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FLORESTAN FERNANDES E A DEFESA DA EDUCAO PBLICA

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RESUMO: O artigo examina os estudos tericos de Florestan Fernandes e sua elaborao dedicada causa da educao pblica em dois perodos: o da Lei de Diretrizes e Bases de 1961 e o compreendido entre a Constituinte de 19871988 e a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases, at o ano de 1995. Aborda questes de mtodo para o estudo das concepes do socilogo sobre a educao pblica e destaca a centralidade do conceito de capitalismo dependente para compreender as mudanas em sua perspectiva sobre os entraves que impossibilitaram, no Brasil, reformas educacionais universalistas, caractersticas das revolues burguesas clssicas. Palavras-chave: Florestan Fernandes. Capitalismo dependente. Revoluo Burguesa. Educao pblica. Lei de Diretrizes e Bases.

ABSTRACT: The article examines the theoretical studies of Florestan Fernandes and his elaboration dedicated to the cause of public education in two periods: the rst concerning the Law of Directives and Basis for Brazilian Education from 1961 and the second between the constituent of 1987-1988 and the preparation of the Law of Directives and Basis for Brazilian Education, till the year of 1995. It addresses questions of method to the sociologists concepts study on public education and highlights the centrality of the concept of dependent capitalism to understand the changes, in his perspective, that represented an obstacle to the Brazilian universalistic educational reforms that characterize classical bourgeois revolutions. Key words: Florestan Fernandes. Dependent capitalism. Bourgeois revolution. Public education. Law of Directives and Basis for Brazilian Education.

RSUM: Larticle analyse les liens entre les tudes thoriques de Florestan Fernandes et son travail de rexion ddi la cause de lducation publique pendant deux priodes: celle de la Loi de Directives et Bases de 1961 et celle comprise entre la constitutante de 1987/88 et llaboration de la Loi de Directives et Bases jusquen 1995. Il aborde les questions de mthode pour ltude

Doutor em Educao e professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: leher.roberto@gmail.com

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1157-1173, out.-dez. 2012


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Florestan Fernandes e a defesa da educao pblica

des conceptions du sociologue sur lducation publique et met en vidence le caractre central du concept de capitalisme dpendant pour comprendre les changements intervenus dans sa manire dapprhender les entraves qui ont rendu impossibles, au Brsil, les rformes universalistes lies lducation, caractristiques des rvolutions bourgeoises classiques. Mots-cls: Florestan Fernandes. Capitalisme dpendant. Rvolution bourgeoise. ducation publique. Loi dorientation.

Introduo

ual a atualidade de discutir Florestan Fernandes para melhor compreender o sentido atribudo pelo socilogo defesa da educao pblica e, mais amplamente, os dilemas da escola pblica de hoje? possvel identicar mudanas em sua perspectiva poltica sobre a problemtica educacional? Em relao primeira indagao, sua vasta produo bibliogrca, a relevncia da cadeira de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP) para a cincia social brasileira e sua atuao parlamentar poderiam fazer crer que esta indagao inteiramente despropositada. Entretanto, a pergunta pertinente, tendo em vista o brutal processo de proscrio intelectual (Candido, 1987, p. 35) a que Florestan foi submetido pela ditadura civil-militar. A ltima indagao, indissoluvelmente relacionada anterior, exige um mergulho em seus escritos tericos mais sistemticos, conforme discusso adiante. O seu afastamento compulsrio da USP pelo Ato Institucional n. 5 (AI-5) foi um duro golpe em sua trajetria acadmica, instituio em que o socilogo fez, no sentido forte da palavra, uma carreira acadmica, instaurou padres determinados de trabalho acadmico e construiu seno uma escola, intento que ele rejeitava, um coletivo de professores, assistentes e interlocutores que, sob sua liderana, forjaram parte importante da histria das cincias sociais no Brasil. Em suas palavras, a cadeira de Sociologia I era uma instituio dentro de outra instituio (Fernandes, 1977,p. 185). A contrarrevoluo se imps na universidade com o protagonismo de uma inteligncia aliada, alcanando editoras e rgos de fomento. foroso reconhecer que o ambiente de medo teve eccia: entre 1969 e 1979, perodo em que elaborou sua obra prima A Revoluo Burguesa no Brasil (1975), doravante RBB , levantamento de artigos sobre sua obra identica apenas quatro produes (Mariosa, 2007). Considerando tal retrospecto, sua presena no espao acadmico brasileiro atual digna de registro. Estudo sobre o estado da arte da presena de Florestan nas teses brasileiras (2000-2010) identicou 62 teses relacionadas com a sua obra. Entre as reas, destacam-se: Cincias Sociais e Sociologia (23), Educao (15), Histria (8) e Servio Social (7). O levantamento evidenciou que 17 resumos continham Florestan

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Fernandes, 9 apresentavam a categoria capitalismo dependente e 28 valeram-se de seus conceitos para abordar a problemtica do desenvolvimento (Freitas, et al., 2011). A produo bibliogrca que versa sobre diversos aspectos de sua obra crescente. Entre 1980 e 1989, quarenta trabalhos publicados; entre 1990 e 1999, 145; entre 2000 e 2006, 162 trabalhos (Mariosa, 2007).

