Improving School Leadership

Organisation for Economic Co-operation and Development
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
IMPROVING SCHOOL LEADERSHIP
Relatrio Nacional Portugal
PROTOCOLO DE COLABORAO entre a Direco-Geral dos Recursos Humanos da Educao, Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao, Universidade de Lisboa
Autores:
Joo Barroso Natrcio Afonso Lus Leandro Dinis
Fevereiro 2007
IMPROVING SCHOOL LEADERSHIP"- Relatrio Nacional Portugal - 2006
NDICE ndice Siglas e Acrnimos Sumrio Executivo INTRODUO CONTEXTO NACIONAL Contexto geogrfico e poltico Situao geogrfica e estatsticas gerais Organizao poltica Definies e Princpios rgos de soberania e Poder Central As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores Autarquias e Poder Local Contexto econmico e emprego Estatsticas da Produo ndice de preos e Emprego Tendncias demogrficas Dimenso no contexto europeu e tendncias de variao Da emigrao para a Imigrao: sentido de uma evoluo migratria Envelhecimento demogrfico: contornos e perspectivas Alterao dos padres de conjugalidade O SISTEMA EDUCATIVO Estrutura e organizao do sistema escolar Fundamentos e quadro legislativo de base Nveis e modalidades de ensino descrio geral Educao pr-escolar Educao Escolar Ensino Bsico Ensino Secundrio Modalidades Especiais de Educao Escolar Educao Especial Ensino Profissional Educao de Adultos Ensino a Distncia Ensino Portugus no Estrangeiro Educao Extra-escolar Ensino Particular e Cooperativo Administrao do sistema educativo Administrao geral nvel nacional Administrao geral nveis regional/local Administrao desconcentrada Administrao descentralizada Administrao dos estabelecimentos de ensino Organismos de Participao e Consulta Caractersticas estruturais do sistema Escolas/estabelecimentos de educao e ensino Alunos Professores Pessoal no docente Financiamento Sntese e comentrio LIDERANA E GESTO DAS ESCOLAS Estruturas de governo da escola Quadro legislativo de base rgos de gesto e administrao Estrutura orgnica Assembleia Direco Executiva
2 5 7 11 14 15 15 15 15 15 16 16 16 16 17 17 17 18 18 19 20 21 21 22 22 22 22 23 23 23 23 24 25 25 25 25 26 26 28 28 28 29 29 30 30 31 32 33 34 35 37 38 38 39 39 39 39
1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.2.1. 1.1.2.2. 1.1.2.3. 1.1.2.4. 1.2. 1.2.2. 1.2.3. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.2.1. 2.1.2.2. 2.1.2.2.1. 2.1.2.2.2. 2.1.2.3. 2.1.2.3.1. 2.1.2.3.2. 2.1.2.3.3. 2.1.2.3.4. 2.1.2.3.5. 2.1.2.4. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.2.1. 2.2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.4. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.2.1. 3.1.2.2.1. 3.1.2.2.2.
3.1.2.2.3. 3.1.2.2.4. 3.1.2.2.5. 3.1.2.3. 3.1.2.4. 3.1.2.4. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.3.1. 3.2.3.1.1. 3.2.3.1.2. 3.2.3.1.3. 3.2.3.2. 3.2.3.3. 3.2.4. 3.2.4.1. 3.2.4.2. 3.2.4.3. 3.3. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.5. 5. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.2. 5.3. 5.4. 6. 6.1. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.3.1. 6.2.3.2. 6.2.3.3. 6.2.3.3.1. 6.2.3.3.2. 6.2.3.3.3. 6.2.3.4. 6.2.3.5.
Conselho Pedaggico Conselho Administrativo Coordenador de Estabelecimento Relaes entre rgos e gesto escolar Situao no ensino particular e cooperativo As Escolas Profissionais reas de interveno e nveis de deciso no sistema educativo Gesto financeira Planos de estudos, currculo e avaliao Recursos Humanos e Gesto do Pessoal Pessoal Docente Recrutamento e gesto interna Avaliao de desempenho (docente) e progresso Formao e desenvolvimento profissional Membros dos rgos de gesto Pessoal no docente Relaes com a Comunidade Interveno parental na escola Relaes Escola-Empresa Distribuio e fluxos de alunos Sntese e comentrio LIDERANA ESCOLAR E APRENDIZAGEM Questes Polticas sobre Ensino-Aprendizagem e Avaliao Escolar Iniciativas e programas para a qualidade Participao dos gestores escolares Prestao de Contas e Aprendizagem dos Alunos Prestao de contas: formas e dimenso Acompanhamento dos alunos e aprendizagem Gesto do Currculo Desenvolvimento e monitorizao da execuo do currculo Coordenao curricular e rgos de gesto Ensino e professores Superviso do trabalho lectivo Avaliao do trabalho docente e desenvolvimento profissional Meios de emulao e gesto escolar Sntese e comentrio ATRACTIVIDADE DA FUNO DE GESTOR ESCOLAR Oferta/Procura de gestores escolares Caractersticas e Monitorizao Factores motivadores/desmotivadores Condies de trabalho e de emprego Condies de acesso e mandatos Avaliao e seus efeitos Remuneraes e outros benefcios Reteno e Permanncia na funo Sntese e comentrio FORMAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL DOS GESTORES ESCOLARES Uma questo estrutural na formao em gesto escolar Preparao de gestores escolares Percursos e requisitos de acesso Situao no ensino particular e cooperativo Quadro legal de base da formao Nota terminolgica Breve retrospectiva Tipos de formao em Gesto/Administrao Escolar/Educacional Formao Inicial Formao Especializada Formao Contnua Agncias de monitorizao/acompanhamento Programas e/ou perodos de induo para os novos gestores
40 40 40 41 41 42 42 42 43 44 44 44 44 45 46 46 47 47 47 47 48 51 52 52 52 52 52 53 54 54 54 55 55 55 56 56 58 59 59 59 60 60 60 60 61 62 63 64 64 64 65 65 65 65 66 66 66 67 67 67
6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.4. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.4.1. 7.4.2.
Desenvolvimento profissional dos gestores escolares Situao de base Desenvolvimentos recentes na aco do Ministrio da Educao Sntese e comentrio CONCLUSES - Introduo - O contexto - Tendncias actuais - Desafios - Uma liderana tansformadora, - Modernizao e democracia
68 68 68 69 71 72 72 73 74 74 75 76 81 90 99 105
Bibliografia ndice Bibliogrfico ndice Legislativo Glossrio Anexos
SIGLAS E ACRNIMOS
AE AE/AGE AHE APEE AssE Asse AVE BE CA CAIC CCEPC CCFC CCPFC CD CDs CDC CDS CE CE/D CEB CEF CEFPI CEst CFAE CFP CFPs CLE CME CNE CP CT CTs DC DCs DE DGFV DGICD DGRHE DRE DREs DREALE DREALG DREC DREL DREN DT E/AgE E/AgEs EB1 EB1s EB1/JdI EB12 EB23/ES EB3 EB3s EBI EBIs EBI/JdI EBM EE EM-N EP EPs EPEI ES ESs ES/3 ES/3s ESE ESEs ESEA EST FBCF FPCE-UL GAERI Assembleia de Escola Assembleia de Escola/Agrupamento de Escolas Agrupamento Horizontal de Escolas Associao de Pais e Encarregados de Educao Associao de Estudantes Associaes de Estudantes Agrupamentos Verticais de Escolas Bloco de Esquerda Conselho Administrativo Centro de Animao Infantil e Comunitria Conselho Coordenador do Ensino Particular e Cooperativo Conselho Coordenador da Formao Contnua Conselho Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua Conselho de Docentes Conselhos de Docentes Coordenador de Departamento Curricular Centro Democrtico e Social Conselho Executivo Conselho Executivo ou Director Ciclo do Ensino Bsico Curso de Educao e Formao Cursos de Educao e Formao Profissional Inicial Coordenador de Estabelecimento Centro de Formao de Associao de Escolas Centro de Formao de Professores Centros de Formao de Professores Conselho Local de Educao Conselho Municipal de Educao Conselho Nacional de Educao Conselho Pedaggico Conselho de Turma Conselhos de Turma Departamento Curricular Departamentos Curriculares Direco Executiva Direco-Geral de Formao Vocacional Direco-Geral da Inovao e de Desenvolvimento Curricular Direco-Geral dos Recursos Humanos da Educao Direco Regional de Educao Direces Regionais de Educao Direco Regional de Educao do Alentejo Direco Regional de Educao do Algarve Direco Regional do Centro Direco Regional de Educao de Lisboa Direco Regional de Educao do Norte Director de Turma Escola/Agrupamento de Escolas Escolas/Agrupamentos de Escolas Escola do 1 Ciclo Escolas do 1 Ciclo do Ensino Bsico Escola do 1 Ciclo do Ensino Bsico com Jardim-de-Infncia Escola do 1 e 2 Ciclo do Ensino Bsico Escola do 2/3 Ciclo do Ensino Bsico com Ensino Secundrio Escola do 3 Ciclo do Ensino Bsico Escola Bsica Integrada Escolas Bsicas Integradas Escola Bsica Integrada com jardim-de-infncia Escola Bsica de Ensino Mediatizado Estabelecimento de Ensino Escola Mult-Nvel Escola Profissional Escolas Profissionais Educao Pr-escolar Itinerante Escola Secundria Escolas Secundrias Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico Escola Superior de Educao Escolas Superiores de Educao Escola Secundria de Ensino Artstico Escola Secundria Tecnolgica Formao Bruta de Capital Fixo Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Internacionais
GAVE GGF GIASE IGE INE JdI JdIs LBSE MCTES OCDE PAA PAE/AgE PAP PCE PCEs PCE/D PCP PEE PEV PIBpm PPD/PSD PS RAAG RI SEAE SEE SG UGE UGEs VpCE VpCE/AD
Gabinete de Avaliao Educacional Gabinete de Gesto Financeira Gabinete da Inovao e Avaliao do Sistema Educativo Inspeco-Geral de Educao [IGE]. Instituto Nacional de Estatstica Jardim-de-Infncia Jardins-de-Infncia Lei de Bases do Sistema Educativo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico Plano Anual de Actividades Presidente da Assembleia de Escola/Agrupamento de Escolas Prova de Aptido Profissional Presidente do Conselho Executivo Presidentes de Conselho Executivo Presidente do Conselho Executivo ou Director Partido Comunista Portugus Projecto Educativo de Escola Partido Ecologista Os Verdes Produto Interno Bruto a preos de mercado Partido Popular Democrtico/Partido Social-Democrata Partido Socialista Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas Regulamento Interno de Escola Secretaria de Estado Adjunta e da Educao Secretaria de Estado da Educao Secretaria-Geral Unidade de Gesto Educativa (o mesmo que E/AgE) Unidades de Gesto Educativa Vice-presidente de Conselho Executivo Vice-presidente de Conselho Executivo/Adjunto de Director
SUMRIO EXECUTIVO
SUMRIO EXECUTIVO i. O presente Relatrio foi elaborado no mbito da Actividade Improving School Leadership promovida pela Comisso de Educao da OCDE e resultou de um protocolo de colaborao entre a DirecoGeral dos Recursos Humanos da Educao do Ministrio da Educao de Portugal [DGRHE-ME] e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa [FPCE-UL]. Foi realizado por uma equipa constituda por Joo Barroso e Natrcio Afonso, professores da referida Faculdade e por Lus Leandro Dinis, doutorando e investigador da Unidade de I&D de Cincias da Educao da FPCE-UL. O contedo e organizao do relatrio obedecem s orientaes constantes no documento Improving School Leadership. Guidelines for Country Participation, de acordo com os seguintes objectivos: Apresentar uma descrio do contexto nacional em que se desenvolve a liderana escolar; - Descrever a organizao da escola e as estruturas de gesto no interior das quais se exercem as funes e as responsabilidades de liderana escolar, bem como, os sistemas e programas de formao e desenvolvimento dos lderes escolares. - Propor uma anlise dos principais desafios que se colocam reformulao das funes e responsabilidades dos lderes escolares e necessidade de atrair, desenvolver e apoiar as pessoas capazes de desempenharem essas funes (OCDE, 2006: 7). De acordo com estes objectivos e as referncias expressas nas guidelines, o relatrio est estruturado em sete captulos onde so abordados os seguintes temas: o contexto nacional e a descrio do sistema escolar (captulos 1 e 2); as formas de governo das escolas e o papel da liderana escolar (captulo 3); a influncia da liderana nos professores, nas aprendizagens e no desenvolvimento das escolas (captulo 4); as caractersticas dos lderes escolares e das suas condies de trabalho (captulo 5); a formao e desenvolvimento profissional dos lderes escolares (captulo 6); "foras" e "fraquezas" da situao existente e perspectivas de evoluo (captulo 7). Em cada captulo feita uma descrio sucinta da situao existente (em funo do tema respectivo), baseada sobretudo no quadro legal e nos dados estatsticos disponveis, seguida de um comentrio global onde feita uma anlise interpretativa, apoiada na investigao e na reviso da literatura, com o fim de identificar os problemas principais e as perspectivas de desenvolvimento. No final do relatrio, em anexo, apresentado um conjunto de dados e fontes de suporte informao fornecida, constitudo por quadros, tabelas, ndices de legislao, identificao de organismos e estruturas mais significativas, entre outros. De referir contudo que, neste caso, a descrio e anlise se centra sobretudo na realidade do ensino geral pblico (pela sua dimenso e centralidade no sistema de ensino), mas sero referidas as diferenas e as especificidades das outras modalidades, sempre que sejam significativas. Constitudo por um territrio continental e dois arquiplagos (Madeira e Aores), Portugal um estado unitrio com um regime poltico caracterizado pela separao e interdependncia dos poderes polticos. Territorial e demograficamente situa-se no escalo intermdio, no contexto europeu, posio que descende em termos de grandeza econmica, situao ainda mais desfavorecida pelos fracos ndices de crescimento econmico registados nos ltimos 7-8 anos. O crescimento do desemprego (afectando mais as mulheres e os jovens), dos ndices de preos (aumento do custo de vida afectando em especial as classes mdia e mdia-baixa), associados s alteraes demogrficas, com realce para o rpido envelhecimento, a litoralizao e suburbanizao e o crescimento da imigrao, bem como a alterao dos padres de conjugalidade, constituem factores condicionando os sentidos e a amplitude das mudanas sociais e culturais com reflexos na organizao e funcionamento das instituies como a famlia e a escola. O grande desenvolvimento recente da educao, em Portugal, d-se com a Revoluo de 25 de Abril de 1974 que restabeleceu a democracia, tendo sofrido um impulso importante com a integrao deste pas, em 1986, na ento chamada Comunidade Econmica Europeia, hoje Unio Europeia, e com a aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo (no mesmo ano). A educao viveu, neste perodo, um processo de reforma permanente em que se empenharam os dois maiores partidos do espectro poltico portugus, atravs de transformaes contnuas (e por vezes contraditrias), apoiadas por for-
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tes investimentos financeiros, oriundos da Unio Europeia que se traduziram, sobretudo, por uma elevada taxa de crescimento de alunos, professores e escolas. O crescimento dos efectivos escolares foi particularmente visvel no ensino secundrio e no ensino superior, tendo o nmero de alunos aumentado, entre 1980 e 1995, no primeiro caso 95% e no segundo caso 219%. viii. Uma das principais caractersticas da gesto das escolas em Portugal resulta da manuteno, desde 1974, dos princpios da elegibilidade e da colegialidade dos cargos de direco de topo e intermdia. Apesar de, historicamente, esta prtica no ser original ela aparece claramente associada ao movimento poltico e social que se sucedeu ao golpe militar de 25 de Abril de 1974, responsvel pela restaurao da democracia poltica no nosso pas. No admira, por isso, que o princpio da eleio dos rgos de direco das escolas constitua um dos fundamentos da chamada gesto democrtica, expresso consagrada na Constituio e na Lei de Bases de 1986. O quadro legal regulador da administrao e gesto das escolas tem vindo a ser alterado no sentido de promover a abertura da caixa negra da gesto escolar corporativa ao escrutnio pblico e ao controlo social, nomeadamente atravs da participao de representantes autrquicos, comunitrios e parentais em rgos colegiais de administrao escolar, assim como atravs da exigncia da produo de instrumentos de gesto estratgica (projecto educativo de escola, projectos curriculares de escola e de turma, plano anual de actividades) criando espao para a operacionalizao de programas de auditoria e de avaliao interna e externa centrados na verificao da concretizao de metas e actividades previstas. Tal como noutros pases da OCDE, tambm em Portugal tem vindo a desenvolver-se um discurso favorvel existncia nas escolas de lideranas fortes capazes de introduzirem as mudanas necessrias melhoria destas organizaes. Este discurso tem origens diversas desde as que so fruto de uma certa nostalgia de formas autoritrias de exerccio do poder, at s que, na sequncia dos estudos sobre as escola eficazes, se fundam no reconhecimento da liderana escolar como um dos factores que mais contribui para a qualidade e eficcia da escola. Importa contudo assinalar que este recente entusiasmo em relao temtica da liderana, no tem encontrado grande eco nem nos prprios directores escolares, nem na oferta da formao, nem na agenda da investigao. No que se refere investigao no existem estudos extensivos que permitam caracterizar as modalidades existentes e seus efeitos sobre o funcionamento das escolas e seus resultados. Grande parte da investigao que tem sido realizada baseia-se em estudos de caso sobre a gesto escolar ou o trabalho do director das escolas e nesse contexto que so abordadas por vezes as questes da liderana. O futuro desenvolvimento de polticas de fortalecimento da aprendizagem centrada na liderana passar necessariamente pela valorizao da funo de gestor escolar no plano da deciso politica, pelo reforo da autonomia da organizao escolar em sectores chave da gesto do currculo, da organizao pedaggica e dos recursos humanos e financeiros. Isto s possvel com o reforo da dimenso poltico-social do trabalho do director (com o fim de assegurar o compromisso necessrio construo de um bem comum local) e com a prtica de uma liderana transformacional, distributiva e pedaggica que mobilize os membros da organizao escolar para a melhoria dos processos e dos resultados das aprendizagens dos alunos. A especificidade da designao dos gestores escolares, atravs da eleio, e as condies em que exercem as suas funes tornam difcil a comparabilidade com outros pases, em que o recrutamento baseado em concurso, com base numa carreira prpria ou na seleco individual, no livre jogo entre a oferta e a procura de colocao. No nosso pas, a capacidade de melhorar o recrutamento e a reteno dos lderes escolares est relacionada com a disponibilidade dos professores se apresentarem como candidatos aos cargos de gesto e com a vontade mtua (entre eleitores e eleitos) de prolongar essa situao em sucessivos actos eleitorais. De acordo com alguns estudos essa disponibilidade est associada sobretudo a motivaes intrnsecas (esprito de misso, reconhecimento de poder simblico, estratgia na colocao de professores, etc.) do que aos benefcios tangveis da decorrentes. Conhecendo igualmente a origem e significado dos efeitos de gnero na aceitao e desempenho de cargos de gesto escolar pode ser significativo registar que em Portugal, apesar de a populao feminina estar sub-representada em relao percentagem que ocupa no corpo docente esta situao manifestamente mais equilibrada do que se passa nos restantes pases da Europa. Um estudo de 2001 concluiu que os docentes que exercem a funo de topo na gesto das escolas ou agrupamentos mostram um perfil caracterizado por um ndice de feminizao muito inferior ao do conjunto do corpo docente, havendo quase tantos homens como mulheres, so maioritariamente licenciados, com mais de 20 anos de servio docente, so oriundos dos ciclos ou nveis de ensino mais elevados existentes na unidade, e funda-
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mentam a sua qualificao para o cargo que exercem na experincia adquirida anteriormente no desempenho de funes idnticas, em muitos casos na mesma escola que ento dirigiam (Afonso & Viseu, 2001). xi. A existncia de formao no domnio da administrao escolar um fenmeno relativamente recente em Portugal, embora em acentuada expanso a partir dos meados da dcada de 1990. Este fenmeno no muito diferente do que se passou em outros pases europeus, embora no nosso caso a sua emergncia tenha surgido com mais de dez anos de atraso. Para este facto muito contriburam: o aparecimento tardio de investigao e estudos nesta rea, nas instituies do ensino superior; a pouca densidade profissional do cargo de director, diludo formalmente em estruturas colegiais eleitas; a dbil autonomia formal-legal da funo de gesto escolar. No existindo uma carreira de gestor escolar, nem formao inicial especfica para acesso ao cargo, sobretudo na formao contnua que se verifica o aumento da oferta. A evoluo da formao nesta rea parece estar dependente igualmente do que vier a ser definido pelo poder poltico, nomeadamente no contexto do debate j referido sobre a profissionalizao dos gestores escolares. Contudo, nossa convico que o principal problema que se coloca hoje no domnio da gesto escolar, no o da profissionalizao dos gestores, mas sim o da qualificao dos professores no domnio da gesto (quer dos professores em geral, quer dos que exercem cargos especficos na gesto intermdia e de topo). Isso passa, fundamentalmente por trs tipos de medidas: criao de um dispositivo de reconhecimento e certificao das competncias adquiridas por centenas de professores que se formaram pela experincia; criao de um dispositivo de formao em exerccio tendo em vista o complemento e desenvolvimento da formao adquirida; alargamento e melhoria de um sistema de formao ps-graduada. Sem pr em causa a necessidade de uma formao especfica para o exerccio destes cargos entendemos que ela deve ser construda a partir da experincia j adquirida e ser alargada ao maior nmero possvel de intervenientes.
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INTRODUO
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INTRODUO 1. O presente Relatrio foi elaborado no mbito da Actividade Improving School Leadership promovida pela Comisso de Educao da OCDE e resultou de um protocolo de colaborao entre a Direco-Geral dos Recursos Humanos da Educao do Ministrio da Educao de Portugal [DGRHE-ME] e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa [FPCE-UL]. Foi realizado por uma equipa constituda por Joo Barroso e Natrcio Afonso, professores da referida Faculdade e por Lus Leandro Dinis, doutorando e investigador da Unidade de I&D de Cincias da Educao da FPCE-UL. 2. O contedo e organizao do relatrio obedecem s determinaes previstas para os Background reports no documento Improving School Leadership. Guidelines for Country Participation (OCDE, 2006), de acordo com os seguintes objectivos: - Apresentar uma descrio do contexto nacional em que se desenvolve a liderana escolar; - Descrever a organizao da escola e as estruturas de gesto no interior das quais se exercem as funes e as responsabilidades de liderana escolar, bem como, os sistemas e programas de formao e desenvolvimento dos lderes escolares. - Propor uma anlise dos principais desafios que se colocam reformulao das funes e responsabilidades dos lderes escolares e necessidade de atrair, desenvolver e apoiar as pessoas capazes de desempenharem essas funes (idem, p.7) 3. De acordo com estes objectivos e as referncias expressas nas guidelines, o relatrio est estruturado em sete captulos onde so abordados os seguintes temas: o contexto nacional e a descrio do sistema escolar (captulos 1 e 2); as formas de governo das escolas e o papel da liderana escolar (captulo 3); a influncia da liderana nos professores, nas aprendizagens e no desenvolvimento das escolas (captulo 4); as caractersticas dos lderes escolares e das suas condies de trabalho (captulo 5); a formao e desenvolvimento profissional dos lderes escolares (captulo 6); "foras" e "fraquezas" da situao existente e perspectivas de evoluo (captulo 7). 4. Cada captulo apresenta uma descrio sucinta da informao essencial sobre a situao existente (em funo do tema respectivo), baseada sobretudo no quadro legal e nos dados estatsticos disponveis, seguida de um "comentrio" global onde feita uma anlise interpretativa, apoiada na investigao e na reviso da literatura, com o fim de identificar os problemas principais e as perspectivas de desenvolvimento. No final do relatrio, em anexo, apresentado um conjunto de dados e fontes de suporte informao fornecida, constitudo por quadros, tabelas, ndices de legislao, identificao de organismos e estruturas mais significativas, entre outros. De referir contudo que, neste caso, a descrio e anlise se centra sobretudo na realidade do ensino geral pblico (pela sua dimenso e centralidade no sistema de ensino), mas sero referidas as diferenas e as especificidades das outras modalidades, sempre que sejam significativas. 5. O volume maior da informao carreada, e que constitui o mnus de toda a parte descritiva do documento, tem a data-referncia de Outubro de 2006, altura em que se encontrava em curso a discusso e negociao a reviso do Estatuto da Carreira Docente, entre as organizaes sindicais docentes e o Ministrio da Educao. Por outro lado, e ainda na corrente das alteraes em curso, algumas semanas aps a concluso dessa fase de elaborao do texto, viria a ser aprovada e publicada uma nova Lei Orgnica do Ministrio da Educao. Estes dois diplomas, principalmente o primeiro (cuja publicao ocorreu j em Janeiro de 2007), introduzem algumas alteraes importantes no quadro normativo da educao com implicaes na profissionalidade docente e na organizao e funcionamento das escolas. Apesar de referido a Outubro de 2006, no quisemos deixar de referenciar, ao longo do texto, algumas dessas alteraes, em particular aquelas que respeitam nova orgnica do Ministrio da Educao. 6. A reunio de apresentao preliminar do relatrio, realizada em 25 de Janeiro, no Conselho Nacional de Educao, por iniciativa da Direco-Geral dos Recursos Humanos de Educao, permitindo a interveno de representantes dos vrios sectores de actividade interessados na Educao, trouxe valiosos contributos para o desenvolvimento e/ou clarificao de alguns pontos especficos do relatrio, que os autores, nesta oportunidade, muito agradecem. 7. A finalizar, importa referir, que no relatrio se adoptou a definio de "liderana escolar" proposta pela OCDE para a Actividade em que se insere o presente estudo, bem como os nveis e modalidades de ensino objecto de descrio e anlise. No primeiro caso, e de acordo com as "guidelines" j referidas, a liderana escolar vista como a aco realizada, no seio da organizao escolar, pelas pessoas que a partir de posies
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formais de autoridade (membros de rgos e titulares de cargos), mobilizam e dirigem os restantes actores educativos visando a consecuo dos objectivos e finalidades da escola, especialmente aqueles que se encontram relacionados com a qualidade das aprendizagens dos alunos e com o desenvolvimento dos processo de ensino. 8. Esta concepo de liderana escolar conduz-nos a considerar, no contexto da realidade das escolas portuguesas, como principal e mais importante autor e agente dos processos de liderana school leader o presidente do conselho executivo/director. Sendo a direco executiva da escola um rgo colegial, o papel de dirigente mximo da escola assumido pelo seu presidente. O conjunto de competncias e atribuies que lhe so atribudas faz dele o principal, por vezes o nico responsvel pelo funcionamento da escola (Dinis, 2002; Barroso, 2002; 2005). 9. No quadro do presente relatrio, para uma maior economia de texto e favorecendo uma melhor legibilidade utilizar-se- a expresso gestor escolar sempre que tal no trair o sentido original e contextual de outras designaes para designar em termos gerais a pessoa principal responsvel pela gesto da escola.
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CAPTULO I CONTEXTO NACIONAL
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CAPTULO 1 CONTEXTO NACIONAL 1.1. Contexto geogrfico e poltico 1.1.1. Situao geogrfica e estatsticas gerais 10. Portugal um pas constitudo, geograficamente, por um territrio continental e dois arquiplagos. O territrio continental, no extremo ocidental da Europa, ocupa uma faixa litoral no sudoeste da Pennsula Ibrica, com a rea de 88.967,5 Km2. Os dois arquiplagos, dos Aores e da Madeira, ambos no oceano Atlntico, tm respectivamente 2.322 Km2 e 828 Km2 de rea (INE, 2005). 11. Com uma populao residente de 10.043.763 de habitantes, Portugal continental tem uma densidade populacional de 113 habitantes/Km2. O arquiplago dos Aores, constitudo por 9 ilhas, tem uma populao residente de 241.206 pessoas e uma densidade populacional de 104 habitantes/Km2. Por seu lado, o arquiplago da Madeira composto por duas ilhas, tem uma populao de 244.286 pessoas e uma densidade populacional de 295 habitantes/Km2 (INE, 2005). 1.1.2. Organizao poltica 1.1.2.1. Definies e Princpios 12. Portugal um Estado unitrio que respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. Nas relaes internacionais, Portugal rege-se pelos princpios da independncia nacional, do respeito dos direitos do homem, dos direitos dos povos, da igualdade entre os Estados, da soluo pacfica dos conflitos internacionais, da no ingerncia nos assuntos internos dos outros Estados e da cooperao com todos os outros povos para a emancipao e o progresso da humanidade (Portugal, 2005). 1.1.2.2. rgos de soberania e Poder Central 13. Enquanto estado de direito democrtico, de acordo com a Constituio da Repblica, um dos elementos caractersticos da organizao poltica do Estado portugus o princpio da separao e interdependncia dos rgos de soberania. So rgos de soberania do Estado Portugus: o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, os Tribunais e o Governo. A formao, composio, competncias e funcionamento dos rgos de soberania esto definidos na Constituio da Repblica. 14. O Presidente da Repblica eleito, para um mandato de 5 anos, por sufrgio universal, directo e secreto, no podendo ser reeleito para terceiro mandato consecutivo. Por inerncia o Presidente da Repblica o Comandante Supremo das Foras Armadas. Entre as competncias do Presidente da Repblica contam-se, especialmente, as de: a) dissolver a Assembleia da Repblica mediante certos condicionalismos; b) nomear o Primeiro-ministro; c) demitir o Governo e d) nomear e creditar representaes e tratados internacionais. 15. A Assembleia da Repblica, cuja composio pode variar entre 180 e 230 deputados eleitos por crculos eleitorais fixados na Lei, com mandatos de 4 anos, constitui o rgo de soberania representativo de todos os cidados. Para alm das competncias especficas em matria de feitura das leis, compete-lhe vigiar o cumprimento da Constituio e da leis, apreciar o programa de governo e fiscalizar os actos do Governo e da administrao pblica. Seis partidos polticos tm actualmente assento parlamentar. Quatro deles desde a Assembleia Constituinte de 1975 [CDS, PCP, PS, e PPD/PSD], um desde 1987 [PEV] e outro desde as eleies de 1999 [BE]. 16. competncia genrica do Governo, como rgo mximo da administrao pblica, a conduo da poltica geral do pas. O Governo constitudo pelo Primeiro-Ministro, os Ministros, os Secretrios e SubSecretrios de Estado. responsvel perante o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica. A responsabilidade perante a Assembleia concretiza-se na submisso apreciao por este rgo do programa do Governo, de moes de confiana ou de censura, assim como de diplomas legais de iniciativa governamental. O sistema poltico partidrio portugus, desde 1976, tem gerado vrios tipos de solues governativas: governo minoritrio, governo maioritrio de base parlamentar mono ou multipartidria, resultante de aliana
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pr-eleitoral ou no, governo de iniciativa presidencial e governo maioritrio monopartidrio. Desde 2005 (12 de Maro) o governo de maioria absoluta, de base monopartidria, da responsabilidade do Partido Socialista. 17. Os tribunais so os rgos de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo. Na administrao da justia incumbe aos tribunais assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, reprimir a violao da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados. 1.1.2.3. As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores 18. De acordo com a lei fundamental os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio. As especificidades dos arquiplagos dos Aores e da Madeira no territrio portugus foram contempladas na lei com a atribuio de estatutos de grande autonomia de natureza poltico-administrativa. Assim, possuem uma Assembleia Regional e um Governo prprios. Nos governos regionais das regies autnomas existem Secretarias Regionais de Educao a quem cabem as competncias especficas no mbito da poltica educativa. 1.1.2.4. Autarquias e Poder Local 19. A organizao democrtica do Estado, no respeito dos princpios da subsidiariedade e da descentralizao democrtica da administrao pblica, compreende a existncia de autarquias locais, entidades colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas. As autarquias locais so, tanto no continente como nas regies autnomas dos Aores e da Madeira, os Municpios e as Freguesias. O territrio portugus encontra-se organizado administrativamente em Municpios e estes em Freguesias. As autarquias dispem de uma Assembleia (Municipal e de Freguesia) e um rgo executivo colegial (Cmara Municipal e Junta de Freguesia). Compete s assembleias das autarquias locais o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo os de aprovar as opes do plano e o oramento. Aos rgos executivos compete a execuo das polticas autrquicas definidas no exerccio das atribuies e competncias previstas no regime de autonomia das autarquias. As autarquias locais dispem de patrimnio e finanas prprias. 20. As autarquias locais tm atribuies na prossecuo e satisfao dos interesses prprios, comuns e especficos das populaes respectivas, nomeadamente nas reas da administrao de bens prprios e sob sua jurisdio, do desenvolvimento social e econmico, do abastecimento pblico, da salubridade pblica e saneamento bsico, da sade, da educao e ensino, da proteco infncia e terceira idade, da cultura, tempos livres e desporto, da defesa e proteco do meio ambiente e da qualidade de vida, segurana e proteco civil. 1.2. - Contexto econmico e emprego 1.2.2. Estatsticas da Produo 21. Com um Produto Interno Bruto [PIB] na ordem dos 141 bilies de Euros, em 2004 [Anexo 1.1] Portugal possui a 20 economia em grandeza absoluta no conjunto dos 30 pases membros da OCDE. Em termos relativos a sua participao para o PIB da OCDE ronda os 0,6% (OECD, 2006a: 31). No conjunto dos pases da OCDE, a posio relativa de Portugal desce para a 24 posio quando o indicador utilizado o PIB per capita, situando-se frente da Repblica Checa, Hungria, Eslovquia, Polnia, Mxico e Turquia (dados de 2004) (OECD, 2006a: 32). 22. Nos ltimos anos, aps ter atingido uma taxa de crescimento real do PIB de 4,7% em 1998, a economia portuguesa entrou numa fase recessiva, com o decrscimo consecutivo do valor da taxa de crescimento que atingiu o seu valor mais baixo (-1,2%) em 2003 [Anexo 1.1.]. Actualmente existe uma recuperao lenta do crescimento da actividade econmica, ainda manifestamente abaixo dos valores necessrios para uma aproximao ao nvel mdio de desenvolvimento econmico e social da Unio Europeia.
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23. A estrutura do PIB por sectores de actividade mostra uma evoluo no sentido do crescimento da quota percentual dos Servios (com incidncia no Governo, Sade, Educao e Outros Servios pessoais) que passou de 62,2% em 1990 para 70,99%, em 2004. Agricultura, Florestas e Pescas, no mesmo perodo viram o seu contributo no PIB baixar de 8,0% para os 3,5%. As restantes actividades, Indstria e Construo, diminuram o seu peso no PIB de 29,8% para 25,6% (OECD, 2006a: 55-57). A terciarizao da economia um processo absolutamente consolidado e que se traduz num conjunto de importantes consequncias tanto em termos das polticas de recursos humanos como em relao aos nveis de abertura e interdependncia da economia e entrosamento nos mercado globais. 1.2.3. ndice de preos e Emprego 24. Os ndices de preos no consumidor, desde 1995, tm persistentemente crescido a taxas que variaram entre os 2,2% (em 1997) e os 4,4% (em 2001) (BP, 1996-2004). Entre 1998 e 2004 o maior acrscimo, 41,5%, verificou-se na Educao. As Comunicaes registaram um decrscimo de 11,8% constituindo o nico bem/servio cujo ndice diminui (passando de 110,70 para 97,6) [Anexo 1.2.] (INE, 2005a: 99). 25. O sector de actividade dos Servios representou, em 2004, cerca de 57% do emprego [Anexo 1.3] (INE, 2005). A estrutura do emprego, por sectores de actividade no sofreu alteraes significativas ao longo dos ltimos anos. Entre 1998 e 2004, o peso da Agricultura, Silvicultura e Pescas diminuiu em mdia 0,2 pontos percentuais anuais (passou de 13,5% para 12,1% (INE, 2005)). Para a Industria, Construo e Energia o decrscimo cifrou-se em 0,5 pontos percentuais (passou de 35,1% para 31,2% (INE, 2005)). Em contrapartida no mesmo perodo os Servios viram o seu peso aumentar de 51,4% para 56,8% (INE, 2005a). Assim o crescimento do volume de emprego tem sido feito fundamentalmente pelo crescimento do sector dos Servios. 26. A evoluo da situao econmica nos ltimos anos no deixou de se reflectir nos indicadores relativos ao emprego. A taxa de desemprego iniciou a sua subida em 2001. De um valor de 3,9%, nesse ano, subiu a 6,7% em 2004 e atingiu os 7,6% em 2005 [Anexo 1.4.] (BP, 1996-2005). O agravamento da situao de desemprego continuou a afectar particularmente as mulheres e a faixa etria dos 15-24 anos. Em termos gerais a mdia anual da taxa de desemprego das mulheres situa-se 1 ponto percentual acima da taxa de desemprego geral enquanto que para o grupo etrio dos 15-24 anos essa diferena de 6 pontos percentuais [Anexo 1.5.] (INE, 2005). 27. As dinmicas presentes na demografia econmica comportam duas tendncias importantes na configurao do emprego: por um lado verifica-se uma tendncia para a diminuio das taxas de actividade no grupo etrio 15-24 anos que decai, de forma lenta mas regular, entre 1998 e 2004, de 47,0% para 43,6% [Anexo 1.5.] (INE, 2005a); por outro lado, verifica-se fenmeno inverso para a taxa de actividade feminina que sobe, tambm de forma lenta e regular, de 43,7% para 46,7% (INE, 2005a), no mesmo perodo. 28. Relativamente s qualificaes do emprego [Anexo 1.7.], verifica-se o acrscimo, em termos absolutos e em termos relativos, do nmero de empregados com habilitao acadmica igual ou superior ao ensino secundrio completo. O nmero de empregados com essas habilitaes em 1998 era de 954,5 milhares e em 2004 de 1.374,2 milhares (INE, 2005a) o que corresponde a um crescimento mdio anual de 7,3%. Mesmo assim, em 2004, a percentagem de empregados sem aquelas habilitaes ainda de mais de 70% (INE, 2005a). Se considerarmos a populao empregada por profisso, verifica-se situao equivalente com as 4 categorias mais qualificadas a serem as nicas a verem o seu peso percentual aumentar entre 1998 e 2004 [cf. Anexo 1.8]: Quadros superiores (de 7,3% para 9,0%), Especialistas das profisses intelectuais e cientficas (de 6,2% para 8,5%), tcnicos profissionais de nvel intermdio (de 7,7, % para 8,3%) e pessoal administrativo e similares (de 9,1 para 10,1%). 1.3. - Tendncias demogrficas 1.3.1. Dimenso no contexto europeu e tendncias de variao 29. A populao portuguesa em 2004 ascendia a 10,52 milhes de habitantes [Anexo 1.9.]. Em termos da demografia europeia Portugal encontra-se no grupo dos pases de mdia dimenso, juntamente com a Grcia, Blgica, Repblica Checa, Hungria, Sucia e ustria, pases com populao entre os 8 e 12 milhes de habi-
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tantes. No seio da OECD, situa-se na 16 posio (OECD, 2006a), correspondendo a cerca de 0,9% da sua populao. 30. A distribuio, em 2004, por sexos indicava uma ligeira ascendncia das mulheres (51,62%) [Anexo 1.9.] (INE, 2005). Ascendncia que, ao longo da ltima dcada, diminuiu de forma regular e constante, revelando uma tendncia que, apesar da sua reduzida expresso quantitativa, pode sinalizar alguma alterao estrutural nos padres de sobrevivncia e/ou mortalidade de gnero. Ser o caso do crescimento mais acentuado da esperana de vida para os homens do que para as mulheres (INE, 2005a). 31. A comparao das taxas de crescimento natural e do crescimento efectivo mostra que o crescimento populacional tem sido sustentado pela componente migratria, isto , pelo saldo claramente positivo das migraes internacionais (INE, 2005b). Entre 1998 e 2004, em termos mdios o saldo migratrio (positivo) tem sido seis vezes o saldo natural [Anexo 1.10.] (INE, 2005a). De facto desde os primeiros anos da dcada de 90 do sculo passado a populao residente tem crescido sobretudo devido ao aumento do crescimento migratrio (mdia anual de 0,4%) face ao crescimento natural em mdia 4 vezes inferior (mdia anual inferior a 0,1%) [Anexo 1.10.]. Para alm dos fenmenos de envelhecimento e de concentrao espacial (litoralizao e suburbanizao) que referiremos mais adiante, a imigrao/emigrao constitui-se actualmente, em Portugal, como um dos dinamismos demogrficos mais importantes, seno ainda em termos quantitativos absolutos, pelo menos em termos relativos e qualitativos. 1.3.2. Da Emigrao para a Imigrao: sentido de uma evoluo migratria 32. De pas de emigrao Portugal passa nos primeiros anos da dcada de noventa do Sculo passado a pas de imigrao. Desde 1993 que o saldo migratrio assume valores positivos (OECD, 2006a: 25) e no tem parado de aumentar, de tal modo que entre 1993 e 2003 Portugal passou da 18 posio para a 6 posio na grelha dos pases da OCDE com saldo migratrio positivo (ficando apenas atrs da Espanha, Irlanda, Itlia, Austrlia e Nova Zelndia) (OECD, 2006a: 25). A dimenso desse fenmeno visvel no crescimento dos grupos de populao estrangeira desde 1990. Tomando como referncia os dados relativos populao estrangeira com estatuto legal de residente verificamos que esta mais do que duplicou entre 1990 e 2004, passando de 107.767 para 265.361 pessoas (INE, 2005). 33. O peso relativo das diversas nacionalidades na composio da populao estrangeira tem mantido alguma estabilidade, notando-se, no entanto, ligeiros acrscimos da populao oriunda dos pases africanos de lngua oficial portuguesa, do Brasil e mais recentemente dos pases do leste europeu (INE, 2004). Os africanos representavam, em 2004, 41,8%, os brasileiros cerca de 11% e o grupo outros onde pontificam os europeus do leste cerca de 22,2%. Este ltimo grupo aquele que nos ltimos anos regista as maiores taxas de crescimento (9,1% em 2003 e 9,9% em 2004 [Anexo 1.13.-1/2/3] (INE, 2005)). 1.3.3. Envelhecimento demogrfico: contornos e perspectivas 34. Uma outra tendncia, esta com expresso numrica mais visvel, o envelhecimento da populao. As estatsticas demogrficas mostram um envelhecimento da populao portuguesa ao longo da ltima dcada, em resultado do decrscimo dos ndices de natalidade e do progressivo aumento da esperana de vida (75,4 anos em 1995, 77,79 em 2004) [Anexo 1.9.] (INE, 2005). Nos ltimos dez anos a taxa de crescimento natural, apenas no ano de 2000 se situou acima de 0,1% [Anexo 1.10.] (INE, 2005). A evoluo registada, entre 1990 e 2004, na estrutura etria da populao residente, mostra o progressivo e rpido envelhecimento da populao, de modo que a relao populao idosa/populao jovem, passou de 68,1 para 108,7 o que significa que na ltima dcada e meia, passou a haver mais 40 idosos por cada 100 jovens (INE, 2005). O efeito combinado da diminuio dos efectivos do grupo etrio de 14 ou menos anos com o crescimento dos efectivos populacionais com 65 ou mais anos de idade est na origem do rpido crescimento do ndice de envelhecimento (INE, 2005b). 35. Este processo de envelhecimento com o aumento do peso relativo dos idosos mais visvel e acentuado nas zonas do interior do pas, observando-se algum equilbrio nas zonas do litoral. Para alm dos dinamismos demogrficos j referidos, um outro factor contribui para o envelhecimento do interior. Os movimentos migratrios internos afectam em primeira-mo os grupos etrios mais jovens, o que funciona duplamente no sentido do aprofundamento da diferena nos ndices de envelhecimento do interior e litoral.
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36. O peso dos idosos (indivduos com 65 ou mais anos de idade) aumentou cerca de 25% entre 1990 e 2004 (INE, 2005) ao mesmo tempo que o peso dos jovens (indivduos com 24 ou menos anos de idade) registava uma diminuio de cerca da 22% [Anexo 1.9.] (INE, 2005). Em resultado, se no incio dos anos 90, a pirmide etria j mostrava algum desequilbrio, os efeitos da quebra da natalidade nos anos anteriores, vieram a reflectir-se no ainda maior desequilbrio da pirmide nos anos seguintes, diminuindo visivelmente a base e alargando-se progressivamente o topo [Anexo 1.14.]. 1.3.4. Alterao dos padres de conjugalidade 37. Ao longo dos ltimos anos os padres de conjugalidade tm vindo a alterar-se de forma significativa, nomeadamente, reflectidos no crescimento do peso dos casamentos civil, na diminuio das taxas de fecundidade, no aumento do nmero de nascimentos fora do casamento, no aumento da taxa de divrcio e na diminuio das taxas de nupcialidade. Igualmente tm aumentado progressivamente as mdias de idade feminina e masculina no casamento [Anexo 1.11.] (INE, 2005). Todas estas alteraes so simultaneamente causas e efeitos de mudanas sociais e culturais com reflexo na organizao e funcionamento das instituies como a famlia e a escola.
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CAPTULO II O SISTEMA EDUCATIVO
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CAPTULO 2 O SISTEMA EDUCATIVO 2.1. - Estrutura e organizao do sistema escolar 2.1.1. - Fundamentos e quadro legislativo de base 38. A Lei de Bases do Sistema Educativo [LBSE] [86L046], que define o quadro geral e os princpios fundamentais da organizao e funcionamento do sistema educativo portugus, foi publicada em 1986. Nela o sistema educativo, enquanto realidade poltica, definido como um conjunto de meios pelo qual se concretiza o direito educao e se garante a igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares [LBSE art 1]. O Estado chama a si a responsabilidade da democratizao do ensino, eximindo-se de qualquer tipo ou forma de programar a educao e a cultura em funo de quaisquer opes ou directrizes filosficas, estticas, polticas e religiosas. A Educao no quadro legal portugus um direito constitucional e o Estado deve garantir a liberdade de aprender e de ensinar, sendo garantido o direito de criao e funcionamento de escolas privadas [ensino particular e cooperativo] [Constituio da Repblica art 43]. 39. Exceptuando algumas normas sobre aspectos muito especficos a quase totalidade da legislao sobre educao actualmente vigente foi publicada aps a aprovao da LBSE. De facto isso resultou de imperativos legais decorrentes das necessidades de regulamentao estabelecidas no seu articulado. Ela mesmo j foi alterada por duas vezes: em 1997 [97L115] e em 2005 [05L49]. 40. Em 1989 aprovado o diploma legal que procede reforma curricular. De entre os princpios e orientaes em que se fundamenta a organizao dos novos planos de estudos so de realar: a valorizao da lngua portuguesa, a perspectiva interdisciplinar, a valorizao da ptica formativa na avaliao, o reforo do apoio educativo, e o incentivo da iniciativa local em matria da autonomia curricular. na base desses pressupostos que so criadas, nos currculos dos ensinos bsico e secundrio, novas formaes reas e disciplinas que atravessam todos os planos de estudos: a rea-escola, as actividades de complemento curricular e o Desenvolvimento Pessoal e Social. 41. Estes planos de estudos viro a ser alterados, na sequncia de nova reestruturao dos currculos, por dois diplomas publicados em Janeiro de 2001 [01DL007] [01DL006]. A mudana de governo conduz a que sejam introduzidas alteraes ao diploma relativo ao ensino bsico e que seja suspensa a aplicao do diploma referente ao ensino secundrio [02DL209] [02DL156]. Actualmente, e aps a aprovao de novo diploma com os princpios orientadores da organizao e gesto curricular e da avaliao escolar do ensino secundrio [04DL074] [06DL024], o processo de transio dos dois regimes curriculares encontra-se na sua fase terminal. 42. Tambm em 1989 aprovado um diploma legal definindo o quadro orientador da autonomia das escolas dos 2/3 ciclos/ensino secundrio [89DL043]. Em 1991 aprovado um diploma estabelecendo um novo regime de gesto e administrao das escolas dos 2/3 ciclos/ensino secundrio [91DL172] que ser aplicado a um nmero reduzido de escolas, a ttulo experimental, ao mesmo tempo que se mantinha, na maioria das escolas, o regime de gesto em funcionamento desde 1976 [76DL769A]. At publicao e implementao do diploma legal em 1998 que instituir o Regime de Autonomia, Administrao Gesto das escolas do ensino no superior [RAAG] [98DL115A], dois modelos de gesto funcionaro nas escolas pblicas portuguesas. Actualmente, a administrao e gesto das escolas do ensino no superior regulada pelo Decreto-Lei n 115-A/98, aprovado em 4 de Maio. 43. Outras reas que so regulamentadas ab initio ou cujos quadros normativos so revistos nos anos subsequentes aprovao da LBSE adequando-se ao quadro legal por ela definido so: Escolaridade obrigatria [90DL035] [93DL301]; Formao profissional dos docentes [88DL287] [89DL344] [92DL249]; Estrutura de carreiras do pessoal docente e de outros profissionais da educao [89DL409] [99DL312]; Estatuto da Carreira Docente [90DL139A] [98DL001] [05DL121]; Ensino recorrente de Adultos e Educao Extra-escolar [91DL074], Escolas Profissionais [89DL026] [93DL070] [98DL004]; Apoios e complementos educativos [90DL035], Ensino Particular e Cooperativo [88DL484]; Educao Fsica e Desporto Escolar [91DL095] [91DL334] [88DL277]; Educao artstica [90DL344]; Servios de Psicologia e Orientao Escolar [91DL190]; Ensino Especial [91DL319].
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44. Entretanto, em 1993, com a aprovao de um vasto conjunto de diplomas legais, de extenso e abrangncia diversas, procede-se reestruturao dos servios centrais e regionais do ME. So clarificadas e definidas as competncias e funes de cada servio ou organismo. Anunciada como uma reforma da organizao dos servios visando uma maior aproximao aos utilizadores a reestruturao procede ao reforo das competncias, ao nvel executivo de primeira linha, das Direces Regionais de Educao [DREs] criadas em 1987 [87DL003] e estruturadas em 1989 [89DL361]. As actuais estruturas e organismos do ME e respectivos diplomas orgnicos, a que nos referiremos mais adiante, remontam, na sua maioria, a Maio de 2002 [Lei Orgnica do Ministrio da Educao] e Fevereiro de 2004 [Leis Orgnicas dos Servios Centrais e Regionais], aprovados na vigncia do XV Governo constitucional da coligao ps-eleitoral PSD/CDS. De referir que em finais Outubro de 2006, durante o perodo de elaborao e redaco final do presente relatrio, aprovada uma nova Lei Orgnica do Ministrio [06DL213] que procede reestruturao dos servios e organismos do Ministrio. Sempre que se justifique sero referenciadas, em final de pargrafo, as alteraes decorrentes dessa nova Lei Orgnica. 2.1.2. - Nveis e modalidades de ensino descrio geral 45. O sistema educativo, de acordo com a LBSE [86L46], compreende a educao pr-escolar, a educao escolar e a educao extra-escolar. A educao pr-escolar, no seu aspecto formativo, complementar e ou supletiva da aco educativa da famlia, com a qual estabelece estreita cooperao. A educao escolar compreende os ensinos, bsico, secundrio e superior [Anexo 2.1.], integra modalidades especiais e inclui actividades de ocupao de tempos livres [86L046]. A educao extra-escolar engloba actividades de alfabetizao e de educao de base, de aperfeioamento e actualizao cultural e cientfica e a iniciao, reconverso e aperfeioamento profissional e realiza-se num quadro aberto de iniciativas mltiplas, de natureza formal e no formal. Constituem modalidades de educao escolar, regendo-se por disposies especiais: a educao especial, o ensino profissional, o ensino recorrente de adultos, o ensino a distncia e o ensino de portugus no estrangeiro [86L046]. No processo de reorganizao curricular do ensino secundrio em 2004 os cursos profissionais passaram a integrar a oferta regular do ensino secundrio [04DL74]. 2.1.2.1. - Educao pr-escolar 46. A frequncia da educao pr-escolar facultativa por se reconhecer, considerando o grupo etrio das crianas dos 3 aos 6 anos a que dirigida, que cabe famlia um papel essencial no processo da educao que precede a entrada na escola. Ao Estado incumbe assegurar a existncia de uma rede de educao prescolar. A rede de educao pr-escolar constituda por instituies prprias comummente designadas por jardins-de-infncia [JdIs] criadas pelo Estado ou por outras entidades, colectivas ou individuais, designadamente associaes de pais e de moradores, organizaes cvicas e confessionais, organizaes sindicais e de empresa e instituies de solidariedade social. 2.1.2.2. - Educao Escolar 2.1.2.2.1. - Ensino Bsico 47. O ensino bsico composto por trs ciclos sequenciais com a durao total de 9 anos: 1 ciclo (4 anos), 2 ciclo (2 anos) e 3 ciclo (3 anos). A articulao entre os 3 ciclos progressiva cabendo a cada um completar e aprofundar o anterior numa perspectiva de unidade global. No 1 ciclo do ensino bsico [CEB], o ensino globalizante, da responsabilidade de um professor nico, que pode ser coadjuvado em reas especializadas [Anexo 2.2.]; O ensino no 2 CEB encontra-se organizado por reas interdisciplinares de formao bsica e desenvolve-se predominantemente em regime de professor por rea [Anexo 2.3.]; a estruturao do ensino no 3 CEB, tem por base um plano curricular unificado, integrando reas vocacionais diversificadas, e desenvolve-se em regime de um professor por disciplina ou grupo de disciplinas [Anexo 2.4.]. As finalidades e objectivos especficos de cada um dos trs ciclos integram-se nos objectivos gerais do ensino bsico de acordo com o desenvolvimento etrio correspondente [Anexo 2.9.]. 48. A escolaridade obrigatria, universal e gratuita passou, em 1986 com a aprovao da LBSE, a ser de 9 anos, coincidindo com o ensino bsico. A escolaridade obrigatria gratuita com o objectivo de tornar efectiva a universalidade do ensino bsico, garantindo a todas as crianas o acesso ao ensino e ao sucesso escolar. At ento era de 6 anos. A obrigatoriedade de frequncia termina aos 15 anos de idade. O ingresso no 1
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CEB obrigatrio para todas as crianas que completam 6 anos de idade at 15 de Setembro ou, se requerido pelos encarregados de educao, entre aquela data e 31 de Dezembro. 49. A concluso do ensino bsico confere o direito a um diploma, podendo igualmente ser certificado o aproveitamento de qualquer dos anos ou ciclos por solicitao do interessado. O termo do ensino bsico corresponde ao primeiro momento de opo em que os alunos tm de fazer a escolha entre o prosseguimento de estudos numa das diversas vias oferecidas pelo ensino secundrio e o ingresso no mercado de trabalho. 2.1.2.2.2. - Ensino Secundrio 50. A frequncia do ensino secundrio facultativa. Este nvel de ensino tem a durao de 3 anos, o seu acesso condicionado concluso com aproveitamento do ensino bsico e desenvolve-se em regime de um professor por disciplina ou grupo de disciplinas. As finalidades e objectivos do ensino secundrio visam proporcionar aos jovens uma formao e aprendizagens diversificadas [Anexo 2.10]. O ensino secundrio organiza-se segundo formas diferenciadas, contemplando a existncia de cursos predominantemente orientados para a vida activa ou para o prosseguimento de estudos, todos elas devendo incluir componentes de formao tcnica, tecnolgica e profissionalizante e de lngua e cultura portuguesas adequadas natureza dos diversos cursos. Compreende actualmente [04DL074] [06DL024]: * Cursos cientfico-humansticos, vocacionados para o prosseguimento de estudos de nvel superior [Anexo 2.5.]; * Cursos tecnolgicos, orientados na dupla perspectiva da insero no mundo do trabalho e do prosseguimento de estudos, especialmente atravs da frequncia de cursos ps-secundrios de especializao tecnolgica e de cursos do ensino superior [Anexo 2.6.]; * Cursos artsticos especializados, vocacionados, consoante a rea artstica, para o prosseguimento de estudos ou orientados na dupla perspectiva da insero no mundo do trabalho e do prosseguimento de estudos [Anexo 2.7.]; * Cursos profissionais, vocacionados para a qualificao inicial dos alunos, privilegiando a sua insero no mundo do trabalho e permitindo o prosseguimento de estudos [Anexo 2.8.]. 51. O ensino secundrio recorrente tem em vista, no quadro geral dos objectivos do ensino secundrio, proporcionar uma segunda oportunidade de formao que permita conciliar a frequncia de estudos com uma actividade profissional, e compreende: cursos cientfico-humansticos; cursos tecnolgicos; cursos artsticos especializados. 52. A concluso do ensino secundrio confere o direito a um diploma, certificando a formao adquirida, o que no nos casos dos cursos tecnolgicos e das escolas profissionais, a qualificao obtida certifica, igualmente, para efeitos do exerccio de actividades profissionais determinadas. A concluso do ensino secundrio constitui o segundo momento de opo em que os alunos tm de fazer a escolha entre o prosseguimento de estudos no ensino superior e o ingresso no mercado de trabalho. 2.1.2.3. - Modalidades Especiais de Educao Escolar 53. So ainda modalidades de educao escolar, regendo-se por disposies especiais: a educao especial; o ensino profissional; a educao de adultos; o ensino a distncia; o ensino de portugus no estrangeiro. 2.2.2.3.1. Educao Especial 54. A educao especial, nos termos da LBSE organiza-se preferencialmente segundo modelos diversificados de integrao em estabelecimentos de ensino regular, tendo em conta as necessidades de atendimento especfico, e com apoios de educadores especializados. A educao especial nos estabelecimentos pblicos de ensino encontra-se regulamentada por diplomas legais de 1991 [91D173] [91DL319]. Esta modalidade especial de educao escolar tem por objectivo a recuperao e integrao scio-educativas dos alunos com necessidades educativas especiais. Organiza-se num modelo que procura proporcionar, aos alunos naquelas situaes, um acompanhamento por docentes de apoio especializados. O desenvolvimento das actividades nesta rea encontra-se a cargo de professores com formao especializada para o apoio que realizam. 2.2.2.3.2. Ensino Profissional 55. O ensino profissional ministrado nas escolas profissionais [EPs] cuja criao remonta a 1989 [89DL026], reguladas por um novo regime em 1998 [98DL004], com alteraes introduzidas em 2004
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[04DL74], constituiu uma modalidade de educao escolar que visava introduzir no sistema educativo uma alternativa ao ensino secundrio regular. Actualmente, os cursos profissionais ministrados tm a durao de 3 anos lectivos, com 3.100 horas de formao, com as componentes de formao: scio-cultural, cientfica, tcnica, prtica, artstica e tecnolgica. A estes cursos podem aceder os alunos que concluam 3 CEB. Tm acesso aos cursos vocacionais, nomeadamente de reas artsticas, os estudantes com o 2 CEB. Aos cursos de especializao tecnolgica tm acesso os alunos titulares de qualificao profissional de nvel III. 56. A organizao dos cursos profissionais segue de perto o modelo dos restantes cursos do ensino secundrio, mas deve incluir, obrigatoriamente, uma componente de formao em contexto de trabalho com actividades prticas da respectiva rea profissional, a qual deve ser realizada na forma de estgio profissional. So organizados por mdulos. A sua designao deve identificar o tronco comum e a especificao terminal. As EPs funcionam sob a tutela cientfica, pedaggica e funcional do ME desenvolvendo as suas actividades de forma autnoma. 57. As EPs tm a faculdade de organizar e ministrar outros tipos de cursos e actividades de educao/formao: cursos vocacionais em reas artsticas, dirigidos a estudantes que tenham concludo o 2 CEB; cursos de ensino recorrente bsico ou secundrio; cursos de formao ps-laboral; programas de apoio insero no mercado de emprego de jovens diplomados do ensino bsico e do ensino secundrio regular ou profissional; outras aces de formao profissional que resultem da adaptao do dispositivo curricular dos cursos profissionais s caractersticas e necessidades do tecido socio-econmico envolvente. As escolas profissionais podem ainda organizar cursos profissionalizantes para candidatos maiores de 15 anos, que tenham completado o 2 CEB. Os cursos profissionais conferem um diploma de ensino secundrio e um diploma de qualificao profissional de nvel III. O diploma de qualificao profissional obtm-se aps concluso do plano curricular e realizao de uma prova de aptido profissional [PAP]. O ensino profissional em contexto de trabalho organiza-se de forma diversa, em termos da sua durao e contedos programticos, em funo quer dos projectos de cada EP, quer das especificidades e necessidades locais e sectoriais de cada zona/regio. Por fim, o regime de Aprendizagem, que se trata de um regime de formao em alternncia, constitui uma formao profissional inicial para jovens, com o objectivo de proporcionar o desenvolvimento de capacidades e a aquisio de conhecimentos necessrios ao exerccio de uma profisso qualificada [84DL102] [88DL436] [96DL205]. 2.2.2.3.3. Educao de Adultos 58. A educao de adultos integra duas vertentes e vias principais de desenvolvimento: * O ensino recorrente esta via corresponde vertente da educao de adultos que, de uma forma organizada e segundo um plano de estudo conduz obteno de um grau e atribuio de um diploma ou certificado, equivalentes aos conferidos pelo ensino regular. A organizao especfica desta via de ensino caracteriza-se por atender aos grupos etrios a que se destina, bem como experincia de vida entretanto adquirida e ao nvel de conhecimentos demonstrado pelos seus destinatrios. * A educao extra-escolar pela qual se entende o conjunto de actividades educativas e culturais de natureza sistemtica, sequenciais ou alternadas, organizadas fora do sistema escolar e realizadas num quadro de iniciativas mltiplas, pblicas ou privadas. Esta via pode articular-se com o ensino recorrente e a educao escolar. 59. O quadro geral de organizao e desenvolvimento do sistema de educao de adultos foi estabelecido por Decreto-lei em 1991 [91DL074]. O ensino recorrente de adultos a considerado como uma modalidade especial de educao escolar que visa proporcionar uma segunda oportunidade, com planos e mtodos prprios, conferindo os diplomas e certificados atribudos pelo ensino regular. Prev igualmente a organizao da formao profissional de forma recorrente. Nesse diploma a educao extra-escolar considerada parte integrante do sistema educativo sendo definidos tambm os seus objectivos e actividades. 60. Os planos curriculares dos cursos do 1/2 CEB recorrente foram regulamentados no fim da dcada de 80 [89P432] [89D027] [88P243] [86/D34EBS] [86DN073], enquanto o actual currculo do 3 CEB, organizado num sistema de unidades capitalizveis, foi definido posteriormente, em 1993 [91DN193] [93DN189]. Nesse mesmo ano definida a organizao dos cursos de educao extra-escolar, realizados pela iniciativa ou com a colaborao do ME no mbito da educao de base de adultos, destinados a pessoas com baixos nveis de escolaridade que tenham ultrapassado a idade normal de frequncia do ensino regular. Tambm a formao
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profissional regulada em 1991, com a aprovao de regime jurdico que estabelece a coordenao destes dois tipos de formao [91DL401]. 61. Continuando a registar-se a existncia de um grande nmero de jovens sem a concluso da educao bsica so criados, em 1995 [95P1275], a ttulo experimental os cursos de educao e formao [CEF] direccionados a candidatos ao primeiro emprego. No mbito destas medidas insere-se a reorganizao geral do regime de aprendizagem iniciado em finais de 1996 [96DL205] pela definio de um novo quadro legal com o estabelecimento dos princpios orientadores deste regime. Em 1997, o ME e o Ministrio para a Qualificao e o Emprego, do um novo impulso ao desenvolvimento de cursos de educao e formao profissional inicial [CEFPI], destinados, especialmente, aos diplomados do ensino bsico, maiores de 15 anos, que no pretendam, de imediato, prosseguir estudos de nvel secundrio [97/DC123] [02DC279]. 2.2.2.3.4. Ensino a distncia 62. Designa-se por ensino a distncia o conjunto de meios, mtodos e tcnicas utilizadas para ministrar ensino a populaes adultas, em regime de auto-aprendizagem no presencial, mediante a utilizao de materiais didcticos escritos e mediatizados e a correspondncia regular entre os estudantes e o sistema responsvel pela administrao do ensino. A educao a distncia uma modalidade de ensino que em termos do ensino no superior cumpriu o importante papel supletivo de fazer chegar a oferta educativa, ao nvel do 2 CEB, a certas zonas do pas. Actualmente, a sua importncia reside essencialmente, nos cursos de educao de adultos, e no ensino superior (Universidade Aberta). 2.2.2.3.5. Ensino Portugus no Estrangeiro 63. O ensino portugus no estrangeiro visa disseminar e promover o estudo da lngua e cultura portuguesas. Estes objectivos so perseguidos por diversas formas que vo desde a realizao de protocolos para a incluso do ensino da lngua portuguesa nos currculos de outros pases, a concesso de apoios criao de escolas portuguesas em pases de lngua oficial portuguesa ou em comunidades de emigrantes no exterior, ao apoio de quaisquer iniciativas pblicas ou privadas visando aqueles objectivos, at criao e desenvolvimento de leitorados em universidades estrangeiras. Nesta modalidade insere-se igualmente a contratao de docentes para exercerem funes, em regime de cooperao, com os pases africanos de expresso oficial portuguesa e Timor-leste. 2.1.2.4. - Educao Extra-escolar 64. O objectivo primacial da educao extra-escolar o de permitir a cada indivduo aumentar os seus conhecimentos e desenvolver as suas potencialidades, complementando a formao escolar obtida ou suprindo a sua carncia. Nesse sentido integra-se numa perspectiva de educao permanente e visa a globalidade e a continuidade da aco educativa. As actividades de educao extra-escolar podem realizar-se em estruturas de extenso cultural do sistema escolar, ou em sistemas abertos, com recurso a meios de comunicao social e a tecnologias educativas especficas e adequadas. 65. Constituem vectores fundamentais da educao extra-escolar: a eliminao do analfabetismo; a promoo da igualdade de oportunidades educativas e profissionais dos que no frequentaram o sistema regular do ensino ou o abandonaram precocemente; o desenvolvimento de atitudes de solidariedade social e de participao na vida da comunidade; a preparao para o emprego, mediante aces de reconverso e de aperfeioamento; o desenvolvimento das aptides tecnolgicas e o saber tcnico que permitam ao adulto adaptar-se vida contempornea; a organizao da ocupao criativa dos tempos livres de jovens e adultos. O Estado deve promover a realizao destas actividades e incentivar e apoiar as que sejam de iniciativa das autarquias ou outras associaes scio-culturais. 2.1.3. - Ensino Privado [Ensino Particular e Cooperativo] 66. De acordo com o Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo [80DL553] [79L009] so escolas privadas as instituies criadas por pessoas singulares ou colectivas em que se ministre ensino colectivo ou em que se desenvolvam actividades regulares de carcter educativo. O Estado reconhece a importncia e valor do ensino privado, enquanto expresso concreta da liberdade de aprender e ensinar e do direito da famlia a orientar
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a educao dos filhos. Assim as escolas privadas que se enquadrem nos princpios gerais, finalidades, estruturas e objectivos do sistema educativo so consideradas parte integrante da rede escolar [88DL108]. Dessa forma o Estado, na definio e ajustamento da rede escolar, ter tambm em ateno as iniciativas e as escolas privadas, numa perspectiva de racionalizao de meios, de aproveitamento de recursos e de garantia de qualidade. 67. As escolas privadas podem funcionar em regime de paralelismo pedaggico ou em regime de autonomia pedaggica. O regime de paralelismo pedaggico significa que a escola no depende de escolas pblicas quanto orientao metodolgica e instrumentos escolares e avaliao de conhecimentos. Esse regime supe a existncia de instalaes, equipamento, e material didctico adequados; a existncia de uma direco pedaggica, designada pela entidade titular da autorizao e de servios administrativos organizados e o cumprimento da legislao em vigor respeitante a alunos e professores, estabelecida para o ensino pblico. 68. O regime de autonomia pedaggica, consiste na no dependncia de escolas pblicas quanto a orientao metodolgica e instrumentos escolares; aos planos de estudos e contedos programticos, avaliao de conhecimentos e exames e a matrcula, emisso de diplomas e certificados de matrcula, de aproveitamento e de habilitaes. A autonomia pedaggica, para alm das condies exigidas para o regime de paralelismo pedaggico, supe o funcionamento da escola em regime de paralelismo pedaggico durante cinco anos escolares consecutivos. 69. No mbito do apoio do Estado ao ensino privado inclui-se a celebrao de contratos, prioritariamente com as escolas que, integrando-se nos objectivos do sistema educativo, se localizem em reas carecidas de escolas pblicas. Os contratos entre o Estado e as escolas privadas podem ser de associao, simples e de patrocnio e podem ter mbito plurianual sendo automaticamente renovados, se no houver incumprimento por qualquer das partes. Os contratos de associao so celebrados com escolas privadas situadas em zonas carecidas de escolas pblicas, pelo prazo mnimo de um ano. Estes contratos tm por fim possibilitar a frequncia das escolas privadas nas mesmas condies do ensino pblico. Para o efeito o Estado concede s escolas, alm dos benefcios fiscais e financeiros gerais, um subsdio por aluno igual ao custo de manuteno e funcionamento por aluno das escolas pblicas de nvel e grau equivalente. Os contratos simples tm por objectivo permitir especiais condies de frequncia s escolas privadas no abrangidas por contratos de associao. O contrato estabelecer o valor do subsdio por aluno e a reduo da propina a que a escola se obriga a praticar. Quando e se a aco pedaggica, o interesse pelos cursos, o nvel dos programas, os mtodos e os meios de ensino ou a categoria do pessoal docente o justifiquem o Estado pode celebrar com as escolas privadas contratos de patrocnio. Estes contratos tm por fim incentivar e apoiar o ensino em domnios no abrangidos ou restritamente abrangidos pelo ensino pblico, nomeadamente a criao de cursos com planos prprios e a inovao pedaggica. 2.2. - Administrao do sistema educativo 2.2.1. - Administrao geral nvel nacional 70. O actual quadro orgnico do ME foi definido por decreto-lei em 2002 [02DL208] durante o XV Governo Constitucional. Entretanto, s dois anos depois, so publicados os diplomas estabelecendo os quadros orgnicos dos diversos departamentos e servios centrais e regionais do Ministrio [04DR007] [04DR008] [04DR009] [04DR010] [04DR011] [04DR012] [04DR013] [04DR014] [04DR015] [04DR016] [04DR017] [04DR018], ainda na vigncia do XV Governo constitucional. Nos termos do seu prembulo so enunciados os princpios e objectivos que presidem reorganizao dos servios. Assim, a nova orgnica pressupe o desenvolvimento da autonomia das escolas, enquanto lugar das aprendizagens, pela concretizao dos objectivos educativos nacionais atravs da implementao de projectos educativos prprios. Os rgos e servios centrais e regionais do ME passam ento a orientar a sua actuao em coerncia com o RAAG e procura-se a clarificao do contedo funcional da administrao educativa que compete aos servios centrais e regionais do ME. Desde Outubro de 2006 existe uma nova Lei Orgnica do Ministrio [06DL213] aguardando-se a aprovao dos diversos diplomas orgnicos dos servios centrais e organismos tutelados. 71. Para alm da funo de gesto de recursos, em coerncia com o RAAG, cinco outras funes de enquadramento e controlo do funcionamento de todo o sistema educativo so institudas: concepo, planeamento, regulao, avaliao e inspeco. No quadro do novo desenho de procedimentos, feita a avaliao e assumi-
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da a concretizao das orientaes dos diversos rgos centrais, compete s DREs assegurar a sua execuo, por si ou nas escolas, com coordenao e acompanhamento pelos servios responsveis pela concepo das mesmas. 72. O ME o departamento governamental responsvel pela poltica educativa nacional, no mbito da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. A estrutura administrativa do ME compreende rgos e servios de administrao directa, centrais e regionais e a rede de escolas dos diferentes nveis de educao e ensino no superior. 73. Desde 1976 (27-07-1976), na vigncia de 16 governos constitucionais sucederam-se, no sector da Educao, 25 equipas ministeriais, incluindo a actual. S nos ltimos dez anos, com cinco governos, funcionaram 8 equipas ministeriais. A durao mdia de funcionamento das equipas no ME foi inferior a dois anos. Do actual Governo fazem parte dois ministrios com competncias na rea da Educao: O ME, cuja tutela se exerce sobre o sistema educativo no superior, e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior [MCTES] que tutela o ensino superior. No ME existem duas Secretarias de Estado: Secretaria de Estado da Educao [SEE] e Secretaria de Estado Adjunta e da Educao [SEAE]. 74. No mbito do Ministrio, existe ainda, com funes de coordenao do exerccio das competncias dos diversos servios centrais e regionais o Conselho Coordenador da Administrao Educativa [CCAE]. Este conselho constitudo pelos dirigentes mximos dos servios centrais e regionais e presidido pelo Ministro da Educao. Cabem-lhe as funes de coordenao do funcionamento dos servios centrais e regionais tendo em vista a harmonizao e conjugao das competncias respectivas, a prossecuo de tarefas e misses de carcter horizontal e o funcionamento integrado e coerente do sistema educativo. 75. So servios centrais do ME: a Secretaria-Geral [SG], a Direco-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular [DGIDC], a Direco-Geral de Formao Vocacional [DGFV], a Direco-Geral de Recursos Humanos da Educao [DGRHE], o Gabinete de Avaliao Educacional [GAVE], o Gabinete de Informao e Avaliao do Sistema Educativo [GIASE], o Gabinete de Gesto Financeira [GGF], o Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Internacionais [GAERI] e a Inspeco-Geral de Educao [IGE]. 76. Cabem SG as funes tradicionais, nas reas da inovao, qualidade, caracterizao e normalizao relativamente construo das escolas, do patrimnio histrico da educao, sucedendo, quanto a estas, ao Instituto Histrico da Educao extinto em Maio de 2002 [02L016A] [01L109B], da documentao, publicaes e arquivo, da informao e relaes pblicas, bem como dos recursos humanos e do patrimnio afectos ao funcionamento dos demais rgos e servios. Competem-lhe ainda funes de apoio tcnico, administrativo e logstico a outros rgos e estruturas do ME e do sistema educativo. 77. A DGIDC tem competncias de concepo da componente pedaggica e didctica do sistema educativo no superior incluindo as que reportam definio dos contedos e modelo de concretizao dos apoios e complementos educativos. As competncias relativas concepo da componente pedaggica e didctica do sistema educativo em matrias concernentes s polticas de formao vocacional, sob responsabilidade do ME, so da responsabilidade da DGFV. A DGRHE desempenha funes de concepo das polticas de desenvolvimento dos recursos humanos, docentes e no docentes, das E/AgEs e de apoio tcnico-normativo formulao das mesmas, bem como funes de coordenao da execuo dessas polticas e de gesto do pessoal docente e no docente, sem prejuzo das competncias atribudas por lei nesta matria s autarquias locais e aos rgos de direco das E/AgEs. Com a aprovao da Lei Orgnica em 2006, a DGFV passa a integrar a administrao indirecta do Estado com a designao de Agncia Nacional Para a Qualificao. 78. Ao GAVE compete o planeamento, a concepo, a coordenao, a elaborao, a validao, a aplicao e o controlo dos instrumentos de avaliao externa de aprendizagens. Ao GIASE competem funes de produo e anlise estatstica, de avaliao, de elaborao de estudos prospectivos e de planeamento estratgico e de concepo, execuo e coordenao na rea do desenvolvimento organizacional e dos sistemas de informao. O GGF desempenha funes de programao e gesto financeira do ME e ao GAERI incumbem funes de planeamento, coordenao, informao e apoio tcnico em matria de educao e de formao vocacional, nas reas de assuntos relacionados com a Unio Europeia das relaes internacionais e de cooperao. Na nova orgnica do ME o GAERI extinto, sendo as suas atribuies integradas no Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao, o qual engloba tambm as atribuies do GIASE tambm extinto.
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79. A IGE desempenha, com autonomia administrativa e tcnica, funes de auditoria e de controlo do funcionamento do sistema de ensino no superior, prosseguindo os objectivos primordiais de garantia da qualidade do sistema e de salvaguarda dos interesses legtimos de todos os que o integram. Cabe-lhe exercer a auditoria e controlo nas vertentes tcnica, pedaggica, administrativa, financeira e patrimonial, em termos de aferio da legalidade, da eficincia de procedimentos e da qualidade da prestao do sistema, da eficcia na prossecuo dos objectivos e resultados e na economia de utilizao dos recursos. Estas atribuies encontram-se enquadradas pelas disposies da lei orgnica do ME de 2002 [02DL208] continuando no entanto a IGE reger-se pelo Decreto da sua criao que remonta a 1995 [95DL271] [96L018] [97DL233] [99DL070] enquanto no for aprovado quadro orgnico respectivo. 80. A par desta estrutura de carcter departamental prev-se que os rgos e servios do ME possam desempenhar as suas competncias atravs de um modelo de funcionamento matricial, adequado prossecuo de objectivos de administrao de misso. Este modelo pode revelar-se especialmente adequado nas reas da inovao educacional e do desenvolvimento curricular. 2.2.2. - Administrao geral nveis regional/local 2.2.2.1. Administrao desconcentrada 81. O ME integra como servios regionais, de base territorial, cinco direces regionais: Direco Regional de Educao do Norte [DREN], Direco Regional de Educao do Centro [DREC], Direco Regional de Educao de Lisboa [DREL], Direco Regional de Educao do Alentejo [DREALE] e Direco Regional de Educao do Algarve [DREALG]. As Direces Regionais de Educao [DREs] so servios executivos e perifricos do ME, com funes de administrao desconcentrada, dotados de autonomia administrativa. Desempenham, no mbito das circunscries territoriais respectivas, funes de administrao do sistema educativo, assegurando a orientao e coordenao do funcionamento das escolas e a articulao com as autarquias locais. 82. Em cada DRE podem existir, a nvel intermunicipal, coordenadores educativos que exercem as competncias delegadas ou subdelegadas pelo director regional de educao e que dispem dos servios de apoio indispensveis. Ao nvel de agrupamentos de estabelecimentos de educao e de ensino e com estes funcionalmente coordenados, so organizados centros de apoio social escolar que exercem, em termos integrados e pluridisciplinares, competncias na rea dos apoios e complementos educativos. 83. A IGE integra cinco servios regionais, as delegaes regionais do Norte, Centro, de Lisboa e Vale do Tejo, do Alentejo e do Algarve. De acordo com a lei orgnica da IGE, publicada em 1995 [95DL271], com as alteraes desde ento introduzidas [96L018] [97DL233] [99DL070], s delegaes regionais incumbe, no mbito territorial respectivo, proceder fiscalizao tcnico-pedaggica, administrativa, financeira e patrimonial do sistema educativo 2.2.2.2. Administrao descentralizada 84. O Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas [RAAG] aprovado em 1998 previa a possibilidade de criao, por iniciativa dos municpios, de conselhos locais de educao [art 2], estruturas de participao de diversos agentes e parceiros sociais com vista articulao da poltica educativa com outras polticas sociais ao nvel dos concelhos, nomeadamente em matria de apoio scio-educativo, organizao de actividades de complemento curricular, de rede, horrios e transportes escolares. No ano seguinte, a lei definidora do quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias [99L159] indica a criao dos Conselhos Locais de Educao [CLEs] como uma das competncias dos rgos municipais. Quatro anos depois, um Decreto-lei [03DL007] altera a designao dessa estrutura para Conselho Municipal de Educao [CME] e define as suas competncias, composio e funcionamento. 85. O CME um rgo de consulta e coordenao, a nvel municipal, cujo objectivo fundamental promover a coordenao da poltica educativa local articulando a aco, no mbito do sistema educativo, dos actores educativos e dos parceiros sociais, nomeadamente atravs da anlise e acompanhamento do funcionamento do sistema educativo e da apresentao de propostas de aco consideradas necessrias para a melho-
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ria do seu desempenho. Constituem por isso agentes de regulao do funcionamento do sistema educativo. A nvel municipal, de resto, a Lei [99L159] estabelece um conjunto de competncias dos rgos municipais que passam, especialmente pela participao no planeamento e na gesto dos equipamentos educativos, pela elaborao da carta escolar, pela gesto de refeitrios, transportes escolares, alojamento de alunos e pela comparticipao no apoio social escolar e na gesto do pessoal no docente, ao nvel da educao pr-escolar e do ensino bsico. 86. No domnio da educao e ensino os municpios tm competncias para a realizao de investimentos nas seguintes reas: estabelecimentos de educao pr-escolar; escolas dos nveis do ensino bsico; residncias e centros de alojamento para estudantes dos nveis do ensino bsico; transportes escolares; actividades complementares de aco educativa na educao pr-escolar e no ensino bsico (aco social escolar e ocupao dos tempos livres); equipamentos para educao de base de adultos. igualmente responsabilidade dos municpios, atenta a descentralizao de competncias em matria educativa: a construo, adaptao e manuteno de mobilirio; determinado tipo de equipamentos didcticos, assim como as despesas de funcionamento de estabelecimentos da educao pr-escolar e do 1 CEB. No domnio cultural, desportivo e tempos livres os municpios tm competncias para a realizao de investimentos nas seguintes reas: centros de cultura, bibliotecas e museus municipais; patrimnio cultural, paisagstico e urbanstico; parques de campismo; instalaes e equipamento para prticas desportivas e recreativas. 2.2.3. - Administrao dos estabelecimentos de ensino 87. Desde 1998 a administrao e gesto das escolas pblicas do ensino no superior regulada pelo RAAG aprovado pelo Decreto-Lei n 115-A/98 aprovado em 4 de Maio. A fase de instalao deste novo regime decorreu at ao final do ano escolar 1999/2000. 88. Entre as mudanas operadas pela sua aplicao encontra-se o reordenamento da rede de estabelecimentos de ensino e educao, pela criao de agrupamentos de escolas definidos como unidades organizacionais com rgos prprios de gesto e administrao constitudas por estabelecimentos de educao pr-escolar e de um ou mais nveis e ciclos de ensino, a partir de um projecto pedaggico comum. 89. Os agrupamentos de escolas integram, por regra, apenas escolas de um mesmo concelho. A elaborao de propostas para a criao e instalao destas novas unidades organizacionais, que uma responsabilidade das DREs, tem em vista a eliminao de todas as situaes de isolamento, nomeadamente das escolas do 1 ciclo [EB1s]. Desta forma a rede pblica de escolas passar a ser constituda por unidades de gesto educativa [UGEs] escolas ou agrupamento de escolas dotadas de rgos prprios de administrao e gesto com a seguinte tipologia organizacional: 1 - Agrupamentos verticais de escolas [AVE] (constitudos por EB1s, podendo ou no incluir estabelecimento de educao pr-escolar, e uma EB23 que assume o estatuto de Sede do Agrupamento); 2 - Agrupamentos horizontais de escolas [AHEs] (constitudos apenas por EB1s, podendo ou no incluir JdIs, assumindo uma delas a posio de Sede de Agrupamento); 3 - Escolas do 1 CEB cuja dimenso justifique a instalao de rgos de gesto e administrao prprios [EB1s]; 4 Escolas bsicas integradas [EBIs]; 5 - Escolas do 2/3 CEB [EB23] e 6 Escolas secundrias [ESs]. 90. Em cada uma das UGEs referidas antes existe uma estrutura de administrao e gesto assente em quatro rgos: a Assembleia de Escola [AE], a Direco Executiva [DE], o Conselho Pedaggico [CP] e o Conselho Administrativo [CA]. Dentro de certos limites, estabelecidos na Lei, a composio e regime de funcionamento dos trs primeiros desses rgos e das estruturas e servios de coordenao e orientao educativa e pedaggica so definidos no Regulamento Interno da unidade de gesto [RI]. 2.2.4. Organismos de participao e consulta 91. A par dos rgos e servios centrais e regionais, sob a tutela do ME existem duas estruturas de consulta e participao dos diferentes actores sociais: o Conselho Nacional de Educao [CNE] e o Conselho Coordenador do Ensino Particular e Cooperativo [CCEPC]. Com a nova Lei Orgnica do ME, este segundo conselho extinto, sendo as suas atribuies assumidas pelo primeiro. Por outro lado criado o Conselho das Escolas com a misso de representar junto o Ministrio os estabelecimentos de educao no tocante definio das politicas pertinentes para a educao pr-escolar e os ensinos bsico e secundrio.
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92. O CNE um rgo superior de consulta do ME, independente, e que goza de autonomia administrativa e financeira. O diploma legal que o criou remonta a 1982 [82DL125]. A sua existncia consagrada na LBSE [05L049]. Depois disso, o diploma original sofreu j vrias alteraes [87L031] [88DL089] [88DL423] [91DL244] [96DL241] [05DL214], a ltima em 2005 para a fixao da sua composio. O CNE tem uma composio alargada, aproximadamente sessenta membros, representativos dos diferentes organismos envolvidos directamente na educao e dos sectores poltico-sociais. O seu presidente eleito pela Assembleia da Repblica. Ao CNE compete, por iniciativa prpria ou em resposta a solicitaes que lhe sejam apresentadas, emitir opinies, pareceres e recomendaes sobre todas as questes educativas, em particular acompanhar a aplicao e desenvolvimento do disposto na LBSE. 93. O CCEPC um rgo de consulta do ME. Tem a sua origem no Conselho Consultivo do Ensino Particular e Cooperativo criado em 1980 pelo diploma legal que aprovou o Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo [80DL553]. Um diploma publicado em 1988 [88DL484] para alm de mudar o nome para Conselho Coordenador do Ensino Particular e Cooperativo, alterou e definiu a constituio, competncia e funcionamento. A este conselho compete propor as medidas que viabilizem a participao do ensino privado no sistema educativo. Os seus pareceres adquirem fora vinculativa depois de homologados por despacho ministerial. 2.3. Caractersticas estruturais do sistema 2.3.1. Escolas/estabelecimentos de educao e ensino 94. Existem actualmente vrios tipos de escolas/estabelecimentos de ensino e educao. Em 1990 procedeuse, por Decreto-Lei [90DL387] definio dos critrios de classificao e denominao dos estabelecimentos, de acordo com os quais, nomeadamente, a tipologia, teria por base o nvel de educao e ensino prioritariamente ministrado, podendo, no entanto, a sua denominao abranger diversos nveis, ciclos e modalidade. A definio da tipologia das escolas viria a ser aprovada no ano seguinte [91D033ME] tendo em vista os princpios orientadores da LBSE e a necessidade de proceder ao reordenamento da rede escolar. 95. A tipologia, actualmente em vigor [Anexo 2.11.], foi fixada por Decreto-Lei [90DL387] [97DL314]. Relativamente educao pr-escolar, ela ministrada em unidades distintas ou includas em unidades onde tambm seja ministrado o 1 CEB ou ainda, em edifcios onde se realizem outras actividades sociais, nomeadamente de educao extra-escolar, assumindo a seguinte tipologia: jardim-de-infncia [JdI] e escola do 1 CEB com jardim-de-infncia [EB1/JdI]. No reordenamento da rede escolar e na construo de futuras instalaes escolares, no ensino bsico, a tipologia a seguir deveria privilegiar a estrutura organizativa do ensino estabelecida na LBSE. Assim para alm das escolas de 1/2/3 CEB, designadas por escolas bsicas integradas [EBIs], que podero ter, tambm, jardim-de-infncia, [EBI/JdI], a rede escolar comporta as escolas do 1 CEB [EB1s] e as escolas de 2/3 CEB [EB23]. 96. Relativamente ao ensino secundrio, ele deveria, por regra, ser ministrado em escolas secundrias pluricurriculares ou em escolas especializados destinadas ao ensino tcnico e tecnolgico ou artstico, com a seguinte tipologia: escola secundria [ES], escola secundria tecnolgica [EST], escola secundria artstica [ESA]. Porm, se bem que legalmente previstas, no existem ESTs, sendo o ensino vocacional, tcnico e tecnolgico ministrado nas ESs conjuntamente com o ensino geral e as outras modalidades de ensino. A formao profissional entendida como modalidade especial da educao escolar realizada em escolas especializadas, de iniciativa eminentemente local, com aproveitamento articulado dos recursos disponveis nos vrios departamentos de Estado, com a tipologia escolas profissionais [EPs]. Actualmente, esta modalidade de educao escolar est a ser estendida rede escolar das ESs. 97. Transitoriamente, enquanto o reordenamento da rede vai sendo concretizado, continuam a funcionar, sem prejuzo de observncia de critrios de racionalidade e eficcia na utilizao dos recursos instalados, e sempre que se justifique, as escolas com a seguinte tipologia [Anexo 2.12.]: escola dos 1/2 CEB [EB12], escola do 2 CEB [EB2], escola bsica de ensino mediatizado [EBM], e escola do 3 CEB [EB3]. Por necessidades de racionalizao dos respectivos recursos, nomeadamente em zonas de menor densidade demogrfica, o ensino secundrio poder ser ministrado em escolas do 2/3 CEB [EB23/ES] e o 3 CEB em escolas secundrias [ES/3s].
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98. No ensino privado, regra geral, as escolas incluem jardins-de-infncia e/ou ensino bsico e/ou ensino secundrio, sem a observncia estrita da sequencialidade nos ciclos e nveis de ensino, nem a tipologia dos estabelecimentos da rede pblica. A Escola Multi-nvel [EM-N] constitui uma tipologia exclusiva do ensino privado. 99. Com as alteraes introduzidas no regime de gesto das escolas em 1998, em termos da administrao territorializada da rede, nomeadamente, com a criao de agrupamentos de escolas nos quais deveriam/devero ser integradas todos os JdIs e EB1s sem dimenso e/ou caractersticas especiais para se constiturem como unidades de gesto autnomas a relevncia gestionria/estatstica transitou do conceito de estabelecimento de ensino [EE] (entendido como uma unidade organizacional escolar mono-local) para o de unidade de gesto educativa [UGE] (entendida como unidade organizacional escolar mono ou pluri-local). A publicao das Estatsticas da Educao editada anualmente pelo INE/GIASE no considera ainda essa nova realidade orgnica na sua recolha de informao estatstica. Por isso, a informao estatstica de base utilizada neste relatrio apresenta essa limitao face realidade organizacional actualmente existente no sistema educativo nacional. Documentos de trabalho internos de alguns servios centrais do ME [IGE, 2005] contm algumas informaes que indicam a existncia de cerca de 1300 UGEs, no sector pblico, em 2005. 100. No ano lectivo de 2005/2006 o nmero total de escolas (incluindo a rede pr-escolar) ascendia a 14.230. Cerca de 17% (2.419) pertencia ao ensino privado [Anexo 2.13.]. Em termos globais esses valores reflectem um decrscimo de -12,7% desde 1996/1997 com a extino de 2.071 escolas. Em termos sectoriais, registou-se um crescimento de cerca de 4,2% no ensino privado (impulsionado pelo aumento de jardins-deinfncia, +36%) enquanto que no ensino pblico se registou um decrscimo de -15,4% (resultante especialmente da diminuio de EB1s, -31,0%). A rede pblica de educao pr-escolar, acentuando uma tendncia iniciada nos anos 80, continuou a crescer, com mais 26,2% de estabelecimentos com oferta dessa valncia educativa. 101. A distribuio das escolas, considerando os nveis/ciclos/modalidades de ensino educao ministrados segundo a natureza institucional (pblico/privado) para os anos de 1996/97 e 2005/2006, mostra uma tendncia menos pronunciada de diminuio face verificada, no ponto anterior. Assim, enquanto o nmero de escolas diminua de 12,7% o decrscimo da oferta de nveis/ciclos/modalidade ficava-se pelos 2,6%. Na prtica, e em termos globais, isso significou que o leque de oferta de ciclos/nveis/modalidades de ensino e educao das escolas aumentou, aumentando tambm a sua complexidade orgnica. Esse fenmeno particularmente visvel no caso da educao pr-escolar e do ensino bsico. 102. Em termos da dimenso das escolas, no continente, em 2005/2006, das 11.811 escolas da rede pblica, perto de metade (cerca de 45%) tinha menos de 25 alunos [Anexo 2.15.]. Com menos de 10 alunos havia 1.584 EB1s e 448 JdIs (isto , cerca de 13,4% do total). Estes valores so tanto mais significativos considerando o encerramento de 1.159 EB1s entre 1996/1997 e 2005/2006. No extremo oposto, registava-se a existncia de quase 200 escolas com mais de 1000 alunos, na sua maioria ESs. No ensino privado as taxas correspondentes so bem mais baixas: 13,1%, no primeiro caso, e 1,3% no segundo caso [Anexo 2.16]. 103. Entre 1996/1997 e 2005/2006, na rede pblica, verificou-se uma diminuio substancial do nmero de escolas de muito pequena e pequena dimenso (at 100 alunos) e de grande dimenso (mais de 1000 alunos) e um aumento moderado das escolas de dimenso mdia [Anexos 2.15 e 2.16]. Verificou-se uma diminuio de 3.554 escolas do primeiro grupo (menos 27,8%), e de 189 do segundo grupo (menos 48,7%), e o crescimento em 148 do nmero de escolas no terceiro grupo (mais 6,6%) [Anexo 2.17]. 2.3.2. Alunos 104. No ano lectivo de 2005/2006 encontravam-se matriculados perto de 1.650.000 alunos, na educao pr-escolar e ensino no superior. Cerca de 18% desses alunos frequentava nesse ano lectivo o ensino privado. Essa percentagem sobe para 48% na educao pr-escolar e desce para 9% no ensino bsico. No caso do ensino secundrio o peso do sector privado situa-se em 14%, reflexo do envolvimento no ensino profissional [Anexo 2.21.]. 105. Entre 1996/1997 e 2005/2006 verificaram-se algumas alteraes significativas, em termos da populao escolar. Desde logo, verificou-se uma diminuio global dos efectivos em perto de 200 mil alunos
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(menos 10%). O ensino pblico diminui o nmero de alunos em cerca de 230 mil enquanto que no ensino privado se verificou um aumento de cerca de 30 mil alunos [Anexo 2.21.]. No ensino pblico, com excepo da educao pr-escolar (cujos efectivos cresceram 46,8%), todos os restantes ciclos/nveis viram diminuir os seus efectivos: -14,2% no ensino bsico em cerca de -30,2% no ensino secundrio. No ensino privado, verificou-se o crescimento em todos os ciclos/nveis (17,5% na educao pr-escolar, 10,2% no ensino bsico e 6,3% no ensino secundrio). 106. Quando analisamos a evoluo da populao escolar, tomando por referncia no os ciclos/nveis de ensino, mas a tipologia das escolas, verificamos que, em termos absolutos, a diminuio da populao escolar afectou especialmente as escolas secundrias [ES] do ensino geral, da rede pblica, que perderam mais de 155 mil alunos [Anexo 2.22.]. Por outro lado, os JdIs e EB1s viram a sua populao escolar aumentar em cerca de 120 mil crianas. 107. A primeira situao descrita trouxe como consequncia a diminuio da dimenso das ESs, j que o seu nmero se manteve praticamente inalterado. A segunda situao, descontado o efeito estatstico resultante da reclassificao operada entre os dois anos jardins-de-infncia foram retirados da categoria geral de Escolas Multi-nvel resulta por um lado do forte crescimento da oferta da educao pr-escolar, anulando a diminuio dos alunos no 1 CEB, e ao crescimento do n de EB1/JdIs. 108. Relativamente distribuio dos efectivos escolares por sexo, na ausncia de dados relativos a 2005/2006 da mesma fonte estatstica dos at agora usados, utilizaremos os dados de 2004/2005, o que alis ir acontecer com uma boa parte das anlises posteriores. Em 1996/1997 o sexo masculino representava 50,8% da populao escolar. Em termos dos ciclos/nveis de educao/ensino, os alunos apenas no preponderavam ensino secundrio, onde constituem 48% da populao escolar [Anexo 2.23.]. A diminuio da populao escolar ocorrida entre os dois anos lectivos afectou ligeiramente mais a componente masculina. No perodo considerado a representao do sexo masculino na populao escolar baixou 0,2 pontos percentuais, passando a 50,6%. De facto na diminuio de mais de 160 mil alunos, mais de 53% so do sexo masculino. 109. A distribuio dos alunos, por idades, dentro de cada um dos ciclos/nveis de ensino mostra uma tendncia generalizada para o aumento do peso das idades mais baixas o que de forma consequente se traduz no abaixamento da mdia etria [Anexo 2.24.] das sub-populaes escolares dos vrios ciclos e nveis de educao e ensino. Na educao pr-escolar entre 1996/1997 e 2004/2005 a percentagem de crianas com 34 anos passou de 60,7% para 61,9% [Anexos 2.38 a 2.42]. No 1 CEB (intervalo: 5-12 anos de idade) o peso do grupo etrio dos 5-8 anos subiu de 85,8% para 86,8%. No caso do 2 e 3 ciclos (respectivamente, intervalos 9-16 anos e 11-19 anos de idade) o crescimento do peso, respectivamente, dos grupos etrios 9-12 anos e 11-15 anos de idade, cifrou-se em 1,1 (85,7% - 86,8%) e 2,0 (88,0% - 90%) pontos percentuais. No ensino secundrio (intervalo: 14-22 anos) se bem que se registe um maior peso dos alunos do grupo 14-15 anos, essa dinmica contrariada com o aumento do peso do grupo etrio 19-20 anos, resultante de uma sada postecipada do sistema relacionada com a entrada no ensino superior. Neste nvel de ensino a mdia etria manteve-se inalterada no perodo em anlise. 2.3.3. Professores 110. O corpo docente do ensino no superior era constitudo, no ano de 2005/2006, por 178.202 educadores e professores [Anexo 2.43]. Relativamente ao ano anterior verificou-se um decrscimo de -1,26% (menos 2.281 efectivos: menos 3.275 no ensino pblico e mais 994 no ensino privado). Relativamente a 1996/1997 o acrscimo havia sido de 14,4% (crescimento mdio anual de 1,6%). Nos ltimos 9 anos, o nmero docentes aumentou todos os anos, tendo atingido o mximo em 2004/2005. A tendncia aberta com a diminuio do ano seguinte, no deixar certamente de se verificar no futuro, nomeadamente por fora da diminuio dos efectivos no ensino pblico. 111. A distribuio segundo o gnero, sector de ensino, ciclos/nveis/modalidades de educao ensino permite-nos indicar algumas caractersticas importantes do corpo docente e sua evoluo entre 1996/1997 e 2004/2005. As mulheres predominam em todos os ciclos/nveis de educao/ensino, tanto no sector pblico como no sector privado [Anexo 2.44. e 2.45.]. Durante o perodo em anlise verifica-se que, mesmo que de forma ligeira, as mulheres aumentam a sua representao nos 2/3 CEB/ensino secundrio acontecendo
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fenmeno semelhante com os homens na educao pr-escolar e 1 CEB. Este movimento mais forte no ensino privado, mesmo no se verificando no caso particular do 1 CEB onde as mulheres vm a sua quota aumentar de 67,9% para 70,51% [Anexo 2.45]. 112. Em 2004/2005 cerca de metade dos docentes tinha entre 35 e 50 anos de idade [Anexo 2.46]. Nos nove anos anteriores o peso desse grupo etrio desceu ligeiramente, de 48,6% para os 47,2%. A percentagem de docentes com idades inferiores a 35 anos excede em 10,0 pontos percentuais a do grupo com mais de 50 anos (31,4% contra 21,4%). Esta relao, no entanto, era em 1996/1997 bastante maior, pois mais de 20 pontos percentuais separavam estes grupos etrios. A permanncia e envelhecimento do corpo docente so uma realidade comprovada por estes dados. 113. Para os vrios ciclos/nveis/modalidades de educao/ensino verificamos situaes diversas: na educao pr-escolar e 2/3 CEB/ensino secundrio verifica-se um ntido envelhecimento, resultante quer pelo aumento do peso dos mais idosos, quer pela diminuio do dos mais jovens; no 1 CEB e no ensino profissional, verifica-se que, embora haja um aumento da percentagem dos mais idosos, o crescimento do grupo dos mais jovens suficiente para rejuvenescer (no 1 CEB) ou atenuar o envelhecimento (no ensino profissional) [Anexo 2.47. e para maior detalhe Anexos 2.52. a 2.69.]. 114. Em termos das habilitaes acadmicas, no que respeita ao ensino pblico, cerca de 83,2% dos docentes eram licenciados ou a tal equiparados, 14,0% eram bacharis ou tinham outras qualificaes e cerca de 2,8% dos docentes eram doutores/mestres [Anexo 2.48]. A anlise da evoluo verificada entre os anos lectivos se 1996/1997 e 2004/2005, excluindo a educao pr-escolar, mostra-nos uma transformao radical da estrutura habilitacional do corpo docente: no 1 CEB, a percentagem de licenciados passou de 4,1% para 75,6% e nos 2/3 ciclos/ensino secundrio a percentagem de graus acadmicos inferiores licenciatura baixou de 22,8% para 10,3%. Os titulares de doutoramento e mestrado passaram de 0,1% para 3,7% no 2/3 ciclos/ensino secundrio, verificando, no 1 CEB uma variao inversa (passou-se de 3,4% para 0,8%), fenmeno a que no ser, certamente estranha, a dinmica de mobilidade inter-ciclos/nveis registada no perodo em anlise. 115. Como resultado do forte decrscimo da populao escolar, sem equivalncia na evoluo do corpo docente, verificou-se uma diminuio generalizada da relao alunos/docente. No ensino pblico esse indicador passou de 11,2 para 9,0 entre 1996/1997 e 2004/2005 [Anexo 2.49]. 116. O sindicalismo docente encontra-se pulverizado por mais de trs dezenas de sindicatos. Os mais importantes encontram-se organizados numa lgica territorial/regional. Duas federaes, de matrizes poltico-sindicais diferentes, estruturam a aco desses diversos sindicatos: FENPROF, Federao Nacional dos Professores, a mais antiga e com maior nmero de associados, que congrega 7 Sindicatos e a FNE, Federao Nacional dos Sindicatos da Educao, que para alm de 8 sindicatos de professores congrega tambm organizaes sindicais do pessoal tcnico, administrativo e auxiliares de educao. Para alm destes sindicatos federados nas duas principais organizaes de mbito nacional que cobrem todos os nveis de educao e ensino, existe uma pliade de organizaes sindicatos de menor expresso [Anexo 2.49a]. 117. No existe informao estatstica (independente) recente e/ou estudos sobre os nveis gerais de sindicalizao e sobre a representatividade das diversas organizaes sindicais. A informao disponvel sobre o assunto remonta aos finais da dcada de 80 do sculo passado Relatrio A situao do professor em Portugal. Segundo esse relatrio a taxa de sindicalizao dos professores do ensino no superior seria de 46,3% [Cruz et al., 1988]. Pelas caractersticas e condies de exerccio das actividades de direco e gesto das escolas essas actividades directivas e gestionrias, quer administrativas, quer pedaggicas, inscrevemse na actividade profissional docente no existem organizaes sindicais de gestores ou administradores escolares e/ou da educao. As questes relativas gesto e administrao das escolas merecem da parte das organizaes sindicais maior ou menor relevo, em termos dos interesses sindicais, consoante a importncia que lhe atribuda no contexto mais global das suas estratgias defesa dos interesses profissionais docentes. 2.3.4. Pessoal no docente 118. Em termos globais, o pessoal no docente era em 2004/2005 constitudo por 85.166 profissionais, dos quais a esmagadora maioria era do sexo feminino (84,6%) e do ensino pblico (70,55%) [Anexo 2.70.].
