AGENDAS DE GOBIERNO SOBRE EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA.

EL CASO DE
LAS POLTICAS INCLUSIVAS

Adriana Chiroleu Universidad Nacional de Rosario y CONICET / Argentina

La inclusin en la educacin superior ha ingresado en la ltima dcada a la agenda de gobierno de los pases de Amrica Latina, dando lugar, en algunos de ellos, a la formulacin de polticas pblicas de diverso alcance que procuran atender / contener la problemtica. Dismiles son las razones que justifican un tratamiento preferencial de esta temtica, la cual se inscribe en un clima de poca de mayor reconocimiento de la diversidad. Por una parte, Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta, por lo que parece conveniente utilizar las potencialidades de la educacin superior como herramienta para introducir una cierta movilidad en la sociedad y favorecer adems la integracin en la diversidad, la solidaridad y la cohesin social. Por otra parte, algunas investigaciones sealan que la elevada desigualdad incide en la reduccin del crecimiento por lo que -desde una perspectiva estrictamente economicista- los organismos multilaterales de crdito reconocen la utilidad / conveniencia de promover su disminucin1. Este concepto que comienza a ser planteado por UNESCO a partir de los aos 90, tiene alcances y modalidades diversas en el mbito especifico de la educacin superior. Estos se relacionan con las propias caractersticas de este nivel educativo pero tambin con las singularidades sociodemogrficas de cada pas que imponen necesidades y demandas diversas. Nos proponemos abordar esta problemtica a partir de una doble va de ingreso: por una parte su encuadre en el contexto de profunda desigualdad social de Amrica Latina y en la discusin terica que le da origen, y por la otra un anlisis de las diversas formas que adopta la poltica pblica en cuatro casos, tomados como arquetpicos: Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Esto nos permitir reconocer tanto las singularidades nacionales como los alcances y lmites que en cada caso adquiere dicha poltica.

1- La inclusin en la educacin superior como necesidad En un contexto de creciente desigualdad y fragmentacin social la educacin superior se constituye para vastos sectores sociales en una herramienta privilegiada para pugnar por una mejor insercin en el espectro social que simultneamente parece poder garantizar mayores niveles de cohesin e integracin en una sociedad profundamente fragmentada.
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Un interesante planteo de este debate puede encontrarse en Bourgignon, Ferreira y Walton, 2006.

La desigualdad - rasgo central de la sociedad latinoamericana- se extiende en el eje temporal y espacial ms all de las caractersticas particulares que adquiere en las diversas realidades nacionales. Se trata de una desigualdad constante que se expresa en los ndices ms bajos de distribucin de los ingresos, si se los compara con los de otras regiones del planeta, y en la magnitud que adquiere la pobreza, procesos presentes an en momentos de crecimiento econmico. En efecto, la envergadura que en este caso adquiere la desigual distribucin de los ingresos incide de manera directa en los lmites que encuentra la reduccin de la pobreza. Simultneamente, como un crecimiento sostenido del PBI no implica una disminucin sustantiva de aquella pues por s mismo no supone un reparto equitativo, queda enfatizado que el foco hay que ponerlo en la desigualdad y no en su consecuencia, esto es la pobreza2. Para 2006, algo ms del 38% de la poblacin latinoamericana era pobre y casi el 15% era indigente lo que en cifras supone 205 millones de pobres y 79 millones de indigentes. Estos datos son por s mismos elocuentes sobre la magnitud que este fenmeno adquiere; el mismo guarda estrecha relacin con la desigualdad en la distribucin de los ingresos y el dismil reparto de las oportunidades que conducen a accesos diferenciales a los activos generadores de ingresos y fluidez social, como la educacin y el conocimiento, segn las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, esto es origen tnico racial, lugar de residencia urbano o rural y gnero (Ottone, 2007). En lo que respecta a la desigualdad distributiva existe una profunda brecha entre el decil superior y los inferiores. Al respecto, mientras en los pases europeos el ingreso del 10% de la cpula supera en no ms de 20% o 30% el ingreso del noveno decil, en Amrica Latina esa distancia es superior al 100% y, en algunos casos, al 200% (Ottone, 2007: 64). Esta situacin se explica fundamentalmente por las desigualdades en trminos de empleo y educacin3, debiendo destacarse sin embargo la incidencia que gnero y etnia de pertenencia pueden tener en la profundizacin de las desigualdades. La educacin en todos los niveles, pero especialmente en el superior, es precisamente reconocida como una de las vas ms asequibles para obtener movilidad social ascendente y en este sentido es demandada de manera creciente. La significativa reduccin del analfabetismo operada en la regin en las ltimas dcadas, la casi universalizacin de la educacin bsica y la lenta expansin de la educacin secundaria no han logrado un correlato similar en el nivel superior, mbito en el que an las tasas de escolarizacin resultan bajas. La matrcula en educacin superior de la regin incluye en la actualidad alrededor de 16 millones de estudiantes, con una Tasa Bruta de Escolarizacin Superior (TBES) prxima al 30% de la poblacin entre 20 y 24 aos. Este dato, resulta ms significativo si, por una parte, se tiene en cuenta que los pases
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Sobre este tema puede consultarse entre otros autores, Portes, 2004, Fleury, 1999, Ottone, 2007 y CEPAL,2007. 3 Ottone (2007) remarca sin embargo, el comportamiento inverso que han experimentado estas variables: El empleo ha tendido a reducirse y precarizarse mientras la educacin se ha expandido en todos los niveles.

