CONFERENCIA NACIONAL DE ORGANIZACIONES AFROCOLOMBIANAS CNOA Minga Distrital CNOA Bogot

Recomendaciones para la Accin Colectiva en la Implementacin de la Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes

Junio de 2008

Calle 67 No. 14 A 26 Bogot D.C. Telefax 3455520 Cel. 3174365889 Email: mitongabogota@gmail.com

TABLA DE CONTENIDO
Presentacin La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas CNOA Contexto histrico, normativo y situacin de los afrodescendientes en Bogot Los afrobogotanos en Bogot con desarrollo humano Polticas pblicas para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot Recomendaciones Acuerdo 175 de 2005 Decreto 151 de 2008 3 5 8 13 18 20 22 24

Presentacin
La idea de desarrollo humano, en una visin compartida por varias organizaciones afrocolombianas como mejoras de las capacidades y libertades de las que disfruta el integrante de la comunidad, tiene mucho de similar con la idea de los derechos humanos, que le da prioridad a ciertos atributos humanos o sociales considerados esenciales para el funcionamiento adecuado de un ser humano. Sin embargo, una diferencia clave es que los derechos humanos tambin representan los reclamos que tienen los individuos respecto a la conducta de otros y al diseo de los arreglos sociales para facilitar o conseguir esas capacidades y libertades y que se traduce en un enfoque del desarrollo basado en los derechos, que integra las normas, reglas y principios del sistema internacional de derechos humanos a los planes, polticas y procesos de desarrollo, que debe centrarse en el empoderamiento ms que en la asistencia social. En Colombia, la abolicin de la esclavitud (21 de mayo de 1851), marc un hito en la lucha contra la desigualdad, un logro en materia de los derechos humanos que antecede a muchos otros pases y que fue precedida por la ley de libertad de vientres del 28 de mayo de 1821. Sin embargo fue tardo el proceso de realizacin de los derechos de los/as afrocolombianos/as, pues solamente tomaron impulso especial a partir de la Constitucin de 1991 y con la expedicin de la ley 70 de 1993 sobre la reglamentacin de los derechos de las comunidades negras, siendo los instrumentos ms importantes en la lucha contra la discriminacin racial, el reconocimiento de la desigualdad y en el proceso de construccin de le entidad poltica de esta poblacin. La idea de accin afirmativa, surge en el contexto de la lucha por los derechos civiles en Estados Unidos 1 . Algunas ideas defendidas por el presidente John Kennedy, fueron recogidas despus de su muerte y promulgadas por el Congreso. Ms es bajo la conduccin de Lyndon B. Johnson que se formula una poltica concreta dirigida a promover a los grupos discriminados para que pudiesen alcanzar condiciones para competir y desarrollarse. Las medidas daban ciertas ventajas a las poblaciones marginadas y discriminadas, para compensar las desigualdades. En el sistema de las Naciones Unidas, y en lo que a la comunidad afrodescendiente se refiere, el concepto cobra legalidad a partir de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. En efecto, en esa Convencin los Estados se comprometen a aplicar medidas extraordinarias para lograr la equidad. De hecho, dice la Convencin desde el Artculo Primero que las

1 Duncan, Quince. Sistematizador. Accin Afirmativa en el contexto afrodescendiente: Los casos de Brasil, Colombia y Per. Documento de trabajo en versin preliminar. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 2.003.

medidas positivas que se toman a favor de los grupos discriminados no se consideran contrarias a la igualdad. Bogot requiere organizaciones de afrodescendientes en Bogot informadas y bien organizadas que puedan desempear un papel clave en promover la participacin y la pluralidad, en construir consenso y tender lazos entre los grupos, que puedan aprovechar el capital social distrital y local, sustentarse en ese capital y usarlo para lograr las metas deseadas. Los lderes y las lideresas afrocolombianos/as podrn actuar como catalizadores, influenciar y movilizar recursos, necesitan tener una gran capacidad de debate y anlisis de las polticas pblicas. La Minga Distrital CNOA Bogota hace llegar este documento a la Gerencia de Etnias del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal como entidad distrital responsable de la implementacin y la coordinacin del Plan de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes en Bogot, a las Alcaldas Locales, a los y las integrantes de las Juntas Administradoras Locales JAL y a los y las integrantes de los Comits de Planeacin de las Localidades, para que su contenido sea un insumo para el desarrollo de las polticas pblicas con enfoque diferencial.

La

Conferencia

Nacional

de

Organizaciones

Afrocolombianas CNOA
Inicialmente fue constituida en noviembre de 2002 como la Conferencia Nacional Afrocolombiana CNA y an su existencia es de hecho. Varias organizaciones afrocolombianas, nos autoconvocamos para actuar conjuntamente y seguir apostndole desde nuestros sueos y anhelos a la construccin de nuestro proyecto de vida como pueblo y a la negociacin poltica del conflicto colombiano, como nica opcin de construccin de una sociedad con democracia, real diversa, con dignidad y justicia para todas y todos 2 . Afirmamos que: Nos enfrentamos a grandes retos y desafos para todos y todas; cada comunidad, organizacin, dirigentes, lderes y activistas, adems de los propsitos propios y cotidianos, se nos impone la urgente necesidad de incorporar la bsqueda de propsitos y acciones comunes. Hoy la Unidad (Coordinacin), es una responsabilidad ineludible con el presente, con la memoria de nuestros mayores y con el futuro de nuestros renacientes. La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas CNOA tiene como elemento constituyente de su plataforma poltica el considerarnos como un pueblo, el Pueblo Afrocolombiano. Aunque no existe una definicin construida colectivamente, tomamos las voces de algunos/as Afrocolombianos/as, para intentar delimitar los componentes de sta: en primer lugar, se dice que el pueblo afrocolombiano tiene sus races en frica, pero su asiento o nacimiento en Colombia 3 por tanto, est constituido por todos los colombianos y colombianas de origen y ascendencia africana 4 El Pueblo Afrocolombiano ha sostenido una lucha por la vida, la dignidad y la libertad desde los orgenes del proceso de esclavizacin de nuestros/as ancestro/as africano/as, inicialmente de manera individual y en ocasiones de forma colectiva como en el caso de los palenques. Esta lucha
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Hacia la Unidad de Accin del Pueblo Afro en Colombia I Conferencia Nacional Afrocolombiana Secretara Ejecutiva Conferencia. Documentos Preparatorios. Septiembre de 2002. 3 (CATEDRA DE ESTUDIOS AFROCOLOMBIANOS. Implicaciones Sociales de una educacin no incluyente. Profesora: Sayly Duque Palacios. Universidad Distrital).
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Juan de Dios Mosquera, Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas Cimarronas FRICA EN AMRICA, UNA HISTORIA POR CONTAR* *Versin escrita, corregida por el autor, de la conferencia dictada en la Sala Fundadores de la Universidad Central, el 7 de octubre de 1998.

por la supervivencia y la libertad que encontr muchas formas creativas de expresarse a pesar de los grandes obstculos que enfrent, se nos ha legado una identidad singular que nos permite ser reconocidos/as como grupo tnico. 5 El Pueblo Afrocolombiano est constituido por poblaciones que se definen a s mismas como Negras o como Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales. El Pueblo Afrocolombiano tiene hoy que superar las profundas desigualdades econmicas y sociales producto de la exclusin, marginacin, discriminacin y el racismo estructural y, en los ltimos aos, del conflicto armado, todo lo cual le impide tener una vida con dignidad, mantener y recuperar sus territorios, fortalecer y desarrollar su identidad cultural, defender su derecho a participar autnomamente y a tener representacin poltica, encontrar mecanismos y estrategias para hacer frente al desplazamiento forzado y a las consecuencias sociales, culturales, econmicas, polticas y sicolgicas que todo esto conlleva. Consideramos como derechos de los/las afrocolombianos/as, aquellos que se encuentran referidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, como tambin los que se encuentran contenidos en nuestra legislacin nacional, especialmente aquellos que garantizan el ejercicio de nuestra identidad. Aunque son la base para nuestras reivindicaciones, tenemos la obligacin como Pueblo de darle contenido y significado propios a estos derechos desde nuestra cosmovisin; puesto que en su construccin y definicin no participamos, no se tuvieron en cuenta nuestras particularidades y aun hoy, continan siendo sistemticamente desconocidos. En efecto, tal como lo seala el Documento Final de Contexto y Recomendaciones de Poltica Pblica, Eje Derechos Humanos: En comparacin con la normatividad existente en la que se observa un avance legislativo significativo, en el estado real del tema de derechos humanos y derecho internacional humanitario son mnimos los logros para esta poblacin en particular (la

