ANLISIS INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR Matas Pablo Arese Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina.

Actualmente se encuentra investigando para su tesis final de grado. Integra el staff de Notas Internacionales. El anlisis del funcionamiento de las instituciones del Mercosur es fundamental para comprender la real importancia de este proceso de integracin desde su creacin hasta la actualidad, y para determinar si funciona de forma armnica o con enormes dificultades que retrasan el logro de sus objetivos. Para entender cmo funcionan las instituciones del Mercosur, es necesario tener presente, a su vez, cmo es la propia institucionalidad de los procesos de integracin en Amrica Latina, es decir, el marco en el cual el Mercosur debe funcionar y articularse. A este respecto, el marco general de los procesos de integracin en Amrica Latina es caracterizado por varios autores (entre ellos Juan Mario Vacchino y Mnica Hirst) como carentes de una red coherente de instituciones que articulen los distintos proyectos integracionistas de la regin. Por esto, se debe entender que hay "una sumatoria de iniciativas intergubernamentales. Este hecho dificulta un mayor protagonismo de los organismos regionales, tales como la CEPAL, el SELA, la ALADI y el Grupo Ro"[1]. Esta superposicin de organismos lleva a una confusin generalizada y, por lo tanto, a una "preocupante preferencia latinoamericana por la simple agregacin de organismos, instituciones y proyectos, sin que importe demasiado su operatividad, eficiencia y proyeccin..."[2]. Con este panorama desalentador, pasaremos a analizar la estructura institucional interna del Mercado Comn del Sur, intentando poner de relieve, en la conclusin final del trabajo, cualquier anomala semejante a las que se presentan en los procesos de integracin de Amrica Latina. Para ello, en los captulos primero y segundo del presente trabajo, se describir y analizar la estructura institucional del Mercosur, sus orgenes y evolucin histrica entre los aos 1991 y 2006; mientras que en el tercer captulo se intentar dar cuenta de las opciones de cambio (o no) de cada uno de los organismos del Mercado Comn del Sur. I. Descripcin de las Instituciones del Mercosur En correspondencia con nuestros primeros objetivos, realizaremos una breve descripcin de los organismos del Mercosur, seguida de su anlisis correspondiente: El Tratado de Asuncin suscrito el 26 de marzo de 1991 cre dos rganos con capacidad decisoria: el Consejo Mercado Comn (CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC), a los que el Protocolo de Ouro Preto (diciembre de 1994) agreg la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), adems de la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), estos dos ltimos como mbitos de discusin y sin facultades resolutivas. Los rganos decisorios (el CMC, el GMC y la CCM), poseen un carcter intergubernamental, capacidad para crear reglas, emitir decisiones por consenso y con la presencia de todos los miembros (lo que otorga poder de veto a los Estados Parte) y son permanentes. Sin embargo, para Roberto Bouzas, resulta inadecuado aplicar este calificativo para los tres rganos, ya que en el caso del CMC, la participacin resulta bastante distante y espordica. La frecuencia normal de las reuniones del CMC es una vez al semestre, lo que ha resultado claramente insuficiente para tratar una agenda regulatoria de la complejidad y sensibilidad propias de uin proceso de integracin profunda[3]. Adems, este mismo autor, junto a Hernn Soltz, sostiene que Mientras que en los primeros aos del Mercosur el CMC produjo mandatos de trabajo detallados y estableci lineamientos precisos (...), desde mediados de los noventa no hubo nuevas 'hojas de ruta' que incluyeran objetivos y cronogramas para orientar la actividad tcnica y de negociacin[4]. El Consejo Mercado Comn, segn lo dispone el artculo 10 del Tratado de Asuncin, es el rgano superior del Mercosur al cual le corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones. Est integrado por los Ministros de Economa y los de Relaciones Exteriores o sus equivalentes de cada Estado Parte, pudindose reunir las veces que considere oportuno, pero al menos una vez al ao con la presencia de todos los Presidentes de los Estados miembros. Las decisiones del CMC deben ser ejecutadas por el Grupo Mercado Comn (GMC), ya que el artculo 13 del Tratado de Asuncin le atribuye esa funcin. El GMC es coordinado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros y debe proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del