centrales duplican esa tasa4 y por la otra, se reconoce su carcter de promedio regional que esconde profundas diferencias entre los pases. Habitualmente se sealan tres rdenes de desigualdades en el acceso a la educacin superior: las de naturaleza social y urbana, las tnico-raciales y las de gnero. En lo que respecta a sta ltima, la participacin femenina se ha expandido en las ltimas dcadas al punto que en muchos de los pases de la regin la matrcula femenina supera a la masculina; aquella sin embargo no se distribuye de manera homognea entre las diversas carreras, concentrndose en las reas de ciencias sociales y humanidades. En lo atinente a las otras dos formas de desigualdad, aunque para fines clasificatorios suele dividirse las problemticas que impiden el acceso a la educacin superior a los grupos socialmente desfavorecidos, el comn denominador es la desigualdad social adquirida5 por la forma de insercin en la actividad econmica y el nivel de ingreso, factores que propician la reproduccin de la desigualdad socio-econmica, la marginacin y la exclusin (Aponte Hernndez, 2008: 29). Al respecto, Mendes Braga (2008) seala que, exceptuando la enseanza primaria, en general, el acceso a la educacin se asocia claramente a la renta familiar; sin embargo, le corresponden al nivel superior educativo las diferencias ms contundentes entre grupos sociales ms y menos favorecidos. En este sentido, si se observa la participacin en la educacin superior de la poblacin dividida segn quintiles de renta, resulta clara la sub-representacin que presentan los primeros quintiles y la sobre-representacin del ltimo6. En el caso de Mxico y Brasil, estas diferencias asumen proporciones an ms preocupantes7. Sin embargo, estos datos slo dan cuenta de la tasa de acceso a la institucin y nada informa sobre las dismiles posibilidades de xito que alumnos provenientes de diversos sectores sociales tienen en la institucin las que quedaran plasmadas en la obtencin del diploma de nivel superior. Precisamente este anlisis centrado en el ingreso formal a la institucin es el que ha tendido a primar a la hora de debatir y disear polticas democratizadoras para el tercer nivel. Recientemente el pndulo de la discusin se ha orientado en cambio hacia un tema ms abarcativo como el de la inclusin, el cual comienza a ser recogido de diversas maneras en las polticas sectoriales de los pases de la regin. Aunque esto constituye sin duda un avance significativo en lneas generales- el planteo focaliza una vez ms en la generacin de
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En este sentido, Estados Unidos y Europa occidental tienen en promedio una TBES del orden del 57% (Datos de UNESCO, cit. en Didrikson, 2008). 5 Esto es, la desigualdad de ingresos o renta. 6 El promedio regional indica que el 50% de los hijos del quintil ms alto de ingresos desarrolla estudios superiores, mientras slo lo hace menos del 20% de los hijos del quintil ms pobre (Aponte-Hernndez, 2008). 7 Mendes Braga (2008) sostiene que en estos dos pases los dos quintiles inferiores de renta familiar prcticamente no consiguen ingresar, mientras el quintil ms rico se aproxima a la universalizacin de la cobertura. La TBES del quintil ms rico de la poblacin es mayor del 90% en Brasil y alrededor del 75% en Mxico. Mientras tanto, los dos quintiles ms pobres tienen una representacin del 2 y 3% respectivamente.

condiciones para el acceso a las instituciones, sin atender de manera sostenida, la permanencia y egreso de las mismas.

