Ficha de Ctedra N 7 Ctedra: HISTORIOGRAFIA DE LA INTERVENCIN SOCIAL Ao: 2011 Tema: Estrategia de intervencin social neoliberal y el neoliberalismo.

Ubicacin temporo-espacial En esta estrategia intentaremos desarrollar la intervencin social que se despleg a partir del ao 1976 hasta la actualidad en Argentina. A los fines de una mayor comprensin es que intentaremos desarrollar las transformaciones que se fueron dando durante las tres ltimas dcadas del siglo XX y estos primeros aos del siglo XXI. Asimismo, intentaremos dar cuenta de las modificaciones presentadas en la intervencin social ante los intentos de dar respuesta a la cuestin social de cada momento. Visualizamos as los siguientes perodos histricos: - Perodo 1976-1982: Dictadura militar - Perodo 1983-1989: Regreso a la democracia - Perodo 1990-2000: Hegemona neoliberal - Perodo 2000-2002: Estallido social - Perodo 2003-2011: Configuraciones actuales. Continuidades y rupturas Si bien nos centraremos en el proceso dado en Argentina, es importante destacar que lo sucedido en nuestro pas es repercusin de los cambios y de los movimientos producidos a escala mundial, con ciertas particularidades a las cuales tambin nos referiremos brevemente y que nos diferencian de los procesos vividos en otros pases latinoamericanos.

Sistema de ideas: La corriente de pensamiento que sustenta esta estrategia es el neoliberalismo, cuya instauracin fue producto de un proceso social en el cual es preciso diferenciar diversos perodos acorde a los cambios polticos sucedidos Para poder comprender en grandes rasgos esta corriente de pensamiento, podemos decir tomando a Sonia Draibe1 que No hay un cuerpo terico neoliberal especfico Las teorizaciones que manejan los as llamados neoliberales son generalmente prestadas del pensamiento liberal o conservador y casi se reduce a la afirmacin genrica de libertad y de primaca del mercado sobre el Estado, de lo individual sobre lo colectivo. Y, por derivacin, del Estado mnimo, entendido como aquel que no interviene en el libre juego de los agentes econmicos. Al no tener un cuerpo terico especfico se constituye en un discurso y un conjunto de reglas prcticas de accin (o de recomendaciones), dirigidas a los gobiernos a fin de realizar las reformas del Estado y de sus polticas. Con una fuerte idealizacin de la especializacin y la competencia, que lleva a una cultura de la despolitizacin, en pos de soluciones eficientes. Es as que en esta corriente de pensamiento es ms factible conocer sus lemas que el conjunto terico que la sustenta, o mejor dicho, su argumentacin terica se esconde bajo consignas fcil y rpidamente tomadas por el sentido comn. Entonces, escuchamos que En lugar de ideologa, los neoliberales tienen conceptos. Gastar es malo. Es bueno tener prioridades. Es malo exigir programas. Precisamos de asociaciones, no de gobierno fuerte.
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DRAIBE, Sonia (1994), Neoliberalismo y polticas sociales: Reflexiones a partir de las experiencias latinoamericanas, en Revista Desarrollo Econmico Revista de Ciencias Sociales, vol. 34, N 134 (julioseptiembre/1994); IDES (Instituto de Desarrollo Econmico y Social). Argentina.

Hablemos de necesidades nacionales, no de demandas de intereses especiales. Exijamos crecimiento, no distribucin. Sobre todo, tratemos del futuro. Repudiemos el pasado2. A diferencia de Draibe, Perry Anderson3 (2003) explica que el neoliberalismo surge en 1944, de la mano de Friedrich Hayek, como ataque a cualquier limitacin de los mecanismos del mercado por parte del Estado4 la cual es vista como una amenaza a cualquier libertad tanto econmica como poltica. En 1947 se funda la Sociedad de Mont-Plerin cuya finalidad era combatir las bases del keynesianismo y el solidarismo y sentar las bases de otro capitalismo. Hayek y sus seguidores sostenan que el Estado de Bienestar destrua la libertad de los ciudadanos y la competencia, argumentando que la desigualdad era un valor necesario para las sociedades occidentales. Para lograr este cometido era necesario un Estado fuerte con capacidad para quebrar el poder de los sindicatos y el control del dinero, pero limitado en lo referido a los gastos sociales y las intervenciones econmicas5 (2003:26) . Respecto del campo problemtico El campo de intervencin en tanto problemas sociales se identifica desde la nocin de riesgo. En este sentido el riesgo es aquella caracterstica que poseen ciertas poblaciones que si no se las atiende peligran como sujetos: 2 3