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Entre os anos 1996/97 e 2004/05 o pessoal no docente cresceu quase 50% (acrscimo anual mdio de 5,4%). No obstante a elevada taxa de feminilidade deste corpo, no perodo considerado, ainda o sexo feminino que apresenta maior taxa de crescimento (52,1% contra 31,8% nos homens). Deve notar-se, ainda, relativamente ao crescimento, a enorme desproporo entre os dois sectores: 189,65% no sector privado contra 23,44% no sector pblico. 119. Quando relacionados com a populao escolar, nos correspondentes anos e sectores, verificamos o aumento de nmero de funcionrios no docentes por alunos [Anexo 2.71.]. Entre os dois anos de referncia o n de elementos do pessoal no docente por cada 100 alunos passou de 3,09 para 4,34 no ensino pblico e de 3,18 para 8,41 no ensino privado. O ensino privado tem, globalmente, mais de duas vezes e meia mais trabalhadores no docentes por alunos do que o ensino pblico. 120. Relativamente distribuio por grupos etrios e sua evoluo no perodo em referncia verifica-se uma ligeira diminuio do grupo etrio mais elevado (passou de 32,2% para 30,8%) [Anexo 2.72. e para maior detalhe Anexos 2.73. a 2.80.], fundamentalmente em favor do grupo intermdio. A anlise por sectores e gnero mostra, entretanto, que no sector privado e na componente masculina do pessoal no docente que se verifica maior envelhecimento. Os trabalhadores com 50 e mais anos de idade passaram de 23,3% para 27,3% no sector privado e de 30,0% para 39,7% no grupo masculino. Para alm disso, em ambos os casos o peso do grupo mais jovem (com menos de 35 anos) tambm diminuiu. 2.3.5. Financiamento 121. O principal agente de financiamento da educao em Portugal o Estado (receitas obtidas da cobrana de impostos e da realizao de emprstimos internos e externos). As verbas utilizadas nos diversos nveis de ensino so repartidas tendo em considerao as prioridades estratgicas no desenvolvimento da educao. O ME enquanto principal financiador da educao suporta, directamente, o ensino pblico, o funcionamento dos servios centrais e regionais dele dependentes e, por transferncias oramentais, o ensino privado. 122. Atravs do Programa de Desenvolvimento Educativo para Portugal [PRODEP], actualmente na sua 3 edio, existe um financiamento comunitrio das despesas da educao, envolvendo dois fundos estruturais: Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional [FEDER] e o Fundo Social Europeu [FSE]. Os fundos do PRODEP I (1990-93), priorizaram o desenvolvimento de infra-estruturas e recursos humanos, a educao profissional e de adultos, o ensino superior. O PRODEP II (1994-1999) continuou o esforo no desenvolvimento das infra-estruturas para os ensinos bsico, secundrio e profissional. O ensino tecnolgico, artstico e a educao de adultos bem como o ensino superior foram outras das reas financiadas pelo PRODEP II. O PRODEP III (2000-2006), na continuidade das edies anteriores, apresenta como objectivos gerais a melhoria da qualidade da educao bsica, contribuindo para uma cultura de iniciativa, responsabilidade cidadania, a expanso e diversificao da formao inicial de jovens, visando a qualidade e elevada empregabilidade e a promoo da aprendizagem ao longo da vida, melhoria da empregabilidade da populao activa e, por fim, o desenvolvimento da Sociedade do Conhecimento. 123. Por via da descentralizao de poderes da administrao central so cometidas s autarquias locais algumas competncias em matria de financiamento e despesas de ensino: custos de construo e manuteno dos equipamentos, despesas de funcionamento dos JdIs e EB1s, para alm das despesas relacionadas com transportes escolares e actividades recreativas e extracurriculares. No conjunto das despesas da educao o seu valor no ir alm dos 4% do total do financiamento da despesa global em educao. As famlias, pelo pagamento de propinas no ensino ps-obrigatrio e aquisio de material escolar, so tambm agentes de financiamento do sistema. 124. O peso das despesas do ME no conjunto da despesa pblica, depois de ter atingido o valor de 15,04% em 2002 [Anexo 2.81.], baixou at menos de metade desse valor (6,83%). Evoluo semelhante observvel na relao entre a despesa do ME e o PIB, situando-se na ordem de grandeza dos 4,5%, esse indicador apresenta o seu valor mais elevado em 2002 (5,24%) e o mais baixo em 2004 (3,84%). A desagregao das despesas do ME, por reas e funo econmica, mostra despesas de funcionamento na ordem dos 98% remetendo o investimento para uns exguos 2% [Anexo 2.82. e 2.83.]. Como natural, a parte mais substancial, a despesa decorrente do funcionamento das EB23/ESs (65,3%) e das EB1s (19,3%). Entretanto, veri-
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fica-se, em termos relativos, um crescimento das despesas com a educao pr-escolar (passa de 3,0% para 7,7%), a educao especial (cresce de 2,4% para 4,1%), o ensino privado (que passou de 3,9% para 4,3%) e a aco social escolar (1,9% para 2,3%). 2.3.6. Sntese e comentrio 125. Como foi referido, o grande desenvolvimento recente da educao, em Portugal, d-se com a Revoluo de 25 de Abril de 1974 que restabeleceu a democracia, tendo sofrido um impulso importante com a integrao deste pas, em 1986, na ento chamada Comunidade Econmica Europeia, hoje Unio Europeia, e com a aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo (no mesmo ano). 126. A educao viveu, neste perodo, um processo de reforma permanente em que se empenharam os dois maiores partidos do espectro poltico portugus (Partido Socialista de centro esquerda e Partido Social Democrata de centro direita), atravs de transformaes contnuas (e por vezes contraditrias), apoiadas por fortes investimentos financeiros, oriundos da Unio Europeia que se traduziram, sobretudo, por uma elevada taxa de crescimento de alunos, professores e escolas. O crescimento dos efectivos escolares foi particularmente visvel no ensino secundrio e no ensino superior, tendo o nmero de alunos aumentado, entre 1980 e 1995, no primeiro caso 95% e no segundo caso 219%. 127. Roberto Carneiro que coordenou um estudo de reflexo prospectiva sobre o futuro da educao em Portugal faz assim o balano da situao no incio do sculo XXI: O progresso educativo foi, a muitos ttulos, impressionante. A escolarizao de crianas e jovens conheceu um desenvolvimento exponencial. Temos hoje, na prtica, 100% de cada coorte geracional integrada no ensino bsico [at ao 9 ano de escolaridade], cerca de 70% retida at ao final do secundrio [at ao 12 ano de escolaridade] e mais de 30% a frequentar estudos ps-secundrios. So indicadores que, sem margem para dvidas, comparam bem com as mdias estatsticas da Unio Europeia. O parque escolar desde o pr-escolar ao universitrio cresceu de forma espectacular, cobre de forma mais harmoniosa o territrio, e obedece a critrios de qualidade compatveis com padres internacionais. A esmagadora maioria dos nossos professores e educadores profissionalizada. O ensino superior que estava, h apenas 30 anos, concentrado em trs cidades universitrias encontrase hoje disponvel em todas as capitais de distrito, nas regies autnomas, e ainda num grande nmero de outras localidades que sustentam uma nova muralha urbana do pas em formao (...). Todavia, estes inquestionveis avanos confrontam-se com persistentes problemas que constituem o reverso da medalha. Nas avaliaes padronizadas que passaram a ser regularmente conduzidas por organismos internacionais os nossos resultados so preocupantes: seja em matria de literacia, seja no que respeita a conhecimentos de matemtica e de cincias, os nossos jovens situam-se, por via de regra na cauda dos pases. Verifica-se uma sistemtica condenao por parte de cada nvel de ensino relativamente ao produto aluno que lhe entregue pelo nvel imediatamente precedente. Constatam-se manifestas disfunes entre as novas necessidades do mercado de trabalho e as ofertas tradicionais de diplomados. Acima de tudo a sociedade e a economia portuguesa continuam a assentar numa populao adulta activa que, em contraste com as novas geraes, no conseguiu ir muito mais alm do que os seis anos de escolaridade formal. (Carneiro, 2001: 34-35). 128. Na verdade, nos ltimos trinta anos, Portugal conseguiu no s recuperar o enorme atraso que tinha, nomeadamente, na quantidade e equidade da oferta educativa, mas tambm, e apesar das insuficincias, promover a democraticidade da escola pblica que um passado, de pelo menos 50 anos, tinha amputado. Para se perceber o esforo que foi preciso fazer neste domnio, basta lembrar quatro factores macro-estruturais que condicionaram (e dificultaram) a expanso do ensino pblico aps o 25 de Abril de 1974: - Construir, na educao, o Estado Providncia, em plena crise global do modelo do Estado Providncia; - Desenvolver uma poltica expansionista (tpica dos 30 gloriosos anos) nos anos ps-1974 que no foram to gloriosos como isso! - Ter necessidade de introduzir mudanas estruturais fortes na oferta educativa (construes escolares, planos de estudo, formao de professores, etc.), com um Estado fraco, em perda de legitimidade, submetido s crticas do centralismo e da burocracia, - Promover a refundao democrtica do sistema educativo nacional, no mesmo perodo em que aumentava a influncia poltica externa (e por consequncia a regulao transnacional), na sequncia da nossa integrao na Unio Europeia e do aumento dos processos de globalizao econmica. 129. neste contexto que preciso analisar os desafios que se colocam hoje organizao e administrao do sistema educativo portugus. Por um lado, apesar dos progressos quantitativos j registados, conti-
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nuam a existir graves dfices na oferta e frequncia universal do sistema de ensino no superior, em particular no secundrio e persistem taxas elevadas de abandono precoce com consequncias negativas evidentes nos nveis de democratizao do acesso educao. Por outro lado, persiste a ambiguidade estrutural entre os efeitos de uma herana centralizadora que marcou toda a administrao da educao no sculo XX e as tentativas retoricamente ousadas e timidamente consagradas de devoluo de competncias e de recursos quer s autarquias quer s escolas. 130. Como a maioria dos estudos efectuados sobre esta matria demonstram, continua a subsistir, em Portugal, uma administrao centralizada, reforada pelas medidas de desconcentrao que esto na origem da criao das Direces Regionais da Educao (Afonso, 2006). As vrias iniciativas legislativas de transferncia de competncias da administrao central para os municpios so superficiais e confrontam-se com a desconfiana mtua: por parte do centro, que a transferncia de competncias resulte em desperdcio e fragmentao do sistema; por parte da periferia, que a transferncia de competncias seja um presente envenenado com a assuno de novas responsabilidades sem os meios necessrios para as realizar. 131. Isto no impede, contudo, que as prticas de alguns municpios revelem uma interveno informal sobre as escolas e o sistema educativo local exercendo, como revelado no estudo de Pinhal (2006), uma regulao informal difusa, centralmente condicionada e nas margens das escolas, recorrendo, nomeadamente, ao financiamento e desenvolvimento de projectos scio-educativos extracurriculares (Guedes, 2002). No que se refere s escolas, o reforo da autonomia anunciado por vrios governos, em especial desde 1989 e com particular veemncia a partir de1998, no tem passado de uma fico legal (Barroso, 2004) na medida em que raramente ultrapassou o discurso poltico e a sua aplicao esteve sempre longe da concretizao efectiva das suas melhores expectativas. 132. Em sntese, pode dizer-se que nesta matria os sucessivos governos tm-se confrontado com o conhecido dilema de quererem promover a descentralizao para reforarem a sua legitimidade, reduzirem despesas e obterem ganhos de eficcia, e, ao mesmo tempo, no desistirem de conservar as vantagens da centralizao, mesmo que modernizando os seus mecanismos de comando e controlo.
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CAPTULO III LIDERANA E GESTO DAS ESCOLAS
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CAPTULO 3 LIDERANA E GESTO DAS ESCOLAS 3.1. Estruturas de governo da escola 3.1.1. Quadro legislativo de base 133. O quadro legal de base regulador da administrao e gesto das escolas tem como primeiro diploma o Decreto-Lei n 115-A/98 de 4 de Maio. Este diploma foi entretanto objecto de uma alterao, por apreciao parlamentar, pela Lei n 24/99 de 22 de Abril [99L024] [98DL115A]. Aspectos particulares do RAAG foram, entretanto, regulamentados por produo normativa subsequente: o regime de exerccio de funes para os cargos de presidente de conselho executivo ou director [PCE/D] e de vice-presidente ou de adjunto do director [VpCE/AD] das escolas do ensino no superior, bem como dos respectivos agrupamentos [98DL355A], os critrios e condies a observar na constituio e funcionamento das assessorias tcnicopedaggicas direco executiva [98D13555], a definio das competncias das estruturas de orientao educativa e do regime de coordenao das mesmas [99DR010], a definio de dotao horria para a funo de presidente de assembleia de escola [PAE/AgE] [99D17203], a definio dos critrios necessrios para a constituio de agrupamentos de escolas, assim como dos procedimentos para a criao e funcionamento [00DR012], a concretizao do processo de agrupamento de escolas e extino das delegaes escolares [03D13313]. 134. Uma das alteraes mais significativas nas estruturas formais dos rgos e sua composio, face ao quadro normativo anterior, introduzidas pelo RAAG, foi a criao de um rgo Assembleia de Escola [AE/AgE] com o objectivo de alargar a representatividade dos pais e encarregados de educao e das autoridades locais, at ento muito reduzida. Dentro de alguns limites a definio da dimenso e composio dos rgos de gesto colectivos tornaram-se responsabilidade da escola ou agrupamento de escolas [E/AgE]. 135. O mesmo aconteceu com o formato da direco executiva [DE] opo entre rgo colegial e rgo unipessoal , com a organizao das estruturas de orientao educativa e com muitos outros aspectos particulares que mais adiante sero referidos. A realizao destas novas competncias e responsabilidades teria de passar pela elaborao de um regulamento interno de escola [RI] onde deveriam encontrar-se contempladas todas estas escolhas e normas de funcionamento. Desta forma, as estruturas de gesto, obedecendo a um conjunto mnimo de princpios gerais e aplicveis a todas as E/AGEs do pas, podiam adaptar-se s caractersticas e realidades especficas de contexto interno e externo. O enquadramento legal descrito nos nmeros anteriores e, no contexto do qual, sero desenvolvidos os pontos seguintes, aplicvel apenas s E/AgEs do ensino no superior sob tutela do ME. 136. A aplicao nas regies autnomas da Madeira e dos Aores, deveria ser realizada sem prejuzo do exerccio das competncias dos seus rgos de governo, ou seja, estes poderiam proceder adaptao do quadro legal levando em linha de conta as respectivas realidades educativas regionais. 137. Na Madeira, por Decreto Legislativo Regional de 2000, o Governo Regional aprovou o Regime de Autonomia, Administrao e Gesto dos Estabelecimentos de Educao e Ensino da Regio Autnoma da Madeira [00DLRM004]. Algumas das alteraes e adaptaes introduzidas viriam a ser consideradas ilegais por Acrdo do Tribunal Constitucional, em Maio de 2003 [03ATC161], nomeadamente as que respeitam aos princpios relativos previso de contratos de autonomia; aos princpios relativos democraticidade e participao de todos os intervenientes no processo educativo e representatividade dos rgos da administrao e gesto escolar; aos princpios relativos ao conselho da comunidade educativa (equivalente a assembleia de escola), tanto quanto representatividade dos seus membros como quanto ao seu modo de designao; princpios relacionados com a direco executiva ou o director das escolas, quanto composio e forma de designao; princpios relativos delimitao do mbito temporal de aplicao do regime de autonomia e previso da figura dos agrupamentos de escola que projectam a incidncia daquele regime em toda a rede escolar. Actualmente, aps uma alterao do diploma original aprovada pelo governo regional em 2006 [06DLRM021] que viria a ser declarada inconstitucional por Acrdo do Tribunal Constitucional datado de Junho de desse mesmo ano [06ATC262], a aplicao do Regime definido pelo diploma matriz verifica-se de forma parcial e carregada de alguma ambiguidade.
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138. Na regio autnoma dos Aores, a adaptao do regime concretizou-se com a aprovao de um Decreto Legislativo Regional em 1999 [99DLRA018]. O regime legal denominado Regime de Criao, Autonomia e Gesto das Unidades Orgnicas do Sistema Educativo que actualmente constitui o quadro legal de base, data de 2005 e foi aprovado por Decreto Legislativo Regional [05DLRA012], com uma primeira alterao aprovada no ano seguinte [06DLRA035] [05DLRA012]. A regulamentao do regime, nesta regio autnoma, realizou-se, com aprovao de vrios diplomas legais definindo o regime de exerccio de funes dos Presidentes da Assembleia [PAE/AgE] e do Conselho Pedaggico [02DRRA023], o regime de funcionamento e organizao das estruturas de orientao educativa e servios especializados [02DRRA026], a reestruturao dos fundos escolares [03DLRA011], a precedncia na aplicao de normas nos processos eleitorais [03P022] [98DLRA002], as regras na aquisio de bens e servios [03DN020] [03DLRA011]. 3.1.2. rgos de gesto e administrao 139. No contexto do quadro legal vigente [RAAG] consideram-se rgos de gesto e administrao das escolas: a assembleia de escola ou agrupamento de escolas [AE/AgE], o conselho executivo/director [CE/D], o conselho pedaggico [CP] e o conselho administrativo [CA]. Alm destes rgos merece uma referncia particular, pela sua posio da estrutura orgnica dos agrupamentos de escolas, o cargo de coordenador de estabelecimento [CEst]. Em diferentes nveis e amplitude, todos eles podem ser considerados como corporizando algum tipo de liderana escolar, desde logo porque se encontram investidos de competncias e prerrogativas de iniciativa e aco, prprias e originrias, condies necessrias mas, obviamente no suficientes para o exerccio de liderana. 3.1.2.1. Estrutura orgnica 3.1.2.2.1. - Assembleia de Escola [AE/AgE] 140. A Assembleia rgo de participao e representao da comunidade educativa que integra representantes dos alunos (no caso do ensino secundrio), dos professores, do pessoal no docente, dos pais e encarregados de educao, da autarquia e dos interesses scio-econmico-culturais. responsvel pela definio das linhas orientadoras da actividade da E/AgE. A sua composio definida no RI no podendo, no entanto, o nmero dos seus elementos ser maior que 20. Rene obrigatoriamente uma vez por trimestre e, extraordinariamente, sempre que o respectivo presidente por sua iniciativa ou a requerimento de um tero dos seus membros ou o PCE/D o solicitem. 141. Entre as competncias da AE/AgE, definidas a nvel nacional, so de realar: aprovao, acompanhamento e avaliao do projecto educativo e da respectiva execuo, a aprovao do RI e emisso de parecer sobre o plano de actividades, definio das linhas orientadoras do oramento e emisso de parecer sobre o relatrio e contas de gerncias anuais, apreciao dos resultados da avaliao interna da E/AgE e a promoo do relacionamento com a comunidade envolvente. 3.1.2.2.2. Direco Executiva [DE] 142. A DE o rgo de administrao e gesto, em todos os domnios de funcionamento da E/AgE. Por opo, a inscrever no RI, a DE pode ser um rgo colegial, sob a forma de um conselho executivo [CE], ou pode ser um rgo uninominal, sob a figura de um director. A opo pela figura do director foi seguida por um nmero to baixo de escolas que, no conjunto nacional, um fenmeno perfeitamente irrelevante em termos estatsticos. 143. O nmero de elementos que compem a DE pode variar em funo da amplitude da oferta educativa, em termos de ciclos e nveis de ensino, ministrados na E/AgE. Por norma este rgo, na sua forma colegial, constitudo por um presidente e dois vice-presidentes, mas o n destes ltimos pode ser de trs se na E/AgE funcionar a educao pr-escolar conjuntamente com o ensino bsico, ou mesmo quatro, quando funcione tambm ensino secundrio. Adicionalmente, sempre que funcionem conjuntamente a educao pr-escolar e o 1 CEB com os outros ciclos do ensino bsico, dois dos vice-presidentes devem ser educador de infncia, um, e professor do 1 CEB, o outro [99L024]. No caso do Director, ele coadjuvado por dois adjuntos que
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podem ser trs e mesmo quatro, em correspondncia com as situaes referidas antes para os vicepresidentes. 144. Encontra-se prevista a existncia de estruturas de apoio actividade da DE: assessorias tcnicopedaggicas, que mediante proposta do CE/D, podem ser constitudas, aps autorizao da assembleia. Para essas funes so designados docentes em exerccio de funes na E/AgE. Os critrios para a constituio e dotao das assessorias so definidos a nvel nacional, sendo variveis em funo da dimenso, do tipo e do regimento de funcionamento da E/AgE. 145. Nas competncias da DE destacam-se: a elaborao e submisso apreciao e aprovao pela AE/AgE, das propostas de RI e das propostas de celebrao dos contratos de autonomia, elaborar e aprovar o plano anual de actividades [PAA] e elaborar os relatrios peridicos e final da sua execuo, definir o regime de funcionamento da E/AgE, elaborar o projecto de oramento, realizar a gesto pedaggica e administrativa, tendo em conta os princpios definidos pelo CP, nomeadamente nos seguintes domnios: constituio de turmas, elaborao de horrios, distribuio de servio docente e no docente, execuo de actividades na rea da aco social escolar e celebrao de protocolos com outras escolas, nomeadamente no mbito da formao. 146. Ao PCE/D compete no exerccio das suas funes representar a E/AgE, coordenar as actividades decorrentes das competncias prprias da DE, exercer o poder hierrquico, designadamente em matria disciplinar, em relao ao pessoal docente e no docente, exercer o poder disciplinar em relao aos alunos e proceder avaliao do pessoal docente e no docente. 3.1.2.2.3. Conselho Pedaggico [CP] 147. O CP o rgo de coordenao e orientao educativa da E/AgE. A sua composio definida no RI, observadas algumas condies e critrios definidos a nvel nacional. Assim no pode ter mais de 20 membros e na sua composio tm de estar includos representantes das estruturas de orientao e dos servios de apoio educativo, das associaes de pais e encarregados de educao [APEE], dos alunos no ensino secundrio, do pessoal no docente e dos projectos de desenvolvimento educativo. Por inerncia o PCE/D membro do deste rgo. 148. De entre as muitas competncias do CP destacam-se: a elaborao da proposta de projecto educativo da escola [PEE], apresentao de propostas para a elaborao do plano anual de actividades [PAA] e pronunciar-se sobre o respectivo projecto, emisso de parecer sobre as propostas de RI e de celebrao de contratos de autonomia, elaborao do plano de formao e de actualizao do pessoal docente e no docente, em articulao com o respectivo centro de formao de associao de escolas [CFAEs], e acompanhar a respectiva execuo, definio de critrios gerais nos domnios da informao e da orientao escolar e vocacional, do acompanhamento pedaggico e da avaliao dos alunos, submisso de propostas, definio de critrios gerais para, nomeadamente, a organizao dos horrios, adopo de manuais, contratao de pessoal docente, gesto e desenvolvimento curricular, modalidades especiais de educao escolar e inovao pedaggica. 3.1.2.2.4. Conselho Administrativo [CA] 149. O CA o rgo deliberativo em matria administrativo-financeira da E/AgE. constitudo pelo PCE/D, que preside, pelo chefe dos servios de administrao escolar e por um dos VpCE/AD. 150. So atribuies do CA: aprovar o projecto de oramento anual da E/AgE, elaborar o relatrio de contas de gerncia, autorizar a realizao de despesas e o respectivo pagamento, fiscalizar a cobrana de receitas e verificar a legalidade da gesto financeira e velar pela actualizao do cadastro patrimonial da E/AgE. 3.1.2.2.5. Coordenador de Estabelecimento [CEst] 151. O CEst um docente dos quadros, responsvel pela coordenao do estabelecimento integrado num agrupamento de escolas. Esse cargo/funo no existir nos estabelecimentos em que funcione a sede do agrupamento, nem nos que tenham menos de trs docentes em exerccio efectivo de funes. Compete ao
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CEst: coordenar as actividades educativas do estabelecimento, em articulao com a DE, cumprir e fazer cumprir as decises da direco executiva e exercer as competncias que por esta lhe forem delegadas, veicular as informaes relativas a pessoal docente e no docente e aos alunos, promover e incentivar a participao dos pais e encarregados de educao, dos interesses locais e da autarquia nas actividades educativas. 3.1.2.3. Relaes entre rgos e liderana escolar 152. No quadro das relaes entre estes diferentes rgos antes referidos, no mbito das competncias que lhes esto atribudas, as funes de chefe de estabelecimento de ensino so desempenhadas pelo PCE/D. As competncias de que formalmente se encontram investidos, nomeadamente as que corporizam as funes de representao face ao exterior, o poder disciplinar sobre todos os restantes actores escolares e a responsabilidade de prestao de contas perante a comunidade e a tutela, conferem-lhe de forma evidente o papel e funo de gestor escolar. 153. Apesar da configurao orgnica atrs referida, com uma diviso formal entre rgos colegiais com representaes, competncias e atribuies diferentes, a experincia e a investigao tm demonstrado existir um claro protagonismo da DE e particularmente do PCE/D na gesto escolar. Isso no significa que, em determinadas situaes, foras de oposio DE no aproveitem as estruturas existentes para assumirem uma maior influncia, quer fazendo-se eleger para a AE/AgE ou CP, quer constituindo listas alternativas para a eleio da DE. Todavia, esta oposio formal acaba por ser mais simblica do que real e raramente ultrapassa a dimenso de fora de bloqueio. 154. De um modo geral, as situaes conflituais que poderiam resultar desta diviso de poderes, ou das disputas eleitorais, so bastante reduzidas e, na prtica, o PCE/D rene todas as condies para exercer uma efectiva liderana, mais ou menos participativa, conforme o seu estilo de gesto. 155. A rea de interveno em que as escolas tm de forma mais efectiva uma autonomia e liberdade de aco, e a exercem, at por imperativos organizacionais, a rea da organizao interna do tempo escolar e dos recursos humanos e materiais, que incluem a elaborao de horrios, distribuio do servio docente, lectivo e no lectivo, e gesto dos espaos e equipamentos educativos. As responsabilidades e competncias nestas matrias encontram-se repartidas entre a AE/AgE que discute a aprova os princpios e orientaes gerais que, inscritos no Projecto Educativo [PEE] e RI, fornecem as balizas para a definio de critrios de orientao pedaggica e organizacional cuja aprovao da responsabilidade do CP. Essas balizas por seu lado indicam os limites e condies de execuo dos meios e recursos materiais, humanos e financeiros sob a responsabilidade da DE. 156. Tendo em ateno que os nveis do controlo atribudo (o que no significa que seja exercido) aos rgos de administrao das escolas sobre factores como a planeamento e gesto do currculo e planos de estudo, a seleco, recrutamento e avaliao do pessoal docente, autonomia e gesto financeira so relativamente incipientes, a inexistncia de mecanismos e processos de convocao das escolas seus lderes escolares na prestao de contas, no deixa de ser consensualmente aceite e considerada normal pelos diversos actores educativos. 3.1.2.4. Situao no ensino Particular e Cooperativo 157. Em matria de administrao e gesto das escolas privadas a lei impe um conjunto mnimo de regras que devem ser observadas para que seja autorizada a sua criao e funcionamento [80DL553] [79L009]. Uma delas a obrigatoriedade de existncia de uma direco pedaggica, rgo que pode ser colectivo ou singular. Compete a esse rgo: realizar a orientao da aco educativa da escola; representar a escola junto do ME em todos os assuntos de natureza pedaggica, planificar e superintender as actividades curriculares e culturais, promover o cumprimento dos planos e programas de estudos; velar pela qualidade do ensino e pela educao e disciplina dos alunos. 158. Sem identificar qualquer modelo de organizao administrativa e gestionria interna da escola, a lei fixa, no entanto o que considera direitos e deveres da entidade titular da autorizao de funcionamento das escolas privadas: definir orientaes gerais para a escola, assegurar os investimentos necessrios, representar a escola em todos os assuntos de natureza administrativa, responder pela correcta aplicao dos subsdios,
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crditos e outros apoios concedidos, estabelecer a organizao administrativa e as condies de funcionamento da escola, assegurar a contratao e a gesto do pessoal, prestar ao ME as informaes que este, nos termos da lei, solicitar, cumprir as demais obrigaes impostas por Lei. Constitui, ainda uma atribuio da entidade titular da autorizao a designao da direco executiva antes referida. 159. Observando esse conjunto de condies coexiste, no ensino privado, uma grande variedade de modelos de organizao interna, quer administrativa, quer pedaggica, das escolas, que vo desde os modelos de cariz mais empresarial/racional at aos modelos tributrios de teorias pedaggicas de vanguarda. Entretanto, existe uma forte osmose, na estruturao dos rgos com funes de orientao educativa e pedaggica, do modelo de gesto e administrao das escolas pblicas, nomeadamente naquelas escolas que, de alguma forma, a consideram como vantajosa nas suas relaes de apoio tcnico-pedaggico e/ou financeiro prestado pelo ME. 3.1.2.4. As Escolas Profissionais [EPs] 160. As EPs constituem um caso parte. Organizam-se e funcionam de acordo com os seus Estatutos nos quais devem encontrar-se definidos os objectivos, estrutura orgnica, competncias dos rgos e formas de acesso e substituio dos seus titulares. Para alm da distino entre rgos de direco, as EPs devem incluir um rgo de direco pedaggica, tal como todas as restantes escolas privadas, e rgos consultivos. 161. As competncias da entidade proprietria e do rgo de direco pedaggica so genericamente equivalentes s definidas para as escolas privadas em geral, e correspondem, grosso modo, ao exerccio da gesto administrativa-gerencial e da gesto e coordenao pedaggico-educativa [98DL004]. Os rgos consultivos, que tm por competncias especficas dar parecer sobre o projecto educativo e sobre os cursos profissionais e outras actividades de formao, devem ser constitudos por representantes dos alunos, dos pais e encarregados de educao, dos docentes e dos rgos de direco da escola e ainda de instituies locais representativas do tecido econmico e social. Como se v, as EPs gozam de uma grande independncia na definio da estrutura orgnica e demais aspectos relativos sua administrao e gesto. 3.2. reas de interveno e nveis de deciso no sistema educativo 162. No contexto da administrao do sistema pblico educativo podem ser identificados cinco nveis (patamares) de interveno e aco na concepo, coordenao, execuo e avaliao das polticas de educao: Governamental (Central/Regional autonmico), Regional e Local (Autrquico/Escolar). Os agentes principais nestes nveis de interveno so, respectivamente, o Governo da repblica, atravs do ME, seus rgos e servios centrais, o Governo das regies autnomos, atravs das respectivas Secretarias Regionais de Educao, as DREs, as Autarquias Locais e finalmente, as escolas, atravs dos seus rgos de gesto e administrao. Elas repartem entre si responsabilidades nos processos de configurao do sistema em matrias e reas como: * afectao e gesto de recursos financeiros; * concepo/definio, implementao currculo e da avaliao escolares: definio de planos de estudo, metodologias e processos pedaggicos, organizao do tempo escolar, processos de avaliao e exames, actividades de apoio e complemento curricular, actividades extracurriculares; * gesto dos recursos humanos: recrutamento, formao, avaliao, promoo/progresso e exonerao, do pessoal docente e no docente, incluindo os titulares dos cargos de direco e gesto escolar; * gesto das relaes escola-meio social: gesto dos fluxos de alunos, interaco escolafamlia, relaes escola-empresa, cooperao inter-escolas, relaes escola-autarquia, prestao de contas. 163. Nos pontos seguintes sero apresentados alguns elementos para a caracterizao da situao de repartio de responsabilidade, nestas reas, entre aqueles cinco nveis de interveno. 3.2.1. Gesto financeira 164. Como vimos antes, o ME o principal responsvel pelo financiamento pblico do sistema educativo. Para as E/AgEs so canalizadas verbas do oramento geral do Estado de acordo com regras e critrios que tm ver com a populao escolar, a tipologia dos equipamentos, o ciclo/nvel/modalidades de ensino e educao e cursos ministrados, a estrutura salarial dos pessoal docente e no docente em funes, entre outros.
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165. Nos ltimos anos tem aumentado o nvel de flexibilizao na gesto dos recursos financeiros oriundos do oramento de estado. Para alm das receitas oriundas das dotaes oramentais do ME, as E/AgEs dispem, mesmo que de forma pouco significativa em grande parte delas, de mecanismos de gerao de receitas prprias, as quais podem resultar do aluguer de instalaes, venda de servios, cobrana de certas taxas, o recebimento de doaes, subsdios ou comparticipaes em resultado de programas especficos, etc. Estes ltimos meios na gerao de recursos financeiros que se concretizam numa poltica de apoio a projectos apresentados pelas E/AgEs tm o aspecto positivo de promover a iniciativa das E/AgEs e adaptar as polticas financeiras aos contextos escolares, mas, para alm da insuficincia de meios, tem revelado a ausncia de uma estratgia global e de uma optimizao de meios. 166. O reforo dos meios financeiros (e humanos) decorrentes da criao dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria [TEIPs], bem como a existncia de mltiplas linhas de financiamento (com origem em diferentes servios e entidades do ME) para projectos sectoriais no domnio da inovao e no combate ao insucesso escolar, de que o Programa de Educao para Todos [PEPT], so exemplos do processo de diversificao de fontes de financiamento que se verificou no sistema educativa portugus nos ltimos anos. 167. Ao nvel autrquico verificam-se muitas iniciativas de envolvimento dos Municpios e das Freguesias, no financiamento desses tipos de projectos. Por outro lado, pela sua interveno nos rgos de gesto das E/AgEs e pelo Conselho Municipal de Educao [CME] podem desenvolver um papel importante na definio das polticas educativas locais e mobilizando os recursos materiais e financeiros necessrios sua execuo. 3.2.2. Planos de estudos, currculo e avaliao 168. O currculo escolar definido a nvel nacional, tantos os planos curriculares dos cursos, como os contedos programticos e respectivos objectivos de aprendizagem, as cargas horrias [86L046] e inclusive so dadas algumas orientaes de natureza prtica para a distribuio do servio lectivo e a organizao dos horrios lectivos (no obstante no quadro da autonomia das E/AgEs os critrios para a realizao dessas competncias caberem aos respectivos CPs). 169. Encontram-se previstas algumas reas curriculares de livre organizao pelas E/AgEs. Por exemplo, estas podem fazer variar a carga horria das diferentes componentes do currculo, dentro de limites preestabelecidos, definir os contedos e organizar as reas curriculares no disciplinares previstas no 2/3 CEB, propor a criao de cursos tecnolgicos no ensino secundrio, conceber, propor e gerir medidas de diversificao curricular para alunos com insucesso escolar ou necessidades educativas especiais, criar e organizar cursos de educao e formao profissional [97DC123] [02DC279] [04DC453] para os alunos que terminam a escolaridade obrigatria (com ou sem aproveitamento) e no prosseguem estudos. 170. Entre essas medidas contam-se: a disponibilizao de um crdito global de horas (7% do total de horas curriculares) para a realizao de actividades de apoio pedaggico aos alunos com dificuldades de aprendizagem [93D178AME] [97DC105] [05D10856], criao de turmas com currculos alternativos para alunos com insucesso escolar repetido e risco de abandono da escolaridade bsica [06DN001] [96D022SEEI], a gesto flexvel dos currculos [99D9590], a possibilidade de criao de cursos para jovens com idades compreendidas entre os 15 e 18 anos (Programa 15-18) que no concluram o 3 CEB [99D19971]. Como medida mais global neste domnio, ainda de referir a criao em 1996 dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria [TEIPs] [96D147BME] que so objecto de polticas de discriminao positiva semelhana das ZEP francesas. 171. No domnio curricular a autonomia reside fundamentalmente no nvel das E/AgEs e dos seus rgos de gesto, sendo pouco relevante, do ponto de vista institucional, o papel desempenhado pelas autarquias e outras entidades locais. Contudo, de registar a oferta, por muitos municpios, de programas scioeducativos e actividades de ocupao de tempos livres que, no fazendo parte do currculo oficial, acabam por ter um sentido complementar. 172. A uma maior flexibilizao da gesto do currculo por parte das E/AgEs correspondeu um reforo dos dispositivos de controlo das aprendizagens e dos resultados escolares, por parte da administrao central e regional do ME, principalmente por meio da reintroduo e generalizao dos exames e das provas de ava-
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liao externa e interna. A avaliao dos alunos obedece a regras de avaliao definidas por legislao nacional aplicvel ao universo dos alunos, por nvel de ensino. Existe um regime de avaliao para os alunos do ensino bsico [05DN001] [05DN050] [06DN018] e outro para os alunos do ensino secundrio [04DL074] [06DL024]. 173. Para alm da avaliao interna, realizada pelo professor titular da turma em articulao com o conselho de docentes [CD], no caso do 1 CEB, e pelo conselho de turma [CT] sobre proposta dos docentes, para os alunos do 2/3 ciclos/ensino secundrio [05DN050], existe uma avaliao externa com a realizao de exames de nvel nacional a determinadas disciplinas (consideradas mais estruturantes para os respectivos planos curriculares). Os exames so organizados pelos servios centrais do ME [06DN022] em calendrio fixado anualmente. A classificao final resulta de uma combinao em que entram as classificaes obtidas na avaliao interna e nos exames (quando aplicvel). 3.2.3. Recursos Humanos e Gesto do Pessoal 3.2.3.1. Pessoal Docente 3.2.3.1.1. - Recrutamento e gesto interna 174. O concurso documental o processo de seleco e recrutamento do pessoal docente. Este concurso pode ser interno ou externo. Ao primeiro podem candidatar-se os professores pertencentes aos quadros de escola ou aos quadros de zona pedaggica. O segundo aberto aos indivduos detentores de qualificao para a docncia, nos termos da lei [06DL020] [03DL035]. Relativamente natureza dos seus efeitos, o concurso pode revestir a natureza de concurso de provimento, visando a mobilidade e o preenchimento de vagas existentes nos quadros de escola e de zona pedaggica, e de mbito nacional, ou revestir a natureza de concurso de afectao, visando a colocao, nas escolas de determinada zona, dos professores integrados no quadro de zona respectivo. Num primeiro nvel a distribuio dos recursos humanos (docentes e no docentes) realizada a nvel central pela DGRHE e a nvel regional pelas DREs. O vnculo jurdico dos docentes com o ME pode assumir uma das seguintes formas: regime de nomeao definitiva em quadro de E/AgE ou em quadro de zona pedaggica e regime de contratao anual. 175. Em cada E/AgE encontra-se definido um quadro de lugares docentes considerando as necessidades permanentes para o funcionamento das actividades lectivas. Os professores que sejam colocados nesse quadro adquirem um vnculo definitivo. A resposta s necessidades no permanentes, resultantes nomeadamente da variao do n de alunos mas tambm das alteraes nos planos curriculares, faz-se atravs do recrutamento em concurso de mbito nacional. Esses lugares so preenchidos pelos professores dos quadros de zona pedaggica e por professores no vinculados (contratados). Estes ltimos so professores com situao precria cuja continuidade no trabalho obriga a apresentao a concurso aps o termo dos efeitos do concurso anterior. O concurso que at h pouco tempo era anual, passou, a partir de 2006/2007 [06DL020] [03DL035], a ter a validade de 3 anos. Esta alterao pretende promover uma maior estabilidade do corpo docente nas E/AgEs. 176. Havendo, depois deste concurso, lugares vagos, por ausncia de candidatos, bem como nos casos de necessidades que ocorram ao longo do ano lectivo, as E/AgEs podero publicitar a abertura de concurso (normalmente por aviso na imprensa regional/local) para os lugares, competindo-lhes nessa altura proceder avaliao das candidaturas (de qualquer modo com regras estritas que tm de ser observadas) e seleco do professor. 177. A possibilidade de transferir para as autarquias municipais (e, em certas condies, para as E/AgEs) a responsabilidade pelo recrutamento e pela colocao dos professores tem sido contestada pelos professores e por suas organizaes sindicais, e parece tambm no seduzir os eleitos locais do poder autrquico (Barroso, 2003). 178. A gesto do pessoal (distribuio do servio e afectao do pessoal, organizao de horrios, etc.) e do trabalho nas E/AgEs realizada pela DE no exerccio das suas competncias gestionrias, segundo critrios aprovados pelo conselho pedaggico.
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3.2.3.1.2. - Avaliao de desempenho (docente) e progresso 179. O regime de avaliao de desempenho dos docentes em vigor atribui ao PCE/D a competncia da avaliao do docente. O cumprimento mnimo de um conjunto de requisitos participao em determinado n de horas de formao, ausncia de problemas de natureza relacional com os alunos e apresentao de um relatrio critico das actividades desenvolvidas durante o perodo de actividade (3 ou 4 anos) so condies para a obteno de uma classificao de satisfaz [98DR011]. 180. O conselho pedaggico [CP] procede apreciao desse relatrio de reflexo crtica e prope, ao PCE/D, a atribuio da meno satisfaz. Quando a proposta for a atribuio de meno no satisfaz, aquela levada a uma comisso de avaliao de mbito regional, sob proposta da PCE/D. Essa comisso constituda por um elemento designado pela competente DRE, que preside, um docente designado pelo CP da E/AgE em que o docente presta servio, preferencialmente do mesmo nvel ou ciclo de educao ou de ensino, um docente ou uma individualidade de reconhecido mrito no domnio da educao, indicada pelo docente em avaliao. 181. Por outro lado a atribuio de meno de Bom compete a uma comisso de avaliao constituda na E/AgE, com a seguinte composio: o presidente do CP, que preside, um docente exterior escola, designado pelo respectivo CP, preferencialmente do mesmo nvel ou ciclo de educao ou de ensino e um docente ou uma individualidade de reconhecido mrito no domnio da educao, designado pelo docente em avaliao. Os docentes que tenham sido classificados pela primeira vez com a meno no satisfaz podem requerer, decorrido metade do perodo necessrio para a transio de escalo, uma avaliao intercalar. A progresso na carreira verifica-se pela passagem ao escalo seguinte aps a atribuio da meno satisfaz no final do processo de avaliao descrito. 182. A progresso pode tambm depender da aquisio de habilitaes ps-graduadas especializadas (formao especializada que capacitem para o exerccio de outras funes educativas e que obriga ao desempenho efectivo dessas funes quando para tal se eleito ou designado), da aquisio de graus acadmicos (licenciatura ou doutoramento) em cincias da educao ou em domnios relacionados com rea disciplinar leccionada pelo docente, implicando ganhos de 4 ou 6 anos na contagem do tempo servio e da obteno de classificao de Muito Bom na avaliao de desempenho de que resulta uma bonificao de 2 anos na contagem de tempo de servio. 183. A exonerao ou despedimento so situaes que podem verificar-se enquanto penalizaes de natureza disciplinar ou por incumprimento grave dos deveres profissionais do docente, implicando, em ambos os casos, a existncia de processo disciplinar ou por incompetncia, encontrando-se a deciso, de qualquer modo, fora do mbito das competncias da DE. Tais decises sob proposta dos servios inspectivos requerem competente despacho ministerial. 3.2.3.1.3. - Formao e desenvolvimento profissional 184. A formao inicial dos educadores e professores do ensino no superior constitui-se como uma formao cientfica e pedaggica, orientada para a obteno de uma qualificao profissional especfica. A LBSE, de 1986 [86L046], determinou que a formao inicial dos educadores de infncia e dos professores dos 1/2 CEB se realizasse nos Institutos Superiores Politcnicos e nas Universidades. Por seu turno, a formao dos professores do 3 CEB e do ensino secundrio caberia exclusivamente s Universidades. 185. A partir de 1997, com a alterao da LBSE [97L115] a formao inicial de educadores e de professores do ensino bsico passou a realizar-se nas ESEs e nas universidades. A formao dos professores do ensino secundrio continuou a ser exclusiva das universidades. A qualificao profissional dos professores do ensino secundrio pode ainda adquirir-se atravs de cursos de licenciatura que assegurem a formao cientfica na rea de docncia respectiva, complementada por formao pedaggica adequada. A alterao LBSE, em 1997, estabeleceu a titularidade de licenciatura como condio obrigatria, em todos os nveis de ensino, para o exerccio da docncia. 186. A partir de 1979 foram implementados sucessivos modelos de profissionalizao em exerccio. Foi institudo, em 1988 [88DL287], o modelo de profissionalizao em servio actualmente em vigor, integrado
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no contexto global da poltica educativa, articulando-se, nomeadamente, com os princpios consignados na LBSE, da regionalizao e reforo da autonomia das E/AgEs, tomando como referncia a experincia acumulada no domnio da formao de professores. 187. No tocante ao desenvolvimento profissional, a responsabilidade recai sobretudo sobre o prprio docente atravs da sua iniciativa em realizar actividades de formao contnua [92DL249] [93L060] [94DL274] [96DL207] [99DL155], na medida do leque das ofertas de formao proporcionadas pelas instituies para tal acreditadas. A formao contnua , formalmente, bastante descentralizada, podendo ser organizada por instituies do ensino superior, associaes de professores, servios do ME e pelos centros de formao de associaes de escolas [CFAEs]. Esses centros foram criados em 1993 no mbito do PRODEP I. Embora consagrem, formalmente, uma larga autonomia s E/AgEs associadas na organizao e gesto da formao contnua dos seus professores, a sua aco acaba por estar muito condicionada pela dependncia que tm das verbas do PRODEP e pelas regras de acreditao definidas por um Conselho Coordenador da Formao Contnua [CCFC] [92DL249] (Barroso & Canrio, 1999). Ao contrrio do que acontece com o regime legal de recrutamento que continua a reger-se, h 3 dcadas, por formas tradicionais de controlo de um sistema centralizado, a situao da formao inicial e da formao contnua tem-se revelado diferente. 188. No caso da formao inicial, onde existia um controlo institucional relativamente dbil por parte do ME (assente quase exclusivamente na definio dos requisitos para a entrada na carreira e no controlo do estgio profissional) [89DL344], assiste-se a um reforo de controlo da prpria oferta e dos cursos de formao, por intermdio das normas e dos critrios de acreditao. No caso da formao contnua, pelo contrrio, por detrs de uma retrica de descentralizao e de autonomia das E/AgEs, tem-se desenvolvido, na prtica, um reforo do controlo (ainda que indirecto), por via do financiamento, das normas de acreditao das aces de formao e da incidncia que essa formao tem na progresso da carreira dos professores. 3.2.3.2. Membros dos rgos de gesto 189. Sendo o acesso s funes de gesto escolar feito por via electiva, o recrutamento obedece realizao de processos eleitorais organizados no seio das E/AgEs. As regras a que devem obedecer esses processos eleitorais fazem parte do RI. As condies de elegibilidade para a DE e para a AE/AgE [assembleia de escola ou agrupamento de escolas] so definidas em legislao nacional. No caso particular da eleio da DE, entre essas condies, aparece, na legislao vigente, a titularidade de habilitao/formao especfica [curso de especializao, ps-graduao, mestrado, etc.] na rea da administrao escolar ou, em alternativa, terem, essas funes, sido exercidas durante um mandato completo. 190. No constituindo a gesto escolar uma carreira profissional no se aplicam neste caso os conceito de avaliao, promoo, exonerao da/na funo associados a uma identidade profissional. Mesmo o conceito de desenvolvimento profissional, enquanto gestor escolar, apenas parcialmente aplicvel, especificamente, em termos de formao inicial nas reas de gesto e administrao escolar/educacional, j que a continuidade ou no nas funes no depende da formao/desenvolvimento profissional enquanto gestor escolar. 191. Uma das formas de avaliao da aco e do desempenho dos gestores escolares a que decorre e se traduz nos resultados eleitorais reeleio ou no no caso de recandidatura a novo mandato. A votao significa no apenas uma escolha entre projectos e programas entre candidaturas, mas tambm, e porventura com grande frequncia, uma avaliao/juzo sobre o trabalho realizado nas situaes em que se verificam recandidaturas. Para alm disso, na ocorrncia de factos ou situaes indiciadores de m gesto, a AE/AgE pode apreciar a qualidade de desempenho da DE, podendo mesmo determinar a perda de mandato dos seus membros, no final do ano escolar [98DL115A]. Em termos legais, a avaliao de desempenho dos docentes em exerccio de funes de PCE/D realizada por defeito, isto , -lhes atribuda, se nada houver em contrrio, de forma automtica a meno qualitativa de satisfaz [98DR011]. No se trata, no entanto, de uma avaliao da sua aco enquanto gestor, j que ela no existe, mas de uma avaliao do docente que, conjunturalmente, se encontra a exercer funes de gesto. 3.2.3.3. Pessoal no docente 192. A distribuio e afectao dos trabalhadores no docentes do ME constituem competncias partilhadas entre os servios centrais, a DGRHE, e os servios desconcentrados, as DREs. Compete DGRHE rea-
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lizar os concursos para ingresso e acesso nos quadros concelhios, tendo em ateno as necessidades das E/AgEs e o desenvolvimento da carreira profissional do pessoal no docente [04DL184]. 193. Existem quadros regionais, no mbito de cada DRE, e quadros de E/AgE. Os quadros regionais destinam-se a satisfazer as necessidades permanentes ou ocasionais das E/AgEs. Os quadros de E/AgE destinam-se a satisfazer as necessidades permanentes dos estabelecimentos de ensino dependentes da mesma DE. O preenchimento dos lugares dos quadros de E/AgE faz-se mediante afectao. As dotaes dos quadros de E/AgE so fixadas por despacho ministerial, sob proposta das DREs e o parecer da DGRHE, tendo em considerao a tipologia e a localizao de cada edifcio escolar, tendo em particular ateno as escolas localizadas em zonas de interveno prioritria, o nmero de alunos, o tipo oferta educativa, o regime e o horrio de funcionamento e a diversidade dos agrupamentos de escolas, a dimenso da gesto patrimonial e financeira, as densidades que sejam estabelecidas por despacho ministerial. 194. A organizao e gesto do pessoal no docente nas E/AgEs so da responsabilidade da DE, na observncia das normas estabelecidas a nvel nacional em matria dos direitos e obrigaes constantes da legislao aplicvel, nomeadamente o regime de carreiras e regime estatutrio deste pessoal. 3.2.4. Relaes com a comunidade 3.2.4.1. Interveno parental na escola 195. Segundo a legislao aprovada em 1998 sobre a autonomia e gesto escolar, a AE/AgE constitui o lugar institucionalmente consagrado para o desenvolvimento das relaes da organizao escolar com o seu meio ambiente, ao integrar representantes dos pais dos alunos, das autarquias e de interesses econmicos e culturais locais. Porm, a representao desses grupos largamente minoritria e o recrutamento dos seus representantes faz-se essencialmente junto de grupos sociais reduzidos (classe mdia) e, no raro, de pais e mes que so professores. 196. A participao dos pais nas E/AgEs e na sua gesto tem tido um impacto relativamente fraco nos modos da sua organizao e funcionamento e nos seus resultados, atendendo, como j foi dito, ao reduzido campo social donde so recrutados. De qualquer modo, pelo carcter recente dessas medidas, ainda cedo para avaliar correctamente o seu impacto. De registar contudo que, do ponto de vista formal, foram ensaiadas algumas tentativas tmidas de criao de condies para que a participao parental se intensifique e se diversifique, nomeadamente por intermdio de legislao que prev a justificao de faltas (e em alguns casos mantendo o direito retribuio salarial), para os pais, que exercem cargos de gesto nas associaes ou nas E/AgEs, poderem participar nas reunies desses rgos ou organismos. 3.2.4.2. Relaes Escola-Empresa 197. Quanto ao envolvimento de entidades ligadas s empresas, tal iniciativa est relacionada essencialmente ao desenvolvimento da formao profissional. Embora o discurso oficial seja de reforar o prestgio social dessa formao, o certo que, para a opinio pblica, para os alunos e suas famlias, essa formao e cursos aparecem como uma forma desvalorizada de percurso escolar destinada aos que no querem estudar e aos que dispem de menores recursos. Para alm desta participao formal e institucional, muito limitada, frequente as escolas desenvolverem estratgias de angariao de fundos e de apoio aos seus projectos, junto dos pais, das autarquias locais e de empresas, criando por vezes redes activas de colaborao e parceria entre a escola e o meio social envolvente. 198. Nas ESs com cursos tecnolgicos frequente haver uma articulao com as empresas da regio, quer para a definio da prpria oferta de cursos quer para o desenvolvimento de estgios para os alunos. A criao das EPs, em 1989, que ministram cursos de natureza profissional, de nvel III (trs anos aps o ensino obrigatrio), favoreceu o desenvolvimento dessas parcerias e a relao escola-empresa. A criao dessas escolas de iniciativa de diferentes promotores (independentes ou associados), quer pblicos ou privados, com destaque para as cmaras municipais, empresas privadas, associaes patronais e sindicais. 3.2.4.3. Distribuio e fluxos de alunos
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199. No ensino bsico (escolaridade obrigatria) a inscrio dos alunos nas escolas pblicas faz-se em funo da proximidade da rea de residncia, ou da actividade profissional dos pais, devendo ser assegurada ao longo de todo o ciclo de escolaridade [93DL301] [04D13765]. No ensino secundrio a escolha da escola faz-se em funo dos cursos ou fileiras que o aluno deseja frequentar (pois nem todas as escolas oferecem as mesmas opes) devendo os servios das E/AgEs informar previamente os alunos ou os encarregados de educao da rede educativa existente [04D13765]. Num caso e noutro, sempre que numa E/AgE h uma procura maior do que a oferta, as vagas devero ser preenchidas de acordo com a seguinte ordem de prioridades: alunos que frequentaram a E/AgE no ano lectivo anterior; alunos com necessidades educativas especiais; alunos com irmos j matriculados na mesma escola; alunos cuja residncia ou lugar de trabalho dos pais se situa na rea de influncia da escola [04D13765]. 200. A forte diminuio da populao escolar tem originado uma progressiva mudana de paradigma em termos da relao entre a oferta e a procura de escola. Isso significa que a regulao institucional pela zonagem referida antes (obrigao de os alunos frequentarem a escola do seu local de residncia) vai sendo subvertida por formas de regulao mais autnomas, produzidas no contexto situacional. Essas novas formas resultam, essencialmente, do jogo da procura social e das estratgias das famlias, em particular da classe mdia, que desejam escolher E/AgEs ou itinerrios escolares com maiores possibilidades de sucesso e mobilidade social. 201. Pelo lado das escolas, tem-se verificado o aparecimento, ainda de forma algo incipiente, de estratgias de promoo de cursos e escolas, no ensino secundrio, para atraco de alunos, bem como a influncia que a especializao (actualmente em curso) de escolas em determinadas fileiras do ensino secundrio ir determinar no fluxo dos alunos. 202. Finalmente, de sublinhar o peso progressivamente maior do ensino privado, particularmente no ensino secundrio, na tentativa que os alunos e suas famlias fazem para beneficiar de maiores facilidades na obteno de classificaes mais elevadas que permitam melhorar a sua nota de acesso ao ensino superior. No deixa de ser significativo que num perodo em que a populao escolar sofre uma reduo substancial, o volume de matrculas no ensino privado apresenta um crescimento assinalvel. 3.3. Sntese e comentrio 203. Como foi referido, uma das principais caractersticas da gesto das escolas em Portugal resulta da manuteno, desde 1974, dos princpios da elegibilidade e da colegialidade dos cargos de direco de topo e intermdia. Apesar de, historicamente, esta prtica no ser original, uma vez que foi legalmente consagrada como forma de escolha dos reitores dos liceus, entre 1910 e 1928 (Barroso, 1995), ela aparece claramente associada ao movimento poltico e social que se sucedeu ao golpe militar de 25 de Abril de 1974, responsvel pela restaurao da democracia poltica no nosso pas. 204. No admira, por isso, que o princpio da eleio dos rgos de direco das escolas constitua um dos fundamentos da chamada gesto democrtica, expresso consagrada na Constituio e na Lei de Bases de 1986. Este princpio manteve-se em vigor, at hoje, embora sujeito a vrias alteraes formais-legais no seu modo de execuo. Pode dizer-se que nestes 30 anos e no que se refere gesto escolar, o poder poltico no ps em causa, directamente, o princpio da elegibilidade do director e da colegialidade profissional dos docentes na direco de topo e intermdia, mas procurou limitar os seus efeitos, configurando ao nvel da gesto escolar, aquilo que pode ser designado como uma prtese democrtica numa administrao burocrtica (Barroso, 1991). Externamente, isso foi feito atravs da manuteno de uma administrao centralizada, reforada pela criao das Direces Regionais (estruturas desconcentradas do Ministrio da Educao) e, internamente, atravs de uma progressiva individualizao da funo do gestor e um reforo da participao dos pais e outros representantes da comunidade, tendentes a responsabilizar a gesto faca tutela e a reduzir o corporativismo docente. 205. Actualmente, a situao tem vindo a alterar-se no quadro de transformaes mais vastas na recomposio do papel do Estado educador, nos modos de regulao das polticas e da aco pblicas, e na emergncia new public management. Nos ltimos anos, quer na retrica poltica (nomeadamente dos partidos e governos de direita e centro-direita), quer em movimentos de opinio, quer nos meios de comunicao social, comeam a surgir propostas que, sob o signo da profissionalizao e da modernizao da gesto
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escolar, tendem a pr em causa o modelo em vigor, em particular no que se refere eleio, colegialidade e ao primado do recrutamento docente. 206. neste contexto (e nos paradoxos que ele encerra) que devem ser analisadas as mudanas em curso na gesto e liderana das escolas em Portugal, nomeadamente, a presso crescente para o exerccio da funo de gesto numa lgica gerencialista, implicando o alargamento de competncias nos domnios da gesto do currculo e das actividades pedaggicos perifricas, assim como da gesto financeira e de recursos humanos, incluindo o recrutamento e a avaliao do desempenho dos professores. Esta presso justificada, segundo os seus promotores, na necessidade de combater o corporativismo docente e introduzir o primado da responsabilidade e da competncia, contradiz a cultura colegial dominante na generalidade das escolas, justificada, segundo os seus defensores, pela necessidade de manter uma lgica de confiana entre os pares e o primado do pedaggico sobre o administrativo. 207. O confronto entre estas duas lgicas que est na origem de estratgias de gesto escolar centradas na ambiguidade e ambivalncia tem-se vindo a agravar face s medidas polticas tomadas, em particular, pelo actual governo. 208. Num quadro global de desequilbrio oramental e de conteno da despesa pblica, o Ministrio da Educao tem forado a aplicao de medidas de gesto escolar que implicam aumento da carga de trabalho semanal dos professores, assim como alteraes ao regime legal da prestao do trabalho docente que dificultam a progresso automtica na carreira e intensificam a avaliao do desempenho. Tais medidas tm vindo a ser desenvolvidas num quadro de intensa contestao sindical e descontentamento do professorado, confrontando os gestores escolares com o dilema da escolha entre a lealdade corporao a que pertencem e a lgica gestionria que a sua funo crescentemente assume. Tal contradio surge agravada pela exigncia pblica, crescentemente mediatizada, da prestao de contas, em especial pelos resultados escolares, num quadro de crescente desconfiana e descomprometimento das classes mdias com a escola pblica de massas, com a ideologia da igualdade de oportunidades e com o mito da meritocracia. 209. O quadro legal regulador da administrao e gesto das escolas tem vindo a ser alterado no sentido de promover a abertura da caixa negra da gesto escolar corporativa ao escrutnio pblico e ao controlo social, nomeadamente atravs da participao de representantes autrquicos, comunitrios e parentais em rgos colegiais de administrao escolar, assim como atravs da exigncia da produo de instrumentos de gesto estratgica (projecto educativo de escola, projectos curriculares de escola e de turma, plano anual de actividades) criando espao para a operacionalizao de programas de auditoria e de avaliao interna e externa centrados na verificao da concretizao de metas e actividades previstas. 210. As mudanas importantes relativas s estruturas de governo das escolas centram-se tambm em preocupaes de eficincia, focalizando-se em medidas que foram a agregao de escolas em agrupamentos de base territorial, envolvendo vrios nveis de ensino, com o objectivo de agilizar a gesto dos recursos disponveis (encerramento de pequenas escolas, maior polivalncia dos docentes). 211. Esto previstas alteraes legislativas relativas ao estatuto dos gestores escolares, provavelmente no sentido de reforar a perspectiva gerencial valorizando o seu estatuto como interlocutores das autoridades governamentais. Vai neste sentido a anunciada iniciativa da criao de um rgo colegial de consulta das autoridades governamentais envolvendo os gestores das escolas, assim como a prtica, at agora indita, da realizao peridica de reunies dos gestores escolares com os dirigentes polticos do Ministrio da Educao, nomeadamente envolvendo a prpria Ministra da Educao. 212. O quotidiano da gesto escolar tem sido marcado por tenses centradas na conflituosidade entre duas lgicas de aco dentro das escolas, uma centrada nas prticas de gesto burocrtica geradas no compromisso histrico entre a administrao e os profissionais, e outra de feio gerencialista, promovida pela presso das medidas governamentais e por sectores activos e influentes da opinio pblica mediatizada. A ambiguidade, a negociao tcita e a resistncia passiva so as estratgias usadas pelos gestores escolares para lidarem com estas tenses. 213. No existem redes colaborativas entre escolas com impacto significativo, para alm de iniciativas isoladas de criao de projectos educativos locais fruto da aco pontual de lderes locais (Simes, 2005). A
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colaborao existente tem um carcter meramente formal e enquadra-se na concretizao de medidas governamentais com outros objectivos (associaes de escolas para a criao de centros de formao, agrupamentos de escolas para rentabilizao de recursos). 214. No existem expectativas sociais para que as escolas desempenhem um papel relevante no desenvolvimento da comunidade envolvente, nomeadamente em termos de educao scio-comunitria. Em geral, as escolas so entendidas pelos seus profissionais e pelas comunidades em que se integram como servios locais do Estado para a prestao de um servio concreto, ou seja, a educao escolar das crianas e jovens. 215. Importa referir, finalmente, que no existe investigao relevante publicada e realizada no pas e centrada no estudo da variao das competncias requeridas aos lderes escolares eficazes em funo das caractersticas das escolas (sector, tamanho, localizao, admisso de alunos, comportamento, etc.). A investigao existente no se centra nesta perspectiva normativista e prescritiva, mas privilegia, pelo contrrio, abordagens de tipo construtivista onde posta em evidncia a diversidade e especificidade dos contextos que definem cada gestor e o modo como exerce as suas funes (Matos, 2005; Barroso et ali., 2006).
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CAPTULO IV LIDERANA ESCOLAR E APRENDIZAGEM
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CAPTULO 4 LIDERANA ESCOLAR E APRENDIZAGEM
4.1. Questes polticas sobre ensino/aprendizagem e avaliao escolar 4.1.1. Iniciativas e programas para a qualidade 216. As questes educativas tm vindo a assumir um protagonismo cada vez maior nas agendas polticas e mediticas, impulsionadas por uma opinio pblica mais interessada e informada sobre a importncia e o papel da educao, numa sociedade da informao e do conhecimento cada vez mais globalizada e interdependente. Isso no tem deixado de reflectir-se nas iniciativas, programas e polticas promovidas e desenvolvidas pelos poderes pblicos, para os quais se procura mobilizar as capacidades e competncias dos actores educativos locais. 217. As preocupaes sobre qualidade do ensino e educao, a aprendizagem e a avaliao na e das escolas, tem estado na origem de um vasto conjunto de iniciativas e programas sobre a Educao para Todos, Educao Inter e Multicultural, Inovao e Qualidade Educativas, Bibliotecas e Literacia, Excluso/Incluso Educativa e Social, Autonomia da Escola, Auto-avaliao e Avaliao Externa das Escolas, Ensino da Lngua Inglesa, Ensino da Matemticas e as Tecnologias da Informao e Comunicao e Internet [Anexo 4.01]. 4.1.2. Participao dos gestores escolares 218. Estas aces, programas e medidas da iniciativa dos servios centrais do ME, do Governo em sede de conselho de ministros ou da Assembleia da Repblica, dirigidas aos agentes educativos, mobilizam a sua participao, na maior parte dos casos, apenas, na fase da implementao e execuo (por vezes tambm na fase de avaliao). Dessa forma os responsveis pelas E/AgEs, PCE/Ds e outros titulares responsveis pela gesto pedaggica intermdia, enquanto tais, no intervm de forma processual e institucionalmente definida na sua concepo e definio. Essa situao , tambm, a que se verifica no desenvolvimento e avaliao das polticas educativas e ensino-aprendizagem e avaliao escolares, de mbito nacional. O papel que possam ter, a nvel individual, ser certamente, muito incipiente. De facto no existem mecanismos, processos ou instrumentos que permitam fazer chegar de forma estruturada as posies, pareceres e opinies dos responsveis lderes escolares quer opinio pblica/publicada, quer administrao educativa central. 219. As relaes e contactos entre as DEs e as DREs no chegam a ser suficientemente estruturadas e frequentes para poderem constituir (ou vir a constituir-se como) um mecanismo de auscultao, consulta e transferncia sobre/do conhecimento e experincias passveis de ser incorporados nos processos de concepo e definio das polticas educativas. 220. A percepo dessa realidade, e tambm o reconhecimento da importncia da situao diversa, poder estar na origem da medida, j em desenvolvimento, da criao de estruturas de coordenao e consulta Conselho das Escolas nomeadamente para as questes da gesto das escolas, que possam suprir aquela ausncia de conectores entre a gesto das escolas e os responsveis polticos da educao. 4.2. Prestao de Contas e Aprendizagem dos Alunos 4.2.1. Prestao de contas: meios e formas 221. A prestao de contas das E/AgEs, ou dito de outra forma, o controlo e avaliao externa da qualidade da educao por e nelas realizada, realiza-se essencialmente por duas vias: * pela aco dos servios inspectivos do ME; * pela interveno e participao dos pais e encarregados de educao e dos alunos (estes, no ensino secundrio) no funcionamento da E/AgE (entre eles, nos processos eleitorais para o rgos de gesto, como membros dos rgos de gesto, AEE/AgE e CP, na aco desenvolvida pelas associaes de pais e encarregados de educao [APEE] e associaes de estudantes [AssEs]). 222. Cabe realar, relativamente primeira destas vias, as iniciativas desenvolvidas, no mbito das funes e competncias da IGE, nos ltimos anos. Em 1999 inicia-se um Programa Integrado de Avaliao das Escolas, com o propsito de, no prazo de 6 anos, abranger todas as escolas do ensino no superior. A estrutu-
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ra do modelo de avaliao inclua quatro dimenses nucleares: a) os resultados das aprendizagens, b) a organizao e gesto; c) educao, ensino e aprendizagens e d) clima e ambiente educativo (IGE, 1999). Este modelo de avaliao traduziu uma mudana na concepo da aco inspectiva, que passaria pelo estmulo, preparao e apoio/acompanhamento das escolas de modo a que estas incorporassem nas suas rotinas as prticas de auto-organizao e auto-avaliao. No entanto, a sua concretizao viria a ser suspensa, em 2003, por razes de reorientao programtica e poltica (IGE, 2003). Mais recentemente, em 2006, iniciado um Projecto-piloto de Avaliao Externa das Escolas, tendo em vista uma posterior generalizao consentnea com o desenvolvimento da autonomia das escolas, nomeadamente pela implementao dos contratos de autonomia. 223. Em termos mais genricos e difusos e incidindo sobre a qualidade de funcionamento do sistema em geral, mas bem mais visvel e com maior impacto, existe tambm um fenmeno de exposio meditica da Educao e da sua qualidade (ou falta dela), cada vez mais presente e regular, que acaba por constituir um processo de escrutnio pblico/prestao de contas sobre/da aco desenvolvida pelas diferentes componentes do sistema. 4.2.2. - Acompanhamento dos alunos e aprendizagem 224. O acompanhamento e monitorizao dos comportamentos disciplinares e aos progressos na aprendizagens escolares dos alunos constituem atribuies e competncias dos rgos e estruturas de orientao educativas, na sua componente de acompanhamento do percurso escolar dos alunos ao nvel de turma, ano ou ciclo de escolaridade em ligao com os pais e encarregados de educao. Estas estruturas constituem formas de organizao pedaggica, visando o acompanhamento e avaliao das actividades realizadas com os alunos em contexto de sala de aula e nas turmas. Enquanto estruturas de gesto intermdia, desenvolvem a sua aco numa base de cooperao dos docentes entre si e destes com os rgos de administrao e gesto da E/AgE. Colaboram com o CP e com a DE na coordenao das actividades dos docentes, no domnio cientfico-pedaggico, e com os alunos, no acompanhamento do processo de ensino e aprendizagem e da interaco da escola com a famlia. 225. A organizao, acompanhamento e avaliao da aprendizagens e os resultados escolares bem como os comportamentos disciplinares das crianas, na educao pr-escolar, ou na turma, com os alunos dos ensinos bsico e secundria incumbem aos respectivos educadores de infncia, na educao pr-escolar, aos professores titulares de turma, no 1 CEB, e aos conselhos de turma [CTs], nos 2/3 CEB/ensino secundrio. Incumbe-lhes, genericamente, organizar, acompanhar e avaliar as actividades em contexto de sala de aula e fora dela, no desenvolvimento da interaco escola-famlia, realizar a coordenao pedaggica de cada turma, ano, ciclo ou curso. Assim compete-lhes: a) analisar a situao da turma e situaes especficas das crianas e alunos a considerar no processo de ensino e aprendizagem; planificar as actividades a realizar com os alunos em contexto de sala de aula; b) identificar diferentes ritmos de aprendizagem e necessidades educativas especiais dos alunos, promovendo a articulao com os respectivos servios especializados de apoio educativo, em ordem sua superao; c) assegurar a adequao do currculo s caractersticas especficas dos alunos, estabelecendo prioridades, nveis de aprofundamento e sequncias adequadas; d) adoptar estratgias de diferenciao pedaggica que favoream as aprendizagens dos alunos; e) conceber e delinear actividades em complemento do currculo proposto. 226. Para alm de outro tipo de estruturas ou rgos criados por iniciativa prpria, nas E/AgEs funcionam conselhos de turma (no 2/3 ciclos/ensino secundrio, constitudos pelos professores da turma, por um delegado dos alunos e por um representante dos pais e encarregados de educao), conselho de ano e conselho de ciclo ou curso que, nos respectivos nveis e mbitos, realizam a harmonizao e coordenao das actividades desenvolvidas pelas turmas. 227. A DE pode designar professores tutores responsveis pelo acompanhamento, de forma individualizada, do processo educativo de um grupo de alunos longo do seu percurso escolar. Para alm de outras competncias definidas no RI compete-lhes: desenvolver medidas de apoio aos alunos, em especial de integrao na turma e na escola e de aconselhamento e orientao no estudo e nas tarefas escolares, promover a articulao das actividades escolares dos alunos com outras actividades formativas, articular a sua aco, quer com a famlia, quer com os servios escolares de apoio educativo.
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228. Para alm de outras competncias definidas no RI compete-lhes: desenvolver medidas de apoio aos alunos, em especial de integrao na turma e na escola e de aconselhamento e orientao no estudo e nas tarefas escolares, promover a articulao das actividades escolares dos alunos com outras actividades formativas, articular a sua aco quer com a famlia, quer com os servios escolares apoio educativo. 4.3. Gesto do Currculo 4.3.1. Desenvolvimento e monitorizao da implementao do currculo 229. A monitorizao e desenvolvimento do currculo so actividades que se inscrevem no conjunto de competncias e atribuies dos rgos e estruturas de orientao educativa, na sua componente de articulao curricular. Estas estruturas constituem formas de organizao pedaggica, visando a coordenao na aplicao do currculo e dos planos de estudo. Incumbe-lhes, em matria de implementao do currculo, realizar a articulao curricular atravs do desenvolvimento e gesto dos planos de estudo e programas nacionais e das suas componentes curriculares locais, organizar e acompanhar e a avaliar as actividades em contexto de sala de aula, realizar a coordenao pedaggica de cada ano, ciclo ou curso. 230. Na educao pr-escolar e 1 CEB, a articulao curricular realizada, em sede de reunio, por conselhos de docentes [CDs] onde tm assento todos os educadores ou professores da E/AgE. Nos 2/3 ciclos/ensino secundrio, so os departamentos curriculares [DCs], constitudos pela totalidade dos professores das disciplinas e reas disciplinares, que realizam esse trabalho de coordenao. A articulao e monitorizao da aplicao do currculo podem ainda requerer a interveno de docentes responsveis pelas actividades de reforo e apoio educativo e de educao especial. 231. Para alm das atribuies e competncias que lhes possam ser atribudas no RI, os CDs ou DCs devem: a) planificar e adequar realidade da E/AgE a aplicao dos planos de estudo definidos a nvel nacional; b) elaborar e aplicar medidas de reforo no domnio das didcticas especficas das disciplinas; c) assegurar, de forma articulada com outras estruturas de orientao educativa da E/AgE a adopo de metodologias especficas destinadas ao desenvolvimento, quer dos planos de estudo nacionais, quer das componentes curriculares locais; d) analisar a oportunidade de adopo de medidas de gesto flexvel dos currculos e de outras medidas destinadas a melhorar as aprendizagens e a prevenir a excluso; e) elaborar propostas curriculares diversificadas, em funo da especificidade de grupos de alunos; f) assegurar a coordenao de procedimentos e formas de actuao nos domnios da aplicao de estratgias de diferenciao pedaggica e da avaliao das aprendizagens; g) analisar e reflectir sobre as prticas educativas e o seu contexto. 4.3.2. Coordenao curricular e rgos de gesto 232. A outro nvel, cabe ao CP, a responsabilidade pela coordenao e monitorizao da aplicao do currculo enquanto componente do desenvolvimento do projecto educativo [PEE], assim como a responsabilidade pela definio dos critrios gerais para a organizao dos horrios, adopo de manuais, gesto e desenvolvimento curricular e modalidades especiais de educao escolar. Enquanto rgo de gesto e administrao em todas as reas de funcionamento da escola, incluindo, por conseguinte, a rea pedaggica, a DE , em ltima instncia, o rgo responsvel pela execuo, e resultados dela decorrentes, das tarefas de elaborao de horrios escolares, distribuio do servio pelos docentes e no docente, afectao e gesto dos equipamentos e espaos e pela organizao dos exames e actividades extracurriculares. 233. De forma geral, em todas estas matrias, a repartio funcional das responsabilidades dos diversos rgos e nveis de tomada de deciso estruturam-se da seguinte forma: as estruturas de orientao educativa (conselhos de docentes, departamentos curriculares, conselhos de ano, ciclo e curso, conselhos de turma e de directores de turma, etc.) produzem propostas e pareceres, sobre aspectos privadas e concretos no mbito das actividades que coordenam, a partir dos quais o CP elabora e aprova critrios gerais que devero ser observados pela DE na organizao e gesto das actividades e funcionamento da E/AgE.
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4.4. Ensino e professores 4.4.1. Superviso do trabalho lectivo 234. Dos titulares de cargos de gesto, apenas o PCE/D, no desenvolve actividades lectivas. No entanto, por opo prpria, pode leccionar uma turma. Se bem que se encontrem previstas legalmente [99DR010]. 235. A composio e competncias e modos de funcionamento das estruturas de orientao educativa, observando um conjunto mnimo de aspectos definidos a nvel nacional, so estabelecidos pelos rgos de gesto das E/AgEs e definidos no RI. Igualmente, os rgos de gesto, nomeadamente a DE e o CP, atravs dos respectivos presidentes, esto investidos de competncia para a realizao daquelas actividades, quer indirectamente pela cooperao que lhes devida pelas estruturas de orientao educativa, quer directamente, pelo exerccio das competncias prprias. 236. O acompanhamento/observao/superviso/avaliao, pelas estruturas de orientao educativa, das actividades em contexto de sala de aula, praticamente inexistente, ou pelo menos os seus efeitos so irrelevantes para a qualidade do funcionamento da organizao escolar. De facto, no existe uma tradio de desenvolvimentos dessas prticas de acompanhamento/superviso/avaliao. Elas verificam-se apenas, ou especialmente, nas situaes-limite de desempenho profissional deficiente denunciados pelo descontentamento dos respectivos alunos, ou na sequncia de situaes de indisciplina/violncia escolar. 4.4.2. Avaliao do trabalho docente e desenvolvimento profissional 237. Os critrios de avaliao dos professores (do ensino pblico) esto definidos em diploma legal [98DR011] com valor para todo o territrio nacional. O processo de avaliao do desempenho profissional inicia-se com a apresentao, pelo docente, de um relatrio crtico da actividade por si desenvolvida no perodo de tempo de servio a que se reporta a avaliao acompanhado da certificao das aces de formao contnua concludas, para efeitos da respectiva creditao. O relatrio deve conter uma apreciao crtica da actividade docente, desenvolvida nas componentes, lectiva e no lectiva, referenciando os dados e indicadores sobre o servio distribudo, a relao com os alunos, o cumprimento dos programas curriculares, o desempenho de cargos de gesto e de coordenao educativa e pedaggica, a participao em projectos e outras actividades realizadas na comunidade educativa, as actividades de formao realizada, os contributos inovadores no processo de ensino/aprendizagem, os estudos realizados e trabalhos publicados. 238. O papel do gestor escolar no processo resume-se a verificar a existncia de qualquer das seguintes situaes: a) Insuficiente apoio e ou deficiente relacionamento com os alunos, mediante proposta do rgo pedaggico (conselho pedaggico); b) No-aceitao injustificada de cargos pedaggicos para que tenha sido eleito ou designado, ou pelo seu deficiente desempenho; c) No concluso no mdulo de tempo de servio do escalo de aces de formao contnua exigidas. No se verificando nenhuma destas trs situaes, o gestor escolar atribui, sob parecer do CP, a meno de satisfaz. A atribuio da meno no satisfaz acarreta como consequncia a no transio para o escalo seguinte e a no contagem do tempo de servio correspondente para efeitos de progresso na carreira. Nas casos em que, a requerimento do docente, se realize uma avaliao extraordinria para a atribuio de uma meno de excelente, a interveno do gestor passa pela prestao de uma informao sobre a integrao da aco do docente na E/AgE e na comunidade escolar e sobre a qualidade do seu servio, que acompanhar o relatrio justificativo do docente. 239. A interveno e aco do gestor escolar nalgumas reas de organizao e gesto da escola e da relao desta com outras entidades como centros de formao e instituies de ensino superior, no mbito da formao, pode ter alguma influncia, se bem que indirecta e de forma difusa, no desenvolvimento profissional dos docentes, particularmente por via das actividades de formao e gesto que a E/AgE promove e pode realizar. A atribuio de cargos e funes, a autorizao e concesso de licenas de servio para frequncia de formao, a interveno nalgumas formas de formao inicial (agente de ligao com as entidades formadoras) e a interveno da programao da formao a nvel do centro de formao de que a escola associada, so outras tantas oportunidades e situaes em que a aco do gestor escolar pode ter incidncia nos processos de desenvolvimento profissional dos docentes.
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4.4.3. Meios de emulao e gesto escolar 240. O quadro legal em vigor no confere aos gestores quaisquer prerrogativas e competncias em matria de promoo e recompensa aos professores que se destaquem pela qualidade do seu trabalho e resultados. Do ponto de vista informal, porm os gestores encontram sempre formas de recompensar os professores que se destacam pelo seu empenho e qualidade de trabalho, e de, mutatis mutandis, na impossibilidade de recurso a formas institucionalizadas, penalizar os que se destacam no sentido inverso. Essas recompensas e castigos podem ser de natureza simblica um reconhecimento numa sesso pblica, um convite para realizar determinada funo ou cargo valorizado, a emisso de um louvor ou podem mesmo revestir algumas recompensas traduzidas, por exemplo, em condies de trabalho melhoradas em termos de organizao do tempo de trabalho (v.g. horrios) ou em termos de equipamentos e espaos (v.g. gabinete de trabalho de grupo). 241. Actualmente encontra-se em discusso a alterao do Estatuto da Carreira Docente, encontrando-se previstas um vasto conjunto de mudanas, entre elas a prpria avaliao dos professores. De resto, esse um dos assuntos que tem tido grande mediatizao, juntamente com a organizao dos horrios docentes e a estrutura da carreira docente. 4.5. Sntese e comentrio 242. semelhana do que acontece em outros pases da OCDE, tambm em Portugal tem vindo a desenvolver-se (pelo menos a nvel governamental e em certos sectores da opinio pblica) um discurso favorvel existncia nas escolas de lideranas fortes capazes de introduzirem as mudanas necessrias melhoria destas organizaes. Este discurso tem origens diversas desde as que so fruto de uma certa nostalgia de formas autoritrias de exerccio do poder, at s que, na sequncia dos estudos sobre as escola eficazes, se fundam no reconhecimento da liderana escolar como um dos factores que mais contribui para a qualidade e eficcia da escola. Importa contudo assinalar que este recente entusiasmo em relao temtica da liderana, no tem encontrado grande eco nem nos prprios directores escolares, nem na oferta da formao, nem na agenda da investigao. 243. No que se refere investigao no existem estudos extensivos que permitam caracterizar as modalidades existentes e seus efeitos sobre o funcionamento das escolas e seus resultados. Grande parte da investigao que tem sido realizada baseia-se em estudos de caso sobre a gesto escolar ou o trabalho do director das escolas e nesse contexto que so abordadas por vezes as questes da liderana. 244. Neste sentido, e no contexto portugus, no h evidncia relevante fundada em pesquisa publicada de que determinadas prticas de liderana so mais eficazes em promover as aprendizagens nas escolas do que outras. Tambm no existe evidncia significativa e comprovada por pesquisa publicada de que determinados contextos e condies so mais favorveis aprendizagem centrada nas prticas de liderana, nas escolas. Contudo, o discurso poltico e algumas polticas educativas implementadas fazem eco da transposio para o campo da gesto escolar de alguns elementos discursivos de um certo senso comum da gesto empresarial posfordista nomeadamente no que se refere importncia de uma liderana forte, motivadora, fomentadora do dilogo, da participao, do envolvimento e do esprito de equipa, e centrada na obteno de resultados e na optimizao da gesto dos recursos. 245. As iniciativas polticas que tm sido tomadas ou anunciadas para apoiar a aprendizagem centrada na liderana situam-se sobretudo ao nvel discursivo e simblico, salientando o papel central dos gestores escolares na orientao da escola para a promoo do sucesso escolar. Tm existido medidas polticas centradas na promoo da iniciativa dos professores e das escolas, nomeadamente programas de financiamento de projectos de inovao e de melhoria. Contudo, a maior parte das iniciativas polticas concretas tm continuado a reflectir uma lgica normativista, investindo em reconfiguraes de aspectos especficos da gesto do currculo e da organizao das escolas, encarando o gestor escolar mais como uma presumvel fora de bloqueio das reformas propostas do que como alavanca da mudana ou da inovao. 246. O futuro desenvolvimento de polticas de fortalecimento da aprendizagem centrada na liderana passar necessariamente pela valorizao da funo de gestor escolar no plano da deciso poltica. Isto significa que as polticas pblicas de promoo do sucesso escolar no podem deixar de considerar o gestor escolar
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como um decisor poltico de relevo, com efectiva capacidade de gesto estratgica para assegurar uma governana efectiva da organizao escolar no quadro de uma extrema diversidade de contextos, actores e dinmicas. As opes polticas a considerar passam certamente pelo reforo da autonomia da organizao escolar em sectores chave da gesto do currculo, da organizao pedaggica e dos recursos humanos e financeiros. 247. Importa referir contudo que sendo a autonomia da escola uma construo social ela resulta, sempre, da confluncia de vrias lgicas e interesses (polticos, gestionrios, profissionais e pedaggicos) que preciso saber articular, atravs de uma abordagem que podemos designar de caleidoscpica. A autonomia da escola no a autonomia dos professores, ou a autonomia dos pais, ou a autonomia dos gestores. A autonomia, neste caso, o resultado do equilbrio de foras, numa determinada escola, entre diferentes detentores de influncia (externa e interna) dos quais se destacam: o governo e os seus representantes, os professores, os alunos, os pais e outros membros da sociedade local. 248. Para realizar esse equilbrio a funo do director escolar essencial e a reside o principal desafio da sua liderana. Por um lado, ele deve assegurar uma regulao de proximidade sobre a escola (Dutercq & Lang, 2002), garantindo a realizao dos fins do servio pblico de educao. Por outro, ele deve ser capaz de exercer uma liderana a todos os nveis que permita reforar as lideranas individuais dos diversos membros e dar-lhes um sentido colectivo em funo de uma misso claramente definida. 249. Isto s possvel com o reforo da dimenso poltico-social do trabalho do director (com o fim de assegurar o compromisso necessrio construo de um bem comum local) e com a prtica de uma liderana transformacional, distributiva e pedaggica que mobilize os membros da organizao escolar para a melhoria dos processos e dos resultados das aprendizagens dos alunos.
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CAPTULO V ATRACTIVIDADE DA FUNO DE GESTOR ESCOLAR
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CAPTULO 5 ATRACTIVIDADE DA FUNO DE GESTOR ESCOLAR
5.1. Oferta/Procura de gestores escolares 5.1.1. Caractersticas e Monitorizao 250. No existindo dados recentes que retratem a realidade nacional do universo dos gestores escolares, alguns estudos e investigaes baseados em amostras do-nos algumas informaes que apontam para uma sobre-representao do sexo masculino, maioritariamente titulares do grau de licenciado, e com mais de 20 anos servio docente, oriundos dos ciclos e nveis de ensino mais elevados existentes nas E/AgEs. Alm disso a maioria no possui formao especializada legalmente prevista, fundamentando a sua qualificao, na candidatura eleio, na experincia adquirida no desempenho de funes de gesto, em muitos casos na mesma E/AgE (Barroso, 2002; Afonso & Viseu, 2001). 251. A monitorizao e/ou previso/projeco de fluxos relacionados com a oferta/procura de gestores escolares no realizada nem se encontra prevista enquanto exerccio de planificao de meios/necessidades no quadro das polticas educativas. As prprias caractersticas e condies do sistema de acesso e recrutamento para o exerccio das funes de administrao e gesto, apesar de no impedir, no convida e de alguma forma desvaloriza esse tipo de interveno enquanto instrumento de regulao da oferta/procura deste tipo de capacidades e recursos humanos. 5.1.2. Factores motivadores/desmotivadores 252. Os aspectos menos atractivos das funes de administrao e gesto das escolas relacionam-se com a reduzida autonomia de aco em matrias como a gesto dos recursos, nomeadamente os recursos financeiros e humanos, associada excessiva normativizao (extrema complexidade e quantidade de legislao educativa). Um exemplo dessa situao a que decorre das sucessivas medidas reformadoras, nomeadamente no campo dos currculos, que, nos ltimos anos, por exemplo, fazem coexistir no tempo vrios programas e planos de estudos. Relacionado com esse ltimo aspecto encontram-se tambm como factores desmobilizadores as dificuldades de articulao com a tutela, nomeadamente os servios desconcentrados, pela morosidade ou mesma a ausncia de resposta desses servios s solicitaes de apoio, nomeadamente, em questes de natureza jurdica. 253. Tambm o desequilbrio, considerado desfavorvel, entre as condies de trabalho nomeadamente no que respeita ao seu volume e complexidade e as contrapartidas, quer em termos remuneratrios, quer em termos de efeitos no desenvolvimento da carreira, constitui mais um factor de desmotivao para o exerccio da funo. Neste registo ainda, mas numa perspectiva mais simblica, no deixa de ser um importante factor inibidor para os professores qualificados para o exerccio, a indiferena e o no reconhecimento sobre/do trabalho e funo de gesto, por parte das instncias superiores da administrao educativa, mas tambm, por vezes, no seio da sua prpria comunidade escolar. 254. Apesar desses factores desmotivadores, em termos globais no se verifica de forma dramtica qualquer situao de insuficincia de oferta de gestores face ao nmero de lugares. Apesar de, pela primeira vez, julgamos, se ter verificado, no ano lectivo de 2006/2007, a abertura de concursos pelo ME destinados ao preenchimento de lugares em algumas E/AgEs onde os procedimentos normais, previstos no RAAG, no foram suficientes. De qualquer modo, aparentemente, a proporo de docentes que aspiram e se candidatam e consideram o exerccio das funes de administrao e gesto parte importante da sua carreira profissional-docente tem-se revelado suficiente para manter e viabilizar, at legitimar, o modelo de acesso baseado na eleio dos gestores. 255. Alis, essa , geralmente, apontada como uma das importantes razes para a apresentao de candidaturas direco das E/AgEs. O trabalho de equipa e o conhecimento mais profundo da organizao, a possibilidade de influir de forma mais directa na mudana e inovao na organizao escolar ou at a vontade de evitar a continuidade do que se considera uma m equipa de gesto, para alm de razes de natureza mais pragmtica, atendendo aos tempos que correm, como garantir lugar na escola, conseguir a flexibilidade
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de horrio e ainda o recebimento de um suplemento salarial, constituem algumas das motivaes para os docentes se candidatarem. 5.2. - Condies de trabalho e de emprego 5.2.1. Condies de acesso e mandatos 256. O recrutamento dos gestores escolares feito atravs de um processo poltico, atravs de eleio sem recurso a quaisquer procedimentos de avaliao de capacidade tcnicas e profissionais para o desempenho da funo. Os candidatos constituem-se em lista e apresentam um programa de aco. Os candidatos devem ainda observar um conjunto mnimo de condies para serem elegveis. Os candidatos a PCE/D tm de ser docentes dos quadros de nomeao definitiva, em exerccio de funes na E/AgE, com pelo menos cinco anos de servio e serem titulares de formao em gesto e administrao ou possurem experincia no exerccio de cargos de administrao e gesto escolar. Nas alteraes ao Estatuto da Carreira Docente propostas pelo ME, e actualmente em negociao com as organizaes sindicais, encontra-se prevista a eliminao da experincia de gesto como circunstncia conferindo qualificao para a candidatura a PCE/D. Os candidatos a VpCE tm ser docentes dos quadros, em exerccio de funes na E/AgE, no mnimo com trs anos de servio e, preferencialmente, qualificados para o exerccio de outras funes educativas. Os adjuntos so nomeados pelo director, de entre os docentes nas condies referidas para os candidatos a VpCE. 257. A direco executiva [DE] eleita em assembleia eleitoral, constituda para o efeito, integrando a totalidade do pessoal docente e no docente, os representantes dos alunos no ensino secundrio, bem os representantes dos pais e encarregados de educao. 258. A DE eleita para mandatos de 3 anos de durao. A durao dos mandatos dos restantes rgos, CP e AEE/AgE, pode variar, sendo definidos pela escola e inscritos no RI. Para apoio actividade da DE e mediante proposta desta, a AEE/AgE pode autorizar a constituio de assessorias tcnico-pedaggicas, para as quais sero designados docentes em exerccio de funes na E/AgE. Os critrios para a constituio e dotao horria para as assessorias so definidos pelo ME de acordo com a populao escolar e o tipo e regime de funcionamento da E/AgE. A generalidade das funes de chefia e coordenao dos rgos de orientao pedaggica e educativa realizada na base de mandatos com determinada durao definidos, igualmente, no RI. 5.2.2. Avaliao e seus efeitos 259. A avaliao do desempenho dos professores no exerccio de funes de gesto e administrao, nomeadamente os membros da DE (PCE/D e VpCE/AD) no existe formalmente. Num sistema de recrutamento de gestores em que o exerccio das funes transitrio e baseado num processo poltico-eleitoral, a avaliao e a validao do trabalho dos gestores, decorrem dos resultados das votaes durante os processos eleitorais, que ocorrem de trs em trs anos. Nos termos antes referidos pode dizer-se que se verifica a renovao de contrato se e quando os gestores se recandidatam e ganham as eleies. 5.2.3. Remuneraes e outros benefcios 260. No existe diferenciao salarial associada funo de gestor escolar, isto , no existe uma estrutura remuneratria especfica para os professores que desempenham funes de gesto e administrao. A diferenciao salarial eventualmente existente entre gestores a que decorre do seu posicionamento na estrutura remuneratria da carreira docente. Isto significa que um presidente de conselho executivo/director, possa ter um salrio substancialmente inferior ao de muitos professores sobre os quais superintende e exerce poder hierrquico, disciplinar e funcional. 261. O exerccio de funes de gesto, ao nvel da DE, e da coordenao de estabelecimento confere o direito a atribuio de um suplemento remuneratrio [98DL355A] fixado em funo da populao escolar e do cargo desempenhado. Para o PCE/D, esse suplemento corresponde a 50% ou 60% do valor fixado para o ndice 100 da escala indiciria do pessoal docente, nas E/AgEs com menos ou mais de 1200 alunos, respectivamente. Para os VpCE/AD, os correspondentes valores, so de 30% e 35%. No caso do CEst esse suple-
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mento de 12%. No ano lectivo de 2005/2006, esses suplementos so, respectivamente, de 511,65 euros, 426,38 euros, 255,82 euros, 298,46 euros e 102,33 euros. 262. Para um docente, com vinte anos de servio, que exera o cargo de PCE/D aqueles valores correspondero a acrscimos salariais de cerca de 25% e 29%. A sua remunerao total ser inferior dos docentes com mais de 26 anos de servio. Se mais jovem, digamos, to jovem quanto permitirem as condies de elegibilidade, isto , com apenas 6 anos de servio, os acrscimos sero da ordem dos 33% e 40%, ganhando porm menos do que todos os seus colegas professores que tenham mais de 17 e 20 anos de servio, respectivamente. Se estiver no topo da carreira, ter certamente 32 ou mais anos de servio, os acrscimos salariais ficar-se-o pelos 15% e 17%, e ter a remunerao mais elevada do corpo docente. 263. Como j foi referido anteriormente, a propsito dos factores inibidores ao exerccio das funes, o reconhecimento da importncia e da penosidade das funes de gesto e as recompensas correspondentes, sejam de natureza material para alm do suplemento remuneratrio ou de outra natureza no existem, nem em geral, nem para aqueles que demonstrem serem eficazes nas suas funes. Esta situao encontra-se, alis, relacionada com a inexistncia de sistema ou processo de avaliao formal do desempenho das funes de gesto e administrao escolar. Assim sendo tambm no existe nenhuma forma de complemento remuneratrio associado aos nveis de qualidade do desempenho. 264. Os princpios organizativos do sistema e dos modelos de gesto que se sucederam desde 1974, nesta como noutras matrias, no tm sofrido alteraes significativas. Registe-se apenas uma actualizao dos valores dos suplementos remuneratrios devidos pelo exerccio das funes. 265. Os titulares dos cargos executivos referidos exercem as suas funes em regime de iseno de horrio, no lhes podendo ser abonada qualquer retribuio por servio docente extraordinrio. Para alm disso, o PCE/D exerce as respectivas funes em regime de exclusividade, com faculdade de leccionao de uma turma. Os VpCE/AD beneficiam, em conjunto, de uma reduo da componente lectiva, que varia entre 12 horas, para E/AgEs com menos de 300 alunos e 36 horas nas que tenham mais de 2000 alunos. A gesto deste crdito horrio da responsabilidade da DE. Os VpCE/AD que sejam educadores de infncia ou professores do 1 CEB desenvolvem a componente lectiva a que ficam vinculados, aps a reduo prevista nos nmeros anteriores, em actividades de apoio educativo e de complemento curricular. 266. No existem dados recentes que permitam afirmar que os professores que exercem ou exerceram funes de gesto considerem ou encarem (ou tenham alguma vez considerado ou encarado) essa situao como uma opo ocupacional de longa ou curta durao. 5.3. Reteno e Permanncia na funo 267. No existem dados recentes que nos permitam indicar quantos, por que motivos e em que circunstncias os professores que alguma vez exerceram funes em rgos de gesto e administrao escolar deixaram a profisso docente. Igualmente, no so conhecidos dados, representativos do universo dos gestores escolares, sobre a mobilidade funcional/ocupacional dos professores em matria de exerccio de cargos de administrao e gesto. Tambm a mobilidade de professores, naquelas circunstncias, entre escolas [E/AgE], e a eventual correlao desse fenmeno com o exerccio da funo de gestor, no so conhecidas e os dados so inexistentes. 268. No constituindo a gesto escolar uma carreira profissional, no se pode falar propriamente de aposentao/reforma dos gestores escolares. Os gestores escolares so professores e como tal as regras que lhes so aplicveis em matria de aposentao e reforma so as mesmas que se aplicam aos professores que no desempenham essas funes e aos restantes funcionrios pblicos. Pelo facto de, eventualmente, exercerem funes de gesto e administrao no lhes conferida qualquer diferenciao relativamente queles que no as desempenham. 269. Relativamente sucesso na gesto escolar no existem processos nem mecanismos que, formalmente, estabeleam regras ou procedimentos diferentes dos que se encontram definidos no RAAG. Na impossibilidade da constituio dos rgos de gesto, nomeadamente da DE, por ausncia de candidatos, por exemplo, a sucesso garantida pela designao, por iniciativa e responsabilidade da DRE respectiva, de uma comis-