2- La inclusin en la educacin superior como paradoja El desarrollo de polticas inclusivas en la educacin superior supone el desafo de superar la doble contradiccin que les da origen: por una parte, su impulso en el contexto de sociedades en las que paradjicamente- se exacerba la exclusin y la fragmentacin social, y por la otra, su localizacin en un mbito tradicionalmente refractario a las tendencias igualitaristas, como es el del tercer nivel educativo, especialmente en el subsector universitario. En este sentido, la primaca de valores como la excelencia y el mrito, componentes indisociables de la educacin superior, se relaciona contemporneamente con lgicas excluyentes. Esto sin embargo, no siempre fue as, pues en el contexto sociopoltico medieval, la imposicin de estos criterios en el seno de las universidades permita desplazar y aun subordinar a factores adscriptivos como la clase social de pertenencia, la raza o el color: La premisa general supona que la inclusin en el nivel superior de individuos o grupos, deba responder estrictamente a sus propios logros y corresponder a cualquier persona que, a partir de sus cualidades, esfuerzo, y dedicacin, alcanzara ciertas metas u objetivos. Por su parte, la nocin de meritocracia aparece slo promediando el siglo XX; se trata de un trmino acuado en 1958 por Michael Young, que alude a las caractersticas propias de sociedades altamente estratificadas que han decantado la ubicacin social de personas y grupos cuyo mapa de relaciones estabilizadas es lo que las caracteriza (Albornoz, 2002: 122). Supone que el acceso y el ascenso dentro de la institucin estn estrechamente vinculados a las realizaciones personales. En este caso, se focaliza en el individuo y se considera que las personas son premiadas por sus acciones y sus logros los cuales se ligan al esfuerzo, la perseverancia y el trabajo continuo, a la par que sostienen que independientemente de su origen y situacin inicial- cualquier persona dispuesta a someterse a ese esfuerzo alcanzara las mismas metas. Precisamente, el hecho de que los logros acadmicos individuales no siempre puedan explicarse por los orgenes sociales, ha llevado a algunos autores a considerar al mrito como una herramienta de igualacin y un mecanismo de fluidez social capaz de quebrar las rigideces de la estratificacin social. Para otros, en cambio, este planteo encierra una falsa igualdad de oportunidades entre los actores intervinientes, pues sta se encuentra fuertemente mediada por factores adscriptivos por no tratarse de un concepto universal y, en consecuencia, autoriza diferentes lecturas desde la perspectiva social. Sin embargo, y an reconociendo estas limitaciones, el mrito constituye por s mismo una forma de concretar una cierta movilidad en la sociedad, conformando para Albornoz (2002) una forma de equilibrar los extremos en cuanto a que se genere una elite cerrada y agotada por su propio carcter de exclusin o una mediocridad generalizada por plantear falsos criterios de democratizacin.
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La introduccin de la nocin de inclusin cambia sin embargo el eje de discusin al tomar como punto de partida el reconocimiento de que la sociedad no es homognea y la diversidad constituye un componente fundamental que merece ser revalorizado. Esto supone un cambio sustancial del foco de anlisis en la medida en que, tradicionalmente, se consider a la diversidad una desventaja y un obstculo a remover para construir sociedades homogneas, requisito indispensable de un estado-nacin en sentido clsico. En el mbito educativo8, supone el derecho al aprendizaje por parte de todos, independientemente de sus caractersticas individuales, con el fin de proporcionar atencin al conjunto de demandantes segn sus propias necesidades, lo que implica velar y generar condiciones adecuadas para la obtencin de resultados favorables. La aplicacin de este concepto en el mbito de la educacin superior adquiere una mayor complejidad en la medida en que requiere ser articulado con las nociones de mrito y excelencia fuertemente presentes en el nivel. En este sentido, Renaut (2008) hace referencia al dilema que se plantea en las instituciones: si se elimina el elitismo, se corre el riesgo de perder el ideal de excelencia, pero si se prescinde del componente democrtico, la excelencia queda reservada a unos pocos. De esta manera, resulta fundamental que la universidad busque alternativas que permitan superar esta tensin. Por otra parte, la igualdad (formal) de oportunidades para acceder a las instituciones, poco nos dice sobre la posibilidad concreta de obtener resultados positivos en el trnsito por las mismas. Para Bourdieu y Passeron (2006) la afinidad entre los hbitos culturales de una clase y las exigencias del sistema de enseanza es la que determina las posibilidades de xito. Incluso la igualacin de los medios econmicos (a travs de becas y/o crditos) para desarrollar los estudios superiores aunque promueve una igualacin formal- no suprime las ventajas / desventajas de origen que quedan veladas por un sistema universitario que premia de manera neutral el mrito individual. De esta manera, la generacin de una igualdad formal de posibilidades conducira a una legitimacin de los privilegios por parte de la educacin. Para Renaut (2008) resulta adems prioritario reconocer que aunque la igualdad de resultados constituya un planteamiento utpico e irrealizable, generar condiciones acadmicas y organizativas para que cada estudiante tenga posibilidades razonables de xito, constituye sin duda, un avance significativo9. Desde una perspectiva de anlisis ms amplia que integre las nociones de equidad de acceso, participacin, aprovechamiento, progreso y culminacin de los estudios, una mayor inclusin en la educacin superior contribuira a reducir la desigualdad y a aumentar la cohesin social. Sin embargo, una ampliacin de las oportunidades de acceso sin tener en cuenta las diferentes necesidades de los grupos excluidos y sus niveles de rezago en capacidad cognitiva y de
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Los alcances del concepto de inclusin en la educacin comienza a ser debatida a partir de la Conferencia de la UNESCO de Tailandia (1990). Unos aos ms tarde, en la Conferencia de Salamanca (1994) esta idea se consolida y se promueve el objetivo de la Educacin para Todos. 9 Renaut (2008) propone por ejemplo, como accin positiva para lograr esta meta: incorporar en los primeros aos de estudios asignaturas de cultura general, sobre dominios de la lengua nacional o del ingls como lengua de comunicacin internacional, que permita salvar las limitaciones que en trminos de capital cultural o escolar presenten los alumnos.

