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Dave Toycen Introduction

Indice......................................................................................................................................... Introduccin............................................................................................................................ Preface...................................................................................................................................... Presentacin............................................................................................................................

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Mdulo 1 Conceptos Bsicos de Cuencas........................................................................... 7


1.1 Definiciones de ambiente, calidad de vida, Recursos naturales, desarrollo sostenible y cuenca hidrogrfica 1.2 La cuenca hidrogrfica como sistema 1.3 Cuenca hidrogrfica y cuenca hidrolgica 1.4 Manejo integral de la micro cuenca en el desarrollo sostenible 1.5 Como delimitar una cuenca hidrogrfica Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 2 Porqu trabajar con enfoque de cuencas y microcuencas................. 17


2.1 Las unidades territoriales administrativas covencionales y la delimitacin de cuencas y microcuencas, a quin le pertenece la cuenca? 2.2 Trabajando con enfoques y criterios de cuencas hidrogrficas 2.3 Beneficios y ventajas de trabajar con enfoque de cuencas hidrogrficas 2.4 Vale invertir en manejo de cuencas Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 3 Proceso de gestin para el manejo de cuencas......................................... 26


3.1 3.2 3.3 Las tcticas y estrategias para iniciar la gestin de manejos de cuencas Modalidades participativas y entendimiento socio-institucional La organizacin como base para la gestin continua de manejo de cuencas 3.4 Cmo lograr financiamiento para realizar manejo de cuencas 3.5 Las entidades y organismos de cuencas 3.6 Administracin de recursos en el manejo de cuencas 3.7 Incentivos para implementar procesos de manejos de cuencas 3.8 Cmo formar gestores de manejo de cuencas Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 4 Diagnstico y lnea base............................................................................................ 41


4.1 Diagnstico 4.2 Lnea base Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 5 Planificacin para el manejo de cuencas........................................................ 54


5.1 5.2 Qu es un plan de manejo de cuencas Metodologa de planificacin integral, concertacin, procesos participativos

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5.3 El inters y prioridades de los participantes en manejo de cuencas 5.4 Estructura de un plan de manejo de cuencas 5.5 Componentes de un plan de manejo de cuencas 5.6 La evaluacin del impacto ambiental 5.7 Costos de un plan de manejo de cuencas 5.8 Organismo ejecutor y factibilidad 5.9 Financiamiento del plan 5.10 Beneficios y beneficiarios del plan de manejo\ Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 6 Estrategias tecnolgicas y ejecucin de actividades en manejo de cuencas................................................................................................ 73


6.1 Estrategias polticas, institucionales, organizacionales, espaciales, operativas y financieras, para implementar planes, proyectos y actividades de manejos de cuencas 6.2 Mtodos de extencin, planes de finca y unidades de intervencin 6.3 Criterios para la seleccin de tecnolgias y alternativas a nivel de campo 6.4 Sntesis de las tecnolgias aplicables al manejo integral de cuencas 6.5 Recomendaciones prcticas para la ejecucin de actividades 6.6 Difusin de experiencias y procesos multiplicadores Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 7 Monitoreo y evaluacin del manejo de cuencas........................................ 86


7.1 Registros y bases de datos, aplicacin de SIG 7.2 El monitoreo gerencial y ambiental 7.3 Mtodos sintticos para el monitoreo 7.4 Indicadores claves de monitoreo y la lnea base 7.5 Mtodos de evaluacin de manejo de cuencas Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias?

Mdulo 8 Impacto y sostenibilidad del manejo de cuencas..................................... 98


8.1 Impactos del manejo de cuencas, beneficios y ventajas en el corto, mediano y largo plazo 8.2 Control de la degradacin ambiental, contribucin al mejoramiento de la calidad de vida 8.3 Disminucin de riesgos, manejo de la vulnerabilidad y justificacin de la prevencin 8.4 Indicadores concretos para convencer a la poblacin, atoridades locales, decisores gubernamentales, polticos y usuarios de los recursos y servicios que brinda la cuenca 8.5 Armonizacin entre conservacin y produccin, mediente manejo de cuencas 8.6 Cmo hacer rentable y sostenible una accin de manejo de cuencas Cmo compartir algunos de estos conceptos claves con nios y nias? Bibliografa................................................................................................................................ 104

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La conservacin de los Recursos Naturales es crticamente importante para ser considerada en nuestra iniciativa de desarrollo sostenible. El manejo y conservacin del agua es de especial importancia. En aos recientes ha habido una investigacin amplia que confirma la creciente carencia de agua para propsitos de consumo humano e irrigacin. La razn principal es la deforestacin continua y la contaminacin de las cuencas hidrogrficas que almacenan y producen agua en las tierras altas en Amrica Latina. Vision Mundial est presente en forma predominante en el rea rural. Nuestra metodologa de desarrollo para PDAs se ve desafiado por la gran necesidad de trabajar por la conservacin del medio ambiente. Si los PDAs quieren alcanzar la sostenibilidad al final de nuestra participacin, ellos deben de tener claro la importancia de la preservacin y usos de los Recursos Naturales. Algunos PDAs han comenzado a centrar su atencin en el entrenamiento de nios, de tal forma que comprendan que la buena adminisracin del medio ambiente es esencial para su futuro. Con este manual a Vision Mundial Canad le gustara hacer su contribucin a los esfuerzos del personal agrcola en la regin de Amrica Latina. Este personal especializado es responsable de llevar conocimientos y entrenamineto a los pequeos agricultores en los PDAs. Queremos brindar nuestro apoyo y confianza para que puedan obtener buenos resultados en sus grandes esfuerzos. Es nuestro deseo que la primera versin de este manual para el Manejo de Cuencas en los PDAs de como resultado que cada vez ms los pequeos agricultores y sus familias incrementen sus conocimientos y habilidades para realizar cambios apropiados. Hacemos esto con la esperanza que su compromiso con relacin a la naturaleza, sea una expresin genuina de su respeto por el medio ambiente y por Dios que ha creado un mundo en el cual vamos a poner en prctica una verdadera mayordoma. Permtanme expresar mi gratitud por los esfuerzos del equipo regional que ha hecho posible este manual. Este equipo esta compuesto por personal de VM El Salvador, Nicaragua y Bolivia. Nuestra gratitud es extensiva al Dr. Jorge Faustino y a la Ing. Selma Garca, quienes actuaron como consultores para la elaboracin del manual y mostraron paciencia y buena voluntad para entender el trabajo de Vision Mundial en Amrica Latina. En nombre de Vision Mundial Canad, tengo el agrado de presentar el manual sobre el Manejo de Cuencas a todas las personas que participan en el rea del medio ambiente de los PDAs que Vision Mundial apoya en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Que el Seor bendiga nuestros esfuerzos!! Jim Carrie Vicepresidente Programas Internacionales Vision Mundial Canad.

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The conservation of natural resources is critically important for sustaining our development initiatives. Of special importance is the management and conservation of water. In recent years there has been widespread research that confirms the increasing shortage of water for drinking and irrigation purposes. One main reason is the continuous deforestation and contamination of the watersheds that store and produce water in the highlands. In Latin America, World Vision is predominantly present in the rural areas. Our development methodology for Area Development Programs is challenged by the great need to introduce conservation of the environment. If the ADPs are to be sustainable at the end of our participation, there should be a clear understanding of the importance of preserving and using natural resources. Some ADPs have started to focus on the training of children so that they will realize that environmental stewardship is essential for their future. With this manual, World Vision Canada would like to make our contribution to the efforts of the agriculture staff in the Latin America region. This specialized staff is responsible for bringing knowledge and training to small farmers in the ADPs. We want to express our support and commend them for their great efforts. It is our desire that the first version of this Manual for Watershed Management in ADPs would result in more small farmers and their families having an increased knowledge and ability to make appropriate changes. We do so in the hope that their commitment to the environment will be a true expression of their respect for the natural environment, and for the God who has created a world in which we are to exercise true stewardship. Let me express my gratitude for the efforts of the regional team that made this manual possible. This team was comprised of WV staff from El Salvador, Nicaragua, and Bolivia. Our gratitude is also extended to Dr. Jorge Faustino and Ms. Zelma Garcia P. Eng., who acted as consultants for the preparation of the manual and showed patience and willingness to understand the work of World Vision in Latin America. In name of World Vision Canada, I would like to present this Manual for Watershed Management for ADP to all the practitioners in the ADPs that World Vision supports in the Latin America and Caribbean region. May the Lord bless our efforts! JIM CARRIE Vice President International Programs World Vision Canada

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AMBIENTE:
Se define como todo medio exterior al organismo, elemento o sistema que afecta su desarrollo. Es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, naturales, estticos, culturales, sociales, econmicos e institucionales que interactan con el individuo y con la comunidad. El ambiente tiene una calidad natural establecida por sus caractersticas y cualidades, las que permiten determinados usos y plantean las limitantes y restricciones, con el fin que las comunidades y poblaciones hagan posible su desarrollo y alcancen un bienestar continuo. La intervencin humana sobre el ambiente, puede potencializar las capacidades sin alterar la calidad deseable o aceptable.

Foto 1.

Ejemplo de ambiente (Cerros Nevados de La Paz, Bolivia)

CALIDAD DE VIDA:
Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus necesidades materiales y espirituales. Su clasificacin se fundamenta en indicadores de satisfacciones bsicas a travs de juicios de valor.

RECURSOS NATURALES:
Son los elementos naturales que el hombre puede aprovechar para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales.
Foto 2. El agua es un recurso natural valioso, que debemos proteger. (Nias del Programa de Desarrollo de Areas "Aguas azules", Lago de Nicaragua.

Los recursos naturales se pueden agrupar en renovables (como el forestal, suelo) y no renovables (como los minerales).

DESARROLLO SOSTENIBLE:
Es el mejoramiento de la calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo econmico, democracia poltica, equidad y equilibrio ecolgico, sin menoscabo de la calidad de vida de las generaciones futuras.

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Comprende cuatro dimensiones: sostenibilidad social, sostenibilidad econmica, sostenibilidad ecolgica y sostenibilidad tcnica. La sostenibilidad social est ligada a la equidad como elemento fundamental y primero. La equidad, en un proceso de desarrollo, permite a todos los sectores de la poblacin: En lo econmico, distribucin equitativa de la riqueza y acceso y control de los medios de produccin y los recursos naturales; En lo poltico, acceso a y control de los procesos de toma de decisiones (en la familia, en la comunidad, en la sociedad). En lo social, igualdad de acceso a los servicios sociales como salud, educacin, comunicacin e informacin; En lo cultural, respeto a la cultura y el territorio. La sostenibilidad econmica implica el desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad: significa no solamente el crecimiento de la produccin, de la productividad y de las capacidades productivas, sino tambin el desarrollo de la eficiencia econmica de los diferentes actores del proceso. La sostenibilidad ecolgica implica la equidad entre las generaciones de hoy y las futuras, en lo que se refiere al uso de los recursos naturales. Estos son limitados y por lo tanto no pueden ser explotados indiscriminadamente. Se prioriza entonces la conservacin de los ecosistemas en su calidad y sus funciones, a travs de un manejo racional que evite su depredacin o agotamiento. La sostenibilidad tcnica implica para la poblacin local equidad en el acceso a/y el control de la tecnologa. Esto significa la apropiacin de las tcnicas y la capacidad de generar innovaciones por parte de todos los actores del desarrollo.

CUENCA HIDROGRAFICA:
Es el espacio de territorio delimitado por la lnea divisoria de las aguas, conformado por un sistema hdrico que conducen sus aguas a un ro principal, a un ro muy grande, a un lago o a un mar (Fig.1). Este es un mbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la lnea divisoria de las aguas.

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En la cuenca hidrogrfica se encuentran los recursos naturales, la infraestructura que el hombre ha creado, all el hombre desarrolla sus actividades econmicas y sociales generando diferentes efectos favorables y no favorables para el bienestar humano. No existe ningn punto de la tierra que no pertenezca a una cuenca hidrogrfica. Por su tamao geogrfico: Las cuencas hidrogrficas pueden ser grandes, medianas o pequeas, por ejemplo para Centroamrica la cuenca del ro Lempa (El Salvador), Chixoy (Guatemala), Reventazn (Costa Rica) pueden considerarse cuencas grandes, en el contexto de Centroamrica, sin embargo, stas en tamao son pequeas si se comparan con la cuenca del ro Amazonas o la cuenca del Plata en Sudamrica. De all que en cuanto a tamao y complejidad, los conceptos de pequeas cuencas o microcuencas, pueden ser muy relativos cuando se desarrollen acciones, se recomienda entonces utilizar criterios conjuntos de comunidades o unidades territoriales manejables desde el punto de vista hidrogrfico. Ejemplos de microcuencas en las cuales Visin Mundial El Salvador desarrolla proyectos de manejo integral de microcuencas son: En el Municipio de Jujutla: Hoja de Sal, Las Cuevitas y en el Municipio de Guaymango: Cashagua, El Interno y Cuilapa, todas en el Departamento de Ahuachapn. Por su Ecosistema: Tambin existen otras consideraciones acerca de las cuencas hidrogrficas, el medio o el ecosistema en la que se encuentran, establecen una condicin natural, as tenemos, las cuencas ridas, cuencas tropicales, cuencas hmedas y cuencas fras. Por su Objetivo: Por su vocacin, capacidad natural de sus recursos, objetivos y caractersticas, las cuencas pueden denominarse, hidroenergticas, para agua poblacional, agua para riego, agua para navegacin, ganaderas, hortcolas y municipales. Considerando el relieve y accidentes del terreno, las cuencas pueden denominarse planas, cuencas de alta montaa, cuencas accidentadas o quebradas.

1.2. LA CUENCA HIDROGRAFICA COMO SISTEMA


Para comprender el porqu la cuenca hidrogrfica es un sistema (Fig. 2), es necesario explicar que: a) En la cuenca hidrogrfica existen entradas y salidas, por ejemplo, el ciclo hidrolgico permite cuantificar que a la cuenca ingresa una cantidad de agua por medio de la precipitacin y otras formas; y luego existe una cantidad que sale de la cuenca, por medio de su ro principal en las desembocaduras o por el uso que adquiera el agua.

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b) c)

En la cuenca hidrogrfica se producen interacciones entre sus elementos, por ejemplo, si se deforesta irracionalmente en la parte alta, es posible que en pocas lluviosas se produzcan inundaciones en las partes bajas. En la cuenca hidrogrfica existen interrelaciones, por ejemplo, la degradacin de un recurso como el agua, est en relacin con la falta de educacin ambiental, con la falta de aplicacin de leyes, con las tecnologas inapropiadas, etc.

El sistema de la cuenca hidrogrfica, a su vez est integrado por los subsistemas siguientes: a) b) c) d) Biolgico, que integran esencialmente la flora y la fauna, y los elementos cultivados por el hombre. Fsico, integrado por el suelo, subsuelo, geologa, recursos hdricos y clima (temperatura, radiacin, evaporacin, etc.). Econmico, integrado por todas las actividades productivas que realiza el hombre, en agricultura, recursos naturales, ganadera, industria; servicios (caminos, carreteras, energa, asentamientos y ciudades) Social, integrado por los elementos demogrficos, institucionales, tenencia de la tierra, salud, educacin, vivienda, culturales, organizacionales, polticos, etc.

Los elementos que integran los subsistemas variarn de acuerdo al medio en el que se ubique la cuenca y al nivel de intervencin del factor humano.

Partes de una cuenca


Una cuenca hidrogrfica se puede decir que est compuesta por determinadas partes, segn el criterio que se utilice (Fig. 3), por ejemplo:

Criterio 1 Altitud: Si el criterio utilizado es la altura, se podran distinguir la parte alta, media y baja, sucesivamente, en funcin de los rangos de altura que tenga la cuenca. Si la diferencia de altura es significativa y vara de 0 a 2,500 msnm, es factible diferenciar las tres partes, si esta diferencia es menor, por ejemplo de 0 a 1000 msnm, posiblemente slo se distingan dos partes, y si la cuenca es casi plana ser menos probable establecer partes. Generalmente este criterio de la altura, se relaciona con el clima y puede ser una forma de establecer las partes de una cuenca. Criterio 2 Topografia: Otro criterio muy similar al anterior es la relacin con el relieve y la forma del terreno, las partes accidentadas forman las montaas y laderas, las partes onduladas, casi planas y planas, forman los valles; y finalmente otra parte es la zona por donde discurre el ro principal y sus afluentes, a esta se le denomina cauce.

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Divisin de una cuenca


La cuenca hidrogrfica puede dividirse en espacios definidos por la relacin entre el drenaje superficial y la importancia que tiene con el curso principal. El trazo de la red hdrica es fundamental para delimitar los espacios en que se puede dividir la cuenca. A un curso principal llega un afluente secundario, e s t e c o m p re n d e u n a subcuenca. Luego al curso principal de una subcuenca, llega un afluente terciario, e s t e c o m p re n d e u n a microcuenca, adems estn las quebradas que son cauces menores (Fig. 4).

1.3. Cuenca hidrogrfica y cuenca hidrolgica


Segn el concepto de ciclo hidrolgico, toda gota de lluvia que cae al suelo, continua en forma de escurrimiento e infiltracin, luego va a lugares de concentracin, all parte se evapora y vuelve al espacio para formar el ciclo. Luego que la gota de lluvia se infiltra, satura el suelo, pasa a percolacin profunda y recarga los acuferos. En este desplazamiento vertical, el agua se puede encontrar con estratos impermeables (rocas duras) que movilizarn las partculas de agua dependiendo de la forma y tipo de rasgos geolgicos. Cuando el relieve y fisiografa, tienen una forma y simetra diferente a la configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que existe una cuenca subterrnea, que cambia la direccin del flujo subsuperficial para alimentar a otra cuenca hidrogrfica. A sta configuracin se denomina cuenca hidrolgica, la cual adquiere importancia cuando se tenga que realizar el balance hidrolgico (Fig. 5). Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la divisoria de la cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y el movimiento del agua en el suelo se presenta de la siguiente manera:

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Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o fugas de una cuenca vecina a otra. Un caso particular son las cuencas ubicadas en terrenos crsticos.

El sistema hdrico
Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno conformada por un sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes secundarios, terciarios, de cuarto orden o ms. El sistema hdrico refleja un comportamiento de acuerdo a cmo se estn manejando los recursos agua, suelo y bosque; y qu actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento. Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un ocano o mar. Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces o drenajes y que no forman un ro mayor, que pueden desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y pueden asociarse fsicamente con la cuenca, subcuenca o microcuenca limtrofe. En las zonas planas "llanura" es difcil configurar el lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de zonas inundables, a veces muy sedimentada que dificultan la delimitacin de la cuenca, la orientacin del drenaje ser determinante o por medio de una carta topogrfica con curvas de nivel de menor equidistancia. Por el sistema drenaje y su conduccin final, las cuencas hidrogrficas se denominan arricas, exorricas, criptorricas y endorricas: a) b) c) d) Son arricas cuando no logran drenar a un ro mar o lago, sus aguas se pierden por evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo. Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas). Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar. Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje como un gran ro o mar.

1.4

Manejo integral de la microcuenca en el desarrollo sostenible

Aunque este tema se desarrolla con detalle en los prximos mdulos, es importante sealar, que esta alternativa de utilizar el manejo integral de las microcuencas, para contribuir con el desarrollo sostenible, tiene su base en las posibilidades ms directas que se definen en los espacios de las microcuencas. En territorio pequeo es probable que las comunidades tengan intereses comunes, por lo tanto la participacin conjunta de actores y usuarios de los servicios y recursos de las cuencas, harn posible la aplicacin de todas las acciones tcnicas directas e indirectas que la cuenca requiere. Tambin los extensionistas y facilitadores de los procesos de desarrollo sostenible tendrn mayor posibilidad de interactuar directamente y en forma ms continua con los beneficiarios. Las organizaciones locales se estructurarn mejor y vern los beneficios de manera ms inmediata, facilitando la continuidad de acciones. Esta intervencin por microcuencas, debe considerar un plan de manejo integral o un plan maestro de la gran cuenca. Un aspecto particular, pero que no es exclusivo, que hace posible la sostenibilidad de los recursos naturales, es el trabajo que se realiza a nivel de finca o de cualquier otra unidad de intervencin, cuando se implementan acciones por medio de microcuencas. En este caso, por ejemplo, es ms probable que los agricultores adopten las tecnologas, por la continua y frecuente asistencia tcnica que puedan recibir. Lgicamente, todo depender

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de la estrategia de intervencin y del nivel de intensidad que se aplique a las diferentes unidades de trabajo en las microcuencas. Visin Mundial El Salvador, est desarrollando un proyecto de manejo integral de cinco microcuencas con financiamiento de la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID), utilizando la estrategia de intervencin de fincas o parcelas que sumadas contribuyen al manejo integral de las microcuencas.

1.5. Como delimitar una cuenca hidrogrfica


La cuenca hidrogrfica se puede delimitar fsicamente por medio de una carta topogrfica, un plano altimtrico o un mapa topogrfico, que tenga suficiente detalle de las alturas del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y 1/50,000, aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser 1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn que hay que tomar en cuenta cual es la escala ms apropiada. Por ejemplo terrenos planos requieren mas detalle de las curvas de nivel y la escala ser mayor, por el contrario terrenos muy accidentados y de variadas pendientes requerirn menor detalle de curvas a nivel y la escala podra ser menor.

RECUADRO 1. PROCEDIMIENTO PARA DELIMITAR UNA CUENCA


Obtener una carta nacional, trabajar sobre ella o sobre una papel transparente Establecer el punto de inters sobre el cual se definir una cuenca, subcuenca o microcuenca (la desembocadura o confluencia del ro). Trazar con lpiz azul, la red de drenaje, principal y los tributarios. Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o montaas. Marcar estas referencias con color rojo. Con la red de drenaje, los puntos de referencia ms elevados en el contorno de la cuenca, se procede a marcar con color rojo la divisoria de las aguas. Para identificar la divisoria, tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca. Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy juntas significan una gran pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras planas. Curvas de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaa. Como producto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas (Fig. 6 y 7).

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Hacer una maqueta de una cuenca, que lleve rboles, el cauce del ro, representadas centros de poblacin, animales, etc. Con los nios alrededor de la maqueta, explicarles la definicin de una cuenca, que son los recursos naturales, y cul es la importancia de que cuidemos de las cuencas y los Recursos Naturales que Dios nos ha dado que administremos. Preguntarles que cosas haran ellos para ser buenos administradores de la Cuenca. Poner un montculo de 2 metros cbicos de tierra, y con una regadera simular la lluvia, para que de origen a la forma de una cuenca, es decir el cauce se formara solo, quedando la parte alta, la aldera y la planicie. Luego que los nios coloquen rboles, casas, animales, puentes, etc. Con los nios alrededor del montculo explicarles la definicin de una curenca, que son los recursos naturales, y cul es la importancia de que cuidemos de las cuencas y los Recursos Naturales que Dios nos ha dado que administremos. Preguntarles que cosas haran ellos para ser buenos administradores de la Cuenca.

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Mdulo 2

Dnde estabas t cuando yo fundaba la Tierra?


Job 38:4

2.1

LAS UNIDADES TERRITORIALES ADMINISTRATIVAS CONVENCIONALES Y LA DELIMITACION DE CUENCAS Y MICROCUENCAS, A QUIEN LE PERTENECE LA CUENCA?.

Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de cuencas o microcuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites territoriales de las comunidades, poblaciones, cantones, municipios, departamentos, provincias o regiones son diferentes o no coinciden con los lmites naturales de una cuenca, subcuenca o microcuenca. En algunos casos los lmites poltico-administrativos coinciden con el curso de un ro principal, o con otros detalles del terreno, pero muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de las aguas. Los lmites polticoadministrativos obedecen a otras consideraciones, de ndole econmico, social, cultural o poltico.

Foto 3. Los lmites naturales de las cuencas no coinciden con los lmites poltico-administrativos establecidos. (Cochabamba, Bolivia).

La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y considerar los propsitos de ambas metodologas".

LIMITES ADMINISTRATIVOS Regiones Provincias Departamentos Municipios Cantones

LIMITES NATURALES - Cuencas - Subcuencas - Microcuencas

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Manual de Manejo de Cuencas

Entonces lo que se recomienda es proceder a delimitar la cuenca, subcuenca o microcuenca e identificar qu unidades administrativas incluyen, en el proceso de diagnstico y de la planificacin, desarrollar un proceso de concertacin sobre las acciones y aplicaciones, con los actores locales, con los usuarios y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta ms el manejo de los recursos naturales, qu municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca o microcuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas.

Fig.8, La Delimitacin entre las unidades geogrficas y las unidades polticas

Delimitacin de Cantones y Municipios

Delimitacin de la Microcuenca
A QUIEN LE PERTENECE LA CUENCA?
El hombre, sus comunidades, las poblaciones urbanas y rurales, habitan diferentes lugares en la cuenca, algunos poseen grandes extensiones de terreno (pastizales), otros pueden tener slo pequeas extensiones de terreno (minifundio). De otro lado en las ciudades o centros poblados los habitantes pueden tener viviendas pequeas o grandes, sin embargo, de la poblacin total que habita la cuenca, no todos poseen un espacio, as mismo en algunas cuencas existen reas protegidas que se denominan tierras del estado o reas con restricciones de uso, como las zonas de cauces y mrgenes de los ros. Es decir que los actores y usuarios de las cuencas, en su variedad de tenencia de los espacios, recursos, obras fsicas y actividades; adquieren responsabilidades y derechos, segn sistemas de propiedad adquiridos, concesiones, normas tcnicas, leyes y decisiones propias. Un agricultor que tiene un terreno agrcola en laderas, toma decisiones sobre qu cultivos realizar, cundo utilizar la tierra y si considera integrar prcticas de conservacin de suelos. Una institucin gubernamental responsable de brindar asistencia tcnica en recursos forestales, puede promover la siembra de especies maderables, pero muchas veces no logra acciones de largo plazo o no puede garantizar la obtencin de beneficios significativos cuando se llegue a la etapa de aprovechamiento, es ms en algunos casos, los reforestadores no pueden aprovechar fcilmente el producto maderable.

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Manual de Manejo de Cuencas

Es decir que quien decide qu realizar en la cuenca, en parte es el dueo (a) de la tierra (agricultor(a), ganadero(a), forestal), en parte son las entidades y organizaciones, segn sus responsabilidades; y tambin la sociedad en general, por medio de actitudes y comportamientos favorables y no favorables a conservar la cuenca o a no contaminar el ambiente. Por lo tanto la cuenca es una responsabilidad de todos, no existe una institucin a quien le pertenezca la cuenca. Si existen instituciones responsables que indican, limitan, promueven y realizan acciones especficas para lograr el manejo sostenible de sus recursos naturales o para lograr el desarrollo integral.

2.2

TRABAJANDO CON ENFOQUES Y CRITERIOS DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

Las corrientes tradicionales consideran que el manejo de cuencas slo se refiere al manejo del agua y a la interrelacin de este recurso, con el medio en el cual se desarrolla el sistema. Muchas veces los proyectos y planes pueden definir el nivel de interacciones e interrelaciones para enfocar la problemtica existente, dependiendo del inters de los beneficiarios, de la capacidad operativa, de la disponibilidad de recursos y de las decisiones polticas. En esta dinmica, los enfoques tienen relacin, con un recurso, con todos los recursos, con el ambiente, con un sector, en forma integral o la combinacin de algunos, casos muy especficos estn dirigidos a cuencas urbanas y cuencas municipales. En general, para desarrollar los procesos metodolgicos, se pueden enfocar aspectos integrales, sectoriales, de recursos naturales o de desarrollo en general. La base de tomar a la cuenca como unidad de planificacin y manejo, obedece a una decisin de ordenar y manejar los elementos de este sistema, aprovechando las ventajas y beneficios que le ofrece, comparando con otras alternativas de manejo, considerando las condiciones de cada lugar. El enfoque sustancial del manejo de cuencas, es dirigir la atencin en el hombre, las familias y sus comunidades, denominado "enfoque antropocntrico", mediante el cual, para manejar los recursos naturales o el ambiente, se tiene que entender al hombre, porqu hace lo que hace, cules son sus necesidades, qu puede realizar para mejorar el ambiente o conservar los recursos. Por lo tanto para lograr esto, hay que capacitar al hombre (organizaciones, comunidades, familias, hombres, mujeres, jvenes, nias y nios), fortalecerlo en su capacidad de gestin y sobre todo para que sean capaces de crear alternativas que le brinden beneficios y pueda lograr su bienestar. Considerando lo anterior, y dependiendo de las necesidades de atencin, los principales enfoques de manejo de cuencas se pueden relacionar con:

RECUADRO 2: ENFOQUES DE MANEJO DE CUENCAS


Cuando el agua es el centro de la planificacin y manejo, all adquiere predominancia el concepto de calidad y cantidad de agua, y dependen de cmo funciona y cmo se maneja el sistema hdrico. Se da origen al "Manejo de Cuencas". Cuando los recursos naturales constituyen el centro de la planificacin y manejo, pero se mantiene al recurso hdrico como elemento integrador en la cuenca. Se da origen al "Manejo Sostenible de Cuencas". Cuando el enfoque es amplio y se define que el centro de la planificacin y manejo es el ambiente, pero manteniendo el rol estratgico del recurso hdrico. Se da origen al "Manejo Integral de Cuencas".

