ANGOLA: CONSTRUINDO CIDADANIA NUM PAS EM RECONSTRUO : A EXPERINCIA DA ADRA

1. Introduo Cumpre-me saudar a todas e a todos e agradecer ao Centro Paulo Freire Estudos e Pesquisas o amvel e honroso convite para participar neste V Colquio Internacional, e manifestar o meu apreo por esta oportunidade oferecida para aprender e apreender o estado do conhecimento sobre a pedagogia de Paulo Freire e, ao mesmo tempo, partilhar aqui algo da nossa experincia em Angola.

Antes de entrar no tema que me foi proposto, gostaria de fazer alguns esclarecimentos. Em primeiro lugar, no sou um acadmico. Agrnomo de profisso, tenho dedicado os meus mais de trinta anos de trabalho a ajudar os camponeses angolanos a melhorarem as suas condies de vida e a lutarem por um mundo mais justo. Actualmente sou Presidente da ADRA Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente, uma ONG angolana fundada h 15 anos e que procura dar o seu contributo para a construo de uma cidadania substantiva que permita uma Angola mais democrtica e mais desenvolvida. Em segundo lugar, devo dizer que a minha conferncia est limitada pelo estado das cincias sociais e polticas em Angola. S muito recentemente passamos a dispor de licenciaturas em cincias sociais, tanto na nica universidade pblica como nas poucas privadas existentes e, alm disso, no h qualquer ligao entre ensino e pesquisa e o que bem mais grave o ensino abordado numa perspectiva que pouco ou nada tem a ver com a realidade angolana.

A minha conferncia ser, pois, apenas um testemunho da experincia da ADRA ao longo dos seus quinze anos de existncia e do seu contributo para a cidadania e para a construo da democracia em Angola. Porque tenho conhecimento que, infelizmente, Angola um pas pouco conhecido para a maioria dos participantes, mau grado os laos histricos que unem angolanos e brasileiros, atrevo-me a propor-vos que, antes, apresente a minha viso do contexto angolano e faa algumas reflexes sobre o Estado e sobre a democracia em Angola, sem o que a compreenso do sentido da aco da ADRA ser muito mais difcil. No final, tentarei apresentar algumas implicaes do trabalho da ADRA e de outras organizaes da sociedade civil para o futuro imediato de Angola.

2. Um contexto de mudana

Angola um pas muito diversificado. Porm, quando se fala de

diversidades procura-se

reduzi-las questo etnocultural. Embora se reconhea a existncia de mais de uma dezena de grupos tnicos, quase todos fazem parte do substrato cultural bantu, que mais vasto e apresenta importantes afinidades (Neto, 2003). Alm disso, a maioria esmagadora dos angolanos professa uma religio crist. isto que permite concluir que a populao de Angola, em comparao com outros pases africanos, detm um amplo patrimnio cultural e histrico comum, o que, aliado s experincias partilhadas por diferentes grupos e comunidades, mobilidade geogrfica das populaes, escolaridade, ao uso da lngua portuguesa, guerra e ao empenho em construir um futuro comum, contribui para o aumento da conscincia nacional ou da angolanidade (Neto, 2003).

A diversidade de Angola pode ser explicada tambm pela sua histria h regies em que a presena portuguesa se verificou ao longo de quase 500 anos e outras onde no chegou a um sculo , pelas relaes de vizinhana com quatro pases diferentes, pelo comrcio a longa distncia quer com o interior africano, quer atravs do Oceano Altntico, principalmente com a Europa e o Brasil , ou, ainda, pela posio de charneira entre a chamada frica francfona (central) e a anglfona (austral). No posso, pois, deixar de manifestar o desconforto que ns, angolanos, sentimos quando ouvimos dizer como aconteceu aqui comigo que se vai falar de frica, como se este imenso continente fosse homogneo. Mesmo restringindo a Angola, muito do que vou dizer deve ser relativizado pelas circunstncias a que me referi.

Quando hoje se fala de Angola h dois elementos que merecem particular ateno: a guerra e o petrleo. sobre eles e suas relaes que passarei a falar.

A guerra

habitual dizer que Angola viveu uma guerra que durou mais de 40 anos. Porm, em rigor, no se pode falar apenas de uma guerra, mas de vrias, tendo em conta as alteraes que se foram verificando nas diferentes fases no que respeita a objectivos, protagonistas, alianas internas e externas, recursos e meios envolvidos e nveis de destruio. A primeira guerra teve como objectivo a independncia e foi movida pelos trs movimentos de libertao1 que

Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), apoiada pelos EUA e mais tarde pela China, Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), apoiado principalmente pela Unio Sovitica e Unio para a Independncia Total de Angola, apoiado pela China que nasceu apenas em 1965 de uma dissidncia da FNLA. Embora tais movimentos tivessem tido certas caractersticas que permitiriam o seu enquadramento no que teoricamente alguns autores designam por novos movimentos sociais (Boaventura de Sousa Santos, 1994;

tinham ideologias e apoios externos diferenciados entre 1961 e 1974 contra o domnio portugus e que terminou com o reconhecimento, por parte de Portugal, do direito independncia. A segunda, em 1975, teve alguns meses de durao e envolveu os trs movimentos de libertao que pretendiam assumir o novo poder, esgotadas as possibilidades de realizao de eleies antes do abandono dos portugueses, cujo desfecho foi a proclamao, em Novembro desse ano, da independncia pelo MPLA, que controlava Luanda, a capital. A terceira foi uma longa guerra civil (1975-1991), protagonizada fundamentalmente pela UNITA nos primeiros anos tambm pela FNLA contra o governo do MPLA, e que teve o apoio de Cuba e da Unio Sovitica, por parte do Governo e dos EUA e da frica do Sul por parte dos seus antagonistas, cujo final foi um acordo de paz que permitiu a transio poltica para um sistema de governo multipartidrio. A quarta guerra consistiu numa sucessiva vaga de agresses por parte do exrcito sul africano do tempo do apartheid, em apoio UNITA e contra as bases dos movimentos guerrilheiros da Nambia e frica do Sul instaladas em Angola, e que terminou no final da dcada de 80 com a independncia da Nambia e a queda daquele regime. Finalmente, a ltima e mais destruidora (1992-2002), motivada pela recusa pela UNITA dos resultados das primeiras eleies multipartidrias realizadas em 1992, reconhecidos pelas Naes Unidas, e que s terminou com a morte do lder rebelde, Jonas Savimbi, e com a rendio e desmantelamento do seu exrcito. O curioso que nesta ltima guerra a UNITA deixou de contar com os apoios dos EUA que finalmente havia reconhecido o Governo angolano em 1993 e da frica do Sul e alimentou-a fundamentalmente com os recursos provenientes da explorao de diamantes nas reas do nordeste do Pas sob seu controle2. Ironicamente, a UNITA passou ento a comprar muito do seu material de guerra a antigos pases socialistas como a Bulgria e a Ucrnia, enquanto o Governo de Angola beneficiava da ajuda de uma empresa de segurana sul africana integrada por antigos militares que haviam participado nas agresses a Angola e no apoio UNITA. O abandono dos antigos aliados, associado s consequncias das sanes impostas pela ONU, no permitiu UNITA resistir aco de um exrcito melhor estruturado e equipado graas aos recursos petrolferos de que o Governo angolano dispunha, nem legitimidade conseguida pelo adversrio com a vitria nas eleies de 1992.