5 ()el reconocimiento de derechos especiales a las comunidades negras no se hace en funcin de su "raza", puesto que ello implicara presuponer que, en un pas con un grado tan alto de mestizaje como lo es Colombia, existen an "razas puras", lo cual es a todas luces inaceptable, y llevara a efectuar futuras distinciones (odiosas) entre quines se deben considerar de "raza negra" y quines no, para efectos de acceder a los beneficios que otorga esta ley; con ello, se retrotraera al Estado colombiano a la poca de las grandes clasificaciones coloniales basadas en los distintos grados de mezcla de sangres, que sustentaban un verdadero sistema de castas excluyentes, algo frontalmente incompatible con una democracia constitucional. Lo que es ms, no slo es un hecho reconocido que la categora "raza" ha sido fundamentalmente revaluada por las ciencias sociales, sino que una clasificacin semejante de los ciudadanos colombianos no podra ser objeto de una circunscripcin electoral como la que se examina, ya que el artculo 176 de la Carta slo hace referencia a grupos tnicos, y no a grupos "raciales". Por ese motivo, debe quedar claro que los derechos colectivos de las comunidades negras en Colombia son una funcin de su status en tanto grupo tnico, portador de una identidad propia que es digna de ser protegida y realzada, y no del color de la piel de sus integrantes. (subrayas ajenas al texto). Aparte Sentencia C-169/01. Corte Constitucional

afrocolombiana). Las cifras de bienestar siguen estando por debajo de los ndices nacionales, los impactos del conflicto afectan de manera directa a la poblacin pero las medidas especiales de proteccin no estn orientadas a ella ya que no hacen parte de la poblacin identificada como vulnerable en los programas y polticas de Estado y los derechos colectivos que destacan su categora especial como grupo tnico no estn siendo considerados en ninguno de los casos de afectacin de sus territorios por desplazamiento forzado 6 Es necesario resaltar que en la poblacin afrocolombiana la vulneracin de sus derechos se afecta no solo por el desplazamiento forzado producto del conflicto armado interno sino tambin de desplazamientos como consecuencia de la implementacin de megaproyectos y de las fumigaciones. Por tanto la CNOA asume la defensa y proteccin de los derechos humanos de la poblacin afrocolombiana a travs del fortalecimiento de los procesos organizativos en las distintas regiones del pas. Para el caso de Bogot, la Minga Distrital CNOA est conformada por las siguientes organizaciones: Asociacin para el Desarrollo Integral de la Mujer, la Juventud y la Infancia Asomujer y Trabajo Asociacin para el Fomento de la Integracin de las Negritudes, Afin Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos, Ceuna Equipo de Pastoral Afrocolombiana Bogot Fundacin Afro y Cultura La Esperanza, Face Fundacin Cvica y Social Pro-Municipio de Mag, Funcipromag Fundacin para la Formacin de Lderes Afrocolombianos, Afrolder Oficina Bogot del Proceso de Comunidades Negras, PCN.

Plan Integral de Largo Plazo Poblacin Negra , Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Documento Final de Contexto y Recomendaciones de Poltica Pblica Eje Derechos Humanos: Libia Rosario Grueso Castelblanco. Consultora. Bogot, Enero 26 de 2007.

Contexto histrico, normativo y situacin de los afrodescendientes en Bogot7

La llegada de los primeros afrodescendientes esclavizados a Santaf de Bogot est asociada a los viajes de Don Gonzalo Jimnez de Quezada, quien en su expedicin trajo consigo un esclavo negro para su servicio personal en 1539, posteriormente Hernn Prez en 1543, trajo 20 esclavos a la ciudad. Durante el siglo XVI, varios espaoles trajeron gente negra a la ciudad, entre ellos don Andrs Daz Venero de Leiva, Presidente de la Real Audiencia del Nuevo Reino de Granada, quien entre 1564 y 1573, trajo consigo afros provistos de armas para su defensa personal. Sus transacciones involucraron cerca de 350 personas esclavizadas. Para la poca comprendida entre 1778 a 1789, la poblacin negra en el Distrito de la Real Audiencia de Santaf ascenda a 52.675, de la cual en la ciudad de Santaf figuraban en los registros 762 personas. Durante la Patria Boba, se realiz la toma de la ciudad por parte del Libertador Simn Bolvar en 1814, quien trajo consigo un considerable nmero de negros y mulatos en su batalln. La lucha por la independencia nacional cont con el herosmo de muchos negros como el Almirante Jos Prudencio Padilla, hroe de batallas martimas y el Coronel Juan Jos Rondn, quien estuvo al mando del Batalln de Llaneros Arriba el Llano, fue el hroe de la Batalla del Pantano de Vargas, a quien Bolvar dijo: Coronel, salve usted la patria. La campaa pacificadora tambin cobr la vida de numerosos esclavos y libertos civiles en apoyo a los patriotas. Durante el periodo comprendido entre 1858 y 1886 la poblacin negra era del 35% de la poblacin nacional segn cifras de Don Felipe Prez. Para la misma poca la poblacin negra de Bogot volvi a aumentar debido a la llegada de Toms Cipriano de Mosquera, quien trajo un Batalln del
Ortega Ricaurte, Carmen. Negros, Mulatos y Zambos en Santaf de Bogot: Sucesos, Personajes y Ancdotas. Academia Colombiana de Historia, Bogot, 2002. En: Poltica Pblica Distrital y Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes. Alcalda Mayor de Bogot, 28 de marzo de 2006.
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Ejercito Federalista con soldados negros vallunos y caucanos. Segn Jos Mara Vergara y Vergara en 1886 Bogot contaba con 18.455 habitantes de los cuales 1/3 eran blancos y las 2/3 restantes eran mestizos, mulatos, negros, zambos e indios. La poblacin actual de afrodescendientes en Bogot ha aumentado a partir de las migraciones provenientes de la Regin Pacfica y de las llanuras del Caribe, ocurridas mayormente a partir de la segunda mitad del siglo XX: es a partir d 1950 cuando se registran las mayores afluencias de afrodescendientes hacia el Distrito Capital. Dichas migraciones incrementaron dramticamente en los ltimos diez aos por efectos del desplazamiento forzado causado por el conflicto armado que ha golpeado tan duramente la regin del pacfico colombiano. Los clculos de poblacin negra en la capital varan desde quinientos mil personas y un milln doscientas mil de un total de 7,3 millones de habitantes, aproximadamente, segn la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del segundo trimestre de 2006 8 ; aunque segn el ltimo Censo de Poblacin realizado por el DANE en 2005, la poblacin de Bogot, D.C. alcanz 6.778.691 habitantes, representando el 16.1% de la poblacin colombiana, de los que manifestaron su autopertenencia como afrocolombianos 97.885. En Colombia, la abolicin de la esclavitud (21 de mayo de 1851), marc un hito en la lucha contra la desigualdad, un logro en materia de los derechos humanos que antecede a muchos otros pases y que fue precedida por la ley de libertad de vientres del 28 de mayo de 1821. Sin embargo fue tardo el proceso de realizacin de los derechos de los/as afrocolombianos/as, pues solamente tomaron impulso especial a partir de la Constitucin de 1.991 y con la expedicin de la Ley 70 de 1.993 sobre la reglamentacin de los derechos de las comunidades negras, siendo los instrumentos ms importantes en la lucha contra la discriminacin racial, el reconocimiento de la desigualdad y en el proceso de construccin de la entidad poltica de esta poblacin. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial fue ratificada por Colombia en 1.991. El Estado colombiano tiene el compromiso, como resultado de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y dems formas conexas de intolerancia, realizada en Durban, en el 2.001, de la adopcin de un plan de accin; compromiso que se pretende culminar en el proceso de la construccin colectiva del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario PNADHDIH.

