. Por exemplo, grupos guarda-chuva, tais como a Organizao das Mulheres para o Ambiente e o Desenvolvimento tentaram, com frequncia, desempenhar um papel construtivo na agregao de solicitaes e negociao de propostas. Da mesma forma, a Conferncia das Organizaes No Governamentais est a tentar estabelecer uma plataforma para a discusso conjunta de questes e

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAIXA 5.4

Presso das organizaes no governamentais para a responsabilidade social das empresas


Os anos 90 assistiram a um considervel aumento do activismo das organizaes no governamentais (ONG) sobre a responsabilidade das empresas. Esta foi, em parte, uma resposta percepo de que os governos no eram eficazes a controlar as grandes empresas, no seguimento da extensa desregulamentao dos anos 80. Os activistas das ONG tornaram-se tambm mais conscientes do poder e influncia das empresas transnacionais e ficaram preocupados com as consequncias sociais e ambientais negativas nos pases em desenvolvimento que poderiam resultar de uma globalizao no regulada. As campanhas da ONG centraram-se em trs reas principais sobre o impacte das empresas transnacionais. A primeira, direitos do trabalho, foi iniciada por ONG orientadas para o desenvolvimento internacional, como a Oxfam, Ajuda Crist e o Instituto Catlico para as Relaes Internacionais. Algumas centraram-se em questes especficas dentro da sua rea de especializao por exemplo, o Fundo Salvem as Crianas centrou-se no trabalho infantil. Alm disso, surgiram novas ONG e coligaes de ONG, tais como a Campanha Roupas Limpas, na Europa, e a Aliana para a Justia nas Maquiladoras das Amricas. Uma segunda rea proeminente envolve os direitos humanos, particularmente relacionados com as aces das foras de segurana e com os direitos das populaes indgenas. As companhias mineiras e
Fonte: Jenkins 2001.

petrolferas, desenvolvendo novas fontes de recursos naturais nos pases em desenvolvimento, encontraramse frequentemente em conflito com os grupos indgenas nas reas em que laboram. Contudo, muitos governos, interessados em aumentar as exportaes, receitas fiscais e direitos de explorao, reprimiram a oposio local. Em consequncia, algumas empresas transnacionais foram coniventes, pelo menos tacitamente, na eliminao das populaes indgenas. O exemplo mais notrio foi o envolvimento da Shell na represso, na Nigria, do povo Ogoni. Organizaes, tais como o Observatrio dos Direitos Humanos e a Amnistia Internacional levantaram questes sobre o impacte das empresas transnacionais sobre os direitos humanos. As ONG tm estado igualmente activas na chamada de ateno para os efeitos das aces das empresas sobre o ambiente. A Shell foi tambm alvo de uma campanha do Greenpeace contra o dumping da plataforma petrolfera da Brent Spar, no Mar do Norte. Outros exemplos incluem as campanhas contra os impactes ambientais das empresas mineiras transnacionais como a BHP, na Papua Nova Guin. Em 1997, os Amigos da Terra delinearam um cdigo de conduta modelo para os projectos mineiros. Sem um sistema intergovernamental de regulao dos negcios mundiais, muitas ONG vem nos cdigos de conduta inclusivos para as empresas transna-

cionais se eficazmente controlados e verificados com independncia um meio de limitar o poder dessas empresas. Mas, existe um amplo consenso de que tais cdigos deveriam complementar a regulamentao dos governos, e no substitu-la. A grande variedade de organizaes torna a generalizao difcil. Por exemplo, as ONG ambientais centram-se nos cdigos ambientais, enquanto as ONG para o desenvolvimento tendem a salientar os direitos do trabalho. Seja qual for a causa, as campanhas dirigidas pelas ONG podem ameaar a reputao das empresas forando-as a reagir. Na rea das minas, empresas h muito atingidas pela corrupo e pela falta de preocupao com o ambiente e com as comunidades indgenas, reagiram com a criao da Iniciativa para a Minerao Mundial. Outras campanhas das ONG incluem as que conduziram ao Cdigo de Vesturio de White House (Estados Unidos), condenando as lojas exploradoras dos trabalhadores nos pases em desenvolvimento, e ao Acordo Banir o Suborno no Comrcio Estrangeiro. Muitas empresas reagiram a tal activismo, estabelecendo cdigos de conduta e modificando prticas de comrcio. Algumas estabeleceram, tambm, padres para as empresas domsticas sobre questes do trabalho, ambientais e dos direitos humanos. Muito menos actividade desta teria ocorrido sem os esforos de alto nvel das ONG.

procedimentos, tais como a acreditao das instituies intergovernamentais. Uma segunda forma de dilogo estruturado envolve a formulao de cdigos de conduta comuns para os membros. Isto decorre da necessidade de muitas ONG se distanciarem dos grupos violentos e niilistas, em evidncia em muitos protestos contra a globalizao. Assim, grupos tais como os Amigos da Terra Europa lanaram cdigos realando o protesto pacfico e propostas defendendo que se tomem decises, em vez de reagir simplesmente pela negativa. Cdigos idnticos sobre defesa de causas, no-violncia e tolerncia foram adoptados pela Fundao Nova Economia, do Reino Unido. O terceiro conjunto de medidas relaciona-se com o crescente envolvimento das ONG dos pases em desenvolvimento, para aumentar a representatividade de grupos sedeados nos pases industrializados. Apenas 251 das 1.550 ONG associadas ao Departamento de Informao Pblica das Naes Unidas so originrias dos pases em desenvolvimento, e as ONG dos

pases em desenvolvimento representam uma parcela ainda menor daquelas que tm estatuto consultivo no Conselho Econmico e Social das Naes Unidas17. Mas. esto a ser criadas coligaes e as ONG nacionais esto a participar em redes mundiais sobre questes de relevncia para elas. Na campanha do Jubileu 2000, um exemplo frequentemente referido vem do Uganda, onde ONG dos pases industrializados, tais como a Oxfam, prestaram assistncia tcnica a organizaes locais para que pudessem desenvolver propostas para o dilogo com os seus governos sobre a reduo da dvida. Os resultados foram depois englobados na campanha mundial. Um processo semelhante evidenciou-se na campanha dos medicamentos essenciais. Entidades oficiais intergovernamentais esto igualmente a responder necessidade de estruturar a participao das ONG na governao mundial. Nalguns casos, envolvendo especialmente direitos humanos, os organismos dos tratados das Naes Unidas permitem relatrios alternativos, preparados pelas

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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Existe uma conscincia crescente de que a responsabilidade, no que diz respeito s ONG, deve ter dois sentidos

ONG, para acompanhar os relatrios oficiais. Noutros casos, tais como o do processo do comit para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), so organizadas discusses entre as delegaes oficiais e as ONG antes das deliberaes formais. As organizaes internacionais formularam tambm polticas para as ONG, traando critrios para a sua acreditao e mecanismos de compromisso. Os movimentos das ONG e de organismos intergovernamentais para estruturar o papel das ONG, fazem parte de uma evoluo natural que tem o potencial para trazer uma voz fresca tomada de deciso mundial. Mas estes novos processos multiparticipados so apenas um pequeno passo em direco a uma governao mundial mais inclusiva uma vez que tratam apenas de umas quantas questes precisas. Os grupos da sociedade civil reuniram igualmente as suas energias para interferir mais largamente nas instituies internacionais, pressionando para ter mais voz e uma participao mais profunda. Estes esforos podem, frequentemente, trazer um novo conhecimento, especializao e energia tomada de deciso. Mas um acesso mais fcil s instituies e negcios internacionais atravs de revolues na tecnologia das comunicaes e alianas mundiais pode aumentar tambm a voz das organizaes obscuras, no representativas, ou anti-democrticas. E pode debilitar a responsabilidade formal. Estas preocupaes vieram ao de cima, a nvel mundial, nos recentes debates sobre o acesso das ONG s instituies internacionais, tais como a OMC. As ONG internacionais travaram uma longa campanha por maior acesso a essas instituies, mas os progressos foram limitados. A Assembleia-Geral das Naes Unidas, por exemplo, ainda no permite s ONG participarem na tomada de deciso formal. Por um lado, os responsveis dos pases em desenvolvimento queixam-se que os seus direitos soberanos esto a ser enfraquecidos pelas ONG, que no tm a legitimidade de governos eleitos. Por outro, as ONG contrapem que esto apenas interessadas em ter voz, no em ter voto, e que as instituies nacionais do, com frequncia, pouca oportunidade aos seus cidados de serem ouvidos. No existem solues simples para estes dilemas, especialmente em pases onde todos os elementos da governao fundamentais para o desenvolvimento humano econmicos, sociais e polticos esto a passar por uma mudana notvel. Mas, existe uma

conscincia crescente de que a responsabilidade, no que diz respeito s ONG, deve ter dois sentidos. Para contribuir genuinamente para instituies democrticas mais fortes e para mais polticas democrticas, os grupos da sociedade civil esto a reconhecer que tm de ser, tambm, responsveis pelas suas aces. De outro modo, arriscam-se a perder a confiana pblica e a legitimidade que lhes permite envolverem-se na vida cvica. CONSTRUIR INSTITUIES INTERNACIONAIS
MAIS DEMOCR TICAS

As organizaes multilaterais enfrentam dois problemas distintos no mundo contemporneo: o empenhamento inadequado dos governos membros poderosos e a desiluso dos estados mais fracos. Em face destes desafios, os decisores polticos esto bem conscientes de que as instituies internacionais tm de se tornar mais eficazes e mais responsveis. Estas preocupaes foram expressas nas propostas de novas instituies para lidar com o problema da globalizao. Em vrias comisses de alto nvel nomeadas por polticos, organizaes internacionais e fundaes privadas, foram apresentadas propostas de uma nova organizao mundial para o ambiente, um mecanismo mundial para as falncias, um regulador financeiro mundial e uma organizao tributria internacional. A criao destas novas instituies exigir uma vontade poltica enorme por parte dos estados poderosos: uma vontade poltica que, at aqui, no muito evidente. Mais profundamente, contudo, a estrutura e trabalho de qualquer destas novas instituies dever ter em conta algumas das lies emergentes sobre como, e porqu, as instituies internacionais precisam de ser tornadas mais representativas e mais responsveis. Embora a globalizao tenha aumentado muito as exigncias sobre as instituies mundiais, ela aumentou tambm a crise de legitimidade e eficcia. Grandes camadas do pblico j no acreditam que os seus interesses estejam representados em instituies como o FMI, o Banco Mundial, o Conselho de Segurana das Naes Unidas e a OMC ou que as instituies sejam adequadamente responsabilizadas pelo que fazem. A representao e a responsabilidade sempre foram fracas nestas instituies multilaterais. Mas, actualmente as fraquezas so flagrantes, porque as instituies so chamadas pelos seus membros poderosos

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

a entrar muito mais profundamente em reas que anteriormente eram do domnio dos governos nacionais especialmente nos pases em desenvolvimento. Ao longo das ltimas duas dcadas estas instituies tm prescrito e requerido cada vez mais reformas estruturais e institucionais. Por exemplo, nos anos 80, foi exigido aos pases que pediram emprstimos ao FMI e ao Banco Mundial que atingissem 6 a 10 critrios de desempenho e nos anos 90, cerca de 2618. Os esforos para aprofundar a democracia nas instituies internacionais devem enfrentar as realidades do poder mundial. Os pases poderosos iro, inevitavelmente, investir mais energia e capital poltico em instituies que permitam que o seu poder seja exercido. Uma vez que fazem parte de um clube de elite, os pases so relutantes em perder esse poder, ou v-lo diludo pela abertura a novos membros. Isto explica porque as propostas de reforma encontram sempre dura resistncia. E por isso que a ampla aceitao do princpio da democratizao se tem traduzido em to pouco progresso ao nvel das propostas especficas. PROMOVER
OS PRINC PIOS DEMOCR TICOS

NAS INSTITUIES FINANCEIRAS MUNDIAIS

Embora os pases em desenvolvimento sejam profundamente afectados pelas decises de instituies como o FMI, o Banco Mundial e a OMC, eles tm pouco poder nas suas tomadas de deciso. Existe um inevitvel dfice democrtico nas organizaes internacionais, porque as pessoas no conseguem eleger (ou destituir) directamente os seus representantes. Isto seria verdade mesmo que todos os pases membros das organizaes internacionais fossem democracias desenvolvidas. Ao abrigo das actuais disposies, os cidados no poderiam, mesmo que o desejassem, exercer o seu voto para influenciar, restringir ou responsabilizar, os seus governos pelas suas aces numa organizao internacional. E tambm no podem contar com os seus parlamentos e polticos para responsabilizar as organizaes internacionais. Dito isto, o dfice democrtico no impede, contudo, a melhoria da representatividade das organizaes internacionais. O papel dos governos dos pases em desenvolvimento na governao mundial tem de ser apoiado atravs de alteraes na representao formal. Esta uma condio necessria (embora insuficiente) para emendar o enviesamento existente nas organizaes internacionais. Embora muitas orga-

nizaes trabalhem por consenso e digam que isto diminui a importncia do poder de voto formal e dos lugares, as decises consensuais so sempre suportadas pelas realidades do poder e pelo conhecimento de quais os intervenientes que podem vetar, ou impulsionar, as decises finais. Na realidade, a tomada de deciso por consenso poucas vezes d voz aos intervenientes marginalizados. O que necessrio reescrever a forma como os lugares e os votos so atribudos dentro das organizaes internacionais, para melhor reconhecer o interesse dos pases em desenvolvimento. A sua cooperao e empenho nos acordos internacionais so vitais, se qualquer organizao internacional quiser ser bem sucedida na conduo da globalizao. Por esta razo, as antigas regras sobre a representao j no so viveis nem desejveis. Posto claramente, o FMI e o Banco Mundial no sero capazes de fazer eficazmente o seu trabalho se permanecerem atados a estruturas que reflectem o equilbrio de poder do final da Segunda Guerra Mundial. Nos passados 55 anos, os seus papis e deveres modificaram-se de forma irreconhecvel, assim como as expectativas dos seus membros, cujo nmero aumentou largamente. Cerca de metade do poder de voto no Banco Mundial e no FMI, mantm-se nas mos de sete pases (figura 5.2). Este poder de voto exercido nos organismos formais de tomada de deciso os conselhos executivos de cada instituio. Igualmente importantes so as influncias informais e tradies que enformam o trabalho destas organizaes. Estes processos informais aumentam mais o peso da balana a favor dos pases industrializados. Por exemplo, os dirigentes do Banco Mundial e do FMI so escolhidos de acordo com uma conveno poltica pela qual os Estados Unidos e a Europa nomeiam o seu candidato para cada um deles, respectivamente. Outros pases e crticos censuram, com razo, o processo por ser antidemocrtico e insuficientemente responsvel. Embora mais profundamente, as instituies so frequentemente criticadas por acadmicos, ONG de pases industrializados e analistas de pases em desenvolvimento, por basearem o seu conselho econmico e a condicionalidade das polticas numa viso estreita do mundo, que reflecte os interesses dos seus membros mais poderosos. Em particular, est generalizada a percepo de que excessiva a sua responsabilidade perante o maior participante, sobre-

FIGURA 5.2

Que vozes contam no FMI e no Banco Mundial


Poder de voto no FMI

52%

48%

E.U.A., Japo, Frana, R.U., Arbia Saudita, Alemanha, Federao Russa

Resto do mundo Poder de voto no Banco Mundial E.U.A., Japo, Frana, R.U., Arbia Saudita, Alemanha, Federao Russa

54%

46%

Resto do mundo
Fonte: IMF 2002a; World Bank 2001b.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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O novo papel do FMI e do Banco Mundial reala a necessidade de uma participao mais profunda por parte dos que pedem emprstimos: os pases em desenvolvimento

tudo atravs de influncias informais, tais como a localizao, o provimento de funcionrios e sua sensibilidade s presses sobre questes seleccionadas19. Estas preocupaes sobre quem so representados pelo FMI e Banco Mundial, foram levantadas medida que as instituies comearam a impor polticas sobre um conjunto cada vez mais amplo de questes. As preocupaes com a corrupo e outros aspectos da poltica que afectam os desequilbrios macroeconmicos nos estados membros do FMI, levaram a que a organizao se juntasse ao Banco Mundial para dar mais ateno s questes da governao nos seus programas e prescries de poltica. Estas mudanas aumentaram o escrutnio sobre a governao interna das instituies em particular, a representao dos pases, a forma como o aconselhamento poltico formulado e os riscos desiguais que lhe esto associados. O novo papel do FMI e do Banco Mundial reala a necessidade de uma participao mais profunda por parte dos que pedem emprstimos: os pases em desenvolvimento. Uma fonte primria de controvrsia relaciona-se com a participao dos pases em desenvolvimento e industrializados na tomada de deciso. Os membros do FMI no possuem poder de voto igual. O peso dos votos baseia-se em duas componentes. Na sua qualidade de membro, cada pas possui um conjunto de 250 votos bsicos20. A segunda componente determinada pelo poder econmico. Os votos acompanham as quotas do pas, que reflectem a fora econmica dos pases. Desde a formao do FMI, tem havido um grande desequilbrio na evoluo das duas fontes do poder de voto. Os votos bsicos diminuram extraordinariamente, enquanto as quotas aumentaram. A parcela dos votos bsicos no poder de voto diminuiu de 12,4% para 2,1%21. Ao mesmo tempo, mais 135 pases tornaram-se membros, incluindo muitas economias em transio22. Durante este perodo, a natureza bsica do FMI e do Banco Mundial modificou-se. Eles foram criados no fim da Segunda Guerra Mundial como instituies de assistncia mtua. O FMI providenciava recursos a qualquer pas com dificuldades temporrias na sua balana de pagamentos. O Banco Mundial ajudava a canalizar investimentos para os pases, para a reconstruo e desenvolvimento do ps-guerra. Este sentido de assistncia mtua alterou-se nos anos que entretanto decorreram. Actualmente, o FMI e o Banco Mundial emprestam exclusivamente s economias em desen-

volvimento e emergentes. Alm disso, os seus emprstimos esto associados a condies que crescentemente causam efeito negativo nas polticas internas do estado. O resultado um novo tipo de diviso entre os pases credores, os que possuem um poder crescente na tomada de deciso e que o utilizam para aumentar as condicionalidades, e os pases devedores, os que contraem os emprstimos e que vem as condicionalidades como uma imposio externa. Isto pode ser preocupante quando existe uma considervel diviso de opinio sobre os aconselhamentos de poltica, e quando os riscos que lhes esto associados so suportados quase exclusivamente pelas pessoas do pas que contrai o emprstimo. Vejamos a convertibilidade total da conta de capitais, sugerida pelo FMI nos ltimos anos. Muitos analistas reclamam que este conselho contribuiu para uma maior instabilidade na sia Oriental, Federao Russa e noutros stios. O FMI foi sujeito a fortes crticas por este conselho, assim como pela forma como lidou com vrias crises. Este debate complexo e o FMI tem defendido vigorosamente o seu papel. A questo aqui no debater os mritos tcnicos do aconselhamento poltico. ver o que pode ser feito para tornar a tomada de deciso mais transparente e responsvel e aumentar a voz dos pases em desenvolvimento na tomada destas decises. Existe, actualmente, um reconhecimento crescente da necessidade do Banco Mundial e do FMI aumentarem a representao dos pases em desenvolvimento. Podem faz-lo de vrias formas. Em primeiro lugar, aumentando a proporo dos votos bsicos atribudos a cada membro. Quando o FMI foi criado, foi dado a cada membro um nmero igual de votos bsicos, assim como uma percentagem de votos que reflectisse a sua dimenso econmica. Como foi referido, os votos bsicos foram negligenciados e, actualmente, contam para menos de 3% do total de votos23. Repor o grau de paridade na fora de voto para os pases em desenvolvimento, exige que se aumente os votos bsicos para uma proporo convencionada dos direitos de voto. Em segundo, aumentar a voz dos pases em desenvolvimento dentro das instituies. Formalmente considera-se que todos os membros dos conselhos executivos do FMI e do Banco Mundial devem eleger os presidentes das instituies. Mas, por conveno, os europeus seleccionam um candidato a director do FMI e o governo dos Estados Unidos escolhe o Presidente do Banco Mundial. Este

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

processo de seleco fechado e secreto, baseado no privilgio, funciona como um simbolismo adverso em instituies comprometidas com uma maior responsabilidade e transparncia. O processo de seleco tem de ser aberto e tornar-se, talvez, um pouco mais transparente, tendo em ateno as ideias dos candidatos sobre a viso para as organizaes. Um comit de seleco para esse posto permitiria uma mais ampla participao e transparncia. Outro passo, seria aumentar o nmero de lugares para os pases em desenvolvimento nos conselhos executivos. Actualmente, os directores executivos dos pases em desenvolvimento representam uma larga parcela dos membros e tm um contributo mnimo na formao de polticas. O nmero de directores executivos dos pases em desenvolvimento poder facilmente ser aumentado, em paralelo com um maior contributo do pessoal tcnico, que poderia ajud-los a preparar-se para discusses polticas importantes. Para alm disso, tal como em muitas outras instituies, a representao feminina ao mais alto nvel continua a ser baixa (figura 5.3). O carcter democrtico destas instituies poder ser melhorado atravs da reviso do papel das quotas, aumentando o equilbrio entre sexos na tomada de deciso de alto nvel, e do reforo dos directores executivos dos pases em desenvolvimento e seu envolvimento na seleco dos presidentes das instituies. Estas reformas modificariam tambm as ideias sobre as instituies financeiras internacionais distanciando-se da suspeita continua de dominao externa para uma situao em que os pases em desenvolvimento sintam maior participao e responsabilidade na tomada de deciso. Em terceiro lugar, tornando as instituies mais responsveis pelas suas aces, no apenas perante os seus membros dirigentes, mas tambm perante as pessoas afectadas pelas suas decises. Os governos so responsabilizados atravs de vrias instituies sociais, polticas e legais. Estas instituies devem ser usadas tambm para tornar as instituies financeiras mundiais mais responsveis. Especificamente, isto significa assegurar a transparncia e controlar e avaliar as suas regras, decises, polticas e aces. Transparncia. Embora seja uma pedra basilar da responsabilidade, as instituies financeiras internacionais argumentam h muito que tm que limitar a transparncia para proteger a propriedade da informao, ou a sua confidencialidade, e para no afectar negativamente a discusso plena e franca nos

seus processos de tomada de deciso. Mas, esta revoluo ocorreu em muitas organizaes internacionais, tais como o FMI e o Banco Mundial. O Banco Mundial adoptou uma poltica de abertura de informao em 1993, abrindo o caminho para outras instituies. Em 2001, o Banco alargou o mbito da poltica para incluir a divulgao de documentos sobre a iniciativa para os Pases Pobres Fortemente Endividados e os Documentos de Estratgia para a Reduo da Pobreza, incluindo resumos das discusses do conselho sobre estes documentos, e papis dos delegados da Associao Internacional de Desenvolvimento sobre as negociaes de reabastecimento. Em Setembro de 2001, uma reviso desta poltica de abertura alargou ainda mais a informao disponvel ao pblico, passando a incluir um maior nmero de documentos relativos a projectos e os sumrios do presidente sobre as discusses do conselho sobre as Estratgias de Ajuda aos Pases e os Documentos sobre Sectores Estratgicos. Foi igualmente desenvolvida uma abordagem mais sistemtica para acesso aos arquivos do Banco. No FMI, onde anteriormente a maior parte da informao no estava acessvel a qualquer um de fora da instituio, a pesquisa agora publicada no seu Website, paralelamente com uma considervel informao sobre o trabalho realizado com cada pas. O FMI est tambm a pressionar os governos para permitir uma maior exposio e publicao das polticas e acordos com o FMI (isto ser mantido confidencial se o governo assim o desejar). Mas, continuam a existir lacunas graves na transparncia. Para a responsabilidade democrtica, as mais notrias so as decises dos conselhos executivos do Banco e do FMI. As minutas dos encontros do conselho no so publicadas. No h votos, no podendo, portanto, ser registados ou publicados. Isto significa que os cidados dos pases membros (ou outros interessados) no podem responsabilizar os directores executivos, ou os seus governos, pelas suas polticas no FMI e no Banco Mundial. O secretismo das deliberaes do conselho e das posies dos membros , frequentemente, defendido com o argumento de que refora o carcter colegial do conselho executivo, a franqueza da discusso e a sua capacidade para tomar decises por consenso. Curiosamente, o Comit de Poltica Monetria do Banco de Inglaterra apresentou uma vez um argumento idntico desfeito pela experincia subsequente daquela agncia, cujas minutas e votos

FIGURA 5.3

Mulheres nos conselhos de directores de instituies financeiras internacionais


FMI

100% Homens

Banco Mundial

Mulheres 8%

92% Homens

Fonte: Womens Environment and Development Organization 2002.

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A mais recente forma de responsabilidade nas organizaes internacionais vai alm da transparncia e das avaliaes e apresenta uma forma mais activa e participativa melhor descrita como responsabilidade de tipo judicial

tm sido registados e publicados pouco depois dos encontros, desde 1998. Monitorizao e avaliao. Como grande parte das instituies, as organizaes mundiais esto sob constante presso dos accionistas, membros, ONG e crticos, para avaliar as suas operaes e eficcia de uma forma mais cuidada, eficaz e pblica. Isso inclui a sua prpria submisso a escrutnio externo e independente e a um constante controlo interno. A nova expectativa de que as instituies faam e publiquem avaliaes crticas independentes sobre si prprias, foi salientada pela publicao de um exame crtico independente poltica das Naes Unidas no Ruanda, comissionado pelo Secretrio-Geral em Maio de 199924. Da mesma forma, o conselho executivo do FMI publicou avaliaes independentes da Facilidade de Ajustamento Estrutural Melhorada, da sua superviso e da sua investigao. Mais recentemente, o FMI criou um Gabinete de Avaliao Independente, semi-independente. No Departamento de Avaliao de Operaes do Banco Mundial, so realizadas avaliaes mais extensivas. Este departamento faz parte do Banco e depende directamente do conselho executivo, classificando o impacte no desenvolvimento e o desempenho das polticas do Banco, os processos e operaes de emprstimos. Para serem eficazes, os resultados de todas estas avaliaes devem ser publicados, acompanhados e investigados, e devem ser feitas as necessrias alteraes. Isto particularmente importante para as grandes organizaes que sofrem de grande inrcia. Sem a publicao de avaliaes independentes sobre o que as organizaes esto a fazer, no s se torna difcil para o pblico julgar se uma organizao est a realizar bem, ou mal, as suas responsabilidades, como tambm impossvel para quem est de fora apoiar os que, internamente, reconhecem a necessidade de mudana. Atravs da publicao de relatrios crticos, as instituies podem estimular a ateno pblica e a presso externa para a mudana, ajudando a vencer a inrcia, ou direitos adquiridos dentro da organizao. Por estas razes, o FMI pode querer reavaliar a sua poltica de no publicao do trabalho do Gabinete de Inspeco e Auditoria Interna, ou as avaliaes internas realizadas pelo pessoal operacional. Da mesma forma, o Banco Mundial pode querer considerar a publicao de todo o trabalho do Departamento de Avaliao de Operaes (desde 1993, a sua Annual Review of Development Efectiveness tem sido publicada juntamente

com snteses de relatrios de avaliao sobre projectos seleccionados). Responsabilidade de tipo judicial. A mais recente forma de responsabilidade nas organizaes internacionais vai alm da transparncia e das avaliaes e apresenta uma forma mais activa e participativa melhor descrita como responsabilidade de tipo judicial. Tal como os tribunais, os provedores e outros processos de apelo justia permitem aos cidados responsabilizar os governos nas instncias nacionais, esto a surgir entidades correspondentes a nvel internacional para responsabilizar as organizaes internacionais. Esta forma de responsabilidade pretende assegurar que as organizaes actuem dentro dos seus poderes e de harmonia com as suas regras operacionais. As aces ou decises especficas so examinadas e prestada ateno a qualquer quebra das regras. A responsabilidade de estilo judicial no corrige as ms decises. Mas, pode publicitar o que est mal feito e encoraja as organizaes a reconsiderar as decises. As evolues recentes nesse sentido mais dignas de nota so o Painel de Inspeco do Banco Mundial, criado em 1993 para tratar dos emprstimos, e o Consultor do Acordo/Gabinete do Provedor, criado em 1999 para se ocupar do trabalho da Sociedade Financeira Internacional e da Agncia Multilateral de Garantia do Investimento. O Painel de Inspeco investiga queixas de qualquer grupo de pessoas que possa demonstrar que: Vive numa rea do projecto (ou representa pessoas que l vivem) e tem probabilidades de ser negativamente afectado pelas actividades do projecto. Acredita que o mal real, ou provvel, que sofreu resulta do fracasso do Banco em acompanhar as suas polticas e procedimentos. As suas preocupaes foram discutidas com a gesto do Banco, mas no est satisfeito com o resultado. O Painel de Inspeco faz avaliaes preliminares das queixas, tomando em conta as respostas da gesto do Banco s alegaes. O Painel pode, ento, recomendar ao conselho executivo do Banco que o deixe prosseguir com uma investigao completa. O conselho possui o poder de lanar investigaes completas e de tomar decises finais baseadas nas concluses do Painel e nas recomendaes da gesto do Banco. O Consultor do Acordo/Gabinete do Provedor estabelecido depois de consultas aos participantes, ONG, e membros da comunidade empresarial

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tem como objectivo abordagens viveis, construtivas, para lidar com as preocupaes ambientais e sociais e com as queixas das pessoas directamente afectadas pelos projectos financiados pela Sociedade Financeira Internacional e pela Agncia Multilateral de Garantia de Investimento. O trabalho do gabinete assenta no dilogo, mediao e conciliao. O gabinete tem poder para fazer recomendaes, mas no para actuar como juiz, tribunal ou agente da polcia. Estas duas experincias resultaram ambas no desenvolvimento e publicao de princpios de funcionamento e procedimentos pormenorizados padres perante os quais as instituies podem ser responsabilizadas. Neste aspecto, elas aumentaram a transparncia e as oportunidades de controlo e avaliao. Dito isto, existem vrios limites responsabilidade de tipo judicial, especialmente para os pases em desenvolvimento. Primeiro, nem todos esto em igual posio de utilizar os procedimentos no apenas na apresentao de queixas formais, mas tambm no assegurar de que a ameaa de tais aces torna os funcionrios conscientes dos seus poderes e das regras das suas organizaes. Em muitos casos, as pessoas nos pases em desenvolvimento confiaram nas ONG dos pases industrializados para ajudar a financiar e a expor os seus casos. Os crticos alegam que o papel das ONG corre o risco de enviesar o trabalho de tribunais de responsabilidade para questes e reas de maior preocupao das pessoas dos pases industrializados, tal como expresso atravs das suas ONG. Tal deixaria sem auxlio as pessoas dos pases em desenvolvimento que no atraram a ateno de tais ONG. Um risco adicional o de que os resultados de um processo formal, tal como o do Painel do Banco, possam acabar por ser determinados mais pelos desejos das ONG dos pases industrializados de colher publicidade atravs de confrontaes e de declaraes de intenes, do que por medidas tranquilas que melhorem mais moderadamente a vida das pessoas directamente afectadas pelos projectos. Segundo, a responsabilidade de tipo judicial pode ser utilizada para atacar decises correctas que apenas sofrem de pequenas imperfeies tcnicas em relao s regras. Pode ser tambm longa, dispendiosa e consumidora de tempo desviando os recursos dos objectivos centrais da instituio. Por esta razo, a abertura para que uma queixa despolete uma inspeco plena fundamental.

Terceiro, a responsabilidade de tipo judicial analisa se uma instituio aderiu s suas polticas e regras operacionais. No analisa, nem julga, a qualidade ou propsitos dessas polticas ou regras. Nem substitui, ou oferece recurso, responsabilidade dos decisores polticos de adoptarem boas medidas e regras. Ela no pode evitar, ou chamar a prestar contas, as ms decises tomadas dentro das regras o que significa que a responsabilidade pela qualidade das regras tem de ser obtida por outros meios. Quarto, a responsabilidade de tipo judicial no resolve os problemas de tomada de deciso no representativa, ou fraca. Mas, novas instituies de fiscalizao e controlo podem disseminar uma maior transparncia e controlo das instituies mundiais. Oferecem tambm s pessoas, dentro dos prprios pases, alguma medida de reparao nas instituies que afectam a sua vida ainda que tenham pouca, ou nenhuma, voz nelas. PROMOVER OS PRINCPIOS NAS N AES U NIDAS
DEMOCR TICOS

Os crticos alegam que o papel das ONG corre o risco de enviesar o trabalho de tribunais de responsabilidade para questes e reas de maior preocupao das pessoas dos pases industrializados, tal como expresso atravs das suas ONG

A exigncia de uma maior incluso e democracia nas Naes Unidas conduziu a exigncias de alargamento da base representativa da organizao. As propostas de reforma centram-se em trs reas. A primeira, envolve a expanso da representao no sistema das Naes Unidas aumentando a pluralidade de vozes, para que a instituio no seja vista como servindo apenas governos e burocratas. Houve propostas de uma Assembleia Popular algo semelhante a um parlamento europeu eleito, com os cidados de todo o mundo a elegerem os representantes. Alm disso, foram apresentadas propostas para permitir s organizaes da sociedade civil participar nas discusses da Assembleia-Geral, do Conselho Econmico e Social e do Conselho de Segurana. Um segundo conjunto de propostas de reforma centra-se na mudana do poder nas organizaes internacionais, aproximando-as daquelas com procedimentos de tomada de deciso mais democrticos. Tais reformas iriam reparar o desequilbrio de poder que pesa a favor das organizaes em que a tomada de deciso dominada por poucos pases. Ironicamente, as partes mais representativas das Naes Unidas a Assembleia-Geral e o Conselho Econmico e Social so geralmente consideradas as menos eficazes. Especialmente para as questes econmicas e sociais, grande parte do poder e in-

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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fluncia transferiu-se para o Banco Mundial e FMI, melhor financiados. Em parte, isto deve-se ao facto de os pases industrializados poderosos, que so os maiores contribuintes das Naes Unidas, estarem pouco inclinados a dotar a Assembleia Geral e o Conselho Econmico e Social de poderes reais, dado que estes organismos so dominados pelos pases em desenvolvimento. Em ltima anlise, a governao mundial tem de equilibrar o poder e os princpios, a eficcia e a legitimidade. Reconhecendo isto, foram feitas propostas para apoiar o papel das Naes Unidas no campo econmico e social. A proposta de um Conselho Econmico de Segurana tenta reforar o papel das Naes Unidas, ao mesmo tempo que recon-

CAIXA 5.5

Reviso da questo de um Conselho de Segurana Econmica


O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1994 props a criao de um Conselho de Segurana Econmica das Naes Unidas. Vrios outros avanaram com a ideia, incluindo a Comisso para a Governao Mundial, em 1995, Stewart e Daws, em 2000 e, mais recentemente, a Universidade das Naes Unidas, em 2001. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1994 props que: Um passo em frente no reforo do papel das Naes Unidas no desenvolvimento humano sustentado seria a criao de um Conselho de Segurana Econmica (CSE) um frum de tomada de deciso, ao mais alto nvel, para rever as ameaas segurana humana mundial e chegar a acordo sobre as aces requeridas. O Conselho dever manter-se pequeno e governvel. Dever ser composto por 11 membros permanentes provenientes dos principais pases industrializados e dos pases em desenvolvimento mais populosos. Devero juntar-se-lhes, numa base rotativa, outros 11 membros provenientes de representaes geogrficas e polticas. O sistema de votao num Conselho de Segurana Econmica no deve incluir veto. Mas, para assegurar a todas as representaes que os seus legtimos interesses sero protegidos, o sistema de voto dever ser o da aprovao de todas as decises, no apenas por uma maioria de todos os membros, mas tambm por maiorias dos pases industrializados e dos pases em desenvolvimento. Para alm de coordenar as actividades das agncias das Naes Unidas, o Conselho de Segurana Econmica dever intervir, como guarda zeloso, na direco poltica de todas as instituies financeiras internacionais e regionais. Para executar eficazmente as suas decises, o Conselho dever ter acesso a um fundo mundial de segurana humana. O Conselho dever ser apoiado por um secretariado profissional, que prepare as opes de poltica a pr sua considerao. Uma alternativa intermdia ao Conselho de Segurana Econmica seria a de aumentar o mandato do actual Conselho de Segurana, de forma a poder considerar, no apenas as ameaas militares, mas tambm as ameaas paz derivadas das crises econmicas e sociais. Desde ento, tem havido algum progresso a este respeito, tendo-se o Conselho de Segurana das Naes Unidas reunido para uma sesso sobre o HIV/SIDA em 2000, o que foi um reconhecimento das grandes ameaas segurana humana. Mas, tal como outras propostas que procuram revitalizar o propsito inicial de fazer das Naes Unidas uma influncia importante no desenvolvimento econmico e social, o avano do Conselho de Segurana Econmica tem sido penosamente lento. Estas e outras propostas visam reverter a transferncia do poder sobre a poltica econmica e social para o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, com as agncias das Naes Unidas relegadas para um papel relativamente menor. Uma entidade como o Conselho de Segurana Econmica , tambm, projectada para melhorar a coordenao entre as diversas agncias das Naes Unidas que, ao longo dos anos, tm estado frequentemente em conflito.

hece que qualquer proposta deste tipo dever ter o apoio dos principais poderes mundiais (caixa 5.5). O terceiro conjunto de propostas de reforma procura eliminar, ou reduzir, os procedimentos das Naes Unidas considerados como essencialmente antidemocrticos. Entre estes, o uso do veto no Conselho de Segurana atraiu muita ateno com o fundamento de que a atribuio deste poder aos cinco membros permanentes do Conselho divide os pases em cidados de primeira classe e cidados de segunda classe. Nos ltimos anos, o rpido crescimento das operaes de paz concentrou mais ateno no Conselho de Segurana (ver Captulo 4). Os vetos no impediram o seu recente activismo, porque houve poucas discordncias entre os cinco membros permanentes (quadro 5.3). No entanto, os processos confidenciais do Conselho de Segurana e o poder de veto dos seus cinco membros permanentes tm sido objecto de repetidas crticas. Ainda que tenha havido progressos em tornar alguns processos mais transparentes, as propostas para uma reforma mais alargada continuam a no ser consideradas (caixa 5.6). A presso a favor das reformas ir provavelmente aumentar. PROMOVER OS PRINCPIOS DEMOCRTICOS ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO Poucas pessoas negam as enormes vantagens do aumento do comrcio mundial. Durante o ltimo ano, a conferncia da OMC, em Doha, e o alargamento da qualidade de membro China, realaram o vasto potencial da organizao para melhorar as vidas das pessoas mais pobres do mundo. A maior parte dos pases em desenvolvimento apoiam o princpio das negociaes multilaterais para a abertura dos mercados mundiais em benefcio de todos. Mas, muitos pases tm preocupaes muito difundidas sobre os acordos da OMC em especial sobre a forma como so negociados. Embora todos os pases tenham um lugar e um voto na OMC, a tomada de deciso real acontece na sala verde os encontros de pequenos grupos convocados pelo director-geral e grandemente influenciados pelo Canad, Unio Europeia, Japo e Estados Unidos. A maior parte dos pases em desenvolvimento habitualmente excluda. At h poucos anos, o pblico em geral tambm ignorava o assunto. A maior parte das pessoas sabia pouco sobre as negociaes em curso na OMC e

NA

Fonte: Comission on Global Governance 1995; Naygar 2001;Stewart e Daws 2000; UNDP 1994, p.84.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

QUADRO 5.2

O uso do veto tornou-se raro no Conselho de Segurana das Naes Unidas


Perodo Total 2001 2000 1999 1998 1997 1996 198695 197685 196675 195665 194655 Chinaa 5 1 1 2 1 Frana 18 3 9 2 2 2 Unio Sovitica/ Federao Russa 120 2 6 7 26 79 Reino Unido 32 8 11 10 3 Estados Unidos 74 2 2 24 34 12 Total 249 2 0 1 0 3 0 37 60 33 31 82

a. Entre 1946 e 1971 o assento da China no Conselho de Segurana foi ocupado pela Repblica da China (Taiwan). Fonte: Global Policy Forum 2002a.

QUADRO 5.3

Os vetos no Conselho de Segurana das Naes Unidas so aplicados a um pequeno conjunto de assuntos, 1990-2001
Data do voto 14 Dezembro 2001 Membro que vetou Estados Unidos Voto(sim-veto-no ou absteno) Assunto 12-1-2 Sobre a retirada das foras israelitas do territrio palestiniano controlado e condenando actos de terror contra civis Sobre a criao de uma fora de observao das Naes Unidas para proteger os civis palestinianos Sobre o alargamento da manuteno de paz das Naes Unidas na antiga Repblica Jugoslava da Macednia Exigindo a cessao imediata da construo do Jabal Abu Ghneim em Jerusalm Oriental Exigindo que Israel se abstenha de estabelecer actividades em Jerusalm Oriental Autorizao de 155 observadores para verificao do acordo sobre cessar-fogo na Guatemala Sobre os Territrios rabes Ocupados (Jerusalm Oriental) Sobre transporte de mercadorias entre a Bsnia- Herzegovina e a antiga Jugoslvia Sobre Chipre (finanas) Sobre os Territrios rabes Ocupados Sobre a violao das imunidades diplomticas no Panam

27 Maro 2001

Estados Unidos

9-1-5

25 Fevereiro 1999

China

13-1-1

21 Maro 1997

Estados Unidos

13-1-1

7 Maro 1997 10 Janeiro 1997

Estados Unidos China

14-1-0 14-1-0

17 Maio 1995 2 Dezembro 1994 11 Maio 1993 31 Maio 1990 17 Janeiro 1990

Estados Unidos Federao Russa Federao Russa Estados Unidos Estados Unidos

14-1-0 13-1-1 14-1-0 No disponvel No disponvel

Fonte: Global Policy Forum 2002d.

