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DIREITO AMBIENTAL

PONTO II I - POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE: 1.1. A Lei Federal n 6.938/81: dispe sobre a poltica Nacional do Meio Ambiente e instituiu o SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente integrado pela Unio, Estados e Municpios. 1.2. SISNAMA O art. 6 estabelece que o SISNAMA integrado por um rgo superior, por um rgo consultivo e deliberativo, por um rgo central, um rgo executor, diversos rgo setoriais e rgos locais. Cada um com atribuies prprias. 1.3. CONAMA: o rgo consultivo e deliberativo e tem por finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho do Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Sua composio encontra-se regulada pelo Decreto n 99.274/90. 1.4. Atribuies do CONAMA: 1.4.1. Estabelece normas e critrios para o licenciamento e padres de controle do ambiente; 1.4.2. Determinar e apreciar o EIA/RIMA; 1.4.3. Julgar recursos administrativos das multas do IBAMA; 1.4.4. Estabelecer normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, avies e embarcaes. 2. O IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: o rgo central do SISNAMA, e tem por finalidade coordenar, executar e fazer executar, como rgo federal, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente e a preservao,

conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos ambientais. Autarquia Federal de regime especial, com personalidade jurdica de direito pblico, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. De acordo como art. 2 da Lei 7.735/89 o IBAMA: Art. 2o criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: (Redao dada pela Lei n 11.516, 2007) I - exercer o poder de polcia ambiental; (Includo pela Lei n 11.516, 2007) II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e (Includo pela Lei n 11.516, 2007) III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. (Includo pela Lei n 11.516, 2007) 3. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBIO: autarquia federal criada pela Lei 11.516/2007 retirou do IBAMA a tarefa da conservao ambiental, mediante a gesto das unidades de conservao federais. Art. 1o Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:

I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio; II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio; III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e V - promover e executar, demais rgos e entidades recreacionais, de uso pblico unidades de conservao, onde permitidas. em articulao com os envolvidos, programas e de ecoturismo nas estas atividades sejam

Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio supletivo do poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. 4. RGOS SECCIONAIS: So os rgos ou entidades estaduais, responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. 5. RGOS LOCAIS: So os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades nas suas respectivas jurisdies. A atuao do Municpio fica realada pela Resoluo 237/97 do CONAMA ao prever a possibilidade do

licenciamento ambiental.

municipal de atividades

de

impacto

II PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE: 1. O Licenciamento Ambiental: tem o seu primeiro conceito legal insculpido no art. 10 da Lei 6.938/81, segundo o qual: a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. A Resoluo 237/97 do CONAMA traduz tambm conceito tcnico jurdico do licenciamento ambiental como sendo: o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. O Licenciamento obrigatrio para todas as atividades relacionadas no anexo da Resoluo 237/97 do IBAMA (ICMBIO). 1.1. Competncia: Todas as entidades polticas, diretamente ou por meio dos seus entes que compem a Administrao Pblica Indireta, possuem o dever constitucional de exercer o poder de polcia ambiental, por se tratarem de competncias materiais comuns a proteo do meio ambiente e o combate a poluio em qualquer de suas formas, conforme encontra-se estabelecido no art. 23, VI da CF.

