USO NO-LETAL DA FORA NA AO POLICIAL: INTELIGNCIA, PESQUISA, TECNOLOGIA E INTERVENO SOCIOEDUCATIVA* SANDES, Wilquerson Felizardo**

Resumo: Este artigo tem como objetivo refletir sobre as prticas policiais militares decorrentes do uso da fora. Para resignificar a atuao do agente pblico portador de arma de fogo, alm das contribuies nas reas humanas e sociais, tambm necessrio recorrer a outras cincias de base e aplicadas que avanam em produo de inteligncia, pesquisa e tecnologia. O tema invoca a multidisciplinaridade do conhecimento com enfoque no uso noletal da fora policial. O estudo foi sistematizado em trs partes: a primeira contextualiza a funo policial, uso da fora, possibilidades e limitaes; na segunda parte so apresentadas algumas opes no-letais existentes; na ltima parte consta uma proposta referente criao de uma poltica nacional sobre uso no-letal da fora na ao policial. Palavras-chave: ao policial, uso legal da fora, arma no-letal.

O poder de fato a essncia de todo governo, mas no a violncia [...] esta pode ser at justificada, mas nunca legitimada.1

INTRODUO A funo ocupacional do policial exige competncias pessoais calcadas nos princpios democrticos, tais como tica profissional, humanidade, tolerncia e compromisso com a legalidade. Dentre as ferramentas de trabalho do policial constam algemas, armas de fogo, viaturas e equipamentos de proteo individual. Fica evidente que tal ocupao decorre da preservao da ordem pblica pelo uso da fora em vrios nveis. A questo-chave quando e como usar a fora policial em nome da proteo da coletividade. Em situaes de confrontos letais

Contribuies: Ten Ana Cristina Alves de Sousa; Andreia Luciana Rocha Correia; Cleunice dos Santos; Deayse Maria Leite Borges; Ten Cel Eraldo Marques Viegas; Dr. Marcelo Durant; Maria A. Neves; Dra Maria Aparecida Morgado; Paula Costa Vilela; Dr. Ricardo Balestreri; Dr. Salvador Sandoval; Maj William Bomfim. ** oficial de Estado Maior da Polcia Militar (MT) e professsor do ensino superior; mestre em Educao; especialista em Gesto, Poltica e Estratgia; bacharel em Administrao. wilquersonsandes@uol.com.br 1 ARENDT, Hannah, 1906-1975. Sobre a violncia/ Hannah Arendt; traduo Andr Duarte. Rio de Janeiro: Relume Dumara , 1994.

envolvendo pessoas armadas e policiais em servio, a proporo letal de 3x1, respectivamente.2 Ao policial atribudo o poder de polcia, legitimado pelo Estado para manter o controle social. O poder de polcia a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao do Estado, sendo ato imperativo e obrigatrio ao seu destinatrio, e quando este ope resistncia, admite-se at o uso da fora pblica para o seu cumprimento, inclusive aplicando as medidas punitivas que a lei indique. O poder no ilimitado, suas barreiras e limites so dentre outros, os direitos dos cidados no regime democrtico, as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas garantidas pela Constituio. O poder de polcia, deixa de ser exercido com democracia quando ultrapassa os limites impostos pela lei, tornando-se uma arbitrariedade.3 Como o poder de polcia permite o uso da fora fsica, h de ser revestido de legalidade, necessidade e proporcionalidade na ao. Vrias publicaes estabelecem parmetros e princpios sobre o uso da fora e armas de fogo pelas polcias, com destaque aos Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF (ONU, 1990). Vejamos: [...] os policiais, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado. Paralelamente instrumentos de controle das polcias so institudos, a exemplo de ouvidorias, julgamentos de policiais militares em tribunais civis, cursos de direitos humanos, empregos de armas no letais e reformas curriculares.4 Em 1992 nos Estados Unidos, o Instituto de Treinamento Policial da Universidade de Ilinois desenvolveu uma pirmide de uso de fora crescente, chamada de Modelo de Uso de Fora adotado nos cursos policiais.5 Este modelo envolve a percepo do policial quanto ao agressor em cinco nveis: submisso ordem, resistncia passiva, resistncia ativa, agresso fsica no letal, e agresso fsica-letal. Para cada grau corresponde a ao de resposta do policial contra o suspeito na mesma ordem: verbalizao, contato fsico, imobilizao, fora no-letal e fora letal.
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BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA. Perfil das Organizaes de Segurana Pblica no Brasil. Braslia: SENASP, 2006.
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LAZZARINI, Alvaro. Poder de Polcia e Direitos Humanos. In: Revista Fora Policial. Polcia Militar de So Paulo, n. 30 abr/mar/jun 2001. So Paulo, 2001. 4 ROVER, C. Manual do Instrutor. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Disponvel em www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mundo/rover/c5.htm . Acesso em: 15 de abr 2006.
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LEAO, Dcio Jose Aguiar. Quando Atirar. O Conceito Americano do Uso da Fora Letal. Unidade n. 45 janeiro/maro 2001. Revista de Assuntos Tcnicos de Polcia Militar.

