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Boletim sobre o processo poltico em Moambique

Nmero 51 17 de Setembro de 2012


Editor: Joseph Hanlon (j.hanlon@open.ac.uk) Traduo de: Maria de Lourdes Torcato O material pode ser reproduzido livremente, mencionando a fonte
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Participantes melhoram jogo nas eleies municipais


Os partidos polticos, os media e a sociedade civil, estiveram mais bem preparados e mais ousados nas 4 eleies intercalares de 7 de Dezembro de 2011 e 18 de Abril de 2012. Todos eles consideraram estas eleies como exerccio de treino para as eleies municipais do prximo ano e as eleies nacionais de 2014.
A polcia e os partidos esticaram a corda at onde puderam nestas eleies intercalares e como resultado fizeram levantar muitas perguntas sobre o que permitido. Os meios de comunicao social tiveram uma presena aumentada e sobretudo muito mais eficaz, mas tambm isso apresenta um desafio: tero eles a capacidade de replicar esta presena nas eleies de muito maior dimenso? E todos os participantes esto a aprender. A Frelimo perdeu Quelimane porque a afluncia nos trs municpios a 7 de Dezembro desceu mais de 40% em relao a 2008; quando se esforaram mais, a 18 de Abril, em Inhambane, o voto s desceu 8%. Por seu lado o MDM (Movimento Democrtico de Moambique) manteve o voto da oposio e ganhou muitos dos novos jovens eleitores em Quelimane, mas falhou em segurar o voto da oposio em Cuamba e Pemba a 7 de Dezembro. Em contraste, a 18 de Abril em Inhambane, o voto da oposio mais que duplicou. Depois de queixas sobre a presena excessiva da policia em Quelimane, esta presena foi de certo modo mais baixa em Inhambane. E a Frelimo mudou de tctica. Em Quelimane trouxe os peso-pesados em fora e geriu a campanha a partir da sede, o que aparentemente alienou tanto os jovens em geral como alguns dos seus tradicionais apoiantes; em Inhambane a campanha foi mais local, mais discreta e mais base quadros jovens do partido. As eleies foram geralmente bem conduzidas e no se observou enchimento de urnas (Introduo de boletins pr-preenchidos nas urnas) ou invalidao deliberada de boletins de voto, como ocorreu em 2008 e 2009. As trs eleies intercalares de 7 de Dezembro de 2011 foram devidas resignao de presidentes de municpio da Frelimo (por exigncia da prpria Frelimo); Manuel de Araujo do MDM ganhou com 63% em Quelimane enquanto Vicente Loureno da Frelimo ganhou com 64% em Cuamba e Tagir Carimo com 89% em Pemba. A afluncia foi metade da de 2008 nas eleies municipais: 27% na muito concorrida de Quelimane, mas 18% em Pemba e 15% em Cuamba. A eleio intercalar de 18 de Abril de 2012 deveu-se morte do presidente do municpio. Foi ganha por Benedito Guimino, da Frelimo, com 79%, numa aceitvel afluncia de 39%. (Detalhes completos nas pag. 2 e 3) A Renamo boicotou ambas as eleies.

As cidades na mira da oposio

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Resultados de quatro eleies intercalares


Apuramento Intermdio = resultados da contagem na assembleia de voto Nulos = boletins de voto considerados invlidos Nulos validados = votos considerados invlidos na assembleia de voto, mas aceites como vlidos pela CNE MDM = Movimento Democrtico de Moambique PAHUMO = Partido Humanitrio de Moambique

Pemba
Candidato

Eleitores Inscritos

88 011 Partido Frelimo MDM PAHUMO

Total de Votantes Apuramento Intermdio 13 562 1 488 220 15 270 473 261 Nulos validados 77 10 3 90

16 024 Total 13 639 1 498 223 15 360 383 261 %

18,2%

Tagir Assimo Carimo Assamo Tique Emeliano Jos Moambique Votos Vlidos Votos Nulos Votos em Branco

88,8% 9,8% 1,4%

Quelimane
Eleitores Inscritos Candidato Loureno Ab Bacar Bico Manuel A A L de Arajo Votos Vlidos Votos Nulos Votos em Branco 134 545 Partido Frelimo MDM Total de Votantes Apuramento Intermdio 13 412 22 822 36 234 825 449 Nulos validados 64 258 322 37 508 Total 13 476 23 080 36 556 % 36,9% 63,1% 27,9%

Cuamba
Eleitores Inscritos Candidato Vincent da Costa Loureno Maria Jos Moreno Cuna Votos Vlidos Votos Nulos Votos em Branco 45 898 Partido Frelimo MDM Total de Votantes Apuramento Intermdio 4 094 2 316 6 410 150 138 Nulos validados 26 27 53 6 698 Total 4 120 2 343 6 463 % 63,8% 36,2% 14,6%