- de disolucin de la sociedad La lgica economicista que permea esta intervencin se centra en la idea de que si no se supera ese riesgo se tienen ms gastos sociales, corrindose de la nocin de derechos de los sujetos a tener una vida digna. La gran masa de pobres compuesta como se dijo anteriormente, ya no solamente de aquellos pobres estructurales, sino que adems se suman los trabajadores venidos en desocupados, y los trabajadores que an asalariados no llegan a cubrir sus necesidades bsicas debido a los salarios pauprrimos se torna en "peligrosa", "sospechosa", por ende la "inseguridad" comienza a ser uno de los problemas necesarios de dar respuesta en cuanto expresin de la cuestin social del momento. Respecto de los sujetos: Este modelo de intervencin social expresa una lgica que produce modos de nombrar a los sujetos, identificaciones determinadas del campo problemtico y plantea procedimientos particulares. En un primer momento se los divide en dos grandes categoras: los pobres y los pobres estructurales. Ante la instauracin del modelo neoliberal y las consecuencias que de l se desatan se suman dos nuevas categoras, la del nuevo pobre, y la del desocupado, con las cuales se denominaran a los sujetos hacia los cuales prioritariamente se dirigiran los planes y programas estatales. Pobres estructurales son aquellos que presentan Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que desde siempre han vivido en condiciones de exclusin. Los nuevos pobres (NUPOS), son los que presentando algunas de las necesidades bsicas satisfechas, por ejemplo vivienda, sus ingresos no le permiten la supervivencia en relacin con la canasta familiar bsica. Mientras que

riesgo de vida o de muerte de mayor marginalidad

Op.cit. ANDERSON, P. (2003), Cap. 1: Neoliberalismo: un balance provisorio. En: SADER, E. y GENTILI, P. (comp.) La Trama del Neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social. 2 Edicin. Eudeba-CLACSO. 4 Op.cit p.25 5 Op.cit. p.26

los desocupados categora restringida a un porcentaje mnimo en el perodo del Estado de Bienestar, acorde al principio keynesiano de "pleno empleo" comienzan a aglutinar a un alto porcentaje de la poblacin argentina producto del vaciamiento de la industria nacional y la privatizacin de las empresas nacionales. Acorde a la lgica neoliberal, las intervenciones van dirigidas hacia aquellos grupos o sectores pobres, que han cado en la pobreza por sus limitaciones (falta de capacitacin, de instrumentacin, para estar includos en el mercado laboral); por ende las mismas son denominadas por las polticas focalizadas y los programas como Poblaciones Objetivo. La definicin de las poblaciones objetivo se realizan a partir de identificaciones de lo que se llama bolsones de pobreza relevados por censos y encuestas que como cartografa recortan zonas geogrficas. Las prioridades para las polticas focalizadas se dan en nios, embarazadas, jvenes y mujeres. Dado que los programas sociales se conciben con una visin empresarial surge al interior de las polticas sociales estatales la presencia del tcnico, el planificador y del gerente, acorde al discurso de eficiencia y tecnocracia del momento. La intervencin social en el marco de esta estrategia: En tres dcadas fuimos asistiendo a un proceso de transformacin de la intervencin social basada en la proteccin estatal (derechos sociales y construccin de ciudadana) hacia la aplicacin de las recetas neoliberales. En el perodo de despliegue de esta estrategia, identificamos una diversificacin de lugares desde donde se realiza la intervencin social en una suerte de abanico de revisitacin de las formas filantrpicas, va el llamado tercer sector u ONGs., retornando al Estado mnimo y delegando en la sociedad civil la responsabilidad de dar respuesta a los diversos problemas que se plantean.