Alcalda Mayor de Bogot Secretara de Desarrollo Econmico. Generacin Activa de Empleo en Bogot Polticas, instituciones y monitoreo Una propuesta para la prxima dcada. Pg. 63.

El documento Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal: Propuesta y Proceso 2005: 2007 9 seala que la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal fue la nica poblacin del pas que vivi la trata transatlntica y fue sometida a la esclavitud; ambos fenmenos marcaron su historia, sus dinmicas y la estructura de relaciones sociales, y han generado consecuencias en las condiciones actuales de pobreza (extrema e inercial) que vive dicha poblacin con respecto a la media nacional. No se han realizado los estudios post censales que nos permitan contar con los datos estadsticos de l@s afrobogotanos. Para efectos de referencia, citaremos los del Plan Integral. Para el caso de la tasa de alfabetismo, el promedio para poblacin afrocolombiana es de dos puntos por debajo de la media nacional (88% y 86% respectivamente); la poblacin profesional a nivel nacional es del 7% y para el caso de la poblacin afrocolombiana es del 4%. La mortalidad infantil a nivel nacional es de 26.9 por cada mil nios, mientras que el promedio para la poblacin afro es del 48.1. Finalmente, la esperanza de vida promedio es de 72.8 aos y para el caso de la poblacin afrocolombiana es de 64.6 (Fuente DANE 2007). El que la poblacin afrocolombiana presente mayor vulnerabilidad sociodemogrfica y socioeconmica se expresa en una mayor probabilidad de caer en situaciones de pobreza y miseria, mayores tasas de dependencia juvenil y senil, mayor tamao de hogares y jefaturas femeninas. Estas situaciones se asocian con peores condiciones de vida, observables en mayores tasas de inasistencia y desercin escolar, extra-edad y de analfabetismo, que se explican (en parte) por la ausencia de pertinencia en los contenidos, la carencia de asertividad pedaggica, la debilidad en la calidad educativa, dficit en la formacin de los docentes e infraestructuras educativas y un tmida introduccin de proyectos etno-educativos e interculturales (stos no han pasado de ser experiencias aisladas y no se han univerzalizado). En general, se anota que los indicadores de bienestar social, condiciones y calidad de vida, entre otros, ubican a la poblacin afrocolombiana por debajo de la media nacional. Esto ilustra condiciones

Cartilla sntesis. www.dnp.gov.co

de inequidad, ausencia de oportunidades y situaciones de marginalidad y alta vulnerabilidad. Ilustrativo es el mapa realizado con base en los resultados del Censo 2005 sobre carencias bsicas. En ste se ubica a las regiones del Pacfico y del Atlntico como las que concentran mayor poblacin que no consumi una de las tres comidas bsicas, en uno o ms da de la semana. La poblacin afrocolombiana tiene menores oportunidades de acceso a la educacin media y superior, y una menor participacin en los mercados de bienes, servicios y el financiero. En general, se presenta una mayor vinculacin de la poblacin en el mercado laboral informal y a travs de empleos no cualificados o servicios generales, lo cual afecta la posibilidad de vinculacin de la poblacin como cotizante al sistema de proteccin social. Lo anterior, sumado al dficit de cobertura del rgimen subsidiado de la salud y la presencia de enfermedades endmicas, afecta la esperanza de vida de la poblacin afrocolombiana con respecto al promedio nacional. En materia de derechos humanos, el Plan Integral seala la necesidad de una mayor proteccin al derecho de igualdad material y de oportunidades. Adicionalmente, hace referencia a cmo el fenmeno del desplazamiento forzado afecta en mayor medida a las comunidades negras, ocasionando su desterritorializacin y la violacin de sus libertades ciudadanas y sus derechos colectivos. En cuanto a la vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios, el Plan Integral seala deficiencias de cobertura y de calidad. En particular, realiza un llamado de alerta a las condiciones fsicas y de salubridad de la vivienda urbana para la poblacin afrocolombiana desplazada y la que ha migrado buscando oportunidades, las cuales estn conectadas directamente con afectaciones a la salud. As mismo, se seala cmo la oferta institucional de vivienda no es adecuada a las particularidades tnico-culturales y, por tanto, genera soluciones con barreras de entrada a la poblacin que amenazan su patrimonio cultural e inmaterial. La propuesta del Plan Integral reconoce la relevancia de los procesos de construccin de identidad y los organizativos de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal en las luchas reivindicativas por sus derechos de primera, segunda y tercera generacin y los avances en este campo. No obstante, seala una serie de amenazas en la situacin actual de los mismos, tales como: debilidad financiera tcnica, en la participacin, en las instancias consultiva y de

representacin. Complementariamente, anota la ausencia de sensibilidad, conocimientos y gestin en las instituciones territoriales y sectoriales de los asuntos de la poblacin afrocolombiana. As mismo, pone de presente la debilidad tcnica, financiera y operativa de las instituciones nacionales relacionadas con el tema.

Los afrobogotanos en Bogot con desarrollo humano

Para Alejandra Massolo 10 , los municipios como gobierno local se hallan ante un prolongado y difcil proceso de transicin de lo viejo y tradicional, a lo nuevo, moderno e innovador. Es apenas emergente el nuevo perfil que los distingue como buen gobierno, desempeando el papel de promotor del desarrollo local integral y en este contexto, afirmamos como ella con relacin al gnero, que ninguna poltica pblica local de combate a la discriminacin, o cualquier otra poltica que responda a nuevas competencias y retos de los gobiernos municipales, podran tener cabida dentro del viejo modelo tradicional. Este punto de partida nos seala el camino al referirnos al documento Bogot con Desarrollo Humano: Ah est el detalle Avances, retos y oportunidades que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) present en diciembre de 2007 a la ciudad, se present, entre otras pretensiones, como una indagacin a las iniciativas del Gobierno Distrital que tuvieron una relacin directa y bien establecida con el paradigma de desarrollo humano, es decir, que contribuyeron a que las personas vivan ms y mejor, accedan al conocimiento, tengan un ingreso ms alto y participen activamente en la vida de la ciudad 11 . Tambin explica, que desde comienzos de los aos noventa Naciones Unidas ha venido realizando informes nacionales y mundiales de desarrollo humano. En ndice de desarrollo humano (IDH), que es la medida que permite hacer comparaciones entre pases, tiene tres componentes: esperanza de vida, ingreso y educacin y este principio fundante se inspira en la tradicin liberal. Aadiendo que la complejidad inherente a la causalidad circular que se presenta entre desarrollo y libertad segn Sen, no alcanza a ser captada por los tres componentes, pero que son un buen acercamiento y que para mejorar la capacidad explicativa del IDH, ya que considera que las personas de diferentes culturas comparten los valores constitutivos del desarrollo humano. El desarrollo es humano si mejora las posibilidades del ejercicio de la liberta. Si las personas pueden tomar ms decisiones como agentes autnomos, la sociedad avanza en trminos de desarrollo humano. Naciones Unidas ha incluido otras medidas complementarias, como el IDH relativo al gnero (IDG), y el ndice de potenciacin de gnero (IPG), para estimar la evolucin del desarrollo humano teniendo en cuenta la diferencia entre gneros.