Inhambane (2012)
Eleitores Inscritos Candidato Benedito Eduardo Guimino Fernando Amelia Nhaca Votos Vlidos Votos Nulos Votos em Branco 43 206 Partido Frelimo MDM Total de Votantes Apuramento Intermdio 12 682 3 476 16 158 353 251 Nulos validados 38 2 40 16 762 Total 12 720 3 478 16 198 % 78,5% 21,5% 38,8%

Em Quelimane, 5 votos que foram protestados pelos delegados dos partidos foram aceites pela CNE, 3 para a Frelimo e 2 para MDM. Estes foram includos nos nulos validados pela CNE. Em Inhambane, 8 votos foram protestados por delegados dos partidos, dos quais 6 foram aceites pela CNE, que no disse a que partidos foram atribudos. Estes so includos nos nulos validados.

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Comparao do voto entre 2003, 2008 e 2011/12


2003 2008 2011/12 %agem de mudana: 2003 para 2011 %agem de mudana: 2008 para 2011

Quelimane
Afluncia Frelimo Oposio 26,0% 11 767 10 620 15,4% 3 723 2 294 28,1% 10 230 5 071 25,2% 6 125 1 222 43,6% 24 312 20 555 33,3% 9 773 2 821 40,8% 22 820 5 128 44,1% 13 783 1 373 27,0% 13 712 22 644 14,6% 4 095 2 316 18,2% 13 571 1 468 38,8% 12 682 3 478 107% 185% -8% 153% 33% -71% -41% -71% 10% 1% -58% -18% 17% 113% -44% 10%

Cuamba
Afluncia Frelimo Oposio

Pemba
Afluncia Frelimo Oposio Afluncia Frelimo Oposio

Inhambane (2012)

O papel fundamental dos delegados de candidatura


Os delegados de candidatura, nas assembleias de voto desempenharam um papel muito mais activo nestas eleies. permitido que cada candidato tenha um delegado e um suplente em cada assembleia de voto que se podem sentar prximo ao pessoal das assembleias de voto para poderem controlar o processo. Aps o encerramento das urnas, os votos so contados imediatamente nas assembleias de voto, com a presena dos delegados (e observadores e imprensa). Todos os delegados recebem uma cpia oficial dos resultados.
Assim, os delegados so o controlo mais importante relativamente a m conduta no sistema moambicano eleitoral. Mas a Renamo, em particular, no conseguiu treinar ou usar bem os seus delegados, enquanto a Frelimo tem tradicionalmente uma mquina eleitoral bem organizada. Nestas eleies intercalares, os delegados do MDM eram mais jovens, mais educados e bem treinados, e mantiveram um controlo estreito da votao e contagem. O MDM tambm deu comida e gua aos seus observadores, como a Frelimo sempre faz e o que ajuda a mant-los despertos. A Frelimo usou a sua presena nas assembleias de voto de uma maneira que foi considerada por alguns como inaceitvel. Em vrios lugares os delegados da Frelimo tentaram manter os observadores fora das mesas de voto. Em Cuamba, desafiaram os observadores internacionais. Numa assembleia de voto em Quelimane, o delegado da Frelimo tentou convencer os observadores nacionais que no estavam autorizados a permanecer na assembleia de voto por mais de duas horas. Em vrias assembleias de voto, tentaram excluir observadores do processo de contagem. Em todos estes casos, foi necessria a interveno de funcionrios superiores para garantir a presena de observadores. A Frelimo tambm aumentou a sua presena nos centros de votao. Nestas eleies, cada assembleia de voto estava numa sala de aula, e toda a escola era chamada de "centro de votao". A lei eleitoral (Lei n 7/2007, art 70) diz que as nicas pessoas que esto autorizadas a permanecer dentro de uma assembleia de voto so as que ainda no votaram, bem como meios de comunicao devidamente credenciados, observadores e delegados do partido. Mas a Frelimo percebeu que poderia ter funcionrios adicionais nos ptios das escolas, desde que no entrassem nas salas de aula. Para isso, criou um cargo de delegado supervisor do partido em cada escola e em Quelimane todos eles eram administradores distritais da provncia da Zambzia. Tanto o MDM como a Frelimo usaram "supervisores" nas escolas em Inhambane, e quadros superiores dos partidos visitaram as

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escolas mas tiveram o cuidado de nunca entrar salas de aula das assembleias de voto. No seu relatrio sobre a eleio de Inhambane, a CNE expressou preocupao com a criao de novas estruturas no referidas na lei eleitoral.

