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AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

Iniciativa Fundao Ita Social Unicef - Fundo das Naes Unidas para a Infncia Realizao Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Diretora-Presidente Maria Alice Setubal Coordenao Geral Maria do Carmo Brant de Carvalho Coordenao da rea Educao e Comunidade Maria Jlia Azevedo Gouveia Coordenao do Prmio Ita Unicef Yara Brando Boesel Lopes Coordenao da Publicao Celia Terumi Sanda Nazira Arbache Autoria Celia Terumi Sanda Maria do Carmo Brant de Carvalho Maria Jlia Azevedo Nazira Arbache Selma Marques Magalhes Yara Brando Boesel Lopes Colaborao Izabel Brunsizian Renata C. S. Moraes Abreu Edio Irati Antonio Capa Fernanda Saguas Edio de Arte AC&R Artes Ilustraes Desenhos produzidos a partir de oficinas realizadas com os avaliadores do Prmio Ita-Unicef 2005

So Paulo: Cenpec, 2005

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP Brasil) ,
Avaliao: construindo parmetros das aes socioeducativas / [coordenao geral Maria do Carmo Brant de Carvalho]. So Paulo: Cenpec, 2005. Vrios Autores Prmio Ita-Unicef 2005 Iniciativa: Fundao Ita Social, Unicef Bibliografia. ISBN 85-85786-55-8 1. Avaliao de programas de ao social 2. Educao de adolescentes 3. Educao de crianas I. Carvalho, Maria do Carmo Brant de. II. Ttulo: Construindo parmetros das aes socioeducativas.

05-5741

CDD-361.25 ndices para catlogo sistemtico: 1. Avaliao: Parmetros de aes socioeducativas: Problemas sociais 361.25 2. Avaliao: Projetos sociais: Problemas sociais 361.25

Copyright by CENPEC

AVALIAO
Construindo parmetros das aes socioeducativas
PRMIO ITA-UNICEF 2005

Iniciativa

Realizao

SUMRIO
APRESENTAO 1 UM OLHAR SOBRE AS QUESTES DA INFNCIA E DA ADOLESCNCIA BRASILEIRA A infncia e a adolescncia no Brasil: a diversidade como meio de promover a eqidade Equipe Educao e Comunidade Aes socioeducativas no mbito das polticas pblicas Maria do Carmo Brant de Carvalho e Maria Jlia Azevedo 2 UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DE AVALIAO Avaliao: um substantivo plural Selma Marques Magalhes Avaliao de projetos sociais Maria do Carmo Brant de Carvalho 3 O PROCESSO DE AVALIAO DO PRMIO ITA-UNICEF Os avaliadores no contexto do Prmio Ita-Unicef Celia T. Sanda, Maria Jlia Azevedo, Nazira Arbache, Yara Brando B. Lopes Roteiro de Avaliao de Projetos Sociais Equipe Educao e Comunidade 4 INDICAES BIBLIOGRFICAS 5 REGULAMENTO DO PRMIO ITA-UNICEF 2005 7 11 13 25

35 37 47 77 79

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APRESENTAO
A avaliao de projetos sociais tem conquistado relevncia no cenrio nacional com vistas a ampliar a efetividade das intervenes que vm enfrentando os desafios da desigualdade, especialmente os relacionados educao de crianas e adolescentes no Pas. O processo avaliativo de projetos sociais inscritos em prmios nacionais tem enorme importncia estratgica. No apenas um mero instrumento pragmtico para definir o mrito visando premiao em si, mas importante destacar que a avaliao: possibilita conhecer os projetos sociais em desenvolvimento, sua diversidade e seu potencial, alm da realidade objetiva da quantidade e qualidade da ao pblica em foco; promove a formao e o aprendizado coletivo; permite inferir o impacto de aes pblicas e, por isso mesmo, pode influir densamente nas polticas pblicas; d visibilidade potncia dos atores que fazem a ao pblica.

Esta publicao integra a sexta edio do Prmio Ita-Unicef. A seleo e a produo dos textos aqui apresentados so decorrncia do aprendizado e do trabalho coletivo, no apenas dos parceiros que instituram e coordenam o Prmio, mas tambm dos diversos atores e profissionais que vm participando e contribuindo nos dez anos de existncia desse processo. Ao longo das vrias edies do Prmio, os momentos de avaliao coletiva dos projetos, que espelham a riqueza e a diversidade das propostas educativas existentes no Pas, permitiram a sistematizao, o avano e a validao dos parmetros aqui propostos. Depoimentos de vrios tcnicos das reas de educao e de assistncia social evidenciam que a utilizao dos instrumentos de avaliao, como apoio sua prtica, permite reconhecer o mrito das aes socioeducativas, a importncia da sua avaliao e a sua necessria visibilidade como componente indispensvel de polticas pblicas de ateno s crianas e aos adolescentes em condio de vulnerabilidade socioeconmica. O engajamento de representantes das universidades referendou os espaos no formais, valorizando as diferentes prticas educativas e os profissionais nelas envolvidos, e estimulando essas discusses no ambiente universitrio. Esta publicao pretende contribuir com os agentes pblicos e da sociedade civil que tm suas prticas profissionais voltadas para o campo socioeducacional e, especialmente,
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objetiva orientar o processo de avaliao do Prmio Ita-Unicef. Os textos esto organizados em trs captulos. Uma discusso sobre a premente demanda de fazer da eqidade uma estratgia de incluso e de valorizao das diferenas apresentada no primeiro captulo, sntese do livro A

infncia e adolescncia no Brasil: a diversidade como meio de promover a equidade, publicado pelo Unicef. seguida por um posicionamento que reconhece as aes socioeducativas realizadas pela sociedade civil como um componente da poltica pblica de educao e proteo para crianas e adolescentes. O segundo captulo enfatiza a avaliao como um processo que vem ganhando formalizao e que permite conhecer com mais preciso as alteraes e mudanas que os projetos sociais podem produzir. Os textos Avaliao: um substantivo plural e Avaliao de projetos sociais permitem uma aproximao clara com os conceitos e a prtica de avaliar. No captulo trs, o foco o processo de avaliao do Prmio Ita-Unicef, destacando o papel dos avaliadores, suas competncias e responsabilidades, alm de dilemas e tenses presentes no ato de avaliar. A seguir, finaliza-se este captulo com o roteiro de avaliao e os eixos referenciais de anlise. Ainda no sentido de contribuir para a reflexo sobre avaliao de programas e projetos sociais, seguem indicaes bibliogrficas utilizadas pela Equipe Educao e Comunidade/ Cenpec e coletadas em cursos de avaliao oferecidos por universidades e outras instituies que trabalham com o tema. Espera-se que a leitura das referncias aqui apresentadas possa iluminar questes relevantes e agregar conhecimentos para maior efetividade das intervenes socioeducativas destinadas s crianas e adolescentes do Pas. Equipe Cenpec
APRESENTAO

1. UM OLHAR SOBRE AS QUESTES DA INFNCIA E DA ADOLESCNCIA BRASILEIRAS

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A infncia e a adolescncia no Brasil A diversidade como meio de promover a eqidade*


Equipe Educao e Comunidade

Nunca perdi a esperana de que essa grande transformao viria a ocorrer. (...) Ningum nasce odiando outra pessoa pela cor de sua pele, ou por sua origem, ou sua religio. Para odiar, as pessoas precisam aprender; e, se elas podem aprender a odiar, podem ser ensinadas a amar (...)
Nelson Mandela

UM OLHAR SOBRE AS QUESTES DA INFNCIA E DA ADOLESCNCIA BRASILEIRAS

Sntese do Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras: diversidade e eqidade. Pela garantia dos direitos de cada criana e adolescente. Unicef. 2003.

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Crianas e adolescentes tm seus direitos violados no Brasil mesmo antes de seu nascimento. Nascer indgena ou branco, viver na cidade ou no campo, no sul ou no norte, ser menina ou menino, ou filho de me com baixa escolaridade, ter ou no deficincia determina as oportunidades que crianas e adolescentes tero sade e educao ou de ser ou no explorados. Essa lgica discrimina e priva de cidadania milhes de meninas e meninos. O Brasil tem hoje 61 milhes de crianas e adolescentes. Para eles, ser filho de me com menos de um ano de estudo aumenta em sete vezes a possibilidade de viver numa famlia com renda per capita mensal de at 120 reais. Ser negro aumenta em duas vezes a chance de viver na pobreza. Ter uma deficincia aumenta em quase quatro vezes a possibilidade de um adolescente chegar aos 17 anos analfabeto. A diversidade deve ser valorizada como condio sine qua non para o Brasil superar as desigualdades e alcanar a eqidade, garantir oportunidades iguais a crianas e adolescentes, e contribuir para o cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio.
Metas de Desenvolvimento do Milnio
1. Erradicar a pobreza extrema e a fome 2. Atingir o ensino bsico universal 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a sade materna 6. Combater a Aids, a malria e outras doenas 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

Marco conceitual
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Todas as crianas e adolescentes brancos e negros, meninos e meninas tm as mesmas oportunidades e o mesmo tratamento? H diferenas entre eles que precisam ser consideradas nas escolas, visando a qualidade do ensino? Nossos projetos sociais ou nossas escolas esto eliminando ou reforando os preconceitos e desigualdades?

Diferenas de gnero, raa e etnia, deficincia etc., transformam-se em desigualdades intolerveis e comprometem o desenvolvimento do pas. A transformao dessas diferenas em iniqidades ocorre por meio da intolerncia, do preconceito, da discriminao. Podemos enfrentar todas as situaes com as mesmas normas ou polticas? Tratar todas as crianas e adolescentes de forma igual, sem considerar suas diferenas, pode reforar ou gerar ainda mais iniqidades, mais problemas do que solues. A situao da infncia e da adolescncia de vulnerabilidade em relao ao mundo adulto. A renda um componente importante, mas no o nico a ser considerado. As questes de raa, gnero e deficincia mostram situaes crticas de iniqidade, que devem ser superadas com abordagens especficas e com uma educao voltada para a tolerncia e a diversidade. Mas quanto de preconceito ainda existe em nossas reflexes e prticas? O combate s ineqidades exige uma mudana de postura dos agentes que promovem os direitos da criana e do adolescente. Mais do que isso, exige uma reviso dos modelos que criamos e que s servem para garantir privilgios para alguns e negar os direitos de outros, por serem diferentes. A convivncia cotidiana com as iniqidades, como o caso do Brasil, gera uma perigosa banalizao do que deveria ser motivo de indignao e no de conformismo. Quando isso ocorre, o negro torna-se moreno, a menina empregada domstica algum quase da famlia. Essa maneira de incluir significa transformar o outro em um igual ao padro dominante e de acordo com a estrutura que gera iniqidades. Como nos lembra Paulo Freire, isso colonizar o outro. Essa colonizao d-se a partir da dominao em que um padro imposto, sem considerar os outros. A valorizao da diversidade necessita do entendimento de que no se trata de aceitar a pluralidade em relao a um padro dominante. O princpio bsico que diversos somos todos e, portanto, somos todos responsveis pela valorizao da diversidade. A diversidade no pode ser utilizada como uma maneira de eliminar as singularidades e as diferenas, mas, pelo contrrio, como uma poderosa rejeio das iniqidades.

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Temos uma idia de igualdade que muitas vezes usada para a negao das diferenas, o que no contribui para o enfrentamento das iniqidades. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que afirma uma dignidade comum a todos como sujeitos de direito, incorpora a necessidade de incluir a especificao desses sujeitos. Ao lado do direito igualdade, preciso afirmar o direito diferena, o respeito diversidade. Qual a importncia de se construir polticas para a infncia que considerem a diversidade? Quando a valorizao da diversidade tratada junto com a promoo da eqidade, possvel pensar em avanos. Mas, preciso estar alerta sobre o perigo de considerar a diversidade apenas na aparncia. preciso considerar tambm a ausncia da diversidade na escola, nos meios de comunicao, nas organizaes, nas polticas pblicas. A diversidade deve ser valorizada para que possa estar presente nas estruturas de poder e na distribuio equnime das oportunidades. As crianas e os adolescentes, em sua condio peculiar de desenvolvimento, so vtimas desse padro dominante. So ameaados pelos interesses de uma ordem mundial que pouco considera suas necessidades e direitos. Por isso, valorizar a diversidade no pode significar a aceitao dessa conformao social das diferenas, mas a rejeio daquilo que transforma a diferena em iniqidade. Valorizar reconhecer que a diversidade tem importncia. E, com base nessa importncia, tomar decises que questionem toda atitude de dominao e de banalizao das desigualdades intolerveis. Por ser um valor cada vez mais presente em todas as reas, existem hoje mtodos aprimorados de promoo e de gesto da diversidade, que devemos considerar para abordar com efetividade a incluso, a eqidade, a promoo e a garantia dos direitos de cada criana e adolescente. Na educao, sade, assistncia social; em processos de capacitao de agentes sociais; na constituio das equipes; enfim, a abordagem da diversidade deve ser vista como uma riqueza e no como um problema. Nossas organizaes esto preparadas para lidar com as diferenas? Se aprendemos a lidar com as diferenas de uma maneira

que gera iniqidade e excluso, tambm podemos aprender a lidar com elas de uma maneira que gere eqidade e incluso. As crianas e os adolescentes so atores importantes nesse processo. Eles so a face mais vulnervel das situaes que atentam contra a diversidade, mas so tambm os que podem reverter essa situao, se forem educados num novo paradigma, se forem atendidos em seus direitos, se forem respeitadas as suas diferenas. As crianas e os adolescentes dos diferentes grupos devem participar desse processo de mudana ao lado das organizaes que lutam por seus direitos.

Somos todos iguais!


Nenhuma vida vale mais do que outra. A Declarao dos Direitos Humanos estabelece a igualdade entre cada um e cada nao. Assim, somos responsveis por apoiar os princpios da dignidade e da eqidade, sobretudo em relao aos mais vulnerveis e, em particular, em relao s crianas. A afirmao dos direitos da criana tarefa cotidiana. Segundo o Relatrio das Naes Unidas de 2002, um mundo para as crianas aquele onde todas as crianas e adolescentes desfrutam de oportunidades para desenvolver sua capacidade individual e onde o desenvolvimento humano sustentvel construdo nos princpios da democracia, da igualdade, da no-discriminao, da paz e da justia social. Nesse sentido, igualdade no um ponto de partida, mas um ponto de chegada. A afirmao de que somos iguais a base sobre a qual podemos tambm afirmar que somos todos diferentes, com expresses plurais e interdependentes em nossas formas biolgica e culturalmente diversas.

Somos todos diferentes!


Somos capazes de concordar que somos todos diferentes uns dos outros e temos o direito a essa diferena. No entanto, essa conscincia suficiente para garantir atitudes ticas? A prtica educacional tem revelado que aprendemos muito mais sobre ns mesmos a partir da diferena e com o diferente. Ou seja, no est em
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jogo chegar a um valor universal e dominante de uma cultura, mas de reconhecer identidades culturais distintas. So as verdadeiras diferenas que enriquecem a condio humana e que exigem respeito tico aos direitos humanos. Temos o direito a uma identidade, liberdade de expresso, a crenas, valores, modos de vida, dentro de uma pluralidade que rica em conflitos e que pode ser rica tambm na criatividade e no respeito dignidade de todos. O direito de ser diferente e sua importncia para a construo da igualdade deve ser compreendido sob o ponto de vista dos direitos humanos. Isso significa que o direito de ser diferente no pode justificar comportamentos que vo contra o direito vida e dignidade fsica, mental e psicolgica.

Somos todos iguais e diferentes!


Somos todos igualmente diferentes! Por isso, todos se tornam co-responsveis por promover a diversidade, na busca de formas criativas e solidrias de vivermos juntos e em paz. A diferena no se ope igualdade. A igualdade a garantia da concretizao da liberdade, da dignidade, da condio humana em comum e, tambm, constitui a maneira como queremos ser tratados em funo dessa condio, considerando nossas diferenas. A ateno aos direitos da criana e do adolescente e a sua defesa nos programas e polticas pblicas devem considerar, portanto, essa dialtica que articula igualdade e diferena um grande desafio ante os paradigmas atuais que subordinam a incluso transformao do outro em algum parecido com um padro dominante. O desenvolvimento compreende no apenas o acesso a bens e servios, mas tambm a possibilidade de escolher um estilo de vida.

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Igualdade na diversidade
Tratar de maneira igual respeitar a dignidade de todos, acolher e incluir; garantir o potencial que todos tm ao nascer e que precisa ser desenvolvido com oportunidades e condies de escolhas acertadas, sem desconsiderar as diferenas, mas acolhendo-

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as como parte integrante do processo de desenvolvimento humano sustentvel. Embora existam no Brasil leis que asseguram a igualdade e que invalidam a discriminao, elas por si s no garantem a reverso de um quadro histrico e tradicional em que, para alguns, so reservados papis de dominao e para outros, a submisso. Essa lgica de dominao pe em risco a possibilidade de um real tratamento igual entre iguais. Para um tratamento igualitrio de fato, toda a sociedade deve assumir uma ao positiva perante as desigualdades, dando sentido s leis e fazendo valer os direitos. Uma das bases das sociedades democrticas a igualdade de oportunidades. A diferenciao faz sentido quando visa a proteo especial, na perspectiva dos direitos humanos, para garantir que crianas e adolescentes no sejam submetidos explorao no trabalho; ou para garantir mulher o respeito s suas necessidades especficas. A eqidade passa, portanto, pela igualdade de oportunidades, combinada com polticas que considerem as diferenas das pessoas. Muitas vezes, h confuso com o fato de que preciso tratar as pessoas com respeito sua dignidade acima de qualquer diferena ou condio. Acima no quer dizer contra as diferenas. Entendemos, equivocadamente, que somos todos iguais independente de nossas diferenas ou apesar delas. preciso considerar as diferenas para que haja tratamento igual e respeito condio humana. Tratar de maneira igual deve significar a distribuio justa de oportunidades, benefcios, direitos, servios, condies para desenvolver o potencial ou acesso para alcanar qualidade de vida. Considerar as diferenas importante. Considerar as desigualdades vital. A diferena no est no campo da tica. A desigualdade, sim. A desigualdade pode ser relativa ou absoluta, tolervel ou intolervel. Quando nossas diferenas tornam-se motivo de desigualdades intolerveis, vemo-nos diante da injustia ou da iniqidade. Uma desigualdade intolervel quando existem, numa sociedade, pessoas que freqentam a universidade e outras que jamais

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foram escola. intolervel a desigualdade no acesso a bens e oportunidades. A iniqidade acontece no modo como as riquezas so distribudas, na enorme concentrao de renda. Acontece entre homens e mulheres de uma mesma classe social. As iniqidades esto presentes nas relaes tnico-raciais. Recentes pesquisas demonstram que no h tratamento igual nos servios de sade entre mulheres gestantes negras e brancas. Que barreiras so essas? Que critrios usamos para analisar algum? Esteretipos sociais podem nos influenciar? Pensar a diversidade por sua ausncia nas escolas faz pensar nas barreiras construdas para produzir essa ausncia. pensar nos preconceitos, intolerncias, racismo, sexismo e outras formas de apartao e excluso. Uma sociedade, uma organizao ou grupo que se organiza e se mantm com barreiras desse tipo est comprometendo seu desenvolvimento e o de todas as pessoas. A diversidade pela ausncia ou pela forma como hierarquizada na pirmide social remete s injustias e s justificativas construdas para manter os homens brancos no topo dessa pirmide. Isso transforma a diferena em motivo para desigualdades intolerveis. Dar valor diversidade leva ao enfrentamento das barreiras que empobrecem as relaes sociais. Valorizar a diversidade em si uma vantagem para as pessoas, grupos, organizaes e sociedades. Promover a eqidade, desconstruir as barreiras e construir um projeto de pas que realmente considere as diferenas um desafio que enriquece a todos. O custo econmico da excluso e da iniqidade torna os pases menos competitivos. Se o Brasil um pas injusto, o combate s discriminaes e a construo da eqidade, ou seja, do desenvolvimento humano mais igualitrio, podem melhorar a situao interna, com reflexos no cenrio internacional. Quando se percebe que a pobreza, o desemprego, o baixo ndice educacional e de acesso sade sofrem recortes na linha da cor, raa, etnia, gnero, deficincia, idade, a destruio dessas barreiras transforma-se em oportunidade de crescimento. Valorizar a diversidade como justia social conferir uma face humana ao desenvolvimento. No investir no potencial das pessoas coloca os

pases em risco. Rejeitar as barreiras que impedem o desenvolvimento humano um passo importante, mas buscar a diversidade ausente na sociedade fundamental para incluir no horizonte de todos as possibilidades que ningum capaz de realizar sozinho. Quando se coloca a diversidade no campo dos valores humanos, da moral e da tica, no h como querer provar suas vantagens, pois a sua ausncia j um prejuzo para a vida. Qual a vantagem de no nos relacionarmos com base em preconceitos e esteretipos? Qual a vantagem social e econmica de vivermos em paz? Muitas universidades no mundo so favorveis s medidas que rompem com as barreiras que afastam certos grupos das salas de aula, pois entendem a importncia de manter sintonia com valores humanos elevados. O mundo das grandes empresas tem-se dedicado a descobrir formas de garantir a diversidade em seus quadros, em que a diferena possa no apenas estar presente, mas ser respeitada. Nos programas e polticas sociais, a diversidade sempre vantagem e o aprendizado que gera fundamental.