Programa de Liberacin Comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a terceros. Para completar sus vastas tareas, el GMC puede constituir subgrupos de trabajo. Para el lenguaje jurdico, el GMC produce resoluciones, mientras que el CMC se pronuncia mediante decisiones. En forma semejante a la manera en que Roberto Bouzas se refiere al CMC, Florencia GonzlezOldekop[5]afirma que las reuniones del GMC han sido poco frecuentes (un promedio de una reunin cada casi tres meses), especialmente si se toma en cuenta la intensa agenda de negociaciones que dicho rgano posee. Otro serio punto negativo que posee el GMC, para la misma autora, consiste en que, al ser sus integrantes funcionarios dependientes de sus respectivos ministros que integran el CMC, tendr como consecuencia inevitable la tendencia de sus miembros a actuar desarticuladamente y a promocionar individualmente actos que refuercen posiciones de los respectivos pases. Las posibilidades de avanzar en la concrecin del Mercado Comn por la accin de este rgano (...) sern entonces reducidas[6]. El mencionado Bouzas aplica el calificativo de conservador[7] para el GMC, y lo describe como con poca capacidad poltica de iniciativa[8], debido a la misma dependencia jerrquica de sus miembros que seala Gonzlez-Oldekop. El tercer rgano con facultades decisorias no surgi del Tratado de Asuncin, sino de una decisin posterior (la 13/93, completada por la 9/94), formalizada por el Protocolo de Ouro Preto: es la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), que tiene como funcin administrar los problemas de las relaciones comerciales entre los Estados Parte e implementar la poltica comercial comn. La CCM se expide a travs de directivas y est coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores o sus equivalentes de cada pas miembro. Otro rgano del Mercosur creado por el Tratado de Asuncin, pero sin facultades decisorias, es la Secretara Administrativa (artculo 15), con ubicacin en Montevideo, y que originalmente serva slo para actividades logsticas y el archivo de los documentos oficiales. A fines de 1994, el Protocolo de Ouro Preto otorg a la Secretara mayores atribuciones y un presupuesto. Sin embargo, el cambio ms significativo para las funciones de la Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) tuvo lugar en 2002, cuando a travs de la Decisin 30/02 se dispuso la gradual transformacin de la SAM en un rgano tcnico dotado con plena capacidad operacional. Por ltimo, integran la estructura institucional del Mercosur la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro Consultivo Econmico Social (FCES), dos instancias slo consutivas creadas por el Protocolo de Ouro Preto. En particular el primer rgano ha sido muy criticado por sus escasa relevancia, lo que ha dado motivo a las propuestas de creacin de un verdadero Parlamento regional (vase el captulo II del presente trabajo). El objetivo principal de la CPC fue el de facilitar el trmite legislativo de aquellas normas que requirieran la intervencin de los Parlamentos Nacionales. La CPC se pronuncia a travs de recomendaciones, disposiciones y declaraciones. En el caso del FCES, se trata del nico rgano del Mercosur que cuenta con representantes del sector privado: delegados que integran las Secciones Nacionales. Su objetivo principal consiste en dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico derivado de las polticas de integracin y se expide a travs derecomendaciones. El FCES tampoco ha escapado a la controversia y muchos lo visualizan como un intento de los gobiernos nacionales por ceder a las demandas de mayor participacin para la sociedad civil creando este rgano consultivo como mera figura decorativa: En la prctica, el FCES ha sido un vehculo de comunicacin e intercambio ex post facto, ms que un agente activo en la construccin de la agenda regional. Adicionalmente, el principal canal de participacin del sector empresario en el proceso de integracin regional ha seguido siendo el nacional[9]. II. Anlisis de la forma institucional del Mercosur Se destaca de la forma de organizacin interna del Mercosur el alto grado de participacin estatal, lo que se conoce como institucionalismo intergubernamental, en oposicin a un institucionalismo de tipo supranacional. La principal