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so provisria cujo mandato limitado a um ano escolar, e que, para alm da gesto corrente tem a incumbncia especfica de criar as condies e preparar o processo eleitoral conducente normalizao da situao. 5.4. Sntese e comentrio 270. A especificidade do processo de designao dos gestores escolares em Portugal, atravs da eleio, e as condies em que exercem as suas funes tornam difcil a comparabilidade com outros sistemas, em que o recrutamento baseado em concurso, tendo como base uma carreira prpria ou na seleco individual, no livre jogo entre a oferta e a procura de colocao. 271. Como foi descrito neste captulo, no nosso contexto, a capacidade de melhorar o recrutamento e a reteno dos lderes escolares est relacionada com a disponibilidade dos professores se apresentarem como candidatos aos cargos de gesto e com a vontade mtua (entre eleitores e eleitos) de prolongar essa situao em sucessivos actos eleitorais. De acordo com alguns estudos (Sanches, 1987; 1990; Barroso, 1995) esta disponibilidade est associada sobretudo a motivaes intrnsecas (esprito de misso, reconhecimento de poder simblico, estratgia na colocao de professores, etc.) do que aos benefcios tangveis da decorrentes. 272. Embora no existam muitos estudos sobre esta matria vale a pena recordar um estudo pioneiro de Sanches (1987) onde se identificava, com base nos dados empricos recolhidos, como motivaes susceptveis de levar os professores a participar no governo da escola: a) o crescimento pessoal e profissional; b) o desejo de renovar a escola e a comunidade envolvente atravs da administrao; c) manter o actual modelo de governo da escola, por ser democrtico; d) e o desejo de influenciar as decises. 273. Um outro indicador de atractividade, no contexto portugus, pode ser a percentagem de escolas que dispem de direces eleitas. Embora no existam dados actuais, verifica-se que num questionrio aos membros das direces das escolas realizado em 1990 (FENPROF, 1990) 72,5% dos inquiridos afirmaram terem as suas escolas direces eleitas. No ano lectivo de 1996/1997, segundo um questionrio ao universo das escolas do continente, 77% indicavam-se como escolas com direces eleitas, 11% com direces nomeadas pela administrao educativa, 8% com comisses instaladoras e 4% tinham directores executivos. Em 1 de Setembro de 1999, das 1351 unidades de gesto existentes, 84,7% tinham direces eleitas (Martins & Delgado, 2001: 52) 274. Conhecendo igualmente a origem e significado dos efeitos de gnero na aceitao e desempenho de cargos de gesto escolar pode ser significativo registar que em Portugal, apesar de a populao feminina estar sub-representada em relao percentagem que ocupa no corpo docente esta situao manifestamente mais equilibradas do que se passa nos restantes pases da Europa. 275. Alguns dados: em 1988, num estudo efectuado pelo Ministrio das Educao (1988) e em relao ao ensino secundrio a situao era a seguinte: 42,7% de homens (eram 38% do corpo docente); 55,8% de mulheres (eram 62% do corpo docente). Num estudo realizado em 1994 numa amostra de 57% das escolas existentes a percentagem de gestores escolares do sexo feminino era de 53% (Barroso & Fouto, 1994). 276. Um estudo de 2001 concluiu que os docentes que exercem a funo de topo na gesto das escolas ou agrupamentos mostram um perfil caracterizado por um ndice de feminizao muito inferior ao do conjunto do corpo docente, havendo quase tanto homens como mulheres, so maioritariamente licenciados, com mais de 20 anos de servio docente, so oriundos dos ciclos ou nveis de ensino mais elevados existentes na unidade, e fundamentam a sua qualificao para o cargo que exercem na experincia adquirida anteriormente no desempenho de funes idnticas, em muitos casos na mesma escola que ento dirigiam (Afonso e Viseu, 2001). 277. Passados seis anos a situao no se ter alterado significativamente. A intensificao do programa de constituio forada de agrupamentos de escolas numa base vertical, ocorrida entre 2002 e 2004 poder ter contribudo para reforo da participao na gesto de professores dos nveis de escolaridade mais elevados, assim como para uma redobrada masculinizao da gesto, favorecida igualmente pela lgica gerencialista que entretanto se tem desenvolvido.
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CAPTULO VI FORMAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL DOS GESTORES ESCOLARES
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CAPTULO 6 FORMAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL DOS GESTORES ESCOLARES 6.1. Uma questo estrutural na formao em gesto escolar 278. No actual contexto nacional caracterizado ainda, pouco mais de 5 anos depois da generalizao da aplicao do RAAG, por um ambiente de novidade e mudana em que se encontram as E/AgEs no tocante s questes da administrao e gesto, verifica-se uma cada vez maior mediatizao da Educao e da Escola e da relevncia da qualidade da sua administrao, nomeadamente, para os resultados escolares, circunstncia que no deixa de reflectir-se no crescimento da visibilidade da administrao escolar/educacional enquanto disciplina cientfica e rea do conhecimento. O crescimento exponencial da procura de formao neste domnio, e a consequente oferta diversificada em qualidade e quantidade, no ilude, antes veio fazer sobressair uma importante questo com que se depara actualmente a oferta de formao no domnio da administrao e gesto escolar/educacional. 279. Referimo-nos a clivagem entre duas perspectivas antagnicas de formao que decorrem de diferentes formas de encarar o exerccio das funes de gesto e como tal revestiro de particular interesse na definio das medidas de poltica educativa para a gesto das E/AgEs que se avizinham (Barroso, 2002a): A Uma formao crtica e interpretativa que vai buscar as suas referncias administrao educacional, incorporando os contributos de diversas cincias sociais, particularmente a Gesto e Administrao, Economia, Sociologia das Organizaes, Cincia Poltica e Direito. Esta formao encontra-se associada, em geral, aos centros de investigao ou de formao ps-graduada de instituies de ensino superior da rea das Cincias da Educao; B Uma formao utilitria e instrumental, que tem por matriz a administrao escolar como aplicao prtica da gesto empresarial e da administrao pblica. Trata-se de uma formao focalizada nas competncias prticas e operacionais que valoriza os aspectos tcnicos da gesto e desvaloriza as suas dimenses ideolgicas, poltica e sociais. 280. A relevncia desta questo no pode ser escamoteada nem esquecida. Por ela passa em grande parte a discusso sobre o modelo de escola que se pretende e sobre o papel e importncia lhe devem ser atribudos na sociedade do conhecimento em construo. 6.2. - Preparao de gestores escolares 6.2.1. Percursos e requisitos de acesso 281. No quadro do modo de acesso ao cargo de gestor escolar de topo restringido aos docentes da prpria E/AgEs (numa situao normal) o exerccio dessas funes acontece, em geral, como um corolrio da experincia adquirida no exerccio de funes de gesto intermdia (coordenador de directores de turma, coordenador de departamento curricular). Essa situao explicvel pela inexistncia de formao inicial para gestores. Na sua ausncia os potenciais interessados, percorrem geralmente o caminho que vai do exerccio de funes de director de turma (a generalidade dos docentes exercem essas funes), delegado de disciplina (anteriormente), coordenador de departamento curricular, membro do conselho pedaggico e/ou coordenador de directores de turma, at s de VpCE, antes de se candidatarem ao lugar de PCE/D. 282. Este percurso, no entanto, acontece de forma natural, correspondendo a um desenvolvimento profissional e experincia adquirida ao longo do tempo e ao maior conhecimento e entrosamento na vida organizacional da escola. De certa forma, a qualificao para o exerccio de funes de gesto obtida por esta via, corresponde a uma formao em servio, realizada durante um perodo relativamente longo, atravs da experincia acumulada, pelo exerccio de cargos e funes sequencialmente mais complexas e abrangentes no seio da organizao escolar. Por isso, so pouco frequentes as situaes em que os candidatos a PCE/D no tenham j sido VpCE/AD (ou vogais dos conselhos directivos no modelo de gesto anterior). 283. Os requisitos de acesso encontram-se definidos no RAAG, e constituem as condies mnimas e mximas a exigir aos candidatos. So aqueles que j foram referenciados no ponto 2.1. do captulo anterior. Entretanto, no RI as E/AgEs podem definir as regras processuais a observar nos actos eleitorais mas no podem, nem reduzir, nem alargar os requisitos cuja aplicao de mbito nacional. Entretanto, como razovel admitir, a maior ou menor experincia e conhecimento prtico das funes e a titularidade de cursos
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ou formao na rea da administrao e gesto, particularmente no mbito escolar/educacional, no deixaro de pesar no processo de escolha/seleco que se opera por via do processo de eleio. 6.2.2. Situao no ensino particular e cooperativo 284. No ensino privado, o acesso aos rgos e cargos de gesto e administrao, no obedece a quaisquer regras ou normas de aplicao universal, cabendo s entidades titulares das autorizaes de funcionamento normalmente as entidades proprietrias , no exerccio da liberdade de iniciativa e de empresa escolher, quer a estrutura orgnica, quer os titulares dos seus rgos e cargos. Como j foi referido, a nica imposio legal, nesta matria, reside na obrigatoriedade da existncia de uma direco pedaggica e de o director pedaggico ou, no caso da direco colegial, um dos seus membros, pelo menos, serem titulares de grau acadmico suficiente para leccionar cursos de categoria no inferior ao curso de nvel mais elevado ministrado na escola e experincia pedaggica de, pelo menos, dois anos. 6.2.3. Quadro legal de base da formao 6.2.3.1. Nota terminolgica 285. No existe uma formao inicial que confira uma condio diferencial e/ou preferencial aos seus titulares para o exerccio de funes de gesto e administrao escolar. Clarificando melhor o significado desta afirmao, em termos comparativos: no pode falar-se em formao inicial de administradores ou gestores escolares nos termos em que falamos de formao inicial de professores; no existem licenciaturas em gesto escolar, de escolas superiores de educao ou faculdades ou institutos superiores de educao ou mesmo de escolas superiores de gesto, nos mesmos termos em que existem licenciatura em administrao ou gesto de empresas, das faculdades, escolas ou institutos superiores de gesto (e economia e/ou contabilidade). Mesmo as licenciaturas em cincias da educao oferecidas pelas instituies de ensino superior universitrio, com reas de especializao em administrao e gesto escolar/educacional, no podem considerar-se como formao inicial de administradores ou gestores escolares. As referncias formao inicial em administrao e gesto escolar/educacional respeitam formao na rea includa na formao inicial de professores e nas licenciaturas em cincias da educao. 286. No obstante situao referida no n anterior verifica-se, de h alguns anos a esta parte na sequncia da incluso, no incio dos anos 90 do sculo passado, pela primeira vez, da titularidade de habilitao especifica como exigncia para a gesto das E/AgE , uma procura significativa de formao especializada em administrao e gesto escolar, quer porque a sua titularidade uma das condies de acesso s funes, quer porque existe a expectativa de num futuro mais ou menos prximo deixar de passar a ser a nica forma de qualificao profissional considerada para o efeito. Nos termos da legislao em vigor os professores com formao especializada em gesto escolar candidatam-se aos cargos de gesto exactamente nas mesmas condies daqueles que no as possuem, mas que tenham exercido anteriormente cargos de gesto e administrao escolar. 6.2.3.2. Breve retrospectiva 287. Nos finais dos anos 70 a Administrao Escolar/Educacional enquanto disciplina comeou a integrar os planos de estudos da formao inicial de professores. Com a aprovao da LBSE, em 1986, que considera a existncia de cursos especializados em diversas reas, incluindo a da administrao, enquanto qualificao para outras funes educativas, fica aberto o caminho para o aparecimento desse tipo de formao, o que vir a ocorrer na dcada de 90. Por outro lado, esses cursos, tal como os realizados no mbito da formao contnua, eram considerados para efeitos da avaliao e progresso na carreira docente. Pelo efeito combinado desses dois factores, assiste-se, em meados dos anos 90, a uma proliferao de cursos de estudos superiores especializados nas ESEs pblicas e privadas e de cursos de ps-graduao e cursos de mestrado na rea da administrao e gesto escolar/educacional, oferecidos pelas ESEs e instituies do ensino superior (Costa, 2004; Barroso, 2002a; Lima, 1997; Silva, 1997). 288. Com a aprovao em 1989 da estrutura da carreira docente e do seu estatuto remuneratrio, onde se indica como uma das condies de progresso na carreira a frequncia de mdulos de formao contnua,
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intensifica-se a oferta de formao nessa rea e afins, no mbito das aces de formao contnua de professores, nos Centros de Formao de Professores [CFPs]. 6.2.3.3. Tipos de formao em Gesto/Administrao Escolar/Educacional 289. Desta forma e tendo como pano de fundo a nota inicial podem apontar-se algumas caractersticas da formao em administrao e gesto escolar/educacional actualmente oferecida e a sua evoluo recente. Trs tipos de formao, alis j identificados ao longo dos nmeros anteriores, coexistem respondendo a necessidades e configurados e produzidos por entidades diferentes, apesar de por vezes se sobreporem: a formao inicial, a contnua e a formao especializada. 6.2.3.3.1. Formao Inicial 290. A formao inicial, como j foi referido, realiza-se no mbito da formao inicial de professores, nas instituies formadoras definidas na LBSE, isto ESEs e universidades para os educadores de infncia e professores do 1/2/3 CEB e universidades para os professores do ensino secundrio. uma formao que no qualifica para o exerccio de funes de gesto. A sua organizao curricular, durao, contedos programticos, desenho curricular so muito diferenciadas entre instituies e ao longo do tempo numa mesma instituio e no obedecem a nenhum quadro ou estrutura normativa definido extra-muros, antes relevando da autonomia cientifica e pedaggica outorgada s instituies formadoras. 6.2.3.3.2. Formao Especializada 291. A formao especializada que, como vimos, constitui uma resposta procura de formao enquanto qualificao para a gesto escolar, a partir de 1991, realizada nas instituies referidas no n anterior [97DL095]. Esta formao tem por objectivos a aquisio de competncias e de conhecimentos cientficos, pedaggicos e tcnicos, bem como no desenvolvimento de capacidades e atitudes de anlise crtica, de inovao e de investigao em domnio especfico das cincias da educao. Na rea da administrao escolar/educacional ela visa qualificar para o exerccio de funes de direco e de gesto pedaggica e administrativa nos estabelecimentos de educao e de ensino. 292. Relativamente organizao curricular os cursos de formao especializada devem ter uma durao no inferior a 250 horas efectivas de formao; incluir uma componente de formao geral em cincias da educao (at 20% da carga horria); incluir uma componente de formao especfica na rea de gesto e administrao escolar no inferior a 60% do total da carga horria e uma componente de formao orientada para a elaborao, desenvolvimento e avaliao de um projecto na rea de especializao. 293. Consoante as habilitaes iniciais dos formandos, a titulao da formao pode revestir a forma de: diploma de estudos superiores especializados; o grau de licenciatura; diploma de curso de especializao de ps-licenciatura. Constitui ainda formao especializada, nos termos da formao especializada de professores do ensino no superior: o diploma de concluso da parte curricular de mestrado, o grau de mestre e o grau de doutor. 294. A organizao dos cursos deve assegurar o respeito pelo primado da formao cientfica e pedaggica sobre a formao meramente tcnica ou administrativa e tomar em considerao a especificidade dos nveis de ensino em que sero exercidas as funes para que conferida a formao especializada. Os perfis de formao para o exerccio de cargos na rea de administrao escolar e de administrao educacional a desenvolver nos cursos especializados incluem competncias genericamente classificadas como de anlise crtica, de interveno, de formao, de superviso e avaliao e ainda de consultoria [99DC198]. 295. A acreditao dos cursos de formao especializada da competncia do Conselho CientficoPedaggico da Formao Contnua [CCPFC]. Para serem acreditados os cursos devem ter pelo menos 70% da carga horria efectivamente ministrada por mestres ou doutores. Porm, em situaes devidamente fundamentadas, o CCPFC pode autorizar que at 21% da carga horria seja ministrada por docentes sem aqueles graus mas que disponham de reconhecida competncia no domnio da formao a ministrar.
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296. O financiamento deste tipo de formao recai totalmente sobre os formandos. No sendo obrigatria a sua frequncia constitui uma opo pessoal a expensas prprias. Apenas para os docentes profissionalizados com, pelo menos, 5 anos de servio docente, data da sua admisso no curso, a formao adquirida considerada formao especializada em termos de produo de efeitos legais no contexto do sistema educativo. Assume, por esta condio, um certa qualidade de formao contnua. 6.2.3.3.3. Formao Contnua 297. A formao contnua de professores por seu lado obedece a um quadro normativo bem definido que regula todos os aspectos da sua realizao, desde as suas caractersticas, objectivos, durao, modalidades, acreditao, efeitos, formandos, formadores, financiamento, de forma bastante pormenorizada [96DL207]. A formao em administrao escolar/educacional constitui uma parte importante do conjunto de actividades de formao no conjunto das actividades de formao contnua realizada (Silva, 2005). 298. Ao contrrio da formao especializada este tipo de formao no qualifica para a gesto. O leque das entidades formadoras bastante largo e inclui as instituies do ensino superior (universitrio e politcnico, nomeadamente as escolas superiores de educao), os CFAEs, os centros de formao das associaes profissionais ou cientficas (v.g. sindicatos e associaes de professores). A formao pode assumir uma grande variedade e modalidades: cursos de formao, mdulos de formao, frequncia de disciplinas singulares em instituies de ensino superior, seminrios, oficinas de formao, estgios, projectos, crculos de estudos. Podem ainda constituir projectos de interveno na escola [E/AgE], os quais carecem de prvia aprovao do respectivo rgo de gesto e administrao, ouvido o rgo de coordenao pedaggica. 299. As aces de formao contnua tm de ter uma durao mnima de quinze horas. So-lhes atribudos crditos para efeitos de progresso na carreira docente de acordo com o nmero de horas da aco. O processo de acreditao da formao contnua envolve vrias componentes. A acreditao incide sobre a entidade que entre outros elementos deve apresentar o plano de actividades e projectos de formao para o perodo da acreditao e a identificao e habilitaes dos formadores e respectivas reas de formao , sobre propostas as aces de formao individualmente consideradas onde devem ser indicados a durao da actividade, os destinatrios, as condies de frequncia, a identificao e habilitaes dos formadores e respectiva acreditao; local de realizao, entre outros , e sobre os formadores. 300. O financiamento da formao contnua pode assumir vrias formas que vo desde o financiamento integral pelo Estado, atravs de contratos-programa com as entidades formadores, especialmente os CFAE/AgEs, no caso da natureza obrigatria da frequncia pelos professores para efeitos de avaliao de desempenho e progresso na carreira, at ao suporte pelos formandos da totalidade do seu custo, nas situaes em que aquela obrigatoriedade no exista, e a frequncia decorra de um opo pessoal do formando. 6.2.3.4. Agncias de monitorizao/acompanhamento 301. O desenvolvimento e avaliao destes diversos tipos de formao de professores realizada sobre a tutela institucional do Conselho de Formao Contnua [CFC], rgo de consulta sobre as opes de poltica de formao contnua de professores, e do CCPFC, a quem compete proceder acreditao das entidades formadoras e das aces de formao contnua de professores e acompanhar o processo de avaliao do sistema de formao contnua. Compete-lhe ainda, a acreditao dos cursos de formao especializada. 6.2.3.5. Programas e/ou perodos de induo para os novos gestores 302. No existem quaisquer programas, especiais ou no, de apoio e/ou acompanhamento aos docentes que assumem, seja pela primeira vez ou no, as funes de gesto nas escolas [E/AgE] do ensino no superior. Esta circunstncia explica por que to pouco frequente, os candidatos apresentarem como qualificao de acesso apenas a habilitao especfica. As dificuldades decorrentes da especificidade prpria das funes de gesto bem como as responsabilidades administrativas e legais delas decorrentes e a inexistncia de um perodo de induo constituem factores determinantes para o reduzido nmero de candidaturas a presidente do conselho directivo/directo fundadas apenas na formao terica proporcionada pelos cursos de especializao.
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6.3. - Desenvolvimento profissional dos gestores escolares 6.3.1. Situao de base 303. Para alm da formao referida antes, em termos da formao contnua e da formao especializada, no existem, de forma institucionalizada e regular, programas que visem especificamente o desenvolvimento profissional dos professores enquanto gestores escolares membros do conselho executivo/director e adjuntos. De facto as oportunidades de formao em servio para os gestores escolares so reduzidas. A formao proporcionada atravs da formao contnua e da formao especializada, no se encontram vocacionadas e direccionadas para a formao em servio/exerccio. Num contexto de constantes mudanas, sociais, polticas, tecnolgicas, a formao contnua e permanente torna-se um imperativo que no tem tido resposta, regular e certa, em matria de gesto/administrao escolar/educacional. 304. A frequncia destes e/ou de outros cursos que constituam oportunidades de desenvolvimento profissional (na gesto), no actual quadro legal no constituem condio, nem para a continuidade na funo de gesto (a no ser de forma indirecta, seja pelo eventual aumento de capacidades e competncias gestionrias aumentando a disponibilidade do formando para a sua continuidade em exerccio, seja pela influncia que possa ter na apreciao dos eleitores nos momentos eleitorais) nem para a progresso e/ou diferenciao salarial. 6.3.2. Desenvolvimentos recentes na aco do Ministrio da Educao 305. Tradicionalmente o ME no tem organizado ou mesmo promovido, de forma regular cursos ou outro tipo de sesses de formao destinada aos gestores em exerccio de funes. Muito recentemente, entretanto, esta situao alterou-se, com a realizao de duas iniciativas cujas caractersticas, objectivos e metodologias totalmente diversas. 306. Entre 1999 e 2002, realizado por iniciativa do Instituto de Inovao educacional, um programa de formao a distncia designado por O Crculo de Estudos Para o Desenvolvimento Organizacional da Escola - Um Dispositivo de Formao a Distncia(Ramos et al., 2006), com acreditao pelo CCPFC e financiado pelo PRODEP, envolveu a participao de 500 formandos. Tratou-se de um programa de formao a distncia, via Internet, organizado com base em trs sistemas de comunicao: pginas da Internet, correio electrnico e lista de discusso e pretendeu tambm viabilizar a generalizao do acesso formao, aproximando esta de territrios perifricos. As temticas de formao foram identificadas com base nas competncias a assumir pelos protagonistas da administrao e gesto escolar: - Poltica de Educao; - Planeamento e Gesto Estratgica; - Organizao e Gesto do Currculo; - Planeamento e Gesto Financeira. A seleco de formandos fez-se com base em candidaturas de equipas da mesma escola /agrupamento, com professores em exerccio de cargos de gesto de topo ou intermdia, tendo a sequncia de formao sido centrada em problemticas das escolas envolvidas. 307. Em 2004 o ME deu incio a um plano de oferta formativa de mbito nacional dirigida aos membros das DE em exerccio de funes. A primeira edio desta formao designada Curso de Valorizao Tcnica Orientada para a Administrao Escolar destinou-se a PCEs, num total de 360 formandos. A 2 edio, em 2005, para alm de PCEs incluiu tambm os VpCEs, e abrangeu 600 formandos. O plano inicial que tinha por objectivo proporcionar a frequncia do curso a um membro da DE de todas as E/AgEs at 2007, deu origem a um outro plano que, a iniciar-se em 2005/2006, apresenta como objectivo, proporcionar o curso a 3 membros por DE abrangendo todas as E/AgEs at ao ano de 2010. Este plano de formao foi suspenso em 2006. 308. O desenvolvimento desta formao envolve uma dimenso instrumental e uma dimenso conceptual. Segundo a entidade promotora, a formao pretende promover a qualificao profissional das lideranas e a construo de referenciais conceptuais orientadores do processo de tomada de deciso, bem como promover a melhoria do desempenho das E/AgEs, nomeadamente dos resultados de ensino aprendizagem. O curso foi acreditado pelo Conselho Cientfico-Pedaggico de Formao Contnua, e financiado pelo PRODEP III, como formao contnua. A sua durao era de 120 horas e a organizao curricular inclua s reas temticas sobre Cdigo do Procedimento Administrativo, Ferramentas para a Gesto de Recursos Humanos, Tcnicas de Liderana, Modernizao Administrativa/Qualidade nas Escolas e Contabilidade Pblica/POC-
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Educao. A concretizao da formao envolve a interveno, para alm do ME, atravs da DGRHE, do Instituto Nacional de Administrao. A interveno de instituies de ensino superior, que aceitaram o convite para organizarem as reas de formao sobre gesto do currculo, gesto e avaliao de projectos, autoavaliao das escolas e as parcerias educativas, permitiu a acreditao da formao na qualidade de formao especializada. 6.4. Sntese e comentrio 309. Como foi referido, a existncia de formao no domnio da administrao escolar um fenmeno relativamente recente em Portugal, embora em acentuada expanso a partir dos meados da dcada de 1990. Este fenmeno no muito diferente do que se passou em outros pases europeus, embora no nosso caso a sua emergncia tenha surgido com mais de dez anos de atraso. Para este facto muito contriburam: o aparecimento tardio de investigao e estudos nesta rea, nas instituies do ensino superior; a pouca densidade profissional do cargo de director, diludo formalmente em estruturas colegiais eleitas; a dbil autonomia formal-legal da funo de gesto escolar. 310. Actualmente, a situao tem-se vindo a inverter quer no domnio da investigao quer da formao em administrao educacional, embora de maneira avulsa, conjuntural e numa lgica reactiva determinada pela agenda poltica das sucessivas reformas quer da gesto escolar quer da formao de professores. 311. No existindo uma carreira de gestor escolar, nem formao inicial especfica para acesso ao cargo, sobretudo na formao contnua que se verifica o aumento da oferta. Guilherme R. Silva na sua investigao sobre a formao em Administrao Educacional em Portugal (Silva, 2005) identifica 1233 aces de formao que se inserem nesta temtica e que foram acreditadas no Conselho Coordenador da Formao Contnua, entre 1993 e 2000 (Conselho Cientfico-Pedaggico de Formao Contnua, depois de Outubro de 1994 [94DL274]). Estas aces correspondem a 5,1% do total de 24 050 aces de formao contnua de professores, acreditadas no mesmo perodo, para todos os temas e reas de conhecimento. As principais temticas que serviram de referncia aos cursos foram: projecto educativo e temas afins (35,4%); questes gerais de administrao escolar (26%); direco de turma (12%). Em contrapartida, temas como avaliao das escolas, gesto financeira, legislao escolar tiveram uma expresso muito reduzida e a liderana escolar esteve ausente como tema estruturante dos cursos (o que no significa que no tenha sido tratada em contextos temticos mais amplos). 312. Quanto formao especializada, a nica que habilita legalmente para o exerccio dos cargos de direco da escolas, ela encontrava-se dispersa por mais de 155 disciplinas num total de 50 cursos de formao inicial ou ps-graduada, no domnio da educao, acreditados, entre 1994 e 2000, como formao especializada e que integravam, pelo menos, uma disciplina da rea de administrao educacional (Silva, 2005: 252). 313. O desenvolvimento da formao contnua, nesta rea, foi acompanhado da progressiva integrao da Administrao Educacional nos cursos de formao inicial de professores e educadores bem como na oferta de formao ps-graduada, com destaque para as Universidades do Minho, Lisboa e Aveiro, onde a formao aparece claramente associada ao desenvolvimento da investigao neste domnio de conhecimento especfico das Cincias da Educao. 314. A formao ministrada muito ecltica quer do ponto de vista dos modelos e tcnicas de formao adoptados, quer do ponto de vista dos seus referenciais tericos e perfis de competncias visados. No existe em Portugal qualquer tipo de plano de formao dos responsveis pela gesto das escolas (como acontece por exemplo em Itlia), nem qualquer definio prvia de standards ou perfis de competncias, como acontece na Inglaterra com o PPQH (National Professional Qualification for Headship). 315. Importa, contudo, assinalar que a definio de um plano nacional de formao dos gestores escolares tinha sido proposto no estudo prvio que antecedeu a aprovao da legislao sobre o reforo da autonomia das escolas (Barroso, 1997). Esta formao seria dirigida aos professores que tivessem sido eleitos para os cargos de gesto de topo ou intermdia, procurando assim conjugar a lgica da confiana, subjacente eleio, com a lgica da competncia, resultante da formao. Contudo, nenhuma iniciativa foi tomada neste domnio, tendo-se acentuado a autonomia das instituies na modelao da oferta dos diferentes cursos de
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formao. As nicas iniciativas de inspirao central foram as promovidas pelo Instituto de Inovao Educacional, com recurso a uma experincia de cursos de formao a distncia e o Curso de Valorizao Tcnica Orientada para a Administrao Escolar, resultante de uma parceria entre o Ministrio da Educao e o Instituto Nacional de Administrao, iniciado em 2004 e entretanto extinto. 316. Finalmente, importa referir que no existem estudos sistemticos de avaliao da formao facultada e do seu eventual impacto no desenvolvimento das competncias dos gestores, no funcionamento das organizaes ou no resultado escolar dos alunos. A investigao realizada sobre os gestores escolares (em grande parte estudos intensivos de tipo qualitativo), no aborda directamente esta questo, embora existam registos frequentes de entrevistas a responsveis pela gesto das escolas onde esse facto valorizado. 317. A evoluo da formao nesta rea parece estar dependente igualmente do que vier a ser definido pelo poder poltico, nomeadamente no contexto do debate j referido sobre a profissionalizao dos gestores escolares. Contudo, nossa convico que o principal problema que se coloca hoje no domnio da gesto escolar, no o da profissionalizao dos gestores, mas sim o da qualificao dos professores no domnio da gesto (quer dos professores em geral, quer dos que exercem cargos especficos na gesto intermdia e de topo). Isso passa, fundamentalmente por trs tipos de medidas: criao de um dispositivo de reconhecimento e certificao das competncias adquiridas por centenas de professores que se formaram pela experincia acumulada ao longo de vrios anos de exerccio de cargos de gesto; criao de um dispositivo de formao em exerccio tendo em vista o complemento e desenvolvimento da formao adquirida; alargamento e melhoria de um sistema de formao ps-graduada, no domnio da administrao educacional, dirigida especificamente ao exerccio de cargos de gesto nas escolas. Sem pr em causa a necessidade de uma formao especfica para o exerccio destes cargos entendemos que ela deve ser construda a partir da experincia j adquirida e ser alargada ao maior nmero possvel de intervenientes.
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CAPTULO VII CONCLUSES
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CAPTULO 7 CONCLUSES 7.1. Introduo 318. O presente captulo destina-se, de acordo com o guio da OCDE, a fornecer, pelos autores do relatrio, uma apreciao de conjunto sobre as polticas de liderana escolar, assinalando as principais foras e fraquezas, bem como as tendncias e prioridades para o desenvolvimento de polticas futuras neste domnio. 319. De acordo com o plano de redaco adoptado, parte deste objectivo foi j realizado com a apresentao, no final de cada captulo, de um breve comentrio que ps em relevo, para cada um dos itens, os aspectos essenciais da situao existente no nosso pas, das suas fragilidades e potencialidades, contribuindo assim para um diagnstico interpretativo da realidade da liderana escolar em Portugal, seus principais problemas e perspectivas de desenvolvimento. 320. Como foi possvel concluir, na sequncia da reunio de apresentao preliminar do relatrio no Conselho Nacional de Educao, esse diagnstico relativamente consensual, embora, como natural, a identificao das causas e das solues dos problemas identificados varie em funo da lgica posicional dos diversos intervenientes, decorrente quer do sector em que exercem a sua actividade (administrao, escolas, sindicatos, associaes de pais, estabelecimentos de formao, etc.) quer do seu posicionamento poltico e ideolgico. 321. Esta confrontao de interesses e pontos de vista , alis, uma das caractersticas actuais do processo de formulao das polticas educativas, com uma diminuio clara do consenso nacional que presidiu ao desenvolvimento da escola de massas, no sculo passado, e o aumento da diversidade dos seus referenciais e da sua conflituosidade. Pode-se dizer por isso que, nesta matria e em certa medida, o que mudou, no foi a complexidade dos problemas, mas a legitimidade das solues, o que obriga a uma governao mais aberta e participativa com o fim de construir compromissos e reduzir a diversidade dos mundos de referncia possveis. 322. Tendo como pano de fundo esta relatividade dos diferentes pontos de vista procuraremos, neste texto final, fazer uma breve apresentao das principais concluses que retiramos da descrio e das anlises efectuadas, em funo de trs domnios: o contexto poltico em que se desenvolveram as polticas recentes de liderana escolar; as tendncias actuais neste domnio; principais desafios que se colocam s polticas de desenvolvimento da liderana escolar. 7.2. - O contexto 323. Conforme ficou patente ao longo do relatrio, o exerccio das funes de gesto escolar em Portugal est envolvido numa teia de ambiguidades e indefinies que tem origem na matriz e caractersticas do processo de refundao do Estado democrtico desenhada a partir da revoluo de 1974. Estabelecida na Constituio da Repblica como um elemento estruturante do novo regime democrtico, a descentralizao poltica e administrativa do Estado foi sendo sucessivamente adiada e chegou mesmo a ser posta em causa em referendo nacional. Manteve-se assim a estrutura tradicional de uma administrao estatal muito centralizada e rotinizada, ao mesmo tempo que, durante as ltimas trs dcadas, se foram acumulando mltiplas medidas avulsas de delegao, desconcentrao e descentralizao funcional envolvendo servios pblicos de mbito regional e local, instituies e autoridades locais (municpios). 324. A ausncia de clarificao poltica sobre o sentido da evoluo do sistema de administrao do territrio, e sobre a reconfigurao da administrao central, tem vindo a gerar crescentes dfices de legitimidade e de governabilidade. Avolumam-se as contradies entre o funcionamento corrente da burocracia governamental, centrado na prescrio normativista e na obedincia hierrquica, e o discurso voluntarista e iluminista que, paradoxalmente, pretende decretar a autonomia, o esprito de iniciativa, o empreendedorismo, as boas prticas e a auto-avaliao. 325. Ao lado dos dispositivos tradicionais da regulao burocrtica, baseados na fixao imperativa e na fiscalizao de rotinas e procedimentos padronizados, so implantados novos modelos de gesto orientados
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para a obteno de resultados, novas polticas envolvidas numa retrica de flexibilidade, inovao, geometria varivel, com promessas de promoo da eficcia, da eficincia e da qualidade dos servios pblicos. 326. Ao mesmo tempo, as mudanas ocorrem no quadro da aguda insuficincia fiscal do jovem e prematuramente debilitado Estado Providncia portugus, confrontado com o crescente abismo entre as suas promessas por cumprir e os seus recursos cada vez mais escassos. Assim, inevitavelmente, nos diversos nveis da administrao do Estado, e nomeadamente nos municpios e nas escolas, o discurso poltico governamental, de teor racionalizador, e as medidas de agilizao e de modernizao administrativa so vistos, muitas vezes, aos olhos dos street-level bureaucrats, como um mero pretexto para a reduo da despesa, para o aumento da carga e do ritmo de trabalho, e para o desmantelamento e privatizao dos servios pblicos. Esta situao leva a que se instale na administrao da educao nacional, um mecanismo de desconfiana mtua entre as autoridades governamentais e a sua burocracia, os eleitos locais e o professorado. 327. Neste contexto, a posio dos gestores escolares surge particularmente fragilizada dada a sua posio de gatekeepers na relao entre os profissionais e as autoridades governamentais. Desde sempre, o seu estatuto foi portador das ambiguidades e ambivalncias inerentes ao conflito entre o administrador e o profissional (Dinis, 2002), entre a herana do pecado original autogestionrio, e a inevitabilidade do exerccio do poder hierrquico no quadro da administrao estatal das escolas. Foi possvel gerir este conflito enquanto o compromisso histrico entre as burocracias estatal e profissional se manteve em torno de um certo consenso social sobre a necessidade da massificao escolar e o mito social-democrata da igualdade de oportunidades. Contudo, medida que as novas polticas pblicas lhes atribuem competncias e responsabilidades de teor marcadamente gerencialista, os gestores escolares tm vindo a enfrentar crescentes dificuldades na compatibilizao entre fidelidades cada vez mais antagnicas. 7.3. - Tendncias actuais 328. Nos ltimos anos e, nomeadamente, desde o incio de funes do actual Governo (12 de Maro de 2005) e da actual equipa ministerial da Educao, o processo de formulao e gesto das polticas pblicas tem vindo a sofrer uma inflexo significativa, no s do ponto de vista dos seus contedos, mas principalmente, em termos das suas fontes e estratgias de legitimao. o caso, por exemplo, das medidas tomadas relativamente auto-avaliao e avaliao externa das escolas, ao desenvolvimento normativo dos contratos de autonomia e ao reforo das competncias dos conselho executivos, particularmente no domnio da gesto dos recursos humanos. 329. Assim, tem vindo a intensificar-se o uso de dispositivos e instrumentos de regulao poltica que fazem um apelo crescente ao conhecimento cientfico, sob a forma de dados estatsticos, indicadores de qualidade e padres de boas prticas, em detrimento dos modos tradicionais de legitimao centrados em grandes princpios reformistas e alicerados no hard power da legitimidade democrtica, numa lgica predominantemente jurdico-normativa. 330. As novas polticas so agora ancoradas em estratgias de soft powerque buscam no conhecimento cientfico e tecnolgico as suas fontes de legitimao, numa aparente neutralizao dos valores que lhes esto subjacentes. Os consensos tendem a fazer-se agora no em torno de grandes princpios (a igualdade de oportunidades, a educao como bem pblico), mas sim, em volta dos dispositivos e instrumentos concretos, considerados adequados porque se cr que produzem os resultados desejados. Sujeitos a um processo de cooptao poltica, os gestores escolares tm vindo a assumir um papel importante na gesto deste soft power como tradutores e intermedirios nos processos de recepo e adaptao das polticas nas respectivas escolas. Intensifica-se assim, a contradio entre o seu sentimento de pertena corporao docente e a sua nova identidade gestionria construda na urgncia da deciso quotidiana. No discurso de alguns, a pertena corporativa reveste j um teor assumidamente simblico, mais um recurso poltico na gesto do soft power. 331. No so claras as tendncias actuais na evoluo da funo do gestor escolar, tendo em conta estes ltimos desenvolvimentos, a presso da opinio pblica para um acrescido controlo social da escola, e a prpria complexidade dos problemas. No contexto actual, no faz sentido pensar em solues para os problemas da gesto escolar. Na realidade, cada poltica pblica ao mesmo tempo uma leitura da realidade e
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um programa de aco. Na gesto escolar, as medidas de poltica dos sucessivos governos tm oscilado entre o autoritarismo burocrtico tradicional e a crena piedosa nas virtualidades reguladoras da concorrncia mercantil. De facto, do que se tem tratado em ambos os casos de definir os problemas a partir das solues: o Estado ou o Mercado. Um bom ponto de partida para uma reconceptualizao da gesto escolar poder ser a valorizao da dimenso poltica e comunitria da escola pblica, libertando-a quer da burocracia estatal quer da concorrncia mercantil, e fazendo do gestor escolar um mediador local de interesses e valores, na construo da cidadania democrtica. 7.4. - Desafios 332. Como j foi dito, os gestores escolares so confrontados hoje com um conjunto de alteraes a montante e a jusante do contexto em que exercem a sua aco que condicionam claramente a sua misso e funes, as competncias mobilizadas, os procedimentos utilizados e os resultados obtidos. Essas transformaes incidem, em particular, sobre (1) os modos de regulao das polticas pblicas de educao, (2) as prticas de gesto e (3) os processos pedaggicos (Barroso, 2006). No primeiro caso, estamos perante a emergncia de novos modos de regulao com o surgimento do estado avaliador que substitui o controlo a priori atravs das normas, por um controlo a posteriori atravs dos resultados. No segundo caso, assistimos mudana de paradigma no modo como so concebidas a organizao e a gesto, com a substituio do modelo burocrtico por formas alternativas de tipo ps-burocrtico. No terceiro caso, verifica-se um aumento da flexibilidade do currculo e da diversificao das estratgias pedaggicas tendo em vista lidar com a heterogeneidade crescente dos pblicos e promover a adequao dos percursos escolares s caractersticas dos alunos. 333. Neste sentido, os desafios que se colocam hoje gesto e liderana das escolas s podem ser resolvidos no quadro de um conjunto mais vasto de medidas polticas que ultrapassam o campo restrito da escola e dos seus responsveis. Entre essas medidas salientamos pela sua relevncia: (i) a reconverso do papel do Estado e da sua administrao reforando a sua funo de regulao e garantia dos princpios e objectivos gerais, de correco das desigualdades e de compensao distributiva dos recursos; (ii) a promoo da descentralizao territorial e administrativa com uma efectiva transferncia de competncias e de recursos para os municpios ao nvel da proviso e da regulao local do sistema de ensino, (iii) a garantia de uma efectiva autonomia organizacional da escola no contexto da sua multidependncia funcional e da multirregulao poltica (estado, autarquia, stakeholders e comunidade interna) e (iv) a qualificao dos gestores escolares, a profissionalizao dos professores e outros agentes educativos, o reforo da participao de pais e alunos. no quadro destes desafios mais globais que devem ser pensados o desenvolvimento da liderana e a melhoria da gesto nas escolas. 7.4.1. - Uma liderana transformadora, distributiva e pedaggica 334. Os desafios que se colocam ao desenvolvimento das lideranas escolares nem sempre so compatveis com a manuteno da perspectiva defensiva, reactiva e de sobrevivncia (Lorenzo Delgado, 2000: 194) que domina muitas das nossas escolas, nem com o apelo (por vezes mais conservador) existncia de lideranas fortes que fazem dos directores uma espcie de super-heris, campees da mudana e garantes da qualidade, da eficcia e dos bons resultados do ensino. Esta viso romntica da liderana (Elmore, 2000: 15) para alm de ser pouco realista e de duvidosa eficcia geral (atendendo a que, por definio, seriam poucos os que disporiam de tais caractersticas) induz um discurso encantatrio sobre as virtualidades da liderana na transformao das escolas e na melhoria da sua qualidade. Os desafios atrs referidos exigem, pelo contrrio, que sejam reforadas as dimenses, transformadora, distributiva e pedaggica da liderana escolar. 335. No primeiro caso, trata-se de desenvolver o que vrios autores, na linha de Burns (1978) chamam de liderana transformacional. Este tipo de liderana actua, acima de tudo, sobre a cultura existente, sobre as representaes, emoes, atitudes e crenas dos diferentes actores e, por isso, sobre a realizao dos seus objectivos individuais ou colectivos. Uma liderana deste tipo visa necessariamente instaurar e manter uma cooperao profissional, na medida em que instaura uma dinmica relacional e especfica entre os diversos parceiros (Thurler, 2000: 167). A liderana funciona (na sugestiva imagem de Southworth) como um transformador elctrico que aumenta a voltagem da equipa docente. Para este autor, os lderes transformacionais procuram reforar o poder dos colegas, criar o maior nmero de oportunidades de liderana
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para todos, enfatizam a liderana partilhada e o trabalho em equipa, encorajam o desenvolvimento do staff e da escola no seu conjunto como uma comunidade (Southworth, 1998: 55). 336. No segundo caso, a dimenso distributiva d lugar a uma liderana cooperativa, colegial, participativa que desenvolve a capacidade de liderana dos diferentes membros do grupo. Ela visa, segundo Elmore (baseado em Spillane, Halverson et al., 1999), estabelecer a coerncia entre as mltiplas fontes de pilotagem e de direco da organizao, que resultam da diversidade de competncias, conhecimentos, aptides, interesses especficos dos seus diferentes membros. Neste contexto, a funo do lder administrativo visa, em primeiro lugar, desenvolver as competncias e os conhecimentos de todas as pessoas na organizao, criando uma cultura comum de expectativas quanto ao uso dessas competncias e conhecimentos, juntando as vrias peas da organizao numa relao produtiva entre cada um dos seus elementos, tornando visvel a sua contribuio para um resultado colectivo (Elmore, 2000: 15). Este tipo de liderana tem consequncias evidentes no papel e funes do director da escola cuja misso essencial no se resume diviso das tarefas e da utilizao dos recursos humanos, mas sim, na criao de condies para que o maior nmero possa assumir a sua parte na liderana, e, ao mesmo tempo, na elaborao, manuteno e evoluo constante de um contrato social que assegure a coerncia, a pertinncia e a qualidade da aco colectiva (Thurler, 2000: 174). 337. No terceiro caso, a dimenso pedaggica resulta da prpria especificidade da organizao escolar, o que obriga, segundo Jorge Adelino Costa, a equacionar a liderana no s como um meio para o desenvolvimento de uma aco pedaggica nas escolas, mas a conceber a prpria liderana como objecto de aco pedaggica (Costa, 2000: 27). Isto significa, segundo este mesmo autor, privilegiar uma liderana participativa, colaborativa, emancipatria, de interpretao crtica da realidade e recusar vises mecanicistas, hierrquicas, tecnocrticas e instrumentais da liderana (Costa, 2000: 28). Mas liderana pedaggica significa tambm uma liderana que visa fundamentalmente guiar e dirigir a aco educativa, o processo de ensino e de aprendizagem o que exige competncias especficas neste domnio. A liderana e a pedagogia so, em contexto educativo, duas faces de uma mesma moeda, ou como diz Pelletier (2002), uma no pode excluir a outra. Isto significa, segundo este mesmo autor, que ningum pode dirigir, em educao, sem dispor dum conhecimento elaborado sobre os processos e mtodos que so utilizados, sem dispor dum certo nmero de saberes prticos inerentes actividade docente. No uma questo de moral ou de bons sentimentos, uma questo fundamental de credibilidade junto do seu pessoal, dos alunos, dos pais e da colectividade, mas tambm, provavelmente, e primeiro que tudo, em relao a si mesmo... (Pelletier, 2002: 75). 7.4.2. - Modernizao e democracia 338. Se indiscutvel a necessidade de introduzir alteraes no modo como so governadas e geridas as nossas escolas o certo que, muitas vezes, a defesa da chamada modernizao da gesto utilizada como pretexto para reduzir o funcionamento democrtico das instituies educativas. 339. Em abstracto, poderamos dizer que as duas preocupaes (modernizao e democracia) no so antagnicas. Isto , nada obrigaria (antes pelo contrrio) que o desejo de uma maior eficcia e qualidade do servio pblico prestado pela escola fosse incompatvel com a democraticidade do seu funcionamento e a equidade da sua aco. Contudo, a anlise poltica e a investigao emprica tm mostrado (nos mais diversos pases e contextos) que as medidas de modernizao da administrao pblica, no passam, muitas vezes, de uma simples recomposio do poder e controlos perdidos pela administrao, sem que em nada se alterem as relaes de dependncia entre administradores e administrados e, pior ainda, muitas vezes, custa do prprio funcionamento democrtico das instituies e da lgica de servio pblico. 340. Por isso, o problema actual da gesto escolar o de saber como possvel dispor de boas formas de coordenao da aco pblica sem que isso ponha em causa o funcionamento democrtico das organizaes. Para isso, no basta ter em conta s os eventuais efeitos que a modernizao da gesto pode ter em termos de produtividade e eficcia, mas tambm os efeitos que produz no domnio da justia e da equidade do servio educativo, da promoo da cidadania, da coeso social e da democracia nas escolas.
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NDICE LEGISLATIVO
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INDCE LEGISLATIVO [76DL769A] Decreto-Lei n 769-A/76 de 23 de Outubro regime de gesto democrtica; [79L009] Lei n 9/79 de 19 de Maro que aprova as bases do ensino particular e cooperativo; [80DL553] Decreto-Lei n 553/80 de 21 de Novembro que aprova o Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo, regulamentando a Lei n 9/79 de 19 de Maro que aprova as Bases do Ensino particular e Cooperativo; [82DL125] Decreto-Lei n 125/82 de 22 de Abril que cria o Conselho Nacional de Educao no Ministrio da Educao e das Universidades; [84DL102] Decreto-Lei n 102/84 de 29 de Maro que estabelece o regime jurdico da aprendizagem; [86/D34EBS] Despacho n 34/EBS/86 de 4 de Outubro que aplica ao curso geral nocturno do ensino secundrio, criado pelo Despacho Normativo n 73/86, de 25 de Agosto, a organizao pedaggica assente no sistema de ensino por unidades capitalizveis; [86DN073] Organizao pedaggica assente no sistema de ensino por unidades capitalizveis; [86L046] Lei n 46/86 de 14 de Outubro que aprova as Bases do Sistema Educativo e estabelece o Quadro Geral do Sistema Educativo; [87DL003] Decreto-Lei n 3/87 de 3 de Janeiro qie aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Educao e Cultura e revoga o Decreto-Lei n. 408/71, de 27 de Setembro, e demais legislao orgnica que lhe complementar; [87L031] Lei n 31/87, de 9 de Julho que alterao, por ratificao, do Decreto-Lei n 125/82, de 22 de Abril (Conselho Nacional de Educao); [88DL089] Decreto-Lei n 89/88 de 10 de Maro que introduz alteraes ao regime da comisso permanente do Conselho Nacional de Educao; [88DL108] Decreto-Lei n 108/88 de 31 de Maro que integra as escolas privadas e cooperativas na rede escolar; [88DL277] Decreto-Lei 277/88, de 5 de Agosto (Reforma a gesto do parque desportivo escolar); [88DL287] Decreto-Lei n 287/88 de 19 de Setembro que define o modelo de Profissionalizao em exerccio; [88DL423] Decreto-Lei n 423/88, de 14 de Novembro que altera o Decreto-lei n 125/82 de 22 de Abril; [88DL436] Decreto-Lei n 436/88 de 23 de Novembro que rev o regime jurdico da aprendizagem, aprovado pelo Decreto-Lei n 102/84, de 29 de Maro; [88DL484] Decreto-Lei n 484/88 de 29 de Dezembro que define a constituio, competncias e funcionamento do Conselho Coordenador do Ensino Particular e Cooperativo; [88P243] Portaria n 243/88 de 19 de Abril que cria os currculos alternativos do 2 ciclo do ensino bsico recorrente; [89D027] Despacho n 27/SERE/89 de 3 de Junho que define as competncias dos responsveis dos cursos do ensino recorrente a funcionar fora da escola; [89DL026] Decreto-Lei n 26/89 de 21 de Janeiro que define o quadro legal de criao e funcionamento das escolas profissionais; [89DL043] Decreto-Lei n 43/89 de 3 de Fevereiro que estabelece o quadro (genrico) orientador da autonomia das escolas; [89DL344] Decreto-Lei n 344/89 de 11 de Outubro que define o ordenamento jurdico da formao de professores; [89DL361] Decreto-Lei n 361/89 de 18 de Outubro que aprova a lei orgnica das Direces Regionais de Educao; [89DL409] Decreto-Lei n 409/89 de 18 de Novembro que aprova a estrutura da carreira do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio e estabelece as normas relativas ao seu estatuto remuneratrio. Ser revogado dez anos mais tarde pelo Decreto-lei n 312/99 de 10 de Agosto que aprova estrutura da carreira de pessoal docente de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio e estabelece as normas relativas ao seu estatuto remuneratrio;
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[89P432] Portaria n 432/89 de 14 de Junho que regulamenta os cursos do 1 ciclo do ensino bsico recorrente; [90DL035] Decreto-Lei n 35/90 de 25 de Janeiro que define os apoios e complementos educativos na escolaridade obrigatria (revoga o art 6 do Decreto-lei n 301/84, de 7 de Setembro; [90DL139A] Decreto-Lei n 139-A/90 de 28 de Abril que aprova o Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio, entretanto alterado em 1998 pelo Decreto-Lei n 1/98 de 2 de Janeiro e em 2005 pelo Decreto-Lei n 121/2005 de 26 de Julho; [90DL344] Decreto-Lei n 344/90 de 2 de Novembro, Estabelece as bases gerais da organizao da educao artstica pr-escolar, escolar e extra-escolar; [90DL387] Decreto-lei n 387/90 de 10 de Dezembro que define as normas aplicveis denominao dos estabelecimentos de ensino; [91D033ME] Despacho n 33/ME/91 de Maro que define a tipologia dos estabelecimentos de ensino; [91D173] Despacho n 173/91 de 23 de Outubro que regulamenta as medidas constantes do regime educativo especial aprovado pelo Decreto-Lei n 319/91 de 23 de Agosto que estabelece o regime educativo especial aplicvel aos alunos com necessidades educativas especiais; [91DL074] Decreto-Lei n 74/91 de 9 de Fevereiro que estabelece o quadro geral de organizao e desenvolvimento da educao de adultos - ensino recorrente e educao extra-escolar; [91DL095] Decreto-Lei n 95/91 de 26 de Fevereiro que aprova o regime jurdico da Educao Fsica e do desporto escolar; [91DL172] Decreto-Lei n 172/91 de 10 de Maio - Novo regime de direco e gesto dos estabelecimentos de ensino; [91DL190] Decreto-Lei n 190/91 de 17 de Maio, Cria os servios de Psicologia e orientao escolar; [91DL244] Decreto-Lei n 244/91, de 6 de Julho que altera o regime de funcionamento do Conselho Nacional de Educao (altera o Decreto-lei n 125/82, de 22 de Abril); [91DL319] Decreto-Lei n 319/91 de 23 de Agosto que estabelece o regime educativo especial aplicvel aos alunos com necessidades educativas especiais; [91DL334] Decreto-Lei n 334/91 de 8 de Setembro que altera o Decreto-Lei 277/88, de 5 de Agosto (Reforma a gesto do parque desportivo escolar; [91DL401] Decreto-Lei n 401/91 de 16 de Outubro que estabelece o quadro legal da formao profissional; [91DN193] Despacho Normativo n 193/91 de 5 de Setembro que estabelece disposies sobre os cursos do ensino recorrente ao nvel do 3 ciclo do ensino bsico e ensino secundrio no sistema de ensino por unidades capitalizveis; [91RCM029] Resoluo do Conselho de Ministros n 29/91 de 9 de Setembro que cria Programa Educao para Todos (PEPT) (1991); [92DL249] Decreto-Lei n 249/92 de 9 de Novembro que define os princpios a que a formao contnua deve obedecer Regime Jurdico; [93D170ME] Despacho n 170/ME/93 de 6 de Agosto que aprova Projecto de Educao Intercultural (1993); [93D172ME] Despacho n 172/ME/93 de 13 de Agosto que cria o Programa e Educao para a Sade (1993); [93D178AME] Despacho n 178-A/ME/93 de 30 de Julho que define o conceito de apoio pedaggico e indica as modalidades de apoio aos alunos e as competncias e responsabilidades da Escola; [93DL070] Decreto-Lei n 70/93, de 10 de Maro, que reformula o regime de criao e funcionamento das escolas profissionais; [93DL301] Decreto-Lei n 301/93 de 31 de Agosto que estabelece o regime de matrcula e frequncia no ensino bsico para as crianas em idade escolar; [93DN189] Despacho Normativo n 189/93 de 7 de Agosto que regulamenta os currculos dos cursos por unidades capitalizveis 3 ciclo; [93L060] Lei n 60/93 de 20 de Agosto que altera o Decreto-Lei n 249/92 de 9/11 Regime jurdico da formao de Professores;
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[94DL274] Decreto-Lei n 274/94 de 28 de Outubro que altera o Decreto-lei n 249/92, de 9 de Novembro Regime jurdico de formao contnua de professores da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; [95D023] Despacho n 23/ME/95 de 3 de Abril que aprova o sistema de incentivos qualidade da Educao; [95DL271] Decreto-Lei n 271/95 de 23 de Outubro que aprova a Lei Orgnica da Inspeco-Geral da Educao e que foi alterado pela Lei n 18/96; [95P1275] Portaria n 1272/95 de 25 de Outubro que estabelece o regime de criao, organizao e desenvolvimento dos cursos de educao e formao profissional destinados aos jovens que concluram o 9 ano de escolaridade do 3 ciclo do ensino bsico, bem como queles que frequentaram sem aproveitamento a escolaridade obrigatria; [96D022SEEI] Despacho n 22/SEEI/96, de 20 de Abril que aprova medidas de combate excluso escolar, definindo o enquadramento legal para os Currculos Alternativos ; [96D147BME] Despacho n 147-B/ME/96 de 1 de Agosto regulamenta a experincia pedaggica a desenvolver a partir do ano lectivo 1996-1997 Projectos plurianuais dos territrios educativos de interveno prioritria; [96D232ME] Despacho n 232/ME/96 de 29 de Outubro que cria o Programa Nnio-Sculo XXI (1996) destinado a promover a produo, aplicao e utilizao generalizada das tecnologias de informao e comunicao no sistema educativo; [96DC184MEMC] Despacho conjunto n 184/ME/MC/96 de 27 de Agosto que cria o gabinete gabinete para a elaborao e execuo de um programa de instalao da Rede de Bibliotecas Escolares; [96DL205] Decreto-Lei n 205/96 de 25 de Outubro que aprova o novo regime jurdico de aprendizagem; [96DL207] Decreto-Lei n 207/96 de 2 de Novembro que altera e define o regime jurdico da formao contnua de educadores de infncia e de professores dos ensinos bsico e secundrio; [96DL241] Decreto-Lei n 241/96 de 17 de Dezembro que altera a redaco do Decreto-Lei n 125/82, de 22 de Abril, ratificado, com alteraes, pela Lei n 31/87, de 9 de Julho, e com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis ns 89/88, de 10 de Maro, 423/88, de 14 de Novembro, e 244/91, de 6 de Julho (Lei Orgnica do Conselho Nacional de Educao); [96L018] Lei n 18/96 de 20 de Junho que altera por ratificao, do Decreto-Lei n 271/95, de 23 de Outubro que aprova a Lei Orgnica da Inspeco-Geral da Educao; [97DC105] Despacho Conjunto n 105/97 de 1 de Julho que estabelece o regime aplicvel prestao de servios de apoio educativo, de acordo com os princpios consagrados na LBSE; [97DC123] Despacho conjunto n 123/97 de 7 de Julho estabelece que os estabelecimentos dos ensinos bsico e secundrio podem constituir turmas para o desenvolvimento de cursos de educao e formao, com o duplo objectivo de assegurar o cumprimento da escolaridade bsica de nove anos, associado a uma formao qualificante, e de proporcionar a jovens que concluram a escolaridade bsica obrigatria o acesso a um ano de formao profissional qualificante, de acordo com o regulamento anexo ao despacho; [97DL095] Decreto-Lei n 95/97 de 23 de Abril que aprova o regime jurdico da formao especializada de educadores de infncia e de professores dos ensinos bsico e secundrio; [97DL233] Decreto-Lei n 233/97 de 3 de Setembro que altera o Decreto-lei n 271/95 de 23 de Outubro, alterado por ratificao, pela Lei n 18/96, de 20 de Junho que aprovou a Lei Orgnica da Inspeco-Geral da Educao; [97DL314] Decreto-Lei n 314/97 de 15 de Novembro que introduz alteraes ao Decreto-Lei n 387/90, de 10 de Dezembro; [97L115] Lei n 115/97 de 19 de Setembro que alterou Lei n 46/86, de 14 de Outubro que altera a Lei de Bases do Sistema Educativo; [97RCM44] Resoluo do Conselho de Ministros n 44/97 de 21 de Maro que cria o Programa UNIVA (1997) Unidade de Insero na Vida Activa; [98D13555] Despacho n 13 555/98 (2 srie) de 5 de Agosto que estabelece os critrios para a constituio de assessorias tcnico-pedaggicas e dotao das referidas assessorias e define as condies que viabilizam o respectivo exerccio por parte dos docentes que vierem a ser investidos em tais funes;
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[98D6366] Despacho n 6366/98 (2 srie) de 17 de Abril que cria o Programa Boa Esperana/Boas Prticas (1998) visando assegurar o estudo, a promoo e a difuso da inovao para a qualidade da educao; [98D9663A] Despacho n 9663-A/98 (2 srie) de 14 de Maio que regula o concurso nacional de boas prticas de educao e formao de adultos, no quadro do Projecto de Sociedade S@bER+ (1998); [98DL001] Decreto-Lei n 1/98 de 2 de Janeiro que altera o Decreto-Lei n 139-A/90 de 28 de Abril que aprova o Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio; [98DL004] Decreto-Lei n 4/98 de 8 de Janeiro que aprova um novo regime jurdico das escolas profissionais substituindo o de 1993; [98DL115A] Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos; [98DL355A] Decreto-Lei n 355-A/98 de 13 de Novembro que aprova o regime de exerccio de funes para os cargos de presidente do conselho executivo ou de director e de vice-presidente do mesmo conselho ou de adjunto do director do rgo de administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos; [98DLRA002] Decreto Legislativo Regional n 2/98/A, de 28 de Janeiro que aprova o modelo de direco, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao pr-escolar e do 1 ciclo do ensino bsico; [98DR011] Decreto Regulamentar n 11/98 de 15 de Maio que regulamenta o processo de avaliao do desempenho do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; [99D17203] Despacho n 17203/99 (2 srie) de 4 de Setembro que estabelece a reduo horria do presidente da assembleia de escola ou do agrupamento de escolas; [99D19971] Despacho n 19971/99 (2 srie) de 20 de Outubro que cria o programa 15-18; [99D9590] Despacho n 9590/99 de 14 de Maio que regula o funcionamento de projectos de gesto flexvel dos currculos do ensino bsico; [99DC198] Despacho conjunto n 198/99 de 3 de Maro que aprova o conjunto referencial de perfis de formao especializada dos docentes, o qual publicado em anexo ao despacho; [99DC942] Despacho conjunto n 942/99 de 3 de Novembro que cria o Programa Educao/Emprego (2000) destinado a apoiar o desenvolvimento de actividades de interesse social no sector da educao integradas em planos de aco de nvel regional; [99DL070] Decreto-Lei n. 70/99 de 12 de Maro que altera o Decreto-Lei n 271/95, de 23 de Outubro (Lei Orgnica da Inspeco-Geral da Educao), alterado, por ratificao, pela Lei n 18/96, de 20 de Junho, e com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 233/97, de 3 de Setembro; [99DL070] Decreto-Lei n 70/99 de 12 de Maro que altera o Decreto-Lei n 271/95, de 23 de Outubro que aprovou a Lei Orgnica da Inspeco-Geral da Educao, alterado, por ratificao, pela Lei n 18/96, de 20 de Junho, e com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 233/97, de 3 de Setembro; [99DL155] Decreto-Lei n 155/99 de 10 de Maio que altera os artigos 27, 27-A, 28 e 39 do Decreto-Lei n 207/96, de 2 de Novembro, relativo ao regime jurdico da formao contnua de educadores de infncia e de professores do ensino bsico e secundrio; [99DL312] Decreto-lei n 312/99 de 10 de Agosto que aprova estrutura da carreira de pessoal docente de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio e estabelece as normas relativas ao seu estatuto remuneratrio; [99DLRA018] Decreto Legislativo Regional n 18/99/A de 21 de Maio que adapta Regio Autnoma dos Aores o Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio; [99DR010] Decreto Regulamentar n 10/99 de 21 de Julho que regulamenta o regime de autonomia, administrao e gesto aplicvel aos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, aprovado pelo Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio, estabelecendo as competncias das estruturas de orientao educativa, bem como o regime de coordenao das mesmas estruturas;
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[99L024] Lei n 24/99 de 22 de Abril que procede primeira alterao, por apreciao parlamentar, do Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio que aprovou o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos; [99L159] Lei n 159/99 de 14 de Setembro que indica a criao dos conselhos locais de educao como uma das competncias dos rgos municipais; [00D16126] Despacho n 16126/2000 (2 srie) de 8 de Agosto que cria o grupo coordenador dos programas de introduo, difuso e formao em tecnologias de informao e comunicao (2000); [00D20980] Despacho n 20980/2000 (2 srie) de 18 de Outubro que cria o Ncleo para a Sociedade da Informao do Ministrio da Educao; [00D4711] Despacho n 4711/2000 (2 srie) de 29 de Fevereiro que aprova o Desenvolvimento de Projectos de Investigao ou Investigao-Aco no Domnio da Educao; [00DLRM004] Decreto Legislativo Regional n 4/2000/M de 31 de Janeiro que aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao e de ensino pblicos da Regio Autnoma da Madeira; [00DR012] Decreto Regulamentar n 12/2000 de 29 de Agosto que fixa os requisitos necessrios para a constituio de agrupamentos de estabelecimentos de educao pr-escolar e do ensino bsico, bem como os procedimentos relativos sua criao e funcionamento; [00RCM059] Resoluo da Assembleia da Repblica n 59/2000 de 8 de Julho que cria o Projecto A Escola e a Assembleia; [01D9543] Despacho n 9543/2001 (2. srie) de 7 de Maio que aprova o programa de concurso de projectos de inovao educacional "Inovar, Educando/Educar, Inovando" (13. edio); [01DL006] Decreto-Lei n 6/2001de 18 de Janeiro que aprova a reorganizao curricular do ensino bsico; [01DL007] Decreto-Lei n 7/2001 de 18 de Janeiro que aprova a reviso curricular do ensino secundrio; [01L109B] Lei n 109-B/2001, de 27 de Dezembro que aprova o Oramento do Estado para 2002; [01P1010] Portaria n 1010/2001 18-08-2001 que cria o programa Gerao Millennium; [01RCM004] Resoluo do Conselho de Ministros n 4/2001 de 9 de Janeiro que aprova do programa de preveno da criminalidade e insero de jovens (2001), denominado ESCOLHAS; [02D5851] Despacho n 5851/2002 de 15 de Maro] que cria o Programa de apoio edio de produtos de projectos de inovao ou de investigao; [02D5852] Despacho n 5852/2002 de 15 de Maro que aprova o Programa de incentivo a editores para a publicao de livros e de materiais didcticos de apoio s actividades de ensino e aprendizagem; [02DC279] Despacho Conjunto n 279/2002 de 14 de Abril que cria uma oferta formativa de educao e formao, de nveis de qualificao 1 e 2, cujo referencial curricular (tipologia de itinerrios, desenho curricular e reas de competncias e domnios/unidades de formao), organizao e desenvolvimento so estabelecidos pelo regulamento publicado em anexo ao presente despacho; [02DL156] Decreto-Lei n 156/2002 de 20 de Junho - Suspende a produo de efeitos da reviso curricular do ensino secundrio, aprovada pelo Decreto-Lei n 7/2001, de 18 de Janeiro; [02DL208] Decreto-lei n 208/2002 de 17 de Outubro que define o novo quadro orgnico do Ministrio da Educao; [02DL209] Decreto-Lei n 209/2002 de 17 de Outubro - Altera o artigo 13 e os anexos I, II e III do DecretoLei n 6/2001, de 18 de Janeiro, que estabelece os princpios orientadores da organizao e da gesto curricular do ensino bsico, bem como da avaliao das aprendizagens e do processo de desenvolvimento do currculo nacional; [02DRRA023] Decreto Regulamentar Regional n 23/2002/A de 3 de Agosto que estabelece o regime de exerccio das funes de presidente da assembleia de escola e de presidente do conselho pedaggico; [02DRRA026] Decreto Regulamentar Regional n 26/2002/A de 11 de Setembro que estabelece o regime de exerccio de funes nas estruturas de orientao educativa e servios especializados de apoio educativo; [02L016A] Lei n 16-A/200 de 31 de Maio que procede primeira alterao Lei n 109-B/2001, de 27 de Dezembro que aprova o Oramento do Estado para 2002;
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[03ATC161] Acrdo n 161/2003 de 6 de Maio que declara, com fora obrigatria geral, a ilegalidade das normas constantes dos artigos 7, ns 2 e 6, 11, ns 3 a 8, 14, n 3, 17, ns 1 e 2, 18 a 29, 63, 67 e 76 do regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao e de ensino pblicos da Regio Autnoma da Madeira, aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n 4/2000/M, de 31 de Janeiro; [03D13313] Despacho n 13.313/2003 (2 srie) de 8 de Julho que define o ano lectivo de 2003-04 como prazo para a concretizao do processo de agrupamento de escolas e correspondente extino das delegaes escolares; [03DL007] Decreto-lei n 7/2003 de 15 de Janeiro que regulamenta os conselhos municipais de educao e aprova o processo de elaborao de carta educativa, transferindo competncias para as autarquias locais; [03DL035] Decreto-Lei n 35/2003, de 27 de Fevereiro que regula o concurso para seleco e recrutamento do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; [03DLRA011] Decreto Legislativo Regional n 11/2003/A de 27 de Maro que reestrutura os fundos escolares dos estabelecimentos de ensino e extingue o Fundo Regional de Aco Social Escolar; [03DN020] Despacho Normativo n 20/2003 de 5 de Junho que estabelece caber aos fundos escolares promover a aquisio dos bens e servios que se mostrem necessrios ao bom funcionamento da escola, respeitando o estabelecido no Decreto Legislativo Regional n 11/2003/A, de 27 de Maro, e as normas legais e regulamentares aplicveis aquisio de bens e servios pela administrao regional autnoma; [03P022] Portaria n 22/2003 de 3 de Abril que define a norma a seguir (regulamento interno), sem prejuzo do disposto na legislao aplicvel, nos processos eleitorais para os rgos executivos das unidades orgnicas do sistema educativo, incluindo aquelas que se regem pelo regime transitrio criado pelo Decreto Legislativo Regional n 2/98/A, de 28 de Janeiro; [04D13765] Despacho n. 13 765/2004 (2. srie) de 13 de Julho que estabelece um conjunto de orientaes relativas a matrculas, distribuio dos alunos por escolas e agrupamentos, regime de funcionamento das escolas e constituio de turmas; [04DC265] Despacho conjunto n 265/2004 29-04-2004 que cria no mbito do Ministrio da Educao e do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho, pelo despacho conjunto n 201/2004, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, de 31 de Maro de 2004, um grupo de trabalho visando a elaborao do Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar; [04DC453] Despacho conjunto n 453/2004 de 27 de Julho que cria os cursos de educao e formao cujos referencial curricular e procedimentos de organizao, desenvolvimento, avaliao e acompanhamento so estabelecidos pelo Regulamento publicado em anexo ao presente despacho e que dele faz parte integrante; [04DL074] Decreto-Lei n 74/2004 de 26 de Maro que estabelece os princpios orientadores da organizao e da gesto curricular, bem como da avaliao das aprendizagens, no nvel secundrio de educao; [04DL184] Decreto-Lei n. 184/2004 de 29 de Julho que estabelece o regime estatutrio especfico do pessoal no docente dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; [04DR007] Decreto Regulamentar n 7/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Direco Regional de Educao do Norte; [04DR008] Decreto Regulamentar n 8/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Direco Regional de Educao de Lisboa; [04DR009] Decreto Regulamentar n 9/2004 de 28 de Abril que a prova o Estatuto orgnico da Direco Regional de Educao do Algarve; [04DR010] Decreto Regulamentar n 10/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Direco Regional de Educao do Centro; [04DR011] Decreto Regulamentar n 11/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Direco Regional de Educao do Alentejo; [04DR012] Decreto Regulamentar n 12/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da SecretariaGeral;
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[04DR013] Decreto Regulamentar n 13/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da DirecoGeral dos Recursos Humanos da Educao; [04DR014] Decreto Regulamentar n 14/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Gabinete de Informao e Avaliao do Sistema Educativo; [04DR015] Decreto Regulamentar n 15/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Internacionais; [04DR016] Decreto Regulamentar n 16/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Gabinete de Gesto Financeira; [04DR017] Decreto Regulamentar n 17/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da DirecoGeral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular; [04DR018] Decreto Regulamentar n 18/2004 de 28 de Abril que aprova o Estatuto orgnico da Gabinete de Avaliao Educacional; [04RCM037] Resoluo do Conselho de Ministros n 37/2004 de 20 de Maro que aprova o Programa para a Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PETI), que sucede ao Plano para Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI), com o principal objectivo de reforar a componente preventiva da poltica de combate explorao do trabalho infantil; [05D017388] Despacho n 17 388/2005 (2 srie) de 12 de Agosto que cria o Grupo de estudo para a avaliao e acompanhamento/monitorizao da implementao da reforma do ensino secundrio; [05D10856] Despacho n 10 856/2005 (2 srie) de 13 de Maio que altera a redaco do Despacho n 105/97, de 30 de Maio; [05D16793] Criao da "Equipa de Misso Computadores, Redes e Internet na Escola", no seio da DirecoGeral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular (DGIDC); [05D26691] Competncias das escolas em matria de promoo do uso dos computadores, redes e Internet nos processos de ensino-aprendizagem; [05DC1081] Despacho conjunto n 1081/2005 de 22 de Dezembro que cria uma equipa de coordenao do plano nacional de leitura; [05DC834] Despacho conjunto n 834/2005 de 4 de Novembro que aprova o Programa de Promoo de Projectos Educativos na rea da Cultura; [05DL121] Decreto-Lei n 121/2005 de 26 de Julho] que altera Decreto-Lei n 1/98 de 2 de Janeiro que altera o Decreto-Lei n 139-A/90 de 28 de Abril que aprova o Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio; [05DL214] Decreto-Lei n 214/2005 de 9 de Dezembro que altera a composio do Conselho Nacional de Educao, acrescentando representantes do Instituto Nacional de Administrao, do Instituto do Emprego e Formao Profissional, das associaes das escolas profissionais, do Conselho dos Laboratrios Associados e dos estudantes do ensino superior; [05DLRA012] Decreto Legislativo Regional n 12/2005/A de 16 de Junho que estabelece o regime jurdico da criao, autonomia e gesto das unidades orgnicas do sistema educativo da Regio Autnoma dos Aores; [05DN001] Despacho Normativo n 1/2005 de 3 de Janeiro que estabelece os princpios e os procedimentos a observar na avaliao das aprendizagens e competncias aos alunos dos trs ciclos do ensino bsico; [05DN050] Despacho Normativo n 50/2005 de 9 de Novembro que define, no mbito da avaliao sumativa interna, princpios de actuao e normas orientadoras para a implementao, acompanhamento e avaliao dos planos de recuperao, de acompanhamento e de desenvolvimento como estratgia de interveno com vista ao sucesso educativo dos alunos do ensino bsico; [05DN812] Criao do Programa de Formao Contnua em Matemtica para Professores do 1 Ciclo do Ensino Bsico [05L049] Lei n 49/2005 de 30 de Agosto que a procede segunda alterao Lei de Bases do Sistema Educativo; [06ATC262] Acrdo n 262/2006 de 2 de Junho que declara a inconstitucionalidade do artigo 1 do decreto legislativo regional que altera o Decreto Legislativo Regional n 4/2000/M, de 31 de Janeiro, apro-
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vado em 22 de Maro de 2006, na parte em que d nova redaco aos artigos 17, ns 1 e 7, 28 e 29; [06D12591] Programa de alargamento e generalizao das actividades de enriquecimento curricular, incluindo o ensino do Ingls, no 1 CEB; [06DC370] Criao do grupo de trabalho para a avaliao externa dos estabelecimentos de educao prescolar e dos ensinos bsico e secundrio; [06DL020] Decreto-Lei n 20/2006 de 31 de Janeiro que rev e redefine o regime jurdico do concurso para seleco e recrutamento do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, revogando o Decreto-Lei n 35/2003, de 27 de Fevereiro; [06DL024] Decreto-Lei n 24/2006 de 6 de Fevereiro que altera o Decreto-Lei n 74/2004, de 26 de Maro, que estabelece os princpios orientadores da organizao e da gesto curricular, bem como da avaliao das aprendizagens, no nvel secundrio de educao; [06DL027] Decreto-Lei n 27/2006 de 10 de Fevereiro que cria e define os grupos de recrutamento para efeitos de seleco e recrutamento do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; [06DL213] Decreto-Lei n 213 de 27 de Outubro que aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Educao; [06DLRA035] Decreto Legislativo Regional n 35/2006/A de 6 de Junho que altera o Decreto Legislativo Regional n 12/2005/A, de 16 de Junho (regime jurdico da criao, autonomia e gesto das unidades orgnicas do sistema educativo; [06DLRM021] Decreto Legislativo Regional n 21/2006/M de 21 de Junho que altera o Decreto Legislativo Regional n 4/2000/M, de 31 de Janeiro, que aprovou o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos de educao e de ensino pblicos da Regio Autnoma da Madeira; [06DN001] Despacho Normativo n 1/2006 de 6 de Janeiro que regulamenta a constituio, funcionamento e avaliao de turmas com percursos curriculares alternativos e revoga o Despacho n 22/SEEI/96, de 20 de Abril; [06DN018] Despacho Normativo n 18/2006 de 14 de Maro que altera o Despacho Normativo n 1/2005, de 5 de Janeiro que estabelece os princpios e os procedimentos a observar na avaliao das aprendizagens e competncias aos alunos dos trs ciclos do ensino bsico; [06DN022] Despacho Normativo n 22/2006 de 11 de Maro que aprova os Regulamentos do Jri Nacional de Exames dos Exames do Ensino Bsico e dos Exames do Ensino Secundrio; [06RCM086] Resoluo do Conselho de Ministros de 1 de Junho que aprova o Plano Nacional de Leitura (2006) e cria a respectiva comisso;
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Agrupamento de escolas Unidade organizacional, dotada de rgos prprios de administrao e gesto, constituda por estabelecimentos de educao pr-escolar e de um ou mais nveis e ciclos de ensino, a partir de um projecto pedaggico comum, com vista realizao das finalidades seguintes: a) Favorecer um percurso sequencial e articulado dos alunos abrangidos pela escolaridade obrigatria numa dada rea geogrfica; b) Superar situaes de isolamento de estabelecimentos e prevenir a excluso social; c) Reforar a capacidade pedaggica dos estabelecimentos que o integram e o aproveitamento racional dos recursos; d) Garantir a aplicao de um regime de autonomia, administrao e gesto, nos termos do presente diploma; e) Valorizar e enquadrar experincias em curso. Aluno matriculado Indivduo (criana, jovem ou adulto) que se encontra inscrito num estabelecimento de ensino por via de um acto de matrcula. Ano de escolaridade Ano de estudos completo legalmente institudo. Ano escolar o perodo compreendido entre 1 de Setembro de cada ano e 31 de Agosto do ano seguinte; Ano lectivo Perodo de tempo compreendido entre o incio e o fim das actividades lectivas, a que corresponde um mnimo de 180 dias efectivos de actividades escolares. rea de Projecto rea de actividades curriculares no disciplinares que visam a concepo, realizao e avaliao de projectos, atravs da articulao de saberes de diversas reas curriculares, em torno de problemas ou temas de pesquisa ou de interveno, de acordo com as necessidades e os interesses dos alunos. Componente local do currculo Componente do currculo que concretiza a aplicao da gesto flexvel do currculo, pela adopo das escolas de contedos curriculares prprios. Concluso do Ensino Bsico Sistuao escolar do aluno que termina com aproveitamento o 9 ano de escolaridade; Concluso do Ensino Secundrio Situao escolar do aluno que obtm aprovao em todas as disciplinas do plano de estudos, de acordo com as condies estipuladas no regime avaliativo do ensino secundrio; Conselho de directores de turma rgo de orientao educativa consttuido pela totalidade dos directores de turma e que tem por funo a coordenao e harmonizao da aco dos directores de turma e do funcionamento das turmas. Conselho de docentes rgo constitudo pela totalidade dos educadores de infncia e pelos professores do 1 ciclo, em cada escola ou agrupamento de escolas, que realiza a articulao curricular ao nvel da educao pr-escolar e ensino do 1 ciclo do ensino bsico. Conselho de turma rgo responsvel pela coordenao das actividades da turma que integra a totalidade dos professores da turma, representantes dos alunos e dos pais e encarregados de educao. Coordenador de Departamento Curricular Professor profissionalizado, responsvel pela coordenao do departamento curricular, eleito de entre os docentes que o integram e que possua, preferencialmente, formao especializada em organizao e desenvolvimento curricular ou em superviso pedaggica e formao de formadores. Coordenador de directores de turma Professor profissionalizado, responsvel pela coordenao das actividades de direco de turma, eleito de entre os directores de turma. Crianas inscritas na Educao Pr-Escolar crianas com idades compreendidas entre os trs anos e a idade de ingresso no ensino bsico, que frequentam os jardins-de-infncia; Curriculo alternativo Variao ao currculo comum, podendo implicar uma alterao ao elenco disciplinar, redistribuio das cargas horrias, com objectivos especficos, temas e estratgias adaptadas; Currculo especfico Componente do currculo prpria do plano de estudo de cada curso, ciclo ou nvel de ensino, que concretiza a respectiva especificidade e diferenciao formativa. Currculo flexvel - (cf. Gesto flexvel do currculo) Currculo geral Componente do currculo comum aos planos de estudo de vrios cursos do mesmo nvel ou ciclo. Currculo nacional (o mesmo que Componente nacioal do currculo) - Componente do currculo que, para cada curso, ciclo, nvel ou modalidade de ensino educao, uniforme e de aplicao obrigatria em todas as escolas da rede pblica de ensino. Currculo oficial Currculo definido e aplicado no Ensino Pblico. Curso Cientifco-Humanstico do Ensino Secundrio Designao dada ao Curso Geral do Ensino secundrio a partir do ano lectivo de 2004/2005. Curso de especializao tecnolgica Oferta formativa que prepara jovens e adultos candidatos ao primeiro emprego para o desempenho de profisses qualificadas, de forma a favorecer a entrada na vida activa. Constitui uma formao ps secundria no superior, a desenvolver na mesma rea, ou em reas de formao afins quela em que o candidato obteve qualificao profissional de nvel 3. A organizao do curso tem componentes de formao em contexto escolar e em contexto de trabalho. Confere um Diploma de Especializao Tecnolgica (qualificao profissional de nvel 4) e, sob determinadas condies, o diploma do 12. ano do ensino secundrio.
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Curso geral do ensino secundrio Curso de trs anos lectivos de durao (10., 11. e 12. anos), com acesso aps a concluso com sucesso do 3 CEB, estruturado em componentes (conjuntos de disciplinas) de formao geral, especfica e tcnica/artstica, com maior carga horria na segunda componente, tendo em vista o prosseguimento de estudos no Ensino Superior. A partir do ano lectivo de 2004/2005 denomina-se Curso Cientifco-Humanstico do Ensino Secundrio. Curso profissional Curso que tem por objectivo imediato a preparao cientfica e tcnica para o exerccio de uma profisso ou ofcio, privilegiando assim a qualificao inicial para entrada no mundo do trabalho e permitindo ainda o prosseguimento de estudos. Curso tecnolgico Curso do ensino secundrio com a durao de trs anos lectivos 10, 11 e 12 anos de escolaridade que se destina aos jovens que desejam ingressar no mundo do trabalho aps o 12. ano de escolaridade tendo, no entanto, a possibilidade de ingresso no ensino superior. Confere um diploma de qualificao profissional de nvel 3 e um diploma de estudos secundrios. Cursos de educao e formao Oferta formativa destinada preferencialmente a jovens com idades iguais ou superiores a 15 anos, em risco de abandono escolar ou que j abandonaram o sistema educativo antes da concluso da escolaridade de 12 anos, bem como queles que, aps a concluso de 12 anos de escolaridade, no possuindo uma qualificao profissional, pretendam adquiri-la para ingresso no mercado de trabalho. Conferem qualificao profissional de nvel 1, 2 ou 3 e certificao de concluso do 6, 9 ou 12 anos de escolaridade, respectivamente. Cursos gerais cursos secundrios predominantemente orientados para o prosseguimento de estudos; Cursos Profissionais cursos ministrados em escolas profissionais que conferem um diploma que certifica a qualificao profissional de nvel 3 e a equivalncia concluso dos estudos secundrios; Departamento Curricular rgo responsvel pela articulao curricular ao nvel os 2. e 3. ciclos do ensino bsico e no ensino secundrio, constitudos pela totalidade dos docentes das disciplinas e reas disciplinares ou de cursos. Diplomado o aluno que concluiu com aproveitamento o nvel/curso em que estava matriculado; Director de turma Professor designado pela direco executiva de entre os professores da turma, preferencialmente, docente profissionalizado, responsvel pela coordenao das actividades do conselho de turma. Docente com funes lectivas Docente que desempenha funes de ensino junto de pelo menos uma turma, podendo tambm ter, em alternativa ou no, a tempo inteiro ou parcial, actividades de apoio educativo na sala de aula ou fora dela Docente com funes no lectivas Docente ao qual no est atribuda nenhuma turma, gozando, portanto, de reduo total da componente lectiva. Este docente pode estar abrangido, entre outras, por uma das seguintes situaes: pr-aposentao; doena incapacitante para o contacto directo com os alunos em sala de aula; funes de gesto; apoio biblioteca ou aos laboratrios, ou a elaborao de estudos de natureza diversa e que permitam uma melhoria da qualidade do ensino /aprendizagem. Educador de infncia Docente certificado para a educao pr-escolar, aps concluso de um curso de formao inicial de quatro anos, ministrado numa Escola Superior de Educao ou com habilitao legalmente equivalente. Ensino artstico especializado Ensino que proporciona uma formao especializada, dirigida a indivduos que revelem potencialidades para ingresso e progresso numa via de estudos artsticos. Aps a concluso do curso os alunos podem optar pelo ingresso no mercado de trabalho ou pelo prosseguimento de estudos e existe nas seguintes reas: Artes Visuais, Dana e Msica. Ensino bsico Nvel de ensino que corresponde escolaridade obrigatria e se inicia cerca da idade de seis anos, com a durao de nove anos, cujo programa visa assegurar uma preparao geral comum a todos os indivduos, permitindo o prosseguimento posterior de estudos ou a insero na vida activa. Compreende trs ciclos sequenciais, sendo o 1. de quatro anos, o 2. de dois anos e o 3. de trs anos. universal, obrigatrio e gratuito. Ensino ps-secundrio Corresponde aos cursos de especializao tecnolgica que constituem formaes ps- secundrias no superiores, a desenvolver na mesma rea, ou em reas afins quela em que o candidato obteve qualificao profissional de nvel III. Confere qualificao profissional de nvel IV. Ensino privado Ensino promovido sob iniciativa e responsabilidade de gesto de entidade privada com tutela pedaggica, cientfica e tcnica. Designado na Lei 48/86 de 17 de Outubro, como ensino particular e cooperativo. Ensino pblico Ensino que funciona na directa dependncia da administrao central, das regies autnomas ou das autarquias. Ensino recorrente Modalidade de educao escolar a que tm acesso todos os indivduos que ultrapassaram a idade normal de frequncia do ensino bsico e do ensino secundrio. Constitui uma segunda oportunidade para os que abandonaram precocemente o sistema educativo e uma primeira oportunidade para os que nunca frequentaram a escola, atenuando, assim, os desequilbrios existentes entre os diversos grupos etrios, no que respeita aos nveis educativos. Com organizao curricular, metodologias e avaliao especficas, atribui diplomas e certificados equivalentes aos do ensino regular.
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Ensino regular Conjunto de actividades de ensino ministradas no mbito da estrutura educativa estabelecida pela Lei de Bases do Sistema Educativo e que se destinam maioria dos alunos que frequentam o sistema de ensino dentro dos limites etrios previstos na lei. Ensino secundrio Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs anos (10., 11. e 12. anos de escolaridade), que se segue ao ensino bsico e que visa aprofundar a formao do aluno para o prosseguimento de estudos ou para o ingresso no mundo do trabalho. Escola o mesmo que Estabelecimento de Ensino Escola ou Agrupamento de Escolas [E/AGE] (o mesmo que Unidade de Gesto Educativa [UGE]) Unidade organizacional dotada de rgos prprios de administrao e gesto, constituda por um ou mais estabelecimentos de educao e ensino. Escolas especiais estabelecimentos de educao, especiais, que se destinam a crianas e jovens, com necessidades educativas especiais, que exigem atendimento educativo especfico (tambm designadas por escolas de ensino especiaal). Escolas particulares (o mesmo que Escolas privadas) Escolas cuja criao e funcionamento da iniciativa e responsabilidade de pessoas singulares ou colectivas de natureza privada. As escolas particulares so por definio Unidades de Gesto Educativa, j que no sector particular no existem Agrupamentos de Escolas. Cada escola (estabelecimento de ensino) dotada de rgos de administrao e gesto prprios. Escolas pblicas Escolas cujo funcionamento da responsabilidade exclusiva do Estado, das regies autnomas, das autarquias locais ou de outra pessoa de direito pblico. Esperana de vida nascena Nmero mdio de anos que uma pessoa nascena pode esperar viver, mantendo-se as taxas de mortalidade por idades observadas no momento do seu nascimento. Estabelecimento de ensino [EE] (ver tb Escola) Cada unidade organizacional mono-local, em que ministrado o ensino de um ou mais graus. Os estabelecimentos de ensino que disponham de rgos prprios de administrao e gesto constituem-se como unidades de gesto educativa. Estrangeiro com residncia legal Cidado estrangeiro habilitado com ttulo vlido de residncia. Estudo acompanhado Actividades curriculares no disciplinares visando a aquisio de competncias que permitam a apropriao pelos alunos de mtodos de estudo e de trabalho e proporcionem o desenvolvimento de atitudes e de capacidades que favoream uma cada vez maior autonomia na realizao das aprendizagens. Formao cvica rea de actividades curriculares no disciplinar que privilegia o desenvolvimento da educao para a cidadania, visando o desenvolvimento da conscincia cvica dos alunos como elemento fundamental no processo de formao de cidados responsveis, crticos, activos e intervenientes, com recurso, nomeadamente, ao intercmbio de experincias vividas pelos alunos e sua participao, individual e colectiva, na vida da turma, da escola e da comunidade. Formador Profissional qualificado, cujo perfil funcional integra competncias tcnico-cientficas e pedaggicodidcticas adequadas formao que ministra, e cuja interveno facilita ao formando a aquisio de conhecimentos e/ou o desenvolvimento de capacidades, atitudes e formas de comportamento. Gesto flexvel do currculo A gesto flexvel do currculo constitui uma medida normativa que confere a cada escola a possibilidade de organizar e gerir autonomamente o processo de ensino/aprendizagem, adequando-o s necessidades diferenciadas de cada contexto escolar e podendo contemplar a introduo no currculo de componentes locais e regionais. ndice de dependncia de idosos Relao entre a populao idosa e a populao em idade activa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 15-64 anos). ndice de envelhecimento Relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas dos 0 aos 14 anos). ndice de longevidade Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 65 ou mais anos). ndice sinttico de fecundidade Nmero de crianas que, em mdia, cada mulher tem durante a sua vida fecunda. ndice sinttico de fecundidade Nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade), admitindo que as mulheres estariam submetidas s taxas de fecundidade observadas no momento. Valor resultante da soma das taxas de fecundidade por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre os 15 e os 49 anos, observadas num determinado perodo (habitualmente um ano civil). Lngua estrangeira 1 Primeira lngua estrangeira integrada nos planos curriculares do sistema de ensino e iniciada no 2. ciclo do ensino bsico e em alguns casos, no 1. ciclo do mesmo nvel de ensino. Lngua estrangeira 2 Segunda lngua estrangeira integrada nos planos curriculares do sistema de ensino e iniciada no 3. ciclo do ensino bsico.
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Natureza institucional Natureza da instituio responsvel pelo estabelecimento de educao/ensino (pblico ou privado); Nvel de ensino Designao dada aos nveis sequenciais, que constituem o sistema de ensino: ensino bsico, ensino secundrio e ensino superior. Pessoal docente Professor Educadores de infncia e professores dos ensinos bsico, secundrio e superior, certificados para a docncia nesses nveis de ensino. Pessoal no docente Conjunto de profissionais pertencentes a carreiras especficas que, em colaborao com o pessoal docente, contribui para o desenrolar do processo educativo num estabelecimento de ensino. Produto Interno Bruto (PIBpm) O produto interno bruto a preos de mercado (PIB pm) representa o resultado final da actividade de produo das unidades residentes. Corresponde produo total de bens e servios da economia, diminuda dos consumos intermdios totais e aumentada do IVA onerando os produtos e dos impostos lquidos ligados importao. O PIB tambm medido a preos constantes, para eliminar o efeito dos aumentos (ou das redues) causados pelo acrscimo (ou pela baixa) dos preos. Plano anual de actividades [PAA] Documento de planeamento, elaborado e aprovado pelos rgos de administrao e gesto da escola, que define, em funo do projecto educativo, os objectivos, as formas de organizao e de programao das actividades e que procede identificao dos recursos envolvidos. Populao activa (mo-de-obra) - Conjunto de indivduos com 15 e mais anos que, no perodo de referncia, constituem a mo-de-obra disponvel para a produo de bens e servios que entram no circuito econmico (empregados e desempregados). Populao desempregada Abrange todos os indivduos com 15 e mais anos que, no perodo de referncia, no tinham trabalho remunerado nem qualquer outro; que estavam disponveis para trabalhar num trabalho remunerado ou no; que tinham procurado um trabalho nos ltimos 30 dias, remunerado ou no. Populao empregada Abrange todos os indivduos com 15 e mais anos que, na semana de referncia, tenham efectuado trabalho de pelo menos uma hora, mediante o pagamento de uma remunerao ou com vista a um benefcio ou ganho familiar em dinheiro ou em gneros. Engloba tambm os indivduos que no estavam ao servio data da recolha mas mantinham uma ligao formal com o seu emprego, os indivduos que tendo uma empresa no estavam temporariamente ao trabalho por uma razo especfica e os indivduos que, em situao de pr-reforma, se encontrem a trabalhar no perodo de referncia. Projecto educativo [PEE] Documento que consagra a orientao educativa da escola, elaborado e aprovado pelos seus rgos de administrao e gesto para um horizonte de trs anos, no qual se explicitam os princpios, os valores, as metas e as estratgias segundo os quais a escola se prope cumprir a sua funo educativa; Recursos fsicos de salas e equipamentos existentes num estabelecimento de educao/ ensino. Recursos humanos Conjunto do pessoal docente e do pessoal no docente de um estabelecimento de educao/ensino. Rede privada de educao pr-escolar Conjunto de estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam no mbito do ensino particular e cooperativo, em instituies de solidariedade social e em instituies sem fins lucrativos. Rede pblica de educao pr-escolar Conjunto de estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam na directa dependncia da administrao central, das regies autnomas ou das autarquias. Regime articulado (na educao artstica) Situao de ensino integrado em que este se realiza em escolas diferentes, sendo uma delas uma escola artstica especializada pblica, particular ou cooperativa, que ministra exclusivamente as componentes especficas da educao artstica aos alunos de diferentes escolas do ensino regular. Regime integrado (ver Regime articulado) Situao na proviso educao artstica em que o ensino ministrado em uma s escola ou escolas diferentes, verificando a reduo progressiva do currculo geral e o reforo do currculo especfico. Regulamento interno Documento que define o regime de funcionamento da escola, de cada um dos seus rgos de administrao e gesto, das estruturas de orientao e dos servios de apoio educativo, bem como os direitos e os deveres dos membros da comunidade escolar; Relao de masculinidade total Quociente entre os efectivos populacionais do sexo masculino e os do sexo feminino (habitualmente expresso por 100 mulheres). Resultados escolares Informao das avaliaes das aprendizagens expressa por classificaes ou menes qualitativas globais em que publicitam a posio numa escala ou sucesso/insucesso do aluno num plano de estudos, numa disciplina ou rea disciplinar. Taxa bruta de divrcio Nmero de divrcios observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa pelo nmero de divrcios por 1000 habitantes).
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Taxa bruta de nupcialidade Nmero de casamentos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de casamentos por 1000 habitantes). Taxa de actividade Relao entre Populao Activa e Populao Total. Taxa de crescimento efectivo - Variao populacional observada durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). Taxa de crescimento migratrio Saldo migratrio observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). Taxa de crescimento natural Saldo natural observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). Taxa de desemprego Relao entre Populao desempregada e Populao activa. Taxa de fecundidade geral Nmero de nados vivos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao efectivo mdio de mulheres em idade frtil (entre os 15 e os 49 anos) desse perodo (habitualmente expressa em nmero de nados vivos por 1000 mulheres em idade frtil). Taxa de mortalidade Nmero de bitos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo (habitualmente nmero de bitos por 1000 habitantes). Taxa de natalidade Nmero de nados-vivos ocorrido durante um certo perodo de tempo, normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo (habitualmente nmero de nados-vivos por 1000 habitantes). Taxa de nupcialidade Nmero de casamentos ocorridos durante um certo perodo de tempo, normalmente o ano, referido populao mdia desse perodo (habitualmente nmero de casamentos por 1000 habitantes). Tecnologias de informao e de comunicao Conjunto de infra-estruturas e ferramentas electrnicas que permitem produzir, armazenar, processar e disseminar/partilhar informao. Transio Situao escolar que, no final do ano lectivo, permite ao aluno inscrever-se no ano de escolaridade seguinte. Turma Conjunto de alunos de um estabelecimento de ensino, agrupados em funo de uma ou mais caractersticas comuns, nomeadamente o ano de escolaridade, o tipo de curso ou a rea de estudos. Unidade de gesto educativa [UGE] (o mesmo que Escola ou Agrupamento de Escolas [E/AGE] Unidade organizacional dotada de rgos prprios de administrao e gesto, constituda por um ou mais estabelecimentos de educao e ensino.
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ANEXOS
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ANEXO 1.01. Indicadores macroeconmicos
Agregados/Anos Crescimento PIB (nominal) Crescimento do PIB (real) Consumo Privado (real) Consumo Pblico (real) Crescimento FBCF (real) FBCF em % do PIB Investimento (real) Fonte INE BP BP BP BP INE BP 1995 1996 6,8 3,6 3,3 2,7 5,6 23,3 4,7 1997 8,1 4,2 3,6 3,2 14,3 25,5 12,6 1998 8,7 4,7 5,3 3,1 11,7 26,8 13,9 1999 7,1 3,9 5,2 6,0 6,2 27,2 7,1 2000 6,75 3,9 3,7 3,5 3,5 27,5 2,1 120.302 33.861 11.729 2001 6,2 2,0 1,3 3,3 1,0 26,7 1,2 2002 4,7 0,8 1,3 2,6 -3,5 24,8 -4,7 2003 1,5 -1,2 0,0 0,7 -10,0 22,3 -9,8 135.822 31.270 12.966 2004 3,89 1,1 2,3 1,6 0,0 22,1 1,1 141.115 32.578 13.402 2005 0,3 1,8 1,9 -2,7 -3,7
PIBpm (106 Euros) INE 83.874 89.546 96.830 105.253 112.695 FBC (106 Euros) INE 19.828 21.339 25.109 29.031 31.743 PIB pc (Euros) INE 8.351 8890 9577 10.370 11.053 INE, Anurio Eststico de Portugal 2004; Banco de Portugal Relatrios Anuais 1996-2004
127.769 133828 35.149 34.111 12.369 12.858
ANEXO 1.02. ndice de Preos no Consumidor (2002=100)