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Manual de Manejo de Cuencas

La figura 9 a continuacin, ilustra las interacciones e interrelaciones y la funcin del agua en la visin de los enfoques mencionados.

Fig.9, Agua Recurso Integrador y Estratgico

Manejo Integral de Cuencas

Manejo Sostenible de cuencas

Manejo de cuencas

CRITERIOS PARA TRABAJAR CON ENFOQUES DE CUENCAS


Porqu y cundo trabajar con enfoque de manejo de cuencas, es una interrogante, que debe tener una respuesta bien respaldada, con slidas bases ecolgicas, tcnicas y socioeconmicas. Una cuenca totalmente en equilibrio y sin presin de uso de la tierra o de sus recursos naturales, no requerira una aplicacin de esta naturaleza, aunque hoy en da sera poco probable encontrar esta situacin. Por el contrario, ante diferentes situaciones de contaminacin de aguas, erosin de suelos, sedimentacin, deforestacin, inundaciones, desastres naturales, baja productividad de la tierra y falta de ordenamiento territorial; se hace muy necesario aplicar alguna alternativa que logre resultados de impacto a favor del desarrollo sostenible y del bienestar humano.

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Entre los criterios para decidir por los enfoques de cuencas se pueden mencionar (ver cuadro 1):

CUADRO 1. RELACION ENTRE CRITERIOS, SITUACIONES Y ENFOQUES DE MANEJO DE CUENCAS


CRITERIOS SITUACIONES Deforestacin Inundaciones Quemas Contaminacin Salinizacin Erosin Acidificacin Compactacin Baja fertilidad del suelo Sequa y aridificacin Pobreza Baja calidad de vida Falta de organizacin Inseguridad Procesos sin participacin Falta de asistencia tcnica Ausencia de leyes Falta de voluntad poltica Tenencia de la tierra Baja productividad Baja rentabilidad Acceso al crdito Falta de incentivos Valor agregado incipiente Mercado ENFOQUES Agua Suelo Forestal Recursos naturales Conservacin Sostenibilidad Ambiental Uso mltiple Manejo integral Educacin ambiental Transferencia de tecnologa Extensin Sectorial Desarrollo rural Manejo integral Incidencia Asociatividad Desarrollo rural Desarrollo econmico Agronegocios Sectorial Manejo integral

Ecolgico

Social

Econmico

Porqu la intervencin a nivel de microcuencas


La experiencia ha demostrado que para intensificar el proceso de manejo de las cuencas, el nivel de intervencin por microcuencas o pequeas cuencas y de parcela en parcela o de "finca en finca" o en "cada unidad territorial", ha mostrado ms ventajas por las siguientes razones:

RECUADRO 3: RAZONES PARA TRABAJAR POR MICROCUENCAS


El inters comn de los actores es mucho ms homogneo que en una gran cuenca. El rea de trabajo es ms pequea y por lo tanto la necesidad de recursos es menor. Se facilita la comprensin de la problemtica, de las necesidades sentidas y de cmo resolverlas. La administracin es mucho ms sencilla. El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser ms efectivos. La coordinacin entre entidades de la cuenca es ms inmediata. La posibilidad de promover la organizacin para la continuidad, puede facilitarse. Se facilita la participacin de los actores. Las experiencias se comparten ms rpidamente. La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea

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Foto 4. La intervencin por microcuencas facilita la participacin de los actores y las experiencias se comparten ms rpidamente (Finca demostrativa "Los Almendros" ,PDA Jujutla, Ahuachapn, El Salvador).

2.3. BENEFICIOS Y VENTAJAS DE TRABAJAR CON ENFOQUE DE CUENCAS HIDROGRAFICAS


Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la cuenca. Tambin permitir promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas. Para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental, calidad de vida y la sostenibilidad de los RR.NN. logrados mediante manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas se sealan los siguientes: La intervencin en un sistema integrado, permite una mejor coordinacin entre proyectos y acciones, permite tener una mejor visin de los problemas, sus causas, sus efectos y las interacciones entre ellos. Es una alternativa interesante para el ordenamiento territorial y ambiental, posibilita la relacin e interaccin espacial y los diferentes escenarios asociados a las capacidades y vocacin de la cuenca. Facilita la concertacin, se maneja mejor los conflictos y se definen prioridades en forma armoniosa. Es posible identificar y manejar un desarrollo metodolgico homogneo. A nivel de microcuencas se puede lograr una participacin ms inmediata, por el inters comn en este nivel de espacio. Es posible lograr una mejor explicacin a los usuarios (internos y externos) de los servicios de la cuenca. A nivel de finca a los productores se les demostrar los beneficios que se derivan de la conservacin de suelos, aguas, agroforestera, manejo de cultivos, uso racional de agroqumicos (mejor uso de los recursos naturales). Se mostrarn los resultados asociados con el rendimiento de los cultivos, mejor productividad, disminucin de insumos y costos de produccin, mayor retencin de humedad y de calidad de agua, mayor oferta de agua, disponibilidad de lea y otros productos forestales.

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A nivel de cuenca, se lograr mejorar la calidad del agua, regular el sistema hdrico, controlar inundaciones y sequas, estabilizar a la poblacin, internalizar las externalidades asociadas al manejo de la cuenca. Fuera de la cuenca, se garantiza la oferta de servicios, por ejemplo agua para poblaciones, riego, electricidad, lugares de esparcimiento, oferta de productos forestales y agropecuarios. Se facilita la organizacin y gestin para la cuenca. Se pueden identificar las fuentes de financiamiento asociados a los efectos globales y especficos que se producen en la cuenca. Se puede promover con mayor respaldo, la participacin para el manejo de la cuenca y su sostenibilidad institucional; ejemplos por medio de los comits de cuencas, cuencas municipales u otras entidades de cuencas en general. Valoracin de la tierra y del patrimonio ambiental. Bienestar social, econmico y ambiental.

2.4

VALE INVERTIR EN MANEJO DE CUENCAS

Quienes toman las decisiones de trabajar e invertir en manejo de cuencas, o la decisin de los agricultores para aplicar prcticas conservacionistas en sus suelos, necesitan saber qu beneficios van a obtener, ya sea por disminucin de costos o por un mayor ingreso. Primero hay que reconocer que los beneficios y resultados del manejo de cuencas se pueden lograr a mediano y largo plazo, slo algunos resultan a corto plazo, por lo tanto hay que plantear bien los aspectos de inversin en pro de una prevencin o la toma de una decisin estratgica con la visin de futuro. S vale invertir en manejo de cuencas, cuando se tiene un concepto de futuro, cuando las acciones integren conceptos de rentabilidad y beneficios (caso de los servicios ambientales), cuando hay que proteger vidas humanas, cuando se valore la calidad de vida en forma integral o cuando decidamos por una armona entre naturaleza y calidad de vida. En el caso de la regin centroamericana, despus del huracn Mitch, en donde hubo: Cerca de 10,000 muertos, 9,146 desaparecidos, 12,940 heridos 456,135 damnificados y US $3,037.1 millones (Perdidas econmicas en el sector agropecuario) Este fenmeno permiti reflexionar sobre la importancia y necesidad de hacer un mejor uso de los recursos naturales generando decisiones de los gobiernos, donantes y cooperantes de enfatizar los enfoques y metodologas del manejo de cuencas en diferentes proyectos, ejemplos: Proyecto Cuencas Prioritarias de Honduras (Ulas, Chamelecn y Nacaoma), financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Proyecto Ro Paz (El Salvador-Guatemala), tambin fondos BID.

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Hacer un rompecabezas cuyas partes representen los municipios y el todo al formar el rompecabezas represente la cuenca. Desarrollar cada municipio explicando que tiene parte de los recursos y de los actores de la cuenca. Preguntar qu podemos hacer en ese municipio y que al trabajar slo en el, los efectos positivos o negativos resultantes del trabajo afectar a los otros municipios, aguas arriba o aguas abajo de la cuenca. As seguir desarrollando los siguientes municipios o partes del rompecabezas.

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Mdulo 3

Proceso de gestin para el Manejo de Cuencas


Y perseverando unnimes cada da... partiendo el pan en las casas, coman juntos con alegra y sencillez de corazn, alabando a Dios, y teniendo favor con todo el pueblo.
Hechos 2:46,47

3.1. LAS TACTICAS Y ESTRATEGIAS PARA INICIAR LA GESTION DE MANEJO DE CUENCAS


Como en todo proceso de gestin, las consideraciones bsicas para lograr acciones de impacto en manejo de cuencas estn relacionadas a conocer el nivel de inters de las comunidades, pobladores, organizaciones e instituciones presentes en las cuencas. Este nivel de inters estar ntimamente relacionado a la problemtica de la cuenca y a las necesidades de mayor importancia y prioridad de quienes se ven afectados, esto en parte implica conocer cuales son las tcticas y estrategias que se pueden aplicar en manejo de cuencas .

La tctica en manejo de cuencas, se puede entender como una accin especfica para superar un obstculo o limitante, su proceso es de corto plazo y generalmente est asociado a la utilizacin de medios e instrumentos operativos. La estrategia se refiere a procesos orientados a definir la direccin, va, forma o cmo se va a lograr el manejo de la cuenca, implica determinar la forma de cmo se van a materializar en la realidad cada una de las propuestas.
Entre las tcticas ms frecuentes se pueden indicar: Para convocar a los procesos participativos de los dueos de las tierras que no viven en las cuencas, ser ms conveniente convocarlos en los medios que ms frecuentan para reunirse. La hora y poca de convocatoria de una reunin de los actores locales depender de su reloj de actividades y de su calendario de actividades. Para verificar la calidad de informacin de los diagnsticos participativos se podrn utilizar mtodos de triangulacin. Para identificar cuales son las prcticas o tecnologas ms promisorias, se deben reconocer cuales de las tradicionales o cuales de las que se utilizan en medios similares tienen buenos resultados o han logrado xitos.

Entre las estrategias ms frecuentes se pueden indicar: Iniciar los procesos de intervencin espacial de arriba hacia abajo. Considerar reas de mayor prioridad en funcin de los niveles de situacin crtica o de mayor problemtica reconocida por las poblaciones y actores locales. Considerar los servicios ambientales como alternativas para lograr el financiamiento para el manejo de las cuencas. Desarrollar mtodos y procedimientos participativos de los actores, beneficiarios y usuarios de los recursos y servicios que brindan las cuencas. Aplicar la educacin ambiental para desarrollar procesos de concientizacin y cambio de actitudes, para favorecer el manejo de las cuencas. Intervenir a nivel de fincas y microcuencas (pequeas cuencas/reas) en un contexto de planificacin global de las grandes cuencas o subcuencas.

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3.2

MODALIDADES PARTICIPATIVAS Y ENTENDIMIENTO SOCIOINSTITUCIONAL


En los ltimos aos las modalidades participativas se vienen aplicando en diferentes proyectos y programas de desarrollo econmico, social y ambiental. En el caso de manejo de cuencas o de recursos naturales tambin se han utilizado estas herramientas, tanto en sus procesos de planificacin, ejecucin, supervisin y evaluacin. Enfoques de abajo hacia arriba, con base en la participacin de los actores locales, estn enriqueciendo los procesos, hacindolos cada vez ms sostenibles, sin embargo estos requieren de interacciones con los niveles decisorios del gobierno central o de los lineamientos de las instituciones nacionales. En el caso de Visin Mundial se ha desarrollado la estrategia de los Programas de Desarrollo de Areas o PDA. En esta nueva visin el concepto de la participacin no es tan fcil llevarla a cabo y a plenitud, primero hay que concientizar a los beneficiarios, de la importancia de la participacin, es decir que ellos formen parte desde el inicio y que las decisiones conducen a un compromiso permanente, que les traer beneficios. Muchos ejemplos prcticos reflejan que la participacin ocurre porque los actores adquieren beneficios o ven ciertas ventajas directas, de lo contrario se vuelven pasivos, poco constructivos y su presencia no genera la dinmica que necesita un proyecto, el plan o programa. Los participantes de un proyecto de manejo de cuencas, debern conocer en qu consiste una accin de esta naturaleza, generalmente no es fcil convencerlos, porque estn familiarizados con proyectos forestales, de riego o de cultivos, entre otros. Por esta razn es importante definir de manera simple las razones de participar en una accin de manejo de cuencas, hacerles ver que se benefician, qu pasara en la actualidad y a futuro si no se toman las medidas que se promueven. Por ejemplo utilizar la prdida de la capacidad productiva de los suelos en sus fincas, las sequas en la zona, las inundaciones en los poblados vecinos aguas abajo, la contaminacin del agua en todo el ro y un ambiente con ms conflictos que afecta da con da a la sociedad en general. Por esta razn el enfoque social en la participacin permite integrar los intereses de las poblaciones, expone los procesos requeridos, formula los mtodos para incentivar a participar y orienta acerca de las interacciones con los diferentes sectores institucionales gubernamentales y no gubernamentales. Participacin de la mujer: En los ltimos aos se han creado espacios dentro de los proyectos de manejo de recursos naturales y cuencas para la participacin de la mujer, reconociendo la importancia y la representatividad del trabajo que ellas realizan.

Foto 5: Las mujeres representan ms del 50% de la poblacin mundial, por lo tanto es importante abrir espacios de participacin para enriquecer nuestros programas y/o proyectos con sus conocimientos y experiencias. PDASanta Ibaz, Cochabamba, Bolivia.

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Trabajo en asocio: Es importante reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institucin no resolvera los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo en asocio. Visin Mundial-Bolivia, est realizando trabajo en asocio con Universidades a travs de convenios en los cuales alumnos de dichas universidades realizan trabajo social y de investigacin en reas de salud (Ejemplo: mdicos y odontlogos en ao social), agricultura (Tsis de investigacin para optar al grado de ingeniero agrnomo), entre otros. En el caso de Visin Mundial-El Salvador, en el caso del PDAJujutla se est realizando trabajo en asocio con CARE-El Salvador en el desarrollo de planes de finca para el manejo de microcuencas.

Entre los mecanismos de gestin para la participacin de instituciones, organizaciones y autoridades, pueden considerarse:

La convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de comits, asociaciones y entidades afines. El reconocimiento y carcter legal, es clave para crear las motivaciones y seguridad de participar. Bsicamente se trata de promover los mecanismos de Comits o Autoridades de Cuencas. Con el mismo criterio anterior bajo la modalidad de Comits Interinstitucionales de Cuencas o Secretarias Tcnicas de Cuencas. Incorporar reas de trabajo o unidades de cuencas en organizaciones locales de carcter ambiental o de desarrollo sostenible. Fomentar la creacin de unidades o departamentos de cuencas, en los Municipios y Autoridades Regionales (Departamentos y Provincias).

Una de las herramientas ms utilizadas en los diferentes mecanismos, es la "mesa de concertacin", en la cual los representantes llegan a conciliar sus demandas e intereses, as mismo sirve como instancia para resolver los conflictos y proponer las acciones en el marco de la cuenca o microcuenca. Existen diferentes alternativas para desarrollar la participacin y modalidades de transacciones requeridas para poner en prctica el enfoque de manejo de cuencas y la aplicacin de sus tecnologas.

3.3

LA ORGANIZACION COMO BASE PARA LA GESTION CONTINUA DEL MANEJO DE CUENCAS

Algunos aspectos para ser considerados:

AUTOGESTION Y AUTOGOBIERNO
Los proyectos de desarrollo suelen trabajar con una concepcin exageradamente restringida de la organizacin campesina. Su enfoque parte de la necesidad de contar con un interlocutor campesino organizado para facilitar su propia labor (comits, clubes, juntas y asociaciones diversas). En algunos casos se busca tambin cumplir con ciertas exigencias de la ley que impiden trabajar con particulares (personera jurdica). Es decir, que se piensa y se practica organizacin en funcin de actividades especficas, en funcin de metas. Se hace organizacin funcional, organizacin para una funcin. El problema mayor consiste en que la organizacin funcional no solamente es limitada sino contradictoria con las necesidades de organizacin para el desarrollo.

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Las organizaciones funcionales compiten con la organizacin local para el desarrollo, menguan su potencial y su campo de accin, parcelan al grupo social y el territorio, rigen su existencia segn factores externos (instituciones de apoyo, caractersticas del mercado) y distorsionan as las posibilidades de un desarrollo desde adentro. Nuestras culturas latinoamericanas tienen una larga historia de desarrollo previa a la invasin europea y nos ensean que la organizacin local para el desarrollo requiere:

Unidad social (todos los campesinos han de pertenecer a la organizacin y no solamente los
voluntarios, los socios).

Unidad territorial (Todo el rea perteneciente al grupo est bajo la jurisdiccin de la organizacin). Unidad de orientacin y mando (Todos los miembros han de priorizar el objetivo comn, el futuro comn y aceptar una autoridad nica). Unidad de intervencin (Se ocupa de todos los problemas y necesidades planteadas por el desarrollo a fin de poder manejar adecuadamente el conjunto y sus inter-relaciones evitando divorcios o desequilibrios). Garantas de continuidad (Haber existido y poder seguir existiendo ms all de la presencia o
retiro de un programa cualquiera). De alguna manera las organizaciones locales para el desarrollo han sido y habran de ser una entidad socioterritorial de autogobierno en todos los campos de actividad. Por qu utilizar ahora una expresin como autogobierno cuando ya conocemos y usamos tan a menudo autogestin?.Veamos algunos elementos. Por un lado la autogestin ha adquirido entre nosotros una dimensin esencialmente empresarial. Es decir, al hablar de autogestin, nos referimos casi siempre a la administracin de una empresa con sus propios trabajadores y socios. Por otro lado, al difundirse masivamente el trmino autogestin ha sido interpretado por muchos como una suerte de sinnimo de ayuda mutua o autoayuda. Es decir, que se va reduciendo a la cooperacin entre gentes que comparten algn inters, problema o recurso. La organizacin local no encierra necesariamente su gestin econmica en el molde empresarial, especialmente cuando predomina la racionalizacin de produccin y no la de mercado. Adems el autogobierno local no se limita a la gestin econmica y abarca la totalidad de elementos de la realidad, tal como el gobierno de un pas. Finalmente, este autogobierno local no se establece a base de algn inters, problema o recurso comunes. La pertenencia a la organizacin es del mismo tipo que la pertenencia a una nacin: por nacimiento (vnculo de sangre y/o territorio).Y entonces, ms que formar parte de una organizacin en el sentido moderno, se comparte una historia con su dimensin de pasado, presente y futuro. Reducir la organizacin local al criterio de autogestin es quitarle gran parte de su fuerza, de su perspectiva. En todo caso, deberamos partir de una comprensin del autogobierno local para profundizar luego los aspectos autogestionarios que puedan estar includos y aprovechar las formas de cooperacin o autoayuda que se dan a diario en su prctica. Sera un enfoque mil veces preferible a nuestro procedimiento usual: partimos de las necesidades de cooperacin o autoayuda como base organizativa y luego buscamos su manejo autogestionario de la entidad creada, pero nunca llegamos a entender ni alcanzar la dimensin de autogobierno tradicional en los pueblos latinoamericanos

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y fundamental para la construccin de su desarrollo.

CARGOS Y BRAZOS DE LA ORGANIZACIN LOCAL


Nuestros planteamientos sobre la organizacin local y su rol en el desarrollo suelen estar marcados por modelos ajenos a la tradicin local. Apelando a las frmulas asociativa o sindical, la mayora de las propuestas y normas elaboradas en los ltimos decenios establecieron sistemas clsicos de directivas con su presidente o secretario general, su tesorero, su secretario de actas, sus vocales, etc. Con ellos se entramparon las organizaciones locales en un formalismo a menudo contraproducente y reforzado tanto por el respeto de la comunidad o la norma, como por la vigilancia de nuestras instituciones sobre el cumplimiento de la organicidad: instancias, plazos, libros. Ya que los puestos de la directiva resultaron insuficientes o poco acordes a la necesidad de la organizacin local, surgieron intentos de enmienda, agregando nuevas secretaras o vocalas para agricultura, salud, artesana, etc., o multiplicando comits encargados de dichas reas. Los retos econmicos del desarrollo llevaron a su vez a querer dar a la organizacin local una cierta capacidad empresarial y aparecieron las empresas y cooperativas comunales o multicomunales. En muchos casos, el nuevo marco provoc la divisin mientras algunos intentaban conservar la racionalidad ancestral dentro de la legalidad impuesta, otros (los de mayores recursos y aquellos jvenes dinmicos y abiertos que tanto nos gustan) empezaron a utilizar las nuevas estructuras para consolidar su apropiacin de las tierras, los excedentes y el poder comunal. En otros casos, la comunidad se esforz por realizar una adaptacin de su propio sistema a las normas determinadas por la sociedad nacional. Adecuaron los nombres de las autoridades, redistribuyeron las responsabilidades entre ellas, intentando mantener su ancestral racionalidad organizativa. Es interesante constatar que las comunidades que lograron preservar su unidad y coherencia suelen ser las del tercer grupo. Porqu? La organizacin local esta basada en un sistema de cargo y responsabilidades que no tienen por nico objeto la administracin de algunos elementos de vida en comn sino que abarcan la gestin del territorio con sus recursos, la preservacin, reproduccin y evolucin de los conocimientos y normas propias, la conservacin y adaptacin de la vida, identidad y personalidad comunales, etc. Estos cargos corresponden a las necesidades permanentes de la comunidad y por ello sta se preocupa en asegurar su continuidad en el tiempo: ms que un sistema de eleccin como el que tenemos, los cargos locales significan un verdadero sistema de formacin de los comuneros y de preparacin de dirigentes. Por ello los cargos estn distribuidos en una verdadera escala que el comunero ha de recorrer a lo largo de su vida hasta llegar al consejo de ancianos. Y el criterio para asumirlo no es tanto el electoral sino la de obligacin de acuerdo a antecedentes, capacidades y recursos del comunero. Los sistemas organizativos que imponemos a las comunidades suelen obligarnos a una casi permanente intervencin externa para capacitar y ver el adecuado funcionamiento orgnico. Nos pasamos la vida dictando cursillos para lderes, dirigentes, administradores, etc., en todo caso, en nuestras intervenciones deberamos diferenciar aquello que ha de significar una necesidad permanente de la organizacin, tratando entonces de que pueda ser asumido dentro de la racionalidad de los cargos locales, y aquello que requiere una capacidad transitoria de organizacin y que podra quedar como un brazo especial, llammoslo comit o de otras manera.

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Los cargos son responsabilidades y obligaciones que ms all de su funcin especfica, desempean un papel clave en la coherencia y continuidad comunales. Los brazos pueden ser simples instrumentos temporales, herramientas que una necesidad o una coyuntura exigen para resolver algn punto de una vez y para siempre. La continuidad de las acciones de manejo de cuencas es una de las consideraciones que se deben tener en todo proceso de intervencin, por eso se menciona que la organizacin es parte estratgica de la misma. Sin embargo esta alternativa debe ser bien analizada, de manera que las necesidades de organizacin se hayan valorado correctamente. Al iniciar cualquier accin se identificarn las organizaciones presentes en la cuenca, cales modalidades son mas aceptadas por las comunidades y quines tienen xito. Una primera opcin ser trabajar con las organizaciones bien consolidadas, o bien fortalecer las que estn dbiles, evitando crear competencias innecesarias. La clave en cualquier caso est en incentivar, convencer y demostrar a los actores, que hay razones para organizarse y que por este medio lograrn beneficios y ventajas inmediatas y a futuro. Las familias o comunidades organizadas podrn enfrentar con mayor facilidad las diferentes situaciones que presente la cuenca, as podran resolver acciones de ndole grupal (reparacin de caminos y puentes), de igual manera en forma asociada comercializar y adquirir productos con mejores beneficios que de manera individual, les servira para realizar gestiones de carcter ambiental y social (establecimiento de servicios de agua potable, centros de salud, escuelas). Una comunidad bien organizada, con capacidad de gestin y fortalecida para administrar y operar sus recursos propios, ser una alternativa prctica que le dar continuidad al manejo de cuencas cuando los proyectos no puedan continuar o que tengan que atender otras microcuencas.

3.4. COMO LOGRAR FINANCIAMIENTO PARA REALIZAR MANEJO DE CUENCAS


Al formular los proyectos de cuencas, se deben considerar los diferentes recursos necesarios que requerirn sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de las comunidades y sus proyectos. Voluntarios como los que provee el Cuerpo de Paz, la cooperacin mediante profesionales de diferentes gobiernos e instituciones (Holanda, Alemania, Francia, UNEP, etc.) y otras modalidades como la Organizacin Internacional para las Migraciones y el Programa Mundial de Alimentos. En otros casos se pueden gestionar recursos tcnicos y materiales, mediante donacin de materiales y equipos y asistencia tcnica para apoyar e integrarse a los proyectos de cuencas. Sin embargo este tipo de cooperacin debe ser cuidadosamente seleccionada y aplicada, porque puede distorsionar los procesos del desarrollo local. Como ejemplo de ste tipo de cooperacin, se pueden citar el apoyo del gobierno de Japn, Italia, etc. Algunos organismos internacionales pueden brindar cooperacin tcnica y cientfica para asesorar componentes de investigacin y desarrollo tecnolgico, por ejemplo; Universidades de los Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Inglaterra; as como los Centros Internacionales de Investigacin, ORSTOM, NRI, WWF, CATIE, CIAT, CIDIAT, etc. Entre los recursos econmicos y financieros, se podran distinguir aquellos que se pueden gestionar en calidad de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales, en el caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda negociar y sustentar la negociacin sobre intereses bajos y de largo plazo, por la naturaleza del proyecto. Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (AID), las Agencias de los Pases Nrdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Comunidad Econmica Europea (CEE), etc. y Organizaciones locales; y entre los que prestan; el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE), Banco Alemn (KFW) etc. y los bancos locales.

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Sin embargo uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales (las organizaciones locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio de las cuencas), as mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar la gestin e implementacin de los proyectos de manejo de cuencas. La visin de la gestin de proyectos de manejo de cuencas, se enfoca al desarrollo de los procesos, estructuras, polticas, leyes y normas para la sostenibilidad de recursos naturales y de medio ambiente. Estos proyectos son de largo plazo o por lo menos requieren la consideracin de promover etapas que en conjunto visualicen un umbral mayor de 12 aos, un perodo inicial de 5, luego 4 y 3 aos respectivamente, pero hay que tener cuidado en el planteamiento indicando claramente, que en cada etapa se van produciendo resultados o productos intermedios, los cultivos anuales responden rpidamente, pero los maderables requerirn mayor tiempo. La sostenibilidad de los procesos es uno de los aspectos claves en el diseo, la rentabilidad de algunos componentes es otro considerado clave en la estructura financiera (por ejemplo en un componente forestal de proteccin, o de descontaminacin del agua). El tamao de los proyectos y complejidad es otro aspecto determinante en la intensidad y tipo de gestin financiera, para una cuenca grande de 3 o 4 mil kilmetros cuadrados, es diferente si se compara con el caso de microcuencas de cientos de kilmetros cuadrados, pero siempre se requerir de un plan maestro o plan general. Para iniciar la formulacin de la propuesta debe contemplarse, potencialmente ante quin se realizar la gestin, por lo tanto se deben conocer a quienes apoyan las organizaciones, qu tipo de proyectos apoyan, la magnitud y condiciones del prstamo o donacin, pero sobre todo qu respaldo se tiene ante dicha entidad. Las modalidades de gestin pueden ser de gobierno a gobierno de cada pas o BILATERAL (prstamo, donacin), tambin puede ser MULTILATERAL (cuando se tiene la cooperacin de organismos internacionales a un pas) y la cooperacin DESCENTRALIZADA (cooperacin mediante el programa de hermanamiento de ciudades). En esta parte del tema de gestin financiera, nos referimos a algunas recomendaciones importantes, en la propuesta de proyectos, que los cooperantes y organismos financieros esperaran encontrar en la gestin de proyectos de cuencas. a) Proyectos con estrategias sostenibles con base en la participacin de las organizaciones y de sus comunidades. Se deben demostrar cmo se desarrollan los diferentes procesos, desde la participacin de los actores locales, la concertacin, los mecanismos de participacin, el fortalecimiento de la organizacin, la cogestin y la autogestin. La contribucin local, mediante su capacidad instalada y los recursos existentes (contraparte natural o establecida). Cmo se integrarn los recursos nuevos con los que implementan otros proyectos en ejecucin. Aplicacin de la equidad y enfoque de gnero, tanto en la estructura del proyecto, como en el desarrollo de diferentes procesos. Mujeres en responsabilidades claves, mujeres con eficiente responsabilidad y liderazgo, participacin equitativa de hombres y mujeres con calidad de funciones, insercin de la mujer en las actividades econmicas en forma organizada o valorando su contribucin en el desarrollo econmico familiar y de la comunidad. Enfoque de medio ambiente, que permita garantizar su calidad y la sostenibilidad de los recursos naturales, con aplicacin de tecnologas limpias, produccin orgnica, mantenimiento de la biodiversidad, rentabilidad ambiental, componentes de conservacin y produccin en armona, concientizacin y formacin de actitudes para proteger el ambiente. Demostrar que la organizacin responsable de la ejecucin del proyecto tiene experiencia, capacidad tcnica, administrativa y gerencial, sobre todo si hay credibilidad y confianza en la organizacin. Si es una organizacin nueva, se valora el respaldo o quien acompaa en el proceso de la ejecucin. La rentabilidad del proyecto y su contribucin en la generacin de empleo o alivio a la pobreza es un aspecto que se valora de manera especial. El valor agregado a los productos primarios y la comercializacin.

b)

c)

d)

e)

f)

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g)

La sostenibilidad del proyecto (ecolgica, econmica, social, institucional), su estrategia, valorando el riesgo y como se puede lograr el sentido de pertenencia en las comunidades y organizaciones locales.