Forte presena policial


Uma forte presena policial em Quelimane, especialmente da polcia anti-motim (FIR, Fora de Interveno Rpida), chegou mesmo a ser criticada pelo Conselho Constitucional. A lei determina que a polcia fique a 300 metros da assembleia de voto, a menos que especificamente chamada pelos funcionrios das assembleias de voto. Nas reas urbanas considera-se que 300 metros uma distncia muito grande, porque muitas vezes no se pode sequer ver a escola a essa distncia, e essa regra tem geralmente sido interpretada como simplesmente ficar bem fora do ptio da escola. Mas em Quelimane, policias armados estavam dentro das assembleias de voto durante a votao e at mesmo durante a contagem. Na generalidade, os funcionrios das assembleias de voto tiveram medo de os desafiar, mas foram por vezes interpelados por observadores e jornalistas. Este facto provocou queixas dos meios de comunicao e observadores, e a polcia teve uma presena menor durante a campanha em Inhambane o que sublinha a importncia crescente dos observadores e dos media. Mas o Observatrio Eleitoral relatou que no dia da votao em Inhambane "os agentes policiais se apresentam fortemente armados, criando a impresso de uma situao de perigo ou ameaa de violncia eminente. Continuou: "Na verdade, entende-se que a presena em grande numero de agentes policiais nas imediaes das assembleias de voto pode ser um motivo para os eleitores se sentirem amedrontados e no irem votar". E houve queixas de a polcia simplesmente ter interrompido as atividades da oposio, por exemplo fazendo parar, e por vezes deter brevemente, os ativistas. Num exemplo, o ativista da oposio Custdio Duma foi preso no dia da votao, 18 de Abril, por tirar uma foto ao sinal no exterior da Escola 25 de Setembro, uma assembleia de voto de Inhambane o que no viola quaisquer regulamentos eleitorais.

Observadores e jornalistas mantiveram-se por perto


A imprensa e os observadores desempenharam um papel muito importante. Para as eleies de 7 de Dezembro, registaram-se 177 jornalistas, 442 observadores nacionais e 26 observadores internacionais. No dia 18 de Abril, para Inhambane, havia 45 jornalistas, 123 observadores nacionais e 8 observadores internacionais. E o nvel de representao foi alto, com pelo menos trs editores dos meios de comunicao privados e altos funcionrios do Observatrio Eleitoral. Os meios de comunicao privados aproveitaram bem a sua presena. Um entrevistador da STV em Quelimane desafiou ao vivo na TV um administrador do distrito, que actuava como "supervisor" da Frelimo, perguntando-lhe o que estava a fazer dentro de uma assembleia de voto sem uma credencial oficial. A informao tambm relatou (e mostrou) a ostensiva presena da polcia em Quelimane. A eleio intercalar de Inhambane assistiu incluso ltima hora de dois novos grupos de observadores - o Parlamento Juvenil e o CODD (Centro de Estudos e Promoo de Cidadania, Direitos Humanos e Meio Ambiente). Houve tambm um grupo de observadores anteriormente desconhecido, o Drujba Narodov ( em russo, significando "amizade do povo"), que se acredita ligado Frelimo. O Observatrio Eleitoral reclamou que em Inhambane, este grupo gozava de direitos que os outros observadores no tinham. Algumas vezes estes observadores chegaram a interpelar os membros das mesas.

A Frelimo abusa do seu poder predominante?


Aps 37 anos no poder no de surpreender que a Frelimo domine o governo e que muitos funcionrios pblicos sejam membros activos da Frelimo. Mais uma vez nestas eleies, a Frelimo foi acusada de usar a sua posio predominante de forma indevida.
O Conselho Constitucional voltou a criticar a Frelimo pela utilizao de carros do estado durante as eleies de 7 de Dezembro, quer de forma aberta, quer com as matrculas cobertas. O CC observa que isto explicitamente ilegal, e a CNE considerou que bastante grave. O presidente da CNE Joo Leopoldo da Costa na sua exortao antes da eleio de Inhambane, reiterou a proibio do uso de bens do estado na campanha. O aviso funcionou, e o Observatrio Eleitoral observou que, em Inhambane as violaes foram "quase inexistentes". Inevitvelmente, os partidos utilizam os seus funcionrios superiores eleitos, incluindo ministros e presidentes de municpios, como parte de sua campanha. Mas a utilizao pela Frelimo de administradores distritais - que so altos funcionrios pblicos - como supervisores dos delegados do partido levantou algumas questes. H queixas repetidas sobre altos funcionrios do estado serem tendenciosos contra os ativistas dos partidos da oposio. O Canal de Moambique (11 de Abril de 2012) informou que o Tribunal Administrativo em 10 de Maro decidiu que o 4