1998 TOTAL GERAL 87,85 1999 89,91 2000 92,50 2001 96,51 2002 100,0 2003 103,3 2004 105,7
Produtos alimentares e bebidas no alcolicas 88,70 90,60 92,53 98,51 100,0 102,6 103,8 Bebidas alcolicas e tabaco 85,49 91,63 92,41 95,41 100,0 104,6 107,7 Vesturio e calado 95,02 95,42 96,18 97,62 100,0 101,4 100,2 Habitao, gua, electricidade, gs e outros combustveis 89,36 90,13 93,50 97,16 100,0 104,0 107,1 Acessrios, equipamento domstico e manuteno corrente da habitao 90,13 92,15 93,97 96,98 100,0 102,6 104,2 Sade 85,74 89,33 92,06 95,42 100,0 101,9 103,7 Transportes 84,21 86,62 90,81 95,19 100,0 104,3 108,0 Comunicaes 110,70 106,64 101,51 99,25 100,0 98,7 97,6 Lazer, recreao e cultura 94,29 94,98 95,73 97,83 100,0 101,7 104,5 Educao 81,63 85,58 89,83 94,47 100,0 105,7 115,5 Restaurantes e Hotis 85,14 87,58 90,74 94,58 100,0 105,7 110,6 Bens e servios diversos 82,75 85,89 89,62 94,54 100,0 104,0 106,7 Todos os valores, a partir de 2002, so arredondados para publicao, a um decimal. Por questes de arredondamento, a partir da agregao das classes poder obter-se um ndice total ligeiramente diferente (+/- 0,1 pontos). Igualmente, por questes de arredondamento, as variaes anuais podero apresentar diferenas, face aos ndices mdios. (1) Srie base 1997=100 compatibilizada com a srie base 2002=100 INE Instituto Nacional de Estatstica ndice de Preos no Consumidor
ANEXO 1.03. Estrutura do Emprego, por sector de actividades (103)