O princpio da eqidade
O princpio da eqidade tratar de maneira distinta os que no esto em condies de igualdade, exatamente para que sejam construdas relaes justas. Em sociedades com longo passado de escravido, como a brasileira, a sociedade assume papel decisivo na promoo da eqidade e reduo das desigualdades. Pessoas em desvantagem econmica necessitam de mais recursos pblicos do que as economicamente favorecidas para ter garantidos os mesmos direitos, pois foram alijadas do acesso a bens e servios pblicos. Assim como nem toda igualdade justa quando no considera as diferenas, nem toda desigualdade injusta quando visa reduzir a iniqidade. Um tratamento desigual justo quando beneficia os mais vulnerveis. Em uma sociedade democrtica, polticas pblicas de eqidade so fundamentais para promover a liberdade, igualdade, pluralidade e participao. A eqidade confere justia igualdade e promove justia nas relaes. A idia de desenvolvimento humano sustentvel nos diz que

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um mundo melhor um mundo economicamente eficiente, socialmente justo, politicamente democrtico e ambientalmente sustentvel. Ela nos diz que a razo do desenvolvimento o ser humano. Desenvolvimento humano trata do desenvolvimento das pessoas (aumentando as oportunidades e o direito de escolha), do desenvolvimento para as pessoas (garantindo que os benefcios sejam apropriados eqitativamente pela populao) e do desenvolvimento pelas pessoas (alargando a parcela de poder e participao na definio do desenvolvimento do qual so sujeitos e beneficirios). Dois aspectos so essenciais para o desenvolvimento humano: a eqidade e a sustentabilidade. Por que a eqidade importante? A eqidade gera vantagens concretas e simblicas: confiana, respeito aos direitos humanos, justia social, no violncia, participao, tolerncia, desenvolvimento sustentvel, auto-estima. Os benefcios de uma sociedade livre de desigualdades intolerveis so enormes, mas a exigncia de rever paradigmas muito desafiadora para a maioria das pessoas. A iniqidade constitui uma violao dos direitos humanos. O fato de um pas possuir uma populao desempregada, com baixa escolaridade, altos ndices de excluso e com desperdcio da capacidade produtiva da sua populao, constitui uma enorme desvantagem. Uma das determinantes das nossas iniqidades pode estar exatamente na no valorizao da nossa diversidade. Alm de ser importante no combate s iniqidades, a diversidade fundamental na erradicao da pobreza e no desenvolvimento humano sustentvel. Uma pequena mudana na distribuio de renda pode ter um efeito importante no crescimento ou na diminuio da pobreza. Um crescimento da iniqidade quase sempre ir implicar um aumento da pobreza. Alm de reduzir a pobreza, a eqidade tambm favorece o crescimento econmico. Uma eqidade maior pode beneficiar os pobres de duas maneiras: aumentando o crescimento e a renda; e permitindo que eles participem desse crescimento. A eqidade tem impacto positivo na construo de uma sociedade democrtica, socialmente justa e economicamente eficiente. Ao passo que condies e oportunidades desiguais podem levar ao crime e a confli-

tos. Isso tem altos custos em todos os sentidos. A iniqidade no sistema educacional, devido a baixos investimentos, significa um atendimento escolar de baixa qualidade para as crianas pobres, aumentando ainda mais a distncia entre o capital humano adquirido por crianas pobres e o de crianas ricas que tm mais oportunidades de freqentar escolas de melhor qualidade. Para completar esse crculo vicioso, a iniqidade na educao aumenta a iniqidade da renda. A longa convivncia com as desigualdades intolerveis gera a banalizao das iniqidades, como se fossem naturais e no sociais. Sculos de excluso da populao negra geraram em todos ns uma banalizao dessa iniqidade e um lugar social que, quando alterado, causa profunda estranheza. Essa mesma frmula pode ser aplicada a outros grupos. A banalizao das iniqidades corrompe a confiana entre os indivduos, o sentido de bem comum, o projeto de humanidade e de nao, os princpios da democracia, a solidariedade e a capacidade das pessoas de se aglutinarem em torno da construo coletiva de um futuro melhor. Iniqidade e pobreza formam um crculo vicioso de auto-reproduo. Crianas pobres esto inseridas em ciclos intergeracionais de pobreza e excluso. Quando esse paradigma no rompido, elas sero pais e mes de crianas tambm pobres. Assim, crianas mal nutridas se tornam mes mal nutridas; pais que carecem de acesso a informaes tornam-se incapazes de alimentar e cuidar de suas crianas de forma saudvel; e pais analfabetos tm mais dificuldades de ajudar na aprendizagem de seus filhos. Para transformar esse crculo, a reduo da iniqidade e da pobreza deve ter uma ateno maior para com a infncia. Por isso, programas e polticas pblicas devem garantir, todos os dias, os direitos de cada menina e menino brasileiro vida, sade, educao e proteo, independente da condio econmica e social e de suas condies fsicas, sua raa e etnia, ou de sua cultura.

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Aes socieducativas no mbito das polticas pblicas


Maria do Carmo Brant de Carvalho Maria Jlia Azevedo

Marco Plo descreve uma ponte, pedra por pedra. - Mas qual a pedra que sustenta a ponte? perguntou Kublai Khan. - A ponte no sustentada por esta ou aquela pedra, responde Marco, mas pela curva do arco que estas formam. Kublai Khan permanece em silncio, refletindo. Depois acrescenta: - Por que falar das pedras? S o arco me interessa. Plo responde: - Sem pedras, o arco no existe
talo Calvino

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O que so?
So aes que conjugam educao e proteo social, duas faces da proteo integral infncia e juventude. So aes que atendem crianas, adolescentes e jovens no perodo alternado ao escolar. So aes que, junto com o processo de escolarizao, investem no desenvolvimento integral das crianas e dos jovens. So aes que fazem da educao para o convvio em sociedade e para o exerccio da cidadania uma estratgia de proteo infncia e juventude.

O desenvolvimento integral das crianas e dos adolescentes como meta do trabalho socioeducativo
Nos anos 90, trs prioridades mobilizaram sociedade e Estado brasileiros: o combate pobreza, o desempenho eficaz das polticas pblicas bsicas e a redemocratizao das relaes e da gesto pblica. O processo de construo democrtica, fruto da maior participao da sociedade civil e tambm da iniciativa empresarial contagiou o Pas, fortalecendo o envolvimento de diferentes atores nas aes de carter pblico. Foi tambm nos anos 90 que a educao acabou reconhecida em mbito mundial como condio fundamental para que as novas geraes pudessem participar de modo mais crtico e com maior competncia na definio dos destinos da humanidade. Importante marco foi a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, que se realizou em Jomtiem, Tailndia, em 1990. Ampliou-se o consenso de que s teremos educao de qualidade para todos, se todos estiverem envolvidos em sua luta. Houve o reconhecimento das diferentes necessidades de aprendizagem e a educao passou a ser entendida de modo mais amplo, valorizando as experincias e os recursos culturais da comunidade. No Brasil, a Constituio Federal (1988) e as leis complementares como o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (1990), a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (1992) e a Lei de

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Diretrizes e Bases da Educao LDB (1996) expressam princpios afinados com a concepo de educao debatida em Jomtiem. Nesses dez anos (1995-2004) em que o Programa Educao e Participao realizou o Prmio Ita-Unicef e os Encontros Regionais de Formao, muitos temas ligados a aes complementares escola foram discutidos e publicados. A preocupao com o ingresso, permanncia e sucesso escolar das crianas e adolescentes brasileiros foi, em 1995, a razo principal para a formulao do Programa. Em 2003, o tema do Prmio foi Muitos Lugares para Aprender, fazendo assim, um deslocamento da centralidade da escola e propondo que a centralidade das aes de educao seja o aprendizado e o desenvolvimento integral das crianas e adolescentes. Considerando as questes acima, o propsito deste texto refletir sobre as aes socioeducativas para fomentar o debate em torno destas aes. Ao mesmo tempo, pretende-se que contribua para a elaborao de projetos que promovam o desenvolvimento socioeducativo das crianas, dos adolescentes e dos jovens. Socioeducativo tomado aqui como qualificador, designando um campo de aprendizagem voltado para a convivncia grupal e a participao na vida pblica, entendendo este campo como privilegiado para tratar de forma intencional valores ticos, estticos e polticos. A reflexo problematiza a denominao anteriormente adotada de aes complementares escola, prope a denominao de aes socioeducativas e tambm prope que estas aes se articulem como poltica pblica multissetorial e tomem os valores como uma pauta das situaes de aprendizagem oferecidas populao infanto-juvenil.

Complementar escola no indica o substantivo da ao


Em muitas cidades e Estados brasileiros, constatamos que h nomes fantasia1, os mais diversos, para denominar aes socio1 Projeto, Ao Complementar, Contraturno Escolar, Ncleo, Jornada Ampliada, Espao Gente Jovem, Clube da Turma, Contraturno Social, Centro da Juventude, PI, Ncleos Socioeducativos constituem algumas das denominaes utilizadas por crianas, famlias, educadores e organizaes.
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educativas, que no permitem conhecer o seu sentido substantivo. Impedem que o pblico-alvo perceba que este tambm um servio pblico bsico, portanto, garantia de exerccio de cidadania ao grupo infanto-juvenil. A ausncia de uma denominao que explicite o substantivo desta ao tambm gera dificuldades para uma regulao pblica. O que substantivo nos programas de aes socioeducativas? Qual a natureza dos servios oferecidos? As aes socioeducativas surgiram de mltiplas iniciativas, esto instaladas no microterritrio, so promovidas por organizaes no-governamentais que, em parceria com a prefeitura, a igreja, empresas e membros da comunidade oferecem um servio de ateno infncia e juventude. O microterritrio em que esto instaladas, em sua maioria, tem poucas oportunidades e servios destinados proteo, educao e lazer de crianas, adolescentes e jovens. Estas aes so um bem pblico comunitrio e se constituem em um capital social das prprias populaes vulnerabilizadas pela pobreza e escassez de oportunidades e servios. Apresentam-se como um mosaico de propostas, oferecendo atividades ldicas, artsticas e esportivas que contribuem para o desenvolvimento de competncias e habilidades, a ampliao do universo cultural e a convivncia em grupo na perspectiva de incluso social. preciso aprofundar os sentidos desta ao socioeducativa. Primeiro, ela produz oportunidades de aprendizagem sem ser repetio do espao escolar. No possui um currculo e uma programao pedaggica padro. Ao contrrio, sua eficcia educacional est apoiada num currculo-projeto que nasce das demandas, interesses, particularidades e potencialidades da comunidade e por sua prpria iniciativa. Num segundo sentido, garante proteo social. Vale lembrar que a Proteo Social poltica pblica necessria a todo cidado que se encontra fora dos canais e redes de segurana social. Ou melhor, cidados desprotegidos porque no esto includos e usufruem precariamente dos servios das polticas bsicas (sade, educao, habitao). Esto desprotegidos porque esto fora das ma-

lhas de proteo alcanadas pela via do trabalho, ou esto fora porque perderam relaes e vnculos sociofamiliares que asseguram pertencimento. Destacam-se assim, como substantivo desta ao, os objetivos que compartilham a inteno mxima do Estatuto da Criana e do Adolescente: desenvolvimento e proteo integral para as crianas e os adolescentes. Nesse sentido, propomos a denominao aes ou programas socioeducativos, que permite expressar a intencionalidade educativa e de proteo social a crianas e adolescentes. Portanto, pensar em polticas de proteo ao grupo infantojuvenil problematizar, hoje, a ausncia de oportunidades para esta populao. Ento, no caso brasileiro, proteo social , sobretudo, oportunizar! Como estratgia de produo de eqidade. Dessa forma, falamos em proteo social pela via da oportunidade de acesso a servios e programas socioculturais e ldicos, disponveis em seu microterritrio. Dito de outra forma, um programa socioeducativo tem inteno protetiva e educacional. Conjuga em sua ao objetivos de duas polticas setoriais: a da assistncia social, responsvel pela oferta de servios de proteo social, e da educao, responsvel por garantir o acesso e a apropriao dos saberes sistematizados. Este o trao inovador: realizar de forma convergente propsitos intersetoriais de proteo social e educao.

O horizonte poltico na gesto e implementao da rede de servios de desenvolvimento e proteo integral de crianas e adolescentes
Constata-se, hoje, a riqueza de possibilidades contida na complementaridade mais orgnica entre o sistema escolar e as aes socioeducativas nas ONGs, como espaos significativos dos Muitos Lugares para Aprender existentes no microterritrio; da mesma forma que a conjugao do binmio proteo e educao nas ofertas de ateno pblica a crianas, adolescentes e jovens. Vrios municpios no Brasil j esto operando ou buscando
UM OLHAR SOBRE AS QUESTES DA INFNCIA E DA ADOLESCNCIA BRASILEIRAS

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implementar uma rede de servios multissetoriais envolvendo, sobretudo, educao, cultura, esportes e assistncia social para responder s demandas de desenvolvimento e proteo integral. Tambm se constata outro avano em torno da ao mais orgnica entre programas e servios pblicos estatais e servios pblicos no estatais de iniciativa da comunidade e sociedade civil como uma tendncia expanso de aes conduzidas por ONGs articuladas da escola pblica. A rede escolar opera com dois ou mesmo trs turnos para atender s demanda por vagas situao que no se resolver a mdio prazo , o que inviabiliza propostas de escolas de tempo integral. Assim, a busca do tempo integral tem exigido uma articulao orgnica entre escola pblica e programas socioeducativos realizados por ONGs. A expanso dessa articulao ir pressionar o maior debate e proposies sobre a educao integral e no apenas de tempo integral. A partir de 2000, em diversas capitais do Pas, inicia-se uma articulao entre Secretarias da Assistncia Social e Educao, envolvendo organizaes no-governamentais com o objetivo de promover educao em tempo integral para uma parcela da infncia e juventude vulnerabilizada pelas condies de pobreza das periferias dos grandes centros. Essa proposta de articulao traz em seu escopo compromisso poltico com: a incluso e a eqidade social, a qualidade da educao e da escola pblica, a gesto democrtica e a participao e o fortalecimento da sociedade organizada e seus diferentes segmentos.

Parmetros para uma proposta socioeducativa para o grupo infanto-juvenil


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Pensar as aes socioeducativas no campo das polticas pblicas demanda a formulao de uma proposta socioeducativa. Apresentamos alguns orientadores para esta formulao. Alguns princpios so tomados como base da ao para orientar o desenho do trabalho socioeducativo, objetivando maior perti-

nncia e eficcia no processo de desenvolvimento das crianas no presente e projetando o seu futuro: Reconhecimento de que crianas e jovens so sujeitos de direitos. nfase no desenvolvimento de capacidades substantivas das crianas e jovens, garantindo a convivncia familiar, a convivncia microterritorial e o acesso s polticas pblicas. nfase nas crianas e jovens como sujeitos em condio peculiar de desenvolvimento, garantindo cuidados, processos educativos e de socializao. Reconhecimento do ciclo de vida e suas caractersticas em cada perodo etrio. Reconhecimento de que a convivncia familiar, gregria e com o coletivo do territrio so espaos de referncia e proteo por excelncia para crianas e adolescentes.2 Junto com o processo de escolarizao, necessrio investir no desenvolvimento integral das crianas e dos jovens. Dessa forma, a educao para o convvio em sociedade e para o exerccio da cidadania uma estratgia de proteo infncia e juventude. O reconhecimento da diversidade permite considerar alguns aspectos dos agrupamentos etrios importantes para o trabalho socioeducativo.

De 6 a 12 anos
O incio da escolaridade formal a entrada num mundo mais normativo em relao ao comportamento, lngua e fala. O perodo escolar possibilita a aprendizagem da sociabilidade e convivncia em grupo; a experimentao na busca do equilbrio entre proteo e independncia, entre autonomia e interdependncia. A famlia ganha uma funo de mediao com o mundo, pois
2 importante reconhecer a famlia como grupo legitimado na proteo de crianas, adolescentes e jovens. O grupo familiar central quando nos referimos s crianas pequenas. Passa a ter uma funo mediadora quando falamos dos adolescentes e cumpre uma funo de referncia quando se trata de jovens. Tal especificao das funes no significa diminuio da importncia do grupo familiar, mas condio para referenciar a relao famlia e grupo infanto-juvenil.
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o momento de explorar e usufruir concomitantemente outros lugares de relao e aprendizagem no territrio. Momento de ampliao do universo cultural e de desenvolvimento de habilidades da vida diria. Para tanto, necessrio oportunizar a expanso de aprendizados com nfase na convivncia e no desenvolvimento de habilidades para a vida cotidiana; no desenvolvimento de valores humanos, assegurando espaos de referncia para relaes de afetividade e autoridade que garantam a sociabilidade e a convivncia em grupo.

De 12 a 15 anos
Esta fase marcada pela iniciao na vida pblica, busca de autonomia e possibilidades de insero social, de pertencimento a grupos, de escolhas: amorosas, culturais, profissionais, polticas etc. O adolescente precisa encontrar respaldo nos servios que acessa, como espaos de referncia, de participao, de relaes de afetividade e autoridade. Ampliar seu universo de trocas culturais, acesso tecnologia. Promover a circulao no microterritrio. Experimentar o processo de participao no territrio em que habita.

De 15 a 18 anos
Esta fase marcada pelo engajamento na vida pblica e pelo desempenho de papis sociais. Explorao de seu grau de autonomia, de pertencimento a grupos e de suas escolhas: amorosas, culturais, profissionais, polticas etc. O sentido coletivo ganha muita relevncia, assim, o trabalho em equipe e a possibilidade de formular e executar projetos fundamental, pois fortalece o sentimento de pertena. Portanto, preciso oportunizar a participao do jovem na vida pblica pela via da construo de projetos de desenvolvimento sustentvel no microterritrio.
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O aprendizado e a vivncia de valores


Considerando os aspectos apontados, os valores so uma fonte de aprendizado para a convivncia democrtica, pois a democracia energizada pela vida pblica e exige que cada cidado, alm

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dos cuidados e afazeres da vida privada (famlia, carreira profissional) ocupe-se daquilo que o bem comum, da qualidade de vida dos moradores da sua regio, discuta os problemas sociais ou participe de reunies de grupos para intervir numa questo. Em programas socioeducativos, os valores esto na pauta dos aprendizados como eixo central. Os valores ticos, estticos e de participao na vida pblica so a base da convivncia e da construo de projetos de vida e de um bom lugar para viver. Nesse sentido, o trabalho socioeducativo uma ao de formao para a vida com humanidade e cidadania, que pode apresentar como situaes de aprendizagem a construo de valores ticos, estticos e de participao na vida pblica. A fluncia verbal e escrita para comunicar-se, as relaes consigo prprio e com o ambiente, a convivncia em grupo e o reconhecimento dos saberes locais compem a dimenso tica; Reconhecer as produes culturais locais, as diversas formas em que a beleza pode ser expressa no ambiente (a arte e suas expresses), a explorao das sensaes dos cinco sentidos e a expresso dos sentimentos compem a dimenso esttica; A participao, o desenvolvimento de competncias para a vida social e profissional, o reconhecimento das problemticas locais e o desenvolvimento de projetos de interveno local compem a dimenso de participao na vida pblica. Assim, as aes socioeducativas demandam ser pauta de debate pblico. Debate no qual, os conhecimentos j produzidos possam ser problematizados, permitindo que se expresse a complexidade da ao socioeducativa. Este o desafio de produzir desenvolvimento integral para crianas, adolescentes e jovens.
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2. Uma aproximao com o conceito e a prtica da avaliao

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Avaliao: um substantivo plural*


Selma Marques Magalhes
No basta abrir a janela para ver os campos e o rio No bastante no ser cego para ver as rvores e as flores
Fernando Pessoa

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO


*

Texto publicado em Avaliao e linguagem: relatrios, laudos e pareceres, de Selma Marques Magalhes (So Paulo, Lisboa, Veras Editora, CPIHTS, 2003).