Em relao cultura policial brasileira sobre o uso da fora, a pesquisadora em psicologia social, Maria Aparecida Morgado entende que fatores como a ao impulsiva, descontrole emocional e despreparo tcnico no so suficientes para explicar o uso desmedido da fora na ao policial. H muitos outros fatores que contribuem para essa possvel manifestao de um policial, tais como aprovao popular ao uso da fora e uma cultura repressiva e permissiva do Estado, pois h de se considerar, portanto, que, desde a sua criao, a polcia poltica foi treinada para, nos momentos de suspenso dos direitos polticos, combater um inimigo representado pelos opositores internos.6 Alm da letalidade, as principais queixas contra os policiais no uso da fora so relacionadas abordagem errada, leses no momento de imobilizao, exibio de armas sem necessidade, disparos de intimidao, ao truculenta, bater e destrato ou agresso numa simples abordagem. Embora o sistema de castigo-prmio funcione, surgem atitudes de desafio annimo ou coletivo. Na tentativa das instituies em manter uma vigilncia hierrquica7 e sujeio dos policiais aos regulamentos, ocorrem tambm os ajustamentos secundrios 8, que refletem muito claramente um processo de cumplicidade entre os pares e uma rejeio sutil autoridade dos superiores hierrquicos. Um esforo socioeducativo na mudana da cultura policial relacionada ao uso da fora ocorreu no ano de 2000, com uma ampla reforma nacional nos currculos policiais, sob a coordenao do Ministrio da Justia via Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). No novo currculo, os agentes aprendem conceitos e aplicaes sobre o uso legal da fora, com maior nfase nas disciplinas tcnicas de policiamento, direitos humanos, defesa pessoal e tiro policial. Todavia, o uso da fora exige muita prtica durante e aps a formao policial. Um relato policial retrata bem a questo muito fcil aprender que se usa a fora letal para salvar vidas, mas o difcil em que situao decidir sobre a sua vida, a dos subordinados e do oponente, tudo em frao de segundo [...] tenho medo de utilizar fora letal. Neste relato singular o grande desafio estabelecer que o uso legal da fora no resulte do acaso no momento de agir, preciso de mediao entre o aprendizado curricular e a prtica policial. Talvez o campo socioeducativo seja apenas um lado da moeda, um outro lado
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MORGADO, Maria Aparecida. A Lei Contra a Justia Um mal estar na Cultura Brasileira. Braslia: Plano Editora, 2001. 7 FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Histria da Violncia nas Prises. Petrpolis: Vozes,1991. 8 GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2005 (stima edio em 2001).

