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Presidente da Repblica Jos Sarney Ministro da Educao Jorge Bornhausen Secretrio-Geral Aloisio Sotero

A EDUCAO NAS MENSAGENS PRESIDENCIAIS

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS Diretor-Geral Pedro Demo Diretora de Estudos e Pesquisas Accia Zeneida Kuenzer Diretor de Planejamento e Administrao Carmo Nunes Diretora de Documentao e Informao Magda Maciel Montenegro

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MINISTRIO DA EDUCAO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS'

A EDUCAO NAS MENSAGENS PRESIDENCIAIS


(1890-1986) V.ll

Braslia 1987

A EDUCAO nas mensagens presidenciais (1890 1986). Braslia, INEP, 1987. 2v. anexos.

1. Mensagens Presidenciais. 2. Educao. I. INEP.

CDU 328.132.7:37(81)

Juscelino Kubitschek de Oliveira Presidncia de 31.1.1956 a 31.1.1961

1956

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, na abertura da sesso legislativa

OBJETIVOS DA EDUCAO BRASILEIRA O vigoroso e crescente desenvolvimento da estrutura econmica do Pas vem criando novas condies de vida social. Conseqentemente, impe-se a adoo de novos processos educativos e a atualizao dos em vigor, afim de que encaminhem as novas geraes ao estgio de comportamento scio-cultural, requerido por esse progressivo e acelerado desenvolvimento. S assim educada, poder a gerao nova, participando do progresso nacional, contribuir para a conquista da grandeza econmica do Brasil. Proveniente da transmisso conjunta da herana cultural e da cultura que est sendo elaborada todos os dias, a formao educacional moderna concretiza, plasmando personalidades socialmente teis, a harmonia construtiva entre o humanismo e a tcnica, os dois componentes da educao integral. Urge, pois, que o Governo se empenhe em assistira todos os tipos de escolas necessrias formao do homem, seriamente integrado na realidade nacional, quer em termos de cultura humanstica, quer de cultura tcnica, quer, sobretudo, de cultura tcnico-humanistica. Da a premncta de cri-las ou reestrutur-las nos objetivos, nos mtodos e nas convenincias scio-econmicas de cada uma de nossas diferenciadas regies. Dois princpios aliceram, pois, essa reestruturao: a descentralizao administrativa, que lhes dar autonomia funcional, facultando-lhe a integrao regional; e a flexibilidade dos currculos que, assim, podero atender aos interesses regionais e s tendncias vocacionais de cada indivduo. Assim, reestruturadas, radicaro elas as populaes locais e propiciaro, ainda, a convivncia das diferentes espcies de escolas, reclamadas pelos mais diversos interesses nacionais, em termos de formao humana e de trabalho produtivo. Desse modo, todos os nveis de ensino convivero, com a mesma utilidade social:as escolas de objetivos puramente humansticos e as de fins predominantemente tcnico-profissionais. Estas transmitiro no s o contedo dinmico da herana cultural, mas tambm o acervo das apropriadas conquistas da cincia e da tcnica modernas, indispensveis aos trabalhos cientficos e de forosa aplicao nos meios fabris, o setor dos transportes, na produo de energia, nas atividades rurais. Uma cultura, enfim, que est em todas as formas do trabalho e destri a absurda e tradicional incompatibilidade entre o trabalho e o estudo. Salientada a urgncia de criar ou reestruturar as escolas, em todos os nveis de ensino, e fixados os objetivos superiores dessas providncias, com o intuito de preparar eficientes construtores da economia e cultura do Pais, exime-se o Governo

de expender consideraes meramente crticas ao precrio funcionamento do ensino. Fcil seria comprovar as suas deficincias, nos exames de admisso s escolas de ensino mdio, nos vestibulares s de ensino superior, nos concursos para funes pblicas. Mas o simples registro dessas deficincias nenhum valor ter, se no se analisarem as causas e no se tomarem as providncias decorrentes dessa anlise. Foroso convir que a preocupao com os problemas educacionais, de objetivo e real fundamentao nus fatos, cem sido rara, quer da parte da opinio pblica, quer da parte dos governos. Por isso, os planos e as realizaes educacionais tm-se restringido aos aspectos exteriores ou formais do ensino e aos seus ramos ou graus mais elevados. A escola primria, incapaz de atender crescente procura de mais educao por parte do povo, se multiplica indiscriminadamente ou apenas amplia seu corpo discente pela multiplicao dos turnos de aulas, perdendo por isso em substncia e eficincia. Fenmeno semelhante ocorre com as escolas secundrias, o que, a despeito da pouca valia social e cultural dos seus cursos, se deve principalmente crena de, s por meio deles, ser possvel atingir um patamar de grande importncia na vida social, com a obteno do diploma universitrio. Ao lado disso, relega-se a preparao tcnica classe das coisas de menor importncia. Com a preocupao, talvez, de sair do estado de subdesenvolvimento que caracteriza o Pais, tem-se tentado construir nossa civilizao, de cima para baixo, como se tal fosse possvel sem os alicerces firmes de uma ampla educao de base, tanto de nvel elementar quanto de grau mdio. Uma vez analisada a situao, cumpre atac-la frontal e imediatamente, visto como a tarefa educativa est intimamente ligada s providncias que se destinam a corrigir as carncias sentidas nos demais aspectos da vida nacional. Em primeiro lugar, porm, ser necessrio investigar as causas da frustrao do sistema escolar, a fim de reunir os dados sobre os quais seja possvel planejar, em todos os nveis e ramos do ensino, medidas de longo alcance, visando reconstruo educacional do Pais.

A PESQUISA COMO BASE DO PLANEJAMENTO A anlise dos problemas educacionais brasileiros, em suas bases sociais, econmicas, morais e polticas, ser realizada pelo Governo, sem perder de vista o acervo das experincias acumuladas em administraes anteriores.

Cumpre, assim, pesquisar as condies escolares do Pais, em suas diversas regies. O levantamento dos recursos de administrao, aparelhamento, mtodos e contedo de ensino apurar at onde a escola brasileira est dificultando ou satisfazendo a uma sociedade em mudana para o tipo industrial, o que implica uma substituio de tecnologias, inclusive na prpria vida rural. Esse levantamento envolver, ainda, a necessidade de pessoal especializado, de grau mdio e superior, no que diz respeito a nmero, qualidade e distribuio. luz dessas informaes, sero elaborados os planos de educao para cada regio do Pais, nos nveis primrio, rural e urbano, mdio e superior, emendativo e supletivo. O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, atravs de seus rgos especializados, se incumbir de realizar o levantamento da situao educacional, com o esclarecimento de suas condies reais, quer favorveis, quer desfavorveis soluo dos problemas nacionais e regionais. A exigncia popular por educao tem crescido - pode-se dizer - em progresso geomtrica, obrigando, por isso, a improvisao de solues ou de organizao; dai a possibilidade de se perceberem certos aspectos da situao educacional, to evidentes, alis, que ressaltam mais superficial anlise e determinam medidas imediatas, para remediar os males mais agudos do ensino no Brasil. S, no entanto, uma reforma, ampla, de base, cientificamente estruturada, poder mudar definitivamente os rumos da educao, ainda dissociada de nossa realidade.

ENSINO SUPERIOR O ensino superior est atravessando, no Brasil, grave crise de saturao de institutos de baixa qualidade ocasionada pela grande atrao que as carreiras liberais exercem sobre o povo. A enorme procura de estabelecimentos daquele grau de ensino est incentivando a criao de universidades sem a prvia avaliao das condies e possibilidades de regio, quanto a recursos econmicos e didticos. Nos ltimos anos, vem-se acentuando a improvisao dessas escolas, sobretudo daquelas em que a ausncia de tcnicas especficas permite a simulao do ensino, ou o ensino simplesmente expositivo, como os de economia, direito, filosofia e letras. Assim, enquanto funcionam no Pas 14 Faculdades de Medicina, 16 de Engenharia e duas de Qumica, existem 42 de Filosofia, 32 de Cincias Econmicas e 31 de Direito. Se se levar em conta que cada Faculdade de Filosofia pode comportar at 13 cursos diferentes e as de Economia trs, pode-se prever um total de 673 cursos.

Incapazes de se manterem com seus prprios recursos, essas escolas vo sendo federalizadas indiscriminadamente, assumindo o Governo o pesado nus de custear esse simulacro de ensino superior que acarreta para o Pas srios problemas, no s de natureza educacional, como de ordem social e econmica. Os gastos da Unio com a manuteno de escolas de ensino superior, previstos para o corrente ano, elevam-se a mais de 2 bilhes de cruzeiros, absorvendo, por conseguinte, quase 50% do total das verbas oramentrias para Educao e Cultura. Cumpre, portanto, como providncias imediatas no setor do ensino universitrio, rever as leis que regulam o funcionamento de suas escolas e impedir que prossigam as federalizaes. Uma vez contida a expanso numrica dos institutos de ensino superior do tipo tradicional, o Governo adotar medidas visando renovao da Universidade Brasileira, com os seguintes objetivos: 1) preparo de profissionais, cada vez mais especializados, atravs da diversificao dos cursos; 2?) formao de uma elite cultural, altamente categorizada, nas letras, nas artes e nas cincias. Os mais bem dotados sero encaminhados para os centros e institutos de pesquisa, a fim de que, pela observao da natureza e experimentao nos laboratrios, venham a concorrer para o progresso das cincias e do engenho humano.

UNIVERSIDADES As universidades, coroamento do ensino, constituem a segurana de formao dos quadros das elites dirigentes, para a superviso cultural e tcnica do progresso do Pas. So as foras vivas empenhadas no desenvolvimento da cultura, imprescindvel s realizaes construtivas. Da prosperidade das nossas situaes de ensino superior e especializado decorrer a prpria civilizao espiritual da Ptria. J existem sete Universidades federais, a primeira delas a Universidade do Brasil, criada em 1920, mas efetivamente autnoma em 1946. Essa autonomia didtica, administrativa e financeira tem sido a base da evoluo e da descentralizao dessas entidades culturais, entregues em boa hora s inspiraes doutas de seus rgos peculiares, conforme o mais adiantado sistema universitrio da hora atual.

Quanto federalizao, cumpre observar que nem sempre representa a melhor soluo para o estmulo da instruo superior e tcnica nos Estados. prefervel encoraj-la pela forma eficiente da cooperao do Governo Federal, sem contudo insistir em sobrecarregar o oramento da Unio com novos e crescentes encargos, em prejuzo, menos da despesa pblica, do que da espontaneidade da cultura regional nas suas possibilidades e convenincias reais. A ao federal, nos termos constitucionais, eminentemente supletiva e dever exercer-se com todo o proveito e a firmeza de um programa orgnico de distribuio de recursos e orientao pedaggica, tendo em vista, antes de mais nada, as necessidades das vrias regies, algumas ainda ao desamparo dessas providncias, ou delas clamorosamente carentes. Registramos os ndices de crescimento das Universidades que florescem na Repblica e verificamos que acompanham as solicitaes do meio brasileiro, sobretudo no que se refere conscienciosa habilitao para as profisses liberais, em que, no entanto, a qualidade cede quantidade. Mas num pais com a complexidade de problemas do Brasil, inadivel o desdobramento desses cursos, para que atendam o maior nmero de candidatos, e se torna imperiosa a sua articulao com os centros de trabalho, afim de que no continue a ressentir-se o interior da ausncia daqueles profissionais, cuja fixao nas capitais d a idia errnea de que os h em demasia. Essa falsa idia de saturao, que est muito longe da verdade das coisas, produziu a caricatura, de que somos terra de doutores, quando na realidade h extensas zonas inteiramente desprovidas de assistncia mdica, numerosas localidades sem servios clnicos, muitas comarcas sem magistrados, e numerosas, onde as profisses liberais nunca tiveram representantes sados das escolas respectivas. Eficcia, intensidade, descentralizao e distribuio desse ensino qualitativo so as palavras de ordem de uma poltica de reconstruo nacional. Prosseguiro as obras de construo da Cidade Universitria da Universidade do Brasil a qual, congregando em rea contnua todas as organizaes de ensino, educao, cultura e pesquisa da capital do Pais, contribuir para a implantao de nova mentalidade no campo de ensino superior. Os recursos financeiros, j aplicados no empreendimento, atingem Cr$ 832.085.577,35, dos quais cerca de 250 milhes nos trabalhos de aterro para a unio das nove ilhas que, assim, totalizam uma rea til de mais de 560 hectares. Esto previstos para o corrente ano:a concluso do edifcio da Faculdade Nacional de Arquitetura, o andamento das obras da Faculdade de Engenharia e do Hospital de Clinicas.

ENSINO MDIO A acentuada afluncia de estudantes, oriundos de todas as camadas sociais, ao curso secundrio est a exigir a ateno especial do Governo. Ao passo que, em 1955, o total de matrculas nas escolas tcnicas e industriais foi de 17.000 alunos e nas comerciais de 100.000, no ensino secundrio aquele nmero se elevou a cerca de 480.000. A rede de ginsios e colgios, no entanto, tornou-se insuficiente para atender s solicitaes das matrculas, donde a necessidade do fracionamento das atividades escolares em turnos e a improvisao de professores, com evidentes prejuzos para o rendimento do ensino. Mais grave, ainda, que o curso secundrio atual, acadmico e verbalista, no cuida de formar o educando, servindo, quando muito, para possibilitar-lhe o acesso s escolas superiores. Ao cabo de longo percurso, os egressos dos colgios, que no logram matricula nas academias, ficam desajustados e se lanam aventura de qualquer trabalho de pouco proveito social e limitados horizontes. O ensino secundrio particular caro, inacessvel maioria de jovens, criando-se o problema de ordem econmica, evidenciado nas solicitaes de gratuidade, crescentes de ano para ano. No presente estgio do nosso desenvolvimento industrial, urge encaminhar a mocidade, preferentemente para as escolas tcnico-profissionais, destinadas a preparar especialistas qualificados para os variadissimos ramos da produo moderna. Entretanto, torna-se imperioso dar relevo escola profissional que representa a entidade capaz de preparar, na fase atual, os construtores de nossa grandeza cultural e econmica. Pelo que sabiamente estatui a Lei de Equivalncia do Ensino Mdio, podem os estudantes dessas escolas profissionais ingressar na escola superior correspondente, para que se tomem profissionais de mais alto nvel. ENSINO TCNICO-PROFISSIONAL A realidade econmica, em plena expanso industrial, est solicitando um nmero cada vez maior de tcnicos e operrios qualificados. O prprio programa do Governo, de explorar as riquezas naturais do Pais, est na dependncia, pois, de operrios e tcnicos bem preparados para manejar os

instrumentos e aplicar as tcnicas da produo altamente especializada e mecanizada de nossos dias. Assim, a realizao eficiente do trinmio - energia, transporte e alimentao - est evidentemente implcita na operosidade formadora do ensino tcnico-profissional. Esse ramo do ensino vai merecer tratamento relevante do Governo porque constitui o processo educativo especifico para integrao do homem na civilizao industrial, no somente habilitando-o para o domnio da mquina, como ainda orientando-o para uma nova atitude diante da vida. H no Brasil 1.600.000 operrios, dos quais 80% so meramente braais e os 20% restantes necessitam de preparao altamente qualificada. Nossas escolas industriais esto mal equipadas e funcionam algumas em prdios adaptados, imprprios e velhos; as novas construes esto paralisadas ou prosseguem muito lentamente, por falta de recursos oramentrios suficientes. Uma delas, a de Belo Horizonte, iniciada em 1942 - h, portanto, 14 anos - est ainda muito longe de concluir-se; a de So Paulo precisa ser ampliada a reequipada, cumprindo salientar que 47% de nossa produo industrial provm daquele Estado; a rede escolar, incluindo as escolas federais, as equiparadas e as reconhecidas, atende a uma matricula de apenas 17 mil alunos; a legislao respectiva necessita ser atualizada, em virtude da prpria natureza do ensino, em mutao permanente. Indispensvel , portanto, que se execute, desde logo, um plano de larga envergadura, no setor do ensino industrial, compreendendo: a) expanso da rede escolar e reequipamento das escolas existentes; b) aperfeioamento de professores e administradores das escolas de ensino industrial mediante cursos intensivos, e concesso de bolsas de estudos no estrangeiro; c) aprovao do Projeto de Lei n 501-55, que reajusta a legislao vigente e d nova organizao escolar e administrativa aos estabelecimentos de ensino industrial. Tal reorganizao tem como objetivo principal colocar a rede de escolas industriais e tcnicas em condies de bem preparar seus alunos para trabalhos na indstria, nas empresas de transporte, de energia, de construo de estradas, de portos e de outras obras de interesse para produo e circulao de riquezas;prev, ainda, o projeto a realizao de cursos Intensivos e de pequena durao para operrios, alm de consubstanciar uma organizao escolar descentralizada, flexvel, ajustvel realidade do mercado de mo-de-obra e do grau de desenvolvimento fabril de cada regio;

d) elaborao de material didtico e de instruo profissional, mediante a publicao de obras para o professor e para o aluno, livros de psicologia e metodologia, sries didticas para as oficinas, etc.; e) orientao profissional e educacional, para o necessrio ajustamento da juventude s exigncias da produtividade e bem-estar social; f) assistncia direta indstria por meio de treinamento e aperfeioamento de seus operrios e pessoal qualificado, com o propsito de introduzir mtodos de trabalho mais eficientes e corretos, no referente superviso de servios, seleo para empregamento, relaes humanas no trabalho, etc. Essa assistncia j foi iniciada, em colaborao com a Comisso Brasileiro-Americana de Educao Industrial (CBAI), que adaptou, s condies nacionais, o mtodo de superviso conhecido por TWI (Training Whithin Industry); g) prosseguimento dos inquritos sobre mercado de mo-de-obra e utilizao dos resultados em benefcio das regies estudadas.

ENSINO AGRCOLA A ao educativa do Estado no meio rural atinge amplas camadas da populao atravs de campanha informativa sistemtica de orientao agronmica e zootcnica. As diretrizes desse programa, delineadas pelo Servio de Informao Agrcola, visam a levar at o lavrador ou criador, de forma acessvel ao seu entendimento, noes prticas sobre as conquisas da cincia e da tcnica, nos diferentes setores da atividade agropecuria. Publicaes de interesse, como Calendrios Agrcolas, referentes a cada regio do Pas, repositrios de informaes veterinrias, objetivando o combate a zoonoses, estudos agrotcnicos sobre determinadas culturas, so distribudos gratuitamente entre os produtores rurais, atravs das vrias reparties regionais do Ministrio da Agricultura, de entidades representativas da classe, das escolas rurais, e de instituies religiosas, ou mesmo, diretamente. Promove o SIA a edio de obras cientficas e didticas, para uso de professores e estudantes das escolas agronmicas e veterinrias mantm programas radiofnicos destinados difuso de problemas ruralistas atua nas escolas rurais, fomentando a criao de Clubes Agrcolas de alunos, realiza certames para discusso das questes de interesse de agropecuria, tais como semanas ruralistas em municpios do interior. Em 1955, o Servio de Informao Agrcola patrocinou um convnio entre o Ministrio da Agricultura e o clero catlico do Pas, para execuo de extensiva campanha de educao rural. Desse acordo, realizado por ocasio do

XXXVI Congresso Eucaristico Internacional, j se fizeram sentir resultados animadores. A fim de possibilitar uma ao educacional extensiva, eminentemente ruralista, surgiu, em tempo, a Comisso Brasileira de Assistncia s Populaes Rurais (CBAR) Entre os trabalhos por este rgo realizados em 1955, cumpre destacar: 1 curso de treinamento para a formao de lideres; 2 cursos de treinamento para professoras rurais; 1 curso de formao de lideres rurais; 4 semanas - 1 ruralista e 3 educativas; 1 concentrao de agricultores; 1 campanha ruralista em municpios da Zona da Mata, em Minas Gerais, alm de cursos rpidos de indstrias rurais, em diversas instituies de ensino do meio rural. Na Universidade Rural realizou-se a VIII Semana do Fazendeiro, ministrando-se 83 cursos com a inscrio de 388 fazendeiros e 3.144 horas de aula. No sentido de encaminhar este setor da administrao dentro de diretrizes convenientes, foram, em 1955, assinados vrios acordos, para a instalao de novos estabelecimentos de ensino entre a Unio e os Estados do Cear, Gois e Rio Grande do Norte. Alm desses, lavraram-se acordos especiais entre o Ministrio da Agricultura e autarquias, para a execuo de um programa de educao rural e para a manuteno de um Centro de Tratoristas. No campo do ensino de grau mdio, realizaram-se o controle, a fiscalizao e a orientao de 20 escolas agrcolas, encontrando-se 26 unidades em instalao. Reconheceram-se duas, e outras duas esto em via de reconhecimento. Elevou-se para 3.120 alunos a matrcula nessas 20 unidades escolares, situadas nos diversos Estados da Federao. Procedeu-se inspeo das Escolas de Veterinria de Pernambuco e da Bahia, alm de outras inspees nos estabelecimentos beneficiados por subvenes e auxlios. A Escola de Agronomia do Cear passou a integrar a Universidade do Cear. Processa-se, no momento, a federalizao da Universidade Rural de Pernambuco, composta da E.S.A. e E.S. V. e Cursos de Aperfeioamento, Especializao e Extenso; concretiza-se a federalizao da E.S.A. V. do Paran. Atingiu, em 1955, 576 o registro de diplomas e certificados. Sessenta e sete bolsas de estudo foram concedidas a alunos de Veterinria e 99 de agronomia. No concurso de habilitao para matricula nas Escolas Nacionais de Agronomia e Veterinria em 1955, inscreveram-se 152 candidatos, tendo sido habilitados 39 candidatos Agronomia e 30 Veterinria.

Assim, com repetentes e estrangeiros novos, foram matriculados na E.N.A., no 19 ano, 57 alunos. No 29 ano, 48, no 39, 37. No 49 57. Na E.N. V., com repetentes e estrangeiros, foram matriculados no 19 ano, 35 alunos. No 29 ano, 32. No 39 ano, 25. No 49 ano, 27. Realizaram-se 39 cursos entre regulares, avulsos e de outros nveis, tendo-se matriculado 655 alunos e habilitado 339. Obedecendo ao critrio de suplementar as condies financeiras menos favorecidas do aluno, foram adjudicadas 100 bolsas de estudo na base de 60% aos alunos da E.N.A. e 40% aos da E.N. V. Em dias de dezembro de 1955, diplomaram-se 52 em Agronomia e 25 em Veterinria. Realizaram-se, ainda, concursos para catedrticos da Universidade Rural. Com os recursos oramentrios especficos para a manuteno e desenvolvimento do ensino motomecanizado, funcionaram 19 Centros e Escolas de tratoristas localizados em vrios pontos do pas, tendo sido habilitados 492 alunos. Incentivando este tipo de ensino profissional, foram mantidas 4 escolas de Economia Rural Domstica e 17 Cursos de Extenso de Economia Rural Domstica, alguns junto aos estabelecimentos agrcolas e outros em dependncias prprias, com 803 concluintes. ENSINO SECUNDRIO No setor do ensino secundrio, a medida mais urgente a reforma de sua Lei Orgnica. O projeto respectivo, que se encontra em discusso no Congresso Nacional, vem atender maior parte das aspiraes dos educadores brasileiros, isto , instalar no Pais um sistema de ensino de maior liberdade e de maiores possibilidades de expanso. Outra solicitao urgente da escola secundria nacional , sem dvida, o aperfeioamento de professores, tcnicos, administradores e inspetores de ensino. Ao crescimento da rede de estabelecimentos de ensino e ao nmero sempre maior de alunos matriculados nos cursos de segundo grau no correspondeu o aumento necessrio de professores com formao especifica.

As Faculdades de Filosofia, criadas em 1934, apesar de numerosas, atendem apenas s necessidades das capitais, estando o interior em estado de carncia de professores para as escolas secundrias, que assim continuam recorrendo a docentes improvisados, autodidatas, sem a conveniente formao pedaggica. Para remediar este fator de baixo rendimento da escola secundria, pretende o Governo realizar um trabalho amplo e intensivo de assistncia ao magistrio, por meio de cursos e de publicaes, com informaes didticas e orientao metodolgicas das disciplinas. Assistncia semelhante ser oferecida, tambm, aos prprios estabelecimentos particulares que, por no disporem dos recursos necessrios para aulas prticas de cincias, nem para a formao nos alunos de hbitos de leitura e pesquisa, continuam a ministrar ensino de forma verbalista e dissociada dos aspectos fundamentais da vida. Os meios para execuo desse plano sero fornecidos pela Campanha de Aperfeioamento e Difuso de Ensino Secundrio, Fundo Nacional de Ensino Mdio e Fundao do Ensino Secundrio. Colgio Pedro II Relativamente ao Colgio Pedro II, instituto oficial padro do ensino secundrio, cumpre salientar a precariedade das instalaes, inadequadas e insuficientes. A sede do Externato funciona num velho edifcio, inadaptvel s exigncias da moderna pedagogia. A procura de matrculas cresce cada ano. Inscreveram-se, no ltimo exame de admisso, 6.500 candidatos, sendo 600 o limite mximo de vagas para a Ia srie, compreendendo a sede e os dois anexos (Seo Norte e Seo Sul). Os 3.500 alunos que freqentam as aulas so distribudos por 3 turnos, multiplicando-se, tambm, o nmero de docentes contratados para atender s exigncias do desdobramento das turmas. Esses fatores prejudicam a qualidade do ensino do estabelecimento que, por isso, est ameaado de perder suas caractersticas de colgio padro. Para atender ao duplo aspecto do problema - aumento da capacidade do estabelecimento e melhoria do rendimento do ensino - o Governo estudar a convenincia de ser ministrado, no Colgio, ensino diversificado, de acordo com as aptides dos alunos e objetivos pedaggicos de experimentao, a que

deve obedecer um instituto padro com o Colgio Pedro II. Feita a triagem dos estudantes, sero estes distribudos pelas diversas possibilidades educacionais do estabelecimento, capazes de a todos atender. O Governo tomar providncias para obter, no centro urbano, uma rea onde se construa a nova sede do estabelecimento, uma vez que tornam sustadas as desapropriaes, destinadas a ampliar a sede atual. Prosseguem as obras de ampliao da sede do internato desse Colgio.

ENSINO PRIMRIO Os dados estatsticos mais recentes, que se referem ao ano de 1954, revelam que a matrcula nas escolas primrias atingiu, aproximadamente, 4.700.000 alunos e que, por conseguinte, dos 8 milhes de crianas em idade escolar, cerca de 40% no recebem instruo. Esse dficit de matrcula apresenta agravantes, por deficincias quantitativas e qualitativas: a escolaridade mdia da criana brasileira das mais baixas do mundo, no vai alm de um ano e quatro meses -, funcionando as aulas em reduzido nmero de dias por ano e em perodos dirios de curta durao; a evaso escolar acentuadssima, bastando mencionar que, em mdia, de cada 100 alunos que se matriculam na Ia srie, apenas 16 atingem a quarta srie; as instalaes e equipamentos das escolas so muito deficientes; o preparo dos professores , em geral, bastante precrio, e os currculos, programas e mtodos de ensino no esto ajustados s condies de nossa poca e s peculiaridades de cada meio. Sendo o ensino primrio problema eminentemente nacional, que pode o Governo ficar indiferente a estas duas graves afirmaes: as oportunidades de instruo primria so insuficientes, em contradio com o dispositivo constitucional que a declara obrigatria; a instruo ministrada no satisfaz, dado o pouco rendimento escolar. imperioso, pois, que o Governo Federal intervenha de maneira mais efetiva no ensino de primeiro grau, no sentido de tornar acessveis as escolas pblicas primrias a toda a populao e melhorar as condies do ensino nelas ministrado. O esforo deve ser feito, com a mobilizao dos elementos capacitados e todos os recursos tcnicos recrutveis. Os meios financeiros esto previstos na prpria Constituio, que, no descurando da relevncia da matria, estipulou as percentagens mnimas das rendas tributrias que a Unio (10%), os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (20%) devem reservar aos

servios educativos, instituindo, em fundos de educao, quotas da receita pblica que se no devem aplicar em outros empreendimentos (Art. 169). Entretanto, o cumprimento desse imperativo constitucional no se tem verificado e o Oramento da Unio destina Educao recursos que vo pouco alm de 8% da sua renda tributria (6,87c para o MEC e 1,3% para outros Ministrios). Foroso , portanto, que se integralize aquela quota constitucional, destinando-se a percentagem complementar - cerca de 2% - ao Fundo Nacional do Ensino Primrio, atravs do qual a Unio contribui para manter o sistema escolar elementar. Cuidar o Governo de rever a forma de aplicao do referido Fundo, visando a um melhor aproveitamento daqueles recursos, no apenas no que se refere distribuio da rede escolar; formao de professores e administradores do ensino primrio e normal; aquisio de equipamento e material didtico; publicaes de manuais de ensino para uso dos mestres; organizao de um Cadastro Escolar, com o objetivo de tornar real a obrigatoriedade da matricula e a freqncia escola; mas tambm instituio de servios auxiliares de transporte, colnias, etc, para incrementar a educao primria na zona rural. Com o desenvolvimento das tcnicas industriais de trabalho, os pases desenvolvidos estenderam a educao comum a maior nmero de anos e modificaram a escola primria em si mesma, a fim de aumentar as oportunidades de educao para as classes menos abastadas, como condio bsica da vida econmica e de trabalho da moderna civilizao industrial. No Brasil, porm, a evoluo das necessidades sociais no foi acompanhada da evoluo do sistema escolar. A educao primria considerada uma ampliao da capacidade normal das pessoas verem e sentirem as coisas. Limita-se, praticamente, aos rudimentos da escrita, da leitura e do clculo. Urge, portanto, que o ensino primrio eduque tambm para o trabalho, transmitindo o que o indivduo precisa aprender para cobrir as necessidades do trabalho em sua variada forma, atendendo, assim, real integrao na economia e na sociedade modernas. Tais objetivos podem ser alcanados num segundo nvel de ensino elementar, acrescentando-se s 4 series j existentes, mais duas. Essa escola elementar de segundo grau, ou cursos complementares, se constituiria pelo processo completo de formao bsica, capaz de permitir s novas geraes o ingresso na vida profissional da sociedade.

ENSINO EMENDATIVO O ltimo recenseamento registra a existncia, no Pas, de 100 mil cegos e 50 mil surdos-mudos, dos quais apenas 0,37c e 1,5%, respectivamente, recebem educao oficial sistemtica. O ensino ministrado nos institutos oficiais de ensino emendativo atende, apenas parcialmente, s suas finalidades, pois que utiliza mtodos desaconselhados pelas modernas tcnicas de aprendizagem, por serem antiquados e morosos. Assim, a assistncia oficial ao cego e ao surdo-mudo, alm de insuficiente em quantidade, o , tambm, em qualidade. No se cogitou, ainda, de criar institutos oficiais para a recuperao dos mutilados e educao aos dbeis de inteligncia. Quase nada tem feito o Poder Pblico no sentido de dar emprego aos indivduos de capacidade reduzida, embora o Decreto n 5.895, de 20 de outubro de 1943, tivesse autorizado o Departamento Administrativo do Servio Pblico a estudar as normas para aproveit-los nos cargos e funes do Servio Federal. Impe-se, portanto, a realizao de um largo programa de amparo ao indivduo de capacidade reduzida, entregue, em geral, a campanhas filantrpicas. Esse programa deve compreender o aperfeioamento dos mtodos de ensino emendativo; a ampliao da ao federal nesse campo e estmulo s iniciativas no mesmo sentido dos Governos Estaduais e Municipais, de entidades privadas e de particulares; o levantamento das profisses acessveis aos indivduos de capacidade reduzida, de acordo com as suas limitaes; oferecimento de oportunidades de trabalho aos mesmos indivduos.

EDUCAO FSICA No pode o Governo descurar das atividades concernentes educao fsica, tendo em vista que a prtica constante e racional dos exerccios, no somente se traduz em maior vigor corporal, como ainda se projeta favoravelmente no comportamento social, atravs do esprito da cooperao e da competio leal. Se o adulto carece da atividade e recreao fsicas para manter perfeito o equilbrio orgnico e psicolgico, a criana e o adolescente delas necessitam muito mais. O nervosismo, a irritabilidade, a instabilidade emocional, to

comuns em nossas crianas, decorrem, em parte, desse viver sem atividade fsica e sem satisfao pessoal, em constante estado de inibio e refreamento imposto pela falta de terrenos nas residncias e de parques de recreao. A escola tende, assim, a tornar-se uma instituio que venha compensar as deficincias da vida urbana dos nossos dias, oferecendo condies especiais para que a educao se promova na forma desejada Entretanto, a maioria dos estabelecimentos de ensino no est convenientemente aparelhada para oferecer aos alunos condies convenientes realizao de um programa de exerccios fsicos, rico, atraente, recreativo, eficaz. A soluo do problema parece estar nos Centros de Educao Fsica, que devem ser instalados e mantidos pelos esforos conjugados do Governo Federal, dos estaduais e municipais e dos particulares, mas, embora previstos nas leis do ensino, no tiveram ainda realizao.

ASSISTNCIA AOS ESTUDANTES E AOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO Uma das causas do elevado ndice de evaso, que se verifica nas escolas de nveis elementar e mdio, o desequilbrio entre o poder aquisitivo da maioria do Povo e o custo da educao. As mensalidades escolares so elevadas, os livros e o material de estudo so caros, os uniformes custosos, grandes as distncias da casa escola e a conduo dispendiosa. Para atenuar essa situao, o Governo incrementar as seguintes medidas de auxlio aos estudantes e aos estabelecimentos de ensino, para possibilitar a um maior nmero a freqncia s aulas.

Bolsas de Estudo Expanso do programa de bolsas de estudo para alunos pobres, intelectualmente bem dotados, podendo compreender no apenas o pagamento da anuidade escolar, como ainda material de estudo, vesturio e transporte, assistncia mdico-dentria e, em alguns casos, in terna to e penso. Esses benefcios sero custeados pela quota prpria do Fundo Nacional do Ensino Mdio que, para o corrente exerccio, est calculada em 25 milhes de cruzeiros, equivalente ao total aproximado de 5.000 bolsas.

Livro Escolar e Material de Ensino O problema do livro didtico matria que tambm no pode escapar ateno especial do Governo. O preo da obra didtica e a multiplicidade de livros, que o aluno deve adquirir cada ano e que se tornam imprestveis para o ano seguinte, so fatores ponderveis do encarecimento do ensino. Prope-se o Governo a publicar, em larga escala, obras de referncia dicionrios, atlas geogrficos, tabelas matemticas - de uso geral e utilidade permanente e que, na maioria dos casos, faltam aos estudantes, por serem, justamente, as de preos mais elevados. 0 valor dos livros de referncia, em seu conjunto, representa praticamente a metade do custo total dos livros que os estudantes devem adquirir durante o curso. O Governo poder produzi-los e vend-los pela quarta parte do preo corrente no mercado, concorrendo, assim, para diminuir de 377o as despesas dos alunos com a aquisio de livros. Procurar, tambm, o Governo adotar medidas que repercutam sobre a produo, importao e distribuio do livro e do material didtico escolar. Dessa forma, estar o Estado contribuindo no somente para o barateamento do material de ensino, como ainda para a difuso de seu emprego e melhoria de sua qualidade.

Merenda Escolar Fornecimento, aos escolares necessitados, de refeies gratuitas, nutritivas e econmicas, atravs da Campanha da Merenda Escolar e mediante convnios com os Estados e os Territrios e entidades privadas. A Campanha conta com a dotao oramentria de 10 milhes de cruzeiros e com o concurso do Fundo Internacional de Socorro Infncia e do "Comodity Credit Corporation ", sob a forma de cerca de 5 mil kg de leite em p. Est, portanto, em condies de fornecer, no corrente ano, merenda diria a 2 milhes de colegiais do curso primrio, o que representa uma razovel elevao dos nveis de sade da criana brasileira.

Restaurantes Estudantis Manuteno da rede de restaurantes dos centros estudantis, com refeies completas a baixo preo. No restaurante dos estudantes, que funciona

na Ponta do Calabouo e que forneceu, no ano passado, mais de 800 mil refeies, a contribuio dos beneficiados foi mantida a 2 cruzeiros, embora seu custo, integralizado pelas verbas oficiais, seja de 15. Amparo Iniciativa Particular e aos Estados Num pais em que 80% dos estabelecimentos de ensino mdio so mantidos pela iniciativa particular, esse ensino forosamente tem de ser caro. Tomando conhecimento da situao, o Poder Pblico adotar medidas para melhor aproveitamento dos recursos do Fundo Nacional do Ensino Mdio, que dar maiores oportunidades educacionais, sem prejuzo da qualidade do ensino e da remunerao do professor. CULTURA A atuao do Estado deve ter em vista, principalmente, criar condies propcias ao desenvolvimento cultural do Pas, competindo-lhe para esse fim assegurar a melhoria do conhecimento das obras e dos mtodos cientficos e artsticos; valorizar, culturalmente, todas as camadas da populao e todas as regies do Pas, segundo suas necessidades econmicas e sociais;promover o aprendizado e o exerccio de atividades culturais. Para a realizao desses objetivos, o Governo adotar medidas efetivas que aparelhem, convenientemente, instituies culturais e artsticas do Pais. Institutos de Altos Estudos Impe-se o funcionamento de institutos de altos estudos, nos domnios das cincias, das artes e das letras, j aperfeioando os atuais, j criando novos. A matria, apenas enunciada, ser objeto de estudo e devido equacionamento. Estudos Brasileiros Incrementar-se-o as atividades do Insituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado para divulgao das cincias sociais, notadamente da sociologia, da histria, da economia e da poltica. Ter por fim aplicar os dados dessas cincias anlise e compreenso critica da realidade brasileira, com o propsito de incentivar e promover o desenvolvimento nacional. O programa para o corrente ano compreende a realizao de cursos e conferncias, publicaes e concesso de bolsas de estudo.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, na abertura da sesso legislativa

1957

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS PEDAGGICOS Ao Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos competem, principalmente, os estudos e pesquisas sobre o sistema educacional, com o objetivo de avaliar seu rendimento e torn-lo mais adequado s condies e exigncias do momento nacional. Alm disso, com a funo de administrar a aplicao dos recursos do Fundo Nacional do Ensino Primrio, vem o INEP elaborando e executando diversos planos, relativos construo de prdios escolares, formao e aperfeioamento do magistrio primrio. No decurso de 1956, o INEP dedicou-se, especialmente, a trabalhos de avaliao do esforo educacional brasileiro, afim de ajustar o sistema de ensino s convenincias da nossa realidade social. Com esse objetivo, vem procedendo anlise das condies sociais que atuam na contextura educacional brasileira; a exame sistemtico de aspectos especiais do ensino; e elaborao de livros-fontes ou de textos, com o que inicia uma literatura didtica mais rica e funcional. Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais Processou-se, em 1956, a estruturao do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, rgo tcnico do INEP, e de seus Centros Regionais, sediados nas capitais dos estados de So Paulo, Minas Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul. A funo precpua de tais Centros a realizao de levantamentos, pesquisas e estudos, quer sociais e culturais, quer educacionais, a fim de fornecer ao INEP os elementos bsicos para as tarefas de planejamento, orientao e aperfeioamento gradativo do sistema escolar brasileiro. Para

isso, os Centros tem conseguido atrair, em trabalho de equipe, pesquisadores sociais, educadores e professores de nossos estabelecimentos de ensino, que procuram equacionar os problemas brasileiros de educao, tendo em vista as necessidades e as possibilidades do Pas, nas suas diferentes regies. O Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais incorporou a Campanha de Inquritos e Levantamento do Ensino Mdio e Elementar (CILEME) e a Campanha do Livro Didtico e Manuais de Ensino (CALDEME), cujos objetivos parciais foram, assim, integrados num sistema mais amplo e completo, de estudos e pesquisas. O Centro no s continuou a executar os programas daquelas campanhas, mas os ampliou, consideravelmente, articulando-os num projeto de estudos sociais e antropolgicos, relacionados com os problemas educacionais do Brasil. EDUCAO E DESENVOLVIMENTO Assinalei, em minha primeira Mensagem, que o crescente desenvolvimento da estrutura econmica do Pais, criando novas condies sociais, impunha a adoo de outros processos educativos e a remodelao dos atualmente em vigor. Eis o princiapal objetivo que se impe educao nacional. Uma das conseqncias conhecidas do processo de industrializao a mudana gradativa na distribuio da fora de trabalho pelas vrias atividades. Em algumas naes, a proporo dos agricultores na populao ativa total caiu de 7 para 1 no correr do processo, com o desenvolvimento da industrializao, de prever-se idntica transformao entre ns, dentro dos prximos anos. A procura de novos meios de vida nas zonas urbanas, em detrimento das atividades agrcolas, retira da lavoura foras de trabalho considerveis, enquanto a populao, em crescimento, requer maior produo de alimentos. Realmente, aparelhar tecnicamente a lavoura significa aumentar o rendimento do trabalho agrcola. Mas o estgio atual do nosso desenvolvimento ainda nao nos libertou de dois grandes bices tambm imperiosa mecanizao. Por um lado, as mquinas so caras, pagas em moedas fortes, ainda consomem peas, combustveis importados e no foram projetadas em funo das necessidades de nossa agricultura. Por outro lado, no dispe o homem rural brasileiro dos conhecimentos tcnicos indispensveis ao manuseio e conservao da maquinaria. Assim, a mecanizao da lavoura deve ser precedida de ampla campanha de esclarecimento que possibilite aos agrnomos e outros especialistas tirar o mximo rendimento do trabalho do agricultor. No aumento da produtividade do trabalhador agrcola, repousa a nossa maior esperana de elevar o nvel de vida das populaes campesinas. E este no depende apenas de mquinas.

Depende, ainda, de conhecimentos cientficos, do emprego de mtodos e sistemas que a tecnologia criou, para melhor resultado prtico em cada situao especial. A escola o instrumento social capaz de realizar essa tarefa. A isto no se presta, porm, a escola tradicional com a sua formao puramente intelectualista. mister enfrentar o problema, em suas bases, ministrando s populaes campesinas, desde a escola primria, educao apropriada quele fim. Mas h tambm que atender situao do jovem que deixa o campo e procura trabalho nas cidades, oferecendo apenas um esforo braal que no lhe assegura nvel de vida adequado. Cabendo ao Governo Federal ao supletiva no setor do ensino primrio, sua contribuio mais eficiente est na investigao e estudo das causas do baixo rendimento na escola primria brasileira, para, em decorrncia disso, assentar os mtodos e processos que as escolas de ensino devero adotar,a fim de atenderem s novas exigncias da sociedade brasileira. J tempo de reconhecer o erro elementar de que todos os indivduos devam submeter-se a um s tipo de ensino, quaisquer que sejam seus objetivos. Dai a obrigatoriedade de organizar ou reorganizar escolas dos diferentes tipos, reclamados pela conjuntura social, econmica e cultural, e para elas encaminhar os jovens, segundo as suas diversas tendncias vocacionais. O atual curso secundrio no est em condies de preparar o jovem para o trabalho. Constitui um estgio intermedirio entre o ensino primrio e o superior, cabendo a este formar os profissionais que, predominantemente, se destinam s carreiras liberais. Logo, um curso secundrio interrompido, ou mesmo concludo, no favorece o encaminhamento conveniente do jovem para as tarefas da vida prtica. Urge tornar realidade a ligao horizontal, j estabelecida em lei, entre os vrios cursos de grau mdio, de modo que permita aos alunos que interrompem um desses cursos pronto encaminhamento a qualquer dos outros, desde que aferidas suas aptides para ele. Com relao aos alunos de vocao manifesta, mister, ainda, efetuar a concentrao do estudo, especialmente nas ltimas sries, mediante um currculo central reduzido, de duas ou trs disciplinas no mximo, completado por um nmero varivel de outras livremente escolhidas pelo estudante, segundo suas inclinaes. Assim, torna-se indispensvel criar, nos estabelecimentos de grau mdio, servio de orientao vocacional, com o objetivo de apontar, aos estudantes e s suas famlias, as carreiras em que o aluno revela maiores probabilidades de xito.

As estatsticas sobre o crescimento das matrculas nos cursos de grau mdio ainda evidenciam que os ramos destinados formao de tcnicos, o industrial, o agronmico, o comercial despertam pouco interesse nos brasileiros. Em apoio desta afirmativa, basta registrar que, em 1954, a matrcula no ensino secundrio era 28 vezes superior do ensino industrial e 470 vezes superior do ensino agronmico. imperioso, portanto, que os cursos de grau mdio para formao de tcnicos se estruturem em condies que atraiam maior nmero de candidatos. Uma das primeiras medidas a tomar est consubstanciada no Projeto de Lei n 501/55, j aprovado na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, no qual se procura dar maior flexibilidade aos currculos do ensino industrial, bem como autonomia administrativa s escolas. No ano de 1954, diplomaram-se no Pais 431 tcnicos industriais e 341 tcnicos do ensino agrcola. um nmero que absolutamente no atende s necessidades de nossa economia. Precisamos diplomar maior nmero de tcnicos, ano aps ano. Alm disso, necessitamos de maior variedade deles nos diferentes nveis de formao. Ser tambm imprescindvel cercar as profisses tcnicas de grau mdio do presstgio a que a importncia de seu trabalho faz jus, em uma poca de rpida expanso tecnolgica, como a que ora vivemos no Brasil. Na rea do ensino em geral, so poucas, na realidade, as instituies que se dedicam formao de tcnicos e de especialistas nos diversos setores do conhecimento. conhecida a orientao acadmica predominante no ensino secundrio. Se bem atendido no que toca s disciplinas humanisticas, deficiente no que se refere s disciplinas de sentido tcnico ou cientfico, to necessrias s convenincias do desenvolvimento do Pais. Devemos seguir diretrizes democrticas na reestruturao desse tipo de ensino, a fim de estender seus benefcios a todas as classes sociais. urgente, portanto, uma reforma de base que transfira o estudo sistemtico e profundo das disciplinas de teor caracteristicamente humanstico para as faculdades de filosofia e que promova a transio dos cursos secundrios para a rea de ampla utilizao funcional. O desenvolvimento econmico impe radicais mudanas de mtodos e exige medidas que, em profundidade, transformem o nosso comportamento diante da conjuntura brasileira. No ensino superior, cumpre insistir em que o Pais no poder desenvolver sua economia com to limitado nmero de tcnicos em todas as especialidades. A experincia dos pases desenvolvidos ensina que o progresso industrial corre no mesmo ritmo que o crescimento e a diversificao dos quadros tcnicos. O ascenso da proporo de engenheiros foi em alguns deles de 800 para 3 000

por milho de habitantes nos ltimos 50 anos. E s tende a aumentar com a emergncia da era tecnolgica que exige mo-de-obra ainda mais especializada e diversificada. Assim, na marcha da industrializao e da tecnologia, o passo inicial , sem dvida, a difuso do ensino tcnico, convenientemente aparelhado e reestruturado em seus mtodos. No apenas indispensvel aumentar o nmero de tecnologistas. Quando as atividades da produo se racionalizam sob o influxo da tecnologia. , tambm, foroso considerar o nmero de suas especializaes e a variedade de nveis que tais atividades condicionam. J no bastam a um pas progressista engenheiros mecnicos; cumpre dar-lhe engenheiros mecnicos especializados em construo de mquinas, na produo de calor, no ensino da utilizao das mquinas, na pesquisa para aperfeio-las. Esse sistema no pode funcionar dentro da rgida estrutura de nosso ensino superior. Urge modific-lo, evoluindo para um regime que permita aos especialistas desse nvel retornar constantemente ao convvio dos mestres e participar de investigaes e experimentaes, atualizando conhecimentos e aperfeioando-se profissionalmente. Institutos de organizao flexvel seriam verdadeiros rgos de ligao entre a escola de tecnologia, de um lado, e as atividades produtoras, do outro. Perfeitamente aparelhados, em pessoal e material, no s ministrariam os cursos necessrios, mas tambm realizariam as investigaes cientificas ou tecnolgicas que as foras econmicas exigem para melhoria de seus mtodos de produo. A uma escola de tecnologia no compete apenas preparar, anualmente, certo nmero de especialistas. Sendo de dispendiosa manuteno, sua existncia s se justifica, quando serve de exemplo e estmulo para o aprimoramento de numerosas atividades sociais, baseadas na cincia pura ou aplicada; quando promove a racionalizao dos mtodos de produo e distribuio de bens; quando revigora as qualidades de disciplina e de liderana dos jovens que passam por seus cursos. Um pas, cujas escalas tcnicas no tiverem tal amplitude, no poder usufruir totalmente os benefcios da era tecnolgica, nem mesmo no seu estgio inicial, a industrializao. Uma reforma desse gnero impe que os professores estejam imbudos da mentalidade do desenvolvimento. A reforma de professores , portanto, tarefa premente que realizar no domnio da educao. Cabe s Escolas Normais, aos Institutos de Educao, s Faculdades de Filosofia, reformular cuidadosamente seus planos de trabalho para que o Brasil disponha de professores integrados no seu crescimento econmico e social. Aos rgos de educao, dedicados investigao e ao estudo, compete descobrir as causas e propor solues para a alarmante evaso escolar nos nveis primrio e secundrio e para a melhoria do nvel dos diplomados nos

cursos primrio e mdio. As escolas de grau superior, aos rgos de incentivo pesquisa tecnolgica ou cientfica, cabe identificar os problemas que preocupam nossas foras produtoras, analisando-os e indicando solues adequadas ao nosso estgio de desenvolvimento. Se as condies econmicas esto impondo ao Governo providncias imediatas para ampliar a rede do ensino tcnico, em seus vrios nveis, isto no o desviar de dedicar-se com zelo ao ensino, especificamente humanstico ou at de feio desinteressada, tudo na rea das convenincias sociais e em funo das tendncias vocacionais de cada um. No existe divrcio, antes indispensvel conexo, entre o preparo tcnico apurado e a cultura intelectual nas suas formas mais elevadas. O problema da educao brasileira conciliar, em base ampla de reciproca interpenetrao, o ensino tecnolgico e a formao cultural nas disciplinas da cincia pura, das artes e das letras, preservando os valores espirituais, tradicionalmente enraizados na civilizao brasileira, merc da formao crist do nosso povo. A tecnologia, a cultura e a vida poltica no constituem compartimentos estanques da realidade brasileira. Completam-se reciprocamente, e seu desenvolvimento depende de se aperfeioar o sistema de suas interconexes. No promover a adaptao das instituies educacionais ao plano tecnolgico, cultural e poltico, altura das responsabilidades de nao soberana, tem sido o grande defeito de nossa poltica educacional. Como vereis a seguir, o Governo vem tomando, dentro de sua competncia especifica, as providncias que lhe cabem para a progressiva modernizao do nosso sistema escolar, confiando em que o Congresso no lhe faltar com o apoio de suas leis.

ENSINO SUPERIOR O ensino superior vem recebendo do Governo maior assistncia, com o objetivo no s de o valorizar e situar efetivamente no quadro da cultura brasileira, como tambm de corrigir as deficincias do seu funcionamento. Cuida-se, agora, de renovar as instituies de ensino superior, capacitando-as ao preparo de profissionais altamente especializados em todos os ramos da atividade humana. O funcionamento da Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), criada h cinco anos, traduziu o empenho do Governo em suprir a deficincia de nossas escolas superiores, em face das exigncias do crescimento social e econmico do Pais, significando, praticamente, o primeiro passo no sentido de sua necessria reforma. Exercendo suas atividades em estreita colaborao com entidades

universitrias e cientficas, nacionais e estrangeiras, pde a CAPES apresentar, no ano de 1956, resultados de fato animadores. A documentar o acerto da orientao seguida, basta enumerar algumas de suas realizaes: a) contrato de professores estrangeiros e de assistentes nacionais, para programas de ensino e pesquisa em centros de nvel superior ou de investigao cientfica; b) cooperao no desenvolvimento de 10 centros brasileiros de aperfeioamento ps-universitrio, nos quais, entre outros profissionais qualificados, 64 professores e assistentes universitrios, procedentes de 14 estados, realizaram cursos e estgios, com bolsistas; c) concesso de bolsas ou auxlios para cursos e estgios, em universidades e centros tcnicos ou cientficos estrangeiros, a 33 professores e assistentes de escolas superiores brasileiras; d) cooperao para a realizao, em universidades e centros cientficos brasileiros, de 9 cursos de aperfeioamento ps-graduado ou formao especializada; e) promoo, ou cooperao para realiz-los, de 3 seminrios e reunies cientficas; f) concesso de 29 bolsas de formao e 145 bolsas para cursos ou estgios de aperfeioamento ps-graduado em centros universitrios, cientficos ou tecnolgicos do Pas;g) concesso de 94 bolsas de estudo e auxlios para cursos e estgios de aperfeioamento ps-graduado no exterior; h) continuao do levantamento das condies de organizao e funcionamento dos estabelecimentos de ensino superior e elaborao do cadastro das instituies. Esto concludos os levantamentos das Escolas de Engenharia, Cincias Econmicas, Contbeis e Atuariais, de Filosofia, Cincias e Letras, achando-se em fase adiantada os trabalhos relativos s escolas de Direito. Prosseguem os "estudos sobre fatores e tendncias do desenvolvimento econmico, aplicados ao problema das necessidades de pessoal de nvel superior ".

Curso de Geologia Com base em estudos elaborados por uma comisso de tcnicos do Ministrio da Educao e Cultura, inicia o Governo a organizao de cursos especiais de Geologia, nas universidades do Brasil, de So Paulo, do Rio Grande do Sul e de Pernambuco. Tais cursos tero a durao de quatro anos, sendo o primeiro deles preparatrio, consagrado reviso dos conhecimentos de Fsica, Qumica, Matemtica e Histria Natural, ministrados no curso cientifico; e os trs restantes, dedicados ao ensino das cincias geolgicas propriamente ditas.

Universidades No se tem o Governo descurado de suas universidades. Procura, ao contrrio, dar-lhes um sentido mais objetivo, relacionado com a formao do tipo de profissionais de que o Pas carece, para ingressar, de fato, na era tecnolgica.

Tambm a formao dos quadros dirigentes do Pais constitui permanente preocupao dos responsveis pela educao. Com esse escopo, as universidades federais - do Brasil, de Minas Gerais, do Recife, do Cear, da Bahia, do Paran e do Rio Grande do Sul e bem assim as universidades rurais federais - receberam grande ajuda oficial, desenvolvendo suas atividades regulares em plano altamente auspicioso. Prosseguem ativamente os trabalhos para construo da Cidade Universitria, onde os diversos estabelecimentos da Universidade do Brasil, sobretudo os de formao de tcnicos, encontraro as instalaes indispensveis a um ensino moderno e objetivo. Na Universidade de Minas Gerais, ser lanada, dentro em pouco, a pedra fundamental do edifcio da Reitoria, primeira unidade a ser construda em sua Cidade Universitria. Nas universidades situadas em centros de desenvolvimento industrial, pretende-se criar, ainda este ano, institutos de tecnologia ou de engenharia industrial, que a indstria local reclama com urgncia, iniciando pesquisas e estudos ligados ao desenvolvimento econmico.

UNIVERSIDADES RURAIS Federalizada em 1956, a Universidade Rural de Pernambuco encontra-se em fase final de organizao. Essa iniciativa do Governo significa a criao de um centro de irradiao de estudos superiores de agricultura e veterinria em toda a regio Norte-Nordeste, onde a sua deficincia se vinha fazendo sentir h muito tempo. No que concerne Universidade Rural, sediada no Km 47 da Estrada Rio-So Paulo, foram satisfatrios os resultados do ano que findou. Esfora-se a Reitoria, no momento, por modernizar a estrutura didtica e pedaggica da instituio e renovar-lhe os currculos, h vinte anos estticos, sem atender ao progresso e ao considervel avano da cincia e da tcnica. Estuda o Governo, ainda, a convenincia da autonomia dessa Universidade, a fim de permitir-lhe maior flexibilidade e dinamismo, no mesmo plano das demais universidades federais. O nmero de alunos matriculados na Universidade Rural, em 1956, foi de 1.561, o que representa muito pouco, vista de sua capacidade - de 5.000 estudantes - e da necessria renovao tecnolgica da atividade rural brasileira.

ENSINO MDIO Motivo constante de preocupao para o Governo, no campo da educao nacional, tem sido a assistncia a todos os tipos de escolas destinadas a formar geraes efetivamente integradas na realidade brasileira, quer em termos de cultura humanstica, quer de preparo tcnico. Desse propsito no se afastou o Governo no decurso de 1956, procurando, atravs de iniciativas prprias ou de encorajamento s de carter privado, desenvolver um programa capaz de

atender s solicitaes do interesse nacional, a reclamar, cada vez mais, a diversificao dos cursos de preparao tcnica. Na educao para o desenvolvimento, resume-se, no presente, a poltica do Governo. Em consonncia com a orientao que se traou, procurar a Administrao, no decurso de 1957, lanar um programa intensivo de inovaes no campo do ensino mdio, do qual se destacam os seguintes pontos: a) ampliao da rede escolar oficial e particular, com o emprego de um bilho e quatrocentos milhes de cruzeiros, sendo que s para o ensino industrial se destinaro duzentos e sessenta milhes; b) manuteno dessa rede escolar, com cerca de trs bilhes de cruzeiros; c) aperfeioamento de professores dos diversos nveis; d) extenso da escola primria a seis anos de estudos, em cooperao com as unidades federativas e a dotao de cem milhes de cruzeiros; e) concesso de bolsas a estudantes destinados a Escolas de Engenharia e classificados em concurso vestibular, quando no disponham de recursos para se manter nos grandes centros do Pas. Esta ltima iniciativa visa estimular a formao de engenheiros para as tarefas do desenvolvimento econmico reclamado pelo Pas.

FUNDO NACIONAL DO ENSINO MDIO A criao do Fundo Nacional do Ensino Mdio tem como objetivo melhorar e ampliar o sistema do ensino desse grau e contribuir, do mesmo passo, para facilitar a educao de adolescentes aptos, mas carentes de recursos, atravs de bolsas de estudo anualmente concedidas. Atravs do Fundo Nacional do Ensino Mdio, foi despendida, em 1956, em subsdios para manuteno de estabelecimentos de ensino e suplementao de salrios do magistrio, a importncia de Cr$ 125.000.000,00. Em edificaes, ampliaes e reformas de edifcios escolares, empregaram-se Cr$ 23.000.000,00. O Fundo Nacional do Ensino Mdio, cujos recursos se destinavam, exclusivamente, aos cursos secundrios, comerciais e industriais, se estendeu a todos os cursos de nvel mdio, desde que nos mesmos sejam mantidos os padres da legislao federal ou estadual. Essa medida veio permitir, ainda, a inscrio de escolas que no apresentavam trs quartos de professores registrados, unicamente para possibilitar-lhes o recebimento de suplementaes para salrios. Foi dada, finalmente, destinao especifica ao auxlio direto de manuteno de colgios, o qual passou a ser totalmente aplicado em aulas prticas de certas disciplinas e em atividades extracurriculares, nus de que ficaro isentos, se houver compromisso de no ser elevada a contribuio do aluno no ano imediato. Cumpre, ainda, consignar a importncia de Cr$ 44.000.000,00 distribuda pelo Fundo Nacional do Ensino Mdio, em 1956, a entidades pblicas, para ampliao ou reforma dos estabelecimentos de ensino mantidos pelas mesmas,

e o apoio constante do Governo Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos.

ENSINO SECUNDRIO Vem sendo gradativamente erradicado o preconceito que atribua exclusivamente ao ensino de humanidades a tarefa de preparar as novas geraes para ingresso em institutos de nvel superior. Sua articulao com os ensinos comercial, industrial e agrcola, e bem assim com os cursos tcnicos de formao profissional, dos quais se achava desligado por falta de um sistema de interconexes, agora lhe dar a misso relevante de despertar e desenvolver as aptides individuais em vrios sentidos, e no apenas naquele que outrora lhe servia de exclusiva finalidade. O congestionamento dos currculos nas escolas secundrias acarreta graves conseqncias como o fracionamento das atividades escolares em turnos, a teorizao quase exclusiva desse grau de ensino, a heterogeneidade da massa discente e o obrigatrio apelo a professores improvisados. A destinao de maiores recursos ao desenvolvimento da rede oficial de ginsios e colgios, atravs da Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino Secundrio, veio ao encontro dos reclamos de vrias regies do Pais. Tambm a elevao de nvel do magistrio secundrio mereceu do Governo os mais atentos cuidados, O Ministrio da Educao e Cultura, dispondo presentemente de novos instrumentos de ao atravs da CADES, pde dedicar-se a essa tarefa, com melhores resultados. Em 1956, foram realizados cursos de aperfeioamento de professores em Nova Friburgo e Porto Alegre, destinados a disciplinas de cultura geral; cursos de Qumica, no Instituto de Tecnologia do Distrito Federal e de Fsica, no Instituto Tecnolgico da Aeronutica em So Jos dos Campos, Estado de So Paulo. No corrente ano, alem da criao de novos cursos, pretende o Governo instituir, no ensino secundrio, o estgio de professores em entidades que realizem trabalhos de alta significao pedaggica.

Colgio Pedro II As instalaes do Colgio Pedro II de h muito se mostram insuficientes para atender grande procura de candidatos, a despeito da recente criao de duas novas sees situadas, respectivamente, nas zonas norte e sul da cidade. Em 1956, pelas suas duas unidades - o Externato e o Internato - passaram, respectivamente, 4.587 e 617 alunos. H necessidade de se ampliarem, com urgncia, um e outro setor, o que de certa forma j se vem realizando dentro das possibilidades de expanso dos edifcios e instalaes. O Governo estuda,

a esse respeito, medidas mais adequadas, inclusive a construo de novo prdio para o Externato, sem prejuzo das obras de reaparelhamento do atual, de acordo com as disponibilidades materiais e oramentrias.

ENSINO INDUSTRIAL Pde-se registrar, no ano de 1956, elevao de matrculas, nas escolas tcnicas e industriais do Pas (federais, equiparadas e reconhecidas), para 19.751. Embora se trate de pequeno aumento, em confronto com o nmero de estudantes matriculados no ensino secundrio, esse acrscimo atesta que os esforos empreendidos pelo Governo, no sentido de alargar o mbito do ensino profissional, no foram, de todo, baldados. Vem o Governo consolidando e expandindo o ensino industrial. Tiveram prosseguimento, em 1956, os trabalhos de construo dos edifcios das Escolas de So Lus, Teresina, Fortaleza, Natal, Joo Pessoa, Recife, Curitiba, Florianpolis, Pelotas e Cuiab, devendo iniciar-se, dentro de breve prazo, os das Escolas de Aracaju, Belm e Ouro Preto. Alm das obras citadas, encontram-se em estudo as de construo de Escola Tcnica de So Bernardo do Campo, no Estado de So Paulo e as bases preliminares para convnios com as administraes do Estado do Rio Grande do Sul e do Distrito Federal, visando construo, respectivamente, das Escolas Tcnicas de Novo Hamburgo e Visconde de Mau. A construo da Escola Tnica de So Bernardo do Campo, no Estado de So Paulo, decorre de acordo firmado entre o Ministrio da Educao e Cultura e o Governo daquela Unidade da Federao. O instituto comportar seiscentos alunos internos e ser instalado em rea de cerca de setenta mil metros quadrados, incluindo conjuntos residenciais para professores e funcionrios. Seu custo total se elevar a, aproximadamente, Cr$ 350.000.000,00, cabendo Unio, nos termos do ajuste, a construo e o equipamento e ao Governo do Estado de So Paulo, a manuteno da Escola. As obras dessa Escola tero inicio no corrente ano. Paralelamente s iniciativas j descritas, cuidou o Governo, em 1956, de amparar e desenvolver a rede de instituies do ensino industrial em todo o Pas. Foram concedidos Cr$ 24.760.000,00 em auxlios, mediante convnios, a governos estaduais e entidades privadas, os estados do Amazonas, Maranho, Rio Grande do Norte, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso, Gois e o Distrito Federal. Para a construo da Escola Tcnica de Ouro Preto, que tem carter urgente, todos os estudos concernentes ao inicio das obras j foram realizados. Foi melhorado o equipamento das escolas da rede federal, destinando-se s mesmas Cr$ 10.360.826,40 e US$ 430. 765,27para melhoria de laboratrios, gabinetes tcnicos, oficinas e aquisio de material de ensino em geral. Foram contempladas as Escolas Tcnicas de So Paulo, Belo Horizonte, Pelotas,

Curitiba, Recife, Campos, e as Indstrias de Macei, Belm, Joo Pessoa e Teresina. Formao do Magistrio Industrial Dando prosseguimento aos servios de assistncia tcnico-pedaggica ao magistrio deste ramo, devero instalar-se, no corrente ano, cursos de aperfeioamento para professores j em exerccio. A sede desses servios ser agora a Escola Tcnica de Curitiba. A Comisso Brasileiro-Americana de Educao Industrial, rgo tcnico da Diretoria do Ensino Industrial, sediada na Capital, est-se transferindo para aquela cidade, a fim de superintender e ministrar esses cursos. 0 Ministrio da Educao e Cultura, baseado na experincia desta Comisso, com dez anos de funcionamento, pretende organizar, com o desenvolvimento desse curso, um verdadeiros Centro de Pesquisas no campo do ensino industrial, o qual manter permanente articulao com os meios econmicos interessados, para desenvolver um programa de carter nacional de incremento ao ensino tecnolgico. Caber a esse Centro, medida que a experincia permitir, recolher informaes seguras e traar as diretrizes gerais aos diferentes problemas do ensino tcnico, especialmente quanto determinao dos conhecimentos que devem entrar na formao profissional de cada modalidade de ofcio.

ENSINO COMERCIAL Importantes revises de mtodos pedaggicos se vm processando neste setor do ensino, com resultados promissores. Experimenta-se um sistema funcional de aprendizagem, pelo qual so articuladas vrias disciplinas de cada srie e do qual participam todos os professores da escola, coordenados por um orientador geral, responsvel pelo chamado escritrio-modelo, em que se converte a classe, com a organizao de empresas fictcias. Tais escritrios funcionam, como centros de aplicao imediata da aprendizagem. Seus ensaios vm sendo realizados com xito em vrias escolas de diferentes nveis. Paralelamente, no se descuida a Administrao de outro problema bsico do Ensino Comercial, que a formao e o aperfeioamento de professores. Em 1956, atravs do Ministrio da Educao e Cultura, vrios cursos se realizaram com esse objeto. Iniciou-se, por outro lado, nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, um plano de misses pedaggicas, destinadas a levar aos professores de escolas afastadas dos grandes centros os recursos de aperfeioamento

reclamados pelo interesse do ensino. Tais misses constaram de conferncias, palestras, mesas-redondas e entrevistas pessoais sobre a metodologia das disciplinas. ENSINO AGRCOLA E VETERINRIO O ensino agrcola e veterinrio continua a ser ministrado atravs de vinte e uma unidades, das quais, treze, mantidas pelo Governo Federal e oito, em regime de acordo com os estados. Acham-se no Congresso projetos de leis, criando as Escolas Agrcolas de Santa Maria e Passo Fundo, no Rio Grande do Sul, e Couto Magalhes, em Diamantina, Estado de Minas Gerais. As instituies sob direta responsabilidade da Unio registraram, em 1956, o total de 3.325 alunos contra 3.125 no ano anterior. Muitas iniciativas foram lanadas no campo do ensino agrcola. Assinalem-se, entre outras, a criao da Escola Agrcola do Rio Pomba, no Estado de Minas Gerais, e a incorporao da Escola de tratoristas do Nordeste, que funcionava em regime de acordo, Universidade Rural de Pernambuco. Duas escolas tiveram seu nvel de ensino elevado: a de Iniciao Agrcola Gustavo Dria, em Mato Grosso, que passou a Escola Agrcola, e a Escola Agrcola Nilo Peanha, de Pinheiral, Estado do Rio de Janeiro, elevada categoria de Escola Agrotcnica. Alm da educao formal ministrada nesses estabelecimentos, o ensino agrcola incluiu outras atividades de reconhecida importncia, tais como o Curso de Motomecanizao, cujos trabalhos tiveram incio, em cooperao com os agricultores, com o fim de preparar o solo numa rea de 1.200 hectares, e para o terraceamento e conservao do solo numa extenso de 163.650 metros. No campo da Educao Extensiva, registraram-se 2.541 clubes agrcolas em funcionamento no Pais, aos quais devero juntar-se, dentro em breve, mais 173. A instituio de cursos de treinamento para dirigentes de Clubes Agrcolas decorreu em regime de normalidade, realizando-se em Diamantina, Estado de Minas Gerais, em colaborao com a Arquidiocese e a Secretaria de Educao e Cultura do Estado e em Cuiab, Estado de Mato Grosso. Em cada um foram preparados trinta professores rurais. Como elemento de divulgao popular dos problemas agrcolas, realizaram-se, em 1956, 28 Semanas Ruralistas em 15 estados da Federao, com o total de 798 aulas e demonstraes prticas para agricultores. A mdia geral de freqncia a essas aulas e demonstraes foi de 340 alunos. COOPERAO TCNICA E FINANCEIRA A cooperao tcnica e financeira da Unio com os estados, municpios e particulares, para ampliao e melhoria da rede escolar primria, se realizou

atravs de numerosos convnios, com a aplicao total de Cr$ 112.678.480,00. Atravs do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, foram, em 1956, concedidos aos responsveis pela execuo dos programas as seguintes importncias: a) para Escolas Normais b)para Grupos Escolares c) para Escolas Rurais Cr$ Cr$ 41.058.310,00 58.039.502,00 Cr$ 13.580.668,00

Com esses recursos, foram concludas 21 Escolas Normais, 86 Grupos Escolares e 275 Escolas Rurais; prosseguem as obras de 26 Escolas Normais, 140 Grupos Escolares e 367 Escolas Rurais. O INEP, mediante cursos e estgios, desenvolveu em 1956 um programa de aperfeioamento para professores de Escolas Normais e Institutos de Educao, diretores de Escolas de Aplicao anexas aos referidos Institutos, professores destas ltimas Escolas, e de preparao de professores e diretores para escolas experimentais.

HIATO NOCIVO Prosseguiro, no ano corrente, as medidas tendentes a dar mais ampla execuo Lei n 59, de 1947, pela qual ficou a Unio autorizada a entrar em acordo com as unidades federativas para ampliao e melhoria do sistema escolar primrio, secundrio e normal. Nos convnios a firmar, ter-se- em vista a construo de galpes para montagem de pequenas oficinas, nos grupos escolares, e a organizao, em carter experimental, de cursos primrios de cinco e seis anos, com o mnimo de seis horas dirias, quatro de escolaridade e duas de artes industriais ou de artesanato. O objetivo desse programa levar a aprendizagem profissional escola primria, resolvendo grave problema, a um tempo educativo e social. Trata-se do hiato nocivo que se abre na vida do adolescente, quando, concluido o ensino bsico de primeiro grau, impedido de ingressar na vida profissional, por imperativo de lei. Esse perodo, cuja durao de cerca de dois anos, nos termos da legislao trabalhista, encaminha praticamente vadiagem e, muitas vezes, delinqncia o menor que no dispe de meios para prosseguir seus estudos de grau mdio. Como sabido, a maioria das crianas brasileiras encerra seus estudos na escola elementar, muitas vezes antes de terminar o curso. Pretende o Governo, com aquele novo programa, estabelecer um elo entre a escola primria e as fbricas, oficinas e escritrios, iniciando o menor na vida profissional, atravs de um tipo de ensino mais adequado a suas inclinaes, meio social e condies de fortuna. A iniciativa concorrer, ainda, para prolongar o perodo de educao elementar brasileira, nos termos da tese

vitoriosa na Reunio dos Ministros de Educao dos Estados Americanos, realizada em Lima, e subscrita por nossos representantes naquele conclave. BIBLIOTECAS ESCOLARES O programa de auxilio a bibliotecas escolares teve prosseguimento regular, procedendo-se distribuio de numerosas colees de obras pedaggicas, didticas, de literatura infantil e cultura geral. No cumprimento dessa funo, vem o INEP aplicando, anualmente, a verba de quatro milhes de cruzeiros na aquisio de livros, revistas e material de uso didtico, especialmente destinados a escolas primrias e normais. O total das ofertas, em 1956, ascendeu a 86.402 obras. ENSINO EMENDATIVO E SUPLETIVO Cegos e Surdos-Mudos A educao dos cegos vem encontrando no Instituto Benjamin Constant, sediado na Capital da Repblica, a nica manifestao do interesse do Governo Federal para com esse problema social de to larga e profunda ressonncia. Com uma populao que se estima, neste momento, em 12.000 cegos, incluindo 40% de crianas em idade escolar, a Unio s dispe de um estabelecimento oficial especializado, com a exgua capacidade de 300 alunos. Para remediar to grave situao, est o Governo estudando a possibilidade de firmar convnios com as administraes estaduais, tendo em vista a criao de novas unidades que preencham, em cada Unidade da Federao, a lacuna existente. No Instituto Nacional de Surdos-Mudos, tambm nico estabelecimeno do Governo mantido pela Unio, no so menos importantes as reformas que se processam, com vista ao melhor rendimento do ensino e ao preparo profissional dos que por ali passam. Tanto na parte pedaggica, quanto na de assistncia mdica e de pesquisas sobre as deficincias da audio, esse estabelecimento vem dando realidade a um dos seus principais objetivos, o de assistir, de modo geral, os surdos-mudos de todo o Pas.

EDUCAO RURAL A Campanha Nacional de Educao Rural, do Ministrio da Educao e Cultura, pde apresentar, no decurso de 1956, bons resultados. As Misses Rurais esto atuando profundamente sobre as populaes, ajudando-as a vencer dificuldades que antes lhes pareciam insuperveis. A vida social assume

novo aspecto, pois os grupos sociais congregados estabelecem seus Centros Sociais de Comunidade, onde estudam debatem e planejam os cometimentos necessrios melhoria do meio. A agricultura passa a apresentar uma nova fase, modernizando prticas decadentes; o trator, o arado e o cultivador vo substituindo a enxada e a cavadeira; faz-se a irrigao das terras, a proteo das fontes potveis e a abertura de fossas; os hbitos de higiene e de profilaxia vo afugentando tabus e supersties; as habitaes vo tomando novo aspecto interior e exterior. EDUCAO DE ADULTOS Constituindo um problema de base, em virtude do elevado nmero de analfabetos existentes no Pas, a educao de adultos se destina a suprir a carncia do ensino elementar, pondo disposio dos que no freqentaram a escola, na poca apropriada, os instrumentos mnimos de educao - leitura, escrita, aritmtica elementar e rudimentos das cincias naturais, da vida social, da higiene e do civismo. No decurso de 1956, funcionaram, em todo o Pais, 11.196 cursos de ensino primrio supletivo e 130 de iniciao profissional, os primeiros com uma freqncia total de 312.681 alunos e os segundos de 12.6 78. O nmero de concluintes dos dois tipos de curso foi, respectivamente, de 172.274 e 3.454. EDUCAO FSICA Desde que a escola perdeu o seu conceito formal de mera transmissora de conhecimentos passando a oferecer, em harmonia com os seus currculos, todas as possibilidades de vida plena, a educao fsica se tornou uma das suas naturais preocupaes, no apenas como processo de estruturao biolgica do escolar, como, igualmente, de profilaxia de muitos dos males que perturbam a capacidade de assimilao da aprendizagem. Tem o Governo procurado alargar o mbito de suas iniciativas nesse setor, para oferecer, a um nmero crescente de jovens, os benefcios da educao fsica. Para atingir tal escopo, a soluo que se preconiza a formao de Centros de Educao Fsica em todo o Pas, pelo esforo conjugado dos Governos federal, estaduais e municipais, assim como do concurso particular. Neste, como em outros setores da educao, um dos problemas que mais reclamam a diligncia do Poder Pblico o da intensa e mais ampla formao do magistrio. Assim que se realizaram cursos intensivos de preparao de professores em Belm, Fortaleza, Salvador e Niteri, com o total de 239 matrculas e 189 habilitaes. Numerosos simpsios se efetuaram, alm de conferncias e exibies cinematogrficas, destinadas a elevar o nvel de cultura dos professores de todo o Pas.

EDUCAO EXTRA-ESCOLAR Mediante auxlios financeiros e outras formas de apoio e encorajamento, a ao do Governo se patenteou no campo da educao extra-escolar por ativa atuao junto a numerosas entidades privadas. Promovendo, por outro lado, cursos, espetculos teatrais, conferncias, exposies e concertos musicais para a juventude, suas atividades foram positivas e de alcance aprecivel. Atravs do rgo prprio do Ministrio da Educao e Cultura, Cr$ 963.900,00 foram aplicados, no decurso do ano passado, no custeio de iniciativas e concesso de recursos a instituies particulares para realizao de cometimentos artsticos destinados, de modo geral, ao povo. Alm da Orquestra Sinfnica Brasileira, contemplada no oramento da despesa com a importncia de Cr$ 8.000.000,00 para desenvolvimento de suas atividades, em articulao com o Ministrio da Educao e Cultura, outras organizaes musicais receberam substancial apoio financeiro. Cotam-se, entre elas, a Orquestra Sinfnica de Porto Alegre, a Orquestra Sinfnica Juvenil do Teatro Municipal do Rio de Janeiro, a Orquestra Sinfnica da Sociedade Mineira de Concertos Sinfnicos de Belo Horizonte, a Orquestra Sinfnica da Universidade da Bahia e a Orquestra Sinfnica Universitria da Casa do Estudante do Brasil, montando os auxlios em Cr$ 1.690.000,00. A Diviso de Educao Extra-Escolar do Ministrio da Educao patrocinou, tambm, atividades da Unio dos Escoteiros do Brasil e da Federao das Bandeirantes do Brasil, valendo citar a exposio realizada em novembro, como preparao aos festejos comemorativos do centenrio de Baden Powell. Numerosos congressos e seminrios promovidos por associaes de estudantes universitrios e de grau mdio tiveram, igualmente, o apoio moral e financeiro do Governo. ASSISTNCIA A ESTUDANTES Bolsas de Estudo O crescimento da populao escolar e a diversidade de condies econmicas das classes estudantis, assim como a incapacidade dos estabelecimentos oficiais para atenderem procura de candidatos aos seus cursos, tm imposto ao Governo a adoo de providncias e iniciativas que possam concorrer para atenuar o sacrifcio dos estudantes menos afortunados. Nesse sentido, a expanso do programa de bolsas de estudo, executado no decurso de 1956, abrangeu todos os nveis e ramos do ensino, inclusive o aperfeioamento de graduados, quer atravs das entidades governamentais como a CAPES e o Conselho Nacional de Pesquisas, quer de entidades que conosco colaboram,

como a da Assistncia Tcnica da ONU, o Ponto IV e a Unesco. No setor do Ensino Industrial, foram distribudas, pelo Governo, bolsas na importncia de Cr$ 664.000,00, beneficiando a estudantes das diferentes unidades da Federao. Ao Ensino Comercial, se destinaram 2.286 bolsas de estudo, distribudas por todos os estados. Ascenderam a nada menos de Cr$ 15.000.000,00 as bolsas concedidas a estudantes do ensino secundrio, alm do auxilio financeiro normalmente dado pelo Colgio Pedro II, para aquisio de material escolar, conduo e uniforme, aos alunos que fazem prova de necessidade. Outras bolsas de estudo foram ainda distribudas, pelo Ministrio da Educao e Cultura, nos campos do ensino artstico e especializado, perfazendo o total de Cr$ 35.000.000,00. Material Escolar e Didtico Atravs da Campanha Nacional de Material de Ensino, tem o Governo procurado facilitar a produo e distribuio do material escolar e didtico a preos de custo, bem como conseguir a sua padronizao, o que em muito influir na soluo do problema. Mediante convnio com o Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura, a Campanha Nacional de Material de Ensino distribuiu, a estabelecimentos de ensino, conjuntos ou pequenos laboratrios, sendo 62 de qumica, 12 de rdio, 32 de eletricidade e 4 de mecnica. Por intermdio de postos de distribuies j instalados e em funcionamento regular no Distrito Federal, So Paulo, Porto Alegre, Recife, Joo Pessoa, Natal, Juiz de Fora, Guaxup, Itapetininga, Campinas, So Jos do Rio Preto e Fortaleza, a mesma Campanha vem levando suas iniciativas aos diferentes centros estudantis. Alimentao Para solucionar o problema de alimentao das classes estudantis, vem o Governo tomando providncias vrias. Dezoito restaurantes destinados a universitrios j se distribuem por doze unidades da Federao: Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo, Sergipe e Maranho. Pelo Restaurante Central dos Estudantes, na Capital da Repblica, foram fornecidas cerca de SOO. 000 refeies a estudantes de nvel mdio e superior. A contribuio dos beneficiados foi, para cada refeio, de, apenas, Cr$ 2,00 entrando o Governo com a complementao de Cr$ 13,00. Merenda Escolar No campo da assistncia ao estudante de grau primrio, h que consignar a atuao da Campanha Nacional de Merenda Escolar que, malgrado recente

instituio, levou os seus benefcios a 1.026.000 crianas, assim distribudas: Amazonas, 70.000; Piau, 30.000; Cear, 190.000; Rio Grande do Norte, 40.000; Paraba, 30.000;Pernambuco, 90.000; Alagoas, 40.000; Sergipe, 20.000; Bahia, 125.000; Esprito Santo, 25.000; Rio de Janeiro, 25.000; Distrito Federal, 250.000; So Paulo, 1.000; Santa Catarina, 10.000; Rio Grande do Sul, 25.000;Minas Gerais, 30.0000; Gois, 25.000; e entidades particulares diversas. Os programas de merenda escolar das reas compreendidas na regio amaznica e no Nordeste foram realizados com a colaborao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia e do Fundo Internacional de Socorro Infncia, das Naes Unidas. No corrente ano, com a dotao elevada de Cr$ 10.000.000,00para Cr$ 35.000.000,00, espera o Governo triplicar o nmero de escolares beneficiados por esse movimento de sentido nacional. Nos convnios firamdos, em 1956, com administraes estaduais e municipais e com entidades particulares, assumiu a Campanha Nacional de Merenda Escolar o encargo de fornecer, tambm, o material de controle e de expediente necessrio ao desenvolvimento dos programas, assim como todos os utenslios destinados s Cantinas Escolares. Como exigncia do crescimento dos servios, o Governo instituiu um Fundo Especial, no Banco do Brasil, permitindo Campanha maior mobilidade na aplicao dos recursos que lhe so concedidos.