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

119

CAIXA 5.6

Naes Unidas ou Cinco Unidos? Reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas
A reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas tem estado na agenda da Assembleia Geral, desde 1979. Mas ganhou muito mais evidncia no perodo ps-guerra fria, uma vez que o Conselho se tornou mais apto para actuar. Em 1988, o Conselho aprovou apenas 13 resolues em 1992, aprovou 93. Este activismo renovado, especialmente no estabelecimento e na manuteno da paz, reforou os apelos a um Conselho de Segurana mais representativo, responsvel e aberto, tanto dos pases industrializados, como dos pases em desenvolvimento. Quando o Secretrio-Geral das Naes Unidas convidou Estados membros a apresentar comentrios sobre a reforma do Conselho em 1992, 80 estados responderam. A Assembleia Geral estabeleceu ento um grupo de trabalho sem restries, para considerar todos os aspectos da questo do aumento do nmero de membros do Conselho de Segurana e outras propostas. As propostas de reforma vieram de entidades estatais e da sociedade civil: por exemplo, do Grupo de Trabalho das ONG sobre o Conselho de Segurana e de grupos de especialistas independentes, tais como a Comisso para a Governao Mundial. Todas as propostas focam duas questes: alargar o Conselho e suavizar o seu veto. A falta de consenso, com os cinco membros permanentes do Conselho a apoiar o status quo, impede o progresso em qualquer matria. Vrias propostas sugeriram o alargamento do Conselho, atravs do aumento, quer dos assentos permanentes, quer dos assentos no permanentes. Alm disso, a Alemanha, ndia e Japo juntaram foras para vencer os membros permanentes. Mas, vrios pases opuseram-se ao aumento do nmero de assentos permanentes. Muitos outros apoiam o aumento do nmero de membros do Conselho, mas numa base rotativa, atravs de eleies peridicas e com uma quota de assentos consignada para todas as regies. Mas, ainda que seja largamente aceite que deve ser assegurada representao aos estados africanos, asiticos, latino-americanos e da Europa do Leste, a questo de quais os pases que devem representar cada regio levanta problemas espinhosos: como escolher entre Argentina e Brasil, por exemplo, ou entre ndia e Paquisto. Os passos para reestruturar o poder de veto tambm so controversos. Entre outros, a Comisso sobre a Governao Mundial e o Comit Canadiano para o 50. Aniversrio das Naes Unidas defenderam, empenhadamente, que dever ser negado poder de veto aos novos membros permanentes. Mas, muitos vem nisto uma nova forma de discriminao entre membros de primeira classe e membros de segunda classe, dentro do Conselho. O Comit Canadiano levantou igualmente a possibilidade de requerer um duplo ou triplo veto para travar uma resoluo e sugeriu limitar as matrias que podem ser vetadas apenas s emendas Carta e nomeao do Secretrio-Geral. Como alternativa, a Fundao Ford sugeriu que o estabelecimento da paz e as medidas de imposio sejam as nicas medidas susceptveis de poder de veto. A Comisso sobre a Governao Mundial considerou um processo de reforma em duas fases. Inicialmente, os cinco membros permanentes concordariam em renunciar ao uso do veto, medida que fossem includos os novos membros sem poder de veto. Na segunda fase, os cinco membros permanentes acustomar-se-iam progressivamente a no ter poder de veto e poderiam, ento, deix-lo acabar. Esta sugesto baseia-se no facto de, nos ltimos anos, os pases terem estado a fazer maiores esforos para evitar o veto. O debate sobre o veto representativo de uma muito maior preocupao com o papel das Naes Unidas no mundo. Num mundo mais unipolar, muitos crticos alegam que a instituio se tornou num instrumento de poltica externa para alguns poderes importantes. Uma preocupao relacionada a de que a vontade da comunidade internacional se baseie em procedimentos que tornem as Naes Unidas mais democrticas. Dados os desequilbrios do poder mundial, tais esforos no podem ir mais longe. Mas, num mundo em que as agncias internacionais esto, pela primeira vez, a promover activamente a democracia, existe uma muito maior fiscalizao da tomada de deciso nas organizaes internacionais. Em resposta forte presso da Austrlia, Canad e Sucia, o Conselho de Segurana tornou-se mais aberto e transparente. A informao menos restringida por exemplo, agora publicada uma agenda, antes das reunies do Conselho, para permitir aos no membros pressionarem sobre assuntos especficos. O fluxo de informao para a Assembleia Geral tambm melhorou. Mas, o Conselho de Segurana ainda largamente visto como um legado, fora de prazo, da Segunda Guerra Mundial, funcionando basicamente como um instrumento de alguns poderes importantes. Com pouco, ou nenhum, progresso na agenda de reformas mais alargada, tal como a eliminao do veto, esta percepo ir manter-se.

Fonte: Paul 1995, 2001; UNAC 1995; Global Policy Frum 2002c; Comission on Global Governance 1995; Thakur e Newman 2000ewman 2000.

ainda menos sobre as suas implicaes. Ainda hoje, muitos parlamentares e polticos parecem ignorar importantes negociaes da OMC, ainda que, enquanto membros, os seus pases sejam compelidos a mudar as suas polticas por vezes de forma substancial com base nos acordos resultantes. Recentemente, contudo, grupos da sociedade civil, quer dos pases em desenvolvimento, quer dos industrializados, tm ficado muito envolvidos nas questes da OMC. Os sindicatos e grupos orientados para o desenvolvimento, pobreza e ambiente procuraram usar a OMC para aprofundar as suas causas. E a OMC est a sentir a sua influncia, no tanto em resultado da actividade das ONG no seu prprio seio, mas devido grande crtica pblica que as ONG lhe lanaram.

Em 1993, em Bangalore, ndia, uma assembleia de 500.000 agricultores empenhou-se em desafiar os acordos da Ronda do Uruguai, da OMC . Grupos de agricultores franceses desencadearam, igualmente, grandes protestos contra o acordo de agricultura da OMC. E grupos ambientais e de consumidores salientaram as ameaas aos padres de segurana ambiental e alimentar derivadas dos acordos da OMC. Em resultado destes e de outros esforos, o secretariado e muitos membros da OMC comearam a trabalhar mais directamente com organizaes da sociedade civil, contribuindo para a poltica de dilogo e para o processo de negociao dentro da OMC. Em princpio, o procedimento por consenso da OMC d a todos os pases membros o poder de veto. O processo de tomada de deciso e o poder que

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

QUADRO 5.4

A frica tem falta de representantes na sede da Organizao Mundial de Comrcio


Nmero de pases 15 16 6
Nota: A partir de Agosto de 2001. Fonte: CUTS-ARC 2001.

Nmero de representantes 0 1a3 4a6

ele confere aos pases em desenvolvimento, permitiu que muitos resistissem incluso de padres laborais na agenda da cimeira ministerial de 1999, em Seattle, Washington (Estados Unidos). Mas, as negociaes feitas nas salas traseiras, entre os pases poderosos que sustentam a tomada de deciso por consenso, conduziram a frequentes queixas. A OMC acusada de ser uma das organizaes internacionais menos transparentes, em grande parte porque poucos pases membros em desenvolvimento podem participar efectivamente nas negociaes e tomada de deciso. As decises baseiam-se no princpio um pas, um voto e so tomadas por consenso, dando OMC a aparncia de uma tomada de deciso democrtica. As decises so tomadas pelo Conselho Geral ou por representantes nos organismos subsidirios (tais como o Conselho TRIPS, ou a Comisso de Agricultura). As decises importantes so igualmente tomadas, ou sancionadas, pelos ministros da OMC, em conferncias ministeriais habitualmente realizadas de dois em dois anos. Mas, na prtica, a OMC dominada por alguns pases industrializados importantes enquanto os pases em desenvolvimento mais pobres tm pouca ou nenhuma capacidade de representao ou de negociao. No ano 2000, 15 pases africanos no tinham representante na sede da OMC, em Genebra (quadro 5.4) enquanto as Maurcias, um pas muito pequeno, tinha cinco. A OMC respondeu a estas disparidades tentando estabelecer uma unidade de assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento, para ajuda nas negociaes. As exigncias de uma maior expresso na OMC fazem eco da histria recente de sub-representao nas negociaes internacionais. Em relao sua parte na populao mundial, os pases de desenvolvimento humano baixo e mdio possuem pouca representao nas negociaes das convenes internacionais, como, por exemplo, a conveno sobre os recursos de plantas genticas (figura 5.4). Uma reforma mais profunda no processo de tomada de deciso, vai exigir a

considerao de propostas para melhorar a transparncia e a participao no sistema da OMC. Primeira, as consultas, discusses, negociaes e tomada de deciso da OMC tm de se tornar verdadeiramente transparentes, participativas e democrticas. As discusses e negociaes em planificao e que tm lugar na OMC devem ser divulgadas, e deve ser permitida a participao de todos os membros. Para facilitar a representao equitativa das vrias posies dos membros, dever ser considerado um sistema de negociao que combine a participao plena de todos, com a eficincia de um mecanismo de representao. O Protocolo de Cartagena sobre a Biodiversidade oferece um modelo interessante para esse sistema (caixa 5.7). Segunda, a OMC dever ser imparcial e deve ser vista como imparcial. Em particular, no deve ser vista como tomando partido pelos pases mais poderosos, a expensas dos pases em desenvolvimento. O sistema dever reflectir o facto de a maior parte dos membros da OMC serem economias em desenvolvimento e em transio que tm, pelo menos, tanto interesse como os pases industrializados num sistema multilateral justo e equilibrado. Os procedimentos devero permitir aos pases em desenvolvimento fazer ouvir os seus interesses e exercer os seus direitos. Alm disso, os pases em desenvolvimento devero estar melhor representados no secretariado da OMC, especialmente nos lugares superiores. Terceira, dever haver maior transparncia na OMC e noutras organizaes internacionais relativamente a processos nacionais democrticos. Os parlamentares devero estar constantemente informados dos desenvolvimentos na OMC e noutras organizaes internacionais. E, dados os efeitos potenciais que estes desenvolvimentos tm sobre as polticas e prticas nacionais, eles devem ser debatidos. O debate aberto pode sofrer oposio por parte de grupos afectados negativamente, mas o processo pode criar legitimidade poltica para a liberalizao do comrcio. Tal o caso da ndia, onde alguns grupos continuam a opor-se liberalizao do comrcio, mas onde o debate aberto criou um grupo de apoio entre os principais partidos polticos. APROFUNDAR A DEMOCRACIA IMPERATIVOS
MUNDIAIS E NACIONAIS

FIGURA 5.4

Que vozes so ouvidas nas negociaes internacionais?


Pases do Mundo

IDH baixo

IDH mdio

IDH elevado

Representao nas negociaes do Compromisso Internacional sobre Recursos de Plantas Genticas, 1998.

Fonte: UNDP 2000a.

Muitas reformas tm sido propostas neste captulo, abrangendo uma variedade de formas para avanar

APROFUNDAR A DEMOCRACIA A NVEL MUNDIAL

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CAIXA 5.7

O Protocolo de Bio segurana um modelo para a governao mundial inclusiva?


As negociaes mundiais proliferaram nos ltimos anos e assumiram uma importncia muito maior. Isto conduziu as pessoas a comparar os muitos tipos de negociaes em curso e a procurar modelos mais transparentes e democrticos. Em particular, muitos fruns tm vindo a procurar formas de dar a todos os pases participantes uma oportunidade mais justa de se manifestarem. O Protocolo de Cartagena sobre Biodiversidade, estabelecido ao abrigo da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, um exemplo ilustrativo. As negociaes para o Protocolo iniciaramse em 1996 e concluram-se em 2000. Numa das etapas, medida que a data marcada para a concluso das negociaes se aproximava e as divergncias entre as partes em confronto ainda pareciam grandes, houve receios de que as negociaes se quebrassem. Mas, uma combinao de mtodos transparentes e inovadores e um presidente activo e imparcial, permitiram a concluso bem sucedida de uma das negociaes mais renhidas da lei internacional. Juan Mayr Maldonado, o Ministro do Ambiente da Colmbia, introduziu os novos mtodos quando se tornou presidente da Reunio Extraordinria da Conferncia dos Partidos para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, realizada em Cartagena, em 1999. Ele continuou a usar estes mtodos numa consulta informal aos membros, em Viena, em Setembro de 1999, at concluso das negociaes na reatada Reunio Extraordinria da Conferncia dos Partidos, em Montreal, em Janeiro de 2000. As caractersticas principais dos mtodos envolviam: O agrupamento dos participantes dos pases de acordo com os seus interesses e posies, em vez de ser pela geografia, ou pelo rendimento. Uma inovao significativa foi a formao de grupos com ideias semelhantes, o que permitiu a muitos dos pases em desenvolvimento reunir-se em funo de um interesse comum, enquanto os poucos que tinham uma posio
Fonte: Ling 2000; Khor 2002.

diferente se podiam associar a outro grupo. Isto representou um afastamento da regra segundo a qual os pases em desenvolvimento ficavam sob a cobertura nica do Grupo dos 77 e a China. A seleco de representantes de cada grupo para intervirem como relatores, dependendo o nmero de relatores do nmero de membros do grupo. Esta abordagem teve em considerao uma representao mais equilibrada dos pontos de vista. A permisso a todos os pases membros de estarem presentes durante as negociaes, ainda que estas negociaes fossem levadas a efeito entre os relatores de grupo. Assim, as reunies eram transparentes e abertas participao de todos os membros. O encorajamento da participao de organizaes no governamentais (ONG). Em Viena, o presidente encontrou-se em separado com as ONG e com a Indstria. Em resposta aos pedidos das ONG para acederem s negociaes, foi providenciada recepo instantnea, via udio, numa sala de difuso prxima da sala de consulta do governo. Assim, as ONG e os representantes das organizaes internacionais puderam seguir as discusses. E em Montreal, todos os observadores, incluindo os meios de comunicao, conseguiram ter assento nas sesses plenrias. Estas novas disposies conduziram as complicadas, e por vezes contenciosas, negociaes sobre o Protocolo a um resultado positivo. Elas ajudaram a atingir um equilbrio efectivo entre trs prioridades por vezes opostas: permitir a participao de todos os membros, permitir que as negociaes entre tantos pases flussem dentro das limitaes de tempo, e garantir transparncia e abertura, para que os membros tivessem a informao necessria para acompanhar as discusses. A nova abordagem melhorou igualmente o fluxo de informao para as ONG e aumentou o seu envolvimento.

com processos democrticos a nvel mundial. Esses processos incluem formas de aumentar a representao, a transparncia e a responsabilidade, para promover reformas especficas nas instituies internacionais. O argumento tradicional contra uma maior participao e representao o de que estas tornam a

tomada de deciso invivel e no praticvel. Mas, este ponto de vista deve ser comparado com uma nova realidade. As Naes Unidas, FMI, Banco Mundial e OMC, todos consideraram que sem uma maior participao e representao, o progresso quase sempre impossvel. Espera-se das organizaes internacionais a proviso de uma larga variedade de bens pblicos mundiais, que exigem uma profunda concordncia de todo o mundo. Estas organizaes exigem que as pessoas, quer dos pases desenvolvidos, quer dos pases em desenvolvimento, se comprometam com os objectivos globais e actuem em concordncia. Compromisso e aco s podem ser obtidos se as organizaes internacionais forem consideradas legtimas. Tal no significa que as instituies internacionais devam ou possam reflectir os interesses de todos os grupos no mundo. Mas, significa que estas instituies devem ter em conta uma diversidade de interesses e decidir entre eles duma forma clara e justa. Alcanar uma democracia mais profunda, a nvel mundial, vai requerer o alargamento do espao poltico para um conjunto de actores da sociedade civil e o envolvimento mais profundo dos pases em desenvolvimento na tomada de deciso das instituies internacionais. Os esforos para a obteno destes objectivos devem ser confrontados com as realidades do poder mundial. Mas, eles oferecem a possibilidade, quer para os pases industrializados, quer para os pases em desenvolvimento, de serem melhor servidos por uma cooperao mundial mais inclusiva, que d s pessoas excludas e marginalizadas uma voz mais forte. A possibilidade de realizar isto vai depender largamente dos cidados e governos de pases mais poderosos reconhecerem que a reforma do seu interesse. Mas, num mundo mais interdependente, este interesse est a tornar-se mais evidente. As organizaes internacionais esto a promover a democracia e os princpios democrticos nas economias em desenvolvimento e em transio um desenvolvimento muito positivo. Mas, elas no sero bem sucedidas sem o corolrio natural: maior democracia, transparncia e responsabilidade nas prprias instituies. Este duplo processo aprofundando a democracia a nvel nacional e mundial tem o potencial para transformar a vida das pessoas de todo o mundo.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

Notas

Balano do desenvolvimento humano 1. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. Segundo Marshall e Jaggers 2000, p.12, uma alterao de 3 ou mais no resultado de organizao poltica considera-se significativa. Este resultado foi atribudo aos pases que eram membros da Unio Sovitica em 1980. 2. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 3. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 4. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. 5. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. 6. Anheier, Glasius e Kaldor 2001. 7. Quadro de indicadores 29. 8. Kendig 1999. 9. Freedom House 2000. 10. UNESCO 1999b. 11. Freedom House 2000. 12. Cooper 2002 e CPJ 2002. 13. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNOHCHR 2002. 14. Freedom House 2002. O nmero refere-se ao nmero de pases descritos como no livres ou parcialmente livres. 15. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNOHCHR 2002. 16. Quadro de indicadores 23. 17. Quadro de indicadores 23. 18. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Global Policy Forum 2002. 19. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em IMF 2002 e World Bank 2001b. 20. World Bank 2002c. 21. World Bank 2002c. 22. Milanovic 2001. 23. World Bank 2002c. 24. Quadro de indicadores 12. 25. Quadro de indicadores 12. 26. Quadro de indicadores 12. 27. Nua Publish 2002. 28. Nua Publish 2002. 29. WHO, UNICEF e WSSCC 2000. 30. Quadro do apndice A1.3. 31. UNICEF 2002. 32. FAO 2002. 33. UNAIDS 2000a. 34. UNAIDS 2001. 35. Quadro de indicadores 8. 36. WHO 1997. 37. Projecto Fome 2002. 38. UNICEF 2002. 39. UNESCO 2000. 40. Quadro do apndice A1.3. 41. UNESCO 2000. 42. Quadro do apndice A1.3.

43. Quadro do apndice A1.3. 44. UNESCO 2000. 45. Filmer 1999. 46 Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados ONU 2002. 47. Marshall 2000. 48. Laurenti 2002. 49. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Marshall 2000. 50. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Marshall 2000. 51. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Quadro de indicadores 20 e UNHCR 2001. 52. UNICEF 1996. 53. UNHCR 2001a. 54. ICBL 2001. 55. ICBL 2001. Captulo 1 1. World Bank 2002c. 2. UNESCO 2000, p. 9. 3. WHO, UNICEF e WSSCC 2000, p. v. 4. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. Segundo Marshall e Jaggers 2000, p. 12, uma alterao de 3 ou mais no resultado de organizao poltica considerada significativa. Aos pases que eram membros da Unio Sovitica em 1980 foi atribudo este resultado. 5. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 6. Oeppen e Vaupel 2002. 7. Milanovic 2001. 8. WHO 1997. 9. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em WHO 2001. 10. WHO 2002a. 11. World Bank 2002c. 12. UNICEF 2002, p. 10. 13. Freedom House 2002. 14. Freedom House 2002. O nmero refere-se ao nmero de pases descritos como no livres ou parcialmente livres. 15. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Marshall 2000. 16. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. 17. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. Segundo Marshall e Jaggers 2000, p. 12, uma alterao de 3 ou mais no resultado de organizao poltica considerada significativa. Aos pases que eram membros da Unio Sovitica em 1980 foi atribudo este resultado. 18. Huntington 1991. 19. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 20. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002.

NOTAS

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21. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002, em que um resultado de organizao poltica de 6 ou mais denota total democracia. 22. Carothers 2002. 23. Quadro de indicadores 23. 24. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Marshall 2000. 25. UNHCR 2000. 26. UNICEF 1996. 27. UNHCR 2001a, p. 2. 28. Stewart e Fitzgerald 2000. 29. Carnegie Comission on Preventing Conflict 1997, p. 20. 30. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em UNHCR 2002. Para alm dos refugiados que regressam e das pessoas procura de asilo, as pessoas que por outros motivos constituem preocupao para o Altocomissrio da ONU para os Refugiados incluem os migrantes forados, as pessoas aptridas e outros. 31. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Quadro de indicadores 20 e UNHCR 2001, p. 4. 32. ONU 2000b, pargrafo 2. 33. ONU 2000b, pp. 5658. 34. Hanmer e Naschold 2000. 35. Dollar e Kraay 2001. 36. Dikhanov e Ward 2001. Os autores acham que o ndice de desigualdade interna dos pases de Theil aumentou constantemente, de 0,211 em 1970 para 0,267 em 1999. 37. Cornia e Kiiski 2001. 38. Cornia e Court 2001. 39. UNDP 2000b. 40. UNDP 1999b. 41. UNDP 1998. 42. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Quadro de indicadores 3. 43. FAO 2001. 44. FAO 2001. 45. UNESCO 2000, pp. 89. 46. Filmer 1999. 47. UNESCO 2000. 48. Hunger Project 2002. 49. Filmer 1999. 50. World Bank 2001e, p. 80. 51. OCDE e UNESCO Institut for Statistics 2001. 52. Willms 1999. 53. WHO 1997. 54. UNICEF 2002, p. 11. 55. UNICEF 2002, p. 12. 56. UNAIDS 2001. 57. UNDESA 2001. 58. UNAIDS 2000b. 59. UNAIDS 2000b, p. 32. 60. UNAIDS 2000b, p. 27. 61. UNAIDS 2000b. 62. UNAIDS 2001. 63. UNAIDS 2000a. 64. WHO 2000a. 65. WHO 2000a. 66. WHO 2000. 67. WHO 2001. 68. WHO 2000. 69. Sachs 2001, p. 25. 70. WHO 2001. 71. CDIAC 2001. 72. UNCCD 2002. 73. UNCCD 2002. 74. WHO, UNICEF e WSSCC 2000, p. v. 75. WHO, UNICEF e WSSCC 2000. 76. WHO, UNICEF e WSSCC 2000, p. 34.

77. WHO, UNICEF e WSSCC 2000, p. v. 78. A Grcia carece de dados de 1990 e por isso no est includa no nmero 1.17. 79. Larson 2002. 80. UE 2002. 81. Open Society Institute 2001, p. 9. 82. Bill e Melinda Gates Foundation 2002. 83. World Bank 2002d. 84. World Bank 2002d. 85. Morrisey 2002. 86. Naschold 2002. 87. World Bank 2002c. 88. Mehrotra 2001. 89. World Bank 2002c. 90. Ver discusso em Atkinson 1999, p. 67. Captulo 2 1. ONU 1998. 2. Court e Hyden 2000, 2001; Mahbub ul Haq Human Development Centre 1999; UNDP 2001e, 2002c; Kaufmann, Kraay e Zoido-Lobatn 1999, 2002. 3. UNDP 1990, p. 9. 4. UNDP 2000a. 5. A abordagem do desenvolvimento pelas capacidades e o desenvolvimento humano, sua aplicao deixa em aberto a definio final de fins vlidos para valores sociais e individuais. De acordo com Sen, a democracia uma condio essencial para identificar prioridades numa sociedade (Nussbaum e Sen 1993). 6. Schmitter e Karl 1991. 7. Schmitter e Karl1991. 8. Polity IV 2002. 9. Przeworski e outros 2000; Alvarez e outros 2002. 10. Barro 1997. 11. Przeworski e outros 2000. 12. Przeworski 2000. 13. Barro 1991. 14. Sen 2000, p. 181. 15. Sen 2000. 16. Przeworski e outros 2000. 17. Comission for Racial Equality 2001. 18. World Bank 2001e. 19. Przeworski 1998. 20. Karl a publicar. 21. Quibria 2002. Captulo 3 1. Tanzi, Chu e Gupta 1999, p. 1. 2. Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Polity IV 2002. Segundo Marshall e Jaggers 2000, p. 12, uma alterao de 3 ou mais no resultado de organizao poltica considerada significativa. Aos pases que eram membros da Unio Sovitica em 1980 foi atribudo este resultado. 3. Based on Polity IV 2002. 4. Zakaria 1997. 5. Carothers 1999. 6. Latinobarmetro 2002. Os dados so de entrevista a 1,0001,200 residentes urbanos em cada um dos 17 pases latino-americanos para um total de 18.000 entrevistas realizadas pela Corporacin Latinobarmetro, uma ONG chilena sem fins lucrativos, todos os anos desde 1995. 7. Gallup International 1999. 8. UNDP 1999c. 9. Goetz e Jenkins 2002. 10. Goetz e Jenkins 2002. 11. Freedom House 2001, p. 123. 12. Freedom House 2001, p. 244. 13. ACE Project 2001a. 14. von Alemann 2000.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

15. ACE Project 2001a. 16. International IDEA a publicar; Business Week 2000; Hooper 2000. 17. Mitchell e Glickman 2002. 18. Center for responsible Politics 2002. 19. ACE Project 2001a. 20. Deininger 1998. 21. UNDP 2001b, p. 45. 22. UNDP 2001b. 23. Mehrotra 2002. 24. Mahbub ul Haq Human Development Centre 1999. 25. International IDEA 2002a. 26. Marta Lagos 2001. 27. Fomunyoh 2001 p. 48. 28. Projecto ACE 2001b. 29. NDI 2001. 30. International IDEA a publicar. 31. Kohli 2001; Rudolph e Rudolph 2001. 32. Richani 2002. 33. Fomunyoh 2001, p. 45. 34. Goldstone 2002. 35. Bakker 2002; Budlender, Sharp e Allen 1999. 36. Mahbub ul Haq Human Development Centre 1999. 37. Whaley 2000. 38. Davis 2002. 39. Ketterer 2001, pp. 13550. 40. IPU 1998. 41. Mehrotra 2002. 42. Mitra 2001. 43. Em 1996, o Centro de Estudos das Sociedades em Desenvolvimento, sedeado em Nova Deli, entrevistou 10.000 pessoas, em 104 dos crculos eleitorais parlamentares da ndia, sobre as suas atitudes para com as questes sociais, polticas e econmicas. O inqurito identificou vrios graus de confiana nas instituies e nos processos polticos (Mitra 2001). 44. Caldern 2002; UNDP 2002c. 45. Sakr 2002. 46. Freedom House 2000. 47. Pralong 2002b. 48. Human Rights Watch 2001. 49. Cooper 2002. 50. CPJ 2002. 51. Internacional Federation of Journalists 1999. 52. Os dados sobre a propriedade de meios de comunicao so duma inqurito em 97 pases sobre quem so os proprietrios dos cinco maiores jornais, rdios e canais de televiso; ver Djankov e outros 2001. 53. Os dados sobre concentrao dos meios de comunicao so de Bertre 2001, p. 7. 54. Smulovitz e Peruzzotti 2002b. 55. Bertre 2002; UNDP 2002c. 56. Tettey 2002. 57. Tettey 2002. 58. Bertre 2002. 59. Lonsdale 1986, citado em Luckham e outros 2000. 60. de Sousa Santos 1998; Osmani 2002a. 61. Hammond e Lash 2000. 62. UNOHCHR 2002. Captulo 4 1. Onishi 2002. 2. SIPRI 2001; SIPRI refere-se a conflitos armados com mais de 1000 mortes registadas num ano. O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseou-se nos dados de Marshall 2000 para as estimativas de pessoas mortas nos anos 90. 3. Chege 2001.

4. Hegre e outros 2001. 5. Brown, Lynn-Jones e Miller 1996. 6. Cculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 7. Cculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseados em Alvarez e outros 2002. 8. Rummell 1997; Leitenberg 2001. 9. Hills 2000. 10. Narayan e outros 2000. 11. Security Industry Association 2000. 12. Mulvenon 2001. 13. U.S. Government 2000, captulo 2 14. Hendrickson e Ball 2002, p. 13. 15. Edmunds, Cottey and Forster 2002 ; Edmunds 2002. 16. Edmunds, Cottey e Forster 2002. 17. Neild 1998. 18. Hills 2000. 19. Neild 2001a. 20. Chege 2001. 21. Neild 2001a. 22. Wulf 2000. 23. Call e Barnett 1999. 24. Call and Barnett 1999. 25. Lecoq 2002. 26. Reif 2000. 27. Reif 2000. 28. Gacaca um sistema tradicional de justia em que as pessoas se juntam, a convite dos mais velhos da localidade para solucionar as questes da comunidade. Os que forem considerados culpados voltam para a cadeia e aos considerados inocentes concedida a liberdade. Gacaca est a ajudar o Ruanda a lidar com a situao de mais de 100.000 suspeitos que aguardam o julgamento na cadeia por acusaes de genocdio ou semelhantes. 29. Amnesty International, Cairo Institute for Human Rights Studies, Federation International des Ligues des Droits de lHomme, Human Rights Watch and International Commission of Jurists 2002. 30. UNOHCHR 2001. Captulo 5 1. Ford 2001. 2. WHO 2000b. 3. SIPRI 2001, p. 52. 4. World Bank 2001c. 5. Anheier, Glasius and Kaldor 2001, p. 4. 6. Anheier, Glasius and Kaldor 2001, p. 6. 7. Edwards 2000, pp. 910. 8. ICBL 2002. 9. Jubilee Australia 1999. 10. Jubilee Australia 1999. 11. Love 2002. 12. Woods 2002. 13. Woods 2002. 14. Global Compact 2001. 15. Korpela 2002. 16. Global Compact 2001. 17. Kendig 1999 in Edwards and Gaventa 2001, p. 9. 18. Kapur 2001. 19. Woods 2002. 20. Stewart and Daws 2000. 21. Buira 2000. 22. Buira 2000. 23. Buira 2000. 24. Woods 2002. 25. Khor 2002.

NOTAS

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Notas bibliogrficas

Balano do desenvolvimento humano baseia-se em Alvarez e outros 2002; Anheier, Glasius and Kaldor 2001; Cooper 2002; CPJ 2002; FAO 2002; Filmer 1999; Freedom House 2000, 2002; Global Policy Forum 2002; Hunger Project 2002; ICBL 2001; IMF 2002a; IPU 2002; Kendig 1999; Laurenti 2002; Marshall 2000; Marshall and Jaggers 2000; Milanovic 2001; Nua Publish 2002; Polity IV 2002; UN 2002; UNAIDS 2000a, 2001; UNESCO 1999b, 2000; UNHCR 2001a; UNICEF 1996, 2002; UNOHCHR 2002; WHO 1997; WHO, UNICEF and WSSCC 2000; World Bank 2001b, 2002c. Captulo 1 baseia-se em Carter e outros 2002; Court 2002; Alvarez and others 2002; Atkinson 1999; Atkinson and Brandolini 2001; Bill and Melinda Gates Foundation 2002; Bourguignon and Morrison 2001; Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict 1997; Carothers 2002; CDIAC 2001; Cornia and Court 2001; Cornia and Kiiski 2001; Court and Hyden 2000; 2001; Dikhanov and Ward 2001; Dollar and Kraay 2001; EU 2002; FAO 2001; Filmer 1999; Freedom House 1999, 2000, 2002; Hanmer and Naschold 2000; Hunger Project 2002; Huntington 1991; ILO 1997; International IDEA 1997; IPU 2002a, 2002b, 2002c; Kaufmann, Kraay and Zoido-Lobatn 1999, 2002; Krugman 2002; Larson 2002; Machel 1996; Malik 2002; Marshall 2000; Marshall and Jaggers 2000; Mehrotra 2001; Milanovic 2001; Morrisey 2002; Naschold 2002; OECD 2001; OECD and UNESCO 2001; Oeppen and Vaupel 2002; Open Society Institute 2001; Polity IV 2002; PRS Group 2001; Sachs 2001; Schultz 1998; Smeeding and Grodner 2000; Stewart and Fitzgerald 2000; Transparency International 2001; UIA 2000; UN 2000a, 2000b, 2001c, 2002a; UNAIDS 2000a, 2000b, 2001; UNCCD 2002; UNDESA 2001; UNDP 1998, 1999b, 1999d, 2000b, 2002d, 2002e; UNESCO 1999a, 2000, 2001, 2002; UNHCR 2000, 2001a, 2001b, 2001c, 2002; UNICEF 1996, 2002; UNOHCHR 2001, 2002 ; U.S. Bureau of Census 1999; WHO 1997, 1998, 2000a, 2000b, 2001; WHO, UNICEF and WSSCC 2000; Willms 1999; World Bank 2001c, 2001d, 2001e, 2002c, 2002d, 2002e; World Bank and IMF 2001. Captulo 2 baseia-se em Alvarez e outros 2002; Atkinson and Brandolini 2001; Barro 1991, 1996, 1997; Barro and Lee 2000; Barry 2002; Balgescu and others 2001; Borner, Brunetti and Weder 1995; Clague and others 1996; Commission for Racial Equality 2001; Court and Hyden 2000, 2001; Fukuda-Parr 2002; Haggard 1997; Hyden and Court 2001; Johnson, IPU 2002; Karl forthcoming; Kaufmann, Kraay and Zoido-Lobatn 1999, 2002; Landman 1999; Lijphart 1999; Linz and Stepan 1978, 1996; Linz and Valenzuela 1994; Londregan and Poole 1996; Mahbub ul Haq Human Development Centre 1999, 2000, 2001; Mehrotra and Delamonica 2002; Milanovic 1998; Nussbaum and Sen 1993; Osmani 2002b; Przeworski 1998, 2000; Przeworski and others 2000; Quibria 2002; Schmitter and Karl 1991; Sen 1989, 2000; Streeten 2002; Tavares and Waczairg 2001; UN 1998; UNDP 1997b, 1997c, 2000a, 2001e, 2002c; UNESCO 2002; Varshney 2002; Waczairg 2000; World Bank 2001c, 2001e, 2002b. Captulo 3 baseia-se em ACE Project 2001a, 2001b; Adejumobi 2000; Atkinson and Brandolini 2001; Ayee 2000; Bakker 2002; Bertrand 2001, 2002; Borner, Brunetti and Weder 1995, Budlender, Sharp and Allen 1999; Budlender and others 2002; Business Week 2000; Byanyima 2000; agatay and others 2000; Caldern

2002; Carothers 2002; Caruso 2001; Center for Responsive Politics 2001; Chege 2001; Clift 2002; Common Cause 2001; Cooper 2002; CPJ 2002; Davis 2002; de Sousa Santos 1998; Deccan 2002; Deininger 1998; Di Rosa 2002; Djankov and others 2001; Esim 2000; Falaakh 2002; Fomunyoh 2001; Franco 2000; Freedom House 2000, 2001; Gallup International 1999; Global Climate Coalition 2002; Goetz and Jenkins 2002; Goldstone 2002; Grayson 2000; Grunwald 2002; Haggard 1997; Hammond and Lash 2000; HCCI 2001; Hewitt and Mukhopadhyay 2001; Himmelweit 2000; Hooper 2000; Human Rights Watch 2001, 2002; Inoguchi 2002; International Federation of Journalists 1999; International IDEA 2000a, 2000b, 2000c, 2001, 2002a, 2002b, forthcoming; Instituto Federal Electoral 2002; IPU 1998, 2000a, 2000b, 2001, 2002a, 2002b; Kaldor 2002; Kamal 2000; Karam 1998; Karl forthcoming; Ketterer 2001; Kohli 2001; Korten 1995; Lagos 2001;Latinobarmetro 2002; Leaf 2002; Lijphart 1999; Linz and Stepan 1978, 1996; Linz and Valenzuela 1994; Loada 2001; Lonsdale 1986; Lopez-Pintor 2000; Luckham and others 2000; Madeley 1999; Maguire 2002; Mahbub ul Haq Human Development Centre 1999; Mair and van Biezen 2001; Marshall and Jaggers 2000; McChesney 1999; Mehrotra 2002; Mehrotra and Delamonica 2002; Mndez and Pinheiro 1999; Mezzetti 2002; Milanovic 1998; Mitchell and Glickman 2002; Mitra 2001; Narayan, Chambers, Kaul Shaha and Petesh 2000; Narayan, Patel, Schafft, Rademacher and Koch-Schulte 2000; NDI 2001; Norris 2000, 2002; Norris and Zinnbauer 2002; Nua Publish 2002; ODonnell 1999, 2000, 2002; Osmani 2002a; Parry 2001; Pinheiro 1999; Pityana 2000; Polity IV 2002; Pralong 2002b; Proyecto Estado de la Nacin 2001; Rana 2000; Reyes 2000; Richani 2002; Rose and Haerpfer 1999; Rudolph and Rudolph 2001; Sakr 2002; Sandbrook 2000; Sen 2000; Sen and Drze 2002; Sharp 2000; Shell 2002; Smulovitz and Peruzzotti 2002a, 2002b; Sridharan 2001; Streeten 2002; Subasic 2002; SustainAbility 2001; Tanzi, Chu and Gupta 1999; Tettey 2002; Tokman and O'Donnell 1998; UNDP 1993, 1997a, 1997b, 1997c, 1999a, 1999b, 1999c, 1999d, 2000a, 2001b, 2001c, 2001e; UNDP China Country Office 2002; UNDP Viet Nam Country Office 2002; UNESCO 1999b; UNOHCHR 2002; UNPAN 2002; Vargas Cullell 2002; Varshney 2002; von Alemann 2000; Waczairg 2000; Washington Office on Latin America 2000; Whaley 2000; World Bank 2001c, 2001e; Working Group on E-Government in the Developing World 2002; Zadek 2001; Zakaria 1997. Captulo 4 baseia-se em Alvarez e outros 2002; Amnesty International, Cairo Institute for Human Rights Studies, Federation International des Ligues des Droits de lHomme, Human Rights Watch and International Commission of Jurists 2002; Anderlini 2000; Annan 1999; Arias Foundation, BASIC and Saferworld 1997; Ball 1988; 1997, 1998, 2000, 2001; Ball and Spies 1998; Ball and others 2002; Ball and others forthcoming; Batchelor, Cock and McKenzie 2000; Bendaa 1999; BICC 2001; Bland 1999; Brmmelhrster and Paes forthcoming; Brown and Miller 1996; Brzoska 1981, 1992, 1995; Buzan 1991; Call and Barnett 1999; Canada, Department of Foreign Affairs and International Trade 2001; Chege 2001; Collier and Hoeffler 2001; The Economist 2002; Economist Intelligence Unit 2002; Edmunds 2002; Edmunds, Cottey and Forster forthcoming; Eldis 2002; GENIE 2001; Gurr, Marshall and Khosla 2001; Hayner 2001; Hegre and others 2001; Hendrickson

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

and Ball 2002; Hills 2000; ICBL 2001; Jubb 2001; Kaldor 2001; King, Dorn and Hodes forthcoming; Kingma 2000, 2001; Krause 1997; Lecoq 2002; Legault 2001; Leitenberg 2001; Londono and Guerrero 1999; McCulloch 2000, forthcoming; Muggah and Berman 2001; Mulvenon 2001; Narayan, Chambers, Kaul Shaha and Petesh 2000; Nathan 1994, 2000; Neild 1998, 2001a, 2001b; Nbler 2000; OECD DAC 1997; Omitoogun 2002; Onishi 2002; Ottaway and Lieven 2002; Pauwels 2000; Reif 2000; Rummel 1997; Security Industry Association 2000; SIPRI 2001, 2002; Skns and others 2001; Stewart 1998, 2000; Stewart and Fitzgerald 2001; Summers 2000; Tepperman 2002; U.K. Department for International Development 2000; UN 1999, 2001a, 2001b; UN Information Centre Bonn 2001; UNDP 1994, 2001a, 2001d, 2002a, 2002b; UNOHCHR 2001; U.S. Bureau of Justice Statistics 1999; U.S. Department of State Bureau of Arms Control 2000; U.S. Government 2000; U.S. Institute of Peace 2002; Wallensteen and Sollenberg 2000; World Bank 2002a; Wulf 2000.

Captulo 5 baseia-se em American University International Law Review 2001; Albin 1999, 2001; Anheier, Glasius and Kaldor 2001; Broad and Cavanagh 1998; Buira 2000; Commission on Global Governance 1995; CUTS-ARC 2001; Edwards 1999, 2000; Edwards and Gaventa 2001; Edwards and Hulme 1995; Feldstein 1998; Ford 2001; Global Compact 2001; Global Policy Forum 1997, 2002a, 2002b, 2002c, 2002d; Held 1995, 2001; ICBL 2002; IMF 2002a, 2002b; Imhof, Wong and Bosshard 2002; Jenkins 2001; Jubilee Australia 1999; Kaldor 2002; Kapur 2001; Kapur, Lewis and Webb 1997; Kendig 1999; Kennedy, Messner and Nuscheler 2002; Khor 2002; Korpela 2002; Krueger 1997; Lindenberg and Bryant 2001; Ling 2000; Love 2001, 2002; Mehrotra 2001; Mikesell 1994; Nayyar 2001; Neuffer 2001; Paul 1995, 2001; SIPRI 2001; Stewart and Daws 2000; Thakur and Newman 2000; UN 2000b; UNAC 1995; UNDP 1994, 1999c, 2000a; WHO 2000b, 2001; Woods 2002; Womens Environment and Development Organization 2002; World Bank 1998, 2001a, 2001b.

