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MARCOS ANTONIO DA SILVA

Mudanas Internas e Poltica Externa nos anos 90

CUBA E A ETERNA GUERRA FRIA:

MARCOS ANTONIO DA SILVA

Mudanas Internas e Poltica Externa nos anos 90

CUBA E A ETERNA GUERRA FRIA:

2012

Universidade Federal da Grande Dourados COED: Editora UFGD

Coordenador Editorial : Edvaldo Cesar Moretti Tcnico de apoio: Givaldo Ramos da Silva Filho Redatora: Raquel Correia de Oliveira Programadora Visual: Marise Massen Frainer e-mail: editora@ufgd.edu.br Conselho Editorial - 2009/2010 Edvaldo Cesar Moretti | Presidente Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor Paulo Roberto Cim Queiroz Guilherme Augusto Biscaro Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti Rozanna Marques Muzzi Fbio Edir dos Santos Costa

Impresso: Grfica e Editora De Liz | Vrzea Grande | MT

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - UFGD

972.91064 S586c

Silva, Marcos Antonio da. Cuba e a eterna guerra fria : mudanas internas e poltica externa nos anos 90 / Marcos Antonio da Silva. Dourados : Ed. UFGD, 2012. 284 p. Possui referncias. ISBN: 978-85-8147-015-3 1. Cuba Histria. 2. Cuba Relaes internacionais. 3. Poltica cubana. 3. Socialismo. I. Ttulo.

DEDICATRIA
minha me, Anlia, pelo amor e compreenso. minha esposa, Lucimara, pelo carinho e apoio. Ao meu filho, Joo Vitor, pelo sorriso e alegria. Ao meu pai, Otaviano e minha tia, Marineli, in memoriam, pela vida compartilhada. queles que mantm viva a chama da justia e da esperana, de um mundo justo e solidrio.

Sumrio
Introduo Capitulo 1: CUBA: REVOLUO E POLTICA EXTERNA 1.1. POLTICA EXTERNA: Uma introduo necessria 1.2. A CONSTRUO DO SOCIALISMO: A utopia subsidiada 1.3. A POLTICA EXTERNA CUBANA: Entre a revoluo e o socialismo Captulo 2: CUBA E A ETERNA GUERRA FRIA 2.1. A GUERRA-FRIA E O CONFLITO INTERSISTMICO 2.2. A HEGEMONIA AMERICANA E A UNIMULTIPOLARIDADE 2.3. CUBA E A URSS: Entre a dependncia e o caos econmico Capitulo 3: CUBA E O PERODO ESPECIAL EM TEMPO DE PAZ: CONTINUIDADES E RUPTURAS 3.1. AS MUDANAS CONSTITUCIONAIS E INSTITUCIONAIS 3.2. AS TRANSFORMAES ECONMICAS 3.3 AS MUDANAS NA ESTRUTURA SOCIAL Capitulo 4: CUBA: ENTRE O ISOLAMENTO E A INTEGRAO 4.1. ISOLAMENTO OU INSERO: A redefinio do setor externo cubano 4.2. ISOLAMENTO OU INSERO: A redefinio da poltica externa cubana Concluso Bibliografia 15 23

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AGRADECIMENTOS
Apesar de expressar as ideias de um indivduo, a realizao de uma pesquisa depende da colaborao de uma srie de pessoas conhecidas e annimas. Estas so responsveis pelos mritos. Ao autor cabe o privilgio da escuta e do apoio e somente este deve ser responsabilizado pelas lacunas do texto, por no ter desenvolvido adequadamente o trabalho, ou por no realizar todas as mudanas apontadas por aqueles que o ajudaram. Ao analisar um tema instigante e polmico caminhamos sobre o fio da navalha, da realidade e da idealizao, e esperamos ter conseguido superar este dilema. Agradeo ao meu orientador, Rafael Villa, pela pacincia, compreenso, apoio e ensinamentos. Este trabalho no poderia ser realizado sem a sua imprescindvel contribuio. Em grande medida o responsvel pelos mritos existentes; as lacunas so resultados, apenas, de minha teimosia. Gostaria de transmitir todo o carinho e admirao, acadmica e humana, que tenho por ele. Aos professores, pesquisadores e funcionrios do Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI) e do Centro de Estudos da Amrica (CEA) em Havana, meus profundos agradecimentos. Aos meus colegas e amigos das instituies onde trabalhei durante a realizao deste trabalho (Faculdade Internacional de Curitiba, Universidade Positivo e Faculdades do Brasil) e posteriormente (Universidade Federal da Grande Dourados- UFGD), pela convivncia, companheirismo e pelo estmulo intelectual. minha grande famlia. Os familiares que me deram a graa da vida e a possibilidade de compreender o mundo, Anlia, minha me, e