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Massolo, Alejandra. Mdulo I Gua para la equidad de gnero. Versin digital. Bogot con Desarrollo Humano: Ah est el detalle (Sipnosis). www.idhbogota.pnud.org.co

Las reivindicaciones jurdicas y polticas de las minoras tnicas han estado en el centro del debate sobre los derechos humanos individuales y colectivos nos ensea Boaventura de Sousa Santos 12 . De acuerdo con el paradigma poltico liberal, para este autor, los derechos son prerrogativas de los individuos y slo de los individuos. Adems, debido a que la universalidad de los derechos humanos significa tanto la igualdad formal de todos los ciudadanos como la no discriminacin, se ha sostenido dentro de este paradigma que los derechos humanos colectivos son absurdos o superfluos, ya que los derechos pertenecen, en general, a los individuos y no a las entidades colectivas a las que stos pertenecen. Los derechos humanos universales no bastan y que sin disposiciones que obliguen a los estados no solo a abstenerse de interferir en los derechos colectivos de las minoras, sino tambin proveer respaldo activo al goce de tales derechos, los grupos minoritarios estarn siempre en desventaja dentro de una sociedad ms amplia. Nos recuerda Daniel Bonilla Maldonado 13 que los derechos individuales se fundamentan en la creencia de que todos los seres humanos son libres, racionales e iguales. Se fundamentan tambin en la idea de que todas las personas tienen la misma dignidad. Implican tambin la separacin entre el mbito pblico y el privado, as como la neutralidad del Estado frente a los diferentes proyectos de vida de sus ciudadanos. La esfera privada es el espacio donde la persona elige libremente su proyecto de vida; la esfera pblica es el espacio de la poltica, donde las personas participan en el diseo de las instituciones pblicas bsicas de la comunidad. Bonilla seala que no todas las comunidades culturales comparten estas interpretaciones de los individuos y de su relacin con la comunidad y con el Estado. Afirma igualmente, que es cierto que actualmente en la mayor parte de las comunidades, el discurso de los derechos individuales y de la democracia coexiste con concepciones tradicionales que entran en conflicto con l. En estos casos, tales valores liberales forman ya parte de la comunidad. No obstante, es de gran importancia distinguir problemas relativos a cmo incluir de manera justa la diversidad cultural y si la aceptacin de los derechos individuales y de la democracia debera ser una condicin previa para cualquier

Sousa Santos, Boaventura de. La Globalizacin del derecho Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Traduccin de Csar Rodrguez. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia. ILSA Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos. Bogot, 1998. 13 Bonilla Maldonado, Daniel. La Constitucin multicultural. Siglo del Hombre Editores Universidad de los Andes Facultad de Derecho Pontificia Universidad Javeriana Instituto Pensar. Bogot, 2006.

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dilogo intercultural, del problema consistente en equilibrar valores liberales y no liberales dentro de una comunidad que ya acepta ambos. En forma directa, Bonilla Maldonado afirma que la tensin entre los valores liberales y la diferencia cultural fue reproducida en trminos jurdicos en la Constitucin colombiana de 1991 y que este conflicto de valores, junto con la tensin entre los principios constitucionales de unidad poltica y autonoma poltica, define el marco dentro del cual se ha adelantado la discusin poltica y jurdica acerca de cmo reconocer y acomodar a las minoras culturales en Colombia. Para el PNUD en Bogot, como en las grandes metrpolis del mundo, hay ms oportunidades y potencialidades para lograr un mejor desarrollo humano y un nivel de vida ms alto. En Bogot un pobre tiene ms probabilidad de salir de su situacin que en cualquier otra ciudad de Colombia. La aglomeracin acerca a las personas, reduce los costos de transporte, rene a los consumidores y facilita la comunicacin de saberes y experiencias. Y en el caso de Bogot, la ciudad ha creado condiciones que favorecen la participacin y la cultura poltica. La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas CNOA comparte esas apreciaciones y en particular, que el plan de desarrollo del gobierno Garzn estuvo en sintona con el desarrollo humano. Nos referiremos a los avances en trminos de formulacin de polticas pblicas para la poblacin afrodescendiente en Bogot. CNOA tiene como mandato realizar labores para generar opinin pblica, movilizacin y cabildeo en el marco de potenciar su papel de interlocutor y coordinador nacional e internacional privilegiado en todos los mbitos de las organizaciones afrocolombianas tal como lo expresa la lnea estratgica Acciones Jurdicas e Incidencia Poltica del Plan Estratgico 2008-2011; y entre sus actividades est el proceso de la Conferencia de Examen de Durban 2009 bajo la responsabilidad de la Minga CNOA Distrital Bogot.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 61/149 de 2006 decidi convocar una conferencia de examen en el 2009, sobre la implementacin de la Declaracin de Durban y el Programa de Accin, que son el resultado de los estudios y debates presentados antes y durante la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas

Conexas de Intolerancia, llevada a cabo en la ciudad de Durban, Sudfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2001. El objetivo primordial de estos documentos es dar una serie de lineamientos y recomendaciones a los Estados, a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado para emprender una verdadera y frontal lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. En este sentido, la Declaracin y el Programa de Accin de Durban se orientan a la adopcin de medidas que respondan a las especificidades de los diferentes grupos o poblaciones que se ven afectadas por la discriminacin e intolerancia, como lo son las comunidades indgenas y afrodescendientes, los migrantes, los refugiados y los desplazados internos, las mujeres y los nios, as como otros grupos vulnerables a este tipo de agresiones. Desde la CNOA se pretende hacer un llamado para trabajar iniciativas de poltica de promocin de igualdad racial que cubran derechos fundamentales como trabajo, salud, educacin, vivienda, entre tantos. La idea del rol del Estado en la promocin de la igualdad es de establecer un cuadro normativo, normas legales que garanticen como lo plantea Boaventura Santos: tenemos el derecho de ser iguales siempre que las diferencias nos interioricen y el derecho a ser diferentes siempre que la igualdad nos descaracterize. El gobierno distrital es ejemplo para la comunidad internacional, respecto de los avances en la adopcin de medidas legislativas y administrativas as como la creacin de instituciones gubernamentales y espacios interinstitucionales para enfrentar el racismo y otras formas de discriminacin que sufren los y las afrodescendientes, como se plantear ms adelante. En la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria de la Conferencia de Examen de Durban los gobiernos el 19 de Junio de 2008 sealan: Considerando que la pobreza y la exclusin social que sufren distintos sectores sociales de los pases de nuestra regin constituyen un eje transversal a las diferentes situaciones de discriminacin (tnico racial, gnero, discapacidad, entre otras); por lo que como CNOA hacemos notar que el documento Bogot con Desarrollo Humano asevera que Bogot contina siendo una ciudad muy segregada en la que los ricos y los pobres no se mezclan en el espacio urbano, sin que se crucen esas transversalidades reconocidas por los gobiernos en el anlisis; por lo que la lucha contra la segregacin adems de tocar las dimensiones sealadas por el documento citado, o sea la distribucin fsica de los hogares y de los

equipamientos en la ciudad por un lado y el de las medidas distributivas que reduzcan la brecha entre pobres y ricos, debe tener en cuenta, a nuestro juicio, la interseccionalidad tnica racial. Para la CNOA la afirmacin contenida en el Informe Anual 2008 14 acerca de que si el desarrollo humano es el qu del mandato del PNUD, el fomento de la capacidad es el cmo y lo define como el proceso por medio del cual las personas, las organizaciones y las sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo. Como organizaciones de afrodescendientes residentes en Bogot, necesitamos crear oportunidades de desarrollar y sostener la capacidad en los niveles nacional, distrital y de las localidades. Estas estrategia tendrn que ver con una reforma institucional e incentivos en materia de contratacin pblica distrital y local; la ampliacin de la capacidad de liderazgo; el fomento de la educacin, la capacitacin y el aprendizaje; y el aumento de la rendicin de cuentas y la participacin amplia, ya que no basta solamente mejorar la vida de las personas afrodescendientes mediante la mitigacin de la pobreza.