Las caractersticas ms salientes de la intervencin social en este modelo son: Focalizacin: La transformacin de las polticas universales (derechos sociales para todos los ciudadanos) a las polticas focalizadas (aquellas que se dirigen a los sectores ms vulnerables). La focalizacin significa dirigir el gasto social a programas y a pblicos especficos, selectivamente escogidos pro su mayor necesidad y urgencia6 Descentralizacin: inicio de un proceso de ejecucin de polticas de nacin, hacia provincias, municipios y organizaciones sociales. El fundamento es que de esta manera se garantiza la cercana con los beneficiarios directos. En la prctica este proceso fue de desconcentracin de la ejecucin pero al no descentralizarse el manejo de fondos, queda invalidada. Co gestin: esta modalidad reconoce la importancia de una intervencin social que comparte responsabilidades entre el estado y la sociedad civil (se entiende aqu por sociedad civil al conjunto de organizaciones sociales de la sociedad). En esta lnea se implementan los programas de fortalecimiento de la sociedad civil. En los hechos de responsabilidad compartida se pasa a la responsabilizacin de la intervencin a las organizaciones no gubernamentales. Privatizacin: la incorporacin de la lgica de la eficacia, la eficiencia y la transparencia, deriv en la idea de que estos principios solo eran viables mediante el accionar de los sectores privados, ya sean lucrativos (empresas privadas de salud, educacin, AFJP, ART (Aseguradoras de Riesgos de Trabajo),
Draibe, Sonia, op.cit, pg191.

etc.) o no lucrativos (asociaciones civiles y ONGs sin fines de lucro, confesionales o no), ante la consideracin de ineficiencia y corrupcin de los organismos estatales. Considerndose adems, que la administracin gerencial de los programas sociales permita una maximizacin en el uso de recursos, y de esta manera una eficiencia del gasto. Respecto de procedimientos La planificacin gerencial es la metodologa que se usa para llevar adelante esta intervencin social, y la tcnica se convierte en herramienta de garanta de la eficiencia (definicin de las poblaciones objetivos). Las lneas centrales en los programas son: Capacitacin: dado que la intervencin focalizada considera que hay que invertir en determinadas poblaciones en riesgo en forma puntual y acotada en el tiempo, para que luego las personas puedan ingresar al mercado como lugar de satisfaccin de las necesidades, la capacitacin se manifiesta como la herramienta que permitir esta cuestin. En la prctica, la capacitacin no supera en general las dirigidas a los oficios tradicionales (herrera, carpintera, albailera, cuidado de nios para las mujeres, etc.) y encubren una especie de culpabilizacin y responsabilizacin a los propios sujetos de su situacin de pobreza. Participacin: esta lnea expresa la necesidad de incorporacin de las organizaciones sociales y los beneficiarios de los programas en la elaboracin de proyectos. Si bien a primera vista esto es superador de una perspectiva paternalista, tambin hace agua en los hechos, ya que por lo general la participacin termina siendo una convocatoria a las madres a que se hagan cargo de cocinar y cuidar a los nios, en los comedores comunitarios por ejemplo, pero no se las considera en

la toma de decisiones respecto de las cuestiones centrales de los programas. DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA EN ARGENTINA EN LOS DIFERENTES PERIODOS HISTRICOS A partir de la dictadura militar de 1976 se profundiz la herida hacia el estado de proteccin estatal generado a partir de 1945. Los gobiernos democrticos que continuaron, ya sea por debilidad institucional, o por complicidad con los intereses externos, sostuvieron y profundizaron el proyecto neoliberal, llevando a la mayora de la poblacin a una situacin de pobreza e indignidad desesperante. Siendo el punto crtico el perodo post-menemista, ante la salida de la convertibilidad, quedando los meses de diciembre del 2001 y enero del 2002 como los meses de mayor incertidumbre respecto del futuro de nuestro pas. Estos meses fueron donde claramente la posibilidad de ruptura de la cohesin social fue vivenciada y expresada, ya no por un sector, sino por sectores representativos de intereses diferentes cuanto no contrapuestos Perodo 1970-1980: Dictadura militar. Configuraciones de lo social: Desde lo poltico: En los primeros aos de esta dcada continu la movilizacin y la lucha que se vena gestando durante los aos 60, desde los pases tercermundistas en general, en pos de su liberacin poltica y econmica de los pases centrales y la posibilidad de instaurar un modelo de desarrollo nacional y popular. Pero a poco de transitado los primeros aos de esta dcada, los pases del Tercer Mundo y los latinoamericanos en particular, fueron vctimas de intervenciones y represiones incitadas bsicamente por los Estados Unidos en su necesidad de hegemonizar y mantener su bloque sin