3.5. LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DE CUENCAS

Una entidad u organismo de cuencas, es una unidad administrativa del manejo de la cuenca hidrogrfica, orientada a la gestin sostenible de la cuenca, en el contexto del desarrollo regional y nacional de un pas. Durante muchos aos, los proyectos, programas y acciones de manejo de cuencas, han tratado de controlar los procesos de degradacin de los recursos naturales y aunque hay logros importantes, todava existen muchos retos por superar, el deterioro aumenta y los conflictos cada vez son ms graves. Por esta razn la creacin de entidades y organismos de cuencas, constituirn un paso muy importante, para contribuir a controlar efectivamente, eficientemente y de manera sostenible las acciones de cuencas. El organismo por si solo no ser capaz de lograr las metas de sostenibilidad de los recursos, si ellos no tienen medios, enfoques y capacidades para atender continuamente la problemtica de las cuencas. La importancia concreta de las entidades y organismos de cuencas, a travs de las diferentes modalidades de gestin, estn orientadas a:

Facilitar los procesos de integracin y coordinacin de los actores e instituciones que trabajan en una cuenca determinada. Promover la creacin de mecanismos de financiamiento y administracin, que le den sostenibilidad a las acciones de manejo de cuencas. Incorporar procesos participativos para adquirir compromisos y hacer uso de sus derechos, de los diferentes usuarios de los servicios que brinda la cuenca. Desarrollar acciones operativas a diferentes niveles y en diferentes campos de accin. Proveer una instancia de concertacin y manejo de conflictos, entre los usuarios de las cuencas. Establecer una estructura permanente de manejo de la cuenca o administracin de la misma. Compartir o integrar con las instituciones de gobierno, acciones permanentes y favorables al bienestar de la poblacin de las cuencas y al manejo sostenible de los recursos naturales y a la conservacin del ambiente. Propiciar un ambiente favorable para fortalecer la competitividad institucional del manejo de cuencas. Lograr un uso eficiente, coordinado y racional de los recursos aplicables a la bsqueda del desarrollo de la cuenca y la regin en la que se ubica.

Aunque esta proposicin ya tiene experiencias prcticas importantes, tambin es necesario indicar que algunas iniciativas slo han resultado en instancias de coordinacin temporal sin mayor trascendencia o han resultado en propsitos de integracin demasiados complejos. Entre las modalidades de entidades y organismos de cuencas ms frecuentes se pueden considerar: Consejos de Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comits de Cuencas, Concejos de Aguas, etc. A continuacin el cuadro 2, que indica algunas relaciones:

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Cuadro 2. Algunos tipos de entidades de cuencas


Tipo de organizacin
Autoridades o Corporaciones de cuencas

Ambito
Cuencas grandes, ejemplo la CVC de Colombia o el TVA de USA. Ejemplo. Autoridad de Cuenca Lago de Ilopango, El Salvador. Cuencas grandes, ejemplo Francia Cuencas grandes, ejemplo Mxico y Espaa Cuencas medianas, ejemplo Francia Cuencas pequeas, ejemplo Atitln en Guatemala, Tempisque en Costa Rica. Ejemplo. Juntas de Agua en Honduras. Cuencas pequeas y medianas, ejemplo Colombia

Comentarios
Asociadas al recurso hdrico y/o al desarrollo integral.

Agencias de agua Concejos Nacionales de Agua Comits de Cuencas Asociaciones para el manejo de cuencas Cuencas municipales

Asociadas al recurso hdrico como base. Asociadas al recurso hdrico. Manejo del agua. Desarrollo Integral. Manejo de agua y desarrollo integral.

A continuacin se resumen las razones de mayor inters que conducen a la creacin de entidades de cuencas: Para contribuir con la solucin de problemas y conflictos por el uso del agua (cantidad y calidad) La necesidad de lograr un mejor ordenamiento territorial y ambiental, ante la presin por nuevas tierras que necesita el hombre. La falta de organizacin para manejar las cuencas. La falta de coordinacin y visin aislada de las instituciones que manejan los recursos naturales y que desarrollan actividades productivas y de servicio en las cuencas. El incremento de la variedad de usuarios y su mayor poder de negociacin. La gravedad creciente del impacto de los fenmenos naturales extremos, tales como sequas, inundaciones, huracanes, deslizamientos, etc. La falta de autoridades eficientes y adecuadas, que regulen las actividades en las cuencas. El inters de las organizaciones locales, que da con da se concientizan ms y ven con posibilidades concretas, la solucin de sus problemas mediante la participacin y organizacin. La falta de una instancia inmediata y con capacidad plena para tomar acciones preventivas y correctivas de los problemas que enfrenten las poblaciones en las cuencas.

Tambin es importante la influencia e incidencia de los organismos internacionales que conocen la importancia del tema, que por medio de acuerdos, cooperacin tcnica o financiera, han contribuido en forma directa o indirecta a motivar y justificar sobre la necesidad de crear estos sistemas de organizacin y gestin, entre ellos la FAO, RIOC, CEPAL, CATIE, PNUMA, BID, BM y OEA entre otros, as mismo ha influido el apoyo tcnico de pases como Francia, Mxico, Espaa y USA. Una razn ltima que debe mencionarse es la tendencia a la bsqueda de la participacin del sector privado.

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Funciones y responsabilidades de las entidades y organismos de cuencas


Partiendo del marco legal que establece la competencia de las entidades y organismos de cuencas, se definirn las funciones y responsabilidades. En ausencia de un marco legal o tratando de generalizar, se pueden relacionar las siguientes interrogantes:

Que funciones debe tener una entidad de cuenca? Que decisiones debe tomar una entidad de cuenca? Que tipo de propuesta debe hacer una entidad de cuenca?

Las funciones estarn relacionadas a los objetivos del manejo de cada cuenca, slo al recurso hdrico o abarcar la integralidad. Independiente del nivel de cobertura, siempre se desarrollarn los aspectos ambientales, sociales y econmicos. " En general, cuando hablamos de organizaciones de cuenca en esta parte del mundo (Latinoamrica). Si tenemos una organizacin de cuenca, entonces, la puedo poner a administrar la cuenca del ro Santacruz, los miembros son los que quieran venir, los derechos y obligaciones de la entidad de cuenca son los que puedan tener lugar, sus recursos son lo que puedan buenamente conseguir. As no anda. Aparte requiere de un proceso previo de conscientizacin, de accin y convencimiento de las partes. No hay que pensar que todo mundo va a venir y va a estar de acuerdo porque me gusta, no, los tipos que estn bien y se benefician del status quo, no quieren nada que les altere dicho status quo. Entonces, debe haber la posibilidad de que el Estado fuerce la organizacin de cuencas cuando hace falta, pero cuando lo haga tiene que determinar claramente cules son los poderes de la organizacin de cuencas, cules son sus facultades, cul es su patrimonio, quines son sus miembros y qu pueden y no pueden hacer. Porque si no en vez de una organizacin de cuenca lo que tiene es un papel escrito y hay que estar conscientes de que en todo momento se va a dar un conflicto entre la organizacin de cuenca y los usuarios y las organizaciones de cuenca y los municipios". (Conferencia Dr. Miguel Solanes, CEPAL, San Salvador, El Salvador 2000). La filosofa que determina las funciones y responsabilidades, se basa en criterios hidrolgicos-ambientales, sociales y de equidad (actores y usuarios) y el crecimiento econmico (uso mltiple del agua). Entre las decisiones que debe tomar una entidad de cuenca, se consideran:

Como adaptar las polticas nacionales a la poltica de gestin del recurso hdrico, para uso mltiple en la cuenca y otros recursos. Decidir cuales instrumentos se utilizarn para la gestin econmica, financiera, operativa, educativa e informativa. Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios. Decidir sobre el uso de territorios y aguas, considerando riesgos, vulnerabilidad y uso eficiente. Establecer el sistema de financiamiento y los mecanismos para efectuar los cobros y asignaciones de beneficios y costos. Establecer la forma de relacionarse y coordinar con las instituciones y organizaciones de la cuenca. Decidir sobre las inversiones actuales y futuras para el manejo de la cuenca.

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Entre las propuestas que puede hacer una entidad de cuencas se consideran: Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversin, control de usos del agua o de otros recursos, coordinacin institucional, etc. Disear proyectos solicitados. Redactar propuestas para licitaciones. Revisar las propuestas de inversin de cada sector de la cuenca. Revisar y emitir opinin sobre los estudios de impacto ambiental Proponer zonas de proteccin de biodiversidad, proteccin de zonas vulnerables y reas protegidas. Proponer leyes y reglamentos para mejorar el control de la calidad de los recursos y monitoreo de las actividades en las cuencas. Proponer proyectos y opciones de inters poltico-social.

Rol de las entidades y organismos de cuencas


El rol de las entidades de cuencas, en los ltimos aos ha estado asociado en parte, al mercado del agua; aunque tambin hay orientaciones claras de promover el desarrollo sostenible, en forma amplia. Adquiere gran importancia el rol de otorgamiento de derechos de usos del agua, permisos, licencias u otra forma de otorgar capacidades legales para utilizar el agua. Otro rol que se menciona en leyes recientes, es la de crear mercados del agua. En general el rol de las entidades y organismos de cuencas, esta asociado a regular, controlar y monitorear la demanda y oferta de recursos en las cuencas, asignando usos y vigilando las formas eficientes de uso, con criterios sociales, econmicos y ambientales. Una tarea importante es la de compatibilizar o armonizar la oferta y demanda, con visin holstica y estratgica. El rol conciliador, concertador, coordinador y de autoridad, debe especificarse en la competencia otorgada por las leyes, polticas y directrices institucionales, pero sobre todo la credibilidad, respeto y confianza en la institucin ser producto de un proceso que conlleve a un buen servicio, que aplique sus funciones con equidad y sobre todo que tenga alta sensibilidad social. Entre los instrumentos ms comunes se pueden considerar: los individuales, tributarios y de autogestin y financiamiento, por ejemplo tributos, tarifas, multas, transferencias, donaciones, cuotas, exenciones, entre otros. Lograr recursos para invertir en la cuenca a travs de acciones estratgicas que permitan mantener o incrementar la oferta de agua. Ejemplo: Pago por Servicios Ambientales.

Entre los aportes que podran constituir un fondo financiero para la entidad de cuencas, podran ser:

Aporte del estado o regin. Aporte de municipios Servicios ambientales. Crditos nacionales e internacionales. Recursos no reembolsables.

Retorno de operaciones de crdito. Rentas provenientes de los donaciones de empresa privada y personas. Recursos financieros. Recursos propios.

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Foto 6. La belleza escnica es un servicio ambiental, pero Quin est dispuesto a pagar por ella?. La Paz, Bolivia.

Fig. 10 Factores que influyen en la formacin de entidades y organismos de cuencas


BASES FISICAS Y TERRITORIALES
Tamao de la cuenca Ubicacin, geomorfologa y clima Recursos disponibles Grados de desarrollo Plan de manejo Complejidad en lmites FACTORES GENERALES Caractersticas de la cuenca Inventarios de recursos y actividades Organizaciones, antecedentes Actores endgenos y exgenos Situacin legal Administracin, actuacin pblica y privada Usuarios y valor econmico de RR.NN

3.6

ADMINISTRACION DE RECURSOS EN EL MANEJO DE CUENCAS


Este es uno de los temas delicados y muy sensible cuando los planificadores y ejecutores deciden llevar a cabo los procesos de manejo de cuencas, por lo tanto el manejo de recursos naturales, humanos y econmicos requieren ciertas pautas y capacidad para lograr los xitos que esperan la sociedad, gobierno, donantes y cooperantes.

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Una pauta importante es la capacidad tcnica, operativa, logstica y normativa que se debe construir para administrar con transparencia, eficiencia, equidad y solidez, tanto los recursos naturales como los econmicos. Una administracin sencilla y acorde con las necesidades y funciones del manejo de la cuenca o microcuenca, ser importante mantener, equilibrando la relacin tcnica con la estructura orgnica (personal, equipos y servicios). Los comits de cuencas o entidades afines, debern capacitarse en los aspectos administrativos para el manejo econmico, los reglamentos y normas internas de cada organizacin deben estar muy bien definidos en responsabilidades y atribuciones para realizar gastos y manejar los ingresos. De igual manera que se deber tener una buena base de informacin para la toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales, por ejemplo en el caso de cantidad de agua, conocer la disponibilidad de caudales, para decidir sobre nuevas asignaciones.

3.7

INCENTIVOS PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE MANEJO DE CUENCAS

Entre los mejores incentivos que se pueden considerar claves en los procesos de manejo de cuencas, se pueden considerar a la capacitacin que reciben los beneficiarios (conocimiento de tcnicas y prcticas, organizacin y gestin, mercadeo y valor agregado, otras actividades productivas). De igual manera otros incentivos estn relacionados con los materiales e insumos que temporalmente son asignados a los beneficiarios (semillas o plantas para barreras vivas, rboles para reforestar, herramientas para construccin de obras fsicas) en algunos casos estos materiales se manejan bajo la modalidad de fondos revolventes.Tambin en algunos casos se utilizan los alimentos por trabajo en las obras fsicas o de reforestacin o de obras comunales. Incentivos ms indirectos como el crdito, subsidios, la titulacin de tierras, leyes y reduccin de tarifas por servicios directos a las fincas (riego), pueden ser estratgicos, sobre todo, si stos estn bien orientados y aplicados.

3.8

COMO FORMAR GESTORES DE MANEJO DE CUENCAS.

Tanto los procesos participativos como las acciones de fortalecimiento de las organizaciones, se realizan con base en el inters de las familias y de sus comunidades, lgicamente incluyendo a las organizaciones locales y sus autoridades. Entre ellos se encuentran los responsables e interesados de la gestin de cuencas y desde all se podran identificar a quines formar como gestores de las soluciones para sus cuencas o microcuencas. El perfil bsico de un gestor de cuencas, deber ser el tener inters en el tema, conocer la problemtica, tener el respaldo de la poblacin y autoridades, conocer los retos que debe enfrentar. Desde luego una tarea fundamental ser la identificacin de los potenciales representantes a quienes se dirigir la formacin. La formacin consistir en otorgarle a los interesados, las capacidades para poder negociar y adquirir medios econmicos, financieros, recursos humanos y materiales, que se puedan aplicar en el manejo de las cuencas. En esta formacin se le inducir al desarrollo de la autogestin, a poder capacitar y motivar a los procesos de participacin y organizacin. El nuevo gestor deber crear confianza y tener el liderazgo de sus comunidades, demostrando los beneficios directos e indirectos del manejo de cuencas a favor de las comunidades y de sus familias. La formacin de un gestor en manejo de cuencas requiere de un proceso asociado con capacitacin, entrenamiento en servicio, visitas y trabajo conjunto con tcnicos y otros gestores con experiencia. Algunos ejemplos afines acerca de la formacin de gestores pueden ser en el caso de Visin Mundial-Nicaragua los extensionistas agropecuarios formados en el Centro de Capacitacin de Agricultura Sostenible (CECAS), o los alumnos de la Escuela de Agricultura Sostenible de Visin Mundial-Bolivia.

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Dinmica : Formar dos grupos uno con tres nios y otro con diez nios (o un grupo pequeo y uno ms grande). Que el facilitador pida a cada grupo diez cosas diferentes: un lpiz, un zapato, una flor, una hormiga, etc. El grupo que entrega primero al facilitador gana puntos, al final ganar el equipo ms grande porque tiene ms recursos. La reflexin ser que un grupo organizado y ms grande puede conseguir ms recursos para manejar la cuenca.

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Mdulo 4

Diagnstico y Lnea Base


Si se humillare mi pueblo, sobre el cual mi nombre es invocado, y oraren, y buscaren mi rostro, y se convirtieren de sus malos caminos; entonces yo oir desde los cielos, y perdonar sus pecados, y sanar su tierra.
2 Crnicas 7:14

4.1

DIAGNOSTICO

EN QUE CONSISTE EL DIAGNOSTICO DE CUENCAS. SUS COMPONENTES


CONCEPTO: El Diagnstico es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos, que nos permite conocer los aspectos biofsicos, socioeconmicos y ecolgicos que existen en una microcuenca y una vez conocidos estos y vista la microcuenca como un sistema que tiene entradas y salidas y dentro de la cual se dan relaciones diferentes y dinmicas, analizar e interpretar los resultados de estas interacciones (ejemplo: entre el hombre y el suelo conocer el uso potencial versus el uso actual, interpretar si existe o no conflicto de uso y analizar las causas y efectos de dicha realidad como por ejemplo posibilidades de riesgos y desastres, efectos economicos por baja rentabilidad de cultivos, etc.)

COMPONENTES DEL DIAGNOSTICO: QUE QUIERO Y QUE DEBO CONOCER DE UNA MICROCUENCA ASPECTOS BIOFSICOS
Suelos: tipo de suelos (pedologa), clase de suelos (agrologa), uso actual, conflicto de uso, pendientes, potencial de erosin, pedregosidad. Sistemas de produccin: cultivos predominantes, rendimientos, principales problemas de los sistemas. Agua: principales ros, lagos, nmeros de fuentes de agua, contaminacin de fuentes de agua, porcentaje de familias con acceso a agua potable. Flora: principales especies existentes.

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
Salud: Servicios de salud con que cuenta la microcuenca (unidad, puesto, hospital, etc.), Programas de salud (preventiva, curativa, reproductiva, materno-infantil, etc.), personal de salud con que se cuenta. Indicadores de salud % ni@s vacunados, % de atenciones prenatales, % de enfermedades diarreicas, % de infecciones respiratorias agudas. Educacin: Nmeros de Centr os Educativos, aos de escolaridad de cada centro, % de analfabetismo, etc. Vivienda: % con vivienda propia, materiales de la vivienda, etc.

Foto 7. Los aspectos biofsicos como tipo de suelo, pendiente, pedregosidad, entre otros son importantes y no deben faltar en un diagnstico de cuencas. (Cochabamba, Bolivia).

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METODOS E INSTRUMENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO


Una de las ms grandes lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos, sean estos de manejo de cuencas o de otra naturaleza, es la ineficacia de dichos proyectos sin la participacion activa de los actores de las comunidades locales. Numerosas experiencias en el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando una comunidad, que obtiene informacin de asesores de confianza, determina y prioriza sus problemas y prepara sus propios planes de accin para las microcuencas y sus fincas; en contraposicin la introduccin de cambios y la participacin en proyectos, ha sido lenta, difcil y a veces imposible cuando los planes de manejo de cuencas se entregan desde arriba, se cambia el nfasis de "la tierra y la gente que est arruinando la tierra" a "la gente y la tierra que utiliza" es decir a una visin antropocntrica. [FAO, 1994: pp 63]. Por esto es indispensable que desde el inicio los actores participen desde la determinacin de necesidades y problemas (Diagnstico), es decir necesitamos Diagnosticos Participativos y necesitamos herramientas para que esa participacin sea efectiva.

TECNICAS PARA RECOLECTAR INFORMACION


Conversacin informal con actores de la comunidad Entrevistas y cuestionarios Observacin directa Informantes claves Estudios de caso Sondeos Diagnosticos Participativos Revisin de Informacin Secundaria (Bibliografa)

HERRAMIENTAS
Elaboracin de transectos Diagrama de Tortilla Priorizacin de problemas Mapa de servicios Linea de tiempo Mapa de recursos naturales y uso de la tierra Calendario estacional de actividades con enfoque de gnero Analisis de beneficios Mapa de finca con aspecto de gnero

GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICO DE SUBCUENCAS Y/O MICROCUENCAS


1. Definir si es necesario realizar el Diagnstico por Subcuencas y/o Microcuencas o por Unidades Territoriales (Cantones/Municipios).

Dependiendo de las reas de inters temtico para la institucin o proyecto, elaborar un modelo biofsico y socioeconmico mediante el cual se pueda visualizar si contesta las interrogantes que buscamos, y as decidir si el Diagnstico se hace por Subcuenca y/o microcuenca o por cantones y/o Municipios. Ejemplo: en un proyecto de AGUA aplica ms el diagnstico por Subcuencas; en cambio en un proyecto de Infraestructura Educativa, aplicara mejor el Diagnstico por Cantn. 2. Definir los objetivos o propsitos del Diagnstico.

El diagnstico se realiza antes de ejecutar nuevos programas o proyectos en determinadas reas, con el fin de partir de la realidad y para que las acciones a realizar sean ms efectivas. Algunos de los objetivos de las realizaciones de diagnsticos podran ser: para conocer los problemas del rea geogrfica a intervenir, sus causas y los efectos, con nfasis en las actividades que interesan prioritariamente a la institucin, programa o proyecto que lo realiza, para poder en base a la informacin recolectada proponer alternativas de solucin conjunta con las comunidades, para mejorar la intervencin del proyecto, para descubrir nuevos proyectos potenciales en el rea, para actualizar los planes de trabajo (si la realidad ha sufrido cambios drsticos en corto tiempo), para evaluar los impactos y efectos de un proyecto en fases definidas (medio trmino, finalizacin, ex-post), para comprobar las hiptesis de investigadores y para elaborar documentos que puedan ser tiles para otros en el futuro. [Ramakrishna, B., 1997]

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3.

Identificacin y/o Seleccin de la Subcuenca y/o Microcuenca. Delimitacin cartogrfica de la cuenca, subcuencas y microcuencas con los ros, caminos y lmites municipales. Basada en condiciones previas del donante, ente financiero. Ejemplo: El Programa Ambiental de El Salvador (PAES) cuya fuente de financiamiento es prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al Gobierno de El Salvador (GOES), ya tena previamente identificadas las reas de intervencin directa del Proyecto. Basada en la identificacin y priorizacin de reas crticas dentro del rea de influencia del Proyecto. Por demanda directa de los actores de la subcuenca/microcuenca. Por los objetivos del Proyecto previamente establecidos. Ejemplo: un proyecto de AGUA seleccionar una microcuenca cuya vocacin y potencial sea el aspecto Hdrico. Por criterios de seleccin propios que la institucin o el proyecto creen para tales fines. Ejemplos: Inters de la poblacin de la microcuenca en participar en el proyecto, tenencia de la tierra, presencia de otras instituciones con proyectos estratgicos en la microcuenca, presencia de puntos crticos de contaminacin (tanto de desechos slidos como de vertidos lquidos domsticos, agrcolas e industriales), existencia de organizaciones locales en la microcuenca, Densidad Poblacional, entre otros. Otros criterios: por que la Subcuenca/microcuenca es fuente abastecedora de agua para poblaciones, aguas abajo, por la presin sobre el uso de los recursos naturales, por el grado de deterioro de los recursos naturales, por la facilidad para implementar el trabajo e irradiarlo, por la visibilidad y facilidad de acceso, por la representatividad [estos ltimos criterios tomados de VIEIRA, M, 1999]. Reconocimiento cartogrfico y de campo de la Subcuenca/microcuenca seleccionada. Seleccin del material cartogrfico necesario para el reconocimiento de campo. Gira de campo con el fin de identificar las variables determinantes y trabajar con dichas variables en un modelo preliminar. Contacto con los actores de la subcuenca/microcuenca. Diseo o Seleccin de la Metodologa e Instrumentos Metodolgicos para desarrollar el Diagnstico. Seleccin del tipo de Metodologa: el Diagnstico puede realizarse a travs de Sondeos, Encuestas, Entrevistas, Talleres Participativos (Talleres de Diagnsticos Rurales Participativos, DRP), reuniones con representantes o informantes claves, Fichas o guas Tcnicas. Las metodologas mencionadas anteriormente pueden o no ser excluyentes, es decir pueden combinarse dos o ms de estas [Alonso, Tijerino y Vernooy, 1998]. Cada metodologa tendr sus propios instrumentos metodolgicos, acordes a los objetivos del proyecto, la informacin clave que necesitamos documentar, los tiempos con que se cuenta para desarrollarlos, y otros. Por ejemplo en un Taller de DRP se pueden utilizar herramientas tales como: Mapa de Cuenca, Mapa de Poblacin y Servicios, Principales Problemas de la Comunidad, Organizacin de la comunidad, etc. [GEILFLUS F., 1997]. Las herramientas participativas tienen la virtud de apropiarse a las condiciones del lugar. En cambio en las Fichas o Guas Tcnicas se pueden disear: Ficha para Sistemas de Produccin Agropecuarios y Agroforestera, Ficha con informacin previa de las comunidades de la Subcuenca y/o microcuenca, instrumento de observacin para el estudio de desechos lquidos y slidos, Ficha para recolectar informacin sobre sistemas de agua potable, Ficha de entrevista para Alcaldes y Miembros del Concejo Municipal, Ficha para recolectar informacin de tipo legal. La metodologa seleccionada debe ser aquella que nos ayude a identificar las variables que estn presionando sobre el medio ambiente y cules recursos estn siendo subutilizados por la poblacin. Identificacin, Seleccin y capacitacin del Equipo Facilitador de los Talleres, Entrevistas, Encuestas, Fichas, etc. El Equipo Facilitador debe conformarse por personal Interdisciplinario : Bilogos, Profesionales en Ciencias Agrarias, Ingenieros Civiles, Socilogos y/o Trabajadores Sociales, Economistas, Administradores de Empresas, Educadores, etc.

4. 5.

6.

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7.

El equipo debe ser previamente capacitado en las metodologas y herramientas a utilizar de tal manera que dominen la temtica y los instrumentos durante las diferentes etapas del diagnstico y en los diferentes eventos que participen. Deben poseer adems empata, de tal manera que inspiren confianza en los participantes y stos se sientan con libertad de expresar sus opiniones durante los talleres o entrevistas. Determinacin de los Criterios econmicos, fsicos, ambientales, culturales y sociales que permitan determinar el nmero de talleres a realizar por subcuenca y/o microcuenca. De acuerdo a criterios fsicos podramos seleccionar por ejemplo tres talleres para una subcuenca haciendo uno para la parte alta, otro para la parte media y otro para la parte baja de la subcuenca. En cambio aplicando criterios ambientales podramos hablar de subcuencas homogneas y si presentan las mismas caractersticas ambientales, unir dos o tres subcuencas y realizar un taller para la parte alta de las tres subcuencas, y as sucesivamente para la parte media y baja. Otros criterios para la determinacin y ejecucin del nmero de talleres participativos son: Cuando existen dos subcuencas vecinas y en una de ellas existe poca poblacin que se encuentra dispersa en el territorio y adems, dicha poblacin desarrolla sus actividades econmicas y sociales en la subcuenca vecina, es viable desarrollar un solo taller para ambas poblaciones ubicadas en subcuencas vecinas. En el caso de que dos subcuencas vecinas presenten reas homogeneas en cuanto a condiciones agroecolgicas y socioeconmicas y adems las dos subcuencas pertenezcan a una sola jurisdiccin poltico-administrativa, ( sea este un cantn o municipio) tambin es viable poder desarrollar un solo taller para ambas poblaciones. Cuando haya una subcuenca, donde se han realizado talleres diagnsticos participativos recientemente y adems se cuente con informacin actualizada y de calidad, tambin es viable no realizar dicha actividad, para poder incluir otras zonas en donde no se cuente con la informacin necesaria para el diagnstico. En las subcuencas cuya poblacin es significativamente mayor y que adems tienen mayor nmero de divisiones administrativas (sean cantones o municipios) debern realizarse mayor nmero de talleres, ya que los impactos de la poblacin y presin sobre los recursos naturales pueden estar causando un desequilibrio ecolgico que podra ser irreversible. Identificacin y seleccin de los actores claves de la subcuenca/microcuenca que participarn en los eventos (Talleres, consultas, entrevistas, etc.). Directivos y lderes de comunidades de la subcuenca y/o microcuenca. Hombres y mujeres. En la medida de lo posible trabajar con Enfoque de Gnero y Equidad en la participacin durante el Diagnstico, es decir trabajar para que la participacin de la mujer no sea nicamente reflejada en el nmero de participantes, sino a travs de su anlisis crtico de la informacin, capacidad de negociacin, etc. Nmero de participantes por comunidades representadas dentro de la subcuenca: tendr que ser representantivo, y se recomienda un nmero que pueda ser manejable por el equipo facilitador.