NOTAS BIBLIOGRFICAS

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Bibliografia

Os documentos de apoio, estudos regionais e notas de apoio esto disponveis no Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

Documentos de apoio
Bakker, Isabella. 2002. Fiscal Policy, Accountability and Voice: The Example of Gender Responsive Budget Initiatives. Ball, Nicole, and Michael Brzoska, with Kees Kingma and Herbert Wulf. 2002. Voice and Accountability in the Security Sector. Barry, Christian. 2002. Towards Social Justice in Governance. Falk, Richard. 2002. Trends towards Transnational Justice: Innovations and Institutions. Goetz, Ann Marie, and Robert Jenkins. 2002. Voice, Accountability and Human Development: The Emergence of a New Agenda. Kaldor, Mary. 2002. Civil Society and Accountability. Khor, Martin. 2002. Some Aspects of Global Governance and Decision-Making Processes. Malik, Adeel. 2002. State of the Art in Governance Indicators. Mehra, Malini. 2002. Corporate AccountabilityBreakdown, Reforms and Innovations. Mehrotra, Santosh. 2002. Basic Social Services for All? Ensuring Accountability through Deep Democratic Decentralisation. Mezzetti, Petra. 2002. The Impact of Corruption on Human Development: The Economic, Social and Moral Costs. Norris, Pippa, and Dieter Zinnbauer. 2002. Giving Voice to the Voiceless. Good Governance, Human Development and Mass Communications. Osmani, Siddiq. 2002a. Expanding Voice and Accountability through the Budgetary Process. . 2002b. Governance for Social Justice. Streeten, Paul. 2002. Empowerment, Participation and the Poor. Varshney, Ashutosh. 2002. Poverty Eradication and Democracy in the Developing World. Woods, Ngaire. 2002. Accountability in Global Governance.

Sakr, Naomi. 2002. Civil Society, Media and Accountability in the Arab Region. Smulovitz, Catalina, and Enrique Peruzzotti. 2002a. Civil Society, the Media and Internet as Tools for Creating Accountability to Poor and Disadvantaged Groups. Spoerer, Sergio. 2002. Failures of Political and Judicial Accountability for Poor People in Latin America. Subasic, Katarina. 2002. Role of the Media and the Internet as Tools for Creating Accountability to Poor and Disadvantaged Groups in the Former Yugoslavia. Tettey, Wisdom. 2002. The Media, Accountability and Civic Engagement in Africa. Vayrynen, Raimo. 2002. Human Development, Accountability and the European Union.

Notas de apoio
Caldern, Fernando. 2002. Governance Reform In Bolivia. Carter, Lynn, Zeric Smith and Joseph Siegal. 2002. Memorandum on Measuring Voice and Accountability Caruso, Natalia. 2002. Budget Initiatives in Developing Countries. Court, Julius. 2002. Input for Trends in Political Participation and Democracy around the World. Goldstone, Richard. 2002. The Role of the Judiciary in Apartheid South Africa. International Institute for Environment and Development. 2002a. National Strategies for Sustainable Development: New Thinking and Time for Action. . 2002b. Transforming Organisations for Deliberative Democracy and Citizen Empowerment. Johnsson, Anders, IPU (Inter-Parliamentary Union). 2002. The Inter-Parliamentary UnionUniversal Declaration of Democracy. Leigh, Robert. 2002. Broadening the Governance Agenda: The Role of Volunteerism. Maguire, Linda. 2002. Voice and Accountability: Literature Review for Human Development Report 2002. Mohmand, Shandana Khan. 2002. Contemporary Perspectives on Voice. Pralong, Sandra. 2002a. Media Accountability Practices IWestern Europe. . 2002b. Media Accountability Practices IIEastern Europe. Sakr, Naomi. 2002a. Media and Accountability in the Arab Region Smulovitz, Catalina, and Enrique Peruzzotti. 2002b. How Can the Media Be Held More Accountable? UNDP (United Nations Development Programme) China Country Office. 2002. China Democratization: Reform, Development and Stability. UNDP (United Nations Development Programme) Viet Nam Country Office. 2002. The Grassroots Democracy in Viet Nam: Context and Main Issues. Vargas Cullell, Jorge . 2002. The Citizens Audit on the Quality of Democracy in Costa Rica: Understanding and Improving the Level of Democracy in Political Life.

Estudos regionais
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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

INDICADORES
DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano

141

I. MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . .


1 ndice de desenvolvimento humano 149 153 157 160 2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

3 Pobreza e privao humanas: pases em desenvolvimento

4 Pobreza e privao humanas: OCDE, Europa do Leste, Central & CEI

II. . . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .


5 Tendncias demogrficas 162 166 170 6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos 7 Principais crises e desafios da sade no mundo 8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos 174

III. . . . AQUIRIREM CONHECIMENTO . . .


9 Compromisso com a educao: despesa pblica 10 Alfabetizao e escolarizao 11 Tecnologia: difuso e criao 182 186 178

IV. . . . TEREM ACESSO AOS RECURSSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .
12 Desempenho econmico 14 A estrutura do comrcio 190 194 202 203 198 13 Desigualdade no rendimento ou consumo 15 Fluxos de ajuda dos pases membros da CAD 16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida 17 Prioridades na despesa pblica 18 Desemprego nos pases da OCDE 207 211

V. . . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . .


19 Energia e ambiente 212

VI. . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL . . .


20 Refugiados e armamentos 21 Vtimas da criminalidade 216 220

VII. . . . E ALCANANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS


22 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 23 Medida de participao segundo o gnero 24 Desigualdade entre os sexos na educao 226 230 234 238 222

25 Desigualdade entre os sexos na actividade econmica 26 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 27 Participao poltica das mulheres 239

VIII. INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO


28 Estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos 29 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 247 243

30

INDICADORES BSICOS PARA OUTROS PASES MEMBROS DA ONU


252

251
259

Nota tcnica 1: clculo dos ndices de desenvolvimento humano Referncias estatsticas Classificao dos pases ndice dos indicadores 260 262 269 273

Nota tcnica 2: Avaliao do progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Definies de termos estatsticos

Pases e regies que produziram relatrios do desenvolvimento humano

276

Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano

O objectivo principal deste Relatrio avaliar o estado do desenvolvimento humano em todo o mundo e fornecer, em cada ano, uma anlise crtica de um tema especfico. Combina a anlise poltica temtica com dados pormenorizados de pases, focando o bem-estar humano e no apenas as tendncias econmicas. Os indicadores reflectem o rico corpo de informao disponvel internacionalmente. Como utilizador de dados, o Relatrio apresenta a informao estatstica que tem sido construda atravs do esforo colectivo de muitas pessoas e organizaes. O Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano agradece, reconhecidamente, a colaborao de muitas agncias que tornaram possvel a publicao dos ltimos dados sobre o desenvolvimento humano (caixa 1). Para permitir comparaes entre pases e no tempo, os quadros estatsticos do Relatrio so baseados, sempre que possvel, em dados internacionais normalizados, coligidos e processados pelas agncias irms do sistema internacional ou, em alguns casos, por outros organismos. Estas organizaes, quer recolham os dados a partir de fontes nacionais, quer atravs dos seus prprios inquritos, harmonizam as definies e os mtodos de recolha para tornar os seus dados to internacionalmente comparveis quanto possvel. Os dados produzidos por essas agncias podem, s vezes, diferir dos produzidos pelas fontes nacionais, devido, frequentemente, aos ajustamentos para harmonizao dos dados. Em alguns casos, quando no h informao disponvel proveniente das organizaes internacionais em particular para os ndices de desenvolvimento humano foram utilizadas outras fontes. Estas esto devidamente referenciadas nos quadros. O texto do Relatrio foi redigido com base numa ampla variedade de fontes documentos comissionados, documentos oficiais, relatrios nacionais de desenvolvimento humano, relatrios de organizaes internacionais, relatrios de organizaes no governamentais, artigos de jornais e outras publi-

caes acadmicas. Sempre que se utilizam informaes dessas fontes, em caixas ou quadros no texto, as fontes so indicadas e as citaes completas so feitas nas referncias bibliogrficas. Adicionalmente, em cada captulo, uma nota bibliogrfica apresenta as principais fontes utilizadas e notas finais indicam as fontes das informaes estatsticas que no foram retiradas dos quadros de indicadores do Relatrio. OS QUADROS INDICADORES Os dados do Relatrio deste ano reflectem o esforo contnuo ao longo dos anos para publicar os melhores dados disponveis e para melhorar a sua apresentao e transparncia. Como parte deste esforo, a eficincia dos quadros de indicadores foi melhorada nos ltimos anos, para focar os indicadores mais fidedignos, significativos e comparveis entre pases. Ainda que muitos dos quadros apresentem indicadores convencionais, onde possvel esto reflectidas inovaes na medida do desenvolvimento humano. Um exemplo o da medida da criminalidade. Nos anos anteriores, o Relatrio baseava-se em dados dos crimes denunciados polcia, informao que dependia fortemente do cumprimento da lei e do sistema de registo de cada pas. No entanto, os dados baseados directamente nas experincias individuais com a criminalidade tm aumentado progressivamente. O Relatrio tambm reconhece o progresso nas estatsticas sobre o uso do tempo e a alfabetizao funcional. Enquanto, nos anos anteriores, o Relatrio realava os inquritos sobre o uso do tempo, melhorias recentes nos mtodos de inquirio e cobertura dos pases forneceram uma abundncia de novas informaes, caminhando das medidas econmicas tradicionais para os modos de vida dos povos do mundo. O Relatrio deste ano apresenta uma srie inicial de resultados destes novos inquritos sobre o uso do tempo. Apresenta, tambm, resultados dos inquritos sobre alfabetizao funcional, que per141

NOTA SOBRE AS ESTATSTICAS NO RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

CAIXA 1

Principais fontes de dados utilizados no Relatrio do Desenvolvimento Humano


Instituto Inter-regional de Investigao das Naes Unidas sobre a Criminalidade e a Justia (UNICRI) Este Instituto da ONU realiza investigao internacional comparada para apoio ao Programa das Naes Unidas para a Preveno do Crime e a Justia Penal. a fonte de dados sobre vtimas da criminalidade. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Esta agncia especializada das Naes Unidas a fonte de dados sobre assuntos relacionados com a educao. O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano utiliza dados publicados nos Statistical Yearbook e World Education Report da UNESCO, bem como dados recebidos directamente do seu Instituto de Estatsticas. Organizao Internacional do trabalho (OIT) A OIT mantm um extenso programa de publicaes estatsticas, sendo o Yearbook of Labour Statistics a sua coleco mais compreensiva de dados sobre a populao activa. A OIT a fonte de dados sobre salrios, emprego e ocupaes e de informao sobre o estatuto de ratificao das convenes dos direitos do trabalho. Organizao Mundial da Sade (OMS) Esta agncia especializada mantm um largo nmero de sries estatsticas sobre temas de sade, a fonte para os indicadores relacionados com a sade, neste Relatrio. Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) Como agncia especializada da ONU, a OMPI promove a proteco dos direitos de propriedade intelectual, em todo o mundo, atravs de diferentes formas de aco cooperativa. O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseia-se na OMPI para dados relacionados com patentes. Organizao para a Alimentao e a Agricultura (FAO) A FAO rene, analisa e difunde informao e dados sobre a alimentao e a agricultura. a fonte de dados sobre indicadores de insegurana alimentar. Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) A OCDE publica dados sobre uma variedade de tendncias sociais e econmicas nos seus pases membros, bem como fluxos de ajuda. O Relatrio deste ano apresenta dados da OCDE sobre ajuda, emprego e educao. Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/SIDA (ONUSIDA) Este programa conjunto da ONU observa a propagao do HIV/SIDA e fornece actualizaes regulares. O seu Report on the Global HIV/AIDS Epidemic a fonte primria de dados sobre HIV/SIDA. Tratados Multilaterais das Naes Unidas Depositadas junto do Secretrio-Geral (Seco de Tratados das Naes Unidas) O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano colige informao sobre o estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos e tratados ambientais, apoiado na base de dados que este gabinete das Naes Unidas mantm. Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT) Esta agncia especializada das Naes Unidas mantm uma extensa coleco de estatsticas sobre informao e comunicaes. Os dados sobre tendncias nas telecomunicaes provm da sua base de dados World Telecommunications Indicators. Unio Inter-Parlamentar (UIP) Esta organizao fornece dados sobre tendncias na participao poltica e estruturas da democracia. O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseia-se na UIP para os dados relativos a eleies e para a informao sobre a representao poltica das mulheres.

Com a partilha generosa de dados, as seguintes organizaes tornaram possvel ao Relatrio do Desenvolvimento Humano publicar as importantes estatsticas de desenvolvimento que aparecem nos quadros de indicadores. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Esta organizao das Naes Unidas fornece dados sobre refugiados atravs da sua publicao Refugees and Others of Concern to UNHCR: Statistical Overview. Banco Mundial O Banco Mundial produz e compila dados sobre tendncias econmicas, bem como um vasto conjunto de outros indicadores. O seu World Development Indicators a fonte primria para vrios indicadores apresentados neste Relatrio. Centro de Anlise e Informao sobre o Dixido de Carbono (CDIAC) O CDIAC, um centro de dados e anlise do Departamento de Energia dos Estados Unidos, concentra-se no efeito de estufa e na alterao do clima mundial. a fonte dos dados sobre emisses de dixido de carbono. Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (CNUCED) A CNUCED fornece estatsticas econmicas e de comrcio atravs de um conjunto de publicaes, incluindo o World Investment Report. a fonte original de dados sobre fluxos de investimento que o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano recebe de outras agncias. Diviso da Populao das Naes Unidas (UNPOP) Este gabinete especializado das Naes Unidas produz dados internacionais sobre tendncias da populao. O Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano baseia-se em World Population Prospects e World Urbanization Prospects, duas das principais publicaes de dados da UNPOP, para as estimativas e projeces demogrficas. Diviso de Estatsticas das Naes Unidas (UNSD) A UNSD fornece um amplo conjunto de resultados e servios estatsticos. Muitos dos dados de contas nacionais fornecidos ao Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano por outras agncias tem origem na UNSD. Estudo do Rendimento do Luxemburgo (LIS) Um projecto cooperativo de investigao com 25 pases membros, o LIS concentra-se nos temas da pobreza e da poltica. a fonte das estimativas de privao de rendimento para muitos pases da OCDE. Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) A UNICEF acompanha o bem-estar das crianas e fornece uma ampla srie de dados. O seu State of the Worlds Children uma fonte importante de dados para o Relatrio. Fundo Monetrio Internacional (FMI) O FMI possui um extenso programa de desenvolvimento e compilao de estatsticas sobre transaces financeiras internacionais e balana de pagamentos. Grande parte dos dados financeiros fornecidos ao Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano atravs de outras agncias proveniente do FMI. Instituto Internacional de Estocolmo para a Investigao sobre a Paz (SIPRI) O SIPRI desenvolve investigao sobre paz e segurana internacional. O SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security a fonte de dados sobre despesa militar e transferncias de armas. Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS) Um centro independente de investigao, informao e debate sobre os problemas de conflitos, o IISS mantm uma extensa base de dados militar. Os dados sobre as foras armadas so da sua publicao The Military Balance.

142

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

mitem uma observao mais aprofundada de uma rea vital do desenvolvimento humano do que os inquritos convencionais ofereciam (caixa 2). Enquanto o Relatrio incorpora inovaes em muitas reas vitais do desenvolvimento humano, em muitas outras os desafios da medio s agora comeam a ser enfrentados. No emprego, por exemplo, apenas so fornecidas informaes limitadas para os pases em desenvolvimento, devido s dificuldades na medio da verdadeira situao do emprego (caixa 3). O ambiente tambm coloca dificuldades de medio, embora esteja a ser feito muito trabalho nesta rea. Uma iniciativa importante o Sistema de Contabilidade Integrada do Ambiente e da Economia, desenhado para ajudar na concepo e execuo de estratgias para o desenvolvimento sustentvel (caixa 4).

LACUNAS NOS DADOS Apesar destes progressos na medida do desenvolvimento humano, persistem muitos problemas e muitas insuficincias. Faltam, ainda, dados suficientes e fidedignos em muitas reas do desenvolvimento humano. Lacunas atravs dos quadros mostram a necessidade urgente de aperfeioamentos tanto na qualidade como na quantidade das estatsticas de desenvolvimento humano. A demonstrao mais perfeita destes problemas de dados , talvez, o grande nmero de pases excludos do ndice de desenvolvimento humano (IDH). O objectivo incluir todos os pases membros da ONU, juntamente com Hong Kong, China (RAE) e Sua no exerccio do IDH. Mas, devido falta de dados fidedignos, 18 pases foram excludos,

CAIXA 2

Avaliao contnua da literacia de adultos


A definio tradicional de literacia tem servido, desde h muito, para classificar as pessoas em duas categorias os alfabetizados e os no alfabetizados baseando-se numa simples questo feita num censo ou inqurito, ou na percentagem de adultos com o mnimo de quatro anos de escolaridade. Em contraste, o Inqurito Internacional sobre Literacia de Adultos (IALS) define literacia num contnuo, de acordo com a aptido para compreender e usar a informao escrita em actividades dirias em casa, no trabalho e na comunidade. Na primeira avaliao comparativa internacional sobre qualificaes de literacia de adultos, o estudo do IALS combinou mtodos de inqurito s famlias e de avaliao do ensino, para fornecer estimativas comparveis de qualificaes de literacia para 24 pases. Os inquritos analisam amostras representativas de adultos (16-65 anos), em suas casas, pedindo-lhes para realizarem um conjunto de tarefas comuns utilizando materiais prprios de uma grande variedade de contextos sociais e culturais. Os dados transversais dos pases so compilados de forma a assegurar que os resultados so comparveis entre pases com culturas e lnguas diferentes e que quaisquer fontes de enviesamento conhecidas so corrigidas. O estudo do IALS patrocinado conjuntamente pelas Estatsticas do Canad, o Centro dos Estados Unidos para Estatsticas da Educao e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico. O IALS relata sobre trs reas de literacia: Literacia de prosa o conhecimento e as qualificaes necessrias para compreender e utilizar informao de textos, incluindo editoriais e artigos de jornais, poemas e fico. Literacia documental o conhecimento e as qualificaes requeridas para localizar e utilizar informao em diferentes formatos, incluindo mapas, grficos, quadros, impressos de pagamentos ou de pedidos de emprego e horrios de transportes.
Fonte: Baseado em Murray 2001.

Literacia quantitativa o conhecimento e as qualificaes requeridas para aplicar operaes aritmticas aos nmeros em materiais impressos, tais como utilizar um livro de cheques, calcular uma gorjeta, completar um impresso de encomendas ou calcular, num anncio, o montante do juro de um emprstimo. A anlise dos dados do IALS revela vrios factos importantes. Primeiro, os pases diferem muito no nvel e na distribuio social das qualificaes de literacia. Segundo, essas diferenas podem ser atribudas a um punhado de factores bsicos, incluindo diferenas entre pases na quantidade e na qualidade do ensino inicial. No entanto, os resultados tambm sugerem que vrios aspectos da vida adulta, incluindo o uso das qualificaes de literacia em casa e no trabalho, transformam as qualificaes depois do ensino formal. Finalmente, em muitos pases, as qualificaes de literacia tm um papel importante na afectao das oportunidades econmicas, premiando os qualificados e penalizando os pouco qualificados. Uma anlise completa dos dados disponveis actualmente pode ser encontrada em OCDE e Statistics Canad (2000). O IALS comeou, em 2002, um novo ciclo de recolha de dados, para melhor compreender o papel das qualificaes de literacia na determinao dos resultados econmicos dos indivduos. Os pases participantes so a Argentina, Blgica (comunidades francesa e flamenga), Bermudas, Bolvia, Canad, Costa Rica, Itlia, Coreia do Sul, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Sua e os Estados Unidos (para informaes mais pormenorizadas ver http://nces.ed.gov/surveys/all/index.asp). Este Relatrio utiliza a percentagem de adultos sem qualificaes de literacia de prosa no ndice de pobreza humana de um conjunto de pases da OCDE, apresentados no quadro 4.

NOTA SOBRE AS ESTATSTICAS NO RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

143

CAIXA 3

Medindo o desemprego nos pases em desenvolvimento as limitaes das estatsticas do trabalho


O desempenho dos mercados de trabalho tem sido avaliado convencionalmente com base na taxa de desemprego. Mas, a relevncia e utilidade da taxa de desemprego para este propsito difere entre pases e ao longo do tempo. Tal como definida e medida habitualmente, a taxa de desemprego mais baixa em muitos pases em desenvolvimento do que em pases da OCDE. Isso no significa que os mercados de trabalho sejam mais eficientes nesses pases em desenvolvimento. O desemprego, definido como a completa falta de trabalho, apenas uma manifestao do problema de emprego que estes pases enfrentam. O conceito de desemprego no sempre significativo nos pases em vias de desenvolvimento, por diversas razes. Em primeiro lugar, a maior parte dos pases em desenvolvimento no tem programas de reduo do desemprego, deixando os que se encontram sem emprego formal envolverem-se em actividades do sector informal para sobreviverem. Frequentemente, este trabalho no os emprega a tempo inteiro ou gera rendimento suficiente para uma vida digna. Em segundo lugar, um vasto nmero de pessoas trabalha por conta prpria. Quando estes trabalhadores enfrentam perodos sem trabalho, tendem a no procurar emprego formal mas, em vez disso, a desenvolver actividades alternativas por conta prpria, apesar destas poderem gerar um rendimento mais baixo do que
Fonte: ILO 2002a.

o das suas actividades habituais. Em terceiro lugar, o trabalho em comunidades rurais muitas vezes organizado de acordo com arranjos tradicionais, com o trabalho disponvel distribudo entre todos os trabalhadores, mas com o custo de baixar o seu tempo mdio. Deste modo, o problema nos pases em desenvolvimento muitas vezes resumido como subemprego uma falta parcial de trabalho, baixo salrio e subutilizao de qualificaes, ou produtividade baixa em vez do desemprego, tal como medido habitualmente. O subemprego foi recentemente reconhecido como um fenmeno importante nos pases da OCDE e na Europa Central e do Leste, assim como na CEI, medida que os trabalhadores passam por downsizings e reorganizaes. Nestas economias, muitos trabalhadores no tm oportunidades para desempenhar o tipo de trabalho que seriam capazes e gostariam de fazer. Como resultado, eles podem trabalhar menos produtivamente ou menos horas do que conseguiriam ou gostariam de trabalhar, ficar desempregados ou abandonar a fora de trabalho definitivamente. Apesar de ser difcil medir estes aspectos do emprego, esto a ser reunidas estatsticas sobre o subemprego em mais de 50 pases de todo o mundo. O prximo passo compilar estes dados e trabalhar para uma base de dados internacional de estatsticas de subemprego.

este ano, do IDH e, portanto, dos principais quadros de indicadores. Os indicadores fundamentais disponveis para esses pases so apresentados no quadro 30. Existem muitas ligaes na cadeia que vai desde a medio de um conceito at verificao de estatsticas a nvel internacionale no existem formas de as reforar onde so fracas. Mas, a melhoria da capacidade estatstica dos pases amplamente reconhecida como sendo vital, bem como a necessidade de empenhamento poltico e financeiro a nvel nacional e internacional. , tambm, vital uma relao mais forte entre as estatsticas nacionais e internacionaisfrequentemente, os dados esto disponveis a nvel nacional, mas no internacionalmente. Esto a ser dados passos para reforar esta ligao. Na educao, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) est a conduzir reunies de trabalho para ajudar a formar estaticistas nacionais de todo o mundo no rigor da recolha internacional de dados. Contudo, so necessrios ainda mais esforos tanto a nvel nacional como internacional.

DADOS UTILIZADOS NO INDICE


DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

O ndice de desenvolvimento humano calculado utilizando dados internacionais disponveis no momento em que o Relatrio preparado. Para que um pas seja includo no ndice, os dados devem, preferencialmente, estar disponveis nas agncias estatsticas internacionais relevantes para todas as quatro componentes do ndice. Contudo, o pas pode ainda ser includo se for possvel encontrar estimativas razoveis numa outra fonte. Devido s sucessivas revises nos dados e na metodologia do IDH, os valores e as ordenaes no so comparveis entre as edies do Relatrio. No entanto, o quadro 2 apresenta tendncias comparveis do IDH, baseadas em metodologia e dados consistentes.

ESPERANA

DE VIDA NASCENA

As estimativas da esperana de vida utilizadas no Relatrio so as da reviso de 2000 da base de dados World Population Prospects (UN 2001), da Diviso

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAIXA 4

Contabilizar o ambiente
As estratgias para um desenvolvimento sustentvel dependem de informaes acerca da interaco entre a economia e o ambiente. Esta informao necessria para acompanhar o progresso em direco aos objectivos ambientais, para avaliar estratgias alternativas de desenvolvimento e para desenhar instrumentos de poltica ambiental. Como resposta a estas necessidades, foi desenvolvido o Sistema de Contabilidade Integrada do Ambiente e da Economia (referido habitualmente como SEEA). Baseado no Sistema de Contas Nacionais da ONU, reviso de 1993 (UN 1993), o SEEA junta a informao econmica e ambiental num quadro comum, para medir a contribuio do ambiente para a economia e o impacte da economia no ambiente. No incio da dcada de 1990, vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento comearam a fazer experincias com a compilao do SEEA e, em 1994, o Grupo de Londres para a Contabilidade do Ambiente foi criado para fornecer aos profissionais um frum para partilharem a sua experincia no desenvolvimento e execuo de contas do ambiente. O SEEA fornece indicadores e estatsticas descritivas aos decisores polticos para monitorizarem as interaces entre o ambiente e a economia, bem como uma base de dados para planeamento estratgico e anlise de polticas para identificarem as vias de desenvolvimento mais sustentveis. Desta forma, o SEEA ajuda os governos a formular e monitorizar polticas econmicas com maior eficcia, a determinar regulamentaes ambientais e estratgias de gesto de recursos mais eficazes e a utilizar os impostos e subsdios com maior eficincia. Oferece, tambm, uma forma de melhorar o dilogo de polticas entre diferentes participantes, ao fornecer um sistema transparente de informao sobre a relao entre as actividades humanas e o ambiente. O SEEA, que pretende medir de uma forma sistemtica a interaco entre a economia e o ambiente, representa um passo importante para a estandardizao e harmonizao de conceitos, definies e mtodos. O sistema tem quatro componentes: Contas de activos de recursos naturais. Estas contas registam stocks e mudanas nos stocks de recursos naturais como terra, peixe, floresta, gua e minerais, permitindo uma monitorizao mais efectiva da riqueza de uma nao. Tambm permitem o clculo de indicadores tais como o valor total de capital natural e os custos econmicos do esgotamento de recursos naturais. Contas de fluxos para poluio, energia e materiais. Estas contas fornecem informaes ao nvel da indstria, sobre o uso de energia e de materiais como inputs para a produo e sobre a criao de poluentes e lixos slidos. Produzem indicadores de eco-eficincia e poluio e de intensidade material, que podem ser utilizados para avaliar a presso sobre o ambiente e analisar opes alternativas para reduzir esta presso. Contas de despesas de proteco ambiental e gesto de recursos. Identificam despesas em que incorrem a indstria, governo e famlias para proteger o ambiente ou para gerir recursos naturais. Podem ser utilizados para avaliar o impacte econmico da regulamentao e impostos ambientais e o seu efeito na reduo da poluio. Avaliao de fluxos no mercantis e de agregados ajustados ambientalmente. Esta componente apresenta tcnicas de avaliao no mercantil e a sua aplicabilidade em responder a questes especficas de poltica. Discute o clculo de vrios agregados macroeconmicos ajustados aos custos de esgotamento e de degradao e as suas vantagens e desvantagens. Um nmero crescente de pases da OCDE e em desenvolvimento introduziu contas ambientais, compilando componentes diferentes, de acordo com as suas preocupaes e prioridades ambientais. Os pases ricos em recursos desenvolvem habitualmente contas de activos para desenharem polticas mais adequadas de gesto dos recursos naturais. Os pases em que a poluio uma preocupao central desenvolveram contas de fluxos fsicos, muitas vezes ligadas a contas de proteco ambiental, de forma a analisar o impacte dos padres de consumo e produo no ambiente e o impacte de despesas ambientais na reduo de emisses. Projectos-piloto demonstraram que alguns dos componentes do SEEA podem ser compilados usando informao de diversas fontes de dados. Estes exerccios identificaram lacunas e inconsistncias nos dados, ajudando a melhorar os dados ambientais e econmicos. Os resultados foram j utilizados por departamentos governamentais de planeamento para desenhar polticas e por organizaes no-governamentais e academias nos seus esforos de defesa.

Fonte: Preparado pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas, baseado em London Group on Environmental Accounting (2002) e UNSD e UNEP (2000).

da Populao das Naes Unidas. Esta Diviso da ONU produz, semestralmente, estimativas e projeces da populao mundial. Na reviso de 2000, foram feitos importantes ajustamentos para permitir a incorporao do impacte demogrfico do HIV/SIDA, o qual conduziu a mudanas significativas nas estimativas e projeces da esperana de vida para muitos pases, em particular na frica Subsariana. As estimativas da esperana de vida publicadas pela Diviso da Populao das Naes Unidas so

mdias de cinco anos. As estimativas da esperana de vida para 2000, apresentadas no quadro 1 (sobre o IDH), foram obtidas atravs duma interpolao linear baseada nessas mdias de cinco anos. Enquanto os ndices de desenvolvimento humano requerem estimativas anuais, outros quadros que mostram dados deste tipo, como o quadro 8 (sobre a sobrevivncia), apresentam as mdias de cinco anos sem as alterar. As estimativas para anos posteriores a 2000 recorrem a projeces de mdias mveis.

NOTA SOBRE AS ESTATSTICAS NO RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

145

ALFABETIZAO

DE ADULTOS

PIB

PER CAPITA ( DOLARES PPC )

As taxas de alfabetizao de adultos apresentadas no Relatrio so estimativas e projeces da UNESCO, da sua avaliao da alfabetizao de Janeiro de 2000. Estas estimativas e projeces baseiam-se nos dados da populao publicados na reviso de 1998 da base de dados World Population Prospects (UN 1998) e em novas estatsticas de alfabetizao recolhidas atravs de censos nacionais da populao, ou atravs de processos de estimao mais aperfeioados.

ESCOLARIZAO BRUTA COMBINADA DO PRIMARIO , SECUNDARIO E SUPERIOR


As taxas de escolarizao bruta de 1999 apresentadas no Relatrio so estimativas provisrias da UNESCO, baseadas na reviso de 1998 das estimativas e projeces da populao. Estas taxas so calculadas dividindo o nmero de crianas matriculadas em cada nvel de escolarizao pelo nmero de crianas no grupo de idades correspondente ao nvel. As taxas so, assim, afectadas pela idade e sexo especficos da populao estimada, publicada pela Diviso da Populao, e pelos mtodos e calendarizao dos inquritos utilizados pelos registos administrativos, censos da populao e inquritos nacionais de educao. Contudo, a UNESCO rev periodicamente a sua metodologia para a projeco e estimao da escolarizao. As taxas de escolarizao brutas podem esconder diferenas importantes entre pases, devido s diferenas entre os grupos de idades correspondentes a cada nvel de escolarizao e durao dos programas de educao. Factores como as repeties de ano escolar podem, tambm, conduzir as distores nos dados. Para o IDH, um indicador de acesso educao preferido como um substituto do conhecimento a escolarizao lquida, cujos dados so coligidos por anos simples de idade. Porque este indicador mede apenas a escolarizao de um grupo especfico de idades, os dados podem ser agregados de forma mais fcil e mais fidedigna e podem ser usados em comparaes internacionais. Mas os dados da escolarizao lquida s esto disponveis para um nmero muito reduzido de pases, o que no justifica a sua utilizao no IDH.
146

Os dados do PIB per capita (dlares PPC) utilizados no clculo do IDH so baseados em taxas de cmbio segundo as paridades de poder de compra (PPC). Os dados so fornecidos pelo Banco Mundial, com base nos ltimos inquritos do Programa de Comparaes Internacionais (PCI). Esta srie mais recente de inquritos do PCI cobre 118 pases, o maior nmero de sempre. O Banco Mundial tambm forneceu estimativas baseadas nesses inquritos para mais 44 pases e regies. Os inquritos foram realizados separadamente em diferentes regies. Porque os dados regionais so expressos em moedas diferentes e podem estar baseados em diferentes sistemas de classificao ou frmulas de agregao, os dados no so exactamente comparveis entre regies. Os dados de preos e despesas dos inquritos regionais foram combinados utilizando um sistema de classificao padro para compilar dados PPC comparveis internacionalmente (caixa 5). O ano base para os dados PPC 1996; os dados para o ano de referncia, 2000, foram extrapolados utilizando variaes relativas de preos, no tempo, entre cada pas e os Estados Unidos, o pas base. Para os pases no cobertos pelo Banco Mundial, as estimativas PPC so dos Penn World Tables 6.0 (Aten, Heston e Summers 2001). DADOS, METODOLOGIA E APRESENTAO DOS
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

O Relatrio deste ano apresenta dados para a maior parte dos indicadores fundamentais, com um desfasamento de apenas dois anos entre o ano de referncia dos indicadores e o ano de lanamento do Relatrio. Todas as fontes de dados utilizadas nos quadros de indicadores esto devidamente referenciadas. Quando uma agncia fornece dados que coligiu a partir de outras fontes, ambas esto indicadas nas notas dos quadros. Mas, quando uma organizao estatstica internacional se baseia no trabalho de muito outros contribuintes, apenas a ltima fonte indicada. As notas sobre as fontes tambm mostram os dados originais das componentes utilizadas em todos os clculos do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano, para assegurar que todos os clculos possam ser repetidos facilmente. Os indicadores que podem ser definidos de forma curta e expressiva esto includos nas definies de termos estatsticos.

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

CAIXA 5

As razes das paridades de poder de compra


Para comparar estatsticas econmicas entre pases, devese comear por converter os dados numa moeda comum. Ao contrrio das taxas de cmbio convencionais, as taxas de cmbio segundo as paridades de poder de compra (PPC) permitem essa converso tendo em conta as diferenas de preos entre pases. Eliminando diferenas nos nveis de preos nacionais, o mtodo ajuda a comparar valores reais para o rendimento, pobreza, desigualdade e padres de despesa. Embora a utilizao das taxas de cmbio PPC seja conceptualmente clara, persistem problemas prticos. O Banco Mundial compilou PPC directamente para 118 dos cerca de 220 diferentes organismos de poltica nacional do mundo. Para os pases em relao aos quais no compilou PPC directamente, o Banco produziu estimativas utilizando regresses economtricas. Esta abordagem assume que as caractersticas e relaes econmicas geralmente observadas nos pases inquiridos, tambm se aplicam aos no inquiridos. Embora esta hiptese possa no ser necessariamente vlida, as relaes econmicas fundaFonte: Ward 2001.

mentais so consideradas como aplicveis em geral e podem ser relacionadas com as variveis observadas independentemente nos pases no inquiridos. As complicaes dos procedimentos de inquirio e a necessidade de ligar os pases mundial e regionalmente deram lugar a uma quantidade de questes relacionadas com a apresentao dos dados. No passado, tambm levaram a atrasos significativos na produo dos resultados PPC. Em consequncia desses problemas, alguns governos e organizaes internacionais ainda se abstm de utilizar as PPC nas decises correntes de poltica operacional, embora faam uma utilizao extensiva do mtodo nas suas anlises. A importncia das PPC na anlise econmica sublinha a necessidade de melhorar os dados. Este esforo requer apoio institucional e financeiro. Em colaborao com a Eurostat e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, o Banco Mundial lanou uma iniciativa para melhorar ainda mais a qualidade e disponibilidade das PPC.

CLASSIFICAO

DOS PA SES

Os quadros de indicadores incluem os pases membros da ONU, juntamente com Hong Kong, China (RAE) e Sua. Os pases so classificados de quatro formas: nos principais agregados mundiais, por regies, segundo o nvel de desenvolvimento humano e segundo o rendimento (ver as classificaes dos pases). Estas designaes no exprimem, necessariamente, nenhum julgamento sobre o estdio de desenvolvimento de um pas ou regio particular. Pelo contrrio, so classificaes usadas por diferentes organizaes, por razes operacionais. O termo pas, como utilizado no texto e nos quadros, refere-se, quando apropriado, a territrios ou reas. Principais classificaes do mundo. Os trs grupos mundiais so os pases em desenvolvimento, Europa Central e do Leste e a CEI e OCDE. Estes grupos no so mutuamente exclusivos. (Substituir o grupo OCDE pelo grupo OCDE de rendimento elevado, pode dar lugar a grupos mutuamente exclusivos; ver a classificao dos pases). A classificao mundo representa o universo dos 173 pases includos nos principais quadros de indicadores. Classificaes regionais. Os pases em desenvolvimento so, depois, classificados nas seguintes regies: Pases rabes, sia Oriental e Pacfico, Amrica Latina e Carabas (incluindo o Mxico), sia do Sul, Europa do Sul e frica Subsariana. Estas classificaes regionais so consistentes com as

Agncias Regionais do PNUD. Uma classificao adicional a dos pases menos desenvolvidos, tal como definidos pelas Naes Unidas (CNUCED 2001). Classificaes de desenvolvimento humano. Todos os pases so classificados em trs grupos, segundo a realizao em desenvolvimento humano: desenvolvimento humano elevado (com IDH igual ou superior a 0,800), desenvolvimento humano mdio (0,500-0,799) e desenvolvimento humano baixo (menos de 0,500). Classificaes de rendimento. Todos os pases so agrupados pelo rendimento, segundo a classificao do Banco Mundial: rendimento elevado (PNB per capita igual ou superior a 9.266 dlares, em 2000), rendimento mdio (756-9.265 dlares) e rendimento baixo (755 dlares ou menos).

AGREGADOS

E TAXAS DE CRESCIMENTO

Agregados. Os agregados para as classificaes descritas acima so apresentados no fim da maior parte dos quadros. Os agregados que representam o total da classificao (como a populao) so indicados com um T. Devido aos arredondamentos, os totais mundiais nem sempre so iguais soma dos totais dos subgrupos. Todos os outros agregados so mdias ponderadas. Em geral, um agregado s apresentado numa classificao quando os dados esto disponveis para metade dos pases e representam dois teros do peso
147

NOTA SOBRE AS ESTATSTICAS NO RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

disponvel nessa classificao. O Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano no preenche os dados que faltam para efeitos de agregao. Portanto, os agregados para cada classificao apenas representam os pases cujos dados esto indicados nos quadros, se referem ao ano ou perodo indicado e respeitam apenas s fontes primrias referenciadas, a no ser quando indicado de outro modo. Os agregados no so apresentados quando no existem processos adequados de ponderao. Os agregados para os ndices, taxas de crescimento e indicadores que cobrem mais do que um ponto no tempo so baseados apenas nos pases para os quais existem dados para todos os pontos necessrios. Para a classificao mundial, que apenas se refere ao universo dos 173 pases (a no ser quando indicado de outro modo), os agregados nunca so apresentados quando no existe nenhum agregado para uma ou mais regies. Os agregados do Relatrio de Desenvolvimento Humano no so conformes com os de outras publicaes, devido s diferenas na classificao dos pases e na metodologia. Quando indicado, os agregados so calculados pela agncia de estatsticas que fornece o prprio indicador. Taxas de crescimento. As taxas de crescimento para vrios anos so expressas como taxas anuais mdias de variao. No clculo das taxas pelo Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano so utilizados apenas os pontos inicial e final. As taxas de crescimento de ano para ano so expressas como variaes percentuais anuais.

APRESENTAO
Nos quadros de indicadores, os pases e reas esto ordenados por ordem decrescente dos seus valores IDH. Para localizar um pas nos quadros, recorre-se lista e ordem dos pases na aba da contracapa, que inclui os pases alfabeticamente e com a sua ordem IDH. Pequenas citaes das fontes so apresentadas no fim de cada quadro. Estas correspondem referncia completa nas fontes estatsticas que se seguem aos quadros de indicadores e nota tcnica. Quando apropriado, as definies de indicadores aparecem nas definies dos termos estatsticos. Todas as outras informaes relevantes aparecem nas notas no fim de cada quadro. Devido falta de dados comparveis, nem todos os pases foram includos nos quadros de indicadores. Para os pases membros da ONU no includos nos principais quadros, so apresentados indicadores bsicos de desenvolvimento humano num quadro separado (quadro 30). Na ausncia das expresses anual, taxa anual e taxa de crescimento, um hfen entre dois anos indica que o dado foi recolhido durante um dos anos referidos, tal como 1995-2000. Uma barra entre dois anos assinala uma mdia para os anos indicados, tal como 1997/99. Utilizaram-se os seguintes smbolos: .. Dados no disponveis. (.) Menos de metade da unidade indicada. < Menor que No aplicvel T Total.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

1 ndice do desenvolvimento humano

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR A ESCOLHA DAS PESSOAS . . .