diferencia entre estas dos maneras de concebir un proceso de integracin regional es que la primera opcin, adoptada por el Mercosur, constituye un avance gradual, cauteloso, en donde la primera y ltima palabra siempre la tienen los Estados Parte: es un sistema de decisiones por consenso; mientras que la segunda forma, la supranacional (que a grandes rasgos es la que adopta la Unin Europea) implica un avance ms rpido, presupone la participacin activa de una burocracia propia y la adopcin de un sistema de votaciones calificadas para emitir decisiones. Para Mnica Hirst, en el Mercosur, la adopcin de una frmula supranacional es defendida por los Estados menores, en tanto que los socios mayores -y particularmente Brasil- han sido ms favorables a mantener el modelo intergubernamental considerado como un 'institucionalismo light'[10]. De esta manera, en el ensayo titulado sugestivamente Qu Mercosur necesita Uruguay; Qu Uruguay necesita el Mercosur?, de Gerardo Caetano y Marcel Vaillant, se seala que el MERCOSUR da signos de fatiga y proyecta el

sndrome de lo que se podra llamar como el miedo a integrarse. Esto es el miedo a perder grados de soberana relativa en distintas reas en donde naturalmente el acquis comunitario debera tener grados de influencia creciente[11]; y coincidiendo con Hirst, los dardos apuntan a Brasil: se percibe en la economa lder [Brasil], desde hace un tiempo hasta el presente, indicios que pueden hacer pensar en una progresiva configuracin de la idea de que es mejor tener una estructura de la integracin que cumpla con los requisitos mnimos de forma, a los meros efectos de utilizar al acuerdo como un instrumento de relaciones internacionales[12]. Esta dicotoma de modelos institucionales es caracterizada por Mario Midn como dos posiciones absolutamente inconciliables[13]: por un lado, quienes abogan por la necesidad de instaurar la supranacionalidad en el Mercosur, sta sera la visin juridicista; en el otro extremo estn aquellos que apuestan a la aptitud negociadora de los Pases Miembros, prescindiendo para ello de instituciones supranacionales, para llegar a acuerdos flexibles que dependan de la voluntad poltica de los Estados. Ambas posiciones extremas, adems de las zonas grises, sern analizadas en detalle en el tercer captulo del presente trabajo. A manera de sntesis, podemos citar la comparacin que hace Corina Daz entre las instituciones del Mercosur y las de la Unin Europea: el Mercosur tiene un grave dficit institucional que atenta contra su maduracin. No ha creado, a la manera europea, instituciones de gobierno comunes, que por su misma constitucin apoyen y fortalezcan la unin, como lo son el Tribunal de Luxemburgo, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea[14]. Efectivamente, las diferencias entre el modelo institucional del Mercosur y la Unin Europea son notorias: el Tratado de Asuncin estableci la creacin de rganos intergubernamentales y no prevee la creacin de mecanismos supranacionales. De esta manera, los rganos creados en Asuncin no producen decisiones de aplicacin directa y prevalecientes en el orden interno de los Estados Parte, como ocurre en cambio con los mecanismos de integracin de carcter supranacional de la Unin Europea. No obstante, las crticas que hubo en su momento no parecieron relevantes para muchos, ya que se crea que la estructura institucional adoptada para el Mercosur era slo embrionaria y que, el diseo, aunque distante del ideal, era consecuencia de la transitoriedad que lo animaba[15]. Estas proyecciones se obtenan de la lectura del Cronograma de Las Leas (junio de 1992), ya que ste defina que la determinacin de la estructura institucional definitiva del Mercosur se hara entre diciembre de 1993 y junio de 1994. Finalmente, se lleg al Protocolo de Ouro Preto (POP, recin en diciembre de 1994) que introdujo modificaciones (no sustanciales) en el esquema institucional del Mercosur, pero que sigue definiendo a los rganos del mismo como intergubernamentales (artculo 2). Nuevamente, se pens que este estado de cosas era puramente transitorio, ya que el artculo 47 del POP, que se refiere a la revisin de la estructura institucional del Mercosur, atribuye a una futura conferencia diplomtica (sin fijar plazo para su convocatoria) esta tarea. Dicha reunin ministerial tuvo lugar en Brasilia, en diciembre de 2004, donde se firm el documento Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del Mercosur, que