disturbios. Para 1976 casi todos nuestros pases latinos se encontraban bajo regmenes dictatoriales de origen militar. Immanuel Wallerstein manifiesta que ... mientras el programa liberal europeo fue un xito ya que el estado liberal logr la doma de las clases peligrosas en el centro, es decir, de los proletarios urbanos (incluso si stos estaban bien organizados, sindicalizados y politizados)... en el mismo momento en que se resolva ese problema, para los poderosos surga la amenaza de otras clases peligrosas, las clases populares del Tercer Mundo7. De esta forma, as como se combati al proletariado europeo en la primera mitad del siglo XIX, es que para las sublevaciones de los pueblos perifricos se propona la represin (con el acuerdo de los sectores de derecha: el fascismo) y la instalacin de un modelo de bases ultra-liberales encarnado y llevado al mximo durante la dcada de los 80 por Estados Unidos e Inglaterra (administracin de Ronald Reagan y Margaret Tatcher respectivamente). Desde lo cultural: El ao 1976 constituye para los argentinos una fecha especial que quedar como una marca de fuego en el conciente de algunos y en el inconsciente de la mayora. No solo por los cambios econmicos que se iniciaron entonces, sino fundamentalmente por los cambios polticos y bsicamente culturales a los que la sociedad argentina fue sometida, alienndola de todo aquello que desde principio del siglo XX se haba logrado a travs de la lucha de los socialistas, los anarquistas y fundamentalmente del sector obrero que se haba formado durante la primera mitad de siglo. Hablamos, ni ms ni menos del reconocimiento y del ejercicio de los derechos polticos y sociales de las mayoras populares.
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La marca de fuego fue la consecuencia de las modificaciones vividas en nuestras vidas cotidianas mediante la implantacin del terror de estado. En cado uno de nosotros se form un nuevo esquema de aprehender y explicar la realidad en el cual la posibilidad de defensa de nuestros derechos no estaba presente, sin embargo s lo estaba el no te metas, o por algo ser, preconceptos estos cargados de una ideologa totalmente opuesta a la basada en la organizacin, el compromiso y la lucha en defensa de los derechos de la mayora. Esta matriz de pensamiento impuesta a los argentinos, fue la base para implementar el modelo econmico y poltico al cual estaramos sometidos los aos siguientes, posibilitando la destruccin del Estado Argentino. Podemos decir que en este caso la cohesin social lograda desde los sectores populares se rompi, para dar lugar a la desarticulacin social, mediante el terror y el individualismo. Desde lo econmico: En 1973 se produce otra gran crisis mundial debido al alza de los precios del petrleo8. Esto, que si bien fue beneficioso para los pases productores (incluso los latinoamericanos como Mjico, Venezuela y Ecuador), constituy un desastre para los pases no productores de petrleo (el Tercer Mundo en general), traducido en una drstica cada de sus presupuestos, afectando doblemente a los pases pobres que debieron contraer emprstitos ofrecidos por los bancos internacionales - con el apoyo de los gobiernos centrales-, producindose un aumento inusitado de sus deudas externas.

WALLERSTEIN, Immanuel (1995), La reestructuracin capitalista y el sistema-mundo. Conferencia magistral el en XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, Mxico.

Immanuel Wallerstein (1995) sostiene que el aumento del precio del petrleo por parte de la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petroleros de Medio Oriente-) es parte de la estrategia del programa liberal sostenido bsicamente por los Estados Unidos en pos de hegemonizar su poder.