Hobsbawm, 1998; Pereira, 2001) dificilmente se encontram neles uma memria democrtica, pelo que foi normal a sua evoluo para partidos autoritrios aps a independncia. 2 No perodo compreendido em 1995 e 1997 a UNITA atingiu o recorde de vendas de diamantes com mais de 600 milhes de dlares por ano (Hodges, 2002).

 e sua ligao ao petrleo

Para alm do j mencionado, a guerra pode ser explicada por outras razes conjugadas, de acordo com algumas teorias recentes sobre o conflito (Nilsson, 1999) das quais destaco aqui trs pela sua ligao s questes tratadas neste texto. A primeira de longe a mais significativa consequncia das polticas implementadas desde a proclamao da independncia. Com efeito, ao assumir o poder em Novembro de 1975, o Governo de Angola encontrou uma situao financeira confortvel, graas aos efeitos do primeiro choque petrolfero que se seguiu Guerra de Yom Kippur, em 1973 . A produo petrolfera cresceu espectacularmente nos ltimos anos e Angola produz actualmente 1,2 milhes de barris por dia o que faz dela o segundo maior produtor africano ao sul do Sahara, a seguir Nigria e poder chegar a 2,2 milhes dentro de trs anos, representando mais de 50% do PIB, cerca de 90% das exportaes e mais de 80% das receitas fiscais. Na frica subsahariana apenas a frica do Sul e a Nigria tm um nvel superior de receitas originrias da exportao, o que pode dar a Angola uma vantagem notvel sobre a maioria dos pases em desenvolvimento. Porm, no se pode dizer que o petrleo esteja a trazer felicidade maioria dos angolanos. Com efeito, ele foi e tem sido utilizado principalmente para financiar a guerra e para cobrir despesas ligadas importao de bens de consumo, ao funcionamento da administrao pblica e a aces que favorecem um clientelismo que suporta a estratgia de manuteno do poder, tais como a atribuio de divisas a taxa de cmbio especial, crditos subsidiados, viaturas, cabazes de Natal, viagens, bolsas de estudos, assistncia mdica no exterior do Pas e subsdios aos preos dos combustveis, gua e electricidade o que, claramente, no favorece os pobres. Alm disso, o petrleo angolano um caso extremo de economia de enclave, pois as suas ligaes com o resto da economia so mnimas: cria pouqussimo emprego, no se abastece de servios de produo nacional, est limitado geograficamente a duas das dezoito provncias do Pas e porque mais de 98% do petrleo extrado em campos off-shore, o contacto com as populaes locais praticamente inexistente ( Hodges, 2002). Isto levou o Governo a descurar a economia agrcola e o desenvolvimento das reas rurais e at a sua presena nessas reas, em cujas guas os guerrilheiros da UNITA a nadarem com manifesto vontade ao longo dos anos, dado o aumento contnuo da pobreza e a degradao da satisfao das necessidades bsicas dos camponeses.

A segunda razo que explica a guerra, das que foram por mim escolhidas, tem a ver com a frustrao de uma parte significativa das elites regionais fundamentalmente no Planalto 4

Central, a regio de maior influncia da UNITA que conforma uma privao relativa e conduz instrumentalizao poltica de diferentes grupos de interesses, um processo que se desenvolve de cima para baixo num quadro fora das instituies polticas formais e que ocorre quando tais elites acreditam que no tm oportunidade de competir com as elites consolidadas no poder no mbito do sistema ou das regras vigentes e foi exactamente isso que ocorreu com a UNITA, quando Jonas Savimbi soube aproveitar os erros cometidos pelo MPLA no seu relacionamento com as elites do Planalto Central . Uma terceira razo ainda que com menos significado est relacionada com a politizao da identidade de determinados grupos de interesse, um processo que largos segmentos da populao interpretam como as causas do seu sofrimento e formulam as suas reivindicaes polticas em nome de uma determinada identidade (tnica, regional, cultural), e que emerge quando uma parte da populao vive em precrias condies, culturalmente marginalizada, ou sente ou acredita que a sua sobrevivncia e a sua dignidade esto ameaadas.

A partir de 2002 Angola encontra-se em paz. Mas a guerra nos ltimos dez anos fragilizou extraordinariamente a UNITA, o maior partido da oposio e o nico que revelava capacidade poltica para uma alternativa de governo a curto prazo. Contriburam para isso a derrota militar, a morte do lder Jonas Savimbi e as dificuldades de adaptao do partido luta poltica e ao jogo democrtico. Nenhum outro partido da oposio melhorou a sua capacidade nos ltimos 13 anos. Nesse contexto, a contribuio da sociedade civil em geral, incluindo as igrejas, foi determinante para a criao de um ambiente sereno em que os derrotados foram tratados com dignidade e no se viram manifestaes negativas de triunfalismo e arrogncia, por parte dos vencedores, que poderiam pr em perigo o processo de reconciliao nacional (Comerforf, 2005).

Um baixo ndice de desenvolvimento humano

Terminado o conflito, as polticas e as prticas no se alteraram de forma substancial e no se conhecem dinmicas e projectos suficientemente mobilizadores para a reconstruo do Pas numa nova perspectiva. S muito recentemente se notaram alguns sinais de mudana, mas cedo para que se possa tirar concluses.

Isto mais preocupante porque as consequncias de longos anos de guerra e de polticas e prticas econmicas e sociais desadequadas so particularmente severas. A destruio das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos sociais, a degradao dos servios sociais bsicos, a reduo substancial das actividades produtivas nas reas rurais e o aumento 5

drstico do desemprego so alguns indicadores suficientemente ilustrativos. Tudo isso contribuiu para o aumento dos nveis de pobreza, para o incremento da excluso social e do sofrimento das pessoas e para uma diminuio dos ndices de desenvolvimento humano, que colocam Angola em 2005 em 160 lugar num ranking de 176 pases. Os nveis de confiana da populao, de capital social e de auto-responsabilizao foram profundamente afectados. As instituies e organizaes que prestam servios populao so muito dbeis e encontramse muito longe dela do ponto de vista geogrfico e estrutural e os mecanismos burocrticos que emperram a retomada econmica nas reas rurais ainda so significativos. Os dividendos da paz esto a permitir algumas visveis melhorias, os antigos soldados da UNITA foram totalmente desmobilizados, mais de 80% dos quase quatro milhes de deslocados internos regressaram s suas reas de origem, mais de 250 mil refugiados que se encontravam nos pases vizinhos regressaram ao pas e tentam reorganizar a sua vida; os nveis de m nutrio, de mortalidade e de mobilidade foram significativamente reduzidos; a produo agrcola e o comrcio nas reas rurais tm vindo a aumentar; a inflao foi severamente reduzida. A situao deixou de ser crtica, embora continue a ser preocupante e os angolanos voltaram a ter esperana no futuro.

Neste mar de dificuldades e fragilidades sobressai a capacidade dos angolanos de lutarem e procurarem solues para os seus problemas, quer atravs de esforos individuais, quer de pequenos grupos ou de outras formas de aco colectiva. Isto explica, em grande medida, a gesto e a preservao da paz, a reconciliao a nvel local, a ausncia de conflitos intertnicos e as iniciativas para a reorganizao da vida das pessoas e das comunidades, o que expresso, por exemplo, na recuperao das economias familiares, na reactivao dos mercados rurais e no incremento das trocas informais entre as cidades e as reas rurais. Por outro lado, a guerra associada a outros fenmenos e factores teve um efeito perverso: contribuiu para o aumento da conscincia nacional e para a construo de um sentimento de angolanidade que constituem factores positivos para o processo de reconstruo do Pas e para a concepo de uma Angola nova.

3. Como edificar um Estado democrtico e de direito em Angola?

As limitaes da democracia

Em Angola a democracia , sobretudo, uma novidade, pela nossa cultura bantu e porque as nossas sociedades pr-coloniais no eram democrticas no entendimento que hoje se d 6

democracia ainda que elementos de participao e de moderao dos poderes autoritrios estivessem muito presentes; pela nossa histria enquanto colnia de Portugal, pas atrasado e onde vigorou de 1926 at 1974 um regime fascista e retrgrado; porque as lideranas dos movimentos de luta pela independncia no tinham quaisquer referncias democrticas na sua vivncia em Angola, nos pases vizinhos, em Portugal ou nos pases do leste europeu; porque as prticas leninistas de centralizao imperaram no Estado e na sociedade ao longo da chamada Primeira Repblica (1975-1991). Dificilmente em tais circunstncias poderamos ter construdo e desenvolvido uma cultura democrtica.

A democracia, enquanto instrumento hegemnico de transformao, foi-nos sugerida no incio da dcada de 90 como soluo para os problemas que nos afectavam (guerra e subdesenvolvimento) mas, ao mesmo tempo, foi-nos imposta como condicionalidade para a paz e para o modelo de desenvolvimento neoliberal indicado como soluo para os fracassos at ento verificados. No nos foi autorizada a escolha do modelo de democracia, nem fomos capazes de exigir a possibilidade de escolha. Foi uma sugesto que implicou a adopo da democracia liberal numa altura em que a democracia representativa padecia j de duas graves doenas, a representatividade e a participao (Santos, 2003), e sem se ter em conta a realidade sociocultural do Pas, nem a possibilidade de se adoptarem ou adaptarem outras frmulas que tivessem em conta aspectos essenciais como o nvel pouco desenvolvido de construo da nao; a participao efectiva dos cidados; a representao da diversidade cultural ou regional; as experincias de gesto da vida comunitria, enfim, sem a preocupao com uma possvel angolanizao da democracia (Carlos Lopes, 1994). Quero com isto dizer, por exemplo, que sendo uma das primeiras razes da democracia a maximizao da participao dos cidados nas decises, a sua construo em Angola deveria repousar no estudo das formas tradicionais de participao dos cidados na esfera pblica, como o caso do onjango3, uma instituio muito comum e de fundamental importncia na gesto da vida comunitria, na moderao dos poderes de liderana, na resoluo de conflitos, na transmisso de valores aos jovens que, com a introduo de alguns factores de correco como, por exemplo, um maior equilbrio etrio e de gnero poderia melhorar e aumentar o nvel de intensidade da participao democrtica (Santos, 2003).