Questes de mtodo para o estudo da educao pblica na obra de Florestan Fernandes


Os estudos de Florestan sobre a educao aqui examinados so constitudos, na maior parte, por textos de interveno pblica do socilogo (Fernandes, 1966, 1975, 1984, 1989a, 1995a) e por seus escritos polticos e parlamentares (Fernandes, 1989b, 1991b). Objetivando compreender as mudanas em suas anlises sobre os entraves que impossibilitaram a real universalizao da educao pblica, gratuita, laica e unitria no Brasil, investiguei seus trabalhos tericos sobre a formao social brasileira e suas classes. A partir de consideraes tericas e epistemolgicas, elaborei critrios de seleo que me possibilitaram centrar a anlise em Fernandes (1973, 1977, 1978, 1981 e 2008). Na denio do que seriam suas obras de maior rigor terico, a proposio mais contundente foi elaborada por Freitag (1987). A autora propugna que, no contexto de seu afastamento da Universidade pelo AI-5, existe uma ruptura epistemolgica que separa suas obras cientcas acadmico-reformistas inspiradas na sociedade democrtica planejada de Mannheim , como na Campanha em Defesa da Escola Pblica, no incio de 1960, de suas obras poltico-revolucionrias, em que Marx a referncia central. Conforme Freitag, os textos do socialista romperam com o socilogo, dando margem compreenso de que, em seus textos maduros poltico-revolucionrios, Florestan deixou de fazer cincia. como se o socialismo e a defesa da revoluo socialista tivessem presidido os protocolos cientcos da pesquisa, esvaziando o rigor de sua sociologia marxista. Diante de crticas semelhantes s de Freitag, Florestan sustentava, alternativamente, que os protocolos de pesquisa (...) so fornecidos pelos problemas investigados (Fernandes, 1978, p. 127). Justo por se valer de autores provenientes de outras perspectivas tericas, como Durkheim e Weber, Florestan foi criticado por seu ecletismo, ainda que este, na avaliao de Cohn (1987), fosse bem temperado. Na terceira parte de RBB, como observa Coutinho (2000), a matriz terica inequivocamente marxista e os conceitos provenientes de outras tradies so trabalhados no interior de sua anlise marxista, renando as categorias explicativas, como no uso da noo weberiana de possuidores de bens e no possuidores de bens, para dar conta de uma congurao de classes sociais que, no Brasil, distinta da experincia clssica europeia.

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Entretanto, Freitag tem razo em ressaltar mudanas importantes na obra de Fernandes a partir de 1967. Nos termos de Cardoso (1996), em Sociedade de classes e subdesenvolvimento (Fernandes, 1981; publicado originalmente em 1968), uma nova problemtica se consolida em sua obra: o capitalismo dependente. Diferente de Freitag, no a concebo como uma ruptura epistemolgica,1 mas como um longo processo de elaborao pleno de reticaes e novas snteses em seus trabalhos. Decorre dessa compreenso que no trabalho com a proposio de que existem dois momentos distintos na elaborao de nosso autor sobre a educao: pr e ps-ruptura. A objeo tese de Freitag de dupla ordem: metodolgica e terica. Em artigo publicado quase vinte anos depois de ter apresentado sua tese em 1986 (Freitag, 2005), a autora precisa que:
Para comprovar a minha tese da ruptura, apoiei-me na coletnea de textos escritos na primeira fase do acadmico reformador (Educao e sociedade no Brasil, 1966) e em textos da segunda fase, a do poltico revolucionrio (Universidade brasileira: reforma ou revoluo?, 1975) e textos como A questo da USP e USP: passado e presente, ambos de 1984. (p. 5)

Encontro dois problemas aqui: 1) os textos em que a autora identica a ruptura no so sincrnicos. Embora Universidade brasileira: reforma ou revoluo? tenha sido publicado em 1975, os seus captulos foram elaborados em 1965 (1), 1968 (5), sendo posteriores apenas os captulos 6 e 8 (1974). A questo da USP foi publicado em 1984. Assim, a autora poderia ter explicitado melhor sua periodizao, anal, o intervalo entre as produes consideradas pode chegar a quase vinte anos; 2) a principal objeo, em termos de mtodo, que as mudanas tericas na obra orestaniana deveriam ser buscadas em textos que o prprio autor e seus interlocutores mais sistemticos situam como marcantes em sua trajetria. No plano terico, no perodo identicado por Freitag como de ruptura, as obras que o prprio autor considera mais relevantes (Fernandes, 1977) so Sociedade de classes e subdesenvolvimento (1968) e A revoluo burguesa no Brasil (1975). Florestan (1977) reconstitui o percurso terico que o leva a concluir RBB e destaca que a obra est em conexo com A integrao do negro na sociedade de classes (1964) e com Sociedade de classes e subdesenvolvimento (1968), esta ltima coetnea das duas primeiras partes de RBB. O longo tempo de maturao desta ltima obra, lembrando que a primeira parte foi elaborada em 1966 e a ltima parte (III) em 1974, indica que sua concepo no foi abrupta, fruto de uma demanda conjuntural episdica, resultante do amadurecimento de sua reexo sobre a realidade emprica do capitalismo monopolista em uma violenta ditadura civil-militar.
O Estado autocrtico (...) demonstrou que no existiam alternativas possveis dentro do capitalismo dependente. Foi, de novo, atravs de uma combinao das atividades prticas com o trabalho acadmico que percorri esse ltimo circuito, pelo qual consegui