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A avaliao informal
O termo avaliao entendido como o ato de calcular, de apreciar, de ajuizar e at mesmo de julgar. Pesquisando-se este ltimo termo, verifica-se que sua concepo vai alm do simples avaliar, uma vez que significa tambm formar um juzo crtico a respeito de. Um musicista poder avaliar aspectos de um concerto de piano que passaro despercebidos a um mero apreciador e, de certa forma, estar julgando-o com base na sua formao musical. Outro espectador, cujo conhecimento no implique formao especfica na rea da msica, ir ao concerto somente para deleitar-se, sem os olhos de um julgador. A no ser que a orquestra desafine de forma gritante, pequenos senes nem sero notados. Sua apreciao tem o olhar (ou o ouvido) apenas do senso comum, do gosto. J um terceiro personagem, que no aprecie esse tipo de evento, sequer ir ao concerto e, de pronto, j fez a sua avaliao, com base em seus valores e interesses. Os trs exemplos acima tiveram como objetivo mostrar o quanto nossos atos vm perpassados de um cunho avaliativo. No primeiro, a avaliao do concerto baseou-se em um saber, mesmo que o objetivo de assisti-lo fosse apenas o entretenimento; nos dois ltimos, os avaliadores foram levados pelo senso comum, pela sensao do gosto, no gosto, ou do no vi e no gostei (o que, neste ltimo caso, leva suposio de uma falta de fundamentao crtica). Pode-se deduzir, ainda, que o interesse maior ou menor dessas pessoas pelo evento, bem como seu grau de criticidade com relao a ele, trazem implcitos aspectos da sociabilidade de cada um dos personagens, ou seja, sua singularidade direcionou-se para especificidades de sua formao social e de seus interesses individuais. Claro est que as caractersticas individuais se fazem presentes e incluem expectativas, anseios e emoes muito pessoais. Mas essa individualidade traz tambm as particularidades em que foram processadas as relaes e interaes sociais. Dessa maneira, o exemplo suposto do no vi e no gostei poder ter sido conseqncia de um processo socioeducativo cujo contexto particular apresentou-

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se como facilitador das avaliaes e dos julgamentos feitos a priori e sem qualquer criticidade. Ao interagir socialmente, o ser humano avalia situaes, eventos, fatos ou at mesmo pessoas. Essas avaliaes so permeadas de juzos de valor e, de certo modo, direcionam seu agir e suas escolhas.

A avaliao formal
O ato de avaliar profissionalmente1, seja qual for a rea do saber, pressupe no s os objetivos para os quais uma avaliao proposta, como tambm as escolhas quanto ao direcionamento terico-metodolgico do agir profissional que est alicerado nos valores pessoais e sociais do avaliador. Um mdico alopata, por exemplo, avalia o dado febre de forma diferente de um homeopata e, a partir da viso de cada um deles, as estratgias de cura iro diferenciar-se: um tentar cortar a febre de imediato e o outro optar por deix-la acontecer, para que o organismo reaja. Embora com os mesmos objetivos de cura, cada qual usar metodologias distintas de interveno na realidade e obedecer a critrios diferentes quanto ao modo de ler e de olhar o caso atendido. Dessa maneira, uma avaliao formal traz consigo o estabelecimento de critrios. Segundo Hadji (1994), esses critrios servem de ponto de referncia leitura que o profissional vai fazer do objeto avaliado e relacionam-se diretamente aos objetivos mais imediatos do processo avaliativo, que so determinados pelas caractersticas do contexto institucional onde vai se processar a interao profissional-usrio. Demo (1996, p. 33) afirma que: (...) a avaliao no um fim em si, mas um expediente processual e metodolgico, que recebe sua razo de ser nos fins a que se destina. No implica em neutralidade e nem esta existe no seu sentido mais puro. intrinsecamente poltica, ainda que precise da instrumentao conveniente por parte do conhecimento. O apelo ao conhecimento questionador no a torna assptica.
1 A partir deste ponto, o termo avaliao ser usado no sentido de um ato realizado no mbito das relaes socioprofissionais.

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

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Os componentes subjetivos da avaliao


O ato de avaliar implica o conhecimento do objetivo imediato que lhe d a razo de ser ou de acontecer. Mas pressupe tambm a existncia de uma subjetividade nas relaes que so efetivadas. Nas reas humanas e sociais, as dificuldades para se estabelecer unidades de medida passveis de quantificao so maiores que nas cincias exatas. Subjaz, ento, um juzo de valor que apresenta graus diferenciados e ir variar conforme conjunturas especficas e particularidades sociais. Quaisquer que sejam os atores que venham a interagir no cenrio especfico do trabalho avaliativo, suas relaes socioprofissionais estaro certamente influenciadas por particularidades e singularidades socioculturais, bem como por seus meandros. Uma atividade de avaliao permanentemente tensionada por dados de objetividade e de subjetividade, que do um tom contraditrio e dialtico s relaes a processadas. Independentemente da objetividade que emerge do fim imediato de uma avaliao, encontram-se implcitos nessa atividade os juzos de valor, conforme Hadji (1994, p. 32): O juzo um acto do esprito pelo qual eu afirmo ou nego alguma coisa (...). O juzo de avaliao pertence evidncia, categoria dos juzos de valor. Os juzos sobre a realidade enunciam factos de valor. Os juzos de valor so aqueles por meio dos quais se aprecia o que vale a realidade, o que implica ter definido um valor. Em sentido lato, o valor a caracterstica que faz com que certas coisas meream ser apreciadas. por isso que o juzo da avaliao no exprime uma certeza. Se o ato de avaliar traz em si um juzo de valor, e se este no exprime uma certeza, o processo avaliativo pode, ento, ser definido como um continuum: sempre haver a possibilidade de modificao. Tudo, numa avaliao, indica, prope mas no oferece uma deciso definitiva. Haver sempre novas possibilidades de avaliao. Nessa linha de pensamento, pode-se afirmar que o prprio avalia-

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dor tambm precisa ser permanentemente avaliado, para que possa rever posicionamentos e at mesmo as questes diretamente relacionadas com o mbito tcnico-operativo de sua atividade. Afinal, o ato de avaliar, assim como traz implcitos juzos de valor, tambm envolve relaes de poder, em especial aquelas ligadas ao poder do saber. Por essa razo, o avaliador no pode se furtar avaliao do prprio trabalho. Parafraseando Demo (1996), pode-se afirmar que a avaliao formal tem o objetivo de intervir ou de produzir conhecimento. Contudo, o produto final de uma avaliao caracteriza sempre um parecer, no uma certeza. Sendo assim, preciso que se tome cuidado para que os pareceres no se transformem em veredictos. Afinal, conforme mencionado anteriormente, avaliar pode implicar tambm julgamento, diante das subjetividades que esto presentes numa avaliao.

O contexto avaliativo
A avaliao formal efetua-se num contexto profissional especfico, cujos objetivos imediatos iro direcionar os critrios a serem adotados no desenvolvimento da ao. Dessa maneira, uma das principais caractersticas da avaliao a multidimensionalidade, uma vez que a atividade avaliativa envolve um trabalho que se desdobra em diferentes campos de atuao e em mltiplos registros (Hadji, p. 29). Embora os objetivos de uma prtica avaliativa estejam intimamente relacionados ao objetivo final para o qual ela se prope (ou, melhor dizendo, proposta2), o termo avaliao admite sempre um complemento, que lhe denota a funo, pois h diferentes tipos de avaliao, relacionadas aos mais diversos propsitos: avaliao de resultados, avaliao de desempenho, avaliao de currculo, avaliao escolar, avaliao de uma instituio, avaliao psico2 Acrescentou-se proposta pelo fato de a avaliao ser realizada com fins consecuo de um trabalho. Algumas vezes, ela vem explicitada nas prprias relaes contratuais; noutras, como no caso da atuao profissional dos fruns, sua funo torna-se explcita em razo das atividades que ali desenvolvem os profissionais graduados que no pertencem rea do direito.

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

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AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

lgica, avaliao do planejamento, avaliao social, etc. A pesquisa cientfica tambm pode ser considerada uma prtica avaliativa, uma vez que a avaliao mostra-se presente no decorrer de todo o seu processo. por meio dela que se avaliam situaes, resultados, redimensionam-se instrumentos e at surgem novas pesquisas. Ressalte-se ainda que o ato de avaliar no somente o modo de julgar processos ou aes, mas traz a apreenso de que a avaliao produo de conhecimento (Barreira, 2000, p. 13).3 Atualmente, a auto-avaliao utilizada com freqncia. No entanto, concorda-se com Demo (1996), no sentido de que ela no deve ser um instrumento avaliativo habitual e nico, pois pode acobertar certa magnanimidade pessoal ou, ao contrrio, ressaltar autoexigncias ou a busca exacerbada de um nvel de perfeio. um tipo de avaliao importante, por exemplo, num grupo de trabalho. Por meio da avaliao de sua rotina, ou do trabalho desenvolvido, fica mais fcil propor mudanas. Para tanto, faz-se necessrio o amadurecimento pessoal e o sentimento do ns, o que nem sempre impera nas interaes socioprofissionais. Apesar das restries quanto aos riscos da auto-avaliao, ela imprescindvel para o desempenho profissional, desde que sejam desenvolvidas a autocrtica e a reflexo. Na rotina de trabalho numa instituio, importante para o profissional avaliar-se continuamente, para que a rotina no termine por imperar, dando lugar ao senso comum e prtica puramente mecanicista. O relacionamento da teoria-prtica e as discusses em equipe so possibilitadoras de um processo contnuo de reflexo-ao que traz, subjacente, o ato avaliativo. Ao se socializar a prtica, esta tambm avaliada, podendo ou no produzir novos conhecimentos. Estes, por sua vez, podero resultar numa pesquisa mais sistematizada sobre determinados temas ou at mesmo sobre metodologias utilizadas. At aqui, tudo que se disse a respeito de avaliao leva a con3 Mesmo numa atuao transdisciplinar, a participao de profissionais de diferentes reas em processos avaliativos vai contar com as particularidades inerentes ao campo especfico de suas reas de formao.

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cluir que, na realidade, seu significado reporta-se a avaliaes, seja no tocante aos critrios, que esto intimamente ligados aos objetivos, seja no prprio processo avaliativo, que inclui juzos de valor e subjetividades. A avaliao, portanto, um substantivo plural, dada a sua multidimensionalidade. o resultado de um estudo, de um diagnstico, por meio dos quais se abrem possibilidades de novos caminhos.

O avaliador
Subjacente avaliao est a figura do avaliador, mas o ato de avaliar, alm de pressupor sua existncia, implica a disposio de acolher (Luckesi, 2000, p. 7): (...) isso significa a possibilidade de tomar uma situao da forma como se apresenta, seja ela satisfatria ou insatisfatria, agradvel ou desagradvel, bonita ou feia (...). A disposio de acolher est no sujeito do avaliador, e no no objeto da avaliao. No possvel avaliar um objeto, uma pessoa ou uma ao caso ela seja recusada ou excluda, desde o incio, ou mesmo julgada previamente. As consideraes do referido autor sobre a acolhida vm reforar a idia do compromisso tico-poltico do avaliador em todos os mbitos da avaliao. Prospectivamente, a avaliao vai atingir pessoas que interagem numa realidade social. E est a a principal razo do compromisso tico-poltico no agir profissional, ainda que se avalie algo que, concretamente, esteja expresso no papel. A postura tica do profissional, sua disponibilidade em acolher, em instrumentalizar-se tecnicamente e em autocriticar-se so fatores propcios ao aperfeioamento do trabalho desenvolvido e das interaes socioprofissionais, haja vista as relaes de fora que lhes so inerentes. Quanto maior for a instrumentalizao terica e tcnica, mais fcil ser impor-se profissionalmente, imposio essa no sentido de se fazer entender no mbito da rea de competncia da profisso. Parafraseando Chau (1998), a ao tica extrapola a moral em si, relacionando-se conscincia responsvel, liberdade, autonomia de decises, defesa dos direitos humanos e da cidadania.

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

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AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

O processo avaliativo pressupe uma relao profissional em que o papel do avaliador de suma importncia, pois lhe cabe no s acolher a singularidade de determinado caso, mas tambm coletar dados relevantes para o que est se propondo avaliar. Alm do mais necessrio tambm utilizar todo um conhecimento acumulado, seja no que tange ao objetivo mais imediato do processo avaliativo, seja no tocante especificidade de sua rea de competncia. S assim ele poder dar fundamentao ao trabalho que realizou. O ato de avaliar est presente em todos os nveis das interaes sociais. Neste momento, por exemplo, o que foi escrito passa por um crivo avaliativo. A avaliao encontra-se subjacente at nas escolhas rotineiras, mesmo que de um modo informal e despercebido. E cada uma dessas avaliaes vem impregnada de juzos de valor4 diretamente relacionados com o processo socioeducativo, com as particularidades de determinado contexto social, bem como com as singularidades de mbito pessoal. Nas relaes que se processam na prtica referente ao contato face a face com pessoas, nada diferente: admita ou no, tenha ou no conscincia do fato, o profissional est sempre avaliando. Ao encaminhar um usurio para recursos da comunidade, por exemplo, j avaliou implicitamente, as alternativas desse encaminhamento; ao consider-lo elegvel ou no para determinado recurso ou para a utilizao dos servios institucionais, j procedeu a uma avaliao, embora breve. Ao coordenar grupos, trabalhar com comunidades, planejar ou se reunir com a categoria, tambm estar procedendo a avaliaes. Avalia-se o momento de interromper o grupo, a receptividade do usurio interveno feita, a prpria atuao profissional e at mesmo a viabilidade de um projeto. A diferena entre a avaliao mais ou menos implcita no mbito institucional est diretamente relacionada com os objetivos da instituio em que se atua. Numa escola, por exemplo, a avaliao
4 Sugere-se a leitura do livro A avaliao, regras do jogo, das intenes aos instrumentos, de Charles Hadji (1994). Embora enfocando a rea da educao, importante subsdio para profissionais de outras reas das cincias humanas e/ou sociais que fazem uso da avaliao no seu trabalho cotidiano.

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dos alunos explcita. Numa instituio judiciria ela tambm fica clara a partir do momento em que os profissionais das reas de servio social e psicologia, por exemplo, avaliam um caso com o objetivo de subsidiar a deciso judicial. Em todas as situaes, corre-se o risco de julgar e, pior, de prejulgar. Da a necessidade de o profissional estar atento e no se deixar enredar pelas teias do cotidiano, em especial nas instituies onde a atuao profissional convive muito de perto com o poder. Ali so avaliadas aes, comportamentos, modos de interagir na famlia e na sociedade..., e essas avaliaes esto muito perto do julgamento. O avaliador, portanto, precisa estar atento ao trabalho que realiza e aos instrumentos utilizados para desenvolv-lo. Anteriormente, j se abordou a linguagem como sendo o instrumento privilegiado da interao entre o profissional das reas humanas e sociais e o usurio dos seus servios. Contudo, avaliar profissionalmente implica tambm a utilizao de um instrumental tcnico-operativo que viabilize o desenvolvimento do trabalho realizado por esses profissionais.

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

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Avaliao de projetos sociais


Maria do Carmo Brant de Carvalho*

O olho v, a lembrana rev, a imaginao transv. preciso transver o mundo.


Manoel de Barros

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1974) e pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris (19851986). Professora titular no Programa de Ps-Graduao em Servio Social.

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Por que avaliar?


Sociedade e cidados querem conhecer os resultados da ao social pblica; reivindicam relaes de transparncia. Reivindicam conhecer e acompanhar a insuprimvel equao entre gastos pblicos e custo-efetividade de polticas e programas destinados a produzir maior eqidade social. Este o atributo mais importante da avaliao de polticas e programas sociais. Assim , que o desafio atual permanece sendo o de introduzir sistemas de informao e metodologias avaliativas capazes de apreender e traduzir a totalidade dos fluxos e nexos inerentes tomada de decises, implementao, execuo, aos resultados e aos impactos produzidos pela ao pblica. Monitoramento e avaliao devem oferecer informaes substantivas para influir nos fatores institucionais e processuais geradores de ineficincias crnicas no desempenho das polticas e programas sociais. Diante da complexidade que a questo social assume no mundo contemporneo, e no Brasil em particular, a avaliao de polticas e programas sociais torna-se igualmente um imperativo cvico. A avaliao sistemtica e contnua indispensvel na oferta de informaes substantivas que possibilitem o exerccio do controle social (mecanismo valioso de democratizao da gesto pblica) e que referenciem avanos na busca de efetividade das aes sociais. Os governos tm sido pressionados pela comunidade nacional e internacional, pela sociedade civil organizada e por usurios dos servios sociais em particular, a apresentar maior eficincia na aplicao do recurso pblico e maior efetividade nos resultados esperados dos servios e programas sociais. A mesma presso se faz sobre as organizaes no-governamentais que, subvencionadas com recursos pblicos de governos, agncias multilaterais, fundos da iniciativa privada ou, captados junto sociedade civil, devem apresentar atuao competente e padres de qualidade na prestao de servios que oferta. Assim, vrios so os motivos para introduzir a avaliao como procedimento cotidiano das organizaes governamentais (OGs)

AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

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e organizaes no-governamentais (ONGs) que operam no campo social: A avaliao um dever tico. As organizaes que atuam na esfera pblica precisam apresentar sociedade os resultados/produtos de sua ao. Na difcil correlao entre os altos ndices de pobreza e insuficientes recursos, a probidade combinada obteno de resultados efetivos na interveno social passam a ser exigncia preponderante. Esperam-se dessas organizaes eficincia, eficcia e eqidade na prestao de servios de interesse do cidado. A avaliao tem importncia estratgica para acompanhar o comportamento das aes sociais e realimentar decises e opes polticas e programticas. A escolha de prioridades a serem atendidas e de alocao de recursos, crucial para responder a demandas realmente relevantes e coletivas. A avaliao imprescindvel boa gesto social. As organizaes, em sua maioria, do importncia ao planejamento da ao. Procuram at mesmo apropriar-se dos mais modernos modelos e processos de planejamento. A avaliao, no entanto, no tem tido o mesmo prestgio. Ao contrrio, ela bastante secundarizada na prtica social. S ganha importncia para justificar ou ratificar uma dada ao, processo institucional ou recurso recebido. As organizaes devem assumir a avaliao como procedimento que lhes permita aprimorar suas aes e, tanto quanto, manter uma relao de transparncia com seu pblico-alvo, parceiros, financiadores e sociedade em geral, no que tange a seus propsitos, processos e resultados. Em geral, a avaliao percebida como uma etapa do processo de planejamento, como um procedimento burocrtico de prestao de contas, confundindo-se com fiscalizao/auditoria externa ou com pesquisa acadmica. preciso mudar essa percepo reducionista da avaliao e apreend-la como um dos processos indispensveis na melhoria das decises e aes no campo social. Por isso mesmo, o ato avaliativo est presente desde a deciso sobre a realizao de um determinado projeto social at sua imple-

UMA APROXIMAO COM O CONCEITO E A PRTICA DA AVALIAO

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mentao, execuo e resultados. A avaliao de programas/projetos sociais deve ser, portanto, instigadora, realimentando o avano no plano da misso institucional, no plano dos processos e estratgias utilizados, no plano dos servios/produtos ofertados e no plano dos resultados e impactos desejados.