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candidato a presidente do municpio do MDM foi indevidamente transferido para fora de Inhambane pelo Director Provincial de Educao e Cultura. Fernando Nhaca tinha sido professor na Escola Secundria Emlia Dausse na cidade de Inhambane, mas em 24 de Agosto de 2009 foi transferido para uma escola secundria inexistente, no remoto Funhalouro. O Tribunal Administrativo decidiu que esta transferncia era ilegal e ligada explicitamente ao seu papel activo no MDM, o que "inquietou" o diretor provincial. Houve queixas relatadas na imprensa de professores em vrios lugares e at funcionrios da empresa de transportes pblicos de Maputo, alegando que estavam a ser descontadas cotas de membro da Frelimo dos seus vencimentos sem a sua autorizao. Isso muitas vezes atinge nveis mesquinhos. O MDM reclamou que quando o lder deste partido (e presidente do municpio da Beira) Daviz Simango chegou a Quelimane em 25 de Maro, os apoiantes do MDM no foram autorizados a ir ao avio cumpriment-lo, mas isso normal quando um lder da Frelimo chega. E os funcionrios eleitorais foram acusados de ser mais burocrticos e menos flexveis com a oposio e os observadores. Por exemplo, alguns diplomatas locais que trabalhavam como observadores internacionais tiveram dificuldades iniciais na obteno de credenciais para Inhambane e Cuamba

CC ataca 'impunidade'
"As aces ilegais nas eleies ainda gozam de impunidade", observa o Conselho Constitucional (CC) na sua aprovao das eleies de 7 de Dezembro. Nunca foram instaurados processos por fraude e outras violaes, apesar da evidncia de repetidas infraces eleitorais. "Quando ocorrem crimes eleitorais e ficam impunes, isto pode prejudicar sriamente a credibilidade dos processos eleitorais", adverte de novo o CC como o fez depois de cada eleio recente: "Na verdade, certas condutas, apontadas como irregulares neste e noutros Acrdos do Conselho Constitucional, indiciam a ocorrncia reiterada de ilcitos eleitorais, mas os factos parecem legitimar a concluso de que at ao presente momento a ilicitude eleitoral ainda goza de impunidade. Os ilcitos eleitorais, quando ocorrem e ficam impunes, podem prejudicar seriamente a credibilidade dos processos eleitorais". No seu acrdo, o CC tambm observa que a muito alterada legislao eleitoral contm agora calendrios e prazos contraditrios. E o CC refere que os prazos no levam em conta, "como tem sido habitual", que os candidatos apresentem sempre os seus documentos ltima hora. Bernardino Pires, Presidente da Comisso Eleitoral Provincial de Inhambane, disse que a Frelimo lhe tinha apresentado camisetas do MDM que tinham sido distribudas antes do incio do perodo oficial de campanha. "Isso , sem dvida, ilcito eleitoral", disse ao Noticias. Na realidade no uma violao da lei eleitoral. O perodo oficial de campanha d direitos adicionais aos partidos polticos. A lei s probe "propaganda eleitoral" nos dois dias antes da votao, e no coloca restries campanha, liberdade de expresso, e entrega de camisetas em qualquer outra altura, inclusivamente antes da campanha oficial.

Desconhecendo a lei
Um problema recorrente desconhecimento da lei eleitoral por parte dos rgos de informao, polcia, delegados de partidos e at mesmo de alguns oficiais eleitorais. Muitos dos conflitos nas assembleias de voto e relatrios incorrectos da imprensa devem-se apenas falta de conhecimento. A lei complicada, contraditria e foi muito alterada, mas as regras bsicas permanecem claras e sem alterao. Um exemplo notrio foi uma entrevista publicada no Noticias (24 de Maro de 2012) em que

Baixo nmero de votos nulos e em branco


O nmero de votos nulos - normalmente causado por pessoas que marcam mais de um candidato, foi muito baixo, apenas 1,7% do total de votos. Os votos em branco tambm foram poucos, 1,5%.
Um voto vlido se a inteno clara, mas alguns funcionrios da assembleia de voto so rigorosos e anulam boletins de voto, mesmo com apenas uma pequena marca adicional. Desta forma, a CNE em Maputo reconsidera todos os votos invlidos. Em Inhambane apenas 11% foram considerados vlidos e 19% em Pemba. Mas nas outras duas cidades mais de um tero foram considerados vlidos - 35% em Cuamba e 39% em Quelimane - e estes, de forma desproporcional, eram a favor do candidato da oposio. Em Cuamba, Maria Moreno teve apenas 36% dos votos mas foram-lhe atribudos metade dos votos nulos validados pela CNE. Da mesma forma Manuel de Arajo ganhou 63% dos votos em Quelimane, mas foi teve a cifra significativa de 81% votos nulos posteriormente validados. Isso pode indicar a possibilidade de um vis (inconsciente) do pessoal das assembleias de voto, aceitando mais votos duvidosos a favor da Frelimo e menos votos duvidosos a favor do MDM. 5