1998 TOTAL Agricultura, Silvicultura e Pesca Indstria, Construo, Energia e gua Indstrias Extractivas Indstrias Transformadoras Produo e Distribuio de Electricidade, Gs e gua Construo Servios Comrcio por grosso e a retalho, reparao Administrao Pblica, Educao e Sade Outros servios INE, Instituto Nacional de Estatstica - Inqurito ao Emprego 4 843,8 651,8 1 701,1 15,6 1 137,3 32,8 515,3 2 490,9 677,1 790,4 1 023,4 1999 4 910,3 621,9 1 689,1 13,3 1 104,5 33,8 537,5 2 598,5 716,0 834,1 1 048,5 2000 5 020,9 635,4 1 733,7 16,4 1 093,8 29,7 593,8 2 651,7 742,9 850,7 1 058,1 2001 5 111,7 652,6 1 728,8 16,2 1 095,8 38,0 578,8 2 730,3 771,5 877,9 1 080,9 2002 5 137,3 636,9 1 727,7 17,4 1 052,1 39,8 618,4 2 772,7 774,3 879,8 1 118,7 2003 5 118,0 642,1 1 652,8 14,3 1 018,8 36,1 583,6 2 823,1 774,7 910,1 1 138,3 2004 5 122,8 618,1 1 596,0 14,5 1 002,2 31,2 548,0 2 908,6 782,0 951,3 1 175,4
ANEXO 1.04. Taxas de desemprego por grupo etrio (%)