complementar precisa ser explorado com uma contribuio tecnocientfica.9 As cincias de base e aplicadas devem contribuir de forma multidisciplinar com estratgias de formao e atuao democrtica da polcia. Este esforo conjunto tende a contribuir para a produo de informaes que aps anlise, interpretao e disseminao, formam o conhecimento cientfico. Em geral, a inteligncia a capacidade de aplicar o conhecimento e produzir intervenes no cotidiano. *** Do ponto de vista tecnolgico, John B. Alexander10, coronel da reserva do Exrcito dos EUA, escreveu duas importantes obras sobre uma gama de armas no-letais, com emprego em operaes de fora de paz e em aes policiais. Estas armas j so usadas por rgos policiais de vrios pases, principalmente em situaes envolvendo: suspeitos armados; controle de manifestaes; rebelies prisionais; suspeitos entrincheirados; prises de alto risco; libertao de refns, combate s drogas, e tambm suicdio-via-policial, quando o suspeito deseja morrer, mas quer que isso acontea pelas mos do policial. Existem vrias opes em conceitos e aplicaes tecnolgicas em armas no-letais: O Laser Atordoante utiliza luzes brilhantes que ofuscam a viso temporariamente na direo geral do laser iluminado. A aplicao original visa perturbar e desorientar suspeitos a cerca de 17 metros. O equipamento ainda est restrito ao uso militar. O Feixe de Energia Direcionada atua por ondas que causam dor no suspeito. O uso muito polmico devido ao feixe de radiofreqncia causar o aquecimento da rea em exposio. A Arma Eletrnica de Atordoamento (TASER) projetada em 1960 e empregada pelo Departamento de Polcia de Los Angeles desde 1980, incapacita pelo descontrole eletromuscular por meio de lanamento de dardos conectados a fiao da arma de ar comprimido. Esta arma utilizada em vrios departamentos de polcia. Um microchip registra todas as ocasies em que a arma testada ou disparada, evitando, assim, o uso criminoso.

SANDES, Wilquerson Felizardo. O Uso da Fora na Formao de Jovens Tenentes: Um Desafio para a Atuao Democrtica da Polcia Militar de Mato Grosso. Dissertao de Mestrado em Educao. Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso, 2007.
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ALEXANDER, John B. Armas No-Letais Alternativas para os Conflitos do Sculo XXI. Traduzido por Jose Magalhes de Souza. Editora Welser-Itage, Rio de Janeiro: 2003.

Os Lanadores de Bean Bag (saco de feijo) utilizam armas como calibre 12, dispara pequenos pacotes de malha com carga de projeo dentro. Possui baixa energia cintica que tende a causar ferimento no-letal. Os Sistemas PepperBall so armas de gs comprimido que arremessam projteis fragmentveis de plstico, do tamanho de uma bola de gude, carregados de gs de pimenta, atingem o alvo at 10 metros. Alm do impacto de baixa energia cintica, libera p qumico que produz uma pequena nuvem de poeira fortemente irritante.11 Os Sistemas Acsticos visam assustar, irritar e surpreender um sujeito-alvo provocando alguma dor no sistema auditivo e causando vibrao fsica. As freqncias operam em infra-som, som audvel e ultra-som. Conforme Alexander, as armas no-letais no tm o papel se substituir totalmente as armas letais, mas sua principal finalidade permitir o uso da fora em uma escalada sem produzir mortes. No deve restar dvida na mente do agressor sobre a existncia de fora suficiente para cumprir a misso que a situao exigir. Um contraponto em relao ao emprego de armas no-letais surge do argumento de que tais equipamentos podem ser usados para tortura, talvez no tenha relao com o instrumento, mas com a inteno do torturador, o fato de equipamentos serem mal empregados no razo suficiente para bani-los. A soluo para controlar o uso criminoso da fora o treinamento constante e a superviso adequada.

CONSIDERAES FINAIS Racionalmente, pesquisas em inteligncia no-letal tm como desafio articular as cincias com enfoque multidimensional sobre a problemtica do uso da fora, podendo dialogar com reas do conhecimento em fsica, fsico-qumica, eletro-qumica, medicina, engenharia, computao, sociologia, filosofia, psicologia, educao, dentre outras. Afinal, quais seriam as contribuies e combinaes em conceitos e aplicaes da fora no-letal por parte de outros ramos cientficos? O estudo multidisciplinar do tema se justifica devido a atual realidade brasileira, em que o policial recebe uma arma de fogo e uma capacitao com baixo contedo prtico e significativo. Ocorre insegurana no momento de decidir entre manter a arma na cintura ou
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____. Vencendo a Guerra Armas Avanadas, Estratgias e Conceitos para o Mundo Ps Onze de Setembro. Traduzido por Joubert de Oliveira Brizida. Editora Welser-Itage, Rio de Janeiro: 2005.