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Votos nulos
Municpio Votos Afluncia Nas assembleias de voto 473 825 150 353 1 801 Validado pela CNE Nmero 90 322 53 40 505 % 19% 39% 35% 11% 28% Restante invlido por cento Nmero dos votos 383 2,4% 503 1,3% 97 1,4% 313 1,9% 1 296 1,7%

Pemba Quelimane Cuamba Inhambane TOTAL

16 024 37 508 6 698 16 762 76 992

18,2% 27,9% 14,6% 38,8%

em Branco por Nmero cento dos votos 281 1,8% 449 1,2% 138 2,1% 251 1,5% 1 119 1,5%

Mas no houve nenhuma evidncia do enchimento de urnas e destruio de boletins de voto da oposio, como as observadas nas eleies de 2008 e 2009. Os observadores realizaram contagens paralelas, que do resultados por assembleia de voto, em Inhambane e Quelimane. Eles no mostram assembleias de voto com taxas de participao muito elevadas (o que seria uma

indicao de enchimento de urnas) e no houve assembleias de voto com nveis elevados de votos nulos (que seria uma indicao de que o pessoal das assembleias de voto inutilizou votos para a oposio, acrescentando uma marca adicional aos boletins de voto). Estas duas situaes ocorreram em 2008 e 2009.

O recenseamento aumentou 9,1% para as eleies intercalares


Cerca de 21 000 novos eleitores recensearam-se nos perodos de recenseamento especial antes das eleies. Eram principalmente pessoas que tinham completado 18 anos depois das eleies anteriores de 2009, e podiam votar pela primeira vez. As novas inscries totalizaram 7,3%. Alm disso as pessoas que tinham mudado de residncia desde 2009 puderam transferir o seu registo.
O nmero relativamente elevado de transferncias em Eleitores Eleitores Actualizao Quelimane e Inhambane Municpio incritos inscritos de 2011, 2012 sugere que os partidos (at (2011, polticos incentivaram os 2009) 2012) Novas inscries Transferncias partidrios que podiam Cuamba 43 614 2 065 4,7% 219 0,5% 45 898 escolher o local de registo, Pemba 81 307 6 491 8,0% 213 0,3% 88 011 por exemplo, porque Quelimane 120 783 10 052 8,3% 3 710 3,1% 134 545 trabalham na capital Inhambane 39 973 2 379 6,0% 854 2,1% 43 206 provincial, mas passam os fins-de-semana em reas rurais, para transferir a sua inscrio para a cidade. recenseamento foi de 9,1%. Com as transferncias, o aumento total do Na sua aprovao tanto das eleies intercalares de 7 de Dezembro como nas de 18 de Abril, o Conselho Constitucional salientou que os cadernos Erro aritmtico do CC no foram limpos. As pessoas que morreram e se afastaram no foram eliminadas, enquanto os novos Mesmo o Conselho Constitucional tem por vezes eleitores e aqueles que se deslocaram para a problemas com aritmtica bsica. Na sua cidade foram adicionados ao rol. Isso significa que a validao das eleies intercalares de 7 de afluncia real foi ligeiramente superior ao observado Dezembro de 2011, observa que os novos nos resultados oficiais, uma vez que o nmero de recenseados em Cuamba eram apenas 0,47% registo demasiado elevado. dos eleitores totais e mostra-se suficientemente H sempre uma preocupao que as pessoas preocupado para dizer "sendo notrio que o mais fora das fronteiras do municpio se registem baixo ndice de crescimento do universo eleitoral indevidamente para votar, alegando um endereo se registou no Municpio de Cuamba, onde ficou local, e os partidos de oposio acusaram a Frelimo muito aqum de um por cento." (Acrdo n 04 / de trazer de eleitores de fora. Em Inhambane, a CC/2011: http://www.cconstitucional.org.mz/ acusao era o oposto - que o MDM estava Jurisprudencia/4CC2011) tentando registar jovens apoiantes de fora da No entanto, o Conselho Constitucional cidade. A CNE, no seu relatrio sobre as eleies enganou-se nos decimais. Como se mostra na intercalares de Inhambane, observa que um nmero tabela nesta pgina (extrada das decises do de pessoas que chegaram aos postos de CC), os registos novos em Cuamba foram da recenseamento afirmando-se moradores de ordem dos 4,7%, e no 0,47%. Inhambane, no sabiam a sua morada, ou
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pretendendo ser estudantes no conseguiam dar o nome da escola ou curso. As brigadas de recenseamento comearam a pedir cartes de identificao de estudante, o que provocou um protesto. A CNE ordenou que a prtica fosse interrompida porque um carto de estudante no

um documento exigido na lei eleitoral. (Deliberao n


19/CNE/2012: http://www.stae.org.mz/index.php/ component/phocadownload/category/5-deliberacoes-decne?download=560:deliberaco-n19-versao-definitiva)

Na prtica, como mostra a tabela, o nmero de novos registos em Inhambane no era alto.