CENTRO TCNICO DE AERONUTICA Em So Jos dos Campos, no Estado de So Paulo, prossegue o Centro Tcnico de Aeronutica na Tarefa de formar engenheiros especializados e no desenvolvimento de pesquisas de cincia aeronutica, cujos resultados j atestam o alto nvel tcnico daquele Centro de Estudos. Acham-se em construo helicpteros dos tipos pequenos e de grande capacidade, esperando-se, para o corrente ano, o vo das primeiras unidades. Em 1956, a referida instituio diplomou 4 7 engenheiros em aeronaves e aerovias (Engenharia Aeronutica) e Engenharia Eletrnica, o que perfaz o total de 178 engenheiros formados, desde a criao do Centro.

INSTITUTO SUPERIOR DE ESTUDOS BRASILEIROS Este Instituto de altos estudos polticos c sociais de nvel ps-universitrio manteve cursos para 76 alunos, entre estagirios de tempo integral e de tempo parcial, incluindo-se, no primeiro grupo, representantes dos estados e pessoas indicadas por seu Conselho Curador, e, no segundo, representantes do Poder

Judicirio, do Congresso Nacional, das Foras Armadas, de autarquias e entidades paraestatais, institutos universitrios, associaes culturais e rgos de classe. Alm de seus cursos regulares, realizou o ISEB 10 conferncias sobre temas da realidade brasileira; promoveu visitas de estagirios Companhia Siderrgica Nacional, de Volta Redonda, e Refinaria Artur Bernardes, de Cubato; e editou em volume as palestras proferidas, em 1955, no curso de Introduo aos Problemas do Brasil. Cogita-se, agora, de dar-lhe uma estrutura mais slida e sistemtica, para convert-lo num verdadeiro instituto de altos estudos.

RADIODIFUSO EDUCATIVA A Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao e Cultura desenvolveu largo programa de realizaes, tendo criado diversos conjuntos prprios de msica de cmara e levado o seu estimulo a numerosos valores artsticos nos campos da arte musical e das letras. Na parte material, cumpre destacar a ampliao dos seus estdios, j iniciada, e a aquisio de novo transmissor de 50 KW para a estao de ondas mdias. Esse novo transmissor juntamente com o de ondas tropicais e duas novas estaes de ondas curtas permitiro levar a todo o Pas, em melhores condies, sua atuao cultural e educativa. Planeja-se, ainda, o incio da montagem da emissora de televiso do servio. Em combinao com o Ministrio das Relaes Exteriores, o Servio de Radiodifuso Educativa fez gravar algumas das pginas mais representativas da msica nacional, por intrpretes brasileiros. Dever-se- ampliar, no corrente ano, essa iniciativa, de modo que oferea, tanto quanto possvel, um panorama completo da nossa msica. Outra iniciativa que cumpre consignar a instalao do Festival da Msica Brasileira que, com participao bsica da Orquestra Sinfnica Brasileira, da Orquestra de Cmara da PRA-2 e do Quarteto Rdio Ministrio da Educao, se realizar, a partir de 1957, no Rio de Janeiro, no decurso do ms de agosto de cada ano.

CINEMA A importncia do cinema na vida brasileira pode ser avaliada pelo fato de que nossa populao adquire, anualmente, cerca de 300 milhes de ingressos para aproximadamente 3.000 salas de projeo, e a importao de filmes j nos custa cerca de 20 milhes de dlares. Em vista desses fatos, o Governo precisa formular, urgentemente, uma orientao segura que conceda ao cinema a importncia que ele efetivamente

tem, assegurando seu desenvolvimento dentro das diretrizes que melhor sirvam aos interesses nacionais. O Governo deve atender, preferencialmente, necessidade de fomentar a produo de filmes nacionais. Contamos com todas as condies para ter um grande cinema que, exprimindo a vida brasileira, compense a influncia crescente dos filmes estrangeiros e atue como um fator vigoroso de intensificao da conscincia de nossos valores folclricos, paisagsticos, artsticos e culturais.

Com o propsito de elaborar as diretrizes bsicas da poltica governamental neste campo, foi criada, no Ministrio da Educao e Cultura, a Comisso Federal de Cinema que vem examinando o problema nas suas feies artsticas, culturais, sociais e econmicas. Os rgos governamentais dedicados a atividades cinematogrficas tm-se ocupado, principalmente, em utilizar a fora persuasiva do cinema para propsitos culturais e educacionais. O Instituto Nacional de Cinema Educativo promoveu, em 1956, entendimentos com os rgos de administrao educacional dos estados, com o objetivo de se institurem em cada um deles filmotecas que no se limitem apenas utilizao do cinema, mas incluam todos os outros meios visuais dependentes da fotografia. Os convnios abrangem, assim, a formao de filmotecas, propriamente ditas, a organizao de colees de filmes didticos, a concesso de estgios a professores e tcnicos dos estados para se familiarizarem com as projees animadas ou fixas, a distribuio de filmes e o preparo do material para projeo. Pelo Instituto Nacional de Cinema Educativo, foram, tambm, fornecidas, a numerosas instituies de ensino do Pas, cpias de filmes de contedo educativo, tendo o referido rgo participado, ainda, do 2 Festival de Filmes Documentrios de Montevidu, a que compareceram 57 naes, e colaborado na Exposio Internacional de Documentrios Cinematogrficos, realizada em La Paz. Faz-se sentir a necessidade de uma coordenao entre a radiodifuso e o cinema educativo que possibilite um uso mais amplo dos meios audiovisuais na educao tanto escolar quanto extra-escolar. O xito do empreendimento recente, neste campo da Campanha do Livro Didtico e Manuais de Ensino, atualmente incorporada ao Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, recomenda altamente a utilizao desses processos, destinados a renovar o ensino e lev-lo a um pblico mais amplo.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, na abertura da sesso legislativa

ENSINO ELEMENTAR Nenhum verdadeiro desenvolvimento se pode operar, em qualquer nao, sem o apoio de vigoroso sistema escolar que forme o homem comum, que o prepare para a civilizao dos nossos dias, e, ao mesmo tempo, permita selecionar os homens incomuns que, devidamente estimulados, iro conduzir, em todos os setores, as atividades de lideranas, de criao e de inventividade no nvel profissional e na pesquisa. O sistema escolar brasileiro no vinha oferecendo ao Pais as condies necessrias para essa dupla formao, quer nas escolas fundamentais, quer nas universidades e escolas superiores. 4 deficincia da nossa organizao educacional manisfesta-se, desde a base, no ensino primrio, sem o qual no podemos formar o povo, de cujo seio ho de sair os obreiros do nosso desenvolvimento e os lideres que o tenham de conduzir. A camada jovem de nossa populao, na faixa dos cinco aos quatorze anos, das maiores do mundo, correspondendo a cerca de 26% do total de habitantes, enquanto na Inglaterra, por exemplo, apenas de 13%. Se isto, por um lado, para ns uma riqueza, no que concerne quantidade e plasticidade do potencial humano, por outro, representa extraordinrio agravamento de encargos, no que toca obrigao de oferecer oportunidades educacionais equnimes a toda a populao jovem. O vulto desses encargos se pode avaliar, considerando que metade da populao brasileira conta menos de 20 anos de idade e que pesa sobre apenas um tero dos brasileiros todo o nus da manuteno do vasto sistema educacional de que necessitamos.

A populao global, nessa faixa de 5 a 14 anos, que nas naes desenvolvidas normalmente recebe a educao comum, , em nosso Pais, da ordem de 15 milhes de habitantes. Se desse total deduzirmos o nmero de crianas de 5 e 6 anos - idade de jardim de infncia - em que a nossa oferta de educao ainda espordica, temos, entre os 7 e 14 anos, mais de 12 milhes de menores e quatrocentos mil, nmero que no chega a cobrir a faixa de idades entre 7 e 11 anos, calculada em mais de sete milhes e meio. Acresce que, dos cinco milhes e quatrocentos mil de matriculados, apenas trs milhes se encontram em escolas pblicas mantidas pelos estados. Os demais freqentam escolas pblicas municipais, em condies reconhecidamente precrias, e escolas particulares. Dos trs milhes das escolas pblicas estaduais - que, em sua maioria, funcionam em dois, trs e at quatro turnos - somente chegam quarta srie primria 320.000 alunos. de 2.700 o total de horas letivas que oferecemos, na escola primria, aos que chegam at a quarta srie, em dias letivos de quatro horas e meia, e num ano letivo de 150 dias. Observe-se para confronto, que o aluno de escola primria sua dispe de 11.000 horas para sua educao bsica. Se no nos quisermos iludir com as cifras da matricula, que na aparncia se afiguram aceitveis, temos de reconhecer que, dos 12 milhes de crianas entre 7 e 14 anos, ou dos 7 milhes entre 7 e 11 anos, apenas se educam razoavelmente os que chegam quarta srie. No passam estes de cerca de 480.000 (320.000 de escolas estaduais e 160.000 nas demais escolas), ou seja, menos de 357c dos meninos de 11 anos de idade e menos de 10% dos que se matriculam na escola. Na realidade, se se matriculassem em nossas escolas todas as crianas de 7, 8 e 9 anos, s teramos lugares, com as atuais disponibilidades de matricula, para cerca de 30% das crianas de 10 anos de idade. A situao no esta, porque, na realidade, matriculamos crianas de 7 a 14 anos, encontrando-se em cada srie alunos de quase todas as idades. No preciso ir alm para se aquilatar da gravidade do problema. esta a base sobre que se erguem as nossas escolas mdias e superiores. Alm de no oferecermos, seno a uma parte ainda relativamente pequena de nossa populao, os modestos benefcios da escola primria, estreitamos excessivamente a rea sobre que procedemos seleo dos estudantes das escolas mdias e superiores, em que se vai apoiar o nosso desenvolvimento. Tal situao tem de ser resolutamente encarada. Somos um Pas em pleno surgimento, surpreendente em sua expanso. Temos de estabelecer definitivamente a nossa escola primria e incrementara sua difuso e aperfeioamento. Embora esse tipo de ensino esteja sob a responsabilidade bsica dos governos dos estados, com a colaborao dos governos municipais, a Unio vem prestando ampla ajuda financeira sua recuperao e extenso.

At o presente, esse auxilio se tem limitado aos recursos do Fundo Nacional do Ensino Primrio, que no chegam a constituir5% do total despendido pelo Governo Federal com a educao. Por iniciativa nossa, tal auxilio dever elevar-se a 20%, no mnimo, a fim de custear, em parte, as duas sries que sero acrescentadas ao ensino elementar. J na Lei de Meios de 1958, a soma das dotaes destinadas ao ensino primrio e alfabetizao de adultos representa 15% do oramento global do Ministrio da Educao e Cultura. At agora, j foram construdos mais de 10 mil prdios com o subsdio do Fundo Nacional do Ensino Primrio. Neste exerccio, vamos intensificar grandemente a ampliao do parque escolar. Alm disto, prosseguindo na poltica adotada em 195 7, estenderemos o auxilio federal a outras atividades, tais sejam: ampliao da escolaridade a seis anos; melhoria da formao do magistrio; e aperfeioamento de professores j diplomados. Finalmente, incrementaremos, por todas as formas, a instalao de centros educacionais, destinados a dar, atravs da pesquisa, base objetiva e tratamento cientifico aos problemas escolares, com escolas-piloto de demonstrao e experimentao, que, maneira dos centros clnicos das Faculdades de Medicina, iro constituir as grandes escolas de prtica do novo ensino brasileiro. Para essa obra de recuperao e expanso da escola primria, vem o Governo obtendo a cooperao da UNESCO, do Ponto IV e da Organizao dos Estados Americanos. Associa-se, deste modo, ao esforo comum de todo o Continente Sul-Americano, no programa de ao traado pela Conferncia de Ministros da Educao, realizada em Lima, no Peru. O apelo que se fez, nesse conclave, a todos os governos sul-americanos, em prol da implantao do sistema escolar primrio de seis anos para toda a populao, obedeceu a um imperativo do ciclo econmico em que ingressa a Amrica do Sul, com a sua crescente industrializao. Nosso Pas ocupa, nesse movimento, posio de vanguarda. Pode-se admitir que o sistema escolar no meio rural mantenha, ainda por algum tempo, apenas quatro anos de estudos, mas urge ampli-lo a seis nas cidades.

Metas do Ensino Primrio Nosso ensino primrio j atingiu, por certo, razovel extenso, no que concerne quantidade. Ressente-se, porm, de graves falhas, entre as quais assinalaremos: matricula de alunos de todas as idades escolares em cada srie; repetio, vrias vezes, de cada srie, pelos mesmos alunos; desdobramento do dia letivo em turnos; e precariedade de formao do magistrio. Tudo isso significa ausncia de sistematizao e grave desordem em nossa escola fundamental.

O desnvel de idade nas matrculas em cada srie decorre do ingresso, na primeira srie, de alunos que j ultrapassaram a idade mnima, bem como da permanncia de repetentes, por vrios anos, em virtude da rigidez excessiva nos sistemas de promoo. Como os menores de 14 anos so proibidos de trabalhar, em virtude de lei, a escola se v na contingncia de acolh-los at essa idade. Esse fato torna o nmero de lugares insuficientes para as solicitaes de matrcula, forando as escolas a funcionar em dois, trs e, at mesmo quatro turnos dirios de poucas horas, em prejuzo do aproveitamento do aluno. Para sanar tal situao, o plano de metas compreende medidas de vrias naturezas. Dispe, em primeiro lugar, que o grupamento de alunos, nas diferentes sries da escola elementar, obedea ao critrio de idade: os de 7 - 8 anos, na primeira srie; os de 8- 9, na segunda; os de 9 -10, na terceira; os de 10 -11, na quarta; os de 11 -12, na quinta; os de 12 -13, na sexta. Alm de ordenao das matrculas, recomenda-se um regime mais flexvel de promoes, com a criao de classes especiais para pr-adolescentes analfabetos, at que o novo sistema entre em pleno funcionamento. No s se recomendou o dia escolar de 6 horas para todos os alunos, como a escolarizao por um perodo de seis anos, nas reas urbanas, e de quatro anos, nas zonas rurais, a fim de reter na escola o menor de 14 anos. Nas duas sries a serem criadas - curso complementar do primrio - o aluno receber, alm de instruo correspondente s duas primeiras sries do ensino de nvel mdio, formao pr-profissional de acordo com as solicitaes da zona de produo em que vive, segundo as tendncias vocacionais do estudante. O Plano visa instalao da quinta srie, a partir de 1958 e da sexta, a partir de 1959, de modo a atender a 40 mil alunos em 1958, 120 mil em 1959, 220 mil em 1960 e 340 mil em 1961. A execuo do programa exigir esforo considervel quanto instalao e equipamento, formao e aperfeioamento de professores e, sobretudo, preparo de magistrio especializado em ensino primrio-complementar (quinta e sexta sries). A assistncia da Unio ao magistrio primrio consistir na extenso da escolaridade, ampliao das escolas normais e na concesso de bolsas de estudo a professores.

Erradicao do Analfabetismo A alta percentagem de analfabetos existente no Pais - cerca de 50% da populao - incompatvel com o nosso anseio de desenvolvimento. Ter o Governo de enfrentar o problema de erradicao total do analfabetismo tarefa difcil, pela enorme soma de recursos materiais que exige. Mas essa dificuldade no reside apenas na mobilizao de fundos. Reside, sobretudo, na carncia de pessoal treinado e na impossibilidade de se obter, prontamente, o equipamento requerido por um programa de alfabetizao em massa. Em vista disso, decidiu o Governo realizar, nesse setor, experincias em reas limitadas, tanto mais quanto os recursos de que dispe melhor se aplicaro queles ramos do ensino mais aptos a dar-nos, de imediato, o pessoal qualificado que o desenvolvimento do Pais exige. Embora modesta, contar essa experincia com recursos tcnicos e materiais que permitiro colher ensinamentos para um futuro programa nacional de erradicao do analfabetismo e de reforma do sistema educacional vigente. Para isto, foram selecionadas reas representativas das principais regies do Pas, nas quais se realizar, luz de pesquisas cientificas, um amplo experimento. Este compreende a alfabetizao de 90% da populao de 14 a 35 anos, at o completo reajustamento do sistema educacional, de modo que se adapte s condies regionais e sirva efetivamente s necessidades de desenvolvimento. Ao fim dos trabalhos, disporemos, no s de dados precisos sobre o custo dos servios mnimos de educao que o Pais reclama. mas, tambm, de mtodos e tcnicas, experimentalmente comprovados, para alfabetizao em massa, e para empreender a reforma de base do sistema nacional de educao elementar. A experincia permitir, ainda, averiguar o grau de amadurecimento da opinio pblica a respeito do problema educacional e a possibilidade de se desenvolver ao uniforme e planejada, evitando os desperdcios que ocorrem em campanhas destitudas de planejamento adequado. Cumpre observar, porm, que no possvel deixar apenas a cargo do Poder Pblico o nus de um programa de tal envergadura. preciso que se canalizem, para o ensino, recursos privados, em proporo cada vez maior. A prpria escola pblica necessita desses recursos privados, em sua obra de assistncia ao aluno e para enriquecimento de programas e atividades extraclasse. At aqui, vimos fazendo exatamente o contrrio. As escolas privadas apelam cada vez mais para o errio, em busca de recursos, reduzindo, assim, fundos notoriamente escassos para o custeio da rede escolar a cargo dos Poderes Pblicos. O custeio da educao particular deve caber totalmente sua clientela. O auxilio do Estado escola privada s se justifica sob a forma de bolsas a estudantes pobres.

Representa para a Nao grande sacrifcio criar e manter um sistema de educao elementar que beneficie todas as crianas. A aplicao dos recursos nacionais a este fim destinados deve, pois, concentrar-se nos servios que se dispensem gratuitamente ao pblico. Tudo o que constitua privilgio h de ser custeado pelo beneficiado ou conquistado pelo mrito, em livre competio. S assim a inferioridade econmica deixa de ser um obstculo e poder converter-se em vitria do esforo.

ENSINO MDIO Os cursos que se seguem ao primrio sero organizados de modo a prover formao de quadros mdios e superiores, mltiplos e diversificados, atendendo s aptides individuais e s necessidades do Pais. Presentemente, a chamada escola secundria atrai cerca de 75% dos estudantes de nvel mdio - ou seja 600 mil estudantes, aproximadamente, num total de 800 mil. Isto significa que o atual sistema educacional se mostra pouco apto a atrair a juventude brasileira para a modalidade de ensino que as convenincias do desenvolvimento econmico impem imperativamente: formao de tcnicos de nvel mdio para a indstria, comrcio, agricultura e magistrio primrio. Urge, assim, sejam reorganizados os cursos de modo a permitir a distribuio dos alunos de acordo com as aptides, orientando-se para estudos predominantemente intelectuais apenas os que manifestarem essa vocao. Estes sero estimulados a ingressar em cursos superiores de natureza terica, enquanto os demais sero encaminhados a cincias aplicadas, em cursos de cunho acentuadamente prtico. Uns e outros so igualmente necessrios ao desenvolvimento nacional. Devemos, ainda, atentar em que, sob outro aspecto, o nmero aparentemente elevado de matrculas nos cursos de nvel mdio induz a concluses que no correspondem realidade dos fatos. Vemos que a matricula cai verticalmente a partir do primeiro ano do curso, declinando de 230. 000 inscries iniciais, para 95.000 no ano final do mesmo ciclo. E que, no segundo ciclo, ela decresce de 88.000 alunos para 42.000, da primeira ltima srie. Assinale-se, por fim, que, destes ltimos, apenas 20.000 logram vencer as barreiras do exame vestibular das faculdades de ensino superior. Desse modo, menos de 10% dos alunos que se inscrevem no curso secundrio, com vista ao ensino superior, conseguem atingir o objetivo. Os 90% restantes vem o seu ideal frustrado. Nisto, grande a parte de responsabilidade que deve ser imputada m organizao do ensino. Sendo esses cursos propeduticos ao ensino superior, pouco proveito trazem ao aluno que no consiga termin-los, ou que, terminando-os, no prossiga nos estudos. H perda de tempo para os jovens e prejuzo para a Nao.

Metas do Ensino Mdio A anlise da situao do ensino mdio revelou, entre ns, deficincias consideradas graves. De um lado, objetivos quimricos, que no levam em considerao as condips pessoais dos alunos nem a conjuntura social; de outro lado, deficincia de formao prtica, artstica e tcnica, com exagero de formao acadmica. A estas falhas se acrescentam outras como: a organizao multilinear do ensino mdio, sem autntica equivalncia; falta de ligao entre a escola e as atividades produtoras da regio; ausncia de autonomia tcnico-financeira dos estabelecimentos de ensino profissional, industrial e agrcola; e o sistema inadequado de formao de professores. Para corrigir tais falhas, decidiu o Governo adotar vrias medidas, algumas das quais dependem da aprovao de projetos de lei. Ampla reforma foi pedida ao Legislativo, com relao ao ensino de grau mdio, em todos os seus ramos, a fim de que os currculos se tomem mais flexveis e ajustados s condies do Pais, tendo em mira as necessidades do desenvolvimento. Intenta-se reunir, na estrutura do ensino mdio, as sries iniciais, tornando-as comuns a todos os tipos desse ensino, bem como descongestionar o curso secundrio, em benefcio da formao profissional. Facultar-se- a organizao de escolas experimentais, em que, sob rigoroso controle tcnico, sejam observados os novos mtodos educativos. Assim, a expanso da rede de escolas, j promovida em parte pelo Governo, receber grande impulso e atender a condies, peculiaridades e necessidades de cada regio, dando prioridade ao ensino profissional dos diversos tipos. Para isso, ser ativado o regime de convnios com os estados, municpios e entidades autrquicas e particulares. Recursos para o Ensino Mdio No sistema vigente, o Fundo do Ensino Mdio no tem alcanado as finalidades a que visava. Como se viu, os seus recursos se dispersam atravs de auxlios a estabelecimentos particulares de carter lucrativo, sem que se exija destes a contraprestao de servios ao pblico. Impe-se o estabelecimento de critrios de prioridade na aplicao daqueles recursos, destinando-os, sobretudo, concesso de bolsas de estudo, construo de prdios, equipamento de escolas e preparo de professores, de modo a constituir-se uma rede nacional de educandrios gratuitos de ensino mdio. No esforo para se elevar o nvel das escolas agrcolas e industriais, conferir-se- prioridade ampliao e melhoramento dos estabelecimentos existentes, em lugar de estimular a sua simples multiplicao.

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A essas escolas, por outro lado, ser dado cunho mais prtico, que melhor as vincule s atividades econmicas das regies onde tm sua sede. No s se lhes imprimir maior eficcia pedaggica, como se lhes permitir movimentar as receitas que produzam, reduzindo-se, desse modo, o custo de sua manuteno. Dentro dessa orientao, foi organizado o seguinte panorama de trabalho: construir e equipar uma escola tcnica de construo civil, em So Paulo, e uma escola tcnica de construo naval, em Santos; construir e equipar uma escola tcnica em So Bernardo do Campo, em So Paulo, e equipar a Escola Tcnica de Curitiba, de modo que possa funcionar como centro deformao de professores para o ensino industrial; construir e equipar uma escola tcnica em So Jos dos Campos, em So Paulo, e outra em Nova Hamburgo, no Rio Grande do Sul. Para o ensino agrcola, o programa prev a ampliao e reequipamento de 5 Escolas Agrotcnicas, 7 agrcolas e 2 de Iniciao Agrcola, todas da rede federal; ampliao e reequipamento de 27 Escolas Agrotcnicas e 11 de Iniciao Agrcola, todas da rede estadual; e o equipamento de 26 Escolas de Magistrio de Economia Rural Domstica e 33 Escolas de Tratoristas. O Plano compreende, ainda, em relao ao ensino mdio, um amplo programa de bolsas de estudo. ENSINO SUPERIOR No nvel superior, tambm os estabelecimentos de ensino se diversificaro em escolas profissionais, ou de cincia aplicada, e instituies de ensino que se dediquem cincia terica ou pura. Por esse modo, se encaminharo, adequadamente, os alunos que visem exercer uma profisso e os que pretendam dedicar-se a estudos tericos e pesquisa. O ideal seria que a faculdade de filosofia, ncleo da universidade, ministrasse todos os cursos cientficos bsicos, ficando s escolas profissionais o encargo dos cursos especficos, destinados especializao tcnica, em todos os ramos, inclusive de magistrio. Nossas escolas superiores continuam a fazer, simultaneamente, o estudo das cincias bsicas e das cincias aplicadas. Dia vir, talvez, em que nos vejamos obrigados a separar esses dois campos, no por serem intrinsecamente diferentes, mas por convenincia da diviso do trabalho, dados os objetivos a que tendem um e outro.

Metas do Ensino Superior No ensino superior, a falta de oportunidade para formao de cientistas e tecnologistas se apresenta como a deficincia mais flagrante. A par dessa grave 298

falha, outras, na estrutura do sistema, esto a exigir enrgicas providncias. Assim, o atual regime de trabalho de professores e alunos; o escasso nmero de especializaes nas carreiras tcnicas; a desarticulao do ensino com as necessidades da produo; a mngua de cursos de ps-graduao e aperfeioamento; e finalmente, o pouco estmulo oferecido aos que se dedicam ao magistrio superior. Para obviar esses males, pretende-se aumentar a capacidade das escolas de engenharia, razo de mil novos alunos por ano; instituir o regime de dedicao integral dos professores e de freqncia obrigatria dos alunos aos trabalhos escolares; reorganizar os cursos do ensino superior, de acordo com as finalidades deste e com as necessidades do meio em que funcionam; e criar novos cursos de ps-graduao e aperfeioamento, junto s universidades e escolas. Trabalha-se para a pronta instalao, em pontos apropriados do territrio nacional, de vrios institutos de pesquisa, ensino e desenvolvimento, assim distribudos: Mecnica, em Belo Horizonte e Curitiba; Matemtica e Fsica, no Rio Grande do Sul; Eletrotcnica, em Belo Horizonte; Geologia, em Recife; Qumica, no Distrito Federal e em Salvador; Minerao e Metalurgia, em Ouro Preto; Gentica, em Piracicaba; Economia, no Distrito Federal; Mecnica Agrcola, em Curitiba; Tecnologia Rural, no Cear e Economia Rural, no Distrito Federal (km 47). Alm disso, prossegue com intensidade a campanha nacional de aperfeioamento do pessoal de nvel superior, mediante um programa que, em funo das necessidades do desenvolvimento econmico e social do Pais, visa a melhoria das condies de ensino e pesquisa nas instituies universitrias e cientificas brasileiras, o aperfeioamento e a especializao do pessoal graduado j existente, e a promoo de levantamento e estudos sobre problemas ligados ao ensino superior.

Recursos Destinados ao Ensino Superior A fim de disciplinar a expanso do ensino superior, ser brevemente encaminhado ao Poder Legislativo projeto de lei solicitando a regulamentao dos recursos federais a serem aplicados na educao. Quarenta por cento desses recursos sero aplicados - segundo prioridades que obedecem s convenincias do desenvolvimento - na melhoria do ensino superior e no incremento das matrculas nas carreiras de engenharia, cincia e tcnica, onde, no momento, a demanda mais acentuada. No oramento de 1958, j foram consignados recursos para custear essas atividades e ainda para organizar ou manter, em bases de campanha - tal a

urgncia de que se reveste a medida - seis cursos de formao de gelogos, quatro dos quais se instalaram em 1957. O esprito que governa todos esses esforos no o do planejamento global e aprioristico, mas o de uma programao gradativa, orientada pela marcha de nossa industrializao. * BASES E DIRETRIZES DA EDUCAO No intuito de corrigir o sistema de ensino vigente no Brasil e adapt-lo s condies do desenvolvimento, o atual Governo apresentou ao Congresso Nacional sugestes que envolvem modificaes relevantes no projeto de lei relativo s bases e diretrizes da educao, ora em tramitao na Cmara. Manteve-se, todavia, a tendncia descentralizadora do projeto original, por se tratar de um corolrio do regime federativo, que encontra o mais vigoroso apoio nos modernos sistemas de educao. Encarecemos, perante os Srs. membros do Congresso Nacional, a convenincia de serem apressadas a tramitao e a aprovao final desse importante diploma legal. Com as modificaes propostas e, mais, a aprovao, pelo Legislativo, de novos projetos que lhe foram encaminhados pelo Governo,estar este habilitado a promover a reforma projetada, nos diferentes nveis e ramos do ensino.

ENSINO NAS FORAS ARMADAS Impe-se, na considerao do problema educacional brasileiro, dar o devido relevo obra deformao e ensino que realizam as foras militares do Pais. Estas no cuidam apenas do preparo do quadro bsico do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica - hoje to semelhante aos quadros civis de trabalho, na indstria e na agricultura desenvolvida. Mais do que essa formao, avulta, no grande esforo educativo militar, a formao profissional, superior e especializada. Neste campo, as foras militares vm mantendo um sistema de ensino que um exemplo para a Nao e um paradigma para o desenvolvimento do sistema civil do ensino. Com efeito, no se encerra com a preparao profissional regular - hoje elevada ao mais alto nvel - o preparo dos nossos oficiais de terra, mar^ ar. Uma srie coordenada de cursos de aperfeioamento e de promoo ministrada ao oficial em sua carreira e faz, de sua vida, uma vida de estudos e aperfeioamento contnuos, a fim de capacit-lo para acompanhar o dinamismo da cultura cientfica, tecnolgica e militar do nosso tempo.

Durante o ano de 1957, toda essa vasta e eficiente aparelhagem de ensino, de estudo e de pesquisa funcionou e se expandiu no campo das indstrias blicas e no do exerccio profissional de nossas Foras Armadas, irradiando a sua influncia no campo do esforo civil, em seu empenho de progresso e modernizao. Na cpula desse sistema de ensino, encontram-se instituies do mais alto padro, como a Escola Superior de Guerra e o Centro Tcnico da Aeronutica. A Marinha, em convnio com o Universidade de So Paulo, inaugura, este ano, um curso de Engenharia de Construo Naval, destinado a representar papel dos mais relevantes, tanto para o aperfeioamento tcnico-militar, como para a formao de especialistas civis altamente qualificados.

CINCIA PARA O DESENVOLVIMENTO As descobertas que vieram assinalar o ano de 1957, no campo da cincia, no podiam deixar de ter extraordinria repercusso nos sistemas de ensino e de pesquisa, em todos os pases que aspirem a acompanhar o progresso do nosso tempo e dele colher os benefcios. Da atividade cientfica e tecnolgica decorre, hoje, o domnio dos fatores que determinam o progresso material e, sob certos aspectos, o bem-estar social das coletividades. Como Nao modelada ao influxo de ideais cristos, entendemos que o progresso tcnico deve impregnar-se de valores morais e espirituais, e que padecer de debilidade congnita o seu portentoso arcabouo, se se perderem de vista exigncias que, no homem, se mostram to imperativas quanto as que dizem respeito sua subsistncia e segurana. Um progresso tcnico que preserve a fisionomia espiritual da Nao e lhe permita projetar-se, no mundo, como uma das mais esplndidas conquistas da civilizao latina e crist - eis o ideal que hoje polariza os anseios de todos os brasileiros. Mas cumpre no perder de vista que o desenvolvimento superior das cincias , a um s tempo, fora propulsora e produto do progresso econmico. Foram as aplicaes tecnolgicas de princpios cientficos que permitiram se criassem as formas de atividade produtivas que caracterizam a industrializao. Entretanto, o domnio destas novas formas de produo que propicia recursos e ambiente ao cultivo da cincia. Verificou-se esse fenmeno na maioria dos pases hoje altamente industrializados. Para os que ainda no se desenvolveram plenamente, outro o caminho. No podemos esperar que, do progresso material conquistado pela simples transplantao de processos tecnolgicos desenvolvidos alhures, resulte o desenvolvimento da cincia brasileira. Esse processo, por demais moroso, viria colocar o Pais, ainda por longos anos, em perigosa dependncia cultural.

Assim como a industrializao do Brasil se ativa em virtude de uma interveno racional no processo econmico, integrada no programa governamental de metas, ao desenvolvimento cultural e cientifico se dever aplicar o mesmo estimulo enrgico e lcido. A economia brasileira no vencer totalmente o estgio agropecurio para ingressar no da plena industrializao, se no dispuser de tcnicos em todos os campos da atividade produtiva. At agora, nossa extraordinria capacidade de imporvisaes vinha suprindo, em larga medida, as deficincias de tcnicos e pesquisadores. Temos de nos capacitar de que, doravante, s o estudo e o treinamento sistemtico podero fornecer especialistas capazes de erguer uma estrutura econmica slida. Urge, portanto, criar um sistenma educacional que acelere a formao de tcnicos, dando-nos, rapidamente, um quadro de profissionais altamente qualificados em todos os ramos do conhecimento. Basta a simples enunciao de inadiveis tarefas com que nos defrontamos, para se ter idia do nmero de tecnlogos que o Brasil reclama, desde j. A utilizao dos nossos recursos minerais exige nmero considervel no s de gelogos - para o tombamento desses recursos - como de qumicos, fsicos, engenheiros-industriais e outros especialistas, que trabalharo nas diversas fases do processo de aproveitamento, at que o produto possa atingir as formas mais nobres de consumo. Simultaneamnfe, devemos formar e aperfeioar pessoal capaz de, nos institutos de pesquisas agronmicas e veterinrias, realizar, em todas as reas ecolgicas do Pas, estudos que possibilitem o melhoramento gentico e a maior rentabilidade dos rebanhos e das culturas nacionais. No mesmo campo, necessitamos, ainda, deformar pessoal habilitado a racionalizar o trabalho agropastoril, em ritmo que compense o rpido xodo da mo-de-obra rural para centros urbanos de industrializao mais ativa. O descaso por qualquer dessas tarefas acarretaria no s a queda, em quantidade e qualidade, da produo destinada exportao, mas tambm da que supre o mercado interno. As indstrias de base que se vo instalando no Pas demandam, em nmero cada vez maior, profissionais de alta qualificao que o nosso sistema educacional no se tem mostrado capaz de proporcionar, com a diversificao necessria. O desenvolvimento econmico requer tcnico em novas especialidades para que possamos criar mtodos prprios de processamento das matrias-primas nacionais, em condies de competir no mercado internacional. O nico setor em que dispomos de instituies de pesquisa e pesquisadores de alta qualificao, embora em nmero insuficiente, o das cincias biolgicas, proximamente relacionadas com a medicina. Tal fato exprime a

descoordenao com que se processa o nosso desenvolvimento cultural. At h pouco, s eram efetivamente cultivados os setores que interessavam ao bem-estar das camadas mais prsperas da populao, ou os de carter mais pronunciadamente acadmico. A par desses esforos pelo desenvolvimento tecnolgico, cumpre desenvolver outros, com vista implantao, no Pas, de instituies consagradas pesquisa pura. A histria da cincia demonstra que s pesquisas devotadas exclusivamente ao progresso do conhecimento se devem as descobertas decisivas, que permitiram revolucionar o mundo moderno, atravs de aplicaes tcnico-industriais. No se conseguir o progresso cientifico sem desfechar um ataque simultneo aos vrios fatores que, presentemente, lhe impedem o florescimento. Dentre estes, sobressaem as dificuldades com que lutam as nossas universidades para se constiturem, efetivamente, em centros de formao de tcnicos e pesquisadores, aptos a enriquecer o acervo da cincia. Inspiradas em modelos europeus do sculo passado, padecem dos vcios de uma estrutura arcaica, que no lhes permite acompanhar os progressos do ensino e da pesquisa. A superao dessa deficincia compete, principalmente, s prprias universidades, no exerccio da autonomia de que gozam. Sobre os institutos de pesquisas recair, tambm, larga responsabilidade na luta pelo desenvolvimento das nossas atividades cientificas. Impe-se, em primeiro lugar, que essas entidades no se desvinculem do complexo econmico nacional. At agora, seus estudos raramente refletem condies e problemas brasileiros. Os resultados positivos, que apresentam, devem-se antes pertincia pessoal do pesquisador, que aos esforos conjugados de toda a instituio. A quebra deste isolamento vir no s enriquecer a temtica das pesquisas cientficas, mas, tambm, permitir sejam atrados, para aquelas instituies, recursos particulares que at agora lhes eram negados, pela descrena de que pudessem produzir resultado compensador. Os cientistas brasileiros vm revelando profunda preocupao por todos esses problemas. As tarefas da cincia em face do desenvolvimento constituram o tema bsico da reunio de 1957, da principal associao de cientistas do Pais. Isto significa que j contamos com o fator decisivo para a ampla renovao da mentalidade nacional, no que concerne ao progresso e utilizao da cincia entre ns, isto , empenho dos nossos cientistas em se consagrar a essa tarefa. As atividades da Unio nesse setor so desempenhadas por servios ligados aos ministrios ou diretamente subordinados Presidncia da Repblica. No campo da formao de pessoal qualificado, esperamos, em breve, grande avano, graas no s s substanciais dotaes oramentrias asseguradas s universidades para desenvolvimento de programas especficos de formao de tcnicos, mas tambm ao reforo dos recursos consignados a suas atividades 303

comuns. ' assinalvel, ainda, a atuao dos servios e campanhas especificamente destinados ao aperfeioamento de pessoal de nvel superior. Com as precaues que a medida impe, a fim de que s alcance os que realmente possam enriquecer o nosso patrimnio cientfico, necessrio estabelecer, para os cientistas e pesquisadores, o regime da dedicao exclusiva. No momento, os poucos pesquisadores de que dispomos desviam suas energias para outras atividades, com grave prejuzo para tarefas mais proveitosas, em que maior contribuio poderiam oferecero Pas. A esse respeito, o Poder Executivo j encaminhou mensagem ao Congresso Nacional. Para que a medida produza resultados, preciso, porm, que maiores recursos sejam assegurados s atividades cientficas. De sua parte, o Governo est disposto a proporcionar esses recursos, sempre que os responsveis comprovarem capacidade para realizar os trabalhos que se propem, e, sobretudo, sempre que se tratar de pesquisas relevantes para o desenvolvimento do Pas ou para o progresso da cincia. No ano de 1957, a ao do Governo se fez sentir, mais especificamente, atravs do Conselho Nacional de Pesquisas. Foram concedidas cerca de 850 bolsas destinadas ao aperfeioamento tcnico<ientfico no Pais e no estrangeiro; mais de 200 auxlios para aquisio de aparelhagem e equipamentos, bem como para realizao de servios e excurses, foram assegurados a instituies cientificas. Esta atividade ser mantida e ampliada no ano em curso, mas dever obedecer a critrios de prioridade, de forma a estimular as pesquisas tecnolgicas mais urgentes no campo da produo. Pretende-se, assim, propiciar desenvolvimento equilibrado aos vrios ramos das atividades cientficas. No campo das pesquisas fsicas, merece especial destaque a instalao, na Cidade Universitria de So Paulo, de um reator atmico experimental, com potncia de 5 megawatts, cuja utilizao, para fins cientficos, est assegurada aos fsicos, qumicos, biologistas e tecnologistas brasileiros. As cincias sociais - particularmente nos campos relacionados com os problemas da educao e do desenvolvimento cultural - vm experimentando grande incremento, atravs da criao de centros de pesquisas nas diversas regies doPais. De sua atividade legtimo esperar valiosas contribuies ao conhecimento do Brasil e caracterizao cientifica dos processos scio-culturais que esto conformando a realidade brasileira de nossos dias.

REALIZAES EM 1957 A atuao do Governo Federal no setor da educao e da cultura, desenvolveu-se, normalmente, atravs da manuteno e administrao do

sistema federal de ensino, que compreende universidades, escolas superiores, escolas tcnicas industriais, escolas especiais de ensino emendativo e escolas de demonstrao no nvel secundrio e primrio. Cabe, ainda, ao Governo Federal, neste campo, a ao supletiva e estimuladora, prevista na Constituio, graas qual se vem prestando assistncia tcnica e financeira aos estados e municpios no aprimoramento dos respectivos sistemas de ensino. Deste modo, busca o Governo tomar-se uma fora de coordenao, destinada a articular e dar cesso e unidade ao sistema plural de educao que a Lei Magna estabelece. A fim de aparelhar o Ministrio da Educao e Cultura de meios para exercer essa influncia estimuladora e coordenadora, vem sendo ampliado o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Em 1957, foram instalados: o Centro Brasileiro, em prdio prprio, no Rio de Janeiro; o de So Paulo, na Cidade Universitria; o de Belo Horizonte, no Instituto de Educao; o da Bahia, que dispe de uma Escola Experimental Primria e um Centro de Demonstrao de ensino primrio integral; o do Recife, que em breve ter sede prpria e uma escola primria experimental; eo de Porto Alegre, ainda em prdio de aluguel, mas com o projeto de construo de duas escolas experimentais, em convnio com o Estado, em 1958. Educao Primria Em relao educao primria, a atuao do Governo Federal vai estender-se, em 1958, mediante convnios, a novos setores de trabalho conjugado, pelos quais se venha a ordenar, sistematizar e dilatar a escolaridade mnima a todas as crianas em idade escolar. 0 programa de construo de escolas primrias com recursos do Governo Federal, iniciado em 1946 (Fundo Nacional do Ensino Primrio), prosseguiu, em 1957, com a edificao de 679 salas de aula. Tendo em vista o aperfeioamento de professores de escolas normais e primrias e de pessoal tcnico destinado s secretarias de educao dos estados e aos Centros Regionais de Pesquisas Educacionais, promoveram-se 16 cursos, estgios e seminrios, com participao de 830 professores e especialistas de todo o Pas. Para neutralizar um dos fatores mais responsveis pela evaso e baixo rendimento da escola primria - que , sabidamente, a subnutrio - vem o Governo ampliando o programa da merenda escolar, rica em protenas, com base no leite em p, e que se estende a todo o territrio nacional. Em 1956, atendeu a 1 milho de escolares; em 1957, a 1 milho e 300 mil; em 1958, dever alcanar 2 milhes e 300 mil. Cuidadosa apurao dos resultados tem evidenciado aumento da freqncia e do aproveitamento escolar, o que

fortalece o propsito do Governo em alargar o programa de assistncia alimentar a todos os alunos das escolas primrias do Pais, isto , acerca de 5 milhes de crianas. A educao de base recebeu vigoroso impulso nos importantes setores da alfabetizao de adultos e adolescentes e das misses rurais deformao de lderes rurais. Foram instalados 4.547 cursos de ensino primrio supletivo e 250 de iniciao profissional, com matrcula de 140.724 e 6.292 alunos, respectivamente. Novas Misses Rurais foram criadas e instaladas no Vale do Jaguaribe, Cear, Vale do Mearim, Maranho e em Montenegro, Rio Grande do Sul, sendo mantidas as j existentes em funcionamento regular e proveitoso. Para formao de lderes rurais, instalaram-se, em Cruz das Almas, Bahia, o lOPCurso de Treinamento de Educadores de Base e os Cursos de Itapag, Cear, Taquara, Rio Grande do Sul e do Centro Regional em Colatina, Estado do Esprito Santo.

Educao de Nvel Mdio No nvel mdio, alm da ao normativa, pela qual se buscou disciplinar a expanso cada vez maior desse ramo de ensino, prosseguiu o Governo Federal na construo da rede federal de escolas tcnicas industriais, e iniciou um programa de cooperao com os estados para construo de novas escolas industriais a serem mantidas pelas unidades federativas, em articulao com a indstria regional. O plano federal em execuo compreende a ampliao de 21 escolas industriais da rede federal, sendo 8 com edificaes inteiramente novas para triplicar-lhes a atual lotao, e a construo de mais 4, com previso de mais 7 para 1958. Em 195 7, foram equipadas as escolas industriais do Distrito Federal, Pelotas e Belo Horizonte, concluda e equipada a Escola Tcnica de Curitiba, iniciada a de Braslia, e ultimada, para imediata inaugurao, a de Belo Horizonte. Prosseguiram, em ritmo acelerado, as obras de novas sedes para as Escolas Industriais de Fortaleza, Joo Pessoa, Natal, Florianpolis, alm da construo das de Macei e Teresina, e de ampliao das Escolas Tcnicas de Salvador e Pelotas. Iniciaram-se as obras das Escolas Tcnicas de So Bernardo do Campo e So Jos dos Campos, da Escola Industrial de Aracaju e dos cursos tcnicos anexos Escola de Engenharia de Juiz de Fora. Foi concludo o projeto da Escola Tcnica de Ouro Preto, iniciando-se estudos para criao de novas Escolas Tcnicas e Industriais, em Diamantina, So Sebastio do Paraso, Acesita, Nova Hamburgo, Congonhas do Campo, Santos (Construo Naval) e Jundiai (Construo Civil). Quanto ao ensino normal ou de preparo para o magistrio, continuou o empenho pela ampliao da rede de escolas normais, com nfase na instalao definitiva dos Institutos de Educao das capitais dos Estados. As obras

vm obedecendo a um plano de construo por etapas, com a utilizao imediata das instalaes concludas. Recursos federais foram aplicados na ampliao de prdios existentes e em funcionamento em Alagoas, Cear, Gois, Paraba, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Escolas normais tiveram suas obras concludas, ativadas ou ampliadas no Amazonas, Bahia, Espirito Santo, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo. Quanto ao ensino secundrio, continuou-se o esforo pela formao do professor em Faculdades de Filosofia, cujo nmero j superior a 50. A realidade, porm, que temos ainda mais de 80% de professores sem formao especializada superior. Para essa maioria, a Campanha de Difuso e Aperfeioamento do Ensino Secundrio vem realizando cursos de aperfeioamento rpidos e intensivos, em vrios pontos do Pas, os quais se encerram por um exame de suficincia dos candidatos a registro. Em Manaus, Vitria e Florianpolis foram instaladas Inspetorias Seccionais do Ensino Secundrio e no Distrito Federal, Porto Alegre, So Paulo e Florianpolis, Escritrios-Modelo para ensino funcional do curso comercial. Por sua vez, a Campanha Nacional do Material do Ensino instalou Postos de Distribuio em Belo Horizonte, Bauru, So Carlos, Taubat, Teresina e Goinia, tendo sido distribudos 250 mil exemplares de dicionrios e 100 mil de atlas geogrficos. Ensino Superior No ensino superior, instalaram-se cursos de Geologia na Universidade do Brasil (Ouro Preto) e nas universidades de Pernambuco, So Paulo e Rio Grande do Sul. Criou-se a Universidade do Par. Foram ainda executadas as seguintes obras de relevo: concluso de uma ala do Hospital de Clinicas da Universidade do Cear, prosseguindo-se na construo do prdio da Faculdade de Direito; concluso dos prdios da Faculdade de Medicina e dos Institutos de Biologia Martima e de Antibiticos da Universidade do Recife, instalando-se ainda a respectiva Imprensa Universitria. Na Universidade de Minas Gerais, foi inaugurada a primeira parte do Hospital de Clnicas, concludo o acrscimo do prdio da Faculdade de Medicina e iniciada a construo do edifcio da Faculdade de Filosofia, dando-se ainda prosseguimento s obras dos edifcios da Faculdade de Direito e da Escola de Engenliaria, este em fase de concluso. Na Universidade do Paran, foi concludo o prdio da Faculdade de Cincias Econmicas, iniciada a construo do Centro Politcnico e dado grande impulso s obras do Hospital de Clinicas e do prdio da Faculdade de Filosofia, este a ser inaugurado proximamente. Na Universidade do Rio Grande do Sul, concluram-se os

edifcios da Faculdade de Arquitetura e da Faculdade de Farmcia, ambas em Porto Alegre, da Faculdade de Odontologia de Pelotas, da Reitoria da Universidade e os acrscimos da Faculdade de Cincias Econmicas da Capital. Ainda nesse Estado, foram instalados os Institutos de Pesquisas Hidrulicas e de Cincias Naturais; deu-se prosseguimento, na Capital, s obras do Hospital de Clnicas da Faculdade de Medicina, da Escola de Enfermagem, da Faculdade de Odontologia e da Casa do Estudante; e deu-se andamento, ainda, s obras da Faculdade de Medicina de Santa Maria. Foi tambm equipado o Pavilho do Instituto de Tecnologia Qumica, de Porto Alegre, e criada e instalada a Rdio da Universidade, completando-se, finalmente, as obras da Escola de Agronomia e Veterinria. Para aperfeioamento dos docentes do ensino superior, prosseguiu a Campanha de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior em seu programa de criao de centros especializados, junto s universidades brasileiras e de envio de bolsistas ao estrangeiro, concentrando sua ateno nos engenheiros e qumicos, conforme os planos de desenvolvimento nacional. A fim de melhorar e atualizar a organizao do ensino, em todos os nveis e ramos, vem-se fazendo completa reviso da legislao vigente. Como resultado, foram enviadas apreciao do Congresso Nacional proposies de lei que reformam o ensino mdio e de enfermagem, e o industrial. Substitutivos foram propostos aos projetos de reforma do ensino secundrio e ao que fixa as Diretrizes e Bases da Educao. Por via de decretos executivos, tm sido criados novos cursos, e conferida maior flexibilidade a outros, dentro da legislao substantiva em vigor.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, na abertura da sesso legislativa

ENSINO ELEMENTAR No mais se acredita, hoje, que basta abrir escolas para semear progresso e desenvolvimento. Tampouco se admite que o desenvolvimento, por si s,

espontaneamente, faa surgir o sistema educacional que o sustente e consolide. A idia dominante, entre os educadores do nosso tempo, de que cumpre criar escolas entre os educadores do nosso tempo, de que cumpre criar escolas adequadas, capazes de transmitir as experincias, atitudes e habilidades, requeridas em cada estgio do desenvolvimento. Considerada a situao do ensino no Brasil, em ampla perspectiva, a educao ministrada pela escola primria apresenta-se como a tarefa precpua do Governo, o problema, por excelncia, a ser equacionado e resolvido. Se no lhe imprimirmos a amplitude e eficcia necessrias, o nosso homem comum no poder alcanar o grau de produtividade que a sociedade industrial de nossos dias exige, nem ser possvel descobrir-se, estimular-se e cultivar-se, devidamente, o elemento mais apto, destinado a compor as elites nacionais. Ampliar o sistema educacional do Pas e coloc-lo a servio do desenvolvimento tem sido preocupao constante deste Governo. Todavia, dificuldades considerveis no permitem, de imediato, que se leve a termo um programa integral de educao, capaz de, em tempo breve, assegurar a cada brasileiro, oportunidades educacionais que efetivamente lhe permitam contribuir para o progresso social, econmico e cultural da Nao. Para que se atinja plenamente esse objetivo, ho de ser somados os esforos de administraes sucessivas. Em mensagens anteriores, temos alertado a Nao para a gravidade do problema e para a necessidade ingente de superarmos as condies de atraso que comprometem o nosso desenvolvimento. Mais da metade da nossa populao adulta compe-se de analfabetos, e o nmero absoluto destes cresce continuamente, com o aumento da populao. Agrava-se, pois, o problema do analfabetismo, numa poca em que a mera alfabetizao j no basta para garantir a participao ativa e consciente do indivduo, na vida nacional. De 1900 a 1950, o ndice de analfabetos - na populao brasileira de mais de 15 anos de idade - caiu, apenas, de 65 para 51%. Como a taxa de incremento demogrfico muito superior ao ndice de ampliao e aprimoramento da rede escolar, o que se verificou foi, em nmeros absolutos, um aumento de analfabetos: de 6 milhes de 1900 passaram a 16 milhes em 1950. O recenseamento de 1960, provavelmente, no reveler quadro melhor. No ano findo, de 8.200.000 crianas, entre 7 e 11 anos, estiveram ausentes dos bancos escolares 2.500.000, isto , 30%. Se se ampliar a faixa da idade escolar para abranger tambm as crianas de 12 a 14 anos, a populao em idade escolar se elevar de 8.200.000 para 12.700.000, e o dficit de escolarizao atingir 5.800.000 - descontados cerca de meio milho de menores de 11 a 14 anos, matriculados nas escolas de nvel mdio e mais 150.000 que, terminado o curso primrio, cessaram os seus estudos.

Observe-se, alm disto, que a maioria dos matriculados abandona a escola antes de dominar as tcnicas elementares da leitura, da escrita e da contagem. Em 1958, concluram a quarta srie primria apenas 18,2% dos matriculados quatro anos antes. E, fato igualmente sombrio:para 2,9 milhes de matriculados, em 1957, na primeira srie, compareceram segunda, em 1958, apenas 1,2 milhes, inclusive os repetentes, ou seja, somente 44%. Mais da metade dos alunos, portanto, abandona os estudos no decurso do primeiro ano e s um quinto dos que ingressam no curso primrio chega quarta srie. Mesmo esse ndice to baixo s se alcana por serem toleradas, na escola pblica, formas de funcionamento que lhe retirem quase toda a eficcia. Referimo-nos ao regime de turnos mltiplos, que nas metrpoles chegam a cinco e seis dirios por escola; ao despreparo do professor improvisado; s deficincias de equipamento; e proliferao de escolas alojadas em galpes de emergncia, cuja utilizao se eterniza. Em sua quase generalidade, as escolas primrias municipais ressentem-se da insuficincia dos recursos que lhes reserva a distribuio da receita pblica nacional. Se o problema agudo nas reas rurais, talvez mais gravemente se apresente nas reas urbanizadas, sob o impacto da profunda transformao decorrente do processo de desenvolvimento. A todas essas deficincias, soma-se.ainda, a vigncia de critrios de promoo j obsoletos, que conduzem a reprovaes e repetncias em massa, o grupamento heterogneo das idades de matricula, a tumultuar o funcionamento da escola; por fim, o conceito, entre ns to arraigado, de que a escola primria uma instituio sem finalidade prpria, mero estgio introdutrio ao curso secundrio. Tais so as condies em que vimos cumprindo a obrigao fundamental do Estado democrtico republicano, de ministrar educao pblica, obrigatria e gratuita. A anlise demonstra quo insuficiente e ineficaz o nosso sistema escolar primrio, que, entretanto, absorve pondervel percentagem da renda nacional, em nada inferior ao que despendem outros pases do mesmo grau de desenvolvimento. A situao se explica, em parte, pela caracterstica que, sendo a nossa maior fora, representa, ao mesmo tempo, nossa maior debilidade: a elevada taxa de incremento demogrfico, que situa a populao brasileira entre as que mais crescem no mundo. Vale dizer, metade do nossa populao constituda de menores de 18 anos, em idade escolar, portanto. luz dessas consideraes, pode-se ter idia de quanto se impe a adoo de critrios mais realsticos, ao estabelecer as prioridades de investimentos em iniciativas educacionais, e quanto importa racionalizar as despesas, para

que os escassos recursos disponveis no se percam em inverses inoperantes. Da o interesse do Governo pela pesquisa e pelo planejamento, caminho seguro para sobrepor, ao empirismo e improvisao, uma ao sistemtica, experimental e cientificamente fundamentada. Embora, na educao elementar, o papel da Unio seja apenas supletivo da ao dos estados e municpios - ressalvadas as prerrogativas de autonomia local - vem o Governo Federal participando, cada vez mais, na soluo do problema. A esta colaborao se v obrigado pela desproporo entre a procura, sempre crescente, de matrculas nas escolas primrias e os modestos recursos que os oramentos estaduais e municipais podem reservar ao ensino desse grau. Procurando suprir essa deficincia, o Governo Federal, j em 1958, pde destinar educao os 10% da renda dos impostos assegurados pela Constituio. Quanto ao ensino elementar, obteve-se substancial elevao dos recursos do Fundo Nacional de Ensino Primrio que, da mdia de 7% dos gastos totais do Ministrio da Educao e Cultura, passaram a 20% no ltimo exerccio. A presena da Unio, neste terreno, se faz notada principalmente atravs do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, incumbido da aplicao do Fundo Nacional do Ensino Primrio. Promove-se, em todo o Pais, a ampliao do parques escolar; a extenso da escolaridade para 6 anos nas cidades e4 no campo; o aperfeioamento do magistrio; a renovao da literatura pedaggica e a instituio de escolas-piloto, para demonstrao e experimentao de mtodos e processos. Na ltima dcada, importncia superior a 1,5 bilhes de cruzeiros foi empregada na edificao de 11.322 salas de aula, o que representa capacidade de matricula para cerca de 900.000 crianas, em dois turnos, e constitui quase 207c do total da matricula disponvel. No mesmo perodo, foram construdas 752 salas de aula, destinadas ao ensino normal. Somente em 1958, as contribuies da Unio totalizaram mais de 150 milhes de cruzeiros, para obras e melhoramentos nas escolas normais, e mais de 200 milhes foram destinados construo de 860 salas de aula em escolas primrias. Os recursos que o Programa de Metas destinou ao ensino elementar esto sendo aplicados com o objetivo de favorecer a ampliao da rede escolar do Pas, em escala que permita matricular toda a populao de 7 a 11 anos em classes elementares comuns, e a populao urbana, de 12 a 14 anos, em classes complementares. Simultaneamente, dever adotar-se o dia escolar de seis horas, bem como a ordenao das matrculas pela idade cronolgica e o estabelecimento de critrios de promoo mais flexveis.

A fim de determinar os mtodos mais adequados queles objetivos, e de lhes avaliar o custo, vem o Governo realizando experimentos em duas regies do Pas. A execuo de programa to amplo est a exigir o levantamento de recursos considerveis, tanto tcnicos como financeiros, por meio de emprstimos resgatveis a longo prazo. O Governo lanar, em breve, um plano que permitir aos estados contrair emprstimos bancrios para construo de prdios escolares, por conta dos recursos vinculados ao Fundo Nacional do Ensino Primrio. Entendimentos com vrios estados j se acham em fase final, devendo firmar-se, ainda nos primeiros meses deste ano, o convnio relativo a So Paulo. A assistncia da Unio se vem fazendo, tambm, no aperfeioamento do magistrio, pela ampliao das escolas normais, bem como por meio de convnios com os governos estaduais, para instalao de cursos primrios complementares. Em suma, o estabelecimento de um sistema escolar pblico primrio universal, por sua gratuidade e obrigatoriedade; nacional por sua amplitude; e plenamente eficaz, por sua organizao funcional, ser obra da conjugao de esforos dos poderes pblicos em sua rbita municipal, estadual e federal. A este empenho, no poder faltar, porm, a colaborao da iniciativa privada, numa sociedade democrtica e plural, como a nossa. Poder ela desempenhar papel relevante na criao de escolas primrias particulares, que estendam e completem o sistema pblico e se orientem para servir a setores especiais da populao, como o dos cidados que dispem de recursos para custear o estudo de seus filhos.

ERRADICAO DO ANALFABETISMO Na fixao das tarefas educacionais, a serem incorporadas ao Programa de Metas, considerou-se a possibilidade de se promover uma campanha de erradicao do analfabetismo. Verificou-se, porm, que se impunha, preliminarmente, a intensiva formao de tcnicos de grau mdio e superior, cuja carncia era de molde a pr em risco a execuo do Programa. Apurou-se, ainda, que os recursos necessrios execuo da campanha, a curto prazo, ultrapassariam em muito as disponibilidades nacionais. Finalmente, averiguou-se que no havia mtodos de eficcia experimentalmente comprovada, para o lanamento de uma iniciativa de tamanha envergadura. Preferiu o Governo encetar uma experimentao, com o objetivo de determinar a forma e custo de um reajustamento, no sistema educacional brasileiro, que o capacitasse a escolarizar todas as crianas de 7 a 14 anos, na cidade e no campo, estancando o incremento de analfabetos adultos. E, simultaneamente, permitisse estabelecer os mtodos mais

adequados, no s para elevar o nvel do ensino, como para ajust-lo s condies locais e aos imperativos do desenvolvimento nacional. Em 1958, essa experimentao foi iniciada em trs municpios representativos de regies brasileiras, devendo estender-se, em 1959, a mais 7 municpios de reas cujas caractersticas sejam bastante diversificadas. O empreendimento est a cargo da Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo que, em seus estudos scio-culturais, trabalha em cooperao com o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais. Dessas pesquisas resultar no s uma anlise cientifica da situao do ensino elementar no interior do Brasil, como tambm a fixao de mtodos objetivos e prticos. De posse desses documentos ser possvel elaborar, ento, o plano nacional de erradicao do analfabetismo e de reajustamento do sistema educacional elementar do Pas.

ENSINO MDIO A escola mdia brasileira vem experimentando alto ndice de expanso. Grande parte de seus problemas decorre mesmo desse crescimento excepcional, acelerado a partir de 1930, quando era apenas de 60.000 o nmero de alunos, hoje elevado a quase um milho. este o nico setor em que prepondera a iniciativa particular, representada por quase 70% dos educandrios, com percentagem pouco mais baixa de alunos pagos. Apesar desse crescimento, o ensino mdio ainda no alcana um ndice satisfatrio: menos de 10% da juventude brasileira, de 12 a 18 anos, tem acesso s suas classes, e apenas 7% dos matriculados terminam os cursos. Os efeitos desta evaso se mostraro mais graves se considerarmos que mais de 700.000 alunos - ou seja 75% - se matriculam no ensino secundrio de carter acadmico, preparatrio para as escolas superiores. No conseguindo concluir os estudos, a imensa maioria dos estudantes ingressa na vida prtica despreparada para o exerccio de qualquer profisso. Os cursos profissionais, mantidos quase exclusivamente pelos poderes pblicos, no tm tido capacidade equivalente de expanso, nem tm atrado candidatos para as vagas disponveis em certos setores. No momento, como tcnicos de nvel mdio para a indstria, preparam-se apenas 20.000 jovens, ou seja, cerca de 2% dos estudantes do ensino mdio. Menos atrativo, ainda, se tem revelado o ensino agrcola mdio, cujas matrculas no chegam a 5.000. O exame das estatsticas dos ltimos dez anos mostra que se est acentuando, dia a dia, a preferncia pela escola secundria e a comercial, em detrimento dos demais ramos.

No , pois, de prever que se alcance, nos prximos anos, uma distribuio mais equilibrada das matrculas entre os vrios nveis do ensino mdio. Nestas circunstncias, e por fora da decidida preferncia da juventude brasileira pela escola secundria, o que se impe dar a essa escola objetivos prprios e no apenas propeduticos, com currculos adaptados s exigncias da vida moderna. A isto visa, essencialmente, o substitutivo Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, encaminhado ao Poder Legislativo, bem como a instituio de classes secundrias experimentais. Por meio destas, ser possvel proceder a ensaios de diversificao curricular da nossa escola secundria, cuja estrutura uniforme, rgida e estreita, colide com a crescente variedade de interesses a que deve servir. vultoso o auxilio do Governo Federal para a manuteno do ensino mdio. Alm do que gasta com as escolas industriais e agrcolas - dispendiosas pela prpria natureza do ensino no verbalista que ministram - h a considerar a sua contribuio ao preparo dos quadros de magistrio, atravs das faculdades de Filosofia, com ginsio de aplicao em funcionamento e mantidas total ou parcialmente pelo Governo Federal. Mencione-se, tambm, a constante ampliao do Colgio Pedro II, tradicional estabelecimento-padro que, no ano findo, abrigou 6.165 alunos. Merece registro, ainda, a ao do Fundo Nacional do Ensino Mdio, que consagra aprecivel soma expanso e melhoria da escola mdia - 1,2 bilhes de cruzeiros em 1958. No que concerne aplicao deste, impe-se preservar a orientao vigente, ou seja, conceder prioridade absoluta concesso de bolsas aos estudantes que delas necessitem e a elas faam jus, e bem assim condicionar os auxlios a instituies privadas, a compromissos especficos, por parte dos colgios, de aprimorarem o ensino que ministram.

ENSINO SUPERIOR Apesar da expanso ocorrida nos ltimos anos e de aprimoramento de alguns setores, o ensino superior brasileiro ainda apresenta no s insuficincia quantitativa quanto oferta de oportunidades de formao superior, como deficincias qualitativas, em virtude do modesto nvel que ainda prevalece em muitas escolas. Essa afirmativa se aplica a quase todos os ramos de ensino. Mostram-se, de fato, incipientes a pesquisa cientifica e os altos estudos humansticos; precria a preparao de especialistas tcnico-cientificos; reclamam imperativa melhoria os cursos que habilitam ao exerccio das profisses liberais, ao magistrio e s carreiras tcnico-administrativas.

Universidade e escolas se tm multiplicado por todo o Pas, atendendo convenincia de melhor distribuir, entre as vrias regies, as oportunidades de formao superior. Todavia, esta expanso no se processa equilibradamente pelos vrios ramos, em relao ao mercado de trabalho, nem as novas escolas so dotadas de meios, quer quanto a pessoal, quer quanto a material, que as habilitem a ministrar um ensino de alto padro. Observa-se flagrante desproporo entre os investimentos destinados expanso da rede escolar e os que se aplicam no aperfeioamento do pessoal docente e na elevao do nvel de ensino. Tal amplitude j alcanou esse desequilbrio, que se esto a impor medidas disciplinadoras, subordinando a concesso de fundos pblicos garantia de um mnimo de eficincia. S assim ser possvel suprimir o risco de se multiplicar o nmero de diplomados, legalmente habilitados, mas sem real capacidade para o exerccio das respectivas profisses. Outro forte desequilbrio, na expanso do ensino superior brasileiro, a proliferao de escolas destinadas a determinados tipos de formao, sem o paralelo desenvolvimento de outras em que so maiores as carncias nacionais. Embora em algumas carreiras j se note certo grau de diversificao, que permite preparar maior variedade de especialistas, a maioria das novas oportunidades de formao tem surgido nas carreiras em que menos prementes so as demandas. O ensino do Direito continua sendo o mais procurado e o que oferece maior nmero de vagas. Engloba 27% dos estudantes de nvel superior e teve suas matrculas mais que duplicadas nos ltimos dez anos. Foi superado em ritmo de expanso apenas pelos cursos de Filosofia e de Cincias Econmicas, que hoje acolhem, respectivamente, 19,5% e 7,6% dos estudantes de ensino superior. Em oposio, as matrculas do ensino mdico cresceram apenas 28% na ltima dcada, passando de 8.050 para 10.300 o nmero de estudantes. Outro aspecto desfavorvel desta expanso deformada e deficiente, em relao s crescentes necessidades nacionais, que a quase totalidade das novas vagas oferecidas se concentra em escolas recm-inauguradas. Os estabelecimentos tradicionais, mais aptos a oferecer ensino de alto padro, tiveram as matrculas estagnadas, quando no reduzidas substancialmente, embora crescessem suas despesas de manuteno, onerando grandemente o custo unitrio de preparao dos profissionais neles graduados. O ensino de engenharia, entretanto, oferece melhor quadro. Suas matrculas ultrapassaram as de medicina, elevando-se em 63% de 1949 a 1958. Assinale-se, contudo, que grande parte da expanso experimentada pelo ensino de engenharia se canalizou para os ramos tradicionais dessa especialidade, porquanto, em 1957, mais de 80% dos graduados ainda eram engenheiros civis e arquitetos.

A demanda de tcnicos, particularmente de engenheiros-metalrgicos, eletrotcnicos, hidrulicos, eletrnicos, mecnicos, de aviao, de minas, de produo, qumicos e gelogos, para os misteres da indstria e para o levantamento e aproveitamento das reservas do subsolo, est a exigir maior rapidez na expanso e diversificao do ensino tecnolgico superior, bem como seu maior aprimoramento e eficcia. Tal situao levou o Governo a adotar um conjunto de medidas destinadas a suscitar aumento substancial das matrculas nas escolas de engenharia, bem como a promover a criao de cursos especiais de formao de gelogos, petrgrafos, enegenheiros eletrnicos e aeronuticos. Aos docentes das escolas politcnicas, asseguraram-se condies de especializao e de trabalho, em regime de dedicao exclusiva. Os cursos de geologia funcionaram, em 1958, em cinco unidades da Federao, com 254 alunos e, dentro de alguns anos, o Brasil no depender de tcnicos estrangeiros, em campo de tamanha importncia para o desenvolvimento nacional. A fim de promover a renovao estrutural das universidades e escolas de tecnologia, possibilitando-lhes superar o ensino meramente livresco e verbalstico que ainda subsiste em algumas delas, foi criada, no Ministrio da Educao e Cultura, a Comisso Supervisora do Plano dos Institutos, que j celebrou 19 convnios com instalao de 8 institutos, em 1958, e tomou medidas para o funcionamento de mais 6 em 1959. Alm disso, prosseguiu em entendimentos para a prestao de auxlio a escolas de Engenharia e a outras, a fim de que atinjam melhor padro de ensino nas especializaes mais necessrias ao desenvolvimennto do Pais. O plano dos institutos, destinado a promover a renovao do ensino de cincias no Brasil, mediante novos mtodos, abrange campos vitais do conhecimento e da tecnologia: Matemtica, Fsica, Qumica, Eletrotcnica, Geologia, Minerao e Metalurgia, Mecnica, Economia e Administrao. Atendendo ao imperativo de levar o mesmo esprito renovador agricultura, como contraparte indispensvel ao programa de industrializao, dedica-se o Governo criao de institutos consagrados Tecnologia Rural, Mecanizao Agrcola, Economia Rural e Gentica. Por outro lado, atravs de rgos de cooperao, como a Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, vem o Governo, com processos mais flexveis, complementando a ao das universidades e contribuindo para que nelas se ensaiem novos mtodos e procedimentos.

No cumprimento de um programa a longo prazo, objetivando a melhoria das condies de ensino e de pesquisa no Pais, colaborou a Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior com as universidades e instituies cientficas, mediante o contrato de professores estrangeiros, a promoo dos cursos ps-graduados e o estmulo ao desenvolvimento dos Centros Nacionais de Aperfeioamento e Especializao. Criou, ainda, condies para que o pessoal docente universitrio tivesse novas oportunidades de aperfeioamento e participasse de reunies cientficas. Uma breve enumerao pode dar idia das atividades desenvolvidas: 78 professores de 17 estados obtiveram bolsas de longa durao: 74 de 10 estados, obtiveram bolsas no estrangeiro; funcionaram 16 cursos ps-graduados e concederam-se 199 bolsas para estudos no Pas e 164 bolsas e auxlios para estgios no estrangeiro. O oramento de 1958 consignou para o ensino superior, mantido pelo Governo Federal, a importncia de 5,8 bilhes de cruzeiros, dos quais 1,3 bilhes para os estabelecimentos administrados pela Unio e 4,5 bilhes para as universidades federais. A esta importncia somaram-se, ainda, os recursos consignados a diversas outras instituies de ensino superior. Desse modo, a Unio, alm de manter, diretamente, mais de metade das matrculas do ensino superior, custeou, em larga medida, as de responsabilidade de estabelecimentos particulares. Como se v, pondervel o investimento de fundos pblicos na manuteno do sistema educacional superior do Pais. Boa parte dessas dotaes vem sendo empregada, at agora, em edificaes e equipamento. E conveniente que se mude de orientao, destinando, doravante, parcelas mais ponderveis melhoria do padro de ensino, pelo aperfeioamento do pessoal docente, e criao de novos cursos para os tipos de formao superior mais requeridos pelo desenvolvimento do Pas. Nesse sentido, os rgos tcnicos do Governo esto agindo junto s universidades. Do mesmo modo, s devero ser criadas novas escolas superiores, quando possam oferecer plena garantia do padro de ensino a ser ministrado e quando atendam efetivamente s necessidades da produo e do desenvolvimento social e cultural.

DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO Conforme j se assinalou, o Governo, no propsito de ajustar o sistema de ensino s condies atuais de evoluo e de desenvolvimento nacionais, apresentou ao Congresso um substitutivo ao anteprojeto de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Respeitando o princpio constitucional, que estabelece os deveres bsicos do Estado brasileiro em relao educao, defendeu,

todavia, esse substitutivo, em seus justos termos, o espirito de descentralizao, liberdade, flexibilidade e autonomia das instituies educativas, pblicas e privadas, de cuja sadia concorrncia e emulao, s benefcios podem advir sociedade brasileira. O Poder Legislativo chamado a dar ao Pais, com esta lei complementar, a estrutura bsica do nosso sistema educacional, designando-lhe os rgos de execuo e estabelecendo critrios para aplicao dos recursos destinados a custear os servios educacionais. Essencialmente, dever a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional delimitar o que compete ao poder pblico e iniciativa privada, no esforo para assegurar a cada indivduo o mnimo de educao necessria sua participao na vida nacional e para facultar, aos melhores dotados, oportunidades educacionais que os capacitem a contribuir, na medida de suas aptides para o desenvolvimento do Pais. Para isto seria preciso que, acima de tudo, essa lei complementar Constituio delimitasse a esfera de competncia da Unio, dos estados e dos municpios, no campo da educao, de modo que cada nvel de governo pudesse agir com plena autonomia, dentro de suas atribuies, e coordenar os seus esforos com o dos demais poderes, em regime de cooperao. Alm disto, conviria que apontasse, em linhas gerais, os objetivos da educao formal adequada a um Pais em franco processo de desenvolvimento.

REALIZAES EM 1958 Estudados, em linhas gerais, os problemas da educao brasileira, passamos a expor as realizaes do Governo, durante o ano de 1958, nesse campo de ao. Alm de manter e de administrar o aparelho federal de ensino - constitudo de universidades, escolas superiores, escolas tcnicas e industriais, agrcolas, escolas especiais de ensino emendativo e escolas-padro e de demonstrao em nvel elementar e secundrio - o Governo prestou ativa assistncia tcnica e financeira, aos Estados e ao municpios, para ampliao e melhoria de sua rede escolar e auxiliou, do mesmo modo, a numerosas instituies privadas. Atuou, assim, esforadamente, no desempenho de sua funo de coordenador e estimulador da educao nacional, assegurando integrao e unidade aos vrios sistemas educacinais vigentes no Pas.

EDUCAO ELEMENTAR E FORMAO DE PESSOAL Nesse setor, a ao do Governo se exerceu atravs do financimento construo de 317 escolas primrias com 860 salas, pelo Fundo Nacional do Ensino Primrio. Construram-se, conta de outros recursos, 6 escolas normais com 149 salas de aula. Despenderam-se 17,5 milhes de cruzeiros com mobilirio destinado a 776 salas de escolas primrias. Os cursos de aperfeioamento, ministrados ao magistrio das escolas normais e primrias e ao pessoal tcnico, por iniciativa do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, beneficiaram a 1.880 professores em todo o Pas. A fim de proceder a experincia, no que concerne escola elementar, nos grandes centros urbanos, mantm o Governo Federal, atravs de convnios com rgos locais, a Escola Guatemala, no Distrito Federal, e duas escolas experimentais na Bahia que funcionam sob a orientao do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais. Ainda atravs de convnios com os estados, estaro construdos, at julho de 1959, em 17 unidades federativas, 75 centros de Educao Primria Complementar, todos dotados de pavilhes de oficinas. Mencionem-se, igualmente, as atividades da Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos, que, durante o ano de 1958, instalou 12.251 cursos primrios supletivos, nos quais se aplicaram, aproximadamente, 58 milhes de cruzeiros. Esse mesmo servio criou, ainda, em 1958, 130 Centros de Iniciao Profissional em que se despenderam 7,8 milhes de cruzeiros, e distribuiu mais de 5 milhes de publicaes diversas, em seu esforo para dotar o Pas de material didtico de melhor qualidade.

EDUCAO DE NVEL MDIO Assinale-se, nesse campo, a iniciativa, que teve o Governo, de oferecer ao Congresso um substitutivo ao anteprojeto de Lei Orgnica do Ensino Secundrio, visando assegurar descentralizao e flexibilidade s escolas desse grau. Na esfera administrativa, promoveu o Governo melhor distribuio dos seus servios, criando inspetorias, cursos e estgios regionais. Alm disto, concedeu apoio material e financeiro a numerosos estabelecimentos de ensino. Promovendo a renovao da nossa escola secundria, ultimaram-se providncias para que entrassem em funcionamento, a partir deste ano, 35 classes secundrias experimentais.

Por fim, registre-se a expanso dos cursos de aperfeioamento do magistrio secundrio. Com referncia ao ensino industrial, merecem destaque o incremento que tiveram as construes escolares e as vultosas dotaes empregadas em equipamentos. Algumas das iniciativas em curso so de considervel porte, bastando ressaltar que as escolas tcnicas de So Bernardo do Campo e Novo Hamburgo, destinadas, inicialmente, a 600 alunos internos, contaro com reas construdas de 170.000 e de 200.000 m2, no valor de 400 milhes de cruzeiros cada uma, a cargo dos cofres federais. Ao lado disso, despenderam-se, aproximadamente, 80 milhes de cruzeiros, com obras empreendidas em vrias escolas tcnicas federais da Unio, e cerca de 30 milhes de cruzeiros, com equipamentos de laboratrio, gabinetes tcnicos, oficinas e outros materiais de ensino. Por intermdio da Comisso Brasileiro-Americana de Ensino Industrial foram empregadas 11,8 milhes de cruzeiros e 58.200 dlares, em equipamentos e obras, e ainda no treinamento de professores, beneficiando escolas tcnicas de quatro unidades da Federao. Celebraram-se acordos para funcionamento de cursos artesanais em todos os Estados. Prosseguiram os esforos para o aperfeioamento de professores, mediante cursos ministrados por especialistas brasileiros e norte-americanos no Centro de Pesquisas e Treinamento, instalado em colaborao com a Escola de Curitiba; para o mesmo fim, foram concedidos auxlios s viagens de estudo e aos estgios nos Estados Unidos. Criou-se o curso tcnico de nvel mdio de Eletrnica, em Santa Rita do Sapuca, Minas Gerais. O anteprojeto de Lei que organiza o ensino tcnico-industrial, recentemente aprovado, possibilitar a sua reestruturao, em conformidade com as exigncias atuais. O ensino comercial, porque corresponde a efetivas necessidades de nossa estrutura social, vem mantendo continuo ndice de crescimento, seja em unidades escolares, seja em nmero de matrculas. Especialmente no segundo ciclo, onde ministrada a preparao profissional de tcnicos de comrcio de nvel mdio, a matrcula s superada pela dos cursos cientficos do ciclo colegial. Ramo do ensino mdio, que at hoje tem recebido a menor cota de investimentos pblicos, merece, por isso mesmo, atenes especiais, no que concerne ao seu aprimoramento, a fim de se lhe dar nvel qualitativo correspondente ao seu crescimento quantitativo. Com esse fim, promoveram-se cursos especficos, nas seis capitais onde esse tipo de ensino apresenta maior nmero de matrculas, constante de seminrios de estudos para diretores, professores, inspetores e secretrios. Cerca de vinte escolas tcnicas vm adotando o ensino funcional ou de classes-empresas, dinamizando e tornando prtica a transmisso de conhecimentos e tcnicas.

O ensino agrcola tem recebido considervel ateno. Planos, j aprovados para sua expanso, beneficiam 16 escolas agrotcnicas, permitindo-lhes a construo de 34 alojamentos e 5 pavilhes de indstrias rurais. J se aplicaram 200 milhes de cruzeiros, do total de 2 bilhes destindo a aumentar, de 6.000 para 30.000 as oportunidades educativas nesse setor de bvia importncia para as metas do desenvolvimento econmico. Mediante convnios com entidades pblicas e privadas, destinou o Fundo Nacional do Ensino Mdio a substancial parcela de 500 milhes de cruzeiros - metade de sua dotao global - a obras e instalaes de escolas tcnicas e industriais. Para atendimento de bolsas, reservaram-se 240 milhes de cruzeiros. Os auxlios, de vrias modalidades, aos diversos ramos do ensino mdio, totalizaram cerca de 260 milhes.

ENSINO MILITAR Deve-se mencionar, nesta parte da Mensagem, o ensino ministrado pelas instituies militares, uma vez que no se limita formao profissional especfica, mas inclui atividades educacionais de nvel mdio, superior e ps-graduao, quer destinadas formao geral e humanistica, quer formao especializada. Acresce, ainda, que muitos desses cursos do pondervel contribuio ao desenvolvimento cientifico e tcnico do Pas. Nas Escolas Preparatrias do Exrcito e da Aeronutica, nos Colgios Militares e no Colgio Naval, as atividades no se restringem ao cumprimento dos regulamentos e programas j estabelecidos. Tem havido crescente diligncia na reviso dos currculos e mtodos, de modo a tornar o ensino mais objetivo e eficiente, e a libert-lo dos efeitos do nosso tradicional academicismo. Procura-se dar formao cada vez mais rica aos alunos, em consonncia com o moderno desenvolvimento tcnico-cientfico, apurando-lhes o preparo para os cursos de nvel superior. Na esfera da especializao tcnico-cientfica, salientem-se a atuao vanguardeira do modelar Centro Tcnico de Aeronutica, de So Jos dos Campos, bem como os auspiciosos resultados que vm obtendo a Escola Tcnica e os cursos que a Marinha mantm, em colaborao com a Universidade de So Paulo. Em seu interesse pelo aperfeioamento do ensino sob sua responsabilidade, o pessoal tcnico e docente das Foras Armadas tem mantido constante aproximao com os especialistas e educadores civis, que freqentemente so chamados a cooperar em seminrios e outras iniciativas destinadas ao estudo de programas e mtodos.

Na esfera do aprimoramento profissional, os cursos de especializao, as escolas de aperfeioamento e de Estado-Maior tm, como rgo de cpula, a Escola Superior de Guerra, em que militares e civis estudam e debatem problemas nacionais da maior atualidade. Tanto os cursos para oficiais como os destinados a subalternos vm concorrendo, de modo pondervel, para a formao dos quadros tcnicos do Pas, e seus diplomados encontram imediata colocao nos setores de produo para os quais se capacitam.

FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS Com a criao da Escola de Servio Pblico, que funciona em regime de acordo entre o Departamento Administrativo do Servio Pblico e o Ministrio da Educao e Cultura, ganha o Pas mais uma instituio educacional especfica. A importncia nacional do problema de formao e aperfeioamento de servidores pblicos, para todos os ramos da administrao, pode ser avaliado pelos seguintes nmeros: 30.000, dos 280.000 servidores federais, j se submeteram a provas seletivas que pressupunham um mnimo de treinamento. Esse trabalho, realizado, at ento, de forma dispersiva e por vezes improvisada, estar, doravante, a cargo da Escola de Servio Pblico, que unificar as atividades do ensino, anteriormente a cargo de vrios rgos. Ainda no campo do aperfeioamento, pode citar-se a instituio do Curso Tcnico de Administrao, para formar pessoal qualificado de nvel mdio. Intensa foi a atividade desenvolvida, em 1958, no setor dos cursos avulsos, realizados atravs da Escola de Servio Pblico. Esses cursos funcionaram, ora sob a iniciativa direta do DASP, ora em regime de colaborao entre esse Departamento e outros rgos da administrao federal, direta ou indireta. Quanto aos cursos de especializao, destinados a preparar pessoal de alto nvel, funcionaram os de Tcnico de Educao, de Oramento, Organizao e Pessoal. Ainda neste domnio, organizou-se um Programa Unificado de Administrao Pblica, a ser executado com a assistncia tcnica do Posto IV, mobilizando numerosas entidades administrativas e culturais.

CINCIA E TECNOLOGIA Vive a sociedade brasileira uma poca de rpidas e profundas transformaes, cujo ritmo tende a acentuar-se, medida que avanam os processos de industrializao e urbanizao. Todas as regies do Pas, sobretudo aquelas em que tais processos operam mais profundamente, experimentaram, nos

ltimos anos, modificaes sensveis, no s na distribuio demogrfica pelas reas urbanas e rurais, como nos modos de vida e nos costumes. O cotejo, entre a situao presente eade dez ou vinte anos atrs, evidencia o progresso alcanado:as cidades cresceram; a produo e a riqueza nacional aumentaram; mais amplas e melhores oportunidades de trabalho se oferecem populao; os servios sociais desenvolveram-se; novas e melhores escolas se abriram. Por isto mesmo, nunca foi to aguda, como agora, a conscincia dos nossos problemas. Situaes de penria, tpicas do subdesenvolvimento, que, noutros tempos, passavam quase despercebidas, pelo hbito de as vermos e sentirmos - tornaram-se, de sbito, objeto de debate, para um pblico vigilante e reivindicador, impaciente pela extirpao do atraso e da pobreza, onde quer que eles se apresentem. Essa tomada de conscincia e esta reao constituem o trao mais caracterstico da passagem do estado de subdesenvolvimento - a pobreza e a ignorncia, inconscientes, conformadas e passivas - para o de desenvolvimento, que vamos alcanando, medida que despertamos para os problemas do Pas, e os definimos, dispondo-nos a lhes dar soluo. Quanto mais progredimos, tanto mais conscientes nos tornamos da gravidade das nossas deficincias. E cada etapa de desenvolvimento vencida, se por um lado descortina novas tarefas, que impem esforos redobrados, por outro lado, prove o Pas de motivaes e recursos para defront-las. O mesmo se passa com os problemas do desenvolvimento cultural. Jamais as escolas, em todos os nveis, cresceram tanto como nos ltimos anos e entretanto, nunca a Nao esteve to cnscia de suas carncias, nesse domnio: a massa de analfabetos a lhe embaraar os passos para o progresso: a insuficincia da formao elementar que se oferece juventude; a carncia de operrios especializados e de tcnicos de grau mdio; a falta de cientistas e tecnlogos capazes de encontrar solues especficas para os nossos problemas. At agora, tem o Brasil dependido quase completamente da colaborao de tcnicos estrangeiros, que aqui vm implantar e operar processos tecnolgicos desenvolvidos em pases mais adiantados. As despesas, com a importao desses especialistas e com os pagamentos de patentes e outros produtos da tecnologia aliengena, sobem a cifras considerveis, que, aplicadas no Pais, nos permitiriam criar e manter um corpo de tecnlogos e cientistas brasileiros altura de nossas necessidades. Por outro lado, a no perfeita adequao dos procedimentos industriais importados matria-prima nacional, e as nossas condies ambientais e culturais, nos condena a uma produtividade necessariamente menor. Considerando estas desvantagens e aquelas despesas, teremos o quanto est custando, ao Pas, o atraso cientfico e tecnolgico. Cumpre assinar, ainda,

que se torna cada vez mais difcil obter o concurso de especialistas estrangeiros de alto nvel. De um lado, h de enfrentar a competio de outros mercados de trabalho, de outro, h que vencer as dificuldades opostas migrao desses tcnicos pelos pases de onde procedem; tendo feito grandes investimentos na educao e treinamento dos mesmos, no lhes interessa facilitar a sua evaso. Nos primeiros passos da industrializao, era inevitvel a nossa dependncia. Persistindo agora, ela nos seria fatal: o atraso da implantao, no Brasil, de uma cincia apta a realizar pesquisas criadoras, em todos os campos do conhecimento e da tecnologia, significar funesto retardamento do ritmo do progresso econmico e social do Pais. No se pode esperar que uma cincia e uma tecnologia de alto padro surjam, no Brasil, como produto natural e espontneo do desenvolvimento econmico. Ao contrrio, para que este se processe sem deformaes que o comprometam, indispensvel se instalem, entre ns, servios de capacitao e aperfeioamento de especialistas, altamente qualificados em todos os ramos do saber, e ao mesmo tempo se assegurem a esses especialistas condies e estmulos indispensveis atividade cientfica e tecnolgica. O Governo Federal realiza vigoroso esforo neste sentido, atravs da ampliao, do aparelhamento e da diversificao do sistema do ensino superior. Embora ainda no se observe a desejvel correlao entre a ampliao da rede escolar e a melhoria da qualidade do ensino, sensveis progressos tm sido alcanados atravs da atuao de rgos como a Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior e a Comisso Supervisora do Plano dos Institutos. sabido, porm, que o pesquisador s se forma atravs da atividade cientfica, e que ele constitui, mesmo, o produto mais nobre da pesquisa. das equipes de cientistas adequadamente instaladas, fruindo condies convenientes de trabalho e de estmulo, que se deve esperar a formao das novas geraes de especialistas, capacitados para dar continuidade ao labor cientifico e ampli-lo, segundo as necessidades nacionais. Sem esses ncleos bsicos, permanecer o Pais na dependncia de especialistas estrangeiros. E os brasileiros qualificados para as tarefas da cincia procuraro, em outros pases, como j vem fazendo, condies de trabalho que aqui no encontrem. J foi proposta ao Legislativo a providncia imediata, capaz de melhor contribuir para se organizar a atividade cientifica no Brasil - isto , a instituio do regime de tempo integral, para cientistas e tcnicos qualificados. Muitos de nossos especialistas mais capazes so compelidos, para perfazer um salrio satisfatrios realizar o trabalho cientfico em

condies quase amadortsticas, dedicando o melhor do tempo a outros encargos, em prejuzo das tarefas da cincia. Alm do mais, pela sua natureza, o labor cientfico exige regime e condies especiais de trabalho. Em geral, nossas instituies cientificas vem a sua atividade tolhida, em parte, por terem de obedecer a normas instauradas para outros setores do servio pblico. principalmente atravs do Conselho Nacional de Pesquisas que se desenvolve a ao do Governo Federal, com o fim de amparar e estimular as atividades cientficas, bem como encaminh-las aos campos da produo que maior assistncia requerem. Em 1958, foram concedidas, por esse rgo, 443 bolsas no Pais e 76 no estrangeiro, para formao e aperfeioamento de pesquisadores no campo da Matemtica, da Fsica, da Qumica, da Geologia, da Biologia, da Agronomia e, ainda, de vrios setores da tecnologia. Atravs dos institutos subordinados ao CNPq, foram atendidos, em 1958, diversos campos de atividade cientfica. O Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao prosseguiu no levantamento dos recursos bibliogrficos do Pais, para a elaborao do Catlogo Nacional de Livros e Peridicos, bem como de bibliografias especializadas que visam a assegurar, a estudiosos e pesquisadores, os instrumentos essenciais de trabalho. 0 Instituto de Energia Atmica, com a instalao e o funcionamento do reator atmico, junto Universidade de So Paulo, pde intensificar suas atividades. O Instituto de Matemtica Pura e Aplicada promoveu uma srie de conferncias e seminrios, com a participao de especialistas estrangeiros de renome mundial. Est empenhado, tambm, em dar assistncia a diversas universidades, para a realizao de cursos avanados, de formao de matemticos. O Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, atuando em vastssima rea, com enorme diversidade de problemas, tem-se devotado a pesquisas botnicas, geolgicas e antropolgicas e de patologia tropical, atravs do seu centro, em Manaus, e do Museu Emlio Goeldi, em Belm do Par. O Instituto de Pesquisas Rodovirias empenhou-se num programa de estudos e experimentao, visando ao aperfeioamento das tcnicas de construo rodoviria e sua adaptao s condies do Pas. O Conselho Nacional de Pesquisas dedicou especial ateno ao aprimoramento dos processos de cultivo do trigo, do cacau, da cana-de-acar e melhoria das pastagens, tendo em vista elevar o nvel de produtividade de nossa agricultura. Programas particulares de pesquisa tecnolgica foram elaborados e esto sendo postos em execuo, tais como os relativos de fertilizantes potssicos para as organizaes salineiras; tecnologia do couro para a respectiva

indstria; Biologia Marinha com vistas racionalizao da pesca; a de Qumica Bsica, para formar os especialistas reclamados pelo advento da petroqumica no Brasil; e, ainda, ao aproveitamento da energia solar, na metalurgia. Procurou o Governo, ao mesmo tempo, incentivar a formao de tcnicos das vrias especialidades ligadas ao desenvolvimento econmico, seja por meio de convnios com outros pases, seja pela assistncia no mbito nacional. Esta ltima traduziu-se, de modo amplo, no auxlio financeiro a entidades de ensino e pesquisa, para instalaes, aparelhamento e ampliao dos seus cursos, e, mais estritamente, na concesso de bolsas de estudo a profissionais e estudantes. Foram, tambm, incrementados os estudos referentes energia nuclear, havendo o Governo proporcionado, s instituies de ensino superior e de pesquisa, auxlios no valor de 31,5 milhes de cruzeiros, no s para a manuteno de cursos de Engenharia Nuclear e de Metodologia de rdio-istopos, como para a realizao de estudos e a aquisio de aparelhamento e instalaes. Para avaliar-se o esforo feito, basta mencionar que, como mesmo fim, foram despendidos, em 195 7, apenas 1,5 milhes de cruzeiros. Ainda em 1958, inaugurou-se o reator de pesquisa do Instituto de Energia Atmica, na Cidade Universitria de So Paulo, o primeiro a entrar em funcionamento na Amrica Latina. Com uma potncia de 5.000 kW classificava-se, na poca, entre os 13 maiores desse tipo no mundo. Vem sendo utilizado por professores e alunos de vrios cursos, bem como por pesquisadores particulares, e possivelmente ser posto tambm disposio de pesquisadores-estagirios de pases latino-americanos. Foi, tambm, contratada a aquisio de dois reatores, tipo universitrio, um destinado ao Instituto de Pesquisas Radioativas de Minas Gerais, e outro, Universidade do Brasil. Para atender s necessidades desses novos reatores, obteve-se o aumento, de 6 para 15 quilos, da quantidade de urnio-235, de que o Pas dispunha, nos termos do acordo firmado, a 3 de agosto de 1955, com os Estados Unidos. Relativamente a novos entendimentos internacionais, no campo da energia nuclear, mencionem-se, com destaque, a assinatura de um acordo de colaborao, entre o Brasil e a Itlia, a 6 de setembro de 1958, e a ultimao das negociaes para ajuste a ser firmado, em breve, com o Reino Unido e com a Frana. A intensificao das atividades da Petrobrs depende, em relao estreita, da quantidade de tcnicos qualificados que se possa proporcionar quela empresa. Para atender a esse objetivo, elaborou-se um programa de formao

e aperfeioamento de pessoal tcnico de nvel superior e mdio e de pessoal administrativo. As atividades programadas compreendem cursos e seminrios sob a direo da Petrobrs, ou em convnio com universidades e instituies de ensino; estgios em organizaes industriais do Pas e do exterior; incentivo e ajuda a escolas integrantes da rede nacional de ensino. O aperfeioamento de especialistas se vem fazendo atravs de vrios cursos: o de Refinao de Petrleo, em colaborao com a Universidade do Brasil; o de Geologia de Petrleo e de Perfurao e Produo, em convnio com a Universidade da Bahia; o de Manuteno de Equipamentos de Petrleo, em cooperao com o Centro Tcnico de Aeronutica. Alm desse esforo, indispensvel ampliao das atividades da Petrobrs, foram propiciados recursos tcnicos e financeiros a vrios cursos de Geologia da Campanha de Formao de Gelogos, do Ministrio da Educao e Cultura, e se concederem bolsas, em universidades estrangeiras, a estudantes dos cursos tcnico-cientficos de petrleo. Realizou-se, ainda, o Curso de Tcnica de Utilizao de Materiais Betuminosos em Pavimentos Rodovirios, no Instituto de Pesquisas Rodovirias, em colaborao com a Petrobrs. Ainda no que respeita formao de gelogos, promoveu-se, sob os auspcios do Ponto IV, a vinda, ao Pas, de professores norte-americanos, para colaborar com a Campanha de Aperfeioamento de Gelogos. Espera-se que, ao terminarem eles a sua misso, haja pelo menos 600 brasileiros formados em geologia, quando atualmente possumos apenas 100. Esses professores devero lecionar nas Universidades de Recife, So Paulo e Porto Alegre. Os programas do setor de agricultura estiveram a cargo do Escritrio Tcnico de Agricultura Brasil-Estados Unidos. Acham-se em execuo perto de 50 projetos, relativos a trabalhos de educao, pesquisa, conservao de recursos naturais, conservao e irrigao do solo, fomento da produo de leite e derivados, aves e economia domstica. Destacam-se, entre esses projetos, o do planejamento da produo agrcola de Braslia, o da recuperao do Vale do Paraba, o da assistncia cultura do cacau na Bahia e o da formao de granjeiros no Rio Grande do Sul. Importante , tambm, o projeto de criao, na Universidade Rural de Viosa, de uma Escola-Piloto de Agricultura que ser o centro de treinamento intensivo de professores das Escolas Superiores de Agronomia e Veterinria de todo o Pais. Com os recursos do PontoIV, ficou assegurada a necessria assistncia ao setor aeronutico e a matrias relacionadas com a engenharia. Em 1959 - alm da assistncia tcnica educao brasileira e organizao de uma universidade-modelo de Engenharia, no Brasil - planeja o Ponto IV trazer maior nmero de professores norte-americanos, para aperfeioamento dos

estudos relativos a desenhos aeronuticos, casas de fora, inclusive turbinas e foguetes, energia nuclear, tcnicos de produo e desenhos de fbrica.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, na abertura da sesso legislativa

EDUCAO, CINCIA E CULTURA medida que se vencem novas etapas na marcha do desenvolvimento econmico, mais avultam, entre ns, as tarefas educacionais, culturais e cientificas. A despeito do extraordinrio avano no campo educacional, sobretudo nesses quatro anos, ainda persistem carncias que s podero ser supridas com o esforo perseverante de sucessivas administraes. Ver-se-, no decurso deste capitulo, que foram considerveis as realizaes do atual Governo, em todos os ramos do ensino. Tambm se ver que, avivando na conscincia nacional as preocupaes com a educao, tais empreendimentos por si mesmos esto a provocar outros, ainda mais amplos. Dia a dia a escola vai se tornando mais democrtica. O que at h pouco se aceitava, passivamente, como privilgio de alguns, passou a constituir reivindicao de grandes massas que aspiram ao acesso social e cultural. Essa evoluo decorreu, naturalmente, das modificaes introduzidas no panorama geral brasileiro. Com o crescimento das cidades, o surto de

industrializao e de uma economia urbana, a escola passou a ter funes definidas e insubstituveis no aparelhamento do homem para um novo estilo de vida. Atravs de toda a nossa histria republicana, tem-se reconhecido a importncia da escolarizao universal como requisito bsico para dar consistncia ao regime representativo. Desde 1934, o direito educao se inscreve como norma constitucional. A verdade, porm, que os esforos para assegurar, a cada brasileiro, esse direito, em parte se anulam ante vrias barreiras, como o excepcional contingente de nossa populao em idade escolar - metade dos brasileiros tem menos de 18 anos - e a escassez de recursos financeiros e de pessoal qualificado para os misteres do ensino. Nessas circunstncias, vimos elevar-se continuamente o nmero absoluto de analfabetos, pois a populao tem aumentado em ritmo mais intenso que o da ampliao da rede escolar. Ainda agora, sobe a vrios milhes a cifra de crianas condenadas a acrescer, pela falta de escolas, a massa de adultos marginalizados pelo analfabetismo. So igualmente notrias as carncias qualitativas e quantitativas no ensino de nvel ps-primrio. Apenas uma dcima parte de nossos adolescentes logra freqentar escolas mdias e, entre 100 deles, somente 7 concluem os cursos. Mal chegam a 33 mil as vagas para ingresso em estabelecimentos de ensino superior e, ainda assim, desigualmente distribudos pelos vrios ramos. Mais de 54 mil candidatos porfiam por elas cada ano, em exames de habilitao. Com o desenvolvimento industrial e as novas condies de vida por ele criadas, aumentaram as exigncias de qualificao tcnica e intelectual do homem brasileiro e, portanto, as responsabilidades do Poder Pblico no campo da educao. Afortunadamente, com o progressivo enriquecimento propiciado pela industrializao, surgem os necessrios recursos para expandir e aprimorar o sistema de ensino. J na primeira Mensagem ao Congresso Nacional, assinalvamos a gravidade do problema, lembrando que urgia passar das enunciaes de princpios s normas e programas prticos, suscetveis de imediata execuo. S quando pudermos oferecer oportunidades efetivas a cada criana, ser-nos- lcito tornar compulsria a matrcula e proporcionar, a todo brasileiro, o mnimo de educao compatvel com as exigncias da era industrial em que ingressamos. Os debates, na Cmara Federal, sobre a Lei de Diretrizes e Bases de Educao, que vem sofrendo sucessivas modificaes, vieram pr a descoberto as falhas

do organismo educacional brasileiro, oriundas de um sistema que se tomou obsoleto, agravado pelo excesso de centralizao administrativa. Auguramos que a lei bsica, em tramitao no Congresso, venha a sanar as j reconhecidas e proclamadas insuficincias do ensino, ajustando-o s necessidades atuais do Pas e facultando o gradativo estabelecimento de uma escada educacional to ampla nos primeiros degraus, que permita acolher todas as crianas, e to diversificada em suas direes, que ponha ao alcance dos adolescentes e adultos, de qualquer condio social, os mais variados ramos da cultura e do saber. Assim, poderemos, em tempo previsvel, conseguir a escolarizao completa que vir assegurar nossa democracia representativa uma base autntica e, paralelamente, ampliar os quadros tcnicos, cientficos e intelectuais, indispensveis ao progresso do Pas. No entanto, no ser eficaz aquele instrumento legislativo, se desacompanhado de uma programao de atividades e de um plano racional, elaborado, em conjunto, por educadores e polticos, pesquisadores e administradores, to cuidadoso e decidido quanto o que preside o da nossa expanso econmica. A juvenilidade da nossa populao, revelada pelo fato de haver 4 crianas e adolescentes em idade escolar, para 1 adulto em atividade produtiva, , sem dvida, o maior nus para a escolarizao universal. Em contrapartida, representa uma garantia de que, em poucos anos, ser possvel, atravs de um planejamento educacional objetivamente equacionado, transformar por completo a fisionomia cultural do Pas e prepar-lo a desempenhar um papel criador nos quadros da civilizao industrial e tcnica. ENSINO PRIMRIO Conquanto o ensino elementar esteja sob a responsabilidade dos estados e municpios, cabendo Unio mera assistncia supletiva, vem o Governo Federal dele participando, nos ltimos anos, com o fim de suprir deficincias locais e permitir que mais prontamente se difunda a rede nacional de escolas primrias. Sua contribuio constitui, assim, fator relevante no progresso alcanado, quer quanto ao aumento das matrculas, que de 1956 a 1959 foi da ordem de 1,5 milho, quer quanto ampliao da rede, que, no mesmo perodo, cresceu em 30%. Mantido este ritmo, teremos atingido, em 1960, mais de 8 milhes de matrculas e cerca de 100 mil unidades escolares. Fora convir, entretanto, que esse incremento, expressivo em si mesmo, longe estar de atender a nossa populao de 7 a 14 anos, que dever orar, em 1961, por 13 milhes aproximadamente. Um dficit escolar de perto de

4 milhes de alunos se anuncia e impe medidas de emergncia nos prximos anos, para dar cumprimento ao preceito constitucional da obrigatoriedade da escolarizao de nvel primrio. A par das deficincias de classes, temos de enfrentar outros problemas sumamente graves: a evaso s escolas, a multiplicao de turnos e a exigidade do perodo escolar. Com efeito, mesmo nos maiores centros urbanos, no mais de 15% dos alunos alcanam a 4Q srie primria e, raras vezes, atingem a 2Q as crianas das camadas mais pobres ou mais recentemente chegadas s cidades. S o desenvolvimento nacional lograr corrigir tamanha evaso, determinada por motivos econmico-sociais. Mas, at que o faa, imperativo oferecer, ao maior nmero possvel de crianas, as condies materiais mnimas de escolarizao e de eficincia do ensino. Este o papel dos servios de assistncia social escolar, que tm recebido todo o apoio do Governo Federal, apesar dos modestos recursos disponveis. A multiplicao de turnos, que leva os estabelecimentos a funcionar em dois, trs e at quatro perodos, reduzindo-se, assim, drasticamente, o tempo, bem como a exigidade do ano letivo, que mal alcana 150 dias de estudo, vm acarretando srios prejuzos ao rendimento escolar. Isso nos permite avaliar a tarefa que o Poder Pblico tem de enfrentar e o empenho que se faz mister, da parte da Unio, dos estados e municpios, para cumpri-la, com a maior presteza. A rede escolar deve ampliar-se, tvncomitantemente com a melhoria do nvel do ensino e a eliminao de uma srie de deficincias da alada dos estados e municpios. Ao Governo Federal cabe apenas promover e estimular a pesquisa e a experimentao de modelos que se ajustem s condies e s necessidades brasileiras, tarefas que vm sendo realizadas pelas escolas mantidas pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, atravs dos Centros de Pesquisas Educacionais do Rio de Janeiro, da Bahia, de So Paulo e do Recife. Grandemente expressiva tem sido a contribuio financeira federal aos estados e municpios no campo do ensino primrio. No havendo chegado a trezentos milhes de cruzeiros em 1955, ascendeu, em 1959, avultada cifra de dois bilhes de cruzeiros. Assim, desde 1958, destina o Governo Federal, s despesas educacionais, os 107c da renda de impostos previstos na Constituio, dela resenwido parcela pondervel ao ensino primrio, aplicada pelo Intituto Nacional de Estudos Pedaggicos em vrios setores: ampliao do parque escolar, aquisio de mobilirio, cursos de aperfeioamento do magistrio, melhoria da literatura pedaggica e centros de experimentao de mtodos e processos nas escolas de demonstrao.

No perodo de 1956 a 1959, como resultado de convnios firmados, foram conclu idas 1.114 escolas primrias, com um total de 2.635 salas. Se considerarmos que cada uma das salas de aula construdas pode acolher 80 alunos em 2 turnos, verificaremos que o plano desenvolvido pelo Governo possibilitou, at fins de 1959, o acrscimo de quase 210 mil vagas em escolas primrias. Avalia-se a importncia de tal acrscimo pelo cotejo com o incremento da matrcula nesse perodo e pela qualidade das instalaes. Cursos, estgios e seminrios para professores, administradores e tcnicos foram proporcionados pelo Governo Federal. No perodo de 1956 a 1959, deles se beneficiaram 4.639 profissionais, responsveis pela orientao tcnica, administrao do ensino, formao e aperfeioamento de professores primrios. Com os recursos previstos no Programa de Metas, busca-se permitir a escolarizao das crianas, de sete a onze anos, em classes primrias elementares comuns e, nas cidades, as de doze a quatorze, em classes complementares, equivalentes aos dois primeiros anos do ensino mdio. Intenta-se, outrossim, assegurar melhor rendimento escola primria, que dever funcionar, no mximo, com dois turnos dirios, de quatro horas cada um, ordenadas as matrculas pela idade do aluno e estabelecidos critrios flexveis de promoo. At pouco tempo, no procurava o Estado atender s necessidades educacionais decorrentes da urbanizao e da industrializao de muitas cidades do Pas. Agora, entretanto, lanam-se as bases de um mtodo adaptado a essas exigncias. A partir de 1957, instalaram-se 40 centros de educao complementar, construram-se e puseram-se em funcionamento 122 pavilhes de oficinas de artes industriais, destinados segunda sesso (trabalhos) do curso complementar. Espera-se criar, assim, condies para elevar o nvel dos conhecimentos na esfera da produo e intensificar o ritmo do nosso progresso econmico. Experincias-piloto, a fim de fixar os meios mais adequados execuo desse programa e permitir a avaliao do seu custo, esto sendo feitas em duas regies do Pas. A aplicao geral do sistema ficar, todavia, na dependncia de amplos recursos tcnicos e financeiros, devendo estes ltimos ser assegurados sob a forma de garantias federais para emprstimos a longo prazo, aos estados e municpios. Como exemplos de cooperao do Governo Federal com os estados, assinalem-se os convnios para o funcionamento das classes primrias complementares e, no campo das edificaes escolares, os acordos firmados com os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Bahia. Assim, mediante tais

instrumentos, assegurou-se garantia federal para emprstimos obtidos pelos estados com o objetivo de ampliar prontamente a rede de escolas primrias. Alm disso, auxlios diretos para escolas normais estaduais j possibilitaram a construo de 466 salas de aula. Por tudo quanto foi dito, ver-se- que o Governo Federal, em matria de ensino primrio, tem em mira, especialmente, conjugar os esforos pblicos, em suas vrias esferas, para que se atinja o ideal de uma escola primria pblica, gratuita, obrigatria e universal, onde se processe, de modo ativo, o amlgama da nacionalidade, e, no limiar da vida, possa o brasileiro preparar-se para as tarefas do desenvolvimento econmico, e, ao mesmo tempo, habilitar-se para o exerccio da cidadania.

ERRADICAO DO ANALFABETISMO De 1900 a 1950, a populao de 15 anos, e mais, subiu de 9 para 30 milhes de indivduos, passando a cota de alfabetizados de 35 para 49% ou, em nmeros absolutos, de 3,3 milhes, no comeo do sculo, para 14,9 milhes nos dias de hoje. Assim, em sessenta anos, enquanto essa populao se multiplicou por 3, o nmero de indivduos alfabetizados tornou-se quase cinco vezes maior, o que d idia do esforo que tem feito o Pas para extinguir o analfabetismo. Computado o crescimento demogrfico, tais nmeros significam havermos levado meio sculo para, da proporo de 2 analfabetos por alfabetizado, na populao de 15 anos, e mais, chegar de um analfabeto por um alfabetizado. Isso ocorreu em face de acentuado pauperismo. As animadoras perspectivas que se abrem economia brasileira permitem encarar, com crescente otimismo, o encargo de em breve tempo estender a todos os brasileiros as oportunidades educaionais que a Constituio lhes manda assegurar. A alta proporo de 51 % de analfabetos na populao de 15 anos, e mais, registrada pelo censo de 1950 e representada, em nmeros absolutos, pelo contingente de 15 milhes, mostra quanto grave a responsabilidade dos dirigentes e dos grupos mais esclarecidos do Pas. De sua parte, o Governo Federal est atento ao dever de extirpar esse mal de to srias conseqncias. Devota-se essa tarefa a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos, que leva, a todos os pontos do Pais, assistncia direta, atravs do custeio de cursos de alfabetizao, e indireta, pela distribuio de material didtico adaptado s peculiaridades regionais. A Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo, instituda no Programa de Metas, est atuando em vrias regies do Pais, atravs de 10

Centros-Piloto, afim de apurar os mtodos e tcnicas, de que h mister, para estabelecer uma ao de grande envergadura em tal setor. Em cada um desses centros, associa-se, tarefa didtica, a observao sistemtica dos efeitos do trabalho desempenhado, acumulando subsdios que permitam uma poltica, em matria de educao elementar, que leve em conta as necessidades, recursos e limitaes regionais. Em 1958 e 1959, foram instalados os Centros-Piloto de Leopoldina (MG), Catalo (GO), Timbaba (PE), Santarm (PA), Benjamim Constant(AM), Picu(PB) e Jlio de Castilhos(RS), alm de se haverem iniciado levantamentos preliminares noutros pontos do Pais. Em 1960, a Campanha, com feio mais executiva que experimental, se estender a 40 municpios. Os trabalhos de cada Centro-Piloto compreendem: melhoria das instalaes, provimento de mobilirio e material didtico; escolarizao, na faixa de idade correspondente ao ciclo primrio de estudos, com reformas que proporcionem maior rendimento da rede escolar;aperfeioamento do professorado diplomado e do leigo; escolarizao de emergncia de adolescentes e adultos analfabetos; educao de base, atravs de misses culturais, programas radiofnicos e outros meios. J dispe a Campanha de aprecivel acervo de experincias, que se h de enriquecer com a extenso do programa a novas unidades, melhor se patenteando as diferenas de condies econmicas e culturais do Pas, nas pequenas cidades e na zona rural. As experincias educacionais da Campanha Nacional de Erradicao do A nalfabetismo foram precedidas e acompanhadas de levantamentos cuidadosos das condies scio-econmicas e culturais da populao rural e urbana de cinco municpios distribudos pelas principais regies do Pais. Este programa de pesquisas, levado a efeito com a colaborao do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, dar lugar publicao de uma srie de monografias e de um estudo de sntese dos modos da vida da cidade e do campo nos municpios do interior, e sobre o papel que a educao escolar representa nas mudanas sociais e culturais que esto experimentando.

ENSINO MDIO Decorrncia do surto industrial e tecnolgico do Pas a demanda da escola de segundo grau, sob a forma de incoercivel presso social. Essa procura intensiva se exprime, no perodo de 1956 a 1959, atravs da elevao das matrculas, de 867.131 para 1.076.201 alunos, importando num crescimento de 24% - distribudo desde o ensino secundrio, que representa 74% do total de alunos, ao agrcola, com apenas 1/2%.

Em igual perodo, subiram as unidades escolares de 5.564 para 6.330, e o corpo docente, de 65.819 para 77.455. Uma anlise pormenorizada da matrcula no ensino de nvel mdio demonstra que ela evoluiu, em nmeros absolutos, de 1956 at 1959, de 647.911 para 794.690 no ensino secundrio; de 130.314 para 171.994 no comercial; de 65.096 para 81.526 do ensino normal; de 19.825 para 22.312 no industrial e de 3.985 para 5.6 79 no agrcola. A importncia desses nmeros diminui, se considerarmos que apenas pouco mais de 10% da nossa juventude tem acesso s classes de ensino mdio; que ora pelo milhar o nmero de municpios sem estabelecimentos do mesmo nvel; que no chega a 10% o nmero de alunos que concluem o curso; finalmente, que, devido ao cunho terico da nossa escola secundria, a maioria dos alunos a abandona, encaminhando-se, quase inteiramente despreparada, para a vida prtica. Pouco mais de 2,5% da matricula do ensino mdio correspondente a estabelecimentos industriais e agrcolas. A grande concentrao incide, como vimos, no secundrio, comercial e normal. Nada faz acreditar que essa tendncia se modifique nos prximos anos. , pois, imperioso que se tire escola secundria o carter de exclusivo intelectualismo e se lhe confira diversificao e flexibilidade de currculos, que atendam heterogeneidade de interesse de sua populao discente. Pondervel a contribuio do Governo Federal para o ensino mdio, seja em cursos profissionais, mantidos quase exclusivamente pelo Poder Pblico, uma vez que no atraem os investimentos privados, seja na preparao do magistrio pelas Faculdades de Filosofia, em que funcionam ginsios de aplicao, seja no constante aumento de lugares no Colgio Pedro 11. A este colgio-padro dispensou o Governo todo apoio, no apenas permitindo-lhe a ampliao de suas instalaes, quer no extemato, quer no internato, mas ainda o estabelecimento de novas sucursais e, conseqentemente, maior capacidade de matriadas que, em 1959, ascenderam a 7.200 alunos. O projeto de lei concedendo-lhe autonomia adminstrativa, didtica e financeira, em tramitao no Congresso, vir ensejar a essa tradicional casa de ensino que desenvolva suas atividades internas e se faa representar progressivamente, na capital dos Estados, por outras tantas unidades-padro no campo do ensino secundrio. O incentivo expanso da rede escolar de ensino mdio no Brasil, nestes quatro anos, revela-se, ainda, atravs da dotao oramentria que, de 200 milhes de cruzeiros em 1955. subiu a mais de 1,5 bilho no ltimo exerccio.

Com recursos to vultosos, foi possvel destinar a entidades particulares e oficiais, para obras e equipamentos, cerca de 1,2 bilho; a estudantes carentes de recursos, selecionados por capacidade intelectual, 330 milhes sob a forma de bolsas; e s escolas, 125 milhes, como suplementao de salrios e auxlios diretos. Debatendo-se entre reivindicaes salariais do professorado e dificuldades para majorar as taxas escolares, os estabelecimentos privados apelam com freqncia para o Governo. Em 1959, medidas de emergncia tiveram de ser tomadas pela Administrao, a esse respeito, em face de greves estudantis, havendo-se sobrecarregado o Fundo Nacional do Ensino Mdio com 20 a 25% do aumento das anuidades autorizadas, o que importou na despesa de 300 milhes de cruzeiros. Alunos, em nmero aproximadamente de 250.000, carecem de auxilio do Governo, e boa parte deles se tm concedido bolsas. Esta subveno ter de continuar at que se possa expandir a rede de escolas pblicas secundrias, mediante esforos conjugados do poder federal, estadual e municipal. Iniciativa das mais relevantes foi o funcionamento, em 1959, de 27 classes secundrias experimentais, sob a orientao da Diretoria do Ensino Secundrio, com o fito de ensaiar novos tipos de organizao escolar. Entre as realizaes eficazes dessa Diretoria, em 1959, destaquem-se a criao, no Rio de Janeiro e em So Paulo, de dois Centros de Aperfeioamento das Tcnicas de Ensino das Cincias Experimentais e o auxilio a 20 Faculdades de Filosofia para cursos de Orientao Educacional. No que diz respeito ao ensino industrial, a nova Lei que o regida veio abrir-lhe amplas perspectivas, mediante autonomia das escolas e flexibilidade dos currculos. Desenvolveu o Governo, neste quatrinio, um largo programa de reforma e construo de unidades escolares, melhoria de equipamento e dos servios em geral, ao mesmo tempo que cooperava com os governos estaduais e municipais e com particulares para incrementar o ensino artesanal. As despesas com a reforma das escolas da rede federal subiram de 11 milhes de cruzeiros, em 1956, a 90 milhes, em 1959, enquanto as de construo e equipamento alcanavam, nesse ano, perto de 137 milhes. Com auxlios financeiros para o ensino artesanal. despenderam-se 45 milhes de cruzeiros, em 1959, contra 5,2 milhes em 1956. Acentue-se que os recursos oramentrios globais aplicados no ensino industrial ascenderam de 143 milhes, em 1955. a perto de 1.1 bilho em 1959.

Entre os estabelecimentos que esto sendo construdos, destacam-se a Escola Tcnica de So Bernardo do Campo, no centro industrial de So Paulo, a de So Jos dos Campos, no mesmo Estado, a de Nova Hamburgo, no Rio Grande do Sul, a de Santa Rita de Sapucai, em Minas Gerais - destinada a ministrar curso tcnico de eletrnica - e a Escola Industrial de Braslia. Iniciativa de grande alcance foi a instalao, em Curitiba, do Centro de Pesquisas e Treinamento de Professores, com o objetivo de aperfeioar mtodos, atualizar conhecimentos tcnicos e preparar material didtico. Relativamente ao ensino comercial, porque proporciona um tipo de preparo reclamado pela nossa estrutura social, vem-se registrando segura expanso em seus quadros, apenas superada pela do ensino secundrio. Em 1959, registraram-se 100 mil matrculas no curso comercial bsico, e 75 mil, nos cursos tcnicos de comrcio. A participao do Estado nesse ramo de ensino manifestou-se, essencialmente,no perseverante esforo para lhe dar eficincia. Esse o sentido dos cursos da Campanha de Aperfeioamento e Expanso do Ensino Comercial em grandes centros culturais do Pas, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre. O ensino agrcola de nvel mdio, no obstante sua extraordinria importncia econmica e social, constituiu, at agora, o ramo menos procurado pela juventude brasileira. O programa federal permitir, atravs de um investimento superior a dois bilhes de cruzeiros, aumentar as oportunidades educativas nesse campo, elevando de 6.000 para 30.000 as matrculas. Atravs da Campanha de Assistncia ao Estudante (CASES), criada pelo atual Governo, distriburam-se bolsas a cerca de sete mil estudantes de nvel mdio. Somadas as de outros ramos, perfizeram 38.000 em 1959. O mesmo rgo instalou e mantm ampla rede de restaurantes estudantis em todo Territrio.

ENSINO SUPERIOR Ao ensino superior tem-se encaminhado, habitualmente, mais da metade das dotaes federais destinadas educao. Por suas despesas de custeio respondem os cofres pblicos com mais de 70%, Nos ltimos quatro anos, esses gastos foram reduzidos percentualmente, para que se provessem melhor o ensino elementar e o mdio, necessitados de assistncia mais ampla, por parte da Unio. Apesar da queda percentual, as dotaes oramentrias para o ensino superior ascenderam de 1,6 para 6,2

bilhes de cruzeiros - de 1955 para 1959 - o que representa aumento aprecivel, mesmo considerada a elevao do ndice geral de preos no mesmo perodo. Tais cifras exprimem o persistente empenho desenvolvido pelo Governo para suprir, no Pas, a carncia de tcnicos de nvel superior. Grande foi, efetivamente, a tarefa realizada: cresceu, de 14 para 22, o nmero de universidades, tendo sido federalizada a do Par, e elevou-se, de 267 para 339, o nmero dos estabelecimentos, com acrscimo de, aproximadamente, 20 mil alunos nesse ramo de ensino. Na realidade, a ampliao foi ainda mais substancial do que indicam esses nmeros, uma vez que, tendo o aumento de vagas ocorrido, principalmente, nas sries iniciais, com o tempo se tomar maior ainda a matrcula global. Todavia, a expanso das oportunidades educacionais de nvel superior vem sendo prejudicada pelo modo como se distribui entre os vrios ramos: o maior aumento de matrculas ocorreu no ensino jurdico e no das Faculdades de Filosofia e de Economia. Dos 72 novos estabelecimentos de ensino superior, criados nos ltimos 4 anos, 19 se destinam ao estudo do Direito, 12 ao da Filosofia e 8 ao da Economia, havendo os trs ramos, em 1959, absorvido 57,8% das matrculas, ou seja, 51.799 alunos, sobre o total de 89.586. No ensino da Medicina, beneficiado com a criao de 3 novas escolas nos ltimos 4 anos, as matrculas ascenderam, de 8.281 alunos em 1934, para apenas 20.364 em 1959. Em alguns casos, registrou-se regresso, pois estabelecimentos tradicionais, que h duas dcadas formavam vrias centenas de mdicos anualmente, valendo-se da autonomia didtica de que gozam, reduziram metade e, mesmo, a uma quarta parte, as matrculas nas sries iniciais. Sucede que isto se verificou precisamente nas escolas mais bem equipadas. Estamos, assim, em presena de critrios no condizentes com as necessidades de uma populao que aumenta sensivelmente e que, ascendendo no campo econmico e social, apela cada vez mais para os recursos da medicina cientfica. Em boa parte por causa dessa orientao, o nmero de diplomados em Medicina subiu apenas 58,7%, entre 1934 e 1958, quando, no mesmo perodo, o nmero de escolas cresceu de 11. para 25, osformandos em Engenharia em mais de 400% e em Filosofia e Cincias Econmicas em mais de 600%. Anualmente, mais de uma dezena de milhar de jovens acorrem aos vestibulares sem possibilidade de ingresso nas escolas de Medicina, no porque estejam despreparados ou Imja convenincia na limitao do nmero de mdicos, mas, to-somente, por serem escassas as vagas que, em 1959, alcanavam apenas 1.622.

No ramo de Engenharia, de 1955 a 1959, criaram-se 5 novos estabelecimentos e renovaram-se alguns dos antigos, graas aos recursos proporcionados pelo Governo Federal, para aumento de matrculas e diversificao das modalidades de preparo tecnolgico que oferecem. Esse esforo governamental vem sendo magnificamente correspondido pela juventude: de 1954a 1958, ascendeu de 15,6%para 19,3%a proporo de candidatos aos cursos de Engenharia. Nestes, as matrculas cresceram de 7.851 para 10. 785, no perodo 1955-1959, e o nmero de vagas chegou, aproximadamente, a 3.000. Essa anlise da situao do ensino superior revela a convenincia de estabelecer prioridade na aplicao dos recursos pblicos a esse fim destinados. Cumpre, sobretudo, orientar-lhe a expanso, de modo a incrementar as matrculas nos ramos em que o desenvolvimento nacional requer maior nmero de especialistas. Tambm se torna indispensvel diversificar as modalidades deformao oferecidas e aprimorar os mtodos didticos, para que no ocorra quebra dos padres de ensino. Dirigir, preferencialmente, as vistas para tal objetivo no implica reprimir ou desamparar outros ramos do ensino superior. O que se impe uma distribuio mais criteriosa dos recursos pblicos, tendo em vista suprir rapidamente carncias que representam riscos de estrangulamento no processo de tecnificao da nossa economia. Amplia-se. rapidamente, a rede nacional de universidades, hoje em nmero de 22, sendo 8 federais, 4 estaduais, 7 particulares, s quais se somam trs universidades rurais, duas delas mantidas pela Unio. Em 1959, nas 8 universidades federais achavam-se matriculados 27.905 alunos, distribudos em 316 cursos, ou seja, 337o da matricula global do ensino superior. Somadas estas cifras s das universidades estaduais, elevam-se, em nmero absoluto, a 42.102 alunos, ou seja, 487o da matrcula total nesse ramo de ensino. As universidades particulares, que recebem pondervel amparo dos poderes pblicos, atravs de subvenes, acolhem j 11.882 alunos, em 123 cursos que eqivalem a 13,57c do total das matrculas no ensino superior. As trs universidades rurais oferecem 7 cursos, cuja matrcula, de 949 alunos, desproporcionada s necessidades nacionais de especialistas no gnero. A rede de estabelecimentos isolados de ensino superior, compreendidas as escolas federais, estaduais e particulares, em 1959, mantinha 459 cursos, freqentados por 32.6 70 alunos, ou seja, 377o do total das matrculas do ensino superior. Tais nmeros revelam a tendncia das nossas escolas superiores para se aglutinarem em universidades.

Tal o sistema de ensino superior de que se dispe para atender s necessidades deformao de quadros especializados em todos os campos do saber. Em 1960, teremos cerca de 100.000 alunos matriculados, computadas as 33.000 vagas nas sries iniciais. Representa isto considervel esforo, mas a situao est longe de ser satisfatria, pois apenas logram ingressar no ensino superior 15% dos nossos jovens que concluem os cursos mdios. Se considerarmos a totalidade dos que atingiram 18 anos, idade normal para incio dos estudos superiores, ver-se- que somente 2,5% tero oportunidade de freqentar escolas desse grau - o que no auspicioso para um Pas que, em franco ciclo industrial, precisa de um vasto corpo de tcnicos e cientistas. Para custear o ensino superior, contribuiu a Unio, em 1959, com 6,9 bilhes de cruzeiros, sendo 2,5 para manuteno da rede federal de escolas e 4,4 bilhes em subvenes. Dividindo-se aquele montante pela matrcula global, ter-se- a cifra de 80 mil cruzeiros, o quantum de dispndio anual do Pas por estudante de nvel superior, sem incluir no pequenos gastos administrativos, culturais e assistenciais. Por tudo quanto foi dito, depreende-se no s que elevado o custo do ensino superior, mas tambm que esse tipo de educao constitui, ainda, entre ns, privilgio de poucos. Justo seria, pois, que a ele se encaminhassem, preferentemente, os melhores talentos, os mais capazes de aproveitar to parcas e onerosas oportunidades. O atual Governo pde levar a efeito, at agora, empreendimentos de vulto, destinados a elevar o nvel tcnico, cientfico e cultural das universidades, bem como dot-las de melhores condies de trabalho. Na Universidade do Brasil, prosseguiram as obras de construo da Cidade Universitria, achando-se completado o Instituto de Puericultura, e, em concluso, os prdios destinados Faculdade de Arquitetura, Escola de Engenharia e Casa do Estudante. Nessas edificaes devero instalar-se, em 1960, provisoriamente, a Faculdade Nacional de Filosofia, a Escola Nacional de Engenharia, os Institutos de Cincias Sociais e de Qumica e o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas. Obras vrias beneficiaram o Instituto de Neurologia, o Instituto de Nutrio, as clnicas da Faculdade de Medicina na Santa Casa e no Hospital So Francisco de Assis, a Faculdade Nacional de Farmcia, a Escola Nacional de Qumica, a Faculdade Nacional de Arquitetura, o Parque Metalrgico da Escola de Minas de Ouro Preto, a Escola Nacional de Educao Fsica, o Palcio Universitrio e a Faculdade Nacional de Odontologia. Na da Bahia, ultimou-se a construo da Escola de Farmcia, da Escola Politcnica e da Faculdade de Odontologia. Foi tambm organizado o Museu de Arte Sacra.

Na do Paran, registre-se a concluso do conjunto arquitetnico que abrange a Reitoria, a Faculdade de Cincias Econmicas, a Faculdade de Filosofia e o grande Hospital de Clnicas; tambm o do Centro Politcnico, alm do aparelhamento da Faculdade de Medicina e da Faculdade de Engenharia. Na do Recife, continuou-se a construo da Cidade Universitria, tendo sido concludos os prdios da Faculdade de Filosofia, do Instituto de Antibiticos, do Biotrio Geral da Faculdade de Medicina e de um pavilho da Escola de Qumica. Caminham para o seu trmino o Hospital Universitrio, a Faculdade de Filosofia, o Restaurante Universitrio e a Escola de Engenharia. Finalmente, entre 1956 e 1959, criaram-se diversos novos institutos, tais como o de Geologia, Qumica, Micologia, Cardiologia, Fisiologia, Nutrio e Puericultura. A de Minas Gerais iniciou os edifcios das Faculdades de Odontologia, Filosofia, Enfermagem e Reitoria; ampliou os do Hospital das Qnicas e das Faculdades de Arquitetura e Medicina; concluiu os da Faculdade de Cincias Econmicas, de Engenharia, de Direito, do Hospital So Geraldo e do Hospital Carlos Chagas. A do Cear viu ultimados, nos ltimos anos, um edifcio para a Faculdade de Direito, a Concha Acstica e o Auditrio ao ar we, o edificio-sede do Instituto de Tecnologia Rural, o Gimnasium universitrio e os pavilhes de Eletrotcnica e de leos da Escola de Engenharia. Iniciou-se a reforma dos prdios da Reitoria, da Faculdade de Farmcia e de Odontologia e do Hospital das Clnicas. A melhoria das condies materiais dessas Universidades, depois de sua criao, permitiu que a matrcula geral nos cursos regulares crescesse 59,8% no perodo de 1956 a 1959, atingindo, no ltimo ano, 1.854 alunos. Na do Rio Grande do Sul, construram-se o Hospital das Qnicas, a Casa do Estudante, o Instituto de Pesquisas Hidrulicas e o Instituto de Cincias Naturais, em Porto Alegre; a Faculdade de Odontologia em Pelotas; eade Farmcia e Medicina, em Santa Maria. Realizaram-se, alm disso, melhoramentos nos edifcios da Reitoria, das Faculdades de Medicina, Filosofia, Arquitetura e Cincias Econmicas e nas Escolas de Odontologia, Agronomia e Veterinria, bem como se equiparam o pavilho do Instituto de Tecnologia, o de Qumica e a estao radiodifusora. A par desses investimentos, com vista a melhor aparelhar as universidades, intenso trabalho se desenvolveu para aperfeioar o pessoal docente, aprimorar mtodos de ensino e ampliar as modalidades de especializao, atravs de medidas com que a Administrao Federal despendeu, nos dois ltimos anos, importncia superior a um bilho de cruzeiros.

ENSINO MILITAR da maior relevncia a contribuio das Foras Armadas para o ensino. Alm de manter uma rede de estabelecimentos que preparam todos os tipos de especialistas militares, o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica prestam servios educacionais que vo desde a alfabetizao de recrutas e a formao de grande nmero de especialistas de nvel primrio e mdio, at a graduao de tecnlogos altamente qualificados. Os Colgios Militares e Escolas Preparatrias do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica so freqentados por milhares de jovens procedentes de todas as classes sociais, muitos dos quais, ao fim dos cursos, se encaminham para carreiras civis. Os cursos de formao de especialistas oferecem uma extraordinria gama de tipos de adestramento, contribuindo ponderavelmente para o preparo de tcnicos que se tornam aptos a servir nos mais diversos setores da produo. Finalmente, as escolas de ps-graduao militares integram-se, hoje, em todas as atividades econmicas, propiciando uma tomada de conscincia das necessidades impostas pela segurana nacional e pelo desenvolvimento do Pais. PESQUISAS EDUCACIONAIS Uma das principais contribuies do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos ao ensino foi a organizao de uma rede de Centros de Pesquisas, j em funcionamento no Distrito Federal e em So Paulo, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Tais Centros tm cooperado ativamente para erradicar processos rotineiros e prticas obsoletas, participando de iniciativas de reforma empreendidas no Pas, nos vrios nveis de ensino e no preparo de projetos de lei que, de qualquer modo, interessem educao. Dentre as atividades do Centro de Pesquisas de So Paulo, destaca-se o Curso de Especialistas em Educao para a Amrica Latina, ministrado sob os auspcios da UNESCO, em cooperao com o Ministrio das Relaes Exteriores. O Centro do Rio de Janeiro desenvolve, presentemente, com o concurso de ilustres especialistas patrcios, pesquisas sobre os processos de urbanizao e industrializao do Brasil e seus reflexos na escola. Estuda, igualmente, o funcionamento das classes secundrias experimentais, planeja a campanha de educandrios gratuitos e promove a divulgao dos resultados de experimentaes educacionais, atravs de guias de ensino e manuais para professores. Por sua vez, o da Bahia mantm escolas-padro, especialmente adaptadas aos centros urbanos, e que renovam o ensino primrio no Pas, por meio do treinamento de professores de quase todos os estados. Aos Centros Regionais do Recife, de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul tem cabido, por igual, a tarefa de aperfeioar o magistrio e estudar as condies scio-culturais do ensino nas respectivas regies.

CINCIA E TECNOLOGIA Sensvel aos estmulos do momento histrico que vivemos, o Governo ps em prtica, nos vrios setores da Administrao, providncias indispensveis para que o Brasil deixe de ser mero espectador dos feitos cientficos de nossa poca e venha incorporar-se a seus realizadores. Assim, vem assegurando apoio eficiente no s s pesquisas cientficas, mas tambm s tecnolgicas e s que, de um modo geral, interessem nossa economia. O homem de cincia, o tcnico, o pesquisador constituem o capital mais precioso para equacionar os problemas nacionais. Por isso mesmo, form-los e assegurar-lhes condies satisfatrias de trabalho tem sido o objetivo precpuo da ao governamental para integrar nosso Pas na linha mais avanada do desenvolvimento cientfico. As medidas tomadas, atravs da COSUPI, da CAPES e do Conselho Nacional de Pesquisas, nos permitiro dispor, em breve, do corpo de cientistas e tecnlogos que o progresso nacional requer. Conselho Nacional de Pesquisas - Conduzindo uma decisiva poltica de apoio cincia fundamental e direo do aperfeioamento tecnolgico, o CNPq tem possibilitado, aos pesquisadores brasileiros, a conquista de posies de relevo no ambiente internacional, onde seu esforo e eficincia so reconhecidos em reunies de homens de saber da mais alta categoria. Comea o Brasil, por outro lado, a despertar o interesse de outras naes, como um centro florescente da cincia e da tcnica. O aumento do intercmbio nesse terreno e o afluxo crescente de estudiosos latino-americanos, aos centros brasileiros, testemunham o apreo que j merecemos. No exerccio de 1959, estruturou o CNPq um programa de trabalho, para progressivamente dar cobertura s nossas necessidades mais agudas no campo da cincia. O progresso do parque metalrgico nacional imps se considerassem alguns problemas ligados produo de metais no-ferrosos. Procura-se, por isso, formar tcnicos altamente qualificados, especialmente no que toca metalurgia fsica dos slidos. Tambm se contribuiu para desenvolver a indstria qumica de base, atravs de apoio a centros universitrios e a institutos independentes. Est em plena execuo o programa relativo zootecnia e suas implicaes, para isso havendo-se mobilizado especialistas de todas as regies do Pas, que, em encontros peridicos, permutaram informaes sobre os diferentes setores de trabalho. Convocou o CNPq os fsicos ligados a diferentes institutos

universitrios para um encontro em que se discutiram diretrizes e resultados colhidos e se planejaram as atividades para 1960. No ltimo exerccio, chegou a 44 o nmero de bolsistas que o Conselho manteve no estrangeiro, e a 460, em nosso Pais. Foram concedidos, ainda, 310 auxlios para aquisio de aparelhagem e equipamentos, vinda de especialistas e a realizao de cursos e seminrios, bem como estabelecidos programas deformao de quadros tcnico-cientficos e de pesquisas de interesse bilateral. Os contatos com a National Science Foundation, com o Centre National de Ia Recherche Scientifique e com o Consiglio Nazzionalle delle Richerche, deixam entrever um progressivo intercmbio de pessoal e a possibilidade de pesquisas conjuntas, por brasileiros, norte-americanos, franceses e italianos. Ainda no terreno internacional, devero desenvolver-se, em 1960, com assistncia da FAO, na Argentina, no Brasil e no Uruguai, pesquisas em comum, para racionalizao de processos relativos pesca. C0SUP1 - A Comisso Supervisora do Plano dos Institutos, criada no Programa de Metas do Governo, devota-se a reestruturar as escolas de tecnologia e a renovar os seus mtodos de ensino e de pesquisa, atravs de institutos que, em cada Universidade, concentram misteres afins, antes exercidos em ctedras diferentes nas vrias escolas. Aplicando num s rgo recursos financeiros, tcnicos e pedaggicos antedispersos, a COSUPI os faz utilizar de modo mais econmico e eficaz, com vista formao tecnolgica mais diversificada e melhor articulada com as atividades produtivas da regio. Despendeu a COSUPI, no binio 1958/59, mais de 800 milhes de cruzeiros em obras, equipamentos, remunerao a professores e tcnicos de alto nvel, pesquisadores, bolsistas e estagirios de tempo integral. Puderam, assim, instalar-se e funcionar os seguintes institutos: de Eletrnica e de Mecnica em Belo Horizonte; de Minas e Metalurgia, em Ouro Preto; de Matemtica e de Fsica, no Rio Grande do Sul; de Mecnica e de Mecnica Agrcola, em Curitiba; de Gentica, em Piracicaba; de Economia Rural, no Estado do Rio; de Qumica e de Cincias Sociais, no Distrito Federal; de Qumica, em Salvador; de Geologia, em Recife; e de Tecnologia Rural em Fortaleza. desnecessrio encarecer a extraordinria importncia desses institutos para o progresso cientifico e tcnico do Brasil. Alm disso, 31 escolas superiores de Engenharia, Agronomia, Economia e Administrao, mantidas pelos poderes pblicos ou dependentes de entidades particulares, foram beneficiadas, mediante convnios com o mesmo rgo, para aplicaes que somam 110 milhes de cruzeiros, em obras, equipamentos, pessoal e outros fins enquadrados no plano de reforma do ensino tcnico de nvel superior. Os trabalhos da COSUPI, em 1960, abrangero, extensiva e intensivamente, os setores de eletrotcnica, mecnica, qumica, fsica, geologia, minerao, metalurgia, gentica, economia, agronomia, em Escolas de Engenharia, de Administrao Pblica e de

Empresas e de Medicina, alm de Escolas de Agronomia e instituies tecnolgicas, colocadas sob jurisdio de diversos Ministrios. CAPES - A Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, a que compete especificamente estimular e melhorar as condies de ensino e pesquisa nas instituies universitrias e cientificas, promover levantamentos e estudos sobre ensino superior, planejou e executou, no atual Governo, 1.205 projetos de trabalho. Foram contratados 71 professores estrangeiros e 35 nacionais, para programas especiais de ensino e investigao em nossas universidades. Cooperou, em 20 centros nacionais, no aperfeioamento do pessoal ps-graduado, em que estagiaram 813 bolsistas provenientes de todos os estados da Federao, entre os quais se contavam 229 professores ou assistentes de escolas superiores. Concedeu, ainda, 579 bolsas e auxlios para estudos no estrangeiro, neles se incluindo 240 para docentes universitrios. Propiciou a realizao de 83 cursos de ps-graduao e 15 reunies para estudos de assuntos cientficos ou educacionais, favoreceu o intercmbio universitrio no Pas e publicou 25 monografias sobre problemas de educao. Ainda, atravs da CAPES, procurou o Governo proporcionar apoio material a nossos estudantes fora do Pas. Assim, inaugurou-se a Casa do Estudante Brasileiro em Paris, plano antigo, s concretizado na atual administrao. Essa Casa est capacitada a receber mais de uma centena de estudantes. Outra ser edificada em Madri, em terreno doado pelo governo espanhol. ITA - Ao Instituto Tecnolgico da Aeronutica, justamente considerado escola-padro, no faltou apoio para que continuasse prestando seus valiosos servios ao Pas. Em 1959, pde aquele estabelecimento elevar a 100 o nmero de vagas para admisso aos cursos. Conta presentemente 375 estudantes de Engenharia, 68 dos quais se formaram nas especialidades de Construo Aeronutica, Operao Aeronutica e Eletrnica. Entrou em vigor, no mesmo exerccio, em conformidade com o Ponto IV, o acordo para que professores norte-americanos prestassem servios ao Instituto e professores brasileiros estagiassem nos Estados Unidos. O acordo inclui, ainda, a entrega de equipamento ao laboratrio do ITA, durante quatro anos. Com a cooperao do Conselho Nacional de Pesquisas, da Comisso Nacional de Energia Nuclear e de outras entidades, promoveu aquele estabelecimento seminrios, conferncias e estgios de professores e de cientistas estrangeiros. Comisso de Energia Nuclear - No de soluo rpida o problema de pessoal capacitado para desenvovler, no Pais, a aplicao da energia nuclear. Para resolv-lo, cumpre instituir cursos, distribuir bolsas de estudo, fundar institutos e centros de treinamento e de pesquisas, proceder ao intercmbio com outros pases, promover estgios de especialistas patrcios no exterior.

Impe-se, tambm, incentivar, nas universidades nacionais, os estudos bsicos a esse fim destinados, bem como garantir o aproveitamento dos tcnicos e cientistas, em condies adequadas. Muito contribuiu, nesse campo, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, atravs de bolsas de estudo no Pas e no exterior, bem como auxlios a cursos de engenharia a de metodologia de radioistopos, para pesquisas cientficas inclusive as do laboratrio de raios csmicos de Chalcataya, na Bolvia - e para instalao e aparelhamento de instituies nacionais. Com isso, despendeu cerca de 100 milhes de cruzeiros, em 1959, contra 31 milhes em 1958 e 1,5 milho em 1957. Petrobrs - Ministrou, tambm, essa empresa, em 1959, cursos deformao e aperfeioamento de pessoal especializado, auxiliou tcnica e financeiramente os cursos para gelogos, mantidos pelo Ministrio da Educao e Cultura e concedeu bolsas a alunos que estudaram, em universidades estrangeiras, assuntos relacionados com a indstria do petrleo.

Jnio da Silva Quadros Presidncia de 31.1.1961 a 25.8.1961

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Jnio da Silva Quadros, na abertura da sesso legislativa

EDUCAO E CULTURA J se encontram adiantados os estudos a serem enviados ao Congresso Nacional sobre a reforma da estrutura da Secretaria de Estado incumbida dos negcios da educao e cultura, cuja organizao, arcaica e obsoleta, j no corresponde aos reclamos de uma ao eficiente e dinmica. A tarefa do Poder Executivo de reestruturar o mecanismo institucional encontra-se, no entanto, na dependncia do projeto de lei de diretrizes e bases, ainda sob a apreciao do Congresso Nacional, o qual visa complementar os dispositivos constitucionais e a colocar a legislao ordinria em consonncia com os princpios da Constituio Federal. Na discusso dessa matria, so descabidas falsas posies doutrinrias entre escola pblica e escola particular, face aos inequvocos termos do mandamento constitucional, que incumbe aos poderes pblicos ministrar o ensino dos diferentes ramos, e tambm o deixa livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem. Escola pblica e escola particular tm o seu papel no esforo comum de redeno do Pas pela educao. O que se deve esperar desse novo estatuto legal a regulamentao dos preceitos constitucionais, permitindo a libertao do processo educacional das peias e imposies burocrticas, para dar lugar diversidade dos currculos e flexibilidade dos programas. Nessas condies, reintegrar-se- o Ministrio da Educao e Cultura nas suas funes precpuas de rgo orientador e estimulador dos programas das unidades federativas. No setor do ensino primrio, tradicionalmente de competncia dos estados, residiro os principais esforos da Administrao Pblica, tanto por imperativo constitucional, que o manda gratuito e obrigatrio, quanto por sua bvia necessidade. No se trata, apenas, de expandir, indiscriminadamente, a rede de escolas primrias, atravs de artifcios simplificadores, que retirem a ela todo contedo educativo, para limit-la a mera aquisio de tcnicas. Importa enriquecer a substncia da escola, sobretudo quando ela tem de compensar a deficincia dos lares menos favorecidos. A atividade da Unio exercer-se-d atravs da atuao indireta, pelo auxilio financeiro, pela assistncia tcnica, pelo aperfeioamento do pessoal docente e administrativo, pela manuteno de escolas experimentais, enfim, pela pesquisa, estimulando e favorecendo os esforos dos estados e municpios. Paralelamente, como medida de emergncia, visando sanar erros do passado, criar-se- um movimento de mbito nacional, mobilizando todos os recursos existentes e apelando para todas as pessoas de boa vontade, com o fim de combater, de forma inapelvel, o analfabetismo. No ensino mdio, reside o ponto nevrlgico do problema educacional, que no mundo atual enfrentam todos os pases civilizados. A sociedade democrtica, pela qual lutamos, no se pode compadecer com a existncia de um sistema dual de ensino: um supostamente intelectual, para desenvolver as atividades

do esprito, e que constituiria uma etapa propedutica ao superior; outro, de tipo vocacional, com horizontes limitados, e destinado s classes menos favorecidas. Na verdade, deve-se encarar o ensino mdio como uma preparao para as mltiplas e diversificadas tarefas de uma sociedade industrial, em que se vai transformando o Brasil. Temos urgentemente de estabelecer um sistema de igualdade das oportunidades educacionais, em que todos, sem exceo, tenham possibilidade de ascender aos nveis mais altos da escala educacional, sem outras limitaes que as oriundas de suas capacidades e aptides. A soluo mais aconselhvel, a demandar, entretanto, maiores estudos e indagaes, seria a instituio de um tronco comum para todos os estudantes do ensino mdio, findo o qual se abririam largas oportunidades de escolhas, afim de atender s necessidades dos mercados de trabalho. O que no justo e razovel prolongar a situao atual, acenando a milhares de jovens com perspectiva de um curso secundrio, de tipo acadmico, que no lhes proporcionar nenhuma ferramenta de trabalho para o sustento, mas possibilitar unicamente o eventual ingresso num curso superior de tipo profissional, apesar de estarem as portas da universidade abertas a uma pequena parcela desses moos. Essa preocupao de vincular o sistema educacional do Pas a necessidade de sua economia, evitando, destarte, graves problemas de natureza social, no exclui, antes impe, a compreenso do fenmeno educacional numa ampla base cultural, de sentido profundamente humanstico, em que se d a devida ateno s dimenses mais autnticas da personalidade humana.

No menos grave se apresenta o problema do ensino superior. A criao indiscriminada de novas universidades e a incorporao ao sistema federal de ensino de outras instituies desse tipo, com pesados encargos de ordem financeira, no redundaram em qualquer vantagem de carter pedaggico. No pretendamos apresentar-nos como um pais de numerosas universidades; esforcemo-nos, antes, por contar com verdadeiras universidades, com alunos e professores congregados nas tarefas de cultura e integrados nas investigaes cientficas. Cumpre estabelecer criterioso levantamento das necessidades de pessoal de nvel superior que o desenvolvimento econmico postula, procurando por a canalizar recursos na expanso dos ramos que as anlises objetivas revelarem de carter prioritrio. Proceder de outra forma ser contribuir para a criao de um proletariado intelectual, incapaz de se inserir no processo produtivo da Nao, e cuja ao malfica poder abalar a ordem social. O desenvolvimento cultural e tecnolgico do Pais requer especial ateno para o ensino tcnico-profissional, a ser intensificado e ampliado. Qualquer programa neste sentido deve, no entanto, articular-se e apoiar-se no programa geral de educao, em todos os nveis, e ser realizado em coordenao com a indstria. Mais do que em qualquer outro ramo de ensino, aqui se ho de unir

timamente educao e trabalho. Eis alguns pontos cuja execuo j determinou o Governo: iniciao profissional e artesanato, sobretudo para jovens analfabetos e para aqueles que cursaram apenas parte da escola primria (de preferncia ms regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Pas); incremento, nas zonas industrializadas, da formao de mo-de-obra especializada, construindo-se novas escolas e estimulando as organizaes j existentes (SENAI, SENAC, SESI, SESC, etc); incentivo, nas ltimas sries do curso primrio e ginasial, de ensino e de prtica de artes industriais e agrcolas, com o que se coibiro o verbalismo e a frondosidade dos atuais currculos; - entrosamento da Confederao Nacional da Indstria, da Confederao Nacional do Comrcio, das universidades e de algumas indstrias em particular (como a Petrobrs, a indstria de energia eltrica, etc.) para evitar-se a disperso de esforos na formao de tcnicos de nvel superior. No se poderia iludir a Nao acenando-lhe com promessas de empregar na educao maiores verbas, quando todos sabemos os fortes encargos que oneram presentemente os cofres pblicos. Durante o atual Governo, porm, ser cumprida em toda a sua extenso o dispositivo constitucional que exige a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino, de dez por cento da renda resultante dos impostos. Esses recursos, que crescem de ano para ano, se aplicados segundo critrios de prioridade e dentro de sbia distribuio, podero atender a contento s exigncias do planejamento educacional aqui delineado. Por outro lado, a conexo estreita do processo educacional com as necessidades da economia brasileira conduziria criao de uma conscincia mais ntida, entre o povo, dos benefcios e vantagens advindos de um sistema de educao mais eficiente e que, ao invs de se tornar uma fonte de privilgios e regalias para aqueles que anualmente dele se beneficiam, ser fator de responsabilidade e de deveres acrescidos. Tal mudana de mentalidade e de atitudes possibilitar criar-se, numa segunda etapa, o consenso geral da necessidade de serem destinadas para os servios da educao verbas mais vultosas. Ensejar-se- por ai, ao se comprovarem os aumentos de produtividade decorrentes de uma formao educacional mais apurada, a ntida idia de que a educao um investimento a longo prazo, a ser encarado deforma semelhante ao dispndio de recursos nos setores da indstria de base, dos bens da produo, da energia e dos transportes. A utilizao de fundos especiais, semelhana do Fundo Nacional de Ensino Primrio, de previso constitucional, e a vinculao das cotas destinas aos estados para o pagamento de juros e amortizao de emprstimos, sob a forma de delegao em garantia, como reserva irrevogvel de meios de pagamento, constituir o mecanismo financeiro destinado a custear o

reaparelhamento do sistema educacional. Na verdade, a construo de prdios e a instalao de equipamentos, na proporo em que se tornam necessrios, no podem mais ser atendidas na base anua dos recursos oramentrios comuns. A nfase dada aos problemas da educao no implica relegar a segundo plano, como tem ocorrido at agora, os assuntos de cultura. Nesse sentido, j foi criado o Conselho Nacional de Cultura, com a funo precpua de estabelecer a poltica cultural do Governo, mediante plano a ser elaborado e subdividido em programas anuais de trabalho. a mesma idia do planejamento das atividades administrativas, que aqui de novo surge, a indicar o propsito de se obter da mquina burocrtica todas as virtualidades que pode oferecer. De par com o auxlio inestimvel que iro prestar extenso das oportunidades educacionais, o rdio, o cinema, o livro, o teatro, o museu se tornaro agentes dinmicos da obra de levantamento do nvel cultural da populao brasileira. indispensvel que os benefcios da cultura cheguem a todas as camadas sociais e deixem de ser regalia das classes economicamente bem dotadas. O programa aqui esboado no poder, evidentemente, ser executado integralmente nos limites de um qinqnio. Mas o adequado planejamento das atividades, a slida implantao dos programas, o eficiente funcionamento da mquina administrativa, dentro de diretivas seguras e segundo critrios de prioridade e ordenao, podero, por certo, dar o arranque decisivo para livrar o nosso Pas dos males da ignorncia e do analfabetismo.

Joo Belchior Marques Goulart Presidncia de 7.9.1961 a 31.3.1964

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Belchior Marques Goulart, na abertura da sesso legislativa

A poltica educacional, de sentido eminentemente tcnico e profissional, em todos os seus nveis, indispensvel objetivo para que se possa contar com a formao de tcnicos e mo-de-obra qualificada, to necessrios ao desenvolvimento nacional. No ensino primrio, a situao calamitosa. Apenas pouco mais da metade da populao escolarizvel, de 7 a 11 anos de idade, recebe instruo primria. A deficincia das instalaes escolares , em regra, alarmante. Paradoxalmente, porm, numerosos prdios escolares, sobretudo do tipo rural, construdos pela Unio, esto vagos ou nunca foram ocupados, porque no h recursos para sua manuteno. A proporo de estudantes de nvel mdio que se transfere para o segundo ciclo, , tambm, expressiva, como demonstrao da desfavorvel situao do ensino. Do total de alunos matriculados, 75% cursam o primeiro ciclo e apenas 25% cursam o seguinte. At recentemente, a submisso dos alunos a normas gerais, sem nenhuma flexibilidade de currculo que permitisse o melhor desenvolvimento das aptides de cada um, era um grande mal. O sucesso da iniciativa da criao de classes experimentais e, agora, a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e o aparecimento dos ginsios industriais, oferecendo novas perspectivas para o ensino mdio, trazem fundadas esperanas de soluo de problemas que afligem os educadores. Tambm, no ensino mdio, ocorrem graves deficincias de instalao operacional. O Pas no dispe de professores habilitados nem de prdios adequados, em nmero suficiente para atender s suas necessidades. Quanto ao ensino das artes, no mais amplo sentido, devemos intensific-lo e dot-lo de melhores recursos para o seu aperfeioamento. As deficincias apontadas levaram a Unio a organizar programas de expanso de ginsios estaduais e municipais, prevendo a construo e o equipamento de ginsios com recursos federais e sua manuteno pelos estados e municpios. A formao profissional est deferida no s a estabelecimentos oficiais de ensino, como a estabelecimentos particulares, entidades estas encarregadas de dar cumprimento ao dispositivo constitucional que obriga as empresas comerciais e industriais a ministrarem aprendizagem a seus empregados menores. A formao de mo-de-obra qualificada - aprendizagem, nvel tcnico e universitrio - tem experimentado grande incremento com a realizao de cursos de curta durao e de diferentes nveis, reclamados pela implantao

de grandes empresas, A instituio da Universidae Nacional do Trabalho, enquanto isso, tende a democratizar o acesso aos mais altos graus de formao profissional O ensino superior, de modo geral, no encontra condies apropriadas para alcanara eficincia desejvel, porque as escolas e faculdades no esto dotadas de instalaes e equipamentos adequados. O nmero de escolas superiores da Unio, integradas em universidades ou isoladas, aprecivel. Entretanto, por diversas razes, o seu rendimento tem sido baixo. O nmero de mdicos e engenheiros diplomados, anualmente, no alcana 3 mil; de agrnomos no chega a 300. Torna-se cada vez mais necessrio criar condies que permitam a ampliao do corpo discente das escolas, sob pena de agravar-se a j sensvel escassez de tcnicos para as atividades ligadas diretamente ao desenvolvimento. Alem da educao formal, proporcionada em estabelecimentos de ensino, merece destaque o processo educativo especfico desenvolvido, direta e permanentemente, junto s populaes rurais, atravs do trabalho de extenso, que orienta e d assistncia ao agricultor e sua famlia, objetivando a racionalizao dos empreendimentos agrcolas e a melhoria de hbitos alimentares e de higiene

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Belchior Marques Goulart, na abertura da sesso legislativa

Um dos principais obstculos ao pleno desenvolvimento do povo brasileiro encontra-se na extrema precariedade da rede nacional de ensino, destinada

preparao da infncia e da juventude. O progresso experimentado pelo Pas, nos ltimos dez anos, tornou mais ntida a incapacidade do nosso sistema de educao. Em face da tecnificao dos processos produtivos na indstria e na agricultura, revelam-se ostensivamente as graves deficincias desse ensino, incapaz de formar a fora de trabalho altamente qualificada que o desenvolvimento nacional requer. A contradio flagrante entre a carncia da educao e os reclamos de qualificao para as novas atividades produtivas. Embora tenha o Pais, nos ltimos anos, devotado em todas as esferas do poder mais recursos e mais energia s tarefas educacionais do que em qualquer outra poca, tomou-se, todavia, mais consciente das falhas do seu sistema de ensino. Escolas foram construdas. Professores foram formados. A qualidade do material didtico foi melhorada. Mas, ao mesmo tempo, jamais o Brasil se manifestou to inconformado com o seu sistema educacional e jamais a educao representou para todas as camadas do povo aspirao to candente quanto agora representa. que estamos diante de um reflexo de transformaes que se processam no cerne mesmo do corpo social brasileiro. Atravs dessas transformaes, deixamos de ser aquela sociedade arcaica, conformada com o seu atraso, em que as tcnicas produtivas eram transmitidas oralmente, de pessoa a pessoa. Queremos ser agora uma sociedade moderna. Mas esta ter que se basear na educao formal, com a produo fundada, no na tradio oral, no saber vulgar, mas na cincia e na tecnologia mais desenvolvidas. Nessa nova sociedade no haver lugar, mesmo nas tarefas mais simples, para o trabalhador incapaz de dominar as tcnicas elementares da leitura, da escrita e da contagem. Nela, as perspectivas de desenvolvimento pessoal de cada brasileiro estaro em todos os setores, na dependncia de sua capacidade para assimilar e dominar uma cultura que s pode ser aprendida e aprimorada atravs da escola Se, em passado recente, era possvel a um analfabeto, que dominasse as tcnicas artesanais elementares, manter a famlia em certo nvel de dignidade, hoje em dia, aquele fator negativo j o condena marginalidade. Em futuro prximo, menos ainda conseguir ele inserir-se no sistema produtivo, ainda que em trabalhos remunerados com salrio mnimo. Nas reas mais desenvolvidas do Pas, torna-se evidente a repulso do sistema produtivo a trabalhadores sem formao escolar. O prprio processo de desenvolvimento, acelerando-se mais em alguns setores, como nas atividades industriais e nos servios urbanos, e menos em outros, como na rede escolar, carecedora de expanso e aprimoramento, conduziu a uma situao de desequilbrio, que j constitui grave ameaa a ser urgentemente conjurada.

Nossas escolas de todos os nveis no se adaptaram s necessidades da hora presente. Conformam-se, ainda, s exigncias elementares daquela sociedade arcaica, em que o ensino primrio era meramente preparatrio ao ingresso na escola mdia e esta simples estgio necessrio matricula nos cursos superiores. A rede escolar servia a uma camada mnima da populao e contribua mais para validar as posies e funes sociais do que para preparar efetivamente as pessoas para os misteres da produo. A grande tarefa atual a de expandir a rede de ensino, a fim de que possa abranger toda a infncia e toda a juventude, assegurando a cada criana ou adolescente aquele mnimo de conhecimentos indispensveis para que conquistem um lugar entre as foras da produo. A par disso, deve ser promovido o aprimoramento da tcnica do ensino, para que alcance maior rendimento, graduando nos cursos primrios e mdios proporo maior de alunos que neles ingressam. Tarefa de tal vulto s pode ser enfrentada atravs da mobilizao de todos os recursos nacionais disponveis. Neste ano de 1963, sete milhes de crianas em idade escolar (entre 7 e 14 anos) no freqentam escolas. Metade delas est compreendida na idade de 7 a 11 anos. Todas estaro condenadas a engrossar a massa de analfabetos adultos, se providncias imediatas no forem tomadas, ainda que em carter de emergncia. A complexidade do problema agravada pela desigualdade entre as diversas regies do pas, umas mais, outras menos desenvolvidas. O esforo de expanso e de aprimoramento da rede escolar deve realizar-se luz de uma poltica que equilibre, tanto quanto possvel, as quantidades e a qualidade de educao oferecidas a cada brasileiro, nasa onde nascer ou quaisquer que sejam as condies sociais de sua famlia. Mesmo nas reas mais prsperas, que puderam realizar em vrios setores obras de grande vulto e que experimentaram assinalado progresso na ltima dcada, visvel a precariedade da rede educacional e mesmo a mediocridade dos ideais educacionais vigentes. At nas cidades mais ricas e mais industrializadas do Pas, ainda nos contentamos em oferecer uma escola primria de apenas quatro sries, incapaz de formar a massa de trabalhadores exigida por uma nao de 70 milhes de habitantes, em plena expanso industrial. Acresce a circunstncia de que essa escola no consegue graduar na 4asrie primria nem metade dos alunos que a procuram.