As dimenses da avaliao
Avaliam-se polticas, programas, servios, produtos, inovaes tecnolgicas, estratgias, custos etc. Avaliam-se processos, resultados, impactos. Avaliam-se organizaes...
A avaliao institucional peridica tem grande importncia para as organizaes. Ela permite verificar: a coerncia e relevncia social de sua misso institucional; sua insero na comunidade; sua competncia organizacional e gerencial; a atualidade de seus propsitos e mtodos de ao; sua flexibilidade para responder a antigas e novas demandas sociais; seus valores e cultura institucional; sua capacidade de estabelecer parcerias na realizao de aes sociais de maior alcance; sua visibilidade e legitimidade social; reconhecimento e peso na esfera pblica. O objetivo central dessa avaliao aferir a capacidade de resposta das organizaes s demandas de seu pblicoalvo ou, em outras palavras, s demandas dos grupos beneficirios de suas aes. Atualizando seus propsitos, reciclando sua organizao e sistema de gesto, as instituies obtm internamente uma cultura avaliativa que permite uma adeso maior e mais competente avaliao de projetos, programas e servios.

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Neste texto, vamos nos dedicar a refletir sobre a avaliao e o monitoramento de programas e projetos sociais. Nesse caso, a

avaliao ganha tambm abrangncia, colocando-se presente na totalidade do processo de planejamento e ao. Apreende o programa ou projeto desde a sua formulao, estendendo-se sua implementao e execuo, aos resultados e aos impactos produzidos. H, portanto, um ciclo avaliativo a realizar. 1. A avaliao se inicia ex-ante, antecipando-se prpria ao, para aferir sua viabilidade num dado contexto, situado e datado. fundamental o exame prvio da relevncia e sustentabilidade de projetos colocados na agenda pblica. A avaliao ex-ante coloca foco no desenho do programa, em seus objetivos, metas e estratgias. Coloca foco igualmente no contexto e nos insumos que lhe garantem pertinncia e sustentabilidade. A avaliao ex-ante quer aferir pertinncia, consistncia, coerncia, viabilidade poltica, tcnica e financeira de programas sociais. Incide, portanto, sobre: O desenho da poltica/programa com base em parmetros e referncias normativas que o justificam. Os dados secundrios e primrios que balizam a interveno social. A concertao entre os sujeitos implicados na interveno programada. A garantia de recursos e de gesto. Em geral, as perguntas na avaliao ex-ante recaem sobre: a capacidade do projeto de responder s demandas e expectativas do pblico-alvo; a viabilidade da proposta; a coerncia entre objetivos, estratgias e resultados pretendidos; o grau de prioridade e de importncia do projeto para os beneficirios; o grau de adeso e envolvimento da comunidade e pblico-alvo. Nessa fase, portanto, no s se levanta o conhecimento necessrio ao projeto, mas conferem-se sua viabilidade e exeqibilidade, ou seja, que condies polticas, tcnicas, financeiras e materiais esto disponveis e podem ser mobilizadas para sua execuo. 2. Monitoramento do continuum da execuo do programa. A avaliao prossegue, acompanhando o processo de imple-

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mentao e execuo do projeto propriamente dito. Nesse momento, falamos especialmente em avaliao de processos e de indicadores de acompanhamento da ao. No geral, o monitoramento das aes pouco valorizado enquanto registro das informaes e relaes, condio necessria para se assegurar avaliaes consistentes de resultados e impactos. O monitoramento requer a produo sistemtica e automatizada de informaes relevantes, precisas, sintticas. Informaes oportunas para lidar com cada processo particular, com as peculiaridades que lhe so prprias. Estas informaes existiro apenas quando a ao tiver sido desenhada e programada de forma a permitir que se cumpra a exigncia de produzir informaes apropriadas e a um ritmo adequado tomada de decises. E isso se consegue criando condies favorveis (tcnica e informacionalmente) para se estabelecer a obrigatoriedade do registro das informaes necessrias que compem o sistema de monitoramento. Informaes que, em larga medida, sero elaboradas no processo de produo de aes (Garcia, 2001; IPEA). No se pode fazer o monitoramento sem um projeto que especifique de forma clara os resultados que pretende atingir. O projeto a fonte que fornece as condies relevantes para o acompanhamento. A importncia do monitoramento est em: Obter toda a informao que, ao incio, a meio caminho e uma vez finalizado o programa, ser necessria para avaliar a quantidade e qualidade de seus resultados (eficincia, eficcia e efetividade). Descrever a evoluo das atividades do programa e desenvolvimento da interveno estabelecendo critrios sobre ndices e relaes de acordo com um esquema e seqncia predeterminados. Identificar os pontos crticos na gesto e execuo, permitindo detectar e solucionar problemas agilmente.

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Monitoramento e acompanhamento avaliativo so imprescindveis, pois fornecem informaes importantes sobre dificuldades ou desvios no desempenho do projeto que podem afetar a obteno das metas ou resultados propostos; identificam fatores programticos que devem ser aprimorados ou que so explicativos dos sucessos obtidos pelo projeto. Permitem correes imediatas no decorrer da ao. Para a consecuo do monitoramento, necessrio estabelecer, desde o incio do projeto, um sistema de informao operativo e gerencial que permita o seu acompanhamento processual. Para esse acompanhamento, devem ser utilizados indicadores de processos e resultados. A observao, o registro de fatos significativos, as reunies com a equipe de gestores e operadores do projeto, as reunies com usurios ou beneficirios do projeto, as reunies com os parceiros (organizaes complementares, agentes comunitrios e organizaes que produzam projetos similares) so meios usuais de pesquisa avaliativa nessa fase. Roteiros de entrevistas e de reunies, guias para monitoramento e acompanhamento, dirio de campo, fichas, quadros, mapas so instrumentos bsicos para a coleta e o registro das informaes. Mas, ateno: h dois fatores de risco que precisam ser evitados na realizao do acompanhamento avaliativo: Em primeiro lugar, restringir-se a fatores tcnico-instrumentais sem examinar outras variveis do tipo organizacional, social e cultural que afetam consideravelmente a execuo de programas. Em segundo lugar, prender-se demasiadamente programao formal, inicial do programa para fazer o acompanhamento e a avaliao; isto pode desencaminhar a compreenso do que sucede com o programa e os resultados.5 3. Avaliao de desempenho do Programa. Na avaliao de desempenho de programas contemplam-se no apenas resultados,
5 Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 378-9.

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mas igualmente os processos de sua implementao que explicam a variabilidade de seus resultados e impactos. Assim, necessrio avaliar os processos bsicos de implementao: Processos de informao e divulgao. Processos de seleo e capacitao dos agentes executores. Seleo do pblico-alvo. Apoio logstico; financiamento. Bases sociais de apoio (eficincia social).6 Resultados quantitativos e qualitativos obtidos que permitem oferecer uma medida de sua eficcia. 4. Avaliao de impactos (efetividade), a ser realizada algum tempo aps a finalizao do programa. A avaliao de impactos sempre tarefa complexa e onerosa, pois busca medir o grau de efetividade das mudanas desejadas pelo programa, expressas em sua finalidade maior. So complexas exatamente porque se trata de aferir efeitos lquidos, imputveis s aes e resultados produzidos no mbito da ao programtica. importante assinalar que os programas sociais guardam complexidades e especificidades prprias. Os resultados de uma dada ao social podem ser mltiplos e derivados de mltiplas causas ou fatores. Os projetos podem ter resultados e impactos esperados e no esperados, tangveis e intangveis, imediatos ou de mdio prazo. Por isso, a avaliao de resultados e impactos deve ocorrer no s ao trmino dos projetos, mas tambm depois de algum tempo. Da falar-se em avaliao post-facto. Os impactos da ao social nem sempre so perceptveis imediatamente aps o trmino da ao, sendo s vezes necessrios, para tal verificao, meses ou anos, dependendo do tipo de programa. sempre importante reafirmar que o contexto onde se insere o programa ou a ao das organizaes influi em seus processos e resultados. Assim, o projeto no pode ser uma camisa-de-fora,
6 Grupos, organizaes, sujeitos mobilizados ou envolvidos direta ou indiretamente no apoio poltico, tcnico ou financeiro ao programa.

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e o contexto deve ser lido e relido durante o continuum da ao. A avaliao abarca, portanto: o processo decisrio sobre o projeto; sua implementao; a coerncia entre objetivos, estratgias e resultados; a correlao entre resultados previstos e resultados atingidos; a capacidade de inovao e adequao do projeto s demandas; a flexibilidade para introduzir alternativas com maior eficcia; e a cobertura e avano nos padres de qualidade almejados pelos usurios das aes das organizaes. Por tudo isso, a avaliao de programas e projetos sociais contm quatro caractersticas bsicas: um processo contnuo e permanente, que abarca o projeto na sua concepo, implementao e resultados; um processo que embasa a tomada de deciso poltica quanto a propsitos, processos de ao e alocao de recursos; um processo de aprendizado social, ou seja, deve permitir aos envolvidos no projeto a apropriao reflexiva da ao; um exerccio de controle social torna a organizao e seus servios, ou resultados, transparentes e abertos a uma construo coletiva, qualificando as reivindicaes e as opinies dos usurios e da comunidade. , assim, um servio efetivamente pblico.

A correlao resultante de avaliaes


Os exemplos relacionados a seguir apontam a importncia da avaliao na correlao de fatos e estabelecimento de parmetros e padres:
Entre janeiro de 1995 e dezembro de 1997, 342 mil crianas com menos de 5 anos morreram no Brasil de doenas relacionadas falta de saneamento bsico. No mesmo perodo, mais de 2 milhes de internaes hospitalares foram causadas por esse problema. Para cada R$ 4 investidos em saneamento, seriam economizados R$ 10 na rede hospitalar, segundo estudo do Banco Nacional

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de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES/RJ) feito em 1996.7 Se todos os desempregados tivessem trabalho, com os nveis atuais de salrio, a pobreza diminuiria em 6% e se tivessem oito anos de educao, a reduo chegaria a 13%. Pesquisas indicam que a educao responsvel por 40% da desigualdade no Brasil.8 ... de acordo com estudos feitos em Nova York, a assistncia a um ancio em seu domiclio custa 180 dlares mensais; em um albergue, 800 dlares; e em um hospital geritrico, 5 mil. Quer dizer, com o que custa um s ancio em hospitais, atende-se, igualmente ou melhor, a 27 em seus domiclios.9 Sabe-se que 3 anos a mais de escolaridade das mes podem reduzir a mortalidade infantil a, at, cerca de 15 por 1.000. Demonstra-se tambm que um trabalhador rural, com educao primria completa, tem produtividade 70% maior que a de um outro de menor escolaridade.10 Pesquisa realizada pela mdica Albertina Duarte, coordenadora do Programa de Adolescentes de So Paulo, indica que o uso da camisinha aumentou oito vezes entre 1987 e 1997. Comparando com a evoluo da AIDS, aponta que o ndice da doena no Estado, registrado pela Secretaria de Sade, caiu de 109 (entre pessoas de 15 e 19 anos) em 1988, para 66, dez anos aps; e que a reincidncia de gravidez caiu de 40% para 10%.11

O que avaliao
Podemos dizer que avaliao atribuio de valor sobre o grau de eficincia, eficcia e efetividade de polticas, programas e projetos sociais com base em pressupostos terico polticos, parmeAVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

7 8 9 10 11

O Estado de S. Paulo, 19 mar. 2000. Caderno A, p. 15. Ricardo Paes de Barros IPEA. O Estado de S. Paulo, 6 out. 1999. Morelli, apud Magalhes, A inveno social da velhice, p. 81. Kliksberg, O desafio da excluso social..., p. 29. O Estado de S. Paulo, 8 ago. 1999. Caderno A, p. 23.

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tros e padres que asseguram objetividade e comparao na atribuio de valor. Avaliar, ento, no significa apenas medir, mas julgar a partir de um referencial de valores. estabelecer, a partir de uma percepo intersubjetiva e valorativa, com base nas melhores condies objetivas, o confronto entre a situao atual com a ideal, o possvel afastamento dos objetivos propostos, das metas a alcanar, de maneira a permitir a constante e rpida correo de rumos, com economia de esforos (recursos) e de tempo (Garcia, 2001; IPEA). Assim compreendida, a avaliao identifica processos e resultados, compara dados de desempenho, julga, informa e prope. Ela tem como objetivo maximizar a eficcia dos programas na obteno de seus fins e a eficincia na alocao de recursos para a consecuo dos mesmos.12 Em termos mais amplos, os objetivos da avaliao de polticas ou programas so muitos, mltiplos e no necessariamente excludentes: Objetivos cientficos ampliar o saber; produzir novo conhecimento. Objetivos polticos identificar dimenses estratgicas para a ao poltica. Objetivos operativos conhecer para intervir na prpria poltica ou em polticas semelhantes; corrigir; melhorar o desempenho; planejar novas etapas; ampliar, estender, multiplicar, replicar, reduzir, excluir.13 As avaliaes de programas/projetos sociais guardam especificidades importantes: so sociais e relacionais. Exigem contextualizao. social e relacional, porque h inmeras fontes e fatores intervenientes simultaneamente. Em programas sociais, toda deciso e sua implementao esto permeadas de opinies, valores, pautas culturais, demandas e presses que esto em constante embate, influenciando processos e resultados.
12 13 Cohen & Franco, Avaliao de projetos sociais. Fala de Sonia Draibe em seminrio realizado na PUC-SP em 1996

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A avaliao de programas e projetos sociais relativamente recente no Brasil e tem sido adotada de forma sistemtica nos campos da sade e da educao. Em outras reas da poltica social, a avaliao se comporta ainda de forma descontnua. A literatura produzida sobre o assunto , no geral, circunscrita a concepes tradicionais de avaliao. S muito recentemente tem refletido a maior variedade e riqueza de modelos de avaliao. De qualquer forma, a literatura existente revela a busca de assegurar a essa rea reconhecimento cientfico. As primeiras abordagens da temtica da avaliao foram fortemente influenciadas pelas cincias econmicas, matemticas e biolgicas, o que resultou em demasiada nfase na mensurao. Houve ainda a influncia das cincias experimentais, exigindo rigor no isolamento de variveis ou resultados imputveis aos programas e projetos sociais avaliados. Nesse caso, a preocupao foi transformar os programas quase num experimento de laboratrio, na busca de controle rgido de suas variveis, utilizando o grupo controle para paramentar as mudanas ocorridas no grupo beneficirio do programa avaliado. Assim, a avaliao, na concepo tradicional, buscou ancoragem nos mtodos economtricos para mensurar o social, o que fez com que mensurao se tornasse praticamente sinnimo de avaliao. A estatstica ganhou primazia, desprezando-se at uma perspectiva multidisciplinar que envolvesse os aportes da sociologia, da antropologia e de outras cincias. Um arsenal de testes e medidas estatsticas foi colocado disposio do pesquisador/avaliador com vistas a aferir resultados. Foi um tempo de glria da chamada avaliao quantitativa. A crtica a essa concepo gerou proposies opostas, caladas na busca de avaliaes estritamente qualitativas. Ou seja, a avaliao livre de metas, a avaliao naturalista e a avaliao interativa, que reagem contra o esquema tradicional.14 Conforme Sulbrandt, esses enfoques (provenientes da fenomenologia, da etnometodologia e da interao simblica), apesar
14 Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 39.

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de muito ricos, podem, por outro lado, concentrar-se demais nas condutas dos atores, politizar em extremo os processos de implementao, dificultando assim a identificao de fatores e tambm as relaes que permitem compreender os resultados dos programas. Se as concepes tradicionais colocaram nfase no sistema de ao movido pelo projeto e, portanto, na quantificao de metas e resultados produzidos (avaliao quantitativa), as concepes seguintes enfatizaram a lgica dos atores que movem o projeto e, portanto, a avaliao dos processos que imprimem direo e dinmica ao (avaliao qualitativa). Hoje, h uma procura de sntese, isto , uma tendncia em valorizar concepes mais abrangentes e totalizantes de avaliao no campo social, uma avaliao que busque apreender a ao, sua formulao, implementao, execuo, processos, resultados e impactos, uma avaliao que busque captar a inter-relao entre sistemas de ao e lgica dos atores sempre situados num dado contexto. No mais uma avaliao apenas de resultados, mas tambm de processos. No mais uma avaliao que apenas mensura quantativamente os benefcios ou malefcios de uma poltica ou programa, mas que tambm qualifica decises, processos, resultados e impactos.
Melhora do desempenho de alunos de So Paulo
O ndice de acerto das provas de matemtica e portugus aumentou em 97 na comparao com 96. Para a secretria da Educao de So Paulo, Rose Neubauer, o resultado das provas do sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (Saresp) do ano passado revela que o desempenho dos alunos foi melhor em 1997 que em 1996. Chegamos a essa concluso aps comparar os ndices de acerto nas questes mais difceis nas provas de matemtica e portugus nos dois anos, explica Rose. Em 1996, os alunos da 3a srie, por exemplo, tiveram mdia de 49,78 em uma escala de 100, na prova de portugus. Em 1997, os mesmos estudantes avaliados, ento na 4a srie, obtiveram a mdia de 61,96, na mesma disciplina. O Saresp avalia, desde 1996, os estudantes da educao bsica. Em 1996 e 1997, a prova restringiu-se aos alunos do 1o grau: 3a e 7a

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sries, no primeiro ano, e 4a e 8a sries, no segundo. Neste ano, foi examinado 1,3 milho de alunos da 5a srie do ensino fundamental e da 1a srie do ensino mdio. As provas so aplicadas anualmente e avaliam os conhecimentos adquiridos no ano anterior. O relatrio final mostra ainda que, das cem escolas com melhor desempenho no Saresp, cerca de 90% esto no interior. Esse dado j havia nos chamado a ateno no ano passado, diz Rose. Segundo a secretria, os fatores que podem ter determinado o melhor desempenho nas instituies do interior so maior participao dos pais e da comunidade na escola e a reorganizao escolar. Em So Paulo, apenas cinco escolas, cujos alunos avaliados estavam na 4a srie, figuram na lista. Na relao das instituies, cujos estudantes cursavam a 8a srie, somente duas escolas da capital foram relacionadas. A Escola Estadual Professora Regina Miranda Brant de Carvalho foi a nica citada nas duas listas. Segundo a secretria, com os resultados possvel afirmar que os alunos tiveram maior ganho no aprendizado de um ano para o outro. Essa afirmao est baseada nas respostas dadas s questes da prova. De acordo com Rose, os alunos acertaram, no ano passado, mais questes difceis do que na primeira avaliao. As perguntas da prova foram feitas respeitando uma escala de habilidades de 1 a 5. Segundo o resultado da prova, os alunos da 4 srie, por exemplo, mostraram uma significativa evoluo em portugus. De 1996 para 1997, cresceu 28% o nmero de alunos com capacidade para localizar informaes em textos jornalsticos, estabelecendo causa e conseqncia entre os fatos da notcia, habilidade considerada nvel 4. Nos dois anos, foram elaboradas questes fceis e difceis e foi por meio dessa mediao dos acertos, a partir desses nveis, que verificamos a melhora na aprendizagem, diz Rose. A escala de dificuldade apresentada pela secretaria no segue um modelo padro. Segundo a secretria, o bom desempenho dos alunos o resultado das polticas adotadas, no Estado, na rea de educao. Aps a primeira prova, a secretaria pde orientar e capacitar melhor os professores nos setores mais frgeis do currculo, reorientar os objetivos pedaggicos e melhorar o planejamento escolar.15
15 O Estado de S. Paulo, 27 jun. 1998. Educao, Caderno A, p. 8.

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Na literatura sobre avaliao de programas e projetos sociais h um certo consenso em articular e combinar a avaliao de processos, de resultados e de impactos. A avaliao de custos conecta-se avaliao de processos, resultados e impactos. Toda avaliao exige como condio prvia a contextualizao da realidade socioinstitucional na qual se acha inserido o projeto. Sem a compreenso do contexto no qual opera o projeto, a avaliao fica prejudicada. Como a avaliao de programas sociais guarda complexidade e especificidades prprias, por lidar com um campo permeado por embates e representaes que influenciam processos e resultados, no pode depender de uma nica abordagem avaliativa. Necessita compatibilizar e associar um universo mais amplo de alternativas, conforme demonstra o quadro:
Tipos de abordagem
quantitativa centrada no sistema de ao

Metodologias avaliao
metodologias apoiadas na estatstica e na experimentao controlada esquema explicativo hipottico-dedutivo metodologias apoiadas nas sociologias anlise de processos sociais pesquisa-ao esquema interpretativo de compreenso de dinmicas metodologias de avaliao apoiadas nas mudanas pro-gramadas (polticas pblicas, programas) pluralidade de abordagens para apreender e aferir processos, resultados e impactos de polticas e programas

Coleta de de dados
nfase em instrumentos de medio quantitativa definio de indicadores de resultado

Papel do avaliador
avaliao externa papel de expert

qualitativa centrada na lgica dos atores

nfase na coleta de dados qualitativos: os processos em jogo observao e registro de fatos significativos

auto-avaliao assistida dos sujeitos envolvidos (sujeito coletivo) papel facilitador em relao aos sujeitos envolvidos co-avaliao entre categorias de atores implicados papel de mediador

pluralista (qualiquantitativa) centrada nas relaes entre o sistema de ao e a lgica dos atores

nfase na coleta de dados quanti-qualitativos definio de indicadores de processos e de resultados utilizao de vrios instrumentos de coleta de dados, incluindo a observao

Fonte: Evaluation Requirements for Good Project Managements (adaptado por Maria Ceclia Roxo Nobre Barreira, CPIHTS, So Paulo/Lisboa, 2000).