Problemas inesperados com os cadernos eleitorais


Em cada assembleia de voto havia trs cadernos de recenseamento eleitoral e isso provocou problemas inesperados e confuso.
Quando uma pessoa se regista para votar, o seu nome escrito mo num caderno eleitoral, e os seus dados (incluindo fotografia e impresso digital) so introduzidos electrnicamente. A informao usada para fazer o carto de identificao do eleitor com fotografia e um caderno eleitoral impresso em papel. Um caderno pode ter at 1000 eleitores. Quando o caderno chega a 1000, inicia-se um novo caderno. Cada assembleia de voto tem um caderno nico. A votao geralmente no mesmo lugar em que o recenseamento foi feito que , se possvel, uma escola. Normalmente, uma assembleia de voto numa sala de aulas, e a escola constitui um "centro de votao". Sobre a porta de cada sala de aula est um cartaz que d o nmero do caderno, que tambm est registado no carto de eleitor. Os eleitores que percam o seu carto de eleitor ainda podem votar se tiverem outro meio de identificao e puderem encontrar o seu nome na lista dos eleitores. Numa escola secundria grande, isto traduziu-se na verificao de 10 ou mais cadernos eleitorais, o que provocou enormes atrasos na votao. Nas eleies intercalares, a CNE apresentou um novo sistema, mais sensato: fora das salas de aulas foi disponibilizada uma cpia do caderno eleitoral, para que as pessoas sem cartes pudessem verificar os seus nomes, sem interromper o processo de votao no interior. Dentro da assembleia de voto, o pessoal usa normalmente o caderno eleitoral impresso. H erros inevitveis ao fazer cpias eletrnicas e, por isso, se um eleitor aparece com um carto com o nmero do registo correto, mas que no est no caderno, o pessoal faz a verificao na cpia manuscrita. O resultado disto foi que cada assembleia de voto tinha trs cpias dos cadernos eleitorais - e depressa se descobriu que as trs eram ligeiramente diferentes, porque o caderno fora da assembleia de voto no era uma cpia exata da verso impressa do interior. Isto provocou uma confuso total porque alguns eleitores estavam num caderno, mas no nos outros. Em algumas assembleias de voto foi-lhes permitido votar, noutras no. Na tarde do dia da votao, 7 de Dezembro, o Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral (STAE) deu, aparentemente, uma instruo de que as pessoas deveriam votar desde que estivessem registadas num dos livros, mas parece que essa instruo no foi dada a todas as assembleias de voto. Tambm houve problemas com algumas assembleias de voto, particularmente em Cuamba, onde foram fornecidos os cadernos errados, que tiveram de ser trocados no dia da votao. Houve problemas com cadernos eleitorais em todas as eleies, e o Observatrio Eleitoral, no seu relatrio sobre a eleio 7 de Dezembro, disse: "Continua a preocupar a existncia em nmero considervel de cadernos eleitorais trocados, bem como erros na inscrio dos nomes dos eleitores."

As cidades na mira da oposio


Grandes quebras nos votos da Frelimo e pequenos aumentos nos votos da oposio, como em Cuamba e Quelimane, ou grandes aumentos nos votos da oposio como em Inhambane, poderiam ser o suficiente para a oposio ganhar um municpio onde o candidato da Frelimo presidncia teve menos de dois teros dos votos em 2008. Isso sugere quais poderiam ser os municpiosalvo do MDM no prximo ano: Municpio MDM mantm-se Beira Quelimane MDM vulnervel Gru Nacala Porto Marromeu Monapo Mocimboa da Praia Ilha de Moambique Angoche Alto Mloqu MDM possvel Chimoio Mocuba Milange Nampula 69% 70% 70% 71% 7 50% 50% 54% 61% 63% 64% 66% 66% 34% 54% % da Frelimo em 2008

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Note-se que as trs cidades onde o MDM perdeu as eleies intercalares no esto na lista, sublinhando o facto de que o ali MDM tinha pouca chance de ganhar. A Renamo no concorreu a estas eleies. Se concorrer em 2013 e dividir o voto da oposio, isso poderia forar eleies para presidente do municpio, em algumas dessas cidades, a uma

segunda volta. A nica segunda volta j realizada em Moambique foi em Nacala, em 2008, em que o candidato da Frelimo arrecadou 55% dos votos na segunda volta. _______________________________ Muitos dos documentos citados foram publicados ou tm hiperligaes ao site http://www.tinyurl.com/mozamb