EDUCAO PARA O TRABALHO


Urge reorientar a educao brasileira para o atendimento das necessidades do sistema produtivo. Se a escola primria inadequada, nos cursos de nvel mdio ainda mais evidente essa inadequao. At h pouco, na escola mdia brasileira, nove de cada dez crianas estavam freqentando cursos de carter

acadmico, em vez de preparar-se para as atividades do trabalho. A reorientao desta escola mdia e seu reajustamento s condies de fato permitir que passe a exercer um papel da mais extraordinria importncia no processo nacional de desenvolvimento. Apenas 7 de cada 100 jovens que entram nas escolas de nvel mdio seguem o curso at a ltima srie colegial. A ateno principal deve ser voltada para esses 93% que no concluem os estudos e vo procurar trabalho, despreparados para aquelas tarefas que se multiplicam com o desenvolvimento. Toda a educao por eles recebida simulava prepar-los para o ingresso numa universidade, cujas portas jamais lhe seriam abertas. Esta reformulao do sistema educacional para as atividades produtivas, para a tcnica e para o trabalho a grande misso que hoje se apresenta aos educadores brasileiros. E tambm a grande oportunidade que lhes ensejou a Lei de Diretrizes e Bases, devolvendo ao professor, ao diretor, ao educador, a inteira responsabilidade pelo seu trabalho profissional e pela autenticidade do processo educativo. No ensino superior, impe-se a mesma reorientao, ainda com maior energia, em virtude da importncia decisiva desse nvel de ensino para o desenvolvimento imediato do Pas. Tivemos, at agora, escolas profissionais capazes de preparar licenciados em propores extremamente exguas e de um nmero muito pequeno de modalidades em face das necessidades nacionais. Formvamos e continuvamos a formar menos de 1.500 mdicos e apenas cerca de 2.500 engenheiros por ano, nmeros evidentemente desproporcionais, se se considerar que os benefcios da medicina moderna, fundada na cincia, devam ser acessveis a todos os 70 milhes de brasileiros e que os enormes recursos naturais de que somos detentores devam ser postos a servio do progresso social do Pas, esforo que jamais poder ser realizado com to reduzido nmero de engenheiros. Nos trs nveis de ensino, encontramos, pois, tantos problemas de carncia, pela exigidade das oportunidades de educao oferecidas, quanto problemas de deficincia qualitativa, que exigem o mais enrgico esforo renovador para que possamos preencher, dentro de prazos previsveis, o requisito essencial ao pleno desenvolvimento do povo brasileiro, que a criao de uma escada educacional, ampla na base e democrtica em suas formas de acesso. PLANO EDUCACIONAL A poltica educacional do Governo, baseada na coscincia desses problemas, reflete, essencialmente, o reconhecimento de que o sistema educacional deve prontamente ampliar-se e aprimorar-se. O povo brasileiro reivindica mais e melhores escolas. , pois, chegado o tempo de tratara educao com nvel prioritrio mais alto do que lhe foi atribudo at agora. S atravs dela criaremos realmente as condies indispensveis para manter e elevar o ritmo

de desenvolvimento do Pais. A deliberao do Governo de planejar na educao representa um passo histrico decisivo que a Nao - afinal madura para a posse de si mesma e para o comando dos seus destinos delibera dar mobilizando todos os recursos disponveis para assegurar a todos os brasileiros um mnimo de escolarizao a ser progressivamente alargado, propondo-se a estancar dentro de prazos previstos o incremento constante do nmero de analfabetos da populao adulta, atravs da expanso da rede escolar primria, e, simultaneamente, alargando as oportunidades de educao mdia e superior oferecidas juventude, de modo a recrutar de camadas populares um nmero crescente de jovens capazes de contribuir pelo seu talento para o progresso material e cultural do Pas. Evidentemente, no seria lcito esperar tais resultados da orientao educacional at agora vigente, em que agiam isoladas, quando no competitivamente, as esferas de comando municipais, estaduais e federais, sem somar foras e recursos e sem um plano orientador capaz de disciplinar suas atividades. A Lei de Diretrizes de Bases, impondo ao Ministrio da Educao e Cultura a elaborao de planos para a aplicao dos fundos nacionais do ensino primrio, mdio e superior, criou a oportunidade h tanto tempo esperado pelos educadores de formular-se um Plano Nacional de Educao. Elaborado pelo Conselho Federal de Educao, esse Plano representa, seguramente, o mais importante passo no sentido de somar foras dos estados, dos municpios e do Governo Federal um programa comum que vir assegurar a todos os brasileiros mais amplas oportunidades de educao e o reajustamento de todo o sistema educacional s necessidades do desenvolvimento. Tal Plano, cobrindo o perodo de 1963 a 1970, exigia programas mais detalhados nas primeiras etapas de sua implantao. Sua formulao no setor educacional compreende a srie de medidas que devem ser colocadas em execuo de imediato. Iniciados os esforos j em 1963, em todo o Pais, alcanaremos efetivamente os altos objetivos do Plano, por etapas progressivas at o limite do prazo fixado. PROGRAMA DE EMERGNCIA Como um primeiro esforo de aproximao das tarefas do Plano Nacional de Educao foi executado pelo Governo, nos ltimos meses de 1962 e nos primeiros do corrente ano, um Programa de Emergncia. Esse Programa tinlia em vista iniciar a substituio do espontanesmo pelas tcnicas de planejamento em matria de educao, pondo em execuo a nova poltica de coordenao de esforos federais, estaduais e municipais para alcanar objetivos comuns e, ainda, igualizando as oportunidades de estudo de

aprimoramento do magistrio, de melhoramento da educao oferecida em todo o Pais. Para isto, foi concebido um sistema de quotas destinado a assegurar a cada estado a participao nos recursos federais razo de 30% na proporo de sua populao sobre o total do Pas e em 70% na proporo inversa sua renda per capita. A execuo do Programa de Emergncia, completado neste momento, representa o maior esforo jamais empreendido no Pas para enfrentar o progressivo dficit da rede escolar primria e a carncia de oportunidades de educao de nvel mdio oferecidas juventude. No corpo desse Programa foram aplicados cerca de 6 bilhes de cruzeiros no campo do ensino primrio e mdio, permitindo promover construes escolares e respectivo equipamento num total de 1.400 salas de aula com capacidade para 112.000 novas matrculas no ensino primrio; incentivar a escolarizao de emergncia para cursos de alfabetizao e recuperao cultural; recuperao e ampliao de estabelecimentos de nvel mdio visando o aumento de 100 mil matrculas gratuitas em 1963; inicio da construo da Rede Nacional de Ginsios Industriais; construo e equipamento do primeiro Centro Intregrado de Ensino Mdio com que conta o Pas, destinado ao preparo de mestres no ensino secundrio e, ainda, um programa de aperfeioamento de professores, na elaborao de material didtico para o ensino normal e no pagamento de 60%> dos compromissos do Ministrio da Educao com programas de bolsas de estudos. Dentro desse Programa cumpre assinalar a publicao de material didtico em quantitativos enormemente superiores a quaisquer tentativas anteriormente realizadas, a comear por 4 milhes de cartilhas de alfabetizao destinadas s escolas primrias e s classes de recuperao de adultos e adolescentes e 150.000 manuais do alfabetizador. O PLANO TRIENAL A educao, no Plano Trienal do Governo, mereceu o destaque compatvel com o reconhecimento de sua extraordinria importncia. Assim que aquele documento, que dever disciplinar as atividades governamentais do Pais, de 1963a 1965, consigna para a educao os maiores recursos que jamais lhe foram destinados, propondo ao Congresso Nacional que a quota mnima de 107c do oramento da Unio que a Constituio manda destinar s despesas com a educao, seja elevada, em para 15% e, em 1965, para 20%. Deste modo ser possvel reunir 374 bilhes de cruzeiros de recursos oramentrios, aos quais devero somar-se mais 146 bilhes de outras fontes, superando a 500 bilhes a parcela que a Unio aplicar, durante o trinio, na expanso e aprimoramento do sistema educacional. Todavia, ainda pouco em face do vulto enorme das nossas tarefas educacionais. Por isto mesmo, a esse montante devero juntar-se os recursos municipais e estaduais, mediante a rigorosa aplicao dos mnimos que a Constituio Federal consigna para o custeio da educao e a contribuio de

todos os brasileiros que alguma coisa possam dar para este esforo de edificao cultural e de recuperao cvica de milhes de brasileiros. A contribuio da Unio aos estados e municpios permitir, entre muitas outras realizaes, somente no campo do ensino elementar: 19) construir e equipar 3.000 escolas integradas e 3.474 grupos escolares, num total de 40.500 salas de aula que asseguraro mais de dois e meio milhes de novas matrculas; 29) recuperar 5.000 prdios escolares em condies precrias de conservao e reequipar 50.000 salas de aula; 39) assegurar subsdios aos estados e municpios, para a manuteno, expanso e aprimoramento de suas redes de ensino, no montante de 36 bilhes de cruzeiros; 49) contribuir com 5 bilhes de cruzeiros para a implantao, nos centros urbanos, da 5a e 6 sries primrias, sendo a ltima delas equivalente primeira ginasial; 59) destinar escolarizao de emergncia e alfabetizao de adolescentes e adultos cerca de 20 bilhes de cruzeiros; e 69) construir e equipar 18 grandes centros de formao e especializao do magistrio primrio e utilizar a rede nacional de escolas normais para formar, no trinio, 48.000 professores e 10.000 supervisores que, por sua vez, ministraro cursos intensivos de aperfeioamento a 69.000 professoras leigas. No campo do ensino mdio, o Plano Trienal prev a aplicao de quase 76 bilhes de cruzeiros que, somados aos recursos municipais e estaduais e, ainda, cooperao das escolas particulares, permitir elevar, at 1965, as matrculas nos cursos ginasiais, de 900.000 para 3.000.000 de alunos e nos cursos do ciclo colegial, de 260.000 para 600.000. A proporo de ingresso na escola mdia de adolescentes de 12 a 15 anos ser de 40% e dos jovens de 16 a 18 anos de 20% A realizao desse programa representa um vultoso investimento em construes e equipamento, no preparo do pessoal docente e na elaborao e distribuio de material de ensino. Os principais objetivos a alcanar nesse campo podem ser assim sumariados: 19) Recuperao da rede nacional de escolas tcnico-industriais, cujas matrculas no alcanam, presentemente, a 30.000 alunos e que tm um dos mais altos custos anuais por aluno do ensino brasileiro, utilizando melhor os seus recursos ociosos, ampliando largamente as matrculas e diversificando as

modalidades de ensino. Para isso ser executado um plano que visar proporcionar: a) cursos tcnicos de nvel colegial para jovens graduados em ginsios comuns; bj cursos de nvel ps-colegial para formar tcnicos em engenharia de acordo com as necessidades da indstria; c) cursos vespertinos e noturnos de capacitao profissional para pessoal da indstria, sem exigncia de formao acadmica; e d) cursos especiais de formao tcnica para jovens que freqentam ginsios comuns, mas desejam obter uma preparao profissional. 29) Recuperao da rede nacional de escolas agrcolas de nvel mdio tambm caracterizada pela subutilizao das suas instalaes e pela exigidade de suas matrculas para obter: a) a duplicao imediata das matrculas, mediante bolsas de estudos; b) ministrar cursos intensivos de preparo de pessoal tcnico para a agricultura, sem exigncia de curso acadmico, prvio ou paralelo. 39) Reorganizar a rede nacional de estabelecimentos de ensino emendativo de nvel primrio e mdio, de modo a alcanar melhores resultados do investimento federal, superior, atualmente, a 2 bilhes de cruzeiros e para que s escolas especilizadas se somem programas realizados nas escolas comuns, para atender a maior nmero de jovens carentes de cuidados especiais na educao. 49) Implantao da rede nacional de ginsios industriais e colgios modernos, assim chamados porque ministraro um tronco comum de quatro matrias por ano que, combinadas com duas optativas, permitiro graduar os alunos, segundo suas aptides, em cursos de tipo secundrio, industrial ou comercial, adaptados s necessidades de pessoal qualificado, tanto tcnico quanto para servios, bem como a preparao daqueles que se dirigem aos cursos superiores. Tais estabelecimentos devero ser construdos em todo o Pais, na proporo de um ginsio moderno para cada 100 graduados, anualmente, em cursos primrios e um colgio moderno para cada grupo de 200 jovens graduados, anualmente, em cursos ginasiais. Essa distribuio atender prioritariamente aos 1.500 municpios brasileiros que no contam, presentemente, com qualquer estabelecimento do nvel mdio. A primeira etapa desse programa a realizar-se at 1965 compreende a criao de 600 ginsios e cerca de 230 colgios. 59) Realizao de amplo esforo de recuperao cultural de jovens em curso de nvel mdio, mediante programas especiais de preparao para exames parcelados de madureza do 19 e29 ciclos, a serem ministrados em escolas

que funcionaro noite e atravs do rdio e da televiso. Prev-se para a primeira etapa deste programa o atendimento mnimo de 500.000 jovens. 69j Ampliao dos servios nacionais de bolsas de estudo, com o objetivo de assegurar o custeio da educao de 150.000 jovens em escolas particulares de sua escolha ou garantir as despesas de manuteno de alunos de escolas pblicas, cujas famlias no os possam sustentar durante os estudos. Na esfera do ensino superior, o programa governamental incorpora uma srie de medidas visando a ampliao das matrculas e diversificao dos cursos, dentre as quais se destacam: 19) Implantao de um Programa Nacional de Formao de Tecnologistas, destinado a permitir que as melhores escolas de engenharia do Pais tripliquem suas matrculas e possam oferecer, em combinao com a indstria, cursos tcnicos de 3 anos de estudos intensivos para as modalidades profissionais requeridas pelo mercado de trabalho. 29) Implantao do Programa Nacional do Ensino Mdico, destinado a assistir as Faculdades de Medicina na duplicao e triplicao de suas matrculas, mediante a abertura de cursos paralelos com o aproveitamento de livre-docentes e a adoo do regime de tempo integral. Visa o programa, tambm, o melhoramento do nvel de ensino e o aproveitamento dos recursos de pessoal e equipamento das Escolas de Medicina para formar pessoal tcnico-cientifico no campo das cincias mdicas e biolgicas. 39) Implantao de um Programa Nacional de Assistncia s Faculdades de Filosofia, com o objetivo de mobilizar seus recursos de pessoal e equipamento para a instalao de amplo servio de formao e aperfeioamento do magistrio indispensvel ampliao e aprimoramento da rede de escolas de nvel mdio, atravs de cursos intensivos de formao de professores para o primeiro e segundo ciclos. 49) Realizao de um Programa Especial de Aperfeioamento em Nvel Ps-Graduado para o pessoal docente das escolas de engenharia e de medicina, bem como para a especializao no campo da educao, da cincia, das letras e das artes, atravs da transformao dos melhores ncleos nacionais de ensino e de pesquisa, em cada especialidade, em Centros Nacionais de Ps-Graduao e, ainda, da criao de novos centros. 59) Reviso dos planos de edificao e equipamento dos conjuntos universitrios inconclusos em diferentes regies do Pas, com o objetivo de fixar uma primeira etapa de obras e equipamento para realizao e utilizao imediata.

6) Elaborao e produo de material de ensino da mais alta qualidade para cursos de nvel superior, a fim de que o profissional comum possa formar-se com o domnio apenas da lngua verncula e com o objetivo de incentivar a produo no Pas do equipamento e do material de ensino e de pesquisa. 7?) Implantao de um Programa Nacional de Desenvolvimento Cientifico que se destina a descobrir e encaminhar novas vocaes e a melhorar as condies de formao e treinamento de pesquisadores de alta qualificao. Tais objetivos sero alcanados atravs de: a) adoo do regime de dedicao exclusiva para o pessoal cientifico, tambm devotado s atividades de treinamento de pessoal ps-graduado; b) da ampliao dos servios nacionais de bolsas de estudo no estrangeiro para assegurar a 500 brasileiros, no trinio, a oportunidade de cursarem universidades estrangeiras e de estagiarem em laboratrios de outros pases; e c) da contratao de 500 professores e tcnicos estrangeiros, visando elevar o nvel das nossas instituies de ensino e de pesquisa. Tais so as linhas gerais da primeira etapa no Plano Nacional de Educao, pr-investimento que permitir implantar, progressivamente, o sistema educacional necessrio ao pleno desenvolvimento do Pas.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Belchior Marques Goulart, na abertura da sesso legislativa

Um governo voltado para as legtimas reivindicaes populares - neste momento em que vastas reas das populaes marginais do Pais aspiram

integrao na vida social e poltica e redeno econmica - no poderia deixar de estar atento ao problema da educao nacional, pois nele se encontra instrumento insubstituvel para as solues reclamadas pelo tipo de sociedade que o povo brasileiro est construindo. Neste Pas, em que amplas camadas populares j foram atingidas, decisivamente, pelas mudanas dos mtodos de produo e no qual se altera, rapidamente, o teor das relaes sociais, a democratizao do ensino condio bsica para a continuidade do desenvolvimento econmico e o prprio funcionamento do regime democrtico. Sem sistema escolar que assegure educao s geraes jovens, a participao do processo poltico e o domnio das modernas tcnicas de produo ficariam restritos minoria privilegiada que pode freqentar as escolas dos diversos graus. Os fenmenos da industrializao e da urbanizao - normais em regime de desenvolvimento - exigem urgentes medidas de habilitao profissional, j para as populaes rurais, que tm o encargo do abastecimento, j para as populaes urbanas, j para os que emigram para as cidades, atrados pelas novas oportunidades de emprego que o surto industrial oferece. A verdade que h, presentemente, um profundo desajustamento cultural de massas considerveis de nossas populaes, em face das mudanas estruturais provocadas pelo crescimento econmico do Pas. Os campos despovoam-se porque no se procede rpida mudana de processos agrcolas e das relaes de trabalho, enquanto as cidades ficam sitiadas por populaes adventcias que acorreram ao chamado da industrializao, mas no conseguiram a necessria integrao ao meio urbano, com suas formas de vida cada vez mais dependentes de complexos processos tecnolgicos. No mais se pode esperar, assim, que as prprias foras sociais espontneas corrijam, ainda que lentamente, os danos provocados pelas mudanas estruturais. Na conjuntura atual, cabe ao poder pblico tomar providncias para que o desenvolvimento no se faa a preo to oneroso e com tanto sacrifcio das populaes menos favorecidas. A incapacidade do nosso sistema educacional para atender s solicitaes do desenvolvimento e do processo de democratizao da sociedade brasileira, h muito evidente, obrigou este Governo a um esforo extraordinrio de reviso de objetivos, fundamentos e mtodos da poltica nacional de educao. Se, tradicionalmente, a amplitude e a qualidade dos sistemas escolares eram consideradas simples conseqncia de firme e prspera economia, acredita-se, hoje, que a educao uma das condies mesmas do desenvolvimento, na medida em que promove a habilitao de populaes para melhorar, em bases tecnolgicas, os ndices de produo e propiciar a elevao dos nveis das aspiraes populares.

Da a legitimidade da ambio, formulada por este Governo, de pr o sistema educacional brasileiro, no somente em consonncia com as necessidades presentes do Pais, mas, ainda, de lhe imprimir caractersticas cientficas das mais avanadas. A complexidade progressiva da civilizao, caracaterizada pelo avano da tecnologia, levou os estudiosos da educao a reconhecer que um sistema escolar capaz, apenas, de atender a primeira fase de maturao do ser humano de todo em todo insuficiente, razo por que vem crescendo o perodo de escolaridade da juventude nos pases mais adiantados. Os educadores reconhecem, igualmente, que educao fenmeno contnuo e continuado, independentemente da idade dos indivduos e do seu grau de cultura. Pois no s a mudana tecnolgica que exige a permanente reviso da habilitao tcnica dos indivduos, mas, por igual, a extenso e o aprofundamento do regime democrtico, que coloca o povo diante de complexos problemas para a soluo dos quais deve estar em condies de contribuir conscientemente. Compreendeu-se, finalmente, que os textos constitucionais e as leis protetoras dos economicamente mais fracos nenhum efeito possuem se eles no forem preparados, culturalmente, para o exerccio pleno de seus direitos e para o correto desempenho de seus deveres. Sem tal condio, os direitos constitucionais so apenas letra morta, e intil ser esperar que todos possam oferecer, para o progresso poltico e social, a contribuio que seria licito deles exigir. Verifica-se, ainda, que num pais como o Brasil, onde permanecem profundos desequilbrios regionais, criando desnveis muito acentuados nas possibilidades de cada unidade federativa para a realizao de planos educacionais, as reas nas quais se reclama um esforo mais extenso so, precisamente, as que dispem de menos recursos prprios para tal finalidade. Orientando-se pela compreenso desses aspectos essenciais do problema educacional brasileiro, o Governo empenha-se cm proceder, nessa rea, a uma das mais profundas reformas de base, a fim de que os benefcios da educao deixem de constituir privilgio de grupos sociais e mesmo de regies do prprio Pas. Esforar-se- o Governo por assegurar a todos o direito escola mdia, tornando-a acessvel, em etapas sucessivas de escolarizao, a toda a juventude, como ainda tentar recuperar a populao que a falta secular de escolas tornou marginal do processo educacional e, por conseqncia, do sistema de produo. Por outro lado, imprimir novo sentido ao sistema escolar, de modo que ele no sirva, apenas, a uma camada privilegiada, mas seja a forma de habilitao do homem comum para o trabalho e para a sua integrao na comunidade nacional.

Democratizao da cultura e habilitao profissional so os princpios bsicos que nortearo todo o esforo governamental para que o sistema escolar possa satisfazer, de fato, as aspiraes e necessidades do povo brasileiro. EDUCAO ELEMENTAR E CULTURA POPULAR No campo do ensino elementar, a ao do Governo se far sentir por meio dos recursos atribudos pela Unio aos estados e aos municpios, com o objetivo de proporcionar oportunidade de educao primria a todas as crianas da faixa etria de 7 a 11 anos, das quais contamos ainda cerca de 6 milhes fora da escola. Constituem evidncia as dificuldades que o Pais enfrenta para o alcance desse objetivo que, pelas razes mais diversas e complexas, demanda grande concentrao de recursos para ser atingido em breve lapso de tempo. Entretanto, a ao planejada do Governo federal, somando-se aos esforos desenvolvidos pelos governos estaduais e municipais, permitir que nos aproximemos decididamente do objetivo de escolarizao de todas as crianas brasileiras compreendidas na faixa de educao compulsria. Ao lado dessa meta quantitativa, o Governo continuar empenhando-se na realizao de metas qualitativas, visando o aperfeioamento do ensino elementar, notadamente em zonas rurais e at urbanas, em que a escolarizao primria se realiza nas mais precrias condies. Assim sendo, definidos bem claramente, no apenas os objetivos do Governo, mas tambm a forma de sua atuao junto aos estados e municpios, de acordo com as normas do planejamento educacional, deveremos prosseguir na execuo do programa de construo de 5.984 salas e reequipamento de 10.000. Por meio dessas e de outras medidas objetivas e realistas que esto sendo postas em prtica, espera o Governo, no decurso do presente ano, promover em todo o Pas um aumento superior a 2 milhes no nmero de vagas em nossa rede escolar de primeiro grau. Por outro lado, ateno especial ser dispensada formao, aperfeioamento e especializao de professores primrios - condio indispensvel para a realizao de todos os objetivos quantitativos e qualitativos que nos propomos no campo da educao elementar -, de tal forma que o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos dever, em 1964, preparar 2.000 professores-supervisores e especialistas em educao elementar e o Departamento Nacional de Educao mais 1.150 professores-supervisores. Pretende ainda o Governo, no ano de 1964, promover ampla mobilizao para alfabetizar mais de 5 milhes de brasileiros que vivem marginalizados por no possurem o mnimo de condies culturais para participar do sistema de produo e do processo poltico que, cada vez mais, exigem cidados capazes de velar pelos interesses da comunidade. Nessa mobilizao dever-se-

desenvolver ao cuidadosamente planejada, para que sejam utilizadas tcnicas modernas e meios suficientes, aptos no apenas a levar o analfabeto ao domnio do mecanismo da leitura e da escrita, mas tambm a habilit-lo a participar conscientemente da vida poltica. Procurar-se- convocar para essa obra milhes de brasileiros, todos os setores da comunidade nacional que possam oferecer uma contribuio vlida, tais como estudantes de ensino mdio e superior, professores de todos os graus de ensino, escolas oficiais e particulares, as classes produtoras e as Foras Armadas. No sero esquecidos os modernos recursos de comunicao, utilizando-se o sistema nacional de TV-Rdio Educao e ainda 35 mil projetores, nos crculos de cultura - unidades alfabetizadoras que, no Sistema Paulo Freire, substituem as clssicas e custosas salas de aula. A lm disso, ser assegurado todo o apoio do Governo aos movimentos e campanhas de cultura popular, partam de fontes oficiais ou sejam fruto de iniciativas particulares. Por outro lado, dando cumprimento ao dispositivo constitucional do art. 168, item 111, que estabelece a obrigatoriedade, por parte das empresas industriais, comerciais e agrcolas em que trabalhem mais de cem pessoas, de manuteno do ensino primrio gratuito para seus empregados e os filhos destes, o Governo baixou o Decreto nQ 53.453, que estabelece normas para a execuo daquele preceito. Outro problema que ser enfrentado com o mximo de deciso o dos salrios do professorado primrio brasileiro, infelizmente um dos mais baixos do mundo. J foram adotadas as necessrias medidas, devendo a Unio despender, no ano em curso, 10 bilhes de cruzeiros para a suplementao dos salrios de 120 mil professores. Atribuir o Governo educao elementar, tanto de crianas como de adultos, a maior soma de recursos e a mais absoluta prioridade de tratamento, uma vez que nesse nvel se cruzam e encontram os dois grandes objetivos que devem presidir a todos os investimentos governamentais em matria de educao: - a democratizao da cultura e o incremento da produo nacional.

EDUCAO MDIA No que diz respeito educao de nvel mdio ~ grau escolar que est passando a constituir, cada vez mais, aspirao popular em todos os pontos do Pas - o esforo do Governo ser orientado no sentido de serem multiplicadas as oportunidades de educao sistemtica para os 12 milhes de adolescentes brasileiros que, por motivos os mais diversos, no tm acesso s escolas de

segundo grau. Na verdade, se considerarmos que esses 12 milhes representam nada menos de 90% da populao compreendida na faixa etria de 11 a 16 anos, teremos de ceder evidncia de que h urgente necessidade de uma reformulao da poltica educacional do Pais, para adoo de planos mais realistas e at de emergncia, capazes de impedir que essa aspirao popular continue frustrada, com grandes prejuzos para o desenvolvimento do Pas. Ao lado disso, dever o ano de 1964 ser decisivo para a nova orientao da nossa escola mdia, que se tornar mais adequada realidade brasileira. Se verdade que mais de 80% dos estudantes brasileiros de nvel mdio freqentam cursos secundrios de orientao ainda terica e formal, temos que imprimir escola secundria sentido novo, levando-a a preparar para as atividades produtivas do Pais os 93% de matrculas que no se destinam a estudos universitrios, mas s atividades industriais ou agrcolas e aos servios em geral. Em face, portanto, dessas duas necessidades - ampliao da rede escolar de grau mdio e orientao do sistema no sentido da educao para o trabalho elaborou o Governo extenso programa, todo ele j em expressivo ritmo de execuo. Pretende-se, inicialmente, estender a todos os municpios brasileiros, dos quais apenas 52% possuem ginsios ou colgios, a possibilidade de instalao de escolas de 29 grau. Para tanto, ser incentivado o aproveitamento da capacidade ociosa dos grupos escolares, a fim de que neles funcionem a Ia e 2 sries do primeiro ciclo, enquanto, nas cidades mais populosas, se cuidar de estender a escolaridade at a 39 e a 49 sries, possibilitando, progressivamente, a toda a populao o acesso escola mdia completa, principalmente em sua forma profissional, no 2 ciclo, onde se preparam os tcnicos de nvel mdio, condio indispensvel a qualquer plano de desenvolvimento. O Governo incentivar a mocidade a procurar o acesso universidade por intermdio das escolas profissionais de 29 ciclo, de modo que com um s investimento se atinjam os dois objetivos. Continuar-se- a construo de novas unidades escolares com os recursos atribudos aos estados e, ao mesmo tempo, executar-se- um programa de recuperao da rede nacional de escolas tcnicas, para onde ser encaminhada, preferencialmente, a juventude, com o fito de melhor aproveitar a capacidade desses estabelecimentos e de torn-los aptos a ministrar: 19) cursos especiais vespertinos e noturnos de habilitao profissional para o pessoal qualificado das indstrias; 29) cursos tecnolgicos de formao profissional altamente qualificada para jovens graduados em nvel colegial; e 39) cursos especiais de formao profissional para jovens que freqentam ou freqentaram cursos ginasiais.

Para complementao dessas medidas de carter quantitativo, prosseguir o Governo o trabalho de emergncia de preparao de professores para as sries iniciais do primeiro ciclo, por meio de cursos intensivos, pretendendo, dessa forma, atingir 20.000 docentes em 1964, enquanto se apresta para a soluo ideal de formar em faculdades de filosofia todos os professores de ensino mdio do Pas. A fim de atender necessidade de reorientao de nossa escola de grau mdio, grande esforo ser concentrado na implantao da rede nacional de ginsios modernos, com a construo de 120 estabelecimentos desse gnero. Neles sero ministrados cursos de 2a, 3a e 4a sries do 1 ciclo do nvel mdio, orientados no sentido da educao para o trabalho, por intermdio de ensino bsico comum com opo pela prtica de comrcio, indstria e agricultura, adaptado s condies locais, e da adoo, pelos ginsios j existentes, de um novo esprito de educao voltado para a relao entre a escola, a famlia e a comunidade, para os problemas regionais e nacionais, e os do desenvolvimento, enfim, para a realidade a que deve estar vinculado o processo educativo. Como essas medidas exigem decidida cooperao dos educadores, das famlias e dos prprios estudantes, a mais viva ateno ser atribuda ao desenvolvimento dos programas, j iniciados, de ao junto a professores, pais e alunos, especialmente aqueles que se referem ao aperfeioamento de pessoal docente, tcnico e administrativo: incentivo a experincias pedaggicas e sua difuso; divulgao de oportunidades educacionais e orientao vocacional; assistncia e orientao s associaes de pais e mestres e aos crculos de pais; instalao de centros de documentao pedaggica; criao de escolas de mecanografia para estudantes de nvel mdio; assistncia s organizaes de estudantes e s entidades de classe dos educadores, alm de numerosos outros projetos em pleno andamento, todos eles destinados atualizao, ao aperfeioamento e expanso do ensino mdio. Empenha-se o Governo, presentemente, em vasta campanha de recuperao cultural de jovens de mais de 16 anos, visando oferecer queles que nunca tiveram oportunidades de freqentar ginsios e colgios escolarizao mdia por meio do Sistema Nacional de TV-Rdio Educao, com o objetivo imediato de preparar meio milho de jovens para os exames de madureza. Com a mesma finalidade, regulamentou, pelo Decreto n 51.680-A, a realizao dos exames de madureza e instituiu bancas permanentes para sua realizao. Ao lado da expanso das escolas profissionais, vasto programa intensivo de habilitao profissional ser desenvolvido para formar, em 20 meses, cerca de 50.000 trabalhadores qualificados nos mais diversos tipos de atividades.

Merece meno especial a providncia de mandar matricular, em 1964, todos os alunos excedentes que, embora aprovados nos exames de admisso Ia srie ginasial, no tenham alcanado o limite de vagas do estabelecimento. Para esse fim, sero criadas novas classes e concedidas bolsas de estudo. Dessa forma, pretende o Governo impedir que qualquer aluno habilitado deixe de estudar por falta de vaga. Os candidatos reprovados nos mesmos exames sero matriculados na 6a srie primria, onde sero submetidos a regime de aprendizagem intensiva, que compreender a reviso do programa da 5a srie e o ensino das disciplinas da 19 srie ginasial. Os alunos sob esse regime prestaro exames para acesso 2a srie ginasial em 1965 e, por conseguinte, no perdero o ano. Essa providncia, adotada pela primeira vez, atingir cerca de 100 mil jovens que, impedidos de ingressar na escola secundria, quase sempre desistem dos estudos e se dirigem para empregos os quais no tm ainda preparao, passando, provavelmente, a engrossar a legio dos desajustados.

NVEL SUPERIOR No ano de 1963, nmero pouco superiora 100 mil jovens conseguiu matricular-se em nossas universidades, e a grande maioria, em cursos de formao livresca. Isso significa que apenas 1% de nossa juventude tem acesso aos estudos de nvel superior. Pelo visto, como o ensino de grau mdio, tambm o superior est longe de atender necessidade de tcnicos para o desenvolvimento industrial. Para corrigir essa grave deficincia, o dispendioso sistema de ensino superior do Pais participar do esforo do Governo para formao de mo-de-obra de urgncia, mediante a reformulao dos programas universitrios e pela duplicao de matrculas no primeiro ano dos cursos universitrios, determinada no Decreto n 53.642, de28 de fevereiro de 1964. Assim, ser estabelecida conexo entre as universidades e o sistema de produo para que o investimento feito na rede de ensino superior tenha imediata rentabilidade, neste momento crucial de reforma de estruturas e conseqente aumento da procura de tcnicas. Por outro lado, toda capacidade ociosa das instalaes e do pessoal de nvel universitrio ser usada para habilitao profissional de nvel mdio, para campanhas de cultura popular e difuso de conhecimentos bsicos entre o povo, de modo que seja ressarcido, em proveito do povo, o pesado nus que representa para o Pas a manuteno desse carssimo sistema escolar.

Para esse efeito, a Universidade Federal de So Paulo, localizada no ABC paulista, zona de grande concentrao industrial, tomou a iniciativa de instalar cursos de formao de tcnicos de alto nvel, engenheiros de grau mdio, que assistiro s aulas tericas na prpria universidade, e s prticas nas principais indstrias da regio. Com a finalidade de melhorar o nvel dos candidatos s escolas superiores, esto sendo criados colgios universitrios junto s universidades federais e s catlicas, num total de 22 em 1964. Os primeiros deles sero inaugurados na Universidade do Cear e na Universidade Federal de So Paulo, o desta com capacidade para receber 2 mil alunos. Esses colgios ministraro o 39 ano do 29 ciclo secundrio. Ainda neste captulo de autntica reforma universitria empreendida pelo Governo, para atender s exigncias do nosso desenvolvimento, inserem-se as medidas para corrigir a estrutura fragmentria, que multiplica, dentro da mesma universidade, instalaes, equipamentos e pessoal para tarefas idnticas, provocando a desproporo entre os seus oramentos e o nmero de alunos matriculados e, por conseguinte, determinando baixa rentabilidade do investimento pblico. A centralizao do ensino e da pesquisa em grandes setores bsicos, a servio de toda a universidade, com eliminao dos ncleos dispersos pelas suas vrias unidades, representar substancial economia de meios, por um lado, e, por outro, a possibilidade de ampliar as matrculas nas escolas, seja no ciclo bsico, seja no ciclo profissional. Sem qualquer leso da autonomia universitria, o Ministrio da Educao e Cultura exercer a ao estimuladora e supletiva que lhe cabe, cooperando com a universidade na criao desses setores bsicos ou na consolidao dos que, de modo mais ou menos desenvolvido, j existem em algumas delas. Obedecendo a esse critrio, a Universidade Federal de So Paulo criou os Institutos Bsicos de Qumca, Fsica, Biologia, Matemtica, estando em estudos a instalao de um Instituto de Bioqumica. Com a criao de tais institutos, propicia-se, de imediato, a absoro de todos os excedentes dos exames vestibulares, isto , de candidatos que, embora aprovados, no tenham obtido vaga nas escolas da atual estrutura universitria. Essa poltica universitria estender-se- a todas as universidades federais que a Unio mantm.

Universidade de Braslia Enquanto se cuida de democratizar o sistema escolar de todos os nveis e de coloc-lo a servio do esforo nacional para o desenvolvimento, no Distrito Federal, por intermdio do Projeto-Piloto da Universidade de Braslia, implanta-se novo modelo de universidade, semelhante s mais avanadas organizaes internacionais. A Universidade de Braslia destina-se, sobretudo, a assessorar, tecnicamente, o Governo brasileiro e tem por objetivos a formao cientfica de alto nvel e o estudo dos problemas nacionais, no propsito de contribuir para a formao de solues compatveis com a realidade do Pas. Em todos os estados esto sendo recrutados aqueles que desejam dedicar-se cultura e pesquisa, de modo que essa Universidade j comea a constituir-se em ncleo de uma autntica elite intelectual empenhada no estudo e na soluo dos mltiplos problemas nacionais no campo da cultura.

INSTITUTO TCNICO DE AERONUTICA O Instituto Tcnico de Aeronutica que , hoje, uma escola-padro no seu gnero, continuou, em 1963, a formar especialistas, muitos deles destinados indstria civil. Parcela j significativa de mo-de-obra altamente qualificada absorvida pela aviao comercial e pela indstria automobilstica e de motores vem sendo formada no ITA, que, assim, desempenha papel dos mais relevantes como centro de instruo tcnico-profissional. A formao de tcnicos torna-se, cada vez mais, o fator critico no desenvolvimento de uma Fora Area moderna. De nada servir o material avanado se no se contar com tcnicos de qualidade altamente especializados, necessrios sua utilizao. Impe-se mesmo um estudo profundo e a obteno, junto ao Congresso, de leis que permitiro a justa remunerao de tcnicos de alta qualidade, se desejarmos desenvolver a Fora Area Brasileira de acordo com os padres de adiantameno e eficincia que a atualidade est a exigir. CINCIA E DESENVOLVIMENTO Empenhado na luta contra o subdesenvolvimento, necessita o Pais de estimular a pesquisa cientfica e tecnolgica, como recursos insubstituveis de transformao e utilizao das nossas riquezas naturais. O mundo moderno vive a era da revoluo cientifica. Em verdade, foi a capacidade de criar novas concepes cientificas e de inventar novos engenhos tecnolgicos que impulsionou o extraordinrio desenvolvimento dos pases que hoje dirigem o processo da civilizao.

A distribuio desigual da riqueza no mundo fenmeno relativamente recente. H trezentos e cinqenta anos, as civilizaes orientais comparavam-se, de maneira favorvel, com as do mundo ocidental. Nos sculos seguintes, em conseqncia de progressos cientficos e tecnolgicos aplicados agricultura e aos mtodos industriais, tomou sbito desenvolvimento a Europa Ocidental As descobertas e os progressos tcnicos ocorreram, sempre, de tempos em tempos, na histria da humanidade. Mas o que caracterizou a revoluo tecnolgica e industrial do sculo dezenove foi o domnio cientfico dos fenmenos e das leis naturais e sua aplicao ao desenvolvimento. A importncia da cincia aumentou no sculo atual e aps a Segunda Guerra verificou-se que a pobreza, a fome e a morte prematura podem ser eliminadas em sociedades inteiras. Para isso, so necessrias duas condies bsicas: habilitao tcnico-cientfica e capital para investimento. A pesquisa cientfica tornou-se questo de alta prioridade no Pas, em virtude da prpria transformao por que est passando a sua economia. No poderemos conquistar a plena emancipao econmica sem resolver, preliminarmente, os problemas tecnolgicos que se nos apresentam e que tm aspectos peculiares. O exemplo de outros pases, entre os quais o Japo, demonstra que uma indstria nacional poderosa s poder ser implantada se tiver condies de criar equipamentos e tcnicas que utilizem a matria-prima nacional e se adaptem s circunstncias caractersticas da vida econmico-social. Por outro lado, da soluo dos problemas tecnolgicos apresentados pela nossa transformao industrial, especialmente no caso de rumos novos da economia, depende a maior ou menor subordinao ao know-how estrangeiro, que implica, por vezes, pesados gastos em divisas, resultantes do pagamento de royalties e das vinculaes econmico-financeiras criadas pela necessidade de utilizar patentes de outros pases. Assim, cumpre o Governo estimular e amparar os institutos de pesquisas, integrando a sua atividade no esforo de renovao industrial. Nesse sentido, o Poder Executivo adotar diversas iniciativas, entre as quais a de revigorar, adaptando-o s circunstncias presentes e ao quadro da reforma administrativa, o Decreto n 50.819, que cria o Servio Nacional de Assitncia aos Inventores. Outras providncias j em estudo incluem a utilizao dos institutos de pesquisas na expedio de certificados de aptido e no controle de produtos novos que vierem a ser fabricados pelas indstrias nacionais que apresentarem projetos apreciao dos rgos tcnicos e financeiros oficiais. Em 1951, o Governo criou o Conselho Nacional de Pesquisas, que tem por finalidade "promover e estimular o desenvolvimento da investigao cientifica e tecnolgica em qualquer domnio do conhecimento".

Durante o ano de 1963, o Conselho Nacional de Pesquisas cumpriu o papel que lhe foi reservado por lei, quer executando pesquisas cientficas e tecnolgicas, por intermdio de seus institutos bsicos, quer estimulando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia nas universidades e instituies de pesquisa. Graas intensa atividade exercida pelo Conselho Nacional de Pesquisas nos ltimos treze anos, j se chegou entre ns compreenso de que o progresso tcnico-cientfico constitui base indispensvel independncia poltica, social e econmica. No prprio setor governamental, j se fez sentir tal atuao, motivo pelo qual foi includa a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia no Projeto de Reforma Administrativa, ora entregue ao estudo e aprovao do Congresso Nacional. As atividades do Conselho, no ano que findou, no se limitaram ao territrio nacional, estendendo-se a outros pases onde organizaes congneres com ele colaboram e dele recebem colaborao, no tocante aos programas de bolsas, auxlios para aquisio de equipamentos e importao de material cientfico. Em numerosas oportunidades, foram solicitadas ao Conselho Nacional de Pesquisas informaes e assessoria cientifica para programas dessas organizaes. Participou o Conselho, de maneira notvel, da conferncia das Naes Unidas sobre Aplicao da Cincia e da Tecnologia em Benefcio das reas Menos Desenvolvidas, realizada em Genebra, tendo apresentado teses e recolhido importante documentrio de alto interesse para nosso desenvolvimento. Tampouco foram esquecidos os entendimentos com a indstria nacional, para o efeito de propiciar seu aperfeioamento, adaptao de tcnicas importantes, controle e melhoramento da produo e descoberta de novos mtodos, processos e materiais, por meio de concesso de bolsas de estudo e auxlios. Especial ateno foi dada ao desenvolvimento de tecnologia e maior intensificao da produo agrcola. Como iniciativa de realce para o prximo exerccio, o Conselho, ainda em 1963, manteve contatos com o Ministrio da Educao e Cultura, visando a realizao do 1. Frum Brasileiro de Cincia e Tecnologia, medida que vir atender legtima reivindicao dos pesquisadores brasileiros. Graas realizao, em 1964, desse Frum, poder o Conselho Nacional de Pesquisas fazer amplo levantamento dos recursos brasileiros, humanos,

materiais e naturais, com a finalidade de traar, com maior segurana, a poltica cientfica do Pais, para consecuo dos objetivos nacionais, imediatos e permanentes, no campo cientifico e tecnolgico. Expedies cientficas esto sendo planejadas nas regies do Amazonas, Nordeste e Oeste brasileiros, para estudos geolgicos e atualizao do inventrio botnico e zoolgico dessas reas, com o fito especial de proteger e explorar cientificamente as nossas reservas florestais. Como programa para 1964, assinalaremos: pesquisa oceanogrfica e pesquisa de biologia marinha; pesquisas espaciais; pesquisas astronmicas e astrofsicas; pesquisas de matemtica pura e aplicada; pesquisas fsicas; incremento das pesquisas de qumica vegetal e mineral; pesquisas de geologia, inclusive geocronologia; estudos de fertilizantes, gentica e melhoramento de espcies vegetais de grande interesse econmico; pesquisas de fisiologia vegetal, fitopatologia e micro biologia.

Humberto de Alencar Castelo Branco Presidncia de 15.4.1964 a 15.3.1967

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Humberto de Alencar Castelo Branco, na abertura da sesso legislativa

" do conhecimento de todos a grave e lamentvel situao que a Revoluo encontrou no setor da educao, onde o poder pblico no pecou apenas pela omisso, mas tambm pela complacncia e, por vezes, pela ao deletria. " A existncia de mais de 30 milhes de brasileiros analfabetos e a ocorrncia de extensos hiatos em nossa estrutura de mo-de-obra so efeitos naturais da persistncia prolongada de elevados dficits educacionais, agravados pela alarmante desero e pelo baixo aproveitamento dos estudantes, em geral, alm de um elenco numeroso e complexo de problemas secundrios, incluindo a falta de especializao pedaggica de grande parte do corpo docente, o divrcio entre a escola e o meio, a vigncia de regimes escolares com horrios reduzidssimos, etc. Diante desse quadro, a Revoluo lanou-se, inicialmente, ao trabalho de saneamento que se fazia necessrio - pois aqui convergiam a exigidade de recursos e o descaso administrativo - restabelecendo a normalidade na manipulao dos dinheiros pblicos e tomando medidas, visando obter maior rendimento das atividades nesse campo, o que era prejudicado pela pulverizao de esforos. "Com fundamento na Constituio e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Governo props e obteve a aprovao do Congresso para a instituio do salrio-educao, cujo espirito o da participao de toda a comunidade na soluo de um de seus problemas fundamentais - o analfabetismo." Ainda dentro dos princpios consagrados pela Lei de Diretrizes e Bases planificao centralizada e execuo descentralizada - realizou-se o Censo Escolar, cuja apurao e posterior anlise permitiro aprimorar o planejamento educacional em nosso Pais. Outra medida de significao, certamente, foi a reformulao dos rgos de representao estudantil, pela qual os diretrios acadmicos passaram a ser legtimos representantes da classe, perdendo caractersticas que tanto os transtornavam e inquietavam a comunidade brasileira. Encontrando o Plano Nacional de Educao em considervel atraso no cumprimento das metas estabelecidas, o poder pblico envidou todos os esforos no sentido de socorr-lo: respeitando a valiosa contribuio da iniciativa privada - como prescreve a Constituio e o exige a consolidao da democracia - tratou o poder pblico de propiciar recursos aos estados, territrios e municpios - ou exercer ao supletiva para a consecuo dos objetivos ali fixados.

Procurando reforar os quadros do ensino elementar, deu-se incio ao treinamento de administradores escolares e ao aperfeioamento intensivo do professorado sem especializao pedaggica. No ensino mdio, foram organizadas reunies e expedidas misses de assistncia para atender a vrios estabelecimentos do interior nas modalidades comercial e industrial. Desenvolveram-se esforos para a expanso e a coordenao dos trabalhos do Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-obra e deu-se incio construo de considervel nmero de novas escolas. No ensino superior, alm da destinao de verbas aos diversos centros e da concesso de auxlios aos estudantes necessitados, preparou-se a reformulao de suas bases financeiras, de modo a transferir aos seus usurios parte dos pesados encargos que acarretam aos cofres pblico. Desse modo, poder-se- reforar a atuao governamental no ensino mdio, que se constitui em grave barreira aos componentes das classes mais pobres do Pas, que dificilmente podem ingressar nas carreiras de nvel universitrio. O ano de 1965 dever ser marcado pela proficuidade dos trabalhos destinados a assegurar um aperfeioamento decisivo de nossa vida educacional. No ensino primrio, alm de acentuado incremento de matrculas propiciado pelo recolhimento do salrio-educao, proceder-se- intensificao do aperfeioamento do magistrio no titulado, especialmente atravs da ao de 900 supervisores formados nos centros de treinamento, inaugurados em 1964. A construo das escolas de fronteira, a apurao final e a anlise dos resultados do Censo Escolar e o prosseguimento dos programas especficos destinados a dotar o Pas de administradores e pesquisadores educacionais sero outras atividades relevantes em 1965. Os problemas do ensino mdio sero atacados: no ramo secundrio implantar-se-o novos ginsios, acelerando-se tambm o treinamento do pessoal docente e administrativo; na modalidade comercial, providncias sero tomadas para anular as distores que o assaltam e ter prosseguimento a obra de assistncia tcnica aos estabelecimentos que o ministram; o ensino industrial ser ampliado, de modo a formar o maior nmero possvel de tcnicos industriais e auxiliares tcnicos. Efetivar-se-, no corrente exerccio, a reestruturao completa do ensino superior: as universidades sero atingidas em suas bases, comeando pelo homem - o aluno e o professor - de modo a dar dignidade vida estudantil e responsabilidade aos mestres. A expanso do ensino superior far-se- moderadamente: somente quando provada imperiosa necessidade, autorizar o Governo a criao de escolas. Dar-se- prioridade, no incremento de ma-

triculas, aos setores mais ligados ao desenvolvimento social e econmico do Pais.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Humberto de Alencar Castelo Branco, na abertura da sesso legislativa

O sistema educacional brasileiro, que deveria servir como vigoroso instrumento de progresso, foi encontrado pelo atual Governo em situao delicada, sujeito que estava a um processo de deteriorao progressiva. Estruturado com graves defeitos qualitativos, submetido a baixos padres de eficincia, no atendendo aos princpios democrticos de justia social, o ensino brasileiro transformara-se em bice, ao invs de atuar como alavanca de desenvolvimento econmico e social. Aps o trabalho saneador de 1964, o Governo Federal buscou, em 1965, consolidar sua decisiva ao de aperfeioamento da vida educacional brasileira, sem ignorar que longo o caminho a percorrer. No ensino primrio, a apurao do Censo Escolar permitiu a tomada de conscincia de alguns dos problemas que o afligem e, conseqentemente, o equacionamento das solues respectivas, dentro de um planejamento cuidadoso, destitudo de primarismos. Considerando os elevados ndices de desero e reprovao no ensino primrio brasileiro, que ostenta baixos ndices de produtividade, prosseguiu-se, em ritmo acelerado, com os programas de treinamento de administradores escolares e aperfeioamento intensivo de professores leigos, iniciados em 1964. Dentro desses programas,

foram formados mais de quinhentos supervisores e promovidos cerca de uma centena de cursos, interessando a 12.600 mestres sem especializao pedaggica, provenientes de todas as unidades da Federao. A Comisso Nacional de Alimentao Escolar, agindo igualmente no sentido de dar melhores condies de aproveitamento populao brasileira, ampliou suas atividades, atendendo a mais de 7 milhes de crianas. No ensino mdio, verificou-se, em 1965, um auspicioso aumento de atendimento em relao ao constatado em 1964: de 1.890.000 estudantes a populao de ensino mdio brasileiro passou a 2.500.000, aumentando de 14% Deve-se enfatizar que foram exatamente as modalidades de maior importncia estratgica para o desenvolvimento nacional que mais cresceram, ou seja, os ramos normal (26%), agrcola (25%) e industrial (15%). A implantao dos ginsios orientados para o trabalho e do centro para treinamento dos professores respectivos: a realizao de pesquisas sobre currculos e corpo docente do ensino secundrio: o treinamento e capacitao profissional de professores e administradores de escolas mdias; a inspeo das escolas industriais vinculadas ao sistema federal de ensino e o prosseguimento da formao intensiva de mo-de-obra industrial: o aperfeioamento do ensino comercial atravs dos centros, misses tcnico-pedaggicas e seminrios de estudos foram algumas das importantes realizaes do Governo Federal nesse setor. No ensino superior, verificou-se, igualmente, pondervel incremento das matrculas: de 142 mil alunos no incio de 1964, atingiu-se a cifra de 156 mil estudantes de nvel superior em 1965, com o acrscimo, portanto, de 10% em relao ao total anterior. A regulamentao do contedo mnimo e durao dos currculos do ensino superior; o incentivo pesquisa nas universidades; a elaborao e aprovao do Estatuto do Magistrio; a realizao de estudos para o dimensionamento adequado das modalidades de ensino superior, que mais interessam ao desenvolvimento do Pas e ao bem-estar do povo; a ampliao dos auxlios para os alunos de cursos de ps-graduao, e a diversificao destes, cristalizaram-se em medidas concretas, h muito reclamadas pela educao brasileira. Em 1966, o Governo Federal encontrar a soluo para alguns dos inmeros obstculos antepostos ao pleno desenvolvimento da estrutura de ensino do Pas. No nvel primrio, prosseguiro os trabalhos de assistncia aos professores e educandos, de modo a propiciar aumento da eficincia do sistema, que ser tambm ampliado, de modo que sejam reduzidos os dficits de escolarizao ainda persistentes e elevados em certas regies do Pais. Ao ensino mdio, dar-se- especial relevncia, pois este nvel educacional se vem constituindo em srio obstculo ao processo de democratizao de oportunidades e em ponto de estrangulamento ao suprimento de tcnicos agrcolas e industriais indispensveis ao crescimento econmico nacional; o ponto de partida para a ao de aperfeioamento do ensino mdio ser a implantao de um programa

especial de bolsas de estudo para os filhos de trabalhadores sindicalizados, original em todos os sentidos e que dar novas dimenses educao e ao sindicalismo no Pais. Ainda no ensino mdio, proceder-se- ao treinamento e capacitao de 3.500 professores e instalar-se- um centro para formao de docentes especializados para as escolas comerciais. No ensino superior, um trabalho permanente de assistncia aos estabelecimentos ser realizado; a extino da gratuidade no ensino superior federal, para os que dispem de recursos para arcar com os nus respectivos, permitir o desenvolvimento de uma ao supletiva do Governo Federal mais intensa no ensino mdio; alm disso, prosseguiro as pesquisas e estudos, visando definir a problemtica do ensino superior brasileiro. No campo cultural, o Governo continuar exercendo sua funo de promoo e estmulo, de modo a permitir ao povo brasileiro um acesso cada vez mais amplo s diversas manifestaes da arte e da cultura, objetivo social dos mais relevantes.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Humberto de Alencar Castelo Branco, na abertura da sesso legislativa

A ao do Governo, no setor educacional, visou, primordialmente, quatro pontos: o aprofundamento do conhecimento do sistema de ensino e sua planificao conseqente; a expanso do atendimento escolar; a utilizao efetiva da educao como instrumento de aperfeioamento do processo de democratizao de oportunidades; a formao, atravs da educao, de uma

estrutura mais adequada de recursos humanos, imprescindvel ao desenvolvimento nacional. Ao assumir o poder, o Governo encontrou a educao nacional com os vcios ja sobejamente conhecidos de todos e, ao mesmo tempo, totalmente desconhecida tanto em seus aspectos quantitativos como qualitativos. A poltica mais carente com a atitude reformista, renovadora e eficientizadora da Revoluo s poderia ser - como realmente foi - a de deflagrar estudos e pesquisas, visando preparar terreno para medidas mais importantes de transformao do setor. As estatsticas educacionais foram atualizadas nos trs nveis de ensino; realizou-se o Censo Escolar; do Censo Demogrfico de 1960, encontrado em situao catica, foi retirada amostra especial, de modo a permitir conhecer-se a situao educacional da fora de trabalho do Pais; foram levadas a cabo inmeras pesquisas que permitiram tomar-se conscincia das necessidades nacionais mais urgentes de mo-de-obra de nvel superior e no setor industrial. Todos esses estudos serviram de base elaborao de um Diagnstico do Setor de Educao, primeiro estgio para a elaborao do Plano Setorial de Educao de Longo Prazo, parte importante do Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social, j concludo, e que ser alvo de um aperfeioamento gradual e sistemtico. A expanso do atendimento escolar processou-se, neste perodo, de modo adequado. Em 1965, primeiro ano letivo em que a expanso referida se deveu ao do atual Governo, constatou-se um crescimento, em relao a 1964, de 147o nas matrculas no ensino mdio (1.892.000 matrculas em 1964 e 2.154.000 em 1965), e cerca de 9.5% no contingente de alunos nos cursos superiores (142.386 alunos em 1964 e 155.781 em 1965). No ensino primrio, estima-se que o acrscimo de matrculas atingiu cerca de 3% entre 1964 e 1965, passando de 10.217.000 a 10.500.000. Ao mesmo tempo que se atendia meta de expanso da faixa escolarizada da populao brasileira, dois outros objetivos estavam presentes: o incremento de matrculas foi, sobretudo, expressivo nos ramos de ensino mdio e superior de maior impacto no processo de desenvolvimento econmico (25% de incremento no ensino mdio agrcola; 26% de aumento no ensino normal; 15% de acrscimo no ensino mdio industrial; 13% no ensino superior de agronomia; 15% em veterinria e 16% em enfermagem); o aumento de matrculas no ensino mdio, predominantemente efetuado nos estabelecimentos pblicos, gratuitos, permitiu minimizar os efeitos negativos do ponto de estrangulamento social em que esse nvel de ensino se constitui (em 1964, 56% das matrculas se registravam na rede de estabelecimentos privados e, em 1965, essa participao reduziu-se a 52%). Os Fundos Nacionais de Ensino Primrio e Mdio, assim como as vultosas verbas federais destinadas s universidades, crescentes, tiveram importncia primordial na extenso da faixa de populao escolarizada, alm de permitirem um concomitante aperfeioamento quantitativo do sistema

nacional de ensino. A criao do salrio-educao, igualmente obra do Governo Revolucionrio, merece especial referncia, pelo seu impacto sobre a educao elementar. No ensino primrio, as melhorias qualitativa, resumidamente, podem expressar-se pelos passos seguros dados no sentido de ampliar a educao bsica para 6 anos; pelo crescente nmero de cursos de aperfeioamento e formao de professores e especialistas em administrao escolar; pelo reequipamento dos prdios escolares, etc. No ensino mdio, visando eliminar os vcios do academicismo excessivo do 1. ciclo, o Governo Federal tem exercido intensamente uma ao incentivadora e, em certos casos, criadora, ampliando o nmero de ginsios polivalentes. No setor do ensino comercial, atingiu a 16 o nmero de Centros de Aplicao de Ensino Funcional, o que se deu simultaneamente com a intensificao de seminrios e estgios destinados a treinar equipes de professores e coordenadores para a sua implantao em novas unidades escolares. No campo do ensino industrial, desenvolveu-se intenso programa de assistncia tcnica aos estabelecimentos de ensino. No ensino agrcola, a rede de escolas foi melhorada, de modo a atender mais eficientemente s necessidades pedaggicas. Em todos esses setores, o Governo promoveu o aperfeioamento e treinamento de grande contingente de professores, dando nfase especializao de docentes para o ensino tcnico, assim como produziu ou adquiriu e distribuiu material didtico, prestando assistncia direta aos estabelecimentos escolares. No ensino superior, foram reequipadas as unidades escolares, de modo a propiciar-se um ensino mais eficiente; o Estatuto do Magistrio, visando incentivar o corpo docente desse nvel de ensino, foi posto em vigor; foram concedidas especiais condies de aperfeioamento aos Centros de Treinamento Avanado, que objetivam ampliar e qualificar convenientemente os quadros de docentes universitrios e pesquisadores. No descurou o Governo do estabelecimento de condies propicias democratizao de oportunidades atravs da educao. Alm das medidas j citadas de expanso do ensino gratuito, cumpre ressaltar outras, igualmente importantes, de assistncia direta aos estudantes. No ensino primrio, onde a desero e a reprovao se processavam intensamente, o Governo Federal concorreu decisivamente para expandir o Programa de Alimentao Escolar: em 1965, foram distribudas 5,3 milhes de merendas e 2,2 milhes de almoos dirios, atendendo 7,5 milhes de crianas; em 1966, ampliada a ao do ensino ginasial pblico, foram atendidos, por dia, 11,3 milhes de estudantes. A Campanha Nacional de Material Escolar, igualmente, intensificou a produo de cadernos e a

aquisio de outros artigos, para distribuio a baixo custo aos jovens brasileiros. No ensino mdio, intensificou-se, sobremaneira, a assistncia aos educandos. A CONABE ampliou o nmero de bolsas de estudo distribudas. Ao mesmo tempo, criou-se o Programa Especial de Bolsas de Estudo (PEBE), destinado a propiciar, s classes trabalhadoras, reais oportunidades de ascenso na escala social e econmica. Em 1966, ano inicial do Programa, concedeu o Governo cerca de 24 mil bolsas, para gastos pessoais ou integrais, a estudantes carentes de recursos das redes de ensino pblico e privado, respectivamente, tendo j garantido a expanso do seu nmero em 196 7, at o limite de 70 mil. A Diretoria de Ensino Industrial, por seu turno, mantm um programa prprio de bolsas, tendo agraciado, em 1966, 1.500 alunos dos cursos industriais com os auxlios referidos. No ensino superior, criou-se um programa federal de bolsas de manuteno para os alunos delas necessitados para a concluso de seus cursos de graduao; a CAPES elevou enormemente a concesso de bolsas no Pais e no exterior, para futuros docentes e cientistas (em 1963, distribuiu 281 bolsas; em 1964, 334; em 1965, 983, e em 1966, 1.368), em campos prioritrios para o desenvolvimento econmico do Pais e o bem-estar de sua populao. Cumpre lembrar, ainda no caso especifico da formao de mo-de-obra, o notvel desenvolvimento do Programa Intensivo do Ministrio da Educao: desde 1964 at os dias correntes, o Programa treinou cerca de 100 mil operrios semiqualificados, qualificados e mestres. Alguns programas de especial relevo foram alicerados, para deflagrao imediata: aquele referente alfabetizao e educao assistemtica nas capitais das vrias unidades da Federao, e o concernente distribuio de livros para os alunos e manuais para professores nos trs nveis de ensino, no total de 51 milhes de exemplares, em trs anos, gratuitos para os discentes do ensino elementar e mdio, e para venda a baixo preo aos alunos do ensino superior, so exemplos de realce. Reformas bsicas imprescindveis foram levadas a efeito no Governo Revolucionrio, especialmente no ensino superior: quebrou-se o privilgio da gratuidade indiscriminada nos estabelecimentos federais de nvel superior, injustificada em um pais no qual o ensino mdio ainda predominantemente privado, pago e demasiado oneroso para as condies mdias da populao nacional; procedeu-se reestruturao das universidades brasileiras, ao nvel institucional, cedendo-se-lhes, ao nvel tcnico, a assistncia necessria implantao da reforma, que as tornar muito mais eficientes, sob todos os pontos de vista.

No campo cultural, igualmente, a Revoluo deixa uma obra meritria, destinada a integrar a cultura no processo de desenvolvimento da sociedade brasileira. O Grupo Executivo da Indstria do Livro, criado em 1965, para atender s reivindicaes da indstria editorial, baratear e difundir o livro brasileiro, tornou-se plena realidade, como elemento de ligao entre os editores de livros e o Governo e as entidades monetrias. Assim que a nova Carta Magna do Pas determina completa iseno de impostos, exceto o de renda, para os livros, jornais e revistas e o papel em que so impressos, os quais no podero ser tributados nem no plano federal nem no estadual ou municipal. Acresce que cerca de um tero do papel destinado a livros, jornais e revistas financiado pelo Banco do Brasil a longo prazo. A importao de maquinaria moderna para o reequipamento e a expanso do parque grfico brasileiro est sendo feita em grande escala, graas ao aval dos bancos federais e disponibilidade de divisas estrangeiras pelo Brasil. Os convnios firmados atravs do Ministrio da Educao, e que beneficiaro consideravelmente a indstria do livro no Pas, colocaro disposio do estudante brasileiro, nos nveis primrio, mdio e superior, mais de 50 milhes de volumes nos prximos trs anos, prevendo-se a criao de milhares de novas bibliotecas escolares. As perspectivas para o futuro so, hoje, extremamente promissoras: cumpridas as metas do Plano Decenal de Educao, cuja tnica democrtica evidente, o Pas poder, brevemente, dispor de uma estrutura de recursos humanos impulsionadora do progresso nacional, e orgulhar-se de atingir um estgio de justia social digno de suas tradies histricas.

PESQUISA A ao governamental no setor da pesquisa foi extremamente profcua no perodo 1964-1966. A concesso de bolsas, com o propsito de estimular o trabalho cientfico em regime de dedicao exclusiva e visando formar novos pesquisadores, sentiu notvel incremento: em 1964, o Conselho Nacional de Pesquisas distribuiu 60 7 bolsas (546 no Pais e 61 no exterior); em 1965, essa cifra elevou-se a 853 (777 no Brasil e 76 no estrangeiro); em 1966, finalmente, o nmero de bolsas concedidas atingiu 1.162, mostrando um acrscimo de 90% sobre o montante referente a 1964. Predominaram os auxlios prestados a pesquisadores atuando em cincias agronmicas, biolgicas e qumicas, prioritrias para o desenvolvimento nacional. Visando formar uma base informativa slida para o planejamento da pesquisa no Pas, passo imprescindvel para a maximizao dos efeitos dos recursos

aplicados nessa atividade, o CNPq concluiu, em 1966, o levantamento dos pesquisadores brasileiros, cujos resultados sero publicados em meados de 1967; justamente nessa poca, publicar-se- o resultado de pesquisa realizada em 1966, visando definir as condies de trabalho dos pesquisadores nacionais e suas relaes com a evaso dos mesmos para o exterior, que o Brasil se apresenta em termos modestos, especialmente em virtude dos incentivos dados ao setor nos ltimos trs anos. Alm dessa preparao para estudos futuros mais profundos, procedeu-se coordenao de esforos do Ministrio da Agricultura, SUDENE, CAPES, BNDE e universidades, no campo do planejamento da pesquisa a curto prazo. Em 1967, estaro concludos ou aprofundados inmeros trabalhos importantes. O CNPq, por exemplo, ter desenvolvido pesquisas visando a recuperao dos campos cerrados para a agricultura e a pecuria; levado a efeito o treinamento de tecnlogos e a integrao dos trabalhos em agricultura na regio Nordeste, bem como concludos programas de mdio prazo para intensificar a formao de pesquisadores nos setores de geologia, qumica e agricultura. Outra meta importante a perseguir consistir no equipamento de alguns centros de treinamento avanado e ps-graduao, pela CAPES, nas diferentes reas em que atua o CNPq, com o propsito de elevar os cursos de ps-graduao ao nvel dos similares estrangeiros, evitando-se, desse modo, que jovens cientistas e docentes, afim de aprofundar seus conhecimentos, tenham que deslocar-se para fora do Pas.

'Artur da Costa e Silva Presidncia de 15.3.1967 a 31.8.1969

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Artur da Costa e Silva, na abertura da sesso legislativa

AO EM 1967 A ao do Governo Federal no campo da Educao, em 196 7, reflete sua perfeita compreenso do momento histrico e da importncia do setor educacional para os destinos do Brasil. Dentro do objetivo prioritrio de valorizao do homem brasileiro, ampliaram-se as oportunidades de acesso ao sistema de ensino, no intuito de formar os recursos humanos necessrios aos setores de produo, colocando-se a educao a servio do desenvolvimento integral do Pais.

ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO O Ministrio da Educao e Cultura elaborou, em 1967, o plano global de sua Reforma Administrativa, segundo as diretrizes do Decreto-lei n 200, de 15 de fevereiro de 196 7. Para o seu mbito passaram os estabelecimentos de ensino anteriormente vinculados ao Ministrio da Agricultura e os sistemas escolares dos territrios. Por outro lado, iniciou-se a implantao dos Centros Federais de Educao, que tm por objetivo coordenar as atividades diretas do Governo Central nos estados. Intensificaram-se os programas de assistncia tcnica aos estados, universidades e rgos de administrao descentralizada, num esforo de racionalizao que contou com o apoio do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e a colaborao de organismos de outros pases e de entidades internacionais. ENSINO PRIMRIO Embora o ensino primrio seja da competncia dos estados, cabendo Unio apenas funo supletiva, a ao do Governo Federal fez-se sentir intensamente em 1967. As transferncias de recursos aos estados e municpios para a expanso e manuteno da rede escolar primria superam a cifra global de NCr$ 29 milhes, ai includos cerca de NCr$ 15 milhes da quota federal do salrio-educao. Alm disso, foram incrementados em todo o territrio nacional os programas mantidos pela Unio no interesse do ensino primrio. As atividades de treinamento e aperfeioamento do corpo docente e administrativo e as referentes ao fornecimento de alimentao e material

escolar continuaram a merecer acentuada nfase. Os cursos intensivos de recuperao de professores leigos atenderam 17 mil mestres, os dirigidos ao pessoal administrativo e docente especializado do nvel de ensino primrio treinaram e aperfeioaram outros 1.429 profissionais, e os especialistas em educao e assistncia alimentar prepararam 3.862 tcnicos. Foram entregues mais de 300 milhes de merendas e 200 milhes de almoos nos 3.965 municpios do Pas, e distribudas mais de 550 mil unidades de material para cantinas escolares, tendo sido construda uma fbrica de alimentos em Niteri A Unio prosseguiu subsidiando o consumo de material escolar, atravs de venda, a preo abaixo do custo, de 300 mil cadernos de exerccio, 500 mil obras de consulta e 11,5 milhes de unidades de outros artigos. Doou, ainda, s escolas primrias cerca de 17 mil bibliotecas. Na implementao dos programas de treinamento de pessoal, alimentao escolar e livros-texto, o Governo brasileiro recebeu ajuda de outros pases e de organismos internacionais. Ainda no campo da educao de base, o Governo iniciou os estudos e tomou as medidas essenciais no sentido de obter os recursos indispensveis para deflagrar um movimento de alfabetizao funcional e educao de adultos, o qual se concretizar primeiramente nas capitais dos diversos estados brasileiros. ENSINO MDIO Ao nvel do ensino mdio, a ao foi igualmente intensa no ano findo. Foram transferidos aos estados, para expanso e manuteno dos seus sistemas de ensino mdio, mais de NCr$ 11 milhes. Esse apoio financeiro da Unio foi responsvel pelo incremento de matrculas nas escolas de nvel mdio: dados preliminares registram 2.737.313 alunos em 1967, contra 2.483.312 em 1966. Esse crescimento de cerca de 117o verificou-se, especialmente, na rede de estabelecimentos pblicos, significando, pois, expanso de oportunidades de ensino gratuito. O aumento foi tambm significativo no ramo industrial, no qual o atendimento atingiu 102.234 alunos, em 1967, em comparao com 91.518 em 1966, representando um crescimento de mais de 11%, caracterstico do empenho na formao do pessoal necessrio ao processo de desenvolvimento do Pais. Igual xito verificou-se no curso secundrio dos ginsios orientados para o trabalho, que aliam ao ensino tradicional a sondagem de aptides e o preparo para o exerccio profissional em unidades desse tipo houve 2.002.893 matrculas em 1967, cujo confronto com as 1.805.247de 1966 registra um aumento de aproximadamente 11%. Medidas de assistncia ao estudante foram adotadas ou ampliadas, tais como a distribuio de alimentao escolar (embora em parcelas modestas em relao ao atendimento no ensino primrio), a venda, a preo abaixo do custo, de material escolar, e a distribuio de 5.410 bibliotecas aos

estabelecimentos de ensino mdio. Tiveram prosseguimento os programas de bolsas de estudo para o ensino mdio, beneficiando mais de 100.000 estudantes. Ateno especial vem sendo dada ao treinamento intensivo do pessoal docente do ensino mdio, que precisa crescer e aperfeioar-se. Crescer para acompanhar a exploso demogrfica e aperfeioar-se para duplo fim: preparar melhor os jovens destinados ao curso superior e tornar mais aptos os que se encaminharo diretamente ao trabalho. Foram ampliados os cursos de formao de professores de disciplinas especficas dos colgios industriais, acelerados os treinamentos do pessoal dos ginsios orientados para o trabalho, e intensificadas as atividades dos centros de aperfeioamento de professores de cincia. Visando melhorar o nvel qualitativo do ensino industrial e adequ-lo nova tecnologia que se est implantando no Brasil, foram firmados convnios vultosos para reequipar os estabelecimentos que o ministram. No campo do treinamento de mo-de-obra industrial, o Ministrio da Educao e Cultura formou, no ano findo, em programa intensivo, 13.500 operrios semiqualificados e qualificados, 7.582 supervisores e 8.381 tcnicos diversos. Ainda no ensino mdio, prosseguiram as atividades de assistncia tcnica, consistindo no envio de misses pedaggicas aos vrios estabelecimentos de ensino e na realizao de cursos, seminrios, reunies e conferncias. ENSINO SUPERIOR O primeiro problema que o Governo teve de enfrentar ao instalar-se foi o gerado pela desproporo entre o nmero de vagas e o de candidatos habilitados. Providncias imediatamente tomadas redundaram na matrcula de mais de 7.000 alunos. Estudando, posteriormente, outras solues, puderam-se criar mais 22 escolas de nvel superior, alm de novos cursos e licenciaturas. A expanso de matrculas no ensino superior, em 196 7, foi realmente expressiva, atingindo ndice de 18%: de 180.109 alunos em 1966, passou-se a 213.741. Esse aumento foi muito pronunciado em ramos profissionais que interessam de modo especial ao desenvolvimento econmico do Pais e ao bem-estar da populao .Medicina, Engenharia, Veterinria, Enfermagem e Bioqumica. O Governo Federal, objetivando revigorar as universidades, firmou contrato com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, no valor de US$ 25

milhes, para promover o reequipamento e a ampliao de estabelecimentos federais, estaduais e privados de ensino superior. O programa federal de livros-texto estendeu-se ao ensino universitrio, cujas unidades foram contempladas com a doao de 589 bibliotecas. Em resumo, 1967 foi um ano extremamente proveitoso no setor educacional e marcado pela preocupao de superar os obstculos que se antepem aos objetivos do sistema nacional de ensino. A comprovao prtica dessa prioridade conferida educao reflete-se na abertura de crditos especiais e suplementares ao Ministrio da Educao e Cultura no montante de NCr$ 147,7 milhes, na obteno de novos emprstimos externos no valor de US$ 65 milhes e no aumento de 41,3% em relao a 1967, das verbas para educao no oramento da Unio para 1968. O interesse do Governo pode ser, igualmente, atestado pelo volume de recursos aplicados nos setores primrio e mdio, atingindo a quantia total de NCr$ 93,4 milhes. AO PROGRAMADA No trinio 1968-19 70, o Governo Federal continuar dando especial nfase ao setor educacional. No ensino primrio, orientar as transferncias de seus recursos aos estados e municpios por critrios que visem certas metas consideradas de prioridade absoluta: o cumprimento da obrigatoriedade escolar para a populao de 7 a 14 anos das capitais e grandes centros urbanos das vrias unidades da Federao e a erradicao do analfabetismo em todas as capitais estaduais. Sero incrementados os cursos para treinamento de professores e administradores escolares e ampliar-se- o atendimento ao estudante, atravs dos programas de alimentao, material escolar e livros-texto. No ensino mdio de 19 ciclo, sero criadas condies para uma expanso quantitativa sem precedentes, a qual se far atravs da implantao de ginsios orientados para o trabalho; ampliar-se-o os programas de assistncia aos estudantes e ser intensificado o treinamento e aperfeioamento de professores. No ensino mdio colegial, alm dos programas de treinamento de docentes para as matrias especificas dos cursos tcnicos e para o ensino de cincias, proceder-se- ao reequipamento da rede escolar, com modernas oficinas, laboratrios e salas-ambiente. No ensino superior, ter prosseguimento a reforma universitria que apresenta inmeras facetas. Modificar-se- o esquema de acesso a esse nvel de ensino, implantando o ciclo bsico nos institutos correspondentes; ser promovido um movimento de assistncia tcnica s universidades, de modo a aumentar sua produtividade, pelo melhor aproveitamento dos professores e utilizao

mais racional de espaos e instalaes disponveis; procurar-se-, tambm, criar condies mais justas para a remunerao dos professores universitrios. Implementada a programao trienal, estaro cobertos e preenchidos os hiatos que ainda persistem no sistema de formao de recursos humanos no Brasil. Iniciado ao nvel de aprendizagem, o treinamento de mo-de-obra ter seguimento com a formao de operrios semiqualificados e qualificados, supervisores e auxiliares tcnicos. Os tcnicos de nvel mdio sero preparados nos colgios industriais, comerciais e agrcolas. Sero institudas carreiras de nvel superior, aps estudos aprofundados para definir os tipos de profissionais intermedirios, entre os tcnicos de nvel mdio e profissionais universitrios, to reclamados no mercado de trabalho do Pais. No estgio final do sistema de ensino educacional, formar-se-o os docentes para o ensino superior e os pesquisadores, os quais, atravs do seu poder multiplicador e criador, devero contribuir decisivamente para o aperfeioamento do prprio sistema educacional e para o progresso nacional nos campos cientifico e tecnolgico. Em sntese, o Governo reitera seu intuito de promover a melhoria da educao, colocando-a decisivamente a servio do desenvolvimento integral da sociedade brasileira.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Artur da Costa e Silva, na abertura da sesso legislativa

No campo da educao, o Governo provou seu indiscutvel interesse em tornar realidade um compromisso assumido com a sociedade brasileira. Certo de que o setor constitui um dos fatores principais do desenvolvimento,

canalizou seus esforos no sentido de expandir e reformular o sistema de ensino, visando formar os recursos humanos indispensveis s necessidades econmicas do Pais e buscando o aprimoramento do processo de democratizao de oportunidades, necessrio ao seu aperfeioamento poltico e social.

ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO Ultimaram-se estudos complementares ao Programa Estratgico de Desenvolvimento, definindo linhas e programas prioritrios para a consecuo dos objetivos da educao nacional. E com a finalidade de planejar a poltica nacional de recursos humanos, envolvendo educao e preparo de mo-de-obra, criou-se o Centro Nacional de Recursos Humanos. Foram igualmente elaborados os vrios projetos que consubstanciam a Reforma Administrativa do Ministrio da Educao e Cultura e a Reforma Universitria. Os programas de assistncia tcnica e financeira aos estados, universidades e rgos da administrao descentralizada foram intensificados, ressaltando-se a participao conjunta do Ministrio da Educao e Cultura e do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, alm da colaborao de organismos internacionais. A expanso dos recursos para educao foi sistematizada, mediante o aumento das fontes de recursos existentes, notadamente oramentrias; a entrega de recursos sem cortes e na poca programada; e a criao de novas fontes, entre as quais a concesso de estmulos fiscais e destinao, ao setor, de 20% dos recursos do fundo da Loteria Federal. No que diz respeito aos dispndios globais (Unio, estados, municpios e setor privado), foi programado um aumento da participao desses recursos no Produto Interno Bruto. Esta relao, que foi de 3,9% em 1968, dever passar para 4,67c em 1969 e 4,8% em 1970, nveis estes bastantes elevados, se comparados com os dos pases desenvolvidos. O Ministrio da Educao e Cultura obteve financiamentos externos no valor de US$ 55 milhes para o ensino superior, com vista expanso e equipamento das universidades e estabelecimentos isolados. Na rea do ensino mdio, gestes foram realizadas para obteno de financiamentos no total de US$ 32 milhes, objetivando a reformulao e expanso do ensino mdio, atravs dos ginsios orientados para o trabalho.

REFORMA UNIVERSITRIA O Governo instituiu Grupo de Trabalho para estudar a reforma da Universidade, visando a sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do Pais. O referido Grupo, integrado por elementos da mais alta qualificao, props medidas que, j transformadas em decretos e leis, constituem a base da profunda modificao que se comea a processar no sistema de ensino superior, para adapt-lo nossa realidade poltica, social e econmica. Dos resultados dos trabalhos do Grupo destacam-se, entre outros, dois programas importantes. O primeiro diz respeito implantao do tempo integral no sistema universitrio dentro do objetivo bsico de proporcionar maiores recursos s universidades. Em sua primeira etapa, visa o programa permitir a contratao de 4.000 professores em regime de tempo semi-integral e 3.000 em tempo integral, alm de 1.000 alunos-monitores. Em resultado, almeja-se possibilitar maior integrao de professores e alunos universidade brasileira. Por outro lado, assinala-se a criao do Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao e Pesquisa - INDEP, com a finalidade de captar recursos e canaliz-los para o financiamento de programas e projetos de ensino e pesquisa, inclusive alimentao escolar e bolsas de estudo, observadas as diretrizes do planejamento nacional de educao. Em resumo, a Reforma Universitria visou romper os principais pontos crticos do sistema do ensino superior no Pais. Alm dos programas referidos, o Grupo de Trabalho sugeriu, entre outras, medidas concretas que objetivaram possibilitar a reformulao da carreira de magistrio, maior flexibilidade dos currculos, a fixao de critrios para expanso do nmero de vagas, a eliminao da ctedra vitalcia (mesmo no ensino particular) e a integrao universidade-empresa, todos esses pontos da maior relevncia para a formao de pessoal especializado de nvel superior no Pais.

ENSINO PRIMRIO Os programas de ensino primrio mantidos pela Unio, cuja ao supletiva nesse nvel de ensino, foram ampliados em todo o territrio nacional. As matrculas em relao a 1967 aumentaram de 3%. Os recursos transferidos a estados e municpios para manuteno e ampliao da rede escolar totalizaram NCr$ 33,8 milhes. Prosseguiram em execuo os programas deformao e aperfeioamento do magistrio e os referentes assistncia ao educando. Os cursos intensivos

dirigidos ao pessoal administrativo e docente especializado aperfeioaram 2 mil profissionais. O programa de alimentao escolar distribuiu merendas e almoos em 3.436 municpios. Quanto ao material escolar, a Unio continou a subsidiar o seu consumo, havendo vendido a preo abaixo do custo 490 mil cadernos de exerccio, 535 mil obras de consulta e 23,5 milhes de unidades de outros materiais. A produo de livros cresceu de 200%, em relao ao ano anterior, e o valor do material distribudo atingiu NCr$ 4,5 milhes. A Fundao Nacional de Material Escolar instalou 7 postos de distribuio em estados do leste e sul do Pas. Atravs da COLTED, foram adquiridos 6 milhes de livros-texto para serem distribudos no incio do ano letivo de 1969 a alunos das escolas primrias, pblicas e particulares, e cerca de 2,5 milhes de livros destinados s bibliotecas nos trs nveis de ensino. A COLTED promoveu cursos de treinamento para 110 mil professores de ensino primrio, objetivando utilizao adequada dos livros-texto. Ainda no campo da educao de base, o Governo continuou os estudos e tomou as medidas essenciais para funcionamento efetivo do MOBRAL, a fim de implementar o programa de alfabetizao funcional c educao de adultos. Para atender a dispositivo constitucional, foi lanada a Operao-Escola, projeto especial que visa o cumprimento da obrigatoriedade escolar e a reforma do ensino primrio, nas capitais e cidades de maior desenvolvimento.

ENSINO MDIO A Unio transferiu aos estados, para expanso e manuteno dos seus sistemas de ensino mdio, mais de NCr$ 30 milhes, apoio que permitiu considervel incremento de matrculas nas escolas de nvel mdio. Assim , do total de 1816.440 em 1967, passou-se a 3.250.851 em 1968. No ramo industrial, o atendimento atingiu 146.085 alunos, ou seja, um acrscimo de 37,4% em relao a 1967, o que bem caracteriza o empenho na formao do pessoal necessrio para o processo de desenvolvimento do Pas. Atravs do Programa Intensivo de Preparao da Mo-de-Obra Industrial, foram formados e treinados 36. 790 tcnicos e operrios. Equipamentos importados nos termos de convnios firmados em 196 7, no valor de NCr$ 53 milhes, foram distribudos a diversas escolas industriais. Medidas de assistncia ao estudante foram intensificadas, tais como a distribuio de alimentao escolar e a venda de material escolar a preos

subsidiados. Os programas de bolsas de estudo foram ampliados: distribuiram-se 90 mil bolsas pelo PEBE (Programa Especial de Bolsas de Estudo destinadas aos trabalhadores sindicalizados ou a seus filhos), alm das que habitualmente so concedidos pelo Ministrio da Educao e Cultura.

ENSINO SUPERIOR Assinalou-se um crescimento significativo do nmero de matrculas no ensino superior em razo das medidas adotadas pelo Governo: registraram-se 278.295 alunos em 1968, contra 212.882 alunos em 1967, revelando acrscimo de 30,7%. Foi autorizado o funcionamento de 41 novos estabelecimentos de nvel superior e criada a Universidade de Passo Fundo. O programa federal de livros-texto estendeu-se ao ensino universitrio, sendo adquiridos e distribudos pelas vrias unidades cerca de 41 mil exemplares, atravs da COLTED. O Governo, com o objetivo de revigorar as universidades, promoveu o reequipamento e a ampliao de estabelecimentos federais, estaduais e privados de ensino superior, inclusive com recursos obtidos de financiamentos externos. Em sntese, a educao, em todos os nveis, foi objeto da ateno prioritria do Governo, pela conscientizao de seu valor fundamental no processo do desenvolvimento brasileiro.