8.

Foto 8.

La participacin de la mujer en los eventos de diagnstico (talleres, consultas, entrevistas), no debe ser reflejada solamente en el nmero de participantes, sino a travs de su anlisis crtico de la informacin, capacidad de negociacin, etc. (Cochabamba, Bolivia).

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9. 10.

Seleccin del lugar donde se realizarn los eventos (talleres, entrevistas, etc.) Comunidad y/o cantn: en la medida de lo posible deber seleccionarse un lugar que sea accesible para la mayora de los participantes. Local: se recomienda que sea un lugar techado, amplio, iluminado, que disponga del mobiliario necesario para desarrollar las herramientas, ejemplo: escuelas, casas comunales, etc. Ambientacin: se deber proporcionar un ambiente en el cual los participantes se sientan cmodos, que les permita expresarse y desarrollarse normalmente durante los eventos. Convocatoria a los eventos Estructura del mensaje de la convocatoria: el mensaje debe ser cuidadosamente analizado, atractivo, poniendo elementos claves que motiven a la participacin de la comunidad, ser claro de tal manera que identifiquen fcilmente el objetivo de la reunin, quin convoca (institucin o proyecto), lugar del evento (Comunidad y local especfico), horarios, etc. Mtodos de convocatoria: puede ser por escrito, ya sea una carta personal o carta a la organizacin local, o bien utilizarse medios masivos como perifoneo, anuncios en la radio (estos son importantes sobre todo en el caso que la mayora de la poblacin sea analfabeta), carteles en lugares claves, entre otros. La convocatoria est en funcin a la organizacin local. Ejecucin de los Talleres. Duracin del evento: se puede realizar en uno o dos das dependiendo de la disponibilidad de tiempo y recursos de las instituciones y comunidades. Horarios: utilizar los horarios ms convenientes a los participantes de las comunidades teniendo en cuenta sus limitaciones de acceso y transporte. Logstica: es recomendable poder brindar alimentacin a los participantes y si fuere posible transporte a los que tienen difcil acceso. Equipo y Materiales a utilizar: Equipo: Debe seleccionarse aquel que se adapte a las condiciones del local. Ejemplo: si se cuenta con energa elctrica puede utilizarse un retroproyector de acetatos, si no un rotafolio. Materiales: deben ser elaborados con la debida anticipacin, adecuarse al tipo de auditorium que se tendr y en las cantidades necesarias. Los materiales debern prepararse tomando en cuenta las condiciones de analfabetismo prevalecientes en la zona, de tal manera que esto no sea un obstculo, es decir que puedan ser utilizados por personas alfabetas y analfabetas. Tanto el equipo como el material deben hacerse llegar al lugar del evento con la debida anticipacin, tomando en cuenta los tiempos que se requieren para instalarse.

11.

Los criterios para seleccionar el lugar de la realizacin del taller de diagnstico deben permitir: Accesibilidad al lugar por parte de todas las comunidades participantes. Escoger el lugar donde este concentrada la mayor parte de la poblacin de la subcuenca y por ende el mayor nmero de participantes al taller.

Las condiciones del local deben reunir las sigientes condiciones mnimas: Que sea un lugar techado. (que proteja del sol y de la lluvia). Que tenga una pared disponible para pegar papelgrafos y carteles. Que sea amplio (de acuerdo al nmero de participantes). Iluminado (que permita una buena visibilidad del trabajo que se est realizando). Que rena condiciones de privacidad para poder controlar el ingreso de las personas invitadas y para evitar interrupciones. Preferentemente que disponga de mobiliario. (sillas, mesas pizarras). Que cuente con letrinas (considerando que el taller puede durar uno o ms das).

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Foto 9. La priorizacin de problemas por gnero es una herramienta importante para un diagnstico (Bolivia). 12. Recoleccin de informacin a travs de Fichas, encuestas y/o entrevistas. Pueden ser diseadas por el personal interdisciplinario. Deben ser pasadas y/o realizadas por personal tcnico debidamente capacitado para el llenado. Deben contar con su gua tcnica para asegurar el uniformizar los criterios de la informacin. Permiten recopilar informacin ms detallada por componentes especficos del Proyecto. Sirven como mecanismos de participacin y coordinacin de los actores de la subcuenca/microcuenca.

Ejemplos de fichas que pueden ser generadas: Fichas de Sistemas de Produccin, Sistemas Agroforestales y Conservacin de Suelos, Entrevista con Alcaldes, Entrevistas a miembros de Organizaciones Administradoras de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, Instrumento de observacin para el estudio de desechos lquidos y slidos, etc. 13. Anlisis e Interpretacin de la informacin de los Talleres y de las fichas, encuestas, entrevistas.

Este anlisis deber realizarlo el equipo interdisciplinario mencionado anteriormente, se requiere la interpretacin cuidadosa de las caractersticas biofsicas, socioeconmicas y ambientales, de tal manera que se interrelacionen y correlacionen, obteniendose as la caracterizacin de la problemtica de la poblacin que habita la subcuenca y/o microcuenca y el conflicto con la capacidad de carga de la subcuenca y/o microcuenca. En todo este anlisis es importante tambin tener consideracin y respeto a los aspectos culturales de los actores de la subcuenca y los aspectos legales que respaldan o limitan el accionar de los proyectos de cuencas. 14. Recopilacin de informacin secundaria.

De la subcuenca y/o microcuenca puede existir informacin previa que haya sido generada y procesada por otras instituciones o entidades: diagnsticos, caracterizaciones, carpetas comunitarias, carpetas de proyectos ejecutados o en proceso de ejecucin o de gestin, censos, etc. que pueden ser utilizadas como fuente de informacin, comparacin y verificacin. Este proceso de levantamiento de informacin secundaria puede ser realizado previo a la recoleccin de la informacin primaria o paralelamente a esta. Esta informacin puede ser verificada en campo, y relacionada y correlacionada con la informacin primaria. 15. Utilizacin de informacin cartogrfica o de Sistemas de Informacin Geogrfica (Sistemas de Informacin de Tierras o Sistemas de Informacin Ambiental).

Para la caracterizacin de la informacin biofsica, socioeconmica y ecolgica de la subcuenca de inters, pueden utilizarse mapas cartogrficos y si es viable y accesible utilizar Sistemas de Informacin Geogrfica para desarrollar los diferentes mapas temticos de la subcuenca. Por ejemplo para la parte biofsica: mapas climticos (precipitacin, zonas trmicas, canculas), mapas de uso actual, uso potencial y conflicto de usos del suelo, entre otros; para la parte socioeconmica el mapa de servicios, etc. 16. Determinacin de la Estructura Lgica del Diagnstico.

Para la elaboracin del ndice o contenido temtico del Diagnstico deber tomarse en cuenta que responda a las necesidades de informacin de acuerdo a los intereses del Proyecto y la poblacin para que posteriormente

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permita desarrollar el plan o las medidas de intevencin en la subcuenca. 17. Devolucin y validacin de los resultados a los actores de la subcuenca.

Una vez estructurado el documento de Diagnstico de la subcuenca, se debe convocar nuevamente a los participantes del Diagnstico para presentarles los resultados del mismo y en base a dicha informacin iniciar el proceso de Planificacin Participativa de la Subcuenca. En la Tabla 1 se presenta un resumen de los pasos de la Metodologa.

Tabla 1. PASOS A SEGUIR PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS DE SUBCUENCAS/MICROCUENCAS


RESUMEN DE PASOS DE LA GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS DE SUBCUENCAS/MICROCUENCAS1.
1. Definir si es necesario realizar el Diagnstico por Subcuencas y/o Microcuencas o por Unidades Territoriales (Cantones/Municipios). Definir los objetivos o propsitos del Diagnstico. Identificacin y/o Seleccin de la Subcuenca y/o Microcuenca. Reconocimiento cartogrfico y de campo de la Subcuenca/microcuenca seleccionada. Diseo o Seleccin de la Metodologa e Instrumentos Metodolgicos para desarrollar el Diagnstico. Identificacin y Seleccin del Equipo Facilitador de los Talleres, Entrevistas, Encuestas, Fichas, etc. 16. 7. Determinacin de los Criterios econmicos, fsicos, ambientales, culturales y sociales que permitan determinar el nmero de talleres a realizar por subcuenca y/o microcuenca. Identificacin y seleccin de los actores claves de la subcuenca/microcuenca que participarn en los eventos (Talleres, consultas, entrevistas, etc.).

9.

Seleccin del lugar donde se realizarn los eventos (talleres, entrevistas, etc.) Convocatoria a los eventos. Ejecucin de los Talleres. Recoleccin de informacin a travs de Fichas, encuestas y/o entrevistas. Anlisis e Interpretacin de la informacin de los Talleres y de las fichas, encuestas, entrevistas. Recopilacin de informacin secundaria. Utilizacin de informacin cartogrfica o de Sistemas de Informacin Geogrfica, Sistemas de Informacin de Tierras o Sistemas de Informacin Ambiental. Determinacin de la Estructura Lgica del Diagnstico. Devolucin y validacin de los resultados a los actores de la subcuenca.

10. 2. 11. 12.

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Fig. 11. ETAPAS DEL DIAGNOSTICO DE UN PROYECTO


Etapa Previa
Seleccin de metodologa Elaboracin de instrumentos Metodolgicos (fichas). Capacitacin de Equipo tcnico. Conocer la situacin de las subcuencas y los municipios a partir de conocer la situacin de las comunidades: los cantones (o partes de estos: los caserios)

Etapa 1
Visitas Previas por Casero.

Etapa 2
Talleres de Diagnstico

Etapa 3
Visitas tcnicas por componentes

Etapa 4
Integracin y anlisis de informacin
PLANES DE ACCION POR SUB CUENCA Mecanismos de Participacin y Coordinacin para el manejo Integral de la Sub-cuenca

RECOLECCION DE INFORMACION SECUNDARIA

Importante para toma de decisiones: Priorizar reas. Priorizar acciones.

4.2

LINEA DE BASE

Es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobilogico y socioeconmico, relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. En los proyectos de manejo de cuencas ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados. En periodos de corto plazo (3 4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son umbrales de cambio que permitirn: Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicos que realiza el Proyecto. Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes para asegurar los productos esperados del proyecto. Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de los primeros aos. Demostar los beneficios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades. Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto. Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto.

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Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin en la lnea base, es mediante los indicadores.

INDICADORES
El indicador es una expresion sinttica y especfica, que seala una condicion caracterstica o valor determinado en el tiempo, Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin. Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporciona las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances.

TIPOS DE INDICADORES
Realmente se pueden distinguir al menos cuatro tipos de indicadores, concordando cada uno de ellos con el nivel de planificacin y los objetivos establecidos en cada nivel: Indicadores de impacto. Indicadores de efecto. Indicadores de resultado. Indicadores de proceso/producto. Indicadores de Impacto. Relacionados con los logros a largo plazo y las contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misin u objetivo superior de la institucin y/o del grupo. (MISIN Y VISION) Indicadores de efecto. Relacionados con los logros a mediano plazo y las contribuciones de los proyectos sociales al cumplimiento de los objetivos programticos en una regin especfica. (OBJETIVOS ESTRATGICOS) Indicadores de resultado. Relacionados con los logros a corto plazo y las contribuciones del proyecto social a resolver directamente problemas y necesidades del grupo. (METAS) Indicadores de proceso/producto. Relacionados con el inmediato plazo y las contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos establecidos en cada objetivo especfico del proyecto social. (ACCIONES CLAVE).

VARIABLES: En su forma ms simple, se entiende por variables las caractersticas, cualidades, elementos
o componentes de una unidad de anlisis, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo. La variable o caracterstica vara de caso a caso; es decir, entre diferentes unidades u objetos considerados. Variables estticas. Por ejemplo el grado de autogestin de las comunidades rurales en dos zonas de amortiguamiento o reservas naturales diferentes, es diferente entre ellas. Segundo, la variable o caracterstica vara en un mismo objeto o unidad de anlisis. Son, al menos, dos dimensiones de la misma variable:Variables dinmicas. Por ejemplo, el grado o nivel de capacitacin de los habitantes de una misma reserva natural, despus de un tiempo determinado. Una vez hechas todas las diferentes aclaraciones y anlisis de las variables, (parmetros de evaluacin), se puede entrar de lleno a establecer los indicadores (patrones de evaluacin) del comportamiento de cada variable formulada.

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INDICADORES: Metodolgicamente, cada uno de los objetivos, independiente del nivel de planificacin
a que pertenezca, debe ser compuesto en variables relevantes, y a cada variable se le debe formular al menos un indicador; dando origen as a la triloga bsica para la construccin de cualquier indicador. Ejemplo: La variable hacinamiento, inmediatamente se relaciona al menos con tasas de hacinamiento (%), Nro. De personas por metro cuadrado construido y/o Nro. De familias por unidad construida. Los indicadores pueden ser: a) Globales: Ejemplo calidad de agua ( que es el prroducto de diferentes acciones relacionadas, ya que depende del manejo de la cobertura, el uso y manejo del suelo, el comportamiento hidrolgico, contaminacin fsico-qumica, etc), estos indicadores pueden resultar en un alto costo y difcil de monitorear. Los indicadores globales no se usan para tomar decisiones de diseos o acciones especificas, sirven para aspectos estratgicos y decisiones generales. Indicadores Claves: Son aquellos que expresan el efecto principal y que permiten evaluar el impacto bsico del proyecto. Pudiendo ser: indicadores de presiones sobre el medio ambiente (ejemplo areas con conflicto de uso del suelo), indicadores de estado del medio ambiente: ejemplo: clases de suelo o clasificacin agrolgica de los suelos, deforestacin de reas, contaminacin de las aguas. indicadores de respuesta sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad, ejemplo: reduccin de la erosin hdrica a nivel de parcela por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.

b)

Foto 9. Expansin de la frontera agrcola, deforestacin de reas de bosque para convertirlos en reas de granos bsicos (PDAChijchipanic, La Paz, BOLIVIA).

CARACTERISTICAS Y ASPECTOS DE MANEJO DE LOS INDICADORES


Medibles y fciles de cuantificar Tangibles Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas econmicos y sociales La recoleccin de datos debe ser fcil y de bajo costo Adecuados al nivel de agregacin del sistema bajo anlisis Posibles de involucrar a la poblacin local Realistas y alcanzables Deben especificar un solo resultado medible por lograr

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Especficos y cuantitativos Practicos y claros Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad Deben ser sensibles a los cambios del sistema Ser confiables Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto Ser eficientes para lograr que la informacin obtenida para su uso justifique el costo econmico y el tiempo incurrido en su recoleccin Ser especficos en el sentido de basarse en la informacin disponible en el medio de trabajo Ser sencillos para permitir recoger rpidamente los datos y a bajo costo.

AMBITOS Y SELECCION DE INDICADORES

COBERTURA ESPACIAL
REGIONES CUENCAS SUBCUENCAS MICROCUENCAS PARCELAS COMUNIDADES MUNICIPIOS FAMILIAS

A NIVEL DE VARIABLES DETERMINANTES


FISICAS BIOLOGICAS SUBCUENCAS SOCIALES ECONOMICAS AMBIENTALES

A NIVEL DE LOS COMPONENTES O ACTIVIDADES DEL PROYECTO


ORGANIZACION Y PARTICIPACION CAPACITACION EXTENSION Y ASISTENCIA TECNICA INCENTIVOS EDUCACION AMBIENTAL

UTILIDAD DE LOS INDICADORES SELECCIONADOS PARA UNA LINEA BASE

Monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el proyecto. Obtener datos e informacin para tomar decisiones orientadas a intensificar y fortalecerla a determinadas actividades para asegurar los productos esperados del Proyecto. Obtener informacin para respaldar la continuidad del Proyecto, promover su retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades. Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades. Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para la gestin y formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto. Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto. Reconocer, evaluar y difundir xitos y lecciones aprendidas o avances del proyecto ante el organismo financiero, supervisin, poblacin y autoridades.

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Tcnica dos vasos de agua: Se presenta a los nios y nias un vaso con agua limpia y un vaso con agua sucia que se vea con sedimientos abajo (puede ser agua de un grifo en un vaso y agua de un ro contaminado en el otro vaso) y preguntar de cul agua quisieran tomar y por qu. Al ver color, sentir olor, ellos estn haciendo un diagnstico. Sociodrama: Una pareja representando un mdico y un paciente enfermo. el mdico pregunta qu le duele, cabeza, estmago, etc. luego pasa otra pareja de nios; uno representa a un tcnico de Visin Mundial y otro representa a una cuenca, el tcnico le pregunta a la cuenca qu le duele, y ella le contesta los rboles que me han quitado, el agua que me estn contaminando etc. El tcnico le receta una reforestacin de 6 manzanas, una campaa de limpieza, entre otros.

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Mdulo 5

Planificacin para el Manejo de Cuencas

Los cielos cuentan la gloria de Dios, Y el firmamento anuncia la obra de sus manos.
Salmos 19:1

5.1

Que es un plan de manejo de cuencas.

Un proceso importante al inicio de la planificacin es identificar el objetivo del manejo de la cuenca, subcuenca o micro cuenca. Esta informacin se obtiene del diagnstico. La efectividad de la planificacin como proceso es amplia y diversa, se han elaborado planes de manejo para diferentes propsitos, con diversos enfoques, componentes y necesidades de recursos, muchos han involucrado grandes reas y el detalle del diseo a veces no ha logrado ser muy especfico. El proceso tradicional ha sido normativo, ordenador, bajo criterios tcnicos y con poca base social.

Los planes de manejo de cuencas en el contexto global, se conceptualizan como "instrumentos directrices para ordenar las acciones que requiere una cuenca hidrogrfica, para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales". El diseo del plan de manejo de cuencas, requiere de una formulacin tcnica, enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y finalmente el proceso tcnico y social para definir las actividades.

El enfoque metodolgico, debe expresar la visin prospectiva para solucionar los problemas, el equipo de trabajo interdisciplinario y de participantes locales, debe integrar y correlacionar la informacin con el conocimiento de la realidad. La formulacin tcnica consiste en desarrollar el paso de un modelo de estado al modelo de soluciones, este paso es estratgico y orienta las decisiones tcnicas del planificador, considerando: Gestin administrativa, bajo una eficiente organizacin que permita el ordenamiento territorial e institucional para apoyar las acciones del plan. Visin integral, involucrando a todos los sectores y actores. El plan debe ser nico, no habr duplicidad ni competencia. Carcter dinmico y continuo. Proyectivo, para establecer logros en plazos diferentes. Horizonte definido en funcin de demanda, oferta, tiempo. Modelos tpicos; proteccin, conservacin, rehabilitacin, uso mltiple, aprovechamiento.

Consideraciones para definir programas, planes y proyectos de manejo de cuencas, subcuencas o micro cuencas. La persona que usa los trminos asociados a las diferentes orientaciones sealadas en este tema debe tener claro cules son sus implicaciones. Debe adems saber cules son los objetivos al planificar acciones de manejo de cuencas, subcuencas o micro cuencas.

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Las polmicas que surgen al tratar de definir el tema de cuencas se refieren: Al nfasis que se da a la ejecucin de acciones directas versus la ejecucin de acciones indirectas que se deben realizar como parte de los procesos de gestin para el desarrollo de la cuenca. Lo importante es que exista un balance entre ambas de tal manera que las acciones indirectas permitan que se lleven a cabo las acciones directas (por ejemplo capacitar agricultores (as) y otorgarles crditos para que incorporen prcticas agroforestales o de conservacin de suelos). A la forma como se plantea la ejecucin de las acciones de manejo de cuencas. Es distinto si se planifica ejecutar algunas acciones de manejo de cuencas en forma aislada o si stas se harn en forma coordinada con acciones de aprovechamiento de los recursos de la cuenca. Por ejemplo no es lo mismo evaluar acciones de control de erosin en forma aislada, que hacerlo para proteger un embalse que est siendo construido aguas abajo, o de aplicar uso racional de agroqumicos sin relacionar la produccin versus la contaminacin de aguas y su aprovechamiento para uso poblacional. En los primeros casos slo se hacen acciones de proteccin mientras que en el segundo se combinan acciones productivas con acciones conservacionistas. Al tipo de estrategia con que se piensa ejecutar el plan, programa o proyecto de manejo de cuencas. Esto depende de la importancia de la cuenca, de la poblacin que se beneficiara del programa, del tipo de tenencia de la tierra, de la ubicacin geopoltica y de otros factores relevantes. La participacin de la poblacin, su nivel socioeconmico, la tenencia de tierras, el clima y caractersticas de la cuenca y otros aspectos, diferencian el tipo de estrategia a ser aplicado.

Lo importante en el diseo de cualquier programa, plan o proyecto de manejo de cuencas es equilibrar todas estas opciones. Los expertos en el tema debern ser por lo tanto, cautos antes de emitir sus opiniones en las discusiones sobre definiciones de aprovechamiento, manejo, ordenamiento etc., de cuencas. Deben abordar el tema desde una perspectiva que les permita percibir las variadas tendencias descritas con el fin de tener capacidad para integrar y sintetizar dichas tendencias con algn calificativo hasta que se adopte una definicin consensual para la zona, regin o pas. Desde el punto de vista tcnico toda accin de manejo de cuencas se hace con fines de tener un impacto ambiental positivo. Desde este punto de vista no se podra hablar de estudiar los impactos ambientales negativos de un proyecto de manejo de cuencas a no ser que se haga un estudio de los efectos colaterales negativos originados al aplicar una medida de proteccin, conservacin o preservacin. Por ejemplo al tratar de construir represas para controlar inundaciones se generan impactos no deseados en otros recursos. Al evaluar econmicamente algn programa, plan o proyecto de manejo de cuencas se debe disponer de una lista completa de los proyectos, actividades, prcticas y tareas que lo forman, tanto de accin directa como de accin indirecta, as como otro listado completo de los programas de aprovechamiento que podra beneficiar. La tarea mayor de evaluacin consiste sin embargo en determinar los costos de las acciones de manejo (asociados a sistemas de aprovechamiento), buscando seleccionar las de costo mnimo y mayor efectividad. Esto implica que adems se conozca el resultado que cada prctica tiene de controlar los efectos negativos. Disponiendo de costos unitarios y efectos unitarios para cada una de las actividades, prcticas o tareas de manejo de cuencas podran compararse con los beneficios que causan o causarn a los sistemas de produccin, obras construidas o por construirse y en general con cualquier uso actual o futuro de la cuenca o recursos provenientes de la misma. En los ltimos aos se ha indicado que la planificacin participativa es clave para facilitar el diseo de los planes de manejo, sin embargo muchas veces este proceso de participacin no es tan fcil lograrlo con eficiencia, a veces la participacin no es fuerte desde el inicio, por tal razn deben descubrirse a tiempo las limitantes y debilidades, a continuacin se sealan posibles razones:

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Fig. 12 Plan global y plan de microcuenca


VARIAS MICROCUENCAS SE TOMA PRIORIDAD PLAN GLOBAL(maestro, general, de cuenca)

MICROPRESA BOSQUE
MAR COMUNIDAD SE PLANIFICA PARA UNA MICROCUENCA FINCA

RIO DE UNA SUBCUENCA

Para la sistematizacin de informacin se utilizarn los mtodos de georeferenciacin y anlisis especial de datos biofsicos y socieconmicos, adems se organizarn bancos de datos complementarios. Para las consultas se utilizarn mtodos participativos, promoviendo la intervencin de decisores y responsables de la planificacin sectorial nacional. Para los beneficiarios o poblacin involucrada en la regin se utilizarn talleres o reuniones para informar del proceso y conocer sus opiniones e intereses. En el proceso de ordenamiento territorial se emplearn los criterios de planificacin estratgica, desarrollo integral y autosostenible. En el proceso de zonificacin del uso de la tierra se emplearn los criterios de desarrollo sostenible, capacidad agroecolgica, uso apropiado de la tierra a nivel de sistema y a nivel de finca. La base biofsica de caractersticas, cualidades y grados de desarrollo de la tierra deben compatibilizarse con factores crticos como; rentabilidad, productividad, mercado, valor agregado, comercializacin y patrones socio culturales.

5.2

Metodologa de planificacin integral, concertacin, procesos participativos.

Una de las preocupaciones de quienes tienen la responsabilidad de conducir y lograr el plan de manejo de la cuenca o de una micro cuenca, es el de lograr un resultado viable, factible y sobre todo que se pueda implementar, todo expuesto y desarrollado con base en el inters y decisin de los actores locales y de sus organizaciones. La metodologa de planificacin integral hace ms compleja y difcil esta tarea, por cuanto no slo se abordan los problemas asociados con los recursos naturales, sino con el propio desarrollo econmico y social. La clave del xito en todo caso estar en una buena conduccin de los actores participantes, en el desarrollo de un enfoque claro, con objetivos bien definidos y propsitos realizables en los diferentes horizontes de la planificacin.

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Por esta razn, durante las diferentes etapas y desde el inicio, es imprescindible que tanto las organizaciones locales, las instituciones y las entidades comprometidas en los objetivos de un plan de manejo, deben incorporarse e integrarse en forma representativa, con equidad de gnero e igualdad de responsabilidades y derechos, slo as ser posible lograr la concertacin necesaria para satisfacer las demandas y expectativas de la cuenca o micro cuenca. Un ente o medio promotor debe ser identificado para apoyar y catalizar el proceso, segn los casos este puede ser un ente estatal, municipal, comunitario o de otras organizaciones. Desde luego que la participacin debe ser un proceso cuidadosamente conducido, al inicio probablemente se requiera de un gran esfuerzo facilitador o coordinador, para luego actuar como apoyo a las diferentes necesidades que se presenten. En el mediano y largo plazo, esta funcin promotora adquirir un rol menos protagnico hasta que las comunidades y organizaciones de las micro cuencas adquieran una capacidad de autogestin y de sostenibilidad. Uno de los aspectos crticos en cuencas o micro cuencas, es la concertacin de intereses y necesidades de los actores locales, de las organizaciones y de las instituciones presentes. Axel Dourojeanni (CEPAL) propone un mecanismo de concertacin, que desde luego es una instancia, posible de ajustarse a las caractersticas de los conflictos y problemas a resolver. En la mesa de concertacin cada parte expone su caso o situacin y mediante el dilogo se busca la solucin que satisface los intereses de cada una de las partes. A veces este proceso requiere de un acompaamiento tcnico o legal para respaldar la decisin o para convencer sobre un planteamiento especfico. La concertacin tambin promueve la aceptacin de responsabilidades y el reconocimiento de compromisos (para evitar contaminar o porque reconocer la reforestacin etc.). La mejor prctica para valorar el cumplimiento de las medidas concertadas, es la concientizacin y sensibilizacin de los actores comprometidos, stos resultan mejor que cualquier restriccin o sanciones. La concertacin debe visualizar donde est el punto de inters y beneficio de ambas partes, de lo contrario existir el riesgo que se acepte una propuesta pero nunca se llegue a cumplir, aun cuando existan medidas para lograr el cumplimiento. Algunas recomendaciones para lograr la participacin de los actores locales (comunidades y organizaciones), se resumen a continuacin:

a) La participacin adquiere importancia para los actores locales cuando existe una motivacin, finalidad concreta de beneficios o ventajas. b) La participacin es un proceso que puede incrementarse con los resultados y logros. c) La participacin debe ser desde el inicio del proceso d) La participacin debe de ser activa. responsable y con derechos claramentes establecidos. e) La equidad de gnero y representatividad de los diferentes actores locales es fundamental. f) La participacin de los representantes, debe tener suficiente respaldo de quienes representa. g) El representante que participa, debe comunicar e informar de los avances y compromisos en forma adecuada a sus organizaciones. h) La participacin de actores externos es viable toda vez que haya el fundamento necesario.