Opinio

Acabe-se com o sigilo na CNE


A Assembleia da Repblica repete, mais uma vez, os debates de h 5, 10 e 15 anos atrs sobre a lei eleitoral que, na sua maioria, esto relacionados com a composio poltica da CNE e do direito a veto da Renamo.
Mas Alfredo Gamito da Comisso na Administrao Pblica, Poder Local e Media ignorou as perguntas sobre as funes da CNE e, especialmente, sobre o seu sigilo obsessivo. A sociedade civil e os meios de comunicao esto enfastiados e prestam pouca ateno ao debate repetitivo, enquanto todos os partidos querem manter as reunies da comisso eleitoral em segredo para que eles possam fazer acordos sem que ningum perceba. Leis anteriores e aparentemente a prxima, do CNE completa liberdade. Com um poder que no existe na maioria das democracias eleitorais, a CNE pode - e faz - alterar os resultados finais das eleies sem dizer que o fez, e sem dar explicaes. Recorde-se que a CNE retirou um assento da AR Frelimo em 2009 - e nem sequer disse que o tinha feito. Da mesma forma, manteve em segredo documentos entregues ao Conselho Constitucional para justificar a excluso de candidatos do MDM. Isto no pode ser do interesse da AR, da Frelimo ou da CNE. Muitos moambicanos e quase todos os comentadores estrangeiros que acreditam agora que a CNE agiu indevidamente na excluso dos candidatos do MDM, uma vez que se recusou a tornar pblicos os registos submisso de documentos. E a situao no est a melhorar. Uma rpida visita ao site da CNE, http://www.stae.org.mz, mostra que quase todas as decises da CNE sobre as recentes eleies intercalares no so pblicas, e que a CNE nem mesmo publicou a sua deliberao sobre as eleies intercalares de Pemba, Cuamba e Quelimane. (Pelo contrrio, a de Inhambane foi publicada.) No se serve a democracia levando a cabo um processo eleitoral chave em sigilo, alterando inclusivamente os resultados, em segredo. No tarde demais para os media e a sociedade civil exercerem presso sobre a Comisso de Administrao Pblica e os partidos representados na AR exigindo transparncia total na CNE, e que todas as decises, deliberaes, documentos e relatrios sejam tornadas pblicas. jh

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Seguindo-se Boletins anteriores


================================================ Edio 49

Parlamentares cortam nos seus prprios rendimentos


Os deputados aumentaram na prtica as restries aos funcionrios pblicos - e mesmo a si prprios - quando aprovaram a Lei da Probidade Pblica em 11 de Maio. A aprovao confundiu os cpticos, que estavam convencidos que lderes parlamentares no iriam votar na diminuio dos seus prprios rendimentos.
Ainda mais significativamente, a nova lei criou a categoria de "titulares de cargos" (titular ou membro de rgo Pblico) que so sujeitos a restries especiais, incluindo o presidente, ministros, deputados, presidentes das assembleias provinciais e municipais, vereadores municipais, e administradores distritais. Os titulares de cargos no podem receber qualquer outro rendimento do estado a qualquer nvel, ou de empresas estatais (exceto reformas e por trabalho realizado antes de se tornar titular de cargo). Os titulares de cargo e seus parentes prximos no podem ter qualquer tipo de contrato com as empresas estatais ou com o estado . A lei proposta era polmica porque muitos lderes parlamentares tm tambm cargos de topo, bem pagos, em empresas estatais, aos quais sero forados a renunciar. Por isso esperava-se um voto contra. Em vez disso seguiram por outro caminho. O projecto inicial apenas impunha restries em ter 8