conocimiento, constituyen para ellos oportunidades desiguales que tienden a elevar las tasas de desercin y repitencia, limitando las posibilidades de empleo, los niveles de remuneracin y la productividad en el mercado ocupacional (Aponte-Hernndez, 2008: 20). Por su parte, el diseo y aplicacin de polticas pblicas inclusivas en la educacin superior adquieren adems caractersticas singulares en los diversos pases respondiendo a factores propios de su estructuracin social, a las lgicas sobre las que se asientan sus instituciones de educacin superior y an a los procesos ideolgicos globales que afectan de manera dispar sus valores e instituciones. Como regla general sin embargo, Rawls (1997) sostiene que al formular la poltica pblica, se debe aspirar a mejorar el bienestar de aquel que se encuentre en peores condiciones sociales. Es decir propone maximizar la utilidad mnima en vez de maximizar la suma de la utilidad total de la sociedad. Este criterio denominado maximin implica que el Estado debe aspirar a maximizar el bienestar de la persona que se encuentra peor situada en la sociedad aunque esto por s mismo no garantice la construccin de una sociedad totalmente igualitaria. Por su parte, en opinin de Rosanvallon (1995), el nuevo sentido que se le da a la equidad de oportunidades apunta a lograr una equidad sostenida de las situaciones en el tiempo y no slo en el punto de partida. Debera avanzarse pues, hacia una equidad de resultados ligada a las variaciones que experimentan las situaciones individuales. En este sentido, la equidad de oportunidades no consiste slo en compensar en el punto de partida las desigualdades de la naturaleza o las disparidades de fortuna sino que apunta a otorgar -de manera permanente- los medios necesarios para encauzar la vida. En esta misma sintona, Bobbio (1993:78) sostiene que para situar a individuos desiguales por nacimiento en las mismas condiciones de partida puede ser necesario favorecer a los ms desposedos y desfavorecer a los ms acomodados, esto es, introducir discriminaciones de otro modo no existentes, a los efectos de que, una desigualdad opere como instrumento de igualdad para corregir una desigualdad precedente. De esta manera, la nueva igualdad es el resultado de la nivelacin de dos desigualdades. En el caso de la educacin superior se trata de mejorar la equidad dentro de las instituciones; en el nuevo discurso sobre la educacin superior, esto refiere a una poltica de Estado que asume la preocupacin por la formacin comn de las mismas competencias y conocimiento considerados bsicos para el mejor aprovechamiento futuro de nuevas oportunidades compensatorias o remediales para quienes las necesitan; as como la promocin de innovaciones curriculares, pedaggicas y administrativas orientadas a mejorar las oportunidades de logro escolar a sectores con aprestamiento educativo deficiente (Orozco Silva, 2006). En las prximas pginas abordaremos los alcances que estas polticas inclusivas adquieren en cuatro pases de Amrica Latina, escogidos por constituir cada uno de ellos, casos singulares que aunque no agotan la diversidad regional, dan cuenta de la situacin de varios de sus mayores sistemas de educacin superior: Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela.