Grupos etrios 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos 1995 1996 1997 1998 10,4 5,6 3,9 3,0 5,2 1999 8,8 4,8 3,7 2,9 4,6 2000 8,6 4,1 3,2 2,7 4,2 2001 9,4 4,1 3,2 2,6 4,3 2002 11,6 5,7 4,0 3,0 5,3 2003 14,5 7,5 5,1 3,6 6,7 6,3 2004 15,3 7,2 5,5 4,5 7,0 6,7 7,6 2005
Total 7,2 7,3 6,7 4,9 4,4 3,9 4,0 5,0 INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004; Banco de Portugal, Relatrios Anuais 1996-2005
106

ANEXO 1.05. Taxas de Actividade, Emprego e Desemprego (%)
Taxas/Anos Total 15-24 15-64 Feminina 15-64 Anos Emprego 55-64 Anos Total Desemprego 15-24 Feminina Proporo de desemprego de longa durao INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004 Actividade 1998 50,3 47,0 70,4 43,7 66,7 49,7 4,9 10,4 6,2 45,6 1999 50,5 46,1 70,6 44,0 67,3 50,2 4,4 8,8 5,0 41,3 2000 51,1 45,7 71,2 44,8 68,3 50,7 3,9 8,6 4,9 43,8 2001 51,7 47,0 72,0 45,5 68,9 50,2 4,0 9,4 5,0 40,0 2002 52,2 47,4 72,6 46,1 68,7 51,4 5,0 11,1 6,0 37,2 2003 52,3 45,1 72,8 46,6 68,0 51,6 6,3 14,5 7,2 37,8 2004 52,2 43,6 72,9 46,7 67,8 50,3 6,7 15,3 7,6 46,3
ANEXO 1.06. Populao e Emprego Grupos etrios 1 - Populao por grupo etrio (103)
1998 < 15 anos 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos 1.683,9 1.544,2 1.525,3 1.424,2 3.951,1 6.855,0 1999 1.662,3 1.516,7 1.536,1 1.448,2 4.004,0 6.885,0 10.167,3 2000 1.646,4 1.483,1 1.551,7 1.472,6 4.069,3 6.919,8 10.223,2 2001 1.640,1 1.445,8 1.575,7 1.496,9 4.135,7 6.959,6 10.294,1 2002 1.642,2 1.408,1 1.603,0 1.516,6 4.195,8 7.000,7 10.365,6 2003 1.644,9 1.372,0 1.631,4 1.537,4 4.259,2 7.048,0 10.445,1 2004 1.645,9 1.336,5 1.657,5 1.555,1 4.313,4 7.088,3 10.508,5
Total 10.128,8 Fonte: Inqurito ao Emprego
2 - Populao activa por grupo etrio (103)

1998 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos 725,9 1.323,0 1.226,5 1.820,3 4.823,8 1999 699,5 1.333,3 1.251,4 1.852,0 4.858,5 5.136,1 2000 677,8 1.357,1 1.278,4 1.913,0 4.928,6 5.226,4 2001 679,2 1.380,7 1.304,7 1.960,6 5.008,5 5.325,2 2002 668,0 1.415,1 1.320,5 2.004,3 5.081,7 5.407,8 2003 618,2 1.449,1 1.353,4 2.039,5 5.133,1 5.460,3 2004 582,8 1.472,1 1.378,2 2.054,8 5.170,3 5.487,8
Total 5.095,7 Fonte: Inqurito ao Emprego
3 - Taxas de Actividade por grupo etrio (%)

1998 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos Total 47,01 86,74 86,12 46,06 70,37 50,31 1999 46,12 86,80 86,41 46,25 70,57 50,52 2000 45,70 87,46 86,81 47,01 71,22 51,12 2001 46,98 87,62 87,16 47,41 71,97 51,73 2002 47,44 88,28 87,07 47,77 72,59 52,17 2003 45,06 88,83 88,03 47,88 72,83 52,28 2004 43,61 88,81 88,62 47,64 72,94 52,22
4 - Populao empregada por grupo etrio (103)

1998 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos 650,6 1.249,5 1.178,8 1.764,8 4.572,2 1999 637,9 1.268,8 1.204,5 1.799,1 4.633,3 4.910,3 2000 619,7 1.301,6 1.237,6 1862 4.723,6 5.020,9 2001 615,6 1.324,1 1.262,7 1.909,3 4.795,6 5.111,7 2002 590,4 1.335,1 1.267,2 1.944,6 4.811,7 5137,3 2003 528,8 1.339,7 1.284,1 1.965,3 4.791,6 5.118,0 2004 493,5 1.365,4 1.302,2 1.961,6 4.806,3 5.122,8
Total 4.843,8 INE, Indicadores Sociais 2004
5 - Populao desempregada por grupo etrio (103)

1998 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos 15-64 anos Total 75,3 73,5 47,7 55,5 251,6 251,9 1999 61,6 64,5 46,9 52,9 225,2 225,8 2000 58,1 55,5 40,8 51,0 205,0 205,5 2001 63,6 56,6 42,0 51,3 212,9 213,5 2002 77,6 80,0 53,3 59,7 270,0 270,5 2003 89,4 109,4 69,3 74,2 341,5 342,3 2004 89,3 106,7 76,0 93,2 364,0 365,0
107

ANEXO 1.07. Populao empregada, segundo o nvel de ensino completo (103)
1998 At ao ensino bsico 3 ciclo Ensino Secundrio e superior TOTAL At ao ensino bsico 3 ciclo Ensino Secundrio e superior TOTAL INE, Indicadores Sociais 2005 (103) 3.889,3 954,5 4.843,8 80,29 19,71 100,00 1999 3.884,6 1.025,7 4.910,3 79,11 20,89 100,00 2000 3.949,0 1.071,8 5.020,8 78,65 21,35 100,00 2001 3.983,8 1.127,9 5.111,7 77,93 22,07 100,00 2002 3.986,8 1.150,4 5.137,2 77,61 22,39 100,00 2003 3.867,4 1.250,5 5.117,9 75,57 24,43 100,00 2004 3.748,6 1.374,2 5.122,8 73,17 26,83 100,00
ANEXO 1.08. Populao empregada, por profisso (103)

1998 Quadros superiores da adm. pblica, dirigentes e quadros superiores de empresa Especialistas das profisses intelectuais e cientficas Tcnicos e profissionais de nvel intermdio Pessoal administrativo e similares Pessoal dos servios e vendedores Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pesca Operrios, artfices e trabalhadores similares Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem Trabalhadores no qualificados Foras armadas TOTAL Quadros superiores da adm. pblica, dirigentes e quadros superiores de empresa Especialistas das profisses intelectuais e cientficas Tcnicos e profissionais de nvel intermdio Pessoal administrativo e similares Pessoal dos servios e vendedores Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pesca Operrios, artfices e trabalhadores similares Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem Trabalhadores no qualificados Foras armadas TOTAL INE, Indicadores Sociais 2005 353,3 299,0 370,6 440,3 640,5 560,5 1.105,2 415,8 621,7 36,9 4.843,8 7,3 6,2 7,7 9,1 13,2 11,6 22,8 8,6 12,8 0,8 100,0 1999 360,7 332,3 363,8 455,7 666,5 543,4 1.095,4 406,4 649,5 35,9 4.909,6 7,3 6,8 7,4 9,3 13,6 11,1 22,3 8,3 13,2 0,7 100,0 2000 339,7 335,5 379,8 492,8 655,0 559,8 1.092,5 435,2 698,1 32,6 5.021,0 6,8 6,7 7,6 9,8 13,0 11,1 21,8 8,7 13,9 0,6 100,0 2001 348,5 362,8 379,1 494,9 690,9 590,4 1.103,4 424,4 681,8 35,5 5.111,7 6,8 7,1 7,4 9,7 13,5 11,5 21,6 8,3 13,3 0,7 100,0 2002 375,9 350,5 378,8 491,6 701,4 578,3 1.089,2 441,3 700,5 29,8 5.137,3 7,3 6,8 7,4 9,6 13,7 11,3 21,2 8,6 13,6 0,6 100,0 2003 427,6 371,5 386,4 506,3 678,7 586,5 1.037,2 439,2 650,3 34,3 5.118,0 8,4 7,3 7,5 9,9 13,3 11,5 20,3 8,6 12,7 0,7 100,0 2004 458,8 434,5 423,2 516,1 676,5 561,7 966,8 419,8 629,6 35,8 5.122,8 9,0 8,5 8,3 10,1 13,2 11,0 18,9 8,2 12,3 0,7 100,0
ANEXO 1.09. Populao distribuio por sexo, grupo etrio

Anos Total Homens Mulheres Total 0-14 anos 15-24 anos 25-64 anos 65 anos > Total % % 103 1990 9.970 48,21 51,79 100 19,98 16,33 50,08 13,61 100 1995 10.043 48,19 51,81 100 17,49 15,92 51,57 15,02 100 1996 10.072 48,20 51,80 100 17,13 15,67 51,92 15,28 100 1997 10.109 48,21 51,79 100 16,78 15,39 52,27 15,56 100 1998 10.148 48,22 51,78 100 16,49 15,10 52,60 15,81 100 1999 10.195 48,24 51,76 100 16,23 14,74 53,00 16,03 100 2000 10.256 48,27 51,73 100 16,00 14,29 53,36 16,35 100 2001 10.329 48,30 51,70 100 15,88 13,82 53,76 16,54 100 2002 10.407 48,33 51,67 100 15,80 13,37 54,15 16,68 100 2003 10.474 48,37 51,63 100 15,74 12,99 54,45 16,82 100 2004 10.529 48,38 51,62 100 15,65 12,61 54,74 17,00 100
INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
108

ANEXO 1.10. Indicadores demogrficos
Indicadores/Anos Natalidade Mortalidade Crescimento Natural Crescimento Migratrio Crescimento Efectivo Relao de masculinidade total ndice de envelhecimento ndice de dependncia de idosos ndice de Longevidade Tipo Taxa Forma % 1990 11,7 10,3 0,14 -0,40 -0,26 93,08 68,1 20,49 39,31 74,07 1995 10,7 10,3 0,04 0,22 0,26 93,03 85,8 22,25 39,00 75,40 1996 11,0 10,6 0,03 0,26 0,29 93,07 89,2 22,60 39,34 75,30 1997 11,2 10,4 0,08 0,29 0,37 93,10 92,7 22,99 39,70 75,49 1998 11,2 10,5 0,07 0,32 0,39 93,14 95,9 23,35 40,24 75,82 1999 11,4 10,6 0,08 0,37 0,45 93,21 98,8 23,68 40,83 76,02 2000 11,7 10,3 0,14 0,46 0,60 93,30 102,2 24,17 41,42 76,40 2001 11,0 10,2 0,07 0,63 0,71 93,42 104,2 24,48 41,95 76,89 2002 11,0 10,2 0,08 0,68 0,75 93,55 105,5 24,70 42,27 77,13 2003 10,8 10,4 0,04 0,60 0,64 93,68 106,8 24,93 42,63 77,13 2004 10,4 9,7 0,07 0,45 0,52 93,73 108,7 25,25 43,11 77,79
Taxa
Ratio (k) Ratio
N N
Esperana de vida nascena Anos (k) N de homens por 100 mulheres INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
ANEXO 1.11. Padres de conjugalidade - Indicadores

Indicadores/Anos Casamentos civis Proporo de casamentos catlicos Idade mdia no 1 Casamento - Homens Idade mdia no 1 Casamento - Mulheres Taxa bruta de divrcio Nados-vivos fora do casamento Taxa de fecundidade na adolescncia Taxa bruta de nupcialidade Taxa de fecundidade geral ndice sinttico de fecundidade Taxa % 72,52 26,20 Anos N 24,20 Taxa Ratio % N 0,87 14,70 23,87 Taxa % 7,18 46,52 Ratio N 1,56 24,70 24,90 1,21 18,67 20,58 6,56 41,66 1,41 25,60 25,12 1,32 18,68 20,83 6,33 42,73 1,44 25,80 25,30 1,38 19,54 20,98 6,52 43,60 1,47 25,90 25,40 1,49 20,11 20,70 6,57 43,68 1,48 26,10 25,60 1,74 20,85 21,07 6,75 44,62 1,51 26,40 25,73 1,87 22,20 22,04 6,23 46,07 1,56 26,50 26,10 1,83 23,78 20,93 5,67 43,20 1,46 26,80 26,43 2,67 25,46 21,26 5,45 43,70 1,47 27,00 26,43 2,17 26,87 20,09 5,15 42,91 1,47 27,00 26,96 2,21 29,06 19,56 4,68 41,66 1,40 27,53 68,76 26,80 66,47 27,00 67,59 27,10 67,04 27,20 66,47 27,30 64,83 27,46 62,53 27,80 62,53 28,03 59,62 28,03 57,13 28,60 Tipo Forma 1990 27,75 1995 31,24 1996 33,53 1997 32,41 1998 32,96 1999 33,53 2000 35,17 2001 37,47 2002 37,47 2003 40,38 2004 42,87
Idade mdia da me Anos N 1 filho INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
ANEXO 1.12. Migraes Indicadores

Anos 1990 1995 5.025 5 168.316 167 1996 3.644 4 172.912 171 1997 3.298 3 175.283 173 1998 6.485 6 178.137 175 1999 15.289 15 191.143 187 2000 18.771 18 207.607 202 2001 19.150 19 223.976 215 2002 18.347 18 238.944 229 2003 14.389 13 250.231 238 2004 16.761 16 265.361 252 Estrangeiros que solicitaram estatuto -de residente Estrangeiros que solicitaram estatuto -de residente por 10.000 habitantes Estrangeiros com estatuto legal de 107.767 residente (milhares) Estrangeiros com estatuto de residente 108 por 10.000 habitantes INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
109

ANEXO 1.13. Populao estrangeira com estatuto legal de residente, segundo as nacionalidades mais representativas 1 Nmero de pessoas
1990 Angola Cabo Verde Guin-Bissau S. Tom e Prncipe AFRICANOS Alemanha Espanha Frana Reino Unido EUROPEUS EUA Brasil Outras 5.306 28.796 3.986 2.034 40.122 4.849 7.462 3.239 8.457 24.007 6.935 11.413 23.300 1995 15.829 38.746 12.291 4.082 70.948 7.426 8.887 4.743 11.486 32.542 8.484 19.901 34.446 1996 16.282 39.546 12.639 4.234 72.701 7.887 9.314 5.102 11.939 34.242 8.503 20.082 35.388 172.912 1997 16.296 39.789 12.785 4.304 73.174 8.345 9.806 5.416 12.342 35.909 8.364 19.990 36.478 175.283 1998 16.596 40.454 12.995 4.411 74.456 8.810 10.171 5.815 12.696 37.492 8.019 19.769 36.403 178.137 1999 17.721 43.951 14.217 4.809 80.698 9.605 11.122 6.499 13.335 40.561 7.975 20.851 39.059 191.143 2000 20.407 47.092 15.936 5.437 88.872 10.384 12.232 7.194 14.096 43.906 8.026 22.222 42.581 207.607 2001 22.736 49.830 17.783 6.304 96.653 11.160 13.653 7.818 14.946 47.577 8.027 23.439 46.279 223.976 2002 24.767 52.227 19.222 6.968 103.184 11.871 14.607 8.381 15.896 50.755 8.004 24.784 49.215 238.944 2003 25.626 53.454 20.056 7.279 106.415 12.549 15.307 8.856 16.870 53.582 7.999 26.559 53.673 250.231 2004 26.702 55.590 20.825 7.928 111.045 13.128 15.916 9.312 18.005 56.361 7.998 28.956 58.997 265.361
Total 107.767 168.316 INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
2 - Estrutura da populao estrangeira por nacionalidades (%)

1990 Angola Cabo Verde Guin-Bissau S. Tom e Prncipe AFRICANOS Alemanha Espanha Frana Reino Unido EUROPEUS EUA Brasil Outras 4,9 26,7 3,7 1,9 37,2 4,5 6,9 3,0 7,8 22,3 6,4 10,6 21,6 1995 9,4 23,0 7,3 2,4 42,2 4,4 5,3 2,8 6,8 19,3 5,0 11,8 20,5 1996 9,4 22,9 7,3 2,4 42,0 4,6 5,4 3,0 6,9 19,8 4,9 11,6 20,5 100,0 1997 9,3 22,7 7,3 2,5 41,7 4,8 5,6 3,1 7,0 20,5 4,8 11,4 20,8 100,0 1998 9,3 22,7 7,3 2,5 41,8 4,9 5,7 3,3 7,1 21,0 4,5 11,1 20,4 100,0 1999 9,3 23,0 7,4 2,5 42,2 5,0 5,8 3,4 7,0 21,2 4,2 10,9 20,4 100,0 2000 9,8 22,7 7,7 2,6 42,8 5,0 5,9 3,5 6,8 21,1 3,9 10,7 20,5 100,0 2001 10,2 22,2 7,9 2,8 43,2 5,0 6,1 3,5 6,7 21,2 3,6 10,5 20,7 100,0 2002 10,4 21,9 8,0 2,9 43,2 5,0 6,1 3,5 6,7 21,2 3,3 10,4 20,6 100,0 2003 10,2 21,4 8,0 2,9 42,5 5,0 6,1 3,5 6,7 21,4 3,2 10,6 21,4 100,0 2004 10,1 20,9 7,8 3,0 41,8 4,9 6,0 3,5 6,8 21,2 3,0 10,9 22,2 100,0
Total 100,0 100,0 INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
3 Taxas de variao da populao estrangeira (%)

1990/2004 Angola Cabo Verde Guin-Bissau S. Tom e Prncipe AFRICANOS Alemanha Espanha Frana Reino Unido EUROPEUS EUA Brasil Outras 403,2 93,0 422,5 289,8 176,8 170,7 113,3 187,5 112,9 134,8 15,3 153,7 153,2 1995/94 198,3 34,6 208,4 100,7 76,8 53,1 19,1 46,4 35,8 35,6 22,3 74,4 47,8 56,2 1996/95 2,9 2,1 2,8 3,7 2,5 6,2 4,8 7,6 3,9 5,2 0,2 0,9 2,7 2,7 1997/96 0,1 0,6 1,2 1,7 0,7 5,8 5,3 6,2 3,4 4,9 -1,6 -0,5 3,1 1,4 1998/97 1,8 1,7 1,6 2,5 1,8 5,6 3,7 7,4 2,9 4,4 -4,1 -1,1 -0,2 1,6 1999/98 6,8 8,6 9,4 9,0 8,4 9,0 9,4 11,8 5,0 8,2 -0,5 5,5 7,3 7,3 2000/99 15,2 7,1 12,1 13,1 10,1 8,1 10,0 10,7 5,7 8,2 0,6 6,6 9,0 8,6 2001/00 11,4 5,8 11,6 15,9 8,8 7,5 11,6 8,7 6,0 8,4 0,0 5,5 8,7 7,9 2002/01 8,9 4,8 8,1 10,5 6,8 6,4 7,0 7,2 6,4 6,7 -0,3 5,7 6,3 6,7 2003/02 3,5 2,3 4,3 4,5 3,1 5,7 4,8 5,7 6,1 5,6 -0,1 7,2 9,1 4,7 2004/03 4,2 4,0 3,8 8,9 4,4 4,6 4,0 5,1 6,7 5,2 0,0 9,0 9,9 6,0
Total 146,2 INE, Anurio Estatstico de Portugal 2004
110

ANEXO 1.14. Pirmide etria, em % da populao residente total 1994-2004
INE, Indicadores Sociais 2005
111

ANEXO 2.01. Organograma do Sistema Educativo
Universitrio Ensino Superior Doutoramento 6 Mestrado Cursos Bietpicos (2 ciclo) (2 ciclo) (1 ciclo) Politcnico
24 23 22 21 20
Licenciatura Licenciatura Bacharelato
5, 6 4 3 2 1
Licenciatura Licenciatura Bacharelato
5 4 3 2 1
Licenciatura
4 3 2 1
19 18
Ensino Ps-secundrio No superior Ensino Secundrio CientificoHumansticos XII XI X 3 Ciclo IX VIII VII 2 Ciclo
Cursos de Especializao Tecnolgica CET (Nvel 4)
Tecnolgicos XII XI X
Profissionais (Nvel 3)
Qualificante CEF (5, 6 e 7)
Recorrente
Ensino Artstico
Educao Especial
17 16 15 Ensino Bsico 14 13 12
Profissionais (Nvel 2) 3 2 1 Profissionais (Nvel 1)
Qualificante (CEF, 2, 3, 4 e Curso de formao complementar) Qualificante CEF (Tipo 1)
Ensino Recorrente
Ensino Artstico IX VIII VII Artstico VI V
Ensino Recorrente
11 10
VI V 1 CICLO
Ensino Recorrente IV III II I
Artstico IV III II I
9 8 7 6 6 5 4 3 Educao Pr-escolar
ANEXO 2.02. 1 Ciclo Ensino Bsico Organizao Curricular

COMPONENTES DO CURRCULO reas curriculares disciplinares de frequncia obrigatria: Lngua Portuguesa; Matemtica; Estudo do Meio: Artsticas Fsico-Motoras reas curriculares no disciplinares (a): rea de Projecto Estudo Acompanhado Formao Cvica Total: 25 de horas reas curriculares disciplinares de frequncia facultativa (b): Educao Moral e religiosa (b) Total: 1 hora TOTAL: 26 horas Actividades de enriquecimento (c) Formao Pessoal e Social
(a) Estas reas devem ser desenvolvidas em articulao entre si e com as reas disciplinares, incluindo uma componente de trabalho dos alunos com as tecnologias de informao e da comunicao, e constar explicitamente do projecto curricular da turma. (b) Nos termos do n. 5 do artigo 5. (c) Actividades de carcter facultativo, nos termos do artigo 9., incluindo uma possvel iniciao a uma lngua estrangeira, nos termos do n. 1 do artigo 7. O trabalho a desenvolver pelos alunos integrar, obrigatoriamente, actividades experimentais e actividades de pesquisa adequadas natureza das diferentes reas, nomeadamente no ensino das cincias. (Decreto-Lei n. 209/02, de 17 de Outubro que altera o artigo 13. e os anexos I, II e III do Decreto Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro).
Educao para a Cidadania
112

COMPONENTES DO CURRCULO reas curriculares disciplinares: Lnguas e Estudos Sociais Lngua Portuguesa Lngua Estrangeira Histria e Geografia de Portugal Matemtica e Cincias: Matemtica Cincias da Natureza Educao Artstica e Tecnolgica: Educao Visual e Tecnolgica (b) Educao Musical Educao Fsica Educao Moral e Religiosa (c) reas curriculares no disciplinares (d): rea de Projecto Estudo Acompanhado Formao Cvica Total A decidir pela escola Mximo Global Actividades de enriquecimento (e) Formao P. e Social Carga horria semanal (x90 minutos) (a) 5 Ano 6 Ano Total
5,5
10,5
3,5
3,5
3 1,5 0,5 3 16 (16,5) 0,5 17
3 1,3 05 2,5 16 (16,5) 0,5 17
6 3 1 5 32 (33) 1 34
(a) Carga horria semanal refere-se a tempo til de aula e est organizada em perodos de 90 minutos, assumindo a sua distribuio por anos de escolaridade um carcter indicativo. Em situaes justificadas, a escola poder propor uma diferente disposio de carga horria semanal dos alunos, devendo contudo respeitar os totais por rea curricular e ciclo, assim como o mximo global indicado para cada ano de escolaridade. (b) A leccionao de Educao Visual e Tecnolgica estar a cargo de dois professores. (c) Disciplina de frequncia facultativa, nos termos do n. 5 do artigo 5. (d) Estas reas devem ser desenvolvidas em articulao entre si e com as reas disciplinares, incluindo uma componente de trabalho dos alunos com as tecnologias de informao e da comunicao, e constar explicitamente do projecto curricular da turma. A rea de projecto e o estudo acompanhado so assegurados por equipas de dois professores da turma, preferencialmente de reas cientficas diferentes. (e) Actividade de carcter facultativo, nos termos do artigo 9. O trabalho a desenvolver pelos alunos integrar, obrigatoriamente, actividades experimentais e actividades de pesquisa adequadas natureza das diferentes reas ou disciplinas, nomeadamente no ensino das cincias. (Decreto-Lei n. 209/02, de 17 de Outubro que altera o artigo 13. e os anexos I, II e III do Decreto Lei n. 6/2001,

COMPONENTES DO CURRCULO reas curriculares disciplinares: Lngua Portuguesa Lngua Estrangeira [LE1 + LE2] Cincias Humanas e Sociais: Histria Geografia Matemtica Cincias Fsica e Naturais. Cincias Naturais Fsico-Qumica Educao Artstica. Educao Visual Outra Disciplina (oferta da escola) (b) Educao Tecnolgica Educao Fsica Introduo s Tecnologias de Informao e Comunicao Educao Artstica e Tecnolgica Educao Visual e Tecnolgica (b) Educao Musical Educao Moral e Religiosa (c) reas curriculares no disciplinares (d): rea de Projecto Estudo Acompanhado Formao Cvica Total A decidir pela escola Mximo Global Actividades de enriquecimento (e) Formao P. e Social 7 Ano 2 3 2 2 2 Carga horria semanal (x90 minutos) (a) 8 Ano 9 Ano Total 2 2,5 2,5 2 2 2 2,5 2,5 2 2,5 6 8 7 6 6,5
1 (c) 1 (c) 1,5
1 (c) 1 (c) 1,5
1,5 (d) 1,5 1
5,5 4,5 1 6
3 0,5 2,5 17 (17,5) 0,5 18
3 0,5 2,5 17 (17,5) 0,5 18 0,5 2 17,5 (18) 18
1,5 7 51,5 (53) 1 34
(a) Carga horria semanal refere-se a tempo til de aula e est organizada em perodos de 90 minutos. (b) A escola poder oferecer outra disciplina da rea da Educao Artstica (Educao Musical, Teatro, Dana, etc.) se, no seu quadro docente, existirem professores para a sua docncia. (c) Nos 7. e 8. anos, os alunos tm: i) Educao Visual ao longo do ano lectivo; ii) numa organizao equitativa com a Educao Tecnolgica, ao longo de cada ano lectivo, uma outra disciplina da rea da Educao Artstica. No caso da escola no oferecer uma outra disciplina, a Educao Tecnolgica ter uma carga horria igual disciplina de Educao Visual. (d) No 9. ano, do conjunto das disciplinas que integram os domnios artsticos e tecnolgicos, os alunos escolheram uma nica disciplina das que frequentaram nos 7. e 8. anos. (e) Disciplina de frequncia facultativa, nos termos do n. 5 do artigo 5. (f) Estas reas devem ser desenvolvidas em articulao entre si e com as reas disciplinares, incluindo uma componente de trabalho dos alunos com as tecnologias de informao e da comunicao, e constar explicitamente do projecto curricular da turma. A rea de projecto e a rea de estudo acompanhado so asseguradas, cada uma, por um professor. (e) Actividade de carcter facultativo, nos termos do artigo 9. O trabalho a desenvolver pelos alunos integrar, obrigatoriamente, actividades experimentais e actividades de pesquisa adequadas natureza das diferentes reas ou disciplinas, nomeadamente no ensino das cincias. (Decreto-Lei n. 209/02, de 17 de Outubro que altera o artigo 13. e os anexos I, II e III do Decreto Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro)
113