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eliminar o impacto da condio burguesa e do radicalismo democrtico burgus sobre minha prpria reexo sociolgica. (Fernandes, 1977, p. 202)

Longe de representar o abandono do esforo interpretativo, cientco, sua obra magna coroa todo um longo percurso no qual Fernandes consolida um quadro terico rigoroso, sutil, sobre a formao histrico-social brasileira, concebida por ele como um processo original, sui generis, distinto, em muitos sentidos, da linha evolutiva imaginada, seja pela dita teoria da modernizao, como no esquema de W. W. Rostow (1964), seja pelo materialismo histrico referenciado nas proposies da Terceira Internacional, grosso modo, incorporadas na leitura do Partido Comunista Brasileiro (PCB). O corolrio dessa forma de interpretao da realidade brasileira que as fraes burguesas locais dominantes, por terem se associado s fraes burguesas hegemnicas, no contexto do capitalismo monopolista, no podem empolgar projetos capazes de congurar uma revoluo burguesa clssica, anti-imperialista, para assegurar um projeto de nao autopropelido. Ao se adequarem s relaes de classes caractersticas do capitalismo dependente, os setores dominantes, conforme Fernandes (2008), naturalizaram o modus operandi da represso, da cooptao e do constrangimento sobre os trabalhadores para que estes se conformem com elevados nveis de explorao do trabalho e com direitos sociais minimalistas. Essa nova problemtica tem importantes repercusses em sua anlise da educao pblica. Cotejando os dois momentos mais marcantes de sua elaborao sobre a educao o da Campanha em Defesa da Escola Pblica (1958-1966) e o de suas intervenes na Constituinte e na LDB dos anos de 1990 , possvel sustentar que a conceituao da formao histrico-social brasileira como capitalista dependente modica sua interpretao sobre a natureza dos obstculos que levam os setores dominantes a no realizar a reforma educacional de natureza democrtica e republicana: enquanto em Educao e sociedade no Brasil o socilogo confere enorme importncia ao problema da demora cultural, nos embates pela constituinte e pela LDB, ele compreende que as reformas educacionais universais so obstaculizadas pelo capitalismo dependente e pela forma especca da Revoluo Burguesa no Brasil.

Capitalismo dependente e a Revoluo Burguesa no Brasil


Os problemas de fundo de RBB so: (i) a formao histrica do capitalismo no Brasil, (ii) os nexos entre as classes e fraes de classe localizadas no pas e as classes do ncleo hegemnico, e as particularidades advindas dessas relaes na Revoluo Burguesa no Brasil, e (iii) as vias e possibilidades para o desenvolvimento autnomo. Em RBB, Florestan faz uma anlise sobre a formao social brasileira que distinta de todos os intrpretes do pas.

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Como Prado Jr. (1987), Florestan critica as concepes majoritrias do PCB que sustentavam a estratgia do VI Congresso da Terceira Internacional (1928). Nesta, o atraso econmico, poltico e social seria decorrente da permanncia de formas pr-capitalistas e semifeudais. Assim, a estratgia socialista teria que envolver duas etapas distintas: inicialmente, compor com a chamada burguesia nacional de vocao anti-imperialista, objetivando realizar uma revoluo democrtico-burguesa. Na sequencia, lutar pelo socialismo (Gorender, 1987, p.250-251). Prado Jr. e Florestan, distintamente, sustentam que, na virada para o sculo XX, o Brasil j era plenamente capitalista (Fernandes, 2008, p. 263). Contudo, conforme Coutinho (2000), os dois divergem sobre desde quando o pas era capitalista. Para Prado Jr., em virtude da circulao de mercadorias na economia-mundo, o Brasil foi capitalista desde o perodo colonial; Florestan argumenta que a produo da base material do perodo colonial e, em grande parte, do perodo imperial no era propriamente capitalista, pois estava assentada em mecanismos extraeconmicos de submisso do trabalho ao capital. Para Florestan, o mercado capitalista moderno no Brasil foi forjado em trs perodos: 1) fase de ecloso de um mercado capitalista especicamente moderno (transio neocolonial), compreendendo, grosso modo, a Abertura dos Portos (1808) at 1860; 2) fase de formao e expanso do capitalismo competitivo (1860-1950) e 3) fase de irrupo do capitalismo monopolista, a partir dos anos de 1950 e, sobretudo, a partir de 1964 (Fernandes, op. cit., cap. 6). A anlise orestaniana preconiza que o processo da Revoluo Burguesa, que possibilitou o capitalismo competitivo e, depois, o monopolista, possui particularidades em relao s experincias clssicas europeias e dos Estados Unidos da Amrica. Mais precisamente: trata-se de uma revoluo no clssica. O que particular no Brasil no a distinta temporalidade (seu carter retardatrio): no h repetio da histria dos pases do ncleo hegemnico nos pases ditos subdesenvolvidos (idem, ibid., p. 340). O que particular a forma de articulao entre o desenvolvimento desigual interno e o imperialismo, situao conceituada como capitalismo dependente. Existe aqui uma interessante proximidade de sua tese com a anlise de Lnin sobre a via prussiana, como postula Coutinho (2000), similaridade que possivelmente foi amadurecida em seu perodo de estudos em Toronto, quando Florestan reexaminou a obra de Lnin. A principal inovao terica do perodo foi elaborada em Sociedade de classes e subdesenvolvimento: o conceito de capitalismo dependente (Cardoso, 1996). Nos termos de Florestan, o capitalismo dependente :
Uma situao especca, que s pode ser caracterizada atravs de uma economia de mercado capitalista duplamente polarizada, destituda de autossucincia e possuidora, no mximo, de uma autonomia limitada. Nos planos da estrutura, funcionamento e diferenciao do sistema econmico, a dupla polarizao do mercado suscita uma

