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FACULDADE JOAQUIM NABUCO CENTRAL DE ENSINO E APRENDIZADO DE ALAGOAS - CEAP MBA EM GESTO DE PESSOAS

Maria Suzie de Oliveira

O PAPEL DA TICA NAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR FRENTE AO NOVO LIBERALISMO.

Macei - AL 2010

Maria Suzie de Oliveira

O PAPEL DA TICA NAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR FRENTE AO NOVO LIBERALISMO.

Trabalho de Concluso do Curso de MBA em Gesto de Pessoas apresentado Banca Examinadora da CEAP e Faculdade Joaquim Nabuco, sob a orientao do Professor Especialista Antnio Luiz de Viveiros Neto.

FACULDADE JOAQUIM NABUCO CENTRAL DE ENSINO E APRENDIZADO DE ALAGOAS - CEAP MBA EM GESTO DE PESSOAS

Macei - AL 2010

A tica no um fiacre que se pode mandar parar, subir ou descer vontade em funo da situao. Max Weber.

A tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade. a cincia de uma forma especfica de comportamento humano. Vsquez (2001).

RESUMO

Este trabalho busca uma reflexo sobre a tica, como reguladora das aes sociais nas ONGs, sob um ponto de vista Neoliberal de Estado. Aps a disseminao dos conceitos de responsabilidade social a experincia adquirida pelas ONGs no decorrer dos anos representa, em forma de parceria, o filo da sintonia entre o capital e o social. Tais organizaes, do Terceiro Setor, cresceram e se diversificaram, porm, para que haja eficincia e eficcia no cumprimento de sua misso, necessrio que sejam bem geridas; tendo a tica como principal elemento organizacional. As ONGs (Organizaes No-Governamentais), atualmente procuram integrar a preocupao tica em seu funcionamento e, que esta mesma tica ser exigida por parte da sociedade, atravs de servios de qualidade e programas assistenciais. Deve-se, entretanto, existir um consenso entre a organizao e seus prprios ideais, alm do conjunto do corpo social. Devemos nos perguntar quais so os verdadeiros desafios ticos com os quais as organizaes modernas se confrontam. Com este objetivo, so revistos os conceitos de tica da convico, da responsabilidade e da discusso; onde uma quarta forma de tica, a tica da finitude, vislumbrada.

Palavras-chave: tica; Terceiro Setor; Organizaes No-Governamentais; Neoliberalismo.

SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................................... 7 2. TICA .................................................................................................................................. 9 2.1. TICA NAS ORGANIZAES ..................................................................................... 10 3. TERCEIRO SETOR ......................................................................................................... 15 3.1.ORIGEM HISTRICA DO TERCEIRO SETOR: BRASIL E MUNDO ........................ 16 3.2.A TICA NO TERCEIRO SETOR .................................................................................. 20 4. ONG (Organizao No-Governamental) ...................................................................... 22 4.1. A TICA NAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGs) .................. 24 5. O PROJETO NEOLIBERAL E O TERCEIRO SETOR: UMA QUESTO TICA E SOCIAL ................................................................................................................................. 27 . 5.1. NEOLIBERALISMO ..................................................................................................... 27 5.2. QUESTO SOCIAL E A REFORMA DO ESTADO ................................................... 29 5.3. O TERCEIRO SETOR ENQUANTO INSTRUMENTO DO PROJETO NEOLIBERAL ............................................................................................................................. ..................... 31 5.4. TICA NO TERCEIRO SETOR: UTOPIA SOCIAL NEOLIBERAL .......................... 32 5.5.NEOLIBERALISMO E TERCEIRO SETOR ................................................................. 33 6. A TICA COMO FUNDAMENTO PARA A PRTICA DA RESPONSABILIDADE SOCIAL.................................................................................................................................. 35 7. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 38 8. REFERNCIAS ............................................................................................................... 40

1. INTRODUO

Em diversos pases, incluindo o Brasil, se ganha vigor e atualidade a discusso sobre o papel de organizaes como agentes sociais no processo de desenvolvimento, responsveis pelo bem-estar da sociedade. Com as dificuldades governamentais decorrentes da crise do Welfare State1, as organizaes perceberam que o respeito e, mais ainda, a valorizao do homem est entre os principais fatores determinantes do sucesso mercadolgico. Existe uma maior preocupao de tais organizaes com a responsabilidade social. O Estado no tem, ou s aparenta no ter, condies de suprir a demanda de aes voltadas para o bem estar de sua populao. Muito se fez nas tentativas civis de criar condies para melhorar a vida do prximo, mas sempre empreitadas hericas e muitas vezes isoladas, na maioria das vezes ligadas a grupos religiosos e de classe. E no intuito de atender a esses questionamentos, viu-se no Terceiro Setor, especialmente nas ONGs, uma forma de viabilizar seus investimentos sociais. Com este trabalho, destaca-se a importncia da tica nas organizaes do Terceiro Setor. Atravs de perguntas, como: At que ponto pode-se confiar na veracidade dos servios prestados por uma ONG? Qual a importncia da tica neste setor? Apresentando como objetivo geral, apontar a tica como elemento fundamental e de construo social para as organizaes do Terceiro Setor e como especficos: a) aprofundar o conceito de tica; b) avaliar como seria uma organizao eticamente responsvel; c) definir o Terceiro Setor, seguido da conceituao de Organizao No-Governamental (ONG); d) aprimorar o conceito de tica embasando a Sociedade Civil; e) e por fim, discutir o pontochave da pesquisa, que consiste na tica trabalhada e disseminada nas ONGs, atravs de seu voluntariado solidrio. A tica refere-se especificamente ao comportamento humano que, quando livre, pode ser qualificado como bom ou mau. tica diz respeito a pensar e agir bem. A noo de tica implica, portanto, algumas noes correlatas: a liberdade (faculdade ou capacidade humana de
1

Surgiu nos pases europeus com a expanso do Capitalismo aps a Revoluo Industrial e o Movimento de um Estado Nacional visando democracia. uma transformao do prprio Estado a partir das suas estruturas, funes e legitimidade. uma resposta demanda por servios de segurana scio-econmica. (WIECZYNSKI, Marineide. Consideraes tericas sobre o surgimento do Welfare State e suas implicaes nas polticas sociais: uma verso preliminar. Disponvel em: http://www.portalsocial.ufsc.br/publicacao/ Acesso: 08 set. 2009).

se autodeterminar para um fim que seja bom), a noo de lei interior ao homem (que estabeleceria a referncia entre o bem e o mal), a noo de conscincia (que aprova ou recrimina intimamente o bem e o mal). tica diz respeito ao comportamento humano voluntrio, livre. O comportamento tico no se impe: uma adeso livre ao que se apresenta como bom, e no uma submisso exterior a um conjunto de regras e proibies. Obviamente, na maior parte dos casos essa submisso necessria o comportamento tico tambm um comportamento legal, mas no se reduz a ele. Em determinados casos tratando-se de leis injustas , o comportamento tico exige o descumprimento dessas leis. O presente trabalho destaca a tica como um elemento de suma importncia para as relaes sociais de hoje; apresenta o Terceiro Setor e o papel das ONGs; mas principalmente a atuao daquelas segundo um perfil tico e social, destacando a transparncia dos seus servios. Relaes que envolvem cidados ociosos por mudanas que possam dignificar seu convvio perante uma sociedade muitas vezes injusta, individualista e exigente.