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PNUD, Informe Anual 2008. El fomento de la capacidad: Empoderamiento de las personas y las instituciones.

Polticas pblicas para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot

Para Eugenio Lahera P., la discusin social, la propuesta de polticas pblicas y el proceso poltico tienen dinmicas distintas, si bien entre ellos existen efectos recprocos, aunque asimtricos. Contina este autor ensendonos que en algn momento de la dinmica de los temas pblicos es posible la aceptacin de una poltica, su rediseo o su extincin. Este momento requiere que coincidan la preocupacin social, la existencia de una solucin tcnica y el apoyo poltico. Adems nos dice que toda sociedad tiene un debate sobre si misma. La riqueza de una sociedad se mide por su discusin pblica, as como por su capacidad de transformarse a partir de ella. Adems, cuando se abra una ventana de oportunidad porque un problema gana importancia, las soluciones planteadas tienen ms xito si tambin obtienen aceptacin poltica. La definicin de la agenda pblica es definida y redefinida tambin segn la dinmica de las fuerzas polticas 15 . En el caso de las polticas pblicas para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot, la ventana de oportunidad para el problema del racismo y la discriminacin racial estuvo relacionada con el aspecto poltico que signific la presencia del afrocolombiano Bruno Daz como Presidente en el Concejo de Bogot, quien fundament el proyecto de acuerdo 182 de 2005, principalmente en la ratificacin de todos los tratados de derechos humanos durante los ltimos 30 aos y al hecho de que se haba gestado a partir de 1991 toda una legislacin en beneficio de la poblacin afrocolombiana que promueve la defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales de dicha poblacin en el pas adems que desde 1994 la superacin de la situacin que enfrenta la poblacin afrocolombiana, viene siendo incluida en la agenda de los distintos planes de desarrollo del orden nacional y que finalmente se convirti en el Acuerdo 175 de septiembre 28 de 2005. Al respecto, traemos a colacin lo siguiente: una poltica pblica debe permitir que cada ciudadano siempre tenga garantizada dos posibilidades, segn Iradj Roberto Eghari 16 : la de demandar igualdad cuando las diferencias la interioricen, pero tambin la de demandar la diferencia, cuando la igualdad

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Lahera, P. Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Naciones Unidas CEPAL. Serie Polticas Sociales No. 95, Santiago de Chile, agosto de 2004. Eghari, Iradj Roberto. La importancia de las polticas pblicas en la lucha contra el racismo. www.bastaderacismo.org

pone a las victimas del racismo y la discriminacin racial como perdidos en un medio donde ya no se les distingue. Por mandato del Acuerdo 175, la Administracin Distrital representada por el seor Alcalde Mayor de Bogot, Luis Eduardo Garzn y los miembros de la Comisin Consultiva Distrital para Comunidades Negras Espacio Autnomo elegidos para el perodo 2006 2008 suscribieron el documento de la Poltica Pblica Distrital y el Plan de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los afrodescendientes residentes en Bogot D.C. El actual Alcalde de Bogot, Samuel Moreno Rojas expidi el da 21 de mayo de 2008 el Decreto 151 por el cual se adoptan los lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de las Afrodescendientes para el perodo 2008 2016, y en el artculo 9 designa como Coordinador del Plan al Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal Gerencia de Etnias, quien concertar las acciones con las dems entidades distritales y con la poblacin afrodescendiente residente en Bogot, durante los seis meses siguientes a la expedicin del decreto. Tambin esta entidad desarrollar el plan de acciones afirmativas con sus lneas de accin, metas e indicadores de evaluacin, seguimiento e impacto.

Recomendaciones
El Gobierno Distrital y las Localidades debern realizar las siguientes acciones a fin de implementar la Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes: partir de un adecuado anlisis del marco jurdico que regula a la poblacin afrobogotana; en lo posible revisar las reglamentaciones internacionales que apliquen, el marco constitucional, las leyes, decretos y polticas nacionales que al respecto orientan las acciones a definir dentro de la Poltica Pblica, as como los planes de desarrollo nacional, los planes de inversin que inciden sobre el grupo poblacional o la existencia de consejos, comits, mesas o cualquier otro tipo de estructura asesora o gestor de acciones de poltica con el fin de identificar claramente competencias y alcances de la poltica a desarrollar. asegurar que las instituciones sean sensibles, respondan a las necesidades y contribuyan a eliminar los obstculos de la poblacin afrodescendiente residente en Bogot para acceder a la oferta pblica y los servicios pblicos. determinar el diagnstico situacional distrital o lnea de base etnogrfica que permitir hacer comparaciones con el entorno, con nfasis en los datos estadsticos y las otras polticas distritales e inter relacionarlas, especialmente la de Mujer y Gneros, Juventud y Cultura. se hace necesario realizar adecuados diagnsticos internos y externos de los diferentes Polticas Sectoriales de la Poltica Pblica Distrital y el Plan de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes: Social, Cultural, de Salud, Educacin y de Organizacin.

debe ajustarse a la realidad de la poblacin afrodescendiente en cada localidad: las acciones deben basarse en el anlisis minucioso del contexto de cada localidad. promover la institucionalizacin de mecanismos de participacin y auditoria social a nivel distrital y local formando capacidades en la poblacin afrodescendiente residente en Bogot para que puedan expresar sus opiniones y aumentar su voz colectiva, formando coaliciones integradoras con la sociedad civil, utilizando el conocimiento que tienen, para que transmitan la informacin y movilicen a sus integrantes. desarrollar un proceso de socializacin y validacin a travs de talleres o foros de discusin donde participe la poblacin afrobogotana con el fin de avalar o hacer los ajustes respectivos.

Anexos
ACUERDO 175 DE 2005
(Septiembre 28) "por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot y se dictan otras disposiciones". EL CONCEJO DE SANTA FE DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, establecidas en los artculos 7, 8 y 13 de la Constitucin Nacional, el convenio 169 de la OIT, ratificado por la Ley 21 de 1.991, la Ley 70 de 1.993, Decreto 2248 de 1.995 y en concordancia con la Ley 725 del 27 de Diciembre del 2.001 que declar el 21 de Mayo como el da Nacional de la Afrocolombianidad, y en especial la conferida por el DecretoLey 1421 en su Artculo 12 en sus numerales 1, 10 y 13 que faculta a Concejo tomar iniciativas de este orden. ACUERDA: ARTCULO 1. DEFINICIN: POLTICA PBLICA PARA LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE RESIDENTE EN BOGOT: Defnase la Poltica Pblica para la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, como el conjunto de acciones dirigidas a promover de manera efectiva y eficaz el desarrollo integral de esta poblacin, a fin de proteger la diversidad tnica y cultural de la ciudad y reconocer los aportes de los afrodescendientes en la consolidacin de un proyecto de ciudad ms democrtica. ARTICULO 2. ALCANCE: La Administracin Distrital implementar acciones afirmativas para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot y estimular la participacin de esta poblacin en la toma de decisiones, la formulacin y la ejecucin de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Distrital y de los Planes de Desarrollo Local. Esta Poltica Pblica estar orientada a superar la exclusin econmica, social, poltica y cultural existente en el Distrito Capital para esta poblacin. ARTCULO 3. RESPONSABLE: La formulacin de la poltica pblica para la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot estar en cabeza del Alcalde Mayor, quien liderar la poltica con base en el principio de accin afirmativa consagrado en la Constitucin Nacional. ARTCULO 4. PRINCIPIOS: Los principios marco que orientaran la Poltica Pblica sern los siguientes: 1. Equidad: Garantizar la igualdad de oportunidades a partir de la inclusin de la poblacin afrodescendiente residente en Bogot sin ningn tipo de discriminacin. 2. Solidaridad: Garantizar la proteccin y la defensa del patrimonio cultural de esta poblacin, construyendo una cultura basada en el reconocimiento recproco y la solidaridad social para lograr un acceso adecuado de la poblacin afro a todos los servicios pblicos ofrecidos por la ciudad. 3. Descentralizacin: Coordinar interinstitucionalmente la aplicacin de la poltica pblica en todas en las entidades del Distrito Capital. Con cada una de las entidades del Distrito Capital se formular, elaborar y viabilizar los proyectos que garanticen a la poblacin afrodescendiente residente en Bogot el acceso

