Centro Peruano de Desarrollo & Produccin CPDP 029-2012 ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES

AMBIENTALES El da de hoy han sido aprobados los lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA, mediante la Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-OEFA/PCD. A nuestra consideracin, resumimos los criterios que consideramos relevantes de esta resolucin:

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CRITERIOS RELEVANTES La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin cuando el autor ya ha sido sancionado por una infraccin anterior, en tal sentido la reincidencia es considerada como un factor agravante de la sancin. No es que se sancione dos veces por una sola conducta, sino que el antecedente infractor solo es tomado en cuenta para efectos de graduar la sancin de la nueva infraccin que pueda cometerse. Para que se de la configuracin de la reincidencia en infracciones administrativas - es decir sea vinculante-, resulta necesario que el antecedente infractor provenga de una resolucin consentida o firme en la va administrativa, mientras aquellas resoluciones que se encuentren suspendidas no ser considerada como antecedente de infraccin. A pesar que no existe un plazo determinado para calificar una conducta de reincidente, tomando como referencia la Ley del Procedimiento Administrativo General, se considerar como reincidencia las infracciones cometidas en los 4 aos anteriores.

Acompaamos copia de la norma Cordialmente

Dr. Ricardo Carrasco Francia Lima, 22 febrero de 2013

Pd. Informacin Adicional Curso de Especializacin de Legislacin Ambiental Minera Abril 2013 INTE- Pontificia Universidad Catlica del Per http://inte.pucp.edu.pe/capacitacion/cursos/curso-de-especializacion-en-legislacion-ambiental-minera/

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El Peruano Lima, viernes 22 de febrero de 2013

NORMAS LEGALES

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Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N 020-2013-OEFA/PCD Lima, 21 de febrero de 2013 CONSIDERANDO: Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la scalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental; Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar en el mbito y materias de su competencia los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que scaliza; Que, el Artculo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/ CD, publicada el 13 de diciembre de 2012, prescribe que la reincidencia se considera como circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores del OEFA, segn sea el caso; Que, el Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA/CD, publicada el 29 de diciembre de 2012, dispone que el Presidente del Consejo Directivo del OEFA en un plazo de sesenta (60) das hbiles contado desde la publicacin de la citada publicacin expedir lineamientos que establezcan criterios para calicar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA; Que, mediante Resolucin N 015-2013-OEFA/PCD, publicada el 02 de febrero de 2013, la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dichos lineamientos en el portal institucional de la Entidad, con la nalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario ocial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados, corresponde aprobar el texto denitivo de los Lineamientos que establecen criterios para calicar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA; Con el visado de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivas y la Ocina de Asesora Jurdica; De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA/CD, as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calicar como reincidentes a los infractores

ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y los Lineamientos aprobados en el Artculo 1 en el diario ocial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe). Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el perodo de prepublicacin de la propuesta de Lineamientos. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO GMEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA

LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA I. Introduccin 1. La Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 -Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la scalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental. 2. El Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar en el mbito y materias de su competencia los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que scaliza. 3. El Artculo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/ CD, prescribe que la reincidencia se considera como circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores del OEFA, segn sea el caso. 4. El Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado mediante Resolucin del Consejo Directivo N 016-2012-OEFA/CD, dispone que el Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que establezcan criterios para calicar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA. II. OBJETO 5. El objeto del presente documento es establecer los criterios que permitan a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental calicar como reincidentes a los infractores ambientales en el marco de los procedimientos administrativos sancionadores tramitados por el OEFA, para la graduacin de la sancin ambiental correspondiente, as como para la incorporacin del respectivo infractor reincidente en el Registro de Infractores Ambientales RINA. III. CARACTERSTICAS 6. La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin cuando el autor ya ha sido sancionado por una