2. TICA

Deriva do grego ethos (carter, modo de ser de uma pessoa). o conjunto de valores e princpios que norteiam a conduta humana na sociedade. A tica serve para que haja um equilbrio e bom funcionamento social. Est relacionada com o sentimento de justia social. construda por uma sociedade com base nos valores histricos e culturais. Cada sociedade e cada grupo possuem seus prprios cdigos de tica. Uma pessoa que no segue a tica da sociedade a qual pertence chamado de antitico, assim como o ato praticado. uma caracterstica inerente a toda ao humana e, por esta razo, um elemento vital na produo da realidade social. Todo homem possui um senso tico, uma espcie de "conscincia moral", estando constantemente avaliando e julgando suas aes para saber se so boas ou ms, certas ou erradas, justas ou injustas. A tica est relacionada opo, ao desejo de realizar a vida, mantendo com as outras relaes justas e aceitveis. Est fundamentada nas idias de bem e virtude, enquanto valores perseguidos por todo ser humano e cujo alcance se traduz numa existncia plena e feliz. No algo superposto conduta humana, pois todas as nossas atividades envolvem uma carga moral. Ideias sobre o bem e o mal, o certo e o errado, o permitido e o proibido definem a nossa realidade. Quando os valores e costumes estabelecidos numa determinada sociedade so bem aceitos, no h muita necessidade de reflexo sobre eles. Mas, quando surgem questionamentos sobre a validade de certos costumes ou valores consolidados pela prtica, surge a necessidade de fundament-los teoricamente, ou, para os que discordam deles, critic-los. Refere-se s aes humanas e se essas aes esto totalmente determinadas de fora para dentro, no h qualquer espao para a liberdade, para a autodeterminao e, consequentemente, para a tica. A tica revela uma relao entre o comportamento moral e as necessidades e os interesses sociais, ela nos ajuda a situar no devido lugar a moral efetiva, real, do grupo social. Por outro lado, ela nos permite exercitar uma forma de questionamento, onde nos colocamos diante do dilema entre "o que " e o "que deveria ser", imunizando-nos contra a simplria assimilao dos valores e normas vigentes na sociedade e abrindo em nossas almas a possibilidade de desconfiarmos de que os valores morais vigentes podem estar encobrindo interesses que no correspondem s prprias causas geradoras da moral. A reflexo tica tambm permite a identificao de valores petrificados que j no mais satisfazem os interesses da sociedade a que servem.

No funo da tica, formular juzos de valor quanto prtica moral de outras sociedades, mas explicar a razo de ser destas diferenas e o porque de os homens terem recorrido, ao longo da histria, a prticas morais diferentes e at opostas. A tica aceita a existncia da histria da moral, tomando como ponto de partida a diversidade de morais no tempo, entendendo que cada sociedade tem sido caracterizada por um conjunto de regras, normas e valores, no se identificando com os princpios e normas de nenhuma moral em particular nem adotando atitudes indiferentes ou eclticas diante delas. Existem os chamados valores ticos: a) Coragem; b) Temperana; c) Liberalidade; d) Magnanimidade; e) Mansido; f) Franqueza; g) Justia. Logo, o homem percebe de modo espontneo a bondade ou a maldade dos atos livres: qualquer pessoa tem a experincia de certa satisfao ou remorso por aes realizadas. Assim, a tica a parte da Filosofia que estuda a moralidade do agir humano, isto , considera os atos humanos enquanto bons ou maus em um sentido muito concreto, no extensvel aos atos ou movimentos no livres. Procura sistematizar e fundamentar os princpios do agir humano, sob o aspecto de sua retido moral ou moralidade. E proporcionar as normas necessrias para agir bem.

2.1 TICA NAS ORGANIZAES

A tica, nas organizaes, responde, hoje, a uma necessidade lgica de permanncia num mercado globalizado, competitivo, onde regras e normas de boa conduta so estabelecidas para minimizarem os conflitos decorrentes dos choques culturais. No entanto, o chamado comportamento tico em sociedade requer a reflexo dos atos praticados, principalmente quando tais atitudes esto voltadas para as necessidades humanas. Atuar com tica nas organizaes significa a necessidade de obedecer a regras relativas ocupao territorial, costumes e expectativas da comunidade, princpios da moralidade, polticas da organizao, atender necessidade de todos atravs de tratamento adequado e justo. Entender como os seus servios e aes podem afetar seu pblico-alvo, comunidade e sociedade, de forma positiva ou negativa. A tica um produto das relaes

humanas. De forma pragmtica, a tica se apresenta como o assunto cujo estudo tem tornado possvel maximizar a eficcia das relaes humanas nas organizaes. A questo tica nas organizaes passa pela compreenso da sua cultura organizacional. SCHEIN (1982) define cultura organizacional como sendo um padro de suposies bsicas inventadas, descobertas ou desenvolvidas pelos membros de uma empresa para lidar com problemas de adaptao externa e integrao interna. Estes padres funcionam com eficcia suficiente para serem considerados vlidos e, em seguida, ensinados aos novos membros como a maneira correta de perceber, pensar e sentir esses problemas. So os chamados cdigos de conduta. Tais so utilizados pelas organizaes como forma de regular as aes dos agentes e alinhar a conduta dos mesmos. Esses cdigos vm sendo utilizados como indicadores da preocupao tica das organizaes. As estruturas tradicionais de monitoramento e controle existentes nas organizaes seriam menos necessrias se os agentes tivessem comportamento cooperativo, aderindo voluntariamente aos princpios corporativos. Muitas vezes o cdigo representa uma perspectiva distante da realidade da organizao, existindo apenas como tentativa de criar uma imagem corporativa positiva ou mesmo para servir como salvaguarda legal, no caso de litgios na Justia. Observa-se que a prtica da tica nas organizaes, por caminhos formais ou informais, instala-se por referncias ideais de comportamentos e procedimentos que servem de guia, modelo e exemplo de aes ou atitudes tidas como aceitas ou recomendadas. A formalizao de um Cdigo de tica enfrenta um difcil caminho de construo, implementao e manuteno nas organizaes. Na construo, o desafio est em tornar perceptvel o que, de fato, se constitui como valor a servio da viso e da misso organizacional. Na implementao, o risco consiste em ter um cdigo de tica elaborado, bem redigido, inserido em manuais, mas que no seja do conhecimento das pessoas ou ainda, no seja aceito como padro efetivo de diretrizes da ao profissional. E, na manuteno de um cdigo de tica necessrio que se tenham os guardies que, em geral, compem o Conselho de tica e tm por objetivo: analisar os casos discrepantes ou no descritos e auxiliar na identificao das necessidades de reviso dos itens existentes, sugerindo acrscimos ou mudanas.

Mesmo quando uma organizao no tem um cdigo de tica formal, sempre existe um conjunto de princpios e normas que sustentam as suas prticas. A maneira como a organizao opera, a partir da experincia em diferentes situaes, reflete a crena de cada instituio. Essa crena detalhada no Modelo de Gesto (Fornari, 2004) que tem como ponto de partida a viso e a misso da organizao. A tica numa organizao, seja ela empresarial ou governamental, deve ser pautada pelos mesmos princpios. Qualquer ao ou deciso, coletiva ou pessoal, no pode prescindir de um comportamento tico, j que os cdigos de conduta devem ser uma ferramenta de gesto para estabelecer e articular os valores corporativos, as responsabilidades sociais, e as obrigaes da organizao que, em ltima anlise, vo definir a forma como atua para atingir os fins coletivos a que se prope. A reputao das empresas e organizaes um fator primrio nas relaes comerciais, formais ou informais, quer estas digam respeito publicidade, ao desenvolvimento de produtos ou a questes ligadas Gesto de Pessoas. Enquanto a tica profissional est voltada para as profisses, os profissionais, associaes e entidades de classe do setor correspondente, a tica empresarial atinge as empresas e organizaes em geral. A organizao necessita desenvolver-se de tal forma que a tica, a conduta tica de seus integrantes, bem como os valores e convices primrios da organizao se tornem parte de sua cultura. O comportamento tico representa um valor da sociedade moderna; no entanto existem falhas no comportamento tico dos indivduos, das organizaes e das sociedades. Todos os desvios possveis e conhecidos do comportamento humano podem estar presentes nas organizaes, sejam elas empresas, sejam Organizaes No-Governamentais, seja o prprio Estado. Abaixo segue a cronologia tica, destacando os principais momentos da histria mundial: DCADA DE 60

Debates ocorridos nos pases, especialmente de origem alem, envolvendo uma preocupao com a tica. No intuito de elevar o trabalhador condio de participante dos Conselhos de Administrao das organizaes.

DCADA DE 60/70

Toma impulso o ensino da tica nas faculdades de Administrao e Negcios, principalmente nos Estados Unidos, quando alguns filsofos vieram trazer sua contribuio. Ao complementar sua formao com a vivncia empresarial, aplicando os conceitos de tica realidade dos negcios, surgiu uma nova dimenso: a tica Empresarial.