3- La inclusin en la educacin superior en Amrica Latina como poltica pblica La heterogeneidad social de Amrica Latina adquiere en Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, ciertas peculiaridades que es necesario remarcar a los efectos de brindar un marco adecuado a las polticas de inclusin en materia de educacin superior que ellos impulsan. Como primera medida cabe destacar que en los cuatro pases, aunque se percibe una mejora de los indicadores sociales, el Coeficiente de Gini10 sigue destacando como rasgo central, una fuerte concentracin en la distribucin del ingreso. En lo que respecta a las estructuras sociales, los cuatro casos presentan trayectorias divergentes. Argentina tuvo durante buena parte del siglo XX algunos rasgos singulares que la distinguieron en el contexto regional, aproximndola a la experiencia de los pases centrales. Entre ellos, la temprana conformacin, el tamao y la composicin de sus clases medias, la acentuada movilidad social ascendente, la cohesin social y la existencia de reducidos bolsones de pobreza considerados por entonces, como un fenmeno marginal (Chiroleu y Delfino, 2007). A partir de mediados de la dcada del 70 sin embargo, uno a uno, estos rasgos fueron desmoronndose en la medida en que las transformaciones estructurales introducidas por el ltimo gobierno militar (1976-1983) generaron un fuerte deterioro de las condiciones sociales que se ira profundizando en el transcurso de los gobiernos democrticos posteriores, especialmente durante la gestin neoliberal que, en los 90, lider Carlos Menem. La sociedad que emerge en el siglo XXI se encuentra fuertemente fragmentada y la pobreza gana centralidad comprendiendo, segn datos del primer semestre de 2007, alrededor del 23% de la poblacin. El universo de los pobres por otra parte, se ha heterogeneizado, especialmente a travs de la expansin del segmento de los denominados nuevos pobres, clases medias en proceso de pauperizacin absoluta. Los casos de Brasil, Venezuela y Mxico aunque diferentes entre s, tienen en comn el hecho de constituir sociedades en las que a travs de la implementacin de polticas pblicas se ha logrado en estos ltimos aos- una mejora de los indicadores de desarrollo humano. En Brasil, merecen enfatizarse los rasgos tradicionalmente jerrquicos de su sociedad y la distancia social que demarca con nitidez la posicin de las distintas clases. A partir de 2001, opera sin embargo, una lenta mejora en la distribucin de la renta, fruto especialmente de los Programas generados por el gobierno Lula11, la cual va acompaada por una reduccin de la pobreza y una importanate cada de la indigencia12.
ste era en 2006 para Brasil de 0.602, para Argentina de 0.510, para Mxico de 0.506 y para Venezuela de 0.441 (CEPAL, 2007). 11 Al respecto, merece sealarse especialmente el Programa Bolsa familia, la mayor cobertura educacional, la reduccin del desempleo, el aumento del salario mnimo y de las jubilaciones y pensiones. 12 Segn datos de la Fundacin Getulio Vargas, el nmero de indigentes se redujo casi un 50% entre 2002 y 2008 (pasando de 5,6 a 3 millones). Asimismo se ha acentuado la movilidad social
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Desde principios del siglo XX, la movilidad social fue intensa, aunque se caracteriza como de corta distancia, esto es, muchos ascienden poco, y pocos ascienden mucho, lo que genera un estiramiento de la estructura social por la coexistencia de mucha movilidad y alta desigualdad. En la actualidad, como consecuencia del aumento de la competitividad del mercado de trabajo, la movilidad se vincula a las calificaciones y competencias educativas (Pastore y do Valle Silva, 2004). A pesar de estos datos sociales promisorios, todava subsisten rasgos estructurales preocupantes, entre los cuales las desigualdades generadas por cuestiones de color y raza adquieren centralidad, habida cuenta de que cerca del 45% de la poblacin puede considerarse afrodescendiente. Venezuela por su parte, es un pas de modernizacin reciente y acelerada que entre 1950 y 1970 conforma una sociedad en la que los sectores medios, de la mano de la renta petrolera, adquieren una importante dimensin. La cada de los precios internacionales en la segunda mitad de la dcada del 80 marc el inicio de un perodo de crisis econmica y poltica y un retroceso en la mayor parte de los indicadores sociales y econmicos. El presidente Hugo Chvez accede al poder en 1998, pero slo a partir de 2003 consigue superar esta situacin crtica, y gracias a los enormes recursos fiscales que genera la exportacin de petrleo en un contexto internacional favorable para este tipo de commodities, desarrolla una serie de programas sociales (especialmente las denominadas Misiones) que focalizan principalmente en la poblacin econmicamente ms necesitada13. De esta manera se ha reducido significativamente el desempleo, la pobreza y la indigencia. La dcada de 1990 marca para Mxico un tiempo de fuertes transiciones: en lo econmico se da un pasaje del modelo de sustitucin de importaciones al de crecimiento hacia fuera a partir de la apertura comercial y la integracin a la economa mundial; en lo social, el pasaje de una sociedad mayoritariamente rural (campesina y fragmentada) a una urbana, uniformada por el consumo y la informacin y en lo poltico, de un rgimen de partido hegemnico aun rgimen democrtico de partidos competitivos (Aguilar Camn, 1992: 9), el siglo XXI muestra que ms all de algunos significativos avances, las asignaturas pendientes son an numerosas. De hecho, a pesar de la notoria reduccin de la pobreza que tuvo lugar a partir de 1996, cerca del 43% de la poblacin est por debajo de la Lnea de Pobreza (45 millones) y el 14% son indigentes, en un contexto de fuerte polarizacin del ingreso y desigualdad creciente entre sectores sociales y regiones geogrficas. La presencia de alrededor de un 8% de poblacin indgena afincada por lo general en las zonas ms pobres del pas y ubicada entre los segmentos ms pauperizados y con menor acceso a bienes y servicios, tiende a complejizar an ms la situacin.
ascendente constituyndose una nueva clase media fruto especialmente del significativo aumento del empleo en blanco. Esta clase media emergente representa en la actualidad y, por primera vez, ms de la mitad del total de la poblacin (51,8%). Vase Diario Clarn, Buenos Aires, 07/08/08. 13 Sobre esta temtica pueden consultarse especialmente: Lpez Maya (2007), Gabaldon (1992) y Garca Guadilla (2004).