De esta manera es que para mediados de la dcada del 70 la mayora de los pases del Tercer Mundo - por supuesto incluida Argentina estaban ms preocupados en pagar la deuda que en la instauracin de un proyecto de desarrollo nacional. En Argentina se fue articulando un nuevo proyecto de nacin impulsado por la dictadura, basado ya no en un modelo agroexportador (como el presente desde 1890 al 1945), ni un modelo industrial (iniciado en 1945 hasta 1977), sino un modelo basado en la renta financiera. Eric Calcagno comenta que este modelo de la renta financiera, surge claramente con la sancin de la Ley de Entidades Financieras de Jos Martnez de Hoz9 en 1977, y que si bien el golpe poltico haba sido en 1976, el golpe econmico lo constitua esta ley. Este modelo de la renta financiera funcion basndose en el endeudamiento sin lmites, siendo el elemento de acceso al poder de una nueva clase dirigente: la financiera (ya no la terrateniente oligrquica del primer modelo, ni la burguesa industrial), este sector de poder utiliz el endeudamiento para la especulacin y no para la inversin en alguna lnea de produccin nacional. La intervencin social en el perodo del proceso militar La dictadura militar que se instaura entre el 76 83, consecuente con su poltica de genocidio y liberalizacin de la economa, lleva adelante, en primer lugar la desarticulacin de todas las expresiones organizativas populares, y el desmantelamiento de los servicios estatales que planteaban una intervencin social centrada en la participacin y en la movilizacin de reclamos por derechos. Los profesionales fueron vctimas directas (desapariciones, encarcelamiento, exilo, despidos masivos).

De este modo las polticas que se desplegaron tuvieron caractersticas coercitivas y represivas. La coercin va intervencin social se expres en acciones moralizantes en relacin con los valores tradicionales: familia tradicional, institucionalizacin y reclusin de aquellos sujetos considerados como irrecuperables (locos, nios, adolescentes y jvenes en riesgo, por ejemplo). Por otra parte se trabaja con la nocin de patologa social o sociopata (conductas desviadas de lo que se impona como normal en la que entraba la pobreza), y las intervenciones eran asistencialistas e individualizadas. La intervencin social represiva se manifest en particular en las erradicaciones de villas de emergencia de manera compulsiva, la limpieza de las ciudades de los indeseables, por ejemplo mendigos, a los que se lleg a subirlos a camiones por la noche y trasladarlos a otra provincia, dejndolos librado a su suerte; en lo que a migrantes internos concierne, se les entregaba pasajes para que sigan sus viajes a otras ciudades o volverlos a sus lugares de origen.

Perodo 1983-1989: Regreso a la democracia Desde lo econmico: Signific acomodar el proyecto de pas a la reduccin del Estado Nacional, lo cual implicaba disminuir el gasto pblico, iniciar el proceso de privatizacin de las empresas estatales, la retirada de los subsidios a la produccin y en lo que a la clase trabajadora le compete sentar la base para la flexibilizacin laboral y la negociacin individual de las condiciones laborales (cada obrero con su patrn) con la clara intencionalidad de desmantelar las organizaciones sindicales. Desde lo poltico: A nivel internacional se comenzaba a expandir e imponer el proyecto neoliberal Reagan-Tatcher, intentando restaurar el

Ministro de Economa durante la dictadura militar de 1976-1983.