DCADA DE 70

Os primeiros estudos de tica nos Negcios surgem nos Estados Unidos quando o Prof. Raymond Baumhart realizou a primeira pesquisa sobre o tema, junto a empresrios. Nessa poca, o enfoque dado tica nos Negcios residia na conduta tica pessoal e profissional. Nesse mesmo perodo, ocorreu a expanso das multinacionais oriundas principalmente dos Estados Unidos e da Europa, com a abertura de subsidirias em todos os continentes. Nos novos pases em que passaram a operar choques culturais e outras formas de fazer negcios conflitavam, por vezes, com os padres de tica das matrizes dessas companhias, fato que incentivou a criao de cdigos de tica corporativos.

DCADA DE 80

Foram notados, tanto nos Estados Unidos quanto na Europa, esforos isolados, principalmente de professores universitrios, que se dedicaram ao ensino da tica nos Negcios em faculdades de Administrao, e em programas de MBA - Master of Business Administration. A primeira revista cientfica especfica na rea de administrao, denominouse: "Journal of Business Ethics".

DCADA DE 80/90

Redes acadmicas foram formadas: a Society for Business Ethics nos EUA, e a EBEN - European Business Ethics Network na Europa, originando outras revistas especializadas, a Business Ethics Quarterly (1991) e a Business Ethics: a European Review (1992). As reunies anuais destas associaes permitiram avanar no estudo da tica, tanto conceitualmente quanto em sua aplicao s empresas. Da emergiu a publicao de duas enciclopdias, uma nos Estados Unidos e outra na Alemanha: Encyclopedic Dictionary of Business Ethics e Lexikoin der Wirtschaftsethik. Nesta mesma ocasio ampliou-se o escopo da tica Empresarial, universalizando o conceito. Visando formao de um frum adequado para essa discusso foi criada a ISBEE International Society for Business, Economics, and Ethics. O Prof. Georges Enderle, ento na Universidade de St.Gallen, na Sua, iniciou a elaborao da primeira pesquisa em mbito global, apresentada no 1 Congresso Mundial da ISBEE, no Japo, em 1996. A rica contribuio de todos os continentes, regies ou pases, deu origem a publicaes esclarecedoras, informativas e de profundidade cientfica. Alguns temas especficos se delinearam, como um foco de preocupao internacional: corrupo, liderana e as responsabilidades corporativas.

FIM DO MILNIO

Criaram-se as ONGs (Organizaes No-Governamentais) que desempenharam importante papel no desenvolvimento econmico, social e cultural de muitos pases. A abordagem Aristotlica dos negcios vem sendo recuperada. A boa empresa no apenas aquela que apresenta lucro, mas a que tambm oferece um ambiente moralmente gratificante, em que as pessoas boas podem desenvolver seus conhecimentos especializados e tambm suas virtudes.

3. TERCEIRO SETOR

Conjunto de valores que privilegia a iniciativa individual, a auto-expresso, a solidariedade e a ajuda mtua, sendo considerados tambm, os aspectos institucionais e econmicos. Alm de ser um conjunto de idias e objetos que possuem caractersticas prprias tambm um conjunto de organizaes que se diferenciam dos demais setores: o Primeiro (Estado) e o Segundo (Mercado). Portanto, o Terceiro Setor representado por organizaes da sociedade civil, inseridos num contexto social, econmico, poltico entre outras variveis que permeiam as relaes humanas. Caracteriza-se pela promoo de interesses coletivos e diferencia-se tambm pela lgica de mercado. Diversidade de organizaes, que tem em comum o fato de serem sem fins lucrativos, e cujos objetivos principais so sociais, em vez de econmicos, englobando em sua essncia instituies de caridade, organizaes religiosas, entidades voltadas para as artes, organizaes comunitrias, sindicatos, associaes profissionais e outros. No Brasil so conhecidas por OSC (Organizaes da Sociedade Civil) e, segundo registro de informaes sobre o Terceiro Setor existem cerca de 250.0000 organizaes sem fins lucrativos. O Terceiro Setor engloba instituies das mais antigas relacionadas com as de assistncia social, ligadas a igreja catlica, at as mais recentes como as ONGs (Organizaes No-Governamentais) surgidas nos anos 80 em defesa dos direitos humanos e em projetos de desenvolvimento social. E, apesar da diversidade das aes desenvolvidas, algumas caractersticas podem identificar essas organizaes: a) Tm basicamente um objetivo social, em vez de procurar gerar lucro; b) So independentes do Estado, porque so administradas por um grupo independente de pessoas e no fazem parte de um departamento de governo ou de autoridades locais ou de sade; c) Reinvestem todo seu saldo financeiro, nos servios que oferecem ou na prpria organizao. Segundo a ABONG2 (2000), o Terceiro Setor, composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito nogovernamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, do

Criada em 1991, surgiu como forma de articular as ONGs associadas e represent-las coletivamente, junto ao Estado e aos demais sujeitos da sociedade civil, nos planos, nacional e internacional. (Parte II: campo poltico da Abong. Disponvel em: http://www2.abong.org.br Acesso: 08 set. 2009).

mecenato, e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. O Terceiro Setor representa uma sociedade sustentvel, atravs de alianas entre o Estado, o setor privado e as Organizaes da Sociedade Civil, com o intuito de combater a excluso social. o chamado Movimento da Integrao da Cidadania, criador de trabalho socialmente til, no suportado nem pelo capitalismo nem pelo Estado.

3.1 ORIGEM HISTRICA DO TERCEIRO SETOR: BRASIL E MUNDO

Na Amrica Latina, vem desde o perodo da colonizao dos povos europeus, atravs de atos benevolentes da Igreja e outras entidades da poca. Apesar de ter incio na Europa, o exemplo se multiplicou e contribuiu para a estruturao de novas entidades organizadas. No Brasil, inicia-se a partir da dcada de 70, com as Organizaes No-Governamentais voltadas para movimentos de defesa do meio ambiente, minorias entre outros. Assim esse fenmeno passou a ser considerado estratgico nas relaes econmicas e sociais de todo o Pas. A importncia disso aumentou ainda mais quando o Estado necessitava de parceiros para realizar polticas sociais de sua responsabilidade, a ponto de corresponder s expectativas dos cidados. O termo Terceiro Setor surge nos Estados Unidos, e a expresso organizaes sem fins lucrativos vem de seu vocabulrio sociolgico, e a ideia principal gira em torno de um modelo acionrio em que o excedente financeiro no pode ser distribudo em forma de lucros. Na Europa Continental, tais organizaes assumem a conotao de no-governamentais e que tinham como objetivo a promoo de projetos de desenvolvimento social onde houvesse demanda. As ideias que compem o novo setor valorizam as aes de solidariedade e tambm as aes de benefcios comunitrios. Mas ainda h um longo caminho para a sua real conceituao; necessrio identificar como as organizaes da sociedade civil se manifestam, diferenciam e se relacionam no contexto social.