efectivo a los programas sociales y culturales contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital y los diferentes Planes Locales. 4. Integralidad y concertacin: Concertar con las representaciones de la poblacin afrodescendiente, la inclusin de las iniciativas de los mismos, en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo teniendo en cuenta el tamao de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, as como los montos presupuestales, las estrategias y las metas. 5. Corresponsabilidad: Establecer Indicadores de Gestin y de Resultados que permitan realizar un adecuado seguimiento, control y evaluacin de esta Poltica Pblica en el Distrito. 6. Participacin: Fortalecer la participacin de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot en espacios de representacin para la toma de decisiones. 7. Identidad cultural. Promover el respeto a la identidad cultural de la poblacin afrodescendiente y propiciar su desarrollo. Pargrafo: La Secretara de Gobierno fortalecera a la Consultiva Distrital de las Comunidades Afrodescendiente, como instancia de concertacin. ARTCULO 5. INSTITUCIONALIZAR LA CONMEMORACIN DEL DIA NACIONAL DE LA AFROCOLOMBIANIDAD: La Administracin Distrital celebrar el 21 de Mayo en todo el territorio de Bogot D.C. de conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001, el da de la Afrocolombianidad y promover la vinculacin a la celebracin de todas las instituciones distritales, la ciudadana, los colegios pblicos y privados, las Empresas Pblicas, como tambin las ONGs y las empresas privadas que deseen participar. El IDCT, el IDRD, la Secretara de Gobierno, y la Secretara de Educacin Distrital, en concertacin con la Comisin Consultiva Distrital programarn las actividades correspondientes para dicha fecha, de conformidad con lo establecido en el presupuesto anual. ARTCULO 6. El Alcalde Mayor contar con el trmino de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, para expedir el Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot. Ver el Decreto Distrital 151 de 2008 ARTCULO 7. VIGENCIA: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin. PUBLQUESE Y CUMPLASE HIPOLITO MORENO GUTIERREZ Presidente LUIS EDUARDO GARZN Alcalde Mayor de Bogot D.C., PEDRO ALEJANDRO FRANCO GOMEZ Secretario Genera

DECRETO 151 DE 2008

(Mayo 21) "Por el cual se adoptan los lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes" EL ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C. En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por la Constitucin Poltica de 1991, los numerales 1 y 4 del artculo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993 y el artculo 6 del Acuerdo Distrital 175 de 2005, y, CONSIDERANDO: Que el artculo 315 de la Constitucin Poltica de 1991 estipula entre las atribuciones de los alcaldes, las de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley y los acuerdos del Concejo, as como dirigir la administracin del municipio. Que el artculo 7 de la C. P. establece: "El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana". Que el inciso 2 del artculo 13 de la C. P. establece que "El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados". Que el artculo 93 de la Carta Constitucional seala que los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad, prevalecen en el orden interno. Que el Estado Colombiano suscribi el Convenio 169 de 1991 de la O.I.T., ratificado por la Ley 21 de 1991, en el cual asumi el compromiso de aplicar la diferenciacin y afirmacin positiva en beneficio de las comunidades negras, con fundamento en lo dispuesto en sus artculos 1, 4.1, 4.2, 5, 7.1 y 30. Que el Acuerdo Distrital Nmero 175 del ao 2005 "Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la Poblacin Afrodescendiente Residente en Bogot y se dictan otras disposiciones" defini los lineamientos y principios de la Poltica Pblica Distrital y determin que el Alcalde Mayor expedir el Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot D.C. Que la poblacin actual de afrodescendientes en Bogot ha aumentado a partir de migraciones provenientes de la Regin Pacfica y de las llanuras del Caribe, ocurridas mayormente a partir de la segunda mitad del siglo XX, dichas migraciones se incrementaron dramticamente en los ltimos diez aos por efectos del desplazamiento forzado causado por el conflicto armado que ha golpeado tan duramente a las regiones del pacfico y de la costa atlntica. Los clculos de poblacin negra en la capital varan desde quinientas mil personas a un milln doscientas mil personas. Que la Poltica Distrital en Derechos Humanos tiene como propsito la construccin de una ciudad humana que concibe el desarrollo dentro de la plena vigencia de los Derechos Humanos, desde una perspectiva integral, que busca generar capital productivo en lo econmico, inclusin en lo social y participacin en lo poltico, garantizando los mnimos vitales de la sociedad en la atencin de necesidades bsicas.

Que dicha poltica est dirigida a los grupos tnicos: indgenas, afrodescendientes, raizales y gitanos residentes en el Distrito Capital, buscando su reconocimiento e inclusin social a las comunidades que ellos integran. Que los afrodescendientes hacen parte de ese grupo poblacional con necesidad de un enfoque diferencial, porque tienen unas particularidades culturales que hacen que no puedan ser tratados como el grueso de la poblacin. Que la Corte Constitucional ha sealado que "El principio de diversidad e integridad tnica no es simplemente una declaracin retrica, sino que constituye una proyeccin, en el plano jurdico, del carcter democrtico, participativo y pluralista de la Repblica, de conformidad con las Sentencias T-188 de 1993, T-342 de 1994, SU-039 de 1997; SU 510 de 1998 y obedece a "() la aceptacin de la alteridad ligada a la aceptacin de la multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental ()", de acuerdo con las Sentencias de T-380 de 1993; C-104 de 1995 y SU 510 de 1998. Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-169 de 2001 desarroll el tema de la identidad cultural de los afrodescendientes y su etnicidad por fuera de los territorios colectivos en los siguientes trminos: "() La pertenencia a un grupo determinado...... como las.... comunidades negras.... es de tal importancia para los individuos que la comparten, que constituye el marco referencial de su visin del mundo y de su identidad, por lo cual se trata de un hecho social digno de ser reconocido y protegido con medidas que vayan ms all de la simple retrica ()". Que en la Sentencia T-422 de 1996 la Corte Constitucional aclar lo relativo a la supuesta condicin de que para ser reconocida una comunidad se requiere una base espacial o territorio colectivo, en los siguientes trminos: "() La condicin de que la comunidad tenga una determinada base espacial a fin de "diferenciarlo espacialmente de otros grupos", no parece de recibo si se aplica a grupos que han sufrido en el pasado un trato vejatorio y que han sido objeto de permanente expoliacin y persecucin. La historia colombiana se ha fraguado tristemente a partir de la violenta sustraccin de tierras a los indgenas y de la expatriacin obligada de los negros del frica que fueron arrancados de su suelo para laborar en tierras ajenas... La "unidad fsica socio-econmica", como condicin adicional para que un grupo humano califique como comunidad, "que se manifiesta por agrupaciones de viviendas, donde viven familias dedicadas principalmente a la agricultura", puede ciertamente en algunos casos permitir identificar una comunidad. Sin embargo, con carcter general, no puede sostenerse que sea un elemento constante de una comunidad, la que puede darse independientemente de la anotada circunstancia siempre y cuando converjan pautas culturales y tradiciones con suficiente fuerza y arraigo para generar la unidad interna del grupo y su correlativa diferenciacin externa. Tampoco es necesario para que se conforme una comunidad, como lo sugiere el Tribunal, que el lazo que une a sus miembros tenga una especfica traduccin jurdico-formal a travs de una asociacin o forma similar. La identidad grupal puede tener manifestaciones implcitas que por s solas sirvan para exteriorizar la integracin de sus miembros alrededor de expresiones que los cohesionen en un sentido relevante para la preservacin y defensa de sus rasgos culturales distintivos (...)" Que en derecho comparado se han identificado dos modalidades de aplicacin de las Acciones Afirmativas: sistema de cuotas y sistema de trato diferencial. Que igualmente la Corte Constitucional en Sentencia C-1410 de 2000, desarrolla la teora del apropiado acceso a los bienes escasos que son todos aquellos cuya demanda supera la oferta, "() en esos casos no