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A avaliao pode ser tipificada tambm como externa aquela realizada por especialistas e interna implementada pelos gestores, executores ou mesmo pelo pblico-alvo do programa ou projeto. A possibilidade de articular os vrios tipos de avaliao bastante grande, dependendo da natureza e porte dos projetos, e hoje em dia pode-se perceber a ocorrncia de tipos simultneos de avaliao. Outra tipologia fundamental, introduzida por Michael Scriven em 1967, a distino entre avaliao somativa e formativa. A avaliao formativa ou avaliao de processo e de eficcia normalmente realizada durante o desenvolvimento do programa. Pode ser dirigida por avaliadores internos ou externos ou preferivelmente por uma combinao dos dois. Envolve a constatao de acertos e falhas na utilizao de instrumentos, contedos, procedimentos e confere a adequao de objetivos, metas e custos, visando o aprimoramento da ao. J a avaliao somativa verifica os efeitos ou resultados do projeto. Ganham relevncia, ento, as variveis que podem oferecer parmetros para aferir o sucesso ou o fracasso de um projeto (poltica ou programa), seja em relao consecuo dos objetivos e metas definidos em seu prprio escopo, seja comparativamente a projetos similares j desenvolvidos ou em desenvolvimento no enfrentamento da mesma problemtica. Em qualquer desses tipos de avaliao, trs conceitos ganham importncia: eficincia, eficcia e efetividade.

Eficincia
A avaliao da eficincia de um projeto verifica e analisa a relao entre a aplicao de recursos (financeiros, materiais, humanos) e os benefcios derivados de seus resultados. Ou seja, a obteno de menor custo para o maior nmero e qualidades de benefcios. A gesto de um projeto ser to mais eficiente quanto menor for o seu custo e maior o benefcio introduzido pelo projeto. Segundo Arretche16, a avaliao da eficincia bastante necessria no mbito das polticas e programas pblicos devido es16 Marta Arretche, Tendncias no estudo sobre avaliao, p. 34

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cassez de recursos, que pressiona por uma maior racionalizao do gasto; tambm porque, no Brasil, paralelamente escassez de recursos pblicos, os universos populacionais a serem cobertos pelos programas sociais so de enormes propores. Finalmente, a autora afirma que as avaliaes de eficincia impem-se porque a eficincia um objetivo democrtico. (...) A probidade, competncia e eficincia no uso de recursos publicamente apropriados constituem, em regimes democrticos, uma das condies para a confiana pblica (public confident) no Estado e nas instituies democrticas.

Eficcia
A eficcia de um projeto est relacionada ao alcance de seus objetivos. A sua gesto ser eficaz medida que suas metas sejam iguais ou superiores s propostas. A eficcia deve ser medida na relao estabelecida entre meios e fins, isto , o quanto o projeto em sua execuo foi capaz de alcanar os objetivos e as metas propostas e o quanto ele foi capaz de cumprir os resultados previstos. A avaliao da eficcia uma das mais praticadas, embora os dados produzidos por ela s muito recentemente passaram a ser divulgados com vistas a socializar o debate sobre o cumprimento de metas e os resultados sociais alcanados. Se a eficincia um objetivo democrtico, a eficcia e a efetividade so objetivos ticos, porque se referem a valores a serem perseguidos, como eqidade e justia social.

Efetividade
A efetividade de um projeto est relacionada ao atendimento das reais demandas sociais, ou seja, relevncia de sua ao, sua capacidade de alterar as situaes encontradas. A efetividade medida, portanto, pela quantidade de mudanas significativas e duradouras na qualidade de vida ou desenvolvimento do pblico beneficirio da ao que o projeto ou poltica foi capaz de produzir. A efetividade tem sido um alvo principal buscado na avaliao

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de polticas pblicas, dada a conscincia da importncia crucial de que polticas e programas produzam melhoria expressiva na qualidade de vida de parcela majoritria de nossa populao hoje castigada pela pobreza e excluso . possvel mesmo dizer que as investigaes avaliativas vm concentrando esforos na busca de correlacionar objetivos, estratgias, contedos e resultados com os impactos produzidos, isto , com o grau de efetividade alcanado.
Um programa de vacinao pode ser muito bem-sucedido em termos de sua eficincia, ou seja, concentrando o trabalho num nico dia, utilizando a rede instalada da sade (equipamento, espaos, pessoal). Ao mesmo tempo, pode ser eficaz se atingir o universo da populao alvo a ser vacinada. No entanto, a efetividade s ser atingida medida que a incidncia da doena for reduzida, conquistando para a populao-alvo melhor padro de sade. 17 A vacinao contra a poliomelite um exemplo de efetividade do programa de vacinao de crianas, uma vez que, por volta de 1995, a doena foi controlada.

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Para medir o grau de efetividade de um projeto ou programa social, torna-se necessria a adoo de uma perspectiva comparativa entre o antes e o depois, e essa tem sido uma das dificuldades na realizao de avaliaes sobre a efetividade de programas sociais. Tambm se apresenta como dificuldade, ou desafio, nesse tipo de avaliao, o estabelecimento das relaes de causalidade entre os ganhos de efetividade e o programa implementado. Em sntese: a avaliao e o monitoramento devem abarcar: o contexto no qual e para o qual se destina o projeto; os objetivos e o pblico-alvo a que se destina a ao; o processo decisrio sobre o projeto; a densidade do projeto, isto , sua capacidade de inovao e adequao s demandas; sua flexibilidade e sagacidade para introduzir alternativas de maior eficcia no alcance dos resultados e impactos; a coerncia entre os objetivos, as estratgias e os resulta17 id., ibid., p. 32.

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dos propostos pelo projeto; sua competncia para garantir o avano nos padres de qualidade almejados pelos usurios das aes das organizaes; os sistemas gerenciais adotados e a capacidade de otimizar recursos e competncias organizacionais; sensibilidade para perceber disfunes geradas pela presena de fatores novos ou imprevistos e a conseqente capacidade de reao ou adequao s novas situaes impostas pela dinmica da realidade; os produtos ofertados.

A formulao de indicadores de avaliao em projetos sociais


Indicadores so sinalizadores de processos e de resultados relativos a uma dada ao planejada. Funcionam como um termmetro criado para orientar e aferir a observao, registro e avaliao de planos, programas, aes pretendidas. Os indicadores so concebidos a partir de parmetros, padres, concepes expostas no plano de ao previsto. So definidos com base nos objetivos, resultados e estratgias de conduo do plano de ao. Indicadores tm igualmente direta relao com foco avaliativo que se pretende. Quando se busca uma avaliao ex-ante, no geral os indicadores dizem respeito fidedignidade dos dados diagnsticos que justificam dado programa e seu desenho; coerncia / consistncia / viabilidade do programa que se prope; concertao com os agentes locais e parceiros no empreendimento que se prope. Os indicadores de implementao dizem respeito s condies / processos que garantem eficincia e eficcia ao projeto em implementao (veiculao de informaes para os diversos pblicos envolvidos; seleo e capacitao dos agentes tcnicos; envolvimento dos beneficirios; insumos e inputs alocados;...). Os indicadores de desempenho dizem respeito aos resultados e impactos conquistados em relao aos objetivos e metas planeja-

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das, no processo (resultados parciais) e aps (resultados finais e impactos) assim como ao grau de satisfao dos beneficirios da ao. Os indicadores devem ser claros e consensuados de forma a permitir a todos os envolvidos (coordenadores, gestores, equipes tcnicas, beneficirios, comunidade) observar e acompanhar o desempenho do programa; que todos possam participar na avaliao da ao em que esto envolvidos. Neste caso, os indicadores se tornam instrumentos de poder, pois permitem interlocuo e interferncia substantiva dos vrios envolvidos. Na avaliao, deve-se examinar a possibilidade de realizar uma medio direta dos resultados almejados. Quando se torna difcil recomenda-se sua substituio por medidas indiretas, que se constituem numa boa aproximao das diretas. Essas medidas indiretas so conhecidas como indicadores e espera-se que estejam estreitamente vinculadas s medidas diretas. Embora os indicadores sejam mais econmicos e fceis de obter, sua construo aspecto-chave da pesquisa um trabalho muito delicado, pois no existem maneiras codificadas de estabelec-los e tanto a sua construo como qualquer deciso a respeito tm um carter arbitrrio, pois preciso utilizar pressupostos que no podem ser confirmados.18 Os indicadores so especialmente necessrios quando os resultados a medir so intangveis ou carregados de subjetividade. Exemplo: medir o aumento de auto-estima ou desenvolvimento da sociabilidade. H que se considerar ainda que os projetos sociais enfrentam realidades complexas, muito carregadas de intervenincias e permeadas por mltiplos fatores, sujeitos, relaes e processos. Assim, seus resultados exigem a construo de meios de verificao que auxiliem a percepo das mudanas obtidas. Indicador um fator ou um conjunto de fatores que sinaliza ou demonstra a evoluo, o avano, o desenvolvimento rumo
18 Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 374.

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aos objetivos e s metas do projeto.19 Dentro do contexto dos projetos sociais, Leandro Lamas Valarelli define indicadores como parmetros qualificados e/ou quantificados que expressam em que medida os objetivos foram alcanados. So como uma espcie de marca ou sinalizador que busca expressar aspectos da realidade sob uma forma que se possa observ-los ou mensur-los. Para ilustrar, d um exemplo do cotidiano a temperatura corporal, que uma das variveis para avaliar se a pessoa est doente. A partir dela, construiu-se uma escala de variao da temperatura (36,5 graus Celsius considerada normal quando medida por 3 minutos). Dessa forma, a doena a situao a ser avaliada; a temperatura o indicador; a escala, especificada em graus Celsius (que define o que normal e o que febre), e o termmetro so os instrumentos de verificao. Tambm para aferir padres de qualidade de vida possvel definir indicadores. Um dos indicadores internacionalmente reconhecidos o IDH ndice de Desenvolvimento Humano , produzido e divulgado pela ONU Organizao das Naes Unidas para aferir e acompanhar longitudinalmente o desenvolvimento humano alcanado em pases ou regies de um pas. Constituiu-se num indicador sinttico, composto da renda, educao e sade com o mesmo peso:
20

Sade esperana de vida ao nascer. Educao taxa de matrculas e taxa de alfabetizao. Renda PIB per capita. A escolha de indicadores considera: a disponibilidade e facilidade na obteno de informaes, a clareza de significado (auto explicativo), sua pertinncia e consistncia, a universalizao e constncia do uso.
19 20 Rebecca Raposo, Avaliao de aes sociais..., p. 84. Indicadores de resultados de projetos sociais em www.rits.org.br, 1999.
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Os indicadores orientam a coleta de informaes; isto orientam a escolha de instrumentos (roteiros de observao, fichas, questionrios, testes, provas etc.), os modos de coleta (observao, registro fotogrfico, reunio, depoimentos, entrevistas, etc.) e a escolha dos sujeitos privilegiados na produo e oferta de informaes (coordenadores, lideranas, famlias, comunidade, organizaes).

O acompanhamento (via indicadores) feito com base nos dados qualitativos e quantitativos coletados e, num dilogo constante entre todos os sujeitos envolvidos na ao. S assim, ser possvel a construo de um quadro articulado de representaes que sinalizem as diferentes formas pelas quais se compreende o Programa, se incorpora seus pressupostos e se planeja / replaneja aes para viabilizar resultados pretendidos.

Avaliao post-facto ou de resultados e impactos


A avaliao ex-ante nos permite apreender o contexto, os insumos internos e externos organizao mobilizados para a consecuo do projeto, o perfil do pblico-alvo inscrito e a demanda reprimida. A avaliao final, por sua vez, deve correlacionar os dados que formataram o projeto: objetivos / metas / estratgias / pblicoalvo, metas propostas / atingidas e os resultados alcanados. A avaliao dos resultados imediatos centra-se basicamente nas metas e nos produtos obtidos. Por exemplo, na avaliao de um projeto de capacitao de jovens necessrio conhecer o nmero de jovens que concluram o curso, a evaso ocorrida, o grau de aprendizagem obtido e mudanas de atitude ou comportamento apresentadas pelos participantes do projeto. Esses so alguns dos dados que permitem avaliar as metas e os resultados atingidos, correlacionando-os com as metas e os resultados projetados. Quando se objetiva aferir a efetividade ou os impactos, necessrio proceder a uma avaliao depois de algum tempo do trmino do projeto (6 ou 12 meses). A avaliao de impactos concentra-se em aferir se os beneficirios diretos e a prpria organizao gestora experimentaram mudanas efetivas em sua situao, como

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conseqncia do projeto realizado. Se o projeto complexo, envolvendo vrias linhas de ao ou subprojetos e muitos beneficirios, faz-se necessrio verificar os impactos por meio de uma amostra representativa da tipologia de subprojetos e tipos de pblico-alvo que participaram dele. Um objetivo da avaliao de efetividade ou impacto a determinao dos efeitos lquidos de uma interveno social. Entende-se por efeitos lquidos os que so estritamente imputveis ou atribuveis ao programa, livre de possveis efeitos de outros elementos contaminadores presentes na situao.21 Por isso mesmo para uma avaliao de impactos sempre importante a comparao de resultados obtidos entre o grupo beneficirio do projeto e grupo similar que no foi beneficirio do projeto.

Uma sntese final


No h avaliao sem monitoramento. O monitoramento registra e armazena informaes substantivas no continuum da ao de uma poltica ou programa. requisito imprescindvel na produo de avaliaes. Porm, monitoramento s possvel quando as aes so bem desenhadas e programadas para intervir em problemas bem definidos. O monitoramento e a avaliao so, tambm, processos importantes na produo de conhecimentos sobre a ao. Metodologias de avaliao seguem um percurso que articula em espiral, por aproximaes e percepes cumulativas, o contexto em que se d o programa, insumos e inputs, processos (negociao, implementao, realizao) e produtos. Tem sempre a perspectiva de apreender a lgica da ao planejada e a lgica dos atores no desenvolvimento do programa. Exige a adeso e participao dos sujeitos implicados (gestores, tcnicos e beneficirios) no prprio processo e produo avaliativa do programa social em questo. A adeso e a participao dos implicados so de fundamental importncia para transformar-se em oportunidade de aprendizado coletivo sobre a ao e, sobretudo, para a avaliao converter-se
21 Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 373.

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em instrumento de aprimoramento do programa. As metodologias de avaliao devem considerar: A apropriao contnua e articulada do contexto, inputs, processos e resultados. O monitoramento sistemtico do desenvolvimento do programa e de cada um dos seus componentes e produtos, nas suas diversas etapas, correlacionando objetivos, estratgias e resultados. Uma abordagem quali-quantitativa que permita apreender processos e resultados. O reconhecimento dos saberes e intenes das equipes locais e das instituies envolvidas, gestando uma efetiva comunidade de aprendizagem; e um processo coletivo de avaliao. A construo de indicadores de desempenho e efetividade que permitam a comparao com parmetros regionais/ nacionais e, igualmente, com padres de qualidade/cobertura que se busca atingir. A seleo de informaes necessrias, sistema de coleta, armazenamento, anlise e validao. preciso insistir: A avaliao no tem um valor em si, no substitui a poltica ou programa nos processos e resultados que move e persegue. A avaliao oportunidade de reflexo crtica da ao e possibilidade de disputa em torno da programtica da poltica. A avaliao imperativo tico, desconstri e reconstri a poltica ou programa na sua intencionalidade, resultados e impactos.
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O monitoramento e a avaliao comportam-se como vigilncia da prpria poltica. A avaliao oportunidade de transparncia e interlocuo poltica. Possibilita o exerccio do controle social, mecanismo valioso de democratizao da gesto pblica.

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Avaliao participativa: uma escolha metodolgica


A avaliao participativa ganha destaque pelo seu uso freqente na avaliao institucional e na avaliao de programas e projetos sociais. Surgiu na esteira da chamada pesquisa-ao. Guarda assim propsitos, princpios, procedimentos e estratgias muito prximos dos utilizados nesse tipo de pesquisa. Possibilita no s a apropriao gradativa da realidade, mas alimenta, ao mesmo tempo, a construo de propostas e aes. Tem como eixo metodolgico fundante o envolvimento e a participao dos formuladores, gestores, implementadores e beneficirios no prprio processo avaliativo de um dado programa ou organizao prestadora de servios sociais. Falamos em avaliao participativa, mas ela mais que isso, j que busca ser uma avaliao capaz de apreender o pluralismo social e perseguir, com novas abordagens metodolgicas, dois objetivos centrais: incorporar os sujeitos implicados nas aes e desencadear um processo de aprendizagem social. No primeiro objetivo, os sujeitos implicados nas aes pblicas so os decisores, implementadores, beneficirios e outros agentes sociais envolvidos direta e indiretamente nas decises e impactos dessas aes. Envolver esses sujeitos no processo avaliativo tem sido considerado de extrema importncia para apreender os mltiplos fatores, processos e resultados da ao pblica. o coletivo de sujeitos implicados na ao que pode apontar a diversidade de valores, opinies e verdades sobre o programa em avaliao. Nessa direo, a avaliao se compromete a dar vez e voz ao pluralismo social que esses interlocutores expressam. A avaliao participativa no superficial. No se limita a colher informaes e opinies desse coletivo de sujeitos implicados no programa, mas atravs do ato de pr, em comum, no debate avaliativo a diversidade de opinies, de valores, de expectativas e de representaes que se tm da ao, esses sujeitos se tornam partcipes da avaliao e comprometidos com a ao. assim que a avaliao participativa permite fazer aflorar as diversas verdades sobre os propsitos e resultados do programa ou da ao institucional.

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Nessa direo, a objetividade pretendida no ato avaliativo resultado de um processo de debate e triangulao entre os gestores, a comunidade mais prxima do programa e os especialistas. O programa em avaliao submete-se, assim, a uma forma especfica de multiple advocacy.22 A participao dos implicados retira o avaliador da posio solitria de nico agente julgador. O valor atribudo construo de um coletivo. A capacidade cientfica e tcnica [do avaliador] no o converte em juiz objetivo e imparcial, seno que exerce o papel de mediador, valorando as necessidades de informao (...).23 A participao dos envolvidos na ao garante avaliao maior densidade, limita seu risco de permanecer perifrica e, nas fases de implementao e desenvolvimento da ao, permite detectar precocemente falhas ou estratgias inadequadas e alter-las, objetivando melhorar sua eficcia. J muito se criticaram as avaliaes externas centradas na aferio da consecuo ou no dos objetivos propostos em programas sociais. Esse um tipo de avaliao que permanece perifrico. Por mais essa razo, a participao dos operadores usurios do programa se torna indispensvel. No entanto, para que essa participao seja rica e frtil, necessrio que o avaliador disponibilize informaes, anlises e novos interlocutores que ampliem o debate reflexivo de todos os envolvidos no processo avaliativo. Nessa direo, a avaliao participativa no dispensa o uso de instrumentos tradicionais como definio de indicadores, aplicao de questionrios, realizao de entrevistas, reunies focais, observao participante, entre outros. Ao mesmo tempo, ela estimula o conhecimento de programas similares e/ou complementares, criando para os envolvidos, oportunidades de novos processos de troca de informaes e reflexo. A avaliao assim conduzida desencadeia um processo de aprendizagem social, seu segundo objetivo central, pois em realidade, ela socializa os dados e acrescenta novas informaes e conhecimentos, que esto na maioria das vezes departamentaliza22 23 Cf. G. D. Majone, Evidence argument and persuasion, p. 40. Joan Subirats, Evaluacin de polticas de intervencin social..., p. 254.