Para tentar compreender a lgica de funcionamento do Terceiro Setor preciso conhecer as condies em que se deu a sua formao, das foras motivadoras e do perfil dos dirigentes das entidades e grupos que dele fazem parte, o que no uma tarefa fcil. A dificuldade em recuperar a memria dos primeiros tempos sobre o papel e o desempenho do voluntariado, do associativismo ou da filantropia, est no fato de que essas questes nunca foram alvo privilegiado das discusses na sociedade, nem de ateno sistemtica por parte dos historiadores. A visibilidade dessas entidades se d de forma fragmentada e descontnua, sombra de outras questes trabalhadas nas relaes mais ou menos problemticas entre o Estado e a sociedade, entre o pblico e o privado. J no contexto histrico brasileiro, tendo como destaque o perodo Colonial, cria-se a sociedade das grandes fazendas, formadas pela casa-grande e a senzala, a capela, o canavial, o engenho, as casas dos empregados e eventuais moradores no escravos: mundos relativamente fechados regidos pela lgica patriarcal de dominao senhorial. Os homens livres, nessa sociedade, ocupavam um lugar marginal, secundrio, tanto social como economicamente. Para sobreviver nesse contexto de relaes pessoalizadas era preciso estabelecer e atualizar relaes de dependncia baseadas em alianas de reciprocidades verticais. O segundo trao a ressaltar o papel da Igreja Catlica na configurao dessa sociedade. Basta lembrar que, por quase quatro sculos at a proclamao da Repblica, em 1889 vigorou no Brasil o regime de padroado concedido pelo papado Coroa Portuguesa. Portanto, durante a maior parte da histria do Brasil, o catolicismo foi a religio oficial do Estado. A Igreja Catlica que se implantou no Brasil via Portugal foi uma pea fundamental na legitimao do poder poltico do Estado colonizador, contribuindo para a consolidao dessa sociedade colonial de perfil patriarcal e autoritrio. A Igreja ter um papel fundamental na gestao de quaisquer espaos, iniciativas e valores ligados ao que se pode chamar de atividades filantrpicas na poca colonial. Onde havia, nos primeiros sculos da colonizao, organizaes encarregadas da assistncia social, do ensino, da sade etc. Essa configurao deixou marcas e traos que permaneceram presentes na conformao da sociedade brasileira. As mudanas institucionais e polticas que se daro at as primeiras dcadas do sculo XX respondem, na verdade, pelas adaptaes sucessivas aos interesses dos grupos de dominao representados por uma fora poltica atrelada s grandes fazendas e Igreja.

Destaca-se a influncia determinante da Igreja, por exemplo, no perodo da Revoluo de 30 e do Estado Novo, quando analisa as relaes do Estado com as entidades sem fins lucrativos da poca: apesar de no o formular em termos de uma poltica clara, reservaram em seu projeto centralizador e autoritrio um papel s entidades sem fins lucrativos, sobretudo, como se viu, as religiosas, nos vrios campos das polticas pblicas. Recebem isenes, incentivos fiscais e financiamento governamental escolas religiosas, hospitais e obras sociais ligadas a igrejas; afinal, o que mais se estruturara em termos de assistncia e prestao de servios pblicos at os anos 30. Valeria ressaltar tambm a presena, nesse universo filantrpico, de entidades fundadas por colnias de imigrantes ou de estrangeiros, como as escolas alems, francesas, americanas, ou hospitais de grande porte como a Beneficncia Portuguesa, o Srio Libans etc. Passando a um perodo mais recente da histria poltico-administrativa brasileira, temos, a partir da segunda metade da dcada de 50, as condies para a conformao do segmento da sociedade que comeou a ganhar as caractersticas que o trazem para as discusses da crise contempornea, com a denominao de Terceiro Setor. No intervalo entre a ditadura populista de Getlio Vargas e a ditadura militar, a sociedade civil brasileira comeou a reorganizar-se com projetos de associativismo relativamente autnomos e acentuadamente polticos, onde um grande nmero de associaes civis e os sindicatos, formalmente atrelados ao Estado, tiveram um papel significativo. Nascem, a partir da, lideradas pela classe mdia intelectualizada e militante, seguindo uma tendncia generalizada pela Amrica Latina, as organizaes que viro a ser conhecidas por ONGs (Organizaes No-Governamentais), as quais exercero uma liderana fundamental na caracterizao e conformao do Terceiro Setor. As ONGs iro se defrontar, no Brasil, com o regime de fora iniciado com o golpe de Estado em 1964, ocupando espaos de atuao a nvel local, em meio sociedade civil, com projetos de curto alcance, ou de pouca visibilidade, e com presena marcante da Igreja Crist que, naquele momento, estava dividida: os segmentos mais conservadores, que iriam assumir a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) apoiavam os militares, no combate aos comunistas ateus; por outro lado, o Conclio Vaticano II e a CNBB de 1962 sinalizavam uma renovao pastoral.

A partir do final da dcada de 50 j se destacavam alguns atores da Igreja, como a JUC (Juventude Universitria Catlica) e a JOC (Juventude Operria Catlica), com trabalhos de reaproximao com a sociedade brasileira. Parcela significativa de dirigentes brasileiros das chamadas ONGs de primeira gerao teve sua formao comunitria atuando nessas organizaes. Aps 68, com o endurecimento do regime, quando agentes religiosos so atingidos pela represso, a Igreja reagir como corpo e sua hierarquia passar a assumir uma posio definida de crtica e oposio ao regime. A CNBB, antes dividida, acaba por convergir na posio de defesa das liberdades civis e dos direitos humanos, afirmando a liberdade face ao Estado e promovendo a traduo da doutrina social crist em princpios de ao pastoral, atravs de inmeros documentos. As Comisses de Justia e Paz e os diversos Centros de Defesa dos Direitos Humanos criados pelo Pas sob a inspirao da Igreja, tornam-se um emblema na luta contra a tortura, contra a censura, pela liberdade dos presos polticos e pela democracia. Todos esses movimentos anti-ditadura / anti-governo iriam delinear uma postura e uma lgica de organizao e atuao que vieram a ser marca registrada das organizaes do Terceiro Setor com maior nfase no surgimento do associativismo de carter independente (da Igreja e do Estado) e politizado. No final da dcada de 80, com a redemocratizao do Pas, as ONGs mais antigas iniciam um processo de reviso do escopo, mbito e forma de atuao, que ir resultar numa aproximao, ainda que relutante a princpio, com o governo e com o mercado. A partir de 85, o nmero de ONGs se multiplica, com outras caractersticas, no necessariamente polticas, atuando em nichos cada vez mais especializados: sade, defesa de minorias, defesa da mulher, meio ambiente etc. A dcada de 90 traz novidades ainda maiores ao incorporar instituies e formas organizacionais diferentes, tornando a sua configurao e consolidao mais complexa e difusa. Na dcada de 80 foram as ONGs que, articulando recursos e experincias na base da sociedade, ganharam alguma visibilidade, enquanto novos espaos de participao cidad. Hoje percebemos que o conceito de Terceiro Setor bem mais abrangente. Inclui o amplo espectro das instituies filantrpicas dedicadas prestao de servios nas reas de sade, educao e bem-estar social. Compreende tambm as organizaes

voltadas para a defesa dos direitos de grupos especficos da populao, como mulheres, negros e povos indgenas, ou de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte cultura e lazer. Engloba as experincias de trabalho voluntrio, pelas quais cidados exprimem sua solidariedade atravs da doao de tempo, trabalho e talento para causas sociais. Mais recentemente temos observado o fenmeno crescente da filantropia empresarial, pela qual as empresas concretizam sua responsabilidade social e o seu compromisso com melhorias nas comunidades.

3.2 A TICA NO TERCEIRO SETOR

Uma entidade tem de ter transparncia total. Faz parte de sua misso divulgar resultados e disseminar aprendizados. Logo, a tica funciona como um regulador das aes no Terceiro Setor. O Terceiro Setor deve agir pensando no seu pblico e a tica deve servir como suporte a esta misso. Conforme S (2000 apud Muraro; Lima, 2006), a tica analisa a vontade e o desempenho virtuoso de ser em face de suas intenes e atuaes, quer relativos prpria pessoa, quer em face da comunidade em que se insere. Existem grandes particularidades entre o setor privado e o Terceiro Setor como histrias, cultura e prticas. Enquanto no setor privado a informao privada e fonte do seu poder, no Terceiro Setor, a informao tem de ser pblica e deve ser compartilhada com outras organizaes. Se no setor privado o pagamento de percentual sobre valores captados, bnus e distribuio dos lucros funcionam como motivadores profissionais, no Terceiro Setor no se permite a distribuio de lucros. Isso nos remete a duas questes bsicas referentes ao trabalho de captao de recursos no Terceiro Setor, que tm merecido cada vez mais ateno das Organizaes da Sociedade Civil: a tica e a transparncia. Deve mostrar claramente para os doadores e para a sociedade no apenas de onde vieram os recursos, mas tambm como o dinheiro foi aplicado, qual o benefcio social gerado e que prticas podem ser multiplicadas. Essa falta de transparncia acaba sendo um dos grandes obstculos ao aumento da captao de recursos para causas sociais. Transparncia, no entanto, no significa apenas

apresentao de relatrios financeiros. Significa fidelizao do doador, comprometimento e co-responsabilidade na gesto dos recursos. Quando o doador e o receptor geram juntos os recursos, o resultado o maior benefcio social. O maior beneficirio desta parceria e coresponsabilidade o impacto social que podemos obter dos projetos realizados em conjunto para a criao de uma sociedade mais justa e sustentvel.