analizaremos ms adelante en el presente trabajo. Para confirmar esta forma de institucionalidad intergubernamental que adopta desde 1991 el Mercosur, Iris Laredo, Eugenio Helman, Juan Pablo Angelone, Irma Rosa y Gloria Cignacco sealan que la importancia de las percepciones subjetivas de los agentes gubernamentales deriva precisamente del excesivo protagonismo que los mismos han cobrado en el proceso Mercosur, basado en una modalidad de integracin que prioriza lo intergubernamental frente a lo comunitario y la integracin comercial sobre la integracin integral[16]. Para Bouzas y Soltz, esta forma de institucionalidad del Mercosur fue muy efectiva durante las primeras etapas, (...) cuando la interdependencia econmica era baja y el compromiso poltico de los miembros estaba en el mximo nivel. No obstante, con el paso del tiempo este modelo institucional se puso en cuestin[17]. A excepcin de la Secretara Administrativa, con atribuciones logsticas, no existe en el Mercosur una burocracia distinta (independiente) de los Estados Nacionales. En consecuencia, podemos sealar como hiptesis que, el hecho de que el proceso de integracin del Mercosur est exclusivamente en manos de las administraciones nacionales, se debe, entre muchas causas, al histrico alto grado de presidencialismo de los gobiernos de Amrica Latina (mas bien de todo el continente americano) en contraposicin a la tendencia a la divisin y -fundamentalmente- equilibrio de los poderes polticos en Europa. As, de manera anloga, Jorge Grandi seala que el dficit democrtico de los procesos de integracin de Amrica Latina, que implica una cierta elitizacin de los mismos, se relaciona con (...) gran parte de los sistemas presidencialistas que detentan un ejecutivo fuerte, [en los cuales] se manifiesta en general un limitado papel de los congresos al definir los lineamientos de las relaciones polticas, econmicas y comerciales exteriores y se acenta el carcter intrnsecamente cerrado del proceso de adopcin de

decisiones, formulacin y negociacin en estos campos. El alto grado de centralizacin histrico de los sistemas unitarios y federales de la regin incrementa sustancialmente esta tendencia[18]. Como afirma Mario Midn[19], no es para nada casual que el imperativo que posee el Consejo Mercado Comn para reunirse sea el de deliberar con la presencia de los Presidentes de los Estados Parte al menos una vez por semestre... Adems el mismo autor seala que el presidencialismo es un dato casi permanente en Amrica Latina y que el Mercosur no ha podido escapar a tal comportamiento[20]. III. Las propuestas existentes para la reforma de las instituciones del Mercosur. La mayora de los especialistas concuerda en que es necesario, al menos, revisar la estructura institucional del Mercado Comn del Sur, y no hay nadie que abogue, explta o implcitamente, por el mantenimiento de las cosas tal como estn, a pesar de que frecuentemente se mencione a Brasil como el principal interesado en mantener el proceso de integracin como exclusivamente intergubernamental (ver nota al pie nmero 10 del presente trabajo). Como afirma Flix Pea, Pocos visualizan que las actuales reglas de juego estn adaptadas a nuevas realidades de la competencia econmica global y regional, bien distintas a las de las dos dcadas anteriores[21]. Sin embargo, las propuestas difieren notablemente entre s; por el grado de profundidad que proponen, podemos dividirlas en dos grandes grupos, a saber: propuestas de profundizacin (algo moderadas y optimistas) y propuestas reformistas, con un tinte ms radical, original y que parten de un cierto pesimismo. A) Profundizacin de las actuales instituciones del Mercosur: los ms claros exponentes los encontramos en Roberto Bouzas y Hernn Soltz, quienes insisten en sealar que todo avance hacia formas institucionales ms densas ser, en el mejor de los casos, gradual. En las actuales condiciones, las propuestas de reforma radical parecen poco eficaces para mejorar la calidad institucional del MERCOSUR. Un enfoque ms efectivo podra ser el de adoptar pasos discretos que permitan avanzar hacia un marco ms slido, creble y accesible de reglas[22]. Tambin advierten que no sera realista proponer un cambio en la estructura intergubernamental de las instituciones del Mercosur y que las reformas propuestas no implicaran una nueva arquitectura institucional pero s la desicin poltica de introducir ajustes para responder a las deficiencias