Ao modelo econmico neoliberal triunfante no incio da dcada de 90 correspondia, de certo modo, uma democracia representativa no estilo de Westminster, que se coaduna com sociedades relativamente homogneas do ponto de vista cultural, religioso, etnolingustico, com
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Onjango uma palavra de lngua umbundu. Noutras lnguas angolanas encontram-se outras designaes para o mesmo tipo de instituio como mbanza (kimbundu ou kicongo), cota (l-se tchota, em cokwe), entre outras.

um processo de construo da nao mais ou menos consolidado (Lijphart, 1989), e foi esse o modelo oferecido aos polticos angolanos que no o questionaram, como se democracia no fosse um processo e se resumisse a um regime poltico parlamentar de tipo ocidental. No se questionou, por exemplo, a possibilidade de complementar a democracia representativa com a participativa e com outros modelos que tivessem preocupaes com o consenso, que se afigura aconselhvel a sociedades pluralistas e diversificadas do ponto de vista cultural, de construo da nao se

etnolingustico e religioso, e a situaes em que o processo

encontra pouco desenvolvido ou em que os grandes propsitos nacionais ainda no esto definidos ou assumidos. Na realidade, tal como foi concebido por Augusto Comte, o consenso pode constituir o cimento indispensvel para construo de novas estruturas sociais e de projectos nacionais abrangentes, sem que se tenha de subalternizar o contraditrio ou o conflito que alimentam os processos democrticos.

e do Estado democrtico e de direito

Nos primeiros anos de independncia tentou-se implantar em Angola um Estado socialista forte que fosse capaz de vencer a herana colonial, eliminar as injustias sociais, integrar as diversidades culturais e regionais, recuperar o atraso e acelerar o desenvolvimento. Outros pases africanos, com orientao ideolgica distinta, seguiram o mesmo caminho. Para muitos analistas, essa atitude representava um real compromisso com o povo, especialmente com as suas camadas mais desfavorecidas. Contudo, o carcter monoltico e sectrio do regime e o desejo de controlar as foras sociais independentes levou partidarizao do Estado e que ele fosse dominado pela incompetncia e pela burocracia, e que vrios segmentos da sociedade se sentissem excludos ou limitados nos seus direitos, pois, por exemplo, para se assumir um lugar de chefia de relativa importncia era necessrio ser militante do partido marxista-leninista no poder, o que impedia a nomeao de religiosos, empresrios, membros dos outros antigos movimentos de libertao e pessoas que haviam servido o regime colonial. Tratava-se, pois, de uma restrio do direito de cidadania que causou fracturas enormes na sociedade e alimentou, de certa forma, a guerra civil ou limitou a motivao para a defesa dos interesses nacionais contra as agresses sul africanas. Como consequncia dessa excluso, alguns desses segmentos sociais passaram a militar noutras causas ou, pelo menos, a simpatizar com elas, incluindo a da luta armada. A experincia angolana faz-me pensar que, apesar de reconhecer a importncia de um Estado nacional forte, capaz de garantir a integrao das diversidades e a unidade nacional, sem pr em causa outras afirmaes identitrias, moderar desequilbrios e desigualdades e impulsionar a reconstruo econmica e social (Neto, 2003), no se pode

desenvolver esse mesmo Estado custa de uma sociedade obliterada, onde os cidados no disponham de um espao de participao.

Ao longo dos anos aps a independncia o Estado angolano for-se transformando, perdendo peso e tambm a capacidade de prestar servios aos cidados e, com a transio dos anos 90 e a agudizao da guerra, entrou em crise. De forma progressiva as empresas pblicas foram sendo privatizadas, com excepo de algumas ligadas a sectores estratgicos (petrleo, diamantes, transportes areos, bancos e seguros) sem que isso tenha permitido maior

eficincia e eficcia econmica. Nestas circunstncias, a tentao de se transformar o Estado de acordo com o preceito neoliberal grande e existem muitas presses nesse sentido, mas, por outro lado, h foras que sustentam que o Estado angolano tem um papel fundamental a jogar no processo de reconstruo nacional, e isso exige o seu fortalecimento e o aumento do seu peso na economia, na sociedade e na segurana. Hoje o Estado est claramente fragilizado, mas o seu funcionamento continua fortemente controlado pelo partido no poder, o que contribui para a consolidao desse mesmo poder ou para o poder de alguns grupos, mas, dada a sua vocao nacional e porque se pretende afirmar pelo menos em teoria num Estado de Direito, tem ainda um papel fundamental na reconstruo nacional.

Em situaes como a de Angola, um Estado democrtico dificilmente pode assentar nos mesmos elementos em que assentam os Estados ocidentais. De acordo com Alan Fowler (1993), o estilo de democracia hoje predominante no ocidente assenta em trs elementos: uma base material expressa por um sistema codificado de relaes econmicas e sociais de tipo capitalista; uma base organizativa integrada por um conjunto de organizaes e instituies formais situadas entre a famlia e o Estado, mergulhadas numa lgica de mercado, mas engajadas em determinadas lutas polticas; e uma expresso ideolgica assente na inviolabilidade dos direitos humanos individuais e na regulamentao da lei. Ser que este estilo aplicvel a uma sociedade como a angolana de hoje, onde a base material heterognea, com elementos significativos do sector familiar e informal, ou pr-capitalista, pouco ou nada integrados numa economia de mercado oficial ainda pouco estruturada e com um sector petrolfero moderno dominante a funcionar em situao de enclave? Onde, do ponto de vista organizacional, o informalismo (ou o no-formalismo), o parentesco e a etnicidade desempenham um papel mais ou menos relevante no protagonismo das foras sociais, na organizao da vida associativa e na expresso de interesses? Finalmente, onde, em relao ideologia, se verifica a convivncia do respeito pelos valores colectivos, pelas solidariedades, pelas normas de parentesco e pelas crenas mgico-religiosas, com o individualismo,

caracterstico de uma sociedade e de uma economia abertas a (e influenciadas por) determinadas modernidades?

Por outro lado, a produo das leis em Angola procura muitas vezes responder mais s presses e agendas do exterior ou de grupos minoritrios internos do que aos problemas econmicos e socioculturais do Pas e vida quotidiana, e dificilmente aplicada, como

acontece em muitos pases africanos em que elas apenas so conhecidas e dizem respeito a percentagens irrisrias da populao como revela um estudo recentemente realizado em Moambique (Santos, 2003). Tudo isso leva a ambiguidades e incoerncias legais, com o relacionamento entre as instituies realmente existentes a fazer-se, frequentemente, margem da Constituio e das leis, pois elas (as instituies e as leis) e os modos de governao no tm correspondncia na prtica quotidiana. neste sentido que deve ser analisada a questo relativa construo de um Estado de Direito. Na realidade, se certo que o Estado-Nao e o Estado de Direito representam uma mais valia incontornvel de grande utilidade na construo de um projecto nacional onde todos os angolanos se revejam, face aos desvios, tenses e excluses que vo ocorrendo, natural que se coloquem algumas interrogaes: de que direito se est a falar se a maioria da populao no se rev nele? Ser que, nesse contexto, h lugar para uma africanizao do Estado? Esta uma questo a que as cincias sociais e polticas em Angola tm de dar uma resposta.