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realidade nova e inconfundvel. Trata-se de uma economia de mercado capitalista constituda para operar, estrutural e dinamicamente: como uma entidade especializada, ao nvel da integrao do mercado capitalista mundial; como uma entidade subsidiria e dependente, ao nvel das aplicaes reprodutivas do excedente econmico das sociedades desenvolvidas; e como uma entidade tributria, ao nvel do ciclo de apropriao capitalista internacional, no qual ela aparece como uma fonte de incrementao ou de multiplicao do excedente econmico das economias capitalistas hegemnicas. (Fernandes, 1968, p. 36-37)

A dissociao das temporalidades caracterstica da demora cultural reinterpretada luz da proposio do desenvolvimento desigual do capitalismo. Nesta, diz Florestan, os tempos histricos desiguais coexistem e se interpenetram: o velho e o novo se complementam e se realimentam. A heteronomia econmica, poltica, social, ideolgica e moral. A integrao econmica satelizada se desdobra culturalmente, na construo das mentalidades e das aspiraes, de tal modo a criar comportamentos, expectativas e laos que reforam a condio heteronmica (Cardoso, 1996, p. 109). Florestan deixa de conceber a eccia da dependncia cultural como fator explicativo do bloqueio do desenvolvimento autnomo. O ncleo do problema est no capitalismo dependente que, entretanto, no exclui a questo cultural, mas a redene no escopo das tenses entre desenvolvimento autnomo e capitalismo dependente. , pois, inapropriado falar em ruptura entre o socialista e o socilogo: o avano na teoria (o capitalismo dependente e a forma especca da Revoluo Burguesa) que o leva a redimensionar sua condio de socialista. Florestan rompe por completo com a compreenso de que as fraes burguesas locais poderiam conduzir uma revoluo dentro da ordem, de natureza republicana e democrtica, em que as polticas sociais universais poderiam avanar. Somente pela ao protagnica dos subalternos tais reformas poderiam ser encaminhadas de modo resoluto.

Campanha em Defesa da Escola Pblica


Esta seo est dedicada interveno de Florestan na Campanha em Defesa da Escola Pblica e coloca em relevo o embate poltico que convulsionou o nal do processo de tramitao da Lei n. 4.024/1961 e, tambm, sua caracterizao dos desaos educacionais. A principal base emprica da caracterizao dos embates e dilemas da Campanha o seu alentado livro Educao e sociedade no Brasil (1966), agregando, contudo, obras posteriores em que o socilogo avalia o processo, como no Prefcio de O desao educacional (1989a). Desde a juventude, Florestan esteve engajado de modo original na luta pela educao pblica. Em 1945, militou em uma organizao trotskista, o Partido Socialista Revolucionrio (PSR), que props um programa objetivando a unicao de