Emlio Garrastazu Mdici Presidncia de 30.10.1969 a 15.3.1974

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici

Anlise crtica do sistema educacional evidencia srias deficincias de organizao e funcionamento, cuja neutralizao se impe com urgncia. A desconexo entre os diversos graus de ensino; a alarmante evaso do ensino primrio e, nele, a repetncia em taxa muito alta; a falta de planificao da oferta; a seletividade antidemocrtica, sobretudo do ensino mdio; o fenmeno dos excedentes; o despreparo de grande parcela do magistrio e sua baixa remunerao; e o elevadssimo ndice de analfabetismo, eis alguns dos mais graves e prementes problemas que o Governo vai enfrentar e solucionar. Caracaterstica das mais negativas de nosso ensino a falta de entrosamento entre os currculos dos diversos graus, a que se soma o seu carter tipicamente propedutico. O sistema to falho a esse respeito que a sua inadequao se patenteia dramaticamente nos prprios exames de admisso ao curso secundrio e de vestibular ao curso superior. Alm disso, currculos irrealsticos exigem forte carga horria de informaes puramente acadmicas, sem qualquer preocupao de qualificao gradativa da mo-de-obra nacional ao longo das diversas etapas dos cursos. Com vista melhor produtividade do ensino, j est pronto o estudo para a integrao do curso primrio com o primeiro ciclo do atual mdio, de modo a criar-se o conceito da educao fundamental, que vir corrigir os defeitos de desconexo hoje existentes entre os currculos desses graus de ensino. J os conselhos estaduais de educao foram chamados a opinar sobre a proposta para esse fim. Em seguida, recebidas as sugestes de procedncia estadual, o Conselho Federal de Educao concluir seu parecer, de sorte que j em 1971, em todo o territrio nacional, esteja implantada a nova sistemtica de ensino fundamental. Neste, os ginsios, orientados para o trabalho (ou, por assim dizer, pluricurriculares), desempenharo papel de relevo no despertar das vocaes. Funcionaro como unidades de ensino que, ao lado da instruo convencional, permitiro o contato dos alunos com as oficinas de artes e ofcios. No tero carter profissionalizante, mas pr-vocacional. Para esse fim, esto em plena vigncia dois convnios. Um, com a USAID, no valor de 64 milhes de dlares, com participao igual do Brasil e da Aliana para o Progresso, visando a instalao de 287 ginsios orientados para o trabalho no Rio Grande do Sul, em Minas Gerais, na Bahia, na Guanabara e no Esprito Santo.

O outro convnio, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), abrange 29,5 milhes de dlares e cobre os estados do Par, Sergipe, Gois, Rio Grande do Sul, Pernambuco e Distrito Federal, no total de 50 ginsios, com o mesmo objetivo. Releva notar que os convnios no so apenas de construo e equipamento dos ginsios, mas, tambm, de preparao e treinamento dos professores para a tarefa. O Governo atribui grande importncia ao programa, por se tratar de esclarecida tentativa no sentido de preparar, mediante currculos realisticos, o estudante de nvel mdio, para ser til a sua comunidade, caso venha a abandonar a escola, que deixa de ser meramente discursiva e verbalstica. Ao ensino mdio ficaro reservados os cinco ramos: colegial, industrial, comercial, agrcola e normal. Todo o esforo do Governo ser no sentido de quebrar o quase-monoplio do colegial (clssico e cientifico), atualmente detendo 73% do total das matrculas. Para isso, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao e mais os recursos obtidos de convnios com o exterior sero aplicados para vitalizar o ensino profissionalizante. Impe-se formar o maior nmero de professores primrios, para diminuir a percentagem elevada de leigos {40%) em exerccio. Quanto a estes, incrementar o Governo os esforos do atual plano decenal de treinamento e aperfeioamento com o objetivo de sua melhor utilizao. As escolas industriais visaro a formao dos tcnicos de nvel mdio, de que tanto se ressente o mercado de trabalho nacional (eletrnica, eletrotcnico, estradas e edificaes, mquinas e motores, metalurgia, qumica, etc). Os convnios em curso com o BID e os pases socialistas do Leste Europeu, no total de 16,6 milhes de dlares, esto na seguinte posio: BID - 65% j executados; pases socialistas europeus e outros - 96% de equipamentos adquiridos, recebidos e instalados. O ensino comercial, j bastante desenvolvido, dever ter cunho mais pratico, de aplicao das atividades de escritrio como das de comrcio e o preparo dos cursos tcnicos de Contabilidade, Secretariado, Administrao, Comrcio e Propaganda. O ensino agrcola, at aqui o menos expressivo, dever ser vitalizado, sobretudo graas a vitoriosa experincia escola-fazenda, preparando o tcnico de prticas agrcolas, cujo trmino de aprendizagem marcado pelo projeto desenvolvido a cargo dos prprios alunos.

Espera-se que a reformulao dos currculos, no ensino fundamental, corrija, em parte, o binmio evaso/repetncia, que o tem caracterizado. Entretanto, uma poltica bem mais atuante da Campanha Nacional de Alimentao Escolar, de par com a construo das escolas nas reas perifricas dos grandes aglomerados humanos, bem como sua interiorizao nos municpios, poder ser a soluo adequada para o problema. No campo do ensino superior, cogita-se implantar, definitivamente, a reforma universitria, por meio dos departamentos de ensino e da adoo dos ciclos bsicos e das carreiras curtas, aqueles para a recuperao das falhas apontadas nos vestibulares e estas para cobrir as reas de formao profissional insuficientemente atendidas, bem como evitar a subutilizao dos profissionais de carreiras longas. Ao lado da profissionalizao do professor universitrio, o Governo j promove a integrao do aluno no magistrio, mediante a contratao experimental de monitores. Os cursos de ps-graduao sero responsveis pelo preparo dos candidatos ao mestrado e ao doutorado, com vista ao seu aproveitamento no magistrio superior. ntima ligao ser estabelecida, para esse efeito, entre o Ministrio da Educao e Cultura, atravs da Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e o Conselho Nacional de Pesquisas. Os Centros Regionais de Ps-graduao, a serem implantados em 1970, descentralizaro o treinamento e o aperfeioamento por vrias regies do Brasil. A oferta do ensino superior, que vem crescendo, consideravelmente, a partir de 1968, ser aumentada por meio da ampliao das unidades existentes, de preferncia criao de novas, exceto quando plenamente justificadas. Por outro lado, planificar-se- a oferta, levando-se em conta as potencialidades do mercado de trabalho, para evitar a formao do desnecessrio ou suprfluo em detrimento do essencial. Visando a profissionalizao do magistrio, estabeleceu o Governo uma poltica salarial compensadora, de tempo integral e dedicao exclusiva, para o nvel superior, com o objetivo de desestimular a existncia do professor de dedicao parcial. Com essa poltica espera obter o primeiro instrumento para a melhoria do rendimento da universidade, mediante a elevao da qualidade do ensino e a eliminao Ja capacidade ociosa das escolas. Levando a sua preocupao aos graus mdio e primrio, afetos aos estados e municpios, o Governo atuar atravs do Plano Nacional de Educao, injetando nos oramentos especficos da educao estadual e municipal

um montante previsto de NCr$ 140.000.000,00. Alm disso, de acordo com ato j editado, compele atualmente as autoridades estaduais e municipais adoo de um salrio fixo profissional para o seu prprio magistrio primrio, medida destinada mais alta repercusso. Essa poltica de auxilio, denominada Operao Escola, baseada no salrio-educao e outras fontes, permitir o aumento da oferta, repercutindo no incremento da taxa de escolarizaco, que, segundo as previses, deve subir de 68%, como mdia nacional, para 80% nos prximos anos. Ademais, o auxilio referido no fica adstrito ao salrio-educao, visto como o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao tambm contribuir para o mesmo objetivo. A assistncia ao aluno deve compreender, no s a mdica e odontologia, no ensino fundamental, mas tambm a social, em qualquer dos graus. As bolsas de estudo e, preferentemente, as bolsas de trabalho sero, sem sabor patemalstico, instrumentos de apoio ao aluno. A Fundao Nacional de Material Escolar dever incrementar suas atividades, de sorte a elevar a produo do livro didtico barato e do material de uso individual vendido a preo de custo. A Comisso do Livro Tcnico e Didtico (COL TED) prosseguir no estabelecimento das bibliotecas das unidades, assim como das centrais, alm de proceder distribuio individual dos livros como parte da assistncia ao estudante. Acha-se em estudo um plano de seguro-educao, para possvel adoo em 1970, com o objetivo de garantir o estudante contra o infortnio. A forma de participao do estudante no custeio do seu curso, para atender a dispositivo constitucional, ser estabelecida no decorrer de 1970, para implantao em 1971. A campanha contra o analfabetismo somar esforos de toda a coletividade e no apenas do Governo. Tarefa ciclpica, s ter bom xito se motivar a conscincia da Nao, dela participando toda a comunidade, como num programa de salvao nacional, que o de fato. Os recursos oramentrios de 1970, extremamente parcos, e os derivados da Loteria Esportiva, difceis de estimar, so seguramente insuficientes para a magnitude do problema. S uma aliana de Governo, Igreja, classes produtoras, sindicatos de trabalhadores e estudantes poder fazer face,

democraticamente, em curto prazo, ao vulto da misso de alfabetizar os milhes de brasileiros adultos marginalizados do sistema educacional. Neste sentido, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) ter o papel fundamental de coordenar a campanha em todo o Pais.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Medici, na abertura da sesso legislativa

A nova estrutura do Ministrio da Educao e Cultura levou departamentalizao da Secretaria de Estado e distribuio racional de seu trabalho administrativo, agrupado em duas grandes linhas: a) as atividades-fim, coordenadas pela Secretaria-Geral; b) as atividades-meio, coordenadas pela Secretaria de Apoio. Em 1971, com o desdobramento da reforma administrativa, atuaro os departamentos mediante a administrao por objetivos, qui a primeira experincia que, nesse sentido, se far em toda a Amrica Latina. O Governo, partindo da premissa de que educao investimento, prosseguiu, em 1970, no incremento da aplicao dos meios destinados ao ensino. Pela primeira vez em muitos anos, coube, individualmente, ao MEC a maior parcela do oramento, fato que se repetiu em 1971. Vale ressaltar que s em 1971, para matrculas nos primeiros anos dos cursos superiores, foram oferecidas 170.000 vagas, o que quase equivalente ao total das matrculas nas sries e cursos superiores existentes em 1966.

Por outro lado, alterou-se o sistema de exames vestibulares, passando-se a realiz-los nas mesmas datas nas universidades pblicas. Com isso se obviou a um procedimento antidemocrtico:o do vestibulando que tentava, na mesma rea de opo, o exame sucessivamente em vrias cidades. Com democracia , acima de tudo, igualdade de oportunidade, a coincidncia de datas impedir que os mais abastados possam deslocar-se para vrios estados, em exames sucessivos, o que, de resto, causava transtornos administrao. Desaparece, outrossim, a partir de 1971, a figura legal do excedente, isto , o aprovado e no matriculado. O vestibular, em todo o Brasil, passou a ser classificatrio, com o aproveitamento de todos os candidatos, at o limite de vagas. Com esse critrio teve-se em vista: a) eliminar a figura jurdica do excedente; e b) organizar vestibulares sem a preocupao de evitar a aprovao de Candidatos acima do nmero de vagas oferecidas. Pela primeira vez realizou-se no Ministrio o levantamento, antes dos vestibulares, das vagas fixadas em todo o Pas, registrando-se um total de 168.291. Como ainda falta computar algumas escolas, a cifra pode ser arredondada para 170.000, conforme se indicou atrs. A julgar pela estimativa do nmero de vagas correspondente a 1970, ou seja cerca de 130.000, teremos este ano um aumento de 30%, bem superior ao crescimento de 1970 em relao a 1969. Em 19 72, ser o vestibular programado em termos de unificao regional. Conquanto a educao de nvel primrio e mdio seja obrigao predominante dos estados, cabendo Unio to-somente ao supletiva a respeito, a aplicao dos recursos derivados do salrio-educao incrementou grandemente a escolarizao em todo o Pais. Em 1970, as transferncias de recursos para os ensinos primrio e mdio atingiram a cifra de Cr$ 106.930.373,17. O xito na implantao do programa de ginsios, orientados para o trabalho, assinala o ponto alto do esforo pela reformulao do ensino secundrio. O programa prossegue com absoluta regularidade, revelando o seguinte desenvolvimento: Programa de construo - etapa 1970/71: a) construo de ginsios b) transformao de ginsios 49 .5

Total de recursos: Cr$ 25.500.000,00. -Programa de recursos humanos - 1970/71: a) professores em treinamento b) professores em reciclagem c) tcnicos administrativos em reciclagem Recursos aplicados: Cr$ 10.359.610,00. 1.048 616 300

A nova estrutura do ensino fundamental, segundo o projeto de lei a ser enviado em abril prximo ao Congresso Nacional, marcar a ruptura definitiva com a natureza do ensino de mera preparao geral, passando todas as crianas pelas oficinas de prtica (eletricidade, motores, madeira, massas, agricultura, etc. j, a fim de despertar vocaes e orientar a escolha da futura carreira profissionalizante. O Programa ambicioso e requer apreciveis dispndios em sua implantao, pois, para cerca de 300 milhes de cruzeiros, h a previso de construir 300 ginsios, equip-los e treinar todo o pessoal docente necessrio ao seu funcionamento. Por meio dele ser, contudo, possvel revolucionar a educao, pondo-a a servio da preparao dos estudantes para serem teis, desde cedo, comunidade. O MOBRAL j no uma sigla a mais na longa trajetria de insucessos nas campanhas de alfabetizao. Judiciosamente planejado, foi lanado no ano internacional da educao, a 8 de setembro de 19 70, dia mundialmente consagrado luta contra o analfabetismo. Graas excepcional participao de todos os brasileiros, em regime de esforo comunitrio, foi possvel obviar insuficincia de recursos programados para 1970 e, ultrapassando todas as expectativas, pode-se afirmar que, de 8 de setembro de 1970a 28 de fevereiro de 1971, nada menos de 500.000 brasileiros adultos deixaram de ser analfabetos. O Movimento prosseguir com maior intensidade em 1971, visando incorporar sociedade, de que se acham marginalizados, mais 1,5 ou 2 milhes de adultos ainda no alfabetizados. Alm disso, d o MOBRAL seguimento segunda fase do ensino dos alfabetizados, para propiciar-lhes educao de base e, possivelmente, proporcionar-lhes, em futuro prximo, o chamado curso de madureza do primrio.

A melhoria dos nveis de remunerao dos professores primrios, secundrios e superiores um dos instrumentos para promover a revoluo do ensino. A retribuio insuficiente gerava desalento e falta de dedicao ao magistrio, sendo os professores quase meros visitantes de diversas escolas, onde buscavam, em troca de presena fugaz, somar parcelas aviltadas de remunerao. Em conseqncia, a qualidade do ensino sofria. Gerava-se um crculo vicioso: o ensino era mau porque o professor no se dedicava escola e o professor no podia devotar-se ao ensino porque tinha de buscar, fora da sala de aula ou em muitas salas de aula num s dia, nova fonte de subsistncia. Um professor titular universitrio, em regime de 12 horas semanais de trabalho, percebia menos de Cr$ 800,00. Hoje, no mesmo regime, faz jus a Cr$ 1.198,00, mas em regime de tempo integral e dedicao exclusiva a sua remunerao de Cr$ 4.790,00. Visa, assim, a poltica salarial, desencorajar o regime de doze horas semanais, para poder fazer do magistrio verdadeira e digna profisso. Em tempo integral e em regime de 24 horas semanais, s no ano de 1970, foram incorporados ao sistema educacional 8.000 docentes. Em 1971, prosseguir a experincia, mas j se lhe acrescentando o monitor, isto , o estudante universitrio que se vai integrar, mediante retribuio, no magistrio superior. O programa de monitores compreender, inicialmente, 4.000 estudantes. Constituiu preocupao do Governo corrigir, a curto prazo, o despreparo de grande parte do magistrio, onde se encontram somente no nvel primrio 40% de professores leigos. Com esse objetivo, em 1970, foram treinados 8.260 professores pelo Programa de Aperfeioamento do Magistrio Primrio (PAMP) em curso de frias, sob regime de tempo integral. Em 1971, ser o Programa dinamizado de maneira intensiva. No ensino superior, prossegue o aperfeioamento de professores, em cursos de mestrado e doutorado, tanto no Brasil como no exterior. Visando, contudo, o preparo do pessoal da administrao para os novos encargos da Reforma Administrativa, o Ministrio da Educao e Cultura aplicou Cr$ 37.416,68 no CETREMEC(Centro de Treinamento de Pessoal).

Alterou-se a sistemtica anterior, no que concerne assistncia ao estudante. Para fazer jus bolsa, deve agora o estudante atender a algumas exigncias, entre as quais a de que a renda domiciliar de seu responsvel no ultrapasse, dividida pelo nmero de dependentes, a um salrio-mnimo. Outra inovao consistiu em diferenciar as bolsas, em funo do valor do salrio mnimo regional. Assim, as bolsas para as cidades capitais de estados foram estabelecidas em cifras maiores que as do interior. Pela primeira vez, foram as bolsas rigorosamente pagas dentro do ano letivo. No total, concederam-se mais de 48.000 bolsas individuais e destinaram-se mais Cr$ 4.115.640,00 para a outorga de bolsas em convnio com os Estados, aos quais incumbe dar igual quantia em contrapartida. Constituiu promissora inovao a bolsa de trabalho, implantada, com xito, em dez universidades: o estudante trabalhar 4 horas na empresa privada ou de capital misto e receber igual valor da universidade para dedicar 4 horas por dia s aulas. A Campanha de Alimentao Escolar serviu a 10.850.000 escolares, ou seja, 8,6% mais que em 1969. Para 1971, a Campanha espera atingir 11 milhes de escolares, o que significar 80% de toda a populao escolar de ensino primrio no Brasil. A Comisso do Livro Tcnico e Didtico investiu, na aquisio de livros para as escolas, Cr$ 74.000.000,00. de salientar, ainda, o congelamento, por trs anos, do texto dos livros didticos, de modo a impedir o aumento do preo de venda por motivo de novas edies. O Instituto Nacional do Livro teve, em 1970, notvel xito ao assinar 103 convnios de co-edio, no total de 582.000 exemplares, vendidos com reduo de 407c sobre seu preo normal de venda. Por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao foram distribudos, em 1970, recursos ao ensino primrio, mdio e universitrio, assim como, entre outras finalidades, assistncia aos educandos, educao complementar e aos desportos e cultura, no total de Cr$ 49.884.246,80. O encontro de Braslia, com a presena de todos os governadores ou seus representantes, assinala uma tomada de posio, consubstanciada no texto da Carta de Braslia, em defesa do patrimnio histrico, artstico e cultural do Brasil.

E como decorrncia, j se comeam a colher frutos do conclave. A criao, por alguns estados, de uma Secretaria de Patrimnio Histrico, seguiram-se convnios, como o que acaba de ser estabelecido com Minas Gerais, alocando recursos do fundo de participao para o emprego na preservao sistemtica das obras de arte, que so o acervo histrico, artstico e cultural, sobretudo Brasil-Colnia-e-Imprio. Os planos diretores de Ouro Preto e de Parati, bem como a restaurao do bairro do Pelourinho e a transformao em monumento nacional da cidade baiana de Cachoeira, so resultados da crescente preocupao do Governo com a cultura, em seu sentido mais amplo e mais nobre. Uma das formas - infelizmente das mais frutuosas - de ataque dos materialistas sociedade contempornea a agresso insidiosa aos seus pilares vitais: a moral e o civismo. No campo moral, os esforos dos niilistas concentram-se na tentativa de destruir, especialmente pelo ridculo, os valores fundamentais em que se assentam as nossas tradies: a famlia, o culto dos antepassados, a dignidade do sexo, a f em Deus e a crena de que o Homem foi feito imagem e semelhana do Criador. Tentam os marxistas revolucionrios uma reviso da Histria, para substituir, no altar da Ptria, os nossos heris pelo anti-heri, como forma de agresso ao cerne da sociedade. Por isso, o Decreto-lei n 869, de 12 de setembro de 1969, pea de alta significao no quadro do ensino brasileiro, restaurando a antiga e saudvel prtica de apresentar aos jovens, no seu aprendizado de cidadania, os pr-homens de nossa nacionalidade, ao mesmo tempo em que se lhes fortalece a crena nos superiores princpios da democracia brasileira.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici

Continuou o Ministrio da Educao e Cultura, no exerccio de 1971, sendo o mais bem contemplado no oramento da Unio, conforme poltica firmemente mantida desde 1965. Os esforos do Governo nessa rea, objetivados em inmeros projetos, perseguiram, sobretudo: - a democratizao do ensino, traduzida em iguais oportunidades para todos, eliminando-se gradativamente as tendncias de elitizao; - a preponderncia da educao para a vida, sobre a velha concepo da "educao para os sales"; - elevada produtividade do sistema, pela melhoria da qualidade e do status do magistrio e adequado equipamento das escolas. Fortalecendo o principio da democratizao do ensino, verificou-se a seguinte evoluo das matrculas nos diversos nveis de ensino: - no primrio, 13.324.510 matrculas em 1971, contra 12.812.029 em 1970. - no nvel mdio, 4.724.675 matrculas em 1971, contra 4.083.586 em 1970. - no nvel superior, 543.501 matrculas em 1971, contra 430.473 em 1970. Enquanto, em 1966, tnhamos apenas 180.109 estudantes em todos os cursos superiores, em 1971, s para os vestibulares, ofereceram-se nada menos de 170.000 vagas, que j ultrapassaram 200.000 em 1972. Para cada 10 mil habitantes, contamos hoje mais de 500 alunos de curso superior. Em nmeros absolutos, o Brasil j tem mais estudantes do que alguns pases desenvolvidos da Europa. Em cursos de ps-graduao, atingiu o Brasil posio altamente favorvel, sem paralelo na Amrica Latina, contando nesses cursos com mais de 4.000 estudantes, em 1971. Unificando os exames vestibulares por rea, o Governo emprestou-lhes carter democrtico e retirou-lhes a natureza devastadora das provas com grau mnimo de aprovao. So expressivos os indicadores ultimamente revelados na relao vaga/candidatos, das reas mais procuradas:

- em Medicina, de 1 vaga para 8 candidatos, indicada anteriormente, tivemos 1 vaga para 5,3 candidatos; - em Engenharia, de 1 vaga para 4, passamos a 1 vaga para 2,2 candidatos. xito impressionante obteve o MOBRAL, apresentando, no exerccio, 2.766.578 alunos matriculados, assim distribudos: - Alfabetizao - Educao Integrada - Desenvolvimento comunitrio 2.490.336 33.602 242.640

A estatstica acusa 1.600.000 adultos e adolescentes alfabetizados pelo MOBRAL, at dezembro de 1971. A Loteria Esportiva e a educao do Imposto de Renda (Decreto-lei n 1.124/70) forneceram 94,5% do total da receita destinada ao MOBRAL, percentagem essa representada por Cr$ 77.900.000,00. O custo mdio do alfabetizado orou em Cr$ 32,70, um dos mais baixos do mundo. Alm do MOBRAL, atua na alfabetizao de adolescentes e adultos o Movimento de Educao de Base (MEB), que, em 1971, firmou convnio com o MEC no valor de Cr$ 3.800.000,00, destinados a alfabetizar e proporcionar educao de base a 83.300 pessoas. O "Projeto Minerva", utilizando tcnicas comprovadas pelas experincias das escolas radiofnicas, alcanou perto de 200.000 alunos, do primrio dinmico ao madureza ginasial, preponderantemente nas regies de populao dispersa, que a escola convencional ainda levar algum tempo a atingir. Em 1972, esses cursos abrangero 3 75.000 alunos, e teremos, s para o primrio dinmico, 1.880 radiopostos no trabalho de recepo organizada, do Acre a So Paulo. Aplicou-se a televiso educativa especialmente na transmisso dos cursos de madureza e "flashes" de informaes gerais. Ultimada a construo do seu Centro de Produo no primeiro trimestre do corrente ano, e utilizando modernas tcnicas de teledidtica, dever a televiso educativa ser a grande impulsionadora do ensino supletivo, desde a alfabetizao at o preparatrio para vestibulares. Evento de alta significao, durante o exerccio, foi a promulgao da Lei n 5.692, que reformulou o ensino de 1 e 2o graus, dando cumprimento ao postulado constitucional, que torna obrigatria e conseqentemente gratuita a educao at os 14 anos de idade. Para implantao dessa reforma. prosseguiram, em planejamento nacional, a construo de estabelecimentos

adequados e o intensivo treinamento de recursos humanos, promovendo-se cursos para interpretao e difuso da Reforma, e assessorando-se as Secretarias Estaduais para implantao do planejamento educacional, tanto na elaborao do "Plano Prvio" para implementao da Lei n 5.692/71, quanto para Planejamento Integrado, com projetos inter-relacionados e progressivos. Prosseguiu a implantao da reforma universitria, introduzindo-se o ciclo geral de estudos e dinamizando-se a construo de seus campi Enfrentou-se, com determinao, o desafio que era o campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro, cumprindo-se rigorosamente o cronograma de obras e equipamentos, para inaugurao da primeira fase em setembro de 1972. Buscando maior participao do professor e assegurando-lhe a dignidade profissional, estabeleceu o Governo tetos mnimos de pagamento, sem esquecer o professor "leigo ", pela primeira vez amparado por legislao especfica. No ensino superior, o projeto de regimes diferenciados de trabalho incorporou 8.951 professores, com dispndio global de Cr$ 163.000.000,00. Com esse novo regime, o professor titular, que antes percebia menos de 800 cruzeiros por ms, atualmente, em regime de tempo integral e dedicao exclusiva, est com remunerao de 4.700 cruzeiros mensais. Em 1972, a previso de gastos com esse programa de Cr$ 180.000.000,00. Globalmente, a poltica de assistncia ao estudante se efetivou mediante auxlio s entidades estudantis de prestao de servios comunidade e, individualmente, mediante regime de bolsas de manuteno em escolas particulares, ou de contraprestao de trabalhos, ou ainda, de alimentao. Nesse apoio ao estudante carente de recursos, aplicou o Governo, em 1971, a soma de Cr$ 20.024.979,00 contra Cr$ 10.419.097,00 em 1970. Atendeu a Campanha Nacional de Alimentao Escolar 11.107. 774 escolares com recursos de Cr$ 38.500.000,00 que representam aumento de 290% relativamente aos de 1970, enquanto o nmero de escolares atendidos aumentou 6,6% em 1971, em relao ao ano anterior. Cerca de 10.000.000 de livros para o nvel fundamental sero colocados, no incio do ano letivo de 1972, em 12.000 escolas, mediante convnio com os estados e municpios, dispondo as Secretarias de Educao dos Estados de 7.05 7.63 7 livros, para entrega gratuita, enquanto as editoras podero comercializar os restantes com abatimento de 40% do preo de venda. Para o livro de texto do ensino superior, esto previstos Cr$ 10.000.000,00, estimando-se colocar, inicialmente, 1 livro para cada 10 alunos, nas

bibliotecas das Universidades e Escolas Superiores. Na produo de material escolar e na editorao de atlas e dicionrios a custo nfimo, atuou firmemente e com expressivos resultados a Fundao Nacional de Material Escolar (FENAME). Para o Programa Operao-Escola, assinaram-se convnios entre o MEC e os estados, no total de 30 milhes de cruzeiros, destinados a construo, equipamento e aparelhamento de salas de aula; ampliao e reforma de prdios e salas; suplementao salarial para professores; treinamento e atualizao de professores, supervisores e diretores. Executando o Programa Nacional de Ginsios Orientados para o Trabalho, iniciou-se, nos quatro estados participantes, a construo de 115 escolas polivalentes, 49 das quais concludas em 1971. Em 16 outros Estados, iniciaram-se tambm construes de escolas-modelo, planejadas com o objetivo principal de prover a orientao vocacional. O Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra teve intensificado o seu Projeto com a finalidade de especializar e aperfeioar nos trs setores da economia, e habilitar novos profissionais, por meio de cursos intensivos, particularmente nas escolas agrcolas, industriais e comerciais. No Programa de Construo da Primeira Etapa dos Campi Universitrios, tiveram prioridade inicial, para as obras e equipamentos, as universidades federais do Par, Paraba, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Braslia. Vm recebendo tambm recursos outras universidades, para construo e equipamento de seus campi. Destaque especial foi dado ao campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ilha do Fundo) no valor de Cr$ 20.000.000,00 s em 1971, alm de Cr$ 18.000.000,00 para a Escola de Educao Fsica e campos de esportes. Emprstimo especial, no montante de 10 milhes de dlares, foi tambm concretizado em benefcio dessa obra, em 1971. Com recursos oriundos da Loteria Esportiva, houve, em 1971, a possibilidade de se iniciarem projetos de apoio estrutura nacional dos desportos, alm dos que envolvem todo o sistema educacional. Foram tambm relevantes as atividades e realizaes atinentes ao patrimnio histrico, s bibliotecas, aos museus, aos projetos especiais de cidades histricas e ao incentivo de nossas artes.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici, na abertura da sesso legislativa

Prosseguiram as atividades de Educao e Cultura, como setor prioritrio da ao do Governo, por constiturem um dos alicerces do desenvolvimento nacional, pela valorizao dos recursos humanos. Do esforo para a democratizao do ensino, resultou considervel aumento de matrculas no primrio, no ensino mdio e nvel superior. Em 1972, ofereceram-se, aproximadamente, 230.000 novas matrculas no nvel superior, somando 694.100 o total de matrculas efetuadas no exerccio. No nvel mdio, registraram-se 5.273.360 matrculas, e no primrio, 14.323.540. Com a implantao das diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, iniciou-se uma nova fase da educao planificada. Nesta rea, est em execuo o Programa Nacional da Carta Escolar, instalado em 1972, cujo projeto se encontra j executado no Distrito Federal, em So Paulo, Rio de Janeiro, Espirito Santo e Guanabara. Com os Estados do Cear e de Santa Catarina, assinaram-se convnios que visam apoiar os seus planos. Ainda outros Estados recebero esses esforos, em futuro prximo, no s para o 19 como para o 2 grau. O projeto das Escolas Polivalentes, de valor expressivo na implantao do 19 grau, treinou 1.485 professores e inaugurou 87 escolas equipadas, em 1972, achando-se em construo outras 15, duas das quais na Transamaznica, tendo cada uma delas 2.500 m2 de rea construda, com laboratrios, oficinas e salas de aula. Na rea do 29 grau, as habilitaes profissionais foram apreciadas e definidas, e intensificada a intercomplementaridade, particularmente com as escolas federais, objetivando o aproveitamento total de suas instalaes e

equipamentos, em beneficio de escolas iniciantes da Reforma, mas despreparadas em meios materiais. No pertinente ao ensino supletivo, fixou-se a doutrina e apresentaram-se as linhas de ao e as estruturas que devem reger esse sistema de ensino. No MOBRAL - o maior programa de alfabetizao do mundo -, foram aplicados Cr$ 142.049.000,00, sendo Cr$ 99.867.000,00 da Loteria Esportiva e Cr$ 42.182.000,00 do Imposto de Renda, contra o total de Cr$ 77.900.000,00 em 1971. Assinaram-se convnios com 3.636 Municpios, para alfabetizao funcional, alcanando 1.726.551 alunos. A educao integrada atingiu a 816.940 inscritos e o curso de desenvolvimento comunitrio, em 375 municpios, teve 87.200 matrculas. Ainda na rea do Ensino Supletivo, continuou a merecer destaque o Projeto Minerva, por intermdio da radiodifuso, apresentando resultados controlados, aqum das metas pretendidas para 1972. Ficaram concludas a construo e instalao, durante 1972, do Centro de Produo da Fundao Centro Brasileiro da TV Educativa, com o mais moderno equipamento, possibilitando o incio de uma nova fase da teleducao, saindo-se do pioneirismo para se produzirem programas de qualidade, particularmente na rea do ensino supletivo. O Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra, em 1972, treinou e habilitou, profissionalmente: no setor primrio - 55.226; no secundrio 43.716; e no terciario - 54.609, num total de 153.551 profissionais, envolvendo habilitao a nvel de 2 grau. Prosseguiu a Reforma Universitria, no s quanto ao preparo de recursos humanos, como na construo e equipamento dos campi. No I Encontro de Reitores de Universidades Pblicas, pde-se avaliar o desenvolvimento da Reforma Universitria, particularmente, no que se refere ao ciclo bsico, departamentalizao e matrcula por disciplina, e analisar o Planejamento nas Universidades, a Produtividade do Ensino e o Plano de Expanso das Universidades. Nos Regimes Especiais de Trabalho do corpo docente, para no afast-los do mbito da escola, em benefcio da educao e da pesquisa, foram empregados Cr$ 200.462.486,00, abrangendo 9.295 professores em suplementao salarial. Para expanso do ensino universitrio, em 1972, concedeu-se crdito complementar de 40 milhes de cruzeiros e esto previstos, para 1973, com

a mesma finalidade, 140 milhes, alm das dotaes oramentrias das Universidades e Escolas isoladas. Na construo dos campi e para seus equipamentos, despenderam-se, respectivamente, Cr$ 55.126.700,00 e Cr$ 26.979.900,00, no se considerando a obra da Universidade Federal do Rio de Janeiro, inaugurada quase totalmente, por ocasio do 1509 aniversrio da Independncia, com 212.470 metros quadrados construdos, e dispndio total de Cr$ 397.000.000,00, computando-se os equipamentos. Aos estudantes carentes de recursos proporcionaram-se: 27.100 bolsas de trabalho- 5.881 no nvel superior; 61.028 nos nveis de 1 e 2 graus; 3.113 para excepcionais; e 453 bolsas de alimentao/ms. Recebeu da USAID a Campanha Nacional de Alimentao Escolar 20.409.423 kg e do PMA/ONU 755.278 kg e adquiriu 12.362.025 kg. Com esses totais atendeu 12.751. 713 escolares, abrangendo 103.015 escolas e 3.344 municpios. Foram beneficiados 1.306 municpios, com a distribuio total de 8.824.108 livros, manuais e obras de interesse cultural, e com 12.602 registros de bibliotecas. O sistema de co-edio possibilitou o barateamento do livro-texto, em at 40% do preo /capa. Empregaram-se, na rea de Educao Fsica e Desportos, cerca de 73 milhes 829 mil cruzeiros, fora a parcela aplicada pelo Conselho Nacional de Desportos, no setor dos profissionais e amadores. Construram-se e recuperaram-se 224 quadras polivalentes, 18 quadras cobertas, 41 pistas de atletismo, 44 campos de futebol, 16 piscinas olmpicas e 40 piscinas semi-olmpicas, alm de outras obras de menor porte. Dar-se- prioridade, em 1973, aos projetos: Ensino de Cincias para 19 e 29 graus, Programa Nacional de Teleducao e Ensino de Excepcionais. No setor da Cultura, recuperou-se o patrimnio histrico, particularmente com os projetos de Parati e Alcntara, remodelaram-se alguns museus e a Biblioteca Nacional. O aumento de recursos a empregados, em 1972, correspondeu a mais de 150% em relao a 1971. Preparam-se, agora, os dados que, na rea da Educao e Cultura, iro integrar o Primeiro Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico para o binio 73/74.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici, na abertura da sesso legislativa

Em 1970, preparam-se as linhas mestras de uma poltica nacional no campo da educao, partindo das seguintes premissas bsicas: a educao deve ser entendida como investimento; cumpre respeitar-se a vocao dos indivduos, mas a expanso da oferta e os incentivos s pessoas devem responder s prioridades estabelecidas em funo das necessidades reais da formao de recursos humanos imprescindveis aos reclamos do desenvolvimento brasileiro; a democratizao do ensino imperativo de natureza poltica e de natureza tica; a educao deve voltar-se para a valorizao do homem, sem perder de vista ser a formao humanistica que realiza o homem no seu todo; importa compatibilizar o papel formador da escola com as oportunidades do mercado de trabalho, para evitar a formao de excedentes profissionais; deve ser finalidade da educao preparar a pessoa para o exerccio consciente da cidadania democrtica, segundo a formao idealstica, garantidora da prevalncia dos valores espirituais e morais sobre os materiais; deve o analfabetismo ser atacado concomitantemente pela busca acelerada da universalizao da taxa de escolarizao e pelo rpido decrscimo do nmero dos analfabetos adolescentes e adultos; deve-se preservar a qualidade do ensino, mesmo diante dos inevitveis processos de massificao. Com base em tais premissas, elaborou-se o Plano Setorial de Educao do qual derivaram, incialmente, 33 projetos que, somados aos mais recentes, perfazem 36 considerados prioritrios e em plena execuo. No nvel dos 1 e 2. graus, mediante permanente assistncia tcnica prestada aos estados e aos territrios federais e encontros anuais com os secretrios de educao, foi possvel garantir a homogeneidade de uma poltica nacional de planejamento da oferta. Elevou-se a taxa de escolarizao de 66% ao fim de 1969, para quase 78% em 1973, garantindo, assim, alcanar-se a meta de 80% programada para 1974. A construo e o equipamento de novos estabelecimentos polivalentes,

adequados implantao da reforma do ensino de 1 e 2 graus, envolveu, tambm, a preparao do magistrio. S para os novos estabelecimentos construdos (131 escolas polivalentes, de 1970 a 1973, principalmente nos Estados do Rio Grande do Sul, Bahia, Minas Gerais e Espirito Santo) foram preparados, em nvel universitrio, mais de 7.000 professores, e qualificados ou titulados mais de 120.000 professores, enquanto outros 120.000 foram atualizados para o exerccio do ensino fundamental segundo os postulados da reforma, num ambicioso projeto de treinamento do magistrio. A alfabetizao foi planejada para execuo macia e descentralizada. Em 3 anos de existncia efetiva do MOBRAL, os efeitos so altamente animadores. Mais de 5.500.000 alfabetizados, com mais de 14 anos de idade; 100.000 postos de alfabetizao espalhados por todos os municpios brasileiros; queda de 33% da populao adulta analfabeta para menos de 24% e reduo do nmero de analfabetos, em valor absoluto, de quase 18 milhes, para cerca de 14 milhes, tudo no perodo de setembro de 1970 a setembro de 1973, o que representa, efetivamente, salto da maior importncia, reconhecido pelas autoridades educacionais da UNESCO. de ressaltar-se que tal reduo do contingente de analfabetos, em valor absoluto, totalmente indita no Brasil. Para evitar o problema da regresso, o MOBRAL mantm os cursos de educao integrada e um projeto cultural, que abrange desde a publicao de um peridico at a edio de livros para neoleitores. Paralelamente ao MOBRAL, o ensino supletivo atende clientela desse nvel por intermdio do Movimento Brasileiro de Educao de Base, bem como do Projeto Minerva, que utiliza a tcnica de escolas radiofnicas. A qualificao da mo-de-obra, intimamente ligada alfabetizao, completa o quadro de valorizao do homem. Pela Lei n 5.692, de agosto de 1971, no s se reformou a natureza da educao de 1 e 2 graus, como se garantiu a eliminao da prejudicial dicotomia de educao humanstica e educao profissionalizante, a sondagem de vocaes da criana, entre os 7 e 14 anos na educao para a vida, e a termitwlidade de nvel de 2 grau e conseqente preparao dos tcnicos de nvel mdio, to escassos no Pais. Visando modificar o quadro de poltica salarial aviltante, o Governo estabeleceu regime diferenciado para o magistrio de grau superior e fixou valores mnimos de remunerao para o magistrio de 19 e 29 Graus, alm de ensejara criao do Estatuto do Magistrio, j objeto de lei, em alguns estados da federao, como Rio de Janeiro, Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Quanto ao magistrio superior federal, h hoje cerca de 12.000 professores

universitrios em regime diferenciado, de dedicao exclusiva ou de 24 horas semanais. Os Cr$ 25.000.000,00 a ele destinados em 1970 so em 1973 mais de Cr$ 250.000.000,00. No menos expressivo o projeto de construo dos campi universitrios. Alm dos recursos oramentrios a isso destinados, j se aplicaram recursos externos correspondentes a 30 milhes de dlares americanos que beneficiaram 18 universidades. Na construo acelerada do campus (Ia fase) da Universidade Federal do Rio de Janeiro, de 1970 a 1972, aplicaram-se cerca de Cr$ 400.000.000,00, o que possibilitou a sua inaugurao em setembro de 1972. Para atender a um nmero substancial de outras universidades, acaba o Governo de contratar emprstimo a juros baixos e longo prazo, no valor de US$ 60.000.000,00, que ir atender a mais treze instituies de ensino. Negocia-se, tambm, outro emprstimo com o BID, no valor de 50 millhes de dlares para construo e equipamento de outras vinte universidades, algumas de natureza privada. No decorrer de 1974, a grande maioria das universidades federais ter seus campi com a Ia fase concluda, semelhana da Universidade Federal do Rio de Janeiro. A educao fsica, tornada obrigatria em todos os nveis, exigiu uma agressiva poltica de construes para implantar nas universidades, como nas escolas de grau inferior, e nos estabelecimentos militares a infra-estrutura de que se ressentiam. Foram ento construdos e postos ao servio dos estudantes: 18 piscinas olmpicas; 72 piscinas semi-olmpicas; 71 pistas de atletismo; 112 ginsios cobertos; e 416 quadras polivalentes. Desenvolve o Conselho Nacional de Desportos poltica de incentivo em que se salienta a valiosa contribuio do desporto para a realizao da Copa Independncia em 1972. Alm de dinamizar-se a rea das bibliotecas pblicas e reformularem-se as competies literrias, lanou-se poltica de co-edies por intermdio do Instituto Nacional do Livro, cujos resultados podem considerar-se excelentes. Com a poltica de co-edio do livro literrio, obteve o Governo um barateamento de 40% no preo de capa, graas ao aumento da tiragem, com a compra paralela de 40% dos exemplares, para remessa s bibliotecas pblicas e salas de leitura. Mais de 3 milhes de volumes foram co-editados entre 1970 e 1973. A partir desse resultado altamente satisfatrio, passou-se ao campo do livro didtico. Entre 1972 e 1973, foram co-editados, na rea do 1 grau, mais de

28 milhes de exemplares, cujo preo mdio para o pblico no ultrapassou Cr$ 4,30 em 1972. Os estados distriburam, gratuitamente, aos alunos do ensino fundamental, mais de 24 milhes de livros. No campo do ensino superior, onde foram aplicados Cr$ 5.975.995,00, foram co-editados acima de 500.000 volumes, por preos populares, e abasteceram-se as bibliotecas centrais das universidades, visando colocar, no mnimo, 1 volume disposio de cada dez estudantes para consulta. Na rea cultural, procedeu-se remodelao dos museus (salientando-se o de Belas Artes, o Histrico Nacional e o Imperial de Petrpolis), bem como a Biblioteca Nacional, que recebeu meios que lhe garantiram no s a recuperao do imvel, como de milhares de volumes. Visando a dinamizao de toda a rea cultural, o Governo destacou, para 1973, o crdito especial de Cr$ 25.000.000,00, com os quais se financiou o atual Plano de Ao Cultural, em pleno desenvolvimento. O patrimnio histrico, artstico e natural recebeu, em conseqncia, maior soma de meios para a sua preservao. Como resultado de sua nova estrutura pde o Ministrio dar flexibilidade sua administrao e descentralizar a execuo das decises ministeriais, com evidentes vantagens para a consecuo dos objetivos pretendidos. Aspecto de real importncia na nova estrutura foi a implementao de sistemas de planejamento, oramento, coordenao, controle e avaliao e modernizao administrativa, em todos os rgos. Norteou-se a atuao do Ministrio pelo diagnstico e a anlise da conjuntura educacional, em todos os seus nveis, coerentemente com as Grandes Prioridades e Metas Setoriais estabelecidas no Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento. Com apoio nesses princpios, elaborou-se o Plano Setorial de Educao e Cultura que define a poltica educacional para o trinio 1972/74, no qual a educao considerada instrumento de democratizao pela universalizao do ensino e das oportunidades. Para o trinio, estabeleceram-se 33 Projetos Prioritrios, que abrangem os setores universitrios, primeiro e segundo graus, bem como o mbito administrativo e da cultura. Atribuiram-se ao Ministrio os seguintes recursos globais no perodo de 1970 al974:Cr$ 1.373.098.191,00 em 1970;Cr$ 1.853.792.057,00 em 1971; 425

Cr$ 2.504.455.000,00 em 1972; Cr$ 3.328.071.800,00 em 1973; Cr$ 4.275.382.900,00 em 1974. Objetivando maior entrosamento do ensino de 19 e 29 Graus entre os estados, realizaram-se encontros de secretrios de educao e representantes de conselhos estaduais de educao, com o objetivo de difundir o Plano Setorial de Educao e Cultura, proceder anlise dos Projetos Prioritrios e da estrutura de sistemas educacionais, compreendendo o ensino supletivo, o Departamento de Educao Fsica e Desportos, MOBRAL, Carta Escolar, Estatuto do Magistrio e PRONTEL, bem como debater o conceito de avaliao como mecanismo de aperfeioamento dos produtos da educao. Realizaram-se ainda dois encontros de Reitores de Universidades Pblicas nos quais se debateram, entre outros temas, a Reforma Universitria, o Planejamento de Universidades, a Produtividade do Ensino, o Plano Global de Desenvolvimento, a Avaliao da Implantao da Reforma Universitria e a Apropriao de Custos. Para execuo das Metas Prioritrias, na rea da educao, celebraram-se vrios acordos com rgos internacionais: Perodo 67/73 - Total de recursos fornecidos pelo BID em forma de emprstimo US$ 32.000.000. rgos beneficiados: - Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES) US$ 4.000.000. - Comisso Especial de Melhoramento e Expanso do Ensino Industrial (CEPETI) US$ 3.000.000. - Comisso Especial para Execuo do Plano de Melhoria e Expanso do Ensino Superior (CAPES) US$ 25.000.000. Perodo 71/75 - Total de recursos fornecidos pelo BIRD em forma de emprstimo US$ 8.400.000. rgo beneficiado: - Programa de Ensino Mdio e Superior de Curta Durao (PRODEM) US$ 8.400.000.

Perodo 73/74 - Total de recursos fornecidos pela OEA em forma de emprstimo (projetos multinacionais) US$ 249.942. rgos beneficiados: - Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo - Universidade Federal de Santa Maria US$ 27.500. US$33.842.

- Fundao Brasileira para o Desenvolvimento do Ensino de Cincias US$ 46.000. - Universidade Federal de Pernambuco TV Universitria US$ 65.800.

- Fundao de Educao para o Trabalho de Minas Gerais. . . . US$ 76.800.

Perodo 69/77 - Total de recursos fornecidos pela USAID em forma de emprstimo US$ 82.000.000. rgos beneficiados: - Programa de Expanso e Melhoria do Ensino (PREMEN) I acordo US$ 32.000.000. - Programa de Expanso c Melhoria do Ensino (PREMEN) 2 acordo US$ 50.000.000.

Perodo 6 7/73 - Total de recursos fornecidos pela Repblica Democrtica A lem US$ 40.000.000. - Fornecidos pela Repblica da Hungria US$ 20.000.000.

Dados referentes ao desenvolvimento do Projeto-Operao Escola, na rea de 1 grau: POPULAO ESCOLARIZADA DE 7 a 14 ANOS ANOS Populao de 7 a 14 anos

Total

Primrio

Mdio 1 ciclo

Taxa de Escol. (%) 53,08 66,80 66,76 68,23 71,17 74,30 77,64 81,22

1964.... 1968.... 1969.... 1970.... 1971.... 1972.... 1973.... 1974....

16.345.638 18.280.167 18.798.291 19.331.100 19.879.000 20.442.400 21.021.800 21.617.700

8.677.077 12.174.608 12.550.022 13.190.315 14.148.149 15.189.140 16.322.438 17.558.427

8.270.913 11.064.769 11.366.120 11.821.350 12.550.588 13.324.811 14.146.795 15.019.485

406.164 1.109.819 1.183.902 1.368.965 1.597.561 1.864.329 2.175.643 2.538.942

Em 1974, com a taxa de escolarizao de 81,22%, na faixa etria de 7 a 14 anos, ter-se- ultrapassado a previso do programa, que era de 80% Dever tambm ser superada a meta prevista no Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento, para matrculas no 19 grau. Desenvolveram-se, ainda, outros projetos, dentre os quais cumpre mencionar: - Projeto de Construo, Transformao, Equipamento, e Treinamento de Pessoal para as Escolas Polivalentes, com o objetivo de desenvolvimento quantitativo, transformao estrutural e aperfeioamento do ensino de 19 e 29 graus, e com recursos de Cr$ 87.889.771,00, at novembro de 1973,' transferidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. - Projeto de Aperfeioamento e Treinamento de Professores para o Ensino Fundamental e Normal, com o objetivo de atualizao dos professores, qualificao e titulao de 120.396 docentes, com recursos financeiros do salrio-educao de Cr$ 31.936.799,00 em 1971, de Cr$ 37.700.000,00 em 1972, de Cr$ 34.281.600,00 em 1973, e de Cr$ 37.400 000 00 em 1974. - Projeto para Plano de Carreira e Melhoria de Remunerao do Magistrio de 19 e 29 Graus, com o objetivo de elaborar, at 1974, o Estatuto do Magistrio do Ensino de 19 e 29 Graus e o anteprojeto de Poltica Salarial.

Projeto de Reformulao de Currculo do Ensino Fundamental, com o objetivo de elaborao de currculos para o ensino fundamental, definio de mecanismo de implantao, controle e avaliao, treinamento de professores para conhecimento dos novos currculos e preparao do material didtico adequado sua implementao, e com recursos financeiros de Cr$ 500.000,00 em 1972, de Cr$ 920.000,00 em 1973, e de Cr$ 2.990.000,00 em 1974. Projeto de Assistncia Tcnica aos Estados, Territrios e Distrito Federal, com o objetivo de implantao de tcnicas de planejamento, oramento e avaliao, e de assistncia s Unidades Federadas para elaborao dos Planos de Educao, com recursos de Cr$ 2.524.000,00 em 1972, de Cr$ 2.899.000.00 em 1973 e de Cr$ 4.198.400.00 em 1974. Projeto de Construo, Transformao e Equipamento de Estabelecimentos de Ensino Tcnico, com o objetivo de melhoria e expanso das Escolas Tcnicas Federais, reequipamento e modernizao de estabelecimentos de Ensino Tcnico, instalao de colgios integrados e ampliao e reaparelhamento de Centros Regionais, com recursos no valor de US$ 25.650.000,00 provenientes de acordos entre o Ministrio, o BIRD e o BID. Projeto de equipamento dos Centros Avanados e outros estabelecimentos de Ensino Superior com o objetivo de aumentar a produtividade do ensino superior mediante suprimento de equipamentos s universidades, e construo dos campi universitrios, com recursos provenientes de contrato de emprstimo celebrado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, no total de US$ 25.000.000,00. Projeto de Treinamento e Aperfeioamento de Professores para o Ensino Mdio, com o objetivo de preparar docentes para disciplinas especificas, dirigentes especializados em formao profissional e pessoal de direo e superviso de ensino, bem como aperfeioar pessoal para elaborao de material de instruo, documentao, divulgao tcnica e recursos audiovisuais, e prestar assistncia tcnica s instituies, com recursos financeiros de Cr$ 7. 719.200,00 em 1971, de Cr$ 8.700.000,00 em 19 72, de Cr$ 9.000.000,00 em 19 73, e de Cr$ 9.942.900,00 para 1974. Projeto de Construo da primeira etapa dos campi universitrios, com o objetivo de racionalizao das construes universitrias, assegurando a implantao no campus de todo o sistema de unidades de ensino e pesquisa bsicos, com recursos de US$ 30 milhes oriundos de emprstimo ao Banco Interamericano de Desenvolvimento e de Cr$ 67.355.220,00 do Departamento de Assuntos Universitrios.

Para o Projeto Fundo, destacaram-se os seguintes recursos financeiros: Cr$ 19.978.016,00 em 1970, Cr$ 108.789,144,00 em 1971. Cr$ 198.934.626,00 em 1972, e Cr$ 70.393.497em 1973. - Projeto de Operao Produtividade no Ensino Superior, com o objetivo de aplicao de modernas tcnicas didticas e de aprendizagem; de melhoria da capacidade instalada das estruturas acadmicas de instituies de ensino superior, com recursos financeiros de Cr$ 1.794.200,00 em 1970, de Cr$ 2.000.000,00 em 1971, de Cr$ 2.000.000,00 em 1972, de Cr$ 3.400.000,00 em 1973, e de Cr$ 5.000.000,00 em 1974. - Projeto de Integrao das Universidades nas Comunidades, com o objetivo de Ps-Graduao, cuja meta principal assegurar os meios necessrios implantao e funcionamento de cinco Centros Regionais de Ps-Graduao, a fim de permitir que, ao final do trinio 72/74, cada qual possua, pelo menos, um curso nos ramos de conhecimento das reas prioritrias. Os recursos aplicados no Programa de Bolsa de Estudos deste Projeto, de 1970 a 1973, somaram Cr$ 59.815.652,00 e ao Programa de Auxlios a Centros de Cursos de Ps-Graduao foram distribudos Cr$ 7.473.221,00 em 1970, Cr$ 9.997.591,00 em 1971 e Cr$ 8.407.787,00 em 1972. - Projeto de Implantao Progressiva dos Diferentes Regimes de Trabalho no Magistrio Superior, com o objetivo de implantao progressiva de regimes especiais de trabalho, incentivo pesquisa, melhoria do corpo docente universitrio e instituio do programa de monitoria, com recursos aplicados de Cr$ 53.623.926,00 em 1970, Cr$ 162.932.346,00 em 1971, Cr$ 210.017.277,00 em 1972, e Cr$ 250.536.203,00 em 1973. - Projeto de Integrao Escola-Empresa-Governo, com o objetivo de ajustar o ensino superior e o de segundo grau s necessidades do mercado de trabalho, motivando as empresas a participarem mais ativamente do processo educacional, integrando os estudantes nas empresas, e atualizando os currculos de conformidade com as necessidades empresariais. - Projeto de Integrao das Universidades nas Comunidades, com o objetivo de preparar estudantes, mediante estgios supervisionados nas comunidades, para enfrentarem as reais condies ambientais em que devero exercer suas atividades profissionais, com recursos de Cr$ 2.000.000,00 em 1972, de Cr$ 3.000.000,00 em 1973, e de Cr$ 3.500.000,00 para 1974. - Projeto de Incentivo implantao das carreiras de curta durao, com o objetivo de racionalizar a formao de profissionais de nvel superior para atender crescente procura do ensino superior e s novas e prementes

solicitaes do mercado de trabalho, com recursos financeiros de Cr$ 750.248,00 em 1973e de Cr$ 2.000.000,00 em 1974. - Projeto do Programa Nacional de Alfabetizao, com o objetivo de erradicao do analfabetismo no Pas, dentro desta dcada, integrando o alfabetizado na comunidade e criando-lhe incentivos para o aperfeioamento em cursos tcnicos. Este Programa apresentou os seguintes resultados: em 1970, foi de 170.000 alfabetizados em 613 municpios; no ano de 1971, foi de 1.130.000 alfabetizados em 3.405 municpios; em 1972, alfabetizaram-se 2.000.000 em 3.643 municpios, e, em 1973, houve 2.250.000 alfabetizaes em 3.899 municpios. O percentual de alfabetizados, de 1970 a 1973, foi de 1.224%. Em 31-07-73, o MOBRAL completou sua penetrao na totalidade dos municpios brasileiros e opera, atualmente, por intermdio de mais de 100.000 Postos de Alfabetizao, o que significa haver, em qualquer parte do territrio nacional, uma classe, um alfabetizador e uma organizao comunitria na luta pela erradicao do analfabetismo. Os recursos aplicados no MOBRAL, de 1970 at outubro de 1973, somaram Cr$ 395.704.067,00. - Projeto de Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra, com o objetivo de especializar, retreinar e aperfeioar pessoal empregado nos setores primrio, secundrio e tercirio, dentro de empresas, cooperativas, associao de hospitais e escolas, com recursos financeiros de Cr$ 8.662.100,00 em 1970, Cr$ 18.660.000,00 em 1971, Cr$ 19.109.599,00 em 1972, e Cr$ 34.301.100,00 em 1973. - Projeto do Programa Integrado de Assistncia ao Educando, com o objetivo de desenvolvimento do programa de alimentao escolar, equipamento de cantinas, concesso e renovao de bolsas de estudo a estudantes carentes de recursos, incentivo a atividades de Educao Moral e Cvica, fornecimento de material escolar, e auxlio a estabelecimentos comunitrios por intermdio da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade. De 1970 at o primeiro semestre de 1973, este Programa prestou assistncia alimentar num total de 4 bilhes, 512 milhes de refeies, aproximadamente. O mesmo Programa beneficiou com bolsas de estudo 185. 783 estudantes de 1972 a 1973 e prev, para 1974, o total de 99.858 beneficiados, o que constitui importante instrumento de democratizao do ensino e resposta s aspiraes de grande nmero de jovens - Projeto de Aperfeioamento do Sistema de Informao sobre Educao, com o objetivo de indicar, por meio de dados fidedignos, os pontos que

devam ser dinamizados e reforar programaes em curso, como tambm introduzir correes que somente a estatstica poder mostrar adequadamente, e proceder a estudos necessrios e implantar o Sistema Estatstico de Educao. - Projeto de Carta Escolar, com o objetivo de visualizao da distribuio espacial da populao escolarizvel e escolarizada e das escolas, segundo tipos, visando a melhor utilizao da capacidade disponvel e ao planejamento racional da expanso da rede escolar, com recursos financeiros de Cr$ 11.100.000,00 em 1972 e de Cr$ 25.573.200,00 em 1973. - Projeto do Programa Nacional do Livro, com o objetivo de co-edio do livro texto de ensino de 1 grau para estudantes e bibliotecas, co-edio de livros manuais do ensino de 1 e 2 graus e superior, e co-edio de livros de programa cultural. De 1971 a 1973, foram distribudos por esse Programa 24.025.759 exemplares de livros didticos s instituies de ensino, e vendidos ao pblico cerca de 14 milhes de exemplares. - Projeto de Desenvolvimento da Educao Fsica, Desportos e Recreao, com o objetivo de integrao das escolas de educao fsica s universidades, entre escolas e associaes desportivas, pela utilizao da capacidade ociosa de clubes, e aperfeioamento do magistrio da educao fsica. - Projeto de Preservao do Patrimnio Artstico Nacional, com o objetivo de beneficiar, com trabalhos de conservao e restaurao, monumentos tombados de arquitetura civil, militar e religiosa e edificaes integrantes dos conjuntos arquitetnicos de cidades histricas brasileiras, localizar, identificar, levantar, cadastrar, catalogar e preservar as jazidas arqueolgicas, com recursos de Cr$ 12.168.800,00 em 1973 e de Cr$ 45.000.000,00 para 1974. - Projeto de Incentivo difuso e criao no mbito da cultura, com o objetivo de estimular e dinamizar as iniciativas culturais dos vrios rgos que integram o Departamento de Assuntos Culturais, e criar sistema prprio de concesso de bolsas de estudo e prmios, destinados a incentivar a criatividade artstica. - Projeto de Melhoria do Ensino de Cincias ao Nvel de 10 e 29 Graus, destinado a promover a elaborao de materiais didticos para o ensino de Cincias, o aperfeioamento de professores em exerccio para familiariz-los com a nova metodologia do ensino de Cincias, a titulao de professores leigos mediante cursos de licenciatura parcelada, e a montagem de centro de informaes sobre materiais para o ensino de

Cincias, com recursos orados em Cr$ 6.860.900,00, conforme o Plano Operativo Anual para 1973. - Projeto de Educao Especial, para a expanso e melhoria das oportunidades de atendimento educacional aos excepcionais, com recursos para o segundo semestre de 1973 de Cr$ 5.262.500,00, provenientes de dotao oramentria e do FNDE (Loteria Esportiva). - Projeto Nacional de Teleducao (PRONTEL), com o objetivo de coordenar as entidades e programas que utilizem a teledidtica, colaborar na universalizao do ensino, cooperar no processo de educao permanente de adultos, e apoiar projetos relacionados com as atividades-meio previstas no Plano Setorial de Educao e Cultura. Durante o ano de 1973, as atividades do PRONTEL se concentraram na complementao das obras do telecentro, bem como na implementao do Projeto Minerva, ampliando sua rea de atuao. Destinaram-se a este Projeto Cr$ 14.410.575,00 em 1972 e Cr$ 38.472.400,00 em 1973.

Ernesto Ceisel Presidncia de 15.3.1974 a 15.3.1979

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, na abertura da sesso legislativa

O Ministrio da Educao e Cultura vem desenvolvendo esforos, em todos os nveis, visando melhoria da qualidade do ensino e ao crescimento quantitativo da oferta de vagas, mediante a eliminao da capacidade ociosa, a construo de novas unidades escolares, a adaptao dos currculos realidade nacional e s peculiaridades regionais e a articulao da educao, da pesquisa e da tecnologia com o desenvolvimento global do pais. O Ministrio manteve-se atento experincia de quantos militam no campo educacional e pode, com objetividade, apontar as causas que esto dificultando o desenvolver de aes mais produtivas de soluo. Exemplo a ser citado foi a realizao do VII Encontro de Secretrios de Educao e Representantes de Conselho de Educao, tendo os trabalhos sido desenvolvidos em tomo de trs temas centrais: transferncia de encargos educacionais aos Municpios; construo e equipamentos escolares; e modelo de organizao administrativa das Secretarias Estaduais de Educao. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) promoveu o atendimento s necessidades educacionais de entidades pblicas e particulares de ensino, bem como da cultura e do esporte. Durante o ano de 1974, o FNDE cumpriu uma programao composta de 49 projetos e atividades, totalizando recursos no valor de Cr$ 2.288 milhes.

EDUCAO PR-ESCOLAR Empenhou-se o MEC, no ano de 1974, em definir uma poltica de ao para a educao em nvel pr-escolar, dirigida, principalmente, ao aluno mais carente, oriundo de meio social com fraca impregnao cultural. Foram considerados os reflexos positivos resultantes dessas medidas, tais como a melhoria do rendimento escolar, pela diminuio das taxas de repetncia e evaso, bastante altas na primeira srie do primeiro grau. Entendida a educao pr-escolar no apenas como uma fase preparatria, mas como um intenso dinamismo biopsicossocial, de grande repercusso no desenvolvimento ulterior, vm-se processando estudos que conduzam a uma ao flexvel, multidisciplinar, promovendo-se a integrao de organismos e instituies pblicas e particulares. Levantamentos esto sendo feitos nos Estados, colhendo-se as reais possibilidades das Secretarias de Educao para o adequado atendimento e estabelecimento de diretrizes.

ENSINO DO PRIMEIRO GRAU OI Plano Nacional de Desenvolvimento estabelecia fosse alcanada a taxa

de escolaridade de 80% da populao da faixa etria da obrigatoriedade escolar, pelo que o MEC, neste ltimo ano do perodo planejado, empenhou-se numa ao supletiva aos esforos das Unidades Federadas, a fim de possibilitar a consecuo da meta fixada. E o sistema escolar vem respondendo ao crescimento da matrcula, que acompanha o processo brasileiro de urbanizao, buscando, paralelamente expanso quantitativa, a melhoria qualitativa do ensino. Foram investidos pelo MEC Cr$ 250 milhes, construindo, ampliando, adaptando, reformando, recuperando e equipando 7.169 salas de aula e demais dependncias. Para a reformulao de currculos, necessria efetiva elevao da produtividade do sistema, ofereceu o MEC assistncia tcnica e financeira s Unidades Federadas, despendendo Cr$ 3.130 mil. Tendo em vista a formao de pessoal docente para o ensino fundamental e normal, foram promovidos cursos em diversos nveis de capacitao, ajustados s necessidades regionais, atendendo a um total de 63.135 professores e 12.646 funcionrios tcnico-administrativos. O magistrio recebeu o devido interesse, por ser um dos pontos relacionados com a melhoria do nvel de ensino. Visando a atingir uma das metas prioritrias do Plano Setorial (1972 -1974) - a correo das distores da poltica salarial dos profissionais do ensino - o MEC desenvolveu intensa atuao junto aos Estados para a elaborao do Estatuto do Magistrio. Na rea do ensino de primeiro grau, implementar-se- em 1975 projeto de desenvolvimento de novas metodologias aplicveis ao processo Ensino-Aprendizagem. Outra ao de grande alcance, que vem sendo desenvolvida mediante o Programa Nacional de Aperfeioamento do Ensino de Primeiro Grau, tem como finalidade a melhoria de qualidade do ensino, a partir da experincia iniciada pelo Programa de Expanso e Melhoria do Ensino - PREMEN. Esse Programa prev, entre outros: o acompanhamento do ensino desenvolvido nas escolas construdas pelo PREMEN, bem como a manuteno das mesmas; a realizao de estudos e modelos de funcionamento de escolas de primeiro grau, compatveis com os princpios preconizados na Lei n 5.692/71; o equipamento, instalao e demais instrumentos necessrios produtividade do ensino e sua universalizao.

ENSINO DO SEGUNDO GRAU No decorrer de 19 74, foram realizados 29 cursos de formao profissional em disciplinas especializadas, atingindo-se 1.489 professores e aplicando-se recursos no montante de CrS 8.352 mil na execuo do Projeto de Treinamento e Aperfeioamento de Professores do Ensino Mdio, cuja execuo esteve a cargo do Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal

para Formao Profissional - CENAFOR. Outras metas alcanadas no decorrer do exerccio referem-se construo e aquisio de equipamentos para centros de Engenharia de Operao (Paran e Minas Gerais), construo e ampliao de equipamento de colgios agrcolas (Gois, So Paulo, Rio Grande do Sul) e formao e aperfeioamento de professores. Para 1975, merecem destaque as seguintes realizaes: a) participao no Plano de Pesquisas Cientificas e Tecnolgicas; b) estabelecimento de estratgia para profissionalizao do segundo grau. Na rea do ensino mdio, grande foi a contribuio do Programa de Expanso e Melhoria do Ensino (PREMEN). Pelo primeiro acordo financeiro do Programa, foram construdas e equipadas 200 escolas, das quais 176 j foram entregues e 24 estaro prontas at maro. Quanto ao segundo acordo, que se encontra em fase de implementao, j esto sendo iniciadas obras em Santa Catarina, Paran, Guanabara e Pernambuco. A FENAME, que tem por finalidade a produo e distribuio de material didtico, de modo a contribuir para melhoria de sua qualidade, preo e utilizao, atendeu a aproximadamente 2 milhes de estudantes, atravs de uma rede de mais de 200 postos instalados em todo territrio nacional, distribuindo, a preos de custo, 45 milhes de unidades, incluindo publicaes, cadernos escolares e material escolar diverso. A CNAE distribuiu, no perodo, 1.428 milhes de refeies em 3.272 municpios, abrangendo 92,3 mil escolas e 11.563 mil estudantes. O desenvolvimento dessas atividades exigiu a preparao de recursos humanos, feita atravs de 911 cursos para supervisores de Programas, orientadores, merendeiras, alunos colaboradores e pblico em geral (num total de 18.427 alunos).

ENSINO SUPERIOR (GRADUAO E PSGRADUAO) Oito projetos prioritrios impulsionaram a atual poltica educacional a nvel superior: a) Projeto de Construo da Primeira Etapa dos Campi Universitrios, que

aplicou Cr$ 113 milhes nas Universidades Federais do Par, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Gois, Minas Gerais, Espirito Santo, Juiz de Fora, Santa Catarina, Santa Maria e Braslia; b) Projeto de Equipamento dos Centros Avanados, que canalizou recursos num total de Cr$ 71.397 mil, atravs de equipamentos fornecidos a 31 Universidades Federais - esses recursos foram provenientes de dotaes ordinrias e convnios assinados com a Repblica Popular da Hungria e Repblica Democrtica Alem; c) Projeto Produtividade no Ensino Superior, que utilizou Cr$ 4 milhes atravs de seu Programa de Ensino Integrado, em 7 Universidades Federais; d) Programa de Incentivo Implantao das Carreiras de Curta Durao, com suporte financeiro de Cr$ 2 milhes, para atender s metas de implantao de novos cursos em 1974 e prestar assistncia aos cursos j iniciados em 1973 (esto sendo realizados 16 cursos, tendo sido 6 implantados em 1973 e 10 em 1974, com previso de 12 para 1975 e o total de alunos de cursos de curta durao atingir em 1975 o nmero de 1.650, sendo envolvidos nas atividades docentes cerca de 168 professores); e) Projeto de Integrao das Universidades nas Comunidades, atravs do qual foram aplicados recursos num montante de Cr$ 6 milhes e treinados 6 mil alunos universitrios nas reas rurais; f) Projeto de Implantao Progressiva dos Diferentes Regimes de Trabalho no Magistrio Superior, que contou com Cr$ 335.955 mil, colocando 3.539 docentes em RETIDE, 678 em regime de 40 horas e 6.315 em regime de 24 horas, atendidos, ainda, 3.449 monitores; g) Projeto de Integrao Escola-Empresa-Governo, que vem promovendo o relacionamento entre as universidades e as empresas, visando a ativar o interesse universitrio pela pesquisa tcnico-cientifica, relacionada com os problemas peculiares da atividade industrial (foram realizados 9.960 estgios supervisionados, 40 visitas com 2.824 participantes visando ao intercmbio tcnico e 6 programas de pesquisas tecnolgicas); h) Projeto de Implantao de Cursos de Ps-Graduao, cuja execuo est a cargo da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e despendeu Cr$ 48,9 milhes, na distribuio de 1.535 bolsas de estudo e prestao de auxilio a 300 cursos de Ps-Graduao. Ainda no mbito da Ps-Graduao, foi instalado, no exerccio de 1974, o Conselho Nacional de Ps-Graduao, que elaborar o Plano Nacional de Ps-Graduao, com o qual se pretende consolidar as bases institucionais do sistema, aprimorar a qualidade dos cursos em funcionamento, aumentar

a eficincia do atual sistema e assegurar o crescimento e planejamento do mesmo.

ENSINO SUPLETIVO O Programa Nacional de Alfabetizao visa a impulsionar os Programas de Alfabetizao Funcional existentes para que se consiga, at 1980, erradicar o analfabetismo e oferecer a adolescentes e adultos, que no conseguiram ou no concluram a escolaridade na idade prpria, oportunidade de adquirir conhecimentos equivalentes s quatro primeiras sries do ensino de primeiro grau. O Programa compreende o subprojeto 1, do Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL, e o subprojeto 2, do Departamento de Ensino Supletivo - DSU. O MOBRAL vem prosseguindo suas duas grande metas, quais sejam a Alfabetizao Funcional e os Cursos de Educao Integrada. A primeira desenvolveu atendimento prioritrio faixa de 15 a 35 anos, pela atuao das Comisses Municipais em convnio com o MOBRAL, atingindo 3.953 municpios brasileiros. Foram contemplados 4.800 mil alunos, tendo sido atingida a meta de 1.920 mil alfabetizados. Isso representa 15% da populao analfabeta de 15 anos e mais, existente em 1974. Em continuao Alfabetizao Funcional, Cursos de Educao Integrada, que abrangem as quatro primeiras sries do primeiro grau, foram realizados atravs de convnios com as Secretarias Estaduais e Municipais, atuando o MOBRAL como rgo coordenador, propiciando assistncia e treinamento aos professores envolvidos na realizao dos referidos cursos, nos quais, em 1974, foram atendidos 1.103.886 alunos, num total de 1.992 municpios. Na execuo da Alfabetizao Funcional e dos Cursos de Educao Integrada, o MOBRAL aplicou Cr$ 305 milhes. Na sua programao cultural, o MOBRAL instalou 1.076 postos e fez publicar 7,5 milhes de exemplares de natureza didtica e cultural. O subprojeto 2 - DSU foi executado atravs de convnios com o Movimento de Educao de Base, a Associao de Ensino Supletivo do Distrito Federal, o Comando do 4 Distrito Naval e a Misso Anchieta, tendo sido alfabetizados 9.885 alunos. A segunda meta - Escolarizao de primeiro grau para alfabetizados sem primrio completo - atingiu 133.078 alunos.

O Programa Intensivo de Programao de Mo-de-Obra (PIPMO) atuou na compatibilizao dos programas de formao profissional com as prioridades dos planos federal e estaduais de desenvolvimento, realizando cursos de qualificao para adolescentes e adultos em ocupaes de agropecuria, indstria e comrcio e servios, bem como de aperfeioamento e especializao da fora de trabalho. Foram atendidos, atravs de cursos para o setor primrio, 80 mil trabalhadores; para o setor secundrio, 46,6 mil; e para o setor tercirio, 57,7mil trabalhadores, com recursos que montaram a Cr$ 36.496 mil A superposio evidenciada das atividades do PIPMO e da Secretaria de Mo-de-obra do Ministrio do Trabalho motivou estudos que conduziram, no final do ano, transferncia do referido programa para aquele Ministrio. A execuo do Projeto Logos I, com emprego de mdulos didticos, distncia, conduziu ao alcance da meta de qualificao de 2 mil professores no titulados, nas regies Norte e Nordeste, com recursos de Cr$ 494,5 mil. A preparao de pessoal docente, tcnico e administrativo, para atuar nos Centros de Estudos Supletivos, inicialmente instalados nas Unidades da Federao, atingiu um total de 500 pessoas, com aplicao de Cr$ 1.055 mil. O Projeto Acesso, nos termos do artigo 26 da Lei n 5.692/71, teve atuao no Estado de Minas Gerais, Distrito Federal e em Pernambuco, atingindo a meta de 338 habitantes e o dispndio de Cr$ 1.818 mil.

EDUCAO ESPECIAL Atravs do Centro Nacional de Educao Especial - CENESP, promove o MEC ao coordenada em todo o territrio nacional para a expanso e melhoria do atendimento aos deficientes mentais e fsicos, da viso e audio, bem como aos superdotados, visando sua progressiva integrao social. Foram despendidos pelo programa Cr$ 30.860 mil na conquista de suas metas, estando includas nesse montante as dotaes destacadas para o Instituto Benjamin Constant e Instituto Nacional de Surdos.

PROGRAMA NACIONAL DE TELEDUCAO O Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL) vem se dedicando,

principalmente a: a) coordenar as entidades e programas que utilizam a teledidtica; b) colaborar atravs da telerradiodifuso na consecuo dos objetivos gerais da universalizao do ensino; c) melhorar a educao permanente de adultos, inclusive na alfabetizao e na educao continuada; d) aprimorar a formao e o treinamento de tcnicos. Dentre as realizaes do PRONTEL em 1974, destacam-se programas educativos pelo rdio, atravs do Projeto Minerva (cursos supletivos de primeiro grau, cursos de educao integrada, capacitao do magistrio leigo e srie de programas informativo-culturais) e pela TV, por intermdio da Fundao Centro Brasileiro de TVE (curso Joo da Silva e programas didtico-culturais, com 12 sries). Foram produzidos durante o ano 540 programas educativos, sendo que o curso supletivo atingiu 219.364 alunos.

O Servio de Radiodifuso Educativa realizou, ainda, 43 programas da srie "Concertos para a Juventude ", transmitidos pelo rdio e televiso para todo o Brasil e 45 apresentaes da Orquestra de Cmara, Coral, Quinteto de Sopros e Conjunto de Msica Antiga da Rdio MEC. Na rea cinematogrfica, as atividades do Instituto Nacional do Cinema expressaram-se na realizao de 65 documentrios, didticos e culturais, instalao de filmotecas, nas principais capitais e Embaixadas Brasileiras no Exterior, implantao de subncleos de distribuio gratuita de filmes e concesso de financiamentos a produtores, laboratrios e exibidores. No tocante a incentivo ao cinema, cabe ressaltar, tambm, as atividades da EMBRAFILME, que realizou 10 filmes histricos e forneceu financiamento produo de 20 outros baseados em romances de autores nacionais. Na linha de valorizao e proteo do patrimnio histrico, artstico e arqueolgico nacional, desenvolveram-se trabalhos de conservao e restaurao de 78 monumentos de valor histrico e artstico da arquitetura civil, militar e religiosa. Alm destes planos especficos, o Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional (IPHAN) prosseguiu no inventrio cultural do presente e do passado brasileiros, localizando, identificando, classificando e cadastrando o acervo de bens culturais do pas. Alm do DAC e do IPHAN, vrios rgos do MEC vm desenvolvendo, especificamente, programas de carter cultural, notadamente o MOBRAL, o Instituto Nacional do Livro (INL) e entidades vrias envolvidas em atividades culturais atravs da televiso, rdio e cinema. Ressalta-se o programa de atividades culturais do MOBRAL, desenvolvido atravs dos Postos Culturais e das Casas de Cultura, criadas pelo Conselho Federal de Cultura e consideradas prioritrias para execuo da Poltica Nacional de Cultura. De 1968 a 1974, j foram implantadas 15 casas, em municpios-plos de irradiao cultural, achando-se em fase de construo mais de 10 casas. Durante o exerccio foram co-editados pelo INL - Instituto Nacional do Livro, 90 ttulos de obras literrias, com listagem de 6 70 volumes, alm de 41,7 mil volumes de obras no comerciais que foram distribudos pelas bibliotecas e salas de leitura. Em temas de educao fundamental, o INL atendeu 1.682 municpios, tendo sido distribudos a professores e alunos de Ia a 4 sries cerca de 7.556 mil livros e, de 5a a 8a sries, um total de 256 mil livros. Apesar do crescente aumento do custo do papel e de sua escassez, o INL superou a previso para o programa de atendimento do livro didtico do ensino fundamental em 1974, com o lanamento do livro em papel tipo imprensa, o que reduziu o preo de capa de 10% a 30%.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS Atravs do Projeto "Desenvolvimento da Educao Fsica, Desportos e Recreao ", foram executados subprojetos de Construo e Instalaes Desportivas, Aperfeioamento em Educao Fsica e Desportos, alm da Campanha Nacional de Esclarecimento Desportivo e eventos gerais que se realizaram no decorrer de 1974. Na rea de construo e instalaes desportivas, o Governo aplicou recursos num montante de Cr$ 77.182 mil, sendo Cr$ 8.020 mil para a Regio Norte, Cr$ 12.480 mil para o Nordeste, Cr$ 34.333 mil para a Regio Sudeste, Cr$ 9.748 mil para o Sul e Cr$ 12.600 mil para o Centro-Oeste. Atravs desse programa foram construdos 24 ginsios, 8 pistas e 26 minipistas de atletismo, 16 piscinas, 36 campos de futebol, 77 quadras polivalentes, 6 quadras cobertas, 10 sales para ginsticas, 32 vestirios, 3 quadras de tnis e 1 prdio de administrao.

Entre os principais eventos desportivos destacam-se Colnica de Frias (com 5.500 participantes). Desportos do Ministrio do Exrcito (com 1.200 participantes), Jogos Estudantis Brasileiros (com 5.000 participantes), Jogos Universitrios Brasileiros (com 3.000 participantes), Ginasiada/74, na Alemanha (com 29 participantes) e reunio da Federao Nacional das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (com 2 mil participantes).

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, na abertura da sesso legislativa

No setor da educao e cultura, voltado para os grandes objetivos do desenvolvimento econmico e social do Pas, realizaram-se, em 1975, importantes atividades, entre as quais se destacam a iniciativa de promover a reorganizao administrativa das instituies universitrias federais, atravs da ao dos ncleos de assistncia tcnica s universidades, os esforos no sentido de auxiliar a construo de campi universitrios, a aquisio de equipamentos para pesquisa e o incentivo ao programa de monitoria. Ao mesmo tempo, cuidou-se de expandir os recursos destinados educao. A Emenda Constitucional n 5, de 28 de junho de 1975, fez elevarem-se gradualmente os percentuais que compem o Fundo de Participao dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e o dos Municpios, com efeitos que se faro sentir j em 1976. Atravs do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social - FAS, em seu

primeiro ano de funcionamento, foi possvel destinar educao cerca de Cr$ 4 bilhes, a serem aplicados no perodo 1975-1978 (desse total, Cr$ 285 milhes esto sendo alocados s entidades privadas). O Salrio-Educao foi reestruturado pelo Decreto-lei n 1.422, de 23 de outubro de 1975, ficando assegurado um aumento de sua arrecadao, em 1976, em mais de 70% com relao ao ano anterior. Foi criado o Programa de Crdito Educativo, ora em fase de implantao, em articulao com a Caixa Econmica Federal e a rede bancria. Prev-se, em quatro anos, a aplicao de cerca de Cr$ 11 bilhes, beneficiando estudantes carentes de recursos. No setor cultural, com a participao do Conselho Federal de Cultura, definiram-se diretrizes de atuao, de modo a institucionalizar a atividade desenvolvida nos ltimos anos, predominantemente atravs do Plano de Ao Cultural. Substancial apoio mereceram o cinema nacional, a arte cnica, a atividade editorial e a preservao do patrimnio histrico e artstico. No que respeita ao setor educao fsica e desportos, passo importante foi dado com a sano da Lei n 6.251, de 8 de outubro de 1975, instituindo-se as normas gerais da poltica desportiva, que fundamentam o Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos.

ENSINO PR-ESCOLAR Um grupo de especialistas do Ministrio da Educao e Cultura procedeu, em 1975, ao diagnstico preliminar da educao pr-escolar no Brasil, fixando diretrizes para a implementao de projetos nos prximos quatro anos. Este segmento educacional vem merecendo especial ateno do Governo que, concomitantemente aos estudos preparatrios, tomou medidas para assegurar o atendimento ao maior nmero possvel de crianas, para o que prestou assistncia tcnica com vistas ao planejamento da educao pr-escolar e implantao da infra-estrutura necessria. Essas iniciativas federais produziram um aumento em 20% nas matrculas de pr-escolares de 4 a 6 anos.