Las polticas inclusivas desarrolladas en el mbito de la educacin superior han adquirido caractersticas singulares en los diversos pases de la regin, tanto en lo que atae al formato de las mismas como al grado de compromiso expresado por los gobiernos. Como criterio para su clasificacin puede tomarse su aplicacin en las instituciones ya existentes o la creacin de establecimientos nuevos. Entre las primeras, por su parte se presentan varios mecanismos alternativos: a) apoyo econmico a estudiantes carenciados, b) polticas de accin afirmativas, que a menudo se operativizan a travs de cuotas para ciertos grupos que experimentan o experimentaron algn tipo de discriminacin, c) creacin de cursos especiales para ciertos grupos. En otros pases en cambio, se ha optado por la creacin de nuevas instituciones para albergar a los nuevos grupos que demandan educacin superior. En otros se crean instituciones de carcter tnico (universidades indgenas / interculturales) para atender a estudiantes de ese origen. Veamos con un poco ms de detalle algunas de las experiencias que al respecto se estn desarrollando en los pases de Amrica Latina.

POL. INCLUSIVAS EN LAS IES

TRADICIONALES

POL. INCUSIVAS EN IES CREADAS

AD HOC

a) apoyo econmico a estudiantes carenciados (becas) en IES pblicas o privadas b) polticas de accin afirmativas (cuotas) c) creacin de cursos especiales destinados a esos grupos.

a) Creacin instituciones

de

nuevas

b) instituciones de carcter tnico (universidades indgenas / interculturales)

1- Las polticas de becas desarrolladas para apoyar a estudiantes con dificultades econmicas, constituye probablemente el mecanismo ms extendido. Estas becas pueden aplicarse a sufragar gastos generales ocasionados por el cursado de estudios en instituciones pblicas y gratuitas, como es el caso del Programa de Becas Universitarias en Argentina y el Programa Nacional de Becas (PRONABES) de Mxico o a cubrir total o parcialmente los costos de la matrcula en instituciones privadas, como por ejemplo el Programa de Financiamiento Estudiantil (FIES) y el Programa Universidad para todos (PROUNI) que se desarrolla en Brasil. En el caso de Argentina, el programa atiende los requerimientos de estudiantes de universidades pblicas, las cuales absorben el 82% de la matrcula universitaria y el 74% de la matrcula en educacin superior. Se orienta a jvenes que se encuentran en situacin de pobreza estructural pero tienen buen rendimiento acadmico, y a partir del ao 2000 ha incorporado dos subprogramas