A questo do Estado torna-se particularmente complexa a nvel rural e local. Para grande parte da populao menos informada e mais distante dos poderes, o Estado angolano representa, fundamentalmente, um prolongamento do Estado colonial no qual ela no se reconhece e do qual se sente muito distanciada do ponto de vista geogrfico e social. Por outro lado, as prticas de governao local so formais e distantes e no favorecem a interaco com as comunidades nem a participao destas no processo de tomada de decises, as consultas so raras e a divulgao da informao incluindo a relativa s leis extremamente limitada ou inexistente. Em muitos casos, as prprias Administraes tambm no conhecem as leis nem as polticas relativas a alguns sectores, incluindo o prprio Oramento Geral do Estado. Alm disso, as Administraes Locais do Estado no preenchem a totalidade do territrio, nunca foram constitudas no escalo povoao o mais prximo das populaes o que exclui a possibilidade de prestao de quaisquer tipos de servios populao nesse escalo. Perante o vazio da situao, as populaes so assistidas pelas instituies do poder tradicional, as nicas de carcter pblico que elas conhecem e reconhecem. Contudo, estas apesar de serem anteriores existncia do prprio Estado angolano no so reconhecidas do ponto de vista jurdico-legal pela actual Lei Constitucional e no dispem de poder delegado ou de 10

recursos pblicos, limitando-se a servir de canal de ligao com as Administraes Locais do Estado, com as quais mantm relaes ambguas, pois sendo claro que no fazem parte do Estado, subordinam-se a ele e so utilizadas de acordo com interesses do Governo. Dentre essas instituies do poder tradicional, os onjangos representam um espao pblico de moderao do poder das lideranas e de participao dos membros na vida comunitria como se referiu. O seu reconhecimento como espao pblico poderia constituir um importante contributo para a constituio de um poder local enrazado na cultura popular sem pr em causa a construo de um Estado de Direito desde que fossem acauteladas alguns aspectos j mencionados. Esta hiptese de soluo est de acordo com o Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao (PEDD) do Governo elaborado em 2002 e que prev o reconhecimento das instituies do poder tradicional como uma componente do futuro poder local, a par das autarquias eleitas e de organizaes da sociedade civil.

4. Cidadania e sociedade civil: problema ou hiptese de soluo?

A cidadania em Angola parece ser uma questo pelo menos to central como a democracia, pois, sem cidados conscientes dos seus direitos e deveres e activos no possvel a construo de uma democracia participativa ou substantiva4, no dizer sempre actual do chileno Jos Bengoa, ou seja, de uma democracia que se refere ao processo de conquista e aprofundamento da liberdade dos cidados perante o Estado e afirmao das diferenas culturais no seio da sociedade e de valores como a justia, a solidariedade, o reconhecimento e a auto-determinao, enfim, de uma democracia a partir da base com uma ampla participao dos cidados (Bengoa, 1987).

Embora a ideia da cidadania seja hoje praticamente aceite como universal, o seu significado e o seu exerccio no o so, particularmente na perspectiva dos excludos (Kaber, 2005). A teoria clssica liberal, que reconhece os direitos cvicos e polticos verdadeiros direitos dos cidados como os

porque promovem a liberdade dos indivduos para agirem, hoje

desafiada pela ideia de que so os direitos econmicos, sociais e culturais que do substncia aos primeiros, principalmente quando se trata de pobres e marginalizados (idem). A experincia vivida em Angola parece indicar que estas diferentes categorias de direitos so interdependentes e o seu equilbrio conforma o melhor escopo para uma cidadania responsvel. A cidadania deve ser vista, pois, como um conjunto de direitos e deveres

A democracia substantiva de Bengoa corresponde democracia de alta intensidade de que fala Boaventura de Sousa Santos (2002 e 2003).

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conferidos por lei to amplos quanto possvel mas tambm como o exerccio desses direitos e deveres de acordo com as condies existentes.

As razes do problema da cidadania em Angola radicam-se na forma como os portugueses encaravam os direitos do homem e do cidado nas suas ex-colnias. No incio da segunda metade do sculo XX, os princpios da ocupao portuguesa ainda se baseavam na diferenciao administrativa entre os angolanos divididos entre indgenas (portadores de uma cultura africana) e assimilados (aderentes a padres de vida europeus), sendo apenas estes reconhecidos como cidados portugueses, mas sem a totalidade dos direitos previstos na lei5. Com o argumento de respeitar os usos e costumes das populaes autctones e preservar o seu direito diferenciao cultural, a legislao portuguesa remeteu-as para uma situao de excluso em termos econmicos, sociais, culturais, polticos e simblicos. Apesar das mudanas legislativas ocorridas com o incio da luta armada em 1961 com a eliminao de alguns dos aspectos mais chocantes do colonialismo, entre os quais a abolio do Estatuto Indgena o mal durou at independncia, o que motivou os angolanos para a contestao ao poder colonial e para a luta de libertao nacional, apesar da represso do governo colonial.

Com a independncia, em 1975, os angolanos ganharam novos direitos cvicos e polticos e, sobretudo, econmicos e sociais. Por exemplo, o modelo de desenvolvimento socialista adoptado proporcionou uma autntica revoluo no domnio da educao e,

consequentemente, uma grande mobilidade social. Porm, no que respeita aos direitos cvicos e polticos o progresso no foi to abrangente, na medida em que muitos angolanos viram os seus direitos de cidadania limitados por no simpatizarem com (ou se oporem ao) partido no poder. As liberdades de expresso e de associao foram severamente restringidas, principalmente nos primeiros anos. Esta situao viria a ser alterada com a aprovao de uma nova Lei Constitucional em 1992 que consagra as liberdades fundamentais, mas, em contrapartida, a situao de guerra e as novas polticas econmicas provocaram um doloroso retrocesso nos direitos econmicos e sociais. As distncias entre as elites e as populaes em situao de excluso social e aqui no se est a falar de grupos minoritrios, mas, talvez, de mais de 50% da populao podem ser entendidas pela expresso usada por um cidado do Huambo com quem eu conversava h dois anos a propsito dos problemas da sua comunidade rural: se para as pessoas de verdade, que vivem na cidade, no h medicamentos, como que ns, na nossa aldeia, os vamos ter?

A descriminao com base na raa e na cultura era consagrada no Estatuto dos indgenas portugueses das Provncias de Angola, Moambique e Guin. De acordo com a sua ltima verso, datada de 1954, o regime de trabalho, o pagamento de impostos, o servio militar, o ensino e a assistncia mdica, por exemplo, eram regulamentados de forma especfica para os indgenas, a quem no era reconhecida a cidadania portuguesa (Neto, 2000).

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Hoje parece ser crescente em Angola, perante a constatao da fragilizao e da incapacidade do Estado e do descrdito dos partidos polticos, a vontade de segmentos significativos dos cidados de participarem na soluo dos seus problemas, na vida pblica e na definio das polticas do Pas. A se coloca a questo da emergncia e afirmao da sociedade civil angolana a partir do incio dos anos 90.

Ao contrrio dos partidos polticos, a sociedade civil angolana cresceu com a guerra e para isso contriburam quatro factores fundamentais: a abertura constitucional ao pluralismo e liberdade de associao; as oportunidades criadas pela prpria guerra para o incremento da ajuda humanitria e para a defesa dos direitos humanos e para a luta pela paz; a retraco do Estado em termos da prestao de servios e da sua capacidade de controle sobre as foras sociais; e, finalmente, a aco da chamada comunidade internacional atravs das agncias das Naes Unidas e outras de carcter multilateral, das ONG internacionais e de alguns doadores com maior interveno em Angola.

Quando se fala de sociedade civil em frica habitual encontrarmos duas perspectivas: uma, que est mais preocupada com as suas fraquezas e pe em causa, frequentemente, a sua existncia , e que partilhada quase sempre por autores no africanos; e outra, endgena, que privilegia e faz valer as foras e o potencial para a mudana das sociedades civis africanas e a sua contribuio para a constituio de um espao pblico independente relativamente ao Estado, de que o ganense Gyimah Boadi, o moambicano Jos Negro e o angolano Nelson Pestana so apenas alguns exemplos.

verdade que numa sociedade

como a angolana, to fustigada pela guerra e por

governaes totalitrias e autoritrias incluindo as do passado colonial, bom, sempre, fazer lembrar , por presses e incidncias externas de natureza poltica e econmica, e sem tecido empresarial com significativo peso na economia e na poltica, so enormes as dificuldades para o desenvolvimento de uma sociedade civil forte.