papel del mercado, la eficiencia y el control de la inflacin, reduciendo la intervencin del Estado a lo mnimo. En 1983 Argentina recuperaba la democracia, con todas las expectativas que ello implicaba para un pueblo que soport 7 aos de humillacin e injusticias, con una organizacin popular desarticulada desde lo ms profundo a raz del trabajo silencioso que el proceso militar haba tallado, tal cual como se mencion anteriormente. No obstante las expectativas populares y en consonancia con el programa neoliberal implementado en los pases centrales, tambin en nuestro pas las recetas que se aplican tienden a la desarticulacin de las organizaciones sindicales a fin de poder afianzar la bandera liberal de contratar libremente e individualmente en el mercado, reclamando la modernizacin del estado, sentando las bases para la privatizacin de las empresas nacionales. Como fundamento se toma la ineficiencia del Estado para la administracin de las mismas, as como su sobredimensin, lo cual implicaba la reduccin de la planta de empleados estatales. La intervencin social a partir de 1983: En los primeros aos de la reapertura democrtica se intenta volver a una intervencin social que tienda a la inclusin social, recuperando las nociones de participacin y movilizacin popular. Si bien se mantienen las polticas de corte universal en relacin a vivienda, salud y educacin; tambin se inaugura la etapa de las polticas focalizadas va programas especficos, tales como es el P.A.N (Programa Alimentario Nacional), el cual consista en una caja de alimentos destinadas a aquellas familias que no tenan ningn tipo de ingreso o el mismo era insuficiente.

Perodo 1990-2000: Hegemona neoliberal Desde lo ideolgico: Esta dcada se inicia con la repercusin que a nivel mundial genera la cada de la Unin Sovitica en 1989 (casualmente ao del bicentenario de la Revolucin francesa) y de los regmenes comunistas aliados. Toma fuerza la idea de Francis Fukuyama decretando el fin de la historia, tomando como fundamento de esto la cada de la U.R.S.S. (Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas), interpretndolo como el fin de la lucha ideolgica entre Occidente y Oriente, o en trminos polticos de la dicotoma capitalismo- comunismo, y toda la organizacin mundial que se haba dado durante el siglo XX ante estas posturas dicotmicas. Con la idea de el fin de la historia y el fin de las ideologas, es que se sustenta la posibilidad de implantar el Pensamiento nico, es decir el triunfo de la estrategia liberal-capitalista o del capitalismo total. Esto implic no abrir posibilidad alguna a la diferencia o calificar a cualquier otra alternativa de utpica. Desde lo econmico: Se traslada a la implantacin del modelo neoliberal en su forma ms profunda. La lucha se daba entre los gobiernos latinoamericanos (dependientes de las polticas intervensionistas centradas en el Estado), y el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional Mundial -Instituciones Financieras Internacionales (I.F.I.s.)- apoyadas por los Estados Unidos, que abogaban por polticas orientadas al mercado. En 1990 se decret la aceptacin de las polticas promovidas por las IFIs (Instituciones Financieras Internacionales) por parte de Amrica Latina formando lo que se llam el Consenso de Washington10. Esto se tradujo en el discurso de la eficiencia econmica, tomando como fundamentos la ineficiencia del Estado, la ineficiencia en el
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BUSTELO Y MINUJIN (1998), Todos entran propuesta para sociedades incluyentes. Editorial del Grupo Santillana. UNICEF.

gasto pblico, y, en lneas generales, promoviendo el retiro del Estado en aquellas reas en las que haba tenido un rol preponderante ya sea por medio de la produccin por parte de las empresas estatales o la asistencia a travs de los servicios pblicos. Por otra parte se promulgaba la libertad de mercado, lo cual implicaba lisa y llanamente la apertura financiera y comercial, as como la promocin de la inversin extranjera bajo el argumento de la importancia del ingreso de capitales extranjeros para la reactivacin de nuestra economa. Desde lo poltico: Nuestro pas no estaba en condiciones objetivas ni subjetivas para enfrentar el embate que el Neoliberalismo tena preparado. Los dos gobiernos del Dr. Carlos Sal Menem, no fueron otra cosa que el cumplimiento estricto de las conocidas recetas del F.M.I.. Perdimos la totalidad de las empresas nacionales, los cierres de fbricas y los despidos masivos de obreros, tallaron una nueva marca en la subjetividad argentina. La implementacin de este modelo solo poda ser factible con la cooptacin del peronismo y los dirigentes sindicales, por parte de los sectores del poder y el medio que posibilitaba esta cooptacin fue la corrupcin. Las banderas del liberalismo en cuanto a Libertad e Igualdad, estaban en su mxima expresin y nuevamente la Fraternidad bajo su expresin filantrpica, se sustenta como principio para la atencin de lo social. Desde los Organismos Internacionales la preocupacin se diriga hacia los pobres de los pases en -supuestamente- desarrollo, y la necesidad de elaborar polticas tendientes a la proteccin de esta poblacin pobre durante el tiempo del ajuste.