4. ONG (Organizao No-Governamental)

A expresso Organizao No-Governamental (ONG) foi empregada pela primeira vez, em 1959, pela ONU, para designar toda organizao da sociedade civil que no estivesse diretamente vinculada ao governo ou iniciativa privada. Na Amrica Latina, a disseminao das ONGs data de 1970, vinculada a movimentos sociais de esquerda e, num segundo momento, a agncias de desenvolvimento e organismos de financiamento de projetos sociais. A instaurao das ideias neoliberais nas dcadas de 70 e 80 principalmente na Inglaterra (Thatcher), e nos EUA, (Reagan), foi contaminando os pases no mundo e chegando a Amrica Latina de forma marcante, principalmente no Brasil e no Chile, o qual pregava como meta o Estado mnimo, e consequentemente a reduo de recursos nas reas sociais. Esse fenmeno abriu espao para as chamadas ONGs. No Brasil a emergncia das Organizaes No-Governamentais fenmeno das ltimas trs dcadas; essas organizaes no nasceram pr-acabadas, elas nasceram de iniciativas civis na resistncia ao regime militar atravs da luta pelo restabelecimento do Estado de Direito; graas aos professores da educao de base, religiosos, trabalhadores sociais, que trabalhando de costas para o Estado, viram seus projetos, assessorias e centros evolurem para ONGs. A pluralidade da formao desses pioneiros dos direitos civis, a busca de modelos para melhoria do bem-estar, as ideologias humanistas em contato direto com realidade dos problemas, as tentativas de aplicao etc., geraram uma versatilidade e conhecimento da rea social nunca vista antes. Com o avano da redemocratizao e as eleies diretas para todos os diversos nveis de governo, as organizaes de cidados assumem um relacionamento mais complexo com o Estado, passam a coexistir com o dilogo e colaborao. Nos anos 90 surge a palavra parceria enquanto expresso de um novo padro de relacionamento entre os trs setores da sociedade. A cultura geral do Terceiro Setor forte em voluntarismo, e fraca no aspecto profissional, prevalecendo a caridade nos centros religiosos, a poltica nas entidades de classe, a militncia nas reas voltadas para causas ambientais etc., e apesar das boas intenes, os

resultados costumam ficar aqum dos esperados, criando muitas vezes um acmulo de frustraes. As ONGs que sempre resistiram por suas prprias pernas esto diante de um dilema, para seu crescimento e consequentemente o aumento da populao atendida, se veem tentadas a aliar-se iniciativa privada atravs de parcerias, que garantiriam sua manuteno e crescimento, mas correm o risco de ver seus valores diludos aos das corporaes aliadas. Mas tanto tempo vivendo em contextos histricos diferentes era esperado um choque de culturas que colocaria em cheque valores de ambos os lados. As corporaes privadas como financiadores comearam a mudar a lgica da filantropia/caridade por um planejamento estratgico, regido por metas e aes de curto e longo prazo, com palavras como racionalidade, pblico alvo, e outros jarges administrativos, impondo sua cultura nas ONGs. As ONGs, que no estavam acostumadas a trabalhar com essas ferramentas, perceberam uma melhora em seus resultados, mas encontrava-se em um dilema: era aparente o risco de ter seus valores diludos aos das corporaes que se aliam a elas para concretizar seus investimentos sociais privados. Neste contexto foi sugerida a criao de uma cultura organizacional dentro das ONGs que fosse fundamentada na tica, seguindo a segunda mxima moral apresentada por Kant, que afirma a dignidade dos seres humanos, como pessoas e, portanto exigem que sejam tratados como fins de nossa ao e jamais como meio ou instrumento para nossos interesses. Quando paramos para refletir antes de agirmos, podemos orientar nossos passos em conformidade com nossos objetivos morais e humanistas, evitando as armadilhas do desvirtuamento, na busca de solues para um mundo melhor. Estaremos assim sendo ticos, nos prevenindo dos desvios no caminho da construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Tais organizaes so consideradas como Substantivas, onde a generosidade determina prestgio social. Tem como caractersticas: a) So organizaes privadas de interesse pblico; b) Mantm um custo mais baixo com pessoal; c) Apresentam aspectos burocrticos reduzidos; d) Voltadas para o assistencialismo social; e) Originrias de instituies religiosas, mas que hoje, tm o apoio de empresas; f) So organizaes de natureza coletiva; g) Formalmente institudas; h) Possuem gesto prpria; sem controle externo; i) Adotam o trabalho voluntrio; j) Mantm uma estrutura flexvel.

Exemplos de ONGs: - WWF (Worldwide Fund for Nature) - organizao que atual no mundo todo, destinada proteo do meio ambiente; - Fundao SOS Mata Atlntica - ONG brasileira cuja principal funo atuar em defesa da fauna e flora da Mata Atlntica; Greenpeace - misso de preservao da natureza e conservao da biodiversidade.

4.1 A TICA NAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS (ONGs)

A militncia voluntria nos movimentos sociais tem se expandido exponencialmente. A cada ano que passa mais e mais pessoas tm se conscientizado da importncia do voluntariado, visando uma melhor qualidade de vida para todos. Este segmento de nossa sociedade, intitulado "Terceiro Setor", e representado pelas ONGs (Organizaes NoGovernamentais), tem movimentado milhares de pessoas e milhes de Reais em todo o Brasil. Podemos tambm chamar este movimento de "cidadania responsvel", dada a relevncia de seu papel. Cumpre observar que as ONGs tm ampliado seu perfil interno, se profissionalizando, outras tm celebrado parcerias com o poder pblico e o privado, demonstrando sua competncia e maior envolvimento em aes especficas. As Organizaes No-Governamentais tm aparecido com frequncia na mdia. Em geral, de forma bastante positiva, com base nas contribuies para a construo de um mundo melhor. Em ano eleitoral, no entanto, aparecem de forma crescente por conta de prticas ilcitas, muitas vezes de carter assistencialista, vinculadas a candidatos (as), viabilizadoras de desvio de recursos, enfim, ligadas corrupo - como nos notrios casos das fundaes ligadas aos escndalos das Sanguessugas3" e das "ONGs do Garotinho4". Utilizadas como "caixa dois" para campanha eleitoral, como canais de desvio de dinheiro pblico e lavagem de dinheiro para a sonegao de impostos, h as Organizaes No-Governamentais que, desde a sua fundao, so criadas para fins ilcitos e, na maioria

Ou Mfia das Ambulncias; escndalo de corrupo que estourou em 2006 devido descoberta de uma quadrilha que tinha como objetivo desviar dinheiro que servia para a compra de ambulncias. (Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/ Acesso: 08 set. 2009).
4

A participao do ex-governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, com entidades-laranja, desvio de dinheiro e prticas polticas avessas. (Disponvel em: http://arruda.rits.org.br Acesso: 08 set. 2009).