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infraccin anterior1. La reincidencia es considerada como un factor agravante de la sancin en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, y en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, conforme fue indicado anteriormente. 7. La consideracin de la reiterancia no vulnera el principio del non bis in dem que debe observar el juzgador, pues no se est sancionando dos veces una sola conducta. El antecedente infractor solo es tomado en cuenta para efectos de graduar la sancin de la nueva infraccin. 8. El Tribunal Constitucional Peruano se ha pronunciado sobre la reincidencia y su vinculacin con el principio del non bis in dem, en los siguientes trminos: El primer delito cometido aquel que es objeto de consideracin no recibe una pena adicional ni una agravacin de esta; simplemente se toma en consideracin para efectos de graduar la pena que se atribuir a un acto delictivo distinto. Por su parte, el acto delictivo reincidente es decir el acto delictivo perpetrado en un segundo momento no es tampoco objeto de una doble imposicin de pena, sino de una sola, aquella prevista por el dispositivo que consagra su tipo penal, aunque agravada como consecuencia de la existencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal. Atendiendo al razonamiento expuesto, este Tribunal considera que la consagracin de la reincidencia como causal genrica agravante de la pena no constituye un supuesto de afectacin al principio ne bis in dem. 2 IV. DEFINICIN DE REINCIDENCIA 9. La reincidencia se congura cuando se comete una nueva infraccin cuyo supuesto de hecho del tipo infractor es el mismo que el de la infraccin anterior. V. ELEMENTOS V.1 Resolucin consentida o que agota la va administrativa.10. Para que se congure la reincidencia en la comisin de infracciones administrativas resulta necesario que el antecedente infractor provenga de una resolucin consentida o que agota la va administrativa, es decir, rme en la va administrativa. Solo una resolucin con dichas caractersticas resulta vinculante. La fuerza obligatoria de los actos administrativos es una manifestacin del principio de ejecutividad recogido en el Artculo 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. 11. Por la misma razn, la resolucin administrativa cuya ecacia se encuentre suspendida por mandato judicial no ser considerada como antecedente de infraccin para calicar la reincidencia. V.2 Plazo.12. Ni la Ley del Procedimiento Administrativo General ni las normas aplicables al OEFA contemplan un plazo determinado para la conguracin de un supuesto de reincidencia; sin embargo, por razones de seguridad jurdica resulta necesario que se determine el plazo dentro del cual un infractor puede ser calicado como reincidente. 13. Ante la ausencia de un plazo legal, un criterio objetivo para su determinacin es tomar como referencia el plazo de prescripcin de la infraccin de cuatro aos recogido en el Artculo 233 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que est ligado a la imposibilidad de la administracin de sancionar una conducta infractora por el transcurso del tiempo. Por tanto, para la conguracin de la reincidencia se tendrn en cuenta las infracciones cometidas en los cuatro (4) aos anteriores.

PODER JUDICIAL CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Autorizan viaje a Suiza de miembro del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, en comisin de servicios
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 044-2013-P-PJ Lima, 15 de febrero de 2013 VISTO: El Ocio N 018-2013-JUS/VMDHAJ, del 18 de enero de 2013, cursado por el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, mediante el mencionado documento se cursa invitacin al seor Presidente de este Poder del Estado para que integre la delegacin del Per, que viajar a Ginebra, Suiza, desde el 17 al 21 de marzo de 2013, acompaado de profesionales especializados. Delegacin que representar al Estado Peruano en la sustentacin oral del 5 Informe Peridico sobre derechos civiles y polticos ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas; Segundo.- Que, al respecto, este Despacho, mediante Ocio N 773-2013-P-PJ, design a los seores Jueces Supremos, doctores Duberl Apolinar Rodrguez Tineo, Vctor Roberto Prado Saldarriaga, as como al seor doctor Manuel Enrique Valverde Gonzles, miembro del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, para que participen en el mencionado evento. En el caso de los seores Jueces Supremos, el viaje de los mismos ha sido autorizado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, por lo que resulta necesario expedir el correspondiente resolutivo que autorice el viaje del seor asesor; Tercero.- Que, resulta de particular inters para el Poder Judicial representar al Estado Peruano a travs de una delegacin integrada con profesionales especializados, en el 5 Informe Peridico sobre derechos civiles y polticos ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, por ser la Institucin encargada de hacer cumplir las normas en esta materia, por lo que resulta necesaria la participacin no slo de Jueces Supremos sino de funcionarios especializados; correspondiendo a este Poder del Estado asumir los gastos que dichos viajes irroguen, para el cumplimiento de los nes acotados; El Presidente del Poder Judicial, en uso de las facultades delegadas por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa N 003-2009CE-PJ, de fecha 9 de enero de 2009; RESUELVE: Artculo Primero.- AUTORIZAR el viaje del seor Manuel Enrique Valverde Gonzles, miembro del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, del 16 al 21 de marzo del ao en curso, a Ginebra, Suiza, para que participe integrando la delegacin del Estado Peruano en la sustentacin oral del 5 Informe Peridico sobre derechos civiles y polticos ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, concedindosele licencia con goce de haber del 18 al 21 de marzo de 2013. Artculo Segundo.- APROBAR los gastos relacionados a pasajes areos, assist card, viticos y gastos de instalacin, estarn a cargo de la Unidad Ejecutora de la Gerencia General del Poder Judicial, de acuerdo al siguiente detalle:

Resulta oportuno sealar que el Artculo 46-B del Cdigo Penal vigente calica como reincidente [a]l que, despus de haber cumplido en todo o en parte una condena privativa de libertad, incurre en nuevo delito doloso.... Sentencia del 19 de enero de 2007 recada en el Expediente N 00142006-PI-TC.

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