Surge lo que se denomin Ajuste con Rostro Humano o capitalismo social, consistente en fundaciones y organismo de caridad que ayudan a los pobres y menesterosos, a los discapacitados y enfermos (retornando la categoras o denominaciones dadas a los sujetos durante la estrategia confesional), bajo la consigna de la responsabilidad social. Como rasgo definitorio podra mencionarse que la poltica social para este perodo fue el desmembramiento social, trasladndole a la Sociedad Civil esta responsabilidad social, as como la descentralizacin y la valoracin de lo regional; las polticas fueron para pobres sin hacer hincapi en la distribucin de la riqueza. La intervencin social a partir de 1990: Hacia 1990 se inician los cambios sustantivos en la intervencin social de la mano de la aplicacin explcita de las polticas neoliberales. Este giro se fundamenta en las transformaciones en el orden internacional como modo necesario de incorporar al pas a la rbita del primer mundo. Las crticas al estado benefactor (ineficacia, burocracia excesiva, falta de transparencia en el manejo de fondos de las polticas sociales) se compatibilizan con la vuelta al mercado como nico instrumento capaz de resolver las necesidades. De este modo el estado deba intervenir en la pobreza extrema con polticas puntuales que permitiera a estos sectores incorporarse al mercado. Es en este perodo donde se pueden apreciar claramente las caractersticas de la intervencin social definidas anteriormente Desde los sectores gremiales estatales y algunas organizaciones gremiales que haban tomado cierto protagonismo en esta dcada (como la de camioneros), comienzan a realizarse las denuncias al modelo y el reclamo no solo por las condiciones salariales, sino por la destruccin de aquellos reas que otrora fueran pilares para la construccin del pas, tales como educacin y salud. Como ejemplo

podemos tomar la lucha de la CTERA (Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Rca. Argentina), cristalizada en dos de sus mximas expresiones de lucha: la Marcha Blanca por la Educacin y la Carpa Blanca.

La pobreza se encuentra marcada por la desigualdad el crecimiento de las desigualdades fue un motor de la explosin de la pobreza que llev a que a fines del 2002 el 58% de la poblacin estaba por debajo de la lnea de pobreza. Ese elevado porcentaje representa un desafo abierto de enorme magnitud para el pas.11

Perodo 2000-2002: Estallido social El esquema de las polticas neoliberales, con los fundamentos y caractersticas apuntadas hasta aqu no lograron revertir la cuestin social de nuestro pas, en todo caso resultaron ineficaces, apuntalando an ms la fragmentacin social. Este modelo econmico y poltico hace eclosin hacia fines del ao 2001, donde el aceleramiento de las crisis financiera deriv en la movilizacin social masiva en sendas jornadas violentas del 19 y 20 de diciembre de ese ao y la consecuente cada del gobierno del presidente De La Ra seguida de la inestabilidad institucional corporizada en la asuncin y demisin consecutiva de cinco presidentes designados por Asamblea Legislativa. Finalmente Eduardo Duhalde culminar el perodo presidencial inconcluso. Las medidas tomadas en ese contexto (sustitucin de la ley de convertibilidad por una fuerte y brusca devaluacin del peso y la conversin de los crditos y deudas en dlares a moneda local entre otras) profundizaron en un muy corto plazo el deterioro econmico y social de la mayora de los argentinos. En este escenario, recorrido una vez ms por movilizaciones populares y expresiones de rechazo a la poltica en general, slo se implementan programas que intentan mantener la paz social (Plan Jefe y jefa de hogar, Programa Familia, y algunos orientados a lo alimentario como el Programa de Alimentacin Familiar), todos ellos insuficientes, para dar respuesta a la generalizacin de la pobreza.