Taxa de escolaridade, Taxa de bruta Esperana alfabetizao conjunta dos de vida de adultos 1., 2. e 3. nascena (% 15 anos nveis (anos) e mais) (%) b 2000 2000 1999

Ordem segundo IDH a Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

PIB per capita (PPP US$) 2000

ndice da esperana de vida

ndice da educao

ndice do PIB

Ordem do Valor do PIB ndice de per capita desenvolvi- (dl. PPC) mento humano menos (IDH) ordem 2000 IDH c

78,5 79,7 78,8 78,4 78,9 77,0 79,2 78,1 81,0 77,6 78,9 78,6 77,7 76,2 78,1 77,4 77,7 76,6 77,6 78,5 78,5 78,7 79,5 78,2 77,6 78,0 74,9 75,7 75,5 78,0 76,8 75,9 74,9 73,4 71,3 73,3 73,3 75,3 73,3 74,4 69,2 70,6 76,4 70,0 76,2 75,0 72,7 73,8 72,1 74,3

98,4 97,6 94,6 93,5 97,2 92,3 97,1 97,8 92,2 99,6 92,0 98,0 91,5 96,8 99,3 100,0 99,7 95,8 87,6 97,7 95,4 99,8 95,6 97,8 82,0 76,3 88,0 98,3 99,6 93,8

d d d d d d d d d d d d d d d d d d d

97 101 97 109 116 95 89 102 82 103 84 94 106 97 90 72 94 91 99 84 95 83 63 81 75 68 90 96 83 80 77 76 70 83 81 76 84 78 80 79 74 86 67 70 59 68 68 80 65

e e

29.918 24.277 27.840 27.178 25.693 34.142 29.581 25.657 26.755 24.996 28.769 24.223 23.509 27.627 26.765 50.061 25.103 29.866 20.070 23.626 19.472 20.131 25.153 16.501 23.356
g

0,89 0,91 0,90 0,89 0,90 0,87 0,90 0,89 0,93 0,88 0,90 0,89 0,88 0,85 0,89 0,87 0,88 0,86 0,88 0,89 0,89 0,90 0,91 0,89 0,88 0,88 0,83 0,84 0,84 0,88
k

0,98 0,99 0,98 0,99 0,99 0,98 0,96 0,99 0,93 0,99 0,94 0,97 0,99 0,98 0,96 0,90 0,97 0,96 0,99 0,94 0,97 0,91 0,83 0,92 0,87 0,88 0,95 0,94 0,94 0,88 0,91 0,86 0,89 0,92 0,93 0,91 0,94 0,90 0,85 0,92 0,88 0,95 0,86 0,89 0,74 0,74 0,83 0,88 0,93 0,84

0,95 0,92 0,94 0,94 0,93 0,97 0,95 0,93 0,93 0,92 0,94 0,92 0,91 0,94 0,93 1,00 0,92 0,95 0,88 0,91 0,88 0,89 0,92 0,85 0,91 0,89 0,86 0,86 0,86 0,86 0,84 0,86 0,82 0,80 0,80 0,79 0,75 0,76 0,84 0,75 0,86 0,77 0,74 0,81 0,84 0,87 0,81 0,73 0,71 0,75

0,942 0,941 0,940 0,939 0,939 0,939 0,936 0,935 0,933 0,930 0,928 0,928 0,928 0,926 0,926 0,925 0,925 0,925 0,917 0,913 0,913 0,896 0,888 0,885 0,885 0,883 0,882 0,880 0,879 0,875 0,871 0,856 0,849 0,844 0,835 0,835 0,833 0,831 0,831 0,831 0,826 0,826 0,820 0,814 0,813 0,812 0,811 0,809 0,808 0,805

2 15 4 5 7 -4 -2 5 2 6 -5 6 7 -6 -5 -15 -2 -14 5 -1 4 1 -9 10 -4 -4 1 2 0 1 5 1 6 10 8 10 16 12 -2 14 -9 6 14 -3 -10 -19 -5 11 16 6

20.824 17.380 17.290 17.367 17.273 15.494 16.779 13.991 12.377 12.416 11.243 9.051 9.417 15.084 9.035 17.012 10.066 8.650 12.510 15.799 17.935 12.508 8.091 7.106 8.964
k k. q

i. j

d d. i. j d

0,86 0,85 0,83 0,81 0,77 0,80 0,81 0,84 0,81 0,82 0,74 0,76 0,86 0,75 0,85 0,83 0,80 0,81 0,78 0,82

d. m

i. j

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

149

1 ndice do desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH a 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde

Taxa de escolaridade, Taxa de bruta Esperana alfabetizao conjunta dos de vida de adultos 1., 2. e 3. nascena (% 15 anos nveis (anos) e mais) (%) b 2000 2000 1999 69,6 73,9 70,4 81,2 86,6 99,8 75 69 82

PIB per capita (PPP US$) 2000 18.789 10.541 7.045


q. r

ndice da esperana de vida 0,74 0,82 0,76

ndice da educao 0,79 0,81 0,93

ndice do PIB 0,87 0,78 0,71

Ordem do Valor do PIB ndice de per capita desenvolvi- (dl. PPC) mento humano menos (IDH) ordem 2000 IDH c 0,803 0,800 0,800 -25 -5 13

n d

72,6 76,0 68,5 74,0 74,0 72,5 66,1 72,9 70,8 69,8 70,5 73,1 73,4 71,3 71,2 72,9 70,2 71,6 69,1 67,7 70,6 73,1 72,9 69,3 71,0 64,6 68,1 73,2 68,8 65,3 66,5 69,8 75,3 66,2 71,6 72,1 70,1 69,6 73,2 70,0 67,1 69,0 70,5 70,2 68,9 70,3 69,7
n n

91,4 96,7 99,6 91,9 93,2 87,5 99,6 96,4 98,4 98,1 80,0 94,0 90,2 84,5 91,7 92,6 95,5 76,3 92,9 85,2 94,0 86,0 98,4 95,3 71,7 98,0 99,6 100,0 89,9 94,4 96,7 85,1 86,9 98,0 97,0 91,6 93,3 88,9 84,7 91,6 83,6 99,2 84,1 71,0 76,3 89,7 73,8
d

71 76 77 74 73 66 78 65 72 69 92 70 70 63 73 65 60 61 83 80 82 78 80 82 58 77 77 70 80 65 77 62 62 81 71 70 64 58 71 77 72 76 73 74 73 55 77
n n

9.023 7.544 6.000 5.606 9.068 8.377 5.880 5.710 6.423 7.570 5.086 5.703 10.017 6.248 5.794 6.402 11.367 4.668 7.625 3.799 4.308 2.559 3.971 13.356 5.871 3.816 2.664 4.799 7.580 4.485 6.974 3.639 3.956 2.936 3.530 4.426 5.555 3.506 3.203 6.033 2.441 3.976 6.363 5.884 3.966 4.863

0,79 0,85 0,73 0,82 0,82 0,79 0,68 0,80 0,76 0,75 0,76 0,80 0,81 0,77 0,77 0,80 0,75 0,78 0,73 0,71 0,76 0,80 0,80 0,74 0,77 0,66 0,72 0,80 0,73 0,67 0,69 0,75 0,84 0,69 0,78 0,79 0,75 0,74 0,80 0,75 0,70 0,73 0,76 0,75 0,73 0,76 0,75

0,84 0,90 0,92 0,86 0,86 0,80 0,92 0,86 0,90 0,88 0,84 0,86 0,83 0,77 0,85 0,83 0,84 0,71 0,90 0,83 0,90 0,83 0,92 0,91 0,67 0,91 0,92 0,89 0,87 0,85 0,90 0,77 0,79 0,92 0,88 0,84 0,83 0,79 0,80 0,87 0,80 0,91 0,80 0,72 0,75 0,78 0,75

0,75 0,64 0,72 0,68 0,67 0,75 0,74 0,68 0,68 0,69 0,72 0,66 0,67 0,77 0,69 0,68 0,69 0,79 0,64 0,72 0,61 0,63 0,54 0,61 0,82 0,68 0,61 0,55 0,65 0,72 0,63 0,71 0,60 0,61 0,56 0,59 0,63 0,67 0,59 0,58 0,68 0,53 0,61 0,69 0,68 0,61 0,65

0,796 0,795 0,788 0,787 0,784 0,782 0,781 0,779 0,779 0,775 0,773 0,772 0,772 0,772 0,772 0,770 0,762 0,759 0,758 0,757 0,756 0,755 0,754 0,754 0,751 0,750 0,748 0,748 0,747 0,747 0,743 0,742 0,742 0,741 0,741 0,741 0,740 0,733 0,733 0,732 0,727 0,727 0,726 0,722 0,721 0,717 0,715

1 35 7 18 24 -7 -2 16 18 6 -2 20 15 -18 4 10 0 -26 17 -13 29 20 41 20 -38 -1 22 34 6 -22 9 -18 18 13 24 19 4 -8 17 17 -20 24 0 -26 -22 -1 -13

d n

q. r

j. t n

i. j

q. r

i. j d d. i. j

j. t i. j

150

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

1 ndice do desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH a 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

Taxa de escolaridade, Taxa de bruta Esperana alfabetizao conjunta dos de vida de adultos 1., 2. e 3. nascena (% 15 anos nveis (anos) e mais) (%) b 2000 2000 1999 69,2 67,8 63,0 69,7 66,6 69,6 52,1 71,2 68,2 66,2 51,0 67,6 62,9 62,4 67,3 65,7 52,7 68,4 65,1 64,8 68,3 44,7 67,6 63,3 44,4 40,3 56,0 42,9 56,8 56,4 68,0 45,7 56,7 50,8 50,0 51,3 59,8 80,2 97,0 98,5 78,7 98,9 66,7 85,3 74,4 93,4 86,9 83,2 99,2 98,9 85,5 55,3 74,6 71,0 66,5 83,1 68,6 76,6 82,0 48,9 57,2 79,6 77,2 84,7 88,7 71,5 67,8 34,0 83,4 63,9 82,4 75,8 80,7 55,9
o d

PIB per capita (PPP US$) 2000 5.041 2.711 3.963 4.497 2.109 5.308 9.401 3.556 1.996 3.043 15.073 1.152 1.783 2.424 3.635 2.453 6.237 2.366 1.792 3.821 1.648 6.431 3.546 2.358 4.492 7.184 1.027 2.635 1.964 1.446
q. r

ndice da esperana de vida 0,74 0,71 0,63 0,75 0,69 0,74 0,45 0,77 0,72 0,69 0,43 0,71 0,63 0,62 0,70 0,68 0,46 0,72 0,67 0,66 0,72 0,33 0,71 0,64 0,32 0,25 0,52 0,30 0,53 0,52 0,72 0,34 0,53 0,43 0,42 0,44 0,58

ndice da educao 0,75 0,87 0,88 0,74 0,90 0,69 0,88 0,71 0,84 0,79 0,77 0,88 0,85 0,80 0,62 0,70 0,76 0,65 0,75 0,62 0,68 0,81 0,50 0,57 0,77 0,75 0,75 0,81 0,62 0,66 0,35 0,76 0,55 0,72 0,65 0,75 0,49

ndice do PIB 0,65 0,55 0,61 0,64 0,51 0,66 0,76 0,60 0,50 0,57 0,84 0,41 0,48 0,53 0,60 0,53 0,69 0,53 0,48 0,61 0,47 0,69 0,60 0,53 0,64 0,71 0,39 0,55 0,50 0,45 0,56 0,50 0,52 0,39 0,47 0,35 0,46

Ordem do Valor do PIB ndice de per capita desenvolvi- (dl. PPC) mento humano menos (IDH) ordem 2000 IDH c 0,715 0,712 0,708 0,706 0,701 0,697 0,695 0,691 0,688 0,684 0,679 0,667 0,655 0,653 0,642 0,638 0,637 0,635 0,632 0,631 0,622 0,610 0,602 0,577 0,577 0,572 0,552 0,551 0,548 0,543 0,542 0,535 0,535 0,513 0,512 0,512 0,511 -15 12 -4 -13 21 -22 -56 -2 19 1 -73 39 21 6 -10 2 -44 4 14 -19 17 -54 -16 -1 -33 -62 25 -12 1 15 -18 -5 -9 19 0 27 4

i. j

65 68 66 63 72 72 93 63 67 65 64 67 58 70 76 61 86 63 58 49 50 78 52 55 72 70 55 65 42 62 61 38 51 43 63 35
p

i. j

q. v

2.802 2.031 2.280 1.022 1.703 825 1.588

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

60,0 56,0 62,0 51,8 58,6 53,5 60,6 59,4 52,6 52,6 51,7 43,1 44,0

43,2 57,8 47,0 57,1 41,8 48,7 46,3 41,3 49,8 66,5 63,9 64,6 67,1

i. j

40 34 33 62 60 58 51 37 52 44 45 22 45

1.928 1.797 1.412 1.442 1.327 1.575 893 1.602 1.467 840 896 2.377 1.208

0,58 0,52 0,62 0,45 0,56 0,47 0,59 0,57 0,46 0,46 0,44 0,30 0,32

0,42 0,50 0,42 0,59 0,48 0,52 0,48 0,40 0,50 0,59 0,58 0,50 0,60

0,49 0,48 0,44 0,45 0,43 0,46 0,37 0,46 0,45 0,36 0,37 0,53 0,42

0,499 0,499 0,494 0,493 0,490 0,485 0,479 0,478 0,471 0,469 0,462 0,445 0,444

-7 -7 7 5 6 -1 14 -5 -2 14 9 -28 -1

q. r

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

151

1 ndice do desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH a 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique

Taxa de escolaridade, Taxa de bruta Esperana alfabetizao conjunta dos de vida de adultos 1., 2. e 3. nascena (% 15 anos nveis (anos) e mais) (%) b 2000 2000 1999 51,1 51,5 41,4 53,3 51,3 47,8 52,0 53,8 47,5 46,2 45,2 40,2 40,0 51,5 44,3 45,7 44,8 43,9 46,7 39,3 40,6 45,2 38,9 64,7 51,9 66,8 69,5 70,0 62,9 48,7 68,6 76,8 78,2 77,4 67,1 52,9 78,2 69,7 59,7 66,9 75,1 40,2 78,1 37,3 61,4 46,8 55,7 37,4 41,0 36,6 42,0 66,8 60,1 41,5 46,7 42,6 38,5 39,1 23,9 44,0 48,0 15,9 36,0 73,7 52,8 62,0 85,9 88,3 55,6 61,5 99,3 78,9 49,7 86,0 62,4 32 40 49 36 31 38 26 45 28 45 23 40 73 28 24 31 37 27 23 23 18 16 27 61 38 62 71 74 53 42 77 87 94 91 67 38 93 73 51 65

PIB per capita (PPP US$) 2000 523 1.677 780 1.510 765 1.630 837 990 1.982 1.649 2.187 943 615 797 1.172 871 755 668 976 854 591 746 490 3.783 1.216 4.793 4.290 7.234 2.404 1.690 6.930 23.569 27.848 24.973 4.141 1.251 27.639 5.734 2.002 7.446

ndice da esperana de vida 0,43 0,44 0,27 0,47 0,44 0,38 0,45 0,48 0,38 0,35 0,34 0,25 0,25 0,44 0,32 0,35 0,33 0,31 0,36 0,24 0,26 0,34 0,23 0,66 0,45 0,70 0,74 0,75 0,63 0,40 0,73 0,86 0,89 0,87 0,70 0,46 0,89 0,75 0,58 0,70

ndice da educao 0,61 0,40 0,68 0,37 0,51 0,44 0,46 0,40 0,37 0,39 0,36 0,58 0,65 0,37 0,39 0,39 0,38 0,35 0,23 0,37 0,38 0,16 0,33 0,69 0,48 0,62 0,81 0,84 0,55 0,55 0,91 0,94 0,97 0,96 0,75 0,46 0,97 0,82 0,59 0,75

ndice do PIB 0,28 0,47 0,34 0,45 0,34 0,47 0,35 0,38 0,50 0,47 0,51 0,37 0,30 0,35 0,41 0,36 0,34 0,32 0,38 0,36 0,30 0,34 0,27 0,61 0,41 0,64 0,63 0,72 0,53 0,47 0,71 0,91 0,94 0,92 0,62 0,42 0,94 0,68 0,50 0,72

Ordem do Valor do PIB ndice de per capita desenvolvi- (dl. PPC) mento humano menos (IDH) ordem 2000 IDH c 0,440 0,438 0,433 0,431 0,431 0,428 0,421 0,420 0,414 0,405 0,403 0,403 0,400 0,386 0,375 0,365 0,349 0,327 0,325 0,322 0,313 0,277 0,275 0,654 0,445 0,653 0,726 0,767 0,570 0,471 0,783 0,905 0,932 0,918 0,691 0,448 0,930 0,747 0,554 0,722 21 -16 12 -11 11 -17 5 -4 -30 -23 -36 -6 7 0 -15 -7 0 1 -14 -10 0 -4 0

i. j

j. t

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano alto Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

i. j

Nota: Como resultado de revises dos dados e da metodologia, os valores dos ndices de desenvolvimento humano no so exactamente comparveis com os dos Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores. O ndice foi calculado para os pases membros da ONU, com dados fidedignos para cada uma das suas componentes, bem como para Hong Kong, China (RAE) e Sua. Para os dados dos restantes 18 pases membros da ONU ver quadro 30. Os agregados para as colunas 5-8 so baseados em todos os dados do quadro. a. A ordem do IDH determinada utilizando valores IDH at sexta casa decimal. b. Estimativas provisrias da UNESCO sujeitas a reviso futura. c. Um valor positivo indica que a ordem do IDH mais elevada que a do PIB per capita (dlares PPC), um valor negativo indica o inverso. d. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 99,0%. e. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 100,0%. f. O rcio subestimado, porque muitos estudantes do secundrio e do superior prosseguem os seus estudos em pases vizinhos. g. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 40.000 dlares (PPC). h. Exclui estudantes e populao Turcas. i. UNICEF 2002b. j. Os dados referem-se a ano ou perodo diferente do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a parte do pas. k. Os dados referem-se a 1998. l. Os dados referem-se a 1999. m. UNESCO 1997b. Os dados referem-se a 1995. n. Os dados so do Secretariado da Organizao dos Estados das Carabas Orientais. o. Os dados so de fontes nacionais. p. Porque a taxa de escolarizao bruta combinada no estava disponvel, foram utilizadas estimativas do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano para as Seychelles (73%) e Vanuatu (38%). q. Aten, Heston e Summers 2001. Os dados diferem da definio padro. r. Os dados referem-se a 1996. s. Dependente dos resultados do processo de clculo do PIB per capita (dlares PPC) para Cuba, ainda em curso, foi utilizada a estimativa do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano para a mdia ponderada subregional das Carabas, de 4.519 dlares (PPC). t. UNICEF 2000. u. World Bank 2002b. v. Os dados referem-se a 1997. w. Estimativas do Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano baseadas em fontes nacionais. Fonte: Coluna 1: Calculado com base em dados da esperana de vida nascena, de UN (2001); coluna 2: excepto quando indicado de outro modo, UNESCO (2002a); coluna 3: excepto quando indicado de outro modo, UNESCO (2001a); coluna 4: excepto quando indicado de outro modo, World Bank (2002b); agregados calculados pelo Banco Mundial para o Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano; coluna 5: calculado com base nos dados da coluna 1; coluna 6: calculado com base nos dados das colunas 2 e 3; coluna 7: calculado com base nos dados da coluna 4; coluna 8: calculado com base nos dados das colunas 5-7; ver nota tcnica 1 para pormenores; coluna 9: calculado com base nos dados das colunas 4 e 8.

152

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . .

Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

1975

1980

1985

1990

1995

2000

0,859 0,863 0,868 0,844 0,844 0,863 0,863 0,861 0,854 0,836 0,874 0,848 0,841 0,868 0,840 0,831 0,818 0,849 0,828 0,819 0,790 0,756 0,808 0,722 0,691 0,737 0,731 0,785 0,777 0,702 0,757 0,745 0,753 0,722

0,877 0,872 0,883 0,861 0,861 0,884 0,885 0,873 0,878 0,856 0,886 0,863 0,848 0,876 0,854 0,846 0,859 0,831 0,855 0,846 0,838 0,814 0,795 0,829 0,755 0,801 0,732 0,760 0,766 0,799 0,793 0,737 0,777 0,805 0,769 0,773 0,755

0,888 0,883 0,906 0,875 0,873 0,898 0,894 0,888 0,893 0,873 0,892 0,875 0,858 0,883 0,867 0,860 0,868 0,846 0,866 0,856 0,855 0,836 0,823 0,845 0,782 0,821 0,774 0,787 0,793 0,805 0,805 0,813 0,754 0,781 0,817 0,770 0,777 0,774

0,901 0,894 0,926 0,896 0,888 0,914 0,913 0,902 0,909 0,896 0,905 0,897 0,878 0,891 0,890 0,884 0,885 0,870 0,875 0,879 0,876 0,855 0,859 0,859 0,818 0,845 0,815 0,819 0,845 0,826 0,835 0,808 0,804 0,820 0,792 0,782 0,801 0,822 0,787 0,797 0,816 0,781

0,925 0,925 0,932 0,927 0,927 0,925 0,918 0,922 0,923 0,908 0,914 0,914 0,916 0,907 0,909 0,912 0,907 0,894 0,902 0,897 0,895 0,877 0,877 0,868 0,857 0,866 0,852 0,855 0,852 0,850 0,843 0,830 0,809 0,817 0,808 0,811 0,815 0,816 0,805 0,812 0,789 0,781 0,787

0,942 0,941 0,940 0,939 0,939 0,939 0,936 0,935 0,933 0,930 0,928 0,928 0,928 0,926 0,926 0,925 0,925 0,925 0,917 0,913 0,913 0,896 0,888 0,885 0,885 0,883 0,882 0,880 0,879 0,875 0,871 0,856 0,849 0,844 0,835 0,835 0,833 0,831 0,831 0,831 0,826 0,826 0,820 0,814 0,813 0,812 0,811 0,809 0,808 0,805

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

153

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde

1975

1980 0,790

1985 0,802

1990 0,804

1995 0,763

2000 0,803 0,800 0,800

0,689 0,712 0,616 0,755 0,630 0,660 0,716 0,604 0,587 0,660 0,644 0,652 0,641 0,593 0,687 0,616 0,665 0,627 0,617 0,523 0,514 0,556

0,734 0,731 0,710 0,659 0,809 0,763 0,788 0,656 0,690 0,731 0,645 0,646 0,683 0,679 0,684 0,669 0,617 0,690 0,650 0,699 0,673 0,673 0,646 0,554 0,566 0,563 0,636

0,752 0,745 0,718 0,693 0,827 0,784 0,794 0,686 0,704 0,738 0,676 0,670 0,697 0,692 0,688 0,692 0,629 0,654 0,692 0,676 0,705 0,691 0,694 0,667 0,591 0,613 0,607 0,658 0,587

0,761 0,809 0,747 0,750 0,722 0,824 0,786 0,777 0,723 0,724 0,757 0,713 0,706 0,723 0,713 0,680 0,759 0,716 0,795 0,704 0,676 0,686 0,720 0,697 0,717 0,702 0,705 0,677 0,731 0,625 0,646 0,645 0,677 0,626

0,774 0,776 0,770 0,772 0,760 0,779 0,778 0,772 0,746 0,750 0,766 0,749 0,737 0,743 0,737 0,730 0,715 0,733 0,745 0,730 0,707 0,717 0,736 0,719 0,735 0,702 0,719 0,698 0,714 0,681 0,682 0,688 0,703 0,678

0,796 0,795 0,788 0,787 0,784 0,782 0,781 0,779 0,779 0,775 0,773 0,772 0,772 0,772 0,772 0,770 0,762 0,759 0,758 0,757 0,756 0,755 0,754 0,754 0,751 0,750 0,748 0,748 0,747 0,747 0,743 0,742 0,742 0,741 0,741 0,741 0,740 0,733 0,733 0,732 0,727 0,727 0,726 0,722 0,721 0,717 0,715

154

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

1975 0,676 0,586 0,501 0,649 0,538 0,469 0,514 0,435 0,518 0,565 0,506 0,429 0,407 0,512 0,494 0,547 0,438 0,478 0,420 0,443 0,410 0,417

1980 0,679 0,586 0,720 0,550 0,663 0,580 0,530 0,548 0,482 0,566 0,576 0,543 0,474 0,434 0,543 0,556 0,572 0,468 0,518 0,441 0,489 0,455 0,467 0,480

1985 0,650 0,671 0,606 0,741 0,600 0,683 0,614 0,583 0,582 0,533 0,740 0,650 0,573 0,532 0,597 0,584 0,555 0,508 0,473 0,569 0,613 0,621 0,481 0,547 0,462 0,512 0,505 0,517 0,498

1990 0,666 0,680 0,644 0,759 0,639 0,714 0,634 0,605 0,623 0,553 0,740 0,657 0,597 0,574 0,615 0,592 0,579 0,540 0,511 0,615 0,653 0,597 0,506 0,501 0,574 0,479 0,533 0,513 0,510 0,502

1995 0,689 0,703 0,682 0,704 0,663 0,724 0,665 0,649 0,664 0,582 0,669 0,636 0,630 0,605 0,628 0,615 0,609 0,629 0,569 0,545 0,620 0,620 0,563 0,525 0,531 0,572 0,519 0,523 0,499 0,511 0,506

2000 0,715 0,712 0,708 0,706 0,701 0,697 0,695 0,691 0,688 0,684 0,679 0,667 0,655 0,653 0,642 0,638 0,637 0,635 0,632 0,631 0,622 0,610 0,602 0,577 0,577 0,572 0,552 0,551 0,548 0,543 0,542 0,535 0,535 0,513 0,512 0,512 0,511

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

0,345 0,346 0,394 0,289 0,335 0,399 0,328

0,372 0,374 0,443 0,328 0,353 0,430 0,433 0,388

0,404 0,395 0,440 0,370 0,374 0,386 0,445 0,427 0,403 0,386

0,442 0,419 0,465 0,416 0,404 0,399 0,416 0,447 0,434 0,425 0,388

0,473 0,462 0,476 0,453 0,445 0,439 0,445 0,457 0,441 0,448 0,404

0,499 0,499 0,494 0,493 0,490 0,485 0,479 0,478 0,471 0,469 0,462 0,445 0,444

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

155

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique

1975 0,337 0,449 0,313 0,369 0,288 0,272 0,336 0,316 0,252 0,333 0,256 0,248 0,232 0,280 0,234

1980 0,360 0,463 0,330 0,403 0,324 0,380 0,341 0,279 0,351 0,257 0,253 0,259 0,302 0,307 0,254

1985 0,379 0,480 0,356 0,412 0,350 0,396 0,354 0,292 0,371 0,298 0,283 0,275 0,282 0,290 0,338 0,246

1990 0,422 0,390 0,468 0,380 0,415 0,358 0,346 0,362 0,312 0,372 0,322 0,304 0,297 0,290 0,310 0,344 0,256

1995 0,427 0,418 0,432 0,400 0,416 0,408 0,388 0,375 0,335 0,403 0,346 0,369 0,335 0,331 0,308 0,300 0,313 0,316 0,262

2000 0,440 0,438 0,433 0,431 0,431 0,428 0,421 0,420 0,414 0,405 0,403 0,403 0,400 0,386 0,375 0,365 0,349 0,327 0,325 0,322 0,313 0,277 0,275

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa

Nota: Os valores do ndice de desenvolvimento humano deste quadro foram calculados utilizando uma metodologia consistente e sries de dados consistentes. No so exactamente comparveis com os valores dos Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores. Fonte: Colunas 1-5: calculado com base nos dados da esperana de vida nascena, de UN (2001); os dados das taxas de alfabetizao de adultos so de UNESCO (2002a); os dados das taxas de escolarizao bruta combinada do primrio, secundrio e superior so de UNESCO (2001a); e os dados do PIB a preos de mercado (dlares EUA constantes de 1995), da populao e do PIB per capita (dlares PPC) so de World Bank (2002b); coluna 6: coluna 8 do quadro 1.

156

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . .

ndice de pobreza humana (IPH-1) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 23 25 26 27 31 32 34 38 39 40 41 43 44 45 46 47 50 51 52 Hong Kong, China (RAE) Singapura Chipre Coreia do Sul Barbados Brunei Argentina Chile Barm Uruguai Baamas Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Trindade e Tobago Catar Antgua e Barbuda 5 3 1 2 6 6,5 4,1 3,9 4,0 7,9 Ordem Valor (%)

Populao Crianas Probabilidade Taxa de que no usa com peso nascena de analfabetismo fontes deficiente de gua menores no viver at de adultos aos 40 anos (% 15 anos melhoradas de 5 anos (% da coorte) e mais) (%) (%) 1995-2000 a 2000 2000 1995-2000 b

Populao abaixo da linha de privao de rendimento (%) 1 dlar dia 2 dlares dia Linha (dl. PPC (dl. PPC de pobreza 1993) 1993) nacional 1983-2000 b 1983-2000 b 1987-2000 b

Ordem IPH-1 menos ordem privao rendimentoc

2,0 2,3 3,1 4,0 3,0 3,2 5,6 4,5 4,7 5,1 11,8 4,0 3,0 5,4 4,1 4,8

6,5 7,7 2,9 2,2 8,5 3,2 4,2 12,4 2,3 4,6 4,4 18,0 23,7 6,2 18,8

0 0 8 0 21 6 2 4 2 2 14 9

14 d 5d 1 9 5 5 10 14 6d 7d 6 10 d

<2 <2 <2 12,6 12,4

<2 8,7 6,6 26,0 39,0

17,6 21,2 22,0 21,0

2 0 -15 -12

Desenvolvimento humano mdio 54 55 57 58 59 61 64 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 77 78 82 83 84 85 86 89 90 91 93 94 96 Mxico Cuba Panam Belize Malsia Dominica Lbia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Filipinas Om Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Equador Repblica Dominicana China 11 4 8 14 27 15 10 9 21 29 38 17 12 23 52 19 25 18 20 31 13 26 22 24 9,4 4,1 8,4 11,0 16,2 11,3 8,9 8,5 14,0 16,9 21,3 12,2 9,9 14,6 32,1 12,8 15,8 12,7 13,2 17,6 10,2 16,1 14,0 14,9 8,3 4,4 6,4 6,8 5,0 6,4 5,3 5,4 10,1 6,5 9,0 6,4 6,3 11,3 7,4 5,0 8,9 6,8 11,6 12,5 9,6 5,4 5,8 8,7 11,1 11,9 7,9 8,6 3,3 8,1 6,8 12,5 20,0 15,5 8,3 7,4 4,5 23,7 7,1 14,8 14,0 4,7 28,3 10,1 3,3 14,9 13,1 8,4 6,7 8,4 16,4 15,9 14 5 13 24 3 28 2 0 9 16 20 5 53 13 5 0 13 61 23 6 0 17 29 17 21 7 29 21 25 8 4 7 6d 18 5d 5 14 d 16 7 5 19 d 14 8d 6 3 28 24 8 43 8 4 33 5 15 5 10 15,9 14,0 19,7 23,0 <2 11,6 15,5 2,4 3,2 6,6 19,5 20,2 3,2 18,8 37,7 29,0 36,0 47,0 28,2 26,5 41,4 18,0 25,2 45,4 49,3 52,3 16,0 52,6 10,1 37,3 15,5 10,6 17,7 31,3 13,1 17,4 36,8 49,0 18,7 25,0 21,8 35,0 20,6 4,6 -14 -13 -18 -23 14 -3 -8 5 5 9 -15 -10 6 -7

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

157

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento
ndice de pobreza humana (IPH-1) Ordem segundo IDH 97 98 99 100 101 103 104 106 107 108 109 110 111 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde Samoa Ocidental Guiana El Salvador Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Ordem 30 7 37 16 32 39 34 43 33 35 28 48 36 41 40 57 59 55 44 60 45 75 42 62 49 47 46 51 Valor (%) 17,0 8,2 20,8 11,4 18,1 23,4 19,3 27,1 18,8 19,4 16,3 31,2 20,5 24,4 23,5 34,5 35,8 33,1 27,2 36,1 28,7 43,3 25,7 37,5 31,9 30,7 30,0 31,9 Populao Crianas Probabilidade Taxa de que no usa com peso nascena de analfabetismo fontes deficiente de gua menores no viver at de adultos aos 40 anos (% 15 anos melhoradas de 5 anos (% da coorte) e mais) (%) (%) 1995-2000 a 2000 2000 1995-2000 b 7,8 9,3 7,9 10,4 7,8 15,4 10,9 10,5 24,4 6,9 12,8 12,8 33,7 15,0 18,4 10,3 16,0 32,0 11,5 15,6 8,2 46,7 11,8 16,7 36,3 49,5 26,0 51,6 27,0 24,4 8,6 35,4 21,6 34,6 36,2 34,8 20,6 29,0 23,7 10,3 26,2 19,8 1,5 21,3 33,3 14,7 25,6 6,6 13,1 16,8 1,1 14,5 44,7 25,4 33,5 31,4 18,0 51,1 42,8 20,4 22,8 15,3 11,3 28,5 32,2 16,6 36,1 17,6 24,2 19,3 44,1 5 4 26 1 6 26 6 14 20 44 24 57 40 21 5 10 30 21 8 29 23 18 12 32 15 36 70 12 9 58 51 38 49 4 4 11 5 14 d 12 12 6 13 33 26 13 10 12 25 12 16 24 21 d 26 d 9d 47 10 d 13 36 13 25 46 20 d 16 35 d 23 21 14 25 Populao abaixo da linha de privao de rendimento (%) 1 dlar dia 2 dlares dia Linha (dl. PPC (dl. PPC de pobreza 1993) 1993) nacional 1983-2000 b 1983-2000 b 1987-2000 b <2 <2 21,0 <2 11,5 7,7 13,9 14,4 3,1 24,3 10,0 34,9 <2 44,2 33,3 36,0 44,8 43,1 26,5 33,4 10,0 7,4 44,5 15,1 35,8 55,3 50,0 34,3 52,7 45,1 33,8 55,8 7,5 86,2 61,4 64,2 78,5 65,7 62,3 64,4 14,1 11,7 43,2 48,3 22,6 50,9 27,1 36,3 22,9 53,0 50,3 57,9 19,0 35,0 40,0 25,5 31,4 36,1 49,2 42,0 40,0 Ordem IPH-1 menos ordem privao rendimentoc 4 -8 24 10 5 -1 22 -7 13 -6 35 -13 -5 -19 -18 -3 -10

135 Camares 136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 Paquisto Sudo Buto Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar

68 53 63 76 64 69 72 71 61

41,0 32,7 37,9 43,4 39,1 41,8 42,4 42,3 36,7

20,1 27,3 20,2 34,1 22,5 30,5 20,0 21,4 31,6 31,6

56,8 42,2 42,9 58,2 51,3 53,7 58,7 50,2 33,5

12 25 38 46 19 10 31 3 54 53

38 17 19 25 47 40 46 48 28 33

31,0 37,7 26,3 15,7 29,1 49,1

84,6 82,5 73,2 45,2 77,8 83,3

34,0 32,3 42,0 46,1 19,1 35,6 65,0 70,0

4 2 6 20 8 -10

158

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento
ndice de pobreza humana (IPH-1) Ordem segundo IDH 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 Nigria Djibouti Uganda Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique Burundi Nger Serra Leoa Ordem 58 56 67 54 82 66 79 65 70 74 80 84 77 73 81 78 86 85 87 83 88 Valor (%) 34,9 34,3 40,8 32,7 47,9 40,0 45,2 39,7 42,3 42,9 46,8 48,5 44,3 42,5 47,3 45,2 50,5 49,3 56,5 47,9 62,5 Populao Crianas Probabilidade Taxa de que no usa com peso nascena de analfabetismo fontes deficiente no viver at de adultos de gua menores aos 40 anos (% 15 anos melhoradas de 5 anos (% da coorte) e mais) (%) (%) 1995-2000 a 2000 2000 1995-2000 b 33,7 42,3 48,4 33,3 33,1 53,6 28,5 34,7 40,2 31,7 29,7 38,3 40,5 41,6 51,9 50,4 38,5 45,3 41,0 42,2 43,6 43,0 49,2 50,1 41,4 51,6 36,1 35,4 32,9 24,9 59,8 21,9 62,7 38,6 53,2 44,3 62,6 63,4 33,2 39,9 58,5 53,3 57,4 61,5 60,9 76,1 56,0 52,0 84,1 43 0 50 46 63 36 22 55 23 54 37 52 38 62 59 43 35 40 73 51 76 40 41 72 27 18 26 29 23 25 18 34 21 44 29 23 17 29 25 43 24 28 23 47 34 26 45 40 27 Populao abaixo da linha de privao de rendimento (%) 1 dlar dia 2 dlares dia Linha (dl. PPC (dl. PPC de pobreza 1993) 1993) nacional 1983-2000 b 1983-2000 b 1987-2000 b 70,2 19,9 28,6 63,6 26,3 12,3 59,3 35,7 72,8 66,6 31,2 61,2 37,8 61,4 57,0 90,8 59,6 68,7 87,4 67,8 49,4 82,9 84,6 90,6 84,0 76,4 85,8 78,4 85,3 74,5 34,1 45,1 55,0 41,6 57,0 86,0 33,4 36,8 53,0 33,0 40,0 64,0 51,2 54,0 64,0 48,7 36,2 63,0 68,0 Ordem IPH-1 menos ordem privao rendimentoc -18 5 15 -11 16 28 3 5 -5 -5 15 7 4

Assinala os indicadores utilizados para calcular o ndice de pobreza humana (HP-1). Para mais pormenores ver a nota tcnica 1. a. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de no viver at aos 40 anos, vezes 100. So estimativas para o perodo indicado. b. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. c. A privao de rendimento refere-se percentagem da populao que vive com menos de 1 dlar (PPC) por dia. As ordenaes so baseadas nos pases com dados disponveis para ambos os indicadores. Um valor positivo indica que o pas tem melhor desempenho na privao de rendimento do que na pobreza humana, um valor negativo indica o contrrio. d. Os dados referem-se a ano ou perodo diferentes do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a uma parte do pas. Fonte: Coluna 1: determinado com base nos valores do IPH-1 da coluna 2; coluna 2: calculado com base nos dados das colunas 3-6; para pormenores, ver nota tcnica 1; coluna 3: UN 2001; coluna 4: UNESCO 2002a; coluna 5: calculado com base em dados da populao que utiliza fontes de gua melhoradas, de WHO, UNICEF e WSSCC (2000); coluna 6: UNICEF 2002b; colunas 7-9: World Bank 2002b; coluna 10: calculado com base em dados das colunas 1 e 7.

Posies IPH-1 de 88 pases em desenvolvimento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Uruguai Costa Rica Chile Cuba Singapura Trindade e Tobago Jordnia Panam Venezuela Colmbia Mxico Lbano Paraguai Belize Maurcio Guiana

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Brasil Turquia Peru Jamaica Tailndia Repblica Dominicana Filipinas China Maldivas Equador Lbia Bolvia Arbia Saudita Iro Sri Lanka El Salvador Indonsia Sria Monglia

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

Honduras Cabo Verde Fiji Arglia Guatemala Nicargua Lesoto Vietname Myanmar Gana Congo Camares Egipto Qunia Iraque Comores Om Sudo Tanznia

55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73

ndia Djibouti Nambia Nigria Marrocos Zimbabwe Madagscar Papua-NovaGuin Togo Laos Congo, Rep. Dem. Zmbia Uganda Paquisto Imen Costa do Marfim Haiti Bangladesh Malawi

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88

Eritreia Cambodja Nepal Ruanda Repblica Centro-Africana Senegal Benim Mali Mauritnia Moambique Gmbia Guin-Bissau Chade Etipia Nger

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

159

4 Pobreza e privao humanas


Pases da OCDE, Europa do Leste, Central e CEI

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . .


Pessoas Populao abaixo da linha Probabilidade que so de privao de rendimento nascena de funcional(%) no viver at mente Desemprego aos 60 anos analfabetas de longo prazo 50% da 11 dl. dia 4 dl. dia (% da (% idades (em % da mediana do (dl. PPC (dl. PPC coorte) 16-65) fora de trabalho) c rendimento d, 1994) f 1990) 1995-2000 a 1994-98 b 2000 1987-98 e 1994-95 e 1996-99 e

Ordem IPH-2 menos ordem privao rendimento g

ndice de pobreza humana (IPH-2) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 28 29 30 33 35 36 37 42 48 49 53 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Grcia Portugal Eslovnia Malta Repblica Checa Hungria Eslovquia Polnia Estnia Crocia Litunia Letnia 2 1 12 13 14 17 3 9 4 8 15 5 7 6 16 11 10 7,5 6,7 12,3 12,6 12,9 15,8 8,5 11,2 8,8 11,1 15,1 9,5 10,8 10,5 15,3 12,2 11,3 Ordem Valor (%)

9,1 8,0 9,5 10,5 9,1 12,8 8,7 9,2 8,2 11,3 9,6 11,4 9,9 12,0 10,6 11,4 10,6 10,4 10,7 9,1 10,3 8,0 9,4 13,1 13,8 8,4 13,7 21,9 16,6 17,5 23,8 15,8 21,6 23,7

8,5 7,5 16,6 18,4 h 17,0 20,7 10,5 i 10,4 i 21,8 9,6 i 14,4 22,6 18,4 i i 48,0 42,2 15,7 33,8 42,6

0,2 1,4 0,8 4,0 1,8 0,2 0,2 0,9 1,2 2,4 0,6 3,8 1,5 0,9 1,3 0,6 3,9 5,6 k 1,2 6,5 6,0 6,4 1,7 4,4 3,1 10,2 6,1

6,9 6,6 12,8 8,2 14,3 16,9 8,1 11,8 5,1 9,3 8,0 13,4 9,2 10,6 3,9 7,5 11,1 14,2 10,1 13,5 4,9 10,1 2,1 11,6

4,3 6,3 7,4 17,6 13,6 7,1 4,8 9,9 15,7 0,3 7,3

<1 <1 <1 8 10 18 17 28

-2 -2 0 5 -1 1 -4 -8 2 2 2 -4 6 1 5 -3 0

Desenvolvimento humano mdio 56 60 62 63 65 76 79 80 81 87 Bieolorrssia Federao Russa Bulgria Romnia Macednia Armnia Cazaquisto Ucrnia Gergia Turquemenisto 26,0 30,1 18,8 21,6 14,5 14,7 31,6 26,3 17,5 27,6 20,1 53 22 23 62 25

160

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

4 Pobreza e privao humanas


Pases da OCDE, Europa do Leste, Central e CEI

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . .


Pessoas Populao abaixo da linha Probabilidade que so de privao de rendimento nascena de funcional(%) no viver at mente Desemprego aos 60 anos analfabetas de longo prazo 50% da 11 dl. dia 4 dl. dia (% da (% idades (em % da mediana do (dl. PPC (dl. PPC coorte) 16-65) fora de trabalho) c rendimento d, 1994) f 1990) 1995-2000 a 1994-98 b 2000 1987-98 e 1994-95 e 1996-99 e

Ordem IPH-2 menos ordem privao rendimento g

ndice de pobreza humana (IPH-2) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 28 29 30 33 35 36 37 42 48 49 53 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Grcia Portugal Eslovnia Malta Repblica Checa Hungria Eslovquia Polnia Estnia Crocia Litunia Letnia 2 1 12 13 14 17 3 9 4 8 15 5 7 6 16 11 10 7,5 6,7 12,3 12,6 12,9 15,8 8,5 11,2 8,8 11,1 15,1 9,5 10,8 10,5 15,3 12,2 11,3 Ordem Valor (%)

9,1 8,0 9,5 10,5 9,1 12,8 8,7 9,2 8,2 11,3 9,6 11,4 9,9 12,0 10,6 11,4 10,6 10,4 10,7 9,1 10,3 8,0 9,4 13,1 13,8 8,4 13,7 21,9 16,6 17,5 23,8 15,8 21,6 23,7

8,5 7,5 16,6 18,4 h 17,0 20,7 10,5 i 10,4 i 21,8 9,6 i 14,4 22,6 18,4 i i 48,0 42,2 15,7 33,8 42,6

0,2 1,4 0,8 4,0 1,8 0,2 0,2 0,9 1,2 2,4 0,6 3,8 1,5 0,9 1,3 0,6 3,9 5,6 k 1,2 6,5 6,0 6,4 1,7 4,4 3,1 10,2 6,1

6,9 6,6 12,8 8,2 14,3 16,9 8,1 11,8 5,1 9,3 8,0 13,4 9,2 10,6 3,9 7,5 11,1 14,2 10,1 13,5 4,9 10,1 2,1 11,6

4,3 6,3 7,4 17,6 13,6 7,1 4,8 9,9 15,7 0,3 7,3

<1 <1 <1 8 10 18 17 28

-2 -2 0 5 -1 1 -4 -8 2 2 2 -4 6 1 5 -3 0

Desenvolvimento humano mdio 56 60 62 63 65 76 79 80 81 87 Bieolorrssia Federao Russa Bulgria Romnia Macednia Armnia Cazaquisto Ucrnia Gergia Turquemenisto 26,0 30,1 18,8 21,6 14,5 14,7 31,6 26,3 17,5 27,6 20,1 53 22 23 62 25

160

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

4 Pobreza e privao humanas


Pases da OCDE, Europa do Leste, Central e CEI
ndice de pobreza humana (IPH-2) Ordem segundo IDH 88 92 95 102 105 112 Azerbaijo Albnia Usbequisto Quirguisto Moldvia Tajiquisto Ordem Valor (%)

Pessoas Populao abaixo da linha Probabilidade que so de privao de rendimento nascena de funcional(%) no viver at mente Desemprego aos 60 anos analfabetas de longo prazo 50% da 11 dl. dia 4 dl. dia (% da (% idades (em % da mediana do (dl. PPC (dl. PPC coorte) 16-65) fora de trabalho) c rendimento d, 1994) f 1990) 1995-2000 a 1994-98 b 2000 1987-98 e 1994-95 e 1996-99 e 20,4 12,4 23,9 26,4 27,4 25,3 88 82

Ordem IPH-2 menos ordem privao rendimento g

Assinala os indicadores utilizados para calcular o ndice de pobreza humana (HP-2). Para mais pormenores ver a nota tcnica 1. Nota: Este quadro inclui Israel e Malta, que no so pases membros da OCDE, mas exclui a Coreia do Sul, Mxico e Turquia que so membros. Para o ndice de pobreza humana e indicadores relacionados para estes trs pases, ver quadro 3. a. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de no viver at aos 60 anos, vezes 100. So estimativas para o perodo determinado. b. Baseado nos resultados do nvel 1, na escala da literacia de prosa, do Inqurito Internacional sobre Literacia de Adultos. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. c. Os dados referem-se ao desemprego com durao de 12 meses ou mais. d. A linha de pobreza medida em 50% do equivalente da mediana do rendimento familiar disponvel. e. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. f. Baseado na linha de pobreza dos EUA: 11 dlares (PPC de 1994) por dia e pessoa para uma famlia de trs pessoas. g. A privao de rendimento refere-se percentagem da populao que vive com menos de 50% da mediana do rendimento familiar disponvel. Um valor positivo indica que o pas tem melhor desempenho na privao de rendimento do que na pobreza humana, um valor negativo indica o contrrio. h. Os dados referem-se Flandres. i. Com o fim de calcular o IPH-2 foi utilizada uma estimativa de 15,1%, a mdia no ponderada dos pases com dados disponveis. j. Os dados referem-se a uma estimativa para 2001 (LIS 2001). k. Os dados referem-se a 1999. Fonte: Coluna 1: determinado com base nos valores do IPH-2 da coluna 2; coluna 2: calculado com base nos dados das colunas 3-6; para pormenores, ver nota tcnica 1; coluna 3: calculado com base em dados de sobrevivncia, de UN (2001); coluna 4: excepto se indicado de outro modo, OECD e Statistics Canada (2000); coluna 5: OECD 2001b; coluna 6: LIS 2002; coluna 7: Smeeding, Rainwater e Burtless 2000; coluna 8: Milanovic 2002; coluna 9: calculado com base nos dados das colunas 1 e 6.

Posies IPH-2 para 17 pases seleccionados da OCDE 1 2 3 4 Sucia Noruega Holanda Finlndia

5 6 7 8 9 10 11

Dinamarca Alemanha Luxemburgo Frana Japo Espanha Itlia

12 13 14 15 16 17

Canad Blgica Austrlia Reino Unido Irlanda Estados Unidos

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

161

5 Tendncias demogrficas

. . .PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL. . .

Populao total (milhes) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 4,0 8,2 23,1 9,8 13,9 220,2 0,2 13,7 111,5 4,7 6,3 52,7 56,2 5,1 7,6 0,4 78,7 3,2 3,1 55,4 35,6 3,4 4,4 9,0 2,3 0,6 35,3 9,1 1,7 0,3 0,2 0,2 10,0 26,0 10,5 4,7 34,0 10,3 0,3 2,8 0,2 1,4 2,0 (,) 1,0 0,5 0,1 4,3 3,3 1,0 4,5 8,8 30,8 10,2 19,1 283,2 0,3 15,9 127,1 5,2 7,2 59,2 59,4 5,3 8,1 0,4 82,0 3,8 3,8 57,5 39,9 6,0 6,9 10,6 4,0 0,8 46,7 10,0 2,0 0,4 0,3 0,3 10,3 37,0 10,0 5,4 38,6 15,2 0,6 3,3 0,3 1,4 4,0 (,) 1,9 2,6 0,1 4,7 3,7 1,3 4,7 8,6 34,4 10,3 21,9 321,2 0,3 16,4 127,5 5,2 7,0 61,9 60,6 5,4 7,8 0,5 80,7 4,4 4,1 55,2 39,0 7,7 8,0 10,5 4,8 0,9 50,6 10,0 1,9 0,4 0,3 0,4 10,0 43,5 9,3 5,4 38,0 17,9 0,8 3,7 0,4 1,2 5,2 (,) 2,8 3,2 0,1 4,6 3,5 1,4 1975 2000 2015 b

Taxa de crescimento anual da populao (%) 1975-2000 2000-15 1975

Populao urbana (em % do total) a 2000 2015 b

Populao com menos de 15 anos (em % do total) 2000 2015 b

Populao com 65 anos e mais (em % do total) 2000 2015 b

Taxa de fertilidade total (por mulher) 1970-75 c 1995-2000 c

0,4 0,3 1,1 0,2 1,3 1,0 1,0 0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 0,2 0,2 0,3 0,8 0,2 0,7 0,8 0,1 0,5 2,3 1,8 0,6 2,3 1,0 1,1 0,4 0,5 1,0 0,3 2,9 0,1 1,4 -0,2 0,5 0,5 1,5 3,4 0,7 1,9 -0,1 2,9 -0,7 2,6 6,6 1,2 0,4 0,5 1,0

0,3 -0,2 0,8 (,) 0,9 0,8 0,6 0,2 (,) (,) -0,2 0,3 0,1 0,1 -0,2 1,1 -0,1 1,0 0,6 -0,3 -0,2 1,6 1,0 -0,1 1,1 0,7 0,5 (,) -0,2 0,4 0,3 1,6 -0,2 1,1 -0,5 (,) -0,1 1,1 1,4 0,6 1,1 -1,1 1,8 -0,6 2,5 1,4 1,3 (,) -0,3 0,5

68,2 82,7 75,6 94,9 85,9 73,7 86,6 88,4 75,7 58,3 55,7 73,0 88,7 81,8 67,4 73,7 81,2 53,6 82,8 65,6 69,6 86,6 89,7 55,3 100,0 45,2 48,0 27,7 42,4 80,4 38,6 62,0 63,7 80,7 52,8 46,3 55,4 78,4 79,2 83,1 73,4 67,6 42,5 35,0 83,8 65,4 33,3 45,1 55,7 63,0

74,7 83,3 78,7 97,3 90,7 77,2 92,5 89,5 78,8 59,0 67,4 75,4 89,5 85,1 67,3 91,5 87,5 59,0 85,8 66,9 77,6 91,6 100,0 60,1 100,0 69,9 81,9 64,4 49,2 90,9 50,0 72,2 74,5 88,2 64,5 57,4 62,3 85,8 92,2 91,9 88,5 69,4 59,0 34,1 96,0 86,7 63,8 57,7 68,5 74,1

78,9 84,2 81,9 98,0 94,8 81,0 94,3 91,0 81,5 59,0 69,5 78,4 90,8 85,7 71,0 95,0 89,9 64,0 87,5 70,6 81,1 93,5 100,0 65,1 100,0 74,6 88,2 77,5 51,6 93,7 58,4 78,7 76,4 90,2 69,4 62,0 66,5 89,1 95,0 94,4 91,5 71,3 66,5 39,3 96,9 91,6 72,3 64,4 71,6 79,3

19,8 18,2 19,1 17,3 20,5 21,7 23,3 18,3 14,7 18,0 16,7 18,7 19,0 18,3 16,6 18,7 15,5 21,6 23,0 14,3 14,7 28,3 16,3 15,1 21,9 23,1 20,8 16,7 15,9 20,2 20,7 31,9 16,4 27,7 16,9 19,5 19,2 28,5 28,2 24,8 29,6 17,7 32,4 31,3 26,0 18,0 19,5 25,0

15,8 12,4 15,9 13,9 18,0 18,7 18,7 14,7 13,3 14,2 12,1 17,4 15,1 15,1 11,8 17,3 12,1 21,8 18,8 12,0 12,5 24,3 13,9 12,7 14,0 19,2 17,2 15,3 12,0 16,9 16,7 23,0 12,8 24,5 13,3 14,9 14,6 23,7 20,2 22,6 24,5 13,7 27,1 25,9 21,1 16,8 13,0 19,4

15,4 17,4 12,6 17,0 12,3 12,3 11,7 13,6 17,2 14,9 16,0 16,0 15,8 15,0 15,6 14,4 16,4 11,3 11,7 18,1 17,0 9,9 10,6 17,6 7,2 11,5 7,1 15,6 13,9 12,4 10,4 3,2 13,8 9,7 14,6 11,4 12,1 7,2 2,9 12,9 5,4 14,4 5,1 2,2 2,7 14,1 13,4 6,7

18,2 22,3 16,1 19,9 15,2 14,4 14,0 17,8 25,8 20,7 22,1 18,6 18,9 19,5 20,0 16,0 21,0 13,1 14,5 22,4 19,8 11,5 13,4 21,2 12,9 14,8 11,6 18,0 18,5 18,1 11,4 6,4 18,7 10,7 17,4 13,7 14,8 9,7 6,1 13,4 7,7 16,9 7,1 6,6 9,2 16,9 16,6 9,6

2,2 1,9 2,0 1,9 2,5 2,0 2,8 2,1 2,1 1,6 1,8 2,3 2,0 2,0 2,0 2,0 1,6 3,8 2,8 2,3 2,9 3,8 2,9 2,3 2,6 2,5 4,3 2,7 2,2 2,1 2,7 5,4 2,2 3,1 2,1 2,5 2,2 3,6 5,9 3,0 3,4 2,1 4,3 6,9 6,4 2,0 2,3 3,4

1,8 1,5 1,6 1,5 1,8 2,0 2,0 1,5 1,4 1,7 1,5 1,7 1,7 1,7 1,4 1,7 1,3 1,9 2,0 1,2 1,2 2,9 1,2 1,3 1,6 2,0 1,5 1,5 1,2 1,9 1,5 2,8 1,2 2,6 1,4 1,4 1,5 2,4 2,6 2,4 2,4 1,2 2,8 2,9 3,2 1,7 1,4 1,6

162

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

5 Tendncias demogrficas

Populao total (milhes) Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 59,1 9,3 9,4 1,7 0,1 12,3 134,2 0,1 8,7 21,2 2,4 1,7 0,1 0,9 25,4 12,7 41,1 7,3 0,6 108,1 0,4 2,8 2,8 42,0 0,9 14,1 49,0 4,9 15,2 0,1 0,1 40,0 2,0 2,5 5,7 13,5 2,7 0,1 2,4 6,9 5,0 14,0 98,9 11,2 10,2 2,9 0,2 22,2 145,5 0,1 7,9 22,4 5,3 2,0 0,1 1,2 42,1 24,2 62,8 20,3 0,8 170,4 0,4 3,5 3,8 75,7 2,5 16,2 49,6 5,3 25,7 0,1 0,3 66,7 2,6 4,7 8,0 18,9 5,5 0,1 3,1 12,6 8,4 24,9 119,2 11,6 9,7 3,5 0,3 27,9 133,3 0,1 6,8 21,4 7,1 2,1 0,2 1,3 52,6 30,9 72,5 31,7 0,9 201,4 0,4 4,2 3,8 95,9 4,1 16,0 43,3 4,8 31,9 0,1 0,5 79,0 3,0 6,1 8,7 21,5 7,8 0,1 3,4 15,9 10,1 30,6
d

Taxa de crescimento anual da populao (%) 2015 b 0,7 0,1 2,2 1975-2000 2000-15 4,8 0,4 -0,1 1,4 0,3 -0,6 1975

Populao urbana (em % do total) a 2000 92,7 36,8 60,4 2015 b 95,0 43,3 60,4

Populao com menos de 15 anos (em % do total) 2000 26,7 17,4 2015 b 22,7 12,6

Populao com 65 anos e mais (em % do total) 2000 1,5 14,8 2015 b 5,7 17,8

Taxa de fertilidade total (por mulher) 1970-75 c 1995-2000 c 6,8 2,0 3,7 1,1

1975 0,2 0,1 2,5

2000 0,6 0,1 2,4

82,9 34,2 65,4

2,1 0,7 0,3 2,0 2,1 2,4 0,3 -0,1 -0,4 0,2 3,1 0,8 1,4 1,1 2,0 2,6 1,7 4,1 1,4 1,8 0,5 0,9 1,2 2,4 4,2 0,5 (,) 0,3 2,1 0,1 3,0 2,0 1,0 2,5 1,4 1,3 2,9 0,8 1,1 2,4 2,0 2,3 1,3 d 2,0 3,0 3,7 1,7

1,2 0,3 -0,4 1,3 1,6 1,5 -0,6 (,) -1,0 -0,3 1,9 0,1 0,9 0,8 1,5 1,6 1,0 3,0 0,9 1,1 0,3 1,3 (,) 1,6 3,2 -0,1 -0,9 -0,6 1,4 0,3 2,9 1,1 0,9 1,6 0,5 0,8 2,3 0,6 0,6 1,5 1,3 1,4 0,7 d 1,2 1,4 2,5 1,9

62,8 64,2 50,3 49,0 50,2 37,7 66,4 55,3 57,5 46,2 60,9 50,6 38,6 43,4 60,0 75,8 15,1 58,4 36,7 61,8 49,5 67,0 63,0 35,6 19,6 52,2 58,3 49,5 61,5 32,6 18,1 41,6 44,1 47,6 51,5 22,0 39,0 27,0 32,7 42,4 45,3 39,1 17,4 49,8 45,8 57,8 21,4

74,4 75,3 69,4 56,3 48,0 57,4 72,9 71,0 67,5 55,1 87,6 59,4 37,8 41,3 75,0 86,9 19,8 86,2 49,4 81,2 74,1 89,7 67,2 58,6 76,0 55,8 67,9 56,3 72,8 37,9 27,6 65,8 56,1 44,8 51,9 22,8 56,0 54,8 42,3 63,0 65,4 36,7 35,8 65,5 64,0 78,7 62,2

77,9 78,5 72,6 61,7 51,7 66,4 74,0 76,0 69,3 59,3 90,3 62,0 43,6 48,6 81,3 90,0 24,2 91,0 59,9 87,7 81,3 92,6 69,8 69,0 82,6 58,2 70,4 61,4 77,9 47,2 35,2 71,8 63,5 49,9 53,9 29,9 65,0 68,0 51,9 69,4 73,0 38,4 49,5 73,5 73,2 81,1 73,5

33,1 21,2 18,7 31,3 38,4 34,1 18,0 15,7 18,3 33,9 22,6 32,1 25,6 32,8 34,0 26,7 42,9 33,3 28,8 30,5 31,1 23,7 37,5 44,1 27,0 17,8 20,5 33,4 43,7 30,0 31,5 37,6 29,0 26,3 39,5 30,0 33,8 33,5 36,3 24,8 29,7 37,4 40,0 39,3

26,3 16,4 14,3 24,9 27,9 26,7 13,6 12,2 15,2 30,4 15,1 27,2 21,1 27,0 27,6 22,0 38,6 28,2 24,3 23,1 23,8 14,0 29,6 41,5 22,2 12,8 14,8 26,7 40,5 24,1 25,4 28,4 17,5 22,5 34,1 22,7 27,1 28,4 25,9 19,4 24,8 27,2 36,4 31,9

4,7 9,6 13,3 5,5 4,2 4,1 12,5 16,1 13,3 3,4 10,0 5,7 6,2 4,7 4,4 5,2 3,0 3,4 5,1 5,6 6,1 8,6 3,5 2,5 6,9 13,8 12,9 4,8 3,5 5,8 7,2 4,3 6,8 6,3 3,5 5,9 4,7 4,3 4,7 6,9 5,9 3,4 2,8 4,6

6,8 14,1 14,0 7,8 4,9 6,2 13,8 17,9 14,6 5,1 13,0 6,0 8,3 6,4 6,5 7,8 4,4 5,7 7,3 6,3 6,5 10,3 4,9 3,7 8,1 15,7 15,0 6,5 3,2 7,2 7,8 4,5 8,1 8,8 4,3 8,0 6,2 6,2 5,0 9,3 6,2 5,0 3,7 3,3

6,5 3,6 2,2 4,9 6,2 5,2 2,0 2,2 2,6 7,6 3,0 5,7 3,2 5,0 4,9 5,0 7,3 4,2 4,7 5,3 4,9 3,0 6,0 7,2 3,5 2,2 2,6 6,0 7,0 5,2 5,0 6,2 4,3 4,1 5,7 4,7 6,0 5,6 6,3 4,9 6,2 6,4 7,8 7,0

2,8 1,6 1,3 2,6 3,4 3,3 1,2 1,1 1,3 3,8 1,9 2,7 2,0 2,8 3,0 2,1 6,2 3,2 2,3 2,2 2,3 1,4 3,6 5,8 2,1 1,3 1,6 3,0 5,8 2,7 2,5 3,6 1,9 2,1 4,2 2,6 3,1 2,9 2,8 1,8 2,3 3,2 4,7 3,6

927,8 d 1.275,1 d 1.410,2 5,7 9,5 11,3 33,5 70,3 87,1 1,9 4,9 7,2 0,3 0,4 0,6

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

163

5 Tendncias demogrficas

Populao total (milhes) Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares 1975 0,2 3,3 0,7 4,1 3,8 16,0 25,8 7,4 48,0 134,6 0,2 3,4 1,4 4,8 38,8 3,0 0,6 2,5 0,1 6,0 0,2 0,9 17,3 620,7 0,5 0,8 30,2 6,1 9,9 7,1 0,1 1,2 2,6 13,6 7,5 1,4 0,3 2000 0,2 4,9 0,8 6,3 4,3 30,3 43,3 16,2 78,1 212,1 0,5 6,1 2,5 8,3 67,9 6,4 1,2 5,1 0,1 11,4 2015 b 0,2 5,8 0,7 8,0 4,2 38,0 44,6 23,2 94,4 250,1 0,7 7,1 3,1 11,2 84,4 8,7 1,8 7,2 0,2 16,3

Taxa de crescimento anual da populao (%) 1975-2000 2000-15 0,2 1,6 0,1 1,7 0,4 2,5 2,1 3,1 2,0 1,8 2,8 2,3 2,2 2,2 2,2 3,0 2,9 2,8 2,1 2,6 3,4 2,7 2,2 1,9 2,6 2,8 1,8 2,9 2,7 2,5 2,7 2,0 2,5 3,3 2,7 2,9 3,2 0,8 1,1 -0,1 1,6 -0,2 1,5 0,2 2,4 1,3 1,1 2,8 1,0 1,3 2,0 1,5 2,0 2,4 2,4 1,7 2,4 3,2 1,8 1,5 1,3 0,7 0,6 1,0 1,7 2,1 2,3 2,4 0,3 2,2 1,8 2,0 3,0 2,8 1975

Populao urbana (em % do total) a 2000 22,1 34,4 36,3 60,3 41,6 57,1 56,9 51,4 24,1 41,0 48,2 27,6 56,6 62,4 42,7 52,7 81,4 56,1 47,0 39,7 19,7 30,9 55,5 27,7 26,4 49,0 27,7 35,3 36,1 16,9 21,7 28,0 17,4 33,4 48,9 65,4 33,2 2015 b 27,6 36,0 44,0 73,2 45,2 65,2 67,2 57,9 31,6 55,0 61,4 29,6 59,5 69,9 45,8 64,3 88,9 62,6 56,4 46,2 28,6 39,4 64,4 32,2 32,7 56,0 36,7 45,9 42,4 26,1 28,6 38,9 22,3 47,2 58,9 72,6 42,6

Populao com menos de 15 anos (em % do total) 2000 41,2 33,9 30,6 35,6 23,1 34,8 34,0 40,8 33,4 30,8 43,7 39,4 35,2 39,6 35,4 41,8 40,2 42,6 43,6 44,8 43,7 34,7 33,5 41,6 42,1 33,1 45,2 40,9 43,9 42,0 39,3 40,1 43,5 43,1 46,3 43,0 2015 b 36,6 25,0 25,7 29,5 16,7 26,8 30,5 34,3 25,1 24,7 43,4 27,1 25,9 33,7 26,9 33,7 40,8 35,2 37,3 41,6 39,0 28,1 26,9 38,7 36,8 25,3 39,9 36,0 38,6 36,2 36,6 36,0 38,3 39,5 46,0 39,8

Populao com 65 anos e mais (em % do total) 2000 4,6 6,0 5,0 5,0 9,3 4,1 3,6 3,1 5,3 4,8 3,9 4,6 3,8 4,0 4,1 3,4 5,8 3,0 3,5 2,6 3,8 4,1 5,0 3,5 2,8 4,6 3,2 3,2 2,8 3,2 4,2 2,4 2,8 3,7 3,3 2,6 2015 b 4,7 6,0 6,5 6,1 10,2 4,9 5,4 3,4 5,5 6,4 3,5 4,6 4,2 4,9 5,2 4,1 5,5 3,7 3,8 2,9 3,9 4,9 6,4 4,3 3,9 6,0 3,1 4,0 3,4 3,7 5,6 2,9 3,0 3,8 3,1 3,0

Taxa de fertilidade total (por mulher) 1970-75 c 1995-2000 c 5,7 4,7 4,9 6,1 2,6 7,4 5,4 7,7 6,7 5,2 5,7 6,8 7,3 6,5 5,5 7,0 4,3 6,8 6,4 7,2 6,5 6,9 5,4 6,5 6,6 5,8 7,4 6,9 5,5 6,1 5,7 6,1 8,1 6,3 6,3 7,0 4,5 2,9 2,4 3,2 1,6 3,2 3,1 4,0 2,5 2,6 5,9 3,7 2,7 4,4 3,4 4,3 5,4 4,3 4,9 5,6 5,3 3,4 3,3 4,8 4,4 3,3 5,0 4,6 5,2 4,6 4,8 4,6 4,6 5,1 6,3 5,4

21,1 37,9 30,0 41,5 35,8 40,3 48,0 45,1 18,8 19,4 27,1 35,5 48,7 41,3 43,5 32,1 40,0 48,9 27,0 36,7 9,1 20,6 37,8 21,3 14,0 12,8 23,9 19,6 30,1 10,3 15,7 10,8 11,9 12,9 26,9 35,0 21,2

0,4 0,7 1,8 2,3 29,9 37,7 1.008,9 1.230,5 0,9 1,0 1,5 47,7 12,6 19,3 13,1 0,2 2,0 4,8 30,7 14,9 3,0 0,7 1,7 55,3 16,4 26,4 18,6 0,3 2,1 6,6 40,0 20,2 4,7 1,1

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

70,3 16,7 1,2 2,3 13,1 3,0 7,0 75,6 4,9 7,9 54,9 0,2 10,8

141,3 31,1 2,1 4,5 23,0 5,3 18,3 137,4 8,1 16,0 113,9 0,6 23,3

204,3 42,4 3,1 6,6 32,1 7,3 33,1 183,2 10,2 24,1 165,3 0,7 38,7

2,8 2,5 2,3 2,8 2,2 2,2 3,9 2,4 2,0 2,8 2,9 4,4 3,1

2,5 2,1 2,6 2,5 2,2 2,2 3,9 1,9 1,5 2,7 2,5 0,7 3,4

26,4 18,9 3,4 16,3 5,0 11,1 16,6 9,9 21,7 16,3 23,4 68,9 8,3

33,1 36,1 7,1 33,4 11,8 19,3 24,7 25,0 35,7 29,5 44,1 84,0 14,2

39,5 48,7 11,6 42,7 17,9 27,1 31,2 34,4 45,6 39,4 55,5 86,9 20,7

41,8 40,1 42,7 44,3 41,0 42,7 50,1 38,7 40,6 44,7 45,1 43,2 49,2

38,4 35,4 38,8 41,2 37,2 37,3 48,9 32,9 35,1 41,9 41,4 41,5 49,3

3,7 3,4 4,2 3,1 3,7 3,5 2,3 3,1 3,7 3,0 3,0 3,2 2,5

4,0 4,3 4,5 3,3 4,2 3,7 2,0 3,7 4,1 3,1 3,3 5,2 2,2

6,3 6,7 5,9 7,1 5,8 6,2 7,6 6,4 5,8 6,6 6,9 6,7 7,1

5,5 4,9 5,5 5,8 4,8 5,3 7,6 3,8 4,4 6,1 5,9 6,1 7,1

164

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

5 Tendncias demogrficas

Populao total (milhes) Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep, Dem, Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 1975 16,2 1,4 5,0 4,8 23,1 6,8 2,1 3,0 4,1 0,5 6,2 4,4 5,2 6,2 2,1 4,1 0,6 32,8 6,2 10,3 3,7 4,8 2,9 2.908 T 332 T 126 T 1.293 T 318 T 828 T 303 T 354 T 925 T 732 T 895 T 2.678 T 424 T 747 T 1.855 T 1.396 T 2000 35,1 2,7 10,4 9,4 50,9 16,0 3,7 6,3 8,2 1,3 13,1 7,6 11,3 11,4 3,7 7,9 1,2 62,9 11,5 18,3 6,4 10,8 4,4 4.695 T 634 T 246 T 1.859 T 513 T 1.402 T 606 T 397 T 1.129 T 852 T 2015 b 49,3 4,1 14,8 13,5 84,0 21,5 5,7 9,4 11,3 1,8 20,8 10,5 15,7 17,7 4,9 12,4 1,7 89,8 18,5 23,5 9,8 18,5 7,1 5.773 T 907 T 333 T 2.108 T 624 T 1.762 T 866 T 383 T 1.209 T 898 T

Taxa de crescimento anual da populao (%) 1975-2000 2000-15 3,1 2,7 2,9 2,7 3,2 3,5 2,2 2,9 2,8 3,5 3,0 2,2 3,1 2,4 2,4 2,6 2,5 2,6 2,5 2,3 2,2 3,2 1,6 1,9 2,6 2,7 1,5 1,9 2,1 2,8 0,5 0,8 0,6 0,7 1,7 2,7 0,7 1,5 2,2 1,6 2,3 2,9 2,3 2,4 3,3 2,0 3,0 2,7 2,2 2,1 3,1 2,1 2,2 2,9 1,8 3,0 2,4 2,4 3,2 1,7 2,9 3,6 3,2 1,4 2,4 2,0 0,8 1,3 1,5 2,4 -0,2 0,5 0,3 0,4 1,0 2,5 0,4 0,8 1,7 1,2 1975

Populao urbana (em % do total) a 2000 32,3 57,7 39,6 47,4 30,3 43,6 18,7 42,3 27,5 30,7 34,2 6,2 14,7 30,2 41,2 23,8 31,5 15,5 16,5 32,1 9,0 20,6 36,6 40,0 25,7 52,8 37,7 75,4 29,4 33,9 63,4 76,9 78,7 78,5 42,6 29,7 79,1 51,2 31,0 47,2 2015 b 46,2 73,8 45,2 57,4 39,3 50,9 26,2 53,0 35,5 40,5 44,1 8,9 21,3 40,7 49,7 30,9 43,0 22,0 23,1 48,2 14,5 29,1 46,7 48,5 34,5 59,0 50,1 80,5 35,0 42,7 64,8 80,4 81,9 82,0 50,9 38,5 82,3 60,9 38,0 53,7

Populao com menos de 15 anos (em % do total) 2000 45,0 44,1 46,5 44,3 48,8 42,1 43,9 46,4 44,1 40,3 48,2 44,3 46,3 46,1 43,0 46,5 43,5 45,2 48,7 43,9 47,6 49,9 44,2 32,7 43,1 37,6 26,9 31,6 35,1 44,6 20,8 20,4 18,3 19,1 29,8 43,7 18,4 27,4 36,9 29,9 2015 b 40,4 43,5 44,2 40,1 48,0 38,4 40,4 42,8 41,6 36,7 48,5 42,8 44,2 46,3 40,5 46,4 43,6 44,4 47,7 41,8 45,0 49,7 45,0 28,1 40,4 32,2 21,3 26,3 29,0 42,4 15,9 17,3 15,7 16,3 24,2 40,9 15,8 22,2 32,4 25,8

Populao com 65 anos e mais (em % do total) 2000 2,4 3,2 2,9 2,5 2,9 3,1 2,9 2,7 2,8 3,1 2,8 2,6 2,9 4,0 4,0 3,1 3,6 3,0 3,2 3,2 2,9 2,0 2,9 5,1 3,1 3,7 6,2 5,4 4,6 3,0 11,6 13,0 14,9 13,9 5,9 3,1 14,7 6,6 4,5 6,9 2015 b 3,0 3,0 2,9 2,7 2,8 3,8 3,5 2,8 3,0 4,0 2,6 2,8 3,2 3,8 4,0 2,8 3,3 3,2 2,6 3,4 2,4 1,9 2,9 6,4 3,4 4,6 8,4 7,2 5,7 3,2 12,9 16,2 18,5 17,3 7,5 3,4 18,3 8,5 5,2 8,3

Taxa de fertilidade total (por mulher) 1970-75 c 1995-2000 c 6,8 6,5 7,8 7,0 6,3 7,4 6,5 7,1 7,0 6,5 6,6 8,3 7,4 7,1 5,7 6,7 6,0 6,8 7,8 6,6 6,8 8,1 6,5 5,4 6,6 6,5 5,0 5,1 5,6 6,8 2,5 2,5 2,1 2,3 4,9 6,7 2,1 4,6 5,7 4,5 5,5 6,0 6,0 5,6 6,7 5,1 5,7 6,1 6,3 5,2 7,2 6,2 6,8 7,0 5,3 6,6 6,0 6,8 6,9 6,3 6,8 8,0 6,5 3,1 5,4 4,1 2,1 2,7 3,6 5,8 1,5 1,8 1,7 1,7 2,6 5,6 1,7 2,2 4,0 2,8

10,1 20,3 34,8 34,2 29,5 32,1 12,7 21,9 16,3 17,0 17,8 4,0 7,7 16,2 33,7 15,6 16,0 9,5 6,3 8,7 3,2 10,6 21,4 26,1 14,6 40,3 19,7 61,4 21,4 20,9 57,7 70,4 74,9 72,6 29,5 17,4 75,0 35,0 21,8 37,9

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

1.063 T 1.127 T 4.048 T 4.717 T 839 T 1.218 T 878 T 929 T 2.675 T 3.037 T 2.397 T 3.096 T

4.066 T e 6.057 T e 7.207 T e

a. Como os dados so baseados em definies nacionais do que so de cidades e reas metropolitanas, as comparaes entre pases devem ser feitas com precauo. b. Os dados referem-se a projeces de variaes mdias. c. Os dados referem-se a estimativas para o perodo indicado. d. As estimativas da populao incluem Taiwan, provncia da China. e. Os dados referem-se populao mundial total, de acordo com UN (2001). A populao total dos 173 pases includos nos principais quadros de indicadores foi estimado em 3.998 milhes em 1975 e 5.951 milhes em 2000, e foi projectado em 7.061 milhes em 2015. Fonte: Colunas 1-3, 13 e14: UN 2001; coluna 4: calculado com base nos dados das colunas 1 e 2; coluna 5: calculado com base nos dados das colunas 2 e 3; colunas 6-8: UN 2002d; colunas 9 e10: calculado com base nos dados da populao com menos de 15 anos e da populao total, de UN (2001); colunas 11 e 12: calculado com base nos dados da populao com idade igual ou superior a 65 anos e da populao total, de UN (2001).

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

165

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

. . .PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL. . .


PopuPopulao Populao lao com com com acesso Crianas de um ano vacinadas instalaes fontes aos medisanitrias de gua camentos Contra a Contra o adequadas melhoradas essenciais tuberculose sarampo (%) (%) (%) a (%) (%) 2000 2000 1999 1999 1999

Ordem segundo IDH

Taxa de utilizao de terapia Utilizao de reidra- de contratao oral ceptivos (%) (%) c 1994-2000 b 1995-2000 b

Partos assistidos Despesa de sade por tcnicos Mdicos Pblica Privada Per capita de sade (por 100.000 (em % do (em % do (dl. (%) habitantes) PIB) PIB) PPC) 1995-2000 d 1990-99 b 1998 1998 1998

Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong. China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 63 100 100 85 99 100 97 95 93 96 96 88 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 92 100 100 100 79 99 100 94 98 96 98 98 86 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 80-94 50-79 95-100 95-100 80-94 80-94 95-100 50-79 80-94 95-100 95-100 50-79 95-100 95-100 80-94 95-100 80-94 50-79 98 13 99 84 59 90 81 88 98 75 88 96 91 98 98 99 99 96 96 94 99 99 89 99 98 99 96 99 93 96 96 83 89 92 99 96 94 96 81 84 91 92 90 91 75 77 83 70 93 94 88 93 85 96 98 60 86 94 95 99 99 99 97 96 94 93 86 92 88 99 96 95 99 92 97 91 75 76 82 f 51 75 60 81 80 62 50 28 58 f 98 100 99 100 100 99 100 100 100 100 100 91 99 98 100 98 99 98 100 98 99 99 413 311 229 395 240 279 326 251 193 299 323 303 164 290 302 272 350 219 218 554 424 385 392 163 255 136 312 228 261 125 85 303 268 357 353 236 110 100 370 152 297 141 117 189 181 132 229 395 79 7,0 6,6 6,6 6,3 6,0
e

e e

2,2 e 1,3 2,7 e 2,5 e 2,6 7,1 e 1,3 e 2,8 e 1,6 1,7 e 2,8 2,0 e 1,2 e 1,5 e 2,3 e 0,4 e 2,6 e 1,6 e 1,8 e 2,6 e 1,6 3,6 3,6 2,1

3.182 e 2.145 1.939 e 2.137 e 1.714 4.271 e 2.701 e 2.173 e 2.243 1.704 e 3.857 2.288 e 1.675 e 2.785 e 2.121 e 2.731 e 2.697 e 1.569 1.163 e 1.676 e 1.043 1.607 965 678 470 e 859 746 601 380 e 654 e 318 285 248 e 289 358 621 612 243 e 257 408 1.428 183 204

5,7 e 7,4 e 6,0 e 5,7 5,2 e 7,6 7,3 5,8 6,9 5,9 5,7 7,9 5,2 6,3 5,6 5,4 6,0 4,7 1,1 2,4 5,1 6,7
e e e e e e e

e e

3,0 e 2,5 0,9 2,2 0,6 e 6,1 e 1,6 1,5 1,5 e 3,1 1,6 7,3 1,8 1,3 e 1,5 2,7 7,6 2,0 e 1,5 1,8

4,5 6,6 e 2,4 e 5,2 5,7 4,7 2,7 2,6 1,9


e

2,5 5,1 e 5,2 3,1 0,8 4,8 9,5 e 4,7 e 2,5

166

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia

PopuPopulao Populao lao com com com acesso Crianas de um ano vacinadas instalaes fontes aos medisanitrias de gua camentos Contra a Contra o adequadas melhoradas essenciais tuberculose sarampo (%) (%) (%) (%) (%) a 2000 2000 1999 1999 1999 96 91 95-100 50-79 80-94 99 99 87 99 97

Taxa de utilizao de terapia Utilizao de reidra- de contratao oral ceptivos (%) (%) c 1994-2000 b 1995-2000 b 43 48

Partos assistidos Despesa de sade por tcnicos Mdicos Pblica Privada Per capita de sade (por 100.000 (em % do (em % do (dl. (%) habitantes) PIB) PIB) PPC) 1995-2000 d 1990-99 b 1998 1998 1998 100 126 114 282 0,4 4,0 1,6 2,6 179 166

Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai 73 95 94 42 100 53 97 99 85 74 96 100 43 77 83 99 83 92 99 76 97 56 91 84 83 95 86 95 100 87 76 99 97 100 58 72 98 100 91 84 80 95 47 87 95 100 87 39 91 77 94 100 83 71 83 79 93 71 79 85 75 95 96 74 80-94 95-100 50-79 80-94 80-94 50-79 50-79 80-94 80-94 80-94 95-100 50-79 50-79 95-100 80-94 80-94 95-100 95-100 95-100 0-49 95-100 80-94 0-49 50-79 80-94 50-79 50-79 0-49 50-79 95-100 50-79 95-100 95-100 50-79 50-79 95-100 0-49 80-94 50-79 0-49 50-79 50-79 80-94 50-79 80-94 95-100 80-94 99 99 99 99 96 99 96 99 98 99 97 97 99 86 93 97 98 99 95 93 93 87 98 99 99 94 97 98 89 88 99 99 97 72 99 93 99 90 98 92 97 99 95 96 98 90 82 88 97 99 96 98 92 98 95 79 75 82 96 94 75 99 85 88 91 79 99 99 99 80 93 94 86 80 96 97 99 95 92 87 85 99 96 96 90 84 99 94 7 18 24 30 30 28 88 20 33 29 15 31 27 48 22 19 29 66 50 86 64 40 77 72 32 77 61 60 46 24 66 68 40 64 64 66 62 57 66 64 56 84 73 53 53 86 100 90 96 100 98 94 100 86 95 85 91 100 88 84 88 97 56 91 99 99 96 56 81 95 97 88 58 99 69 96 96 89 90 97 53
g g

186 530 443 167 55 66 421 49 345 184 128 204 47 85 116 236 24 166 48 127 25 210 316 123 133 353 299 436 93 50 40 121 140 300 360 36 110 88 129 170 216 309 162 70 85 166 17

2,6 4,6 4,9 2,3 1,4 3,8 3,9 3,8 5,3 2,4 1,8 5,2 2,6 1,9 2,9 2,9 2,2 4,0 1,6 2,9 2,7 2,9 0,8 2,4 2,9 3,7 3,3 3,0 4,1 1,0 1,7 1,7 4,2 2,0 1,7 1,9 3,4 2,1 2,2 1,7 3,6 1,8
e e