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setores de esquerda aps o Estado Novo, Anteprojeto de programa tcnico-eleitoral. No plano poltico, reivindica (i) o ensino leigo e a (ii) liberdade de ctedra e de pesquisa: O pensamento no viciado por paixes, inclusive pela paixo do medo, que fecunda tanto a cincia como a arte (Coligao Democrtica Radical..., 1945. In: Martinez, 1998, p. 233). No plano social, a agenda liberal-democrtica escola pblica, gratuita, laica, universal contm elementos socialistas, como a proibio de trabalho aos menores de 14 anos, compreendendo que o trabalho precoce impede o direito educao (idem, ibid., p. 241) e a defesa de que as bolsas utilizadas na rede privada, custeadas pelo Estado, fossem convertidas em bolsas para que as crianas e jovens no necessitassem trabalhar. Na organizao da educao, o Programa apregoa um plano estratgico nacional, submetido a direo colegiada dos educadores. A Campanha em Defesa da Escola Pblica surgiu no contexto da etapa nal da tramitao do projeto de LDB, quando entrou em cena o Substitutivo Lacerda no nal de 1958, incorporando as recomendaes do III Congresso Nacional dos Estabelecimentos Particulares de Ensino de 1948. Na leitura de Florestan, com o projeto de LDB Clemente Mariano, os pioneiros da educao nova queriam civilizar a sociedade civil (Fernandes, 1991a, p. 32), (...) acelerar os ritmos e encurtar o tempo das reformas educacionais inerentes revoluo burguesa, objetivando a defesa da herana republicana e da losoa democrtica da educao (Fernandes, 1963, p. 115). As resistncias a um projeto que, anal, traduzia anseios liberais e burgueses impactam profundamente Florestan, que constata a falta de disposio de grande parte das fraes burguesas em avanar uma reforma classicamente republicana: Pouco a pouco os mentores das escolas particulares, sob a liderana e com o apoio inuente do clero catlico, interferiram na tramitao do projeto de lei, alterando por completo sua orientao e contedo (idem, ibid.). Florestan chega a uma concluso que, posteriormente, ser teorizada sistematicamente em RBB: nem mesmo reformas liberais so abraadas pelos setores dominantes que, mais do que descaso, passam a se engajar, de modo organizado e orgnico, contra a modesta reforma educacional que poderia ser operacionalizada pela LDB. O socilogo compreende que a sociedade civil reacionria estava organizada: Os segmentos da sociedade civil que so capazes de agir organizadamente em defesa de seus interesses e valores sociais (...) so as camadas dominantes (Fernandes, 1966, p. 362). A Campanha possibilitou a Florestan renar sua prpria elaborao terica sobre a educao: A instruo vem a ser um privilgio econmico e social sob dois aspectos: da situao de classe das famlias e do grau de prosperidade de cada regio da sociedade brasileira (idem, 1963, p. 112). O descompasso entre a educao realmente existente e o papel construtivo da educao para superar os limites do subdesenvolvimento foi sintetizado em O dilema educacional brasileiro, texto elaborado em 1960:

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(...) Como ocorre em outros pases subdesenvolvidos, ele de fundo institucional. O sistema educacional brasileiro abrange instituies escolares que no se ajustam, nem qualitativa nem quantitativamente, a necessidades educacionais prementes, que so compartilhadas em escala nacional ou que variam de uma regio para outra do pas. Da ser urgente e vital alterar a estrutura, o funcionamento e o modo de integrao das instituies. (Fernandes, 1976, p.419)

A polarizao entre a escola pblica e a privada tem como divisor de guas o Estado que, em sua acepo, deveria gozar de autonomia para estruturar a educao pblica:
Em questes de interesse coletivo, ensina-nos nossa experincia histrica, a lei tem sido um fator altamente construtivo. Onde o Estado se omite e no impe normas consentneas com o interesse da coletividade, o livre jogo dos comportamentos espontneos revela-se, em regra, incapaz de promover os ajustamentos desejveis. (Idem, 1966, p. 361)

A despeito de, em seus escritos ps-1967, sua compreenso sobre o carter particularista do Estado ser mais bem trabalhada, por inserir o Estado na anlise da correlao de foras entre as classes sociais, dicilmente sua concepo sobre o Estado nos embates da Campanha pode ser tida como ingnua e idealizada. Com efeito, em Florestan, a possibilidade de um Estado educador est subordinada democratizao do poder e da riqueza, consignas estranhas tradio liberal. Ademais, no que diz respeito educao, o que preocupa (...) [como] disciplinar [o Estado] de modo a impedir (...) a concentrao e o monoplio de poder nas mos de pequenos grupos (idem, ibid., p. 370). Congruente com sua anlise de que preciso democratizar o poder e a riqueza, Florestan buscou alargar o movimento para alm dos liberais renovadores, liderados por Ansio Teixeira e Fernando Azevedo, pelo grupo em torno de O Estado de S. Paulo (OESP), liderado por Roque Spencer Maciel de Barros e Laerte Ramos de Carvalho, e pelo prprio crculo da Cadeira de Sociologia I por ele dirigida e que contava, entre outros, com a presena de Octavio Ianni e Fernando Henrique Cardoso. Florestan incorporou os sindicatos na luta em defesa da escola pblica, contribuindo para a realizao da I Conveno Operria em Defesa da Escola Pblica (1961). Essa experincia corrobora que a sua defesa da agenda liberal-democrtica ao longo da Campanha no traduz inteiramente sua prpria concepo de educao, pois, a despeito de sua inequvoca liderana, como sublinha Saviani (1996), a hegemonia liberal. Ao avaliar a aprovao da Lei n. 4.024/1961, Florestan argumentou que seu sentido geral negativo ao ensino pblico foi preservado: no essencial, o projeto ou cou como estava ou cou pior (1966, p. 514). Como que antecipando o que estava por vir, compreendeu a gravidade das conquistas dos privatistas: conservaram o Conselho Federal de Educao como um autntico cavalo de Tria dos interesses privatistas no seio do Poder Executivo e no trepidaram diante da dilapidao do