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dos e segmentados nas diversas equipes de trabalho e nos beneficirios. Essas informaes e conhecimentos, postos em comum, permitem a apreenso do programa na sua totalidade, a apropriao do saber fazer social. Isso resulta, finalmente, na democratizao do conhecimento e na transparncia da ao pblica. Assim, os envolvidos reconhecem e apropriam-se da diversidade de apreenses e dos novos conhecimentos gestados pelo programa. A avaliao participativa, assim concebida, requer competncias adicionais do avaliador, como, por exemplo, a capacidade emptica de envolver os implicados no programa. No dispensa as competncias especficas de uma investigao avaliativa, mas adiciona igualmente habilidades de medio e de irrigao do processo, partilhado atravs de informaes, questionamentos e clarificaes. Novamente, aqui importante sinalizar que a avaliao participativa um tipo de avaliao nem sempre adequado e suficiente para avaliar programas. Em alguns casos, deve ser complementado por outras estratgias avaliativas. A misso da avaliao no campo social , portanto, a de realimentar aes, buscando aferir os resultados e os impactos na alterao da qualidade de vida da populao beneficiria, ou, ainda mais precisamente, a de repensar as opes polticas e programticas.

Inteno da avaliao participativa


A avaliao, quando envolve no seu fazer os gestores, implementadores e beneficirios do programa, tem sem dvida uma apropriao mais rica e, conseqentemente, melhora sua eficincia e eficcia. Quando no h esse envolvimento, perdem-se informaes relevantes para aferir a efetividade da ao. E perde-se especialmente a legitimidade do programa em relao ao conjunto dos envolvidos. preciso apreender os processos e dinmicas da ao como ponte/fluxo atravs do qual os objetivos se transformam em resultados. No possvel avaliar, de forma isolada, os objetivos, as es-

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tratgias e os resultados dos programas. Esses elementos s podem ser apreendidos na sua articulao, portanto inseridos num dado processo e dinmica de ao, contextualizados num espao e tempo determinados. preciso desmontar a idia, ainda persistente, de que a avaliao tem serventia apenas para a demonstrao do rendimento pretendido num programa. A avaliao no campo social deve estar atenta para apreender os impactos. Isso requer, portanto, situar o programa em relao ao contexto em que ele se gesta, ao grau de legitimidade alcanado na instituio e na comunidade e ao grau de adeso ou resistncia dos agentes que o movem, produzindo esta ou aquela dinmica. A pauta de intenes e expectativas postas sob avaliao torna-a bem mais complexa quando se observa a rede multifacetada, setorizada e mesmo segmentada de organizaes no-governamentais e governamentais que protagonizam projetos no campo social. Assim, devem-se buscar, com coerncia e rigor metodolgico, os fatores significativos intervenientes na tomada de decises e formatao do projeto, as demandas e argumentos que o sustentam, o meio institucional e social em que se situa, os insumos disponveis para sua consecuo e a ao dos diferentes grupos e beneficirios envolvidos no programa.

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Bibliografia
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3. O processo de avaliao do Prmio Ita-Unicef

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Os avaliadores no contexto do Prmio Ita-Unicef1


A cada encontro o grupo cresce, troca experincia, compartilha relatos e se envolve num trabalho que se desdobra em diferentes campos de atuao e em mltiplos registros. Depois de todos os meios oportunizados para crescimento, erro muito menos ao elaborar um projeto, pois sei como avaliar
Maria Jos Quinteira (Avaliadora do Prmio Ita-Unicef)

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Texto elaborado por Clia Terumi Sanda, Maria Jlia Azevedo, Nazira Arbache e Yara Brando B. Lopes, componentes da equipe tcnica do Prmio Ita-Unicef, da rea Educao e Comunidade do Cenpec.

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Avaliar atribuir valor, julgar o mrito e a relevncia de algo, um instrumento de gesto e de acompanhamento de aes sociais. Existe vasta literatura sobre as diversas metodologias de avaliao, conforme os artigos referendados nesta publicao e a bibliografia apresentada ao final deste volume. Entretanto, no contexto do Prmio Ita-Unicef, a avaliao tem algumas peculiaridades, pois se trata de avaliar projetos a partir da anlise documental. A inscrio de um projeto um exerccio de reflexo sobre os parmetros de qualidade das aes socioeducativas para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade socioeconmica. Mais ainda, espera-se que tais aes sinalizem os resultados obtidos tanto no desenvolvimento das crianas e dos adolescentes como no desempenho da organizao, e delineiem um retrato fiel de indicadores que representem a realidade. requisito para a inscrio que o projeto esteja sendo executado h pelo menos um ano. A avaliao tem uma perspectiva objetiva que analisa as informaes quantificadas, os dados estatsticos e a realidade observvel. conjugada com aspectos subjetivos de mensurao que captam valores, atitudes, condutas, motivaes e tenses. No contexto do Prmio, h uma dimenso tica de extrema relevncia na avaliao, expressa na valorizao e no respeito atribudos a cada um dos projetos participantes. Ao se inscreverem, as organizaes demonstram no s interesse na premiao, mas tambm confiana no grupo de profissionais que l e avalia seus projetos. O processo de avaliao do Prmio tem quatro etapas: seleo de semifinalistas ou finalistas regionais; seleo de finalistas nacionais; visita tcnica; e seleo de premiados nacionais.
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Essas quatro etapas se apiam em trs pilares: os critrios e suas dimenses (discutidos no texto a seguir); os avaliadores; e o dilogo coletivo.

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Avanos no processo seletivo


A partir da quinta edio do Prmio Ita-Unicef, em 2003, foram introduzidas a regionalizao do processo de avaliao e a participao de agentes pblicos das reas de Assistncia Social e de Educao na seleo dos projetos inscritos. Ao agregar agentes pblicos, o Prmio Ita-Unicef reafirmou sua dimenso pblica partilhando a responsabilidade pela conduo desse processo. Isso permitiu a definio de prticas significativas e de aes que criam oportunidades de insero social de crianas e adolescentes. Assim, por um lado, os agentes pblicos so convidados a compartilhar o compromisso assumido pelo Prmio Ita-Unicef de valorizar as aes socioeducativas que contribuem para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes em condio de vulnerabilidade socioeconmica. Por outro, alm da anlise e seleo de projetos, cumprem a funo de articular as polticas de ateno infncia e adolescncia, atuando como formadores de opinio junto a ONGs, escolas, conselhos e prefeituras.

Avaliao compartilhada e sinrgica


Na primeira fase de acompanhamento presencial dos avaliadores, os participantes vivenciaram um exerccio de construo do perfil do avaliador, refletindo sobre suas caractersticas. Foi utilizada uma estratgia ldica em que se desenha uma pessoa em etapas: primeiro, a cabea e suas caractersticas, depois, o tronco e os braos e seus atributos e, finalmente, as pernas e os ps e seus traos. Cada grupo desenha uma parte desconhecendo as outras duas, traadas por outros grupos. Essa construo, produzida coletivamente, teve como resultado os desenhos que ilustram esta publicao. O conjunto dos desenhos e as caractersticas atribudas figura do avaliador no configuram as competncias de um nico avaliador, mas as potncias que um grupo pode ter ao compartilhar um processo avaliativo que implica escolhas. Algumas das idias formuladas:

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Para a cabea:
Mente aberta para a diversidade; olhar atento e percepo das entrelinhas; sigilo e tica; sensibilidade; conhecimento; equilbrio; criticidade; justia; reflexo; olhar e senso crtico; despir-se de preconceitos; compromisso; ateno.

Para o tronco e os braos:


Razo; justia; sentimento; flexibilidade; coerncia; emoo; objetividade; sensibilidade; postura tica; coragem; corao; afetividade; capacidade para digerir as informaes.

Para as pernas e os ps:


Equilbrio; firmeza; direo; sustentao; avano; novos caminhos; fortalecimento de base; pernas fortes; agilidade; segurana; posicionamento; realidade; razes e asas; ps no cho; ousadia.

Ao se deparar com um projeto para analisar, o avaliador mobilizado em vrias dimenses. Estas se concretizaram nas diversas manifestaes dos grupos de avaliadores, que apontaram para competncias inerentes ao papel do avaliador: conhecimentos metodolgicos e tcnicos; capacidade de escuta, acolhimento, leitura e compreenso dos significados; anlise e interpretao de dados; responsabilidade e tica; sensibilidade para lidar com um grande nmero de informaes variadas. Foram recorrentes depoimentos sensveis sobre as primeiras impresses na leitura dos projetos. O contato com estes ltimos mobilizou emoes, vivncias, opes, crenas, valores. Assim se expressam os avaliadores inseridos no processo de seleo da edio de 2005:
Fiquei emocionado, encantado, me apaixonei... (...) senti a responsabilidade... Tenho uma postura de profundo respeito ao analisar os projetos. Sei que a organizao no mediu esforos para apresentar da melhor forma possvel o seu trabalho!

O processo avaliativo que implica anlise documental, no contexto do Prmio Ita-Unicef, supe trs momentos distintos:
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1. Leitura e compreenso do texto dos projetos, analisandoos segundo os critrios e suas dimenses. 2. Compartilhamento da anlise por dois profissionais que leram os mesmos projetos e formulao de um posicionamento avaliativo.

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3. Dilogo coletivo para a escolha dos projetos que passaro para a etapa de avaliao seguinte. Esse processo exige flexibilidade para considerar diferentes anlises. A estratgia de formular perguntas facilita a aproximao de pontos de vista. Algumas perguntas podem subsidiar as discusses: Os resultados previstos esto sendo atingidos? A equipe parece preparada para a ao educativa? Os recursos esto sendo destinados s aes prioritrias? O objetivo do projeto relevante? As condies oferecidas so favorveis aprendizagem de crianas e adolescentes? Os efeitos das aes desenvolvidas so visveis? A comunidade participa das aes desenvolvidas? A escolarizao de crianas e adolescentes valorizada?

Tenses e dilemas dos avaliadores


Ao acompanhar as vrias edies do Prmio Ita-Unicef, e mesmo outros concursos de projetos, observa-se freqentemente que os avaliadores enfrentam tenses e dilemas. A reflexo sobre algumas dessas questes, to comuns em processos de avaliao documental, pode contribuir para facilitar as discusses e iluminar as escolhas do grupo. No existem respostas certas, prontas, acabadas, padronizadas. por meio da anlise coletiva dos projetos e dos objetivos e critrios avaliativos que se formular a deciso. Em edies anteriores, tenses e dilemas vividos pelos avaliadores foram identificados. A seguir, destacamos alguns:

Porte do projeto
Com relao a projetos grandes e pequenos (no que diz respeito a investimento e nmero de atendidos), necessrio afinar a observao para considerar o contexto e a relao entre o proposto e o realizado. A trajetria apresentada pela ONG tambm deve ser observada para enfrentar esse dilema. Algumas ponderaes de avaliadores:
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H pequenas iniciativas com grande alcance. Projetos grandes (...) ou com muitos recursos: j tm o suficiente!?

Essas questes exigem um distanciamento do avaliador, um olhar mais objetivo que seja balizado pela qualidade da ao no contexto em que est inserida.

Periodicidade de atendimento
O trabalho freqente e contnuo das aes socioeducativas meta poltica importante, expressa no estatuto legal da Assistncia Social:
Entende-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei (Loas, artigo 23).

Entretanto, inscrevem-se projetos que oferecem atendimento em dias alternados em razo da demanda, do contexto, da natureza da ao, da ausncia de financiamento. Esses casos devem ser analisados considerando-se quo significativos so os resultados para o desenvolvimento integral das crianas e dos jovens atendidos.

Populao atendida
O Prmio Ita-Unicef se destina a projetos de aes socioeducativas que favoream o desenvolvimento de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade socioeconmica. Portanto, o atendimento de crianas e adolescentes em extremo risco pessoal ou de grupos infanto-juvenis com demandas de proteo especial no caracteriza aes socioeducativas. Cabe ressaltar que organizaes que tradicionalmente se dedicam a esse atendimento tambm desempenham aes socioeducativas. necessrio, portanto, considerar com ateno o projeto inscrito e no a tradio da organizao. Um exemplo disso so aquelas que habitualmente oferecem tanto servios de abrigo como aes socioeducativas para outras crianas e outros adolescentes.
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Projetos padronizados
freqente a apresentao de projetos modelados conforme padres estabelecidos por linhas de financiamento; seguem um determinado modelo que executado por diversas organizaes.

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Em situaes dessa natureza, importante observar que o reaproveitamento de um projeto pode ser oportuno desde que nele se perceba alguma caracterstica diferencial que responda s demandas de um determinado contexto.

Autoria e visibilidade
Projetos ancorados no prestgio do instituidor podem gerar uma predisposio para a sua valorizao a priori. necessrio estar atento para que o projeto no seja avaliado pelo prestgio do instituidor ou pelo espao que ocupa na mdia. preciso lembrar de que esta uma avaliao documental e que as informaes extras disponveis, ainda que sejam levadas em conta, no se sobrepem anlise da qualidade da proposta e dos resultados em face das demandas do contexto e da populao atendida.

Vinculao do avaliador com o projeto


Conforme o Artigo 26 do regulamento do Prmio Ita-Unicef de 2005:
Os integrantes de qualquer das comisses mencionadas no item 25 no podero ter nenhum vnculo com as organizaes cujos projetos sejam objeto da avaliao da comisso a qual pertencem.

Nesses casos, a existncia do vnculo deve ser informada Comisso Organizadora, pois o avaliador no dever se envolver na anlise e na seleo, para que a rejeio ou a aprovao a priori sejam evitadas. Tal situao implica, necessariamente, a desistncia do avaliador em participar do processo de trabalho ou a desistncia do projeto inscrito em concorrer ao Prmio.

Composio da equipe do projeto


Nas vrias edies do Prmio, a anlise da composio da equipe de trabalho gerou tenses e dilemas para os avaliadores, especialmente a escolaridade da equipe e o nmero expressivo de voluntrios. Em relao escolaridade, indica-se que seja levado em considerao o investimento da ONG na formao de seus profissionais, pois o grau de escolaridade por si s no assegura a qualidade da atuao.

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comum as organizaes valerem-se do trabalho voluntrio. Entretanto, merece ateno o fato de que esse trabalho, embora seja um recurso social importante, no substitua os profissionais remunerados.

Foco do projeto
Conforme expresso em regulamento:
(...) o Prmio Ita-Unicef reconhece e estimula o trabalho de organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos responsveis por projetos que desenvolvam aes socioeducativas que conjugam educao com proteo social como meio de assegurar o direito ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes de 6 a 18 anos.

Portanto, a ao descrita no projeto dever atender a esse requisito. Destaca-se, portanto, o sentido de ao socioeducativa assim compreendida:
So consideradas Aes Socioeducativas aquelas que tm como objetivo o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, voltadas para a ampliao do repertrio cultural, da sociabilidade, dos conhecimentos, dos valores, das habilidades e das competncias exigidos na vida cotidiana e na formao para o exerccio da cidadania. So oferecidas de forma sistemtica e gratuita, em perodos alternados ao escolar, e compreendem atividades pedaggicas como esportes, artes, cultura, leitura e escrita, recreao e educao ambiental, entre outras.

Desse pressuposto resulta que projetos de formao profissional de adolescentes, freqentes nas vrias edies do Prmio, devem atentar para a necessria conjugao de contedos especficos de uma profisso com competncias bsicas que possibilitem a participao na vida pblica e o exerccio da cidadania. Caso o projeto seja exclusivamente dirigido profissionalizao, no se inclui no escopo deste Prmio. indispensvel ainda observar os limites e parmetros etrios definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

nfase na arte
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Projetos que priorizam as artes como foco de atuao despertam encantamento e podem provocar, a priori, um olhar positivo sobre a ao. Ou seja, a msica, a dana, o teatro e outras modalidades artstico-culturais so fascinantes. Contudo, importante verificar a articulao das atividades entre

si, para que no se configurem como cursos de dana, msica, pintura, teatro, mas sim como aes socioeducativas que promovam o desenvolvimento de habilidades e competncias para a vida cotidiana e para o exerccio da cidadania.

Apresentao formal do projeto


Por se tratar de avaliao documental, a apresentao um aspecto que pode interferir no julgamento dos projetos. Embora haja um roteiro preestabelecido na ficha de inscrio, a forma dos projetos extremamente heterognea quanto apresentao visual, ao estilo de redao, qualidade da escrita e linguagem. Segundo Magalhes,
(...) essas diferentes linguagens vm carregadas de subjetividades que muitas vezes sequer so percebidas. (...) Na comunicao escrita, a interao se d entre leitor e autor. , portanto, passiva e no oferece a oportunidade de interromper ou de clarificar, no caso de terem sido percebidas redundncias ou contradies na fala do outro. Tambm fica difcil explicitar melhor ou mesmo retorquir uma interpretao equivocada da mensagem equivocada da mensagem emitida. Mais ainda, um texto qualquer texto sofre mltiplas interpretaes, que variaro conforme a tica da leitura e de anlise do leitor (2003, p. 31-35).

Projetos bem-apresentados e bem escritos podem impressionar positivamente, enquanto outros menos apresentveis e com problemas na escrita podem impressionar negativamente. Contudo, os projetos devem ser avaliados pela proposta e pelos resultados que apresentam. Recomenda-se que se proceda a vrias leituras, de modo a compreender o trabalho em seu todo e no se prender forma da apresentao. Os destaques efetuados neste texto so fruto da experincia adquirida no acompanhamento de cinco edies do Prmio ItaUnicef. Chamar a ateno para aspectos que suscitam dvidas quando avaliamos projetos tem o objetivo de facilitar o processo de avaliao. Vale lembrar de que importante haver clareza quanto concepo de infncia e perspectiva para crianas e adolescentes. Essas noes so o crivo pelo qual lemos um texto que trata da ao educativa.

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Roteiro de avaliao de projetos sociais


O Coelho Branco colocou os culos e perguntou: Com licena de Vossa Majestade, devo comear por onde? Comece pelo comeo, disse o Rei com um ar muito grave, e v at o fim. Ento pare.
Lewis Carroll

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Este roteiro tem como objetivo orientar os avaliadores quanto aos critrios de avaliao do Prmio Ita-Unicef, assim como construir uma base conceitual comum a todos, respeitadas as particularidades regionais. Conforme o regulamento do Prmio, o processo de seleo dos projetos ocorre em diversas etapas: aps a anlise preliminar, selecionam-se 210 projetos semifinalistas, dentre os quais so escolhidos trinta finalistas. A seleo dos projetos ocorre a partir de uma avaliao orientada pelos critrios e objetivos do Prmio, expressos em seu regulamento. Para a seleo dos projetos semifinalistas, efetuado o acompanhamento dos avaliadores, que se compe de trs momentos. No primeiro, constitui-se o grupo de avaliadores, discute-se a proposta do Prmio e o papel do avaliador, visando a contextualizar a ao a ser desenvolvida. O acompanhamento a distncia o segundo momento do processo - alimenta cada grupo regional com a discusso de textos referentes s aes socioeducativas e avaliao, fornecendo elementos para que os avaliadores executem a leitura individual dos projetos. No terceiro momento, os projetos j analisados individualmente so avaliados, em momento presencial, por duplas que efetuam indicaes para a discusso em plenria, da qual resultar o conjunto de semifinalistas regionais. Este processo de avaliao, ao mesmo tempo em que propicia a seleo dos projetos, produz conhecimentos relevantes sobre a rede de aes socioeducativas voltadas proteo social e educao de crianas e adolescentes brasileiros. Portanto, importante ter sempre presente que o Prmio Ita-Unicef visa a dar visibilidade e premiar o trabalho de organizaes da sociedade civil que desenvolvam aes socioeducativas que conjugam educao e proteo social como meio de assegurar o direito ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes de 6 a 18 anos em condio de vulnerabilidade socioeconmica. Na seleo dos projetos, so considerados os seguintes eixos referenciais:

1. compromisso com o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes; 2. estmulo ao ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao na escola pblica; 3. sintonia com a legislao vigente; 4. concepo de aprendizagem expressa no projeto; 5. apresentao da metodologia do trabalho e atividades desenvolvidas; 6. respeito diversidade e promoo da eqidade; 7. composio, formao e experincia profissional das equipes; 8. articulao e envolvimento com outros projetos, polticas pblicas, iniciativas da comunidade e escola pblica; 9. relevncia do projeto frente ao contexto local; 10. carter inovador do projeto; 11. resultados alcanados; 12. potencial de transformao social. Os projetos sero avaliados considerando estes eixos referenciais que correspondem aos aspectos enumerados no item 23 do regulamento, discutidos mais adiante. No entanto, importante considerar que a avaliao a partir de um documento, como o caso dos projetos inscritos no Prmio Ita-Unicef, apresenta peculiaridades e exige vrias leituras. Recomendamos que o avaliador inicie seu trabalho, partindo da perspectiva de que a avaliao deve considerar o projeto no seu conjunto. Por isso, preciso proceder primeira leitura para entendimento do projeto, e verificar como o projeto apresenta seus aspectos substantivos: objetivos, pblico-alvo, metodologia e resultados, ou seja, o qu faz o projeto, para quem faz, para qu e como faz. Durante todo o trabalho e as diversas leituras, tenha sempre em mente os aspectos que iro orientar seu parecer final, quais sejam:

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A pertinncia e a relevncia do projeto: sua importncia social referida ao contexto em que se insere e aos resultados pretendidos junto a seu pblico-alvo (crianas / adolescentes); A coerncia interna do projeto: objetivos, procedimentos, estratgias e concretizao da proposta, formando um todo coerente; A eficcia do projeto: se os objetivos esto contemplados na escolha e no desenvolvimento das atividades e, por outro lado, se os resultados alcanados correspondem s metas e melhorias significativas na proteo social e na educao das crianas e adolescentes atendidos; A compatibilidade do projeto sua realidade interna (equipe de trabalho, espao fsico, materiais disponveis) e realidade da comunidade local (demanda, pblico-alvo, servios socioeducacionais existentes etc). A densidade do projeto: capacidade de resposta s demandas de seu pblico-alvo e potencial transformador.