Boletim sobre o processo poltico em Moambique Nmero 51 17 de Setembro de 2012

uma segunda fonte de renda do estado aos Deputados, mas a Assembleia da Repblica (AR), alargou a restrio a todos os "titulares de cargos". Por outro lado, a Lei da Probidade Pblica apenas o novo nome do Cdigo de tica dos Funcionrio Pblicos apresentado Assembleia no ano passado e aprovado, em grande parte, sem alteraes. (Ver Boletim 49 para mais detalhes.) A nova lei define como "servidor pblico" qualquer trabalhador de uma "entidade pblica". A definio muito ampla, abrangendo, "os titulares de cargos" bem como deputados das assembleias provinciais e municipais, funcionrios pblicos normais, militares e policias, e at mesmo funcionrios de empresas privadas que exercem funes pblicas. A lei probe os funcionrios pblicos de utilizar o seu poder ou influncia para obter quaisquer benefcios para si prprios, sua famlia, amigos ou qualquer outra pessoa - estando ou no a ser pagos por essa ajuda - e impe restries a rendimentos adicionais por fora. Uma adio lei uma definio detalhada de "enriquecimento ilcito" abrangendo no apenas subornos, mas todas as formas de "obter vantagem econmica". Todos os funcionrios pblicos so agora obrigados a apresentar anualmente uma declarao de bens e rendimentos (artigos 6 e 21), e haver um registo pblico mostrando as declaraes feitas. Mas essas declaraes so secretas e h multas pesadas para a publicao de informao a partir delas. Desta forma nunca podero ser verificadas pela opinio pblica. A lei impe a todos os funcionrios pblicos uma srie de princpios ticos, incluindo o brio, a eficincia e o profissionalismo. A lei diz que "o servidor pblico deve observar perante o pblico, no servio ou fora dele, uma conduta correcta, digna e decorosa, de acordo com a sua hierarquia e funo, evitando condutas que possam minar a confiana do pblico na integridade do funcionrio e da instituio que ele serve". Isto ser difcil de definir ou provar em tribunal. Mas pelo menos, a nova lei deixou de lado uma seco especial sobre os juzes, que inclua a proibio dos juzes frequentarem bares e barracas, tambm frequentados por indivduos cuja conduta moral e social inaceitvel ou no se coadune com a dignidade do cargo de magistrado.

l "Understanding Land Investment Deals in Africa. Country Report: Mozambique" pelo editor do Boletim, Joseph Hanlon, publicado pelo Oakland Institute. l "Confrontos entre produtores, camponeses e investidores na Zambzia, norte de Moambique, no contexto de presses relativas ao lucro em investidores europeus" de Simon Norfolk e Joseph Hanlon, um texto apresentado na Conferncia Anual sobre Terra e Pobreza, do Banco Mundial, 23-26 Abril 2012. O texto est no site de Mokoro em Ingls e Portugus l Dois excelentes artigos da US National Public Radio "Mozambique Farmland Is Prize In Land Grab Fever" de Dan Charles, analisando Lioma. Edio 50

Crditos de carbono

Pediram-nos para dar uma explicao mais detalhada sobre "crditos de carbono". O dixido de carbono (CO2) um gs de efeito de estufa que provoca aquecimento global e libertado para a atmosfera quando se queima um combustvel. Se forem plantadas rvores (ou no forem cortadas), estas rvores armazenam o carbono que assim no libertado para a atmosfera. Tal como quando se deposita dinheiro num banco, este carbono fica depositado e Moambique passa a ter um crdito de carbono". A ideia (alis controversa) que este crdito de carbono pode ser vendido e deste modo Moambique ganha dinheiro por armazenar carbono e reduzir o aquecimento global. A maior parte dos crditos de carbono so agora vendidos como numa operao de troca. Se eu viajo de avio para Maputo, o avio queima combustvel que coloca CO2 na atmosfera e eu posso compensar isto comprando crditos de carbono para uma quantidade equivalente de carbono armazenado nas rvores de Moambique. Isto assemelha-se ao que fazia a Igreja vendendo indulgncias, isto , perdo dos pecados (ou melhor, troco os meus pecados por dinheiro que dou Igreja). Uma vez aceite e estabelecido o conceito de comprar e vender crditos de carbono, eles podem ser negociados em mercados internacionais como qualquer outro tipo de obrigaes (como aces numa companhia ou ttulos do Tesouro). Edies 43, 44

Eleies de 2008 e 2009

Edio 48

Terra

A edio do Boletim de 22 de Fevereiro de 2011 "Terra ganha importncia na agenda poltica" foi seguida por uma srie de relatrios sobre as concesses de terras em larga escala em Moambique. O site "Land Rights In Africa Southern Africa: Mozambique ", que recentemente se mudou da Oxfam para a Mokoro tem a melhor coleco de trabalhos sobre a terra em Moambique. Estes, incluem:

Em Abril, o Observatrio Eleitoral publicou um livro, Moambique Democrtico, com artigos sobre as eleies municipais de 2008 e as nacionais de 2009. So ensaios interessantes que incluem um ensaio de Ira Lundin sobre a absteno, sugerindo que duas dcadas de um sistema econmica internacionalmente imposto com o qual a maioria das pessoas no teve quaisquer benefcio, leva a um sentimento de impotncia. O outro de Marc de Tollenaere questionando a forma como as leis foram interpretadas pelo CNE e pelo Conselho Constitucional para excluir os candidatos do MDM . 9

Boletim sobre o processo poltico em Moambique Nmero 51 17 de Setembro de 2012