se puede partir del supuesto de que todos los individuos, sin distingo, tienen derecho al bien escaso, lo que hace que sea necesario supeditar su adjudicacin a criterios razonables ()". Que las Secretaras Distritales de Gobierno, Hacienda, Educacin, Salud, Planeacin, Integracin Social y Cultura, Recreacin y Deporte, y el Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal, han venido desarrollando acciones y programas con los afrodescendientes. Tambin han trabajado en su atencin, inicialmente en los programas destinados a la poblacin vulnerable, avanzando en el reconocimiento de su participacin en diferentes instancias, al igual que han adelantado acciones de adecuacin institucional, tales como la introduccin de la variable tnica en sus sistemas de informacin y registro de beneficiarios de servicios. Que la Administracin Distrital concert con la Comisin Consultiva Distrital para Comunidades Negras la Poltica y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para la Poblacin Afrodescendiente que se expide, para hacer de Bogot una ciudad ejemplarmente incluyente de la diversidad tnica y cultural y garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los afrodescendientes. Que en mrito de lo expuesto, DECRETA: ARTCULO 1. Adptanse los Lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes residentes en Bogot D. C, para el perodo 2008 - 2016, en los trminos del presente Decreto. TTULO. I MARCO GENERAL ARTCULO 2. MARCO GENERAL DE LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA DISTRITAL Y DEL PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS, PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Y LA GARANTA DE LOS DERECHOS DE LOS AFRODESCENDIENTES. El Marco General que define el rumbo conceptual y terico de la poltica, establece los Fundamentos y Principios de los lineamientos de Poltica, el Enfoque de Derechos a partir del respeto a los Derechos fundamentales de los afrodescendientes como grupo tnico y su aplicacin en el Distrito Capital; y el concepto de Acciones Afirmativas. El Enfoque de derechos est asociado a construir una poltica integral de promocin, prevencin, defensa y garanta de los derechos humanos con nfasis en los ms vulnerables, incluyendo, en un importante lugar de las acciones que se desarrollen, a las minoras y los grupos tnicos, teniendo en cuenta la aplicacin del Pluralismo Jurdico establecido en el Bloque de Constitucionalidad en beneficio de los mismos. ARTCULO 3. PRINCIPIOS. De conformidad con lo establecido en el Acuerdo No 175 de 2005, los principios del Plan Integral de Acciones Afirmativas son los siguientes: 1. Equidad: Garantizar la igualdad de oportunidades a partir de la inclusin de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot sin ningn tipo de discriminacin. 2. Solidaridad: Garantizar la proteccin y la defensa del patrimonio cultural de la poblacin Afrodescendiente, construyendo una cultura basada en el reconocimiento recproco y la solidaridad social para lograr un acceso adecuado de la poblacin afro a todos los servicios pblicos ofrecidos por la ciudad.

3. Descentralizacin: Coordinar interinstitucionalmente la aplicacin de la poltica pblica en todas las entidades del Distrito Capital. Con cada una de las entidades del Distrito Capital se formularn, elaborarn y viabilizarn los proyectos que garanticen a la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, el acceso efectivo a los programas sociales y culturales contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital y los diferentes Planes Locales. 4. Integralidad y Concertacin: Concertar con las representaciones de la poblacin Afrodescendiente, la inclusin de las iniciativas de los mismos en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta el tamao de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, as como los montos presupuestales, las estrategias y las metas. 5. Corresponsabilidad: Establecer indicadores de gestin y de resultados que permitan realizar un adecuado seguimiento, control y evaluacin de esta poltica pblica en el Distrito. 6. Participacin: Fortalecer la participacin de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, en espacios de representacin para la toma de decisiones. 7. Identidad cultural: Promover el respeto a la identidad cultural de la poblacin Afrodescendiente y propiciar su desarrollo. TTULO. II LINEAMIENTOS DE POLTICA ARTCULO 4. LINEAMIENTOS: Los lineamientos orientarn las acciones del Distrito para la apropiada atencin de esta poblacin en el futuro; de igual forma constituyen la aplicacin y desarrollo de sus derechos para que el Distrito Capital sea una sociedad incluyente, participativa, respetuosa y ms humana. 1. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente del Distrito Capital. Se garantizar el acceso de la poblacin afrodescendiente a los programas del Plan de Desarrollo del Distrito Capital, para generar efectivamente mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo, mejorar sus condiciones de vida y garantizar su inclusin y participacin. 2. Fortalecimiento de la cultura de la poblacin afrodescendiente. La Administracin Distrital reconocer, valorar y apoyar el fortalecimiento de su etnicidad, a travs de un ambiente ciudadano respetuoso y tolerante con esta poblacin. 3. Garanta del ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con nfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos histricos y contemporneos como grupo tnico. Adems de los derechos individuales de todo ciudadano, se garantizarn a la poblacin Afrodescendiente sus derechos colectivos fundamentales, referentes a la identidad cultural, la autonoma en sus asuntos comunitarios, la participacin y representacin, y la apropiada aplicacin de alternativas de desarrollo. 4. Promocin de la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los afrodescendientes y el conjunto de la poblacin bogotana. Promover a Bogot como ciudad multitnica, pluricultural e intercultural para construir una ciudad incluyente de todos los grupos humanos, con un ambiente cultural en el que los sectores sociales con identidades

particulares, participen sin perder su identidad y en donde se reconozcan los derechos histricos y contemporneos como grupo tnico. 5. Toma de medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura, y la informacin para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial de los afrodescendientes. Se garantizar el ejercicio de los derechos contrarrestando todo acto discriminatorio, asociado a la etnicidad y la cultura afrodescendiente. 6. Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del conflicto armado. El Gobierno Distrital apoyar a las organizaciones de poblacin afrodescendiente para la exigibilidad de sus derechos en el marco de los mandatos de la Corte Constitucional, las medidas cautelares y dems determinaciones de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), tomadas con fundamento en los Pactos y Convenios Internacionales para la proteccin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado de comunidades tnicas. 7. Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza de la administracin distrital y los afrodescendientes. La Administracin Distrital garantizar confianza en las relaciones y la transparencia en el uso de los recursos pblicos como factor fundamental para el desarrollo de cualquier propsito de inters colectivo. 8. Reconocimiento y apoyo a las dinmicas socioculturales, econmicas y organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de gnero y generacionales. A partir de las tradiciones culturales, las expresiones artsticas, destrezas, actividades productivas y potencialidades, se reconocern las dinmicas socioculturales, econmicas y organizativas de esta poblacin. ARTCULO 5. POLTICAS SECTORIALES. Para el desarrollo del Plan Integral de Acciones Afirmativas se desarrollan las siguientes polticas sectoriales: 1. Poltica Social. La Secretara Distrital de Integracin Social dentro de sus programas promover la proteccin y restablecimiento de derechos de esta poblacin en mayores grados de pobreza y vulnerabilidad residente en el Distrito, en particular de aquellos que han llegado desplazados por el conflicto armado, avanzando en la atencin diferenciada que responda no slo a su vulnerabilidad econmica sino adems a sus caractersticas culturales particulares, sus necesidades y aspiraciones como comunidades tnicas con derechos colectivos. 2. Poltica Cultural. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte promover la participacin de la poblacin afrobogotana en los espacios de expresin artstica y cultural; en los estmulos y difusin masiva; en los usos de la infraestructura y el espacio pblico para la cultura; en la oferta cultural de las organizaciones sin nimo de lucro; en los programas de investigacin, capacitacin y formacin cultural y artstica, tanto formal como no formal; en los programas de valoracin y conservacin del patrimonio; y en los de turismo cultural, dentro del marco del Sistema Distrital de Cultura. 3. Poltica de Salud. La Secretara Distrital de Salud generar acciones para la garanta Prioritaria del Derecho a la Salud para los afrodescendientes del Distrito Capital, desde el enfoque promocional de calidad de vida y el restablecimiento de sus derechos.