Eixos referenciais de anlise


1. Compromisso com o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes
O desenvolvimento integral aqui compreendido a partir do reconhecimento de crianas e adolescentes como: sujeitos em desenvolvimento crianas e adolescentes esto em processo de desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social. A essa particularidade da infncia e da adolescncia como condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, correspondem necessidades especficas, motivaes e potencialidades prprias dessa fase. A ateno a esse segmento populacional deve se realizar tanto para suprir suas necessidades materiais de vida, como para garantir as oportunidades para seu desenvolvimento individual e social.

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sujeitos de direitos crianas e adolescentes apresentam demandas protegidas legalmente, portanto exigveis. A construo de oportunidades reais a todos e a garantia dos direitos de cidadania supem a conjugao da proteo social e da educao e o acesso s demais polticas. responsabilidade de todos famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico assegurar s crianas e aos adolescentes os direitos fundamentais. preciso garantir o ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao na escola pblica; preciso aliar proteo social e educao, de forma a responder, com eficcia, s demandas de crianas e adolescentes, especialmente daqueles que se encontram em situao de vulnerabilidade social. Trata-se do direito proteo integral. Na anlise dos projetos, considere se h investimento na proteo social, na educao e no desenvolvimento das crianas e dos adolescentes, por meio de aes que:
evidenciem a intencionalidade educativa e de proteo social; agreguem a cultura, o esporte, o lazer, a arte; integrem aspectos cognitivos, afetivos, expressivos e socializadores; priorizem o desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes voltadas para a formao pessoal e social; promovam a interao prxima com suas comunidades, o acesso s polticas e servios sociais bsicos; incluam as famlias, de forma sistemtica, em uma perspectiva de dilogo e de co-responsabilidade.

2. Estmulo ao ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao na escola pblica


Esse eixo referencial destaca: a importncia da escola na formao de crianas e adolescentes. A ela cabe esta responsabilidade fundamental e especfica, como espao de trabalho com o conhecimento

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e o desenvolvimento de aprendizagens essenciais para a vida em sociedade; a escola o espao do currculo formal e segue parmetros definidos em mbito nacional para as diferentes disciplinas; nenhuma instituio pode ou consegue isoladamente, responder por toda a formao da criana e do adolescente. A escola no a nica responsvel por propiciar a aprendizagem e a participao de crianas e adolescentes como cidados. As atividades socioeducativas desenvolvidas pelas ONGs, sem pretender substituir o aprendizado escolar, buscam ampliar o universo sociocultural de acesso a bens, servios e riquezas da comunidade, sociabilidade e desenvolvimento de vnculos de pertencimento, caracterizando a interface educao/assistncia social. Para tanto, na avaliao, observe se o projeto:
desenvolve aes concretas relacionadas aprendizagem; estimula o ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao na escola pblica; estabelece uma relao de cooperao com a escola pblica e com outros lugares de aprendizagem; investe na sociabilidade e fortalecimento de vnculos de pertencimento comunidade; favorece a formao para a cidadania e o acesso s demais polticas sociais.

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3. Sintonia com a legislao vigente, especialmente com a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e a Lei Orgnica da Assistncia Social
Um projeto de ateno criana e ao adolescente deve estar em consonncia com os parmetros legais vigentes. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 205, prev que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

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ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ainda, reafirma a obrigatoriedade do ensino fundamental. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) d uma nova direo s polticas pblicas de ateno a esse segmento, considerando-o prioridade absoluta e reconhecendo sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Com a concepo de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, o ECA altera a viso sobre a infncia e a adolescncia, tanto no que se refere ao reconhecimento de direitos e deveres sociais, como na perspectiva de serem indivduos capazes de assumir uma conscincia cidad. Essa postura tico-jurdica requisita todo um reordenamento das polticas e das organizaes, introduzindo propostas emancipadoras, buscando a articulao das aes e centrando seu foco no melhor interesse da criana e do adolescente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), em seu artigo 1o, prev que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Reconhece, desse modo, os processos educativos efetivados fora do espao escolar. A garantia da oferta de espaos de aprendizagem fora da escola legitima, mas necessrio que as organizaes da sociedade civil contribuam para a incluso social e fortaleam a escolarizao no processo de desenvolvimento infanto-juvenil; o que possvel pela articulao das aes entre ONGs e escola. A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) regulamenta esta poltica como proteo social devida a todos os cidados brasileiros em situao de vulnerabilidade social. Estabelece princpios doutrinrios e organizativos, a saber: descentralizao, democratizao, eqidade e complementaridade entre o poder pblico e a sociedade. A Assistncia Social deve ser realizada de forma integrada s

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demais polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, a garantia dos mnimos sociais, o provimento de condies para atender contingncias sociais e a universalizao dos direitos sociais (pargrafo nico artigo 2o). Na anlise do projeto, com base no presente critrio, possvel identificar se existe algum aspecto em desacordo com as prescries legais vigentes. A sintonia com a legislao vigente pode ser demonstrada no conjunto do projeto. Observe:
a terminologia utilizada; a viso de criana e adolescente apresentada; os motivos que levaram realizao do projeto e o compromisso tico explicitado; as prticas propostas junto s crianas e adolescentes, famlias e comunidade; a busca de aes articuladas; a relao com os Conselhos.

4. Concepo de aprendizagem expressa no projeto


A aprendizagem um processo ativo e contnuo de mudanas e descobertas que ocorre quando a criana e o adolescente tm a oportunidade de vivenciar experincias estimulantes e desafiadoras. Como autores do prprio conhecimento, eles aprendem em diferentes processos e contextos, desde a escola at a vida cotidiana na comunidade, em situaes que vo do ensino formal ao virtual, do ocasional ou informal ao sistemtico. A aprendizagem deve ter como eixo o sujeito que aprende. A apropriao do conhecimento um processo vivo, dinmico, significativo, construdo na relao entre as pessoas; tem uma dimenso pessoal e coletiva. Aprende-se com o outro, no dilogo, na troca de idias e na convivncia. Precisa ter significado e esse pressuposto deve orientar aqueles que tm alguma intencionalidade no ato de ensinar. Nas aes socioeducativas, em especial, so tambm considerados contedos os comportamentos, valores e atitudes, cuja in-

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corporao depende fundamentalmente da vivncia das crianas e dos adolescentes, sua exemplificao no ambiente educativo e da criao de situaes que permitam sua identificao e discusso. O processo ensino-aprendizagem condio fundamental para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes; pressupe o fortalecimento das oportunidades de aprendizado pela convivncia social, pela ampliao do repertrio cultural, pela aquisio de informaes, pelo acesso e uso de tecnologias e pelo incentivo participao na vida pblica nas comunidades em que vivem. Na avaliao importante considerar se o projeto:
enfatiza a expresso, o compartilhar, a autonomia, a sociabilidade, a tomada de deciso, a percepo de si e do outro; prioriza como eixo o sujeito que aprende; reconhece os mltiplos espaos de aprendizagem para a ampliao do repertrio de significados da criana e do adolescente; considera o universo dos sujeitos que aprendem; possibilita o desenvolvimento de atitudes, habilidades e valores fundamentados nas aprendizagens bsicas consolidadas nos quatro pilares da educao propostos pela Unesco: Aprender a conhecer, a fazer, a conviver, a ser.

5. Apresentao da metodologia de trabalho e atividades desenvolvidas


A escolha da metodologia pode facilitar a criao de situaes de aprendizagem que consideram a diversidade do universo da criana e do adolescente e a integrao das aes educativas. O processo de aprendizagem implica que o sujeito formule conexes entre os diversos conhecimentos, os j sabidos e os novos, entre os contedos e os afetos mobilizados pelas pessoas e pelo espao lugar e objetos. O desafio a construo de situaes significativas, diversificadas e planejadas de aprendizagem para crianas e adolescentes. Situaes significativas so aquelas em que o novo se relaciona com o universo de conhecimentos existentes e cujo ponto de

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partida o saber das crianas e dos adolescentes. Fundamenta-se na concepo da construo do conhecimento como um processo produtivo; favorece o envolvimento das pessoas e estabelece metas comuns e vnculos afetivos. Tem carter ldico, produtivo e prazeroso, reconhecendo as possibilidades intuitivas e criativas de todos; inclui temas ligados historia das pessoas e da comunidade. Situaes diversificadas so as que propiciam a explorao, a investigao e a vivncia de atividades com recursos variados. Situaes planejadas possuem objetivos claros e coesos estabelecidos coletivamente, de modo a nortear os procedimentos e as estratgias empregadas. Observe se a metodologia de trabalho:
enfatiza as experincias e os conhecimentos trazidos pelas crianas e pelos adolescentes; promove a sociabilidade, a convivncia, a autonomia e estimula a autoria infanto-juvenil; apresenta uma rotina, ou seja, aes desenvolvidas de forma sistemtica e continuada; contempla atividades que do lugar ao ldico, so produtivas e prazerosas; utiliza recursos pedaggicos, desenvolvendo as atividades em espaos adequados; considera os interesses e a fase de desenvolvimento das crianas e adolescentes.

6. Respeito diversidade e promoo da eqidade


A igualdade de tratamento e de oportunidades, a possibilidade de superar obstculos calcados na origem socioeconmica, tnica ou racial, de gnero, na condio de sade ou de deficincia, na faixa etria, nas diferentes crenas, entre outras caractersticas, so condies fundamentais para a construo de uma sociedade democrtica. O princpio da eqidade consiste em tratar de maneira distinta os que no se encontram em condies de igualdade, para que sejam construdas relaes igualitrias.

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O Estado e as organizaes da sociedade civil assumem papel decisivo na promoo da eqidade e na reduo das desigualdades sociais. Pessoas em desvantagem econmica necessitam de maior ateno e mais recursos pblicos do que as economicamente favorecidas, para ter assegurados os mesmos direitos. A diferenciao faz sentido quando visa proteo especial, na perspectiva dos direitos humanos, para garantir que crianas e adolescentes pobres no tenham que trabalhar, no sejam submetidos explorao no trabalho. A construo das condies de eqidade passa pela igualdade de oportunidades, combinada com polticas especficas, que considerem essas necessidades e as diferenas que caracterizam os indivduos, sujeitos e pessoas humanas em determinadas realidades histricas, sociais, culturais e econmicas. A pobreza, o desemprego, o subemprego, o baixo ndice educacional e de acesso aos servios pblicos sofrem recortes na linha da cor, raa, etnia, gnero, deficincia, idade, urbano/rural etc. A superao dessas barreiras condio para a sua transformao em oportunidades de crescimento marcado pela eqidade. Nos programas e polticas sociais, o respeito diversidade e a promoo da eqidade geram vantagens concretas e simblicas: confiana, respeito aos direitos humanos, justia social, participao, no-violncia, relaes baseadas na tolerncia, auto-estima elevada, senso de pertena a uma comunidade ou nao, formao de capital social etc. A eqidade confere justia igualdade, confere ao constatao de que somos iguais, apesar de diferentes, apresenta exigncias com base tica que nos tiram da mera constatao de que somos iguais sem que tenhamos a responsabilidade de agir, de construir essa igualdade, de promover justia nas relaes. Observe se o projeto:
prioriza a infncia e a adolescncia em condies de vulnerabilidade socioeconmica; valoriza as razes tnicas em suas atividades; destaca a riqueza da diversidade.
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7. Composio, formao e experincia profissional da equipe


O perfil da equipe de trabalho pode ser revelador em relao consistncia da proposta, qualidade e interdisciplinaridade das aes. importante dimensionar o nmero de pessoas necessrias ao desenvolvimento do projeto, definir o perfil condizente com o trabalho a ser desenvolvido, as atividades a serem executadas, o tempo de execuo. A definio de funes no projeto deve ser estabelecida de forma flexvel e incluir estratgias que auxiliem o grupo a desenvolver capacidades que lhes permitam exercer outras funes e assumir novas responsabilidades. Disposio para o novo, capacidade de problematizao, de comunicao, criatividade, o saber especializado acoplado ao conhecimento geral, o domnio da informtica so elementos que contribuem para que as organizaes sejam capazes de interagir com o meio ambiente. Essas caractersticas no excluem a possibilidade de a equipe de trabalho contar com pessoas que, apesar de no possurem formao especfica para atender a demanda do projeto, tm potencial de identificao com a causa que lhes assegura a condio de atuao. Vrias organizaes contam com educadores sociais, talentos locais, muitas vezes, adolescentes formados pelo prprio projeto, sem uma graduao acadmica na rea social, mas com forte identificao com a comunidade, atuao mobilizadora e articuladora. A esse respeito, vale destacar as dificuldades de sustentao financeira das organizaes em vrios aspectos, inclusive tanto no que se refere identificao de quadros disponveis de pessoal, quanto de sua manuteno. O desenvolvimento de pessoal deve ser sempre um processo contnuo de avaliao e aprendizagem, fornecendo ao grupo informaes e elementos que possibilitem seu crescimento e aperfeioamento para conseguir melhores resultados para o projeto e a sociedade.

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Grande parte das organizaes conta com a participao de voluntrios nas vrias instncias de ao. O trabalho voluntrio, complementar ao profissional, um recurso social importante. Projetos desenvolvidos exclusivamente por voluntrios revelam baixa institucionalizao e risco de sustentabilidade de longo prazo. Apesar de seu valor social extremamente rico, no substitui os profissionais remunerados. Observe:
a diversidade na composio da equipe de trabalho; a compatibilidade entre formao e experincia profissional com a demanda do projeto e com a especificidade da populao atendida; a proporcionalidade entre o nmero de profissionais e o nmero de crianas e adolescentes atendidos.

8. Articulao e envolvimento com outros projetos, polticas pblicas, iniciativas da comunidade e a escola pblica
A articulao do projeto com outros projetos, a comunidade e o contexto mais amplo um importante sinal de sua legitimidade. A construo de um espao de ao conjunta que envolva diferentes atores, lgicas e papis fundamenta a busca do bem comum e de interesses coletivos. Uma das exigncias para a transformao social o rompimento com a cultura do isolamento e o desenvolvimento de uma nova mentalidade e novas capacidades, habilidades e estratgias para uma ao conjunta, compartilhada e fortalecida. No mais possvel trabalharmos isoladamente; indispensvel nos articular para ampliar nossas aes, valendo-se para isso do potencial contido nas parcerias. Parceria supe interesses e responsabilidades recprocas. Por meio das parcerias podemos alcanar maior racionalidade na utilizao de recursos, alm de maior visibilidade, credibilidade e fora. Mais ainda, a atuao conjunta supe uma prtica democrtica e, desse modo, a ao compartilhada ganha significado e se

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fortalece na ao poltica, atuando de forma participativa e mobilizadora na construo de um novo contexto. A ao em redes constitui-se numa outra forma de se articular ampliando o universo de possibilidades e o alcance de irradiao de suas propostas. So parcerias que, por sua natureza, podem alcanar grau maior de abrangncia, amplitude e concentrao de foras com um papel poltico decisivo no processo de transformao social. Considere:
a relao com a escola e outros projetos de ateno a crianas e adolescentes em condio de vulnerabilidade socioeconmica; a existncia de parcerias; a promoo de aes conjuntas; o engajamento e a participao da comunidade; a participao em redes.

9. Relevncia do projeto frente ao contexto local


A anlise do contexto possibilita o entendimento da realidade local, social e institucional na qual se pretende intervir e assegurar a vinculao entre a interveno no plano micro e no plano macro. Analisar o contexto significa no somente a descrio da realidade externa ao projeto, mas tambm a sua dinmica interna, criando uma base para avaliao final, bem como para identificar as situaes que possam limitar ou potencializar o alcance dos resultados do projeto. Um projeto social envolve transformao tanto das pessoas que participam dele, como da sociedade e da comunidade. Supe necessariamente algum nvel de mudana de aspectos da realidade social. So mudanas que se inserem no contexto mais amplo, na disputa entre grupos, ou seja, representam interesses distintos. Os projetos de aes socioeducativas contemplam uma funo social claramente definida, e muitos deles visam a contribuir para a representao de setores no contemplados pelas polticas

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pblicas, implicando em transformao de uma determinada realidade em outra. Portanto, importante verificar se essa transformao ocorreu ou est acontecendo. Observe:
as demandas do contexto; as foras locais presentes na implementao do projeto; a importncia de projetos simples/pequenos que podem no parecer significativos, mas que ganham importncia frente ao contexto peculiar em que se desenvolvem.

10. Carter inovador do projeto


A inovao tem sido referncia obrigatria no campo socioeducacional. sempre utilizada para melhorar uma situao que clama por mudanas. Entre os aspectos que caracterizam a inovao destacam-se a alterao de sentido a respeito da prtica corrente e seu carter intencional, sistemtico e planejado. A inovao algo aberto, capaz de comportar mltiplas formas e significados associados ao contexto no qual se insere; no um fim em si mesma, mas um processo, um meio para provocar mudanas. um processo capaz de transformar o espao no qual ocorre e a si prpria. Portanto, inovar significa uma disposio permanente em direo mudana. A existncia de um ambiente propcio que alimente o debate, a ousadia, o uso da imaginao, a interrogao constante e a superao dos limites do cotidiano, so condies para que ocorra a inovao. A implantao de uma nova idia requer a mobilizao de todos os recursos da organizao. A inovao altera crenas e hbitos, e intefere em interesses sedimentados. Mesmo sendo considerado algo benfico, gera conflitos. Provoca sentimentos contraditrios: entusiasmo e receio. Uma das principais caractersticas de uma proposta que se realimenta e se renova sua capacidade de alterar as situaes encontradas, em quantidade e qualidade.

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O carter inovador do projeto pode evidenciar-se em aspectos diversos como:


as concepes, idias ou prticas; o lugar onde se situa; para quem e para qu foi pensado; o tipo de atividade desenvolvida; a parceria com a comunidade; a criao e a utilizao de recursos; a incorporao de novas tecnologias; o compromisso com a continuidade e com a ampliao da experincia; a produo de conhecimento.

11. Resultados alcanados


A avaliao ainda um fator pouco desenvolvido nos projetos sociais. As organizaes sociais tendem a realizar uma avaliao mais qualitativa, preocupando-se menos com a mensurao dos resultados. Sendo uma ao fundamental para a melhoria do padro de qualidade do atendimento e para o avano no processo de gesto responsvel de recursos, importante valorizar projetos que incluam a avaliao sistemtica. Pode-se identificar a existncia de avaliao de processo e avaliao de resultados, realizadas com maior ou menor participao dos atores do projeto. Os resultados do projeto podem ser evidenciados em relao s crianas e adolescentes, a comunidade, a rede de articulaes e parcerias. Os projetos sociais possuem particularidades prprias: os resultados podem ser vrios e provocados por muitos fatores ou causas. Podem ser os esperados, mas h outros que, apesar de no previstos, podem ocorrer de forma imediata ou aps algum tempo. Nem sempre ao trmino da ao possvel identificar seus resultados. Importa sempre colocar em evidncia que o contexto no qual est inserido o projeto influi nos processos e resultados, da a

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necessidade de sua anlise durante todo o seu desenvolvimento. Observe se o projeto:


monitora e avalia os objetivos pretendidos e as metas estabelecidas; apresenta dados avaliativos sobre o desenvolvimento de crianas e adolescentes quanto ampliao de seu universo informacional e cultural, melhoria da sociabilidade e s mudanas positivas no desempenho escolar; busca a superao de dificuldades; envolve a comunidade no processo avaliativo.