ANEXO 2.05. Ensino Secundrio Matriz dos Cursos Cientfico-Humansticos
Componentes de Formao Disciplinas Portugus Lngua Estrangeira I, II ou III (a) Filosofia Educao Fsica Tecnologias da Informao e Comunicao Trienal Opes (c) Especfica Opes (d) 10 2 2 2 2 (b) 2 10 3 3 Ano/Carga Horria Semanal (x90 minutos) 11 2 2 2 2 (b) 8 3 3
12 2
Geral
Subtotal Bienal 1 ou Bienal 2 Bienal 1, 2 ou 3 Bienal 4 ou 5 (f) Anual 1, 2, 3, ou 4 Anual (f)
4 3
Opes (e) Subtotal
3 6 (9) 9 (1) 17 a 18 (6) 9 2 (1) 12 a 16
rea de Projecto (g) Educao Moral e Religiosa TOTAL
(1) 16 a 20
(a) O aluno escolhe uma lngua estrangeira. Se tiver estudado apenas uma lngua estrangeira no ensino bsico, iniciar obrigatoriamente uma segunda lngua no ensino secundrio, devendo a insero desta ocorrer conforme estabelece o plano de estudo de cada curso. No curso de Lnguas e Literaturas, a Lngua Estrangeira I ou II tem lugar na componente de formao geral, podendo a Lngua Estrangeira III ser iniciada na componente de formao especfica. (b) A carga horria semanal poder ser reduzida at uma unidade lectiva, no caso de no ser possvel a escola assegurar as condies fsicas, humanas e organizacionais para a leccionao da disciplina com a carga horria definida. (c) O aluno escolhe uma ou duas disciplinas bienais estruturantes. (d) No caso de o aluno ter optado por iniciar apenas uma disciplina bienal no 10. ano, escolher uma disciplina, excluindo a iniciada no 10. ano. (e) O aluno escolhe uma disciplina. No caso de ter iniciado uma disciplina bienal no 11. ano, excluda das possibilidades de escolha a disciplina que se considere sequncia da referida disciplina bienal. (f) Oferta dependente do projecto educativo da escola. (g) A rea de Projecto assegurada por um s professor. (h) Disciplina de frequncia facultativa.
ANEXO 2.06. Ensino Secundrio Matriz dos Cursos Tecnolgicos

Componentes de Formao Disciplinas Portugus Lngua Estrangeira I, II ou III (a) Filosofia Educao Fsica Tecnologias da Informao e Comunicao SUBTOTAL Trienal Bienal SUBTOTAL Trienal Trienal Bienal SUBTOTAL rea tecnolgica integrada Disciplina de Especificao (d) (e) Projecto Tecnolgico Estgio (f) (1) 20 a 21 (1) 20 a 21 10 2 2 2 2 (b) 2 10 2 2 4 2 2 2 6 Ano/Carga Horria Semanal (x90 minutos) 11 2 2 2 2 (b) 8 2 2 4 2 2 4 8
12 2
Geral
2 4 2 2 2 2 4 120 27 (147) 160 (g) (1) 17 a 18 35 a 36,5
Cientfica
Tecnolgica
-Especificao 1 -Especificao 2 ()
Educao Moral e Religiosa TOTAL Mximo Global (Perodo de Estgio horas)
(a) O aluno escolhe uma lngua estrangeira. Se tiver estudado apenas uma lngua estrangeira no ensino bsico, iniciar obrigatoriamente uma segunda lngua no ensino secundrio. No caso de o aluno iniciar uma lngua, tomando em conta as disponibilidades da escola, poder cumulativamente dar continuidade Lngua Estrangeira I como disciplina facultativa, com a aceitao expressa do acrscimo da carga horria. (b) A carga horria semanal poder ser reduzida at uma unidade lectiva, no caso de no ser possvel a escola assegurar as condies fsicas, humanas e organizacionais para a leccionao da disciplina com a carga horria definida. (c) A rea Tecnolgica Integrada assegurada pelo docente que lecciona a disciplina de Especificao. (d) O aluno frequenta a disciplina correspondente especificao em que se inscreveu. (e) A gesto da carga horria anual (147x90 minutos) da Especificao e do Projecto Tecnolgico ser da responsabilidade da escola, salvaguardando que a carga horria anual da disciplina de Especificao seja de 120 unidades lectivas e a do Projecto Tecnolgico de 27 unidades lectivas. (f) A organizao do estgio ser objecto de regulamentao prpria, aprovada pelo Ministro da Educao. (g) Incluindo um total de vinte e quatro horas de gesto flexvel da responsabilidade do professor-orientador e alunos-formandos. Esse total dever ser utilizado para a elaborao do plano de estgio e para as diversas reunies de orientao e avaliao. (h) Disciplina de frequncia facultativa.
114

ANEXO 2.07. Ensino Secundrio Matriz dos Cursos Artsticos Especializados
Componentes de Formao Disciplinas Portugus Lngua Estrangeira I, II ou III (a) Filosofia Educao Fsica (b) Tecnologias da Informao e Comunicao SUBTOTAL Duas a quatro disciplinas SUBTOTAL Duas a cinco disciplinas SUBTOTAL Educao Moral e Religiosa TOTAL 10 2 2 2 (2) (c) 2 8/10 Ano/Carga Horria Semanal (x90 minutos) 11 2 2 2 (2) (c) 6/8
12 2 (2) (c) 2/4
Geral
Cientfica 2/6 3/8 2/8
Tcnica-Artstica (f)
5/15 (1) 19 a 25
5/18 (1) 19,5 a 26
5/21 (1) 16,5 a 25
(a) O aluno escolhe uma lngua estrangeira. Se tiver estudado apenas uma lngua estrangeira no ensino bsico, iniciar obrigatoriamente uma segunda lngua no ensino secundrio. No caso de o aluno iniciar uma lngua, tomando em conta as disponibilidades da escola, poder cumulativamente dar continuidade Lngua Estrangeira I como disciplina facultativa, com a aceitao expressa do acrscimo da carga horria. (b) No existe na formao em Dana e Teatro. (c) A carga horria semanal poder ser reduzida at uma unidade lectiva, no caso de no ser possvel a escola assegurar as condies fsicas, humanas e organizacionais para a leccionao da disciplina com a carga horria definitiva. (d) Integra uma disciplina bienal, a frequentar nos 11. e 12. anos, escolhida de entre um leque de opes a definir de acordo com a natureza do curso e do projecto educativo da escola, podendo integrar, consoante a sua natureza, a componente de formao cientfica ou tcnico-artstica. (e) Intervalo dentro do qual se inscrevem os valores mnimos e mximos da carga horria correspondente aos planos de estudo, consoante a rea artstica. (f) Pode integrar, consoante a rea artstica, formao em contexto de trabalho. (g) Disciplina de frequncia facultativa.
ANEXO 2.08. Ensino Secundrio Matriz dos Cursos Profissionais

Componentes de Formao / Disciplinas Total de Horas (a) Ciclo de Formao 320 220 100 220 140 1000 500 1180 420 1600 3100
Formao Sciocultural
Formao Cientfica
Portugus Lngua Estrangeira I, II ou III (b) Tecnologias da Informao e Comunicao rea de Integrao Educao Fsica (b) SUBTOTAL 2 a 3 trs disciplinas (c) 3 a 4 disciplinas (d) Formao em Contexto de Trabalho SUBTOTAL
Formao Tcnica
TOTAL
(a) Carga horria global no compartimentada pelos trs anos do ciclo de formao a gerir pela escola, no mbito da sua autonomia pedaggica, acautelando o equilbrio da carga anual de forma a optimizar a gesto modular e a formao em contexto de trabalho. (b) O aluno escolhe uma lngua estrangeira. Se tiver estudado apenas uma lngua estrangeira no ensino bsico, iniciar obrigatoriamente uma segunda lngua no ensino secundrio. (c) Disciplinas cientficas de base a fixar em regulamentao prpria, em funo das qualificaes profissionais a adquirir. (d) Disciplinas de natureza tecnolgica, tcnica e prtica estruturantes da qualificao profissional visada. (e) A formao em contexto de trabalho visa a aquisio e o desenvolvimento de competncias tcnicas, relacionais e organizacionais relevantes para a qualificao profissional a adquirir e ser objecto de regulamentao prpria.
ANEXO 2.09. Ensino Bsico Objectivos Ciclo 1 Ciclo
Objectivos
2 Ciclo
3 Ciclo
Desenvolvimento da linguagem oral e a iniciao e progressivo domnio da leitura e da escrita, das noes essenciais da aritmtica e do clculo, do meio fsico e social e das expresses plstica, dramtica, musical e motora Formao humanstica, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica e a educao moral e cvica, de modo a possibilitar a aquisio de mtodos e instrumentos de trabalho e de conhecimento que permitam o prosseguimento da sua formao Aquisio sistemtica e diferenciada da cultura moderna, nas suas dimenses humanstica, literria, artstica, fsica e desportiva, cientfica e tecnolgica, indispensvel ao ingresso na vida activa e ao prosseguimento de estudos As componentes de ensino artstico e de educao desportiva podem ser reforadas em escolas do ensino bsico.
115

ANEXO 2.10. Ensino Secundrio Objectivos Objectivos Desenvolvimento do raciocnio, da reflexo e da curiosidade cientfica e o aprofundamento de uma cultura humanstica, artstica, cientfica e tcnica, suporte cognitivo e metodolgico apropriado para o prosseguir de estudos e para a entrada no mercado de trabalho Aquisio de conhecimentos para a compreenso das manifestaes estticas e culturais e para o aperfeioamento da sua expresso artstica Promoo de contactos e experincias com o mundo do trabalho, fortalecendo a aproximao entre a escola, a vida activa e a comunidade e dinamizando a funo inovadora e interventora da escola Criao de hbitos de trabalho, individual e em grupo, e favorecer o desenvolvimento de atitudes de reflexo metdica, de abertura de esprito, de sensibilidade e de disponibilidade e adaptao mudana ANEXO 2.11. Tipologia dos Estabelecimentos de Educao e Ensino Tipo de Nveis/Ciclos/Modalidades Estabelecimento de Educao e Ensino Jardim-de-Infncia Escola Bsica Educao pr-escolar 1 Ciclo do EB com educao pr-escolar 1 Ciclo do EB (ensino bsico) 2/3Ciclos do ensino bsico 1/2/3 Ciclos do ensino bsico 1/2/3 Ciclos do EB e educao pr-escolar Ensino Secundrio pluricurricular Ensino Secundrio Tcnico e Tecnolgico Ensino Secundrio Artstico Ensino Profissional
Designao Jardim-de-Infncia Escola Bsica do 1 ciclo c/ JI Escola Bsica do 1 ciclo Escola Bsica do 2/3 Ciclos Escola Bsica Integrada Escola Bsica Integrada c/ JI Escola Secundria Escola Secundria Tecnolgica Escola Secundria Artstica Escola profissional
Acrnimo JI EB1/JI EB1 EB23 EBI EBI/JI ES EST ESA EP
Escola Secundria
Decreto-lei n 314/97 de 15 de Novembro
ANEXO 2.12. Tipos de Estabelecimentos de Educao e Ensino Nveis/Ciclos/Modalidades de Educao e Ensino Ensino Bsico
Tipo de estabelecimento Escola Bsica do 1/e 2 ciclos Escola Bsica do 2 ciclo Escola do ensino bsico mediatizado Escola do 3 ciclo Escola bsica dos 2/3 ciclos com ensino secundrio Escola Secundria com 3 ciclo do ensino bsico
Ensino Bsico e Secundrio

Decreto-lei n 314/97 de 15 de Novembro
ANEXO 2.13. Estabelecimentos de Ensino Tipos de escola Natureza institucional Continente

1996/97 Jardim-de-Infncia (a) 1 Ciclo (b) Escolas 2 e/ou 3 ciclo (c) Bsicas 1, 2 e 3 ciclos (d) Total Escolas Bsicas Geral (e) Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias Escolas Multi-nvel (Ens. Privado) 4.664 8.830 1.227 49 10.106 380 2 228 610 921 Total 2005/06 4.854 7.671 746 88 8.505 381 4 210 595 276 Var. 190 -1.159 -481 39 -1.601 1 2 -18 -15 -645 1996/97 3.469 8.830 1.227 49 10.106 380 2 23 405 0 Pblico 2005/06 3.227 7.349 746 88 8.183 381 3 17 401 0 Var. -242 -1.481 -481 39 -1.923 1 1 -6 -4 0 1996/97 1.195 0 0 0 0 0 0 205 205 921 2.321 Privado 2005/06 1.627 322 0 0 322 0 1 193 194 276 2.419 Var. 432 322 0 0 322 0 1 -12 -11 -645 98
TOTAL GERAL 16.301 14.230 -2.071 13.980 11.811 -2.169 (a) JdI, EPEI e CAI, (b) EB1 e EB1/JdI, (c) EB12, EB2, EB23, EB3, e EB23/ES; (d) EBI e EBI/JI; (e) ES, ES/EB3 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 2005/2006
116

ANEXO 2.14. Estabelecimentos de Ensino (a) Natureza institucional Ciclo/Nvel/Modalidade de Educao/Ensino Continente
1996/97 Educao pr-escolar Ensino Bsico Total Ensino Bsico Geral Artstico Profissional Total Ensino Secundrio Outros Multi-nvel Ensino Secundrio 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo 4.670 8.883 1.270 1.042 11.195 460 2 228 690 921 Total 2005/06 6.312 7.764 897 1.099 9.760 460 4 210 674 276 Var. 1.642 -1.119 -373 57 -1.435 0 2 -18 -16 -645 1996/97 3.475 8.883 1.270 1.042 11.195 460 2 23 485 0 Pblico 2005/06 4.524 7.442 834 1.099 9.375 460 3 17 480 0 Var. 1.049 -1.441 -436 57 -1.820 0 1 -6 -5 0 1996/97 1.195 0 0 0 205 205 921 Privado 2005/06 1.897 322 322 1 193 194 276 Var. 702 322 322 1 -12 -11 -645
TOTAL GERAL 17.476 17.022 -454 15.155 14.379 -776 2.321 2.689 368 (a) Nmero de estabelecimentos que ministram cada um dos ciclos/nveis/modalidades de educao ensino indicados nas duas primeiras colunas do quadro. DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 2005/2006
ANEXO 2.15. Estabelecimentos de Ensino Tipos e dimenso 2005/2006 Rede Pblica Continente
1-9 Jardim-de-Infncia (a) 1 Ciclo (b) Escolas 2 e/ou 3 ciclo (c) Bsicas 1, 2 e 3 ciclos (d) Total Escolas Bsicas Geral (e) Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias 448 1.584 2 0 1.586 0 0 0 0 10-24 1.470 1.779 14 1 1.794 0 0 0 0 25-99 1.271 2.641 5 1 2.647 0 1 6 7 100-199 37 847 47 8 902 3 0 9 12 200-499 1 431 131 29 591 20 0 2 22 500-999 0 67 510 47 627 199 1 0 200 1000-1499 0 0 36 2 38 121 1 0 122 160 +1500 0 0 1 0 1 38 0 0 38 39 Total 3.227 7.349 746 88 8.183 381 3 17 401 11.811
TOTAL GERAL 2.034 3.264 3.925 951 614 824 (a) JdI, EPEI e CAI, (b) EB1 e EB1/JdI, (c) EB12, EB2, EB23, EB3, e EB23/ES; (d) EBI e EBI/JI; (e) ES, ES/EB3 GIASE-ME, Recenseamento Escolar 2005/2006
ANEXO 2.16. Estabelecimentos de Ensino Tipos e dimenso 2005/2006 Rede Privada Continente
1-9 Jardim-de-Infncia (a) Escolas Bsicas 1 Ciclo (b) Total Escolas Bsicas Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias Escolas Multi-nvel (Ens. Privado) 22 9 9 0 0 0 0 10-24 277 6 6 0 2 2 2 25-99 1.297 30 30 1 43 44 33 100-199 255 7 7 0 87 87 38 200-499 41 0 0 0 53 53 82 500-999 5 0 0 0 8 8 82 1000-1499 0 0 0 0 0 0 25 25 +1500 0 0 0 0 0 0 14 14 1.897 52 52 1 193 194 276 2.419
TOTAL GERAL 31 287 1.404 387 176 95 (a) JdI, EPEI e CAI, (b) EB1 e EB1/JdI, (c) EB12, EB2, EB23, EB3, e EB23/ES; (d) EBI e EBI/JI; (e) ES, ES/EB3 GIASE-ME, Recenseamento Escolar 2005/2006
ANEXO 2.17.A Estabelecimentos de Ensino Tipos e dimenso 1996/1997 Rede Pblica Continente
1-9 Jardim-de-Infncia (a) 1 Ciclo (b) Escolas 2 e/ou 3 ciclo (c) Bsicas 1, 2 e 3 ciclos (d) Total Escolas Bsicas Geral (e) Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias Outros 340 2.737 125 0 2.862 0 0 0 0 2 10-24 1.983 2.391 260 0 2.651 0 0 2 2 32 25-99 1.213 3.357 198 2 3.557 0 0 8 8 127 100-199 15 815 21 4 840 1 0 12 13 24 200-499 1 382 176 23 581 13 0 1 14 15 500-999 0 16 532 25 573 161 2 0 163 2 1000-1499 0 0 109 4 113 124 1 0 125 0 238 +1500 0 0 8 1 9 141 0 0 141 0 150 3.552 9.698 1.429 59 11.186 440 3 23 401 202 15.341
TOTAL GERAL 3.204 4.668 4.905 892 611 738 (a) JdI, EPEI e CAI, (b) EB1 e EB1/JdI, (c) EB12, EB2, EB23, EB3, e EB23/ES; (d) EBI e EBI/JI; (e) ES, ES/EB3 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997
117

ANEXO 2.17.B Estabelecimentos de Ensino Tipos e dimenso Variao 1996/97-2004/05 -Rede pblica Continente
1-9 Jardim-de-Infncia (a) 1 Ciclo (b) Escolas 2 e/ou 3 ciclo (c) Bsicas 1, 2 e 3 ciclos (d) Total Escolas Bsicas Geral (e) Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias Outros TOTAL GERAL 108 -1.153 -123 0 -1.276 0 0 0 0 -2 -1.170 10-24 -513 -612 -246 1 -857 0 0 -2 -2 -32 -1.404 25-99 58 -716 -193 -1 -910 0 1 -2 -1 -127 -980 100-199 22 32 26 4 62 2 0 -3 -1 -24 59 200-499 0 49 -45 6 10 7 0 1 8 -15 3 500-999 0 51 -22 22 54 38 -1 0 37 -2 86 1000-1499 0 0 -73 -2 -75 -3 0 0 -3 0 -78 +1500 0 0 -7 -1 -8 -103 0 0 -103 0 -111 -325 -2.349 -683 29 -3.003 -59 0 -6 0 -202 -3.530
ANEXO 2.18. Estabelecimentos de Ensino Distribuio por tipos de escolas

Total
JI EB1 EB1/JI EB12 EB2 EB23 EB3 EBI EBI/JI EBM EB23/ES ES/EB3 ES ESEA ESA EP M-N EPEI e CAIC Total Jardim-de-infncia Escola Bsica do 1 Ciclo Escola Bsica do 1 Ciclo c/ Jardim-de-infncia Escola Bsica dos 1/2 Ciclos Escola Bsica do 2 Ciclo Escola Bsica dos 2/3 Ciclos Escola Bsica do 3 Ciclo Escola Bsica Integrada Escola Bsica Integrada c/ Jardim-de-infncia Ensino Bsico Mediatizado Escola Bsica dos 2/3 Ciclos c/ Ensino Secundrio Escola Secundria c/ 3 Ciclo do Ensino Bsico Escola Secundria Escola Secundria de Ensino Artstico Escola Secundria Artstica Escola Profissional Estabelecimentos Mult-nvel (JI e/ou EB e/ou ES) Ed. Pr-escolar Itin. e Centro de Ani. Infantil e Comunitrio 4664 8826 4 4 44 541 6 47 2 552 80 366 14 2 0 228 921 0 16301
1996-97 Publico
3.469 8.826 4 4 44 541 6 47 2 552 80 366 14 2 0 23 0 0 13.980
Privado
1.195 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 205 921 0 2.321
Total
4786 6383 1420 4 25 611 0 64 33 35 85 317 65 0 4 213 278 107 14430
2004-05 Publico
3.179 6.333 1.150 4 25 611 0 64 33 35 85 317 65 0 3 18 0 107 12.029
Privado
1.607 50 270 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 195 278 0 2.401
Total
4745 6140 1531 5 31 615 0 52 36 16 79 317 64 0 4 210 276 109 14230
2005-06 Publico
3.118 6.088 1.261 5 31 615 0 52 36 16 79 317 64 0 3 17 0 109 11.811
Privado
1.627 52 270 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 193 276 0 2.419
DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 2005/2006
ANEXO 2.19. Estabelecimentos de Ensino Distribuio por dimenso 2005-2006

Total At 9 10-24 25-99 100-199 200-499 500-749 750-999 1000-1499 +1500
JI EB1 EB1/JI EB12 EB2 EB23 EB3 EBI EBI/JI EBM EB23/ES ES/EB3 ES ESEA ESA EP EPEI e CAIC Total Publico JI EB1 EB1JI ESA EP MN Total Privado
3118 6088 1261 5 31 615 0 52 36 16 79 317 64 0 3 17 109 11811 1627 52 270 1 193 276 2419
403 1582 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 45 2034 22 9 0 0 0 0 31
1419 1716 63 0 0 2 0 0 1 11 1 0 0 0 0 0 51 3264 265 6 12 0 2 2 287
1258 2011 630 0 1 1 0 1 0 3 0 0 0 0 1 6 13 3925 1194 30 103 1 43 33 1404 5329
37 511 336 1 13 30 0 5 3 0 3 2 1 0 0 9 0 951 140 7 115 0 87 38 387 1338
1 238 193 1 12 105 0 21 8 0 13 15 5 0 0 2 0 614 6 0 35 0 53 82 176 790
0 30 36 3 4 330 0 22 20 0 52 98 17 0 1 0 0 613 0 0 5 0 8 67 80 693
0 0 1 0 1 112 0 3 2 0 8 69 15 0 0 0 0 211 0 0 0 0 0 15 15 226
0 0 0 0 0 34 0 0 2 0 2 98 23 0 1 0 0 160 0 0 0 0 0 25 25 185
0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 35 3 0 0 0 0 39 0 0 0 0 0 14 14 53
Total Geral 14230 2065 3551 GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
118

ANEXO 2.20. Estabelecimentos de Ensino Ensino Pblico - Distribuio por dimenso 1996-1997
Total At 9 10-24 25-99 100 -199 200 -499 500 -749 750 -999 1000 -1499 +1500 1500 -2499 >2500 Total
JI EB1 EB1/JI EB12 EB2 EB23 EB3 EBI EBI/JI EBM EB23/ES ES/EB3 ES ESEA ESA EP EPEI e CAIC Outros*
3443 9694 4 5 46 685 7 57 2 582 104 424 16 3 0 23 109 202
295 2737 0 0 1 0 0 0 0 124 0 0 0 0 0 0 45 2
1932 2391 0 0 0 0 0 0 0 260 0 0 0 0 0 2 51 32
1200 3353 4 0 2 1 0 2 0 195 0 0 0 0 0 8 13 127 4905
15 815 0 1 8 7 0 4 0 3 2 0 1 0 0 12 0 24 892
1 382 0 1 26 130 3 21 2 0 16 10 3 0 0 1 0 15 611
0 14 0 3 6 300 3 19 0 0 49 97 4 1 0 0 0 1 497
0 2 0 0 2 144 1 6 0 0 24 58 2 1 0 0 0 1 241
0 0 0 0 1 97 0 4 0 0 11 121 3 1 0 0 0 0 238
0 0 0 0 0 6 0 1 0 0 2 138 3 0 0 0 0 0 150
0 0 0 0 1 0 6 2 0 123 2 0 0 0 0 0 0 0 134
0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 1 0 0 0 0 0 0 0 16
4 9694 582 2 57 46 685 104 7 424 16 3 0 0 0 23 0 202 11849
Total 15406 3204 4668 GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.21. Alunos matriculados Natureza institucional do estabelecimento Ciclo/Nvel de Ensino Continente
1996/97 Educao Pr-Escolar 1 Ciclo 2 Ciclo (5 E 6 Anos) 3 Ciclo Ensino Bsico Ensino Secundrio Ensino Ps-Secundrio Superior 187.539 500.823 284.573 437.773 1.223.169 437.212 0 Total 2005/06 245.736 467.061 240.218 369.081 1.076.360 326.182 860 Var. 58.197 -33.762 -44.355 -68.692 -146.809 -111.030 860 1996/97 86.507 458.046 259.125 395.990 1.113.161 379.349 0 Pblico 2005/06 127.002 419.199 211.831 324.142 955.172 264.647 288 1.347.109 Var. 40.495 -38.847 -47.294 -71.848 -157.989 -114.702 288 -231.908 1996/97 101.032 42.777 25.448 41.783 110.008 57.863 0 268.903 Privado 2005/06 118.734 47.862 28.387 44.939 121.188 61.535 572 302.029 Var. 17.702 5.085 2.939 3.156 11.180 3.672 572 33.126
Total 1.847.920 1.649.138 -198.782 1.579.017 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.22. Alunos matriculados Natureza institucional Tipologia dos estabelecimentos de ensino Continente
1996/97 Jardim-de-Infncia (a) 1 Ciclo (b) Escolas 2 e/ou 3 ciclo (c) Bsicas 1, 2 e 3 ciclos (d) Total Escolas Bsicas Geral (e) Escolas Artstico Secundrias Profissional Total Escolas Secundrias Escolas Multi-nvel (Ens. Privado) 97.546 444.142 487.044 27.654 958.840 513.748 1.981 27.156 542.885 248.649 Total 2005/06 179.151 484.246 413.884 37.335 935.465 357.941 1.979 34.782 394.702 139.820 Var. 81.605 40.104 -73.160 9.681 -23.375 -155.807 -2 7.626 -148.183 -108.829 1996/97 97.546 444.142 487.044 27.654 958.840 513.748 1.981 6.902 522.631 0 Pblico 2005/06 87.895 445.953 413.884 37.335 897.172 357.941 1.885 2.216 362.042 0 Var. -9.651 1.811 -73.160 9.681 -61.668 -155.807 -96 -4.686 -160.589 0 1996/97 0 0 0 0 0 0 0 20.254 20.254 248.649 268.903 Privado 2005/06 91.256 38.293 0 0 38.293 0 94 32.566 32.660 139.820 302.029 Var. 91.256 38.293 0 0 38.293 0 94 12.312 12.406 -108.829 33.126
TOTAL GERAL 1.847.920 1.649.138 -198.782 1.579.017 1.347.109 -231.908 (a) JdI, EPEI e CAI, (b) EB1 e EB1/JdI, (c) EB12, EB2, EB23, EB3, e EB23/ES; (d) EBI e EBI/JI; (e) ES, ES/EB3 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.23. Alunos matriculados Sexo e Ciclo/Nvel/Modalidade de ensino (publico+privado) Continente

1996/97 Educao Pr-Escolar 1 Ciclo 2 Ciclo (5 E 6 Anos) 3 Ciclo Ensino Bsico Ensino Secundrio 187.539 500.823 284.573 437.773 1.223.169 437.212 Total 2004/05 243.921 472.863 251.285 358.747 1.082.895 356.192 Var. 56.382 -27.960 -33.288 -79.026 -140.274 -81.020
0
1996/97 96.364 259.903 150.620 221.590 632.113 210.504
Masculino 2004/05 123.823 243.074 133.309 181.989 558.372 169.254
Var. 27.459 -16.829 -17.311 -39.601 -73.741 -41.250

0
1996/97 91.175 240.920 133.953 216.183 591.056 226.708 908.939
Feminino 2004/05 120.098 229.789 117.976 176.758 524.523 186.938 831.559
Var. 28.923 -11.131 -15.977 -39.425 -66.533 -39.770

0
Total 1.847.920 1.683.008 -164.912 938.981 851.449 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/1997; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
-87.532
-77.380
119

ANEXO 2.24. Alunos Valores das Mdias das Idades (publico+privado) Continente Pr-escolar 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Idades [3-6 anos) [5-12 anos] [9-16 anos] [11-19 anos] 1996/97 2004/05 4,14 4,12 7,86 7,74 11,20 11,11 13,81 13,63
Secundrio [14-22 anos] 17,19 17,19
ANEXO 2.25. Alunos matriculados (publico/privado) Nvel/Modalidade de Ensino

Total TOTAL EDUCAO PR-ESCOLAR ENSINO BSICO 1 Ciclo Regular Recorrente Artstico especializado (regime integrado) Planos de Estudo Estrangeiros 2 Ciclo (5 e 6 anos) Regular Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 3 Ciclo Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros ENSINO SECUNDRIO Regular Cursos Gerais Cursos Tecnolgicos Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Cursos Profissionais (nvel 3) Ensino Artstico Artes Visuais Cursos Complementares Nocturnos 12 Ano Via de Ensino Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros Ensino Ps-Secundrio No Superior 1.847.920 187.539 1.223.169 500.823 489.962 10.861 284.573 273.563 11.010 437.773 395.782 394.650 1.132 41.991 437.212 405.716 239.111 79.229 26.024 1.604 20.546 38.594 608 31.496 1996-97 Pblico 1.579.017 86.507 1.113.161 458.046 447.185 10.861 259.125 248.302 10.823 395.990 357.722 357.665 57 38.268 379.349 351.496 220.955 73.252 2.594 1.580 18.447 34.081 587 27.853 Privado 272.813 101.032 110.008 42.777 42.777 25.448 25.261 187 41.783 38.060 36.985 1.075 3.723 57.863 54220 18.156 5.977 23.430 24 2.099 4.513 21 3.643 Total 1.683.008 243.921 1.082.895 472.863 460.132 12.361 370 251.285 244.505 247 65 211 6.257 358.747 333.765 258 1.749 6.136 16.839 356.192 250.081 127.276 27886 65.809 29110 2184 33620 2569 67738 2004-05 Pblico 1.384.837 126.760 964.831 426.726 414.205 12.361 160 222.505 215.981 131 51 200 6.142 315.600 293.420 181 1.160 5.356 15.483 293.246 226.258 114.357 25639 59.501 26761 2096 3393 2169 59330 Privado 298.171 117.161 118.064 46.137 45.927 210 28.780 28.524 116 14 11 115 43.147 40.345 77 589 780 1.356 62.946 23.823 12.919 2247 6.308 2349 88 30227 400 8408 Total 1.649.138 245.736 1.076.360 467.061 463.881 371 2.809 240.218 237.000 228 83 342 1.278 1.287 369.081 341.315 267 2.107 11.512 12.129 1.751 326.182 224.954 63.434 14.421 111.720 35.379 2.063 33.341 3.103 61.660 1.061 860 2005-06 Pblico 1.347.109 127.002 955.172 419.199 419.040 159 211.831 210.156 125 69 256 1.225 324.142 302.327 176 1.084 9.620 10.935 264.647 202.404 57.257 12.573 101.033 31.541 1.948 3.607 2.411 54.277 288 Privado 302.029 118.734 121.188 47.862 44.841 212 2.809 28.387 26.844 103 14 86 53 1.287 44.939 38.988 91 1.023 1.892 1.194 1.751 61.535 22.550 6.177 1.848 10.687 3.838 115 29.734 692 7.383 1.061 572
ANEXO 2.26. Alunos matriculados (publico/privado) Nvel/Modalidade de Ensino

Total N TOTAL EDUCAO PR-ESCOLAR ENSINO BSICO 1 Ciclo 2 Ciclo (5 e 6 anos) 3 Ciclo ENSINO SECUNDRIO
Ensino Ps-Secundrio No Superior
1996-97 Pblico N % 1.579.017 86.507 1.113.161 458.046 259.125 395.990 379.349 85,4 46,1 91,0 91,5 91,1 90,5 86,8
Privado N 272.813 101.032 110.008 42.777 25.448 41.783 57.863
Total N 1.683.008 243.921 1.082.895 472.863 251.285 358.747 356.192
2004-05 Pblico N % 1.384.837 126.760 964.831 426.726 222.505 315.600 293.246 82,3 52,0 89,1 90,2 88,5 88,0 82,3
Privado N 298.171 117.161 118.064 46.137 28.780 43.147 62.946
Total N 1.649.138 245.736 1.076.360 467.061 240.218 369.081 326.182 860
2005-06 Pblico N % 1.347.109 127.002 955.172 419.199 211.831 324.142 264.647 288 81,7 51,7 88,7 89,8 88,2 87,8 81,1 33,5
Privado N 302.029 118.734 121.188 47.862 28.387 44.939 61.535 572
1.847.920 187.539 1.223.169 500.823 284.573 437.773 437.212
120

ANEXO 2.27. Alunos matriculados segundo o Sexo Nvel/Modalidade de Ensino
Total TOTAL EDUCAO PR-ESCOLAR ENSINO BSICO 1 Ciclo Regular Recorrente Artstico especializado (regime integrado) Planos de Estudo Estrangeiros 2 Ciclo (5 e 6 anos) Regular Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 3 Ciclo Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros ENSINO SECUNDRIO Regular Cursos Gerais Cursos Tecnolgicos Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Cursos Profissionais (nvel 3) Ensino Artstico Artes Visuais Cursos Complementares Nocturnos 12 Ano Via de Ensino Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 2.192.540 187.539 1.223.169 500.823 489.962 10.861 284.573 273.563 11.010 437.773 395.782 394.650 1.132 41.991 437.212 405.716 239.111 79.229 26.024 20.546 38.594 608 1.604 31.496 1996/97 Homens 1.087.526 96.364 632.113 259.903 255.759 4.144 150.620 145.607 5.013 221.590 199.793 199.073 720 21.797 210.504 193.285 103.289 44.673 13.863 10.557 19.749 476 678 17.219 Mulheres 1.105.014 91175 591.056 240.920 234.203 6.717 133.953 127.956 5.997 216.183 195.989 195.577 412 20.194 226.708 212.431 135.822 34.556 12.161 9.989 18.845 132 926 14.277 Total 1.683.008 243.921 1.082.895 472.863 460.132 12.361 370 251.285 244.505 247 65 211 6.257 358.747 333.765 258 1.749 6.136 16.839 356.192 250.081 127.276 27.886 65.809 29.110 2.184 33.620 2.569 67.738 2004/05 Homens 851.449 123.823 558.372 243.074 238.883 4.030 161 133.309 130.117 111 51 154 2.876 181.989 167.352 104 1.124 4.311 9.098 169.254 113.795 53.060 15.626 27.781 17.328 896 18.978 1.758 33.827 Mulheres 831.559 120.098 524.523 229.789 221.249 8.331 209 117.976 114.388 136 14 57 3.381 176.758 166413 154 625 1.825 7.741 186.938 136.286 74.216 12.260 38.028 11.782 1.288 14.642 811 33.911 -
Ensino Ps-Secundrio No Superior DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.28. Alunos matriculados Sexo Nvel/Modalidade de Ensino

Total N TOTAL EDUCAO PR-ESCOLAR ENSINO BSICO 1 Ciclo 2 Ciclo (5 e 6 anos) 3 Ciclo ENSINO SECUNDRIO 2.192.540 187.539 1.223.169 500.823 284.573 437.773 437.212 1996/97 Homens N % 1.087.526 96.364 632.113 259.903 150.620 221.590 210.504 49,6 51,4 51,7 51,9 52,9 50,6 48,1 Mulheres N 1.105.014 91.175 591.056 240.920 133.953 216.183 226.708 Total N 1.683.008 243.921 1.082.895 472.863 251.285 358.747 356.192 2004/05 Homens N % 851.449 123.823 558.372 243.074 133.309 181.989 169.254 50,6 50,8 51,6 51,4 53,1 50,7 47,5 Mulheres N 831.559 120.098 524.523 229.789 117.976 176.758 186.938 -
Ensino Ps-Secundrio No Superior DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
121

ANEXO 2.29 Alunos matriculados Ano de Escolaridade Pblico/Privado Nvel/Modalidade de Ensino 1 Ciclo
Total ENSINO BSICO 1 Ciclo Regular Recorrente Artstico especializado (regime integrado) Planos de Estudo Estrangeiros 1 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Recorrente Planos de Estudo Estrangeiros 2 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Recorrente Planos de Estudo Estrangeiros 3 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Recorrente Planos de Estudo Estrangeiros 4 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Recorrente Planos de Estudo Estrangeiros 1.223.169 500.823 489.962 10.861 0 0 110219 110219 0 0 0 129516 129516 0 0 0 119777 119777 0 0 0 130450 130450 0 0 0 1996-1997 Pblico 1.113.161 458.046 447.185 10.861 0 0 99646 99646 0 0 0 118149 118149 0 0 0 109308 109308 0 0 0 120082 120082 0 0 0 Privado 110.008 42.777 42.777 0 0 0 10573 10573 0 0 0 11367 11367 0 0 0 10469 10469 0 0 0 10368 10368 0 0 0 Total 1.082.895 472.863 460.132 12.361 370 0 109723 109631 92 0 0 123429 123337 92 0 0 113532 113440 92 0 0 113818 113724 94 0 0 2004-2005 Pblico 964.831 426.726 414.205 12.361 160 0 97809 97769 40 0 0 111587 111547 40 0 0 102224 102184 40 0 0 102745 102705 40 0 0 Privado 118.064 46.137 45.927 0 210 0 21914 21862 52 0 0 11842 11790 52 0 0 11308 11256 52 0 0 11073 11019 54 0 0 Total 1.076.360 467.061 463.881 0 371 2.809 111670 111577 93 0 0 121649 121555 94 0 0 115144 115050 94 0 0 115789 115699 90 0 0 2005-2006 Pblico 955.172 419.199 419.040 0 159 0 100174 100134 40 0 0 110170 110131 39 0 0 103923 103883 40 0 0 104932 104892 40 0 0 Privado 121.188 47.862 44.841 0 212 2.809 11496 11443 53 0 0 11479 11424 55 0 0 11221 11167 54 0 0 10857 10807 50 0 0
ANEXO 2.30. Alunos matriculados Ano de Escolaridade Pblico/Privado Nvel/Modalidade de Ensino 2 Ciclo
Total ENSINO BSICO 2 CICLO (5 E 6 ANOS) Regular Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 5 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 6 ANO Regular Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 1.223.169 284.573 273.563 0 0 0 11.010 0 135956 135956 0 0 0 0 0 137607 137607 0 0 0 0 0 1996-1997 Pblico 1.113.161 259.125 248.302 0 0 0 10.823 0 123451 123451 0 0 0 0 0 124851 124851 0 0 0 0 0 Privado 110.008 25.448 25.261 0 0 0 187 0 12505 12505 0 0 0 0 0 12756 12756 0 0 0 0 0 Total 1.082.895 251.285 244.505 247 65 211 6.257 0 121177 121063 114 0 0 0 0 123575 123442 133 0 0 0 0 2004-2005 Pblico 964.831 222.505 215.981 131 51 200 6.142 0 107188 107129 59 0 0 0 0 108924 108852 72 0 0 0 0 Privado 118.064 28.780 28.524 116 14 11 115 0 13989 13934 55 0 0 0 0 14651 14590 61 0 0 0 0 Total 1.076.360 240.218 237.000 228 83 342 1.278 1.287 119126 119007 119 0 0 0 0 118102 117993 109 0 0 0 0 2005-2006 Pblico 955.172 211.831 210.156 125 69 256 1.225 0 105632 105567 65 0 0 0 0 104649 104589 60 0 0 0 0 Privado 121.188 28.387 26.844 103 14 86 53 1.287 13494 13440 54 0 0 0 0 13453 13404 49 0 0 0 0
122

ANEXO 2.31. Alunos matriculados Ano de Escolaridade Pblico/Privado Nvel/Modalidade de Ensino 3 Ciclo
Total ENSINO BSICO 3 Ciclo Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 7 ANO Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 8 ANO Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 9 ANO Regular 7, 8, 9 anos Cursos Profissionais (nvel 2) Artstico especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 1.223.169 437.773 395.782 394.650 1.132 0 0 0 41.991 0 143459 143459 143459 0 0 0 0 0 0 131791 131791 131791 0 0 0 0 0 0 119400 119400 119400 0 0 0 0 0 0 1996-1997 Pblico 1.113.161 395.990 357.722 357.665 57 0 0 0 38.268 0 130455 130455 130455 0 0 0 0 0 0 119364 119364 119364 0 0 0 0 0 0 107846 107846 107846 0 0 0 0 0 0 Privado 110.008 41.783 38.060 36.985 1.075 0 0 0 3.723 0 13004 13004 13004 0 0 0 0 0 0 12427 12427 12427 0 0 0 0 0 0 11554 11554 11554 0 0 0 0 0 0 Total 1.082.895 358.747 333.765 333.765 0 258 1.749 6.136 16.839 0 127510 126666 126666 0 96 748 0 0 0 111443 110788 110788 0 82 573 0 0 0 96819 96311 96311 0 80 428 0 0 0 2004-2005 Pblico 964.831 315.600 293.420 293.420 0 181 1.160 5.356 15.483 0 112884 112343 112343 0 58 483 0 0 0 97668 97247 97247 0 62 359 0 0 0 84209 83830 83830 0 61 318 0 0 0 Privado 118.064 43.147 40.345 40.345 0 77 589 780 1.356 0 14626 14323 14323 0 38 265 0 0 0 13775 13541 13541 0 20 214 0 0 0 12610 12481 12481 0 19 110 0 0 0 Total 1.076.360 369.081 341.315 341.315 0 267 2.107 11.512 12.129 1.751 128224 127196 127196 0 100 928 0 0 0 109333 108663 108663 0 91 579 0 0 0 106132 105456 105456 0 76 600 0 0 0 2005-2006 Pblico 955.172 324.142 302.327 302.327 0 176 1.084 9.620 10.935 0 114158 113686 113686 0 61 411 0 0 0 96337 95933 95933 0 53 351 0 0 0 93092 92708 92708 0 62 322 0 0 0 Privado 121.188 44.939 38.988 38.988 0 91 1.023 1.892 1.194 1.751 14066 13510 13510 0 39 517 0 0 0 12996 12730 12730 0 38 228 0 0 0 13040 12748 12748 0 14 278 0 0 0
123

ANEXO 2.32 Alunos matriculados Ano de Escolaridade Pblico/Privado Nvel/Modalidade de Ensino Secundrio
Total Ensino Secundrio Regular (anos escolaridade) Cursos Gerais Cursos Tecnolgicos Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Ensino Artstico Artes Visuais 12 Ano Via de Ensino Cursos Profissionais (nvel 3) Cursos Complementares Nocturnos Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 10 ANO Regular Cursos Gerais Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Cursos Profissionais (nvel 3) Ensino Artstico Artes Visuais Cursos Complementares Nocturnos 12 Ano Via de Ensino Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 11 ANO Regular Cursos Gerais Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Cursos Profissionais (nvel 3) Ensino Artstico Artes Visuais Cursos Complementares Nocturnos 12 Ano Via de Ensino Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 12 ANO Regular Cursos Gerais Cursos Cientfico-Humansticos (10 e 11) Cursos Tecnolgicos Cursos Tecnolgicos (10 e 11) (2) Cursos Profissionais (nvel 3) Ensino Artstico Artes Visuais Cursos Complementares Nocturnos 12 Ano Via de Ensino Cursos Tcnico-profissionais (ps-laboral) Artstico Especializado (regime integrado) Profissional Qualificante Ensino recorrente Plano de Estudos Estrangeiros 437.212 358.538 239.111 79.229 0 0 1.604 38.594 26.024 20.546 608 0 0 0 31.496 0 137.037 137.037 99.192 0 37.197 0 0 648 0 0 0 0 0 0 0 0 94.537 94.537 71.895 0 22.169 0 0 473 0 0 0 0 0 0 0 0 126.964 126.964 68.024 0 19.863 0 0 483 0 38.594 0 0 0 0 0 0 1996-1997 Pblico 379.349 329.868 220.955 73.252 0 0 1.580 34.081 2.594 18.447 587 0 0 0 27.853 0 127.859 127.859 92.522 0 34.705 0 0 632 0 0 0 0 0 0 0 0 87.115 87.115 66.204 0 20.446 0 0 465 0 0 0 0 0 0 0 0 114.894 114.894 62.229 0 18.101 0 0 483 0 34.081 0 0 0 0 0 0 Privado 57.863 28.670 18.156 5.977 0 0 24 4.513 23.430 2.099 21 0 0 0 3.643 0 9.178 9.178 6.670 0 2.492 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 7.422 7.422 5.691 0 1.723 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 12.070 12.070 5.795 0 1.762 0 0 0 0 4.513 0 0 0 0 0 0 Total 356.192 250.081 127.276 27.886 65.809 29.110 0 0 0 0 0 1.685 33.620 2.569 67.738 0 108.031 94.919 65.809 29.110 0 0 0 0 0 661 12.451 0 0 84.560 72.990 58.979 14.011 0 0 0 0 0 487 11.083 0 0 92.795 82.172 68.297 13.875 0 0 0 0 0 537 10.086 0 0 2004-2005 Pblico 293.246 226.258 114.357 25.639 59.501 26.761 0 0 0 0 0 1.588 3.393 2.169 59.330 0 88.479 86.262 59.501 26.761 0 0 0 0 0 623 1.594 0 0 67.462 66.073 53.135 12.938 0 0 0 0 0 464 925 0 0 75.298 73.923 61.222 12.701 0 0 0 0 0 501 874 0 0 Privado 62.946 65.235 54.331 2.247 6.308 2.349 0 0 0 0 0 97 30.227 400 8.408 0 19.552 8.657 6.308 2.349 0 0 0 0 0 38 10.857 0 0 58.510 48.329 47256 1.073 0 0 0 0 0 23 10.158 0 0 17.497 8.249 7.075 1.174 0 0 0 0 0 36 9.212 0 0 Total 326.182 224.954 63.434 14.421 111.720 35.379 0 0 0 0 0 1.460 33.341 3.103 61.660 1.061 91.626 79.113 0 59.691 0 19.422 0 0 0 0 0 416 12.097 0 0 0 79.242 67.986 0 52.029 . 15.957 0 0 0 0 0 555 10.701 0 0 0 88.887 77.855 63.434 0 14.421 0 0 0 0 0 0 489 10.543 0 0 0 2005-2006 Pblico 264.647 202.404 57.257 12.573 101.033 31.541 0 0 0 0 0 1.345 3.607 2.411 54.277 0 73.627 71.708 0 54.094 0 17.614 0 0 0 0 0 360 1.559 0 0 0 62.580 60.866 0 46.939 0 13.927 0 0 0 0 0 522 1.192 0 0 0 71.149 69.830 57.257 0 12.573 0 0 0 0 0 0 463 856 0 0 0 Privado 61.535 22.550 6.177 1.848 10.687 3.838 0 0 0 0 0 115 29.734 692 7.383 1.061 17.999 7.405 0 5.597 0 1808 0 0 0 0 0 56 10.538 0 0 0 16.662 7.120 0 5.090 0 2.030 0 0 0 0 0 33 9.509 0 0 0 17.738 8.025 6.177 0 1.848 0 0 0 0 0 0 26 9.687 0 0 0
124

ANEXO 2.33 Alunos matriculados (Pblico/Privado) Ensino Regular Ano de Escolaridade Continente
Ciclos/Nvel/Anos Total Ensino Bsico 1 2 1 Ciclo 3 4 5 2 Ciclo 6 7 3 Ciclo 8 9 Total Ensino Secundrio 10 Ensino 11 Secundrio 12 Ensino Bsico 1996/97 1.158.175 110.219 129.516 119.777 130.450 135.956 137.607 143.459 131.791 119.400 358.538 137.037 94.537 126.964 Total 2005/06 1.042.196 111.577 121.555 115.050 115.699 119.007 117.993 127.196 108.663 105.456 224.954 79.113 67.986 77.855 Var. 1996/97 1.053.152 99.646 118.149 109.308 120.082 123.451 124.851 130.455 119.364 107.846 329.868 127.859 87.115 114.894 Pblico 2005/06 931.523 100.134 110.131 103.883 104.892 105.567 104.589 113.686 95.933 92.708 202.404 71.708 60.866 69.830 Var. 1996/97 105.023 10.573 11.367 10.469 10.368 12.505 12.756 13.004 12.427 11.554 28.670 9.178 7.422 12.070 133.693 Privado 2005/06 110.673 11.443 11.424 11.167 10.807 13.440 13.404 13.510 12.730 12.748 22.550 7.405 7.120 8.025 133.223 Var.
Total Geral 1.516.713 1.267.150 1.383.020 1.133.927 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.34 Alunos matriculados Nvel de Educao/Ensino - Tipologia do Estabelecimento - 1996/1997 - Continente
Tipologia Nvel de ensino TOTAL Pblico JI EB1 EB1/JI EB12 EB2 EB23 EB3 EBI EBI/JI EBM EB23/ES ES/EB3 ES ESEA EPs EPEI e CAIC Total 1.847.920 1574.766 80.730 443.971 .171 379 15.128 395.644 3.212 27.056 598 13.694 58.987 499.860 13.888 1.981 2.651 16.816 Pr-Escolar 187.539 81.884 80.730 67 Total 1.223.169 1.113.533 443.971 104 379 15.128 395.644 3.212 20.838 561 13.694 42.400 161.779 Ensino Bsico 1 Ciclo 2 Ciclo 500.823 458.014 443.971 104 241 284.573 259.125 3 Ciclo 437.773 396.394 Secundrio 437.212 379.349
138 15.128 201.692 6.437 216 13.694 16.404
37
3.735 17
193.952 3.212 10.666 328 25.996 161.779
6.218
1.050 105.655 105.655
57 15.766 109.636 108.561 1.075
9.946 42.809 42.809
5.416 25.448 25.448
57 404 41.379 40.304 1.075
16.587 338.081 13.888 1.981 2.594
Privado 273.154 M-N (JI/EB/ES) 248.649 EPs 24.505 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967
57.863 34.433 23.430
125

ANEXO 2.35 Alunos matriculados Nvel de Educao/Ensino - Tipologia do Estabelecimento 2005/2006 - Continente
Tipologia Nvel de ensino TOTAL Pblico JI EB1 EB1/JI EB12 EB2 EB23 EBI EBI/JI EBM EB23/ES ES/EB3 ES ESA EPs EPEI e CAIC Total 1.649.138 1.347.109 86.493 289.319 156.634 1.935 8.289 361.681 21.105 16.230 305 41.674 300.065 57.876 1.885 2.216 1.402 Pr-Escolar 245.736 127.002 86.493 37.517 1.590 1.402 118.734 90.933 97 15.412 12.292 Total 1.076.360 955.172 289.319 119.117 1.935 8.289 361.201 21.043 14.527 305 29.725 107.511 2.026 174 121.188 323 2595 20.189 2.007 96.074 Ensino Bsico 1 Ciclo 2 Ciclo 467.061 419.199 289.319 119.093 866 5.458 4.304 159 47.862 323 2.595 20.189 24.755 240.218 211.831 24 1.069 8.289 179.540 6.906 4.446 305 11.210 42 28.387 85 28.302 3 Ciclo 369.081 324.142 181.661 8.679 5.777 18.356 107.469 2.026 174 44.939 1.922 43.017 Secundrio 326.182 264.647 465 62 113 11.949 192.299 55.832 1.885 2.042 61.535 94 29.987 31.454
Ps-Secundrio No Superior
860 288 15 255 18 572 572 -
Privado 302.029 JI 91.256 EB1 2.692 EB1/JI 35.601 ESA 94 EPs 32.566 M-N 139.820 GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.36. Alunos matriculados Nvel de Educao/Ensino Idade/Grupo Etrio 1996/1997 - Continente
Nvel Idade (anos) 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 34 35 39 > 40 Pr-escolar 50.954 62.826 70.387 3.372 -1 Ciclo 106.261 108.992 111.682 112.066 28.393 11.968 5.655 2.641 2.296 135 187 184 200 225 361 182 182 182 182 289 141 141 141 141 732 753 6.511 2 Ciclo Bsico 3 Ciclo 83.085 107.859 122.009 52.214 25.979 12.026 6.320 6.016 2.333 2.303 2.303 2.295 2.295 1.017 952 952 950 950 2.511 1.684 1.720 437.773 Total 106.261 108.992 111.682 112.066 116.422 120.413 128.927 131.931 135.350 57.026 28.036 12.921 7.030 7.762 3.177 2.717 2.717 2.709 2.709 1.735 1.269 1.269 1.267 1.267 4.203 3.362 9.949 1.223.169 Secundrio 68.324 86.835 93.581 62.961 37.213 20.296 13.391 9.050 7.977 6.828 4.448 3.753 3.277 2.838 2.986 6.633 4.041 2.780 437.212 Total 50.954 62.826 70.387 109.633 108.992 111.682 112.066 116.422 120.413 128.927 131.931 135.350 125.350 114.871 106.502 69.991 44.975 23.473 16.108 11.767 10.686 9.537 6.183 5.022 4.546 4.105 4.253 10.836 7.403 12.729 2.192.540
88.029 108.445 40.187 21.431 11.045 4.677 1.870 711 510 1.521 483 232 232 232 232 429 176 176 176 176 960 925 1.718 284.573
Total 187.539 500.823 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967
126