Esta poltica tendr en cuenta la universalizacin prioritaria en el uso y acceso a servicios de salud social y culturalmente adecuados, as como el fortalecimiento de su Medicina Tradicional como estrategia de construccin de procesos de salud y capacitacin intercultural para el Distrito Capital. 4. Educacin. La Secretara Distrital de Educacin promover proyectos pedaggicos en los que se consideren las necesidades particulares de los diversos grupos poblacionales afrocolombianos, reconociendo la diversidad, promoviendo su acceso a todos los niveles de la educacin y propiciando el respeto mutuo entre las personas de culturas diferentes. e. Poltica de organizacin. El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC- Gerencia de tnias, apoyar el fortalecimiento de las organizaciones sociales de los afrodescendientes, para garantizar la participacin activa dentro de las polticas y planes del Distrito Capital. TTULO. III PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS AFRODESCENDIENTES RESIDENTES EN BOGOT, D.C. ARTCULO 6. PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS AFRODESCENDIENTES DE BOGOT: El Plan Integral de Acciones Afirmativas, es el instrumento para la ejecucin de los Lineamientos de la Poltica Pblica Distrital de Reconocimiento y Garanta de los Derechos de la Poblacin Afrobogotana. Este Plan presenta los objetivos, estrategias y las acciones concertadas entre la Administracin Distrital y la Comisin Consultiva Distrital, en aplicacin de las dos modalidades de Acciones Afirmativas. Pargrafo. Concepto de Acciones Afirmativas: Se entiende por acciones afirmativas el conjunto de directrices, programas, proyectos y medidas administrativas dirigidas a garantizar a los afrodescendientes residentes en el Distrito Capital las condiciones apropiadas de atencin y acceso a la estructura administrativa, los servicios y programas, que no se fundamentan exclusivamente en su condicin de poblacin vulnerable, si no que responden a acciones basadas en criterios de razonabilidad histrica dirigidos a garantizar el acceso a mejores oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural, as como a promover su inclusin, mediante la definicin de componentes de atencin especfica en su beneficio, que integren recursos, procedimientos, indicadores, cupos y porcentajes mnimos de participacin, para el mejoramiento de su calidad de vida, con fundamento en criterios concertados de aplicacin gradual y complementaria de las modalidades de las Acciones Afirmativas como son: El Sistema de Trato Preferencial y el Sistema de Cuotas. ARTCULO 7. OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS AFRODESCENDIENTES RESIDENTES EN BOGOT D.C. 1. Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente mediante la ejecucin de acciones afirmativas de inclusin, con fundamento en los criterios concertados de razonabilidad histrica y gradualidad para la aplicacin del sistema de trato preferencial y del sistema de cuotas. 2. Objetivos Especficos: a). Sentar las bases institucionales especficas para la ejecucin de la poltica y el plan de acciones afirmativas para los afrodescendientes.

b). Incluir nuevos componentes de participacin y atencin a la poblacin afrodescendiente en todos los programas que adelanten las entidades distritales, que definan indicadores de gestin, resultados y recursos. c). Adelantar acciones de planificacin participativa y concertada con la Comisin Consultiva Distrital para Organizaciones Afrobogotanas que garanticen el proceso de construccin, consolidacin y aprobacin de la poltica. d). Ejecutar de manera concertada los programas, proyectos, y acciones afirmativas que conforman el Plan. ARTCULO 8. ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS AFRODESCENDIENTES RESIDENTES EN BOGOT, D.C. Para la ejecucin del Plan Integral de Acciones Afirmativas, la administracin desarrollar las siguientes estrategias: 1. Adecuacin Institucional para la atencin diferenciada a los afrodescendientes que incluya el fortalecimiento de los espacios locales y distritales de deliberacin que reconozcan la diversidad tnica. 2. Organizacin para la participacin de afrodescendientes mediante las siguientes acciones: 2.1. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y autoridades afrodescendientes de Bogot para su participacin en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de la Poltica Pblica Distrital y del Plan Integral de Acciones Afirmativas. 2.2. Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autnomo de la Comisin Consultiva Distrital que con recursos propios o mediante alianzas estratgicas busquen el desarrollo integral de los Afrocolombianos en la ciudad de Bogot, D.C. 3. Comunicacin para el entendimiento intercultural mediante las siguientes acciones: 3.1. Acceso de los afrodescendientes a los medios de comunicacin distritales para el ejercicio de la ciudadana y entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores, culturas y derechos, y para promover campaas contra la discriminacin. 3.2 Acceso de los Afrobogotanos a los medios de comunicacin distritales y construccin de una red de informacin que permita socializar las polticas pblicas y la oferta institucional del Plan Integral de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes residentes en Bogot D.C. 3.3 Promover la conmemoracin del 21 de mayo como el Da Nacional de la Afrocolombianidad en todo el territorio de la ciudad de Bogot Distrito Capital, de conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001 y en el Acuerdo Distrital 175 del 28 de septiembre de 2005, la administracin Distrital deber estimular la vinculacin a la celebracin de todas las instituciones distritales y locales, la ciudadana, los colegios pblicos y privados, las empresas pblicas como tambin las ONGs y las empresas privadas que deseen participar. 4. Garanta de la Inclusin del Patrimonio Cultural y Cultura Diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana del poblamiento primigenio, mediante el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural propia de la tradicin de los afrodescendientes residentes en el Distrito Capital, as como de la implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en cumplimiento del Decreto Nacional 1122 de 1998.

ARTCULO 9. COORDINACIN DEL PLAN DE ACCIONES AFIRMATIVAS PARA LOS AFRODESCENDIENTES DE BOGOT Sin perjuicio de las disposiciones nacionales sobre la materia, todas las acciones de la administracin distrital que tengan relacin con la poblacin afrodescendiente residente en Bogot D.C., estarn reguladas por las acciones afirmativas cuya implementacin y coordinacin ser de competencia del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal Gerencia de Etnias, quien la concertar con las dems entidades distritales y con la poblacin afrodescendiente residente en Bogot D.C. Durante los seis meses siguientes a la expedicin del presente Decreto, la entidad mencionada desarrollar el plan de acciones afirmativas, que implemente la poltica con sus respectivas lneas de accin, metas e indicadores de evaluacin, seguimiento e impacto. De igual manera, a los seis meses de la expedicin de cada Plan de Desarrollo del Distrito Capital, cada administracin deber adoptar un plan, las lneas de accin y las metas para dar cumplimiento a esta poltica pblica. Desarrollar. ARTICULO 10. VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Distrital y deroga las disposiciones que le sean contrarias. PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D.C., a los 21 das del mes de Mayo de 2008 SAMUEL MORENO ROJAS Alcalde Mayor de Bogot D.C. CLARA EUGENIA LPEZ OBREGN Secretaria Distrital de Gobierno