percibidas[23]. Entonces, estos dos autores no se inclinan por una nueva institucionalidad del Mercosur, que sea supranacional, al estilo de la Unin Europea, como parecera ser la primera y ms obvia propuesta de reforma, sino por mecanismos que apuntaran a restablecer la credibilidad y la eficacia del proceso de integracin, mejorando la calidad y el apoyo tcnico de los actuales rganos de toma de decisiones del Mercosur (el CMC, el GMC y la CCM). Algo similar sostiene Flix Pea cuando pide en un artculo un enfoque ms realista del proyecto de integracin[24] al momento de analizar los replanteamientos metodolgicos del Mercosur; y cuando asegura en el mismo trabajo que dificilmente exista un plan B creble al Mercosur. Lo cual no excluye la necesidad de su continua adaptacin a nuevas circunstancias. Estas adaptaciones necesarias poseen, para Pea, los mismos objetivos que para Bouzas y Soltz, es decir, transparencia, representacin y legitimidad social; pero difiere con estos dos autores cuando afirma que renovar los mtodos de trabajo del Mercosur implicar avanzar en el plano institucional a travs del fortalecimiento de la Secretara Tcnica y de la prevista creacin de un Parlamento Mercosur-[25]. En esta misma lnea argumentativa se encuentra Florencia Gonzlez-Oldekop, cuando sostiene que un nuevo sistema institucional del Mercosur, aunque definitivamente necesario, no requerira ser tan complejo como el modelo europeo ya que ni el comercio entre los estados parte ni el grado de integracin alcanzados lo justifica[26]. Empero, la misma autora, en el mismo trabajo, afirma que si se quiere llegar a un grado ms avanzado de integracin, como una unin aduanera o un mercado comn, es indispensable tener instituciones con ciertas facultades supranacionales: Ser menester otorgar a un rgano ejecutivo del Mercosur dos caracteres de cierta supranacionalidad que no necesariamente seran demasiado irritantes para los estados parte: _Independencia y estabilidad de los miembros del rgano ejecutivo (...); _Que ste rgano independiente pueda tambin controlar efectivamente el cumplimiento del derecho comunitario por parte de los estados[27]. Por estas ltimas aseveraciones, GonzlezOldekop podra tambin incluirse en el otro grupo de autores, aquellos que proponen la reforma de la estructura institucional del Mercosur: B) Reforma de las instituciones del Mercosur: la lnea argumentativa ms original la encontramos en quienes defienden esta postura, sosteniendo as, por ejemplo, que procesos de integracin como el Mercosur slo tienen en cuenta el rumbo de la economa de mercado, en detrimento de vastos sectores de la sociedad civil de los pases miembros. De acuerdo a Iris Laredo, Juan Pablo Angelone, Irma Rosa y

Gloria Cignacco[28], estamos en presencia de una dicotoma: integracin hegemnica, elitista, tendiente a consolidar las relaciones de dominacin prevalecientes versus integracin solidaria, inclusiva y activa. Para llegar a esta ltima forma de integracin, proponen, a grandes rasgos, que los dos mximos rganos decisorios, es decir el Consejo Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn, estn compuestos por funcionarios designados por los Estados Parte pero con independencia con respecto a stos (o sea, un modelo supranacional de integracin). Para estos autores, el hecho de que el Foro Consultivo Econmico y Social sea un mero mbito de discusin sin facultades resolutivas es un error fundamental que debera ser revertido, si es que se quiere llegar a una integracin verdaderamente inclusiva que tome muy en cuenta la participacin activa de la sociedad civil. En cuanto a la legislacin, sugieren que la actual Comisin Parlamentaria Conjunta se transforme en un verdadero Parlamento subregional, cuya atribucin principal sera la de elaborar un derecho comunitario. Asimismo, debera crearse a su entender una Corte de Justicia como la de la Unin Europea. En esta ltima crtica se deja oir con especial nitidez la opinin de los juristas especializados en derecho de la integracin, quienes advierten que una de las crnicas falencias que el Mercosur aun no ha revertido es la constitucin de un tribunal que controle la legalidad del proceso y armonice la interpretacin normativa vigente[29]. Como ya se dijera en el captulo II del presente trabajo, los pases ms pequeos del Mercosur se inclinan por un modelo supranacional de integracin en lugar del actual intergubernamental. Para ilustrar esta posicin con un ejemplo muy