ANEXO 2.37. Alunos matriculados Nvel de Educao/Ensino Idade/Grupo Etrio 2004/2005 - Continente
Nvel Idade (anos) 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 34 35 39 > 40 Pr-escolar 64.988 86.094 90.850 1.989 1 Ciclo 2.989 102.901 107.135 105.393 101.081 26.521 9.475 3.154 1.090 562 254 185 188 175 150 193 161 165 185 202 244 239 192 213 226 1.183 1.160 7.247 Ensino Bsico 2 Ciclo 3 Ciclo 9.864 75.031 90.559 37.783 18.230 9.304 3.689 1.145 508 286 156 150 111 79 74 102 110 94 132 124 98 663 633 2.360 251.285 8.637 70.616 93.505 94.605 45.519 21.300 8.724 3.153 1.455 979 797 659 580 654 551 538 572 524 545 1.977 1.305 1.552 358.747 Total 2.989 102.901 107.135 105.393 110.945 101.552 108.671 111.553 112.825 104.471 49.462 22.630 9.420 3.614 1.761 1.322 1.069 903 839 958 905 871 896 861 869 3.823 3.098 11.159 1.082.895 Secundrio 6.601 49.987 66.397 75.134 50.393 30.724 18.567 10.706 7.616 5.826 4.900 4.183 3.488 3.006 2.501 2.057 5.832 3.723 4.551 356.192 Total 64.988 86.094 93.839 104.890 107.135 105.393 110.945 101.552 108.671 111.553 112.825 111.072 99.449 89.027 84.554 54.007 32.485 19.889 11.775 8.519 6.665 5.858 5.088 4.359 3.902 3.362 2.926 9.655 6.821 15.710 1.683.008
Total 243.921 472.863 GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.38. Alunos matriculados Idades - 96/97-04/05 - Educao Pr-escolar - Continente

Idades 3 4 5 6 1996/97 N % 50.954 62.826 70.387 3.372 27,2 33,5 37,5 1,8 2004/05 N % 64.988 86.094 90.850 1.989 26,6 35,3 37,2 0,8 Variao N % 14.034 23.268 20.463 -1.383 27,5 37,0 29,1 -41,0 Variao Estrutura -1,9 5,4 -0,8 -54,6 Mdia Etria 1996/97 2004/05 4,14 4,12
Todas 187.539 100,0 243.921 100,0 56.382 30,1 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.39. Alunos matriculados Idades 96/97-04/05 - 1 Ciclo Continente

Idades 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1996/97 N % 0 106.261 108.992 111.682 112.066 28.393 11.968 5.655 2.641 2.296 0,0 21,7 22,2 22,8 22,9 5,8 2,4 1,2 0,5 0,5 2004/05 N % 2.989 102.901 107.135 105.393 101.081 26.521 9.475 3.154 1.090 562 0,6 22,4 23,3 22,9 22,0 5,8 2,1 0,7 0,2 0,1 Variao N % 2.989 -3.360 -1.857 -6.289 -10.985 -1.872 -2.493 -2.501 -1.551 -1.734 -0,3 -1,7 -5,6 -9,8 -6,6 -20,8 -44,2 -58,7 -75,5 Variao Estrutura 6,0 4,6 0,4 -4,0 -0,6 -15,7 -40,6 -56,1 -73,9 Mdia Etria 1996/97 2004/05 7,86 7,74
Todas 489.954 100,0 460.301 100,0 -29.653 -6,1 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
127

ANEXO 2.40. Alunos matriculados Idades 96/97-04/05 2 Ciclo Continente
Idades 9 10 11 12 13 14 15 16 1996/97 N % 0,0 31,9 39,3 14,6 7,8 4,0 1,7 0,7 2004/05 N % 9.864 75.031 90.559 37.783 18.230 9.304 3.689 1.145 4,0 30,5 36,9 15,4 7,4 3,8 1,5 0,5 Variao N % 9.864 -12.998 -17.886 -2.404 -3.201 -1.741 -988 -725 -3,6 -16,5 -6,0 -14,9 -15,8 -21,1 -38,8 Variao Estrutura 8,2 -6,3 5,5 -4,5 -5,4 -11,5 -31,3 Mdia Etria 1996/97 2004/05 11,20 11,11
88.029 108.445 40.187 21.431 11.045 4.677 1.870
ANEXO 2.41. Alunos matriculados Idades 96/97-04/05 3 Ciclo Continente

Idades 11 12 13 14 15 16 17 18 19 1996/97 N % 0,0 20,0 26,0 29,4 12,6 6,3 2,9 1,5 1,4 2004/05 N % 8.637 70.616 93.505 94.605 45.519 21.300 8.724 3.153 1.455 2,5 20,3 26,9 27,2 13,1 6,1 2,5 0,9 0,4 Variao N % 8.637 -12.469 -14.354 -27.404 -6.695 -4.679 -3.302 -3.167 -4.561 -4,6 -13,3 -22,5 -12,8 -18,0 -27,5 -50,1 -75,8 Variao Estrutura 14,0 3,7 -7,3 4,2 -2,0 -13,3 -40,3 -71,1 Mdia Etria 1996/97 2004/05 13,81 13,63
83.085 107.859 122.009 52.214 25.979 12.026 6.320 6.016
ANEXO 2.42. Alunos matriculados Idades 96/97-04/05 - Ensino Secundrio Continente

Idades 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1996/97 N % 0 68.324 86.835 93.581 62.961 37.213 20.296 13.391 9.050 0,0 17,4 22,2 23,9 16,1 9,5 5,2 3,4 2,3 2004/05 N % 6.601 49.987 66.397 75.134 50.393 30.724 18.567 10.706 7.616 2,1 15,8 21,0 23,8 15,9 9,7 5,9 3,4 2,4 Variao N % 6.601 -18.337 -20.438 -18.447 -12.568 -6.489 -1.729 -2.685 -1.434 -17,2 -23,5 -19,7 -20,0 -17,4 -8,5 -20,1 -15,8 Variao Estrutura 2,8 -5,3 -0,5 -0,8 2,3 13,3 -0,9 4,3 Mdia Etria 1996/97 2004/05 17,19 17,19
ANEXO 2.43. Pessoal Docente - Ensino Pblico, segundo o Sexo, por Nvel de educao/ensino 1996/97-2004/2005 Continente
Natureza Institucional Nvel Ensino Total Total Pblico Privado Pr-Escolar Pblico Privado 1 Ciclo Pblico Privado 2.372 2.353 2.495 2.622 2.727 2.732 2.698 2.647 2.681 2.450 2/3 C./Secundrio Pblico 99.341 102.023 102.837 104.277 104.429 107.018 105.177 106.015 108.485 101.456 Privado 9.079 9.994 9.754 9.842 10.517 10.465 10.544 10.838 10.978 11.253 Ensino Profissional Pblico Privado 4.620 4.639 nd 6.063 660 nd 6.715 8.020
1996/1997 155.692 137.849 17.843 4.919 1.772 32.911 1997/1998 163.741 140.615 23.126 6.032 6.140 31.886 1998/1999 (a) 160.827 (a)142.144 (a) 18.683 6.620 6.434 32.687 1999/2000 171.637 171.637 7.521 6.631 34.003 2000/2001 172.858 146.463 26.395 7.616 7.088 33.995 2001/2002 171.393 150.496 20.897 7.737 7.040 35.186 2002/2003 175.066 175.066 8.245 7.169 34.516 2003/2004 (a) 169.498 (a) 149.136 (a) 20.362 8.517 6.877 34.604 2004/2005 180.483 153.119 27.364 9.277 6.990 34.825 2005/2006 178.202 149.844 28.358 8.680 6.635 30.729 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
678 674 nd 6.741 423 555 6.717 nd 532 8.979
128

Anexo 2.44. Pessoal Docente Ensino Pblico Sexo Nvel de Educao/Ensino 1996/97 e 2004/05 Continente
Nvel de educao/ensino Educao Pr-Escolar (Rede do M.E.) 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo/Ensino Secundrio Ensino Bsico e Secundrio Total (Pr-escolar/Bsico/Secundrio) Escolas Profissionais Total 4.919 32.911 99.341 132.252 137.849 678 Homens 34 2.441 29.515 31.956 31.990 X 1996/97 % 0,70 7,40 29,70 24,00 23,20 X Mulheres 4.885 30.470 69.826 100.296 105.181 X % 99,30 92,60 70,30 75,50 76,80 X X Total 9.277 34.825 31.999 76.486 143.310 152.587 532 153.119 Homens 148 3.330 8.547 21.946 33.823 33.971 X X 2004/05 % 1,60 9,56 26,71 28,69 23,60 22,26 X X Mulheres 9.129 31.495 23.452 54.540 109.487 118.616 X X % 98,40 90,44 73,29 71,31 76,40 77,74 X X
TOTAL GERAL 137.849 X X X DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
Anexo 2.45. Pessoal Docente Ensino Privado Sexo Nvel de Educao/Ensino 1996/97 e 2004/05 Continente
Nvel de educao/ensino Educao Pr-Escolar (Rede do M.E.) 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo/Ensino Secundrio Ensino Bsico e Secundrio Total (Pr-escolar/Bsico/Secundrio) Escolas Profissionais Total 1.772 11.451 2.372 9.079 13.223 4.620 Homens 9 3.672 110 3.562 3.681 X 1996/97 % 0,5 32,1 4,6 39,2 27,8 X Mulheres 1.763 7.779 2.262 5.517 9.542 X % 99,5 67,9 95,4 60,8 72,2 X X Total 6990 13659 2681 3060 7918 20649 6715 27364 Homens 208 4.028 322 908 2.798 4.236 X X 2004/05 % 2,98 29,49 12,01 29,67 35,34 20,51 X X Mulheres 6782 9631 2359 2152 5120 16413 X X % 97,02 70,51 87,99 70,33 64,66 79,49 X X
TOTAL GERAL 17.843 X X X DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.46. Pessoal Docente Grupos Etrios Todos os Ciclos/nveis/Modalidades Continente

Idades Anos <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 6043 23.094 26.715 27.302 27.391 21.053 13.729 6.311 4.054 % 3,9 14,8 17,2 17,5 17,6 13,5 8,8 4,1 2,6 N 5.842 23.135 27.852 28.026 28.618 28.588 23.563 10.740 4.119 2004/05 % 3,2 12,8 15,4 15,5 15,9 15,8 13,1 6,0 2,3 N -201 41 1.137 724 1.227 7.535 9.834 4.429 65 Variao % -3,3 0,2 4,3 2,7 4,5 35,8 71,6 70,2 1,6 Variao Estrutura -16,6 -13,6 -10,1 -11,4 -9,9 17,1 48,1 46,8 -12,4 1996/97 % 2004/05 %
35,9
31,4
48,6
47,2
15,5
21,4
155.692 100,0 180.483 100,0 24.791 15,9 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.47. Pessoal Docente Grupos Etrios Ciclos/Nveis/Modalidade de Educao/Ensino Continente

Idades Grupos <35 (a) Pr-escolar 96/97 04/05 40,6 29,1 1 Ciclo 96/97 20,0 04/05 34,2 2/3/Secundrio 96/97 04/05 40,0 29,8 Ensino profissional 96/97 04/05 48,9 51,3 Geral 96/97 35,9 04/05 31,4
35-49
(b)
54,5
60,7
58,1
42,7
45,6
47,4
41,8
38,2
48,6
47,2
> 49
(c)
4,8
10,3
21,8
23,1
14,4
22,8
9,5
10,5
15,5
21,4
(a) 8,45 2,83 0,91 1,47 2,78 1,31 (c) Fontes: DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05 Relao
5,15
4,88
2,32
1,46
129

ANEXO 2.48. Pessoal Docente Habilitaes Ensino Pblico Nveis/Ciclos de Educao/Ensino Continente
Nveis Anos Habilitaes Doutor Mestrado Licenciado Equip. Licenc. Bacharel Outras Pr-escolar 2004/2005 N % 132 7.178 1.967 1,4 77,4 21,2 1 Ciclo 1996/1997 N % 35 1.073 1.352 30.451 3,4 4,1 93,8 2004/2005 N % 267 26.327 8.231 0,8 75,6 23,6 2/3/Secundrio 1996/1997 2004/2005 N % N % 23 1.031 74.523 1.079 14.174 8.507 0,1 76,1 22,8 100 3.865 93.447 11.173 108.485 3,7 86,1 10,3 100 Geral 2004/2005 N % 4.264 126.952 21.371 152.587 2,8% 83,2% 14,0% 100
Todas 9.277 100 32.911 100 34.825 100 99.341 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.49. Relao Alunos/Pessoal Docente Ensino Pblico Continente

Graus Nvel Ensino Pr-escolar 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio Bsico/Secundrio Escola Profissionais Alunos 81.884 447.185 1.018.119 1.467.188 2.651 1996/1997 Pessoal Docente 4919 32.911 99.341 132.252 678 Relao 16,6 13,6 10,2 11,1 3,9 Alunos 127002 419.199 211.506 313438 258629 1.202.772 17047 2005/2006 Pessoal Docente 8680 30.729 29706 38991 32759 132.185 8979 7,1 8,0 7,9 Relao 14,6 13,8 7,7 9,1 1,9 9,0 Variao % -12,04 1,47 -24,51 -18,01 -51,28 -19,64
Total Geral 1.549.839 137.849 11,2 1346821 149844 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
ANEXO 2.49a. Sindicatos e organizaes sindicais docentes Designao Sindicato de Professores da Grande Lisboa FENPROF Sindicato de Professores da Madeira Sindicato de Professores da Regio dos Aores Federao Sindicato de Professores da Regio Centro Nacional Sindicato de Professores da Zona Sul dos Sindicato de Professores do Norte Professores Sindicato de Professores do Estrangeiro Sindicato Democrtico de Professores da Grande Lisboa Sindicato de Professores da Zona Norte FNE Sindicato de Professores da Zona Centro Sindicato Democrtico de Professores do Sul Federao Nacional Sindicato Democrtico de Professores da Madeira dos Sindicatos Sindicato Democrtico de Professores dos Aores da Educao Sindicato de Professores nas Comunidades Lusadas Sindicato dos Delegados e Subdelegados Escolares Sindicato Nacional e Democrtico dos Professores Sindicato Independente de Professores e Educadores Sindicato Nacional de Professores Licenciados Sindicato dos professores do Pr-Escolar e Ensino Bsico Sindicato Nacional dos Professores Licenciados pelos Politcnicos e Universidades Sindicato dos Educadores e Professores Licenciados pelas Escolas Superiores de Educao e Universidades Sindicato Democrtico dos Professores dos Aores - Ponta Delgada Sindicato Nacional dos Professores e Educadores Sindicato Nacional dos Profissionais da Educao Sindicato Moderno dos Professores Sindicato dos Professores do Ensino Superior Associao Sindical de Professores Licenciados Associao Sindical dos Professores Pr-Ordem Unio Sindical dos Professores Sindicato Nacional dos Professores do Ensino Secundrio SIGLA SPGL SPM SPRA SPRC SPZS SPN SPE SDPGL SPZN SPZC SDPSul SDPM SDPA SPCL SINDLEP SINDEP SIPE SNPL SIPPEB SPLIU SEPLEU SDPA SINPROFE SINAPE SMP-NOVUM SPES ASPL PR-ORDEM USPROF SNPES
130

ANEXO 2.50. Pessoal Docente Educao Pr-escolar Situao Funcional Continente 2004/05 2005/06 Continente
Pr-esc 1 C 2004/2005 2 C. 3 C./Sec. Total Pr-esc. 7957 6118 14075 723 517 1240 8690 6635 15315 1 C 27289 2289 29578 3440 161 3601 30729 2450 33179 2005/2006 2 C. 3 C/Sec 28142 2831 30973 1564 45 1609 29706 2876 32582 69210 7572 76782 2540 133 2673 71750 7705 79455 Total 132598 18810 151408 8267 856 9123 140875 19666 160531
Pblico 8346 30518 30214 73590 142668 Privado 2647 2566 3003 7793 16009 Total 10993 33084 33217 81383 158677 Pblico 574 4307 1785 2896 9562 c/ funes n lectivas Privado 111 115 57 125 408 Total 685 4422 1842 3021 9970 Pblico 8920 34825 31999 76486 152230 Total Privado 2758 2681 3060 7918 16417 Total 11678 37506 35059 84404 168647 GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06 c/ funes lectivas
ANEXO 2.51. Pessoal Docente Situao Profissional Ensino Pblico Nvel de Ensino 1996/1997-2004/2005 Continente
Graus PrEscolar 2004/05 N 8920 1082 6990
1 Ciclo
1996-97 N % 29874 3037 32911 90,8 9,2 100,0 2004/05 N % 29707 5118 34825 85,3 14,7 100,0 Variao N -167 2081 1914 1996-97 N % 72758 29064 101822 71,5 28.5 100,0
2/3/Sec
2004/05 N % 85130 23355 108485 78,4 21,6 100,0 Variao N 12372 -5709 6663 N
Geral
2004/05 % 80,7 19,3 100,0
Quadro Contratados TODAS
123757 29555 153312
DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.52. Pessoal Docente Educao Pr-escolar Pblico+Privado Homens+Mulheres Grupos etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 193 682 1.843 2.323 912 413 216 76 33 % 2,9 10,2 27,5 34,7 13,6 6,2 3,2 1,1 0,5 N 496 1.946 2.299 3.018 3.946 2.892 1.135 393 142 2004/05 % 3,0 12,0 14,1 18,6 24,3 17,8 7,0 2,4 0,9 N 303 1.264 456 695 3.034 2.479 919 317 109 Variao % 157,0 185,3 24,7 29,9 332,7 600,2 425,5 417,1 330,3 Variao Estrutura 5,7 17,4 -48,7 -46,6 78,0 188,0 116,1 112,7 77,0 1996/97 2004/05
40,6
29,1
54,5
60,7
4,8 100,0
10,3 100,0
Todos 6.691 100,0 16.267 100,0 9.576 143,1 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.53. Pessoal Docente -1 Ciclo do Ensino Bsico Pblico+Privado Homens+Mulheres - Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 956 2.394 3.707 4.825 8.637 7.035 5.236 1.775 718 % 2,7 6,8 10,5 13,7 24,5 19,9 14,8 5,0 2,0 N 1.355 6.107 5.360 4.041 4.475 7.501 7.163 1.113 391 2004/05 % 3,6 16,3 14,3 10,8 11,9 20,0 19,1 3,0 1,0 N 399 3.713 1.653 -784 -4.162 466 1.927 -662 -327 Variao % 41,7 155,1 44,6 -16,2 -48,2 6,6 36,8 -37,3 -45,5 Variao Estrutura 33,3 140,0 36,0 -21,2 -51,3 0,3 28,7 -41,0 -48,8 1996/97 2004/05
20,0
34,2
58,1
42,7
21,8 100,0
23,1 100,0
ANEXO 2.54. Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Pblico Homens+Mulheres Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 780 1912 3348 4467 8330 6844 5069 1631 530 % 2,4 5,8 10,2 13,6 25,3 20,8 15,4 5,0 1,6 N 1063 5262 4974 3834 4293 7221 6968 951 259 2004/05 % 3,1 15,1 14,3 11,0 12,3 20,7 20,0 2,7 0,7 N 283 3350 1626 -633 -4037 377 1899 -680 -271 Variao % 36,3 175,2 48,6 -14,2 -48,5 5,5 37,5 -41,7 -51,1 Variao Estrutura 28,8 160,1 40,4 -18,9 -51,3 -0,3 29,9 -44,9 -53,8 1996/97 2004/05
18,4
32,4
59,7
44,1
22,0
23,5 100,0
Todos 32911 100,0 34825 100,0 1914 5,8 100,0 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05; GIASE-ME, Recenseamento Escolar 05/06
131

ANEXO 2.55. Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Pblico Homens Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 49 150 283 492 603 368 303 142 51 % 2,0 6,1 11,6 20,2 24,7 15,1 12,4 5,8 2,1 N 101 738 598 308 337 664 459 103 22 2004/05 % 3,0 22,2 18,0 9,2 10,1 19,9 13,8 3,1 0,7 N 52 588 315 -184 -266 296 156 -39 -29 Variao % 106,1 392,0 111,3 -37,4 -44,1 80,4 51,5 -27,5 -56,9 Variao Estrutura 51,1 260,7 54,9 -54,1 -59,0 32,3 11,0 -46,8 -68,4 1996/97 2004/05
19,7
43,2
59,9
39,3
20,3 100,0
17,5 100,0
Todos 2441 100,0 3330 100,0 889 36,4 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.56. Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Pblico Mulheres Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 731 1762 3065 3975 7727 6476 4766 1489 479 % 2,4 5,8 10,1 13,0 25,4 21,3 15,6 4,9 1,6 N 962 4524 4376 3526 3956 6557 6509 848 237 2004/05 % 3,1 14,4 13,9 11,2 12,6 20,8 20,7 2,7 0,8 N 231 2762 1311 -449 -3771 81 1743 -641 -242 Variao % 31,6 156,8 42,8 -11,3 -48,8 1,3 36,6 -43,0 -50,5 Variao Estrutura 27,3 148,4 38,1 -14,2 -50,5 -2,0 32,1 -44,9 -52,1 1996/97 2004/05
18,2
31,3
59,7
44,6
22,1 100,0
24,1 100,0
ANEXO 2.57. Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Privado Homens+Mulheres Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 176 482 359 358 307 191 167 144 188 % 7,4 20,3 15,1 15,1 12,9 8,1 7,0 6,1 7,9 N 292 845 386 207 182 280 195 162 132 2004/05 % 10,9 31,5 14,4 7,7 6,8 10,4 7,3 6,0 4,9 N 116 363 27 -151 -125 89 28 18 -56 Variao % 65,9 75,3 7,5 -42,2 -40,7 46,6 16,8 12,5 -29,8 Variao Estrutura 46,8 55,1 -4,9 -48,8 -47,5 29,7 3,3 -0,5 -37,9 1996/97 2004/05
42,9
56,8
36,1
25,0
21,0 100,0
18,2 100,0
ANEXO 2.58. Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Privado Homens Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 2 23 18 14 20 11 7 3 12 % 1,8 20,9 16,4 12,7 18,2 10,0 6,4 2,7 10,9 N 36 91 59 33 20 28 20 19 16 2004/05 % 11,2 28,3 18,3 10,2 6,2 8,7 6,2 5,9 5,0 N 34 68 41 19 0 17 13 16 4 Variao % 1700,0 295,7 227,8 135,7 0,0 154,5 185,7 533,3 33,3 Variao Estrutura 514,9 35,2 12,0 -19,5 -65,8 -13,0 -2,4 116,4 -54,5 1996/97 2004/05
39,1
57,8
40,9
25,2
20,0 100,0
17,1 100,0
132

ANEXO 2.59 Pessoal Docente 1 Ciclo do Ensino Bsico Privado Mulheres Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 174 459 341 344 287 180 160 141 176 % 7,7 20,3 15,1 15,2 12,7 8,0 7,1 6,2 7,8 N 256 754 327 174 162 252 175 143 116 2004/05 % 10,9 32,0 13,9 7,4 6,9 10,7 7,4 6,1 4,9 N 82 295 -14 -170 -125 72 15 2 -60 Variao % 47,1 64,3 -4,1 -49,4 -43,6 40,0 9,4 1,4 -34,1 Variao Estrutura 41,1 57,5 -8,0 -51,5 -45,9 34,2 4,9 -2,8 -36,8 1996/97 2004/05
43,1
56,7
35,9
24,9
21,1 100,0
18,4 100,0
ANEXO 3.60. Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Pblico+Privado Homens+Mulheres Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 4695 18.908 19.889 19.150 17.118 13.124 7.997 4.338 3.201 % 4,3 17,4 18,3 17,7 15,8 12,1 7,4 4,0 3,0 N 3.848 13.448 18.251 19.642 19.315 17.636 14.858 9.018 3.447 2004/05 % 3,2 11,3 15,3 16,4 16,2 14,8 12,4 7,5 2,9 N -847 -5.460 -1.638 492 2.197 4.512 6.861 4.680 246 Variao % -18,0 -28,9 -8,2 2,6 12,8 34,4 85,8 107,9 7,7 Variao Estrutura -25,6 -35,5 -16,7 -6,9 2,4 22,0 68,6 88,7 -2,3 1996/97 2004/05
40,0
29,8
45,6
47,4
14,4 100,0
22,8 100,0
ANEXO 2.61. Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Pblico Homens+Mulheres - Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 4463 17498 18037 17340 15717 12214 7425 3970 2677 % 4,5 17,6 18,2 17,5 15,8 12,3 7,5 4,0 2,7 N 3613 11503 15990 17780 17681 16410 14035 8495 2978 2004/05 % 3,3 10,6 14,7 16,4 16,3 15,1 12,9 7,8 2,7 N -850 -5995 -2047 440 1964 4196 6610 4525 301 Variao % -19,0 -34,3 -11,3 2,5 12,5 34,4 89,0 114,0 11,2 Variao Estrutura -25,9 -39,8 -18,8 -6,1 3,0 23,0 73,1 95,9 1,9 1996/97 2004/05
40,3
28,7
45,6
47,8
14,2 100,0
23,5 100,0
ANEXO 2.62 Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Pblico Homens - Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 1122 4445 4750 4815 5593 4150 2208 1358 1074 % 3,8 15,1 16,1 16,3 18,9 14,1 7,5 4,6 3,6 N 963 3273 4210 4665 4445 4887 4796 2393 861 2004/05 % 3,2 10,7 13,8 15,3 14,6 16,0 15,7 7,8 2,8 N -159 -1172 -540 -150 -1148 737 2588 1035 -213 Variao % -14,2 -26,4 -11,4 -3,1 -20,5 17,8 117,2 76,2 -19,8 Variao Estrutura -16,9 -28,7 -14,2 -6,2 -23,1 14,0 110,2 70,6 -22,4 1996/97 2004/05
35,0
27,7
49,3
45,9
15,7 100,0
26,4 100,0
133

ANEXO 2.63. Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Pblico Mulheres - Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 3341 13053 13287 12525 10124 8064 5217 2612 1603 % 4,8 18,7 19,0 17,9 14,5 11,5 7,5 3,7 2,3 N 2650 8230 11780 13115 13236 11523 9239 6102 2117 2004/05 % 3,4 10,6 15,1 16,8 17,0 14,8 11,8 7,8 2,7 N -691 -4823 -1507 590 3112 3459 4022 3490 514 Variao % -20,7 -36,9 -11,3 4,7 30,7 42,9 77,1 133,6 32,1 Variao Estrutura -29,0 -43,6 -20,6 -6,3 17,1 27,9 58,6 109,2 18,2 1996/97 2004/05
42,5
29,1
44,0
48,6
13,5 100,0
22,4 100,0
ANEXO 2.64 Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Privado Homens+Mulheres - Grupos Etrios - Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 232 1410 1852 1810 1401 910 572 368 524 % 2,6 15,5 20,4 19,9 15,4 10,0 6,3 4,1 5,8 N 235 1945 2261 1862 1634 1226 823 523 469 2004/05 % 2,1 17,7 20,6 17,0 14,9 11,2 7,5 4,8 4,3 N 3 535 409 52 233 316 251 155 -55 Variao % 1,3 37,9 22,1 2,9 16,6 34,7 43,9 42,1 -10,5 Variao Estrutura -16,2 14,1 1,0 -14,9 -3,5 11,4 19,0 17,5 -26,0 1996/97 2004/05
38,5
40,5
45,4
43,0
16,1 100,0
16,5 100,0
ANEXO 2.65. Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Privado Homens Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 72 442 639 643 599 386 255 180 346 % 2,0 12,4 17,9 18,1 16,8 10,8 7,2 5,1 9,7 N 76 650 764 593 474 388 329 203 229 2004/05 % 2,1 17,5 20,6 16,0 12,8 10,5 8,9 5,5 6,2 N 4 208 125 -50 -125 2 74 23 -117 Variao % 5,6 47,1 19,6 -7,8 -20,9 0,5 29,0 12,8 -33,8 Variao Estrutura 1,5 41,3 14,9 -11,4 -23,9 -3,4 24,0 8,4 -36,4 1996/97 2004/05
32,4
40,2
45,7
39,3
21,9 100,0
20,5 100,0
ANEXO 2.66. Pessoal Docente 2/3 Ciclos/Secundrio Privado Mulheres Grupos Etrios Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 160 968 1213 1167 802 524 317 188 178 % 2,9 17,5 22,0 21,2 14,5 9,5 5,7 3,4 3,2 N 159 1295 1497 1269 1160 838 494 320 240 2004/05 % 2,2 17,8 20,6 17,5 16,0 11,5 6,8 4,4 3,3 N -1 327 284 102 358 314 177 132 62 Variao % -0,6 33,8 23,4 8,7 44,6 59,9 55,8 70,2 34,8 Variao Estrutura -24,6 1,5 -6,4 -17,5 9,7 21,3 18,2 29,1 2,3 1996/97 2004/05
42,4
40,6
45,2
44,9
12,4 100,0
14,5 100,0
134

ANEXO 2.67. Pessoal Docente Ensino Profissional Pblico+Privado Homens+Mulheres Grupos Etrios -Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 199 1.110 1.276 1.004 724 481 280 122 102 % 3,8 21,0 24,1 19,0 13,7 9,1 5,3 2,3 1,9 N 143 1.634 1.942 1.325 882 559 407 216 139 2004/05 % 2,0 22,5 26,8 18,3 12,2 7,7 5,6 3,0 1,9 N -56 524 666 321 158 78 127 94 37 Variao % -28,1 47,2 52,2 32,0 21,8 16,2 45,4 77,0 36,3 Variao Estrutura -47,5 7,6 11,3 -3,5 -10,9 -15,0 6,3 29,4 -0,4 1996/97 2004/05
48,9
51,3
41,8
38,2
9,5 100,0
10,5 100,0
ANEXO 2.68. Pessoal Docente Ensino Profissional Pblico+Privado Homens Grupos Etrios -Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 99 462 599 527 420 305 176 89 83 % 3,6 16,7 21,7 19,1 15,2 11,1 6,4 3,2 3,0 N 67 785 1027 739 524 349 299 149 111 2004/05 % 1,7 19,4 25,4 18,2 12,9 8,6 7,4 3,7 2,7 N -32 323 428 212 104 44 123 60 28 Variao % -32,3 69,9 71,5 40,2 24,8 14,4 69,9 67,4 33,7 Variao Estrutura -53,9 15,8 16,8 -4,4 -15,0 -22,0 15,8 14,1 -8,9 1996/97 2004/05
42,0
46,4
45,4
39,8
12,6 100,0
13,8 100,0
ANEXO 2.69. Pessoal Docente Ensino Profissional Pblico+Privado Mulheres - Grupos Etrios -Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 > 60 1996/97 N 100 648 677 477 304 176 104 33 19 % 3,9 25,5 26,7 18,8 12,0 6,9 4,1 1,3 0,7 N 76 849 915 586 358 210 108 67 28 2004/05 % 2,4 26,6 28,6 18,3 11,2 6,6 3,4 2,1 0,9 N -24 201 238 109 54 34 4 34 9 Variao % -24,0 31,0 35,2 22,9 17,8 19,3 3,8 103,0 47,4 Variao Estrutura -39,7 4,0 7,3 -2,5 -6,5 -5,3 -17,6 61,2 17,0 1996/97 2004/05
56,1
57,6
37,7
36,1
6,1 100,0
6,3 100,0
ANEXO 2.70. Pessoal No Docente Sexo Distribuio percentual 1996/97 e 2004/2005 Continente
Total Pblico Privado 48.739 8.668 1996/1997 Masculino N % 8.925 1.024 18,3 11,8 Feminino N % 39.814 7.644 81,7 88,2 Total 60.166 25.107 2004/2005 Masculino N % 9.473 3.635 15,8 14,5 Variao Feminino N % 50.693 21.472 84,2 85,5 84,6 Total 23,44 % 189,65 % 48,54 % Masculino. 6,1 % 255,0 % 31,8 % Feminino. 27,3 % 180,9 % 52,1 %
Total 57.407 9.949 17,3 47.458 83,7 85.273 13.108 15,4 72.165 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.71. Pessoal No Docente Relao alunos/funcionrio Relao funcionrios/100 alunos 1996/97 e 2004/05 Continente
Alunos Pblico Privado 1.579.017 272.813 1996/1997 Alunos Pessoal Pessoal 48.739 8.668 32,39 31,47 Pessoal 100 Alunos 3,09 3,18 Alunos 1.384.837 298.171 2004/2005 Alunos Pessoal Pessoal 60.166 25.107 23,02 11,88 Pessoal 100 Alunos 4,34 8,41 5,07 Variao Alunos Pessoal Pessoal 100 Alunos -28,93% -62,25% -38,81% 40,45% 164,46% 64,07%
Total 1.851.830 57.407 32,26 3,09 1.683.008 85.273 19,74 Fontes: DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
135

ANEXO 2.72 Pessoal No Docente Grupos Etrios Distribuio percentual 1996/97 e 2004/2005 Continente
Idades Grupos <35 Geral 1996/97 22,3 2004/05 22,4 Pblico 1996/97 2004/05 20,0 20,3 Privado 1996/97 2004/05 37,2 27,2 Homens 1996/97 2004/05 19,7 18,8 Mulheres 1996/97 2004/05 22,8 23,1
35-50
45,6
46,9
47,8
47,4
39,6
45,5
50,3
41,5
44,6
47,8
> 50
32,2
30,8
34,7
32,2
23,3
27,3
30,0
39,7
32,7
29,2
Fonres: DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.73. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis - Pblico+Privado Sexo 1996/97 e 2004/2005 - Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 > 60 Total Masc. 1996/1997 Fem. N 2136 3702 4982 7819 6871 6456 8485 7007 Masc % 14,9 15,8 15,1 16,3 19,6 21,8 20,8 9,7 85,1 84,2 84,9 83,7 80,4 78,2 79,2 90,3 2197 7158 9713 11373 14559 14028 13666 12579 274 970 1219 1353 1840 2251 2699 2502 Fem. Total Masc. 2004/2005 Fem. N 1923 6188 8494 10020 12719 11777 10967 10077 Masc. % 12,5 13,6 12,6 11,9 12,6 16 19,7 19,9 15,4 87,5 86,4 87,4 88,1 87,4 84 80,3 80,1 84,6 -12,5 62,9 65,5 21,7 70,3 69,9 27,5 62,0 48,5 Fem. Total Variao Masc. % -26,9 40,0 37,4 -11,4 9,7 24,8 21,0 231,0 31,8 Fem.
2511 4395 5869 9346 8548 8259 10716 7763
375 693 887 1527 1677 1803 2231 756
-10,0 67,2 70,5 28,1 85,1 82,4 29,3 43,8 52,1
Todos 57407 9949 47458 17,3 82,7 85273 13108 72165 DAPP-ME, Estatsticas da Educao 1996/19967; GIASE-ME, Estatsticas da Educao 04/05
ANEXO 2.74. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis - Pblico Sexo 1996/97 e 2004/2005 - Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 >60 Total N 1731 3241 4579 8022 7379 7327 9234 7226 Masc. 1996/1997 Fem. Masc Fem. N % 1412 2622 3788 6595 5804 5679 7277 6637 18,4 19,1 17,3 17,8 21,3 22,5 21,2 8,2 81,6 80,9 82,7 82,2 78,7 77,5 78,8 91,8 Total N 1249 4538 6460 7622 10411 10485 8845 10556 Masc. 2004/2005 Fem. N 1098 3838 5581 6677 9014 8690 7112 8683 Masc. % 12,1 15,4 13,6 12,4 13,4 17,1 19,6 17,7 15,7 87,9 84,6 86,4 87,6 86,6 82,9 80,4 82,3 84,3 -27,8 40,0 41,1 -5,0 41,1 43,1 -4,2 46,1 23,4 Fem. Total Variao Masc. % -52,7 13,1 11,1 -33,8 -11,3 8,9 -11,4 218,0 6,1 Fem.
319 619 791 1427 1575 1648 1957 589
151 700 879 945 1397 1795 1733 1873
-22,2 46,4 47,3 1,2 55,3 53,0 -2,3 30,8 27,3
ANEXO 2.75. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Privado Sexo 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios <24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 >60 Total N 780 1154 1290 1324 1169 932 939 543 537 Masc. 1996/1997 Fem. Masc Fem. N % 724 1080 1194 1224 1067 777 779 429 370 7,2 6,4 7,4 7,6 8,7 16,6 17,0 21,0 31,1 92,8 93,6 92,6 92,4 91,3 83,4 83,0 79,0 68,9 Total N 948 2620 3253 3751 4148 3543 2810 2011 2023 Masc. 2004/2005 Fem. Masc. Fem. N % 825 2350 2913 3343 3705 3087 2325 1530 1394 13,0 10,3 10,5 10,9 10,7 12,9 17,3 23,9 31,1 14,5 87,0 89,7 89,5 89,1 89,3 87,1 82,7 76,1 68,9 85,5 Total Variao Masc. % 119,6 264,9 254,2 308,0 334,3 194,2 203,1 321,9 276,6 255,0 Fem.
56 74 96 100 102 155 160 114 167
123 270 340 408 443 456 485 481 629
21,5 127,0 152,2 183,3 254,8 280,2 199,3 270,3 276,7 189,7
14,0 117,6 144,0 173,1 247,2 297,3 198,5 256,6 276,8 180,9
136

ANEXO 2.76. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Pblico+Privado 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 > 60 1996/97 N 2511 4395 5869 9346 8548 8259 10716 7763 % 4,4 7,7 10,2 16,3 14,9 14,4 18,7 13,5 N 2197 7158 9713 11373 14559 14028 13666 12579 2004/05 % 2,6 8,4 11,4 13,3 17,1 16,5 16,0 14,8 N -314 2763 3844 2027 6011 5769 2950 4816 Variao % -12,5 62,9 65,5 21,7 70,3 69,9 27,5 62,0 Variao Estrutura -40,9 9,1 11,8 -18,4 14,8 14,6 -14,4 9,6 1996/97 2004/05
22,3
22,4
45,6
46,9
32,2 100,0
30,8 100,0
ANEXO 2.77. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Pblico 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 > 60 1996/97 N 1731 3241 4579 8022 7379 7327 9234 7226 % 3,6 6,8 9,6 16,9 15,5 15,4 19,5 15,2 N 1249 4538 6460 7622 10411 10485 8845 10556 2004/05 % 2,1 7,5 10,7 12,7 17,3 17,4 14,7 17,5 N -482 1297 1881 -400 3032 3158 -389 3330 Variao % -27,8 40,0 41,1 -5,0 41,1 43,1 -4,2 46,1 Variao Estrutura -41,7 10,3 11,5 -24,9 11,6 13,0 -24,6 15,1 1996/97 2004/05
20,0
20,3
47,8
47,4
34,7 100,0
32,2 100,0
ANEXO 2.78. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Privado 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 60-64 > 65 1996/97 N 780 1154 1290 1324 1169 932 939 543 537 % 9,0 13,3 14,9 15,3 13,5 10,8 10,8 6,3 6,2 N 948 2620 3253 3751 4148 3543 2810 2011 2023 2004/05 % 3,8 10,4 13,0 14,9 16,5 14,1 11,2 8,0 8,1 N 168 1466 1963 2427 2979 2611 1871 1468 1486 Variao % 21,5 127,0 152,2 183,3 254,8 280,2 199,3 270,3 276,7 Variao Estrutura -57,8 -21,8 -12,8 -2,6 22,2 30,6 3,7 27,0 30,6 1996/97 2004/05
37,2
27,2
39,6
45,5
23,3 100,0
27,3 100,0
ANEXO 2.79. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Homens Pblico+Privado 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 > 60 1996/97 N 375 693 887 1527 1677 1803 2231 756 % 3,8 7,0 8,9 15,3 16,9 18,1 22,4 7,6 N 274 970 1219 1353 1840 2251 2699 2502 2004/05 % 2,1 7,4 9,3 10,3 14,0 17,2 20,6 19,1 N -101 277 332 -174 163 448 468 1746 Variao % -26,9 40,0 37,4 -11,4 9,7 24,8 21,0 231,0 Variao Estrutura -44,7 5,7 4,5 -32,7 -17,2 -5,0 -8,0 151,3 1996/97 2004/05
19,7
18,8
50,3
41,5
30,0 100,0
39,7 100,0
137

ANEXO 2.80. Pessoal No Docente Grupos Etrios Todos os nveis Mulheres Pblico+Privado 1996/97 e 2004/2005 Continente
Grupos Etrios < 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-59 > 60 1996/97 N 2136 3702 4982 7819 6871 6456 8485 7007 % 4,5 7,8 10,5 16,5 14,5 13,6 17,9 14,8 N 1923 6188 8494 10020 12719 11777 10967 10077 2004/05 % 2,7 8,6 11,8 13,9 17,6 16,3 15,2 14,0 N -213 2486 3512 2201 5848 5321 2482 3070 Variao % -10,0 67,2 70,5 28,1 85,1 82,4 29,3 43,8 Variao Estrutura -40,0 10,3 12,4 -15,8 21,4 19,9 -15,1 -5,4 1996/97 2004/05
22,8
23,1
44,6
47,8
32,7 100,0
29,2 100,0
Quadro 2.81. Evoluo das Despesas do Ministrio da Educao (106 euros) - % da Despesa Pblica % do PIBpm 1997 a 2005 Continente
1997 Ministrio Educao Variao anual % Despesa Pblica Variao anual % PIBpm (a) Variao anual % Relao (a)/(b) (a) (b) (c) 4842,04 37.653,0 97.898,0 12,86 1998 5327,66 10,03 50.615,0 34,42 106.400 8,68 10,53 1999 5785,29 8,59 43.637,8 -13,78 114.193 7,32 13,26 2000 6190,98 7,01 43.447,3 -0,44 122.270 7,07 14,25 2001 6691,78 8,09 45.482,9 4,68 129.308 5,76 14,71 2002 7092,41 5,99 47.169,6 3,71 135.434 4,74 15,04 2003 5718,78 -19,37 63.169,0 33,92 137.935 1,85 9,05 2004 5499,01 -3,84 78.782,0 24,72 143.041 3,70 6,98 2005 5679,93 3,28 83.161,7 5,56 147.014 2,78 6,83
Relao (a)/(c) 4,99 5,01 5,06 5,06 5,18 5,24 4,15 3,84 3,86 Fontes: INE, Estatsticas da Educao, 1997, 1998,1999, 2000, GGF-ME, Oramentos por Aces, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, Banco de Portugal, Relatrios Anuais, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005; Contas Gerais do Estado de 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005.
ANEXO 2.82. Estrutura da Despesa do Ministrio da Educao Desagregao por reas de Despesa 1996/97 e 2004/2005 Continente
Total Educao Pr-Escolar Ensino Bsico e Secundrio 1 Ciclo do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos e Ensino Secundrio Ensino Particular e Cooperativo Escolas Profissionais Educao Especial Educao de Adultos Ensino Portugus no Estrangeiro Aco Social Escolar (1) Administrao e Despesas no repartidas 3,0 91,9 19,0 64,1 3,9 1,2 2,4 0,7 0,7 1,9 3,3 1997 Funcion. 99,9 94,9 100,0 92,8 100,0 97,7 98,5 100,0 100,0 98,2 93,2 Invest. 0,1 5,1 0,0 7,2 0,0 2,3 1,5 0,0 0,0 1,8 6,8 Total 7,7 87,5 14,6 62,1 4,3 1,3 4,2 0,4 0,7 2,4 2,4 2005 Funcion. 99,6 97,7 100,0 96,8 100,0 100,0 99,6 100,0 100,0 99,5 93,5 97,8 Invest. 0,4 2,3 0,0 3,2 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,5 6,5 2,2 Total 7,7 87,4 17,2 59,3 4,3 1,5 4,1 0,3 0,7 2,3 2,5 100,0 2006 Funcion. 99,7 97,9 100,0 97,0 100,0 100,0 99,6 100,0 100,0 100,0 95,0 98,0 Invest. 0,3 2,1 0,0 3,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 5,0 2,0
Total 100,0 95,1 4,9 100,0 Fontes: INE, Estatsticas da Educao, 1997; GGF-ME, Oramentos por Aces, 2005 e 2006.
ANEXO 2.83. Despesas do Ministrio da Educao (milhes de euros) Desagregao por reas de Despesa 1996/97 e 2004/2005 Continente
Total Educao Pr-Escolar Ensino Bsico e Secundrio 1 Ciclo do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos e Ensino Secundrio Ensino Particular e Cooperativo Escolas Profissionais Educao Especial Educao de Adultos Ensino Portugus no Estrangeiro Aco Social Escolar (1) Administrao e Despesas no repartidas 118,46 3.647,00 753,6 2.544,53 155,08 46,13 95,51 26,29 25,86 73,76 129,01 1997 Funcion. 118,4 3462,3 753,6 2362,3 155,08 45,09 94,11 26,29 25,86 72,46 120,27 Invest. 0,06 184,67 0 182,23 0 1,04 1,40 0 0 1,30 8,74 Total 435,34 4.972,04 828,09 3.527,58 244,5 71,68 237,88 20,67 41,64 133,91 138,63 2005 Funcion. 433,43 4858,01 828,09 3414,49 244,5 71,68 236,94 20,67 41,64 133,3 129,66 5554,4 Invest.. 1,91 114,03 0 113,09 0 0 0,94 0 0 0,61 8,97 125,52 Total 471,76 5338,89 1049,81 3624,14 264,7 88,58 250,41 19,68 41,57 140,57 155,66 6106,88 2006 Funcion. 470,57 5227,74 1049,81 3514,04 264,7 88,58 249,36 19,68 41,57 140,57 147,84 5986,72 Invest. 1,19 111,15 0 110,10 0 0 1,05 0 0 0 7,82 120,16
Total 3.968,23 3773,46 194,77 5.679,92 Fontes: INE, Estatsticas da Educao, 1997; GGF-ME, Oramentos por Aces, 2005 e 2006.
138

ANEXO 2.84.A Despesas do Ministrio da Educao (1) 1997-2006 (milhes de euros)
1997 Total Invest. Educao Pr-Escolar Ensino Bsico e Secundrio 1 Ciclo do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos e Ensino Secundrio Ensino Particular e Cooperativo Escolas Profissionais Educao Especial Educao de Adultos Ensino Portugus no Estrangeiro Ensino Superior Universitrio Politcnico Aco Social Escolar Ensino no Superior Ensino Superior Administrao e Despesas no repartidas Total Despesa Pblica (2) 118,46 3647,00 753,60 2544,53 155,08 46,13 95,51 26,29 25,86 765,10 56,88 11,10 182,47 73,76 108,71 129,01 4842,04 0,06 184,67 0 182,23 0 1,04 1,40 0 0 67,99 56,90 11,10 10,16 1,30 8,90 8,74 271,62 1998 Total Invest. 227,99 3871,40 783,25 2737,49 168,88 25,37 98,72 27,27 30,42 886,54 679,48 207,06 204,00 72,40 131,60 137,73 5327,66 6,70 190,01 0 188,26 0 0,37 1,38 0 0 70,53 55,65 14,88 10,89 0,54 10,35 7,12 285,25 1999 Total 280,24 4159,26 829,24 2959,08 182,78 23,12 97,67 28,82 38,55 960,42 727,24 233,18 217,00 76,86 140,14 168,37 5785,29 43.637,8 Invest. 9,27 180,88 0 178,57 0 0,87 1,44 0 0 67,25 56,66 10,59 10,12 0,73 9,39 5,48 273,00 2000 Total Invest. 312,07 4359,69 907,35 3069,85 191,67 22,82 97,57 31,03 39,40 1077,50 801,73 275,77 274,34 113,72 160,62 167 6190,98 43.447,3 122.270 7,85 127,90 0 126,78 0 0,04 1,08 0 0 86,65 76,73 9,92 9,43 0,49 8,94 4,39 236,22 2001 Total Invest. 331,41 4609,17 4169,05 182,47 45,14 137,29 34,25 40,97 1200,22 801,73 275,77 286,30 118,43 167,87 264,68 6691,78 45.4829 129.308 32,6 216,85 0 208,81 0 6,82 1,22 0 0 88,04 76,73 9,92 13,34 1,75 11,59 9,05 359,88
PIB (3) 97.898 106.400 114.193 (1) Estatsticas da Educao 1997, 1998, 1999, 2000; Oramentos do Ministrio da Educao, 2002, 2003, 2004, 2005 (2) Contas Gerais do Estado, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, (3) Relatrios do Banco de Portugal, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005.
ANEXO 2.84.B Despesas do Ministrio da Educao (1) 1997-2006 (milhes de euros)

2002 Total Invest. Educao Pr-Escolar Ensino Bsico e Secundrio 1 Ciclo do Ensino Bsico 2 e 3 Ciclos e Ensino Secundrio Ensino Particular e Cooperativo Escolas Profissionais Educao Especial Educao de Adultos Ensino Portugus no Estrangeiro Ensino Superior Universitrio Politcnico Aco Social Escolar Ensino no Superior Ensino Superior Administrao e Despesas no repartidas Total Despesa Pblica (2) 335,64 4768,25 955,06 3355,00 183,96 46,98 150,25 34,54 42,46 1315,02 14,45 236,05 0 227,73 0 6,98 1,34 0 0 102,92 2003 Total Invest. 393,86 5052,13 1011,44 3580,36 188,09 40,51 158,51 27,90 45,32 125,03 125,03 147,78 5718,78 63.169,0 5,14 162,36 0 161,09 0 0 1,27 0 0 0,87 0,87 9,09 177,46 2004 Total 400,40 4704,92 802,11 3486,52 214,00 57,34 207,87 20,63 42,05 130,30 130,30 137,80 5499,01 78.782,0 Invest. 2,92 126,54 0 125,60 0 0 0,94 0 0 0,61 0,61 9,4 139,47 2005 Total Invest. 435,34 4972,04 828,09 3527,58 244,5 71,68 237,88 20,67 41,64 133,91 133,91 138,63 5679,93 83.161,7 147.014 1,91 114,03 0 113,09 0 0 0,94 0 0 0,61 0,61 8,97 125,51 2006 Total Invest. 471,76 5338,89 1049,81 3624,14 264,7 88,58 250,41 19,68 41,57 140,57 140,57 155,66 6106,88 1,19 111,15 0 110,10 0 0 1,05 0 0 0 0 7,82 120,16
307,70 126,01 181,63 365,80 7092,41 47.169,6
13,78 1,98 11,80 11,01 377,91
PIB (3) 135.434 137.935 143.041 (1) Estatsticas da Educao 1997, 1998, 1999, 2000; Oramentos do Ministrio da Educao, 2002, 2003, 2004, 2005 (2) Contas Gerais do Estado, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, (3) Relatrios do Banco de Portugal, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005.
139

ANEXO 4.01. Iniciativas e Programas no mbito da Educao
Ref. Legislativa [91RCM029] [93D170ME] [93D172ME] [95D023] Descritivo Programa Educao para Todos (PEPT) (1991) Projecto de Educao Intercultural (1993) Criao do Programa e Educao para a Sade (1993) Criao de um programa de Sistema de Incentivos Qualidade da Educao (1995) que se estrutura num conjunto de medidas que incluem o desenvolvimento de projectos de inovao educacional nas escolas, o desenvolvimento de estudos e de projectos de investigao ou investigao aco no domnio da educao, a organizao de actividades de intercmbio entre as escolas de projectos de inovao ou de investigao e a edio de produtos de projectos de inovao ou de investigao Criao do Programa Nnio-Sculo XXI (1996) destinado a promover a produo, aplicao e utilizao generalizada das tecnologias de informao e comunicao no sistema educativo Criao e desenvolvimento de uma rede de bibliotecas escolares (1996) que permitiu a constituio de uma rede de bibliotecas escolares, que foi sendo sucessivamente alargada desde 1996-1997 e inclui hoje mais de 850 escolas dos ensinos bsico e secundrio Criao do Programa UNIVA (1997) Unidade de Insero na Vida Activa Criao do Programa Boa Esperana/Boas Prticas (1998) visando assegurar o estudo, a promoo e a difuso da inovao para a qualidade da educao Concurso nacional de boas prticas de educao e formao de adultos, no quadro do Projecto de Sociedade S@bER+ (1998) Programa Educao/Emprego (2000) destinado a apoiar o desenvolvimento de actividades de interesse social no sector da educao integradas em planos de aco de nvel regional Criao do grupo coordenador dos programas de introduo, difuso e formao em tecnologias de informao e comunicao (2000) Constituio do Ncleo para a Sociedade da Informao do Ministrio da Educao Desenvolvimento de Projectos de Investigao ou Investigao-Aco no Domnio da Educao (2000) Projecto A Escola e a Assembleia (2000) Programa de concurso de projectos de inovao educacional "Inovar, Educando/Educar, Inovando" (2001) (13. edio) Criao do programa Gerao millennium Aprovao do programa de preveno da criminalidade e insero de jovens (2001), denominado ESCOLHAS Programa de apoio edio de produtos de projectos de inovao ou de investigao (2002) Programa de incentivo a editores para a publicao de livros e de materiais didcticos de apoio s actividades de ensino e aprendizagem (2002) Criado no mbito do Ministrio da Educao e do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho, pelo despacho conjunto n 201/2004, publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, de 31 de Maro de 2004, um grupo de trabalho visando a elaborao do Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar Programa para a Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PETI), que sucede ao Plano para Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI), com o principal objectivo de reforar a componente preventiva da poltica de combate explorao do trabalho infantil Grupo de estudo para a avaliao e acompanhamento/monitorizao da implementao da reforma do ensino secundrio (2005) Criao da "Equipa de Misso Computadores, Redes e Internet na Escola", no seio da Direco-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular (DGIDC). Competncias das escolas em matria de promoo do uso dos computadores, redes e Internet nos processos de ensino-
[96D232ME] [96DC184MEMC] [97RCM44] [98D6366] [98D9663A] [99DC942] [00D16126] [00D20980] [00D4711] [00RCM059] [01D9543] [01P1010] [01RCM004] [02D5851] [02D5852] [04DC265]
[04RCM037]
[05D017388] [05D16793] [05D26691] [05DC1081] [05DC834] [05DN812] [06D12591] [06DC370] [06RCM086]
aprendizagem.
Plano Nacional de Leitura (2005) Aprovado o Programa de Promoo de Projectos Educativos na rea da Cultura Criao do Programa de Formao Contnua em Matemtica para Professores do 1 Ciclo do Ensino Bsico Programa de alargamento e generalizao das actividades de enriquecimento curricular, incluindo o ensino do Ingls, no 1 CEB. Criao do grupo de trabalho para a avaliao externa dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio. Plano Nacional de Leitura (2006) e criao da respectiva comisso
140

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Bibliografia ndice Bibliogrfico ndice Legislativo Glossrio Anexos

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CAPTULO I CONTEXTO NACIONAL

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CAPTULO II O SISTEMA EDUCATIVO

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CAPTULO III LIDERANA E GESTO DAS ESCOLAS

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CAPTULO IV LIDERANA ESCOLAR E APRENDIZAGEM

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CAPTULO 4 LIDERANA ESCOLAR E APRENDIZAGEM

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