das vezes, nunca tiveram como centro de seus princpios a idoneidade, a transparncia e a honestidade. Antes que se inicie a caa s bruxas, fundamental assegurar o direito constitucional e democrtico livre associao. Muitas das Organizaes No-Governamentais das mais antigas do Brasil so agentes importantes no fortalecimento de direitos e no aprofundamento da democracia. So tambm organizaes compromissadas com a transparncia da gesto pblica e, consequentemente, lidam de forma tica e transparente no que se refere gesto de seus recursos. Embora de carter privado, as ONGs, em geral, utilizam recursos pblicos, obtidos por meio de isenes tributrias e fiscais ou de convnios e acesso a fundos pblicos nacionais e/ou internacionais. Portanto, importante, para alm do controle social sobre os gastos pblicos, garantir a regulao e a transparncia na gesto dessas organizaes, sem ferir ou desrespeitar sua autonomia. fundamental que a sociedade e representantes do poder pblico conheam a fundo o que fazem tais organizaes, como forma no apenas de monitorar suas aes, mas certamente de contribuir com o debate que estas apresentam e mesmo fortalecer aes comprometidas com a afirmao da justia social e dos direitos humanos. O trabalho privado sem fins lucrativos existe no Brasil desde a Repblica Velha e, guardadas as diferentes vises de mundo que orientam aquelas com trabalhos idneos, o universo das Organizaes No-Governamentais bastante ecltico, diverso e curioso. A Constituio Federal de 1988 consolida o direito organizao e livre associao. No entanto, a proliferao dessas entidades, desde os anos de 1990 no Brasil, pode apresentar diferentes sentidos. Pode sinalizar sobre a crena de grupos que querem contribuir com metodologias inovadoras e reflexes no campo da educao para a cidadania, assessorando e fortalecendo movimentos sociais j organizados, como pode limitar-se a estratgias de sobrevivncia de pessoas que constituem uma organizao para desenvolver aes em parceria com o Estado, na maior parte das vezes de forma acrtica e dentro de uma lgica de substituio do seu papel. Esses so apenas alguns motivos para a criao de ONGs. Existiam no Brasil em 2002 mais de 250 mil organizaes sem fins lucrativos. Para conhecer melhor este amplo universo, os perfis e propostas das entidades, h pesquisas

interessantes como o suplemento realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pelo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em parceira com a ABONG e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), sobre as Fundaes e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil (Fasfil) em 2002.

5. O PROJETO NEOLIBERAL E O TERCEIRO SETOR: UMA QUESTO TICA E SOCIAL

Este captulo problematiza o conceito do que seria Terceiro Setor, a partir das reformas operadas sob a hegemonia do capital, especialmente o financeiro. Onde, de um lado existe o impedimento para uma possvel transformao social e de outro, a funcionalidade do projeto hegemnico de reestruturao do capital, ou seja, o neoliberalismo. Busca ainda uma reflexo sobre a tica, como reguladora das aes sociais nas ONGs.

5.1 NEOLIBERALISMO

O Liberalismo consistia na forma ideolgica do capitalismo, caracterizado por elevados ritmos de expanso da produo. Este sistema d lugar social-democracia como forma poltica e ideolgica, tendo como principal suporte, a elevao dos nveis de reproduo da fora de trabalho, fazendo com que seja ampliado o mbito de interveno do Estado na organizao da produo. A prxima fase que marca o Liberalismo entra em crise aps a exausto do boom da reconstruo ps-guerra no final da dcada de 60. Com isso, cresce a interveno Estatal a ponto de colocar o capitalismo em xeque. E o mbito do mercado, refletido tambm em superproduo, recesso ou queda da taxa de lucro, comea a se retrair. Logo, o Liberalismo consiste numa corrente que defende a liberdade incondicional dos cidados diante do Estado. Caracteriza-se pela liberdade econmica, democracia e liberdade de expresso. Em seguida, surge o Neoliberalismo, ou Novo Liberalismo. a resposta crise do capitalismo decorrente da expanso da interveno do Estado e, renega as formas socialdemocratas, negando a crise estrutural e histrica do capitalismo e se volta s origens do tempo do Liberalismo.

Ideia que surge nos anos 70 e prima pela liberdade da economia de mercado. O socilogo Fernando Henrique Cardoso considerado responsvel pelo Neoliberalismo no Brasil. Seu governo de oito anos sempre prezou pela estabilidade econmica do Pas. E, no mundo, surgiu atravs da Escola Monetarista do economista Milton Friedman, como uma soluo para a crise que atingiu a economia mundial em 1973, provocada pelo aumento excessivo no preo do petrleo. Caractersticas do Neoliberalismo (princpios bsicos): - Mnima participao Estatal nos rumos da economia de um pas; - Pouca interveno do governo no mercado de trabalho; - Poltica de privatizao de empresas estatais; - Livre circulao de capitais internacionais e nfase na globalizao; - Abertura da economia para a entrada de multinacionais; - Adoo de medidas contra o protecionismo econmico; - Desburocratizao do Estado: leis e regras econmicas mais simplificadas para facilitar o funcionamento das atividades econmicas; - Diminuio do tamanho do Estado, tornando-o mais eficiente; - Posio contrria aos impostos e tributos excessivos; - Aumento da produo, como objetivo bsico para atingir o desenvolvimento econmico; - Contra o controle de preos dos produtos e servios por parte do Estado, ou seja, a lei da oferta e demanda eficiente para regular os preos; - A base da economia deve ser formada por empresas privadas; - Defesa dos princpios econmicos do capitalismo. Os crticos ao sistema afirmam que a economia neoliberal s beneficia as grandes potncias econmicas e as empresas multinacionais. Os pases pobres ou em processo de

desenvolvimento sofrem com os resultados desse novo sistema. Exemplos de causas neoliberais: desemprego, baixos salrios, aumento das diferenas sociais e dependncia do capital internacional. J os defensores acreditam que este sistema capaz de proporcionar o desenvolvimento econmico e social de um pas. Defendem que o Neoliberalismo deixa a economia mais competitiva, proporciona o desenvolvimento tecnolgico e, atravs da livre concorrncia, faz os preos e a inflao carem. O arsenal do Neoliberalismo inclui os inmeros neologismos que procuram destruir a perspectiva histrica dando nova nomenclatura a antigos processos ou conferir respeito pseudo-conceitos. Surge assim, o ps-moderno, o desenvolvimento sustentvel, os movimentos sociais urbanos, a excluso social, os atores (sociais), as ONGs, a globalizao, o planejamento estratgico etc., que procuram encobrir, ao invs de revelar, a natureza do capitalismo contemporneo. O Neoliberalismo uma reao expanso da interveno do Estado, em uma tentativa de recompor o mbito e reassertir a primazia do mercado.

5.2 QUESTO SOCIAL E A REFORMA DO ESTADO

Mudanas culturais, alteraes sociais, o consumismo, as transformaes na legislao trabalhista entre outros, caracterizam um processo central denominado Terceiro Setor. Onde a crise e a suposta escassez de recursos servem de pretexto para justificar a retirada do Estado da sua responsabilidade social e a expanso dos servios comerciais ou desenvolvidos pelas organizaes sem fins lucrativos. Assim, a questo social expressa a contradio capital-trabalho, as lutas de classe e a desigual participao na distribuio da riqueza social. E no contexto do Welfare State, a questo social fundante de uma ordem econmico-poltica, caracterizada pela externalizao da ordem social, transferindo-a para o individual.

Diante das polticas sociais universais e de uma possvel soluo para a crise capitalista, o Neoliberalismo visa a reconstituio do mercado, reduzindo ou eliminando a interveno social do Estado em diversas reas e atividades. Ou seja, cria-se uma oposio aos elementos da poltica social que implicam desmercantilizao, solidariedade social e coletivismo. Em decorrncia das novas necessidades do capital e da atual situao das lutas de classes, observa-se uma nova estratgia hegemnica (neoliberal) do grande capital, de reestruturao produtiva, de reforma do Estado, de globalizao da produo e dos mercados, de financeirizao do reinvestimento do capital, face atual crise de superproduo e superacumulao. Com isso, o Projeto Neoliberal almeja acabar com a condio de direito das polticas sociais e assistenciais, onde todos contribuem com seu financiamento e a partir das capacidades econmicas de cada um. Constituindo uma atividade filantrpico/voluntria ou um servio comercializvel; a solidariedade social passa a ser identificada auto-ajuda e ajuda mtua. A orientao das polticas sociais estatais alterada de forma significativa: sendo retiradas do poder do Estado (privatizao); so focalizadas (dirigidas com exclusividade aos setores portadores de carncias pontuais, com necessidades bsicas insatisfeitas), e, por fim, so descentralizadas administrativamente (desconcentrao financeira e executiva, mantendo uma centralizao normativa e poltica). Com isso, os servios sociais veem-se enfraquecidos, reduzidos em quantidade, qualidade e variabilidade. Para cobrir os vcuos que deixa este novo Estado minimizado na rea social, parcelas so privatizadas e transferidas ao mercado (quando lucrativas) e sociedade civil ou Terceiro Setor (quando deficitrias), que vende ou fornece de graa os servios sociais. Enfim, o novo trato ao social, contido no Projeto Neoliberal, significa a coexistncia de dois tipos de respostas: 1. A precarizao descentralizao); 2. A privatizao da seguridade e das polticas sociais e assistenciais (re-mercantilizao e re-filantropizao). das polticas sociais e assistncia estatal (focalizao e

A precria interveno estatal, a re-filantropizao e a re-mercantilizao implicam que as organizaes do ento Terceiro Setor no tm condies de autofinanciamento e acabam apelando para a transferncia de fundos pblicos para um mnimo funcionamento. Essa transferncia denominada de parceria (mesmo que ideolgica), entre o Estado e a sociedade civil.