5.3

El inters y prioridades de los participantes en manejo de cuencas.

Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de las cuencas, es la determinacin de prioridades. Mediante este proceso, a la cuenca se le divide previamente en unidades geogrficas menores de subcuencas y micro cuencas, para con base en ellas y con informacin especfica para determinar prioridades, se seleccionen las reas de intervencin. Generalmente son muchos los problemas a resolver y no siempre

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se disponen de los medios y recursos para enfrentar las soluciones, tambin a veces no es factible implementar todas las acciones en forma paralela. Por esta razn se deben aplicar mtodos y procedimientos para valorar la importancia e indicar cules son los problemas urgentes "que tienen prioridad" por resolver. Los mtodos disponibles y aplicados frecuentemente relacionan los problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social o econmica. La aplicacin de estas metodologas es realizada por especialistas integrados en un equipo multidisciplinario. Las determinaciones de prioridades requieren fundamentalmente de:

Definicin de los objetivos de la determinacin de prioridades. Integracin de un equipo multidisciplinario y participacin de actores. Seleccin del mtodo (considerar objetivos e informacin necesaria). Identificacin de los parmetros de anlisis. Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los parmetros. Valuacin de parmetros. Ajustes por reas de influencia y condiciones especiales. Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades.

La nueva percepcin de las prioridades tiene un contexto social determinante y parte de las necesidades sentidas y urgentes de la poblacin. A los mtodos convencionales se ajustan indicaciones o se integran las decisiones de los agricultores, usuarios de los recursos, comunidad u organizaciones. Se seala un marco directriz para cumplir con todos los propsitos en forma escalonada y manejar las oportunidades con mejor eficiencia. La determinacin de prioridades es as mismo una indicacin bsica para la toma de decisiones, los planificadores y ejecutores tienen en ella la orientacin sobre qu aspectos trabajar en primer lugar y debidamente sustentado.

El Inters de los agricultores, la comunidad y de las instituciones.


Las tomas de decisiones en el manejo de cuencas o micro cuencas, deben contemplar diversos intereses. En cada cuenca o micro cuenca ser diferente, pero deben considerarse bsicamente que piensan y que motivaciones tienen los agricultores, la comunidad y las instituciones, esta clarificacin debe contemplar la armonizacin y concertacin de intereses. As en el manejo de cuencas o micro cuencas, cada uno de los actores tiene sus intereses, por ejemplo los agricultores generalmente pueden estar interesados en: incrementar sus rendimientos en la produccin agropecuaria, lograr mejores precios, resultados rpidos, bajos intereses en el crdito, bajar costos de produccin, cultivar toda su extensin de terreno, lograr tenencia de la tierra, aplicar las tcnicas ms sencillas, intensificar el uso de la tierra. En el mismo sentido la comunidad puede estar interesada en: tener el mejor servicio de agua potable en cantidad y calidad, menor contaminacin del ambiente (quemas y agroqumicos), hidroelectricidad al menor costo, productos alimenticios a menor precio, productos del bosque de buena calidad y a bajo precio, lugares de esparcimiento o recreacin, proteccin contra inundaciones, etc (ver uadro 4). De otro lado las instituciones esperan: adopcin de tecnologas, control de la presin social sobre los recursos naturales, organizacin de la comunidad y agricultores para adopcin de los proyectos, concientizacin sobre la conservacin ambiental, mayores ingresos por divisas de la actividad agropecuaria, etc. Esta diferencia de intereses no debe representar un problema, es necesario concertar intereses y definir acciones integradas que permitan desarrollar actividades globalizantes de oportunidades flexibles para lograr resultados favorables a todos los actores. Esta discusin debe contemplarse previamente al diseo y formulacin de los planes de manejo de cuencas o acciones de intervencin.

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Cuadro N 4 Algunas prioridades de los pobladores de las cuencas o micro cuencas

Prioridades
Mejorar la produccin Aumentar los ingresos Disponibilidad de agua Mejoramiento de caminos Mejoramiento de carreteras Disponibilidad de semillas Pastos permanentes Educacin para sus hijos Capacitacin Tener viveros forestales Crdito Mercado seguro Controlar la erosin Mejorar la calidad del agua Energa o luz elctrica Mejora de caminos Agricultores

Interesados
Agricultores, ganaderos Agricultores, ganaderos, poblacin urbana, regantes, piscicultores Agricultores, ganaderos Poblacin en general, comerciantes, empresarios de transportes Agricultores Ganaderos Poblacin en general Agricultores, ganaderos, reforestadores Reforestadores Agricultores, reforestadores Agricultores, ganaderos Agricultores, hidroenerga Poblacin urbana, piscicultores, regantes Poblacin rural Poblacin rural, agricultores.

5.4

Estructura de un plan de manejo de cuencas.

La gestin de manejo de cuencas involucra el desarrollo de diferentes procesos tcnicos que los especialistas o expertos profesionales deben realizar. En muchos casos los documentos de consultas no son suficientemente explicativos para lograr una rpida y eficiente elaboracin de propuestas tcnicas y econmicas de planes y proyectos de manejo integral de cuencas. Uno de los aspectos bsicos es tener bien claro el enfoque integral y los conceptos de interdisciplinaridad. Es conveniente disponer de una gua o lineamientos concretos que indiquen cmo formular el proyecto, explicando los diferentes pasos y procedimientos para que el plan o proyecto sea "bancable" y la gestin pueda lograr sus objetivos. En otros casos fortalecer el cmo desarrollar los trminos de referencia o ayudar a elaborarlos. Los especialistas formuladores de planes y proyectos de manejo de cuencas, deben poseer un buen nivel de referencia del rea de intervencin y as mismo deben conocer el marco referencial institucional y de las posibles fuentes de financiamiento. En muchos casos se espera que este proceso sea consultado a un equipo interdisciplinario y con experiencia en proyectos. En este mdulo se presenta una gua explicativa para que un equipo formulador de planes y proyectos de manejo de cuencas pueda consultar cada uno de los diferentes pasos y contenidos, se indicarn algunos mtodos posibles de utilizar, criterios para tomar decisiones, mecanismos de integracin y alternativas existentes para estructurar en forma lgica una propuesta de proyecto de manejo integral de cuencas. Para seguir las explicaciones se deben considerar las bases tcnicas de licitacin, los reglamentos de operaciones de los fondos de preinversin de las entidades financieras y de contrapartidas, las polticas financieras y las disposiciones legales vigentes en cada pas.

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Antes de considerar el producto esperado debe asegurarse que existe un nivel de datos e informacin suficiente para disear el contenido de la propuesta. Generalmente los estudios previos y antecedentes deben explicar cul es la situacin biofsica, social, econmica, ambiental e institucional en el rea y su entorno. Es necesario clarificar la naturaleza de la problemtica, su complejidad, la competencia, el inters real y la necesidad sentida de resolver los problemas existentes. Para estructurar el producto final se seguirn los lineamentos tcnicos para preparacin de proyectos y programas de manejo de cuencas considerados a procesos de financiamiento. La estructura lgica en detalle considera el siguiente contenido: I. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) II. a) RESUMEN EJECUTIVO Antecedentes La Problemtica a resolver Zonas de Intervencin, Regiones y Areas de Influencia El Plan o Proyecto, sus Caractersticas, Objetivos, Componentes, Actividades, Metas y Riesgos El Prestatario, Fuentes de Financiamiento y los Ejecutores Costo Total del Plan o Proyecto y Requerimiento de Financiamiento Ejecucin, Implementacin y Monitoreo del Plan o Proyecto Beneficios y Beneficiarios Participacin Comunitaria Contribucin a la Gestin Ambiental de la Cuenca y el Pas Justificacin del Plan o Proyecto MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO, LINEA BASE Los Recursos Naturales y su Importancia en la Economa Nacional Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales Polticas sobre el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente Legislacin ambiental y de recursos naturales Diagnstico y lnea base de la Cuenca Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas Diagnstico biofsico Diagnstico socioeconmico Marco legal e institucional Anlisis de tendencias / pronstico Marco lgico y sntesis del diagnstico Indicadores para construir la lnea base de la cuenca Lnea base, cualitativa y cuantitativa, georeferenciacin Mtodos para valorar los cambios de la lnea base Monitoreo de la lnea base Ordenamiento Territorial y Zonificacin del Uso de la Tierra Lineamientos para el ordenamiento territorial Formulacin del ordenamiento territorial Zonificacin del uso de la tierra Definicin de subcuencas y micro cuencas prioritarias Conceptualizacin del Proyecto de Manejo de la cuenca Sntesis de la Problemtica Causas vinculadas a la Problemtica Enfoque para la formulacin del Proyecto Alternativas de Solucin y su Justificacin Efectos del Proyecto y la sostenibilidad en el Desarrollo Integral de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca EL PROYECTO, OBJETIVOS Y COMPONENTES Objetivos, Principal y Especficos Visin integral y estructura del Proyecto

b)

c)

d)

III. a) b)

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c)

d)

e) f) g) h) i)

Componentes, Definicin, Descripcin, Actividades y Metas del Proyecto Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra Manejo forestal y reforestacin Manejo de recursos hdricos Manejo y conservacin de suelos y aguas Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes Extensin y Educacin Ambiental Investigacin y estudios complementarios Fortalecimiento institucional Beneficios y Beneficiarios Beneficios Caractersticas de los beneficiarios directos e indirectos del programa Descripcin de los tipos de beneficios que recibirn del proyecto y del efecto distributivo de las inversiones Participacin Comunitaria Formas de participacin efectiva de las comunidades y beneficiarios en el diseo del proyecto Sostenibilidad de la participacin comunitaria Esquema Administrativo y Operativo Propuestas Tecnolgicas, Mtodos de Transferencia y Extensin a nivel de cuencas Costos del Proyecto Costo total por componente, actividades y categoras de inversin Anlisis de costos Financiamiento Fuentes de financiamiento. Contrapartida nacional Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO El Ejecutor Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores Mecanismos de coordinacin interinstitucional Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora Estrategias y Participacin de los Beneficiarios en la Ejecucin del Proyecto, especialmente de las Comunidades Bsicas Tradicionales Incentivos para la Participacin de las Comunidades y de los Beneficiarios en la Ejecucin del Proyecto Ejecucin Tcnica de los Componentes del Proyecto Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra. Manejo forestal y reforestacin Manejo de recursos hdricos Manejo y conservacin de suelos y aguas Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes Extensin y Educacin Ambiental Investigacin y estudios complementarios Fortalecimiento institucional Cronograma de Actividades e Inversiones, incluyendo los Desembolsos Mecanismos para la Ejecucin, Supervisin y Evaluacin del Programa, Monitoreo Ambiental del Proyecto Planes Operativos Global y Anuales Sistema Gerencial de Programacin y Seguimiento Evaluacin de Riesgos y Medidas Correctivas EL PRESTATARIO, EL ORGANISMO EJECUTOR Y OTRAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES El prestatario y el Organismo Ejecutor Otras Instituciones y Organizaciones Participantes Mecanismos de coordinacin de Convenios Interinstitucionales y Contratos

IV. a)

b) c) d)

e) f) g) h) i) V. a) b) c)

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VI. a) b) c)

ANALISIS DE FACTIBILIDAD Factibilidad Tcnica Factibilidad Financiera Factibilidad Econmica Beneficios del Proyecto Rentabilidad econmica del Proyecto Anlisis de sensibilidad Factibilidad Legal e Institucional Justificacin Social Justificacin Ambiental

d) e) f)

5.5

Componentes de un plan de manejo de cuencas.

El objetivo central de este proceso es la definicin especfica de intervencin mediante soluciones homogneas y consistentes de un campo disciplinario articulado al funcionamiento de la cuenca. Se trata de establecer qu aspectos problemticos vamos a enfrentar, cmo se realizara y cuales son los indicadores de xito. Lo primordial es entender las necesidades humanas y la capacidad de soporte de la cuenca, si en algn momento nos hemos respondido para qu sirve la cuenca y cmo suceden las relaciones entre sus actividades, es muy probable que no lograremos una respuesta rpida sobre los componentes. El objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente interrelacionar los aspectos y factores claves. Los aspectos bsicos para el diseo de componentes son: a) Qu se debe conocer antes del proceso de Diseo del Proyecto b) Cmo utilizar el Marco Lgico c) La visin integral como base d) El proceso para desarrollar el enfoque antropocntrico e) Criterios para dimensionar los tipos de componentes f) Un esquema bsico y general de componentes g) Contenido de cada componente Los factores claves para el diseo de los componentes son: El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la cuenca y las actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica. Los sistemas de produccin y de conservacin. Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos de la cuenca. El estado de la cuenca, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el entorno. Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones de la cuenca o que dependen de la cuenca. Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin. Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros) Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los procesos de toma de decisiones. Rentabilidad social y econmica

Para lograr una funcionalidad que permita una integracin entre los componentes es importante ampliar el alcance de los siguientes aspectos claves: i) El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la cuenca y las actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica. Por ejemplo el agua se considera el recurso estratgico e integrador por excelencia y que en el futuro generar serios conflictos sociales si no se toman medidas urgentes y adecuadas.

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En principio todos los recursos naturales de la cuenca son importantes y cada uno de ellos es parte de un proceso del desarrollo, sin embargo existe un rol estratgico ambiental o econmico o social que define la identidad de una cuenca. De acuerdo al potencial y capacidad, las cuencas pueden distinguirse por el aporte en cantidad y calidad de agua, produccin de madera, desarrollo de tierras regables, produccin ganadera, produccin hortcola, servicios ecolgicos, etc. Pero cualquiera que sea el sistema productivo y conservacionista, siempre tiene una base de integracin. Existen casos en el cual el recurso hdrico protagoniza la integracin; en otros casos puede ser un aspecto cultural (organizacin tradicional), produccin de hidroelectricidad y agricultura, etc. ii) Los sistemas de produccin y de conservacin.

Una base importante para disear la intervencin en la cuenca es conocer cmo funciona la misma y cules son los agentes que movilizan el desarrollo de las actividades. Lo ms conveniente es diferenciar los sistemas de produccin y conservacin, determinando tipos, cobertura, intensidad y continuidad. En cada sistema, la finca ser la clula de anlisis e intervencin para materializar el manejo de cuencas. iii) Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos de la cuenca.

La respuesta a las necesidades de los actores involucrados en el proceso de manejo de cuencas es otro pilar para la definicin de componentes, se debe lograr disear lo que la gente necesita de la manera ms sencilla, con formas participativas, promoviendo la apropiacin tecnolgica y adopcin de las alternativas forestales, agrcolas, agronmicas, agroforestales, etc. De esta manera un componente debe tener claridad en las responsabilidades de quienes tomarn las funciones operativas o de implementacin. Los actores de la cuenca deben tener el conocimiento adecuado de lo que se desea realizar. Los talleres de consulta, la concertacin y sondeos son fundamentales para sustentar las decisiones en esta etapa. iv) El estado de la cuenca, su capacidad de soporte, vulnerabilidad y limitantes en el sitio y en el entorno.

El diagnstico debe permitir la interpretacin de lo que est pasando en la cuenca y hacia dnde se puede proyectar el comportamiento con plan y sin plan de manejo. Es conveniente determinar los indicadores que evalen la calidad y cantidad de los recursos, conocer las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas, adems de los aspectos de vulnerabilidad. En lo posible, definir la capacidad de soporte del recurso, zonas de riesgo o por lo menos establecer el nivel de intensidad de uso y su sostenibilidad. Dado que la cuenca es parte de un sistema mayor (regin, zona ecolgica) es importante conocer los aspectos externos que influyen en la cuenca o qu interacciones existen con el entorno (comunicacin sociocultural, comercializacin, vialidad, trasvase de recurso hdrico, etc.) v) Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones de la cuenca o que dependen de la cuenca.

El inters de los actores y participantes permitir establecer las modalidades operativas y el tipo de organizaciones para gestionar y movilizar nuevos recursos y actividades para complementarse con otras intervenciones en la cuenca (salud, infraestructura, educacin, etc). En este sentido, el equipo formulador del proyecto debe establecer tipos de beneficiarios, instituciones y actores involucrados en el proceso de ejecucin y seguimiento. vi) Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin.

Las organizaciones y entidades pblicas, privadas o comunitarias, tienen en general diferente experiencia y capacidad, por lo tanto en cualquiera de los componentes deben tener una clara definicin sobre el cmo asumirn las responsabilidades y cules seran las necesidades de fortalecimiento. El apoyo en capacitacin, equipamiento y otros aspectos son necesarios conocerse para dimensionar el nivel de esfuerzo y las posibilidades de apoyo por parte del proyecto. De este anlisis se pueden establecer los criterios para disear la unidad ejecutora del proyecto. Finalmente los componentes pueden integrar aspectos biofsicos o socioeconmicos, tcnicos, institucionales,

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de produccin, de conservacin, capacitacin, extensin, transferencia de tecnologa o educacin ambiental. En cada proyecto ser relevante un conjunto de ellos. Lo importante ser que existan interrelaciones o interacciones entre ellos. Entre los biofsicos destacan aquellos que mejoran la productividad agrcola, forestal o pecuaria, entre los ambientales estn aquellos que mejoran la calidad del recurso (agua, suelo); entre los institucionales estn los de capacitacin, investigacin o extensin. En cada caso es posible identificar indicadores o cifras que en forma absoluta o relativa permitan clarificar estos factores claves, por ejemplo un cuadro con ndices de degradacin de los recursos naturales, niveles de produccin y rentabilidad de los cultivos o actividades, problemas de la poblacin, servicios ecolgicos, etc. La formulacin del plan o proyecto y los componentes Para formular el plan o proyecto es necesario conceptuar la "frmula para solucionar los problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del hombre habitante de la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere plantear una imagen objetivo de cmo se quiere desarrollar la cuenca, consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en conflicto, vulnerable, desequilibrio, degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo integrado. La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre oferta y demanda sobre los recursos, indicadores de degradacin o intensidad de uso, determinacin de reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e informacin se plantea el modelo o naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de proteccin, conservacin, rehabilitacin, recuperacin o manejo, se evalan en este momento. Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la demanda total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no consuntivo, sta adems de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por das, meses, ciclos, ao, etc, en forma de litros por da, litros por meses, metros cbicos por ao, etc. Del mismo modo, se establecera la oferta, a travs de evaluaciones hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc) determinando volmenes diarios, mensuales, anuales. Si la oferta es mayor que la demanda posiblemente la cuenca requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que la oferta, posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera de la capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca. Otro elemento clave es la vocacin de la cuenca; aqu es necesario considerar los posibles usos de los recursos y la importancia estratgica ecolgica y socioeconmica. El recurso estratgico se convierte generalmente en el eje de integracin y sobre el cual se definen las relaciones e interacciones, en la mayora de las experiencias se ha considerado al agua como el recurso integrador, sin embargo tambin puede ser el suelo, el bosque, la biodiversidad, el ambiente, la cultura, etc. Sin embargo, la principal atencin en esta parte del proceso de planificacin es lograr una propuesta de integracin para el manejo de los recursos naturales de la cuenca, as los componentes o actividades globalizantes deben definirse con elementos de interaccin e interrelacin, con bases tcnicas slidas y que presenten la mejor alternativa. No se trata de buscar una integracin que no funcione e innecesaria; se trata de buscar alternativas eficientes que permitan optimizar las intervenciones. En este sentido es clave determinar cmo funciona la cuenca, cules son sus sistemas operativos y el inters de los habitantes. Los componentes no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5 a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra. Manejo forestal y reforestacin Manejo de recursos hdricos Manejo y conservacin de suelos y aguas Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes Extensin y Educacin Ambiental Manejo y gestin de riesgos Investigacin y estudios complementarios Fortalecimiento institucional

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Las actividades establecern el nivel de intervencin, las metas, productos y resultados. Se podrn considerar las necesidades y recursos para cada actividad, definiendo la cantidad y el cronograma respectivo. Lo ms importante de los componentes es que respondan a las definiciones del diagnstico y resuelvan las causas a los problemas analizados.

5.6

La evaluacin del impacto ambiental.

Existen diversas fuentes bibliogrficas para utilizar metodolgicamente la aplicacin de estudios, diagnsticos, evaluaciones, anlisis y alternativas para el monitoreo y control ambiental. Lo importante es considerar su aplicacin y cumplir con los requerimientos de las entidades financieras e instituciones normativas de la ejecucin de proyectos y planes. A continuacin se presentan a manera de referencia los requerimientos para realizar la evaluacin de impacto ambiental en el manejo de cuenca y los lineamientos tcnicos respectivos:

Requerimientos tcnicos para realizar el anlisis y evaluacin de impacto ambiental


1.

Introduccin
Objetivos de la evaluacin El plan por evaluar. Requisitos externos, nacionales y leyes conexas. Las gestiones previstas para la ejecucin.

2.

Antecedentes
Organismos e instituciones participantes. Breve descripcin del plan de manejo. Situacin actual y cronograma del plan. Relacin con estudios actuales o pasados. Proyectos relacionados o adyacentes.

3.

Objetivos y metodologa
Objetivos especficos de la EIA. Objetivos para la preparacin y el anlisis general del plan.

4.

Area de estudio (incluir un mapa).


Especificar la ubicacin.

5.

Alcance del trabajo :


Describir el plan en detalle. Destacar las actividades que podran plantear riesgos o causar efectos. Describir el entorno del rea de estudio. Entorno fsico. Entorno biofsico. Caractersticas econmicas, sociales y culturales. Describir las condiciones legales y normativas. Determinar los efectos potenciales. Caracterizar la informacin bsica y otros datos utilizados y tomar nota de su fiabilidad y deficiencias. Describir los efectos: negativos y positivos, reversibles o irreversibles, temporarios o duraderos. Identificar las medidas necesarias para reducir o atenuar los efectos causados. Cuantificar y asignar valores econmicos y/o financieros a los efectos y a las medidas atenuantes. Disear estudios para cubrir las brechas de la informacin requerida, cuando sea necesario. Describir y analizar las alternativas * Describir las alternativas estudiadas por otros. * Identificar las alternativas estudiadas (u otras) que podran conducir al logro de los objetivos del plan. * Llevar a cabo un anlisis tcnico, econmico y ecolgico comparativo de las alternativas y el plan propuesto. Elaborar un plan para mitigar los efectos negativos

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Incluir los objetivos, los mtodos de ejecucin o implementacin, el programa de trabajo propuesto y el presupuesto. Disear un plan de control * Elaborar un plan para controlar la aplicacin de medidas atenuantes o compensatorias y los efectos del proyecto durante la construccin y operacin, incluido el diseo de estudios bsicos y un clculo de costos. Identificar los requisitos y necesidades institucionales en relacin con la aplicacin de las medidas atenuantes y las actividades de control. Presentar un informe con los siguientes elementos: * Sntesis. * Descripcin del plan propuesto. * Descripcin del medio ambiente. * Descripcin de los efectos ambientales significativos. * Anlisis de las alternativas posibles en lugar de la propuesta de plan. * Plan de aplicacin de medidas atenuantes, incluidos los costos. * Plan de control, incluido los costos previstos y el programa de trabajo. * Descripcin del marco institucional, jurdico y de polticas y las necesidades de cambio, fortalecimiento, reforma, etc., en relacin con las medidas atenuantes y de control. * Plan de manejo ambiental y necesidades de capacitacin, incluido un clculo de costos. * Estrategias de participacin popular y entre organismos. * Lista de referencias y recursos. Apndices * Mapas * Documentos tcnicos

6. Composicin requerida del equipo tcnico de trabajo. 7. Plan de trabajo.


La evaluacin del impacto ambiental en el caso de planes de manejo de micro cuencas, sigue los mismos principios de ajustarse a las normas ambientales de las instituciones nacionales y de las reglamentaciones locales. En general los municipios y entes similares locales, tienen reglamentaciones ambientales y por lo tanto los planes deben considerarlos. En los procesos de diagnsticos rurales o comunitarios se identifican los problemas ambientales, para luego ser evaluados y considerados en las propuestas finales.

5.7

Costos de un plan de manejo de cuencas

Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros para poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para definir un plan de inversin y los desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a nivel del productor, a travs del sistema finca y de reas sujetas a intervencin, luego se proceder al anlisis agregado a nivel integral.

5.8

Organismo ejecutor y factibilidad

En todo proceso de planificacin e implementacin de proyectos y planes de manejo de cuencas es indispensable definir y contar con una unidad ejecutora y una entidad ejecutora. Esto a sucedido con mayor frecuencia en grandes cuencas, llegando a propiciar las Autoridades de Cuencas. La unidad ejecutora es la instancia que asume la responsabilidad administrativa y supervisora de parte de la institucin gubernamental, ella se forma desde que se adelantan los proceso de planificacin y negociaciones con las entidades financieras. Esta Unidad tiene la responsabilidad de organizar los procesos de licitacin, implementacin y de monitoreo. Las entidades ejecutoras, que tradicionalmente fueron unidades del gobierno o administracin del estado, son las instancias que operan e implementan el proyecto o plan, en los ltimos aos esta instancia ha sido asumida por empresas privadas. Para el caso de pequeas cuencas o micro cuencas, posiblemente resulte poco adecuado organizar una administracin especfica para supervisar la implementacin del plan de manejo, por esta razn se utilizan los comits de cuenca o formas afines de carcter local y que se constituyen o establecen de manera participativa.

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Tanto la Unidad Ejecutora como los Comits de Cuencas, realizan el importante rol de la gestin. La mayor experiencia de esta gestin se ha realizado en funcin del manejo o administracin del agua.

5.9

Financiamiento del plan.

Una vez formulado el plan se debe continuar con la gestin para obtener el financiamiento, los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber desarrollado todo un proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para que la sustentacin del plan desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad de lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos. Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todas los requerimientos de las entidades financieras y puedan respaldar con xito la gestin de aprobacin del plan. Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar y dirigir a los futuros decisores y responsables de la gestin para que adquieran las destrezas, conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros. La determinacin econmica de costo del plan, debe compatibilizar el nivel de inversiones con los beneficios proyectados, maximizando el impacto al ms corto plazo posible. Se recomienda que esta capacidad de gestin, permita la conduccin y seguimiento al proyecto mas all del perodo de financiamiento. La expectativa es lograr que la comunidad organizada u otra instancia similar adopte el plan y genere la autosostenibilidad de la implementacin del manejo de cuencas.

Financiamiento y movilizacin de recursos


Entre los procesos claves y determinantes de una eficiente gestin de proyectos de manejo de cuencas, se ha considerado como ms importante la obtencin de recursos para hacer realidad el proceso de planificacin y as lograr la satisfaccin de los beneficiarios y de los propios formuladores y responsables de la gestin de proyectos. Aunque en este captulo se presentarn los aspectos relacionados al financiamiento y movilizacin de recursos econmicos, se plantean algunas consideraciones bsicas de cmo lograr recursos tcnicos, humanos, fsicos, naturales, financieros, econmicos, sociales, ya existentes en los mbitos de gestin y los nuevos recursos que se pueden lograr para el manejo de cuencas. La experiencia en la formulacin y gestin de proyectos en manejo de cuencas, requiere haber aplicado adecuadamente las normas tcnicas solicitadas por el donante, cooperante o fuente, tener un respaldo poltico y social desde las comunidades hasta los decisores y sobre todo tener un medio permanente de contactos y seguimiento de un profesional o entidad de reconocido prestigio en el medio de la gestin. Existen muchos casos de proyectos bien formulados tcnicamente, pero que nunca se lograron implementar, se encuentran en los archivos y bibliotecas, esto naturalmente deja sin posibilidades concretas a las comunidades o beneficiarios para solucionar sus problemas, que poco a poco pierden inters y credibilidad en la gestin de proyectos. Esta reflexin podra tener diversas interpretaciones sobre las debilidades y limitantes gerenciales en los proyectos de manejo de cuencas, sin embargo existe una interrogante elemental sobre, que es lo que el cooperante o donante esperara ver en una propuesta?, debemos tener el dominio suficiente para superar esta pregunta, otro aspecto sera, asegurarse de haber empleado los criterios y mtodos apropiados para este tipo de proyectos, considerando el tratamiento que reciben en las diferentes agencias o entidades financieras.