Ingreso ciudadano Estos procesos polticos y sociales mencionados anteriormente, como expresiones de la cuestin social de finales de siglo, y las intervenciones pergeadas en consecuencia, configuran un marco posible para cimentar el debate sobre el ingreso bsico o renta bsica que implica un reconocimiento a todo ciudadano del derecho a disponer de un ingreso mnimo, fundado en una red de inclusin y seguridad social, delimitando una poltica de estado que confrontan tanto con las polticas sociales del Estado proteccionista como con las del Estado neoliberal. Este debate es propugnado por organizaciones partidarias, sociales y sindicales con el objetivo de la construccin participativa de un modelo de polticas sociales de carcter universal basada en el derecho al ejercicio pleno de la ciudadana. En la ciudad de Paran, se lleva a cabo la primera experiencia en el pas, a travs de la implementacin del INCINIPA ( Ingreso Ciudadano de la Niez de Paran), impulsada por organizaciones locales sindicales, partidarias, vecinalistas, asambleas barriales, Facultades, colegios profesionales, que mediante la utilizacin de instrumentos participativos vigentes, (Ordenanza de Iniciativa Popular) recolectan firmas y el proyecto de ordenanza de INCINIPA, se aprueba y se

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KLIKSBERG, Bernardo (2005), Desigualdades. En La Gaceta de Econmicas. FCE. UBA. Bs.As. Octubre.

ejecuta desde mayo del ao 2003 hasta su derogacin en Septiembre de 2004, en que a instancias del nuevo gobierno local se deroga.Perodo 2003-2007: Continuidades y rupturas Caracterizado por una nueva eleccin democrtica, asume la presidencia el Dr. Kirchner, en cuyo gobierno podemos rescatar la poltica dada en relacin a los derechos humanos, particularmente el apoyo brindado para el juicio y castigo de los culpables del genocidio sucedido en la dictadura militar, y tambin desde lo discursivo la posibilidad de mayor protagonismo por parte del estado respecto de la proteccin social hacia los ciudadanos. De todas maneras, la intervencin social desde el Estado mantiene la estructura de las polticas sociales focalizadas, definidas y financiadas desde los organismos internacionales, as como la fuerte presencia de las asociaciones civiles en las respuestas a los problemas sociales. Existe un abanico de planes y programas de diferentes jurisdicciones (nacional, provincial y municipal) que llevan a la superposicin de recursos que no dan respuesta a la situacin de pobreza de la poblacin. La idea de "integralidad", referida a la necesidad de articular la poltica social da cuenta de la fragmentacin instalada en la intervencin social. El modelo neoliberal que fragment la demanda al brindar respuestas fragmentadas, hoy intenta "integrar" lo que fragment. Solo que se suman algunos aspectos ms para considerar. En primer lugar, es necesario poder comprender qu poblacin somos hoy, culturalmente hablando. Hubo un proceso de des-subjetivacin y resubjetivacin producido por el modo de intervencin social que tuvo consecuencias concretas en nuestra poblacin y que es imperioso conocer para poder definir polticas pblicas sustentadas en la consideracin del sujeto en cuanto sujeto de derecho. De hecho esta posibilidad de pensarse en cuanto sujeto de derecho y no como

"beneficiario de" es uno de los indicadores respecto de ese proceso de re-subjetivacin. Y cuando hablamos de este tema, es decir, de qu poblacin somos hoy, nos referimos tambin a los polticos y profesionales que estn a cargo de la definicin e implementacin de estas polticas sociales focalizadas. Otro aspecto a considerar, tan importante como el anterior es la decisin de redistribucin de la riqueza nacional, ya que el respeto por los derechos humanos y la consideracin de la dignidad de los sujetos, solo es posible cuando existe una redistribucin de la riqueza, lo cual no se est cumpliendo acorde a las diferencias existentes entre el ingreso de los sectores de mayor remuneracin y los de menor remuneracin. As como los presupuestos destinados a las reas de educacin y salud, que si bien han sido incrementados, dicho incremento no se visualiza en la prestacin de los servicios en cuanto recurso y calidad, sumado al deterioro que el personal de estas reas, profesionales o no, han sufrido respecto de su formacin.

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