2,8 1,0 2,3 0,5 1,0 1,2 2,2 0,2 1,5 1,0 1,2 1,6 4,2 1,6 4,1 1,4 3,6 9,7 4,2 2,1 0,6 2,9 1,5 2,0 3,8 2,5 4,0 1,4 2,5 1,1 0,6 1,8 3,6 2,1 0,9 2,0 3,0 0,6 3,0 2,9 2,5 3,8 1,0
e e

236 85 246 82 81 208 62 86 90 151 120 227 171 112 86 308 469 37 62 28 16 141 193 150 153 157 30 29 86 175 36 59 95 25 40 108 128 139 37
e e

e e

e e e

e e e

e e e

e e

So Vicente e Granadinas 96 Albnia Equador 59 Repblica Dominicana 71 Usbequisto 100 China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 38 81 99 71

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

167

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

PopuPopulao Populao lao com com com acesso Crianas de um ano vacinadas instalaes fontes aos medisanitrias de gua camentos Contra a Contra o adequadas melhoradas essenciais tuberculose sarampo (%) (%) (%) a (%) (%) 2000 2000 1999 1999 1999 99 100 87 83 73 86 90 73 66 53 30 66 94 77 21 84 85 34 41 75 31 46 68 63 18 100 92 82 86 92 98 99 77 94 74 100 94 86 80 56 76 43 60 79 95 90 70 79 92 71 77 82 88 68 85 64 30 88 91 42 49 62 51 96 95-100 50-79 0-49 80-94 50-79 95-100 80-94 80-94 80-94 80-94 0-49 0-49 50-79 50-79 80-94 0-49 0-49 0-49 0-49 50-79 80-94 80-94 50-79 0-49 95-100 80-94 50-79 50-79 0-49 0-49 80-94 80-94 0-49 50-79 50-79 80-94 98 91 99 99 97 97 95 95 85 48 98 97 96 99 93 89 99 91 80 93 68 97 97 88 88 88 71 95 70 96 77 39 97 87 99 99 83 82 97 93 71 24 79 93 79 95 98 55 99 83 66 90 50 82 86 85 79 73 55 77 58 79 62 23

Taxa de utilizao de terapia Utilizao de reidra- de contratao oral ceptivos (%) (%) c 1994-2000 b 1995-2000 b 13 19 24 20 28 20 32 40 18 25 15 7 24 50 22 30 23 13 22 60 60 74 57 56 75 57 60 48 56 50 33 60 38 50 48 33 54 22 24 26 39 19 21

Partos assistidos Despesa de sade por tcnicos Mdicos Pblica Privada Per capita de sade (por 100.000 (em % do (em % do (dl. (%) habitantes) PIB) PIB) PPC) 1995-2000 d 1990-99 b 1998 1998 1998 100 98 95 51 99 92 84 70 56 77 97 59 61 54 86 65 41 85 76 40 42 98 72 44 34 89 60 53 44 56 62
g g g

34 301 18 107 350 85 56 144 48 16 25 201 243 130 202 83 86 47 93 14 30 46 48 15 24 30 14 6 30 12 5 7 13 7 25 7

4,8 2,2 4,5 2,6 2,9 2,6 3,3 0,9 0,8 0,8 5,2 4,1 3,9 2,1 8,5 2,1 3,3 1,2 2,5 2,5 0,2 3,0 1,7 0,6 2,5 2,4 1,0 2,0

e e

1,3 2,2 0,8 4,6 2,1 1,0 3,8 1,6 4,0 0,9 0,9 2,4 4,7 1,0 4,0 2,3

e e

85 e 11 e 51 143 25 230 116 17 8 13 69 74 122 54 78 142 46 127 97 36 e 19 17 25 31 40

3,3 3,2 4,2 1,0 1,5 1,6 4,0 e 2,9 6,3 0,7 5,5 3,8

e e

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

61 62 69 34 27 46 45 53 28 42 63 91 75

88 75 62 54 81 90 69 97 46 47 57 100 50

50-79 0-49 80-94 50-79 0-49 50-79 50-79 50-79 0-49 50-79 0-49 80-94 50-79

78 65 90 76 86 63 78 91 71 72 54 26 83

54 53 76 43 73 71 74 71 54 55 41 21 53

19 23 11 20 16 24

24 24 28 21 54 28 19 15 15

20 50 12 21 22 12 24 47 42 38

57 9 16 8 4 24 23 20 8 11 18 14

0,7 3,2 1,3 1,3 1,2 1,7 1,4 1,1 0,8 5,4 1,9

3,1 3,6 1,3 4,2 1,3 1,9 2,8 1,0 2,0 1,6 4,1

18 36 9 11 6 12 21 5 30 18

168

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia

PopuPopulao Populao lao com com com acesso Crianas de um ano vacinadas instalaes fontes aos medisanitrias de gua camentos Contra a Contra o adequadas melhoradas essenciais tuberculose sarampo (%) (%) (%) a (%) (%) 2000 2000 1999 1999 1999 90 33 78 70 20 13 23 58 37 44 8 77 69 31 29 47 15 29 43 20 28 52 45 81 48 78 39 55 52 50 59 46 56 54 37 64 78 45 77 46 63 48 62 38 41 57 65 60 27 49 24 60 59 28 78 63 86 75 85 89 54 81 67 81 77 81 50-79 50-79 50-79 50-79 80-94 50-79 50-79 80-94 80-94 0-49 0-49 0-49 50-79 50-79 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 0-49 50-79 0-49 87 75 94 90 30 84 98 90 72 96 52 94 84 84 62 45 74 46 76 84 84 47 73 80 72 89 90 95 74 67 97 85 70 93 72 81 72 62 90 60 15 62 88 79 52 88 46 87 83 57 39 30 70 27 53 57 75 36 62 69 56 84 86 92 56 51 96 89 89 90 76 52 89 91 56 72

Taxa de utilizao de terapia Utilizao de reidra- de contratao oral ceptivos (%) (%) c 1994-2000 b 1995-2000 b 21 36 25 18 21 26 22 39 36 13 37 27 38 28 24 25 13 15 5 16 6 13 31 7 15 f 4 8 12 6 8

Partos assistidos Despesa de sade por tcnicos Mdicos Pblica Privada Per capita de sade (por 100.000 (em % do (em % do (dl. (%) habitantes) PIB) PIB) PPC) 1995-2000 d 1990-99 b 1998 1998 1998 36 46 50 70 47 21 60 35 51 22 31 56 24 44 16 35 10 31 44 25 16 42 4 14 7 8 7 9 3 6 13 4 8 5 4 3 17 3 4 7 1,3 1,4 3,6 2,6 1,2 1,6 2,3 2,3 2,0 2,8 2,1 2,0 2,3 1,2 1,5 2,8 0,6 1,2 0,9 1,8 3,4 3,4 1,9 2,5 1,6 1,5 1,9 2,1 3,5 2,2 1,0 0,6 2,4 2,8 0,7 3,0 1,4 4,4 8 19 23 23 28 12 19 13 10 11 11 9 7 4 9 8 5 5 8

Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique

e e

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste. Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados sobre o acesso aos medicamentos essenciais so baseados em estimativas recebidas dos gabinetes regionais e de pases e dos conselheiros regionais da Organizao Mundial da Sade (OMS) e, ainda, do Inqurito sobre a Situao Mundial dos Medicamentos, realizado em 1998-99. Estas estimativas representam a melhor informao disponvel, at esta data, no Departamento de Medicamentos Essenciais e Poltica de Medicamentos da OMS e esto, actualmente, a ser validadas pelos pases membros da OMS. O departamento distribui as estimativas por quatro agrupamentos: acesso muito baixo (0-49%), acesso baixo (50-79%), acesso mdio (80-94%) e acesso bom (95% ou mais). Estes agrupamentos, utilizados aqui na apresentao de dados, so frequentemente utilizados pela OMS para interpretar os dados, porque as estimativas percentuais podem sugerir um elevado nvel de correco, mais do que os dados oferecem. b. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. c. Os dados referem-se a mulheres casadas com 15-49 anos, mas o conjunto de idades coberto pode variar entre pases. d. As definies de tcnicos de sade qualificados podem variar entre pases. Os dados referem-se ano mais recente disponvel durante o perodo indicado, ou a uma mdia mvel para uma srie de anos circundando o perodo. e. Os dados referem-se a 1999. f. Os dados referem-se ao perodo do inqurito, 1994-95. g. Estimativas provisrias sujeitas a reviso futura. Fonte: Colunas 1 e 2: WHO, UNICEF e WSSCC 2000; coluna 3: WHO 2001a; colunas 4-6: UNICEF 2002b; coluna 7: UN 2002c; coluna 8: WHO 2002a; coluna 9: WHO 2002d; colunas 10-12: World Bank 2002b.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

169

7 Principais crises e desafios da sade no mundo

. . .PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL. . .


Crianas com peso Pessoas deficiente subalipara a mentadas idade (em % do total(% menores da populao) de 5 anos) 1997/99 1995-2000 a Crianas com altura Crianas Pessoas que vivem deficiente nascidas com HIV/SIDA para a com idade insuficincia Adultos Mulheres Crianas (% menores de peso (% 15-49 (15-49 (0-14 de 5 anos) (%) anos) anos) anos) 1995-2000 a 1995-2000 a 2001 b 2001 b 2001 b

Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

Consumo Casos de Casos de de malria Tuberculose cigarros (por (por por adulto 100.000 100.000 (mdia habitantes) habitantes) d anual) 2000 1999 1992-2000 e

4 3 4 5 4 15 3 13

1h 14 h 5h 1h 2h 1 9 5 5 10 14 6h 1 7h

2h 11 h 7h 2h 3h 2 10 8 6 24 17 5h 1 4h

5 4 6 8 7 8 4 7h 6 6 6 8 6 7 4 7 4h 6 6 6 8 7 8 7 6 7 10 6 7 9 7 6 5 10 5 6 13 h 7 10 h 6 4

0,08 0,08 0,31 0,16 0,07 0,61 0,15 0,21 <0,10 <0,10 0,50 0,33 0,10 0,15 0,24 0,16 0,10 0,11 0,06 0,37 0,50 0,10 0,08 0,17 0,20 0,25 <0,10 0,52 <0,10 0,13 1,20 i <0,10 0,69 0,06 <0,10 0,10 i 0,30 0,26 0,30 3,50 1,00 0,55 <0,10 0,07 2,50

400 880 14.000 2.900 800 180.000 <100 3.300 6.600 330 6.000 27.000 7.400 770 2.200 8.100 660 180 33.000 26.000 660 1.800 860 150 960 5.100 <100 <100 30.000 300 <100 4.300 150 1.400 2.700 1.500 2.800 <100 260 5.600

<100 <100 <500 330 140 10.000 <100 160 110 <100 300 1.000 550 <100 <100 550 190 <100 770 1.300 <100 <100 <100 <100 350 <100 <10 3.000 <100 <500 100 <100 320 <10 <100 300

9 1 38

5 5 7f 11 6 6 4 9 32 11 10 10 11 11 13 9 12 12 12 8 21 8 113 9 47 5 52 47 21 6 1 52 f 16 31 35 20 31 23 33 19 25 52 22 8 31 j 33 j 14 j 39 76 12

763 1.060 1.980 1.910 g 1.906 2.193 2.035 2.377 3.076 1.222 2.871 1.772 1.790 1.963 1.709 1.803 2.246 1.235 1.960 2.572 2.223 952 3.571 1.156 2.778 2.071 2.944 512 2.498 1.524 2.742 2.166 2.631 1.185 1.785 1.562 370 2.009 3.080 2.303 2.015

170

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

7 Principais crises e desafios da sade no mundo

Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia

Crianas com peso Pessoas deficiente subalipara a mentadas idade (em % do total(% menores da populao) de 5 anos) 1997/99 1995-2000 a 4 6 10 h

Crianas com altura Crianas Pessoas que vivem deficiente nascidas com HIV/SIDA para a com idade insuficincia Adultos Mulheres Crianas (% menores de peso (% 15-49 (15-49 (0-14 de 5 anos) (%) anos) anos) anos) 1995-2000 a 1995-2000 a 2001 b 2001 b 2001 b 8 7h 10 8 5 0,40 1.000 <100

Consumo Casos de Casos de de malria Tuberculose cigarros (por (por por adulto 100.000 100.000 (mdia habitantes) habitantes) d anual) 2000 1999 1992-2000 e 44 4 79

5 17 16 6 11 5 6 13 21 21 10 11 35 24 11 5 18 13 8 9 37 23 13 10 5 25 4 9 5 5

8 4 7 6h 18 3 5h 6h 5 6 14 h 16 7 5 19 h 14 8h 6 3 3 28 24 4 3 3 8 43 8 4 17 33 5 14 15 5 19 10 4 11 5

18 5 14 13 6h 8h 15 7 11 h 10 14 14 16 h 20 3h 11 12 14 30 23 10 15 12 26 27 16 3 20 17 11 32 27 6 31 17 12 15 8

9 6 5 10 4 9 7 8h 9 9 7h 6 8h 13 7 6 7 3 12 h 9 11 6 9 18 8 6 6 6 10 11 h 12 15 11 5 10 17 9 10 5 16 13 6 6 5 7 10

0,28 <0,10 0,27 1,50 2,00 0,35 0,90 <0,10 i <0,10 0,24 <0,10 0,10 0,40 0,50 i 1,79 0,07 0,65 1,20 0,15 <0,10 0,11 0,07 0,99 <0,10 0,35 0,06 <0,10 i 1,22 <0,10 <0,10 <0,10 0,30 2,50 <0,10 0,11 <0,10 <0,10

32.000 830 3.700 8.700 1.000 11.000 180.000 1.100 <100 350 20.000 220.000 <100 220.000 1.800 480 2.500 200 1.200 76.000 180 13.000 7.200 <100 280 1.400 5.100 61.000 150 220.000 5.000 150

3.600 <100 800 180 770 4.000 <100 <100 4.000 21.000 13.000 190 <100 <10 <100 1.500 800 <100 660 4.700 <100 2.000 <200

16 10 71 51 40 f 68 91 7j 43 117 30 28 10 15 26 28 48 17 24 47 22 21 42 196 10 154 65 96 160 2j 55 34 4 93 60 38 40 4j 24 50 72 63 36 23 18 6

794 2.043 271 582 844 2.081 3.458 1.726 1.401 517 1.185 1.014 1.107 813 2.081 925 1.587 1.880 1.405 189 2.068 766 600 392 272 800 1.234 1.790 1.436 789 1.725

36 856 h 57 1 2 1 250 94 130

33 344 3.485 h 1 4 15 28 <1 5 257 17 1 19 1.111 124 686 6 1 1 27

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

171

7 Principais crises e desafios da sade no mundo

Ordem segundo IDH 100 Cabo Verde

Crianas com peso Pessoas deficiente subalipara a mentadas idade (em % do total(% menores da populao) de 5 anos) 1997/99 1995-2000 a 14 h

Crianas com altura Crianas Pessoas que vivem deficiente nascidas com HIV/SIDA para a com idade insuficincia Adultos Mulheres Crianas (% menores de peso (% 15-49 (15-49 (0-14 de 5 anos) (%) anos) anos) anos) 1995-2000 a 1995-2000 a 2001 b 2001 b 2001 b 16 h 13

Consumo Casos de Casos de de malria Tuberculose cigarros (por (por por adulto 100.000 100.000 (mdia habitantes) habitantes) d anual) 2000 1999 1992-2000 e 50 j

172

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

7 Principais crises e desafios da sade no mundo

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

Crianas com peso Pessoas deficiente subalipara a mentadas idade (em % do total(% menores da populao) de 5 anos) 1997/99 1995-2000 a 10 14 12 10 6 19 6 47 42 22 4 21 9 29 22 33 6 23 12 23 7 39 15 37 25 26 46 25 32 11 12 12 3 6 13 33 26 13 10 12 25 12 16 24 21 h 26 h 9h 47 10 h 13 36 13 25 46 20 h 16 35 h 23 21 14 25

Crianas com altura Crianas Pessoas que vivem deficiente nascidas com HIV/SIDA para a com idade insuficincia Adultos Mulheres Crianas (% menores de peso (% 15-49 (15-49 (0-14 de 5 anos) (%) anos) anos) anos) 1995-2000 a 1995-2000 a 2001 b 2001 b 2001 b 25 10 23 10 18 25 h 21 36 25 26 25 39 25 26 46 27 h 28 h 23 h 46 30 h 23 37 27 26 46 19 h 44 37 35 19 42 6 14 13 7 7 6 9 9 13 6 8 10 6 13 7h 12 15 h 9h 26 11 16 10 9 9 7h 9 10 18 <0,10 2,70 0,60 0,24 <100 8.500 6.300 1.200 800 830 250.000 2.500 1.300 420 160 3.000 210 4.800 30.000 170.000 14.000 28.000 240.000 34.000 12.000 27.000 500 220.000 69.000 15.000

Consumo Casos de Casos de de malria Tuberculose cigarros (por (por por adulto 100.000 100.000 (mdia habitantes) habitantes) d anual) 2000 1999 1992-2000 e <1 3.340 143 <1 95 48 2.506 h 302 379 543 2.202 h 400 31.614 h 350 16.971 1.466 <1 193 2.913 4.760 225 5.422 15.348 477 3.208 1.692 545 3.423 h 5.916 1.946 18 137 37 j 26 62 48 323 35 113 33 97 j 42 128 121 18 72 134 52 67 28 67 469 107 123 513 44 435 53 176 63 291 j 278 194 52 175 20 j 1.565 524 930 1.088 1.255 1.085 1.504 279 1.221 912 532 442 638 817 119 309 174 329 422

0,10 i 20,10 2.700.000 0,30 35.000 0,10 27.000 3,38 <0,10 <0,10 0,10 <0,10 1,60 0,20 1,00 22,50 0,08 0,79 33,44 38,80 33,73 3,00 2,70 31,00 0,65 15,01 11,83 7,15 3.000 <100 1.200 780 27.000 1.500 27.000 110.000 2.000 1.500.000 89.000 170.000 1.200.000 170.000 74.000 180.000 4.100 1.400.000 500.000 59.000

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh

18 21 17 23 28 34 33 56 40 7

38 17 19 25 47 40 46 48 28 33 27

40 22 54 41 52 45 32 49 46

21 h 15 13 21 26 30 28 h 15 9

0,11 2,60 <0,10 6,00 0,49 <0,10 0,12 <0,10 6,10 0,29 5,80

16.000 230.000 76.000 14.000 350 1.500 3.100 120.000 12.000 1.700.000

2.200 30.000 15.000 1.500 <100 310 12.000 1.000 270.000

58 13.932 283 8.939 h 33 755 15.200 h 40 15 h 2.363 h 30

14 80 57 28 j 117 42 j 73 j 62 113 97 j 22

620 390 604 797 232 231 308 188

146 Haiti 147 Madagscar 148 Nigria

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

173

8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos

. . .PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL. . .

Probabilidade nascena de ultrapassar os 65 anos a Esperana de vida nascena (anos) Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 2000 Taxa de mortalidade de menores de cinco (por 1.000 nados-vivos) 1970 2000 Fem. (% de coorte) 1995-2000 b

Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

1970-75 b

1995-2000 b

Taxa de mortalidade materna Masc. registada (% de (por 100.000 coorte) nados-vivos) 1995-2000 b 1985-99 c

74,4 74,7 73,2 71,4 71,7 71,5 74,3 74,0 73,3 70,7 73,8 72,4 72,0 73,6 70,6 70,7 71,0 71,3 71,7 72,1 72,8 71,6 72,0 72,3 69,5 71,4 62,6 68,0 69,8 70,6 69,4 68,3 70,1 67,1 69,3 70,0 70,4 63,4 63,5 68,7 66,5 70,5 67,9 67,2 62,5 69,6 71,3 65,9

78,1 79,3 78,5 77,9 78,7 76,5 78,9 77,9 80,5 77,2 78,6 78,1 77,2 75,9 77,7 77,0 77,3 76,1 77,2 78,2 78,1 78,3 79,1 78,0 77,1 77,8 74,3 75,2 75,0 77,6 76,4 75,5 74,3 72,9 70,7 72,8 72,8 74,9 72,9 73,9 69,0 70,0 76,0 75,9 74,6 73,3 71,4 73,8

13 11 19 21 17 20 12 13 14 13 15 18 18 14 26 19 22 20 17 30 27 24 38 22 29 43 53 25 25 40 58 21 59 36 25 32 76 55 48 38 21 58 49 61 34 23 48

4 3 6 6 6 7 4 5 4 4 3 4 6 4 5 5 4 6 6 6 5 6 5 4 6 5 6 4 5 12 6 5 18 8 8 9 10 13 14 15 17 10 21 9 8 13 8 17 17

15 14 23 29 20 26 14 15 21 16 18 24 23 19 33 26 26 26 20 33 34 27 54 26 33 54 62 29 32 54 78 24 71 39 29 36 96 75 57 49 26 76 59 83 42 28 57

4 4 6 6 6 8 4 5 4 4 4 5 6 4 5 5 5 6 6 6 5 6 6 4 7 5 6 5 6 14 6 5 21 9 9 10 12 16 16 18 21 12 25 10 9 17 8 21 20

90,0 90,8 89,3 89,5 90,2 85,7 90,0 89,1 92,1 90,3 90,5 90,1 88,3 85,5 89,9 88,4 89,3 87,7 87,6 90,9 91,4 89,7 91,6 91,4 86,6 90,3 87,5 88,4 87,3 89,7 88,1 87,8 87,0 84,1 81,1 85,4 85,1 85,4 84,0 84,7 76,0 81,9 87,2 86,2 83,6 85,3 83,6 82,4

82,2 84,8 82,3 80,7 83,1 77,4 84,4 82,7 84,0 77,9 82,2 78,0 81,5 78,3 79,7 80,1 79,2 80,0 80,9 81,6 79,8 85,1 83,1 81,6 79,6 83,2 72,1 75,3 72,8 84,2 80,6 79,4 72,0 70,6 59,0 66,4 65,8 75,6 75,5 71,4 57,4 54,8 80,1 80,7 75,8 69,5 59,7 73,9

6 5 8 7 8 6 5 10 7 10 (,) 8 6 15 7 6 5 1 6 (,) 20 8 11 (,) (,) 9 41 15 9 8 23 46 26 50 29 130 5 3 6 18 70

174

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos

Probabilidade nascena de ultrapassar os 65 anos a Esperana de vida nascena (anos) Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 45 21 2000 12 13 17 Taxa de mortalidade de menores de cinco (por 1.000 nados-vivos) 1970 65 26 2000 16 15 21 Fem. (% de coorte) 1995-2000 b 75,7 79,8

Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde

1970-75 b 62,6 70,1

1995-2000 b 68,9 69,6

Taxa de mortalidade materna Masc. registada (% de (por 100.000 coorte) nados-vivos) 1995-2000 b 1985-99 c 69,4 56,9 10 150 45

62,4 70,6 71,5 66,2 67,6 63,0 69,7 71,0 69,2 52,9 67,5 65,3 62,9 61,6 65,7 59,5 53,9 60,6 59,5 64,0 65,0 72,5 58,1 49,0 64,4 70,1 69,2 55,4 51,4 57,9 69,0 60,6 69,0 65,1 65,9 67,7 58,8 59,7 64,2 63,2 55,6 53,9 56,6 57,5

72,2 75,7 68,5 73,6 73,6 71,9 66,1 70,8 69,8 70,0 72,7 73,0 70,7 70,4 72,4 69,6 70,9 68,4 67,2 70,1 72,6 72,4 68,6 70,5 64,1 68,1 72,7 68,0 65,4 69,0 74,8 65,4 71,0 71,6 69,6 72,8 69,5 67,3 68,3 69,8 69,5 68,0 69,7 68,9

79 34 22 46 56 46 29 28 46 105 85 64 70 47 74 118 50 95 51 45 24 60 126 22 36 115 157 150 49 82 65 56 68 87 91 85 135 122 77

25 7 17 20 34 8 18 14 14 19 17 22 17 17 25 20 25 24 18 32 27 28 25 30 12 60 17 24 40 21 59 38 17 52 74 17 26 21 27 25 42 51 32 22 36 28 30

110 43 27 68 77 63 36 32 56 160 120 86 113 61 102 185 61 135 68 54 30 90 200 27 46 178 255 201 64 120 100 76 82 140 128 120 201 191 107

30 9 20 26 41 9 22 16 16 22 20 26 19 20 30 23 29 29 22 38 33 32 30 40 14 75 21 29 50 26 80 45 20 70 105 19 31 24 31 32 48 67 40 28 44 34 40

80,8 84,1 80,0 83,5 82,1 82,0 77,0 83,5 79,9 76,0 82,5 80,4 80,6 79,1 82,3 78,8 78,4 72,8 75,4 77,7 81,8 85,1 75,7 78,1 72,7 79,0 84,5 75,2 65,4 78,6 84,1 71,7 79,8 82,8 78,2 87,0 77,3 74,5 75,0 79,4 75,8 74,3 74,4 76,2

69,9 78,1 51,3 76,0 77,4 70,8 46,4 64,2 62,5 68,3 74,2 70,1 63,0 67,6 71,6 66,5 73,4 63,7 59,3 66,4 75,7 70,8 67,2 72,1 47,6 51,8 67,1 66,2 66,8 68,7 77,5 56,9 65,0 71,8 69,4 78,6 69,0 64,9 62,9 70,9 70,6 68,9 68,9 64,6

55 33 20 70 140 41 44 65 15 42 75 7 30 21 80 60 44 38 160 110 100 35 170 14 65 25 50 270 1 350 130 95 65 80 60 190 43 160 230 21 55 70 37 41 35

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

175

8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos

Probabilidade nascena de ultrapassar os 65 anos a Esperana de vida nascena (anos) Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 106 111 80 111 46 143 80 90 112 104 165 78 144 157 116 113 115 70 104 119 127 132 99 122 86 112 107 125 90 96 127 100 159 2000 21 53 55 34 27 50 55 24 30 35 103 54 62 62 37 32 60 37 58 44 21 56 41 69 101 74 78 73 58 95 35 92 79 77 95 81 61 Taxa de mortalidade de menores de cinco (por 1.000 nados-vivos) 1970 160 146 101 162 61 234 115 128 157 172 281 111 243 235 170 165 168 99 155 184 202 196 142 179 138 190 160 190 130 156 215 160 215 2000 26 63 74 40 33 65 70 29 39 48 156 73 78 80 43 40 90 45 75 59 25 69 46 96 142 101 110 117 102 135 44 133 112 120 154 108 82 Fem. (% de coorte) 1995-2000 b 75,8 75,3 70,2 75,9 72,5 75,4 53,7 77,4 74,1 69,5 47,0 73,6 64,0 63,9 72,8 70,5 48,7 72,7 67,9 72,5 31,3 74,1 64,7 45,1 29,6 55,9 23,7 53,8 55,8 70,4 46,9 48,0 43,6 42,6 45,4 58,6

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

1970-75 b 56,1 63,1 60,0 58,2 64,8 54,5 53,7 57,0 50,3 49,2 40,5 63,4 53,8 46,7 52,1 53,8 45,0 55,1 53,7 55,6 49,4 52,9 50,3 47,3 53,2 49,3 56,0 49,9 40,3 54,0 49,5 44,7 51,0 45,7 46,7 48,9

1995-2000 b 68,5 66,9 63,7 69,1 66,6 68,9 56,7 70,5 67,2 65,1 50,0 67,2 61,9 61,4 66,3 65,6 52,4 67,7 64,0 67,4 45,1 66,6 62,3 50,8 44,4 55,8 42,9 56,3 56,5 67,2 51,2 55,6 52,2 50,0 50,9 58,8

Taxa de mortalidade materna Masc. registada (% de (por 100.000 coorte) nados-vivos) 1995-2000 b 1985-99 c 62,0 57,8 54,1 65,6 53,6 72,2 40,2 72,5 65,6 61,7 41,0 62,7 53,9 57,0 63,9 59,3 43,5 63,9 56,2 67,4 28,0 66,3 59,9 39,2 24,5 46,6 22,1 48,3 46,3 63,1 42,5 41,4 38,5 38,4 37,9 52,1 65 110 120 28 220 110 95 380 65 150 390 170 110 520 150 190 550 230 230 540 230 330 230 700 210 440 370 590 430
d d

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

49,0 43,7 43,2 45,5 43,3 40,4 42,1 44,9 48,5 44,9 44,0 41,0 46,4

59,0 55,0 60,7 51,3 57,3 52,5 59,4 58,1 52,0 51,6 51,3 45,5 41,9

117 104 156 128 165 145 194 145 148 109 120 160 110

85 66 77 80 72 90 85 54 81 86 110 102 81

181 172 267 216 250 218 303 239 221 180 201 241 185

110 108 100 142 100 105 117 82 125 139 184 146 127

58,8 53,9 62,3 45,3 53,7 50,0 58,9 55,4 46,3 48,7 44,6 39,1 28,1

56,9 48,3 57,2 40,1 52,4 44,9 53,4 53,2 34,2 43,8 42,1 32,9 24,9

550 380 480 540 650 350 350 520 490 510

176

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos

Probabilidade nascena de ultrapassar os 65 anos a Esperana de vida nascena (anos) Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 129 150 109 164 147 158 149 197 183 180 124 189 221 149 149 160 163 163 138 197 206 108 148 132 87 86 128 135 34 40 20 25 100 141 21 85 126 96 2000 104 120 112 80 128 102 73 98 112 92 172 100 117 142 115 118 132 117 105 126 114 159 180 61 98 46 33 30 68 107 20 12 6 7 46 99 6 31 80 56 Taxa de mortalidade de menores de cinco (por 1.000 nados-vivos) 1970 218 250 181 279 245 239 252 345 319 300 209 330 391 248 252 239 290 278 233 330 363 166 240 204 126 123 203 223 42 53 26 32 150 230 26 121 202 146 2000 165 183 202 139 207 173 114 154 175 128 295 187 188 233 180 198 215 174 198 200 190 270 316 89 155 61 43 37 94 174 25 14 6 7 62 154 6 38 120 81 Fem. (% de coorte) 1995-2000 b 43,2 47,7 22,8 51,0 44,9 37,3 47,1 51,4 40,6 39,6 38,1 26,3 30,4 48,5 34,4 38,6 37,8 35,6 34,8 31,0 28,5 37,1 28,2 68,4 46,1 71,1 77,2 77,6 63,8 41,4 79,0 87,2 88,8 88,2 72,9 47,0 88,8 78,2 59,0 72,2

Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique

1970-75 b 46,5 43,5 47,2 41,8 46,0 45,4 44,3 44,0 37,3 37,0 38,0 44,6 41,0 42,9 43,0 39,0 36,5 41,8 41,5 42,5 44,0 38,2 35,0 55,6 44,2 51,9 60,4 61,1 49,9 45,3 69,2 70,4 72,1 71,3 58,4 44,6 72,0 62,6 49,5 59,9

1995-2000 b 51,1 50,5 40,5 52,3 50,5 47,7 51,5 53,5 46,5 45,4 44,6 39,4 40,7 50,9 44,3 45,2 44,1 44,5 45,3 40,6 40,6 44,2 37,3 64,1 51,3 65,9 68,8 69,4 61,9 48,8 68,4 76,4 77,8 77,0 66,5 52,2 77,8 69,2 59,0 66,4

Taxa de mortalidade materna Masc. registada (% de (por 100.000 coorte) nados-vivos) 1995-2000 b 1985-99 c 37,9 41,6 21,7 39,4 39,4 35,4 40,7 44,8 37,7 34,2 32,9 22,9 28,2 45,5 28,5 33,6 32,5 31,4 29,7 26,3 23,5 34,9 23,4 61,3 41,7 64,9 68,5 65,2 59,4 36,6 55,3 77,3 80,0 78,1 63,8 43,8 80,0 67,1 53,6 63,6 530 550 d 650 560 600 1.000 500 530 1.100 580 1.100 830 910 480 1.100 590

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de viver at aos 65 anos, vezes 100. b. Os dados referem-se a estimativas para o perodo indicado. c. Os dados da mortalidade materna so os relatados pelas autoridades nacionais. Periodicamente, a UNICEF e a Organizao Mundial da Sade avaliam esses dados e fazem ajustamentos para ter em conta os problemas bem documentados de sub-registo e m classificao das mortes maternas e para realizar estimativas para os pases sem dados (para pormenores sobre as estimativas mais recentes ver Hill, AbouZahr e Wardlaw 2001). Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. d. Os dados referem-se a ano ou perodo diferentes do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a uma parte do pas. Fonte: Colunas 1, 2, 7 e 8: UN 2001; colunas 3 e 5: UNICEF 2002a; colunas 4, 6 e 9: UNICEF 2002b.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

177

9 Compromisso com a educao: despesa pblica

. . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . .

Despesa pblica de educao a Em % da despesa pblica total 1985-87 c 1995-97 c

Despesa pblica de educao por nvel (em % de todos os nveis) b Pr-primria e primria 1985-86 c 1995-97 c

Em % do PNB Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo g Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre k Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados g Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 6,5 7,3 6,7 5,1 i 5,1 5,0 4,8 6,9 5,5 4,7 5,5 4,8 7,2 5,9 4,1 6,7 5,4 5,0 3,7 6,7 2,5 2,2 3,9 3,6 3,8 3,8 i 3,4 6,2 1,4 i 5,6 4,6 3,3 5,2 3,2 4,0 4,5 3,7 l 4,8 2,1 10,2 5,3 g 6,3 7,7 d 8,3 d 6,9 d, g 3,1 d, j 5,5 d 5,4 d, g 5,4 d 5,1 d 3,6 7,5 d 5,4 d 6,0 d 5,3 d 8,1 d 5,4 d 4,0 4,8 d 6,0 d 7,3 d 4,9 d 5,0 d 7,6 d, g 2,9 3,1 d 3,0 4,5 3,7 d 5,8 d 5,7 5,1 7,2 5,1 d 3,5 4,6 d 4,7 7,5 d 3,6 4,4 3,3 7,2 5,4 3,8 5,0 1,7 7,9 5,3 5,9 4,4 g
d

Secundrio 1985-86 c 1995-97 c

Superior 1985-86 c 1995-97 c

1985-87 c

1995-97 c

14,7 12,8 14,1 14,3 i 12,5 11,9 14,0 11,6 18,8 18,0 g 11,3 g 13,7 7,8 9,5 9,5 20,9 8,3 8,8 10,0 19,8 6,1 11,5 11,9 7,4 17,2 8,9 i 6,3 12,5 15,3 12,3 15,0 18,9 21,6 14,6 l 13,4 13,2 16,0 12,9 14,0
i

16,8 d 12,2 d 12,9 d, g 6,0 d, j 13,5 d 14,4 d, g 13,6 d 9,8 d 9,9 d 12,2 d 15,4 d 10,9 d 11,6 d 13,1 d 10,4 d 11,5 9,6 d 13,5 d 17,1 d, g 9,1 d 11,0 d 12,3 d, g 17,0 g 8,2 d 23,3 13,2 17,5 d 11,7 d 12,6 10,8 19,0 13,6 d 12,6 6,9 g 14,6 24,8 d 15,5 12,0 15,5 13,2 25,5 22,8 8,8 14,0 20,3 16,3 22,8
g, i

45,2 48,0 24,7 i 44,7 22,6 30,8 29,4 26,7 23,1 43,5 39,4 38,3 30,1 42,8 31,5 g 37,6 30,5 37,6 47,0 51,0 31,0 31,0 37,7 g 51,1 44,2 57,0 37,7 35,1 50,3 29,5 47,5

38,7 e 34,1 e, f 29,9 e, j 30,6 e 38,7 e, f, g 35,9 e 30,9 e 39,3 e, f 33,0 e 30,6 e 31,4 e 32,3 e, f 33,6 e 28,1 e 51,9 32,2 e 28,7 e 32,0 e 33,3 e 42,3 e, g 21,9 35,3 e, f 25,7 36,7 45,3 e, f 34,2 e 29,9 22,6 g 31,3 e 45,7 36,8 e 40,5 37,6 e, f 58,3 30,1 f 32,6 18,5 40,2 38,1 27,0 15,1 40,5 g
e

28,3 20,1 63,6 h 46,4 i 61,9 h 30,3 35,9 41,6 73,6 40,8 45,9 46,9 42,7 39,7 28,5 35,5 30,8 37,9 g 41,3 36,9 50,7 36,7 30,6 43,3 32,5 27,4 g 19,9 17,9 19,5 28,4 22,3 40,1 54,3 36,8

23,0 38,7 64,7 45,5 38,9 36,1 41,9 39,8 41,8 36,2 48,1 49,5 44,0 39,3 49,0 43,4 72,2 41,5 40,3 49,2 47,9 31,2 35,0 38,0 34,6 50,8 36,6 41,6 48,4 32,0 50,2 34,8 46,3 28,0 15,1 18,8 34,5 29,0 50,7 24,3 42,5 69,8 38,7 50,9 33,1

e e, f e, f, g, h e, j e e, f, g e e e, f e e e e, f e e e e, h e e e e e, g

13,5 13,1 28,7 16,7 30,5 25,1 26,4 18,7 18,1 12,9 19,8 16,6 3,3 17,7 28,3 10,2 18,9 25,1 20,1 27,9 4,2 10,9 12,7 8,2 22,3 19,2 16,9 18,2 20,3 22,4 41,4 2,1 8,9

27,9 e 27,2 e, f 35,3 e, f, g 21,5 e, j 30,5 e 25,2 e, f, g 17,7 e 29,3 e 12,1 e, f 28,9 e 19,3 e 17,9 e 23,7 e, f 22,0 e 21,2 e 4,7 e 22,5 e 23,8 e 29,1 e 15,1 e 16,6 e 18,2 e, g 37,1 25,0 e, f 34,8 6,5 8,0 e, f 16,4 e 16,9 10,9 g 15,8 e 19,5 15,5 e 12,7 11,1 e, f 16,1 19,6 17,9 28,3 11,4 30,2 f 16,2 18,3 13,3 g

e, f

e, f e

e, f

f, h

178

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

9 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa pblica total 1985-87 c 7,6 12,4 1995-97 c 16,5 Despesa pblica de educao por nvel (em % de todos os nveis) b Pr-primria e primria 1985-86 c 36,6 15,8 1995-97 c 12,1

Em % do PNB Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda g 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia i Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano i Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergiag Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 3,5 6,8 5,0 4,8 4,7 6,9 3,4 5,6 5,4 2,2 9,6 5,5 3,3 2,6 5,0 3,4 7,4 6,0 4,7 10,2 2,1 4,1 3,4 5,3 3,6 4,5 5,2 1,2 l 4,9 4,1 5,8 2,7 1,1 i 6,0 3,5 1,3 9,2 g 2,3 6,2 3,7 6,8 2,9 4,9 d 6,7 5,9 5,1 5,0 4,9 3,5 d 3,2 3,6 5,1 9,8 g 4,6 4,1 5,2 g 4,8 7,5 5,1 3,5 g 2,5 2,0 3,4 4,5 4,4 5,6 5,2 2,9 4,7 6,4 2,2 d 7,5 3,0 3,4 4,0 i 6,3 g 3,5 2,3 7,7 2,3 7,7 4,0 7,9 1985-87 c 4,7 2,7 3,4 1995-97 c 3,4 g 6,5

Secundrio 1985-86 c 30,6 56,2 1995-97 c 58,9

Superior 1985-86 c 12,7 10,3 1995-97 c 12,2

18,4 14,3 15,4 18,8 14,1 7,5 g 20,8 10,0 22,4 19,6 17,9 13,6 17,7 22,8 11,7 11,2 15,0 19,8 21,2 15,7 8,6 8,5 11,0 29,3 29,3 7,8 14,3 i 11,6 11,2 21,3 10,0 25,1 11,1 14,8 18,1 15,8 14,8

23,0 d 12,6 17,8 16,3 19,5 15,4 9,6 g 7,0 10,5 20,0 22,2 g 17,4 16,6 22,4 g 20,1 22,8 8,2 10,3 15,7 16,4 17,6 14,8 6,9 19,2 10,6 10,5 14,7 d, g 12,9 18,8 8,9 19,8 i 13,8 g 13,0 13,8 21,1 12,2 g 19,9 17,8 19,8

31,5 i 26,3 38,3 55,7 37,8 62,4 45,2 42,0 58,4 45,9 f 63,7 63,9 39,5 45,9 31,9 36,6 73,3 45,5 47,3 29,5 m 44,0 i 42,0 61,5

50,3 e 31,9 31,1 62,8 32,7 23,2 e, f 42,7 f 54,4 31,0 40,5 50,4 53,5 15,8 56,1 40,9 7,2 f 22,0 35,2 43,3 e, f 31,3 14,6 50,0 f, i 63,9 g 38,4 49,5 37,4 42,5 29,0

26,8 i 42,0 74,8 h 25,2 27,7 37,1 26,2 65,3 h 37,6 32,5 21,1 72,9 h 7,7 f 13,5 10,1 74,2 h 20,5 22,4 34,0 90,2 h 29,7 26,6 35,8 19,7 33,2 m 37,0 i 37,9 62,9 h 15,9

32,5 33,0 72,5 19,8 25,8 30,6 57,4 73,8 23,8 23,6 36,3 31,5 29,5 20,0 84,4 20,3 68,9 63,0 23,3 51,3 63,0 73,5 45,1 21,2 22,0 37,4 63,9 74,8 18,1 20,6 36,0 12,5 32,2 37,2 33,9 64,5

17,6 12,9 14,0 20,4 2,3 14,6 2,6 12,4 5,6 21,2 13,2 27,1 19,6 7,7 22,5 13,5 2,7 23,9 19,4 9,8 23,8 17,8 20,8 21,8 18,2 10,7 34,1