Em primeiro lugar, o peso da histria. Em segundo lugar, o peso do petrleo e o seu papel na corrupo e na eroso das elites (que governo vai ceder a presses dos cidados se no precisa deles para as receitas fiscais e para o Oramento Geral do Estado?) e na produo do conhecimento (para qu investir nesse campo se o petrleo, afinal, resolve tudo ou o essencial no que se refere ao consumo?). Em terceiro lugar, os meios de comunicao social, que ignoram as realidades e as realizaes da sociedade civil e suas organizaes, e que no 13

investigam os processos sociais que se desenrolam no Pas. Em quarto lugar, a atitude ausente de grande parte dos intelectuais angolanos, que no entendem a importncia e o novo papel da sociedade civil a nvel universal, e desvalorizam a sociedade civil angolana, considerando-a parasita das ajudas externas; que criticam as ONGs em geral como se todas elas fossem iguais , sem reconhecer o contributo de algumas delas para o que de melhor tem acontecido em Angola nos ltimos anos; que se afastaram das lutas polticas e sociais que os cidados vo protagonizando na sua tentativa de afirmao da cidadania e no valorizam a dimenso poltica dessas lutas que se aliaram ao poder relativamente atitude distante em relao produo do conhecimento necessrio transformao social. Finalmente, em quinto lugar, alguns segmentos da esfera internacional (Governos, Agncias de organizaes multilaterais, ONGs) que impem as suas agendas sem terem em conta as nossas prprias agendas e, sobretudo, os nossos ritmos, e da a ideia das resistncias que conduzem, em alguns casos, ao bloqueio de iniciativas locais; que no se preocupam com a investigao e com o conhecimento da realidade e veiculam mitos que desvalorizam os pobres e os camponeses em particular, especialmente no que se refere aos seus saberes e potencialidades (Negro, 2001), que fragilizam as organizaes angolanas com a oferta de salrios elevadssimos aos seus melhores quadros; que, no caso de ONGs estrangeiras, privilegiam as agendas dos seus governos e a aliana com eles em detrimento do seu envolvimento com os interesses das organizaes que deveriam ser suas parceiras naturais em Angola.

A sociedade civil angolana, no sendo uma indstria em crescimento como diz o ganense Gyimah Boadi para outros pases africanos, pelo nmero ainda reduzido de organizaes com fora e credibilidade, constitui seguramente o segmento de maior crescimento e dinamismo desde o incio da transio multipartidria, apesar da guerra que se seguiu, como pode ser comprovado pelos seguintes factos:

A contribuio para que se alcanasse a paz e para uma mudana progressiva nos modos de produo do poltico, provocando a ruptura da bipolarizao entre os dois grandes partidos que caracterizou a cena poltica angolana praticamente desde 1975 (Pestana, 2003) e desenvolvendo uma reflexo terica sobre a democracia cidadania mais avanada do que a dos partidos polticos; e a

O papel decisivo na mudana operada em Angola na promoo e defesa dos direitos humanos e da cidadania, na defesa dos direitos das mulheres e de um equilbrio de gnero, na construo de uma cultura democrtica e de um espao pblico com mais

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qualidade, na educao cvica dos cidados e na influncia sobre algumas polticas pblicas (pobreza, terras, imprensa, educao);

A criao de espaos de dilogo, concertao e planificao conjunta entre as Administraes Locais do Estado e os cidados em alguns dos municpios e comunas, contribuindo para a construo do capital social que pode permitir a influncia sobre as polticas pblicas e para a emergncia de um poder local mais democrtico e pluralista;

A conquista de um espao poltico que se manifesta sob diversas formas, como, por exemplo, a criao de um Frum Social Angolano imagem do que acontece noutras paragens e de um Observatrio Poltico-Social que pretende ser um espao pluralista de debate entre organizaes da sociedade civil, partidos polticos e instituies do Estado, enquanto actores fundamentais do processo de construo da democracia, quer na vertente formal (com os partidos), quer na fundamental (com o Estado), quer ainda na substancial (com os cidados, os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil).

A sociedade civil angolana no se diferencia significativamente nas suas foras e fraquezas das de outros pases africanos, como a frica do Sul, Gana e Uganda, no que respeita multiplicidade de formas, autonomia, nvel de participao, concentrao nas cidades e prestao de contas ( Robinson and Friedeman, 2005). A sua contribuio para a democracia no se manifesta apenas no aumento progressivo de capacidade de influenciar as polticas pblicas e a legislao, mas tambm no fomento da participao, na construo de capacidade de liderana e na promoo de valores como a reconciliao, a tolerncia, a construo de consensos, o pluralismo de ideias (idem). Embora tal desempenho seja limitado, suplanta, de longe, o dos partidos polticos da oposio nessa matria. Tal como acontece com a construo da democracia, o fortalecimento da sociedade civil no pode deixar de ter em conta a herana colonial, as relaes de parentesco, a diversidade cultural, as formas e regras de poder poltico, a fragilidade do sector privado nacional, o peso do sector informal na economia.

Um outro aspecto da sociedade civil angolana consiste na preocupao que o partido no poder vem manifestando em criar organizaes que gravitem na sua rbita, o que pode representar tanto uma tentativa de minar o movimento, como de influenci-lo e coopt-lo. Se algumas dessas organizaes se limitam a distribuir bens de forma gratuita s populaes, o que contribui para a cultura de desresponsabilizao e promove o clientelismo, outras organizam 15

debates com maior ou menor seriedade sobre alguns dos problemas do pas, auscultando opinies dos cidados para elaborao de polticas pblicas.

5. Participao e cidadania em reas rurais

agora chegado o momento de falar da experincia da ADRA. A ADRA faz parte do pequeno grupo de organizaes que marcaram a emergncia da moderna sociedade civil angolana (Comerford, 2005). Os seus fundadores procuraram, desde o incio, seguir uma orientao independente relativamente aos poderes polticos constitudos6 e contribuir para a construo da democracia e de um modelo de desenvolvimento sustentvel, comeando pela reconstruo, como primeiro passo, num contexto peculiar e numa perspectiva inovadora em Angola: participao popular, abordagem a partir das comunidades, sustentabilidade, autonomia e cidadania. Ao contrrio de outras organizaes da sociedade civil (OSC) que surgiram na mesma altura, a ADRA nunca procurou ameaar o poder constitudo, mas, antes, preservar a sua independncia em relao a ele, o que foi fazendo de forma crescente (Comerford, 2005 e Vines e colaboradores, 2005). Hoje a ADRA uma das maiores OSC angolanas, com um amplo espectro de actuao que vai desde a aco comunitria influncia sobre as polticas pblicas em domnios como a agricultura, segurana alimentar, desenvolvimento rural, direito terra, poder e desenvolvimento local, educao, direitos humanos e cidadania. Alm disso, tem contribudo de forma activa para a ampliao da sociedade civil com o apoio criao de novas OSC, algumas delas nascidas dentro da prpria ADRA, como resultado de negociaes ou reivindicaes de grupos.

O caminho faz-se a caminhar

A ADRA colocou o foco da sua interveno nas reas rurais, as mais afectadas pela guerra, mais pobres e mais excludas, e onde eram manifestas as dificuldades das populaes, por si ss, encontrarem solues para os problemas que as afectavam: a pobreza e a excluso , as consequncias da guerra e os desafios de uma economia de mercado. A ADRA foi reflectindo sobre a sua prtica e construindo uma estratgia e um modelo de interveno o desenvolvimento comunitrio. Tratava-se de encontrar prticas educativas responsabilizantes e geradoras de autonomia o que poderia permitir, mais tarde, influenciar as polticas pblicas no sentido da democracia e do desenvolvimento sustentvel.

6 Quando a ADRA foi constituda (1990/91) vivia-se o incio do delicado perodo de transio e o poder poltico estava fortemente bipolarizado entre o Governo suportado pelo MPLA e a UNITA, que era na realidade um partido Estado com territrio, populao, administrao e, sobretudo, exrcito.