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Florestan Fernandes e a defesa da educao pblica

errio pblico para servir aos interesses ilegtimos dos estabelecimentos particulares de ensino (...) (Fernandes, 1966, p. 508-512). Ademais, avalia que a nova LDB se omite diante dos problemas do desenvolvimento, mantendo a educao em uma lgica conservantista (idem, ibid., p. 527), deixando de operar como fator social construtivo nas relaes do sistema educacional com o meio social circundante (p. 529). Florestan constata os limites reformistas do arco nacional-desenvolvimentista representado por Jango e, em tom de tristeza, da prpria Campanha. Ao nal, o governo de Jango sancionou o projeto aps mudanas consideradas pelo socilogo como superciais. Em entrevista ao OESP, em 1962, Florestan armou que a LDB sancionada foi objeto de congraamento entre educadores reformistas e as correntes privatistas no poder (Fernandes, 1966, p. 526). Em sntese, Florestan atribuiu a indisposio reformista dos setores dominantes demora cultural: o dilema nmero um da sociedade brasileira hodierna a demora cultural (...): existe uma resistncia residual intensa mudana, a qual se torna socioptica nos crculos conservantistas do pas (...) (idem, 1963, p. 138). Essa avaliao, aps Sociedade de classes e subdesenvolvimento (1968), ser redenida com a nova problemtica do capitalismo dependente, alterando sua interpretao sobre os dilemas da educao no perodo que compreende os embates da constituinte at seu falecimento, em 1995, quando o socilogo estava nas trincheiras das lutas pela nova LDB.

Educao: perodo da Constituinte


Embasado por seus estudos sobre o capitalismo dependente e a heteronomia cultural, Florestan dedicou diversos trabalhos problemtica da reforma educacional nos anos de 1980 e 1990. Em O desao educacional (1989a), ele nos oferece uma boa sntese de seu pensamento educacional nos anos de 1980: um vulco que parecia extinto. No Prefcio, aponta o que lhe parece a prioridade fundamental: colocar os trabalhadores, os excludos e os oprimidos (...) nas malhas da rede escolar (Fernandes, 1989a, p. 9). Reconhece, por conseguinte, que o principal desao socialista na esfera educacional ainda calibrado pelas reformas burguesas da educao (idem, ibid., p. 9). Para tanto, Florestan defende que, no processo da Constituinte, a despeito de seus limites, os subalternos no poderiam abrir mo da disputa pelos direitos sociais nos marcos da ordem:
No se deve alimentar a iluso de que as normas legais resolvem, por si mesmas, os dilemas sociais. Mas os Pioneiros estavam certos: elas criam deveres mnimos (do poder pblico [...]), estimulam a distribuio crescente das oportunidades educacionais

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e abrem aos trabalhadores canais de acesso a todos os nveis de ensino. (Fernandes, 1995a, p. 26)

Em O novo ponto de partida, conferncia de abertura da II Conferncia Brasileira de Educao (1982), Fernandes (1989a) avalia positivamente o papel construtivo dos trabalhadores na conjuntura. O ciclo de greves no ABC Paulista e a rpida reorganizao das entidades dos trabalhadores corroboram sua anlise. Diante dessa situao, ele considera que poderia ser possvel um maior protagonismo dos trabalhadores na sociedade civil, podendo acabar com a apatia social e fazendo-nos aproximar (...) de uma experincia autenticamente republicana e democrtica (p. 13-19). Frente ao ascenso das lutas sociais dos anos de 1980, a tarefa dos educadores, em sua concepo, no poderia ser a mesma da Campanha e das reformas de base do incio dos anos de 1960. Esse passado no est morto, mas no se trata mais de colocar o cidado no eixo da reexo pedaggica transformadora. crucial que o educador possa reeducar-se como classe trabalhadora. Pensar a educao sob a tica das necessidades culturais da classe trabalhadora, prossegue Fernandes, requer uma pedagogia fundada no trabalho como valor central (Fernandes, 1989a, p. 17). Na perspectiva de seu mandato parlamentar, as prioridades da Carta, em matria de educao, foram sintetizadas em trs conjuntos: 1) assegurar a todos igualdade efetiva das oportunidades educacionais como norma imperativa e autoaplicvel, o que teria que abranger igualdade (supresso da desigualdade) na sociedade civil, garantindo a educao pblica, gratuita e laica como dever do Estado em todos os nveis; 2) conferir escola a condio de principal laboratrio da sociedade civil civilizadora, pluralista e democrtica, o que envolve a valorizao dos trabalhadores da educao, buscando reverter a situao de degradao deliberada; 3) a autoemancipao pedaggica em escala nacional, no escopo do desenvolvimento autnomo, em oposio lgica dos pacotes educacionais de que somos vtimas voluntrias (Fernandes, 1989a, p. 134-135). Florestan apresentou 94 emendas,2 46 relacionadas educao, das quais 27 so de natureza conceitual ou sobre a organizao da educao brasileira, sete de questes relativas Cincia e Tecnologia (C&T) e trs sobre a universidade. Entre suas emendas mais relevantes, encontramos: a) direito dos povos indgenas educao bilngue; b) autonomia universitria (art. 207); c) diversos dispositivos de apoio s atividades de C&T; d) gratuidade da educao para crianas de 0 a 6 anos em instituies especializadas; e) obrigatoriedade da educao pblica e gratuita dos 6 aos 16 anos; f) proibio de ensino religioso nas escolas pblicas; g) verbas pblicas exclusivamente para as escolas pblicas; h) nanciamento: a Unio aplicar anualmente no menos de 18%, e os estados, o Distrito Federal e os municpios no menos