17,2 e 14,9 11,1 26,1 6,9 25,5 19,3 e, f 18,0 16,0 f 22,0 24,7 19,2 34,7 g 16,4 15,6 26,2 16,2 f 13,2 18,0 7,0 13,9 f 10,7 18,5 16,0 34,7 e, f 22,4 7,5 9,3 19,7 f, i 10,3 g 21,3 13,0

e, f

h f

g, h

f, h

f h

e, f

h f, i

m i

15,6 18,5 22,9 33,0

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

179

9 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa pblica total 1985-87 c 22,4 7,3 12,5 g 27,8 14,0 4,3 g, i 3,9 29,5 17,1 20,1 g 19,5 9,4 12,0 18,8 13,8 12,4 g 21,5 8,5 20,6 15,9 15,0 24,3 24,6 13,4 14,8 g 16,4 9,8 g 1995-97 c 23,5 10,0 16,0 28,1 16,4 l 22,0 13,6 7,4 g 7,9 n 5,6 11,5 15,1 11,1 14,9 16,5 8,8 l 15,8 7,9 g 25,6 24,9 11,6 18,1 20,6 14,4 g 19,9 18,8 g 16,7 16,9 g 14,7 Despesa pblica de educao por nvel (em % de todos os nveis) b Pr-primria e primria 1985-86 c 10,9 38,8 38,4 9,2 10,7 f 49,1 45,6 55,7 35,3 38,0 39,4 36,3 24,5 g 39,1 g 59,9 30,0 g 1995-97 c 6,6 63,5 24,5 43,5 41,9 43,0 14,9 19,9 f 50,7 52,5 68,6 l 63,0 58,0 34,6 39,5 35,8 47,7 g 51,7 g 41,2 50,4 36,6 i

Em % do PNB Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto
g

Secundrio 1985-86 c 60,4 23,8 73,1 h 25,3 55,7 51,2 f 16,7 16,7 27,0 47,6 25,3 29,6 40,7 29,5 g 32,7 g 17,7 72,6 h 35,6 g 1995-97 c 68,0 71,3 6,5 52,9 95,3 29,5 29,8 26,0 73,5 71,2 56,0 9,8 66,7 21,5 13,9 12,1 28,9 48,8 26,5 27,1 40,3 26,4 29,2 86,8 11,6 35,1
g g

Superior 1985-86 c 8,8 17,8 24,8 33,6 7,7 17,3 21,3 23,2 17,1 15,3 19,5 17,2 12,5 22,3 12,4 27,4 34,4 1995-97 c 14,1 7,7 7,2 13,3 14,3 25,9 f 22,0 24,4 i 7,1 14,3 f 27,7 33,3 16,6 15,2 13,1 16,5 13,7 26,6 11,7 g 17,3 g 28,7 13,2 28,0 17,2 i

1985-87 c 9,7 8,5 3,1 g 3,6 9,8 6,1 4,8 0,9 g, i 1,7 11,7 2,1 4,5 4,8 5,8 5,4 3,8 1,9 4,7 g 6,2 3,2 5,6 7,3 1,9 7,7 3,4 7,4 4,1 7,1 2,8 4,9 g

1995-97 c 5,3 5,0 2,5 10,6 5,1 l 7,6 4,2 3,0 1,4 n 1,7 2,2 5,7 4,9 4,8 3,6 2,9 l 3,9 l 1,7 3,8 g 9,1 5,3 3,2 5,7 8,6 1,2 g 7,1 g 4,2 2,9 4,8 8,4 6,5 6,1

h, l

h, i

Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala i Ilhas Salomo Nambia Marrocosi ndia Suazilndia Botswana Myanmar i Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh i Haiti Madagscar Nigrian Djibouti Uganda

3,1 3,7 4,9 2,2 0,5 1,4 1,9 1,9 l 1,7 3,5 g, i

2,7 1,4 4,1 4,5 3,2 2,1 7,0 2,2 1,9 0,7 2,6

8,8 19,7 10,4 6,6 9,9 20,6 12,0

7,1 7,0 24,6 13,5 8,7 21,6 g 13,8 16,1 g 11,5

36,0 34,0 35,7 46,1 51,0 42,3 44,5 g, i

51,8 44,0 45,9 45,1 48,3 44,8 30,0

33,3 29,1 19,9 34,7 18,1 26,5 33,4 g, i

27,9 35,6 26,9 19,0 30,7 43,8 33,4

18,2 22,8 33,4 10,4 10,8 27,2 13,2

13,0 20,4 24,7 19,0 7,4 7,9 21,1

g, i

180

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

9 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa pblica total 1985-87 c 9,9 9,8 8,2 13,0 8,8 g 13,8 22,9 9,0 17,3 16,8 9,3 14,9 5,6 18,1 12,4 1995-97 c 16,2 7,1 33,1 24,9 15,2 26,8 21,2 18,3 g 13,7 11,1 g 18,3 12,8 Despesa pblica de educao por nvel (em % de todos os nveis) b Pr-primria e primria 1985-86 c 57,5 32,6 43,9 50,1 40,2 30,8 g 49,0 67,6 41,3 48,4 55,2 i 51,5 38,1 45,0 33,2 1995-97 c 39,4 41,5 34,2 45,2 44,5 59,1 35,1 f 48,9 58,8 45,9 53,2 i 43,5 46,2 f 56,6 42,7 59,7 f

Em % do PNB Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia i Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia l Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 1985-87 c 3,1 1,0 1,8 3,7 6,2 3,5 3,5 3,2 2,6 1,8 3,1 2,3 2,1 3,1 1,7 1995-97 c 5,1 2,2 3,7 5,0 1,8 3,2 1,9 4,9 5,4 2,2 2,2 4,0 3,6 g 4,0 2,3

Secundrio 1985-86 c 20,5 36,2 26,9 25,1 71,3 h 42,7 36,9 g 21,3 86,8 h, i 15,3 15,2 22,6 17,6 i 28,3 20,3 32,2 29,3 1995-97 c 35,3 18,4 42,5 36,2 17,6 21,7 29,6 31,6 8,9 21,6 16,5 24,2 23,7 25,1 36,7 32,3

Superior 1985-86 c 12,7 27,4 18,3 19,0 28,7 17,1 23,5 13,8 5,0 11,5 23,3 13,4 18,8 14,4 30,7 19,8 24,2 1995-97 c 21,2 23,2 23,2 18,6 18,8 26,1 f 12,9 20,5 17,7 24,0 i 9,0 15,9 f 18,3 17,1

171 Burundi 172 Nger l 173 Serra Leoa

Nota: Devido a muitas limitaes nos dados, as comparaes da despesa de educao, no tempo e entre pases, devem ser feitas com precauo. Para notas pormenorizadas sobre os dados, ver UNESCO (1999b). a. Os dados referem-se despesa pblica total de educao, incluindo despesa corrente e de capital. Ver as definies de termos estatsticos. b. Os dados referem-se despesa pblica corrente de educao. As despesas por nvel podem no somar 100, devido aos arredondamentos, ou omisso das categorias outros tipos e no distribudo. c. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. d. Os dados podem no ser exactamente comparveis aos dos anos anteriores, devido a alteraes metodolgicas. e. As despesas previamente classificadas de outros tipos foram distribudas entre os diferentes nveis de educao. f. Os dados incluem despesa de capital. g. Os dados referem-se a um ano ou perodo diferentes do indicado. h. Os dados referem-se a despesas combinadas dos nveis pr-primrio, primrio e secundrio. i. Os dados referem-se apenas ao Ministrio da Educao. j. Os dados referem-se apenas comunidade Flamenga. k. Os dados referem-se apenas ao Ministrio da Educao Grega. l. Os dados no incluem a despesa do ensino superior. m. Os dados no incluem despesas em escolas especializadas e tcnicas de nvel mdio. n. Os dados referem-se apenas Administrao Central. Fonte: Colunas 1-4: UNESCO 2000; colunas 5-10: UNESCO 1999b.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

181

10 Alfabetizao e escolarizao

. . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . .
Estudantes do superior Crianas em cincias, que matemtica atingem e engenharia o 5 ano (em % do (%) total do superior) 1995-97 a 1994-97 a

Taxa de alfabetizao Taxa de alfabetizao Escolarizao primria Taxa de escolarizao de adultos de jovens lquida secundria lquida (% 15 anos e mais) (% 15-24 anos) (%) (%) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 97,1 95,3 88,0 87,8 93,2 85,6 92,5 94,5 84,4 99,5 86,1 80,9 95,1 98,8 99,4 93,0 76,8 95,8 93,8 92,9 72,2 69,0 95,8 99,1 90,2 98,4 97,6 94,6 93,5 97,2 92,3 97,1 97,8 92,2 99,6 92,0 91,5 96,8 99,3 99,7 95,8 87,6 97,7 95,4 95,6 82,0 76,3 98,3 99,6 93,8 99,8 99,4 98,2 97,7 99,4 98,2 99,6 99,8 98,8 99,7 96,7 96,4 97,8 99,7 99,8 97,5 93,2 98,7 96,0 97,1 84,2 79,7 99,5 99,8 95,5 99,8 99,8 99,4 99,2 99,8 99,7 99,8 99,8 99,8 99,8 98,6 99,4 98,6 99,8 99,8 98,8 98,4 99,3 97,2 98,3 92,4 90,7 99,8 99,8 97,5 97 98 94 96 97 94 95 99 100 98 99 85 90 100 96 100 96 98 99 96 96 100 95 80 96 97 99 89 97 89 100 86 82 89 93 100 100 96 100 95 99 100 100 99 94 100 100 100 88 100 87 100 100 100 100 95 95 81 97 100 94 100 90 100 82 96 88 97 92 87 96 67 83 77 94 93 85 89 89 79 91 86 97 82 79 85 60 81 84 68 c 65 c 82 76 85 74 77 c 51 c 66 75 82 56 c 83 35 73 96 100 94 95 90 85 93 95 83 94 94 89 88 77 88 92 85 86 73 88 89 81 100 79 74 85 57 70 80 66 100 77 57 70 81 85 72 1985 2000 1985 2000 1985-87 a 1998 b 1985-87 a 1998 b

97 100 99 100 98 100 100 95 98 90 99 97

18 31 32 20 20 23 37 31 25 29 21 28 31 30 21 28 30 17 34 31 29 13 21 6 34 30 32 43 43 24 32 18 23 27 38 38 41

182

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

10 Alfabetizao e escolarizao
Estudantes do superior Crianas em cincias, que matemtica atingem e engenharia o 5 ano (em % do (%) total do superior) 1995-97 a 1994-97 a 29

Taxa de alfabetizao Taxa de alfabetizao Escolarizao primria Taxa de escolarizao de adultos de jovens lquida secundria lquida (% 15 anos e mais) (% 15-24 anos) (%) (%) Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 85,3 94,0 99,0 87,1 86,4 76,4 99,0 96,3 96,3 60,8 77,2 86,6 86,7 90,3 59,4 86,1 78,4 76,3 96,8 90,9 45,5 99,3 82,7 93,2 73,9 79,5 87,1 88,4 71,7 85,1 76,9 98,3 71,9 52,6 56,2 74,8 57,3 91,4 96,7 99,6 91,9 93,2 87,5 99,6 98,4 98,1 80,0 84,5 91,7 92,6 95,5 76,3 92,9 85,2 86,0 98,4 95,3 71,7 99,6 89,9 96,7 85,1 86,9 91,6 93,3 84,7 91,6 83,6 99,2 84,1 71,0 76,3 89,7 73,8 93,9 98,8 99,8 94,4 94,9 92,7 99,8 99,4 99,2 86,7 89,3 94,0 94,9 97,4 80,0 96,8 88,8 90,0 99,4 96,4 74,0 99,8 93,0 97,3 90,7 89,6 93,9 94,7 93,1 94,3 85,2 99,6 93,1 78,3 80,7 94,6 77,0 97,0 99,8 99,8 96,8 98,0 97,6 99,8 99,7 99,6 96,5 93,9 96,9 98,0 98,9 92,7 99,1 92,5 95,2 99,7 98,7 97,9 99,9 96,8 99,1 96,5 94,0 96,8 97,1 97,8 97,3 91,1 99,7 97,8 93,4 94,0 99,3 88,1 99 88 91 97 100 65 86 53 98 82 84 98 69 96 95 91 89 94 94 85 100
c

1985 74,4 99,8

2000 81,2 99,8

1985 86,8 99,8

2000 94,8 99,8

1985-87 a 92

1998 b 86 94

1985-87 a 66

1998 b 67 83

100 97 99 98 73 93 94 96 93 87 77 59 100 98 78 66 100 100 92 96 100 92 97 87 91 98 64 99

46 69 49 79 32 18 29 15 43 51 49 38 62 60 25 32 12
c

56 75 39 93 81 76 71 79 63 55 76 76 58 74 61 79 82 42 46 53 50 55 60

86 95 99 73 89 89 96 78 85 94 91

31 21 33 26 48 25 32 38 17 31 21 18 22 17 33 30 42 48 22 20 28 22 22 25 53 27 36 27

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

183

10 Alfabetizao e escolarizao
Estudantes do superior Crianas em cincias, que matemtica atingem e engenharia o 5 ano (em % do (%) total do superior) 1995-97 a 1994-97 a 85 91 77 94 94 88 51 50 86 75 76 90 79 49 25 20 44 50 18 31 28 23 25 15 26 31 4 29 25 22 27 37 23 23 13

Taxa de alfabetizao Taxa de alfabetizao Escolarizao primria Taxa de escolarizao de adultos de jovens lquida secundria lquida (% 15 anos e mais) (% 15-24 anos) (%) (%) Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares 1985 73,5 96,1 69,1 96,3 44,5 78,9 59,4 88,9 74,7 66,7 97,2 97,8 73,6 43,2 65,1 60,8 57,1 70,8 33,5 45,2 66,1 63,3 78,2 75,8 51,1 57,9 74,8 52,7 63,8 54,8 58,9 52,7 2000 80,2 98,5 78,7 98,9 66,7 85,3 74,4 93,4 86,9 83,2 99,2 98,9 85,5 55,3 74,6 66,5 68,6 82,0 48,9 57,2 79,6 77,2 84,7 88,7 71,5 67,8 83,4 63,9 82,4 75,8 80,7 55,9 1985 81,2 99,7 81,4 99,8 69,5 86,8 75,5 94,5 92,6 89,1 99,7 99,1 89,9 57,0 75,8 66,5 69,6 84,7 48,3 60,0 81,5 78,2 86,5 90,2 74,8 69,9 85,1 65,1 85,0 81,7 87,6 55,8 2000 87,1 99,8 88,2 99,8 89,0 91,3 87,2 97,0 97,7 96,9 99,8 99,6 95,9 69,8 83,4 71,7 79,3 91,6 67,4 72,6 90,4 88,3 90,9 97,2 91,0 78,9 90,5 75,7 95,1 93,7 97,4 58,7 1985-87 a 74 89 100 98 94 92 92 72 58 81 92 73 76 55 1998 b 96 85 85 81 94 100 93 97 83 85 97 92 83 86 79 77 81 100 100 60 85 50 1985-87 a 15 50 52 42 28 23 22 24 14 1998 b 65 37 58 38 49 26 53 31 39 35 57 20 14 22

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

31,4 40,0 38,3 26,5 30,7 25,9 32,0 35,1 52,8 40,7 46,7 50,8

43,2 57,8 57,1 41,8 48,7 46,3 41,3 49,8 66,5 63,9 64,6 67,1

41,4 57,7 56,9 39,5 47,5 40,7 40,2 50,2 67,7 64,7 66,6 65,3

57,0 77,2 75,4 60,5 70,5 64,9 50,7 64,4 80,1 86,8 84,0 78,8

72 58 71 54 25 32 57

46 16 88 76 61 100 80 63 32 100

19 19 11

5 23 27 35 13 9

55 79

11 14 6 20 41 15

184

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

10 Alfabetizao e escolarizao
Estudantes do superior Crianas em cincias, que matemtica atingem e engenharia o 5 ano (em % do (%) total do superior) 1995-97 a 1994-97 a 81 64 85 75 70 84 59 51 73 39 18 42 14 36 18 46

Taxa de alfabetizao Taxa de alfabetizao Escolarizao primria Taxa de escolarizao de adultos de jovens lquida secundria lquida (% 15 anos e mais) (% 15-24 anos) (%) (%) Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 1985 56,2 31,9 63,3 24,5 40,6 27,7 41,9 22,0 20,5 46,5 48,2 19,2 27,8 21,8 22,7 24,2 13,4 28,9 32,3 9,6 2000 75,1 40,2 78,1 37,3 61,4 46,8 55,7 37,4 36,6 66,8 60,1 41,5 46,7 42,6 38,5 39,1 23,9 44,0 48,0 15,9 1985 77,4 37,9 77,2 34,9 61,4 42,9 55,9 33,9 35,2 65,9 59,3 34,9 45,1 39,0 38,0 37,5 20,9 43,2 45,5 14,2 2000 90,6 48,9 88,2 50,7 81,7 65,0 70,2 53,1 57,1 83,3 71,1 66,3 67,2 66,6 58,2 54,8 34,6 60,6 63,9 23,0 1985-87 a 54 33 88 49 58 51 27 62 62 45 18 48 37 45 31 25 48 50 25 1998 b 48 60 73 59 32 59 34 46 61 57 91 42 53 55 35 34 41 38 26 1985-87 a 12 17 13 9 14 3 3 1998 b 4 22 12 19 16 13 23 7 7 16 9 7 6

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

62,7 39,4 45,8 74,7 82,4 43,7 44,4 98,5 69,2 34,5 77,1 50,8

73,7 52,8 62,0 85,9 88,3 55,6 61,5 99,3 78,9 49,7 86,0 62,4

78,4 52,3 63,1 93,1 90,8 57,4 61,7 99,6 83,9 48,8 91,5 64,0

84,6 66,0 79,1 97,4 94,0 69,8 77,7 99,8 89,4 65,5 95,6 75,4

a. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. b. As taxas de escolarizao so baseadas na nova Classificao Internacional Tipo da Educao, adoptada em 1997 (UNESCO 1997a), por isso, podem no ser exactamente comparveis com as dos anos anteriores. c. Os dados referem-se a 1984. Fonte: Colunas 1-4: UNESCO 2002a; colunas 5-8: UNESCO 2002c; coluna 9: UNESCO 1999b; coluna 10: calculado com base em dados sobre estudantes do ensino superior, de UNESCO (1999b).

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

185

11 Tecnologia: difuso e criao

. . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . .

Linhas telefnicas (por 1.000 pessoas) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 502 681 565 393 456 545 510 464 441 534 574 495 441 567 418 478 441 281 434 388 316 343 450 389 349 419 310 243 211 360 281 136 158 93 96 135 86 66 192 134 274 204 101 237 247 206 124 172 212 141 532 682 677 498 525 700 701 618 586 550 727 579 589 720 467 750 611 420 500 474 421 482 583 532 484 647 464 430 386 522 437 245 378 213 372 314 282 221 250 278 376 363 249 569 244 391 235 365 b 321 231 1990 2000

Assinantes de telemveis (por 1.000 pessoas) 1990 2000

Anfitries de Internet (por 1.000 pessoas) 1990 2000

Receitas Despesas Cientistas Patentes de de investigao e concedidas royalties e desen- engenheiros a residentes e direitos volvimento em I&D (por milho (dl. PPC (I&D) (por milho de pessoas) por pessoa) (em % do PIB) de pessoas) 1998 2000 1990-2000 a 1990-2000 a

46 54 22 4 11 21 39 5 7 52 18 5 19 29 10 2 4 7 16 5 1 3 24 0 17 5 2 1 0 0 0 7 0 (,) (,) 0 0 1 10 0 8 0 0 15 17 0 (,) 0 0

751 717 285 525 447 398 783 670 526 720 644 493 727 631 762 861 586 658 563 737 609 702 809 557 684 321 567 665 612 292 111 289 424 163 302 205 174 222 300 132 104 387 52 31 249 548 320 231 142 103
b

19,3 16,4 12,7 3,0 17,1 23,0 31,0 11,1 2,1 41,7 11,3 2,6 7,5 9,7 6,6 4,6 5,8 3,7 14,8 1,3 1,3 4,9 2,9 0,7 6,6 0,6 0,6 1,2 2,8 0,2 (,) 0,5 2,1 0,2 1,5 0,5 0,6 0,6 0,2 0,2 1,0 2,4 0,5 0,0 0,7 0,2 0,0 0,5 0,1 (,)

101,1 67,3 77,4 29,4 85,7 295,2 143,0 101,9 36,5 102,3 36,7 19,1 28,2 62,9 59,0 27,1 24,8 29,7 90,6 17,8 11,3 29,5 34,3 10,5 45,2 11,9 8,5 6,2 11,0 17,1 0,4 14,4 15,4 7,4 10,4 7,0 8,8 4,9 1,7 16,3 0,1 28,4 1,9 0,1 1,8 14,3 0,1 3,7 4,8 5,1

103 271 31 72 75 289 15 189 994 187 183 205 82 52 165 202 235 106 103 13 42 74 6 (,) 8 779 6 105 18 28 8 26 24 30 2 1 9 27

29,3 144,2 44,7 76,4 17,9 134,3 0,0 137,1 80,5 219,9 39,0 123,9 20,0 307,0 34,4 132,5 12,9 9,8 10,1 82,8 0,5 14,7 2,1 5,9 0,0 b 0,9 4,3 0,4 11,2 3,0 0,9 6,7 0,0 1,1 0,3 b 0,0 0,0 (,)

1,7 3,8 1,7 1,6 1,7 2,5 2,1 2,0 2,8 2,6 2,2 1,8 1,9 1,6 2,3 1,5 1,2 1,0 0,8 3,7 0,5 1,1 0,2 2,7 0,6 1,5 (,) c 1,3 0,5 0,7 1,0 0,7 0,6 0,8 0,1 1,2 0,1

4.095 4.507 3.009 2.307 3.320 4.103 5.686 2.490 4.960 3.058 2.686 2.678 3.240 1.605 2.873 2.132 2.197 1.322 1.562 1.570 93 1.045 2.182 369 2.139 1.583 2.161 96 c 1.317 711 1.249 1.706 1.460 370 2.164 533 214 1.494 2.031 145

186

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

11 Tecnologia: difuso e criao


Receitas Despesas Cientistas Patentes de de investigao e concedidas royalties e desen- engenheiros a residentes e direitos volvimento em I&D (por milho (dl. PPC (I&D) (por milho de pessoas) por pessoa) (em % do PIB) de pessoas) 1998 2000 1990-2000 a 1990-2000 a 71 0,0 1,0 0,4 1.090

Linhas telefnicas (por 1.000 pessoas) Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 65 31 153 93 92 89 140 164 242 102 48 148 127 52 69 76 24 77 57 65 92 118 157 10 60 80 136 99 26 177 29 121 45 60 86 7 27 124 12 48 48 69 6 38 40 58 24 125 44 269 151 149 199 218 294 350 175 108 255 313 235 169 108 92 137 106 182 174 195 152 40 89 113 206 139 67 332 91 280 199 82 104 40 50 b 220 39 100 105 67 112 90 b 149 92 126 1990 190 253 234 2000 268 499 303

Assinantes de telemveis (por 1.000 pessoas) 1990 8 0 2000 202 287 166

Anfitries de Internet (por 1.000 pessoas) 1990 0,0 2,4 0,5 2000 0,1 4,2 10,7

1 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 2 0 (,) 1 1 0 (,) 0 0 0 0 2 0 0 0 (,) 2 0 0 0 0 0 (,) 0 0 0 0 (,) 0 (,) (,) 0 (,) 0

142 0 5 145 70 213 22 16 90 112 7 57 16 151 53 217 50 64 68 136 94 212 5 84 65 12 16 34 50 46 28 246 142 2 56 23 149 21 8 38 82 2 66 6 15 58 45
b

0,1 (,) (,) 0,1 (,) 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 (,) 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 (,) 0,1 0,1 (,) (,) (,) (,) 0,0 (,) (,) (,) (,) 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 (,) (,) 0,0 0,0 (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) 0,0

5,7 0,1 0,2 5,4 1,2 3,1 2,2 2,4 2,2 1,9 (,) 0,8 0,2 2,8 1,1 0,7 1,1 0,2 0,7 5,2 (,) 1,7 0,8 0,3 0,3 0,5 0,7 0,3 0,4 (,) 1,0 1,1 0,6 0,3 0,2 0,1 0,2 (,) 0,1 (,) 0,9 (,) 0,1 (,) (,) 0,1 0,1

1 50 131 23 71 19 1 1 (,) 2 8 (,) 55 84 67 (,) 10 25 1 1

0,4 0,1 0,0 b 0,0 b 0,6 0,4 0,4 0,1 1,4 0,0 (,) 0,1 0,0 0,1 0,0 0,7 0,0 b 0,1 0,0 (,) 0,0 0,0 12,7 2,5 36,9 0,0 0,1 0,9 0,0

0,4 0,6 0,4 1,1 (,) 0,8 0,3 0,2 c 0,3 0,1 0,8 0,2 0,2 0,3 1,0 (,) c 0,5 0,1 0,3 0,5

213 1.611 2.296 154 3.397 1.289 1.393 361 387 360 194 102 168 1.308 156 2.121 229 303 2.735 188 140 1.754 459 124 590

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

187

11 Tecnologia: difuso e criao


Receitas Despesas Cientistas Patentes de de investigao e concedidas royalties e desen- engenheiros a residentes e direitos volvimento em I&D (por milho (dl. PPC (I&D) (por milho de pessoas) por pessoa) (em % do PIB) de pessoas) 1998 2000 1990-2000 a 1990-2000 a 14 42 2 56 (,) (,) 3 1 1 (,) (,) (,) 0,1 0,4 0,2 1,4 0,4 b 0,2 0,9 0,0 0,1 b 1,3 0,1 0,2 (,) b (,) 5,7 0,2 0,2 2,2 0,8 0,6 0,1 0,1 1,9 0,2 c 0,6 574 19 334 992 29 274 660 468 171 493 203 c 103 c 158 34

Linhas telefnicas (por 1.000 pessoas) Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares 1990 26 72 20 24 106 32 93 41 1 6 4 45 32 28 30 17 22 13 19 21 15 39 16 6 17 21 2 12 3 (,) 18 7 8 8 3 7 8 2000 47 77 79 100 133 57 114 103 32 31 13 36 56 60 86 46 32 31 31 57 18 63 50 32 32 93 6 18 12 2 34 10 13 10 6 7 10

Assinantes de telemveis (por 1.000 pessoas) 1990 0 0 0 0 0 (,) (,) 0 0 (,) 0 0 0 0 (,) 0 0 0 0 (,) 0 0 (,) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2000 17 b 2 46 118 32 3 190 2 10 17 (,) 45 70 21 24 98 18 0 61 3 47 83 4 33 123 (,) 23 6 10 2 10 2b 4 10 24 0

Anfitries de Internet (por 1.000 pessoas) 1990 0,0 0,0 0,0 (,) (,) (,) 1,2 0,0 0,0 (,) 0,0 0,0 0,0 (,) (,) 0,0 0,0 (,) 0,0 (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) 0,0 (,) (,) 0,0 0,0 0,0 0,0 (,) 0,0 0,0 0,0 2000 14,2 0,4 0,1 0,1 0,4 (,) 4,4 (,) (,) 0,1 0,0 (,) 0,1 0,2 (,) (,) (,) 0,3 5,4 0,5 0,8 1,9 0,1 (,) 1,0 1,5 (,) 0,3 (,) (,) 1,1 (,) 0,1 0,1 (,) (,) 0,1

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

8 2 4 3 3 2 11 2 7 2 3 11 2

22 12 20 9 12 8 19 4 9 3 4 15 3

(,) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 1 0 11 (,) 2 2 1 3b 4 (,) (,) 8

(,) 0,0 0,0 0,0 (,) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (,)

(,) 0,0 1,2 (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,)

(,)

(,) b 0,0 0,0 b (,) (,)

8,4 0,2 0,1 c 0,8

78 102 51 12 15 c 25

188

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

11 Tecnologia: difuso e criao


Receitas Despesas Cientistas Patentes de de investigao e concedidas royalties e desen- engenheiros a residentes e direitos volvimento em I&D (por milho (dl. PPC (I&D) (por milho de pessoas) por pessoa) (em % do PIB) de pessoas) 1998 2000 1990-2000 a 1990-2000 a (,) 1 78 266 306 290 300 (,) 0,2 b (,) 0,2 b 0,0 0,0 b 1,0 16,0 106,0 784,0 501,0 86,0 81,0 325,0 70,0 69,0 71,0 859,0 1,0 70,0 1,0 105,0 72,0 (,) 0,3 0,9 0,6 0,9 2,2 2,3 2,3 2,3
c

Linhas telefnicas (por 1.000 pessoas) Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 1990 3 3 9 6 1 6 3 2 7 8 2 3 1 2 1 6 3 2 3 2 1 3 21 3 35 17 62 7 11 124 392 473 416 28 4 470 45 10 99 2000 5 7 8 22 (,) 18 8 8 8 26 5 2 4 3 3 1 9 4 4 4 3 2 4 78 6 77 104 147 33 15 210 524 609 556 92 8 605 139 27 163
b

Assinantes de telemveis (por 1.000 pessoas) 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (,) 0 (,) (,) (,) (,) (,) (,) 10 13 11 (,) (,) 13 (,) (,) 2 2000 5 3 9 26 (,) 30 0 9 5 4 2 5 5 1 1 1 0 (,) 2 2 2 (,) 2 52 3 38 74 121 4 19 69 459 524 487 50 3 527 92 5 121

Anfitries de Internet (por 1.000 pessoas) 1990 0,0 0,0 (,) (,) 0,0 (,) 0,0 0,0 (,) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (,) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (,) (,) (,) (,) 0,1 (,) 0,1 0,3 8,5 11,1 9,1 (,) (,) 10,9 0,1 (,) 1,7 2000 (,) (,) 0,1 0,2 (,) (,) (,) 0,0 (,) (,) (,) 0,1 (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) (,) 0,0 (,) (,) 0,7 (,) 0,2 0,6 3,9 (,) 0,4 3,0 92,0 120,0 98,1 0,6 (,) 117,2 1,5 0,1 17,8

2 174 47 17 21 496 287 158 2.544 2.973 3.369 2.989 584 3.344 818
c

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. b. Os dados referem-se a 1999. c. Os dados referem-se a um ano anterior a 1990. Fonte: Colunas 1-6: ITU 2002; coluna 7: WIPO 2001; colunas 8-10: World Bank 2002b; agregados calculados pelo Banco Mundial para o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

189

12 Desempenho econmico

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .

PIB per capita Valor PIB Taxa de crescimento anual mais alto PIB do PIB per capita Mil milhes Mil milhes per capita em (%) de dlares de dl. PPC (dlares PPC) 1975-2000 a 2000 2000 2000 1975-2000 1990-2000 (dlares PPC) Ano Variao mdia anual do ndice de preos no consumidor do valor (%) mais alto 1990-2000 1999-2000

Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago

161,8 227,3 687,9 226,6 390,1 9.837,4 8,5 364,8 4.841,6 121,5 239,8 1.294,2 1.414,6 162,3 189,0 18,9 1.873,0 93,9 49,9 1.074,0 558,6 110,4 162,6 112,6 92,3 8,7 457,2 105,1 18,1 3,6 2,6 4,8 c 50,8 285,0 45,6 19,1 157,7 70,5 8,0 19,7 4,8 5,0 15,9 0,3 37,8 46,5 0,6 19,0 11,3 7,3
c

134,4 215,3 856,1 278,6 492,8 9.612,7 a 8,3 408,4 3.394,4 129,4 206,6 1.426,6 1.404,4 147,4 217,1 21,9 2.062,2 113,3 76,9 1.363,0 768,5 125,5 171,0 174,3 93,8 15,8 821,7 173,0 34,5 6,7 4,1 5,4 c 143,7 458,3 124,4 60,7 349,8 143,2 10,1 d 30,1 5,2 13,8 33,0 0,5 31,4 48,9 35,4 26,3 11,7
c

29.918 24.277 27.840 27.178 25.693 34.142 29.581 25.657 26.755 24.996 28.769 24.223 23.509 27.627 26.765 50.061 25.103 29.866 20.070 23.626 19.472 20.131 25.153 16.501 23.356 20.824 17.380 17.290 17.367 17.273 15.494 16.779 c 13.991 12.377 12.416 11.243 9.051 9.417 15.084 d 9.035 17.012 10.066 8.650 12.510 15.799 17.935 8.091 7.106 8.964
c

2,6 1,4 1,5 1,9 1,9 2,0 1,7 1,8 2,7 2,0 1,0 1,7 2,0 1,6 2,0 3,9 1,9 4,0 0,8 2,1 2,2 2,0 4,6 0,9 5,2 4,8 6,2 2,9 4,6 1,3 -2,2 b 0,4 0,9 -0,1 b 4,1 0,9 b 1,4 1,5 -0,9 b 1,1 5,7 b -0,9 b -3,7 2,8 -3,1 b 0,5
b

3,1 1,6 1,9 1,8 2,9 2,2 1,8 2,2 1,1 2,4 0,2 1,3 2,2 2,1 1,7 4,1 1,2 6,5 1,8 1,4 2,3 2,2 1,9 1,8 4,7 3,1 4,7 2,5 2,8 4,0 1,7 -0,7 1,0 3,0 1,9 1,9 4,5 5,2 1,7 2,6 0,1 1,0 3,0 4,7 -1,4 -1,6 1,1 1,8 -2,9 2,3
b

29.918 24.277 27.840 27.178 25.693 34.142 29.581 25.657 26.755 24.996 28.769 24.223 23.509 27.627 26.765 50.061 25.103 29.866 20.070 23.626 19.472 20.131 25.153 16.501 23.356 20.824 17.380 17.290 17.367 b 17.273 15.494 13.991 b 13.204 12.416 11.243 b 9.051 b 9.417 9.557 17.103 10.982 b 8.691 12.510 b 25.382 b 8.551 10.320 9.005

2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 1998 2000 2000 2000 2000 1998 1989 1989 1999 2000 1979 1990 1990 1982

2,2 1,9 1,7 1,6 2,1 2,7 2,7 2,4 0,7 1,5 1,6 1,6 2,9 2,1 2,2 2,0 2,2 2,3 1,8 3,7 3,8 9,7 5,8 9,0 1,7 3,7 5,1 4,5 24,6 b 3,0 2,5 7,8 b 8,9 20,3 8,4 b 25,3 8,9 1,2 b 33,9 2,1 21,6 b 15,6 3,4 b 2,0 1,7 86,3 32,6 b 5,7

3,1 1,0 2,7 1,6 4,5 3,4 5,2 2,5 -0,7 3,4 1,6 1,7 2,9 2,9 2,4 3,1 1,9 5,6 2,6 2,5 3,4 1,1 -3,7 3,2 1,4 4,1 2,3 2,9 10,8 2,4 2,4 3,9 -0,9 9,8 12,0 10,1 3,8 4,8 1,6 4,0 11,0 1,8 6,3 5,4 1,0 3,6

b b

b b

190

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

12 Desempenho econmico
PIB per capita Valor PIB Taxa de crescimento anual mais alto PIB do PIB per capita Mil milhes Mil milhes per capita em (%) de dlares de dl. PPC (dlares PPC) 1975-2000 a 2000 2000 2000 1975-2000 1990-2000 (dlares PPC) 14,5 0,7 7,2 0,7 16,7 10.541 7.045 4,6 b -0,9 2,8 -2,3 10.541 b 10.121 Ano Variao mdia anual do ndice de preos no consumidor do valor (%) mais alto 1990-2000 1999-2000 2000 1989 2,7 29,2 -1,0 2,7

Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia

574,5 29,9 9,9 0,8 89,7 251,1 0,3 12,0 36,7 3,6 0,7 4,4 81,3 120,5 122,2 173,3 1,5 595,5 0,8 16,5 1,9 74,7 15,0 c 18,2 31,8 3,0 53,5 0,4 0,6 199,9 7,4 4,4 5,3 16,3 7,5 0,3 3,8 13,6 19,7 7,7 1.080,0 19,5 104,9 8,3

884,0 75,5 17,1 1,3 211,0 1.219,4 0,4 46,6 144,1 10,3 0,9 11,9 264,3 140,0 388,8 235,6 3,8 1.299,4 1,6 18,6 9,7 300,1 87,3 188,9 13,4 123,2 0,7 1,2 455,3 9,6 20,6 23,6 68,3 24,3 0,6 12,0 40,5 50,5 60,4 5.019,4 60,8 374,6 19,4

9.023 7.544 6.000 5.606 9.068 8.377 5.880 5.710 6.423 5.086 5.703 10.017 6.248 5.794 6.402 11.367 4.668 7.625 3.799 4.308 2.559 3.971 5.871 3.816 2.664 4.799 7.580 4.485 6.974 3.639 3.956 2.936 3.530 4.426 5.555 3.506 3.203 6.033 2.441 3.976 6.363 5.884 3.966

0,9 -1,8 b 0,8 2,9 4,1 -1,2 -0,2 b -0,5 -6,7 b 4,4 b 4,1 1,6 -0,9 5,5 -2,2 0,7 0,8 -0,1 0,1 2,8 b -8,4 b -7,6 -0,7 3,9 b 5,8 b 2,1 0,5 -7,9 b -9,6 b 3,2 0,7 3,9 b -1,3 b 0,2 1,7 -2,6 b 8,1 2,0 -0,7 0,4

1,4 3,7 -1,4 2,3 1,6 4,4 -4,6 -1,5 -0,4 -1,5 0,9 4,0 1,1 -0,6 3,3 -1,2 0,7 1,5 3,0 4,2 -2,5 1,1 0,3 -3,1 -8,8 -12,4 2,9 2,9 5,4 2,1 -0,4 -8,0 -7,3 3,9 -0,4 2,6 2,7 -0,3 4,2 -2,4 9,2 3,0 1,9 1,0

9.023 8.486 b 6.000 5.606 9.151 12.947 7.200 b 9.073 5.965 b 5.703 b 10.017 6.653 7.845 6.896 19.525 5.143 7.625 4.298 4.385 b 4.044 b 4.072 8.127 b 8.977 b 14.328 5.442 7.580 b 4.485 b 7.063 3.981 8.049 8.435 3.530 5.149 5.555 3.710 3.561 6.033 3.091 3.976 6.363 7.959 4.881
b b

2000 1989 2000 2000 1997 1989 1988 1986 1990 2000 2000 1997 1977 1996 1980 1999 2000 1998 1998 1990 1982 1989 1989 1985 1981 2000 2000 1998 1975 1988 1986 2000 1981 2000 1982 1997 2000 1989 2000 2000 1976 1986

19,4 336,7 1,1 2,0 3,6 99,1 1,8 117,5 100,5 13,0 2,9 6,9 20,6 20,9 4,9 1,0 3,3 199,5 88,0 72,0 8,2 0,1 67,8 200,4 24,7 27,3 2,3 7,1 79,9 23,5 170,8 9,9 13,1 2,3 27,8 37,1 8,7 8,6 4,4 26,0 3,5
b

9,5 168,6 1,4 0,6 1,5 20,8 0,8 10,3 45,7 4,2 9,5 -98,8 1,5 -0,9 1,1 7,0 -0,8 4,4 -1,1 13,2 4,1 3,8 -1,1 54,9 8,2 1,8 6,2 9,0 0,2 (,) 96,1 7,7 0,3 2,9 14,5 0,7

b b

b b

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

191

12 Desempenho econmico
PIB per capita Valor PIB Taxa de crescimento anual mais alto PIB do PIB per capita Mil milhes Mil milhes per capita em (%) de dlares de dl. PPC (dlares PPC) 1975-2000 a 2000 2000 2000 1975-2000 1990-2000 (dlares PPC) 0,6 2,1 4.863 3,0 b 3,3 4.863
b

Ordem segundo IDH 100 Cabo Verde

Ano Variao mdia anual do ndice de preos no consumidor do valor (%) mais alto 1990-2000 1999-2000 2000 6,0
b

192

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

12 Desempenho econmico
PIB per capita Valor PIB Taxa de crescimento anual mais alto PIB do PIB per capita Mil milhes Mil milhes per capita em (%) de dlares de dl. PPC (dlares PPC) 1975-2000 a 2000 2000 2000 1975-2000 1990-2000 (dlares PPC) 0,2 1,3 0,7 13,2 1,3 53,3 125,9 17,0 31,3 153,3 1,3 1,0 1,0 8,3 98,7 5,9 4,9 2,4 (,) 19,0 0,3 3,5 33,3 457,0 1,5 5,3 7,4 5,2 3,2 0,2 0,9 3,8 10,4 8,9 3,2 0,2 0,9 13,3 3,0 28,2 9,0 161,3 402,4 57,6 156,8 640,3 6,9 7,1 4,3 20,2 232,5 15,7 7,7 12,0 43,5 0,7 11,3 101,8 2.395,4 4,7 11,5 33,3 37,9 17,4 0,6 4,1 11,7 30,8 25,3 2,5 0,9 5.041 2.711 3.963 4.497 2.109 5.308 9.401 3.556 1.996 3.043 15.073 1.152 1.783 2.424 3.635 2.453 6.237 2.366 3.821 1.648 6.431 3.546 2.358 4.492 7.184 2.635 1.964 1.446 2.802 2.031 2.280 1.022 1.703 825 1.588 0,4 b -4,7 b 0,3 -0,1 -5,7 b -0,3 -0,7 1,0 4,8 b 4,4 10,4 b -10,8 b -0,4 b -0,5 2,9 0,1 -1,5 -3,5 -0,9 b (,) 2,2 -0,1 b 1,3 3,2 1,9 5,1 1,3 b 0,3 0,1 1,9 b 0,1 b 2,6 0,5 0,4 -0,6 (,) -1,4 b 1,9 -5,1 5,0 2,6 -9,5 -0,1 (,) 2,8 6,0 2,5 18,9 -11,8 -0,3 1,6 2,5 0,4 0,1 0,6 -0,8 1,4 -1,0 1,8 0,6 4,1 0,2 2,3 4,8 0,4 1,8 2,0 -0,9 2,1 1,4 -0,5 -0,8 -3,4 -2,4
b

Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares

Ano Variao mdia anual do ndice de preos no consumidor do valor (%) mais alto 1990-2000 1999-2000 2000 1990 1999 1978 1989 1985 1981 1998 2000 1997 2000 1988 1989 1978 2000 1979 1976 1977 1980 1996 1980 1998 2000 2000 2000 1998 1978 2000 1991 1997 1994 1990 1986 1984 1984 3,8 23,1 b 6,3 b 8,5 18,9 b 19,5 b 8,7 6,7 4,1 b 13,7 53,7 b 8,7 8,8 17,3 5,7 b 35,1 b 10,1 10,8 b 9,9 b 3,8 9,1 9,4 10,4 25,9 27,0 b 28,4 6,3 b 2,8 b 9,8 b 9,3 15,1 6,5 9,2 b 1,0 18,7 6,1 2,3 31,3 5,3 -0,5 -1,7 3,7 4,6 2,7 -15,1 6,0 1,9 4,0 12,2 8,6 -0,1 25,2 -0,8 6,1 15,6 5,9 1,2 -0,9

5.041 b 4.570 b 4.016 5.018 6.030 b 5.997 11.484 3.714 1.996 b 3.481 15.073 b 3.999 b 2.127 b 2.721 3.635 2.601 12.112 5.284 3.917 2.226 6.596 b 3.632 2.358 4.492 7.184 2.898 1.989 1.446 b 3.189 b 2.101 2.666 1.115 2.574 1.326 2.147 b

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

61,6 11,5 0,5 1,2 5,5 1,7 8,5 47,1 4,0 3,9 41,1 0,6 6,2

266,2 55,9 1,1 6,5 30,6 8,3 15,6 209,9 11,7 13,0 113,7 26,8

1.928 1.797 1.412 1.442 1.327 1.575 893 1.602 1.467 840 896 1.208

2,8 0,6 4,0 b -1,2 2,1 3,2 b 2,2 -2,0 -1,7 -0,7 -5,0 b 2,5 b

1,2 5,6 3,4 -0,4 2,4 3,9 2,3 3,0 -2,7 -0,9 -0,4 -3,9 3,8

1.928 1.797 1.412 b 2.059 1.327 1.575 b 893 b 1.602 2.423 1.246 1.160 1.208 b

2000 2000 2000 1980 2000 2000 2000 2000 1980 1975 1977 2000

9,7 81,1 b 9,6 b 8,5 8,6 28,2 32,6 b 5,5 21,9 18,7 32,5 10,5

4,4 1,9 1,5 25,1 2,4 13,7 12,0 6,9 2,8

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

193

13 Desigualdade no rendimento ou consumo

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .

Medidas de desigualdade Parte do rendimento ou consumo (%) a Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 1995 1992 1994 1996 1994 1997 1994 1993 1991 1992 1995 1995 1992 1995 1994 1994 1987 1995 1990 1997 1993 1993 1994-95 1998 1996 1998 1992 1998 1998 1989 1998 1997 1998 1996 1992
d d d d d d

Ano do inqurito

10% mais pobres

20% mais pobres

20% mais ricos

10% mais ricos

10% 20% mais ricos mais ricos para 10% para 20% mais pobres b mais pobres b

ndice de Gini c

4,1 3,7 2,8 3,2 2,0 1,8 2,8 4,8 4,2 2,6 2,8 2,2 3,6 2,5 4,0 3,3 2,5 3,5 2,8 2,4 3,0 2,9 3,1 3,9 4,3 4,1 5,1 3,2 1,3 2,1 3,0 1,7 3,7 3,1 2,1

9,7 9,6 7,5 8,3 5,9 5,2 7,2 10,6 10,0 6,9 7,2 6,1 9,6 6,9 9,4 8,2 6,7 8,7 7,5 6,1 7,5 7,5 7,3 9,1 10,3 10,0 11,9 7,8 3,3 5,4 7,0 4,4 8,8 7,8 5,5

35,8 34,5 39,3 37,3 41,3 46,4 40,1 35,6 35,8 40,3 40,2 43,2 34,5 38,0 36,5 38,5 42,9 36,3 40,3 44,2 40,3 39,3 43,4 37,7 35,9 34,4 31,4 39,7 61,0 48,3 45,1 51,0 38,0 40,3 45,9

21,8 20,1 23,8 23,0 25,4 30,5 25,1 21,7 21,6 25,2 25,1 27,7 20,5 22,5 22,0 23,7 27,4 21,8 25,2 28,3 25,3 24,3 28,4 23,0 22,4 20,5 18,2 24,7 45,6 32,7 29,8 34,6 23,3 25,6 29,9

5,3 5,4 8,5 7,3 12,5 16,6 9,0 4,5 5,1 9,9 9,1 12,3 5,7 9,1 5,4 7,1 11,0 6,2 9,0 11,6 8,5 8,4 9,3 5,8 5,2 5,0 3,6 7,8 35,6 15,4 10,0 20,7 6,3 8,3 14,4

3,7 3,6 5,2 4,5 7,0 9,0 5,5 3,4 3,6 5,8 5,6 7,1 3,6 5,5 3,9 4,7 6,4 4,2 5,4 7,3 5,3 5,3 5,9 4,1 3,5 3,5 2,6 5,1 18,6 8,9 6,5 11,5 4,3 5,2 8,3

25,8 25,0 31,5 28,7 35,2 40,8 32,6 24,8 25,6 33,1 32,7 36,8 24,7 31,0 26,9 30,0 35,9 27,3 32,5 38,1 32,7 31,6 35,6 28,4 25,4 24,4 19,5 31,6 56,6 42,3 37,6 45,9 29,0 32,4 40,3

d d d d d d d d d d d

d d d

e d d

e d e d

d d

d e d

194

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

13 Desigualdade no rendimento ou consumo


Medidas de desigualdade Parte do rendimento ou consumo (%) a Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 1998 1998 1997 1997 1998 1997 1998 1995 1996 1998 1998 1998 1996 1997 1996 1999 1996 1996 1994 2000 1998 1995 1995 1998 1995 1998 1998 1998 1995 1997
d

Ano do inqurito 1998

10% mais pobres 2,9

20% mais pobres 7,6

20% mais ricos 40,3

10% mais ricos 25,9

10% 20% mais ricos mais ricos para 10% para 20% mais pobres b mais pobres b 8,9 5,3

ndice de Gini c 32,4

1,3 5,1 1,2 1,7 1,7 4,5 3,2 2,0 1,1 0,8 2,8 0,7 2,3 2,3 2,7 3,6 2,3 1,6 2,3 2,7 2,6 2,8 3,5 0,5 2,2 2,1 1,2 2,4 2,3 3,3

3,5 11,4 3,6 4,4 4,4 10,1 8,0 5,2 3,0 3,0 6,4 2,2 5,5 5,4 6,7 8,8 6,1 4,4 5,8 6,7 6,1 6,9 8,0 1,9 5,4 5,1 4,0 5,9 5,7 7,6

57,4 33,3 52,8 54,3 53,7 36,8 39,4 48,3 60,9 53,2 48,4 64,1 50,6 52,3 42,3 37,8 43,6 51,2 47,7 46,0 47,5 43,3 42,8 60,7 49,7 53,3 49,1 46,6 47,9 44,4

41,7 20,0 35,6 38,4 38,7 22,8 25,0 32,5 46,1 36,5 32,4 48,0 35,2 36,6 26,3 23,2 27,9 35,4 32,3 30,3 31,7 27,8 28,0 43,8 33,8 37,8 32,8 30,4 31,8 29,8

32,6 3,9 29,0 22,1 23,3 5,0 7,8 16,2 42,7 44,0 11,6 65,8 15,3 16,1 9,8 6,4 12,0 22,3 14,2 11,2 12,3 9,8 7,9 91,1 15,4 17,7 26,9 12,7 13,8 9,1

16,5 2,9 14,8 12,4 12,2 3,6 4,9 9,2 20,3 17,7 7,6 29,7 9,2 9,8 6,3 4,3 7,1 11,7 8,2 6,9 7,7 6,3 5,3 31,8 9,2 10,5 12,4 8,0 8,5 5,9

53,1 21,7 48,5 49,2 48,7 26,4 31,1 42,6 57,1 49,5 41,4 60,7 44,4 46,2 35,4 29,0 37,1 46,2 41,5 37,9 40,8 36,0 34,4 57,7 43,7 47,4 44,6 40,3 41,7 36,4

e e

d e

d e

d d e

e e

e e d d

e e e d e d

e d e d e

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

195

13 Desigualdade no rendimento ou consumo


Medidas de desigualdade Parte do rendimento ou consumo (%) a Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares Ano do inqurito 1999 1993 1998 1997 1995 1993-94 1998 1999 1998 1995 1999 1995 1998 1998 1998 1998-99 1997 1994 1995 1999 1997 1986-87 1996 1997 1996 10% mais pobres 3,2 2,4 1,2 2,2 2,8 1,1 3,6 4,0 3,2 2,9 1,3 4,4 0,6 0,7 1,6 2,6 3,5 1,0 2,0 2,2 2,9 0,9 1,7 2,4 1,9 20% mais pobres 7,6 6,3 3,3 5,6 7,0 2,9 8,0 9,0 8,0 7,3 4,0 9,8 2,2 2,3 3,8 6,5 8,1 2,7 4,7 5,6 6,9 2,8 4,5 5,6 4,6 20% mais ricos 42,5 46,9 56,4 46,8 42,6 64,8 44,5 41,1 40,0 40,9 49,1 39,0 59,4 63,6 60,6 46,6 46,1 64,4 55,7 46,7 47,6 60,1 56,5 51,2 53,1 10% mais ricos 27,2 32,0 39,5 30,7 26,8 45,9 29,9 26,7 25,2 24,5 32,0 25,0 42,7 48,8 46,0 30,9 33,5 50,2 40,4 30,1 33,8 43,4 40,5 36,1 36,6 10% 20% mais ricos mais ricos para 10% para 20% mais pobres b mais pobres b 8,4 13,3 33,5 13,7 9,6 42,5 8,4 6,6 7,9 8,4 24,2 5,7 72,3 70,7 29,1 11,7 9,5 49,7 20,5 13,4 11,6 48,2 23,8 15,2 19,5 5,6 7,4 17,2 8,3 6,1 22,6 5,6 4,6 5,0 5,6 12,4 4,0 27,4 27,9 15,8 7,2 5,7 23,8 11,9 8,4 6,9 21,5 12,6 9,1 11,6

ndice de Gini c 34,6 40,2 52,2 40,6 35,3 59,3 36,1 31,7 34,7 33,2 44,7 28,9 56,3 60,3 55,8 39,5 37,8 60,9 50,1 40,7 40,4 56,0 50,9 44,9 47,7

e e d d e e

e e

e e e e d

e e d

e e e

e e e e

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

1996-97 1995-96 1997 1998 1995-96 1999 1996-97 1996

4,1 3,2 3,2 3,0 3,9 2,6 1,6 3,0

9,4 7,6 7,6 7,4 8,7 6,4 4,4 7,1

41,1 44,8 45,0 41,2 42,8 44,8 55,7 44,9

27,6 29,8 30,6 25,9 28,6 28,6 40,8 29,8

6,7 9,3 9,7 8,6 7,3 10,9 24,9 9,9

4,3 5,9 6,0 5,6 4,9 7,1 12,8 6,4

31,2 36,7 37,0 33,4 33,6 38,1 50,6 37,4

e e e e

e e

196

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

13 Desigualdade no rendimento ou consumo


Medidas de desigualdade Parte do rendimento ou consumo (%) a Ordem segundo IDH Ano do inqurito 10% mais pobres 20% mais pobres 20% mais ricos 10% mais ricos 10% 20% mais ricos mais ricos para 10% para 20% mais pobres b mais pobres b

ndice de Gini c

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

197

14 A estrutura do comrcio

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .

Importaes de bens e servios (em % do PIB) Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Islndia Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Chipre Coreia do Sul Portugal Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago 34 29 26 69 17 11 33 55 9 24 36 22 27 31 38 105 25 52 27 20 20 45 126 28 195 57 30 40 99 52 43 5 29 36 22 31 95 18 41 83 58 40 67 61 29 30 42 41 b 85 22 b 13 b 39 b 56 b 8b 32 37 b 27 29 37 46 b 99 33 74 b 33 b 27 32 47 145 29 b 161 48 b 42 43 63 114 56 75 11 67 76 34 31 63 21 88 46 79 31 86 51 52 52 1990 2000

Exportaes de bens e servios (em % do PIB) 1990 2000

Exportaes Exportaes primrias manufacturadas (em % das exportaes (em % das exportaes de mercadorias) de mercadorias) 1990 2000 1990 2000

Exportaes de alta tecnologia Termos de (em % das exportaes troca manufacturadas) (1980 = 100) a 1990 2000 1999

41 30 26 71 17 10 34 59 10 23 36 21 24 36 40 109 29 57 28 20 16 35 134 18 202 52 29 33 85 49 45 10 31 27 29 35 116 24 35 52 45 65 62 52 45

47 47 44 b 88 20 b 11 b 34 b 61 b 10 b 42 42 b 29 27 42 45 b 120 33 88 b 32 b 28 30 40 150 20 b 180 45 b 45 31 59 103 51 71 11 63 74 27 32 82 19 84 48 52 57 78 45 45 65

67 16 36 64 22 91 37 3 17 6 23 19 35 12 10 26 75 11 24 13 4 46 27 45 6 19 4 55 100 71 35 36 87 91 61 66 94 54 73

77 9 30 18 65 13 86 30 3 15 9 17 17 30 12 13 9 9 67 10 21 6 4 49 b 14 48 9 14 10 3 46 89 c 11 66 12 15 b 20 81 89 58 27 34 27 80 b 27 40 71

33 83 59 16 74 8 59 96 83 94 77 79 60 88 89 70 23 88 75 87 95 54 72 55 94 80 96 43 (.) 29 63 59 11 9 39 27 6 46 (.) 27

18 85 64 78 29 83 13 70 94 85 91 81 82 64 83 86 85 86 28 88 78 94 95 50 86 52 91 85 90 97 52 11 88 32 86 85 80 16 11 42 73 66 73 20 73 60 29

12 13 14 5 12 33 10 16 24 8 12 16 24 15 8 11 41 4 8 6 10 2 40 6 18 4 45 5 0 3 0 0

17 22 19 10 15 34 12 35 28 27 19 24 32 21 14 17 18 48 10 9 8 25 23 9b 63 2 35 5b 5 72 23 9c 8 9 26 4b 3 3 (.) 2 30 1 1 8 4 1

86 110 79 116 102 196 116 116 101 112 96 109 132 126 129 101 72 81 79 99 80 68 74 102 285 41 112 131 73 40 60

198

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

14 A estrutura do comrcio

Importaes de bens e servios (em % do PIB) Ordem segundo IDH 51 Catar 52 Antgua e Barbuda 53 Letnia Desenvolvimento humano mdio 54 Mxico 55 Cuba 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde 20 44 34 62 72 18 81 37 26 36 84 72 15 20 42 36 66 7 27 100 46 33 31 29 46 14 63 70 18 56 38 39 77 23 27 44 48 14 51 24 93 44 33 18 69 39 64 104 25 64 64 40 62 66 67 20 17 59 26 63 12 17 38 51 50 47 57 47 18 75 86 31 55 53 38 51 35 70 40 31 39 39 23 48 21 69 62 1990 87 49 2000 80 54

Exportaes de bens e servios (em % do PIB) 1990 89 48 2000 71 46

Exportaes Exportaes primrias manufacturadas (em % das exportaes (em % das exportaes de mercadorias) de mercadorias) 1990 84 2000 90 b 44 1990 16 2000 10 b 56

Exportaes de alta tecnologia Termos de (em % das exportaes troca manufacturadas) (1980 = 100) a 1990 2000 1999 4 53

19 46 38 64 75 18 55 33 17 26 73 65 21 39 34 46 64 8 28 18 35 28 53 28 40 16 42 27 13 52 29 33 66 15 33 34 29 18 44 22 62 13

31 16 68 33 47 125 46 51 58 34 45 56 64 22 29 67 50 69 11 17 13 23 56 59 61 37 16 61 104 24 44 63 41 40 20 59 19 42 30 44 26 44 35 42 23

56 78 46 26 95 34 74 90 36 93 63 47 26 31 94 82 32 31 42 98 27 31

16 31 84 19 65 37 22 31 b 81 19 66 91 22 93 40 22 52 8 87 80 80 18 27 92 92 23 b 81 18 90 12 23 93 31

43 21 15 54 32 73 5 28 66 25 10 63 7 36 52 74 38 5 18 20 68 69 54 10 2 72 69 51

83 67 16 13 b 80 22 56 57 77 66 b 19 81 34 9 76 7 52 59 78 43 92 12 20 20 13 b 46 81 73 7 8 75 b 19 13 82 10 88 77 7 69

8 38 2 1 4 21 12 7 0 2 1 1 (.) (.) 2 1

22 4 (.) b (.) c 59 b 14 7 6 1 8 1 7 3 32

31 74 91 47 50 97 78 45 72 45 80 142 67 82 119 79 42 73 95 154 40 58 105 84 35 120 100

(.) 19 1c 5 59 b 4b 10 3 (.) 5

b b

(.) 5 4 3b 3 0 1 6 19 3b 2 8

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

199

14 A estrutura do comrcio

Importaes de bens e servios (em % do PIB) Ordem segundo IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares 1990 50 80 31 51 25 19 28 33 24 70 35 53 24 33 40 31 46 72 25 73 56 32 10 76 50 5 23 26 13 77 122 49 31 17 46 37 2000 82 55 111 43 77 22 26 35 31 58 85 82 25 23 56 35 81 82 28 56 b 37 17 81 33 b 1b 31 70 47 88 42 b 36 27 42 32

Exportaes de bens e servios (em % do PIB) 1990 29 63 19 49 23 24 28 26 25 32 28 24 23 20 36 46 25 14 21 47 47 26 7 76 55 3 23 17 6 46 17 41 26 20 54 14 2000 33 43 97 28 50 42 29 38 39 95 81 65 18 16 42 37 40 33 20 49 b 31 14 66 28 b (.) b 30 49 40 28 45 b 26 31 79 26

Exportaes Exportaes primrias manufacturadas (em % das exportaes (em % das exportaes de mercadorias) de mercadorias) 1990 62 97 30 d 64 65 95 57 91 92 76 e 48 28 e e 68 e 89 71 91 2000 40 b 50 66 98 33 d 90 43 71 58 b 67 92 68 e 36 19 b e e 72 85 e 98 79 92 b 1990 4 38 3 22 d 36 35 5 42 9 8 24 e 52 71 e e 31 13 e 10 29 9 2000 20 b 48 33 2 54 d 8 57 29 37 b 33 8 32 e 64 79 b e e 28 15 e 2 21 5b 8

Exportaes de alta tecnologia Termos de (em % das exportaes troca manufacturadas) (1980 = 100) a 1990 2000 1999 0 0 0 0 1 2 2 20 4 3 5b 6 3 4b 1 1 16 (.) b 2b 5 8 12 b 4b 2 14 b 42 c 4 1b 1 70 112 36 57 56 52 49 95 49 64 77 116 148 70 26 115 47 73 110 84 71 57

136 Congo 137 Comores Desenvolvimento humano baixo 138 Paquisto 139 Sudo 140 Buto 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda

23 32 45 21 20 14 29 27 29 19

19 16 60 50 32 48 c 41 19 27 35 41 63 26

16 28 33 11 14 6 16 17 43 7

16 17 30 36 24 36 c 50 14 12 25 52 45 10

21 89 15 85 44

15 60 b 69 23 b 99 c 9c 48 b 100 94

79 9 83 77 85 14 8

85 3c 40 b 31 77 b 1c 91 c 50 b (.) 6

(.) 0 (.) 14 8

(.) (.) c 0 (.) c 0c (.) c 3b 13 b 10 b

107 61 109 97 48 101 33 20

200

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

14 A estrutura do comrcio

Importaes de bens e servios (em % do PIB) Ordem segundo IDH 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malawi Mali Repblica Centro-Africana Chade Guin-Bissau Etipia Burkina Faso Moambique 1990 37 61 37 30 29 27 26 31 72 21 14 33 34 28 29 37 12 26 36 28 22 25 26 23 39 40 12 15 26 25 18 18 20 19 24 19 20 20 20 2000 23 57 46 40 39 86 29 31 61 74 24 38 40 16 32 58 31 30 39 24 23 33 32 31 29 51 18 19 33 41 21 b 20 b 22 b 27 28 21 b 29 28 22 b

Exportaes de bens e servios (em % do PIB) 1990 13 46 36 25 30 32 14 31 60 39 6 24 17 15 13 10 8 13 8 8 15 24 26 14 40 41 14 11 27 25 18 18 20 20 20 19 21 17 20 2000 15 41 31 31 46 16 15 26 48 90 8 26 25 13 17 32 15 11 15 9 15 17 34 22 40 56 17 18 32 49 21 b 20 b 22 b 30 24 22 b 32 28 23 b

Exportaes Exportaes primrias manufacturadas (em % das exportaes (em % das exportaes de mercadorias) de mercadorias) 1990 77 100 95 38 81 24 66 20 19 20 49 19 43 24 2000 84 b 69 85 97 c 70 94 c 90 b 97 c 28 81 13 51 40 57 42 15 16 16 40 69 15 35 45 20 1990 23 (.) 5 2 60 20 75 34 71 78 78 78 48 78 54 73 2000 15 b 30 14 3c 30 5c 10 10 b (.) 2c 71 19 86 48 58 36 52 81 81 82 58 32 82 63 53 77

Exportaes de alta tecnologia Termos de (em % das exportaes troca manufacturadas) (1980 = 100) a 1990 2000 1999 (.) 6 17 18 18 18 6b 13 b (.) c 17 c (.) 2b 5c 23 2 31 16 3 8 11 20 19 22 13 1 22 16 7 20 41 144 40 102 74 82 101 71 160 65 85 41 85 83 170 34 51 41 105

171 Burundi 172 Nger 173 Serra Leoa Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia do Sudeste e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa de Leste, Central e CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenv. humano elevado Desenv. humano mdio Desenv. humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. O rcio entre o ndice do preo de exportao e o ndice do preo de importao calculado em relao ao ano base de 1980. Um valor superior a 100 implica que o preo das exportaes tenha subido em relao ao preo das importaes. b. Os dados referem-se a 1999. c. Os dados referem-se a 1998. d. Os dados referem-se Unio Aduaneira Sul-Africana, que inclui o Botswana, Lesoto, Nambia, frica do Sul e Suazilndia. e. Includo nos dados da frica do Sul. Fonte: Colunas 1-4 e 7-10: World Bank 2002b; os agregados foram calculados pelo Banco Mundial para o Gabinete do Relatrio de Desenvolvimento Humano; colunas 5 e 6: calculado com base nos dados do comrcio de mercadorias e exportaes de produtos alimentares, matrias-primas agrcolas, combustveis, minrios e metais, de World Bank (2002b); coluna 11: calculado com base nos dados dos termos de troca, de World Bank (2002b).

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

201

15 Fluxos de ajuda dos pases membros da CAD

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .

Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) lquida, desembolsada Total (milhes de dl. EUA) a Em % do PNB 2000 1990 d 2000 1.264 1.799 1.744 820 987 9.955 3.135 13.508 371 890 4.105 4.501 1.664 423 127 5.030 235 113 1.376 1.195 226 271 1,17 0,91 0,44 0,46 0,34 0,21 0,92 0,31 0,65 0,32 0,60 0,27 0,94 0,25 0,21 0,42 0,16 0,23 0,31 0,20 0,24 0,80 0,80 0,25 0,36 0,27 0,10 0,84 0,28 0,31 0,34 0,32 0,32 1,06 0,23 0,71 0,27 0,30 0,25 0,13 0,22 0,20 0,26

APD per capita do pas doador (dlares EUA 2000) 1990 277 207 79 95 52 55 178 96 137 120 129 55 246 55 71 108 18 29 56 23 18 2000 276 223 55 91 56 35 221 102 80 137 80 79 348 60 320 71 68 34 27 34 25 30

APD aos pases menos desenvolvidos (em % do total) b 1990 43 38 28 40 18 18 32 18 37 41 28 31 39 26 31 26 36 19 39 19 70 2000 33 29 17 25 21 20 25 15 29 30 24 31 32 23 32 23 48 24 27 12 8 43

Donativos lquidos das ONG (em % do PNB) c 1990 0,13 0,06 0,05 0,03 0,02 0,05 0,09 (,) 0,03 0,05 0,02 0,03 0,02 0,02 0,05 0,07 0,03 0,01 (,) 2000 0,11 0,01 0,02 0,03 0,04 0,04 0,08 (,) (,) 0,06 0,04 0,02 0,03 0,04 0,05 0,11 0,03 (,)

Ordem segundo IDH 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Noruega Sucia Canad Blgica Austrlia Estados Unidos Holanda Japo Finlndia Sua Frana Reino Unido Dinamarca ustria Luxemburgo Alemanha Irlanda Nova Zelndia Itlia Espanha

24 Grcia 28 Portugal

DAC

53.737 T

0,33

0,22

78

67

26

22

0,03

0,03

Nota: CAD a Comisso de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). a. Algumas regies e pases no membros da CAD tambm fornecem APD. De acordo com a OECD, Development Assistance Committee (2002c), a APD lquida desembolsada em 2000 pela Repblica Checa, Estnia, Israel, Coreia do Sul, Kuwait, Polnia, Arbia Saudita, Eslovquia, Turquia e Emiratos rabes Unidos totalizou 1.120 milhes de dlares. A China tambm fornece ajuda, mas no revela o montante. b. Inclui fluxos multilaterais imputados, que tm em conta as contribuies atravs de organizaes multilaterais. Estas so calculadas utilizando a distribuio geogrfica dos desembolsos para o ano de referncia. c. No inclui os desembolsos das organizaes no governamentais (ONG) com origem em fontes oficiais e que j esto includos na APD. d. Os dados de cada pas (mas no a mdia da CAD) incluem o perdo das dvidas no-APD. Fonte: Colunas 1-7: OECD, Development Assistance Committee 2002b; colunas 8 e 9: OECD, Development Assistance Committee 2002a; agregados calculados pela OCDE para o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

202

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . .

Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) recebida (desembolsos lquidos) a Total (milhes Per capita dl. EUA) (dl. EUA) Em % do PIB 1990 2000

Fluxos lquidos de investimento directo estrangeiro (em % do PIB) b 1990 2000

Outros fluxos de capitais (em % do PIB) b, c 1990 2000

Servio da dvida total Em % das exportaes de bens Em % do PIB e servios 1990 2000 1990 2000

Ordem segundo IDH Desenvolvimento humano elevado 22 23 25 26 27 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Israel Hong Kong, China (RAE) Singapura Chipre Coreia do Sul Eslovnia Malta Barbados Brunei Repblica Checa Argentina Hungria Eslovquia Polnia Chile Barm Uruguai Baamas Estnia Costa Rica So Cristvo e Nevis Kuwait Emirados rabes Unidos Seychelles Crocia Litunia Trindade e Tobago Catar Antgua e Barbuda Letnia

2000

2000

800,0 d 4,3 d 1,1 d 54,5 d -198,0 d 60,9 21,2 0,2 0,6 d 438,2 d 76,3 252,2 d 113,1 d 1.396,2 d 49,3 49,1 17,4 5,5 d 63,8 d 11,8 3,9 2,8 d 4,0 d 18,3 65,5 99,0 d -1,5 0,5 d 9,8 91,1 d

132,4 d 0,6 d 0,3 d 69,5 d -4,2 d 30,6 54,5 0,9 1,9 d 42,7 d 2,1 25,3 d 20,9 d 36,2 d 3,2 76,7 5,2 18,1 d 45,8 d 2,9 101,6 1,5 d 1,5 d 227,3 14,1 26,8 d -1,2 0,9 d 151,0 37,6 d

2,6 0,1 (,) 0,7 (,) 0,2 0,2 0,1 (,) d 0,1 0,2 d (,) d 2,2 d 0,3 3,2 0,6 0,1 4,0 5,1 (,) (,) 9,8 0,4 (,) 1,2

0,7 (,) (,) 0,6 (,) 0,3 0,6 (,) 0,9 (,) 0,6 0,6 0,9 0,1 0,6 0,1 0,1 1,3 0,1 1,2 (,) 3,0 0,3 0,9 (,) (,) 1,4 1,3

d d d d d

0,3 15,2 2,3 0,3 2,0 0,7 0,6 1,3 0,0 0,0 0,2 1,9 0,0 -0,6 2,9 30,8 5,4 2,2

4,0 6,9 1,8 2,0 1,0 17,7 0,7 9,0 4,1 3,7 10,7 5,9 5,2 1,5 5,2 7,8 2,6 30,6 (,) 9,1 4,9 3,3 8,9 5,7

0,1 1,9 -1,4 -0,9 1,8 (,) 5,0 -2,1 -2,5 -0,3 -1,7 -3,5

0,9 -2,5 1,7 0,1 0,7 2,4 1,6 1,4 2,0 1,3 -0,3 -0,7 8,0 3,7 0,3 2,5

3,3 3,0 4,4 12,8 2,1 1,6 9,1 10,6 8,8 1,9 5,9 8,9

5,1 9,4 9,6 17,4 13,5 6,5 8,7 6,7 8,6 4,1 6,2 2,8 12,8 8,0 6,8 7,9

10,8 37,0 34,3 4,9 25,9 40,8 23,9 2,9 9,0 19,3

10,9 12,7 71,3 24,4 18,0 20,9 26,0 29,2 8,7 8,2 12,5 3,4 25,5 17,1 10,3 15,8

d d d

d d

Desenvolvimento humano mdio 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Mxico Cuba Bieolorrssia Panam Belize Malsia Federao Russa Dominica Bulgria Romnia Lbia Macednia Santa Lcia Maurcio Colmbia Venezuela Tailndia Arbia Saudita Fiji Brasil -54,1 44,0 39,6 d 16,5 14,7 45,4 1.564,6 d 15,5 311,1 d 432,0 d 15,4 251,9 11,0 20,4 186,9 76,6 640,7 31,0 29,1 322,4
d

-0,5 3,9 3,9 d 5,8 64,8 2,0 10,8 d 219,4 39,1 d 19,3 d 2,9 123,8 74,3 17,6 4,4 3,2 10,2 1,5 35,8 1,9
d

0,1 1,9 7,6 1,1 (,) d 11,9 0,1 d 0,6 d 3,1 3,4 0,2 0,2 0,9 (,) 3,7 (,)

(,) 0,1 0,2 1,8 0,1 0,6 5,7 2,6 1,2 7,0 1,6 0,5 0,2 0,1 0,5 (,) 1,9 0,1

1,0 2,5 4,2 5,3 0,0 7,8 (,) 0,0 11,3 1,6 1,2 0,9 2,9 6,7 0,2

2,3 0,3 6,1 2,2 1,9 1,1 3,9 8,3 2,8 4,9 6,9 6,1 2,9 3,7 2,8 0,0 5,5

2,1 -0,1 1,4 -3,6 1,0 -0,1 -0,2 (,) -0,2 1,7 -0,4 -1,2 2,3 -1,1 -0,1

-0,3 0,1 3,5 17,6 1,7 -0,2 0,0 0,9 2,4 0,3 3,5 -6,2 0,9 0,8 -3,9 -0,4 2,2

4,3 6,5 5,0 9,8 2,0 3,5 6,6 (,) 1,6 5,9 9,7 10,3 6,2 7,7 1,8

10,1 0,8 9,4 8,1 6,7 4,6 3,8 9,9 6,4 4,5 5,7 12,6 6,4 4,9 11,5 2,0 10,5

20,7 6,2 7,5 12,6 5,6 19,4 0,3 2,1 8,8 40,9 23,2 16,9 12,0 22,2

30,2 2,9 10,0 16,1 5,3 10,1 7,1 16,2 18,8 9,3 11,0 20,8 28,6 15,7 16,3 2,5 90,7

d d

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

203

16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida

Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) recebida (desembolsos lquidos) a Total (milhes Per capita dl. EUA) (dl. EUA) Em % do PIB 1990 19,4 9,1 2,9 0,6 0,3 d 1,5 6,3 10,7 0,8 6,4 9,1 1,1 7,8 0,5 1,5 1,4 0,6 3,2 0,1 22,1 31,8 23,7 42,6 7,2 0,4 5,6 2,9 1,5 46,0 11,2 12,6 14,7 2,2 32,9 95,0 2,6 21,7 4,8 4,1 2000 4,1 1,2 11,3 0,8 1,0 1,7 d 5,6 0,8 4,0 3,5 0,2 0,1 0,7 2,6 1,7 1,1 1,9 8,5 1,1 0,3 2,4 0,2 1,1 0,1 6,6 16,9 11,6 16,5 15,2 1,4 9,5 0,3 0,4 0,9 5,4 1,1 1,6 14,4 22,4 5,8 1,3 7,6 0,2 23,4 75,2 1,4 24,9 4,4 1,3

Fluxos lquidos de investimento directo estrangeiro (em % do PIB) b 1990 0,2 1,2 1,3 0,2 5,9 3,0 0,5 3,3 0,5 1,4 4,0 0,0 1,2 1,9 1,0 0,6 -0,3 0,9 0,0 3,5 0,0 (,) 0,0 0,6 0,2 1,0 8,3 0,6 1,7 1,4 1,2 0,0 0,0 0,6 4,7 0,6 2000 1,8 7,3 2,7 0,7 e 6,9 1,9 4,3 1,3 9,0 2,3 0,5 6,2 4,5 e 2,5 1,1 1,1 8,4 3,8 5,2 4,8 1,3 3,6 3,9 (,) 6,7 1,8 0,0 -0,2 9,4 1,4 10,0 (,) 0,8 0,7 4,1 -3,0 8,9 2,4 3,1 8,9 1,3 4,8 3,0 10,6 21,5 1,2 3,6 (,)

Outros fluxos de capitais (em % do PIB) b, c 1990 0,2 0,2 -3,8 0,1 0,1 0,6 0,7 -1,1 0,1 -0,2 0,0 1,5 0,5 (,) 1,3 -1,6 (,) 5,4 (,) 0,0 -4,1 0,1 -0,7 -0,1 0,0 1,9 0,0 -0,5 -0,2 1,0 0,5 2,0 -0,2 -0,1 -1,5 0,7 2000 10,5 1,0 0,6 -2,1 3,6 1,0 0,8 1,6 7,3 0,1 5,2 6,0 12,0 0,9 0,5 -1,3 -0,1 (,) 1,4 1,0 -1,1 1,8 1,1 -0,6 -1,2 -0,3 0,0 -4,8 -0,1 1,2 6,3 -2,3 1,4 (,) -2,3 -4,3 0,0 4,0 -0,4 2,3 0,7 0,3 -0,2 5,9 0,0 -0,3 -1,3 -0,9

Servio da dvida total Em % das exportaes de bens Em % do PIB e servios 1990 3,5 8,1 7,0 1,8 1,9 4,4 4,9 15,6 4,8 6,2 2,2 0,1 10,1 3,3 2,0 11,6 0,5 15,5 1,7 2,7 74,5 4,3 14,2 9,7 2,7 8,7 3,9 7,9 7,1 12,8 3,0 1,6 4,9 2,8 5,5 6,9 2000 11,0 2,2 9,0 7,7 e 10,1 11,5 3,9 8,1 2,9 3,6 10,6 8,7 10,9 e 3,4 4,5 4,4 4,6 0,7 9,4 2,6 11,7 2,0 9,8 3,3 8,0 2,9 3,6 13,3 16,2 2,8 10,5 8,4 3,1 2,0 4,2 12,2 0,4 8,8 3,0 8,0 1,8 9,7 9,5 12,5 9,5 2,3 3,3 10,0 1990 3,3 27,0 12,3 10,8 4,0 4,8 29,4 26,9 13,8 12,2 2,9 0,9 32,5 10,4 11,7 24,5 3,2 20,3 4,8 5,8 15,3 63,4 21,8 8,9 33,3 12,1 38,6 22,5 35,3 6,4 3,9 34,0 12,6 11,9 21,5 2000 7,6 13,6 7,3 e 16,8 18,6 9,5 42,8 5,0 4,3 36,1 14,1 31,8 e 8,0 9,6 10,4 8,5 2,0 17,3 4,8 26,4 7,4 20,2 11,4 11,4 7,5 10,8 29,3 19,5 6,7 16,7 19,6 10,0 4,8 7,5 25,3 0,2 10,9 4,7 39,1 8,4 19,3 15,0 23,0 31,7 9,4 6,7 25,9

Ordem segundo IDH 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 Suriname Lbano Armnia Filipinas Om Cazaquisto Ucrnia Gergia Peru Granada Maldivas Turquia Jamaica Turquemenisto Azerbaijo Sri Lanka Paraguai So Vicente e Granadinas Albnia Equador Repblica Dominicana Usbequisto China Tunsia Iro Jordnia Cabo Verde Samoa Ocidental Quirguisto Guiana El Salvador Moldvia Arglia frica do Sul Sria Vietname Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Monglia Bolvia Egipto Honduras Gabo Nicargua So Tom e Prncipe Guatemala Ilhas Salomo Nambia Marrocos

2000 34,4 196,5 215,9 577,7 45,6 189,1 541,0 d 169,5 401,1 16,5 19,3 324,9 10,0 31,5 139,4 276,3 81,8 6,2 318,5 146,8 62,4 185,9 1.735,0 222,8 130,1 552,4 94,1 27,4 215,0 108,3 180,0 122,6 162,4 487,5 158,4 1.699,5 1.731,0 21,3 142,3 217,5 476,6 1.328,4 449,1 11,8 561,7 35,0 263,6 68,4 151,7 419,3

2000 82,4 56,2 57,0 7,6 18,0 11,7 10,9 d 32,2 15,6 176,6 66,2 4,9 3,9 6,7 17,3 14,6 14,9 54,8 101,6 11,6 7,5 7,5 1,4 23,5 1,9 112,4 220,3 172,5 43,7 142,4 28,7 28,5 5,4 11,3 9,8 21,8 8,2 46,6 23,4 85,8 57,2 19,6 70,0 9,6 110,8 253,9 23,2 152,9 86,3 14,0

204

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2002

16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida

Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) recebida (desembolsos lquidos) a Total (milhes Per capita dl. EUA) (dl. EUA) Em % do PIB 1990 0,4 6,4 3,9 3,9 9,6 3,7 32,6 23,0 12,8 13,9 4,0 7,8 18,1 2000 0,3 0,9 0,6 2,4 11,7 12,5 21,6 4,6 7,2 4,9 4,3 1,0 9,2

Fluxos lquidos de investimento directo estrangeiro (em % do PIB) b 1990 0,1 3,6 2,5 -0,1 0,3 0,0 8,5 2,8 4,8 0,7 -1,0 0,0 -0,4 2000 0,5 -3,0 0,6 1,1 2,1 3,9 9,4 13,1 3,4 1,1 0,4 0,4 0,0

Outros fluxos de capitais (em % do PIB) b, c 1990 0,5 -0,2 -0,5 1,1 -0,3 0,0 -0,1 (,) 1,5 0,8 -0,1 -3,6 0,0 2000 1,4 0,0 -0,1 -0,7 -0,8 0,0 0,0 -0,7 -0,1 -0,6 -0,6 0,0 0,0

Servio da dvida total Em % das exportaes de bens Em % do PIB e servios 1990 2,6 5,6 2,8 5,4 6,3 2,7 1,6 3,8 17,2 9,3 4,7 19,0 0,4 2000 2,2 1,6 1,3 6,4 9,1 1,0 1,0 7,3 8,0 4,6 6,3 1,3 1,3 1990 32,4 5,7 4,4 9,0 23,1 36,9 2,1 4,2 37,2 35,4 22,5 35,3 2,3 2000 12,8 2,3 1,8 4,7 22,1 19,3 2,0 1,4 12,1 13,5 17,3 20,5 1,6 5,0

Ordem segundo IDH 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 ndia Suazilndia Botswana Myanmar Zimbabwe Gana Cambodja Vanuatu Lesoto Papua-NovaGuin Qunia Camares Congo Comores

2000 1.487,2 13,2 30,7 106,8 178,1 609,4 398,5 45,8 41,5 275,4 512,3 379,9 32,5 18,7

2000 1,5 14,3 19,9 2,2 14,1 31,6 30,4 232,7 20,4 57,3 16,7 25,5 10,8 26,4

Desenvolvimento humano baixo 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 Paquisto Sudo Buto Togo Nepal Laos Imen Bangladesh Haiti Madagscar Nigria Djibouti Uganda Tanznia Mauritnia Zmbia Senegal Congo, Rep. Dem. Costa do Marfim Eritreia Benim Guin Gmbia Angola Ruanda Malaw