sac-la, e ao sac-la se vai apertar o gatilho ou no, em instantes destinos dos envolvidos so lanados ao acaso. O agente toma decises de vida e morte em fraes de segundo, o resultado positivo torna-se mais uma ocorrncia de rotina, j o erro pode ser irreparvel e condenado com a perda da vida ou liberdade para ambos os lados. Oficialmente, a alternativa no-letal, como j foi visto, uma realidade mundial desde a dcada de 1980. Resta, agora, um esforo governamental para estabelecer uma poltica nacional sobre uso no-letal da fora na ao policial que contemple: 1. Parcerias com instituies brasileiras visando criar um laboratrio para produo de inteligncia no-letal, com pesquisas integradas dos diversos ramos cientficos; 2. Eventos, incentivo, premiao, fomento comunidade acadmica nas diversas reas do conhecimento, visando a produo de pesquisa cientfica e projetos inovadores relacionados ao tema; 3. Aquisio de tecnologias no-letais disponveis no mercado nacional e internacional, com a devida aprovao das instituies ligadas ao tema direitos humanos; 4. Disponibilizao inicial de armas no-letais e treinamento aos policiais j capacitados em direitos humanos e que atuam em interao com a comunidade; 5. Obrigatoriedade para que as instituies polciais relizem capacitao e exames peridicos de habilitao no uso de arma de fogo em servio, considerando o alto risco de dano social decorrente da atividade; 6. Obrigatoriedade de programas teraputicos para policiais envolvidos em eventos violentos durante o servio; 7. Incluso no currculo policial dos cursos de formao e ciclos de treinamento, de contedos tericos e prticos referentes s Armas No-Letais; Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo; e Modelos de Uso Progressivo da Fora; 8. Desenvolvimento de mtodos pedaggicos que contribuam na reduo da distncia entre a teoria aprendida na escola e a prtica do servio dirio sobre uso da fora; 9. Proposta de Lei que assegure o correto uso de tecnologia no-letal e resguarde o policial em servio; 10. Proposta de Lei para que as empresas fabricantes de armas de fogo desenvolvam ou destinem fundos de investimentos em tecnologias de uso da fora para a atividade de segurana pblica.

Este conjunto de medidas, alm de contribuir com a reduo dos ndices de letalidade, tende a aumentar a confiabilidade na polcia e se adequa aos princpios internacionais sobre o uso da fora e armas de fogo. A inteligncia no-letal, em tese, oferece uma segunda oportunidade, uma alternativa intermediria antes do uso da arma de fogo.

REFERNCIAS

ALEXANDER, John B. Armas No-Letais Alternativas para os Conflitos do Sculo XXI. Traduzido por Jose Magalhes de Souza. Rio de Janeiro: Editora Welser-Itage, 2003. ______. Vencendo a Guerra Armas Avanadas, Estratgias e Conceitos para o Mundo Ps Onze de Setembro. Traduzido por Joubert de Oliveira Brizida. Rio de Janeiro: Editora Welser-Itage, 2005. ARENDT, Hannah, 1906-1975. Sobre a violncia/ Hannah Arendt; traduo Andr Duarte. Rio de Janeiro: Relume Dumara, 1994. BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA. Perfil das Organizaes de Segurana Pblica no Brasil. Braslia: SENASP, 2006. E FREITAS, Manoel Mendes. Poder de Polcia. In: Revista O Alferes. Polcia Militar de Minas Gerais, ano 5, n. 14 jul/ago/set 1987. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1988. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Histria da Violncia nas Prises. Petrpolis: Vozes,1991. GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2005 (stima edio em 2001). LAZZARINI, Alvaro. Poder de Polcia e Direitos Humanos. In: Revista Fora Policial. Polcia Militar de So Paulo, n. 30 abr/mar/jun 2001. So Paulo: 2001. LEAO, Dcio Jose Aguiar. Quando Atirar. O Conceito Americano do Uso da Fora Letal. Unidade n. 45 janeiro/maro 2001. Revista de Assuntos Tcnicos de Polcia Militar. MORGADO, Maria Aparecida. A Lei Contra a Justia Um mal estar na Cultura Brasileira. Braslia: Plano Editora, 2001. ROVER, C. Manual do Instrutor. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana. Genebra: Comit Internacional da

Cruz Vermelha, 1998. Disponvel em www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mundo/rover/c5.htm . Acesso em: 15 de abr 2006. SANDES, Wilquerson Felizardo. O Uso da Fora na Formao de Jovens Tenentes: Um Desafio para a Atuao Democrtica da Polcia Militar de Mato Grosso. Dissertao de Mestrado em Educao. Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso, 2007.