En una cuenca, subcuenca o micro cuenca, ya existen inversiones por medio de proyectos diversos (Gobierno, ONGs, Organizaciones locales) o por asignaciones de partidas presupuestarias del gobierno central, aunque muy pocas veces stas son aplicadas a los problemas ambientales o de recursos naturales, pueden integrar propuestas de desarrollo integral. El proceso de gestin debe integrar estos recursos y oportunidades en la implementacin de proyectos de cuencas.

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Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento. Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios, gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o respaldo. La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas para el manejo integral de la cuenca, pueden lograr y alcanzar una situacin de autosostenimiento financiero, a travs de aportes gubernamentales, cobro de servicios y beneficios por el uso de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector privado y comunitario, y la recuperacin de costos del financiamiento externo. a) La factibilidad financiera se realizar en base a: i) La sustentabilidad de las actividades, evaluando las posibilidades de recuperacin de costos, tanto de inversin, como de operacin y mantenimiento; para cada una de las actividades del Proyecto; considerando los aportes presupuestarios del estado o combinacin de stas y otras fuentes. La posibilidad y capacidad real del gobierno para proveer los recursos de contrapartida necesarios, para la ejecucin del Programa; y a que sea factible que los montos de prstamo no constituyan un compromiso excesivo para el pas.

ii)

b)

Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia ejecutora, y del Proyecto en su conjunto. Se presentarn en forma agregada y desagregada, desglosndose por componentes y por aos, y sern valorados a precios de mercado. Luego se calcula la viabilidad financiera del Programa, de las entidades participantes y su rentabilidad a precios de mercado, mediante indicadores tales como la tasa interna de retorno (TIR), valor presente neto (VPN); tanto a nivel de beneficiarios como del Proyecto.

5.10 Beneficios y beneficiarios del plan de manejo.


Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo, los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en las partes bajas, fuera de la cuenca, etc. Cada componente debe definir cuales sern los beneficios, ecolgicos, sociales y econmicos. Tambin se describir detalladamente quienes sern los beneficiarios directos e indirectos, a nivel de finca, en la cuenca o fuera de la cuenca, se indicar la forma en que recibirn los beneficios y cual ser la participacin en el proceso. La participacin comunitaria debe asegurarse durante la elaboracin del proyecto y durante la ejecucin. Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la cuenca. Tambin permitir promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas, para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental y la sostenibilidad de los RR.NN. logrados mediante manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas se sealan los siguientes:

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Fig. 13 Beneficio y ventajas del manejo de cuencas


Divisoria de la Cuenca Beneficio a Nivel de Cuenca Ordenamiento Visin Integral Finca Ganadera Identificacin de actores Reforestacin Parcela Hidroenerga, Agua potable, Riego, Piscicultura Beneficio fuera de Cuenca Eficiencia Equilibrio de Intervencin Beneficio a Nivel de Parcela Metodologas Parcela Concertacin Agricultura de Secano Disminucin de Costos Parcela Conservacin de Bosques

Hidroenerga Piscicultura Recreacin

Facilidad de Organizacin, Coordinacin y Gestin

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Cuadro No 6 Algunos indicadores claves sobre el mejoramiento ambiental


INDICADORES CLAVESEFECTOS O INTERACCIONES
Nivel de fertilidad de los suelos. Tasa de erosin del suelo. Cobertura vegetal permanente del suelo. Comportamiento y niveles de caudales. Intensidad de uso de agroqumicos. Biodiversidad permanente en la cuenca. Comportamiento de la calidad del agua. Nivel de humedad del suelo. Nivel de adopcin de las tcnicas de manejo de cuencas. Nivel de productividad de los sistemas agrcolas, forestales y pecuarios. Disminucin de costos de tratamiento de agua. Disminucin de costos de mantenimiento de reservorios. Organizaciones operando y mecanismos de coordinacin. Aplicabilidad de leyes y reglamentos en el uso de los recursos naturales. Actitud de la poblacin relacionada con la conservacin de los recursos naturales. Mejoramiento de la produccin, menor gasto en uso de abonos. Mantenimiento de la profundidad del suelo, menor fuente de sedimentos. Disminucin de la erosin, mayor estabilidad de los suelos, regulacin de caudales, servicios ambientales. Oferta de agua regulada, control de inundaciones. Menor costo por uso de insumos, disminucin de contaminacin del suelo y agua. Ecosistemas equilibrados, servicios ambientales, belleza natural, turismo. Disminucin de los costos de tratamiento, vida acutica, disminucin de enfermedades. Mejor crecimiento de la vegetacin. Tecnificacin de la produccin, mayor eficiencia de uso de los recursos, mejoramiento de la produccin. Mayor rentabilidad de la tierra, mejoramiento del nivel econmico. Disminucin de tarifas, ahorro para otras inversiones. Mayor vida til de la infraestructura, disminucin de tarifas, ahorro para otras inversiones. Sostenibilidad de las entidades de cuencas, apropiacin del manejo de cuencas. Disminucin de conflictos, conservacin de reas protegidas y reservas, mejor ordenamiento integral. Sostenibilidad ambiental, facilidad para promover las tecnologas de manejo de cuencas, facilidad para la extensin y transferencia.

En esta visin global de la degradacin ambiental y la sostenibilidad, las relaciones e interacciones con la equidad, la competitividad y el crecimiento econmico, no tendran mayores perspectivas si no se analizan los procesos de estabilidad poltica y administrativa, los aspectos macroeconmicos integrados a la globalizacin y a una eficiente administracin del estado.

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* Presentarles el caso de un cerro: con figuras que puedan pegar (franelgrafo) tener rboles, animales, ros y que los nios y nias los vayan pegando y con colores representen las etapas qu haran primero y qu despus al trabajar en una cuenca. * El caso de un paseo: preguntarles si hicieramos un paseo que cosa necesitaramos: seleccionar el lugar, conseguir el transporte,etc. Preguntar luego qu cosas necesitamos llevar: comida, ropa, agua. Luego que haramos en el lugar: jugar, baarnos, etc. Cunto dinero necesitamos?. Esto ir desarrollando el concepto de planificacin en donde cambiaramos las preguntas por: En qu cuenca vamos a trabajar?, Cmo vamos a organizarnos?, Quines vamos a participar?, etc.

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Mdulo 6

6.1

Estrategias polticas, institucionales, organizacionales, espaciales, operativas y financieras, para implementar planes, proyectos y actividades de manejo de cuencas.

En general para lograr impactos en manejo de cuencas y micro cuencas, se requiere de un proceso de mediano a largo plazo, por esta razn las estrategias de intervencin deben ser definidas de manera muy cuidadosa, de lo contrario despus de haber intervenido a los pocos aos, podran presentarse respuestas no deseables o que una vez logrado el resultado, este no es relevante para resolver la problemtica enfrentada. Para implementar planes y proyectos de manejo de cuencas o micro cuencas, se pueden considerar diferentes tipos de estrategias, desde aquellas que estn dirigidas a la gestin de recursos, hasta las que permitirn la integracin y participacin de agricultores y agricultoras a nivel de finca, o de trabajos comunitarios. Entre las principales estrategias se pueden mencionar a las:

Estrategias espaciales, que son aquellas relacionadas a la intervencin en el espacio de la cuenca y su entorno. Estrategias organizacionales, que son aquellas orientadas a buscar la participacin y movilizacin social de los actores, usuarios o beneficiarios de las cuencas. Estrategias operativas, que son aquellas relacionadas con el trabajo a nivel de finca, parcela, rea demostrativa y/o micro cuenca, implica la aplicacin de tegnologas y prcticas. Estrategias financieras, que son aquellas orientadas a lograr los recursos necesarios para garantizar la ejecucin del proyecto y sus actividades, en el corto, mediano y largo plazo. Estrategias polticas e institucionales, que son aquellas dirigidas a lograr el respaldo para la gestin de las actividades directas e indirectas.

ESTRATEGIAS ESPACIALES
a) b) c) d) e) Considerar a la cuenca, micro cuenca y su entorno, orientada a integrar el espacio tridimensionalmente en su contexto fsico y biolgico, con las actividades socioeconmicas endgenas y exgenas de la cuenca o micro cuenca. Considerar la relacin causa-problema-efecto para definir las reas de intervencin. Iniciar la intervencin de la parte ms alta hacia las partes bajas, de arriba hacia abajo. Trabajar por medio de micro cuencas o zonas de tratamiento. Considerar las reas crticas, zonas vulnerables o de mayor prioridad.

ESTRATEGIAS ORGANIZACIONALES
a) b) c) Valorar las organizaciones de la cuenca, sus experiencias y fortalecerlas. El trabajo con grupos organizados o que pertenecen a una organizacin agrcola, ambiental o afn, ofrece mayores ventajas. Especial atencin para incorporar los aspectos de gnero. La clula organizacional bsica a nivel de finca es la familia rural.

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d) e)

Ciertos problemas ambientales, se deben tratar por medio de la intervencin de organizaciones o en forma comunitaria. Ejemplo. Control de deslizamientos que afectan los caminos, reforestacin de reas relacionadas con la proteccin de fuentes de agua. Desde el inicio del proyecto se deben contemplar los procesos para que las organizaciones locales, adopten el proyecto y se pueda desarrollar la continuidad.

ESTRATEGIAS OPERATIVAS
a) b) c) d) e) f) g) h) i) Aplicar mtodos orientados a facilitar la multiplicacin y replicabilidad de las tcnicas y prcticas de manejo de cuencas. Por ejemplo parcelas demostrativas. El trabajo de finca en finca con una visin integral Organizar la intervencin a nivel de finca, con el seguimiento y continuo apoyo, por medio de agentes de extensin y/o facilitadores agrcolas. La extensin y asistencia tcnica, como procesos de apoyo continuo en el campo. La capacitacin para facilitar el dominio de las tecnologas y otras actividades de la familia rural y de sus comunidades. Procesos participativos, como ejes de procesos vinculantes, para la toma de decisiones y puesta en prctica de las acciones. Integrar a la familia y los aspectos de gnero. Facilitar medios de apoyo, para promover y reconocer esfuerzos de los agricultores y sus comunidades (caso de obras fsicas e inversiones) Plan de accin a nivel de campo Seguimiento y monitoreo (retroalimentacin).

ESTRATEGIAS FINANCIERAS
a) b) c) d) e) f) g) Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales. Lograr el respaldo nacional para garantizar las contrapartes econmicas. Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las organizaciones bancarias. Participacin de empresas privadas (asociadas con el aprovechamiento de recursos naturales). Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos) Pago por servicios ambientales Como devolver el prstamo, recuperacin de inversin.

ESTRATEGIAS POLTICAS E INSTITUCIONALES


a) b) c) d) e) f) g) h) Concientizacin mediante educacin ambiental. Promulgacin de leyes y mecanismos. Apoyar autogestin. Fortalecimiento institucional local y central. Presencia significativa y continua a nivel de campo. Fortalecer la capacidad de gestin a todos los niveles, enfatizando aspectos de gnero. Guas, directrices, manuales. Enseanza e investigacin.

6.2

Mtodos de extensin, planes de finca y unidades de intervencin.

La experiencia de planificacin en manejo de cuencas, es bastante amplia, no ocurre as, con la implementacin de proyectos. En Amrica Latina, muchos de los planes y proyectos de manejo de cuencas, han estado asociados a los grandes proyectos hidroelctricos, riego o agua potable, en menor grado ha ocurrido la ejecucin de medianos y pequeos proyectos de recursos naturales o pequeas centrales hidroelctricas. Estos proyectos generalmente han sido de corto o mediano plazo, limitando el alcance de la sostenibilidad que se requiere en este tipo de proyectos. Los grandes proyectos requieren de mayores esfuerzos y por lo tanto, algunos de ellos no han pasado a la etapa de ejecucin o los plazos de intervencin no han sido adecuados. Esta circunstancia, sumada a otras consideraciones, promueve la gestin a trabajar bajo estrategias que permitan operativizar acciones mediante procesos escalonados, participativos, con base en el inters de los usuarios o beneficiarios directos.

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El reto de pasar a la implementacin de proyectos de manejo de cuencas, no es fcil, requiere de una gestin articulada en los diferentes niveles polticos, decisores, planificadores, organizacionales y comunitarios. La implementacin requiere sobre todo de un contacto con los actores locales, lograr su aceptacin y voluntad, porque con ellos se realizarn las acciones, son los habitantes de las cuencas los que movilizan recursos prcticos para poner en marcha los proyectos. Lgicamente es necesario lograr recursos econmicos para garantizar la ejecucin de actividades a nivel de las fincas, de las reas crticas o reas de mayor prioridad. El financiamiento puede obtenerse, por medio de cooperacin internacional, prstamos, donaciones, aportes de los gobiernos y/o formas mixtas, sin embargo sta modalidad no siempre es de largo plazo, por lo que se requerirn alternativas diferentes para garantizar la continuidad de acciones e incrementar la cobertura de trabajo. Otro aspecto clave para pasar a la ejecucin de proyectos de cuencas, es que los actores o participantes acten bajo sus organizaciones, para alcanzar eficiencia y promover la sostenibilidad de las acciones. Los planes de trabajo, metodologas y alternativas, debern ser sencillos, con respuestas inmediatas, beneficios directos e importantes para los agricultores (as) o poblacin. La motivacin de alcanzar resultados con beneficios significativos suele ser el mejor incentivo, para los participantes en proyectos de cuencas, integrando el logro de conocimientos, experiencias y dominio de prcticas de manejo de recursos naturales y agricultura sostenible. El aspecto gerencial para pasar de la planificacin a la implementacin, es parte de las consideraciones claves, porque en este nivel de gestin se desarrollan los procesos, para la bsqueda de recursos financieros, lograr el respaldo sociopoltico y garantizar el soporte tcnico. Este proceso muchas veces comprende un periodo largo de negociaciones y definiciones de responsabilidades. La experiencia ha demostrado que para intensificar el proceso de manejo de las cuencas, el nivel de intervencin por micro cuencas y de parcela en parcela o de "finca en finca", ha demostrado ms ventajas.

El plan de manejo de cuencas no siempre llega a presentar detalles operativos a nivel de finca y generalmente definen acciones globales, por lo tanto es necesario desarrollar planes operativos en mbitos ms concretos, como por ejemplo en micro cuencas, por las ventajas indicadas anteriormente. Para lograr este plan de accin se deben desarrollar los planes de finca, de acuerdo a la estrategia de intervencin diseada para el proyecto. El plan de accin a nivel de micro cuenca, debe presentar las caractersticas generales, los problemas relacionados con la produccin, ambiente, infraestructura y conocer las fortalezas y oportunidades del rea de trabajo. El plan de accin debe plantear las lneas de trabajo que se orientan a resolver la problemtica de la micro cuenca, integrando a los productores responsables, los resultados esperados, las actividades necesarias y el cronograma de ejecucin. Cada actividad tcnica debe tener el detalle para su ejecucin y las formas de verificar su efectividad y respuesta a las soluciones de la micro cuenca. Adems el plan de accin de la micro cuenca debe incluir el mapa bsico, que contenga elementos descriptivos(red hdrica, caminos, caseros, parcelas, etc.). Una relacin de los agricultores involucrados, sus organizaciones o grupos e informacin clave sobre calidad de suelos, vegetacin y disponibilidad de agua.

Plan de accin a nivel de campo


La estrategia debe conducir a preparar las actividades especficas y directas, con mtodos de aprender haciendo, demostrativos y capacitacin adecuada. Emplear pasos sencillos, con recursos propios y resultados inmediatos de beneficios tangibles. El plan de accin dimensiona el nivel de esfuerzo y las necesidades inmediatas, pero sobre todo es para lograr demostrar que el anlisis puede inducir a cambios favorables. No debemos asegurar que la capacitacin y dominio de las tcnicas ofrezcan resultados con base a una estrategia, cuando en el poblador y agricultor se produzca: La apropiacin de las tcnicas Explique lo aprendido Difunda lo aprendido Transforme lo aprendido Aplique lo aprendido

Uno de los componentes fuertes del plan de accin puede ser la capacitacin (tratar de educar y transformar

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el conocimiento y capacidad del poblador y agricultor, en el sentido positivo) respetando su cultura, tradiciones. Se debe conducir a su autogestin, organizacin y suficiencia.

Caractersticas de un plan de accin


Importante, porque define que es lo que se va a realizar. Da Orientacin, conduce hacia una meta con slidos mtodos y tcnicas. Expresa una forma y su identidad, para lo cual crea normas de accin que reflejan una manera de actuar. Homogeniza criterios, permitiendo unificar tratamientos y acciones desde el interior de los problemas. Suministra los mtodos de trabajo, convirtindolas en herramientas para concretar la intervencin. Pragmtico, para llevar a la prctica las acciones propuestas. Posible, cada prctica responde a la realidad y debe ser de naturaleza especfica y al alcance del usuario. Adecuado, porque toma en cuenta la realidad en forma integral. Ayuda, la estrategia facilita, pero no determina la rigidez de los mecanismos de intervencin. Comprensible, fcil de implementar. Incorpora la realidad en todo su sentido, oportunidad y naturaleza.

El plan de accin se estructura para obtener resultados


Metas - resultados - logros, superando los mtodos e indicadores clsicos (# reas, etc.) se esperan cambios en actitudes, bienestar, etc. Dimensiona el nivel de esfuerzo (dinero, personas, etc.). Define umbrales en el tiempo y espacio. Niveles de impacto, determinando grados de control y desarrollo segn las acciones programadas.

En el plan de accin se espera que los beneficiarios tengan:


Presencia fsica y activa. Intervencin permanente. En todo el proceso (desde el inicio). Toma de decisiones (participar responsablemente).

El plan de accin, este es el resultado de la toma de decisiones que se contempla en los planes de manejo de cuencas. Muchos de ellos corresponden a grandes reas, pero ellas pueden dividirse, en micro cuencas, subcuencas o zonas y as implementar acciones a nivel de reas especficas y de acuerdo a los recursos disponibles. El marco directriz depender del plan de manejo, all se exponen los objetivos mayores y la visin integral del desarrollo de la cuenca. El xito para mostrar resultados a nivel de campo, tiene su base en la participacin de la poblacin con adecuados sistemas de asistencia tcnica y extensin. El plan de accin se origina en la consulta a la comunidad y a los agricultores, para incorporar sus necesidades y cules tcnicas prefieren aplicar. Se promueve la apropiacin de las tcnicas de manejo o rehabilitacin de cuencas, estas deben ofrecer resultados de impacto econmico favorable a los intereses de la poblacin, deben ser sencillas y eficientes para controlar los procesos de degradacin de los recursos mejorando la calidad ambiental. El plan de accin considera que la finca es la unidad bsica de intervencin y manejo, con efectos en el sistema de la cuenca hidrogrfica y para manejar adecuadamente la finca, ser necesario capacitar a los agricultores, a la familia y a la poblacin en general. El cambio en las actitudes, obtencin de nuevos conocimientos y la formacin cultural dependern de una accin integral de instruccin y educacin, tanto formal y no formal (temas ecolgicos en escuelas y colegios, charlas a la comunidad, demostraciones, medios audiovisuales, folletos). De all que todo desarrollo de plan de manejo de cuencas deben asociarse con programas de educacin ambiental. Para garantizar la continuidad del manejo de cuencas, es conveniente promover mecanismos de apoyo institucional, con la poblacin organizada, usuarios de recursos y productores. Si se logra una eficiente adopcin de las tcnicas de manejo de cuencas, ser posible asegurar la sostenibilidad de la cuenca y la continuidad de su manejo.

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El desarrollo de manejo y rehabilitacin tienen diversos niveles de anlisis y sus respectivos diseos; dependiendo del proceso, de las decisiones y los recursos, por ello se deben conocer las diferentes acciones tcnicas.

Foto 10: El plan de accin considera que la finca es la unidad bsica de intervencin y manejo, con efectos en el sistema de la cuenca hidrogrfica y para manejar adecuadamente la finca, ser necesario capacitar a los agricultores, a la familia y a la poblacin en general.

La planificacin para la rehabilitacin o manejo de una cuenca hidrogrfica, en el pasado y en la mayora de los pases de la Regin, se ha visto como un fin ms que un medio. Esta situacin ha creado diversas crticas debido a que la mayora de las propuestas quedaron en escritorios y bibliotecas, no tuvieron financiamiento por las prioridades de los gobiernos, costos muy altos y coberturas muy complejas y extensas. Sin embargo se debe considerar que los lineamientos y directrices de estos planes han constituido las bases para acciones ms especficas y ellos son necesarios cuando la categora de anlisis lo exija. Los programas tambin han tenido la misma atencin y siempre han constituido procesos muy lentos en su implementacin o dbiles en sus impactos. Las instituciones definen acciones programticas sin mayor seguimiento, muchos de ellos slo tienen estructuras administrativas pero dbiles en su operatividad. El programa integra un conjunto de proyectos y define los marcos operativos de las lneas de accin temtica y operativa. Los proyectos son los que posibilitan la implementacin de acciones dirigidas a resolver los problemas y demostrar en forma directa las bondades del manejo o de la rehabilitacin de las cuencas. Los proyectos permiten disear las acciones de intervencin y cmo ejecutar cada una de las actividades. Aqu se aplican las tcnicas y se toman como base los intereses inmediatos de los beneficiarios, el punto de partida es la finca con sus actores principalmente: "la familia". Lo que se estila en la actualidad son planes de accin para el manejo y la rehabilitacin de las cuencas; es decir, planes que se puedan llevar a cabo con los limitados recursos con que se cuenta en reas correlativamente pequeas en extensin (subcuencas, micro cuencas). El enfoque de stos es funcional y realista. Evitan la orientacin vertical, de arriba a abajo, y promueven el principio de que las instituciones y los datos e informacin cientfica estn al servicio y como apoyo de los productores, entes comunitarios y extensionistas; son estos los que manejan una cuenca a nivel de campo. Los criterios bsicos que siguen los planes de accin son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Plantear alternativas de conservacin y produccin para el desarrollo de reas pequeas (micro cuencas, subcuenca, complejos, zonas de tratamientos, a menos que exista experiencia y recursos necesarios para otras prioridades). Que sean econmicamente viables. Ambientalmente sostenibles. Sociocultural e institucionalmente aceptables. Orientadas hacia la produccin mediata e inmediata y Administrativamente factibles y operables.

En este sentido, es muy importante utilizar conceptos sencillos sobre uso apropiado de la tierra y las tecnologas de produccin y conservacin que puedan entender y aplicar directamente los agentes de cambio sin mucha ayuda tcnica y financiera. Para reas grandes los sistemas de informacin geogrfica (SIG) son de gran utilidad. Consecuentemente, y a menos que sea requisito de una agencia donante ya identificada y comprometida, se recomienda que el proceso

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de planificacin debe ser un medio para la elaboracin de planes de accin que se puedan ejecutar asumiendo las limitaciones institucionales, intereses de usuarios y de los agentes de campo. Los pasos para estos planes comienzan con la identificacin de los problemas, las alternativas sencillas y apropiadas, las limitantes de cada accin, las modalidades de extensin a emplear, las metas, responsables, requerimientos, recursos necesarios, costos y cronogramas de las acciones.

Plan de fincas, elaboracin, implementacin y seguimiento


El centro de intervencin y de accin directa, prctica y real es el trabajo a nivel de finca, es all donde se logra materializar uno de los esfuerzos importantes de la gestin de cuenca o micro cuencas. Otros esfuerzos concretos de inters comunitario, podran ser las acciones para captar agua y construir el sistema de abastecimiento o una micro presa para riego. El plan de finca, es un documento de campo sencillo y muy especfico que pretende ordenar el uso de la tierra y todo potencial natural. Se elabora conjuntamente con la familia, respetando sus intereses, sus necesidades y sobretodo potenciando lo que tiene el terreno. El plan de finca puede tener un horizonte de tiempo para implementarse segn las posibilidades de la familia y de lo que pueda integrase como ayuda. Si la familia no sabe leer, es recomendable que el plan de finca tenga ilustraciones grficas y fciles formas de interpretar o entender que contiene. El plan de finca contiene una parte de informacin general, luego la descripcin del uso actual con los detalles de produccin y manejo, una propuesta de ordenamiento (prcticas, tecnologas), necesidades para implementar la propuesta, mapas, dibujos o esquemas de la situacin actual y como sera la finca en el futuro. Las tecnologas o alternativas para el plan de finca, deben tener las consideraciones sobre las implicancias futuras y demandas de inversiones para el manejo de la finca.A menudo se recomiendan tecnologas o alternativas, que incrementan la produccin y luego no se tiene mercado o el cultivo no es rentable, en otros casos las tecnologas demandan insumos que la familia no los puede aplicar por falta de recursos y medios. La implementacin del plan de finca, debe ser gradual y de acuerdo a las capacidades de las familias o al apoyo que puede facilitarle el plan de manejo de la micro cuenca. El calendario agrcola y cronograma cultural es muy importante tomar en cuenta en cada zona o regin. En la finca es recomendable implementar prcticas de arriba hacia abajo, si hay necesidad de drenaje se deben coordinar con las reas vecinas para realizar una intervencin ordenada. El plan de finca al inicio requiere de una intensiva asistencia tcnica, para lograr este apoyo se pueden aplicar modalidades de extensin comunitarias o participativas, por medio de agricultores que apoyan a otros agricultores. El seguimiento a la implementacin de los planes de finca es importante, para reajustar algunos aspectos tcnicos (principalmente en obras o prcticas fsicas), tambin para poder ir evaluando los logros y rendimientos de cultivos o efectividad de las obras fsicas, esto permitir ir ajustando los planes de finca originales.

6.3

Criterios para la seleccin de tecnologas y alternativas a nivel de campo.

Despus de la planificacin y con los planes de manejo aprobados, consultados y revisados, se proceder a la etapa ms importante, vital y trascendente en la cuenca, este paso "de la planificacin a la accin e intervencin" requiere condiciones claves como: capacidad tcnica para enfrentar al reto, confianza de agricultores y comunidad, recursos operativos, administracin y direccin tcnica eficiente entre los ms importantes. Una de las acciones bsicas de la intervencin, como condicin previa, es conocer las tecnologas a implementar. Los extensionistas o agentes de campo deben tener la seguridad y confianza para transmitir las alternativas de solucin sobre el manejo de los recursos naturales. Por esta razn se deben conocer cuales son las prcticas, sus beneficios, naturaleza, costos, manejo, construccin, mantenimiento y cuidados; en los siguientes acpites se describen las bases de estas alternativas.

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Foto 11: Las tecnologas a implementar deben beneficiar a la familia, y a la naturaleza. (Barreras vivas de vetiver, PDA-Jujutla, Visin Mundial-El Salvador).

Fig.14 Un esquema de plan de finca

Drenaje en la parte superior Canal de desv

Cada lugar o sitio de la cuenca tiene sus caractersticas y de acuerdo al uso actual Reforestacin o al uso recomendado, los respectivos sistemas productivos pueden diferenciarse por su naturaleza (agrcola, pecuario, Frutales en terrazas forestal, etc.), a cada uno de ellos le corresponde una funcin de produccin individuales y de conservacin. La fragilidad, riesgo, limitantes y potencial en cada zona, deben considerarse para lograr la efectividad de la intervencin. Si los sistemas de produccin estn dirigidos a la subsistencia, Hortalizas agricultura comercial local o de Granos bsicos exportacin, en ese mismo contexto se Vivienda deben plantear los enfoques sobre el uso de alternativas, para manejar el suelo, el agua o el bosque. Los agricultores de Arboles al Barreras vivas laderas, tendrn mayores limitantes contorno biofsicas y socioeconmicas para producir y conservar y por lo tanto las tecnologas deben ajustarse con mayor cuidado para lograr la adopcin y el mayor impacto positivo. Hoy en da se promueve la agricultura orgnica, con el menor uso de contaminantes, utilizar pocos insumos comerciales, tambin se busca una produccin ms econmica y rentable, pero principalmente se trata de "lograr una capacidad productiva permanente". Existen diferentes tecnologas, algunas demandan ciertos insumos y procedimientos que no son compatibles con la conservacin y en menor grado con la sostenibilidad. Frente a estas opciones la seleccin, validacin y adaptacin; deben relacionar las variables ambientales con las socioeconmicas. "Se deben iniciar con las prcticas ms seguras y conocidas y as gradualmente promover el cambio", en algunos casos utilizar la extensin como medio para la investigacin o validacin. En otros casos aprovechar las experiencias exitosas alcanzadas en medios similares y adaptarlas en consultas con los agricultores para implementarlas en una nueva rea.

iaci

Enfoques y necesidades de tecnologas para conservar el agua-suelo-bosque, en los sistemas productivos silvoagropecuarios

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Los sistemas de produccin y conservacin en la cuenca


Promover la produccin y conservacin, es parte de la estrategia del manejo de cuencas, este planteamiento tiene dos posibilidades de realizacin. Primero definiendo los limites de intervencin sobre las reas que no tienen vocacin para producir significativamente en forma sostenible o aquellas que por su funcin conviene protegerlas para producir bienes o servicios indirectos, por ejemplo un bosque en las partes altas de las cuencas, para produccin de agua, o una reserva natural histrica. En segunda instancia aplicar el principio de producir conservando "Proservar", es decir que sobre las tierras con vocacin agrcola, forestal o pecuaria, maximizar los beneficios sin degradar o alterar las capacidades naturales de la tierra. Este principio tambin implica desarrollar una agricultura muy productiva, sin contaminar el ambiente o alterar la calidad de los otros recursos. Asimismo producir y conservar es un criterio que se aplica a las reas con limitantes o reas especiales (reservas, bosques de proteccin, etc.) que se destinan a la conservacin, pero se deben aprovechar una serie de recursos no tradicionales de su medio ambiente (medicina, materiales para artesana, turismo, etc.).