para discapacitados e indgenas, que procuran reducir los efectos derivados de otros tipos de desigualdad14. Existe sin embargo, una enorme brecha entre la oferta y la demanda, lo que impone un nivel de exigencias muy alto para acceder a la obtencin de una beca. De hecho, las becas atienden slo al 0,5% de la matrcula total, y cubren apenas al 22% de los demandantes15. A partir de 2009, se puso en vigencia el Programa de Becas Bicentenario, destinado a estudiantes proveniente de hogares de bajos ingresos y que aspiren a carreras universitarias o tecnicaturas cientfico-tcnicas, en las ramas de las Ciencias Naturales, Ciencias Agrarias, Ciencias Aplicadas y Exactas, e Ingenieras. Un presupuesto de $145 millones permitir otorgar 30 mil becas que prevn adems mejorar el rendimiento acadmico de los becarios a travs de acciones complementarias como cursos de nivelacin y acompaamiento de los becarios a lo largo de toda su trayectoria. Por su parte, en Mxico, el PRONABES funciona desde 2001 y est destinado a estudiantes de bajos recursos matriculados en instituciones pblicas, los cuales son seleccionados de acuerdo a sus necesidades econmicas. Dentro del mismo funcionan adems, programas preferenciales dirigidos a estudiantes de origen indgena. Este Programa otorg alrededor de 45 mil becas en el ciclo escolar 20012002 y fue expandindose paulatinamente arribando en el ciclo 2007-2008 a casi 250 mil becas (alrededor del 10% de la matrcula total), con una inversin de 1.500 millones de pesos. En Venezuela se desarrollan varios programas de becas dentro de los cuales se destaca especialmente el de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, la Misin Sucre y la Misin Ribas que otorgan cada una alrededor de 100 mil becas por ao, beneficios que alcanzan a cerca del 20% de la matrcula total. El primero brinda ayuda econmica a estudiantes matriculados tanto en instituciones pblicas como privadas Brasil16 por su parte, impulsa el FIES y el PROUNI. El primero est destinado a financiar los estudios superiores de alumnos que ya se encuentren regularmente matriculados en instituciones no gratuitas y que tienen dificultades para sufragar los costos de su formacin. Se trata de un crdito que cubre parcialmente la cuota y que deber ser devuelto al finalizar la carrera con un inters anual entre el 3.5 y el 6.5 segn se trate o no de carreras priorizadas por el Ministerio, como por ejemplo la formacin de profesores. Por su parte, el PROUNI, establecido en 2004, prev aprovechar parte de las vacantes ociosas de las Instituciones de Enseanza Superior Privadas a travs de becas de estudio integrales y/o parciales para estudiantes considerados pobres (con un ingreso familiar menor a tres salarios mnimos), que cursaron el nivel
Estos subprogramas sin embargo, son escasamente demandados; en 2006 los subprogramas para indgenas y discapacitados absorbieron respectivamente el 1% y el 0.6%. 15 Esta situacin viene repitindose desde el primer ao de establecimiento del Programa. Por ejemplo, en 2006, se presentaron 29.142 candidatos, de los cuales 15.442 reunan los requisitos solicitados, pero slo fueron aprobados 6.966 y finalmente se adjudicaron 6.528 becas. 16 En Brasil, segn datos de 2006, el 89% de las instituciones de educacin superior era de carcter privado y atenda al 74% de la matrcula total.
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secundario en escuelas pblicas, con una participacin de indgenas y negros similar a la que se da en cada estado y a profesores de la red pblica de enseanza fundamental que no tengan diploma de enseanza superior. Como contrapartida, las instituciones privadas (con o sin fines de lucro) que adhieran al programa, sern eximidas del pago del impuesto a la renta y de la contribucin social sobre el lucro lquido. En Brasil, ms del 10% de la matrcula total (cerca de 450 mil alumnos) es alcanzada por algn tipo de beneficio y el PROUNI supone una fuerte inversin (4.5 billones de reales). Por esta va el gobierno aspira a abrir alrededor de 300 mil vacantes en los prximos aos17 y llegar a 500 mil antes del final del mandato del Presidente Lula. 2- Las polticas de accin afirmativa procuran enfrentar la discriminacin tnico-racial, de gnero, de lugar de nacimiento para corregir o mitigar los efectos presentes de una discriminacin practicada en el pasado (Gomes, 2003: 95). Frecuentemente se las confunde con el establecimiento de cuotas, aunque sta es slo una de sus posibles formas de operativizacin. A partir de 2002, Brasil ha desarrollado polticas de este tenor en algunas universidades estatales en las que se implementa un sistema de cupos para negros e indios, mecanismo de accin afirmativa que reserva un porcentaje de las vacantes para personas pertenecientes a ciertos grupos raciales o tnicos. Asimismo el Congreso Nacional est discutiendo un proyecto de ley que garantiza el 50% de las vacantes en las instituciones pblicas para alumnos provenientes de escuelas pblicas y efecta una reserva de cupos para minoras tnicas (Peixoto, 2008). 3- La creacin de cursos especiales en las instituciones tradicionales, dirigidos a ciertos grupos y orientados por ejemplo a la formacin de maestros y profesores. En el caso de Brasil por ejemplo, a partir de 2004 se inici el Programa de Apoyo e Implantacin del desarrollo de Cursos para la Formacin de Profesores Indgenas (PROLIND) cuyo objetivo es la formacin superior de profesores que ensearn a los indgenas18. A partir de 2008 se establece como objetivo especfico del Programa, apoyar los proyectos de cursos en el rea de las Licenciaturas Interculturales para formar profesores para la docencia en el segundo tramo de la educacin bsica y la educacin media de las comunidades indgenas. 4- Creacin de nuevas instituciones y/o sistemas paralelos de educacin superior. Este es el caso especialmente de Venezuela, pas en el que se desarroll en los ltimos aos una agresiva poltica de creacin de instituciones alternativas.
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Para el primer semestre de 2009 se ofertaron alrededor de 156 mil becas. En 2008, el Programa recibi alrededor de 5 millones de reales y hay 12 instituciones seleccionadas para la implementacin del mismo.

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La Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV)19 fue creada en Junio de 2003 a los efectos de incorporar en sus diversas sedes, a estudiantes que no pudieron ingresar a las universidades tradicionales, a travs del sistema de seleccin regular; de esta manera, atiende las demandas de grupos pertenecientes a los estratos menos favorecidos. Actualmente se ofrecen programas en varias reas: agroecologa, arquitectura, comunicacin social, educacin, estudios jurdicos, gestin ambiental, gestin en salud, gestin social, informtica, medicina integral, hidrocarburos e idiomas. Se han creado adems las denominadas Aldeas Universitarias, las Universidades Experimentales y ms recientemente, los Complejos Universitarios socialistas Alma Mater20. 5- Creacin de instituciones de carcter tnico (universidades indgenas / interculturales) para atender a estudiantes de ese origen, prctica que se est desarrollando en Mxico y en los pases andinos. En el caso de Mxico, las universidades interculturales se establecen en zonas que poseen una alta proporcin de poblacin indgena y su principal misin es ofrecer educacin de calidad para la formacin de profesionales e intelectuales comprometidos con el desarrollo de sus pueblos y regiones. Se aspira a que los graduados de estas instituciones puedan continuar estudios de posgrado u obtener un empleo en cualquier lugar aunque el principal inters de estas instituciones es promover el desarrollo de la regin, buscando que los graduados permanezcan o regresen all. En estas universidades no se aplican criterios de seleccin tradicionales sino que se apunta a nivelar a los ingresantes durante el primer ao de cursado. Por otra parte, conscientes de que el principal problema de los estudiantes es el bajo nivel de sus aprendizajes en los ciclos educativos anteriores, estas instituciones ofrecen apoyo pedaggico bajo el formato de tutoras que procuran incentivar el desarrollo de tareas de investigacin y brindan ofertas de formacin vinculadas a las necesidades regionales. Son interculturales por constituir un espacio privilegiado para el dilogo entre culturas pero adems son abiertas, esto es no constituyen una institucin slo para indgenas sino que aspira a incorporar grupos poblacionales diversos.