ENSINO DE PRIMEIRO GRAU A educao fundamental constitui elemento indispensvel ao processo de democratizao de uma sociedade. A atual poltica de educao d prioridade ao ensino de 1 grau, no sentido de contemplar integralmente a populao de

7 a 14 anos, tendo alocado, em 1975, recursos num total de aproximadamente Cr$ 824 milhes. Para o perodo 1975-1978, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social est contribuindo com Cr$ 2 bilhes, dos quais Cr$ 53 milhes se destinam a entidades privadas. O Governo empenha-se em conquistar nvel desejvel de escolarizao fundamental; apesar do crescimento acelerado de nossa populao e da diversidade regional, o Pas registra hoje uma taxa mdia de escolarizao, para a populao de 7 a 14 anos, da ordem de 84%, contra 71,6% em 1964. A ampliao dessa taxa para 90% a meta a ser alcanada em 1979, a qual deve refletir no somente a expanso real do atendimento escolar obrigatrio, mas tambm a manuteno de ndices de qualidade que garantam uma escolaridade contnua das 8 sries do 19 grau para as zonas urbanas e de 4 sries, no mnimo, para as zonas rurais. Quanto ao processo de ensino propriamente dito, as medidas esto basicamente voltadas para as seguintes reas: aperfeioamento do planejamento educacional e modernizao administrativa das secretarias estaduais de educao, com vistas intensificao dos programas de construo, equipamento, introduo de inovaes e reformas, ampliao de espaos fsicos e capacitao do corpo docente e tcnico; desenvolvimento do programa dos tcnicos de programao curricular, com a participao de universidades brasileiras, alm de programas de estudo e pesquisas na busca de novas metodologias e tecnologias que propiciem melhor rendimento escolar primeira srie e acelerao da escolaridade de alunos, em defasagem idade-srie; incentivo passagem progressiva, ao ensino supletivo, do aluno fora da faixa etria de obrigatoriedade escolar.

ENSINO DE SEGUNDO GRAU O Ministrio da Educao e Cultura vem concentrando esforos no sentido de adequar os currculos do ensino de 2 grau aos objetivos da poltica educacional; criou-se novo conceito de profissionalizao - o das habilitaes bsicas - para melhor ajustar a escola s necessidades de formao de tcnicos de nvel mdio e s realidades do sistema de ensino; ademais, tomaram-se providncias para a implementao de dois novos programas - com recursos do BIRD e do BID - objetivando ampliar a infra-estrutura para o ensino profissionalizante e melhorar as condies qualitativas da anlise prospectiva. Levando-se em conta as medidas adotadas, pode-se antever o nmero de 2,5 milhes de estudantes, nesse nvel, em 1979.

Ato decorrer de 1975 foram despendidos pelo Governo Federal cerca de Cr$ 640 milhes com o ensino regular do 2 grau. O Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social destacou, para o perodo 1975-1978, Cr$ 300 milhes, dos quais Cr$ 72 milhes destinados a entidades privadas.

ENSINO SUPERIOR No perodo 1964-1975, o crescimento do alunado universitrio foi de 670%, tendo aumentado as matrculas de 142 mil em 1964 para quase um milho em 1975. Crescimento to expressivo permite esperar que, at 1979, se confirmem as previses do II PND, que antev, no final da dcada, um sistema universitrio com cerca de 1.8 milho de estudantes. Ao lado do crescimento das matrculas, tem-se empenhado o Governo Federal em promovera elevao da qualidade do ensino: em 1975, frao significativa dos Cr$ 5,2 bilhes canalizados para o ensino superior foi destinada ao aperfeioamento da infra-estrutura universitria, qualificao e profissionalizao do corpo docente, construo de campi universitrios, aquisio de equipamentos para pesquisa e incentivo do programa de monitoria. Para a construo ou concluso dos campi foram destinados recursos no valor de Cr$ 360 milhes, resultantes de emprstimos concedidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, os quais beneficiaro 13 universidades federais, com significativo aumento da rea construda e realizao de obras de infra-estrutura. A expanso da oferta de vagas foi orientada tambm para novos tipos de cursos, com particular ateno para os de curta durao: foram criados 12 em 1975, representando aumento superior a 100% em relao ao ano anterior. Tambm os recursos financeiros destinados a esses cursos aumentaram de Cr$ 2,0 milhes em 1974 para 6,6 milhes em 1975. Esforo significativo realizou-se no campo das cincias agrrias, graas implementao do Programa de Educao Agrcola Superior, institudo em 1974, e do Programa de Desenvolvimento de Cincias Agrrias, criado em 1975; o primeiro dispe de recursos que montam a Cr$ 141,6 milhes, dos quais Cr$ 73,9 milhes do Ministrio da Educao e Cultura e o restante da Agncia Internacional de Desenvolvimento - AID, dos Estados Unidos; ao segundo programa foram atribudos Cr$ 150 milhes, sendo importante notar que ambos se desenvolvem mediante um mecanismo de assistncia tcnica inter-universitria, que envolve 6 centros de ps-graduao no Pas,

alm de enviar docentes para aperfeioamento no exterior. Em 1975, beneficiaram-se 76 professores, a maioria em treinamento ps-graduado no Pais. Criaram-se tambm 8 novos cursos de graduao nas reas de Agronomia, Engenharia Florestal, Engenharia Agrcola, Tecnologia de Alimentos e Zootecnia, ampliando-se substancialmente o nmero de vagas oferecidas. A implantao de novos cursos de ps-graduao nessas reas aumentou para 55 os cursos instalados, que oferecem 851 vagas anuais, representando acrscimo de aproximadamente 40% em relao a 1974. Cumpre mencionar ainda a implantao do Banco de Teses, atravs do Centro de Informtica do Ministrio da Educao e Cultura, que proceder ao cadastramento centralizado de teses nacionais, edio peridica do catlogo de teses e publicao de teses de valor relevante, atravs do Instituto Nacional do Livro. Recursos de Cr$ 400 milhes foram destinados construo ou concluso de unidades hospitalares em 6 universidades federais, o que permitir aumentar de 1.860 leitos a capacidade instalada. Ao mesmo tempo, o MEC desenvolve um programa destinado a preparar administradores hospitalares e a aperfeioar sua gesto. A participao do Ministrio da Educao e Cultura no Grupo de Trabalho Interministereal institudo para planejar a formao de recursos humanos, requeridos pela poltica nacional de energia nuclear, permitiu dimensionar os quadros tcnicos de nvel mdio e superior necessrios quela poltica, de que resultar, no prximo decnio, a formao de 4.335 profissionais universitrios e 5.880 tcnicos de nvel mdio. Foram destinados ao ensino superior, em 1975, Cr$ 4 bilhes e o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social destacou, para o perodo 1975-1978, Cr$ 1 bilho, dos quais Cr$ 161 milhes para entidades privadas.

ENSINO SUPLETIVO E ALFABETIZAO DE ADULTOS A permanente preocupao do Governo em possibilitar ao homem brasileiro o progresso social compatvel com os avanos tecnolgicos, levou o Ministrio da Educao e Cultura a estabelecer programao que, em esquemas flexveis, atinja adolescentes e adultos, numa perspectiva de educao supletiva permanente. Assim, vem o Departamento de Ensino Supletivo do MEC procurando evitar que o ensino supletivo exera uma ao paralela e concorrente ao ensino regular, induzindo-o, ao contrrio, a assumir suas funes fundamentais de suprimento e suplncia. Entre os projetos compreendidos no mbito do ensino supletivo, destacam-se

os de alfabetizao de adolescentes e adultos, notadamente a cargo do MOBRAL, de treinamento de professores para o ensino de 1 grau e de implantao dos centros de estudos supletivos. No decorrer de 1975, o MOBRAL alfabetizou 1,6 milho de pessoas, o que eleva para 8,6 milhes o total de alfabetizados, desde o incio do Movimento. A instalao de locais adequados permitir, por outro lado, ampliar as oportunidades de continuao e aprofundamento de estudos para adolescentes e adultos e, para isso, concluram-se convnios com 23 unidades federadas para a instalao de Centros de Estudos Supletivos. No campo da radiodifuso, a ao supletiva do Ministrio da Educao e Cultura processa-se sob coordenao do Programa Nacional de Teleducao - PRONTEL, cujos principais projetos, executados em 1975, incluem o Projeto Minerva (que atendeu durante o ano a 144.500 brasileiros, em todo o territrio nacional, oferecendo-lhes oportunidade de educao a nvel das 4 ltimas sries do 1 grau), a novela educativa Joo da Silva (veiculada em 10 unidades da Federao, dando formao equivalente s quatro primeiras sries do 1 grau, com uma clientela de 19.000 alunos matriculados e 250.000 atingidos em recepo livre) e o Projeto SACI, no Rio Grande do Norte (que teve seu convnio assinado entre o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, objetivando desenvolver a parte educacional do projeto). A Rede de TV Educativa atingiu a 34 emissoras, com programas educativos e esportivos, via EMBRATEL. Para consecuo de seus objetivos, esse Programa tem recursos previstos na ordem de Cr$ 245 milhes para o perodo 1975-1979, tendo sido despendidos Cr$ 58 milhes em 1975.

EDUCAO ESPECIAL O Ministrio da Educao e Cultura, atravs do Centro Nacional de Educao Especial - CENESP, vem coordenando e promovendo o desenvolvimento da Educao Especial em todos os nveis, visando participao de deficiente fsico ou mental na comunidade e ainda promoo de programas para superdotados, fundamentando-se no princpio de integrao do excepcional, sempre que possvel, no sistema regular de ensino. Por outro lado, como h determinadas categorias de alunos que, em funo

do grau de excepcionalidade, no podem freqentar escolas comuns, desenvolveu-se, em 1975, um projeto de assistncia tcnica e financeira a instituies especializadas privadas.

ASSISTNCIA A EDUCANDOS Os mecanismos utilizados na rea da assistncia a educandos visam a assegurar ao estudante o principio bsico da poltica educacional - a democratizao do processo educacional, possibilitando a igualdade de acesso e de oportunidades. Em 1975, foram distribudas 113.465 bolsas de estudo, atingindo um total de Cr$ 62,5 milhes. Alm disso, 59 entidades foram beneficiadas, atravs de apoio financeiro e auxlio a atividades extracurriculares, num total de Cr$ 4 milhes. A merenda escolar, distribuda atravs da Campanha Nacional de Alimentao Escolar, vem recebendo ateno permanente e especial do Ministrio da Educao, com reformulao de suas fontes de recursos e melhoria de sua qualidade. Foram beneficiados, no decorrer de 1975, atravs da Campanha, 83% dos Municpios brasileiros e 11 milhes de crianas, atendendo pelo menos 15% das necessidades nutritivas mnimas dirias do escolar. Para obteno de tais resultados foram aplicados recursos num total de Cr$ 190 milhes. A Fundao Nacional de Material Escolar concorreu para o barateamento, difuso e melhoria da qualidade do material didtico, trazendo sua contribuio para a reduo do custo de ensino. Foram atendidos, em 1975, dois milhes de estudantes atravs da distribuio de cadernos e conjuntos de material escolar, na rea da Transamaznica e em todas as unidades federadas. No menos significativa foi a atuao do programa do livro escolar. Alm da edio de livros de referncia a custos mdicos, distribudos atravs da rede de livrarias da Fundao Nacional do Material Escolar, realizou-se, em 1975, atravs do Instituto Nacional do Livro, a distribuio gratuita, a alunos carentes, de 11 milhes e quinhentos mil exemplares de livros didticos, o que representou um aumento de 35% com relao ao ano de 1974. Investiu o Ministrio da Educao e Cultura, para tal fim, Cr$ 95 milhes.

MAGISTRIO Embora a funo do Governo Federal, ao nvel de 1 grau, seja de ordem

normativa e supletiva, existem, no mbito do Ministrio da Educao e Cultura, vrios projetos em execuo visando propiciar aos sistemas estaduais atualizao, aperfeioamento e habilitao de pesssoal docente nas escolas de 19 grau para o ensino geral e, mais especificamente, para o ensino de cincias, educao fsica e educao especial e supletiva. Na rea do Ensino Supletivo, atravs do ensino personalizado distncia, sem necessidade de retirar professores de seus locais de trabalho, vem o Departamento de Ensino Supletivo treinando professores para o 1 e 2 graus, alcanando, nos 2 ltimos anos, 2.394 docentes, para esses dois nveis de ensino. Com relao ao aperfeioamento docente para o ensino superior, destaca-se o aumento das bolsas de estudos concedidas: 3.619 no Pas e 417 para o exterior, correspondentes a aumentos de 16% e 50%, respectivamente, em relao a 1974. Ainda em 1975 os dispndios com bolsas de estudo da Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES foram de Cr$ 43,6 milhes, contra 27 milhes, ainda em 1975, nos programas de auxlio a cursos de ps-graduao (em 1974, a importncia correspondente foi Cr$ 15,1 milhes). Os recursos totais da CAPES, no ano findo, elevaram-se a Cr$ 160 milhes (Cr$ 40 milhes em 1974). Entre os resultados j obtidos com a implantao do Plano Nacional de Ps-Graduao, destaca-se a consolidao dos cursos de ps-graduao, cujo nmero hoje se eleva a 670, abrangendo os nveis de mestrado e doutorado. Nestes programas foram investidos Cr$ 70 milhes, que passaro a incorporar-se ao oramento universitrio de 1976. Os Programas Institucionais de Capacitao de Docentes representam outra inovao de efeitos benficos no aperfeioamento do magistrio. No ano findo, 44 instituies foram abrangidas, s quais sero destinadas 2 mil bolsas de estudos, distribudas segundo a diretriz bsica de suprir carncias regionais e setoriais e mediante uma atuao coordenada das instituies envolvidas. Entre esses programas, deve-se destacar, porque j completamente formulado, o Projeto Nordeste, expresso do esforo integrado de 6 universidades dessa regio, com trabalho previsto para 4 anos. Quanto profissionalizao do magistrio, cumpre mencionar que, dos 27.500 docentes do sistema federal de ensino superior, em regime de tempo integral encontravam-se 5.200 professores, 26% a mais em relao ao ano anterior. Os recursos investidos no programa de regimes especiais de trabalho cresceram, no mesmo perodo, de Cr$ 336 milhes para Cr$ 506 milhes, computados apenas os investimentos constantes do programa da Comisso Coordenadora do Regime de Tempo Integral e Dedicao Exclusiva.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS

Sob a coordenao do Ministrio da Educao e Cultura pretende-se, a partir de 1976, instrumentalizar as aes da Poltica de Desportos, atravs do Plano Nacional de Educao Fsica. A poltica encetada pelo Governo para corrigira defasagem do desporto brasileiro no cenrio internacional e a promulgao da Lei n 6.251, de 8 de outubro de 19 75, que institui normas gerais sobre os desportos, merecem especial destaque por terem facultado ao Conselho Nacional de Desportos base e meios para desempenho de suas atividades. A alocao de recursos pelo Conselho Nacional de Desportos, no ano de 1975, foi de Cr$ 71 milhes e pelo Departamento de Educao Fsica e Desportos do Ministrio da Educao e Cultura, de Cr$ 95 milhes, destinados construo de instalaes desportivas, a nveis de 1, 2 e 3 graus. Foram concludas, no decorrer daquele ano, 270 novas instalaes pistas de atletismo, piscinas e quadras polivalentes.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, na abertura da sesso legislativa

O Governo brasileiro vem enfrentando, com deciso, problemas crnicos do

campo educacional, como o do analfabetismo, o da necessidade de aumentar a taxa de escolarizao ao nvel de ensino fundamental e o da insuficincia de formao de lideranas cientificas e tcnicas. No apenas se procura atender ampliao vegetativa da demanda, j por si elevada, mas tambm s necessidades acumuladas da clientela potencial. No campo da cultura, procura-se facilitar o acesso das mais amplas camadas da populao brasileira s diversas formas de expresso, tendo-se sempre em mente o objetivo de preservar a ndole nacional. Na ao do Ministrio da Educao e Cultura, durante o ano de 1976, merecem destaque a implantao do programa de crdito educativo, a expanso da oferta do ensino de 1 grau e incentivo da pr-escola, o aumento significativo da oportunidade de acesso ao livro didtico e ao material escolar e a melhoria da remunerao do magistrio federal. Elaboraram-se os cadernos de sade, em convnio com o Ministrio da Sade, e implantou-se o Fundo de Assistncia ao Atleta Profissional - FAAP. Alm disso, foi implementado o Plano Nacional de Ps-Graduao, ampliada a oferta de merenda escolar e construdos novos campi universitrios, ampliando-se outros. Reforaram-se as dotaes de recursos para melhoria das instalaes de escolas federais de 2 grau, criaram-se cursos de formao de tecnlogos e adotaram-se processos seletivos para autorizao de novos cursos superiores. Foram tambm importantes a definio de estratgia para o ensino supletivo, a criao do Banco de Teses, a reestruturao da Empresa Brasileira de Filmes S.A. - EMBRAFLME, a implantao da Fundao Nacional de Arte FUNARTE e a instalao do Conselho Nacional de Direito Autoral - CNDA. Criou-se o Sistema Nacional de Bibliotecas e incrementou-se a poltica de co-edio do livro cultural e reedio de obras raras e esgotadas, a preos populares, atravs do Instituto Nacional do Livro - INL. Prmios significativos foram conferidos a artistas e autores, nas reas de literatura, teatro, msica e cinema, e cuidou-se da proteo constante ao patrimnio artstico e histrico nacional, bem como da melhoria do ensino da lngua portuguesa. Cumpre destacar, entre as aes relacionadas a recursos para educao, a ampliao dos fundos de participao dos Estados e Municpios (FPE e FPM), elevados gradativamente de 5% para 9% da arrecadao dos impostos federais sobre a renda e sobre produtos industrializados (20% de cada um desses fundos destina-se educao) e reviso do salrio-educao, que teve aumentada sua alquota de 1,4%para 2,5% e elevada a participao dos Estados de metade para 2/3 da respectiva arrecadao. Alm disso,

aplicaram-se recursos expressivos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social - FAS em educao, cultura e desportos, e ampliaram-se os incentivos fiscais que visam a incrementar o ensino supletivo, especialmente para alfabetizao de adultos. O salrio-educao, em 1976, proporcionou uma arrecadao de Cr$ 4,7 bilhes, enquanto se previam 3,5 bilhes. O FAS aprovou, para as reas da educao, cultura e desportos, do inicio de seu funcionamento at dezembro de 1976, aproximadamente Cr$ 10,7bilhes, para aplicao no perodo 1976-1978, destinando-se 30% deste total ao ensino de 1 grau, 13% ao de 2grau, 54% ao ensino superior, 2% para cultura e 1% aos desportos. Para o ano de 1977, o MEC prev a continuao do grande esforo que se empreende no setor, destacando-se as seguintes medidas gerais: expanso do ensino de 1 grau, com vistas sua efetiva universalizao; estmulo educao pr-escolar; prosseguimento do Programa de Crdito Educativo; implantao de medidas para o estabelecimento de diretrizes educao artstica, ao nvel de 1 grau; implementao dos estudos de currculos para o ensino em zona rural; acelerao das aes na rea do ensino especial; aumento de oportunidades de acesso ao livro didtico e material escolar; criao de mais de 500 bibliotecas pblicas, inclusive municipais, com distribuio de 800 mil livros; desenvolvimento do programa de alimentao escolar, com atendimento a estabelecimentos oficiais e particulares de natureza filantrpica; prosseguimento na implementao do Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos; concesso de 134 mil bolsas de estudo; incentivo aos Programas de Desenvolvimento do Ensino de Cincias Agrrias e ao Programa de Educao Agrcola Superior; implantao de sistema nacional de residncia mdica; formulao de nova poltica para os hospitais universitrios; desenvolvimento das atividades do Banco de Teses; incentivo ao ensino de portugus e de problemas ligados ao meio ambiente; incremento s atividades da FUNAR TE, em especial nas reas de msica, artes plsticas, folclore e teatro; apoio EMBRAFILME; prosseguimento na poltica de co-edies, atravs do INL; distribuio de prmios na rea cultural; proteo permanente ao patrimnio artstico e histrico nacional, por meio do IPHAN; proteo criatividade e obra intelectual, por intermdio do CNDA;amparo aos museus; e instituio de bolsas para autores intelectuais.

ENSINO PR-ESCOLAR Dando continuidade aos trabalhos preliminares iniciados em 1975, ao nvel da educao pr-escolar, a atual poltica educacional dirige-se ao atendimento de crianas de 4 a 6 anos, permitindo a ampliao de 10% das matrculas em relao ao ano de 1975 e atingindo, aproximadamente, 60 mil crianas.

Atravs do diagnstico nacional, observou-se que 60% das crianas matriculadas no pr-escolar so carentes econmica e socialmente; em vista disso foram reforadas, atravs de encontros e simpsios em nvel federal, as aes desenvolvidas por outros rgos setoriais, tais como os de sade, alimentao e servio social. A experincia, bem sucedida, repercutiu em diversas secretarias estaduais de educao, que passaram a montar esquemas similares de trabalho.

ENSINO DE PRIMEIRO GRAU O ensino de primeiro grau tem sido objeto de aes prioritrias, que se empreenderam por duas grandes linhas: apoio financeiro e tcnico aos Estados e ao Distrito Federal - inclusive quanto escola particular - e apoio financeiro e tcnico aos Municpios. Em ambas, busca-se o aprimoramento dos mecanismos e meios que em cada nvel administrativo possam produzir ensino de 1 grau condizente com os objetos de promoo social. Desenvolvem-se programas de ampliao da oferta de vagas para os 21,9 milhes de crianas, que demandam a escolarizao fundamental, de elevao do padro de qualidade e permanncia. Visando a alcanar, integralmente, a populao de 7a 14 anos, foram destinados em 1976 recursos da ordem de Cr$ 1,2 bilho, dos quais Cr$ 326 milhes se destinaram aos sistemas estaduais de ensino, atravs de 5 projetos prioritrios. Esses projetos distriburam-se por todas as Universidades da Federao, compreendendo expanso e melhoria das instalaes fsicas de 772 unidades escolares, proporcionando condies de efetivao de 452.305 matrculas na rede pblica, aproveitamento de capacidade ociosa existente em 341 unidades escolares da rede particular, com a incorporao de 70.856 matrculas, e custeio de atividades de ensino a 93.205 alunos. Quanto articulao entre os Estados e os Municpios, com vistas passagem progressiva do ensino de 1 grau para a responsabilidade do Municpio e ao atendimento populao escolar da zona rural, a programao que ora vem sendo implementada j atinge 6 77 Municpios.

ENSINO DE SEGUNDO GRAU No decorrer de 1976, foi destinado ao ensino de 2 grau um montante de Cr$ 1,6 bilho. Desse total, aproximadamente Cr$ 118 milhes destinaram-se implementao de oito projetos prioritrios, com vistas implantao da

reforma do ensino, bem como expanso quantitativa e qualitativa do ensino, atingindo uma populao de 1,329 milho de alunos. Entre as principais metas alcanadas no decorrer de 1976, destacam-se: experincias de planejamento, implementao e avaliao de currculo de 29 grau, em escolas da rede federal e secretarias de educao; criao da Coordenao de Estudo e Anlise de Currculos; implantao de nova estrutura para as escolas tcnicas federais e medidas objetivando a melhoria da qualidade de ensino .ampliao e equipamento da rede fsica .auxlio a 114 estabelecimentos de ensino de 2 grau, da rede particular, em 21 unidades federadas; elaborao e distribuio de publicaes que visam ao planejamento da implantao e implementao do ensino de 2 grau; implantao e consolidao de atividades de integrao escola-empresa em secretarias de escolas da rede federal e secretarias de educao; elaborao do documento "Ecologia - Uma Proposta para o Ensino de 29 Grau"; e orientao s secretarias de educao na implantao de centros interescolares, na rea de sade. Na rea pedaggica, foram efetuados, no decorrer de 1976, levantamentos de dados sobre a situao da superviso e orientao educacional do ensino de 2 grau, nas unidades federadas, bem como definidas as suas linhas de ao. A Coordenao Nacional do Ensino Agropecurio vem procedendo anlise e aprovao de projetos, bem como realizao de encontros de diretores de colgios agrcolas, com vistas a um melhor aprimoramento do sistema escolafazenda.

ENSINO SUPERIOR O ensino superior cresceu, no ano de 1976, em cerca de 11%, significando isso que o Brasil j conta com 1,15 milho de alunos nesse nvel. opo da atual poltica educacional que as taxas de crescimento continuem expressivas, sem contudo permitir expanso desordenada que venha afetar a qualidade do ensino e o atendimento s necessidades prioritrias nacionais e regionais. Papel relevante nesse sentido exerceu o Conselho Federal de Educao, baixando normas em consonncia com as diretrizes emanadas para o perodo e apreciando somente os pleitos de novas escolas e cursos que vinham ao encontro dos objetivos governamentais. Pde-se assim observar, em 1976, crescimento relativo mais acentuado da oferta de cursos nas reas prioritrias da sade e tecnologia, bem como de novos cursos nas regies mais carentes.

Foram investidos Cr$ 13,4 bilhes na melhoria da infra-estrutura universitria, no aperfeioamento e qualificao do corpo docente, no fomento pesquisa e extenso, na construo dos campi universitrios, na introduo de novas metodologias de ensino e nos programas de monitorias. A construo dos campi em 13 universidades federais recebeu recursos da ordem de Cr$ 379 milhes, provenientes de emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento e de recursos da Caixa Econmica Federal, atravs do FAS. Cerca de Cr$ 10 milhes foram aplicados na compra de equipamentos distribudos a 57 instituies de ensino superior, sendo oportuno ressaltar tambm o esforo de pesquisa para a fabricao de equipamentos nacionais, iniciado este ano, envolvendo 5 instituies e recursos da ordem de Cr$ 1 milho. Deve-se salientar tambm que, dada a importncia que atingiu o setor privado entre as instituies de ensino superior no pas, cerca de Cr$ 1,4 bilho foram liberados pelo FAS para a construo de prdios escolares das entidades particulares, beneficiando diretamente mais de 70 instituies. Merece destaque, tambm, o esforo governamental para construo e expanso da rede hospitalar de ensino, qual esto sendo destinados, em 1976-1977, Cr$ 1,13 bilho, para um total de 36 unidades hospitalares. Atravs dos ncleos de Assistncia Tcnica, foram oferecidos s instituies de ensino superior treinamento e consultoria nas reas de planejamento universitrio, planejamento e administrao dos campi, administrao acadmica, administrao financeira e oramentria, processamento de dados para a administrao universitria, administrao geral, administrao hospitalar e sistema de bibliotecas universitrias. Ainda relativamente aos projetos prioritrios, convm referir aqueles que se orientaram para as atividades de extenso universitria, quer integrando as instituies de ensino superior com as comunidades locais, quer com empresas pblicas ou particulares. Nesse sentido, vale destacar o trabalho que visa articulao das instituies de ensino superior com os programas especiais do Governo, merecendo ateno o POLAMAZNIA, com envolvimento do IPEA, atravs de seu Centro Nacional de Recursos Humanos, SUDAM e outros rgos. Com relao expanso de cursos em reas relevantes para o desenvolvimento nacional, deve-se sublinhar a nfase dada aos cursos de formao de tecnlogos e aos programas especficos para as cincias agrrias. Em 1976, atingiu-se um total de 70 cursos de formao de tecnlogos. com a

criao de mais 8, o que proporcionou expanso da oferta em tomo de 640 vagas. Os recursos para esse fim atingiram cerca de Cr$ 10 milhes, no ano findo. Tiveram prosseguimento os Programas de Educao Agrcola Superior e Desenvolvimento das Cincias Agrrias, nos quais se investiram Cr$ 47,3 milhes, alm de US$ 1 milho proveniente de acordo internacional. Cerca de 21 instituies esto se beneficiando desses programas; 5 novos cursos e 150 novas vagas ao nvel de graduao, e um total de 8 cursos de ps-graduao, com 100 vagas, foram oferecidos, representando um crescimento da ordem de 23% com relao ao exerccio anterior. Outra linha de atuao do Governo, que mereceu especial ateno em 1976, diz respeito ao aperfeioamento da gesto administrativa dos diversos setores da universidade: planejamento geral e fsico, oramento, programao acadmica, bibliotecas e centros de computao eletrnica. Foram investidos Cr$ 3,9 milhes para treinar intensivamente 800 especialistas dos diversos setores da administrao universitria, o que representou um incremento de 50% sobre o exerccio anterior. As escolas isoladas de ensino superior constituem hoje 71% das instituies de ensino superior no Brasil. Embora o modelo opcional brasileiro se incline para a universidade, motivos de ordem vria fizeram surgir esse novo tipo de estabelecimento, que atua sobretudo no interior. O Ministrio da Educao e Cultura, pela primeira vez, reuniu todos esses estabelecimentos, para discutir aspectos da reforma universitria e levar as escolas isoladas a alcanar maior integrao, entre si e com o Ministrio.

ENSINO SUPLETIVO E ALFABETIZAO DE ADULTOS O MEC vem procurando aumentar as oportunidades na rea da educao de adolescentes e adultos que no foram escolarizados na idade prpria, tendo presente, porm, que essa ao supletiva no se prope a concorrer com o ensino regular. Em 1976, o MOBRAL atendeu a 1,5 milho de pessoas, elevando para mais de 10 milhes o nmero de alfabetizados por seu intermdio e reduzindo para 16,4 % o ndice de analfabetismo - que era de 34% quando de sua criao, em 1970. Alm da alfabetizao de adolescentes e adultos, a cargo do MOBRAL, destacam-se ainda, na rea do ensino supletivo, a implantao de centros

de estudos supletivos, a habilitao de professores para o ensino de 19 grau, a realizao de exames profissionalizantes, o desenvolvimento de metodologias prprias para a educao de adultos e o apoio tcnico e financeiro prestado s secretarias de educao e instituies privadas. O Departamento de Ensino Supletivo - DSU colocou em funcionamento 19 centros de estudo supletivo - uma nova concepo da escola para adultos - que j esto atendendo, em fase experimental, a 8 mil alunos, correspondendo a 10% de sua capacidade total. Os exames profissionalizantes, destinados a pessoas j engajadas na fora de trabalho, tiveram, em 1976, sua experincia-piloto estendida a todas as Unidades da Federao. Mais de 2,5 mil profissionais de nvel mdio foram habilitados em cerca de 30 modalidades tcnicas, desde 1974. Em 1977, a suplncia profissionalizante, experincia pioneira no mundo, estar dando habilitao e certificado profissional a mais 6 mil profissionais. So ainda preocupaes constantes do DSU a pesquisa e a experimentao de novas metodologias, adequadas s caractersticas da clientela e do prprio ensino supletivo, permitindo um atendimento eficiente e de alto nvel quantitativo e qualitativo. Vrias providncias foram tomadas junto s secretarias de educao para aperfeioar a organizao dos exames supletivos, cujas inscries em 1976 alcanaram a 2,6 milhes, com uma taxa de aprovao em 1 e 2 graus de 34%, o que corresponde a mais de 800 mil alunos. Em 1976, o DSU proporcionou a preparao de 4 mil docentes e tcnicos, que vm trabalhando na implantao do ensino supletivo no pais. Reproduo e sonorizao de mais de 20 mil cpias de 200 ttulos de dia filmes, destinadas a complementar o acervo audiovisual para os 19 centros de estudos supletivos, foram obtidas atravs do Instituto de Pesquisas Espaciais-INPE e da EMBRAFILME. O Projeto Minerva, que atua atravs da radiodifuso, atingiu, em 1976, 116 mil alunos, distribudos por todo o territrio nacional, e o curso "Joo da Silva", atravs da televiso, 110 mil estudantes, at o 19 semestre de 1976. O Projeto Saci, de ensino pela televiso, em nvel de 19 grau, implantado anteriormente pelo INPE como experincia de utilizao de satlite, passou responsabilidade da Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Norte, com apoio do Ministrio da Educao e Cultura, que vem proporcionando a renovao dos programas educacionais. Finalmente, foram definidas em 1976 diretrizes nacionais para o ensino supletivo, objetivando maior operacionalidade, controle de qualidade,

racionalizao dos exames, cooperao tcnica com a iniciativa privada e implantao de metodologias mais adequadas.

EDUCAO ESPECIAL Nos dois ltimos anos, o Centro Nacional de Educao Especial-CENESP aplicou, no desenvolvimento do seu programa de trabalho, recursos no montante de Cr$ 55,5 milhes, dos quais Cr$ 42 milhes destinados a trs projetos prioritrios: reformulao de currculos, cooperao tcnica e financeira com instituies privadas e capacitao de recursos humanos para educao especial, beneficiando todas as Unidades da Federao. No decorrer de 1976, foi concluda a elaborao de 20 propostas curriculares de 1 grau para deficientes mentais educveis, deficientes visuais e auditivos e para superdotados. Alm da assistncia tcnica e financeira aos estabelecimentos estaduais de ensino, foram beneficiadas 54 instituies privadas, que atendem clientela excepcional e 159 das reas de deficincia mental e mltiplas, em todas as regies do pas. ASSISTNCIA AOS EDUCANDOS Consciente de que os esforos que esto sendo dirigidos no sentido da expanso e melhoria do ensino no podero prescindir de iniciativas de apoio ao estudante, como meio de instrumentalizar o que se pretende atingir, o Ministrio da Educao e Cultura concebeu vrios programas direcionados para esse objetivo. Quatro deles merecem especial relevo: o de bolsas de estudo para o 1 e 2 graus, o de crdito educativo, a campanha de alimentao escolar e a do livro e material didtico. O programa de bolsas de estudo aplicou nos diversos nveis de ensino, no decorrer de 1976, Cr$ 86,7 milhes, que permitiram a concesso de 118 mil bolsas. Para o nvel superior, instituiu-se, em 1976, o programa de crdito educativo, destinado a conceder financiamento a estudantes para pagamento de anuidades escolares e manuteno prpria. Com recursos da ordem de Cr$ 700 milhes, foram beneficiados 160 mil estudantes. Esto sendo distribudas ainda bolsas-trabalho, visando a inserir o educando no mercado de trabalho, bolsas-arte e bolsas-extenso, que procuram facilitar a integrao comunitria do estudante.

A Campanha Nacional de Alimentao Escolar atendeu, em 1976, a 3.466 municpios, aplicando Cr$ 547 milhes e atendendo a 10 milhes de alunos, em 100 mil escolas de primeiro grau (aumento de 225 milhes de refeies em relao ao ano de 1975). No tocante produo e distribuio de livros e material didtico, atravs da Fundao Nacional de Material Escolar - FENAME, foram lanados no mercado, em 1976, 825 mil exemplares, correspondentes a 15 ttulos, entre dicionrios, gramticas, cadernos de exerccios, bem como 52 milhes de peas de material escolar. Quanto ao programa do livro didtico, foram co-editados 10 milhes de livros para o 1 grau, 125 mil para o 2 grau, 120 mil para o ensino superior e 650 mil para o ensino supletivo.

MAGISTRIO Entre as prioridades do ensino de 1 grau, h que se ressaltar o esforo que vem sendo desenvolvido pelos sistemas de ensino para elevar o nvel de qualificao de 240 mil docentes, tcnicos e administradores. Em 1976, foram destinados aos Estados e Municpios Cr$ 40,5 milhes para habilitao ou aperfeioamento de 49 mil docentes de 19 grau. O projeto de habilitao de professores no titulados, em exerccio de magistrio, utilizando metodologia de ensino a distncia, atendeu, em 1976, a 114 mil professores. No referente a professores do 29 grau, grande esforo vem sendo realizado, procurando-se atender s necessidades da reforma de ensino. No que concerne educao especial, foi iniciado, em 1976, o treinamento do pessoal envolvido na experimentao de modelos de currculos por desempenho, elaborados em 1975, e a implementao dessas propostas em profetos-piloto, nas Secretarias de Educao de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Par e nos institutos Benjamin Constant e Nacional de Educao de Surdos. No referente a recursos humanos para educao especial, foram treinados, em 1976,135 tcnicos da equipe do Ministrio da Educao e Cultura e Secretarias de Educao e 3.610 professores que atuam na rea de educao especial ou classes comuns, entre os quais alguns em cursos de mestrado no exterior e de aperfeioamento no pais. Na rea de ensino superior, a implantao do Plano de Classificao de Cargos foi passo decisivo para a profissionalizao dos professores, gerando aumento 462

mdio de 47%na capacidade docente e representando acrscimo de investimentos federais da ordem de Cr$ 4,6 bilhes. Os recursos totais da Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES elevaram-se, em 1976, a Cr$ 290 milhes (55% a mais que em 1975), para atender expanso dos programas de bolsas de estudos no pas e no exterior, implantao do Plano Nacional de Ps-Graduao e aos programas de aperfeioamento de professores. Cumpre destacar o apoio de vrias instituies governamentais, como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico-CNPq, a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, o Programa Nacional de Treinamento de Executivos - PNTE e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Os resultados desses investimentos j se fazem sentir, quer no expressivo aumento dos ndices atingidos, quer sobretudo pelos efeitos multiplicadores sobre o sistema de ensino superior como um todo. Resta referir a elevao e atualizao do nvel de conhecimento dos professores de Educao Fsica e tcnicos desportivos, obtidas atravs de cursos realizados no pas e no exterior.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS Na rea da educao fsica e desportos, foi implantado o Fundo de Assistncia ao Atleta Profissional - FAAP e lanado o Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos para o perodo de 1976-1979. O FAAP tem por objetivo principal prestar assistncia aos atletas profissionais que j no estejam em condies de atuar. O Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos tem por meta bsica a melhoria do universo desportivo brasileiro, atravs da educao fsica e do desporto no mbito estudantil, dos esportes de massa e de esporte de alto nvel. Nos projetos prioritrios, em 1976, despenderam-se Cr$ 100 milhes. Foram construdas 230 instalaes fsico-desportivas para instituies de 1 grau e quadras polivalentes, ampliaram-se escolas de educao fsica e pistas de atletismo, a par do aperfeioamento ou treinamento, no pais e no exterior, de 830 professores e tcnicos desportivos. Por outro lado, Cr$ 18,7 milhes foram destinados a competies esportivas, merecendo registro especial a realizao dos VIHJogos Estudantis

Brasileiros e dos XXVIII Jogos Universitrios Brasileiros. Como resultado desses esforos, pde-se observar sensvel elevao no nvel de desempenho dos atletas, bem como melhoria no ensino e na prtica da educao fsica.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, na abertura da sesso legislativa

O Ministrio da Educao e Cultura - MEC logrou atingir os objetivos previstos para o exerccio de 1977, apoiado em recursos oriundos sobretudo do Oramento da Unio, cujas dotaes cresceram 92% em relao a 1976. Tal fato reflete-se, por exemplo, nos expressivos nmeros referentes populao escolar (21,1 milhes de matriculados, contra 18,5 milhes em 1973) e no ndice de escolarizao de crianas entre 7 e 14 anos, que em 1962 era inferior a 50% do total, enquanto em 1977 j ultrapassou 78%, no sendo demais esperar que se aproxime dos 90% em 1979. Considere-se, tambm, que este xito vem sendo obtido num pais cuja populao cresce a taxas elevadas. Os esforos de expanso do ensino - e de melhoria de sua qualidade fizeram-se sentir em todos os nveis. A educao pr-escolar, cuja coordenao no MEC foi criada em 19 75, beneficiou mais de 34 mil crianas entre 4 e 6 anos de idade, treinando, ao mesmo tempo, mais de mil professores.

Do apoio aos Governos dos Estados e Municpios resultou notvel expanso do ensino de 19 grau: quase mil Municpios foram atendidos pelo projeto Pr-Municpio, beneficiando 220 mil matrculas e gerando 70 mil novas vagas. No ensino de 2 grau destacou-se o inicio da implantao do ensino de habilitaes bsicas, atingindo, em 1977,17 Estados e Territrios e treinando 1.506 professores. Quanto ao ensino superior, cujo aumento do nmero de matriculados, nos anos recentes, foi significativo, as aes em 1977 voltaram-se mais para o aprimoramento de sua qualidade, do que exemplo a reformulao dos exames vestibulares, visando incluso de redao em lngua portuguesa, medida que faz parte dos esforos do Ministrio para melhorar o ensino do idioma. Alm disso, o prosseguimento da implantao do Plano Nacional de Ps-Graduao permitiu notvel evoluo desta modalidade de ensino: em 1977 mais de 300 cursos encontravam-se credenciados, com cerca de 12 mil alunos matriculados. No campo da educao especial destacou-se a elaborao, no exerccio, do I Plano Nacional de Educao Especial, para o trinio 1977-1979. Implantaram-se, no que se refere ao ensino supletivo, os projetos de Educao Supletiva para a Sade Previdenciria e de Assistncia ao Atleta Profissional, e instalaram-se centros de ensino supletivo em vrias unidades da Federao. Intensificaram-se as atividades de teleducao, a cargo do PRONTEL, beneficiando, atravs de cursos supletivos veiculados atravs de rdio e televiso, principalmente as reas menos favorecidas do territrio nacional. Igualmente no campo da cultura registrou-se grande desenvolvimento, em 1977, sendo de se destacar as atividades da Fundao Nacional de Arte FUNARTE, do Conselho Nacional de Cinema - CONCINE, da Empresa Brasileira de Filmes - EMBRAFILME, do Servio Nacional de Teatro - SNT, do Instituto Nacional do Livro - INL, do Conselho Nacional de Direito Autoral - CNDA, que imprimiram grande dinamismo vida cultural brasileira. Observe-se que, neste particular, a ao. governamental objetiva basicamente apoiar e incentivar as atividades culturais, bem como zelar pelo patrimnio cultural da nao, sem pretender intervir para dirigir a cultura.

ENSINO PR-ESCOLAR A ao governamental na rea do ensino pr-escolar, no ano de 1977,

norteou-se por uma linha de ao preventiva buscando apoiar, supletivamente, as atividades desenvolvidas pelos sistemas de ensino de 22 unidades da Federao, em programas de ampliao, reforma e adaptao de ambientes, aquisio de material didtico, equipamento e treinamento de docentes. Os recursos alocados elevaram-se a Cr$ 10 milhes, contra Cr$ 7 milhes no exercido anterior. O esforo despendido pelo Governo e entidades privadas neste nvel de ensino comea a apresentar resultados efetivos, conforme revelam o programa "Stio do Pica-Pau Amarelo"(co-produo da Fundao Centro de TV Educativa com a Rede Globo de Televiso, supervisionado pelo Departamento de Ensino Fundamental do MEC), a publicao do Diagnstico Preliminar da Educao Pr-Escolar no Brasil, a realizao da Semana da Arte na Educao Pr-Escolar e os Encontros Nacionais de Coordenadores de Educao Pr-Escolar.

ENSINO DE 1 GRAU A atuao conjunta dos governos Federal, estaduais e municipais na rea do ensino de 1 grau, em 1977, objetivou principalmente a expanso e melhoria da produtividade, de modo a beneficiar mais de 18 milhes de crianas brasileiras, de 7 a 14 anos (a populao total nessa faixa etria de aproximadamente 23 milhes de crianas). Os recursos destinados pelo Governo Federal, em carter supletivo dos sistemas estaduais e municipais de ensino de 1 grau, elevaram-se, em 1977, a Cr$ 2,2 bilhes, com incremento de 86,13% em relao a 1976. Desse total, Cr$ 430 milhes foram alocados aos projetos de construo e equipamento de salas de aula, capacitao de recursos humanos, reformulao de currculos, desenvolvimento de novas metodologias e tcnicas educacionais.

Merece especial destaque a implementao do projeto Pr-Municipio, que em 1977 aplicou Cr$ 95 milhes, com um incremento de 171% relativamente a 1976, tendo o nmero de Municpios beneficiados se elevado a 987, contra 4 78 do ano anterior. O problema de evaso e repetncia, principalmente na primeira srie do 19 grau, tem sido preocupao permanente dos setores responsveis pela educao. Nesses ltimos anos, entretanto, os resultados alcanados tm sido animadores: o fluxo escolar nas quatro primeiras sries, que era, no quatrinio 1964-196 7, de mil alunos na primeira srie para 241 na quarta, passou de mil para 375, nos ltimos anos da atual administrao.

ENSINO DE 2 GRAU No ano de 1977 as oportunidades educacionais para o ensino de 2 grau contemplaram uma populao de 2,5 milhes de alunos. A assistncia financeira do MEC elevou-se a Cr$ 2,1 bilhes, representando um aumento de recursos de 35,73% comparativamente a 1976. Entre as principais realizaes na rea do ensino de 2 grau no ano de 1977 destacam-se o desenvolvimento de 10 subprojetos visando elaborao de metodologias educacionais e materiais de instruo que permitam melhoria da qualidade do ensino; a assistncia financeira a 110 instituies particulares de ensino de 29 grau, em 21 unidades federadas; a ampliao e o equipamento da rede fsica; o estudo e anlise das habilitaes profissionais da rea de sade, visando sua compatibilizao com o Sistema Nacional de Sade e regularizao de certificados na rea de ensino paramdico; e a consolidao e implantao do sistema de integrao escola-empresa-Governo, em colgios agrcolas das redes federal e estadual. Iniciou-se, ainda, a execuo de plano de implantao de ensino das habilitaes bsicas em 17 unidades da Federao, abrangendo o treinamento de 1.506 professores, e deu-se prosseguimento modernizao organizacional das 23 escolas tcnicas federais, que oferecem cerca de 142 cursos de auxiliar e tcnico de nvel mdio, em 26 reas de ensino profissionalizante

ENSINO SUPERIOR O Governo Federal tem concedido prioridade s medidas tendentes a elevar o nvel de qualidade do ensino superior, bem como ao setor de ps-graduao. Assim, a nfase coloca-se, presentemente, no aperfeioamento da infra-estrutura universitria, no fomento pesquisa e extenso como partes indissociveis das atividades acadmicas, na introduo de novas tcnicas e mtodos, no aprimoramento do corpo docente e nas aes capazes de garantir aos alunos, inclusive aos carentes de recursos financeiros, condies adequadas de estudo. A expanso das matrculas, todavia, ainda se fez sentir, embora de forma menos acentuada que em perodos anteriores: para um crescimento mdio de 20% nos anos de 1973 a 1976, em 1977 verificou-se incremento em torno de 8%. Da mesma forma a autorizao para funcionamento de novos cursos, que atingira o nmero de 272 em 1973 e j declinara para 53 em 1976, foi de somente 11 em 1977. Neste ltimo ano o nmero total de alunos nas universidades, federaes e escolas isoladas atingiu cerca de 1,3 milho, contando-se 907 instituies, das

quais 64 universidades (43 pblicas e 21 particulares) e 843 escolas isoladas ou federadas (174 pblicas e 669 particulares). Em consonncia com a atual poltica governamental para o setor, as autoridades educacionais, sem abandonar o esforo para continuar aumentando as vagas de maneira compatvel com o crescimento da demanda, concentram-se prioritariamente na busaca de qualidade. Para isso o Conselho Federal de Educao aprovou normas de controle qualitativo e quantitativo, adequadas ao Pas como um todo e a cada regio. A rede particular expandiu-se, nos ltimos anos, a taxas bem mais expressivas (16,2%) que o setor pblico (9,6%), evidenciando a dimenso que vem alcanando dentro do sistema. Dada a importncia que atingiu, o Ministrio da Educao e Cultura vem apoiando a construo de seus campi universitrios e prdios escolares: recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social - FAS, totalizando Cr$ 2,1 bilhes, foram destinados a cerca de 108 instituies particulares. A construo e instalao dos campi universitrios, uma exigncia da nova estrutura acadmica decorrente da reforma universitria, contou, em 1977, com recursos da ordem de Cr$ 400 milhes, beneficiando 28 instituies federais e 30 hospitais universitrios. Foram aplicados Cr$ 11,5 milhes na compra de equipamentos para 57 instituies de ensino superior. Merece destaque a programao para fabricao de equipamentos nacionais, iniciada em 1976, envolvendo 25 instituies de ensino e recursos da ordem de Cr$ 8,2 milhes. Ainda para a rea de equipamentos foram alocados Cr$ 1,5 milho com vistas instalao de novos laboratrios em 7 universidades. Com relao expanso de cursos em setores significativos para o desenvolvimento nacional, foram ministrados, em 1977,131 cursos de formao de tecnlogos, em 46 modalidades distintas, totalizando 5.500 vagas. Foram criados os cursos de curtumes e tanantes no Rio Grande do Sul, processos qumicos na Bahia, saneamento ambiental no Par, ortptica e fonoaudiologia em So Paulo, bovinocultura no Mato Grosso, laticnios em Minas Gerais, acar de cana em Alagoas e heveacultura no Acre. Com relao s cincias agrrias, prosseguiram os programas de Educao Agrcola Superior e Desenvolvimento das Cincias Agrrias, envolvendo 48 instituies e 108 cursos a nveis de graduao e ps-graduao. O aperfeioamento da gesto administrativa das universidades continuou a merecer ateno do Governo, em 1977, tendo sido investidos cerca de Cr$ 7 milhes no treinamento de recursos humanos para os diferentes setores da administrao universitria.

Finalmente, vale mencionar a integrao das universidades s comunidades, com a incorporao das tarefas de ensino e pesquisa s atividades de extenso universitria.

ALFABETIZAO DE ADULTOS E ENSINO SUPLETIVO O declnio do ndice de analfabetismo no Brasil, que de 34% em 1970 caiu para cerca de 14% em 1977, atesta o xito obtido pelo Governo na alfabetizao de adultos sendo de se destacar que, somente nesse ltimo ano, foram alfabetizadas 1,5 milho de pessoas. Destacam-se na programao do MOBRAL, em 1977, alguns expressivos resultados: no programa de educao integrada foram firmados convnios com as secretarias estaduais e municipais de educao, atendendo a 450 mil alunos, e com entidades particulares (10 mil alunos), perfazendo um total de 460 mil; no programa de profissionalizao, o MOBRAL propiciou curso de tratorista a 13 mil pessoas, e no treinamento em famlias ocupacionais foram atendidas perto de 21 mil pessoas, sendo 11 mil decorrentes de convnio com a LBA. O Departamento de Ensino Supletivo - DSU, em ao conjunta com os Estados e visando a aprimorar tcnicas e formar recursos humanos intalou, em 1976, 19 centros de estudos supletivos. No decorrer de 1977, 25 centros, com capacidade para 100 mil pessoas, utilizaram cerca de 2,6 milhes de mdulos de ensino e 25 mil cpias de dispositivos sonorizados. Tem sido substancial a contribuio do Projeto Acesso, destinado habilitao profissional de pessoas j engajadas na fora de trabalho. Este projeto conferiu habilitao de 2 grau para 3.500 pessoas, atendendo a 30 profisses. O Projeto Logos II, utilizando o ensino distncia, habilitou ao nvel de 2P. grau cerca de 25 mil professores leigos. O Projeto de Educao Supletiva para a Sade Pr evidenciria, destinado a formar 200 mil profissionais do INPS, e o de Assistncia Educacional ao Atleta Profissional encontram-se em fase de implantao. Por meio de radiodifuso, o Projeto Minerva atingiu em 1977 a 128 mil alunos matriculados em radiopostos distribudos por todo o territrio nacional, e o curso "Joo da Silva", atravs da televiso, atendeu a 30 mil alunos em telepostos e a 750 mil de clientela domiciliar em diversos Estados. Como conseqncia, est sendo elaborado o Projeto Conquista, que visa ao ensino das 4 ltimas sries do 1 grau pela televiso.

EDUCAO ESPECIAL O Centro Nacional de Educao Especial - CENEPE, aplicou recursos da ordem de Cr$ 40 milhes na educao do excepcional, em decorrncia do desenvolvimento de trs projetos prioritrios, bem como de trs projetos que integram sua programao, nas reas de reformulao de currculos, capacitao de recursos humanos, cooperao tcnica e financeira s instituies privadas, a sistemas estaduais de ensino e servios de educao precoce. Alm da assistncia tcnica e financeira a todas as secretarias de educao para aquisio de equipamento escolar e montagem de classes especiais, foram atendidas 191 instituies particulares de deficientes mentais e 44 de excepcionalidade diversificada. Com a manuteno de 6 projetos-pilotos, foram criados mais 15 para testar o modelo de currculo por desempenho. Em termos de recursos humanos 1.660 tcnicos e docentes realizaram cursos de atualizao, aperfeioamento e estudos adicionais. No que se refere ao atendimento a crianas especiais encontram-se instalados seis Servios de Educao Precoce, que prestam assistncia a partir dos primeiros meses de vida. Em decorrncia da importncia de assegurar aos excepcionais um atendimento educacional que responda s suas necessidades especiais, condio bsica para sua realizao pessoal e integrao social, foi elaborado o I Plano Nacional de Educao Especial (1977-1979) que objetiva a expanso e melhoria da educao especial do Pas.

ASSISTNCIA AO EDUCANDO Entre os programas que vm sendo desenvolvidos na rea de assistncia aos alunos, merecem especial destaque o Programa de Crdito Educativo, o de Bolsas de Estudo, a Campanha de Alimentao Escolar e a Campanha do Livro e Material Didtico. O Programa de Crdito Educativo beneficiou, em 1977, 300 mil universitrios, ou seja, 25% do total, com um dispndio de recursos da ordem de Cr$ 1,3 bilho, oriundos do MEC, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e bancos particulares. Cem mil alunos, selecionados entre aqueles mais carentes que cursam escolas particulares, recebem, simultaneamente, bolsas de anuidade e de manuteno. O Programa permite aos estudantes concluir seu curso superior, e somente um ano aps a formatura que comearo a reembolsar

os recursos recebidos, em tantas prestaes quantas receberam durante a realizao do curso, a juros subsidiados (apenas 15% ao ano) e sem correo monetria. No exerccio de 1977 foram concedidas, nos diversos nveis de ensino, 225 mil bolsas, atingindo um total de Cr$ 136 milhes, o que corresponde a um aumento de 29 mil bolsas em relao a 1976. A Campanha Nacional de Alimentao Escolar - CNAE, vem desenvolvendo suas atividades com vistas a promover, harmoniosamente, o desenvolvimento fsico, social e intelectual da criana, mediante assistncia nutricional aos escolares de 4 a 14 anos. No decorrer de 1976 o programa atingira 3.466 Municpios, aplicando Cr$ 547milhes. No exerccio de 1977 a campanha se estendeu a 3.904 Municpios, para o que despendeu recursos da ordem de Cr$ 721 milhes. A Fundao Nacional de Material Escolar - FENAME, que tem por finalidade produzir e distribuir livros e materiais didticos de modo a contribuir para a melhoria de sua qualidade, reduo de preo, mais ampla e adequada utilizao, produziu no exerccio de 1977 um total de 925 mil exemplares de livros diversos e 69 milhes de peas avulsas. O Programa do Livro Didtico, que visa a atender ao aluno carente atravs da distribuio gratuita das obras na rede escolar e a venda a preo acessvel, nas livrarias, teve execuo satisfatria em 1977. Ao nvel de 1 grau, utilizando recursos da ordem de Cr$ 268 milhes, foram distribudos 20 milhes de livros, beneficiando 7 milhes de alunos em 20 mil escolas, em todo o territrio nacional, o que representa um aumento de 100% com relao a 1976. Os livros so produzidos em regime de co-edio, de forma a baratear o custo graas s grandes tiragens e ao subsdio oferecido pelo Governo. Foram ainda distribudos 120 mil livros ao nvel de 2 grau. 352 mil ao nvel superior e 484 mil na rea do ensino supletivo. Ainda dentro dos programas de assistncia ao educando est sendo desenvolvido, pelo Governo Federal, um projeto de assistncia ao menor que no freqenta escola e no foi absorvido pelo mercado de trabalho. O projeto dever ser executado a partir de 1978 atingindo, inicialmente, seis unidades federadas, em quatro diferentes regies brasileiras.

MAGISTRIO A preocupao com a qualidade do ensino levou o Governo Federal a concentrar grande parte de suas aes no aprimoramento do corpo docente.

pea-chave das atividades escolares, da formao e desenvolvimento integral do homem. Em 1977, ao nvel de 1. grau, foram destinados recursos da ordem de Cr$ 45 milhes para habilitar 2.822 professores estaduais, 2.049 professores municipais, 522 administradores e 407 supervisores. De acordo com a estratgia de aperfeioamento e atualizao foram treinados 98.837 docentes e tcnicos estaduais, e 2.492 municipais, com vistas melhoria do rendimento escolar. No que diz respeito preparao do pessoal docente, tcnico e administrativo para o ensino de 2 grau foram desenvolvidos programas especiais de capacitao de recursos humanos. Como resultado realizaram-se habilitao e aperfeioamento de 2.565 docentes e tcnicos nas disciplinas de formao especial, bem como atualizao de 3.263 docentes em lngua portuguesa. Tambm ao nvel de 2. grau foram habilitados, atravs do ensino a distncia, 25 mil professores leigos. De um total de 93.500 docentes de nvel superior, atingiu-se no presente exerccio, o percentual de 22% com ttulos de mestrado e doutorado, o que significa um aumento de 57% em relao a 1974. Em 1977,o Pas contava com mais de 300 cursos de ps-graduao credenciados, com cerca de 12 mil alunos matriculados. Para a formao desse pessoal altamente qualificado, elevaram-se os recursos da Capes a Cr$ 439 milhes, a fim de atender expanso dos programas de bolsas de estudo no Pas e no exterior, implementao do Plano Nacional de Ps-Graduao e aos Programas Institucionais de Capacitao Docente. Cumpre ressaltar que os resultados desses investimentos j so sentidos, quer nos aumentos dos ndices de ps-graduados, quer no elevado nmero de pesquisas de alta relevncia para o desenvolvimento nacional. Levantamento recentemente realizado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) identificou 530 pesquisas em andamento em 1977, todas consideradas de alto interesse para a economia do Pas. Nessa rea, atua o Ministrio da Educao e Cultura em estreita cooperao com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Centfico e Tecnolgico - CNPq, a Financiadora de Estudos e Projetos - Finep, o Programa Nacional de Treinamento de Executivos - PNTE, e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. EDUCAO FSICA E DESPORTOS No exerccio de 1977 o desenvolvimento das atividades do Plano Nacional de

Educao Fsica e Desportos - PNEDE e do Fundo de Assistncia ao Atleta Profissional - FAAP provocou considervel impacto no panorama desportivo nacional. O PNEDE, instrumento da poltica nacional de educao fsica e desportos, tem por meta bsica a melhoria do universo desportivo brasileiro, atravs da educao fsica e do desporto no mbito estudantil, dos desportos de massa e de alto nvel. Em 1977 foram despendidos recursos num montante de Cr$ 280 milhes (29% de incremento em relao a 1976), destinados a construes, equipamentos, laboratrios, pesquisas, capacitao de recursos humanos, competies desportivas, intercmbio tcnico internacional, divulgao, parques de lazer e assistncia ao desporto amador. Foram construdas 230 unidades esportivas, entre escolas de educao fsica, ncleos e centros esportivos, ginsios, quadras, pistas de atletismo e piscinas. Em 25 de agosto de 1977, foi editado o Decreto n 80.228, regulamentando a lei instituidora das normas gerais sobre desportos. A implantao do novo ordenamento desportivo no Pas, harmonizando a atuao do Poder Pblico e de Educao Fsica e Desportos, j permitiu a obteno de resultados assinalveis no setor, valendo destacar que, em 1977, mais de cinco milhes de pessoas participaram da "Campanha Esporte para Todos ". O FAAP, cuja finalidade gerar recursos financeiros destinados a apoiar o atleta profissional carente, visando a possibilitar sua preparao para exercer outra profisso ao deixar suas atividades, d assistncia educacional, sob a forma de cursos profissionalizantes de 1 e 2 graus, adaptados s peculiaridades de horrio dos atletas, sem necessidade de se ausentarem dos clubes. Tendo em vista as caractersticas da clientela a ser atendida e a natureza dos objetivos pretendidos, esto sendo utilizados nesses cursos, alm de tecnologia especial, TV, rdio, materiais de ensino individualizado e gravaes. H mais de 1.000 atletas matriculados. A execuo desta forma de assistncia est sob responsabilidade de Associaes de Garantia ao Atleta Profissional - AGAPS, tendo sido criadas, no decorrer de 1977, as associaes de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, com a aplicao de recursos da ordem de Cr$ 10 milhes e com a inscrio de cerca de mil atletas. Para 1978 est prevista a criao de associaes nos demais Estados, com recursos da ordem de Cr$ 25 milhes.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, na abertura da sesso legislativa

O Ministrio da Educao e Cultura desenvolveu suas aes no perodo de 1974 a 1978 em consonncia com a poltica e estratgia de ao adotadas para cada uma de suas macrofuncs - educao, cultura e desporto -, conseguindo resultados altamente satisfatrios em todas as reas. Na educao elevaram-se de 18,5 milhes em 1973 para 21,5 milhes em 1978 as matrculas no ensino de primeiro grau; de 1,4 milho para 2,5 milhes estimados para 1978 as no ensino de segundo grau; e de 800 mil para 1,4 milho as no ensino superior. A taxa de alfabetizao, segundo dados do MOBRAL, elevou-se de 75% das pessoas de 15 anos e mais em 1973 para 87% em 1978. No campo da cultura ressaltam-se a definio de uma poltica nacional de cultura, numa linha de coerncia com a compreenso da cultura brasileira (observadas as diversidades regionais, suas manifestaes artsticas e a necessidade de valoriz-las) e as aes voltadas para o estmulo criatividade individual e de grupos e para a preservao do patrimnio histrico-cultural. Os recursos aplicados no perodo (Cr$ 1,4 bilho) refletem a ateno governamental dedicada rea. Criaram-se a Fundao Nacional de Arte FUNARTE, o Conselho Nacional de Cinema - CONCINE; dinamizou-se o Conselho Nacional de Direito Autoral - CNDA; reformulou-se a Empresa Brasileira de Filmes - EMBRAFILME; ampliaram-se as atividades do Instituto Nacional do Livro - INL na rea do livro cultural e do programa de bibliotecas. Com relao educao fsica e desportos, adotou-se, como estratgia, a otimizao das atividades em educao fsica escolar, desporto de massa e desporto de alto nvel. Diversificaram-se os tipos de construo e instalaes, com a implantao de centros e unidades desportivas para a prtica da

educao fsica nos trs nveis do ensino regular, objetivando prover o sistema educacional das condies necessrias ao cumprimento da obrigatoriedade legal, sobretudo para o ensino de 1 grau. Especial ateno vem sendo dada ao ensino superior prevendo-se, at 1979, a instalao de centros desportivos multivalentes em todas as universidades federais. No setor desportivo a ao desdobrou-se nas reas do desporto comunitrio e do desporto militar. Iniciou-se, ento, trabalho de construes pesadas para o desporto de competio, compreendendo quadras cobertas, piscinas, pistas de atletismo, ginsios, quadras polivalentes, dentre outros.

EDUCAO PR-ESCOLAR Segundo a linha de ao preventiva, preconizada pela Poltica Nacional Integrada de Educao, o MEC vem empreendendo esforos com vistas consolidao da educao pr-escolar, a partir do pressuposto de que, atravs dela, se deve elevar o nvel de aproveitamento da escolaridade obrigatria, reduzirem-se a distoro idade/srie no primeiro grau e as taxas de repetncia e evaso na primeira srie. A atividade de apoio supletivo ao programa de educao pr-escolar em 22 Unidades da Federao, exercida pelo Departamento de Ensino Fundamental - DEF, traduziu-se, sobretudo, na ampliao da rede escolar, na aquisio de material didtico e equipamentos e no treinamento de recursos humanos; disso resultaram a criao de 18,5 mil novas vagas e a melhoria das condies de atendimento prestado a 45 mil crianas, em 1978.

ENSINO DE PRIMEIRO GRAU O DEF, ao apoiar supletivamente os sistemas estaduais e municipais de ensino, atravs dos mecanismos permanentes de assistncia tcnica e financeira, vem dando continuidade s aes que visam expanso e melhoria dos padres de qualidade desse nvel de ensino. Para execuo de projetos e atividades voltados para esses objetivos, foram concedidos aos governos estaduais recursos da ordem de Cr$ 592 milhes, em 1978. A ampliao e melhoria da rede fsica instalada possibilitou aos sistemas de ensino a criao de 55,4 mil novas vagas e a conseqente elevao do nvel de atendimento escolar para 442 mil alunos. Com vistas ao progresso do ensino de 1 grau, projetos foram executados, prioritariamente, nas reas de capacitao de recursos humanos, desenvolvimento de novas metodologias, diversificao das propostas curriculares e aperfeioamento do processo de planejamento educacional.

Dentre as principais realizaes destacam-se a habilitao, atualizao e aperfeioamento de cerca de 30 mil docentes e 9 mil especialistas em educao; o prosseguimento, validao e expanso de estudos e experincias, com nfase na elevao da taxa de promoo da primeira para a segunda srie e na diminuio dos ndices de distoro idade/srie, que atingiam mais de 1,1 milho de alunos; o inicio de implantao do Sistema Especial de Promoo Educativa do Menor - SEPREM, atendendo aos menores culturalmente desfavorecidos, na faixa etria de 7 a 16 anos, que no freqentam a escola; o aperfeioamento do processo de planejamento, atravs de apoio na elaborao, atualizao e detalhamento dos planos e projetos. A ao supletiva federal, atravs do projeto de Coordenao e Assistncia Tcnica ao Ensino Municipal - PR0MUN1C1P10, vem possibilitando s municipalidades participarem, mais significativamente, do esforo solidrio da administrao educacional no desenvolvimento do ensino de primeiro grau. Para que se possa deflagrar um processo continuo de articulao entre os Estados e Municpios, com vistas ao aperfeioamento do ensino municipal, em termos de expanso e melhoria, o DEF concedeu s Prefeituras, em 1978, atravs dos sistemas estaduais, um montante de Cr$ 158 milhes. A aplicao de recursos na ampliao e melhoria da rede fsica municipal permitiu criar, nos 1.056 Municpios j participantes do projeto, cerca de 45 mil novas vagas e beneficiar quase 150 mil alunos. Dentre as providncias que contriburam para a melhoria qualitativa incluem-se a habilitao, atualizao e aperfeioamento de 4.345 docentes e 3.143 tcnicos e especialistas do ensino municipal, a implementao de 86 planos municipais de educao e a elaborao de 35 diagnsticos e 357 planos. Ampliou-se a distribuio da merenda escolar a alunos de escolas oficiais e filantrpicas, na faixa etria de 7a Manos. Ofereceram-se 8 bilhes de refeies a um total de 72 milhes de escolares, no perodo 1973-1978, aplicando no programa Cr$ 8,0 bilhes. Investimentos crescentes possibilitaram o incremento da tiragem de livros didticos em regime de co-edio, de 8 milhes de exemplares, em 1973, para 20 milhes, em 1978. ENSINO DE SEGUNDO GRAU Os esforos governamentais para democratizao da educao de segundo grau possibilitaram a expanso quantitativa de cerca de 1 milho de matrculas ao perodo, a par da melhoria qualitativa do ensino. A ateno que vm merecendo os recursos humanos, instalaes fsicas, inovaes e renovaes metodolgicas, livros e material didtico, contribuiu decisivamente para a elevao da produtividade do ensino.

A estes resultados devem ser acrescentados outros bastantes evidentes da evoluo atingida:a implantao final de um sistema de integrao escolaempresa-Governo, a criao da Coordenao Nacional do Ensino Agrcola COAGRI e a transformao de 3 Escolas Tcnicas Federais em Centros Federais de Educao Tecnolgica. Atendendo s necessidades do mercado de trabalho, regulamentaram-se novos cursos, ampliando-se o leque de habilitaes profissionais e, conseqentemente, a possibilidade de opo do aluno. Ordenou-se a expanso da matrcula nas Escolas Tcnicas Federais, que, de 34 mil alunos, em 19 73, passou para 54 mil, em 19 78. Com a homologao do Parecer 76/75, do Conselho Federal de Educao, estabeleceram-se 11 habilitaes bsicas, ampliando-se o conceito de profissionalizao, caracterizada como educao para o trabalho. Este recurso legal traduz busca intensiva do Ministrio no sentido de ser encontrada soluo adequada para os impasses decorrentes da operacionalizao das funes de determinalidade e continuidade, atribudas ao segundo grau pela reforma de ensino.

ENSINO SUPERIOR No mbito do ensino superior buscou-se, no perodo, controlar a expanso do sistema, melhorar a qualidade e diversificar a oferta dos servios. O nmero de matrculas em 1978 elevou-se em 7% em relao a 1977, quando nos anos anteriores a 1976 o crescimento situava-se em torno de 20%. A expanso do nmero de estabelecimentos foi de apenas 0,6% em relao a 1977. Esses nmeros no traduzem reduo de oferta de servios educacionais, refletindo, antes, a otimizao da distribuio dessa oferta, pela adoo de critrios de maior equilbrio regional, diversificao dos cursos e fortalecimento da instituio universitria. Com vistas otimizao, buscou-se maior acelerao do crescimento nas regies menos servidas, enquanto desacelerou-se no Sudeste. Procurou-se diversificar os cursos, como os de formao de tecnlogos, que, de um total de 27, em 1973, elevaram-se em 1978, para 126. Indissociveis so os aspectos da expanso e melhoria qualitativa do ensino superior. Ao lado dessas medidas ordenadoras interpenetram-se outras, de carter nitidamente qualitativo, voltadas para a elevao do padro do ensino universitrio, em resposta s exigncias do presente estgio do desenvolvimento econmico-social do Pas.

A implantao do Plano Nacional de Ps-Graduao permitiu a considerao de trs frentes extremamente importantes para o desenvolvimento nacional: titulao de professores para o ensino universitrio, preparao de pesquisadores para o desenvolvimento da investigao cientifica e de profissionais altamente especializados para atender necessidades empresarias. Registrou-se, a partir de 1975 (incio da implantao dos Programas) at 1978, crescimento do nmero de docentes titulados em ps-graduao de 1.123 para 7.189. De outra parte, a implementao do banco de teses permitiu o ordenamento de toda a produo intelectual dos cursos de ps-graduao, j tendo sido registrados nos catlogos editados mais de 6 mil trabalhos em 42 reas diferentes. O Programa de Melhoria das Instalaes de Ensino Superior complementou, significativamente, os esforos para elevao do padro de ensino. Construiram-se novas edificaes; concluram-se obras j iniciadas; recuperaram-se e adaptaram-se prdios para novas funes, totalizando, em rea construda, cerca de 1,5 milho de metros quadrados. Empreendimentos, no perodo, voltados para a construo e instalao de campi universitrios, demandaram investimento total de Cr$ 2,5 bilhes. Como apoio ao estudante economicamente carente, foi lanado, em 1976, o Programa de Crdito Educativo. Esta iniciativa de alta significao pela sua contribuio oferta de oportunidades de acesso ao ensino superior. Cerca de Cr$ 7 bilhes j foram aplicados, beneficiando 388 mil alunos.

ALFABETIZAO DE ADULTOS E ENSINO SUPLETIVO A continuidade do esforo para erradicao do analfabetismo no Pas possibilitou reduzir o ndice de 25,5% em 1973, para 12,8%, ao final do perodo graas alfabetizao de 1 milho de adultos, em mdia, por ano, ao par da profissionalizao de 473 mil pessoas, segundo linha de ao comunitria adotada pelo MOBRAL. Abriram-se novas frentes de cursos e exames de suplncia, ampliando-se assim, a rea de atuao do Ministrio. Implantou-se projeto de assistncia ao atleta profissional, com o objetivo de proporcionar-lhe alternativas em termos de profisso. Aes integradas foram desenvolvidas com outros rgos da rea social, destacando-se o acordo celebrado com os Ministrios do Trabalho e da Previdncia e Assistncia Social que possibilitou o treinamento de 15.500 profissionais das diversas categorias da rea da sade, antes empregados em hospitais, sem a devida habilitao legal; alm disso, com a intervenincia do Ministrio da Justia, acionou-se a assistncia educacional ao sentenciado. Da implementao de programas educativos difundidos pelo rdio e TV, 478

atingindo cerca de 800 mil alunos em radiopostos e telepostos, partiu-se para a implementao do Centro Multinacional de Tecnologia Educacional. Seguindo a estratgia nacional fixada para o ensino supletivo, o Ministrio buscou, no perodo, a expanso controlada dessa modalidade de ensino, conquistando credibilidade comprovada pelos seguintes resultados principais: habilitao de 19.200 profissionais em 50 modalidades tcnicas, atravs de exames de suplncia profissionalizante; habilitao de 24 mil docentes leigos, com vistas melhoria do ensino de primeiro grau; cadastramento de 8 mil instituies e 10 mil cursos em todo o Pas; implantao do Sistema Nacional de Certificao; atendimento a 2 milhes de pessoas em exames de educao geral.

EDUCAO ESPECIAL O Centro Nacional de Educao Especial - CENESP vem-se dedicando execuo de projetos voltados para a ampliao de oportunidades de atendimento educacional adequado aos excepcionais, no sistema regular e em instituies especializadas. Atividades de apoio exercidas pelo CENESP incluem a assistncia prestada a 279 instituies particulares, favorecendo o atendimento s categorias que exigem assistncia especializada. Projetos para construo e instalaes fsicas, experimentao de propostas curriculares adaptadas s diferentes reas de excepcionalidades, capacitao de recursos humanos, elaborao de material didtico e escolar, bem como atendimento aos educandos com problemas de aprendizagem escolar foram desenvolvidos.

ASSISTNCIA AO EDUCANDO A carncia econmica que aflige a maioria da populao estudantil, notadamente nas faixas iniciais de escolarizao, acarretando deficincias de toda ordem, torna imprescindvel o apoio material ao sistema educacional e a ampliao das formas de atendimento para que se possa, mais direta e eficazmente, suprir as limitaes, preveni-las ou reduzir-lhes os efeitos. A Campanha Nacional de Alimentao Escolar - CNAE, proporcionando refeies a 13 milhes de escolares em 1978 - e preparao de recursos humanos para a educao nutricional (26 mil treinados). Os dispndios foram da ordem de Cr$ 2,8 bilhes. Como ao decorrente de acordo internacional entre o Governo brasileiro e a

Organizao das Naes Unidas, foi implantado pela CNAE projeto com vistas a reduzir disparidades regionais e atuar como catalisador dentre os programas de nutrio do Governo, com previso de atendimento a 80 mil pr-escolares e 171 mil escolares at o final de 1980. A CNAE participou em programas estaduais de atendimento aos prescolares, cobrindo cerca de 500 mil alunos. Em colaborao com a poltica governamental de assistncia ao estudante, a Fundao Nacional de Material Escolar - FENAME, atravs do Programa Nacional do Livro Didtico, vem-se empenhando na produo e distribuio de livros e material de apoio didtico, buscando, paralelamente, a melhoria da sua qualidade e a reduo do preo, com vistas a facilitar ao alunado, de todos os nveis e modalidades de ensino, o acesso sistemtico a esses recursos da aprendizagem Em 1978, foram despendidos Cr$ 468 milhes para consecuo das metas estabelecidas para o Programa do Livro Didtico do ensino de primeiro e segundo graus, superior, supletivo e de computao, beneficiando 8,7 milhes de estudantes. A implantao dos Programas de Bolsas de Estudo vem merecendo particular ateno do Departamento de Assistncia ao Educando - DAE. Somando-se a outros projetos voltados para a prestao de servios a estudantes restaurantes universitrios, residncias e cooperativas - as atividades do DAE demandaram, em 1978, investimento de Cr$ 380 milhes. Foram concedidas 35.377 bolsas nas modalidades de bolsas de trabalho, de ensino de primeiro e segundo graus, superior e especial e, ainda, as decorrentes de convnios com instituies pblicas e particulares, atingindo Cr$ 336 milhes mais. Ainda na rea de assistncia ao educando, merece destaque o Programa de Crdito Educativo, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal, cujo alto significado econmico-social justifica a aplicao de cerca de Cr$ 3,8 bilhes, beneficiando 74.667 alunos de escolas pblicas e particulares, carentes de recursos financeiros, atravs das formas de crdito para manuteno e anuidade.

MAGISTRIO Parte substancial da ao do MEC est voltada para o aperfeioamento da atuao do corpo docente, com vistas melhoria constante da qualidade do ensino superior. A CAPES, empenhando-se num trabalho de consolidao e expanso quantitativa de quase toda a sua programao, conferiu destaque especial s aes voltadas para o magistrio. Atravs dos Programas Institucionais de Capacitao de Docentes - PICD I e PICD II - foram promovidos e financiados cursos de ps-graduao. O PICD I atendeu a 82 I instituies de ensino superior, das quais 54 pblicas e 28 particulares,

concedendo 3.567 bolsas de estudo, no Pas, sendo 3.176 de mestrado e 391 de doutorado. O desenvolvimento do PICD II permitiu beneficiar 844 docentes - a maioria dos quais de instituies particulares, impossibilitados de fazer ps-graduao stricto sensu - atravs de cursos de aperfeioamento e especializao. Medidas complementares, com vistas titulao de docentes, vm sendo garantidas, atravs de projetos de absoro e reabsoro de treinados pelos programas institucionais de financiamento de teses. Como uma estratgia a mais visando melhoria qualitativa do ensino, est sendo desenvolvido, em carter experimental, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Superior, com a finalidade de proporcionar a docentes de 15 universidades crescimento pessoal e domnio de novos processos metodolgicos para o exerccio do magistrio. No que concerne ao ensino de segundo grau, ainda a preocupao com os aspectos quantitativos e qualitativos, direcionada, sobretudo, para aes que favorecessem a opo terminalidade e ampliassem o conceito de profissionalizao, levou o MEC a executar um programa abrangente de capacitao de recursos humanos, habilitando, atualizando e aperfeioando pessoal docente, tcnico e administrativo. Destacam-se os resultados obtidos atravs do CENAFOR, atingindo 483 docentes em cursos de habilitao e 2.225 em cursos de atualizao e aperfeioamento. Cerca de 1.221 tcnicos especialistas em educao e pessoal de direo e administrao foram atendidos atravs das modalidades de atualizao e aperfeioamento. A este somam-se os esforos do Programa de Expanso e Melhoria do Ensino - PREMEN, liabilitando ou capacitando 623 professores de todas as reas, em cumprimento s exigncias de acordos internacionais. A ampliao do conceito de profissionalizao, entendendo-se como educao para o trabalho, exigiu do MEC particular empenho na preparao de professores para as habilitaes bsicas. Em 1978, apenas iniciado o projeto de implantao a nvel nacional, foram atendidos 1.506 professores de todas as Unidades Federadas, numa primeira etapa dos cursos de licenciatura plena, com o envolvimento de dez universidades. Ao nvel de primeiro grau, a maior preocupao tem sido o recrutamento de pessoal necessrio para que os sistemas educacionais possam responder obrigatoriedade de 8 anos de escolaridade e s novas exigncias curriculares. Por fora de acordos internacionais, o Programa de Expanso e Melhoria do Ensino - PREMEN, atuando tambm naquele campo, logrou a habilitao e capacitao de 2.115 professores em todas as reas. A estas medidas deve-se somar o esforo desenvolvido na rea do ensino

supletivo, atravs do Projeto LogosII, no sentido de habilitar professores leigos, ao nvel de segundo grau, utilizando-se de metodologias de ensino distncia. Em 1978 atingiu 15 Estados, dando incio expanso para todo o territrio nacional. Na rea de educao especial, cabe mencionar a realizao de 94 cursos para treinamento de 3.895 docentes e tcnicos de diversos nveis de ensino. Igualmente no setor de Educao Fsica e Desportos, vem o MEC conferindo especial ateno capacitao de recursos humanos para atender abrangncia das reas de atuao desportiva.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS Em cumprimento ao objetivo de melhoria do desporto brasileiro, definido no Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos, o MEC vem atuando nas reas de educao fsica e desporto estudantil, desporto de massa e desporto de alto nvel. Devem ser mencionadas as atividades desenvolvidas nas reas de construo, capacitao de recursos humanos, intercmbio internacional e competies desportivas. A abrangncia das reas de atuao desportiva justificaram a intensificao de um trabalho de instalao de unidades diferenciadas, com resultado satisfatrio, possibilitando atender clientela de quase 200 mil pessoas nas 441 unidades desportivas construdas. Merecida ateno foi tambm conferida melhoria qualitativa de 3.021 professores e tcnicos que atuam nas reas de educao fsica estudantil c desporto de alto nvel, atravs de cursos de treinamento, estgios, congressos, seminrios. Foi implantado, oficialmente, o curso de psgraduao em Educao Fsica e Desportos. A rea desportiva comunitria foi igualmente beneficiada atravs de cursos e seminrios de treinamento para dirigentes, tcnicos e orientadores, recursos humanos indispensveis execuo do Programa Esporte para Todos. Os resultados do programa traduzem-se no envolvimento de 2.107 Municpios e mais de 1,7 milho de participantes. Apoiando o desporto de alto nvel, o Conselho Nacional de Desportos CND, aplicou, em 1978, recursos da ordem de Cr$ 212 milhes, prioritariamente, na assistncia ao setor de desporto profissional e amador. De grande relevncia para o desenvolvimento tcnico do desporto profissional foi a realizao do 1 Seminrio para Tcnicos do Desporto

de AIto Nvel, como decorrncia do convnio entre o Brasil e a Repblica Federal da Alemanha. Deu-se, finalmente, continuidade ao atendimento a 2.340 atletas inscritos nas Associaes de Garantia ao Atleta Profissional, concederam-se bolsas de estudo integrais em cursos regulares e supletivos; prestou-se assistncia jurdica a atletas; concederam-se recursos sob a forma de salrio-desemprego c pagamento dos encargos previdencirios a atletas que comprovaram a situao de desemprego temporrio.

Joo Baptista de Oliveira Figueiredo Presidncia de 15.3.1979 a 15.3.1985

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

Na rea da educao, cultura e desporto, os esforos realizados pelo Governo, no decorrer de 1979, orientaram-se, por um lado, para o desenvolvimento das polticas e estratgias fixadas pelo II Plano Setorial de Educao e Cultura (PSEC), em seu ltimo ano de vigncia, e por outro para a formulao das diretrizes setoriais que devero nortear as aes no perodo 1980/85. Prosseguiu em 1979 a expanso das oportunidades educacionais em todos os nveis e modalidades de ensino, procurando-se consolidar a ao preventiva e de atendimento populao pr-escolar, expandindo-se e melhorando-se a rede de ensino de l grau, aperfeioando e diversificando-se a rede de escolas de 2 grau, fortalecendo-se a infra-estrutura tcnico-cientfica das instituies de ensino superior, ampliando-se as oportunidades de atendimento aos excepcionais, desenvolvendo-se aes supletivas profissionalizantes e prosseguindo-se no esforo de erradicao do analfabetismo. A assistncia ao estudante mereceu especial ateno do Programa de Bolsas de Estudo, do Programa do Livro Didtico e da Campanha Nacional de Alimentao Escolar. Nas reas da cultura, da educao fsica e dos desportos deu-se continuidade aos projetos de capacitao de recursos humanos entre outros constantes do II PSEC.