Manejo y uso apropiado de la tierra a nivel de finca


Este aspecto debe contemplar la etapa central de intervencin, considerando la planificacin del uso de la tierra a nivel de finca. Promover el uso apropiado de la tierra mediante una planificacin sencilla, entendible y realizada con el agricultor, en lo posible un plan de uso con las prcticas del agricultor. En la planificacin desarrollar nuevas actitudes y aptitudes sobre la parte gerencial de la finca, una buena planificacin debe contemplar no solamente qu se puede sembrar, sino tambin qu se piensa sobre la produccin, cmo ser la comercializacin, sobre todo si los sistemas no son para el autoconsumo. El uso apropiado debe contemplar la capacidad productiva de la tierra y su sostenibilidad, debe integrar el inters de la familia rural, los impactos sobre la sociedad y sobre el ambiente. El uso apropiado implica crear las condiciones para un mejoramiento de la calidad de vida, desarrollando un proceso seguro de apropiacin de las tecnologas por parte de los agricultores. El manejo de la tierra, tambin implica gerencia y administracin, pero ms dirigido a los procesos operativos (maquinaria, insumos, crdito y tecnologa entre otros), implica establecer cmo se van a implementar los usos establecidos, para lo cual es importante conocer bien las tcnicas.

Criterios para seleccin de alternativas tcnicas


En este proceso deben compatibilizarse las variables biofsicas, econmicas, sociales y culturales. La base tcnica integrada a la experiencia de los agricultores y a la realidad de la cuenca y su entorno, se articulan para proponer las siguientes consideraciones: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Fcil de construir, establecer y manejar. Rpido efecto en la produccin Replicable con fcil adaptacin Posible de establecer con materiales y recursos de la zona En base a prcticas tradicionales Mantenimiento mnimo Bajos costos Beneficios significativos Efectos positivos sobre el ambiente Permanencia de la prctica

6.4. Sntesis de las tecnologas aplicables al manejo integral de cuencas


Este captulo sera muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prcticas y tecnologas aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas para sealar su importancia y algunas ventajas:

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a) Prcticas agronmicas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn mas relacionadas con el inters de los agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son las de menor costo y facilidad de ejecucin. Estas sin embargo requieren conocimiento y dominio de elementos tcnicos para realizarlas con eficiencia, lo ms importante es conocer cual es la funcin de cada prctica, cual es el beneficio sobre la produccin y lgicamente cmo se influye sobre la conservacin de los recursos. Estas alternativas se clasifican en:

Manejo de Cultivos.- Consisten en la disposicin, densidad, localizacin y distribucin de los cultivos.


Se busca la proteccin del suelo, disminuir riesgo de erosin, mejor aprovechamiento del agua y equilibrio en el uso de la fertilidad natural del suelo. Por ejemplo; "Siembra en contorno como referencia bsica", cultivos asociados, cultivos en fajas, rotacin de cultivos, densidad de siembra.

Manejo de suelos.- Consiste en la preparacin del suelo, mediante labranza, incorporacin de materiales o acondicionamiento de terreno. Se busca mejor aprovechamiento del agua, mejorar la fertilidad del suelo, disminuir riesgo de erosin y escorrenta. Por ejemplo; Labranza conservacionista, surcos en contorno, incorporacin de materia orgnica, labranza de subsuelo, surcos tabicados, etc. Prcticas especiales.- Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos mediante mtodos indirectos, por ejemplo; barreras vivas, barreras muertas, aboneras, cultivos de cobertura, aplicacin de estircol, aplicacin de mulch, barbecho mejorado. b) Prcticas forestales
Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos en su estado natural o bajo plantaciones. La cobertura o plantacin puede ser de produccin (madera, postes, lea, etc) o de proteccin (tierras frgiles, fuentes de agua, biodiversidad, etc). Desde el punto de vista de capacidad de uso de las tierras se deben compatibilizar adecuadamente las alternativas, para proteger al suelo, al agua y al ambiente. En general estas prcticas obedecen al tratamiento silvicultural y a las diferentes etapas del manejo del rbol o bosque. Algunas de las prcticas ms comunes son: Proteccin de riberas, manejo de rodales, podas, control de incendios, proteccin de taludes, viveros forestales, reforestacin, manejo de regeneracin natural, etc.

c) Prcticas agroforestales
Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos, arbustivos, suelos, cultivos y animales, como las posibilidades son variadas, se han sistematizado mediante: Sistemas silvopastoriles, sistemas agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestera tradicional. El sistema debe integrar la funcin e interaccin entre sus componentes, de lo contrario puede ser una buena asociacin, pero difcilmente adecuada a proteger el suelo-cultivo-rbol y producir en forma sostenible. Muchas de las alternativas mejoran las condiciones del suelo, otras influyen en la produccin de agua, otras se relacionan con la proteccin del cultivo, etc. Para indicar algunas opciones se pueden agruparlas en:

Sistemas agroforestales: Taungya, frutales con cultivos, rboles para sombra y fertilidad, cercos
vivos, cortinas rompevientos, fajas antierosivas, huertos caseros, rboles forestales de valor con cultivos.

Sistemas silvoagropecuarios: Cultivo, ganadera y plantaciones; rboles asociados a cultivos y ganadera, cercos vivos comunales. Sistemas silvopastoriles: Cercos vivos, cortinas rompevientos, rboles maderables y pastizales,
rboles frutales y pastizales, rboles y arbustos forrajeros, pastoreo en bosque secundario, pastoreo en plantaciones forestales.

Agroforestera tradicional: rboles dispersos, rboles intercalados, rboles y cultivos secuenciales, huertos caseros, cercos vivos, rboles dispersos en potreros.

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d) Prcticas de conservacin de suelos y aguas


Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con la proteccin y conservacin del suelo y del agua, particularmente se da nfasis al control de la erosin y escorrenta, control de la degradacin (fsica, qumica y biolgica), mejoramiento y retencin de humedad. Las prcticas de conservacin de suelos y aguas se integran a la produccin de los cultivos, pastos y rboles. En general se pueden clasificar como: prcticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las aguas de lluvias o de riego. Las prcticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio para una construccin adecuada, es indispensable un mantenimiento continuo, muchas de ellas se deben adaptar a restricciones de pendiente, profundidad de suelo y comportamiento de las lluvias. Algunas de las ms utilizadas son: Acequias de laderas, acequias de infiltracin, canales de desviacin, pozas de almacenamiento, diques de contencin (control de crcavas y deslizamientos), cisternas, riego (superficial, goteo, aspersin), canales de drenaje, gavetas, cadas y saltillos de agua, embalses, terrazas (individuales, formacin lenta, de banco, de huerto, de camelln).

Foto 12: Una tecnologa para conservacin de agua son los atajados o reservorios que pueden servir tanto para actividades agrcolas como riego y pecuarias. (Atajado en PDA-Santibaez,Visin Mundial Bolivia).

e) Estructuras hidrulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hdricos y proteccin de tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para el desarrollo hidroelctrico, control de inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son: Presas, drenaje superficial y subterrneo, diques de proteccin, embalses, gaviones, etc.

f) Manejo de reas protegidas


Existen un conjunto de alternativas utilizadas para condiciones especiales de uso de la tierra, estas deben ser sencillas y adecuadas para garantizar las funciones que corresponden a reas con restricciones de uso y manejo. Las alternativas tienen que ser compatibles con el medio, de bajo costo, permanentes y construidas con materiales del lugar preferentemente. Estn dirigidas a estabilizar taludes, proteger accesibilidad, facilitar drenaje, controlar erosin y restablecer vegetacin.

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g) Control de torrentes y defensas de riberas


Se aplican en casos especiales y cuencas de comportamiento hidrolgicos variables y extremos, generalmente corresponden a condiciones geolgicas y geomorfolgicas especiales, o casos de sobreusos extremos de la tierra y donde la precipitacin requiere una buena cobertura forestal y alta estabilidad de terreno. Los tratamientos mas adecuados estn asociados a la reforestacin, estabilizacin de taludes, diques de contencin, proteccin de cauces y combinaciones con medidas estructurales.

h) Uso racional de agroqumicos y plaguicidas


Son las alternativas dirigidas a controlar o racionalizar la aplicacin de productos y sustancias contaminantes al medio ambiente, afectando a los recursos suelo, agua y planta. El mayor impacto suele producirse sobre el agua y los productos alimenticios (hortalizas), afectan la calidad y alteran las caractersticas de salubridad. Las opciones son variadas y pueden ser el control biolgico y la selectividad y racionalidad del uso y manejo. Una de las acciones importantes relacionadas con el manejo es la proteccin de las personas que aplican los productos.

6.5

Recomendaciones prcticas para la ejecucin de actividades.

Las alternativas tcnicas son diversas y se pueden seleccionar segn las zonas de intervencin, algunas sern aplicables a las laderas, otras a tierras planes o valles y otras utilizadas en los cauces, riberas y reas frgiles o reas protegidas. Una adecuada integracin permitir efectivizar e impactar significativamente sobre los recursos y el ambiente. Si las prcticas son eficientes los impactos sern inmediatos y la adopcin por parte de los beneficiarios ser ms importante, en algunos casos las prcticas requieren un perodo largo y desde luego deben considerarse para evaluar las expectativas en el contexto de la sustentabilidad del proyecto y la sostenibilidad de los recursos naturales.

6.6 Difusin de experiencias y procesos multiplicadores.


Segn los avances del plan de accin y de los logros de los planes de finca, y de acuerdo a la calidad de los resultados se debe promover la replicabilidad de experiencias en otras cuencas o micro cuencas similares. En este proceso se involucra al sistema de extensin existente (promotores, extensionistas comunitarios, agricultores enlace, agricultores demostradores) o por medio de organizaciones locales que trabajen directamente con los productores. Estas experiencias deben explicar los beneficios a nivel de finca, a nivel de la cuenca dentro y fuera de ella, tambin servirn de referencia para intensificar las acciones en la cuenca o micro cuenca que se est manejando.

Foto 13: Algunas tecnologas nos ayudan a preservar los recursos forestales, como por ejemplo las estufas ahorradoras de lea las cuales pueden ahorrar hasta el 60% del consumo de lea de una estufa tradicional de fuego abierto (Estufa ahorradora de lea tipo finlandia).PDA Jujutla WV El Salvador.

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Poner 3 cajas con tierra con cierta pendiente: 1 caja sin nada solo tierra. 1 caja con cobertura (rala o denta) 1 caja con barreras vivas o muertas

Con una regadera simular una tormenta y al final ver cunta tierra se ha lavado o recogido al final de la caja, con esto explicar los conceptos de erosin y el efecto de algunas tecnologas conservacionistas. Poner 2 cajas con tierra con cierta pendiente: Una caja con el fertilizante regado o esparcido. Una caja con el fertilizante enterrado en pequeos huecos.

Con una regadera se simula la tormenta y se ve la diferencia del fertilizante que se lava o pierde y el que aprovecha la planta, explicar la prdida de dinero al "botar" el fertilizante.

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Mdulo 7

7.1

Registros y base de datos, aplicacin de SIG.

La funcin de un sistema de informacin es la de mejorar nuestra capacidad para tomar decisiones. Un sistema de informacin es la cadena de operaciones que nos lleva desde la planificacin de la observacin y recoleccin de los datos hasta su almacenamiento y anlisis, y luego a la utilizacin de la informacin obtenida en algn proceso de toma de decisiones. Un mapa es una coleccin de datos almacenados y analizados y la informacin derivada de estos procesos se utiliza en la toma de decisiones. Un Sistema de Informacin Geogrfico SIG, en el concepto moderno, es un sistema de informacin diseado para trabajar con datos referenciados con coordenadas espaciales o geogrficas, utilizando medios computarizados o manuales. En otros trminos, un SIG es tanto un sistema de base de datos con capacidades especficas para datos espacialmente referidos, como una serie de operaciones para trabajar con los datos. En general, el SIG puede ser definido como una herramienta para recolectar, exhibir, manejar, analizar y producir datos espacialmente referenciados. Una capa de un mapa es un mapa geogrfico en el cual cada ubicacin est caracterizada por un solo tipo de dato (ej. suelos, elevacin o vegetacin). Los estratos de datos SIG pueden considerarse como una pila de "mapas flotantes" con referencias espaciales comunes, lo que permite al usuario "mirar" hacia abajo y a travs de los datos utilizando las capacidades de despliegue y anlisis del SIG. Los SIG se utilizan en una amplia variedad de situaciones. Los arquitectos paisajistas han acogido los conceptos del SIG por muchos aos, analizando la idoneidad de los sitios y desarrollando capacidades de planificacin para un uso especfico. Los ingenieros civiles y arquitectos dedicados al desarrollo de grandes reas tienen intereses y tcnicas comparables, incluida la consideracin de los impactos ambientales tales como la percepcin del ruido y el obscurecimiento o cambio de las vistas. Los profesionales forestales usan esta tecnologa para la confeccin de mapas y manejo de terrenos y para el seguimiento de plagas y enfermedades. Los planificadores de ciudades estn utilizando el SIG para ayudar a automatizar la tasacin de impuestos, el establecimiento de rutas para los vehculos de emergencia, y el mantenimiento de los servicios de transporte y tierras pblicas. Los administradores del medio ambiente y los cientficos utilizan estos sistemas en actividades tales como el mantenimiento de un inventario de especies raras y amenazadas y de sus hbitat, as como para el monitoreo de vertederos riesgosos. Por ejemplo, los SIG se estn utilizando en la realizacin de estudios de los hbitat de la vida silvestre, de la contaminacin de fuentes no puntuales, el cambio del uso de la tierra, manejo de las plagas forestales, la erosin del suelo, anlisis de aptitud de uso del suelo, y en modelacin hidrolgica.

Ejemplo de un mapa de SIG, en l se puede conocer la Agrologa de una Subcuenca Hidrogrfica (Mapa tomado del Proyecto AGUA, El Salvador).

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Una de las aplicaciones prcticas esta relacionada con la rehabilitacin y manejo de cuencas, permite el anlisis singular e integral de los recursos, subsistemas y la cuenca de manera integral. Esta herramienta permite apoyar y facilitar la realizacin de los diagnsticos, disear los planes de manejo, evaluar los avances en proceso de implementacin y evaluar los impactos a largo plazo. La informacin biofsica y socioeconmica puede ser representada en forma espacial con su respectiva variabilidad temporal, de manera que aspectos especficos relacionados con el uso de la tierra, recursos hdricos, sistemas de extensin, accesibilidad, etc. se expresan en mapas y la interpretacin cualitativa y cuantitativa sobre el manejo de los recursos naturales y el bienestar del hombre.

7.2

El monitoreo gerencial y ambiental.

Monitoreo gerencial, que se refiere al manejo administrativo y operativo del plan o proyecto, mediante el cual se da seguimiento al cronograma, ejecucin de presupuesto y avances de acuerdo a los objetivos. Esta evaluacin mide la efectividad gerencial para la ejecucin del plan y reajusta las inversiones y disponibilidades de recursos de acuerdo a las necesidades tcnicas, tambin debe garantizar la continuidad de acciones durante las etapas del plan. Los mtodos convencionales utilizados se basan en tcnicas de administracin y control de proyectos sistematizados para verificar avances de ejecucin presupuestaria con los avances de aplicacin de tecnologas. El control puede ser mensual, semestral y anual. Monitoreo ambiental, que se refiere al manejo tcnico, a la implementacin de tecnologas y a los resultados de la aplicacin a nivel de campo de los diferentes componentes del plan o proyecto, la base de observacin y anlisis es caracterizar las alteraciones positivas y negativas de las acciones. Esta evaluacin requiere establecer sus perodos de observacin, necesidades de reajustes para mejorar la eficiencia de las alternativas tcnicas y debe permitir la orientacin para lograr impactos significativos en el mejoramiento ambiental y social. Existen diferentes mtodos para realizar estas actividades y estn relacionadas a la condiciones que definen las entidades de financiamiento o donacin de recursos (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, AID, OIMT, etc.). Tambin las instituciones nacionales han establecido organismos que supervisan estas actividades (Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Institutos de Recursos Naturales, Ministerios del Ambiente, etc.). Algunos mtodos son: identificacin, prediccin, interpretacin y de prevencin.

7.3

Mtodos sintticos para el monitoreo.

IMPACTO BIOFISICO El impacto biofsico es lo ms difcil y costoso de evaluar y monitorear, dado que se requieren medidas controladas frecuentemente; y especialmente en el caso del agua, especialmente en el largo plazo donde habr que tomar en cuenta las variaciones lluviosas y de escorrenta entre aos. Quizs debido a esta realidad o el hecho que en general el monitoreo y la evaluacin histrica, no ha recibido los recursos presupuestarios necesarios para hacerla bien por lo que puede decirse que el monitoreo fsico en pases en vas de desarrollo no han recibido la atencin necesaria. Mucha de la informacin de base que se requiere en la evaluacin de impacto fsico debe estar incluida en la caracterizacin y diagnstico. Desafortunadamente muy a menudo, muchos datos no existen cuando se hace la caracterizacin, como por ejemplo las tasas de erosin para una micro cuenca o datos sobre calidad de agua, los que solamente pueden ser recopilados a travs del tiempo por medio de un sistema de monitoreo constante. Existen mas datos sobre evaluaciones del estado de cobertura boscosa y vegetativa tomado de fotos areas o por imgenes de satlite, estimaciones de prdidas de suelos y medidas de caudales de los ros principales. Tambin se pueden evaluar las tasas de evapotranspiracin, balances de agua, conflictos de uso de la tierra, etc.. Las formas de realizar el monitoreo de los principales recursos se describen a continuacin: A) Agua (recurso hdrico) El monitoreo del agua se refiere a todas aquellas actividades que se realizan con el objetivo fundamental de establecer el comportamiento y tendencias de las distintas variables del recurso hdrico y que son del inters en el manejo de cuencas.

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Para cada uno de los usos determinados del recurso hdrico se necesita que se conserven ciertos estndares o niveles de calidad. En proyectos de naturaleza agrcola interesa fundamentalmente que el agua sea de buena calidad biolgica; es decir que no est contaminada con micro-organismos causantes de enfermedades y que sean el resultado de contaminacin con desechos provenientes de poblaciones humanas o bien de animales. Para proyectos de infraestructura es fundamental el monitoreo del agua en cuanto al comportamiento de la disponibilidad del recurso, es decir la medida escurrimiento de las fuentes o en el caso de aguas subterrneas interesar saber el comportamiento de los niveles freticos. Para las obras de infraestructura es interesante tambin poder conocer el comportamiento de la fuente en cuanto al acarreo de sedimentos, ya que los mismos son las fuentes de azolvamiento de canales de riego as como obras de embalse. Para proyectos industriales interesar tambin medir los niveles de contaminacin por substancias o elementos qumicos, aspecto que resulta tambin de singular importancia su monitoreo cuando se harn proyectos de agua potable o para consumo de animales. Podemos decir que el monitoreo del agua lo podemos realizar desde cuatro parmetros fundamentales: 1. Calidad bacteriolgica de agua. 2. Calidad qumica del agua. 3. Calidad fsica del agua. 4. Disponibilidad del agua (cantidad). La calidad bacteriolgica, qumica y fsica del agua se lleva a cabo mediante la toma de muestras de agua con cierta periodicidad y de acuerdo a las necesidades de los proyectos. La disponibilidad del agua se mide mediante tcnicas especializadas conocidas como aforos, de acuerdo a la naturaleza y tamao de la fuente. Calidad bacteriolgica del agua: Los ndices utilizados para la evaluacin bacteriolgica del agua generalmente nos determinan si el agua es de suficiente calidad para el consumo humano, recreacin o bien para el riego de cultivos frescos que tengan contacto directo con el agua las partes que sern cosechadas y consumidas. La estimacin del nmero total de micro-organismos es un ndice de la calidad del agua. Las bacterias del tipo coliforme son las que generalmente se determinan, los valores obtenidos usualmente son comparados con valores estndares provenientes generalmente de reas que no han sido intervenidas por el hombre o bien donde la participacin del mismo ha sido muy poca. Dentro de las bacterias que normalmente se determinan tenemos las siguientes: Bacterias coliformes, estreptococos fecales y las coliformes fecales. La presencia de las mismas as como su cantidad est relacionada directamente con las condiciones fsicas de las cuencas y la intervencin del hombre en las mismas. La toma de las muestras se hace generalmente siguiendo tcnicas especficas de muestreo recomendadas por los laboratorios que realizan dichos anlisis utilizando envases especiales. La frecuencia del muestreo como se mencion ya anteriormente depender de las necesidades, alcance del estudio y de las disponibilidades econmicas. Calidad qumica del agua: Las corrientes naturales no son cuerpos separados del rea que ellas drenan, en tal virtud las corrientes naturales conducen elementos o substancias de los lugares por donde han pasado o de donde proviene el agua que llevan ya que el agua es un solvente natural por excelencia. Las aguas pueden portar un sin nmero de substancias y elementos, y su determinacin ser en base a si dicha sustancia es o no perjudicial para los propsitos o proyectos que se tengan o piensen desarrollar en el rea de la cuenca. La naturaleza de los elementos o substancias afectarn en distinto grado a los proyectos y su importancia de monitoreo depender de la medida en que dicha contaminacin lo afecte. As podemos decir que cuando se trata de un proyecto de riego interesan fundamentalmente los contenidos de sales de distinta naturaleza en el agua de riego ya que las mismas causan problemas de salinizacin de los suelos, as existen ciertos estndares de calidad para el agua de riego. Cuando se trata de proyectos agrcolas, cuyos productos sern destinados para el consumo, as como los proyectos de agua potable especialmente, resulta importante el monitoreo de trazas de insecticidas y cualquier otro tipo de pesticida y cualquier otro tipo de contaminante qumico que

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pueda afectar la salud de quienes consumen el agua, los productos o bien el estado nutricional de la misma plata. Vale la pena mencionar que en las aguas pueden existir elementos qumicos o substancias que puedan causar toxicidad. Los proyectos industriales tambin pueden verse afectados por la presencia de ciertos elementos o substancias qumicas y dependiendo de la naturaleza del proyecto as se podr tener que la presencia de ciertos elementos o substancias pueden afectar los procesos industriales. Dentro de los principales elementos contaminantes desde el punto de vista industrial pueden mencionarse los siguientes: fsforo, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, azufre, etc. Existen ciertos anlisis como la demanda bioqumica de oxgeno y el oxgeno disuelto los que nos dan un ndice para saber la posibilidad del desarrollo de vida dentro de los cuerpos de agua y que son muy tiles especialmente cuando pensamos en proyectos de desarrollo de vida acutica. Cabe hacer mencin que en cuanto a calidad qumica existen un innumerable nmero de anlisis posibles y mtodos disponibles de acuerdo a la naturaleza del agente contaminante. La contaminacin del agua en sus aspectos qumicos tambin debe considerar las condiciones de sitios naturales que en algunos casos vierten o son de materiales que alteran las caractersticas. El muestreo del agua desde el punto de vista qumico tambin se realiza de acuerdo a las disponibilidades econmicas del proyecto, de alcance del estudio a realizar y de las necesidades que se tengan.

Calidad fsica de agua:


La calidad fsica del agua est determinada principalmente por las caractersticas de slidos en suspensin y caractersticas organolpticas. Slidos en suspensin: Estos son conocidos tambin como sedimentos, los cuales pueden ser de naturaleza diversa, entre estos podemos encontrar slidos como arenas, gravas o restos orgnicos. Es importante el conocimiento de la variacin en la concentracin de los slidos en suspensin en el agua, debido a que los mismos afectarn directamente los volmenes de embalse utilizables, provocarn el azolvamiento de los canales de riego y cualquier otro tipo de estructura hidrulica ya sea por azolvamiento o desgaste de las mismas. En los proyectos donde hay maquinaria hidrulica esta se ve sometida a un desgaste en las partes de las mquinas por efecto de dichos materiales. La forma de medir la concentracin de los sedimentos en una fuente de agua consiste en tomar muestras representativas de agua de las corrientes y luego permitir la decantacin de dichos materiales y determinar su volumen o peso y referirlo posteriormente al volumen o peso de la muestra de agua. En algunas situaciones la medida se podr efectuar en probetas graduadas y midiendo directamente el volumen ocupado por los sedimentos y relacionarlo al volumen total ocupado por la muestra. En otras situaciones ser necesario separar los sedimentos mediante la evaporacin del agua y pesar posteriormente los sedimentos y referirlos posteriormente al peso total de la muestra. La frecuencia de la toma de las muestras va a depender de las necesidades, del tipo de proyecto, de las disponibilidades econmicas y de cualquier otro tipo de factor que determine la necesidad del conocimiento de la concentracin de los mismos.

Caractersticas organolpticas:
Se refieren bsicamente a aquellas caractersticas que afectan la apariencia y gusto del agua a nuestros sentidos, dentro de estas tenemos las siguientes: color, sabor, olor. El color, el sabor y el olor se deben fundamentalmente a la contaminacin con ciertas substancias que el agua encuentra a su paso por los distintos lugares, presencia de materiales orgnicos, etc. Muchas veces el agua puede no ser nociva para su uso, pero una apariencia no agradable de la misma puede causar problemas. Se podra considerar a dichas caractersticas como las propiedades estticas del agua.

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Disponibilidad de cantidad de agua:


Las disponibilidades del agua se refieren bsicamente a si los escurrimientos de agua son los mismos o cual es su variacin en el tiempo y si su cantidad disponible es suficiente para satisfacer los requisitos o demandas de los diversos proyectos existentes y por realizar dentro de la cuenca. El monitoreo de las disponibilidades de agua o escurrimiento se lleva a cabo mediante la aplicacin de distintos mtodos de aforo segn las circunstancias lo demandan. Puede mencionarse que para pequeos nacimientos o corrientes se puede emplear el mtodo del recipiente de un volumen conocido y el cual consiste en medir el tiempo requerido para llenar dicho volumen cuando se toma toda el agua de dicha fuente o corriente. Tambin existen pequeos aforadores que nos permiten realizar dicho trabajo tambin y para el caso consistir en colocar un aforador interceptando la corriente directamente. Los aforadores existen de diversa capacidad y tipos y pueden llegarse a utilizar para medir caudales de tamao considerable cuando se dispone de los mismos y existen los lugares adecuados para su emplazamiento. Corrientes mayores se medirn con el mtodo de seccin conocida y el conocimiento de la velocidad de desplazamiento del agua y la aplicacin posterior de la frmula de continuidad (Q=AxV), la cual dice que el caudal escurrido es igual al producto del rea de escurrimiento por la velocidad de desplazamiento del agua o lquido en cuestin. La velocidad del agua puede medirse mediante el uso de flotadores o bien con aparatos especialmente construidos para el efecto llamado molinetes. El conocimiento de las disponibilidades de agua es de mucha importancia para poder saber si se podrn implementar nuevos proyectos de riego, agua potable, industriales, etc., ya que la existencia de dicho recurso determinar la viabilidad de los mismos. En los proyectos que ya estn haciendo uso del agua, el conocimiento del comportamiento de la misma en la cuenca nos permitirn tambin planificar y racionalizar su uso.

B) Suelos
Uno de los impactos de mayor importancia es la erosin hdrica (causado por agua) y elica (causado por vientos) y se dan los tipos de erosin siguientes: por goteo, laminar, en surco y de crcavas. Como con los otros recursos, para disear un sistema de monitoreo para suelos se necesita conocer lo que se quiere monitorear. Usualmente se define la prdida anual de suelo de una cuenca o extensin definida, medida en toneladas por hectreas o km2. Sin embargo, al mismo tiempo sera til disponer de mejor informacin sobre los suelos en la cuenca, como la fertilidad, profundidad, y prdidas por porcentaje de pendiente. Tambin se necesita estar seguro desde el principio para qu se va a utilizar el monitoreo y la evaluacin del suelo. A parte de la evaluacin de impacto, de sus intervenciones, la medicin y monitoreo de los suelos, podr proveer informacin valiosa para: Desarrollar polticas a nivel nacional, Planificar y programar fondos a nivel nacional, regional y local, Identificar obras de conservacin de suelos, adecuadas, Convencer a los agricultores que la prdida de suelo es importante, Comprobar la utilidad y rendimiento de las obras de conservacin de suelos.