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de 25% das suas receitas totais (e no apenas a resultante de impostos) na manuteno e desenvolvimento das atividades de ensino; i) dispositivo que preveja, em dez anos, que nenhuma instituio privada receberia verbas pblicas e, j) enfrentando a questo do carter pblico da educao estatal, criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao, o qual dever possuir autonomia administrativa e nanceira frente ao MEC, bem como autoridade para estabelecer programas e polticas a serem realizados atravs do Plano Nacional de Educao. Esta Emenda, embora aprovada, no consta do texto nal. Na avaliao de Florestan, A Constituio que esta sendo elaborada realizava vrios avanos, mas no aquela que responde s exigncias da situao histrica. uma Constituio heterclita. O peso do poder da Igreja catlica, em sua feio mais reacionria e obscurantista, e da bancada privatista, abrigada no centro, um agregado de parlamentares a servio de quem realmente comandou a Constituinte capital estrangeiro, capital nacional, Estado plutocrtico , imps retrocessos importantes nos dispositivos educacionais da Carta, como a admisso de verbas pblicas para as instituies privadas (art. 213), possibilitando o ensino religioso nas escolas pblicas (art. 210), o ensino livre iniciativa privada (art. 209), etc. (Fernandes, 1989b, p. 121).

Um novo ponto de partida na luta pela LDB


Aps o spero perodo da Constituinte, a conjuntura tornou-se ainda mais adversa Governo Collor de Mello, Queda do Muro de Berlim, avano da ideologia neoliberal e descenso das lutas sociais. O principal embate pela educao pblica, no terreno parlamentar, dar-se-ia na elaborao da nova LDB: Inquietos, os setores privatistas montam, de novo, um funesto campo de batalha para manter suas vantagens relativas. nosso dever enfrent-los, sem desalento, para derrotar sua hegemonia e mercantilismo (Folha de S. Paulo, 19 ago. 1991, apud Fernandes, 1995, p. 26). Por parte dos educadores, formou-se, desde o processo constituinte, o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, (...) a primeira (e, pela organicidade, a nica) tentativa de participao popular no processo legislativo (Fernandes, op. cit., p. 48). Destaca como importante que, distintamente da LDB de 1961, o primeiro projeto de LDB protocolado pelo deputado Octavio Elsio (PSDB/MG) na Cmara, em dezembro de 1988, tem origem na elaborao da sociedade civil, incorporando as contribuies da XI Reunio da ANPEd (abril de 1988) e os aperfeioamentos da mesma na V CBE (agosto de 1988). Sobre o projeto do deputado Elsio, Florestan considera que sua proposta mais ousada e modernizadora a insero do trabalho produtivo em todos os nveis da

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educao escolar. vital associar educao escolar e trabalho produtivo, mas no como um reforo do aprisionamento do trabalho pelas convenincias do capital: mas como fator de socializao crtica libertria, igualitria e democrtica do ser humano (Fernandes, 1989a, p. 28). Para que o trabalho possa ser um princpio educativo, duas dimenses so imperativas: 1) Varrer do corpo e da cabea do jovem a aprendizagem que o socialize para ser um cidado de segunda ou terceira categoria (...) e 2) fazer da integrao escola o centro de uma liberao crtica e total, que incentive a descoberta do eu e do ns coletivo do futuro trabalhador, como pessoa e como integrante de sua classe social (idem, ibid., p. 263). A concepo de que o futuro da nova LDB dependeria das lutas dos trabalhadores e, em especial, dos trabalhadores da educao marca uma importante diferena em relao LDB anterior. Diante dos sinais de que os privatistas estavam promovendo uma ofensiva contra a LDB, Florestan sugere que as entidades deveriam modicar suas estratgias de ao (Fernandes, 1995, p. 55): Telegramas (...), manifestos ingnuos e estereotipados e visitas de catequizao aos gabinetes dos parlamentares (...) patenteiam os meios de ao poltica dos fracos (idem, ibid., p. 58). Acima de tudo, prossegue o autor, preciso pressionar os parlamentares em suas bases, realizar conferncias, presso nas galerias e manifestaes de massa. Em 21 de junho de 1991, o Frum realizou uma manifestao em Braslia, reunindo cerca de 10 mil pessoas. Em sua apreciao, foram essas as atividades que mais impactaram os parlamentares vacilantes (ibid.). Florestan estava ciente de que a correlao de foras exigia uma conciliao aberta, mas, como possvel evidenciar na verso nal da lei, as reformas contidas no projeto da Cmara no foram possveis. Florestan vinha defendendo que os partidos de esquerda e os sindicatos tivessem outro tipo de engajamento na autoformao da classe para que as lutas pela educao pblica fossem mais amplas. Contudo, reconhecia que a estratgia prevalecente na esquerda no privilegiava a educao pblica popular como um eixo da luta social. Em seus textos voltados diretamente para a questo do partido, Florestan considera imprescindvel que os educadores se assumam como classe para si e forjem um projeto autnomo da classe em uma perspectiva unitria e universal para a educao pblica. Em seus ltimos escritos, tal alternativa passa pelo fortalecimento do locus escolar, espao em que a autopedagogia da classe trabalhadora poderia ser levada adiante. Muitas das tendncias apontadas nos estudos de Florestan sobre as consequncias da armao do capitalismo monopolista se conrmaram. As fraes burguesas locais, por sua forma especca de associao com o imperialismo, no podem ser protagonistas de reformas sociais universalistas, sequer nos marcos da revoluo