12. Potencial de transformao social


Todo projeto motivado por uma demanda (necessidade) ou uma realidade que se quer mudar. O potencial de transformao social do projeto pode ser identificado, analisando-se as mudanas provocadas nas organizaes participantes, nos agentes que o implementam ou no entorno, na comunidade onde se realiza e particularmente nas crianas. Um indcio de gesto comprometida com as possibilidades de transformao social a demonstrao de mudana nos indicadores sociais locais ligados infncia e adolescncia. importante observar se existe influncia poltica do projeto as organizaes da sociedade civil exercem papel determinante na incluso de demandas a serem contempladas por polticas pblicas, pois, ao elegerem seu foco de atuao, sinalizam tendncias e necessidades das crianas e adolescentes, suas famlias e comunidades. Observe se o projeto:
apresenta mudana na situao das crianas e adolescentes; possibilita a sua multiplicao em outras comunidades; demonstra potencial de influncia nas polticas pblicas.
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A anlise e a avaliao consistem em processos solitrios. Contudo, na fase seguinte, ocorre o compartilhamento e a discusso

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aos pares, possibilitando a descoberta de novas vises, valores contrapostos, ampliao do universo avaliativo. Aps essa etapa, elaboram os pareceres avaliativos dos projetos. Ao finalizar a leitura e a anlise, importante retomar os aspectos colocados no incio deste roteiro. Neste sentido, considere todos os pontos detalhados, dentro de uma viso do desempenho geral do projeto:
a pertinncia e a relevncia; a coerncia interna; a eficcia; a compatibilidade realidade interna; a densidade.

Haver sempre aspectos polmicos, sobre os quais provavelmente no haver consenso no grupo. Essas questes podero ser discutidas durante o processo de seleo na busca da melhor resposta para cada caso, considerando o contexto dos projetos e a proposta do Prmio.

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4. INDICAES BIBLIOGRFICAS

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INDICAES BIBLIOGRFICAS

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5. REGULAMENTO
6a Edio - 2005 Educao e Participao: tecendo redes

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1. O Prmio Ita-Unicef um projeto do Programa Educao & Participao de iniciativa da Fundao Ita Social e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), cuja meta reconhecer e estimular o trabalho de organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos (Organizaes) que contribuam, em articulao com a escola pblica, para a educao integral de crianas e adolescentes brasileiros de 6 (seis) a 18 (dezoito) anos em condies de vulnerabilidade socioeconmica, estimulando o ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao dessas crianas e adolescentes nas escolas pblicas. 2. Esta 6a edio do Prmio Ita-Unicef (6o Prmio Ita-Unicef) divulgar e premiar as Organizaes responsveis por projetos que desenvolvam aes socioeducativas que conjuguem educao e proteo social como meio de assegurar o direito ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes (Projetos). 3. Todas as Organizaes inscritas sero cadastradas no banco de dados do Prmio Ita-Unicef e estaro habilitadas a participar de eventos, bem como a receber publicaes e outros benefcios que vierem a ser produzidos no mbito do Programa Educao & Participao. 4. A coordenao tcnica do 6o Prmio Ita-Unicef ficar a cargo do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). 5. O 6o Prmio Ita-Unicef ser processado durante o prazo de 8 (oito) meses a contar de 26 de abril de 2005.

QUEM PODE CONCORRER?


AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

6. Podero concorrer ao 6o Prmio Ita-Unicef as Organizaes que preencham, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) no possuam fins lucrativos; b) tenham sido constitudas no Brasil, de acordo com a legislao brasileira, e possuam sede no territrio nacional;

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c)

sejam responsveis diretas por Projetos relativos a aes socioeducativas, cuja implantao tenha se iniciado antes de 20/06/2004.

7. So consideradas aes socioeducativas, para fins deste processo, as aes que atendam, cumulativamente, os seguintes pressupostos: a) sejam destinadas ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes entre 6 (seis) e 18 (dezoito) anos;

b) estejam voltadas para a ampliao do repertrio cultural, da sociabilidade, dos conhecimentos, valores, habilidades e competncias exigidos na vida cotidiana e na formao para o exerccio da cidadania; c) sejam oferecidas de forma sistemtica e gratuita, em perodos alternados ao escolar, assim entendidos os perodos em que os alunos no tenham aulas e/ou atividades nas escolas pblicas;

d) compreendam uma ou mais atividades pedaggicas, tais como esporte, arte, cultura, leitura e escrita, recreao e educao ambiental, dentre outras. 8. Cada Organizao poder concorrer com um ou mais Projetos para o 6o Prmio Ita-Unicef. 9. No podero se inscrever no 6o Prmio Ita-Unicef: a) organizaes governamentais; b) organizaes que ofeream ensino fundamental regular (escolas pblicas, privadas ou comunitrias); c) organizaes que tenham como mantenedor apenas uma empresa, grupo ou fundao empresarial, entendendo-se por mantenedor o ente responsvel por prover mais de 50% (cinqenta por cento) da receita anual da organizao; fundaes e institutos empresariais; alunos, professores, funcionrios ou dirigentes sem a inscrio de suas respectivas Organizaes;
REGULAMENTO 6A EDIO - 2005 EDUCAO E PARTICIPAO: TECENDO REDES

d) fundaes mantidas exclusivamente por recursos pblicos; e) f)

g) pessoas fsicas que respondam isoladamente por aes do Projeto.

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10. No podero ser indicados para o 6o Prmio Ita-Unicef projetos que: a) tenham sido premiados nas edies do Prmio Ita-Unicef de 2001 e 2003;

b) tenham mais de 30% (trinta) de sua receita anual financiada pela Fundao Ita Social e/ou pelo Unicef; c) sejam destinados a substituir a escola, assim entendidos os projetos que ofeream ensino fundamental regular;

d) tenham sido desenvolvidos por qualquer das entidades integrantes do Sistema S (SENAC, SESC, SENAI, SESI, SENAT, SEBRAE, SENAR, SEST e outros); e) f) ainda no tenham sido implantados; estejam em execuo h menos de um ano em relao data do trmino do perodo de inscries;

g) ofeream cursos preparatrios aos exames vestibulares.

COMO SE INSCREVER?
11. O regulamento e a ficha de inscrio estaro disponveis nas agncias do Banco Ita, nos escritrios do Unicef e nos sites http://www.fundacaoitausocial.org.br, http://www.unicef.org.br, ou http://www.cenpec.org.br. 12. Inscrio por ficha em papel 12.1 A ficha de inscrio dever ser apresentada em 6 (seis) cpias, grampeadas, no encadernadas e assinadas pelo representante legal da Organizao. 12.2 A ficha de inscrio poder ser entregue em qualquer agncia do Banco Ita ou enviada por Sedex ao endereo abaixo:
AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

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CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria 6O Prmio Ita-Unicef - 2005 Rua Dante Carraro, 68 - Pinheiros CEP: 05422-060 So Paulo SP

13. Inscrio via internet 13.1 A inscrio poder ser realizada por meio dos formulrios disponveis nos sites mencionados no item 11. 14. No sero aceitas inscries transmitidas por fax. 15. O perodo de inscries ter incio a 00 hora do dia 27 de abril de 2005 e se estender at as 23:59 horas do dia 20 de junho de 2005. 16. Para efeito de verificao da data da realizao de cada inscrio, ser considerada: 16.1 a data do protocolo de recebimento da ficha em papel, no caso de entrega em qualquer agncia do Banco Ita; 16.2 a data da postagem, na inscrio realizada pelo correio; 16.3 a data da confirmao do recebimento da ficha eletrnica, na inscrio realizada pela internet. 17. A inscrio ser gratuita. 18. A Organizao far uma inscrio para cada Projeto que indicar para o 6o Prmio Ita-Unicef. 19. A ficha de inscrio dever ser integralmente preenchida. 19.1 As respostas que, nos termos da ficha de inscrio, tenham que ser apresentadas em apartado devero ser grafadas de maneira legvel em folhas de papel sulfite. 20. A Fundao Ita Social, o Unicef e as Comisses de Anlise, de Seleo e Julgadora podero solicitar, a qualquer momento, documentos e comprovaes relacionados Organizao e ao Projeto indicado na ficha de inscrio. 21. A no apresentao/descrio do Projeto nas fichas de inscrio e/ou eventuais irregularidades relacionadas aos requisitos de participao, constatadas a qualquer tempo, implicaro inabilitao da Organizao. 21.1 A inabilitao ser comunicada s Organizaes participantes por carta enviada por correio durante o prazo previsto no item 5.

REGULAMENTO 6A EDIO - 2005 EDUCAO E PARTICIPAO: TECENDO REDES

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22. A inscrio implicar concordncia integral da Organizao com os termos deste regulamento.

COMO SERO SELECIONADOS OS PREMIADOS?


23. A avaliao dos Projetos indicados pelas Organizaes inscritas considerar os aspectos especificados abaixo: a) compromisso com o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes;

b) estmulo ao ingresso, regresso, permanncia, aprendizagem e participao na escola pblica; c) sintonia com a legislao vigente, especialmente com o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS;

d) concepo de aprendizagem expressa em seu projeto pedaggico; e) f) apresentao da metodologia de trabalho e atividades desenvolvidas; respeito diversidade e promoo da eqidade;

g) composio, formao e experincia profissional das equipes das Organizaes; h) articulao e envolvimento com outros projetos, polticas pblicas, iniciativas da comunidade e a escola pblica; i) j) k) l) relevncia do Projeto frente ao contexto local; carter inovador do Projeto; resultados alcanados; potencial de transformao social. Os aspectos indicados no item 23 sero avaliados e ponderados pelas equipes avaliadoras em discusses e debates acerca dos referidos aspectos.

23.1
AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

24. Para fins deste processo, sero consideradas as seguintes reas geogrficas(Regionais): a) Regional So Paulo: Grande So Paulo;

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b) Regional Ribeiro Preto: litoral e interior do Estado de So Paulo; c) Regional Belo Horizonte: Estado de Minas Gerais; d) Regional Rio de Janeiro: Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo; e) f) Regional Belm: Estados do Amazonas, Amap, Roraima, Rondnia, Acre, Tocantins e Par; Regional Fortaleza: Estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas e Bahia;

g) Regional Curitiba: Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; h) Regional Goinia: Estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. 25. O processo de seleo dos Projetos ocorrer em quatro etapas, conforme descrio a seguir.

1a Etapa anlise preliminar


Objetivo - verificar a estrita compatibilidade das Organizaes inscritas e Projetos indicados com os requisitos e pressupostos previstos neste regulamento. Comisso de Anlise ser composta por representantes indicados pela Fundao Ita Social, Unicef e Cenpec. Procedimento - anlise formal de todas as Organizaes inscritas e respectivos Projetos, para a verificao do atendimento dos requisitos e pressupostos previstos neste regulamento. Resultado nesta etapa sero rejeitadas as inscries realizadas em desacordo com este regulamento.

2a Etapa - seleo dos Projetos semifinalistas por Regional


Objetivo avaliar os aspectos indicados no item 23, de modo a selecionar 210 (duzentos e dez) Projetos semifinalistas. Comisso de Seleo - para cada Regional haver uma Co-

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misso de Seleo composta por representantes das reas de educao e assistncia social prioritariamente, indicados pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao - Undime, Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - Congemas, Fundao Ita Social, Unicef e Cenpec. Procedimento a Comisso de Seleo, composta por avaliadores da Regional, selecionar os Projetos semifinalistas regionais. Resultado nesta etapa, sero selecionados 210 (duzentos e dez) Projetos semifinalistas, em mbito nacional; o nmero de semifinalistas de cada Regional ser proporcional ao respectivo nmero de inscries.

3a Etapa seleo dos Projetos finalistas de cada Regio


Objetivo reavaliar os Projetos semifinalistas segundo os aspectos e critrios previstos no item 23 e subitem 23.1, de modo a selecionar um total de 30 (trinta) Projetos finalistas em mbito nacional; nesta 3a Etapa, cada Regional possuir obrigatoriamente, no mnimo, 2 (dois) Projetos finalistas, sendo que os Projetos restantes sero indicados proporcionalmente ao nmero de inscries por Regional. Esta terceira etapa compe-se das seguintes fases:

FASE A reavaliao
Comisso de Seleo - sero constitudos, para cada Regional, Comits Tcnicos Regionais compostos por representantes de institutos, fundaes, universidades, organizaes governamentais e da sociedade civil, agncias financiadoras e profissionais de reconhecida atuao nas reas de educao, assistncia social e afins, indicados pela Fundao Ita Social, Unicef e Cenpec. Procedimento - cada um dos Projetos semifinalistas ser reavaliado pelos Comits Tcnicos Regionais, que definiro, em reunio, os Projetos finalistas regionais.

AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

122

FASE B - visitas tcnicas


Comisso Tcnica de Visitas - composta por educadores e profissionais da equipe tcnica do Cenpec. Procedimento - cada um dos 30 (trinta) Projetos finalistas regionais ser visitado por um ou dois profissionais da Comisso Tcnica de Visitas, que apresentar(o) relatrio com especificao dos elementos complementares para a validao da indicao efetuada na FASE A regional, bem como para a avaliao da Comisso Julgadora da 4a Etapa de seleo. Resultado nesta etapa, sero selecionados 30 (trinta) Projetos finalistas entre os 210 (duzentos e dez) selecionados como semifinalistas na 2a Etapa, os quais sero os vencedores regionais.

4a Etapa seleo nacional dos premiados


Objetivo - selecionar 3 (trs) Projetos vencedores em mbito nacional e eventuais menes honrosas. Comisso Julgadora ser constituda por representantes da Fundao Ita Social, Unicef e Cenpec; ademais, sero convidados, para comporem a Comisso Julgadora, representantes do CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, CONSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao, MEC - Ministrio da Educao, UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, CONGEMAS - Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social, GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas, ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais, Canal Futura, bem como um representante de uma universidade e personalidades de notvel experincia nas reas da infncia e da adolescncia. Procedimento e resultado: a Comisso Julgadora avaliar os 30 (trinta) Projetos vencedores regionais e escolher entre eles os 3 (trs) vencedores no mbito nacional e, eventualmente, aqueles que sero destinatrios de menes honrosas; os 3

REGULAMENTO 6A EDIO - 2005 EDUCAO E PARTICIPAO: TECENDO REDES

123

(trs) vencedores sero classificados em primeiro, segundo e terceiro colocados. 26. Os integrantes de qualquer das comisses mencionadas no item 25 no podero ter nenhum vnculo com as Organizaes cujos Projetos sejam objeto da avaliao da comisso a qual pertencem. 27. Aps a 2a Etapa de seleo sero solicitadas s Organizaes semifinalistas cpias dos seguintes documentos: a) estatuto da Organizao e eventuais alteraes, devidamente formalizadas;

b) ata da eleio da ltima diretoria; c) carto do CNPJ em vigor;

d) inscrio no Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente. 27.1 A Fundao Ita Social e o Unicef podero, em qualquer das etapas de seleo, solicitar materiais complementares necessrios para subsidiar os trabalhos das comisses, cumprindo s Organizaes inscritas atender as solicitaes que lhes forem formuladas no prazo e forma definidos pelos solicitantes.

QUAL O PRMIO?
28. Aps a realizao da 3a Etapa, em datas a serem posteriormente divulgadas, a Fundao Ita Social e o Unicef anunciaro, por meio da mdia impressa e dos sites mencionados no item 11, os vencedores regionais do 6o Prmio Ita-Unicef. 29. Entre a segunda quinzena de outubro e a primeira quinzena de novembro de 2005, em data a ser divulgada, ocorrero os eventos de premiao dos vencedores regionais. 30. Cada uma das 30 (trinta) Organizaes vencedoras regionais receber R$ 8.000,00 (oito mil reais), um computador Itautec Info Way modelo Tiny Tower e uma impressora Lexmark jato de tinta modelo Z603.

AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

124

31. Os 3 (trs) vencedores nacionais sero anunciados pela Fundao Ita Social e o Unicef, em evento de premiao que ocorrer entre a segunda quinzena de novembro e a primeira quinzena de dezembro de 2005, na cidade de So Paulo. 32. As Organizaes responsveis pelos 3 (trs) Projetos vencedores nacionais recebero ainda os seguintes prmios: a) prmio no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) ao primeiro colocado;

b) prmio no valor de R$ 70.000,00 (setenta mil reais) ao segundo colocado; c) prmio no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) ao terceiro colocado.

33. No prazo de 30 (trinta) dias a contar da divulgao mencionada no item 31, os prmios em dinheiro sero entregues s Organizaes vencedoras, mediante assinatura de Instrumento de Doao. 33.1. Os equipamentos mencionados no item 30 sero entregues s Organizaes finalistas nas condies e prazo comunicados no evento de premiao de que trata o item 31. 34. Os prmios em dinheiro, mencionados no itens 30 e 32, sero destinados exclusivamente para a manuteno ou ampliao do Projeto vencedor, de acordo com a programao constante do Plano de Utilizao de Recursos de que trata o subitem 34.1, sob pena de a Organizao restituir o valor do prmio nos termos estabelecidos no Instrumento de Doao mencionado no item 33. 34.1 Dentro do prazo de 15 (quinze) dias a contar da divulga o dos resultados, cada uma das Organizaes vence doras dever apresentar Fundao Ita Social e ao Unicef o Plano de Utilizao de Recursos vinculado ao respectivo Projeto, o qual dever conter, no mnimo, des crio e cronograma das etapas de aplicao dos recursos financeiros no Projeto e relato sobre os resultados esperados decorrentes do uso de tais recursos.

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35. As Organizaes premiadas devero enviar Fundao Ita Social / Unicef, por intermdio do Cenpec, at 28 de novembro de 2006, um relatrio das aes desenvolvidas durante o ano de 2006, por meio de correspondncia dirigida ao seguinte endereo: CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria 6o Prmio Ita-Unicef 2005 Rua Dante Carraro, 68 - Pinheiros CEP: 05422-060 So Paulo SP

COMO SER A DIVULGAO DO 6O PRMIO ITA-UNICEF?


36. A Fundao Ita Social e o Unicef, por si ou por terceiros, divulgaro o 6o Prmio Ita-Unicef em seu lanamento e durante todo o seu processamento, inclusive aps a distribuio dos prmios em todas as mdias e meios de comunicao. 36.1. A divulgao de que trata o item 36 acima tem por finalidade tornar de conhecimento pblico as atividades das Organizaes e os benefcios gerados por seus respectivos Projetos inscritos no 6o Prmio Ita-Unicef. 37. Em face do disposto nos item 36 e subitem 36.1 acima, cada uma das Organizaes inscritas autoriza, em carter gratuito, no-exclusivo, irrevogvel e irretratvel, a Fundao Ita Social e o Unicef, isolada ou conjuntamente, total ou parcialmente, por si ou por terceiros, sob qualquer meio ou forma, a utilizar (i) sua denominao social, marcas e/ou sinais distintivos de sua titularidade; (ii) imagens dos ambientes internos e externos de sua sede/filial; e (iii) ttulo e resumo descritivo de seu(s) Projeto(s) inscrito(s) no 6o Prmio Ita-Unicef, o qual ser elaborado pela Fundao Ita Social e/ou o Unicef.
AVALIAO: CONSTRUINDO PARMETROS DAS AES SOCIOEDUCATIVAS

COMO RESOLVER DVIDAS?


38. A Central de Atendimento do 6o Prmio Ita-Unicef estar disponvel durante o prazo de processamento mencionado no item

126

5, para prestar esclarecimentos de 2a a 6a feira, das 9 s 18 horas, pelo nmero 0800 701 7104. 39. As situaes no previstas neste regulamento sero analisadas e decididas conjuntamente pela Fundao Ita Social, o Unicef e o Cenpec. 40. As decises das Comisses de Anlise, de Seleo e Julgadora sero soberanas, vedada a interposio de recursos.

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colofon