Los cuatro mtodos de cuantificacin de prdidas de suelo ms comunes son estimaciones, en el laboratorio, en parcelas en el campo y a travs de muestras de sedimentacin son: Estimaciones: Probablemente los mtodos ms comunes de estimar prdidas de suelos son los modelos matemticos. El ms comn es la Ecuacin Universal de la Prdida de Suelos (USLE). La USLE fue desarrollada en los Estados Unidos para condiciones particulares de suelo, pendiente, lluvia, pero se ha validado en forma universal, que permite una buena estimacin si se utilizan coeficientes adecuados. La USLE

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contempla los siguientes factores: A= RKLSCP A= Prdida de Suelos (tn/ha) R= Factor de erosividad de las lluvias (cantidad e intensidad) K= Factor de erodabilidad del suelo C= Factor de cobertura LS= Factor de topografa (longitud e inclinacin) P= Factor de prcticas de conservacin y manejo Obviamente en el manejo de cuencas se espera influir en la cobertura, y a travs de las prcticas de conservacin y manejo, la pendiente a travs de obras de conservacin de suelos y posiblemente el factor de erodabilidad. Mientras la USLE u otros modelos matemticos pueden ser de utilidad, requieren mucho refinamiento para aplicarla con algn grado de certeza a nivel de una micro cuenca. Laboratorio: Las prdidas de suelo pueden ser medidas en el laboratorio a travs de cajas de madera, simulaciones de lluvia, y con varios escenarios de suelos, pendientes, y vegetaciones usando tanques de separacin o tasas de goteo para medir las prdidas y los resultados se extrapolan a nivel nacional o de la cuenca. La utilidad de esta metodologa es probablemente ms conocida en el desarrollo de los coeficientes de modelos matemticos que es la estimacin actual de la prdida de suelo a nivel de una cuenca. Parcelas de escorrenta: Es la metodologa ms confiable pero requiere del establecimiento de una red de parcelas de medicin basada en mapas de suelos, topogrficos y de uso actual de la tierra. El nmero de parcelas depender mucho del grado de homogeneidad de las caractersticas y aspectos socio-econmicos de la cuenca. En general las parcelas deben tener las siguientes caractersticas: >60m2, uniforme en caractersticas de suelo y topografa, proteccin contra la escorrenta de aguas arriba, permitir el monitoreo de los datos de precipitacin, escorrenta y erosin, diques de polietileno, acequias, canaletas, tanques de separacin, clavos, estacas u otro mtodo que puedan ser utilizados para capturar y medir la prdida de suelo.

Las parcelas son costosas pero ofrecen las ventajas de involucrar directamente a los agricultores, extensionistas, tcnicos y proveer mejores datos que los otros mtodos. Muestras de Sedimentos: Probablemente la manera ms confiable para medir la prdida de suelos es a travs de muestras de sedimentos. Estas son muestras de agua tomadas a ciertos puntos estratgicos en la red de drenaje. Se mide la cantidad de sedimentos y se hace un clculo para determinar la carga de suelo, comparado con el caudal de agua en el cauce. Las desventajas son que solamente provee un dato global de la prdida de suelo para la cuenca y requiere tomas continuas de muestras durante el ao.

C) Bosques/Vegetacin
Los cambios en el recurso bosque y la vegetacin existente en la cuenca resulta ser lo ms fcil de medir, monitorear y evaluar debido a que los cambios no tienen que ser medidos con la mismas frecuencia como se hace con el suelo y el agua. Si se desarrolla un buen mapa de uso actual al inicio del trabajo en la cuenca, con informacin correspondiente sobre las caractersticas del bosque (especies, volmenes,, problemas etc.) se pueden medir cambios cada 1-5 aos dependiendo de las necesidades. Usualmente si la preocupacin

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principal es la tasa de deforestacin o bien los cambios resultado de la frontera agrcola migratoria, medidas cada 3-5 aos sern suficientes. Si sus intereses estn relacionados al uso de la tierra en trminos de cultivos limpios, se necesitar tomar medidas ms frecuentes. Hay varios mtodos reconocidos para hacer las medidas como las siguientes.

Inventarios Fsicos:
El inventario fsico del bosque y los cambios en los cultivos anuales es uno de los mtodos ms comunes, especialmente en cuencas no muy grandes y en pases donde la obtencin de fotografa area e imgenes por satlite es difcil. Los inventarios fsicos contemplan la medicin actual en el campo de los recursos que usualmente representen un esfuerzo humano intenso. Sin embargo existen diseos estadsticos que ofrecen las posibilidades de hacer la medicin a nivel de muestras y ampliarlas para representar toda la cuenca. Inventarios fsicos producen datos muy confiables si tanto el diseo como la recopilacin de datos se han hecho bien. Los datos pueden tener mucha utilidad en la preparacin de los planes anuales, forestales y de largo plazo. La desventaja mayor es que pueden ser muy caros en trminos financieros y en trminos de tiempo, especialmente si hay mucha diversidad en el uso de la tierra y varios tipos de bosque en la cuenca. Dado el alto costo de los inventarios fsicos usualmente no se hacen con mucha frecuencia.

Foto Interpretacin:
La interpretacin de fotografa area produce resultados muy confiables en la determinacin de los diferentes tipos de vegetacin, las correspondientes extensiones y hasta los especies predominantes, si el tcnico est bien capacitado en tal prctica. Las fotos tambin pueden ser utilizadas en combinacin con chequeos en el campo para estimaciones de volmenes forestales. La interpretacin de fotografas areas es una herramienta ideal para la evaluacin de los cambios en el bosque y el uso de la tierra. Usualmente, existen fotos que se puede conseguir a costos razonables. Obviamente para el propsito de monitorear y evaluar cambios en una cuenca que resultan de las intervenciones de un proyecto, la fecha de toma de las fotos debe coincidir lo ms cerca posible con el inicio del proyecto. La escala y las unidades de terreno a interpretar limitan una fotointerpretacin efectiva.

Imgenes de Satlite:
El uso de imgenes de satlite presenta muchas ventajas para delimitar los bosques de varios tipos. Mientras las imgenes por satlite pueden ser de mucha utilidad a nivel de la micro cuenca, identificando hasta el tipo de cultivo por parcela. Para justificar el desarrollo de un sistema que use las imgenes de satlite, la aplicacin de lo mismo tendr que ser al nivel multi-sectorial, por el costo y dominio tecnolgico. Sin embargo si la inversin lo amerita se pueden aplicar las tecnologas SIG (incluyendo sensores remotos, teledeteccin e imgenes de RADAR)

IMPACTO SOCIOECONOMICO Para medir el impacto socio-econmico, de actividades como las obras fsicas (terrazas), sistemas agroforestales, reforestacin, etc. generadas por el plan, es necesario tener una buena base de datos, que podra servir como parte de la caracterizacin y diagnstico, y al mismo tiempo servir para las evaluaciones de los cambios esperados y estar basada sobre ciertos supuestos e indicadores de impacto. Usualmente los indicadores fundamentales en el manejo de cuencas incluyen: Incrementos en la produccin agrcola y del ingreso neto de los agricultores de sus parcelas, mejoramiento de la calidad del agua y disminucin de costos por tratamiento, entre otros. La medicin de cambios en el bienestar general del agricultor o de la comunidad a travs de los niveles de salud y educacin, bienes acumulados, caractersticas de las viviendas, etc., es factible pero presenta otros tipos de problemas con factores externos que complican mucho la evaluacin de la situacin. El grado de integralidad del plan, determinar los indicadores que se usarn y debern ser definidos y como los que se medirn desde el principio. Dada la importancia de la actividad y conciencia del agricultor en la toma de decisiones sobre el manejo y uso

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de sus recursos y considerando que los resultados y retornos reales pueden ser de 10 aos o ms en el futuro para algunas de las intervenciones tcnicas las cuales se contemplan en el manejo de cuencas, se debiera establecer en la base socio-econmica, la informacin que se deber usar para evaluar estos aspectos.

7.4

Indicadores claves de monitoreo y la lnea base.

Las experiencias de evaluacin de impactos en manejo de cuencas expresan una evidente necesidad de sintetizar y globalizar los indicadores para facilitar las decisiones de implementar un plan de monitoreo y evaluacin. Los indicadores propuestos en las metodologas, son muy numerosos y requieren de muchos recursos y tiempo para obtener la informacin, por esta razn se plantea la necesidad de identificar indicadores claves, suficientes para interpretar los impactos del manejo de las cuencas a partir de una lnea base. Cada cuenca en particular tendr un conjunto de indicadores claves relacionados con el medio ambiente natural (para medir la calidad del medio fsico, biolgico y geolgico) y el ambiente medio social (sistemas socioeconmicos y culturales), sern necesarios definir los criterios globales. Algunos de los indicadores crticos pueden ser:

Nivel de fertilidad del suelo Tasa de erosin del suelo Cobertura permanente de naturaleza vegetal Comportamientos y niveles de caudales Intensidad de uso de agroqumicos Biodiversidad permanente en la cuenca Comportamiento de la calidad de agua Nivel de humedad del suelo Nivel de adopcin de las tcnicas de manejo de cuencas Nivel de productividad de las fincas agrcolas, forestales Disminucin de costos en tratamiento de agua por uso poblacional Disminucin de costos por mantenimiento de reservorios en hidroelctricas Operatividad de organizaciones y mecanismos de coordinacin Aplicabilidad de leyes y reglamentos para aprobechar los recursos naturales Actitudes de la poblacin relacionadas con la conservacin de recursos naturales

Algunos de los criterios globales para la evaluacin de impactos en el manejo de cuencas pueden ser: a) En aspectos biofsicos Determinar el mejoramiento de la calidad del agua por efecto de la aplicacin de prcticas en los sistemas productivos y de conservacin. Conocer la reduccin de contaminantes de los recursos hdricos por efecto del uso racional de agroqumicos y medidas de tratamientos de agua. Determinar el comportamiento de la escorrenta superficial y la disponibilidad del agua por efecto del manejo del uso de la tierra y mejoramiento de la eficiencia de aprovechamiento.

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Determinar el mejoramiento de la fertilidad del suelo por efecto de prcticas de rehabilitacin y conservacin a nivel de finca. Conocer la reduccin de los niveles de erosin de suelos por efecto de la aplicacin de prcticas y obras de conservacin. Conocer el incremento de la cobertura permanente de la tierra por efecto de las prcticas silvoagropecuarias y de proteccin de tierras. Determinar el incremento de la biodiversidad (flora y fauna) por efecto del uso apropiado de la tierra y del manejo de las cuencas. Conocer la disminucin de riesgos ambientales por la aplicacin de las tcnicas de manejo de cuencas.

b)

En aspectos socioeconmicos
Determinar los niveles de incrementos de la productividad de la tierra por efecto de la aplicacin de las tcnicas de produccin y conservacin a nivel de finca. Conocer los beneficios econmicos aguas abajo de las cuencas por efecto del manejo y uso apropiado de la tierra en las partes altas. Conocer el mejoramiento de los niveles de ingreso de los productores por efecto de la aplicacin de tcnicas de manejo de cuencas a nivel de fincas. Determinar la influencia en la suficiencia alimentaria por efecto de la aplicacin de las tcnicas de manejo de cuencas en los sistemas de produccin. Determinar el nivel de adopcin de las prcticas de conservacin y produccin aplicados a nivel de finca. Conocer el comportamiento y consolidacin de las organizacin de los productores y comunidad para el apoyo y continuidad de las actividades del manejo de las cuencas. Conocer el grado de concientizacin y actitudes de los productores, la poblacin y autoridades por influencia de las actividades de manejo de cuencas. Conocer la eficiencia de las leyes, normas y reglamentos que estn dirigidas al aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. Conocer el mejoramiento del nivel y calidad de vida de las poblaciones de las cuencas. Foto 14: Al implementar sistemas agroforestales en las fincas dentro de las cuencas, una de las externalidades positivas es el incremento en la biodiversidad.

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Foto 15: Un reto importante en el mejoramiento del nivel de ingreso de los productores es el crear capacidades para los agronegocios, es decir depender cada vez menos de los intermediarios para obtener mayores ingresos en la produccin.

7.5 Mtodos de evaluacin del manejo de cuencas.


Al considerar los resultados y productos del manejo o rehabilitacin de cuencas se deben distinguir diversos factores: naturaleza, intensidad y duracin de la intervencin. Las causas u orgenes de los problemas a solucionar en manejo de cuencas requieren de perodos largos de tratamiento, por esta razn se deben sistematizar y dirigir cada una de las acciones considerando el requerimiento de tiempo para lograr escalonadamente los cambios, efectos e impactos, segn la variable espacial y temporal. Estos pueden caracterizarse en formas cualitativas y cuantitativas. Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos, sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos, especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de cuatro aos de intervencin medir el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de finca. El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el arrastre de sedimentos a los reservorios. Estas consideraciones implican mtodos y procesos diferentes en la evaluacin, variarn tambin en funcin de su naturaleza, sin variables biofsicas o socioeconmicas: * * * * * Mtodos en funcin de la periodicidad. Mtodos en funcin de la naturaleza de la variable. Mtodos en funcin de los efectos esperados. Mtodos en funcin de los niveles de inversin. Mtodos en funcin de las condiciones de sitio.

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Contar la historia de un ro como va cambiando en poca seca o poca lluviosa, o con los aos cmo era antes y cmo ha ido cambiando, como cambia todo las plantas, las personas, y como sufren o se benefician de lo bueno o lo malo que pasa. Hacer la planificacin de su PDA y si se va cumpliendo, si se ha realizado lo planificado y cmo se ha realizado bien o regular, esto dar una idea del monitoreo y evaluacin.

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Mdulo 8

8.1

Impactos del manejo de cuencas, beneficios y ventajas en el corto, mediano y largo plazo.

Los efectos producidos por el manejo de cuencas son variables en funcin del tiempo, tal como se mencion en el captulo anterior son de corto, mediano y largo plazo, segn su naturaleza y grado de intervencin. Cualquiera de los efectos logrados deben traducirse en impactos de carcter econmico, social o ecolgico, solo as se podr respaldar con mayor facilidad la continuidad de inversiones en manejo de cuencas. La importancia de los efectos es que sean significativos, perdurables o incrementables en el tiempo y que generen cambios positivos y otorguen beneficios a favor de las familias, de los recursos naturales y del ambiente. Una de las limitantes que siempre se presentan en los impactos a largo plazo es la poca posibilidad de mantener un sistema de informacin para monitorear los cambios, esta slo se podra garantizar con un comit de cuenca o por medio del seguimiento de una entidad local con apoyo gubernamental. Los proyectos de corto plazo que aplican enfoques de manejo de cuencas, no tienen que ser proyectos de cuenca pueden contribuir con cambios importantes a favor de las cuencas y de sus habitantes, por lo tanto sera importante conocer los cambios para integrarlos a nuevas acciones que se presenten en la cuenca. Entre los impactos de corto plazo (3 aos) se pueden considerar:
Los cambios en la produccin de los cultivos por aplicacin de fertilizantes, manejo y nuevas variedades, varan de un ciclo a otro o por perodos anuales. Disminucin de la contaminacin del agua por agroqumicos por la aplicacin de un plan de uso racional o de manejo integrado de plagas. En algunos casos estos pueden pasar a mediano plazo cuando dejan efectos residuales. Disminucin de las quemas, por una decisin inmediata de manejar el barbecho y rastrojos. Incremento en la aplicacin de tecnologas y prcticas agropecuarias para el manejo de cuencas, por lo menos seis en cada finca.

Los proyectos o programas de mediano plazo, que ya son diseados considerando los enfoques de manejo de cuencas, manejo de recursos naturales, manejo del ambiente o de desarrollo sostenible, si esperan construir una base de datos de efectos de corto y mediano plazo. Para estos casos hay que asociar estos cambios con los sistemas de informacin geogrficos, bases de datos y sistemas de informacin gerencial. Entre los impactos de mediano plazo (4 a 8 aos) se pueden considerar:
La diversificacin de cultivos en la finca, que le generan nuevos ingresos. Aplicacin de prcticas de agricultura orgnica, que redundan en disminucin de costos para la produccin y menor contaminacin. Mejoramiento de la fertilidad del suelo, por el uso de prcticas conservacionistas y de mejoramiento del suelo. Disminucin de la erosin del suelo, por efecto de la funcionalidad de las prcticas antierosivas y la mayor cobertura del suelo. Incremento en la capacidad de retencin de humedad en el suelo por efecto de las prcticas de conservacin de agua y la mayor cobertura vegetal. Incremento en la cobertura vegetal de los suelos, por la diversificacin, cultivos permanentes, prcticas agroforestales y las reas reforestadas. Fortalecimiento de las organizaciones, por efecto de la capacitacin, procesos participativos y sobre todo por los beneficios logrados. Uso intensivo de prcticas de conservacin de suelos, agroforestera y reforestacin, por los beneficios en la finca (humedad, lea, follaje y mejoramiento del ambiente). Establecimiento de cultivos permanentes, por ejemplo caf en plena produccin.

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En el caso de programas de largo plazo, el monitoreo y seguimiento ambiental ser estructurado convenientemente para asegurar el registro y conocimiento de los cambios y procesos que estn ocurriendo en las cuencas intervenidas. En muchos casos esta informacin no solamente respalda las decisiones de inversiones en la cuenca, sino tambin ayudan a estructurar el financiamiento por los mecanismos del uso de las externalidades y el pago de servicios ambientales que produce la cuenca o micro cuenca. Entre los impactos de largo plazo (mayor de 8 aos) se pueden considerar:
Incremento de la biodiversidad, por efecto de la cobertura vegetal y el uso de prcticas conservacionistas. Mejoramiento de la estabilidad de los suelos, por efecto de la prcticas forestales y de manejo de agua. Incremento en la calidad y cantidad de agua, por efecto integral de la intervencin. Incrementos en los ingresos econmicos por el beneficio de las prcticas agroforestales. Recuperacin de las reas degradadas por efecto de la reforestacin y uso apropiado del suelo. Adopcin de las prcticas y tecnologas de manejo de cuencas, por efecto de los beneficios logrados a nivel de finca y de la cuenca/microcuenca. Disminucin de riesgos ambientales, por efectos asociados de todas las prcticas. Concientizacin de la poblacin, por efecto de la educacin ambiental y por los resultados visibles. Valoracin de los servicios ambientales, por efecto de la concientizacin de los usuarios. Disminucin de costos por efectos de menor sedimentacin de embalses y de menor costo de tratamiento de las aguas en los reservorios de uso poblacional. Mejoramiento de la capacidad de gestin de los pobladores y de sus organizaciones. Establecimiento de sus comits de cuencas

8.2. Control de la degradacin ambiental, contribucin al mejoramiento de la calidad de vida.


La resultante final e integral de las acciones de manejo de cuencas, se debe reflejar a nivel de finca de cada familia, por que ellos lograrn mejorar sus ingresos o por lo menos tendrn nuevas alternativas de produccin. Lo primordial es mejorar las condiciones econmicas y sociales de las poblaciones, para con base en ellos, propiciar un mejoramiento de las condiciones ambientales. Recuperar reas degradadas, disminuir la contaminacin ambiental o establecer la cobertura forestal son procesos de largo plazo, que tienen costos que muchas veces los agricultores no pueden asumir, de all que se hacen necesarios los incentivos y apoyo para cubrir esta falta de capacidad. El control de la degradacin ambiental es un proceso de mediano a largo plazo, slo con proyectos y programas con enfoques de sostenibilidad, ser posible alcanzar logros significativos. Por medio del manejo de cuencas, los resultados son de mayor impacto, por cuanto desarrollan la visin integral y ambiental, sin dejar de lado los beneficios para el hombre. Este control de la degradacin ambiental consecuentemente debe generar beneficios a favor del hombre, contribuyendo a mejorar su calidad de vida, ya sea por los beneficios directos de sus fincas o por los efectos asociados con la calidad y cantidad de agua, menor efecto de las inundaciones o menor contaminacin.

8.3. Disminucin de riesgos, manejo de la VULNERABILIDAD y justificacin de la prevencin.


En manejo de cuencas existen dos grandes componentes de intervencin, uno generalmente orientado a los aspectos productivos y de desarrollo y otro componente orientado a los aspectos conservacionistas, prevencin o de proteccin, ambos se articulan en la propuesta de un plan. Foto 16: La resultante final e integral de las acciones de manejo de cuencas, se debe reflejar a nivel de finca de cada familia, por que ellos lograrn mejorar sus ingresos o por lo menos tendrn nuevas alternativas de produccin. (Familia Productor Promotor PDA-Jujutla,Visin Mundial, El Salvador).

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La identificacin de zonas vulnerables, reas frgiles o con alto riesgo de sufrir impactos fsicos o sociales, es clave destacar en los diagnsticos, para estos problemas se deben tomar medidas preventivas, por lo tanto en las propuestas sern diseados los mtodos y prcticas alternativas para disminuir los impactos negativos o desastres naturales.

En este proceso es importante concientizar a la poblacin, a las autoridades locales y del gobierno central de los peligros identificados y que vale ms invertir en prevenir que lamentar prdidas de vida humanas y de infraestructura econmica y social.

Para justificar la inversin que requieren estas reas bajo riesgos, es necesario valorar el medio fsico en peligro, los impactos en la actividad econmica y la necesidad de proteger las vidas humanas (muerte de personas, destruccin de viviendas, destruccin de caminos y carreteras, destruccin de tierras de cultivo y sus familias). Una accin concreta que contribuye a superar esta problemtica es la capacitacin y la formacin de la capacidad de gestin/organizacin de las instancias locales para prevenir los desastres naturales y como organizarse ante la presencia de fenmenos incontrolables.

8.4

Indicadores concretos para convencer a la poblacin, autoridades locales, decisores gubernamentales, polticos y usuarios de los recursos y servicios que brinda la cuenca.

Los planes de manejo y las acciones pueden resultar muy interesantes para los beneficiarios directos, es decir para los agricultores (as) que participan en los planes de finca, pero como convencer a la opinin pblica en general sobre la importancia de manejar las cuencas, este es el reto a superar. Los indicadores para informar a otros niveles de usuarios, son diferentes a los que se refieren a nivel de finca. Un agricultor est interesado en el mejoramiento de la productividad de la tierra, mejorar ingresos y disminuir costos, en cambio un usuario de la ciudad espera menor costo en la tarifa de agua o de servicios de hidroelectricidad, las autoridades locales esperan mayor concientizacin en el ornato de la ciudad menos basuras, los decisores gubernamentales esperan que los gastos por asistencia tcnica disminuyan da con da en las zonas de los agricultores o que se invierta menos en el mantenimiento de caminos, esperaran menos desastres naturales; y los polticos posiblemente esperaran a una poblacin fuertemente organizada para respaldar las gestiones socioambientales. Es decir los diferentes usuarios de las cuencas necesitan informacin diferente, por lo tanto se debe estructurar la informacin sobre los servicios que brinda la cuenca y cunto valen los mismos, as como detallar el tipo de informacin para cada estrato de la sociedad. Posiblemente un poltico no logre comprender qu significa la reduccin de la erosin de 80 tn/ha/ao a 10 Tn/ha/ao, pero si le quedara claro si se le explicara que de seguir a sta tasa, no habra suelo agrcola en los prximos 20 aos.

8.5

Armonizacin entre conservacin y produccin, mediante manejo de cuencas.

Cuando se plantea el enfoque de manejo de cuencas, se propone el desarrollo sostenible, armonizando la conservacin con la produccin, dos posiciones a conciliar mediante las alternativas prcticas, tecnologas, criterios y estrategias. Esta conciliacin o armonizacin no es fcil, parte de que toda accin productiva, debe

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desarrollarse con criterios conservacionistas o que donde las condiciones no son productivas el ordenamiento indica slo proteccin o uso restringido, aqu aparecen los conflictos. Por lo tanto el reto de producir conservando y conservar produciendo requiere de elementos prcticos y directos para los agricultores y tcnicos. Por ejemplo las laderas constituyen sistemas de produccin expuestos a estos retos, qu tecnologas aplicar para producir y conservar, los mapas de capacidad de uso de la tierra como han sido interpretados por los planificadores, los agricultores comprenden de la limitaciones de sus tierras, pero si as fuera qu alternativas tienen, reforestar y esperar los productos de los rboles, pero mientras tanto qu producen para alimentarse y los que estn aguas abajo reconocen esta situacin?. Sin embargo es posible superar estas condiciones, con un entendimiento y reconocimiento de quienes quieren producir y de quienes esperan que se conserve, todo es parte del proceso y de manejar la problemtica en forma integral, criterios que expone el manejo de cuencas.

8.6

Como hacer rentable y sostenible una accin de manejo de cuencas.

Esta es la tarea mas difcil y compleja, solo se puede lograr con un enfoque y visin integral y de largo plazo. La rentabilidad es viable, pero hacen falta mecanismos e instrumentos para garantizar las aplicaciones a los servicios y beneficios que brindan las cuencas, entre las consideraciones prcticas de rentabilidad y sostenibilidad se pueden indicar las siguientes alternativas:

Foto 17: El reto de producir conservando y conservar produciendo requiere de elementos prcticos y directos para los agricultores y tcnicos. (Finca PDA-Jujutla, Visin Mundial, El Salvador).

Identificar, valorar y aplicar los mecanismos para la venta de servicios ambientales ( agua, biodiversidad, turismo, aire, seguridad ambiental). El incremento de la produccin a nivel de finca, genera ingresos a nivel de las familias, por lo tanto no emigra a las ciudades en bsqueda de otras alternativas. Las organizaciones de las cuencas (comits) adquieren la responsabilidad del manejo (administran los recursos y servicios), disminuyendo o liberando las asignaciones presupuestarias del gobierno central. Al conservar y proteger los recursos naturales, estos adquieren un nuevo valor, las fincas con obras de conservacin de suelos o agroforestera, valen ms. Una agricultura orgnica y poco dependiente de insumos comerciales, genera productos de mayor valor y de menor costo para la produccin. El valor agregado, la comercializacin y la planificacin en funcin de la demanda, son aspectos innovadores que le pueden inyectar una dosis importante de sostenibilidad y rentabilidad a las aciones de manejo de cuencas. La diversificacin de los cultivos, genera nuevas capacidades y alternativas productivas para las familias.

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En un recipiente con agua (una pila, cubeta, etc.), poner un barco de papel y un barco de plstico, que el facilitador explique que el barco de papel se destruye rpido y uno de plstico dura ms, eso podra ayudar a asociar el concepto de duracin con el concepto de sostenibilidad. Representar un palito con fuego (solo), y una serie de palos con fuego (fogata), el que est solo se apagar rpidamente, en cambio los que son varios (la fogata) dura ms, explicar que es ms fcil la sostenibilidad en una cuenca, si se trabaja en asocio, que si slo se tienen proyectos aislados.

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Manual de Manejo de Cuencas

Agradecimientos
Por su aporte como consultores tcnicos a: Dr. Jorge Faustino por su excelente calidad humana y tcnica as como por su colaboracin ad-honorem en la elaboracin del manual y a Msc. Selma Garca por su alta calidad humana y tcnica y su valioso aporte para la elaboracin del manual. Por su valiosa participacin en los talleres de validacin a: Flix Rodas,Valeriano Flores, Carlos Ayala, Adela de Villalobos, No Hernndez, Guillermo Eliseo Rosa, Alfredo Paz Por haber brindado el financiamiento para la elaboracin y la publicacin del manual: Oficina de World Vision Canad Por haber detectado la necesidad de contar con un instrumento como el manual para el manejo de cuencas y haber buscado la forma de hacer del sueo una realidad Andrs Recalde. Por el apoyo brindado en las visitas de campo realizadas por los consultores a: Roger Araica, Dehuel Prez, Juan Jos Aparicio y Julieta Quiroz Por la coordinacin de las acciones para la produccin del Manual: Jos Angel Girn y Carlos Gmez. Por dar forma al manuscrito original y transformarlo en un documento atractivo y til a: Oscar Armando Mungua Diseador y Visualizador Grfico

A todas las personas de VMES y del resto de la confraternidad, que participaron en el proceso de la elaboracin del presente Manual de Manejo de Cuencas por su valioso aporte.