EDUCAO PR-ESCOLAR Dando continuidade ao esforo de consolidao da educao pr-escolar, na linha de ao preventiva desenvolvida a partir de 1975, as aos do MEC, em 1979, concentram-se em programas de ampliao, adaptao e reformas de ambientes e aquisio de material didtico, para todas as unidades da federao. Este esforo ampliou a oferta em 12.328 novas vagas e permitiu atendimento de 56.878 crianas. As atividades abrangeram ainda o desenvolvimento de estudos visando mobilizao comunitria e integrao das aes educativo-culturais com outras iniciativas de poltica social voltadas para o menor.

ENSINO DE 1 GRAU No ensino de 1 grau, foram mantidas e reforadas, em 1979, aes que beneficiaram diretamente a expanso e melhoria das redes de ensino. Com o

apoio financeiro do Governo Federal aos sistemas estaduais de ensino foram construdas 573 unidades escolares, abrindo 142.230 vagas para alunos de 19 grau. Outras 3.189 unidades escolares foram ampliadas ou recuperadas, beneficiando 688.134 alunos. Recursos do Salrio-Educao da ordem de Cr$ 1 bilho foram alocados a esse programa. Entre as atividades voltadas para a melhoria da qualidade do ensino merece destaque o projeto de Melhoria do Ensino de Cincias, que executou 22 cursos de treinamento e licenciatura parcelada, atingindo um total de 810 docentes e desenvolveu projetos de novos materiais para o ensino das cincias no 1 grau.

ENSINO DE 2GRAU No ensino de 2 grau objetivou-se promover a expanso e melhoria dos sistemas de ensino das unidades federadas, destacando-se os projetos de capacitao de recursos humanos, tanto a nvel de licenciatura quanto de atualizao, desenvolvidos atravs do CENAFOR, das Secretarias de Educao das Unidades Federadas e do PREMEN, atingindo um total de 4.626 docentes e 382 especialistas. Paralelamente, como primeira iniciativa para implementao da programao para o perodo 1980/1985, foram realizados estudos com vistas transformao das Escolas Agrotcnicas Federais em Centros de Desenvolvimento do Meio Rural, mediante prestao de assistncia tcnica comunidade em sua rea de influncia. Na mesma linha, foi estimulada a diversificao dos tipos de estabelecimentos, na medida das necessidades regionais e locais.

ENSINO SUPERIOR Na rea do ensino superior, os esforos concentraram-se no fortalecimento da infra-estrutura cientfico-pedaggica das instituies, dando-se continuidade aos programas de construo e instalao de campi universitrios e suprimento de equipamentos de ensino e pesquisa, fabricados pela indstria nacional, aplicando-se recursos da ordem de Cr$ 1 bilho. No mbito da ps-graduao os programas orientaram-se para capacitao de docentes, em nvel de mestrado e doutorado, no Brasil e exterior. Atualmente h 4.064 docentes estudando em cerca de 500 programas de ps-graduao no Brasil, e 1.331 bolsistas em 22 outros pases, com

dispndios da ordem de Cr$ 519 milhes. Foram ainda distribudas 2.756 bolsas/ano, para atender demanda social. No programa de aperfeioamento e especializao, foram treinados 705 docentes, e, no de apoio ao desenvolvimento do ensino superior, participaram 26 instituies.

EDUCAO ESPECIAL Destaca-se o treinamento de 4.306 professores, sendo 11 a nvel de licenciatura e 14 a nvel de mestrado e doutorado. Foram beneficiadas 244 instituies particulares, favorecendo atendimento s categorias que exigem assistncia especializada, alm dos projetos de reformulao de currculo, educao precoce e assistncia aos superdotados.

ENSINO SUPLETIVO Na rea do ensino supletivo, foram desenvolvidos programas de habilitao de professores para o ensino de 1 grau, de suplncia profissionalizante, de implantao de centros de estudos supletivos e de assistncia educacional ao atleta profissional, alm do conjunto de programas sob a responsabilidade do MOBRAL. Destacou-se, na programao do MOBRAL, a alfabetizao funcional de 1 milho de alunos, contribuindo significativamente para a erradicao do analfabetismo no Brasil. O Programa de Educao Comunitria vara o Trabalho propiciou treinamento a 400 mil pessoas e o de Educao Comunitria para a Sade atingiu um total de 700 mil participantes. Vale destacar que se encontram em funcionamento 3.151 postos culturais, implantados pelo MOBRAL atravs do seu programa de Cultura.

ASSISTNCIA AO ESTUDANTE A implantao dos Programas de Bolsas de Estudo vem merecendo ateno. Somando-se a outros projetos voltados para prestao de servios a estudantes - restaurantes universitrios, residncias e cooperativas - tais atividades despenderam, em 1979, cerca de Cr$ 580 milhes. Foram concedidos 370 973 bolsas nas diferentes modalidades - bolsas de trabalho, ensino de 1 e 2 graus, superior e especial e as decorrentes de convnios com instituies privadas.

No que se refere alimentao escolar, foram atendidos 86% dos municpios brasileiros, com um total de 12,4 milhes de escolares. Os recursos alocados atingiram Cr$ 4 bilhes, aproximadamente, inclusive contrapartidas estadual e municipal.

Atravs do Programa do Livro Didtico vm-se intensificando a produo e distribuio de livros e materiais didticos, buscando-se paralelamente melhorar-lhes a qualidade e reduzir-lhes o preo, com vistas a facilitar o acesso sistemtico a esses recursos de aprendizagem. Em 1979 foram despendidos Cr$ 638 milhes para consecuo das metas estabelecidas para o programa.

EDUCAO FSICA E DESPORTO

Na rea da educao fsica e desporto deu-se continuidade ao projeto de Capacitao de Recursos Humanos, que atingiu 978 docentes, e ao projeto de Construo de Instalaes Desportivas.

Pelo projeto de Publicaes Tcnico-Desportivas foram editados 726 mil exemplares de publicaes diversas. Merece destaque, ainda, o projeto de Instalao e Implantao de Laboratrios de Cincia da Atividade Fsica. tendo sido instalados 16 laboratrios junto s universidades.

Com o objetivo de proporcionar ao estudante universitrio condies para o desenvolvimento da prtica desportiva, bem como buscar integrao das atividades desportivas universitrias com a comunidade, foram distribudas 6.844 bolsas de trabalho/esporte aos estudantes universitrios.

Prosseguiu tambm a implantao do projeto de Desenvolvimento de Campanhas de Mobilizao Popular, que atingiu cerca de 8 milhes de brasileiros.

Foi elaborada programao para o perodo 1980/85, voltada especialmente para o atendimento da comunidade.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

Na rea da Educao e Cultura, deu-se nfase aos seguintes aspectos: I - educao bsica e promoo cultural, com prioridade para a educao no meio rural, buscando adequ-la melhor s necessidades da populao do campo; II - educao nas periferias urbanas, procura de condies mais efetivas de democratizao das oportunidades; III - desenvolvimento cultural, com estimulo s manifestaes da criatividade comunitria; IV - valorizao dos recursos humanos, com vistas reestruturao da carreira do magistrio; V - captao e alocao de recursos financeiros, voltados para o aumento de dotaes e a criao de novas fontes de arrecadao. Alm disso, a poltica adotada para o setor vista e administrada como atividade comprometida com a cultura brasileira, instrumento de democratizao de oportunidades e melhoria futura da distribuio de renda, com nfase nos objetivos da universidade do ensino bsico e qualificao de recursos humanos para o desenvolvimento. Nesse sentido, a programao das atividades e projetos e o uso dos recursos disponveis estaro orientados para o ensino do primeiro grau e profissionalizante, a alfabetizao e o ajustamento e dimensionamento das universidades ao mercado de trabalho. Tudo isso sem alterar as funes e caractersticas tradicionais de atuao do Governo Federal no Setor, como o apoio s atividades culturais e artsticas,

ao desenvolvimento cientifico e tecnolgico e s demais aes ligadas ao desenvolvimento da educao e da cultura do Pas.

ATIVIDADES DO SETOR Ao conferir prioridade educao no meio rural, nas periferias urbanas, e ao desenvolvimento cultural, comprometeu-se o Governo com a superao dos grandes desequilbrios scio-econmicos, em especial aqueles derivados da chamada pobreza absoluta. J o compromisso com o processo de abertura e de redemocratizao da sociedade brasileira manifesta-se nas prioridades de valorizao de recursos humanos e aperfeioamento do sistema de captao e alocao de recursos. Nessa perspectiva, as aes na rea da educao, cultura e desporto, em 1980, tanto no nvel do planejamento como da execuo, perseguiram a regionalizao num trabalho de cooperao dirigido prioritariamente para as Regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste. Atravs de mecanismos especiais de ao para o meio rural e para as populaes carentes urbanas, criados em 1980, foram aplicados Cr$ 1.425 milhes. O Programa de Desenvolvimento Cultural contou com recursos da ordem de Cr$ 1.150 milhes.

EDUCAO NO MEIO RURAL A partir da evidncia de que os problemas da educao no meio rural em reas carentes atingem diferentes nveis, manifestos tanto no sistema formal de ensino, quanto nas dificuldades de sobrevivncia das populaes locais, foi criado o Programa de Aes Scio-Educativas e Culturais para o Meio Rural (PRONASEC/RURAL), definidor de alguns pressupostos de ao bsicos para a fixao das linhas que vm orientando o desenvolvimento dos projetos pelas Secretarias Estaduais de Educao, em convnio com o Programa, em nove estados da Regio Nordeste. A primeira linha, Educao-Integrao, compreende aes que atingem a educao bsica de 1 grau, no sentido de estabelecer efetiva vinculao entre escola rural e cultura local, e a valorizao de recursos humanos diretamente engajados no ensino municipal. Nessa linha, o Programa, por intermdio dos governos estaduais do Nordeste, alm da contrapartida dos municpios, est elevando os nveis de remunerao de 44.549 professores municipais, pretendendo alcanar, progressivamente,

remunerao mdia em torno do salrio-mnimo regional. Ao lado disso, proporcionada a regularizao funcional desses professores. A segunda linha, Educao-Produo, soma esforos com organismos vinculados ao MEC e a outros Ministrios (MA-SUDEPE) e s Secretarias Estaduais de Educao e de Agricultura. As aes partem do pressuposto de que no basta proporcionar instrumentos tericos e formao prtica do aluno e comunidade produtora (colgios agrcolas, escolas hortigranjeiras e aldeias pesqueiras). Faz-se necessrio, sobretudo, buscar meios de auto-sustentao das unidades educacionais, do aluno e das famlias envolvidas, atravs de pequenos investimentos, com aproveitamento de tecnologias de baixo custo e financiamento do aluno-produtor, dando-lhe instrumentos que o capacitem a produzir e controlar a comercializao dos bens produzidos. Em 1980, as aes constaram basicamente de implantao, fortalecimento ou desenvolvimento de Colgios Agrcolas Estaduais, Escolas Hortigranjeiras de Produo, Escolas de Educao-Produo de Pesca e Escolas-Fazenda. A terceira linha, Educao-Cultura, envolve projetos de apoio ao desenvolvimento de tecnologias alternativas locais ou de criao de meios de sobrevivncia e auto-sustento das comunidades; aes de natureza educativa integradas a rgos do setor sade, habitao e trabalho, e projetos de vinculao escola-comunidade, inclusive novas alternativas curriculares que se integrem ao mundo do trabalho e ao universo de valores do meio rural. Nessa linha desenvolve-se a implantao de Centros de Atuao Permanentes, do Projeto RONDON-MINTER. com vistas ao desenvolvimento comunitrio de 10 municpios do Baixo So Francisco, sediados nos Estados de Alagoas e Sergipe e, ainda, 14 centros de difuso cultural em diferentes regies do Estado da Paraba. Os recursos aplicados em 1980 foram de Cr$ 925 milhes, sendo Cr$ 516 milhes do salrio-educao, Cr$ 297 milhes do saldo do salrio-educao e Cr$ 112 milhes de recursos oriundos do Fundo Nacional de Desenvolvimento de Educao.

EDUCAO NA PERIFERIA URBANA Foi criado, em janeiro de 1980, o Programa de Aes Scio-Educativas e Culturais para Populaes Carentes Urbanas (PRODASEC/URBANO), nas Regies Metropolitanas e cidades de porte mdio do Pais. O PRODASEC/URBANO, assenta-se no princpio de que a atividade educacional deve associar-se a aes outras que supram carncias bsicas da populao, tais como sade, nutrio, emprego e renda, atendendo de forma integrada a famlia, e no s alguns dos seus membros.

Para efeito de programao, o PRODASEC/URBANO definiu trs linhas bsicas de atuao:Educacional, Scio-cultural e Econmica. Na primeira linha, a ao preponderante se constitui na ampliao e melhoria dos servios educacionais do 1 grau e de Pr-escolar. Procurar-se implantar um servio educacional que oferea, nas reas de sade e alimentao, compensaes s carncias que dificultam o processo de ensino-aprendizagem das populaes pobres, e conseguir integrao entre estudo e trabalho para colocar disposio da comunidade equipamentos, instalaes e recursos humanos voltados para o desenvolvimento comunitrio. Nessa linha esto em desenvolvimento 44 projetos, envolvendo aproximadamente 65 bairros carentes nos Estados do Par, Pernambuco, Cear, Bahia, Espirito Santo e Distrito Federal, com uma populao diretamente beneficiada de 270 mil alunos. A segunda linha refere-se ao apoio a projetos scio-educativos e culturais em execuo, especialmente os de "desenvolvimento comunitrio " referentes educao no-formal Esto sendo apoiados nas 6 Unidades Federadas aproximadamente 25 projetos, que abrangem uma populao direta de aproximadamente 154 mil pessoas. Quanto terceira linha de ao, caracterizada pelo desenvolvimento de projetos na base da relao educao-renda, oferece-se como rea de atividade a unidade educacional, de que seriam exemplo as escolas de produo e a unidade produtiva, no caso a empresa, quando se trate de treinamento ou aprendizado profissional. Aproximadamente 13 projetos, com uma clientela de 75 mil pessoas entre adolescentes e adultos, encontram-se em desenvolvimento. oportuno ainda destacar certos aspectos operacionais que distinguem este programa dos demais no setor de Educao. H, desde o inicio, uma ao intersetorial que envolve rgos no apenas do setor de Educao, mas tambm dos de Sade, Trabalho, Assistncia Social e Desenvolvimento Urbano, quer a nvel central, quer a nvel de Unidade Federada, de modo a garantir o atendimento integrado famlia. O planejamento e a execuo do Programa se caracterizam pela descentralizao, pois a seleo de reas para a implantao e a aprovao' de projetos procede do Estado. O planejamento definido a partir de uma base territorial ou geogrfica, para onde so dirigidos os diferentes projetos scio-educativos e culturais. Por fim, h a participao comunitria institucionalizada, que consiste em

fazer a comunidade participar do processo educacional, inclusive por intermdio de representao institucionalizada, de que exemplo a "Comisso de Bairro ". Em 1980 foram aplicados no PRODASEC/URBANO aproximadamente Cr$ 500 milhes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, sendo Cr$ 270 milhes em aes educacionais de 1 grau e Pr-escolar, Cr$ 145 milhes em desenvolvimento comunitrio e Cr$ 76 milhes na linha de educao-emprego-renda. A integrao de diferentes setores a nvel estadual permitiu iniciar aes em todas as linhas, assegurando as diretrizes bsicas e beneficiando uma parcela de aproximadamente 400 mil pessoas em 75 bairros perifricos urbanos de 6 estados.

VALORIZAO DE RECURSOS HUMANOS Nas Unidades Federadas, destacaram-se os programas e projetos de aperfeioamento e atualizao tcnica, com vistas ao estabelecimento de educao, cultura e desportos e iniciaram-se estudos para os planos de carreira no ensino de 1 e 2 graus, tanto a nvel federal como estadual. Merece destaque, em 1980, a reestruturao da carreira de magistrio superior, com base em reivindicaes e sugestes da prpria comunidade.

ASPECTOS ESPECFICOS DA ATUAO DO GOVERNO NA REA DE EDUCAO E CULTURA Educao Pr-escolar A ao pressupe uma integrao das reas de educao, sade e nutrio e constitui-se num instrumento significativo para a superao de um dos nossos grandes desequilbrios scio-econmicos. Ensino de 1 Grau O atendimento faixa de 7 a 14 anos se deu atravs de projetos especficos de educao geral e formao especial, concentrando-se nas periferias urbanas e reas rurais. As aes voltadas para a alfabetizao e para o ensino de redao e de literatura, como incentivo s manifestaes populares de cultura brasileira, receberam nfase especial. A atuao no campo da alimentao escolar esteve voltada para a adoo de

cardpios compatveis com os hbitos alimentares locais e capazes de proporcionar um padro nutricional mais adequado. Procurou-se estender o fornecimento para 180 dias no mnimo, alm de motivar a maior participao da comunidade. Foram atendidos 13,7 milhes de alunos de 109.584 escolas, em 3.513 municpios, e realizaram-se cursos especiais para equipes de programas alimentares num total de 19.045 pessoas, mediante aplicao de recursos federais da ordem de Cr$ 3,2 bilhes. Nesse campo, merece destaque o plano de emergncia para o Nordeste que, com aplicao adicional de Cr$ 450 milhes, beneficiou 2,5 milhes de escolares. Ensino Superior Na rea de educao superior, houve a preocupao dominante de conhecer as dificuldades e problemas que interferem na normalidade de funcionamento do sistema de universidades e escolas e de buscar meios e formas de consolid-los. Nesse sentido, o Conselho de Desenvolvimento Social autorizou recursos superiores a Cr$ 2.300 milhes para concluso dos campi e hospitais universitrios. Paralelamente, comeou a ser implementado o convnio Educao-Sade, possibilitando o atendimento de beneficirios da previdncia social por 138 hospitais universitrios, alm de gerar recursos adicionais para custeio dessas entidades. As instituies de ensino particular obtiveram financiamento do FAS para ampliao de sua base fsica e instalaes, alm de apoio tcnico nos planos administrativos e pedaggico e assistncia financeira por critrio de desempenho: Da maior relevncia para as autarquias universitrias federais foi a j referida reestruturao da carreira do magistrio superior, grande passo no sentido da dignificao salarial e de profissionalizao do docente universitrio.

Erradicao do Analfabetismo (MOBRAL) Nessa rea os projetos significativos foram a alfabetizao funcional de 600 mil alunos em 3.9 74 municpios; o Programa de Educao Integrada (matrcula de 227.675 alunos em 848 municpios); as "MOBRALTECAS" (visita a 407 municpios); o Programa de Educao Comunitria para Sade (treinamento de 94.936 pessoas) e ode Educao Comunitria para a Sade (47.717participantes). Na rea de profissionalizao foram treinadas 6.988 pessoas, registrados 82.988 e colocados 45.218 candidatos.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

A programao setorial definiu quatro reas prioritrias: educao bsica, educao superior, desenvolvimento cultural, educao fsica e desporto.

EDUCAO BSICA Entendida como educao formal e no-formal, abrangendo do pr-escolar ao ensino de 29 grau, constituiu-se na atividade fundamental do ministrio, que se empenhou principalmente nos seguintes empreendimentos: - Incio da implantao do Programa Nacional de Educao Pr-Escolar, Atendendo crianas de 4a 6 anos provenientes de famlias de baixa renda, o programa foi desenvolvido de forma inter-setorial, abrangendo aes educacionais, de nutrio e de sade, com participao das famlias e da comunidade. Com aplicao de Cr$ 748 milhes, sendo Cr$ 687 milhes no MOBRAL e Cr$ 61 milhes nas Sec. de Ensino de 19 e 29 graus, foram beneficiadas 400 mil crianas em 1981. - Expanso da escolaridade e melhoria do rendimento do 1 grau regular. Concentrando esforos para elevar as taxas de produtividade do sistema altamente afetadas pelos ndices de evaso e repetncia - visou-se atender s populaes carentes urbanas e rurais, principalmente atravs das seguintes medidas: implementao de escolas hortigranjeiras juvenis, com participao das universidades e colgios agrcolas no processo de ensino; concluso dos projetos "Escola de Pesca " e "Escolas-Fazenda " e

implantao do modelo em outros estados; encaminhamento dos professores municipais rurais beneficiados pelo projeto de valorizao salarial e cursos de habilitao ao 1 e 2 graus; edio de cartilhas para os estados do Nordeste, em trabalho conjunto das Secretarias de Educao e Universidades locais; apoio a egressos dos colgios agrcolas e escolas-fazenda na aquisio de terras e de instrumentos de trabalho. Com matrcula estimada em 23 milhes de alunos, os programas de ensino de 19 grau absorvem recursos da ordem de Cr$ 5.256 milhes. - Aprimoramento do ensino de 29 grau A tnica incidiu na consolidao da rede de escolas tcnicas e agrotcnicas federais e no apoio s escolas estaduais semelhantes s federais. Foram aplicados recursos federais da ordem de Cr$ 6.l01 milhes, dos quais Cr$ 5.887 milhes destinaram-se manuteno das escolas tcnicas e agrotcnicas federais. - Desenvolvimento de aes educativas no-formais para adultos Prosseguindo em suas atividades, o MOBRAL desenvolveu programas de alfabetizao funcional, educao integrada, educao comunitria para o trabalho e o de treinamento formal. Destaca-se, ainda, a implantao e expanso dos centros de estudos supletivos e o desenvolvimento do processo de certificao dos estudos realizados pelos meios no-formais. As aplicaes totalizaram Cr$ 5.776 milhes, sendo Cr$ 5.423 milhes no MOBRAL e Cr$ 354 milhes na Secretaria de Ensino de 19 e 29 Graus. - Atendimento educao especial O Centro Nacional de Educao Especial (CENESP) executou projetos para o atendimento educacional aos excepcionais no sistema regular de ensino e em instituies especializadas. Merecem destaque a implantao de espaos culturais integrados, nos quais os deficientes e a comunidade possam desenvolver o seu potencial criativo e a sua capacidade de absorver a realidade que os cerca; a implementao de centros de produo de material especializado e a distribuio de bolsas de trabalho. Os recursos aplicados somaram Cr$ 204 milhes. - Apoio a mecanismos de assistncia ao estudante Desenvolvido em escala nacional, considerando como reas prioritrias o Nordeste e as reas rurais e periferias urbanas das demais regies, o apoio a

esses mecanismos assistenciais privilegiou alunos provenientes de famlias de baixa renda, atravs dos seguintes programas: Programa de Suplementao Alimentar: atendeu 14.696.215 alunos dos quais 797.523 pr-escolares. Distribudos em 117.240 escolas, receberam um total de 1.650.222.606 refeies, perfazendo 102.000.700 toneladas de gneros consumidos. Programas de Bolsas de Estudos: concedeu 155.991 bolsas de 1 grau e 122.672 de 2Q grau. Programas Bolsas de Trabalho e Residncia Estudantil: ofereceu 17.720 bolsas de 2 grau e manteve 13 habitaes estudantis. Programa Mdulos Escolares: distribuio gratuita de 45.340.000 unidades de material escolar s Secretarias Estaduais de Educao, e ampliao dos pontos de venda mediante convnio com cooperativas rurais.

EDUCAO SUPERIOR A qualidade do ensino foi o objetivo das atividades desenvolvidas a nvel de educao superior. Nesse sentido, procurou-se inverter a tendncia expansionista do ensino universitrio (Decreto n 86.000, de 13 de maio de 1981), e procedeu-se reestruturao da carreira do magistrio superior nas instituies federais, proporcionando ao docente universitrio maiores oportunidades de profissionalizao e melhores nveis salariais. Ressalte-se, ainda, a participao das instituies de ensino superior no aperfeioamento das bases do sistema educacional. No campo cientfico e tecnolgico, o apoio prestado pela CAPES buscou a consolidao dos cursos de ps-graduao e fomentar o processo de disseminao de novas tecnologias.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS A programao desta rea objetivou: apoiar o desenvolvimento da educao bsica; estimular a participao dos diversos segmentos da populao na prtica regular de atividades fsicas de acordo com a cultura nacional e local e intensificar as aes de organizao e implementao do desporto escolar. Na programao de desporto foram despendidos recursos de Cr$ 1.161 milhes, dos quais Cr$ 910 milhes em desporto comunitrio e Cr$ 251

milhes em desporto estudantil.

OUTROS PROGRAMAS E ATIVIDADES

Informtica Foram firmados convnios com a Fundao IBGE para a elaborao do planejamento integrado e coordenao nacional das estatsticas educacionais, culturais e desportivas; com o Banco do Brasil, no valor de Cr$ 400 milhes, e com o CNPq, para a aquisio de computadores nacionais a serem instalados nas universidades, tendo sido adquirido um computador - SISCO - com 256 KB de memria e 30 terminais.

Estudos e Pesquisas Deu-se incio implantao do Sistema de Informaes Bibliogrficas em Educao, Cultura e Desporto (SIBE), que incorporar uma rede de bibliotecas especializadas em educao. Como parte desse sistema, o INEP montou e organizou o CIBEC (Centro de Informaes Bibliogrficas do MEC), constitudo por grande acervo colocado disposio do prprio Ministrio e dos pesquisadores.

Aplicaes Tecnolgicas No campo da infra-estrutura tecnolgica, ampliou-se a ao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa, que incorporou a televiso, o rdio, o cinema e o teleprocessamento de dados como agentes instrucionais, de forma a cobrir todo o cenrio das pesquisas, desenvolvimento e aplicao de suporte tecnolgico s atividades de ensino e da difuso cultural e desportiva.

Merecem destaque as seguintes realizaes: produo e veiculao de programas educativos de rdio e TV para atendimento da clientela de 19 e 29 graus; produo e aquisio de filmes educativos; aquisio e instalao de equipamentos e material permanente em 13 Centros de Produo; preparao de recursos humanos para a utilizao das tecnologias educacionais; habilitao, treinamento e aperfeioamento de professores para zonas rurais e periferias urbanas.

Assuntos Internacionais Fortaleceu-se a cooperao com a UNESCO mediante a assinatura de acordo de cooperao tcnica em matria educacional, cientifica e cultural e deu-se continuidade ao programa de estudantes-convnio de graduao e ps-graduao, efetuando-se 1.280 novas matrculas de estudantes estrangeiros em universidades brasileiras em 1981. Com relao cooperao tcnica, foram desenvolvidas atividades no mbito de projetos com a Frana, a Repblica Federal da Alemanha, Canad, o Japo e a Gr-Bretanha e com sistemas da UNESCO-PNUD e da OEA.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

Em harmonia com a poltica social do governo, o Ministrio da Educao e Cultura, em 1982, teve como principal eixo de sua atuao o desenvolvimento de uma estratgia articulada com as unidades de federao, voltada para o objetivo maior do acesso educao bsica das populaes ainda no incorporadas ao sistema escolar, com prioridade para os extratos de baixa renda. Com este propsito, vale destacar o esforo empreendido no sentido de incrementar os recursos setoriais, projetando-se o oramento do MEC ao nvel mais alto dos oramentos ministeriais. Por outro lado, a instituio do FINSOCIAL veio ao encontro das necessidades de implementao de recursos financeiros em programas que repercutem na melhoria do ensino bsico, como o da alimentao escolar, elaborando-se um plano de trabalho iniciado em 1982, a ser ampliado no exerccio de 1983.

Visando efetivar a ao integrada da Unio com estados e territrios, foi assinado o convnio anual, como forma de desburocratizar e racionalizar o repasse dos recursos federais destinados aos programas e projetos/atividades relativos educao bsica, nessas unidades. Ao mesmo tempo, iniciativas diversas vm sendo concretizadas com o objetivo de estabelecer ligaes mais intensas e profundas entre a organizao e dinmica do ensino de 1 grau e as razes culturais das comunidades de cada regio, buscando-se novas alternativas educacionais enriquecidas com a contribuio dos valores locais. Destaque internacional que merece registro foi a elevao de Olinda, pela UNESCO, categoria de cidade-monumento mundial pelo que representa como patrimnio cultural da humanidade. Paralelamente, consolida-se o processo de reestruturao organizacional do MEC, com vistas implantao de um suporte mais adequado s diretrizes atuais.

EDUCAO BSICA Esta rea - alicerce de todo o sistema educacional - compreende a educao pr-escolar, ensino de 1 e 2 graus, o regular e o supletivo. Nela foram aplicados, sob a forma de assistncia tcnica e financeira s Unidades da Federao (estados, territrios e municpios) e mesmo de aes diretas visando ao fortalecimento das estruturas pedaggicas dessas unidades, recursos da ordem de Cr$ 90 bilhes. 99 milhes e 284 mil (sendo: 64 bilhes, 584 milhes e 521 mil do Salrio-educao-Quota Federal; 10 bilhes, 716 milhes e 756 mil do Tesouro Ordinrio; e 14 bilhes e 800 milhes do FINSOCIAL). No setor pr-escolar e no 1 grau foram atendidas cerca de 19 milhes e 500 mil crianas, na faixa etria de 4 a 6 anos (pr-escolar) e de 7 a 14 anos (1 grau) das reas urbanas e respectivas periferias, proporcionando-lhes assistncia nos aspectos ldico-pedaggicos, alimentar, mdico-odontolgico e laboratorial. Para esta mesma rea foram produzidos e distribudos 53 milhes de unidades de publicaes e de material escolar, entregues a cerca de 20 milhes de alunos, das quais foram co-editados 13 milhes de livros didticos para o ncleo-comum do ensino de 1 grau, distribudos gratuitamente a 3 milhes de alunos. Material de ensino-aprendizagem, adequado realidade local, beneficiou 1 milho e 200 mil alunos, em 2.000 municpios carentes. Ainda neste grau de ensino deve-se destacar a atuao do MEC em apoio s

populaes carentes, onde foram alcanadas as seguintes realizaes: - concesso e renovao, a alunos da 5a 8a Srie do 1 grau, de 155 mil bolsas de estudo; - alfabetizao funcional, autodidatismo e profissionalizao, visando desenvolver cultural e profissionalmente as suas comunidades; - cursos de suplncia para as 8as sries do 1 grau, beneficiando aproximadamente 5 milhes e 200 mil alunos, bem como de qualificao profissional, a nvel de 19 grau, oferecidos a 102 mil alunos, e cursos de habilitao de professores leigos do ensino de 19 grau, proporcionando benefcios diretos a cerca de 1 milho e 500 mil alunos; - treinamento e formao de grupos de produo, inclusive para adolescentes e adultos fora da faixa etria regular, beneficiando diretamente 20 mil alunos, com o objetivo de operacionalizar a relao educao-emprego-renda; - mobilizao de comunidades para participao em aes bsicas envolvendo aproximadamente 530 mil participantes, e implantao, em fase experimental, de escolas de produo, oferecidas a 5 mil pessoas envolvidas em atividades agrcolas. No ensino de 29 grau destaca-se a reforma empreendida pela Lei n9 5.692/71, aprovada pelo Congresso Nacional, no sentido de viabilizar a profissionalizao nesse grau de ensino, por meio de sua adequada e progressiva implantao, onde necessrio e possvel. A expanso e melhoria do ensino de 29 grau, abrangendo 874 unidades escolares da rede oficial dos estados e territrios, compreendeu a ampliao, recuperao, aquisio de equipamento, material didtico-pedaggico e capacitao de 4.387 docentes e pessoal tcnico-administrativo, beneficiando uma clientela de aproximadamente 1 milho e 500 mil alunos. Foram tambm renovadas e concedidas bolsas de estudo a 185 mil alunos carentes. Programas comunitrios foram tambm empreendidos para beneficiar 300 professores, assim como 3 mil e 500 agricultores e pecuaristas das regies de influncia das escolas agrotcnicas.

EDUCAO SUPERIOR Nesta rea cabe destacar a realizao de estudos para a reestruturao da

universidade, a fim de compatibiliz-la com as exigncias de seu desenvolvimento e com as necessidades educacionais do Pas, e a aprovao do II Plano Nacional de Ps-graduao que visa fomentar os cursos e reforar sua infra-estrutura. Outra iniciativa relevante foi o envolvimento da universidade na formao de recursos humanos para o pr-escolar e ensino de 1 grau, como tambm sua integrao com as secretarias estaduais e municipais de educao. Vale destacar ainda o apoio das universidades ao desenvolvimento regional, atravs de aes nos Campi avanados. Como ao inovadora, foi montado um sistema de informaes sobre o mercado de trabalho e egressos do ensino superior, bem como o perfil dos Distritos Geoeducacionais, visando subsidiar o processo de planejamento e deciso a nvel da educao superior. Para o desenvolvimento das atividades nesse grau de ensino, foram aplicados 267 bilhes de cruzeiros.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS A tnica das realizaes nesta rea incidiu no desenvolvimento de programas de conscientizao e mobilizao popular para a prtica do esporte, a fim de contribuir para a melhoria das condies de sade da populao. Uma das principais aes foi a implementao do Sistema Desportivo Escolar, destinado s Unidades da Federao, para a implantao dos clubes escolares - ncleos de promoo e estmulo prtica do esporte, e capacitao de 3.362 tcnicos. Ao mesmo tempo, em articulao com suas unidades, implementou-se o programa Esporte para Todos, com a participao de cerca de 4 milhes de pessoas. Por outro lado, 32 confederaes desportivas receberam apoio para promoo de competies, das quais participaram 33 mil atletas. As aplicaes nesta rea totalizaram 6,5 bilhes de cruzeiros.

OUTROS PROGRAMAS E ATIVIDADES Informtica A execuo do programa de processamento de dados compreendeu a dualizao do Sistema SISCO, instalao de novos equipamentos de

computao, destinados a satisfazer as necessidades bsicas do setor, assim como a formao de equipes mistas de tcnicos visando completa integrao entre usurios e o servio de processamento de dados. Na rea das informaes estatsticas, prestou-se assistncia tcnica s Unidades Federadas, atravs de 26 ncleos de informaes estatsticas e educacionais nos estados, territrios e Distrito Federal e capacitou-se pessoal tcnico para atuao no sistema de estatsticas da educao.

Estudos e Pesquisas Incentivo e apoio foram dados a 46 grupos de pesquisa, localizados em 24 instituies de ensino e pesquisa do Pas, atravs de pesquisas realizadas e contratadas. Em 1982, o Sistema de Informaes Bibliogrficas de Educao, Cultura e Desporto (SIBE)foi sedimentado e implementou-se o Centro de Informaes Bibliogrficas e Documentrias de Educao, Cultura e Desporto (CIBEC), atravs do intercmbio com cerca de 200 instituies produtoras e armazenadoras de informaes, articulando-se entre si e com o ncleo central do SIBE/MEC.

Aplicaes Tecnolgicas A programao nesta rea teve em vista o desenvolvimento tcnico do sistema educacional como um todo. Implementou-se o projeto Tipologia de Espao por Natureza de Curso, que objetiva prover as instituies de ensino de padres mnimos de espao fsico, equipamentos, mobilirio e materiais permanentes e de consumo, de sorte a atender s caractersticas de determinados cursos. Por outro lado, desenvolveu-se o projeto de transferncia de tecnologia tica que prev a conquista de tecnologia de ponta no setor; com beneficiamento do quartzo no prprio Pas. Foram investidos na rea 6,8 bilhes de cruzeiros.

Cooperao Internacional Tendo em vista as prioridades da poltica educativo-cultural e a poltica externa brasileira, esta rea concentrou esforos no campo da cooperao tcnica internacional, ressaltando-se a implantao do acordo de cooperao

tcnica em matria educacional, cientfica e cultural entre o Brasil e a UNESCO e implementao de 13 projetos, com a participao de organismos internacionais (OEA e UNESCO/PNUD); e de 71 projetos com a Frana, Repblica Federal da Alemanha, Canad, Gr-Bretanha e Japo e destaca-se tambm o contrato com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, no valor de 95 milhes de dlares, para apoiar a execuo do programa de desenvolvimento das universidades federais e o contrato com o governo francs, no valor de 200 milhes de francos franceses, para aplicao em projetos de interesse cultural e no equipamento de hospitais universitrios. Dinamizou-se ainda a cooperao prestada pelo Brasil a pases latino-americanos e africanos.

Assistncia ao Educando A ao coube principalmente ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), compreendendo o atendimento a 19 milhes de crianas de pr-escolar e de 1 grau, distribudas em 4.000 municpios, com a distribuio de 3 bilhes de refeies Foram aplicados, com esta finalidade, recursos da ordem de Cr$ 27 bilhes, provenientes do FNDE e do FINSOCIAL.

O programa de bolsas de estudos distribuiu 156 mil bolsas no ensino de 1 grau, no valor de Cr$ 948 milhes; 148 mil bolsas no ensino de 2 grau, no valor de Cr$ 2 bilhes e 38 mil bolsas de trabalho, no valor de Cr$ 200 milhes. No programa de residncias estudantis foram beneficiadas 45 residncias estudantis com recursos de Cr$ 31 milhes.

Teleducao As aes principais compreenderam a produo e utilizao de 6.488 programas educativos de rdio e televiso em 8 Unidades da Federao, abrangendo treinamento de professores de 1 grau, leigos ou habilitados. Treinou-se 2.800 professores para as zonas rurais e periferias urbanas e foram especializados 1.520 tcnicos em tecnologias educacionais, utilizando a metodologia de tutoria distncia.

MODERNIZAO ADMINISTRATIVA O processo de reorganizao administrativa do setor teve continuidade com a aprovao da nova organizao administrativa do Ministrio da Educao e Cultura, atravs do Decreto n 87.062, de 29 de maro de 1982. As aes decorrentes dessa providncia permitiram a identificao dos caminhos e a adoo dos passos iniciais no rumo da plena execuo da proposta organizacional, que dar mquina administrativa maior agilidade, ampliando a capacidade e a qualidade de atendimento do setor.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

De acordo com a poltica atual de austeridade com os gastos pblicos, o Ministrio da Educao e Cultura, em 1983, tendo em vista a determinao do Governo de implementar a poltica social estabelecida no III PND, direcionou sua atuao para o cumprimento das diretrizes do III Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto. Com este propsito, o Ministrio optou pelo progressivo desenvolvimento qualitativo de aes que procuraram minimizar problemas considerados prioritrios, os quais merecem tratamento integrado, no que diz respeito ao aproveitamento de recursos financeiros, materiais e humanos disponveis. Prosseguiu, em 1983, o desenvolvimento de uma estratgia articulada com as Unidades da Federao, na busca da consecuo do objetivo maior de proporcionar acesso educao bsica e permanncia no sistema escolar dos

segmentos ainda no atendidos, com prioridade para os estratos de baixa renda. Em decorrncia do trabalho de articulao empreendido, comea-se a delinear a criao de bases administrativas, em nvel municipal, como efeito do processo de descentralizao empreendido pelo Governo Federal. Foram alocados recursos financeiros para o desenvolvimento de programas prioritrios visando a aprofundar as ligaes entre a organizao formal do ensino de 1 grau e as razes culturais das comunidades regionais. Dando continuidade implementao do FINSOCIAL, na melhoria do ensino fundamental, foram liberados Cr$ 3.451 bilhes para apoio s unidades escolares da rede pblica do ensino de 19 grau, situadas em reas rurais e perifricas urbanas. As aes referentes ao Programa Nacional de Alimentao Escolar, compreendendo o atendimento a escolares dos 4.061 municpios brasileiros, vm sendo desenvolvidas tambm com recursos provenientes do FINSOCIAL e do Salrio-educao. A prioridade conferida educao elementar tem levado adoo de medidas que garantam a efetividade do dispositivo constitucional aprovado pelo Congresso Nacional em 01.12.83 (Emenda Joo Calmon) que obriga a Unio a aplicar, no mnimo, 13% e os estados, o Distrito Federal e os municpios, nunca menos de 25% de suas receitas tributrias na manuteno e desenvolvimento do ensino. Na rea internacional, cumpre destacar a incluso, pela UNESCO, da cidade de So Miguel das Misses, no Estado do Rio Grande do Sul, na lista do Patrimnio Mundial, passando a integrar, juntamente com Ouro Preto e Olinda, os monumentos brasileiros reconhecidos como patrimnios culturais da humanidade. No campo administrativo, o ano de 1983 foi dedicado prioritariamente aplicao de testes de funcionalidade, ajustamento e implementao das modificaes decorrentes do processo de reorganizao administrativa do MEC.

EDUCAO BSICA A atuao do Ministrio na educao bsica voltou-se para todos os nveis e modalidades desta rea, respeitando as caractersticas de cada sistema na determinao das prioridades. O programa de educao pr-escolar criou, em 1983, 6 mil novas vagas e

atendeu I milho 585 mil crianas, mediante processo no-formal, com o concurso da cultura regional e da ao comunitria. A Fundao Mobral atendeu aproximadamente 580 mil crianas na faixa etria de 4 a 6 anos provenientes de famlias de baixa renda das periferias urbanas, numa ao inter-setorial, abrangendo as reas da educao, sade e nutrio, representando investimento da ordem de Cr$ 5.825 bilhes. Para esta rea, foram produzidos e distribudos 22 mil conjuntos didticos. Ainda neste grau de ensino, no campo da educao especial, foram construdas, adaptadas e recuperadas 212 salas de aula, equipadas 153 com material especializado e providas 223 classes com material didtico e escolar. No ensino de 19 grau as aes se concentraram no processo de alfabetizao e no atendimento clientela das quatro primeiras sries, com destaque para as reas de carncia scio-econmico-cultural. Procurou-se racionalizar o uso das vagas existentes, seja mediante novos direcionamentos na distribuio e localizao da rede fsica, seja por seu uso tcnico-pedaggico. Na rea de assistncia ao educando, distribuiu-se material de ensino-aprendizagem a 1 milho 460 mil alunos e 16 mil 818 escolas. Procedeu-se co-edio e distribuio gratuita de 3 milhes 29 mil 985 livros didticos a alunos de 1 4a sries do 1 grau, bem como de 8 milhes 499 mil 985 alunos carentes de zonas rurais; prestou-se assistncia alimentar a 21 milhes de escolares; foram concedidas 182 mil 622 bolsas de estudo; foram construdas e equipadas 800 salas de aula em aglomerados rurais de 240 municpios da Regio Nordeste. A Fundao Mobral, na rea do programa de educao supletiva, aplicou o montante de Cr$ 5. 774 bilhes, sendo envolvidos 660 mil participantes no projeto de alfabetizao funcional e 456 mil na rea de equivalncia s quatro primeiras sries do 1 grau (educao integrada). O projeto de autodidatismo prestou atendimento a 18 mil pessoas, tendo sido distribudos cerca de 238 mil fascculos. Ao nvel da iniciao profissional, o MOBRAL, por meio do projeto de educao comunitria para o trabalho, destinado a reforar o desempenho dos participantes da educao supletiva, realizou cursos para cerca de 330 mil pessoas. Em termos de capacitao de recursos humanos, o MOBRAL aplicou Cr$ 943 milhes no treinamento de agentes dos seus diversos programas. Investiu em projetos de cunho comunitrio o montante de Cr$ 193 milhes, por meio de aes educativas nas reas de higiene, sade, desenvolvimento cultural, alimentao (hortas comunitrias). No ensino de 2 grau, foi enfatizada a habilitao e o aperfeioamento do magistrio para as quatro primeiras sries do ensino de 1 grau e para a educao pr-escolar, financiando-se projetos para a revitalizao das

Escolas Normais, executados pelas Unidades da Federao. Foram realizados 154 cursos de habilitao de professores e/ou treinamento de pessoal tcnico, para 3 mil 809 participantes, e ministrados cursos de capacitao a 40 mil professores. Foram concedidas 43 mil 896 bolsas de trabalho e 165 mil 270 bolsas de estudo. No mbito do ensino supletivo de 2 grau, foram atendidos 50 mil alunos, atravs da expanso dos centros de ensino supletivo.

EDUCAO SUPERIOR Nesta rea, a conjuntura indicou a necessidade de dar seqncia operativa a trs pressupostos da poltica educacional: (1) o no-expansionismo, ou seja, a idia de no favorecer o crescimento do sistema, orientando-se para o desenvolvimento da rede privada luz da convenincia de induzir qualidade e racionalidade no processo de expanso e recomendando-se rede federal a consolidao e manuteno das estruturas existentes; (2) o estimulo adoo de medidas e mecanismos que confiram objetividade e consistncia dimenso qualitativa do desempenho das instituies de ensino superior, em termos de eficincia interna e externa; e (3) o propsito de adequar o trabalho das instituies de ensino superior ao imperativo de fortalecer a educao bsica, promovendo-se a integrao dos trs nveis de ensino.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS As aes nesta rea convergiram prioritariamente para o aumento quantitativo da Educao Fsica obrigatria nos trs graus de ensino, com nfase no pr-escolar e no 1 grau; para a sensibilizao e motivao da populao brasileira quanto prtica regular do "esporte para todos ", totalizando a participao de 7 milhes de pessoas; e para a continuidade da organizao e implementao do desporto escolar, em nvel de 19 grau, mediante o desenvolvimento do programa de implementao de clubes escolares e capacitao de 4 mil tcnicos. Finalmente, foram estimulados projetos de apoio a 32 confederaes desportivas para promoo de competies, das quais participaram 45 mil atletas. As aplicaes nesta rea totalizaram Cr$ 7 bilhes 401 milhes 632 mil.

OUTROS PROGRAMAS E ATIVIDADES Informtica Nesta rea cumpre destacar as atividades que constituram a essncia das realizaes de 1983, a partir da aprovao e disseminao das diretrizes para o estabelecimento da poltica de informtica no setor educao, cultura e desporto, culminando com a atualizao e publicao em tempo hbil, pela primeira vez na ltima dcada, das estatsticas de educao, cultura e desporto. Este processo veio acompanhado, em mbito externo, da implementao do planejamento participativo para coleta e processamento de dados estatsticos com as Secretarias de Educao e Cultura de todas as Unidades da Federao e, em mbito interno, da implantao de quatro sistemas de computadores com 280 terminais, localizados descentralizadamente nas reas-fim e meio do Ministrio. Estudos e Pesquisas O MEC, atravs do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), solicitou a diferentes instituies produtoras de pesquisas a realizao de 13 estudos e pesquisas educacionais; promoveu 6 seminrios e apoiou a realizao de outros 13, organizados por instituies educacionais de diferentes regies brasileiras; inaugurou o Sistema Brasileiro de Informaes Bibliogrficas em Educao, Cultura e Desporto e consolidou o Centro de Informaes Bibliogrficas do MEC; deu inicio nova fase da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos; e fomentou a realizao de 77 projetos de pesquisa, objetivando apoiar, entre outros, ncleos emergentes de pesquisadores. Em 1983, visando a estimular o estudo e a difuso da obra de grandes educadores nacionais falecidos, que se destacaram por sua contribuio no plano das idias e pelo trabalho realizado em busca de solues para os problemas scio-educacionais e pedaggicos, o Ministrio instituiu o "Prmio Grandes Educadores Brasileiros".

Cooperao Internacional Levando em considerao as prioridades da poltica educativo-cultural e a poltica externa brasileira, deu-se continuidade, na rea de educao e culatra, reviso dos encargos financeiros derivados de contribuies de organismos internacionais e de entidades brasileiras que atuam no exterior. Em conseqncia, no exerccio de 1983 foi obtida economia de US$ 682 mil 489.

Foi contratado emprstimo com o Banco Mundial, no valor de US$ 20 milhes, para educao tcnico-agrcola e industrial. No que se refere cooperao financeira bilateral, foram assinados termos aditivos no valor global de US$ 16,5 milhes, com a Repblica Popular da Hungria e com a Repblica Federal da Alemanha, para importao de equipamentos destinados a instituies de ensino superior. Foi feita negociao com a Repblica Federal da Alemanha para a aquisio de tecnologia para produo de vidros e instrumentos pticos, contribuindo para a reduo das importaes de lentes e aparelhos pticos, que montam atualmente a cerca de US$ 500 milhes anuais. Em termos de cooperao tcnica internacional, o MEC vem executando 73 projetos com a colaborao da Frana, Repblica Federal da Alemanha, Canad, Japo, Itlia e Gr-Bretanha, e 10 com organismos internacionais (OEA, UNESCO/PNUD). Outros 2 projetos de cooperao tcnica entre o Brasil e pases em desenvolvimento da Amrica Latina, do Caribe e da frica tambm foram desenvolvidos.

Teleducao Na rea de produo e utilizao de programas educativo-culturais, foram desenvolvidos 195 projetos, representando cerca de 13 mil programas, sendo 7.480 de rdio e 5.520 de TV. Essas produes de que se incumbiram 10 unidades federadas que possuem entidades operando no setor das tecnologias educacionais, voltaram-se basicamente para o apoio bsico educao (64 projetos), ao treinamento e aperfeioamento de professores (10 projetos) e ao desenvolvimento cultural (121 projetos). Empreenderam-se, ainda, aes de aplicaes de recursos tecnolgicos em atendimento s necessidades de desenvolvimento de recursos humanos, capacitando-se cerca de 1 mil 200 tcnicos em teleducao; de pesquisa e estudos, apoiando-se um total de 10 iniciativas no setor, e de cooperao tcnica, atravs de 16 projetos voltados, basicamente, para a concesso de canais e manuteno de equipamentos e instalaes regionais.

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, na abertura da sesso legislativa

No perodo 1979-1984, o Ministrio da Educao e Cultura, em articulao com os estados, desenvolveu estratgia objetivando o acesso educao bsica, com prioridade para os estratos de baixa renda. Nesse sentido, a ao desenvolveu-se, at 1979, atravs do II Plano Setorial de Educao e Cultura, e para o perodo 1980-1985, do III Plano Setorial de Educao e Cultura, constitudo das seguintes linhas principais de atuao: educao no meio rural educao nas periferias urbanas; desenvolvimento cultural; valorizao dos recursos humanos; planejamento e modernizao tcnico-administrativa; e sistema de captao e alocao de recursos.

ENSINO PR-ESCOLAR Implantao e implementao do Plano Nacional de Educao Pr-Escolar, que inclui aes integradas de educao, sade e nutrio, beneficiando especialmente crianas de famlias de baixa renda. A execuo do referido Plano resultou no expressivo crescimento de 338% das matrculas. Os recursos do FINSOCIAL e a participao do MOBRAL, das Secretarias Estaduais de Educao e das Prefeituras Municipais asseguraram a expanso da educao pr-escolar no setor pblico. O apoio tcnico-pedaggico e financeiro do MEC Fundao Roberto Marinho possibilitou a produo do programa de TV "Zero a Seis: o Primeiro Mundo ", que visa orientar os pais na educao e no cuidado com as crianas em idade pr-escolar. ENSINO DE PRIMEIRO GRAU A partir de 1979, cerca de 2 milhes e meio de crianas ingressaram nas

escolas de 1 grau, em todo o Pas. Hoje, o nmero de matrculas, nesse grau de ensino, ultrapassa os 25 milhes. Dentre os programas criados para apoiar o ensino de 1 grau, coordenados pela Secretaria de Ensino de 1 e 2 Graus do MEC e executados pelas Secretarias de Educao das Unidades Federadas, destacam-se: Programa de Expanso e Melhoria da Educao no Meio Rural no Nordeste (EDURURAL), que abrange 250 municpios dos 9 estados nordestinos; Projeto Vencer, concebido para assegurar o ingresso e garantir a permanncia da criana no sistema de ensino, implantado em 8 estados (So Paulo, Piau, Maranho, Mato Grosso, Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e Alagoas); Programa Nacional de Aes Scio-Educativas e Culturais para o Meio Rural (PRONASEC) e o Programa de Aes Scio-Educativas e Culturais para as populaes carentes urbanas (PRODASEC), objetivando reforar o ensino de 1 grau nas reas carentes urbanas e rurais; Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino de 1 Grau nos Municpios; e Projeto Expanso da Rede de Estabelecimentos de Ensino dos Municpios. Os recursos aplicados anualmente no ensino de 19 grau nos municpios evoluram de Cr$ 120 milhes em 1979, para Cr$ 11.176 milhes em 1984.

ENSINO DE SEGUNDO GRAU No mbito do 2 grau, o MEC estabeleceu trs linhas norteadoras: acesso do aluno escola, que se traduz na ampliao da oferta de vagas; percurso ou permanncia do aluno na escola associada a seu rendimento; e qualidade do ensino. Na busca de alternativas educacionais que favoream o acesso e a permanncia de uma certa categoria de alunos nos cursos noturnos, o MEC implantou, em 1984, o Projeto Suindara. O Projeto Centro de Formao e Aperfeioamento do Magistrio e o Projeto Ajudando a Vencer do nfase especial formao de professores para o ensino de 1 grau, a nvel de 2 grau. A reviso do principio da profissionalizao compulsria concretizada pela Lei n9 7.044, de 18.10.82, no afetou a disposio do Governo de atuar supletivamente, de modo a assegurar a profissionalizao plena ao nvel de 29 grau nas escolas federais. As escolas agrotcnicas e as escolas tcnicas federais, sofreram profunda alterao na busca de melhor qualidade de ensino e da auto-suficincia,

apoiadas pelo Programa de Melhoria ao Ensino Tcnico-Agricola e Industrial.

ENSINO SUPLETIVO O trabalho desenvolvido na rea concentrou-se nas seguintes aes: desenvolvimento de multimeios com apoio tcnico e financeiro a entidades de radiodifuso e televiso educativas; capacitao de professores leigos que atuam no ensino regular; estimulo oferta de cursos de qualificao profissional para populao carente; atendimento s necessidades educacionais dos ocupantes de funes no servio pblico, que demandem a concluso do ensino de 19 grau, e implantao de ncleos de educao supletiva nos estabelecimentos prisionais para atender s populaes carcerrias. O MOBRAL desempenhou importante papel nessa rea, desenvolvendo, dentre outras aes, o Programa de Alfabetizao Funcional, o Projeto de Educao para o Trabalho, em convnio com as Unidades da Federao e com os municpios.

ASSISTNCIA AO ESTUDANTE Visando possibilitar o acesso escola principalmente das crianas provenientes de famlias carentes, buscou-se manter programas de assistncia ao educando, de modo especial nas reas da alimentao, sade, material escolar e bolsas de estudo. So os seguintes os programas desenvolvidos nessa rea: Programa Nacional de Alimentao Escolar, destinado aos alunos do pr-escolar e do 1 grau, que atende a vinte milhes e 837 mil crianas em 190 mil escolas pblicas, localizadas em todos os municpios brasileiros; Programa de Sade Escolar, envolvendo os Ministrios da Educao e Cultura, da Sade e da Previdncia Social; Programa do Livro Didtico para o Ensino Fundamental, que garantiu, em 1984, a distribuio de 21 milhes de livros a 8 milhes de crianas matriculadas nas quatro primeiras sries do 1 grau em todo o Pas, sendo meta para 1985 a distribuio de 42 milhes de livros a 16 milhes de estudantes; Programa de Material Escolar com a funo bsica de produzir e distribuir esse tipo de material - para comercializar, a preos justos, sua linha de produo, a Fundao de Assistncia ao Estudante mantm 333 postos de venda de material escolar, distribudos por 292 municpios, em todo o Pas; Programa de Mdulos Escolares, para distribuio gratuita de material bsico para estudantes carentes, com prioridade de atendimento para os da zona rural e da periferia urbana; Programa de Bolsas de Estudo de 1 e 2 Graus, que beneficia alunos carentes matriculados em estabelecimentos particulares de ensino regular; e

Programa de Bolsas de Trabalho, que proporciona aos alunos de ensino de 2 grau oportunidades de exerccio profissional em organismos pblicos ou privados.

EDUCAO ESPECIAL No campo da educao especial, o Ministrio da Educao e Cultura assiste os deficientes mentais e fsicos, educandos com problemas de conduta e os superdotados, visando sua integrao gradativa na comunidade. Esse trabalho, coordenado pelo Centro Nacional de Educao Especial (CENESP), realiza-se no sistema regular e em instituies especializadas nos diversos nveis e tipos de ensino. Para tanto, o CENESP transferiu recursos financeiros s Secretarias Estaduais de Educao e s instituies especializadas e concedeu bolsas de estudo e de trabalho. O resultado do apoio s Secretarias Estaduais de Educao se consubstancia no aumento de 50% do atendimento a alunos excepcionais no perodo de 1978 a 1984. At 1978, esse atendimento abrangia, praticamente, apenas as capitais das Unidades Federadas, atingindo hoje cerca de 320 municpios. O CENESP presta atualmente apoio financeiro a 496 instituies particulares que atuam nesta rea, procurando suprir deficincias do sistema regular de ensino na oferta de servios. Em 1979, apenas 290 instituies particulares eram atendidas financeiramente pelo CENESP.

ENSINO SUPERIOR O ensino superior no Brasil envolve 9 72 instituies pblicas e privadas no atendimento a 1 milho 410 mil alunos, 116 mil e 111 professores e cerca de 106 mil funcionrios. Nesse universo, 35 universidades e 16 escolas isoladas pertencem rede federal de ensino, ministrando 2.328 dos 5.099 cursos oferecidos pelas instituies de ensino universitrio do Pais. No perodo 1963-1984, a matricula no ensino superior apresentou ndice de crescimento de 1.100%. Com vistas a disciplinar esse aumento, foi promulgado o Decreto n 86.000, de 13.05.81, que suspendeu temporariamente a criao de novos cursos de graduao. Contudo, o rigor desse instrumento foi atenuado pelo Decreto n 87.911, de 07.12.82, que estabeleceu trs requisitos bsicos para a expanso relativa desse sistema: satisfatrio atendimento s necessidades locais do ensino de 1 e 2 graus; necessidade social; e efetiva disponibilidade de meios para o atendimento

instalao, manuteno e funcionamento dos cursos. A diferena no tratamento das instituies federais de ensino superior autrquicas e fundacionais, por parte da Unio, foi geradora de fortes inquietaes no decorrer da atual administrao. Tal desigualdade se manifestava basicamente no processo de escolha dos dirigentes das universidades fundacionais, e na diferena salarial entre servidores das autarquias e das fundaes universitrias. Para o equacionamento desses problemas, foram expedidos o Decreto n 85.487, de 11.12.80, dispondo sobre a carreta do magistrio nas instituies federais autrquicas, e a Lei n 7.177, de 19.12.83, permitindo que os novos reitores sejam escolhidos em listas sxtuplas compostas por Colgios Eleitorais Especiais. No sistema de ps-graduao, so oferecidos 766 cursos de mestrado e 285 cursos de doutorado. Atualmente, 18.749 professores universitrios dedicam-se atividade de ensino e pesquisa nesse nvel. Esses programas tm contribudo significativamente para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Merecem destaque as pesquisas realizadas na Universidade Federal de Viosa que, nos ltimos anos, desenvolveu 45 diferentes tipos de semente de soja, adaptadas aos diversos climas do Pas, incrementando a produo dessa leguminosa, a ponto de colocar o Brasil entre os maiores exportadores mundiais desse produto. Na rea de formao de recursos humanos, a CAPES vem apoiando o funcionamento dos cursos de ps-graduao por meio de dois programas de concesso de bolsas de estudo: o Programa Institucional de Capacitao de Docentes (PICD) e o Programa de Demanda Social. Em 1983, a CAPES concedeu um total de 6.617 bolsas de estudo no Pas, assim distribudas: pelo PICD 2.127 (mestrado) e 979 (doutorado); e pelo Programa de Demanda Social, 3.095 (mestrado) e 342 (doutorado); alm de 74 bolsas internas no pertencentes a esses dois programas. Alm desses programas, a CAPES mantm uma linha de apoio a cursos de aperfeioamento e especializao, visando qualificao docente e profissional onde as alternativas de doutorado e mestrado no se justificam. Promove, ainda, a formao de recursos humanos de alto nvel por meio de concesso de bolsas de estudo no exterior, privilegiando os nveis de doutorado e ps-doutorado. Em 1983, concedeu 1.045 bolsas para estudos fora do Pas: 652 de doutorado, 103 de mestrado, 58 de ps-doutorado, 89 de especializao - alm de bolsas de outros tipos.

APOIO TECNOLGICO EDUCAO A consolidao, o aperfeioamento e a expanso da televiso e do rdio educativos representam significativos resultados da poltica de estmulo ao uso de novas tecnologias na rea da educao. A Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa, criada pela Lei n 5.198/67, tem coordenado as atividades no mbito das tecnologias educacionais, concentrando os planos e a administrao destas tcnicas dispersos at 1982. A criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, integrado hoje por 14 emissoras de televiso, 340 repetidoras de televiso e 22 emissoras de rdio educativas, contribuiu decisivamente para o fortalecimento e o aperfeioamento da teleducao brasileira. As estaes de televiso educativa atingem, atualmente, 300 municpios em todo o Pas, com audincia estimada de 32 milhes de pessoas. A FUNTEV vem produzindo programas para formao e reciclagem de professores; para o cumprimento curricular do Supletivo de 1 e 2 graus; para o apoio ao pr-escolar; e para o desenvolvimento de aes scio-educativas e culturais. Todo esse trabalho vem sendo articulado com as secretarias estaduais e municipais de educao, para fins de recepo organizada. Produz ainda programas de msica popular e erudita, de literatura, de artes cnicas e plsticas, de cinema, de teatro, de patrimnio histrico e de folclore. Na rea do desporto, a FUNTEV estimula e orienta a prtica de atividades fsicas e desportivas, notadamente as de cunho amador e comunitrio.

EDUCAO FSICA E DESPORTOS Na rea de educao fsica, a atuao do Ministrio da Educao e Cultura visa a sua prtica regular e obrigatria nos diferentes graus de ensino, beneficiando, assim, o praticante escolar, segundo as seguintes prioridades: prosseguimento das aes voltadas para o desenvolvimento de atividades fsicas no pr-escolar, com nfase na faixa etria de seis anos; concentrao de esforo sobre a educao fsica regular nas quatro primeiras sries de 1 grau; e apoio reorganizao e ao funcionamento dos cursos e escolas de educao fsica em nvel de graduao. Para atendimento dessas prioridades desenvolveram-se as seguintes aes:

construo de instalao desportiva; capacitao de recursos humanos; promoo da educao fsica; pesquisa e aquisio de material desportivo e/ou pedaggico. Uma das principais aes desse perodo foi a implementao do sistema desportivo escolar para a implantao dos clubes escolares. Na rea das atividades esportivas de massa, implementou-se o programa Esporte para Todos, abrangendo mais da metade dos municpios brasileiros. Para assegurar condies necessrias preparao de atletas capazes de representar o Pas nas competies internacionais, foi destinado ao Comit Olmpico Brasileiro, pelo Decreto-lei n 1.924, de 20.01.82, a renda lquida total de um teste da Loteria Esportiva Nacional, inclusive nos anos em que no so realizados esses certames. No perodo 1979-1984, foram construdas 3.750 unidades desportivas no Pas, beneficiando uma clientela de 1.350 mil pessoas, mediante a aplicao de Cr$ 25.727 milhes, a preos atuais. As confederaes, federaes, clubes desportivos e entidades de desporto comunitrio receberam Cr$ 24.221 milhes, a preos de 1984, para a manuteno e atendimento de seus calendrios de eventos.

CONSTRUES ESCOLARES E DESPORTIVAS A modernizao administrativa do Ministrio da Educao e Cultura evidenciou a necessidade de coordenao e racionalizao das atividades de construo de escolas de todos os nveis educacionais, complexos esportivos, e de restaurao de imveis de interesse cultural. Criaram-se, assim, novas necessidades relativas aquisio de equipamentos, materiais didticos e cientficos, mdico-hospitalares e odontolgicos, bem como a gerao e transferncia de conhecimentos para o seu uso. Para atingir esses objetivos o Centro de Desenvolvimento e Apoio Tcnico Educao (CEDATE), alm de cumprir programas de construo, reequipamento e transferncia de tecnologia, assumiu a responsabilidade de captar os recursos nacionais e internacionais imprescindveis realizao de tais programas. O CEDATE aplicou Cr$ 10.586.723 mil na construo, recuperao e

ampliao de imveis universitrios, inclusive hospitais de ensino. Com recursos externos, esse rgo adquiriu equipamentos diversos para laboratrios e hospitais universitrios, contribuiu para a construo, ampliao e reforma de escolas em 240 municpios de 9 Estados do Nordestes, e em reas perifricas de 25 municpios das Regies Norte e Centro-Oeste. Apoiou tambm projetos de melhoria do ensino tcnicoagrcola e industrial de 20 escolas tcnicas federais e 17 estaduais. Nesses programas investiu US$ 281.366 mil. No campo da valorizao dos recursos humanos, promoveu o treinamento de 8.239 professores e 15.473 especialistas.

Jos Sarney Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Mensagem apresentada ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, Jos Sarney, na abertura da sesso legislativa

Cumpro com honra e orgulho o dever constitucional de prestar contas do trabalho do Governo, ao Congresso Nacional e Nao, no instante em que se instala a presente sesso legislativa. Esta Casa a instituio maior da democracia. Nela se realiza a mais importante participao da sociedade nas decises de governo, condio indispensvel para que o Estado, no interesse do corpo social que lhe d sentido e existncia, cumpra suas finalidades. Devolvido ao exerccio de seu papel, o Congresso Nacional tem hoje participao vital na consolidao da democracia. A comear pela prpria dignificao do instrumento da representao popular. A Nao est em paz. Busca a prosperidade e desfruta a liberdade, sob o imprio da lei. As instituies nacionais cumprem o seu papel. Os poderes da Repblica, harmnica e independentemente constitudos, asseguram e garantem os direitos de todos. Convivemos pacificamente com todas as naes, resolvendo harmonicamente naturais divergncias, respeitando a autodeterminao dos povos. Resguardamos nossa soberania, preservamos nossos interesses. A opinio pblica manifesta-se sem restries. Respira-se liberdade. Vivemos um processo fecundo e intenso de mudanas e ajustamentos, garantidas a livre iniciativa e a promoo do bem-estar. Refreamos abusos, respeitamos o Direito. A opo social, solenemente proclamada e diariamente exercida, constitui, mais que dever, um compromisso. Estamos lutando para erradicar a misria e para abrandar disparidades. H solidariedade social em torno das aspiraes comuns, h unidade de objetivos na diversidade de propostas. H o desejo de mudar e o esforo consciente de faz-lo, mantendo a harmonia na convivncia entre classes e preservando a estabilidade poltica e institucional. H pluralismo e entendimento, h liberdade. Cultivam-se valores da democracia representativa, estimula-se a prtica da democracia participativa. O Estado assiste os carentes, protege os fracos, esfora-se na promoo do bem comum H atividade nas escolas, liberdade nos sindicatos, tranqilidade nos lares, operosidade nas fbricas e nos campos. H esperana para os jovens, estabilidade para os adultos, expectativa para as crianas e garantia para os ancios. A larga-se a fronteira agrcola, cresce a produo de alimentos, corrigem-se injustias no campo mediante reforma agrria pacifica e democrtica. Ampliam-se os benefcios da previdncia social. Exploram-se racionalmente os recursos naturais, investe-se no aprimoramento de recursos humanos,

preserva-se o equilbrio ecolgico, aperfeioam-se instrumentos de defesa do consumidor. Elevamos a participao dos salrios no conjunto da renda nacional. Estimulamos a pesquisa cientifica, preservando nossa identidade. Amparamos as artes, fomentamos a cultura. Reservamos nosso mercado para os setores incipientes da economia nacional. Combatemos o desemprego, asseguramos o desenvolvimento, aumentamos a produo e expandimos o consumo. Realizamos eleies livres, com milhes e milhes de eleitores, convocamos a Constituinte, e preparamos, com a prxima eleio de seus integrantes, plena restaurao democrtica. Respeitamos de maneira absoluta as decises do Judicirio, e de igual forma acatamos as deliberaes do Legislativo. Este o Governo da Lei, sob o primado da Justia.

A PRIORIDADE SOCIAL paradoxal a situao brasileira: de um lado, construiu-se uma economia em muitos aspectos prxima da maturidade industrial; de outro, mantm-se uma estrutura social injusta, que submete parcela pondervel da populao e condies de vida lastimveis, s comparveis s das naes mais pobres do mundo. Em 1984, cerca de 38% das famlias brasileiras recebiam menos de dois salrios-mnimos, encontrando-se portanto na faixa de pobreza absoluta. A situao torna-se ainda mais dramtica quando se constata que grande parcela dessa populao se concentra no Nordeste, nas reas e nas periferias das cidades, no tendo quase acesso a servios como saneamento, gua potvel, habitao, atendimento mdico, educao. Associada falta de servios sociais bsicos, a desnutrio traduz-se em ndices inaceitveis de mortalidade infantil e em reduzida esperana de vida. Esta a divida social que a Nova Repblica se prope a atacar de frente.

Entre o conjunto de aes permanentes de combate pobreza e s desigualdades sociais deve incluir-se tambm a eficincia das instituies governamentais nas reas de sade, abastecimento, educao, habitao,

previdncia, assistncia social, justia e segurana pblica. prioritria a melhoria dos padres de atendimento e a universalizao do acesso nesses setores, para atender, deforma digna, a todas as camadas sociais, nas cidades e no campo. As reformas estruturais modificaram as bases do modelo de desenvolvimento brasileiro, permitindo crescente participao dos pobres nos frutos do progresso. Aos programas de educao, sade e saneamento bsico no meio rural do Nordeste foram alocados cerca de 135 bilhes de cruzeiros em 1985, prevendo-se gastos da ordem de 220 bilhes de cruzeiros em 1986.

Atendimento Direto s Necessidades Bsicas A urgncia em promover a eliminao dos grandes bolses de pobreza, cuja carncia foi agravada pela crise dos ltimos anos, requer medidas de impacto direto e imediato, complementares promoo de mudanas estruturais e elevao dos nveis de rendimento das famlias mais necessitadas. O Programa de Prioridades Sociais, para o atendimento das populaes de baixa renda, atuando nas reas de nutrio, sade, educao, saneamento, habitao, transporte de massa, justia e segurana pblica, persegue esse objetivo. H certos servios bsicos cuja universalizao imperativa, por representarem direito inalienvel de todos. Garantiremos, de forma universal e irrestrita, nveis adequados de nutrio, sade e educao a todas as crianas at a idade de 14 anos. No devemos confundir esse atendimento com mero assistencialismo. Investir em beneficio da populao infantil significa construir o futuro em base slida e justa.

Educao O compromisso do Governo a universalizao da educao bsica de boa qualidade, garantindo a todas as crianas, entre 7 e 14 anos, acesso e permanncia na escola do primeiro grau, pblica e gratuita. Seu cumprimento exige aumento do nmero de vagas e maior eficincia do sistema escolar, para que diminuam a evaso e a repetncia. Atravs do programa Educao para Todos sero construdas e reformadas

escolas, principalmente onde haja dficit comprovado ou instalaes precrias. Pretende-se melhorar a qualidade do ensino e do aprendizado, mediante aperfeioamento de professores, fornecimento de material bsico, reforo e ampliao da merenda escolar. A programao para 1985-86 prev um milho de matrculas adicionais e distribuio de 37 milhes de livros a 25 milhes de alunos. Em 1986, recursos da ordem de 4 trilhes de cruzeiros sero empregados na educao bsica, em apoio aos estados e municpios. Desses, 1,1 trilho de cruzeiros referem-se a material escolar gratuito aos alunos carentes da rede pblica, nas quatro primeiras sries, e 2,9 trilhes de cruzeiros visaro melhoria do ensino e aumento das vagas existentes.

Em 1985 as aes do Ministrio da Educao basearam-se nas diretrizes, relacionadas a seguir, tambm aplicveis programao de 1986.

EXPANSO DA OFERTA DE VAGAS


Trata-se de prover recursos com o objetivo de aumentar substancialmente a oferta de educao fundamental, para garantir a toda a populao de sete a 14 anos acesso escola. Assim, os recursos normalmente destinados aos sistemas de ensino das unidades da Federao foram ampliados, atravs do Programa de Prioridades Sociais e outros voltados melhoria dos servios educacionais. As aes desenvolvidas com esses recursos propiciaro, a curto prazo, 308 mil matrculas adicionais, alm de beneficiarem mais 103 mil crianas j atendidas pelo ensino de 1 grau.

MERENDA E MATERIAL ESCOLAR Objetiva-se o suprimento de carncias alimentares, de material escolar e didtico, para otimizar o rendimento escolar das populaes menos favorecidas. A assistncia ao estudante carente prestada atravs das seguintes iniciativas: Programa Nacional de Alimentao, que atende prioritariamente aos prescolares e alunos de 1 grau, matriculados em estabelecimentos oficiais de ensino, atravs do fornecimento de refeies; em 1985, o programa atendeu a 21 milhes de estudantes matriculados na rede pblica, ao custo global aproximado de 1 trilho de cruzeiros; Programa Nacional do Livro Didtico, que tem por finalidade atender a estudantes carentes das escolas da rede pblica de 1 grau, fornecendo-lhes

livros didticos gratuitos; aps consulta aos professores, realizada em 1985, foram adotadas providncias para distribuio de 37 milhes de livros a 25 milhes de alunos; Programa de Material Escolar, que busca atender aos alunos carentes da Ia 4 srie do 1 grau, com distribuio gratuita de mdulos e materiais escolares bsicos; em 1985, foram alocados a esse programa 12,3 bilhes de cruzeiros. Em reforo a essas iniciativas, o MEC desenvolveu ainda outros programas especiais como Salas de Leitura, Sade Escola e Bolas de Estudos de 1 e 29 Graus.

ATENDIMENTO S REGIES MAIS CARENTES Do total dos recursos transferidos aos governos estaduais, 55% couberam ao Nordeste. Dentro do Programa de Atendimento Direto aos Municpios foram beneficiados 2.828, 42% dos quais localizados naquela regio.

MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO BSICO Tendo em vista que a melhoria do ensino no se alcana apenas mediante equacionamento dos componentes educacionais (professores, instalaes fsicas, material didtico, dentre outros), o Ministrio da Educao, no que se refere-se ao 1 grau, realizou o Dia Nacional de Debates sobre a Educao, "O Dia D ". Para subsidiar decises sobre o 2 grau, criou o Comit de Ensino Tcnico, objetivando discutir e avaliar o ensino tcnico industrial e agrcola.

MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR Para equacionar os problemas referentes universidade, foi instalada a Comisso Nacional para Reformulao do Ensino Superior, cujo relatrio final encontra-se em fase de discusso com os segmentos da sociedade interessados na questo. Implantaram-se ainda comisses em reas especificas desse nvel de ensino, com o objetivo de identificar problemas e propor medidas que elevem seu padro de qualidade. Iniciou-se um processo gradual de recuperao da infra-estrutura fsica - laboratrios e acervo bibliogrfico - e procedeu-se uniformizao dos planos de cargos e salrios do pessoal docente, tcnico e administrativo das fundaes universitrias mantidas pelo Governo. Foram assegurados tambm ganhos reais ao pessoal remunerado pelas universidades federais.

s atividades de manuteno e investimento, o Ministrio da Educao destinou recursos em termos nominais cinco vezes superiores aos de 1984 e lanou o Programa Nova Universidade, que tem por objetivo apoiar as instituies de ensino superior na criao de condies para melhorar o processo de ensino-aprendizagem.

DESCENTRALIZAO DO PODER DECISRIO A medida que se racionalizaram normas e diretrizes para a administrao de programas educacionais, as unidades da Federao e os municpios assumiram maior poder de deciso em todo o processo de ensino. Foi-lhes dispensado tratamento diferenciado, com oportunidade de autodeterminao quanto s decises polticas e estratgicas sobre o desenvolvimento de seus sistemas de ensino. Por fora do Decreto n 88.374/83, que destinou 25% do salrio-educao (quota federal) a programas municipais e intermunicipais, as prefeituras vm submetendo seus projetos ao Ministrio da Educao. Dos processos recebidos, 89,7% obtiveram parecer favorvel.

ANEXOS

CONSTITUIO POLTICA DO IMPRIO DO BRASIL (25 de maro de 1824)

TTULO VIII Das Disposies Gerais e Garantias dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados Brasileiros Art. 1 7 9 - A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: 32) A instruo primria gratuita a todos os cidados. 33) Colgios e universidades, onde sero ensinados os elementos das cincias, belas-artes e artes.

ATO ADICIONAL LEI N 16, DE 12 DE AGOSTO DE 1834 Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio

Art. 1 0 - Compete s mesmas Assemblias legislar: 29) - Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que, para o futuro, forem criados por lei geral.

DECRETO N9 346 * DE 19 DE ABRIL DE 1890 Cria a Secretaria de Estado dos Negcios da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos

O Generalssimo Manoel Deodoro da Fonseca, Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, constitudo pelo Exrcito e Armada, em nome da Nao, decreta: Art. 1 - Fica criada uma nova Secretaria de Estado, com a denominao de Secretaria de Estado dos Negcios da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos. 1 - O respectivo Ministro e Secretrio de Estado ter as mesmas honras, isenes e vencimentos dos outros Ministros. 2 - Para a mencionada Secretaria de Estado, sero transferidos: da Secretaria do Interior, os servios relativos instruo pblica, aos estabelecimentos de educao e ensino especial ou profissional, aos institutos, academias e sociedades que se dediquem s cincias, letras e artes; e da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, os servios dos correios e telgrafos. 3 - Para a organizao da nova Secretaria, concorrero os Ministrios do Interior e da Agricultura com o pessoal que puderem dispensar das respectivas Secretarias e das reparties e estabelecimentos que lhes so subordinados. Sala das sesses do Governo Provisrio, 19 de abril de 1890, 2 da Repblica. MANOEL DEODORO DA FONSECA Jos Cesario de Faria Alvim * O Decreto no foi publicado no Dirio Oficial da Unio.

CONSTITUIO DA REPUBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (22 de junho de l890)

CAPITULO IV Das Atribuies do Congresso Art. 33 - Compete privativamente ao Congresso Nacional: 34) legislar sobre o ensino superior no Distrito Federal; Art. 34 - Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente: 19) animar, no Pas, o desenvolvimento da educao pblica, a agricultura, a indstria e a imigrao; 29) criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados; 39) prover instruo primria e secundria no Distrito Federal.

CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (24 de fevereiro de 1891)

CAPITULO IV Das Atribuies do Congresso Art. 35 - Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente: 29) animar no Pas o desenvolvimento das letras, artes e cincias, bem como a imigrao, a agricultura, a indstria e comrcio, sem privilgios que tolham a ao dos Governos locais; 39) criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados; 49) prover a instruo secundria no Distrito Federal. SEO II Declarao de Direitos Art. 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 69 - Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos.

LEI N 23, DE 30 DE OUTUBRO DE 1891 Reorganiza os servios da Administrao Federal O PRESIDENTE DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a lei seguinte: Art. 19 - Os servios da Administrao Federal distribuem-se pelos seguintes Ministrios: Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia e Negcios Interiores Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Guerra; Ministrio da Marinha. Cada um deles ser dirigido por um Ministro de Estado, de livre nomeao e demisso do Presidente da Repblica (Constituio, art. 48, 2 e 49), a quem igualmente compete prover as substituies temporrias. Art. 29 - E da competncia privativa do Ministrio da Fazenda todo o expediente de servio concernente Fazenda Pblica, em todos os ramos e interesses, especialmente no que disser respeito: a) ao Tesouro Federal e s reparties fiscais a ele subordinadas; b) ao Tribunal de Contas; c) divida pblica quer interna, quer externa, e Caixa de Amortizao; d) aos bens do domnio federal, salvo quando especialmente reservados a misteres ou servios de outros Ministrios; e) aos lanamentos de impostos, bem como arrecadao, distribuio e contabilidade das rendas federais; f) escriturao relativa a pensionistas, aposentados, reformados e empregados de reparties extintas; g) Casa da Moeda, Imprensa Nacional e ao Dirio Oficial; h) ao oramento geral da receita e despesa pblica; i) aos montepios, s caixas econmicas e montes de socorro da Unio: j) aos bancos de emisso, de depsitos e descontos.

Art. 39 - Outrossim, cabe ao Ministrio da Fazenda: 19 - Dirigir e uniformizar o servio da contabilidade geral da Unio, exercendo fiscalizao sobre todas as reparties, dependentes ou no do mesmo Ministrio, que tenham a seu cargo escriturar receita ou despesa; 2) - Centralizar e harmonizar, alterando ou reduzindo, os oramentos parciais dos demais Ministrios para o fim de organizar anualmente a proposta do oramento da Unio, que ser apresentada Cmara dos Deputados na poca e na forma prescritas pela lei da contabilidade pblica. Art. 49 - So da competncia do Ministrio da Justia e dos Negcios Interiores: a) os servios e negcios relativos administrao da justia federal, tanto neste Distrito como nos Estados; b) a policia do Distrito Federal, bem como a administrao do Corpo de Bombeiros; c) a Guarda Nacional no Distrito Federal e nos Estados; d) tudo que for concernente ao desenvolvimento das cincias, letras e artes, instruo e educao e seus respectivos institutos nos limites da competncia do Governo Federal e, inclusive, a catequese dos ndios; e) os demais servios que pertencem ao atual Ministrio do Interior. Art. 59 - A Secretaria deste Ministrio compor-se- das seguintes diretorias e de uma seo de contabilidade: 1?) dos negcios da justia; 2)dos negcios da instruo; 3)dos negcios interiores. Art. 6 - Compete ao Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas: a) os servios que interessem agricultura, ao comrcio e a quaisquer outras indstrias, bem como aos institutos ou associaes que se destinarem instruo tcnica, desenvolvimento e aperfeioamento desses ramos de trabalho nacional; b) a administrao da fbrica de ferro de S. Joo de Ipanema e de quaisquer outras indstrias geridas por conta da Unio;

c) a garantia de furos a empresas de vias frreas, engenhos centrais ou outras empresas para fins econmicos; d) a conservao das florestas e a execuo das leis e regulamentos concernentes pesca nos mares territoriais; e) a navegao dos mares e rios no que for da competncia do Governo Federal; f) a administrao e custeio das vias-frreas pertencentes Unio, bem como o servio do pagamento de juros ou de subvenes a empresas ou companhias particulares, e a fiscalizao respectiva; g) as obras pblicas em geral, inclusive a dos portos; h) a direo da Repartio de Estatstica; i) o expediente e o despacho nos processos relativos a patentes de inveno e marcas de fbricas e de comrcio; j) o que for atinente a caixas econmicas, montes de socorro particulares, s sociedades annimas, bancos de crdito real e quaisquer outras instituies de crdito que tenham por fim favorecer a uma classe de produtores ou a um ramo especial de indstria; k) o servio dos telgrafos e correios. Art. 79 - Ao Ministrio das Relaes Exteriores compete: a) o expediente e despacho dos negcios e servios incumbidos ao atual Ministrio do Exterior; b) a colonizao; c) o servio dos ncleos coloniais. Pargrafo nico - Criar-se- na secretaria deste Ministrio uma seo que ter a seu cargo o servio indicado no artigo antecedente, letras b e c. Art. 8 - Aos Ministrios da Guerra e da Marinha continuam a tocar os servios que atualmente lhes pertencem. Art. 9 - Os atos do Poder Executivo sob a forma de decretos ou regulamentos sero expedidos com a assinatura do Presidente da Repblica e o do Ministro respectivo.