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O conceito de desenvolvimento comunitrio surgiu em paralelo com o de desenvolvimento, logo aps a segunda guerra mundial e foi evoluindo no sentido da clarificao das suas componentes pedaggica e poltica aproximando-o da educao popular e sua dimenso e expresso poltico-ideolgica, quando entendida no como a educao dirigida ao povo, mas a que conforma o povo social, que sofre com as desigualdades, a injustia, a dominao, e o povo poltico, que toma conscincia da importncia da luta contra essas situaes (Jara, 2002). Encontram-se na experincia brasileira vrios modelos metodolgicos ligados ao desenvolvimento comunitrio dos quais se destacam trs: as comunidades eclesiais de base, que resultam de uma leitura hermenutica da Bblia pelos telogos da libertao; o movimento institucionalista, que se constitui a partir de princpios bsicos da autogesto e da auto-anlise; e o psicossocial, que se baseia na participao, na organizao e na conscincia poltica do cidado e no facto de se acreditar que as pessoas de uma determinada comunidade so os principais protagonistas dos seus saberes, da sua produo, das suas vicissitudes e da criao de instrumentos capazes de auxiliar a transformao da sua realidade na linha de pensamento de Paulo Freire (Pereira, 2001). Foi aqui que a ADRA encontrou o seu sustentculo terico, e o que importante frizar que chegou l fundamentalmente reflectindo sobre a sua prtica.

Hoje a ADRA entende o desenvolvimento comunitrio como um modelo de educao noformal, um processo pedaggico de interaco entre mulheres, homens e crianas, por um lado, a as equipas de terreno da organizao, por outro, que visa o desenvolvimento das comunidades, a sua autonomia e o seu empoderamento e o exerccio da cidadania pelos seus membros, ao quo esto subjacentes quatro dimenses:

Uma dimenso poltica ou doutrinria que encerra uma determinada viso do mundo que o conota com a preocupao de os pobres, excludos e oprimidos adquirirem poder e autonomia;

Uma dimenso terica que lhe conferida pela anlise sociolgica e econmica que lhe subjacente;

Uma dimenso metodolgica pelos propsitos de mudana consciente, intencional e estruturada que defende;

Uma dimenso prtica que lhe advm da sua aplicao no terreno e da origem na aco comunitria, tanto pela implicao das comunidades no seu prprio processo de

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desenvolvimento, como pelas mudanas de atitudes e prticas profissionais que obriga (Carmo, 1999);

E que assenta num conjunto de princpios dos quais se destacam:

As comunidades no so receptores passivos e a sua histria, cultura, aspiraes, estratgias e temores tm que ser tidos em conta;

As necessidades e prioridades sentidas e definidas pela populao devem sobrepor-se s consciencializadas pelos tcnicos;

A participao, como condio para que as populaes tomem as decises fundamentais relativas ao seu prprio desenvolvimento;

O respeito pela identidade e pelos valores culturais das comunidades;

A sustentabilidade, para que os processos de mudana sejam equilibrados, sem rupturas e tenham continuidade no tempo;

A universalidade, que diz respeito abrangncia da populao envolvida (e no apenas subgrupos dessa populao) e alterao profunda dos problemas sociais ou condies que esto na base da situao de subdesenvolvimento.

A ADRA intervm em contextos diferenciados do ponto de vista cultural, social, econmico, ecolgico e poltico, o que lhe d uma rica experincia em termos de diversidade.

Participao e empoderamento

Num quadro sem referncias relevantes de aces comunitrias participativas ou de desenvolvimento a partir da base, a ADRA decidiu construir um modelo de interveno junto de comunidades a partir da sua prpria experincia de terreno. Para isso contou com o apoio metodolgico da ONG de direito britnico ACORD que se havia instalado em Angola no final dos anos 80 e de tcnicos brasileiros cuja experincia assentava nas comunidades eclesiais de base e no mtodo psicossocial. preciso dizer que tem sido um processo lento e sinuoso. O objectivo era ajudar as comunidades rurais mais afectadas pela guerra a reconstruir o seu tecido econmico e social num quadro de restaurao ou afirmao da sua autonomia relativa. 18

A chave do trabalho da ADRA enquanto sistema-interventor consiste no aumento progressivo da participao dos membros das comunidades (sistema-cliente) em termos quantitativos e qualitativos e, consequentemente, no aumento do seu poder, relativamente ao projecto. Para isso a ADRA adoptou a grelha de participao concebida por Juan Bordenave (Pereira, 2001) e as concluses de Joo Francisco de Souza relativas ao estudo sobre os movimentos sociais no Brasil e no Mxico (1997e 1999).

Num primeiro momento, que se considera como sendo de assistncia directa, o poder relativo ao projecto est concentrado nas equipas da ADRA enquanto agentes sociais (Souza, 1997) ou agente interventor (Carmo, 1999), as relaes so assimtricas, por vezes com autoritarismo por um lado e submisso por outro, e o nvel de participao das comunidades no projecto mnimo, recebendo apenas informao sobre os objectivos e as aces. Esse

momento ou fase designado por informao. Os beneficirios no tomam conscincia de que os processos so da sua responsabilidade e refugiam-se numa atitude de dependncia, o que expresso em frases como, por exemplo, a ADRA nosso pai. Nessa fase, os grupos comunitrios so geralmente muito frgeis e servem fundamentalmente a estratgia dos projectos.

Num segundo momento, as equipas da ADRA passam a solicitar opinies, ideias, crticas aos membros das comunidades e, ao mesmo tempo, apoiam a evoluo dos grupos comunitrios que vo formando atravs de aces de treinamento. a fase de consulta e as posies e opinies dos grupos ou das comunidades servem, fundamentalmente, para dar decises dos agentes sociais, mas ainda se considera de assistncia directa. aval s

Num terceiro momento, as relaes entre o sistema interventor e o sistema cliente alteram-se de modo mais significativo.Com a sua evoluo, os grupos e organizaes comunitrias ganham poder e passam a partilhar o processo de tomada de decises. Surgem tenses relativas ao novo espao de actuao, que tanto pode ser entendido como cedido pelas

equipas da ADRA, como conquistado pelos grupos e organizaes e os conflitos passam a ser frequentes. a fase de cogesto e passa-se da assistncia directa ao reforo organizacional. Entre os conflitos mais frequentes, est o facto de as equipas da ADRA tentarem, por vezes, travar o crescimento de grupos e organizaes com receio de deixarem de ter um papel no processo social e, at, perderem o emprego.

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Finalmente, na quarta fase, de autogesto, as organizaes e comunidades determinam os seus objectivos, escolhem as suas estratgias e assumem a responsabilidade dos processos sociais com maior ou menor autonomia. Deixam de ter uma relao estreita com a ADRA e diversificam os agentes do sistema interventor, deixam de ser beneficirios e passam a autores sociais (Souza, 1997), isto , gestores dos processos sociais que vivenciaram e a ADRA assume um papel de assessoria, agindo apenas por solicitao das organizaes e grupos. O que se passou na comuna do Dombe Grande, provncia de Benguela um exemplo tpico deste tipo de processo social de transformao, que culminou com a criao do Ncleo Representativo das Associaes, que integra 13 organizaes de tipo diverso e hoje um parceiro da Administrao Local do Estado na discusso dos problemas econmicos e sociais locais. Na mesma provncia, processos idnticos esto em curso em situaes diferentes. Na Catumbela, alm dos grupos de auto-ajuda que se autonomizam, surgiram ONGs que passaram a implementar projectos comunitrios noutras regies mais necessitadas, como por exemplo na reintegrao social de deslocados de guerra e ex-militares, e foi criado o Frum de Desenvolvimento Comunitrio, que rene tais organizaes e exige ADRA a cedncia do patrimnio desta existente na comuna para que ela possa cumprir os papis que lhe foram atribudos e que ela prpria definiu como seus. No bairro de Calomboto, na cidade de Benguela, uma associao local passou a assumir a gesto de um fundo para microcrdito para apoio a mulheres e ex-militares. Noutras provncias esto a acontecer processos semelhantes.

possvel concluir, pois, que o desenvolvimento comunitrio, como modelo educativo de interveno, est a proporcionar a criao de espaos de participao a dois nveis, um interior s comunidades (grupos, associaes) e outro exterior a elas (relacionamento com a ADRA, instituies do Estado e outras agncias), que, por sua vez, esto a contribuir para uma maior autonomia das comunidades e para a construo de uma cidadania que se pretende substantiva. Alm disso, esto a surgir outros espaos mais alargados designados por fruns ou quadros de concertao municipal, no mbito de projectos dinamizados pela ADRA e outros por ONGs e mesmo agncias governamentais com financiamento externo (Unio Europeia, Banco Mundial, entre outros) onde as organizaes e grupos comunitrios interagem com as Administraes e que so vistos pelas comunidades como um avano no reconhecimento da sua cidadania, pois a tu podes sentar com o Administrador e ele considerar-te um igual e no um qualquer, algo que h uns anos era impensvel.