A competncia para o licenciamento ambiental no se confunde com a atribuio para exercer a fiscalizao ambiental, podendo ser exercido por diferentes esferas. Isto significa dizer que se uma atividade poluidora houver sido licenciada pelo Municpio poder o ente Estadual IMA Instituto do Meio Ambiente) ou mesmo o Federal ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade fiscalizar o desenvolvimento da atividade impactante, podendo inclusive interdit-la e aplicar multa se comprovada alguma irregularidade. Tambm a competncia para o licenciamento ambiental a questo que mais conflitos instalam entre os entes que compem o SISNAMA, ou seja, a repartio de competncias para o licenciamento ambiental sendo comum entre os entes federados (art. 23, VI da CF), deveria ter sido regulamentada por lei complementar, que at o presente momento ainda no foi promulgada pelo Congresso Nacional, deixando esse vazio legislativo sobre a operacionalizao da cooperao que deve ocorrer na esfera ambiental. Na ausncia de lei complementar tem sido aplicada a Resoluo do CONAMA n 237/97, em que pese a inconstitucionalidade formal, que vem sendo relevada pelos Tribunais brasileiros, permitindo ao rgo complementar o que se encontra estatudo no art. 10 da Lei 6.938/81. 1.2. Etapas do Licenciamento: segundo o art. 8 da Resoluo 237/97 do CONAMA: 1.2.1. Licena prvia serve para atestar a viabilidade ambiental do projeto e aprova a sua concepo. Pode ser precedida de EIA-RIMA, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental. Deve o pedido ser instrudo com certido da prefeitura atestando a compatibilidade da atividade com os usos do solo. A licena prvia no autoriza a alterao fsica no empreendimento proposto, tais como corte de arvores, aterros ou obras. 1.2.2. Licena de instalao a que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade

de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Permite, portanto, que o empreendedor passe a materializar o projeto aprovado. Se todavia, o tipo de empreendimento depender de algum equipamento para operar, estar condicionado etapa seguinte. 1.2.3. Licena de operao: a que autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. 2. O ITER PROCESSUAL DA LICENA: o caminho percorrido por todo o procedimento da licena. 2.1. Definio pelo rgo ambiental, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos necessrios para o incio do procedimento, 2.2. Requerimento da LP. Deve ser dada publicidade ao mesmo. 2.3. Anlise pelo rgo ambiental. 2.4. Possibilidade de formulao de pedidos de esclarecimentos pelo rgo ambiental, podendo haver renovao, caso os esclarecimentos no sejam satisfatrios. 2.5. Audincia Pblica, se for o caso. 2.6. Novos esclarecimentos ao rgo ambiental, se da audincia surgir necessidade. 2.7. Emisso de parecer tcnico conclusivo e, se for o caso, de parecer jurdico. 2.8. Deferimento ou indeferimento da LP, com publicidade. 2.9. Com fundamento no art. 14 da Resoluo 237/97, o procedimento dever estar concludo em at seis meses se no houver EIA/RIMA e em at 12 meses se houver EIA/RIMA. 2.10. Deferimento da LI.

2.11. Concludas e aprovadas as obras, deferimento da LO. 3. NATUREZA JURDICA DA LICENA: Apesar das divergncias doutrinarias sobre o tema, temos convico em afirmar que o ato administrativo da licena no uma simples autorizao administrativa, pois derivado de um encadeamento de atos administrativos que lhe atribui a condio de procedimento administrativo, por isso mesmo, constitui um ato administrativo vinculado que o distancia, em muito, da autorizao ambiental porquanto esta como regra ato discricionrio. Em princpio a licena ambiental no gera direito adquirido ao seu titular, pois a qualquer momento o regime jurdico poder ser alterado, em especial quando a atividade impactante tiver efeitos no previstos anteriormente, mesmo porque no pode existir direito adquirido de poluir. Caso a atividade no traga considervel impacto ambiental, poder-se- dispensar o procedimento trifsico (LP, LI e LO) e adotar o licenciamento unifsico. Bibliografia: - Curso de Direito Ambiental Brasileiro Celso Antonio Pacheco Fiorillo Editora Saraiva. - Direito Ambiental Constitucional Jos Afonso da Silva Editora Malheiros. - Direito Ambiental Esquematizado Frederico Augusto Di Trindade Amado Editora Mtodo. - Direito Ambiental Ana Maria Moreira Marchesan, Annelise Monteiro Steicleder e Silvia Carpelli Editora Verbo Jurdico. - Direito Ambiental Fabiano Melo Gonalves de Oliveira Editora Revista dos Tribunais.