5.3 O TERCEIRO SETOR ENQUANTO INSTRUMENTO DO PROJETO NEOLIBERAL

A instrumentalidade remete qualidade e capacidade de algo em ser meio de obteno de finalidades. Refere-se mediao entre teleologia (pr-ideaes) e as causalidades dadas (condies naturais existentes) e postas (relaes e processos sociais). A instrumentalidade a categoria central para a compreenso da funcionalidade de algo em relao finalidade, a um projeto, e a modalidade de operao em que comparece como instrumento para tal fim. O sistema capitalista de produo, em sua fase monopolista e consolidada, transforma todas as relaes sociais, instituies, indivduos, valores, atos, em meios para a acumulao capitalista e a reproduo das relaes sociais. Instrumentaliza todas as esferas vitais e sociais para o seu principal objetivo: a ampliao acumulada de capital. A instrumentalidade do Estado de bem-estar representa o meio de ampliao e acumulao do capital, alm de incorporar as demandas sociais, ou seja, consiste num meio para satisfazer certas necessidades e reivindicaes das classes trabalhadoras. O capitalismo monopolista de hoje, e que segue os princpios neoliberais, desenvolve uma nova estratgia com o intuito de instrumentalizar um conjunto de valores altrustas de solidariedade individual e do voluntarismo, ou seja, a Sociedade Civil. Abaixo segue a caracterizao desse processo: - A desestruturao da Seguridade Social e a desresponsabilizao do Estado na interveno social; - Desonerao do capital no co-financiamento das polticas sociais estatais;

- Parceria com o Estado; - Cultura/ideologia do possibilismo; - Reduo dos impactos do aumento do desemprego; - A trivializao da questo social. Assim, o Terceiro Setor, enquanto instrumento da estratgia neoliberal, tem a funo de justificar e legitimar o processo de desestruturao da Seguridade Social estatal e tambm transformar a luta contra a reforma do Estado em parceria com o mesmo. Minimizando, mesmo que de forma aparente, as contradies de classe, redirecionando as lutas sociais para o Estado e para o empresariado, gerando maior aceitao e menor enfrentamento ao Projeto Neoliberal.

5.4 A TICA NO TERCEIRO SETOR: UTOPIA SOCIAL NEOLIBERAL

O auxlio ao prximo um fenmeno datado de pelo menos 5.000, quando a sociedade egpcia com seu severo cdigo de justia social encorajava as pessoas a ajudarem umas as outras quando em caso de necessidade, onde o prprio fara contribua para dar po e abrigo para os mais pobres. Dos conceitos de Estado que existiram no decorrer dos sculos fica clara, a existncia de povo, de territrio, e poderio militar como forma de ordenamento poltico surgido na Europa no sculo XII, de carter no universal. O Estado atual deriva das ideias do Estado moderno que surgem com Hobbes, no sculo XVII, e Rousseau, no sculo XVIII. Ambos pregavam que em um passado os homens viviam em seu estado de natureza, isolados uns dos outros, regidos pela lei do mais forte. Ou seja, tem-se um afastamento do Estado como provedor do bem comum, a utopia do Estado Neoliberal, sendo este, mnimo e que professa a desobrigao das causas sociais. A minimizao do Estado no cenrio global seria uma das consequncias do aumento das organizaes do Terceiro Setor, como busca de suprimento das demandas sociais, deixadas na

lacuna das polticas neoliberais desde as dcadas de 70 e 80. Ou seja, a ideologia neoliberal interesses de mercado deve ser alargado.

afirma que o espao pblico deve ser encolhido ao mnimo, enquanto o espao privado dos

O Neoliberalismo no a crena na racionalidade do mercado e o enxugamento do Estado, mas a deciso de cortar o fundo pblico no plo de financiamentos dos bens de servios pblicos, e maximizar o uso da riqueza pblica nos investimentos exigidos pelo capital fazendo o Estado assegurar-lhes recursos em detrimento dos direitos sociais. Partindo do pressuposto tico e seguindo o preceito de que as organizaes do Terceiro Setor so movidas pelo desejo de mudana, v-se que essa misso permeia todos os aspectos da organizao. Para tanto os valores precisam ser cultivados, pelas pessoas envolvidas na organizao, atravs da criao de uma cultura organizacional forte que saiba aprender sem perder de vista os preceitos ticos.

5.5 NEOLIBERALISMO E TERCEIRO SETOR

O Terceiro Setor vem sendo promovido por diversos intelectuais, polticos e cidados. O nmero de ONGs e entidades assistenciais e filantrpicas no estatais vem crescendo nos ltimos anos. Porm, este setor funciona ideologicamente para encobrir um fenmeno real e de suma importncia para o cidado brasileiro: o desmonte do padro de interveno social estatal, construdo historicamente e configurado na Constituio de 1988, e a confeco de uma nova modalidade de resposta social orientada nos moldes neoliberais. A Seguridade Social, por exemplo, constitui mais um produto das mobilizaes da dcada de 80, de um Estado de bem-estar social no Brasil. Representa uma conquista do cidado e dos trabalhadores. No entanto, o avano do Neoliberalismo na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, com os governos que assumem o controle do Estado na dcada de 90, promove uma profunda desestruturao deste padro constitucional de resposta social.

O modelo Neoliberal apresenta ideias baseadas em Adam Smith onde o mercado um sistema de decises totalmente descentralizadas, baseadas no interesse individual.

O capital passa a comandar uma reestruturao produtiva, o combate ao trabalho e a (contra) reforma do Estado. Os governos brasileiros precarizaram, focalizaram e desconcentraram a poltica social estatal; paralelamente a uma privatizao dos servios sociais. Resultando no desenvolvimento das aes filantrpicas no mbito da Sociedade Civil. Com isso, opera-se uma perda de direito do cidado no acesso s respostas para suas necessidades, uma desresponsabilizao do Estado, uma desonerao do capital, que agora s financia aes sociais de forma voluntria e uma auto-responsabilizao dos portadores de carecimentos pela soluo de seus problemas sociais (filantropia). Um retrocesso histrico nos direitos do cidado, que o uso que o Neoliberalismo faz do termo e/ou fenmeno Terceiro Setor ajuda a encobrir.

6. A

TICA

COMO

FUNDAMENTO

PARA

PRTICA

DA

RESPONSABILIDADE SOCIAL

Segundo Vsquez (2001 apud Mafra Filho), a tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade. a cincia de uma forma especfica de comportamento humano. Por vezes, o conceito de tica confundido com o conceito de moral. necessria, portanto, uma abordagem na diferenciao de ambos uma vez que possuem significados idnticos e origens distintas, conforme relata Passos (2004 apud Frazo et al., 2007) em seus estudos sobre tica nas organizaes:
Moral vem do latim mores, que quer dizer costume, conduta, modo de agir; enquanto tica vem do grego ethos, e do mesmo modo, quer dizer costume, modo de agir. Essa identidade existente entre elas marca a tendncia de serem tratadas como a mesma coisa. Contudo, alguns autores, entre eles Sanches Vsquez admitem que, apesar do estreito vnculo que as une, elas so diferentes. Constituem-se em realidades afins, porm diversas.

Dando continuidade ao pensamento de Passos (2004 apud Frazo et al., 2007) quanto aos conceitos de tica e moral:
[...] a moral, enquanto norma de conduta refere-se s situaes particulares e quotidianas no chegando superao desse nvel. A tica, destituda do papel normatizador, ao menos no que diz respeito aos atos isolados, tornasse examinadora da moral. Exame que consiste em reflexo, em investigao, em teorizao. Poder-se-a dizer que a moral normatiza e direciona a prtica das pessoas, e a tica teoriza sobre as condutas, estudando as concepes que do suporte moral. So, pois dois caminhos diferentes que resultam em status tambm diferentes; o primeiro, de objeto, e o segundo, de cincia. Donde deduzimos que a tica a cincia da moral.