Todos estes espaos enquadram-se no que alguma literatura anglo-saxnica tem vindo a designar por new democratic spaces (Robinson and Friendman, 2005) ou novos espaos de 20

participao e representam novas oportunidades para os cidados deliberarem sobre assuntos de natureza e interesse comuns, alguns dos quais constituem o foco do actual debate poltico, como, por exemplo, a questo das eleies previstas para 2006 ou dos direitos sobre a terra. Como em Angola a discusso poltica restringida aos espaos de democracia formal, com pouca ligao com a populao, mesmo que no haja influncia poltica, a ADRA e outras OSC desempenham uma importante funo democrtica quando proporcionam aos cidados uma esfera independente, fora do controle do Estado, de associao e participao, onde eles podem manifestar as suas opinies e prioridades (Roque and Shakland, 2005).

o que acontece tambm com os Encontros das Comunidades, que se realizam anualmente em cada provncia onde a ADRA intervm e, depois, a nvel nacional. Inicialmente, os Encontros representavam um espao de anlise do impacto da interveno da ADRA, de troca de experincias e de construo conjunta de novas estratgias. As grandes discusses tinham o foco na prestao de servios pela prpria ADRA, cuja avaliao era feita pelos representantes das comunidades. Nessa altura, o facto de algumas associaes estarem a identificar, negociar e implementar projectos era algo de muito importante. Gradualmente, as comunidades esto-se apropriando desses espaos criados pela ADRA, contribuindo para a definio de agendas e facilitando os debates, remetendo a ADRA cada vez mais para um papel secundrio. No encontro realizado este ano na provncia do Huambo, houve uma inflexo no foco de discusso, que passou para a esfera poltica, particularmente para as eleies, para o processo de desmobilizao, para a reconciliao e para a necessidade de maior pluralismo, no quadro de uma anlise do contexto que no usual. O protagonismo das mulheres tambm cresce, sendo importante a manifestao das suas propostas conciliadoras. Trata-se, na opinio de um dos presentes, de um processo que j no se pode travar, em que as pessoas procuram o espao poltico que no encontram na vida partidria nem no aparelho do Estado.

Contudo, o processo de mudana que se est a viver a nvel das comunidades e seus grupos e organizaes no isento de perversidades. A autonomia implica, por vezes, manifestaes autoritrias e anti-democrticas por parte das novas lideranas, dada a sua trajectria pessoal e as suas referncias culturais. Por outro lado, nem sempre as equipas da ADRA esto conscientes do seu papel na transferncia de poder, nem tm o necessrio tacto pedaggico para gerir as tenses, pois elas mesmas so frequentemente portadoras de hbitos e atitudes que conflituam com os valores que teoricamente defendem. Alm disso, um outro factor de perturbao causado pela actuao de outras organizaes do sistema interventor com modelos diferentes que contribuem para minar a construo da autonomia e para a manuteno da desresponsabilizao e da dependncia. 21

As aces de formao e de reflexo sobre a prtica permitem uma maior elaborao terica e que alguns erros e fraquezas sejam superados7. Isso conduz ao aprofundamento poltico da interveno, deixando as equipas de estar exclusivamente preocupadas com as consequncias da guerra, da violncia, da pobreza, da excluso e da injustia social, para procurarem atacar as causas dessas situaes. Conduz tambm mudana de atitudes do tcnico que, paulatinamente, assume a sua condio de educador. Leva ainda adopo e adaptao da grelha do chileno Jos Bengoa s condies de Angola, assumindo a interveno a procura do equilbrio relativo aos eixos da modernizao (expectativa e anseios de todos os pobres que pretendem viver com mais conforto); da identidade (respeito e valorizao da cultura na sua diversidade e afirmao de certos grupos como os de mulheres); da participao (que introduz a dimenso da construo de uma cultura democrtica); e da mudana social (que permite mudana de papis e a mobilidade social de pessoas e grupos como mulheres, minorias etnolingusticas e outros grupos vtimas de processos de excluso).

Em sntese, os resultados da interveno da ADRA com base no desenvolvimento comunitrio so evidenciados:

no domnio da vida material, pois hoje as pessoas tm acesso a alimentos de forma mais sustentada atravs da produo agrcola e da venda de excedentes;

no domnio social, atravs do acesso a servios de sade e ao ensino, que vem melhorando de qualidade devido constante superao de professores;

no domnio cultural, devido preocupao com o resgate de valores perdidos, ao reconhecimento e valorizao de formas organizativas e instituies tradicionais e assumpo da multiculturalidade e das consequncias do choque de culturas entre interventores e clientes;

no domnio cvico, pela afirmao progressiva da cidadania e da autonomia;

A prtica de aco reflexo aco uma constante, por vezes considerada exagerada, na ADRA, mas, infelizmente, no houve at ao momento uma adequada sistematizao das suas experincias. Em 1997, sob orientao do Professor Joo Francisco de Souza, da Universidade Federal de Pernambuco e do Centro Paulo Freire Estudos e Pesquisas, realizou-se uma aco de formao sobre sistematizao de experincias que muito contribuiu para a melhoria da prtica, embora se reconhea hoje que a organizao no estava, na altura, preparada para essa aco. Este bem um exemplo do que se poderia conseguir caso a actividade da ADRA e de organizaes similares tivessem o suporte das universidades e centros de pesquisa do pais.

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no domnio poltico, pelo aumento gradual do poder das distintas autoridades comunitrias e seu reconhecimento pelos sistemas interventores, incluindo as Administraes Municipais e Comunais, pela ampliao desses poderes a novos actores comunitrios e por uma mais larga participao dos diferentes grupos e pessoas, na vida das comunidades;

e, finalmente, no domnio organizativo, atravs da recuperao do papel de algumas das formas organizativas tradicionais ou endgenas (onjango, por exemplo) e da introduo de formas organizativas e de gesto modernizantes, tais como grupos de interesses para a gua e saneamento, produo agrcola, microcrdito, sade, a consolidao de comisses de pais que ajudam a gesto das escolas e a defesa dos interesses especficos das mulheres.

6. Concluses e implicaes: da participao no projecto participao na governao e influncia nas polticas pblicas

Os objectivos da ADRA no se esgotam na aco comunitria, pois pretende-se com a sua interveno conformar um sujeito colectivo capaz de construir um projecto de sociedade mais inclusiva (Souza, 1997). Da a importncia do trabalho na esfera da influncia sobre as polticas pblicas.

Os grupos e organizaes que se formam na sequncia da interveno da ADRA tm papis e objectivos diferenciados: associaes de camponeses, comisses de pais, ncleos de mulheres, ncleos ou grupos de gesto de infra-estruturas (gua, escolas, ). Esta aco colectiva, embora padecendo de fragilidades, tais como o nvel de participao efectiva dos membros e no apenas das lideranas, o pouco protagonismo das mulheres ,a dificuldade de prestao de contas de forma sistemtica e os excessivos benefcios das lideranas, esto a permitir a soluo dos problemas concretos, definidos e priorizados pelas populaes e a criar espaos de participao dos cidados.

Contudo, tais espaos apresentam limitaes quando os assuntos passam para a esfera do debate poltico. Por tal razo, a ADRA promove a criao de espaos mais alargados de dilogo e negociao entre as Administraes Locais do Estado (ALE) e as organizaes dos cidados.

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Com efeito, nas condies de Angola e com o Estado centralizado e concentrado em Luanda ou na sede das provncias, o estabelecimento de alianas ou parceiras entre as comunidades, as ONGs, e as ALE podem permitir maior legitimao na afectao de recursos por parte dos doadores que no esto interessados em negociar com as estruturas centrais e provinciais. Por outro lado, as prprias estruturas centrais esto sempre mais interessadas em negociar com os grandes financiadores pacotes avultados para ajuda ao desenvolvimento, deixando de lado os projectos ou pacotes menores que, no entanto, a nvel local podem ter grande importncia. Alm disso, o pessoal das Administraes adquire novas capacidades e habilidades relativamente abordagem participativa e de respeito pelos direitos dos cidados e so mais receptivos s mudanas de abordagem.