claro, la visin de Uruguay puede resumirse si citamos nuevamente a Gerardo Caetano y Marcel Vaillant, quienes hablan del agotamiento de un modelo integracionista y el del formato institucional que le resultaba inherente y funcional[30], adems de afirmar que el MERCOSUR carece de instituciones que se encuentren a la altura de las exigencias de los nuevos contextos. Un cambio de agendas y de modelo implica necesariamente una reforma institucional profunda[31]. Finalmente, como para confirmar del todo porqu hemos incluido este razonamiento en la lnea de los reformistas un tanto radicales, enfatizan que hay propuestas conservadoras o meramente inerciales que no resultan admisibles[32] (Se estn refiriendo a algn artculo acadmico o a la posicin oficial de algn pas miembro del Mercosur?). Finalmente, podemos mencionar una tercera lnea de propuesta: C) La versin oficial: es decir, la visin que poseen los propios integrantes del Mercado Comn del Sur en cuanto a las instituciones del mismo, y que se mueve entre las dos primeras opciones de reforma mencionadas, aunque ms cerca de la profundizacin que de la reforma radical. Estamos hablando del documento del Mercosur conocido como la Declaracin de Brasilia, titulado Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del Mercosur, firmado el 3 de diciembre de 2004. En l, se hace hincapi fundamentalmente en la creacin de un Parlamento del Mercosur, reconociendo, implcita y hasta explcitamente (la nueva institucin [...] extender el debate sobre los temas integracionistas a una parte ms amplia de la clase poltica y en particular de la ciudadana[33]) que es necesario acercarse a la sociedad civil para que el Mercosur deje de ser percibido como un proceso de integracin elitista, no mediante intenciones que no pasan de ser declaraciones retricas sino con verdaderas reformas e innovaciones (la creacin del Parlamento Mercosur debe ser parte de un movimiento ms amplio de reforma institucional[34]). La Declaracin de Brasilia parece escuchar a quienes sostienen la propuesta de una profundizacin de las actuales instituciones del Mercosur, cuando se inclina por una mejora de la transparencia, racionalizacin y democratizacin del proceso de toma de decisiones: palabras casi calcadas del trabajo de Bouzas y Soltz. Por otro lado, tambin parece hacer concesiones a las crticas un tanto ms radicales, cuando en el documento oficial se seala que los rganos consultivos deben tener una efectiva participacin en el proceso decisorio, lo que coincide con la opinin de aquellos que claman para que el Foro Econmico Consultivo Econmico y Social y la Comisin Parlamentaria Conjunta dejen de ser, justamente, meros rganos consultivos y pasen a desarrollar un mayor -y efectivo- protagonismo. Conclusin En la introduccin nos proponamos realizar un anlisis de la estructura institucional del Mercado Comn del Sur para constatar si en ella se observaban los mismos problemas que en los procesos de integracin de Amrica Latina en general. Recordemos: lo que sealbamos como el principal defecto de Amrica Latina a nivel integracin es el carecer de una red coherente de instituciones que articulen los distintos proyectos integracionistas de la regin y hablbamos de superposicin de organismos y confusin generalizada. Adems, citando a

Juan Mario Vacchino, describamos una "preocupante preferencia latinoamericana por la simple agregacin de organismos, instituciones y proyectos, sin que importe demasiado su operatividad, eficiencia y proyeccin..."[35]. A primera vista, cuando uno comienza a indagar acerca de la estructura orgnica del Mercosur, no parece haber conexin ntima con algunos de estos problemas que se encuentran en los otros procesos de integracin latinoamericanos. Sin embargo, a medida que crece la bibliografa disponible, nos encontramos con muchas y muy duras crticas hacia el modelo institucional adoptado para el Mercosur. Estas caracterizaciones de la institucionalidad del Mercado Comn del Sur nos permitieron elaborar una hiptesis: el hecho de que el proceso de integracin del Mercosur est exclusivamente en manos de las administraciones nacionales se debe, entre muchas causas, al histrico alto grado de presidencialismo de los gobiernos de Amrica Latina (mas bien de todo el continente americano) en contraposicin a la tendencia a la divisin y -fundamentalmente- equilibrio de los poderes polticos en Europa. Porqu la comparacin con Europa? Es prcticamente