A prtica da tica pressupe-se incondicional, ou seja, no se pode ser tico em determinados assuntos e no em outros, ou ento tico em determinados dias da semana, assim como ser tico com determinadas pessoas ou locais e promover arbitrariedades em outros momentos. A simples meno da palavra tica pode indispor uma negociao, desde que uma das partes envolvidas no internalize os conceitos inerentes a essa filosofia e que haja interesses conflitantes. Na atualidade, apresenta-se um sistema scio-econmico que prioriza aes ticas e responsveis por parte das organizaes, conforme aborda Srour (1998 apud Frazo et al., 2007):

A partir da segunda metade do sculo XX, e graas ao funcionamento da democracia representativa, esses fatores todos desembocaram num novo sistema scio-econmico, de carter capitalista, e esculpiram nele uma dupla lgica a do lucro e a da responsabilidade social. No capitalismo social, a maximizao dos lucros d lugar sua otimizao e a produo de excedentes em limites socialmente compatveis. O que isso significa? Que foi incorporado um novo termo equao capitalista ou uma nova chave-mestra: as empresas capitalistas deixam de fixar-se apenas na funo econmica (ainda que esta se mantenha determinante) e passam a orientar-se, de modo indissocivel, pela funo tica da responsabilidade social.

A dcada de 80 foi marcada pelas mudanas polticas no Brasil, eleies diretas, redemocratizao, elevao das causas de defesas ambientalistas, crescimento da globalizao. nesse cenrio que surge as Organizaes No-Governamentais (ONGs) que voltadas para programas e aes sociais promovem a sustentabilidade das localidades e regies, ganha impulso a mobilizao de trabalho voluntrio nas organizaes da sociedade civil e das lutas sindicais. Transformaes importantes ocorreram na sociedade, e no mercado empresarial e financeiro, promovendo a participao ativa dos cidados, refletindo no fortalecimento das discusses relacionadas Responsabilidade Social (TINOCO, 2001 apud Frazo et al., 2007). Os anos 90 promoveram avanos em relao s prticas da Responsabilidade Social, com utilizao mais intensa do tema e suas aes efetivas, acentuaram-se mudanas no panorama corporativo no Brasil, no que se refere a essa abordagem. Nesta perspectiva, vale ressaltar as transformaes sociais das ltimas dcadas. A economia capitalista vem sofrendo modificaes em suas bases de relacionamento as organizaes, seus dirigentes, os trabalhadores e a sociedade. As classes trabalhadoras promovem reivindicaes e incluses sociais, diminuindo os percentuais de excluses, atravs de manifestaes dentro dos seus diversos segmentos, conduzindo as organizaes cada vez mais necessidade de adequar suas posturas, adotando medidas que buscam a mediao nas negociaes, que promovam o equilbrio entre as partes. Exige-se prudncia dos dirigentes, adaptao s diferenas culturais, sociais e comprometimento com uma realidade social excludente. Em tempos atuais, passou-se a questionar a posio das organizaes nas reas sociais, uma mudana significativa na crena de que cabe apenas aos poderes pblicos, a

responsabilidade pela melhoria do bem-estar social, atravs da assistncia e servios disponibilizados comunidade. Algumas instituies como o Instituto Ethos de Responsabilidade Social Empresarial, e o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE), entre outras, apiam a responsabilidade social empresarial, alm de disseminar seus conceitos e aplicaes para conscientizar as organizaes dos problemas sociais e ambientais existentes, para que estas desempenhem seu papel de forma a amenizar a realidade social vigente. Neste contexto, o esclarecimento de Oliveira (2002 apud Frazo et al., 2007) quanto s classificaes dos setores de atuao na responsabilidade social, faz-se necessrio:
Para cumprir esse papel, o Terceiro Setor comea a ocupar o seu espao. O Primeiro Setor corresponde s aes de carter pblico exercidas pelo Estado; o Segundo Setor, s aes de carter privado praticadas pelas empresas. J o Terceiro Setor um espao institucional que abriga aes de carter privado, associativo e voluntarista, voltado para a gerao de bens de consumo coletivo, sem que a entidade se aproprie dos excedentes econmicos eventualmente gerados durante o processo. O Terceiro Setor composto principalmente por entidades sem fins lucrativos que desenvolvem aes sociais.

nesta perspectiva que emerge o conceito de responsabilidade social vinculado as diversas vertentes, que pode ser entendida tanto como obrigao legal, quanto como filantropia empresarial, por vezes definida com caridade que se baseia em princpios e valores, com aes verdadeiramente voltadas para a integrao e desenvolvimento social. A determinao de atuar com tica e aes de Responsabilidade Social promove mudanas significativas nas organizaes, quer sejam pblicas ou privadas, em suas bases culturais, em sua filosofia e prticas gerenciais, conduzidas por profissionais, evitando-se assim aes apenas filantrpicas e iniciativas isoladas e sem continuidade.

7. CONSIDERAES FINAIS

A cada dia que passa mais e mais pessoas esto desprovidas de necessidades bsicas para viver. E agora surge a sociedade civil de forma organizada para tentar minimizar as desigualdades sociais. E cabe ao gestor fazer com que as organizaes realizem com tica aquilo que propem a fazer. O mais importante que, qualquer esforo empreendido na direo do Terceiro Setor deve ser estimulado, pois os valores embutidos neste setor vo alm do Estado e do Empresariado. O Estado em sua forma neoliberal distanciou-se das causas sociais e a iniciativa privada agia em um mercado sempre avesso a esses problemas e comeou a ser pressionado a adotar posturas responsveis de sustentabilidade ambiental, econmica e social. Nesse meio termo surgem as organizaes da sociedade civil que lutam de maneira independente pela melhora do mundo, atravs de aes locais e especficas, que apesar de nem sempre alcanarem os resultados esperados, conseguiram uma experincia e um conhecimento dos problemas sociais nunca antes vista. O aumento da presso dos consumidores fez com que a iniciativa privada buscasse nas ONGs uma viabilidade de realizar seus investimentos sociais. A experincia adquirida pelas Organizaes No-Governamentais no decorrer dos anos representa a parceria entre capital e social. Mas tanto tempo vivendo em contextos histricos diferentes era esperado um choque de culturas que colocaria em cheque os valores de ambos os lados. As corporaes privadas como financiadoras comearam a mudar a lgica da filantropia/caridade por um planejamento estratgico, regido por metas e aes de curto e longo prazo, com palavras como racionalidade, pblico alvo, e outros jarges administrativos, impondo sua cultura nas ONGs. Estas, no estavam acostumadas a trabalhar com tais ferramentas e perceberam uma melhora em seus resultados, mesmo enfrentando o dilema de um aparente risco de ter seus valores diludos aos das corporaes que se aliam a elas para concretizar seus investimentos sociais privados. Quando paramos para refletir antes de agirmos, podemos orientar nossos passos em conformidade com nossos objetivos morais e humanistas, evitando as armadilhas do desvirtuamento, na busca de solues para um mundo melhor. Estaremos assim sendo ticos,

nos prevenindo dos desvios no caminho da construo de uma sociedade mais justa e igualitria. As organizaes da sociedade civil devem estar particularmente atentas coerncia entre o seu discurso e sua ao. Mas a pergunta anterior para o apoio a qualquer organizao a identificao de quais princpios e valores as inspiram, concreta e individualmente. Uma reflexo sobre os fundamentos, o alcance e consequncias das aes dessas organizaes deve ser feita antes de prestar-lhes apoio. Por outro lado, medida que essas organizaes ganham visibilidade e poder, cresce tambm a sua responsabilidade. Adquirir legitimidade perante a sociedade, seus parceiros, associados, participantes e apoiadores torna-se fundamental para a continuidade do trabalho e at para sua sobrevivncia. Tal legitimidade ser adquirida e conservada medida que essas organizaes consigam programar uma gesto socialmente responsvel, coerente com seus ideais e seus princpios.

8. REFERNCIAS

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