1 - Os demais atos sero despachados e assinados ou rubricados pelo Ministro que os expedir ou, conforme o caso, pelos diretores da respectiva secretaria, de acordo com as normas regulamentares. 2- Os avisos no podero versar sobre interpretao de lei ou regulamento, cuja execuo estiver exclusivamente a cargo do Poder Judicirio. 3- Os ajustes, convenes e tratados celebrados pelo Presidente da Repblica, em virtude das atribuies que lhe confere o art. 48, n. 16, da Constituio, sero sujeitos ratificao do Congresso, mediante um projeto de lei formulado pelo Poder Executivo, nos termos do art. 29 da Constituio. Art. 10 - Extinguir-se- o Tribunal do Tesouro logo que se achar constitudo o Tribunal de Contas, passando as atribuies consultivas do tribunal extinto ao Ministro e diretores do Ministrio da Fazenda, na forma do art. 12, letra b. Art. 11 - Nos regulamentos e instrues que fizer e expedir sobre o servio dos vrios Ministrios, de acordo com as suas novas necessidades e em conformidade com a presente lei, o Poder Executivo os organizar, alterando, quando convier, a distribuio, diviso e denominao dos servios atuais e melhorando a classificao do seu pessoal, fazendo, para isso, as transferncias precisas, contanto que dali resulte, sem prejuzo da boa ordem dos trabalhos e dos direitos adquiridos por lei, maior facilidade no expediente ou reduo na despesa. Pargrafo nico - Aos empregados dos Ministrios ou reparties extintas por esta lei ficam garantidos todos os seus direitos adquiridos, e o Governo obrigado a aproveit-los nas reorganizaes das secretarias que subsistirem, segundo as convenincias do servio, mas respeitados em todo caso os seus vencimentos e categorias. Os que excederem do quadro respectivo em cada uma das ditas secretarias, conforme os regulamentos que se expedirem, ficaro adidos a qualquer outra at serem aproveitados, atendendo-se s suas categorias e aptides, nas vagas que forem ocorrendo nas secretarias de estado ou em suas reparties subordinadas, preferindo-se, entretanto, para o provimento das vagas nas secretarias em que houverem de ficar adidos os que, por acesso, puderem ser nomeados, atenta a prtica do ramo especial do servio a que pertencia o lugar vago. Art. 12 - Extingue-se no Ministrio da Fazenda: a) a Secretaria do Tesouro;

b) o Tribunal do Tesouro Nacional, logo que se ache constitudo o Tribunal de Contas, passando a este as atribuies de julgar, ora cometidas quele, ficando as atribuies meramente consultivas ou administrativas da corporao extinta ao Ministro da Fazenda, que despachar com audincia singular ou coletiva dos respectivos diretores; c) as Tesourarias de Fazenda e Coletorias, nos lugares onde houver Alfndegas, transferindo-se para estas, nas quais se aumentaria uma seo sob o titulo de Rendas Internas, em que se aproveitar o pessoal daquelas reparties extintas por esta lei, o servio dessa parte da receita federal e sua contabilidade geral nos Estados. 19 - As decises que, segundo a competncia e a alada, pertenciam s Tesourarias, ora extintas, passaro s respectivas Alfndegas, regulada a matria de modo conveniente, conforme as leis. 2 - O servio de arrecadao das rendas internas, nas localidades onde no haja Alfndegas, poder ser confiado, em cada Estado, repartio ou funcionrios estaduais, na forma do art. 79 da Constituio, ou ser feito por Mesas de rendas ou agncias especiais do Governo Federal, diretamente subordinadas s respectivas alfndegas. Art. 13 - Revogam-se as disposies em contrrio. Capital Federal, 30 de outubro de 1891, 3 da Repblica. MANOEL DEODORO DA FONSECA T. de Alencar Araripe

DECRETO N 1.557, DE 7 DE OUTUBRO DE 1893 Providencia sobre o pagamento de diversas despesas a cargo do Ministrio da Justia e Negcios Interiores no exerccio de 1893 O Vice-Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil: Tendo solicitado em Mensagens de 26 de maio, 21 de junho e 29 de agosto do corrente ano diversos crditos para fazer face a despesas imprescindveis a cargo do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, no exerccio de 1893, devido insuficincia dos que foram votados pelo Congresso Nacional; E considerando que o mesmo Congresso encerrou suas sesses sem ter podido ultimar a concesso dos referidos crditos: Resolve abrir, sob sua responsabilidade, o crdito extraordinrio de seiscentos e quarenta e trs contos, seiscentos e vinte e sete mil ris (643 627$), destinado a ocorrer s despesas constantes da demonstrao junta, sendo esta providncia oportunamente submetida aprovao do Congresso Nacional, nos termos do art. 49 da Lei n 589 de 9 de setembro de 1850. Capital Federal, 7 de outubro de 1893, 5Q da Repblica. FLOR1ANO PEIXOTO Fernando Lobo Demonstrao dos crditos solicitados e ainda no votados pelo Poder Legislativo para as verbas do oramento do Ministrio da Justia e Negcios Interiores abaixo mencionadas e dos aumentos que so precisos at o fim do exerccio corrente, em vista da despesa realizada nos nove primeiros meses do mesmo exerccio 11 - FACULDADE DE DIREITO DE S. PAULO PESSOAL Para remunerao de servios de exames gerais de preparatrios do curso anexo efetuado e a efetuar-se 7:220 $000 13 - FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE PESSOAL Para remunerao de servios de exames gerais de preparatrios do curso anexo efetuado e a efetuar-se 5.010$OOO Vencimentos de um professor de retrica (cadeira extinta) 2.400$000 7:410$000

1 5 - FACULDADE DE MEDICINA DO RIO DE JANEIRO PESSOAL Vencimentos, de setembro a dezembro, de quatro lentes substitutos, nomeados em virtude do Decreto Legislativo n. 138 de 21 de junho do corrente ano 5.-600$000 17 - FACULDADE DE MEDICINA DA BAHIA PESSOAL Vencimentos, de setembro a dezembro, de quatro lentes substitutos, nomeados em virtude do Decreto Legislativo n. 138 de 21 de junho do corrente ano 5:600$000 23 - GINSIO NACIONAL PESSOAL Vencimentos, de 1 de julho a 31 de dezembro, do pessoal constante da observao feita na tabela explicativa do oramento em vigor 15.000$000 Gratificao a dois guardas das bibliotecas, a 1.200$, e a dois ajudantes de porteiro, a 840$ cada um, de ambos os externatos 4.080$000 Gratificaes e despesas com os servios de exames gerais de preparatrios j efetuados e a efetuar-se 12.000$000 MATERIAL Despesas provveis 10.000$000 41.080$000

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INSTITUTO BENJAMIN CONSTANT 3.000$000

Despesas diversas do material 27 - INSTITUTO DOS SURDOS-MUDOS MATERIAL Alimentao Material para as oficinas Taxa de esgoto

4.000$000 1:000$000 60$000 5.060$00

DECRETO N9 19.402, DE 14 DE NOVEMBRO DE 1930 Cria uma Secretaria de Estado com a denominao de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica O Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil decreta: Art. 1 - Fica criada uma Secretaria de Estado com a denominao de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica sem aumento de despesa. Art. 2 - Este Ministrio ter a seu cargo o estudo e despacho de todos os assuntos relativos ao ensino, sade pblica e assistncia hospitalar. Art. 3 9 - 0 novo ministro de Estado ter as mesmas honras, prerrogativas e vencimentos dos outros ministros. Art. 49 - Sero reorganizadas a Secretaria de Estado da Justia e Negcios Interiores e as reparties que lhe so subordinadas podendo ser transferidos para o novo Ministrio servios e estabelecimentos de qualquer natureza, dividindo-se em diretorias e sees, conforme for conveniente ao respectivo funcionamento e uniformizando-se as classes dos funcionrios, seus direitos e vantagens. Art. 5 - Ficaro pertencendo ao novo Ministrio os estabelecimentos, instituies e reparties pblicas que se proponham realizao de estudos, servios ou trabalhos especificados no art. 2, como so, entre outros, o Departamento do Ensino, o Instituto Benjamin Constant, a Escola Nacional de Belas-Artes, o Instituto Nacional de Msica, o Instituto Nacional de Surdos-Mudos, a Escola de Aprendizes Artfices, a Escola Normal de Artes e Ofcios Venceslau Braz, a Superintendncia dos Estabelecimentos do Ensino Comercial, o Departamento da Sade Pblica, o Instituto Oswaldo Cruz, o Museu Nacional e a Assistncia Hospitalar. Art. 69 - Ser aproveitado todo o pessoal, nos termos do Decreto n 19.398, de 11 de novembro corrente. Art. 79 - Para execuo da presente lei, o Governo expedir o necessrio regulamento, regendo-se, provisoriamente, o novo Ministrio pelo regulamento da Secretaria de Estado da Justia e Negcios Interiores, na parte que lhe for aplicvel.

Art. 89 - Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 14 de novembro de 1930, 109 da Independncia e 42 da Repblica GETLIO VARGAS Oswaldo Aranha

DECRETO N 19.444, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1930


Dispe sobre os servios que ficam a cargo do Ministrio da Educao e Sade Pblica, e d outras providncias O Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil decreta: Art. 1 9 - 0 Ministrio da Educao e Sade Pblica se compor de um Gabinete, uma Diretoria e quatro Departamentos, todos independentes entre si e imediatamente subordinados ao Ministro com as denominaes de: a) Gabinete do Ministro; b) Diretoria de Contabilidade; c) Departamento Nacional do Ensino; d) Departamento Nacional de Sade Pblica; e) Departamento Nacional de Medicina Experimental; e f)Departamento Nacional de Assistncia Pblica. Art. 29 - A Diretoria de Contabilidade se constituir, sem aumento de despesa, com pessoal transferido de outras reparties. As atribuies dessa Diretoria, que ter um diretor geral, sero fixadas, tendo em vista a organizao que for dada definitivamente s demais reparties do Ministrio. 19 - Enquanto no for instalada e regulamentada a Diretoria Geral de Contabilidade, os servios de expediente e contabilidade geral do Ministrio sero cometidos a uma seo de expediente e outra de contabilidade, constitudas, sem aumento de despesa, com os funcionrios que, para isso, forem requisitados de outras reparties, mantidos os respectivos vencimentos. 29 - Essas sees funcionaro anexas ao Gabinete do Ministro, tendo seus trabalhos coordenados por um dos funcionrios que, para fins de organizao do Ministrio, forem chamados a servir no mesmo Gabinete. 39 - Os servios de contabilidade existentes nos Departamentos do Ensino e Sade Pblica e na Assistncia Hospitalar sero remodelados, permanecendo, porm, com as suas atribuies atuais, sob o controle da Contabilidade Geral do Ministrio.

Art. 39 - Ficam pertencendo ao Ministrio da Educao e Sade Pblica os seguintes estabelecimentos, institutos e reparties: I - Subordinados ao Departamento Nacional do Ensino: a) Universidade do Rio de Janeiro; b) Escolas Superiores Federais, localizada nos estados; c) Instituto Benjamin Constant; ) Escola Nacional de Belas-Artes; e) Instituto Nacional de Msica; f) Instituto Nacional de Surdos-Mudos; g) Colgio Pedro II (Internato e Externato); h) Biblioteca Nacional; i) Museu Nacional; j) Museu Histrico Nacional; k) Casa de Rui Barbosa; 1) Escolas de Aprendizes Artfices; m) Escola Normal de Artes e Ofcios Venceslau Braz; n) Observatrio Nacional; e o) Superintendncia dos Estabelecimentos de Ensino Comercial. II - Subordinados on Departamento Nacional de Sade Pblica: Os servios que dele atualmente fazem parte. III - Constituindo o Departamento Nacional de Medicina Experimental: a) Instituto Oswaldo Cruz; e b) Os estabelecimentos federais congneres existentes no Pas. TV - Constituindo o Departamento Nacional de Assistncia Pblica:

Os servios que, atualmente, esto includos na Assistncia Hospitalar e, alm deles, os da Assistncia a Psicopatas. Pargrafo nico - A organizao ou reorganizao dos servios acima enumerados ser feita sem aumento de despesa em relao ao quantitativo total das verbas atuais, a no ser que, no oramento de 1931, sejam a esse fim destinados recursos especiais.

Art. 4 - Continuaro subordinados s competentes diretorias da Secretaria de Estado do Ministrio da Justia e Negcios Interiores: a) o Arquivo Nacional; b) o Manicmio Judicirio; c) a Escola 15 de Novembro; d) a Escola Joo Luiz Alves; e e) o Instituto 7 de Setembro. Art. 59 - Em virtude do desmembramento de vrias dependncias do atual Ministrio da Justia e Negcios Interiores, o pessoal de sua respectiva Diretoria do Interior ficar reduzido ao seguinte: 1 diretor-geral; 2 diretores de seo; 3 primeiros oficiais (1 encarregado do arquivo da Secretaria de Estado); 2 segundos oficiais; 8 terceiros oficiais; e 8 contnuos. Pargrafo nico - No arquivo da Secretaria de Estado continuaro a servir os atuais funcionrios.

Art. 69 - Para a Secretaria de Estado do Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica sero transferidos: 2 primeiros oficiais, 2 segundos oficiais e 2 terceiros oficiais, que ora servem na Secretaria de Estado da Justia e Negcios Interiores.

Art. 79 - Para execuo deste decreto, sero expedidos os respectivos regulamentos. Rio de Janeiro, 1 de dezembro de 1930, 109Q da Independncia e 42 da Repblica GETLIO VARGAS Oswaldo Aranha J. F. de Assis Brasil Francisco Campos

CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (16 de julho de 1934) TITULO V Da Famlia, da Educao e da Cultura CAPITULO II Da Educao e da Cultura Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pais, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. Art. 150 - Compete Unio: a) fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados, e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas; b) determinar as condies de reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino secundrio e complementar deste e dos institutos de ensino superior, exercendo sobre eles a necessria fiscalizao; c) organizar e manter, nos Territrios, sistemas educativos apropriados aos mesmos; d) manter no Distrito Federal ensino secundrio e complementar deste, superior e universitrio; e) exercer ao supletiva, onde se faa necessria por deficincia de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o Pas, por meio de estudos, inquritos, demonstraes e subvenes. Pargrafo nico - O plano nacional de educao constante de lei federal, nos termos dos arts. 59, n XIV, e 3, n 8, letras a e b, s se poder renovar em prazos determinados, e obedecer s seguintes normas: a) ensino primrio integral gratuito e de freqncia obrigatria extensivo aos adultos; b) tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio, a fim de o tornar mais acessvel;

c) liberdade de ensino em todos os graus e ramos, observadas as prescries da legislao federal e da estadual; d) ensino, nos estabelecimentos particulares, ministrado no idioma ptrio, salvo o de lnguas estrangeiras; e) limitao da matrcula capacidade didtica do estabelecimento e seleo por meio de provas de inteligncia e aproveitamento, ou por processos objetivos apropriados finalidade do curso; f) reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurarem a seus professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma remunerao condigna. Art. 151 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos territrios respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela Unio. Art. 152 - Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, elaborar o plano nacional de educao para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo dos problemas educativos bem como a distribuio adequada dos fundos especiais. Pargrafo nico - Os Estados e o Distrito Federal, na forma das leis respectivas e para o exerccio da sua competncia na matria, estabelecero Conselhos de Educao com funes similares s do Conselho Nacional de Educao e departamentos autnomos de administrao do ensino. Art. 1 5 3 - O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno manifestada pelos pais ou responsveis e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais. Art. 154 - Os estabelecimentos particulares de educao gratuita primria ou profissional, oficialmente considerados idneos, sero isentos de qualquer tributo. Art. 155 - garantida a liberdade de ctedra. Art. 156 - A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.

Pargrafo nico - Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar no mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento anual. Art. 157 A Unio, os Estados e o Distrito Federal reservaro uma parte dos seus patrimnios territoriais para a formao dos respectivos fundos de educao. 19 - As sobras das dotaes oramentrias acrescidas das doaes, percentagens sobre o produto de vendas de terras pblicas, taxas especiais e outros recursos financeiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municpios, esses fundos especiais, que sero aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas em lei. 29 - Parte dos mesmos fundos se aplicar em auxlios a alunos necessitados, mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica, e para vilegiaturas. Art. 158 - E vedada a dispensa do concurso de ttulos e provas no provimento dos cargos do magistrio oficial, bem como, em qualquer curso, a de provas escolares de habilitao, determinadas em lei ou regulamento. 19 - Podem, todavia, ser contratados, por tempo certo, professores de nomeada, nacionais ou estrangeiros. 29 - Aos professores nomeados por concurso para os institutos oficiais cabem as garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos, sem prejuzo do disposto no Titulo VII. Em casos de extino da cadeira, ser o professor aproveitado na regncia de outra, em que se mostre habilitado.

CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (10 de novembro de 1937) DA FAMLIA Art. 125 A educao integral da prole o primeiro dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria, para facililitar a sua execuo ou suprir as deficincias e lacunas da educao particular. DA EDUCAO E DA CULTURA Art. 128 A arte, a cincia e o ensino so livres iniciativa individual e de associaes ou pessoas coletivas pblicas e particulares. dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o estmulo e desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies artsticas, cientificas e de ensino. Art. 129 infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais. O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionais. dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera da sua especialidade, escolas de aprendizes, destinados aos filhos de seus operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado, sobre essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo Poder Pblico. Art. 1 3 0 - O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para a caixa escolar. Art. 131 A educao fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais sero obrigatrios em todas as escolas primrias, normais e secundrias, no

podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa aquela exigncia. Art. 132- O Estado fundar instituies ou dar o seu auxilio e proteo s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Nao. Art. 1 3 3 - O ensino religioso poder ser contemplado como matria do curso ordinrio das escolas primrias, normais e secundrias. No poder, porm, constituir objeto de obrigao dos mestres ou professores, nem de freqncia compulsria por parte dos alunos.

CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL (18 de setembro de 1946) TITULO VI Da Famlia, da Educao e da Cultura CAPTULO II Da Educao e da Cultura Art. 166 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. Art. 167 O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem. Art. 168 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios: I - o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; II - O ensino primrio oficial gratuito para todos; o ensino oficial uterior ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos; III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus servidores e os filhos destes; TV -as empresas industriais e comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados os direitos dos professores; V - o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas oficiais, de matricula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvelVI - para o provimento das ctedras, no ensino secundrio oficial e no superior oficial ou livre, exigir-se- concurso de ttulos e provas. Aos professores, admitidos por concurso de ttulos e provas, ser assegurada a vitaliciedade; VII - garantida a liberdade de ctedra. Art. 169 - Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 170 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios. Pargrafo nico - O sistema federal de ensino ter carter supletivo, estendendo-se a todo o Pais nos estritos limites das deficincias locais. Art. 171 - Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino.

Pargrafo nico - Para o desenvolvimento desses sistemas a Unio cooperar com auxilio pecunirio, o qual, em relao ao ensino primrio, provir do respectivo Fundo Nacional. Art. 172 - Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. Art. 173 - As cincias, as letras e as artes so livres. Art. 1 7 4 - 0 amparo cultura dever do Estado. Pargrafo nico - A lei promover a criao de institutos de pesquisas, de preferncia junto aos estabelecimentos de ensino superior.

TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE (consolidado) Constituio do Brasil, de 24 de janeiro de 1967, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, e as alteraes feitas pelas Emendas Constitucionais nos 2/72 a 27/85.

TITULO IV Da Famlia, da Educao e da Cultura Art. 1 7 6 - / 1 educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola. 1 - O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos. 2 - Respeitadas as disposies legais, o ensino livre iniciativa particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive mediante bolsas de estudo. 3 - A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: I-o ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; II - o ensino primrio obrigatrio para todos, dos sete aos quatorze anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais; III - o ensino pblico ser igualmente gratuito para quantos, no nvel mdio e no superior, demonstrarem efetivo aproveitamento e provarem falta ou insuficincia de recursos; IV - o Poder Pblico substituir, gradativamente, o regime de gratuidade no ensino mdio e no superior pelo sistema de concesso de bolsas de estudo, mediante restituio, que a lei regular; V - o ensino religioso, de matricula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio; VI - o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magistrio de grau mdio e superior depender, sempre, de prova de habilitao, que consistir em concurso pblico de provas e ttulos, quando se tratar de ensino oficial; e

VII - a liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio, ressalvado o disposto no artigo 154. 4 - Anualmente a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 177 - Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino, e a Unio, os dos Territrios, assim como o sistema federal, que ter carter supletivo e se estender a todo o Pais, nos estritos limites das deficincias locais. 1 - A Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados e ao Distrito Federal para desenvolvimento dos seus sistemas de ensino. 2 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional, que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. Art. 178 - As empresas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a manter o ensino primrio gratuito de seus empregados e o ensino dos filhos destes, entre os sete e os quatorze anos, ou a concorrer para aquele fim, mediante a contribuio do salrio-educao, na forma que a lei estabelecer. Pargrafo nico - As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a assegurar, em cooperao, condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal qualificado. Art. 179 - As cincias, as letras e as artes so livres, ressalvado o disposto no 8 do art. 153. Pargrafo nico - O Poder Pblico incentivar a pesquisa e o ensino cientifico e tecnolgico.

CONSTITUIO DO BRASIL (24 de janeiro de l967) TITULO IV Da Famlia, da Educao e da Cultura Art. 168 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana. 1 - O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos. 2 - Respeitadas as disposies legais, o ensino livre iniciativa particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive bolsas de estudo. 3 - A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: I - o ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; TI - o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais; III - o ensino oficial ulterior ao primrio ser, igualmente, gratuito para quantos, demonstrando efetivo aproveitamento, provarem falta ou insuficincia de recursos. Sempre que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso de ensino de grau superior; IV - o ensino religioso, de matricula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio; V - o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magistrio de grau mdio e superior ser feito, sempre, mediante prova de habilitao, consistindo em concurso pblico de provas e ttulos quando se tratar de ensino oficial; VI - garantida a liberdade de ctedra Art. 169 - Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino, e, a Unio, os dos Territrios, assim como o sistema federal, o qual ter carter supletivo e se estender a todo o Pais, nos estritos limites das deficincias locais. 1 9 - A Unio prestar assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento dos sistemas estaduais e do Distrito Federal. 29 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia

educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. Art. 170 - As empresas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a manter, pela forma que a lei estabelecer, o ensino primrio gratuito de seus empregados e dos filhos destes. Pargrafo nico - As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores. Art. 171 - As cincias, as letras e as artes so livres. Pargrafo nico - O Poder Pblico incentivar a pesquisa cientifica e tecnolgica.

EMENDA CONSTITUCIONAL N9 1 (17 de outubro de 1969) TTULO IV Da Famlia, da Educao e da Cultura Art. 176 - A educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola. 1 - O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos. 2 - Respeitadas as disposies legais, o ensino livre iniciativa particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive mediante bolsas de estudo. 3 - A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: I - o ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; II - o ensino primrio obrigatrio para todos, dos sete aos quatorze anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais; III - o ensino pblico ser igualmente gratuito para quantos, no nvel mdio e no superior, desmonstrarem efetivo aproveitamento e provarem falta ou insuficincia de recursos; IV - o Poder Pblico substituir, gradativamente, o regime de gratuidade no ensino mdio e no superior pelo sistema de concesso de bolsas de estudo, mediante restituio, que a lei regular; V - o ensino religioso, de matricula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio; VI o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magistrio de grau mdio e superior depender, sempre, de prova de habilitao, que consistir em concurso pblico de provas e ttulos, quando se tratar de ensino oficial; e VII - a liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio, ressalvado o disposto no artigo 154. Art. 177 - Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino, e a Unio, os dos Territrios, assim como o sistema federal, que ter carter supletivo e se estender a todo o Pais, nos estritos limites das deficincias locais.

1 - A Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados e ao Distrito Federal para desenvolvimento dos seus sistemas de ensino. 2 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional, que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. Art. 178 - As empresas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a manter o ensino primrio gratuito de seus empregados e o ensino dos filhos destes, entre os sete e os quatorze anos, ou a concorrer para aquele fim, mediante a contribuio do salrio-educao, na forma que a lei estabelecer. Pargrafo nico - As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a assegurar, em cooperao, condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal qualificado. Art. 179 - As cincias, as letras e as artes so livres, ressalvado o disposto no 89 do art. 153. Pargrafo nico - O Poder pblico incentivar a pesquisa e o ensino cientfico e tecnolgico. Art. 180 - O amparo cultura dever do Estado. Pargrafo nico - Ficam sob a proteo especial do Poder Pblico os documentos, as obras e os locais de valor histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais notveis, bem como cs jazidas arqueolgicas.

EMENDA CONSTITUCIONAL N9 24 (19 de dezembro de 1983) Estabelece a obrigatoriedade de aplicao anual, pela Unio, de nunca menos de treze por cento, e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de, no mnimo, vinte e cinco por cento da renda resultante dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino As mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do artigo 49 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Artigo nico - O artigo 176 da Constituio Federal passa a vigorar com o acrscimo do seguinte pargrafo: " 4 9 - Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino."

EXPOSIO DE MOTIVOS - MEC, N 108 (20 de agosto de 1984) Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica Tenho a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia o anexo Projeto de Lei, mediante o qual se objetiva explicitar objetivos e estabelecer normas de procedimento para a aplicao do disposto no pargrafo 49 do artigo 176 da Constituio Federal, que fixou percentuais mnimos da receita resultante de impostos a serem obrigatoriamente aplicados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, na manuteno e desenvolvimento do ensino, assim revigorando principio contido na Constituio de 1946 e reiterado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961 (artigos 92 e 93). O novo dispositivo constitucional, resultante da Emenda n9 24/83 aprovada pela unanimidade do Congresso Nacional, viabilizar a correo de distores e carncias que persistem na educao brasileira, refletindo-se negativamente no desenvolvimento do Pas. De outra parte, na medida em que enseje o cumprimento do preceito da escolarizao obrigatria para as crianas e adolescentes de 7 a 14 anos de idade, ampliar gradativamente o nvel de participao poltica dos cidados brasileiros, com o que se completar o projeto democrtico que, em boa hora, passou a ser conduzido e implementado por Vossa Excelncia. Apresenta-se ao Governo, em conseqncia, a necessidade de disciplinar, com preciso, a aplicao do novo e festejado mandamento constitucional, com base na exata conceituao das chamadas "despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino". Cumpre, da mesma forma, delimitar nitidamente o campo de incidncia dos percentuais nele fixados, ou seja, identificar, em sua natureza e extenso, as receitas sobre as quais se aplicaro os referidos percentuais. Cabe, enfim, esclarecer que aplicaes de receitas havero de ser computadas para o efeito de se verificar o fiel cumprimento do mencionado mandamento. H a considerar que a incorreta colocao das trs questes acima enunciadas poder redundar na inocuidade ou no desvirtuamento do novo preceito constitucional. A ressaltar, ainda, que a lei ordinria cujo projeto ora encaminho a Vossa Excelncia ter tambm o mrito de orientar e harmonizar procedimentos relativos matria, nas esferas administrativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O texto do anexo Projeto de Lei resultado de longo e cuidadoso trabalho levado a efeito por este Ministrio da Educao e Cultura que, por duas vezes, se valeu das luzes do egrgio Conselho Federal de Educao. Durante a execuo desse trabalho, foram ouvidos, tambm, os tcnicos da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.

Desdobra-se o Projeto em 10 (dez) artigos cujo texto passo a justificar. O artigo 1 reproduz, ipsis litteris, o preceito contido no 4 do artigo 176 da Constituio Federal, segundo o qual cumpre Unio, de um lado, e de outro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, aplicar, respectivamente, 13% e 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Trata-se, como evidente, de mais uma exceo regra geral contida no 2 do artigo 62 da Constituio Federal, ou seja, de mais um caso em que o produto de arrecadao de determinado tributo fica vinculado, em parte, a uma despesa tambm determinada. O artigo 2 firma o princpio norteador segundo o qual, na aplicao desses recursos vinculados, objetivar-se- preferencialmente, assegurar o cumprimento do preceito da escolarizao obrigatria ( e gratuita, nas escolas oficiais) para as crianas e pr-adolescentes de sete a catorze anos de idade. Alm dessa prioridade, que se justifica por si prpria, outras vm enumeradas nas seis alneas do artigo, inserindo-se num conjunto em que fica subjacente a distino entre educao e ensino, entendido este como parte do processo educativo. A norma constitucional tem por destinatrio especifico o ensino, cuja manuteno e cujo desenvolvimento se objetiva prestigiar. O artigo 3, coerente com a linha firmada no artigo anterior, alude necessidade de se refletir, em termos oramentrios, a prioridade assegurada ao ensino fundamental. Estabelece, em conseqncia, que as vrias esferas da administrao devero aplicar, nesse ensino, crescentes percentuais de participao nos recursos vinculados de que trata o artigo 1. O artigo 4 e seu 1 explicitam o conceito - "receita resultante de impostos" - para tornar claro que a receita de que se trata compreende tanto a direta como a derivada, esta ltima significando a que decorre da transferncia de parcela de impostos arrecadados por outra pessoa de direito pblico, como o caso do imposto sobre circulao de mercadorias, do imposto sobre a renda, do imposto sobre produtos industrializados, e outros. O 2 indica as receitas que, por sua natureza, devem ser excludas das receitas de impostos mencionados no caput do artigo. E o 3 estabelece que receita ser tida em considerao quando se fixarem os valores correspondentes aos mnimos estabelecidos no artigo 19. O artigo 59 firma princpio da maior importncia, tendo em vista o exato cumprimento do preceito contido no 4 do artigo 176 da Constituio: no sero computadas, para esse efeito, as aplicaes de receitas oriundas de outras fontes que no sejam os impostos propriamente ditos. Em outras palavras: na composio do quantum resultante da aplicao dos percentuais indicados no artigo 19, no sero levadas em considerao as aplicaes de receitas provenientes das taxas e das contribuies de melhoria, embora sendo

ambas tributos no sentido prprio, e menos ainda as que se originem das chamadas "Contribuies Sociais", entre elas o Salrio-Educao e o FINSOCIAL. Fosse intuito do legislador permitir que, ao lado dos impostos propriamente ditos, figurassem todas essas outras receitas para o efeito de se apurar se teria ou no sido cumprido o preceito constitucional, e outra haveria de ser, certamente, a redao dada ao dispositivo em causa. Redigindo-o, porm, como o redigiu, o legislador deixou meridianamente claro que s os impostos que sero computados na composio dos mnimos vinculados aos encargos de ensino. Receitas originrias de outras fontes, que necessria ou eventualmente venham a ser aplicadas no ensino, somar-se-o a esses mnimos, mas de forma alguma sero neles integradas. O artigo 69, caput, indica o destino a ser dado aos recursos - objeto da vinculao constitucional: o ensino em todos os seus graus, ministrado pela via regular ou pela supletiva, a compreendidas (entendeu-se conveniente esclarecer) a educao pr-escolar, a educao de excepcionais e a ps-graduao. Os 1 e 2 explicitam que despesas podem ou no ser consideradas de manuteno e desenvolvimento do ensino, orientando-se nesse particular pelo que dispunha a Lei de Diretrizes e Bases de 1.961, em seu artigo 93. Para que assumam aquela qualidade, indispensvel que as despesas, alem de se fazerem, sempre, tendo em vista o disposto no caput do artigo, digam respeito a atividades taxativamente indicadas nas alneas "a" a "h "do 1. Saliente-se que as atividades definidas nas alneas "a"e "b" so colocadas no mesmo plano, pela via da declarao de sua equivalncia feita exvilegis ou por deciso dos Conselhos de Educao competentes ( o caso, por exemplo, dos colgios militares e das academias militares, inequivocamente cursos regulares de 29 grau ou de nvel superior, equivalentes aos do sistema civil). Os artigos 79 e 89 estabelecem normas de controle para os rgos oramentrios do correspondente setor financeiro; e o artigo 99 dispe sobre a eventualidade de alguns dos Estados ou do Distrito Federal no darem cumprimento ao novo dispositivo constitucional: deixaro de fazer jus assistncia tcnica e financeira a que alude o 1 do artigo 177 da Constituio Federal. Senhor Presidente A convenincia de delimitar o mbito de aplicao dos recursos vinculados pelo novo dispositivo constitucional, evitando sejam eles estendidos ao custeio de outros servios ou encargos pblicos, recomendou a elaborao do presente Projeto de Lei. H um interesse em que seja preservada de desvios a destinao dessa receita oramentria, interesse tanto mais relevante quanto o prprio texto constitucional a tem como uma quota "mnima", insuficiente para cobrir as notrias deficincias dos nossos sistemas de ensino.

No podemos esquecer que a educao certamente o maior desafio, dos novos tempos,mais do que nunca a base da harmonia e do progresso dos povos. Disto, alis, se deu conta na UNESCO, quando o clebre Relatrio FAURE acentuou: "a educao tomou-se o maior ramo de atividades do mundo... e suas tarefas, cada vez mais vastas, cada vez mais complexas, no tm paralelo com as que lhe incumbiam no passado. Pela primeira vez, na histria da humanidade, o desenvolvimento da educao considerada escala planetria, tende a preceder o nvel do desenvolvimento econmico " (Relatrio FAURE, Livraria Bertaud, Lisboa, p. 54 e 55). Remetendo ao Congresso Nacional o anexo Projeto de Lei, estar Vossa Excelncia, Senhor Presidente, dando um passo gigantesco em direo meta ambicionada por todos os nossos educadores, por Vossa Excelncia muito particularmente, tambm um educador alm de Chefe de Estado, que a de assegurar sempre mais e melhor educao para o povo brasileiro. Aproveito o ensejo para apresentar a Vossa Excelncia meus protestos de respeitosa estima e admirao. Esther de Figueiredo Ferraz

PROJETO DE LEI Dispe sobre a execuo do 4 do artigo 176 da Constituio Federal e d outras providncias O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decretou e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino (Constituio Federal, artigo 176, 4). Art. 2 - Os recursos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino., resultantes da aplicao dos percentuais estabelecidos no 49 do artigo 176 da Constituio Federal, visam a assegurar preferencialmente o cumprimento do preceito da escolarizao obrigatria, e garantir: a) as mais amplas oportunidades educacionais, proporcionando-se a todos o acesso escola e a permanncia nos estudos; b) a melhoria crescente da qualidade do ensino; c) o desenvolvimento da pesquisa educacional; d) o aperfeioamento do magistrio; e) o progresso quantitativo e qualitativo dos servios de Educao; f) o estmulo Educao e a justa distribuio de seus benefcios. Art. 3 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aplicar, no ensino de 1 grau, crescentes percentuais de participao nos recursos de que trata o caput do artigo anterior. Art. 4 - Os recursos mencionados no artigo 1 desta Lei originar-se-o: a) na Unio, da receita de impostos que venha a arrecadar; b) nos Estados e no Distrito Federal, da receita de impostos que venham a arrecadar, assim como da que lhes seja transferida pela Unio, por fora de mandamento constitucional;

c) nos Municpios, da receita de impostos que venham a arrecadar, assim como da que lhes seja transferida pela Unio e pelos Estados, por fora dos respectivos mandamentos constitucionais. 19 - Para os fins previstos neste artigo, excluir-se-o das receitas arrecadadas pela Unio e pelos Estados as parcelas dos recursos que hajam transferido aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, por fora dos respectivos mandamentos constitucionais. 2 - Considerar-se-o excludas das receitas de impostos mencionados no caput do artigo: a) as receitas de impostos com destinao especifica e vinculaes previstas na Constituio; b) as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos; c) as entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros,quando relativas receita de impostos. 3 - Para a fixao dos valores correspondentes aos mnimos estabelecidos no artigo 1, considerar-se- a receita de impostos efetivamente arrecadados durante o mesmo exerccio da despesa. Art. 5 - Para efeito do cumprimento do preceito estabelecido no 49 do artigo 176 da Constituio Federal, no sero computadas as aplicaes de receitas oriundas de contribuies ou de tributos que no sejam impostos propriamente ditos. Art. 6 - Os recursos previstos no caput do artigo 1 destinar-se-o ao ensino de todos os graus, ministrado pela via regular ou supletiva, ai compreendidas a educao pr-escolar, a educao de excepcionais e a ps-graduao. 1 - Consideram-se despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino todas as que se faam com vista ao disposto neste artigo, desde que as correspondentes atividades: a) estejam abrangidas na legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e sejam supervisionadas pelos competentes sistemas de ensino , federal ou locais; b) sejam, em razo de sua natureza e finalidades, tidas por lei ou julgadas pelos competentes Conselhos de Educao equivalentes s mencionadas na alnea anterior;

c) resultem em bens ou servios que se integrem nas programaes de ensino; d) estejam inseridas nas programaes de ensino, embora sendo de natureza cultural ou desportiva; e) consistam em levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas que visem ao aprimoramento da qualidade e expanso racional do ensino; f) correspondam amortizao e ao custeio de operaes de crdito destinados ao financiamento de programaes de ensino, nos termos das alneas anteriores; g) importem em concesso de bolsas de estudo; hj assumam a forma de atividades - meio de normalizao, gesto, superviso, controle, fiscalizao e outras, necessrias ao regular funcionamento dos sistemas de ensino, na forma da alnea "a". 2 - No se consideram despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino: a) as efetuadas com a pesquisa, quando no vinculada ao ensino; b) as que se traduzam em subvenes a instituies privadas, de carter assistencial ou cultural; Art. 7 - Os rgos e entidades integrantes dos sistemas de planejamento e oramento detalharo seus programas de trabalho, de modo que as aes definidas nesta Lei como de manuteno e desenvolvimento do ensino, sejam identificadas em seus aspectos operacionais, a nveis de subprojeto e subatividade oramentrios, para efeitos de considerao nas fases da elaborao e execuo do oramento. Art. 8 - Os rgos centrais dos sistemas de planejamento e oramento e de administrao financeira, contabilidade e auditoria, em suas reas de atuao, estabelecero mecanismos e meios de gerenciar, controlar e apurar os resultados que visem a dar cumprimento s determinaes expressas nesta Lei. Art. 9 - A prestao de assistncia tcnica e financeira, prevista no 1, do artigo 1 77, da Constituio Federal, ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados e pelo Distrito Federal no disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras cominaes legais. Art. 10 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

PARECER N9 R.001, DE 03 DE AGOSTO DE 1984, DA CONSULTORIA. GERAL DA REPBLICA - APROVADO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA, JOO FIGUEIREDO, EM 6 DE SETEMBRO DE 1984 ASSUNTO: Anteprojeto de lei para execuo da Emenda Constitucional n 24/83, que introduziu pargrafo ao artigo 176 da Constituio (Emenda Calmon). EMENTA: 1. Relevncia do tema e sua origem histrica. 2. A responsabilidade pelo no cumprimento da norma constitucional. 3. A natureza jurdica da lei projetada. Sua necessidade como lei de uniformizao das despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, nas esferas federal, estadual e municipal. 4. A eficcia da norma que se pretende executar, segundo a hermenutica constitucional. 5. O significado da expresso "imposto " de acordo com a tcnica de interpretao da Lei Maior. 6. A abrangncia da aplicao dos recursos na manuteno e no desenvolvimento do ensino: o anteprojeto. PARECER NP R.001 O Senhor Ministro Chefe do Gabinete Civil, de ordem, por meio do Aviso n 370, de 21 do corrente ms de agosto de 1984, solicita parecer desta Consultoria Geral "sobre o anteprojeto de lei que dispe quanto execuo do 4 do artigo 176 da Constituio, introduzido pela Emenda n 24, de 1 de dezembro de 1983 (Emenda Calmon), que fixou percentuais mnimos da receita tributria para aplicao obrigatria na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme Exposio de Motivos n 108/84 da Senhora Ministra da Educao e Cultura". 1. Cumpre, de incio, salientar a relevncia da matria, pois a Emenda Constitucional n9 24/83 visa a garantir a fonte de custeio indispensvel ao cumprimento do contedo programtico, princpios e normas, consubstanciado no artigo 176 da Lei Fundamental: "Art. 176. A educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola. 1 O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos. 2 Respeitadas as disposies legais, o ensino livre iniciativa particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive mediante bolsas de estudos.

39 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: I - O ensino primrio somente ser ministrado na lngua nacional; II -o ensino primrio obrigatrio para todos, dos sete aos quatorze anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais; III - o ensino pblico ser igualmente gratuito para quantos, no nvel mdio e no superior, demonstrarem efetivo aproveitamento e provarem falta ou insuficincia de recursos; IV -o Poder Pblico substituir, gradativamente, o regime da gratuidade no ensino mdio e no superior pelo sistema de concesso de bolsas de estudo, mediante restituio, que a lei regular; V - o ensino religioso, de matricula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e mdio; VI - o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magistrio de grau mdio e superior depender, sempre, de prova de habilitao, que consistir em concurso pblico de provas e ttulos, quando se tratar de ensino oficial; e VII - a liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio, ressalvado o disposto no artigo 154. " A emenda em tela acrescentou, ao artigo supra transcrito, o seguinte pargrafo: "49 Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino." O novel mandamento impe, de maneira peremptria - "aplicar " vinculao parcial, em determinado percentual mnimo, do produto da arrecadao de impostos das unidades federadas, "na manuteno e desenvolvimento do ensino". Introduz, assim, mais uma ressalva regra do art. 62, 29 da Constituio, que probe a vinculao de qualquer tributo a determinado rgo, fundo ou despesa. Exceo possvel porque insita na prpria Lei Maior e, naquele dispositivo, at admitida. A Exposio de Motivos que acompanha o anteprojeto a examinar-se justifica, plenamente, a excepcionalidade e a importncia da determinao, certa e definida, constante da norma constitucional, enfatizando sua contribuio decisiva para a soluo de problema por todos considerado bsico na atual conjuntura brasileira.

Na verdade, a conscincia nacional, de h muito, revela consenso no tocante ao anseio de prover a educao de recursos financeiros suficientes manuteno e ao desenvolvimento do ensino, atribuindo-lhe, em regime de garantia, dotaes mnimas, intangveis mesmo diante das dificuldades de estabelecer o equilbrio oramentrio dos rgos pblicos e de realizar receitas indispensveis cobertura das despesas do Errio. A partir da Constituio de 1934, j ento sob a influncia do exemplo da Carta alem de Weimar e suas concepes da social democracia, nosso Estatuto Poltico fundamental vem consagrando, em inmeros dispositivos, a preocupao constitucional brasileira sobre a educao. Aquela Carta estabelecia, no seu art. 156, determinao semelhante contida no atual 4 do art. 176, introduzido pela Emenda Calmon, determinao que, ademais, se inscrevia no art. 169 da Constituio de 18 de setembro de 1946. A inteno sempre foi, como ainda o , assegurar a manuteno do ensino; por isso se manda que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios apliquem um mnimo percentual da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento dos sistemas de ensino (cf ARAJO CASTRO, A Nova Constituio Brasileira, ed. Freitas Bastos, 1935, p. 384/385). Comentando o texto de 1946, escreve ALCINO PINTO FALCO: "LA Constituio de 1934 que, entre ns, passou a dedicar todo um longo captulo (II do Titulo V) ao tema da educao e da cultura; a Carta de 1937, uma srie de artigos (128 a 134). 2. Promete a Constituio a realizao de ideal; este, porm, fica dependendo do que existe de concreto ou do que se vier a criar; sem escolas bastantes e sem professores suficientes, o que h programa. Direito subjetivo condicionado existncia dos estabelecimentos em funcionamento; diretivas, porm, traadas ao patriotismo e probidade da atividade do poder pblico" (cf. Constituio Anotada, ed. Konfino, vol. III, 1957, p.36). Para a compreenso do alto sentido histrico dado pelos constituintes de 1946, ao citado artigo 169, merecem ser transcritas pginas da lavra de JOS DUARTE, que bem elucidam alguns tpicos da discusso havida, a propsito, na Assemblia Constituinte: "Aliomar Baleeiro diz que este , tipicamente um caso dos mais simples. Parece que todos tm convices j definidas na matria. Cr que nenhum dos presentes ignora que as verbas destinadas pela Unio, pelos Estados e Municpios, aos problemas da educao e da Nao, so insuficientes. Depois de aludir ao recenseamento e s necessidades do Brasil e ainda mencionar os abusos que ocorrem quanto aplicao dos tributos, afirma que

se impe a necessidade de dar hierarquia a dois servios pblicos - os da educao e da viao. Se queremos democracia a primeira medida ser educar, porque a mquina que esto montando num sistema constitucional pressupe o povo capaz de entend-lo, de compreend-lo, de pratic-lo... As disposies agora discutidas visam, apenas, a estabelecer o mnimo... Uma vez que todos estamos de acordo quanto hierarquia do problema, nesse ponto, cada qual, em conscincia, resolver se devemos ou no estabelecer verbas mnimas para a educao e viao. Isto j havia sido estatudo na Constituio de 1934... Prado Kelly refere-se argumentao de Aliomar Baleeiro e diz que o mximo em que poderiam consentir aqueles que compreendem a relevncia do problema educacional seria reduzir-se a verba da Unio e dos Municpios, mantendo a dos Estados; mas, se tivermos interesse em caminhar para frente, neste caso, o nico meio que nos poder proporcionar uma democracia orgnica e em pleno funcionamento ser encarecermos a convenincia da clusula tal qual consta do projeto. Desenvolve Prado Kelly mais algumas consideraes, de carter objetivo, e declara que o dispositivo tem a virtude de estabelecer a obrigao, para a Unio, os Estados, e Municpios, de prover com eficincia ao ensino e merece por isso ser aprovado. No entender de Hermes Lima a matria no devia constar da Constituio, mas em face da realidade brasileira deve ai figurar porque se trata de fixar o mnimo, e essa fixao, na Constituio, concorrer para criar-se entre ns a mentalidade de que no possvel fazer educao sem gastar dinheiro. Em seguida afirma que todos tm uma grande conscincia da necessidade da obra educacional, mas no temos, correspondendo importncia dessa obra que precisamos realizar, idntica conscincia quanto s somas que devem ser despendidas para que ela comece a se tornar em nosso pas uma realidade, como o seu desenvolvimento est exigindo. Gustavo Capanema observa que por uma questo de tcnica constitucional se inclinaria soluo eliminatria da fixao de um mnimo. Nota, entretanto, que com relao s reservas oramentrias obrigatrias para outros assuntos que no a educao, h um consenso geral no sentido de suprimi-las. Levanta-se porm, diz Capanema, a objeo de que a educao deve ser contemplada porque problema de magnitude excepcional.

Est longe de si a idia contrria ao aumento de recursos para esse fim, testemunha que de que a educao em nosso pas no se tem desenvolvido suficientemente por falta de recursos oramentrios. " E adiante, prossegue: "Depois de referir-se preeminncia da educao, alude Souza Costa experincia que tem da feitura dos oramentos da Repblica, nos quais a maior dificuldade consiste em convencer a cada um dos Ministros que os problemas que esto a seu cargo no so os mais prementes... No fato que somente ocorra entre ns mas fenmeno normal em todas as democracias, como indica JZE, no seu Curso de Finanas. Esto todos de acordo quanto necessidade de assegurar a preeminncia entre os problemas nacionais da educao e da sade. Firmemos este princpio na Constituio e o Parlamento no futuro considerar precipuamente o programa das despesas a realizar e que interessar sade e educao. A fixao do quantum tem o inconveniente apontado por Gustavo Capanema: o de no ser cumprido e nunca o foi pela razo muito simples de o governo no poder cumpri-lo. Ainda sobre o assunto e abundando, mais ou menos, nas mesmas consideraes falaram Caf Filho, Adroaldo de Mesquita e Caires de Brito. " (cf.A Constituio Brasileira de 1946, Imprensa Nacional, 1947, vol. 3, p. 276) THEMSTOCLES CA VALCANTI, analisando, objetivamente, aquele preceito constitucional, adverte: "Os termos do artigo so imperativos, destinando vinte por cento da arrecadao ordinria, proveniente de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Ao legislador cabe destinar essa verba, devendo o poder executivo indicar qual a melhor aplicao desses vultosos recursos oramentrios. A manuteno do ensino compreende no s os institutos e estabelecimentos oficiais, mas tambm os particulares, atravs de subvenes. lei ordinria ou ao prprio oramento cabem dar o destino mais adequado a esta parte da arrecadao tributria, ficando entendido que somente a renda tributria acha-se compreendida. No se deve portanto tomar como base o total da receita das entidades pblicas mencionadas - Unio, Estados e Municpios - mas somente aquela, resultante de impostos, excludas as receitas extraordinrias, industriais, etc." (cf. A Constituio Federal Comentada, ed. Konfino, 1949, vol IV, p. 106)

E PONTES DE MIRANDA, sempre sobre o citado artigo 169 da Carta de 1946, esclarece, apenas: 1) I. CONSTITUIO POLTICA DO IMPRIO DO BRASIL, omissa. II. CONSTITUIO DE 1891, omissa. III. CONSTITUIO DE 1934, art. 156: "A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos". IV. CONSTITUIO DE 1937, omissa. 2) MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - Escrevemos nos Comentrios Constituio de 1934 (II, 414): "Com os meios de que se fala... no se resolve o problema de educao do povo brasileiro, que aumenta em ritmo acelerado; mas certo que, dentro de mtodos sinceros e rigorosos de poltica educacional e de economia, alguma coisa se poderia fazer". Da sinceridade dos dirigentes julga-se bem, tomando-se os oramentos e verificando-se se o art. 169 foi respeitado, (cf. Comentrios Constituio de 1946, ed. Max Limonad, 1953, vol. V, p. 164) SAMPAIO DRIA, mais incisivo, anota o descumprimento do art. 169: "Sumrio: Texto inoperante. Falta de sano. Texto inoperante Determina o artigo que a Unio aplicar 10%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 207c dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Mas se o Congresso Nacional fizer ouvidos moucos, no consignando verba no oramento anual, que acontecer? Nada: no h para quem apelar. Se, da mesma forma, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no aplicarem 207c dos impostos que cobrem, na manuteno e desenvolvimento do ensino, que acontecer? Nada. A Unio no poder intervir, porque a infrao lei constitucional no se enquadra em nenhum dos casos de interveno do art. 7 da Constituio. Falta de sano 0 preceito est reduzido a mera recomendao, apesar do tom de certeza aplicar. preceito sem fora imperativa, por falta de sano, se no cumprido.

Por limitar as autonomias, a da Unio, a dos Estados, a do Distrito Federal e a dos Municpios, traz em si a natureza constitucional. Mas no lhe deram o imprio de lei. aspirao nobre, que fenece no texto frio da Constituio. " (cf. Comentrios Constituio de 1946, ed. Max Limonad, 1960, vol. IV) 2. Nesta oportunidade, convm salientar que no cabe hoje, quando o preceito foi reinserido pela Emenda em exame, qualquer previso explcita de sano, uma vez que, de maneira geral, a Constituio em vigor estabelece e define a responsabilidade dos administradores pelo seu descumprimento e pela inobservncia das leis. A ordem jurdica fornece os meios de se obter a reparao da omisso cometida e a punio da falta praticada, seja quando cogita da responsabilidade do Presidente da Repblica, como Chefe do Poder Executivo, seja quando disciplina a autonomia dos Estados e Municpios. Na elaborao do oramento e na fiscalizao oramentria e financeira, incluindo a aplicao dos recursos recebidos da Unio e atribudos aos Municpios (art. 13, inciso IV), os Estados esto sujeitos aos princpios da Constituio Federal, sendo causa de interveno nos Municpios a falta de prestao de contas, na forma da lei (art. 15, 3, letra c) e, especificamente, a falta de aplicao, no ensino primrio, em cada ano, de vinte por cento, pelo menos, da receita tributria municipal (cit. art. e , letra f). 3. Vale destacar, ademais, que a Constituio Federal estabelece, nas Sees VI e VII no Captulo 'Do Poder Legislativo " (arts. 60 a 69 e 70 a 72), princpios rgidos para a elaborao oramentria e para a fiscalizao financeira e oramentria. Tais princpios esto conjugados com as normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, estatudos na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, e legislao suplementar posterior, na forma do atual artigo SP, inciso XVII, letra c, que dispe: "Art. 8P Compete Unio: XVII. legislar sobre: c) normas gerais sobre oramento, despesa e gesto patrimonial e financeira de natureza pblica;... Pargrafo nico. A competncia da Unio no exclui a dos Estados para legislar supletivamente sobre as matrias das alneas c, d,e,n,q e v do item XVII, respeitada a lei federal. " Assim sendo, pode-se dizer que o anteprojeto assegura, com base nos preceitos constitucionais antes invocados, no s o cumprimento da Emenda em causa pelas unidades federadas, como tambm a observncia uniforme de

suas disposies, atravs da preceituao que prescreve por meio de normas gerais. Constitui o anteprojeto, por conseguinte, "lei nacional" que versa, no entendimento da doutrina, matria genrica de competncia da Unio, mas de aplicao em mbito nacional, cogente para as reas federal, estaduais e municipais. Diz-nos GERALDO ATALIBA que tais leis "no se circunscrevem ao mbito de qualquer pessoa poltica, mas os transcendem aos trs. No se confundem com a lei federal, estadual ou municipal e tm seu campo prprio e especfico, excludente das outras trs e reciprocamente. Quer dizer, da mesma forma que dominam o prprio campo constitucional, e no de hierarquia sobre tentativas das demais leis de lhes invadir esta faixa, no podem estender-se validamente aos objetos prprios da legislao federal, estadual e municipal. " (cf Regime Constitucional e Leis Nacionais e Federais, in Revista de Direito Pblico, n 53/54, p. 61 e 62) Para em outro passo, asseverar: "Com efeito, ao Congresso Nacional incumbe editar leis nacionais e leis federais, cumulativamente. Embora sejam estas essencialmente distintas e inconfundveis, dotadas que so de naturezas jurdicas diversas - o que as coloca em campos e nveis diferentes - difcil parece, muita vez, discerni-las, principalmente em razo das circunstncia de formalmente se assemelharem e, sobretudo, originarem-se, por processos semelhantes, do mesmo rgo. " (Idem, ibidem, p. 62) Outrossim, compete Unio, por fora tambm do preceito da repartio da competncia legislativa, mas agora quanto matria relacionada na letra q, legislar sobre "diretrizes e bases da educao nacional". V-se, assim, justificada a expedio de uma lei nacional por dois fundamentos maiores, pois ela forneceria, em atinncia ao direito financeiro, normas gerais, e, quanto matria especifica de ensino, apenas as diretrizes e bases, tornando-se obrigatria para as unidades federadas dos trs nveis. Considerada, assim, a competncia legislativa da Unio - normas gerais de direito financeiro e indicao das diretrizes e bases da educao nacional evidencia-se a necessidade da medida legislativa proposta, sem o que a disposio constitucional no produzir os efeitos almejados, na conformidade dos princpios constantes nas normas vigentes, nem se garantir a aplicao correta dos recursos alocados s aes governamentais, nos vrios nveis de ensino, de maneira integrada e produtiva. 4. Se de um lado o dispositivo precisa de uma lei para tornar-se plenamente eficaz, de outro releva advertir que a Emenda Constitucional em tela

aplicvel de pronto, porquanto contm todos os elementos necessrios para o seu cumprimento, dependendo, apenas, de que o Poder Executivo confira meios e condies para a efetivao da medida nela prevista. Assinale-se a imperatividade da ordem constitucional que, sem quaisquer reservas, determinou a efetivao, anual, das despesas de custeio na manuteno e no desenvolvimento do ensino com a aplicao de percentuais da receita de impostos auferida pelas unidades federadas. Ora, se "a despesa pblica obedecer a lei oramentria"(art. 60 da Constituio), caber ao Poder Executivo promover as medidas indispensveis complementao da despesa com os reforos das dotaes oramentrias disponveis, mediante a abertura dos crditos suplementares e sucessivos, que couberem, medida da realizao da receita de impostos, ex vi da autorizao contida na Lei n 7.155, de 5 de dezembro de 1983, art. 5, III, b, e das regras gerais constantes do art. 43 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, at que seja possvel inclu-la, de forma definitiva, no oramento anual. Frise-se que essa compatibilizao entre a norma constitucional superveniente e a lei oramentria em curso, esta elaborada atravs de propostas que demandam meses de precedncia para o clculo de seus valores financeiros, tanto em relao receita quanto despesa, no afeta a eficcia, a existncia ou a validade sequer de norma legal, como assinala PONTES DE MIRANDA : "A falta de insero no oramento de alguma despesa, que foi criada ou aumentada em virtude de lei, nenhuma eficcia tem contra a existncia, a validade e a eficcia da lei, salvo contra a eficcia de o Poder Executivo prestar, naquele ano, o que se atribuiu ao cargo criado, ou o que se lhe acrescentou ao que seria despesa. Nada mais absurdo do que se dizer que o fato de no se achar no oramento a meno da despesa importa nulidade da lei que a criou ou a aumentou. A lei - inclusive as chamadas resolues, ou decretos legislativos - existe, vale e eficaz a despeito do que se passou no teor da lei oramentria, que como jarro em que se pem folhas e flores. A folha ou a flor, de que o legislador do oramento se olvidou, ou, conscientemente, deixou de por, fica l fora, existente como as outras folhas e flores. As regras jurdicas, que o Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais editam, ou so vetadas, e o veto acolhido ou rejeitado, ou promulgadas. Desde que o projeto de lei se fez lei, s outra lei pode ab-rog-la ou derrog-la, e a falta de referncia bastante do oramento despesa, que dela resulte, de modo nenhum atinge a lei em sua existncia, validade e eficcia regular. A eficcia atingida apenas sobre o retardar-se o cumprimento conforme o rito normal, oramentrio, da administrao. " (cf. Comentrios Constituio de 1967, com a Emenda n 1, de 1969, in Revista dos Tribunais, 2a ed., 1973, tomo III, p. 212)

Se isto verdade em relao a preceitos meramente legislativos, quanto mais em atinncia queles da Constituio. Alis, em outro tpico, cuidando especificamente do direito intertemporal, e de dispositivos constitucionais, o insigne e saudoso tratadista preleciona: "2) PRINCPIO DA MEDIA TA INCIDNCIA DAS REGRAS JURDICAS CONSTITUCIONAIS. - (a) principio bsico o principio da imediata incidncia das regras jurdicas constitucionais, salvo se a prpria Constituio protrai a incidncia de alguma ou de algumas das suas regras jurdicas, ou se a retrotrai. O principio jurdico fundamental o da incidncia imediata da nova Constituio. Se o legislador constituinte prefere que se regule a transio, cabe-lhe diz-lo explicitamente, ou, pelo menos implicitamente. " (Idem, ibidem, vol. VI., p. 385 e segs., comentando os arts. 181-200) No caso, publicaram-se, a Emenda e a lei oramentria relativa a 1984, com 4 dias de distncia (respectivamente a 5 e 9 de dezembro de 1983). E hoje, ainda pendente o exame da aplicao prtica da primeira, parece estar, a soluo da hiptese, em medidas a cargo da SEPLAN. As consideraes, antes expendidas, sobre a eficcia da Emenda Constitucional n 24/83, so importantes e indispensveis ao exame do ato regulador de sua aplicao, uma vez que o presente Parecer no se formula em termos limitativos. Torna-se, assim, imperioso insistir na demonstrao da imediata exeqibilidade da norma constitucional e no imprescindvel comprometimento do custeio do novo encargo com os princpios tambm constitucionais de execuo oramentria e financeira. A possibilidade de execuo, incontinenti, do contedo constitucional, se demonstra em face de regras de hermenutica pertinentes espcie, a seguir focalizadas. Primeiro, convm salientar a metodologia exegtica que se deve adotar no Direito Pblico, e especialmente no tocante a normas de Direito Constitucional. Com isso, poder-se- responder importante indagao sobre a natureza da norma contida no art. 176, 4 da Constituio, segundo as categorias da Cincia do Direito Constitucional. Com efeito, o Direito Pblico interpreta-se de maneira diferente do Direito Privado. E isto avulta quando se trata de norma de Direito Constitucional. Leciona CARLOS MAXIMILIANO: "... as leis fundamentais devem ser mais rigorosamente obrigatrias do que as ordinrias, visto pertencerem, em geral, classe das imperativas e de ordem

pblica; ao passo que as comerciais e as civis se alinham, em regra, entre as permissivas e de ordem privada; aquela circunstncia obriga o hermeneuta a precaues especiais e observncia de reservas peculiares espcie jurdica. A prpria Freie Rechtsfindung moderada, a escola da Livre Indagao praeter legem, escrupuliza em transpor as raias do Direito Privado. " (Hermenutica e Aplicao do Direito 8 ed., 1965, p. 317) O dispositivo em tela, como de resto todos os outros da Lei Fundamental, h de produzir efeitos. Se uma lei impedir ou frustrar tal eficcia, no ser lei, pois sendo instrumento da retirada dos resultados concretos da aplicao de uma norma da Constituio, ser, por esse aspecto, inconstitucional. Alis, a norma em discusso, ensejadora do anteprojeto de lei em exame, traz baila um principio consagrado da Cincia do Direito Constitucional, que assim se formula: se a Constituio prescreve poderes ou impe deveres, fornece tambm os meios para o seu cumprimento. Princpio sobre o qual escreve o Mestre acima citado: "Quando a Constituio confere poder geral ou prescreve dever, franqueia tambm, implicitamente, todos os poderes particulares, necessrios para o exerccio de um, ou cumprimento do outro. "(Idem, ibidem, p. 324) A norma de Direito Constitucional, graas ao seu contedo poltico, deve ser interpretada de acordo com o seu resultado prtico. Este informa necessariamente a exegese constitucional, a qual no prescinde dos aspectos sociais colimados. (cf idem, ibidem, p. 326) A Constituio, alis, na expresso clebre de STORY, um instrumento prtico do Governo. Ela no uma teoria ou um repositrio de recomendaes morais ou sociais. verdade que ela contm um sem-nmero de dispositivos com forte ingrediente moral, ou consubstanciados em conselhos, mas todas as suas normas - sem qualquer exceo - so normas jurdicas e, portanto, dotadas de imperatividade e de algo mais que as distingue das normas meramente ticas, isto , de algo que lhes d a possibilidade de efetivamente valerem, d-se a isto o nome de coatividade, de atributividade, ou qualquer outro. Assim sendo, a interpretao constitucional deve levar em conta o resultado prtico decorrente de seu entendimento, o que, de resto, deflui do contedo acentuadamente poltico dos comandos constitucionais. Tal carter prtico parece comum a todos os ramos do Direito, mas vem exacerbado no Direito Constitucional. Na verdade, ensina FERRARA:

' A atividade do intrprete tendente a apurar o contedo da lei e a desenvolv-lo e complet-lo, bem como a elaborao cientifica, tm por ltimo fim a aplicao. Porque o direito vive para se realizar, e a sua realizao consiste nem mais nem menos que na aplicao aos casos concretos. O conhecimento do direito visa este objetivo prtico - a deciso dos casos jurdicos", (cf. Interpretao e Aplicao das Leis, ed. Armnio Amado, Coimbra, 1978, p. 185) Nesses termos, considerada a norma de Direito Constitucional (art. 176, 4) de forte contedo social e poltico, bem como levando-se em conta o seu carter imperativo, a responsabilidade poltica e administrativa pela sua no execuo, a conseqncia prtica que deve ter a exegese das leis fundamentais, e, at, a possibilidade de lhe serem dados efeitos concretos, polticos e prticos, tem-se como irrelevante sua natureza de auto ou no-auto-aplicabilidade. Alis, a doutrina j critica, com veemncia, essa classificao, (cf. JOS AFONSO DA SILVA, Aplicabilidade das Normas Constitucionais, in Revista dos Tribunais, 2a ed., 1982, p. 63 e segs., ref. normas self-executing e not self-executing/ O que importa est em ser, o art. 176, 4, norma jurdica do mais alto grau, qual se devem amoldar o restante do ordenamento e os atos da Administrao; norma dotada de eficcia jurdica, cujo comando se reveste de carter imediato, embora nos limites de sua eficcia. Em sntese, pode no ser de eficcia incontida e plena (porque depende de leis outras, como a projetada e objeto deste Parecer, ou de atos dos administradores, como os aqui acenados), mas sua incidncia imediata, dependendo apenas de medidas que lhe completem a eficcia para que seus efeitos se tornem definitivos e irretorquiveis. Consideradas a obrigatoriedade e a imperatividade da norma sob exame, cabe realar que, na interpretao dos dispositivos da Carta Magna, o hermeneuta h de ter presente o fato de presumir-se, nela, uma linguagem tcnica. Presuno a indicar se afaste de qualquer entendimento de natureza vulgar, ou popular, das expresses utilizadas no texto constitucional, consoante ensina CARLOS MA X1MILIANO: "Em geral, no Direito Pblico se emprega, de preferncia, a linguagem tcnica, o dizer jurdico, de sorte que, se houver diversidade de significado do mesmo vocbulo, entre a expresso cientifica e a vulgar, inclinar-se- o hermeneuta no sentido da primeira. Ao contrrio, o Direito Privado origina-se de costumes formados por indoutos, visa disciplinar as relaes entre os cidados, fatos ocorridos no seio do povo; de presumir haja sido elaborado de modo se adapte integralmente ao meio para o qual foi estabelecido, posto ao alcance do vulgo, vazado em linguagem comum. "(op. cit., p. 317 e 318)

luz dessa orientao se h de buscar o significado da expresso "imposto", utilizada no artigo 176, 4;a palavra "imposto", ali, s pode ser entendida no sentido tcnico, e, realce-se, concertado com aquele que lhe conferem outros passos da Constituio e o ordenamento jurdico em geral. Impe-se, portanto, considerar a unidade de ordem jurdica. Vale lembrar, no ponto, a palavra de KARL ENGISCH quando lembra o exagero de STAMMLER ("Quando algum aplica um artigo do Cdigo, aplica todo o Cdigo ") mas no deixa de anotar a importncia da ordem jurdica como um todo, harmnico, em que as premissas maiores de exegese de certa norma tm de ser elaboradas a partir do contexto do diploma legal onde se insere (Constituio ou Cdigo) e, mais ainda, no prescindindo de todas as outras leis: (cf. Introduo ao Pensamento Jurdico, ed. Fundao Gulbekian, 3 ed., 1977, p. 95) Em sntese: para a segurana jurdica, seu contedo e limites, o Direito fala lngua prpria que lhe peculiar. Nada mais errado do que se apelar para a linguagem corrente quando necessrio compreender o significado de expresso presente na lei, pois ento importa, sempre, o sentido tcnico-juridico (idem, ibidem, p. 113, com apoio em BINDING). Mais: o sentido jurdico de certo termo posto em lei h de ser obtido analisando-se o ordenamento legal como um todo. Destarte, no caso, obter-se- o significado da palavra "imposto " no art. 176, 4, se examinados este e os demais passos da Carta nos quais posta ela, bem como os pontos outros do ordenamento em que surge tal expresso. Evidenciar-se-, ento, que "imposto" "o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especifica, relativa ao contribuinte"(Cdigo Tributrio Nacional, art. 16), no se confundindo com a taxa, a contribuio de melhoria, ou as contribuies instituveis, pela Unio, nos termos do 29 do art. 21 da Lei Maior. Distinguem-se os impostos, por exemplo, do salrio-educao e da contribuio para o FINSOCIAL, ambos significando receitas extra-oramentrias destinadas ao custeio de programas especficos definidos nas respectivas legislaes instituidoras, tendo natureza jurdica prpria, distinta daquela dos impostos. Alis, sobre a primeira de tais contribuies especiais, e sua diferenciao dos impostos, tem-se manifestado o E. Supremo Tribunal Federal; assim, no Recurso Extraordinrio n 83.662-RS(Sesso Plenria de 19 de setembro de 1976;deciso por maioria de votos; Relator o Sr. Ministro XAVIER DE ALBUQUERQUE;acrdo publicado na Revista Trimestral de Jurisprudncia, vol. 83, pg. 444), proclamou:

"Salrio-Educao. Natureza jurdica de contribuio especial. Constitucionalidade do art. 1 da Lei n 6.627, de 1973, do Rio Grande do Sul. Votos vencidos. Recurso Extraordinrio no conhecido". (Grifei) Logo depois, a 2 Turma daquele Colendo Tribunal reiterou esse entendimento ao julgar o Recurso Extraordinrio n 82.480-RS (Sesso de 9 de novembro de 1976; deciso unnime; mesmo Relator; acrdo publicado na RTJ, vol. 80, p. 173), dizendo: "Salrio-Educao. Natureza de contribuio sui generis, sem carter tributrio. Entendimento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal (RE 83.662,1.9.76). Recurso no conhecido". (Sublinhei.) A questo da natureza jurdica do FINSOCIAL ainda pende de apreciao da Suprema Corte, posta que foi em recursos interpostos, pela Unio, de decises, no unnimes, do Plenrio do Egrgio Tribunal Federal de Recursos, especialmente os apelos admitidos pela Vice-Presidncia desse Tribunal nos Mandados de Segurana ns 99.552-DF, 97.987-DF e 97.775-DF, entre outros. A qualquer sorte, o Decreto-lei n 1.940, de 25 de maio de 1982, instituiu contribuio social e criou o Fundo de Investimento Social - FINSOCIAL, cometendo sua administrao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e desde logo especificando que esse administrador "aplicar os recursos disponveis em programas e projetos elaborados segundo diretrizes estabelecidas pelo Presidente da Repblica" (art. 6P ), como dizendo seria feita, a arrecadao da contribuio, pelo Banco do Brasil S.A. e pela Caixa Econmica Federal e seus agentes, na forma disciplinada em portaria do Ministro da Fazenda. Ademais, o fundamento da contribuio para o FINSOCIAL est especificado no do referido diploma legal: "o disposto no 2 do art. 21 da Constituio", verbis: "Art. 21 2P A Unio pode instituir: I - contribuies, observada a faculdade prevista no item I deste artigo, tendo em vista interveno no domnio econmico ou o interesse de categorias profissionais e para atender diretamente parte da Unio no custeio dos encargos da previdncia social. " Destaque-se, ainda, por oportuno, que, ao final da Mensagem n 219, em 26 de maio de 1982, ao enviar a matria ao Congresso Nacional, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica afirmou:

"Para responder basicamente pelos ingressos financeiros do Fundo, o decreto-lei institui uma contribuio social escorada no art. 21, 29, inciso 1, da Constituio, e destarte estranha por fundamento constitucional - sej no fosse por sua prpria natureza - S NORMAS GERAIS DO DIREITO TRIBUTRIO. Em bases de irrecusvel isonomia e parcimnia, o nus da contribuio social RECAI SOBRE EMPRESAS PRIVADAS QUANTO PBLICAS, distinguindo-se apenas, por motivo operacional, a sistemtica de sua exigibilidade queles que se limitam prestao de servios". (Grifei,) Surgem, pois, distintos da figura do imposto, o salrio-educao e a contribuio para o FINSOCIAL, ainda que, em relao a esta ltima, esteja previsto que ela possa vir a custear programas e projetos voltados para as necessidades elementares das camadas sociais menos favorecidas, no plano, entre outros, da educao. Do exposto, infere-se que, referindo-se o 4 do art. 176 da Carta a "receita resultante de impostos", e tendo os impostos contedo e natureza jurdica peculiares, diversos daqueles da taxa, da contribuio de melhoria e das contribuies sociais (como, v.g., o salrio-educao e a contribuio para o FINSOCIAL), s podem integrar a base de clculo sobre que incidir o percentual nele previsto receitas concernentes a impostos, de tal base excludas, repise-se, as receitas relativas s contribuies sociais. Conseqncia, ainda, da interpretao sistemtica da Constituio, est em que daquela base de clculo se devero excluir os recursos transferidos, por pessoa pblica arrecadadora, a outra, como nela incluir os recebidos por transferncia, se decorrentes, esta e o recebimento, de preceito constitucional. Pode-se, assim, reconhecer corretas as normas do anteprojeto que disciplinam a base de clculo, no caso (cf arts. 4 e 5). 6. Finalizando o exame das questes jurdicas relativas ao anteprojeto, cabe dizer que a destinao dos recursos vinculados pelo 4. do art. 176 da Constituio est compreendida na competncia legislativa da Unio. Na verdade, o anteprojeto indica diretrizes e bases a serem observadas, nas esferas federal, estadual e municipal, na consecuo de seus objetivos de manuteno e desenvolvimento do ensino, o que est abrangido nas atribuies da Unio, como coordenadora da poltica governamental em mbito nacional, cabendo-lhe imprimir orientao uniforme, alm de traar os princpios e normas a serem observadas por todos. Realce-se que o artigo 2 do anteprojeto reflete bem esse intento, no s assegurando preferencialmente o cumprimento do preceito de escolarizao obrigatria, como garantindo o acesso escola e a permanncia nos estudos a

todos, e a prossecuo de objetivos outros, concernentes a valores importantes, capazes de proporcionar o progresso qualitativo e quantitativo dos servios de Educao e a justa distribuio dos benefcios desta. E seu art. 6Q traz configurao lcida e minudente das atividades abrangidas pela expresso "manuteno e desenvolvimento do ensino", permitindo a aplicao ordenada e uniforme dos recursos objeto do comando constitucional em tela. Por outro lado, os arts. 7Q e 8Q do texto sob apreciao cuidam dos aspectos operacionais, gerenciais e de controle atinentes matria, enquanto o art. 9 condiciona a "prestao de assistncia tcnica e financeira" (Constituio, art. 177, 1) ao efetivo cumprimento, pelos Estados e pelo Distrito Federal, do disposto na lei projetada. Em concluso: a) a relevncia do tema e sua origem histrica justificam a exceo constitucional vedao de vincular produto de arrecadao tributria a determinada despesa, ao fito de instituir garantia mnima poltica de manuteno e desenvolvimento do ensino; b) a inoperncia, vista a falta de sano pelo seu no cumprimento, dos dispositivos das Cartas de 1934 e 1946, no se repete na vigente Lei Magna, pois esta contm preceitos genricos que tornam os administradores responsveis pela inobservncia, ou pela no aplicao, de norma constitucional, ou ordinria, c) a natureza jurdica da lei projetada de lei nacional. Lei a conter normas gerais de Direito Financeiro, destinada a uniformizar despesas com a manuteno e o desenvolvimento do ensino e, portanto, hbil para alcanar, com seus parmetros e diretrizes as esferas federal, estadual e municipal; d) a norma que se pretende executar dotada de pronta imperatividade, de incidncia imediata, inobstante dependa de medidas que lhe completem a eficcia para que seus efeitos se tornem definitivos e irretorquveis; norma do mais alto grau, a que se devem amoldar o restante do ordenamento e os atos da Administrao; e) o significado da expresso imposto no texto constitucional dado pela tcnica jurdica e se perfaz pelo cotejo com o restante do ordenamento jurdico, distinguindo-se, portanto, da taxa, da contribuio de melhoria e das contribuies sociais (v.g., o salrio-educao e a contribuio para o FINSOCIAL); f)a lei a editar-se. lei nacional, repita-se, inserida na competncia legislativa da Unio, pode dispor sobre a destinao dos recursos vinculados pelo 4 do

art. 176 em comento, como sobre as atividades abrangidas pela expresso "manuteno e desenvolvimento do ensino". Nada h que objetar, enfim, proposio em tela, do prisma da constitucionalidade e juridicidade. Braslia, 03 de agosto de 1984. RONALDO REBELLO DE BRITTO POLETTI Consultor-Geral da Repblica

LEI N9 7.348, de 24 de julho de 1985 Dispe sobre a execuo do 4 do art. 176 da Constituio Federal e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de 13% (treze por cento), e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25% (vinte e cinco por cento), no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e no desenvolvimento do ensino ( 4 do art. 176 da Constituio Federal). Art. 2 - Os recursos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, resultantes da aplicao dos percentuais estabelecidos no 4. do art. 176 da Constituio Federal, visam a assegurar preferencialmente o cumprimento do preceito da escolarizao obrigatria e garantir: a) as mais amplas oportunidades educacionais, proporcionando-se a todos o acesso escola e a permanncia nos estudos; b) a melhoria crescente da qualidade do ensino; c) o desenvolvimento da pesquisa educacional; d) o aperfeioamento dos recursos humanos necessrios manuteno e ao desenvolvimento do ensino; e) o progresso quantitativo e qualitativo dos servios de educao; f) o estimulo educao e a justa distribuio de seus benefcios. Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aplicar, no ensino de 1 grau, crescentes percentuais de participao nos recursos de que trata o caput do artigo anterior. Art. 4 - Os recursos mencionados no art. 1 desta Lei originar-se-o: a) na Unio, da receita de impostos que venha a arrecadar; b) nos Estados e no Distrito Federal, da receita de impostos que venham a arrecadar, assim como da que lhes seja transferida pela Unio, por fora de mandamento constitucional; c) nos Municpios, da receita de impostos que venham a arrecadar, assim

como da que lhes seja transferida pela Unio e pelos Estados, por fora dos respectivos mandamentos constitucionais. 1. - Para os fins previstos neste artigo, excluir-se-o das receitas arrecadadas pela Unio e pelos Estados e do clculo dos respectivos percentuais de aplicao as parcelas dos recursos que hajam transferido aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, por fora das disposies constitucionais. 2 - Considerar-se-o excludas das receitas de impostos mencionados no caput deste artigo: a) as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos: b) as entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros, quando relativas receita de impostos. 3 - Para fixao dos valores correspondentes aos mnimos estabelecidos no art. 1. desta Lei, considerar-se- a receita estimada na Lei do Oramento Anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais com base no eventual excesso de arrecadao. 4- As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no-atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas no ltimo trimestre do exerccio e, ainda havendo ao seu trmino diferena, esta ser compensada no exerccio seguinte. Art. 5 - Para efeito do cumprimento do preceito estabelecido no 4 do art. 176 da Constituio Federal, no sero computadas as aplicaes de receitas oriundas de contribuies ou tributos que no sejam propriamente ditos, especialmente as referentes ao Fundo de Investimento Social - FINSOCIAL e ao salrio-educao. Art. 6 - Os recursos previstos no caput do art. I desta Lei destinar-se-o ao ensino de todos os graus regular ou ministrado pela via supletiva amplamente considerada, ai includas a educao pr-escolar, a educao de excepcionais e a ps-graduao. Io - Consideram-se despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino todas as que se faam, dentro ou fora das instituies de ensino, com vista ao disposto neste artigo, desde que as correspondentes atividades estejam abrangidas na legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e sejam supervisionadas pelos competentes sistemas de ensino ou ainda as que:

a) resultem da manuteno dos colgios militares de 1 e 2 graus; b) resultem em bens ou servios que se integrem nas programaes de ensino; c) consistam em levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas, levados a efeito pelas instituies de ensino ou por outros rgos e entidades, desde que visem precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso racional do ensino; d) correspondam amortizao e ao custeio de operaes de crdito destinados ao financiamento de programaes de ensino, nos termos do corpo deste pargrafo e sua alnea b; e) importem em concesso de bolsas de estudo; f) assumam a forma de atividades-meio de estabelecimento de normas, gesto, superviso, controle, fiscalizao e outras, necessrias ao regular funcionamento dos sistemas de ensino; g) decorram da manuteno de pessoal inativo, estatutrio, originrio das instituies de ensino, em razo de aposentadoria. 2Q - No se consideram despesas com a manuteno e o desenvolvimento do ensino: a) as efetuadas com pesquisa quando no vinculada esta ao ensino ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, no vise, precipuamente, ao aprimoramento da qualidade e expanso racional do ensino; b) as que se traduzam em subvenes a instituies privadas, de carter assistencial ou cultural; c) as que se destinem formao especfica de quadros para a Administrao Pblica, sejam civis, militares ou diplomticos. Art. 7 - Os rgos e entidades integrantes dos sistemas de planejamento e oramento detalharo seus programas de trabalho, de modo que as aes, definidas nesta Lei como de manuteno e desenvolvimento do ensino, sejam identificadas em seus aspectos operacionais, a nveis de subprojeto e subatividade oramentrios, para efeito de considerao nas fases da elaborao e execuo do oramento. Art. 89 - Os rgos centrais dos sistemas de planejamento e oramento e de administrao financeira, contabilidade e auditoria, em suas reas de atuao, estabelecero mecanismos e meios de gerenciar, controlar e apurar os resultados que visem a dar cumprimento s determinaes expressas nesta Lei.

Art. 99 - A prestao de assistncia tcnica e financeira, prevista no 19, do artigo 177, da Constituio Federal, ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados e pelo Distrito Federal no disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras cominaes legais. Art. 10 - No 19 (primeiro) ano da aplicao desta Lei, devero a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por seu Poder Executivo, ajustar os respectivos oramentos s normas aqui fixadas Art. 11 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art 12 - Revogam-se as disposies em contrrio. Jos Samey Marco Maciel