inevitable, cuando se est analizando un proceso de integracin, el llegar a una comparacin con la Unin Europea, ya que es el modelo de integracin, por antiguedad, por sus xitos y por su extensin territorial. Y efectivamente, luego de comparar la forma supranacional de integracin en Europa, con los procesos de integracin de Amrica Latina, la caracterstica peculiar de sta ltima regin es: la institucionalidad de tipo intergubernamental. Dato del cual el Mercosur no ha podido mas bien no ha querido- escapar. Pero esa no es la nica semejanza (aunque s la ms importante) entre los marcos de integracin de Amrica Latina y el Mercosur: en este ltimo, la multiplicacin de `asientos en la mesa tiende a ser directamente proporcional a la dificultad para asumir la responsabilidad por decisiones difciles[36] y, lo ms parecido a la descripcin ofrecida por Juan Mario Vacchino: en el Mercosur se observa la superposicin de instancias decisorias y la existencia de amplias zonas donde las competencias son ambiguas crean la posibilidad de inconsistencias, conflictos de normas y ausencia de jerarqua en las prioridades[37]. Entonces, una vez analizadas las crticas hacia el modelo institucional del Mercosur, las cuales se canalizan en propuestas que hemos diferenciado entre modelos que abogan por la profundizacin y opciones reformistas, llegamos a la conclusin de que efectivamente, los problemas que enfrenta el Mercosur son similares a los que se encuentran en toda la regin latinoamericana y que poseen como una de las causas principales el presidencialismo y su peso histrico que llega hasta la actualidad. Notas [1] HIRST, Mnica, "Democracia, seguridad e integracin. Amrica Latina en un mundo en transicin", Norma, Buenos Aires, 1996, Pg. 108.[2] VACCHINO, Juan Mario, Integracin, Cooperacin y Concertacin en Amrica Latina, Mimeo, Buenos Aires, 1989, pg. 2. [3] BOUZAS, Roberto, Mercosur: regional governance, asimetras e integracin profunda, en Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org, consultado el 14/5/06. [4] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernn, "Institutions and regional integration: the case of Mercosur", en Red de Investigaciones Econmicas del Mercosur: www.redmercosur.org.uy, consultado el 15/5/06. [5] GONZLEZ OLDEKOP, Florencia, La integracin y sus instituciones, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997. [6] bidem, Pg. 251. [7] BOUZAS, Roberto, Op. Cit. [8] bidem. [9] BOUZAS, Roberto, Op. Cit. [10] HIRST, Mnica, Op. Cit., Pg. 211. [11] CAETANO, Gerardo y VAILLANT, Marcel; Qu Mercosur necesita Uruguay?; Qu Uruguay necesita el Mercosur?, en Fundacin Friedrich Ebert: www.fesur.org.uy, consultado el 10/7/06. [12] bidem. [13] MIDN, Mario, Derecho de la Integracin. Aspectos institucionales del Mercosur, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1998, Pg. 326. [14] DAZ, Corina, Avances o retrocesos del Mercosur, en LAREDO, Iris (Comp.), Estado, mercado y sociedad en el Mercosur. Pautas para su viabilizacin, Vol. VI, UNR, Rosario, 1999, Pg. 114. [15] MIDN, Mario, Op. Cit., Pg. 296. [16] AAVV, Alternativas al modelo Mercosur de integracin: ampliacin del mercado versus desarrollo humano sustentable, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. V, UNR, Rosario, 1998, Pg. 23. [17] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernn, Op. Cit. [18] GRANDI, Jorge, Dficit democrtico y social en los procesos de integracin, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. VI, UNR, Rosario, 1999. [19] MIDN, Mario, Op. Cit.

[20] bidem, Pg. 301 [21] PEA, Flix, El Mercosur y su futuro: una visin argentina, en Centro de Estudios Nueva Mayora: www.nuevamayoria.com, consultado el 10/7/06. [22] BOUZAS, Roberto y SOLTZ, Hernn, Op. Cit. [23] bidem. [24] PEA, Flix, Op. Cit. [25] bidem. [26] GONZLEZ OLDEKOP, Op. Cit., Pg. 287. [27] bidem, Pg. 292. Las itlicas son de la autora. [28] AAVV, Pautas para el diseo de un nuevo paradigma para la integracin regional, en LAREDO, Iris (Comp.), Op. Cit., Vol. IV, UNR, Rosario, 1997. [29] MIDN, Mario, Op. Cit., Pg. 301. [30] CAETANO, Gerardo y VAILLANT, Marcel, Op. Cit. [31] bidem. [32] bidem. [33] DECLARACIN DE BRASILIA, Hacia una reforma global y participativa de las instituciones del MERCOSUR, en Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay: www.mrree.gub.uy, consultado el 14/5/2006. [34] bidem. [35] VACCHINO, Juan Mario, Op. Cit., Pg. 2. [36] BOUZAS, Roberto, Op. Cit. [37] bidem.