Foi a necessidade de melhorar a prestao de servios e de aumentar a influncia poltica que conduziu criao de redes ou unies a nvel das comunas ou municpios integrando as diversas organizaes e grupos. As designaes e objectivos de tais unies variam consoante os municpios, representando uma manifestao de identidade. Enquanto o NRA do Dombe Grande funciona como espao de concertao e articulao entre as vrias organizaes comunitrias de base (OCBs) e visam a soluo dos problemas das comunidades e fazem a ligao com as instituies do Estado, o Frum de Desenvolvimento Comunitrio da Catumbela (FDC) pe o foco na elaborao de um Plano de Desenvolvimento Local e a Unio das Associaes de Camponeses da Kahala (Huambo) gere um fundo de cerca de 500 mil dlares para fornecimento de imputes agrcolas e prestao de outros servios aos camponeses. Em todos os casos, porm, as unies dialogam directamente com as Administraes, colocam as suas preocupaes e prioridades e so ouvidas por elas.

Esta dinmica foi, mais tarde, associada a outras decorrentes da aco de agncias governamentais e constituem os tais novos espaos de participao, representando um

importante desenvolvimento para uma nova abordagem da democracia e da cidadania em Angola, tendo surgido mais como resultado da presso das ONGs e de agncias multilaterais ou bilaterais do que da abertura do governo. Alis, como referem Roque e Shakland (2005), existe sempre o perigo de os administradores condicionarem as discusses em tais espaos como aconteceu num municpio de Luanda, onde se defendeu que o frum apenas deve discutir os problemas comunitrios ou micro questes, porque os macro devem ser canalizados para o conselho municipal, uma estrutura da Administrao que representa um outro tipo de espao (invited space) onde o administrador define a agenda e os actores a convidar.

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A presena da pedagogia de Paulo Freire e da sua praxis libertadora no trabalho de desenvolvimento comunitrio da ADRA est patente na evoluo das representaes das pessoas envolvidas e que expressam a mudana progressiva da situao de beneficirios para autores sociais.

Assim, numa primeira fase predominava um pensamento que era expresso por frases como:

Graas ADRA agora estou independente, a independncia chegou minha casa, porque o meu marido agora ajuda nos trabalhos de casa, j no sou escrava Dona Ceclia, responsvel pela Associao das Mulheres do Kingls em Malanje.

A ADRA tirou-nos do buraco Agricultor do Aude, Catumbela

que evoluram para: Pobre no aquele que no tem dinheiro, mas sim aquele que no tem ideias membro de uma comunidade da Cala (Huambo). pela primeira vez que participamos num encontro onde se fala de coisas ligadas nossa cultura e do nosso passado Soba da ombala de Tchindjamba, comuna do Luvemba, Municpio do Bailundo. Hoje no nosso bairro demos um pontap na pobreza. Muitas pessoas agora dormem no colcho e tm televiso. O capim das casas est a ser substitudo por chapas. Os filhos j no ficam s com o primeiro nvel, podem estudar at ao ensino mdio Jlio

Huambo da comunidade do Aude, Catumbela. Ns precisamos da ADRA durante mais dois anos, porque dali para frente temos segurana de que conseguiremos andar com os nossos prprios ps Henrique Chimbili, Coordenador do Ncleo das Associaes do Calweyo. Em 1993 um senhor recebeu as nossas terras fora, ns no conseguimos fazer nada. Depois de oito anos ele voltou e queria meter os tractores nas nossas terras e ns no aceitamos, levamos o assunto Administrao e ao tribunal e ele recuou. Mas voltou outra vez, s que j no meteu os tractores, nos chamou para conversarmos e nos entendermos Guilherme Canivete, membro de uma comunidade da Cala.

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Outro indicador dos processos emancipatrios e de construo da cidadania dado pela atitude de uma comunidade pobre da provncia do Huambo por ter tido a coragem de mover uma aco judicial contra o Governo da Provncia do Huambo em 2004 pelo facto de este, alegadamente, ter decidido implementar um projecto agrcola em terras que a comunidade considerava ser da sua pertena sem a sua permisso.

Isto est a permitir alteraes que se prenunciam significativas no quadro social e poltico angolano. Os novos espaos democrticos ou de participao uma prtica da ADRA que a teoria tem vindo a legitimar representam uma possibilidade concreta de populaes at agora em situao objectiva de excluso conseguirem um novo tipo de protagonismo, aps uma participao efectiva no processo de implementao de projectos comeam a dar passos na influncia e participao na governao a nvel local. Para alm das aces j em curso de carcter associativo e de dilogo e negociao com as instituies do Estado, faz sentido pensar na participao das organizaes dos cidados como uma das trs vertentes do futuro poder local, a par das autarquias e das instituies do poder tradicional, previsto para os prximos anos. Esta ser uma oportunidade concreta para a ADRA e outras OSC

influenciarem activamente as polticas pblicas em Angola e contribuirem para a reconstruo das instituies pblicas e as estruturas do Estado numa nova perspectiva, mais de acordo com a democracia e o direito.

No contexto de Angola, com uma tradio de Estado centralizado e com forte dfice democrtico, afigura-se mais indicado colocar o foco da interveno relativa s polticas pblicas na construo de um poder local democrtico. Com a aprovao do Plano Estratgico de Desconcentrao e Descentralizao (PEDD) o Governo abriu uma oportunidade de trabalho das ONGs com as ALE. Numa primeira fase de desconcentrao pretende-se que estas assumam algumas das funes hoje da responsabilidade dos rgos centrais e provinciais, para depois se iniciar a descentralizao poltica que permitir a construo do poder local. Este, de acordo com o plano estratgico, ser constitudo pelas autarquias eleitas, pelas instituies do poder tradicional e pelas organizaes dos cidados, mantendo-se na fase transitria a convivncia com as ALE.

Assim sendo, a ADRA procura contribuir para o poder local actuando a trs nveis:

favorecendo espaos de participao, dilogo e negociao entre as ALE e as organizaes comunitrias e outras a nvel local;

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contribuindo para o resgate de instituies comunitrias tradicionais que possam funcionar como espaos onjango; de participao cidad e vivncia democrtica como os

ajudando o reforo das organizaes comunitrias e dos cidados e promovendo a cultura democrtica no seio das suas lideranas.

A reconstruo de um pas como Angola, afectado por longos anos de guerras e por polticas que afastaram os cidados comuns dos processos de tomada decises, implica a adopo de novas estratgias na estruturao das relaes sociais que permitam a reduo das distncias entre os cidados e a construo ou restabelecimento de um capital social que contribua para a aco colectiva e para o desenvolvimento (Putman, 1993, Roque, 2003). Neste sentido, a palavra reconstruo no pode induzir ideia de um regresso situao anterior destruio, como parece ser o desejo da maior parte das elites angolanas que, desorientadas pela falta de referncias, vm a modernizao acelerada da economia como a soluo mais conveniente para o futuro do Pas. A favor dessa opo, os recursos minerais, especialmente o petrleo, apresentam-se como argumento de peso. Contudo, tal opo ser desastrosa para a possibilidade de participao dos cidados na definio das polticas pblicas e inviabilizar a ideia do desenvolvimento sustentvel. Caber ento s OSC papel importante na discusso da Agenda Nacional de Consenso, proposta pelo MPLA no incio de 2005 como um projecto nacional onde de possam rever todos os angolanos, o que representar uma oportunidade magnfica para elas afirmarem o seu papel na vida poltica e social do Pas.

Uma outra oportunidade oferecida pela realizao das eleies em 2006, onde se espera que as OSC venham a jogar um papel indito, no apenas na educao dos cidados, mas tambm na criao de um ambiente que previna a possvel ocorrncia de conflitos e a sua resoluo.

Finalmente, a sociedade civil est a dar passos no sentido de procurar constituir e equilibrar o que est a ser designado por tringulo da democracia, onde o Estado representa apesar de uma histria de relacionamento com os cidados que no tem sido a melhor e ter permitido a dominao de uns grupos sobre outros a possibilidade de os cidados influenciarem e controlarem as polticas pblicas, moderar os desequilbrios e de se fazerem cumprir as leis; e onde os partidos polticos podem facilitar a actuao democrtica dos cidados.

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Mas as OSC tm de enfrentar desafios como o seu maior enraizamento na sociedade, o cumprimento das regras democrticas no seu seio como a realizao regular do exerccio da prestao de contas e de eleies dos seus rgos sociais , entre outros.

Termino com uma frase do educador Eduardo Galeano que me parece sintetizar a ideia freireana da utopia realizvel: a utopia como a linha do horizonte; quanto mais ns nos aproximamos dela, mais ela se afasta; para isso que serve a utopia, para avanarmos.

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