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dentro da ordem, como os desfechos da LDB de 1961 e 1996 atestaram. O engajamento orgnico dessas fraes na ditadura civil-militar e na contrarrevoluo neoliberal corrobora a anlise orestaniana sobre a Revoluo Burguesa no Brasil. Se as fraes burguesas no podem liderar a reforma educacional, o futuro da educao pblica est nas mos dos que vivem do prprio trabalho e so explorados. Entretanto, Florestan se preocupava com o fato de que as principais iniciativas de organizao dos trabalhadores, a despeito da retrica socialista, pouco se importavam em dar primazia educao para e pelo socialismo (Fernandes, 1991b, p. 73). Tomando como referncia a periodizao de Florestan, j se passaram 50 anos desde a consolidao do capitalismo monopolista no pas, agora sob hegemonia de sua frao nanceira e, particularmente, rentista. Neste intervalo de tempo aconteceram profundas alteraes nas foras sociais que atuam na educao, muitas delas previstas por Florestan. Os setores privatistas se fortaleceram profundamente, quando comparados com as suas aes na LDB de 1961. Est em curso uma internacionalizao de novo tipo no setor, por meio de fundos de investimentos multinacionais (private equity), em geral com aes nas bolsas de valores, que vm promovendo vertiginosa concentrao da educao superior privada. O nanciamento do poder pblico, seja por meio de isenes tributrias, como no Programa Universidade para Todos, seja por meio de juros subsidiados, como no Fundo de Financiamento Estudantil, alcana, atualmente, as instituies estritamente mercantis que no necessitam se ocultar sob o manto da lantropia. Desde 1945, Florestan defendia a laicidade da educao pblica como parte da pauta poltica dos trabalhadores. Hodiernamente, a questo religiosa desborda a ao da Igreja Catlica que logrou rmar uma concordata com o governo brasileiro, em novembro de 2008 (Cunha, 2009). A expanso do pentecostalismo indissocivel da ramicao dessas igrejas no Parlamento e no Executivo, alterando a relao pblico-privado. Diversas redes municipais e estaduais vm contratando representantes das seitas para ocuparem a docncia na escola pblica em nome do multiculturalismo. Florestan propugnou que segue sendo necessrio ter como horizonte o direito de todos os que possuem um rosto humano educao, capaz de fomentar a imaginao inventiva como dever do Estado, por meio da universalizao da escola pblica, gratuita, laica, em todos os nveis. Entretanto, de modo mais dramtico do que no incio dos anos de 1960, como chamar de pblica uma educao que, embora ofertada nas instituies estatais, inteiramente perpassada de particularismos? Florestan insiste no fortalecimento da autonomia relativa da escola e na defesa de que esta autonomia tem que estar relacionada dialeticamente com a independncia econmica, com a emancipao nacional e com a revoluo democrtica (Fernandes, 1989a, p. 131). Os professores precisam ser sujeitos da autoconstruo da escola

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pblica e, para isso, a autoformao como classe imprescindvel, pois a questo educacional no se resolve no mbito econmico-corporativo: parte do momento tico-poltico, pois est inscrita na estratgia poltica do socialismo (Fernandes, 1991b). A obra orestaniana permite concluir que a enorme batalha das ideias em torno do sentido do pblico no sculo XXI radicalmente estratgica, especialmente quando, no Estado existente, o privado possui enorme supremacia. O dilogo no dogmtico sobre sua obra oferece aportes que podem enriquecer a imaginao inventiva dos educadores e, desse modo, promover melhores condies para erigir um novo ponto de partida para as lutas pela escola pblica.

Notas
1. Nos termos de Bachelard (2004), a ruptura constitui no apenas uma nova problemtica, expresso do corte epistemolgico, mas a instaurao de um novo domnio da cincia (como na fsica newtoniana e na fsica quntica). As emendas aqui examinadas tm como fonte o trabalho de Neves (2009).

2.

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Recebido em 22 de maro de 2012. Aprovado em 14 de agosto de 2012.

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