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Fue creada por el Presidente Chvez con la intencin de que fuera la universidad que sirviera a la revolucin. Por lo tanto todo su proyecto est pensado en funcin de contribuir desde la Universidad a la refundacin del estado venezolano, Vase Entrevista a M. E. Castellano en www.laberinto.uma.es 20 Se prev que entre 2007 y 2012 se crearn 58 instituciones de educacin superior entre las cuales se destaca especialmente la Universidad del Sur que en palabras de Chvez surgir para abrir las puertas a los muchachos de Latinoamrica. Vase Chvez: Universidades deben articularse con planes de desarrollo nacional, FM Center es Noticia, 27/9/2007.

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4- Balance provisorio: alcances y lmites de las polticas inclusivas en la educacin superior Las polticas de inclusin en la educacin superior aparecen en el contexto de profunda desigualdad existente en Amrica Latina, como una herramienta til destinada a morigerar los efectos discriminatorios sufridos durante siglos por ciertos grupos sociodemogrficos. La heterogeneidad de situaciones en la regin lleva no obstante, a que las mismas adopten caractersticas diversas y reconozcan puntos nodales singulares en cada caso nacional. Muchas de las experiencias reseadas han sido aplicadas recientemente y an no existen estudios empricos que permitan evaluar de manera rigurosa sus resultados. Parecera sin embargo, que a pesar del sustantivo adelanto que supone generar polticas pblicas dirigidas a remediar la sub-representacin que en la educacin superior alcanzan los grupos socialmente desfavorecidos, an los avances no resultan significativos. Como rasgo comn a los cuatro casos brevemente analizados, cabe destacar que el nfasis se ha colocado una vez ms en el acceso a las instituciones de educacin superior, desconociendo as, la complejidad de los procesos psico-sociales que ste pone en marcha y que puede conducir a rendimientos y resultados diferentes segn el sector social de pertenencia. Es cierto que, en los ltimos aos se ha dado un tibio reconocimiento de esta realidad, y en algunos casos, las polticas pblicas comienzan a contemplarla y a veces ensayan mecanismos alternativos de retencin de la matrcula. Esto resulta ms claro en Venezuela, aunque en este caso, la creacin de instituciones paralelas a las tradicionales que adems estn sospechadas por la interferencia de componentes ideolgicos, introduce un elemento que condiciona los resultados concretos de los graduados. Por otra parte, si tomamos como indicador de la jerarquizacin de una poltica el monto total de los recursos que se le asignan, resulta claro el diverso grado de compromiso de los respectivos gobiernos. Pases como Brasil, Mxico y Venezuela estn efectuando importantes aportes econmicos que en los dos primeros casos pueden asociarse a la bsqueda de una ampliacin de las TBES, las cuales an resultan bajas; en Venezuela, en cambio, stas superan la media regional y la de los pases centrales21 razn por la cual la poltica desarrollada parece orientarse a generar una reduccin de las desigualdades sociales. En el caso de Argentina, pas que tiene TBES que supera el 65%, el presupuesto destinado a becas es an muy reducido, aunque el Proyecto Bicentenario genera expectativas de una transformacin al respecto. En este caso, el ingreso directo a la mayor parte de las universidades pblicas parece interpretarse desde el punto de vista oficial, como una poltica inclusiva. Otro tema crucial es el de la calidad de las instituciones a las que acceden los grupos ms desfavorecidos, tema que constituye en s mismo, una problemtica particular. En este sentido, la generacin de establecimientos o
21 Segn datos 2006, Brasil tena una TBES del orden del 12% de su poblacin entre 18 y 24 aos, mientras Mxico en 2007 alcanzaba el 24% de la poblacin entre 19 y 23 aos y Venezuela superaba en 2009 el 80% de la poblacin entre 20 y 24 aos

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sistemas paralelos como es el caso de Venezuela, o en Brasil, el financiamiento de cursos en instituciones privadas, o an la creacin de universidades interculturales como es el caso de Mxico, merece abordarse en toda su complejidad creando mecanismos que permitan una evaluacin permanente de la calidad de la oferta educativa que se pone a disposicin de sectores socialmente desfavorecidos. En fin, el debate sobre la necesidad / conveniencia de generar polticas inclusivas en un mbito como el de la educacin superior recin comienza. Sus alcances y caractersticas estn todava abiertos a una discusin que adems de profundizar sus races tericas avance en las formas ms adecuadas para su opracionalizacin las cuales necesariamente deben suponer la atencin simultnea del acceso, permanencia y egreso en programas e instituciones que salvaguarden la calidad y la pertinencia de los aprendizajes. .

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