Maria, minha irm. minha esposa, Lucimara e meu filho, Joo Vitor, que alegram minha vida, compreenderam a ausncia e apoiaram, em todos os sentidos, a realizao deste trabalho com suas presenas encantadoras. Aos meus amigos, Aos meus amigos Agustinho, Eduardo (Duda), Alcio e Guillermo, em nome de tantos outros, cuja amizade me ajuda a compreender o significado da vida e da palavra companheiro. A tantos outros que me apoiaram.

na adversidade que os grandes espritos se revelam Willian Shakespeare, Coriolando Para onde vo as ideias rejeitadas, os projetos esquecidos. As crenas arruinadas? A rvore est imvel, permanece parada no seu banho de luz. Mas ontem mesmo ela se agitava com todas as suas folhas, ramos e galhos, at mesmo seu potente tronco, cor de pedra e quase pedra. Onde est sua agitao, seu entusiasmo, suas tores de braos e mos? Paul Valry, Posie perdue Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, ligadas e transmitidas pelo passado. A tradio de todas as geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro dos vivos. Karl Marx, O Dezoito Brumrio de Luis Bonaparte

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


AEC Associao dos Estados do Caribe AJR Associao da Juventude Revolucionria ANAP Associao Nacional de Agricultores Pequenos ANPP Assembleia Nacional do Poder Popular CAME Conselho de Ajuda Mtua Econmica CAN Comunidade Andina CARICOM Comunidade Econmica do Caribe CC Comit Central CDR Comit de Defesa da Revoluo CEA Centro de Estudos Americanos CEE Comunidade Econmica Europeia CEE Centro de Estudos Europeus CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe COMECON Organizao de Cooperao Econmica do Leste Europeu CTC Confederao dos Trabalhadores Cubanos DH Direitos Humanos DR Diretrio Revolucionrio ELN Exrcito de Libertao Nacional EUA Estados Unidos da Amrica ENEC Encontro Nacional Eclesial Cubano FAR Foras Armadas Revolucionrias FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FAO Fundo das Naes Unidas para a Alimentao FEU Federao dos Estudantes Cubanos FMC Federao das Mulheres Cubanas FMI Fundo Monetrio Internacional INRA Instituto Nacional da Reforma Agrria ISRI Instituto Superior de Relaes Internacionais MAE Mercado Agropecurio Estatal MEP Ministrio da Economia e Planificao MERCOSUL Mercado Comum do Sul MINCEX Ministrio do Comrcio Exterior MINREX Ministrio das Relaes Exteriores MINTUR Ministrio do Turismo MPLA Movimento para Libertao de Angola MNOA Movimento dos pases No Alinhados
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M-26 Movimento 26 de Julho NEP Nova Poltica Econmica OACE Organismos da Administrao Central do Estado OEA Organizao dos Estados Americanos OLAS Organizao Latino-Americana de Solidariedade ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OMS Organizao Mundial da Sade ORI Organizaes Revolucionrias Integradas OSPAAAL Organizao de Solidariedade dos Povos da frica, sia e Amrica Latina OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTC Organizao de Turismo do Caribe PC Partido Comunista PCC Partido Comunista de Cuba PCUS Partido Comunista da Unio Sovitica PSG Produto Social Global PSP Partido Socialista Popular PURS Partido Unido da Revoluo Socialista PRC Partido Revolucionrio Cubano RDA Repblica Democrtica da Alemanha RFA Repblica Federal da Alemanha SELA Sistema Econmico Latino-americano UBCP Unidades Bsicas de Produo Cooperativa UE Unio Europeia UJC Unio de Jovens Comunistas UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

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INTRODUO
Cuba possui uma histria singular na Amrica Latina. Lugar em que ocorreu o descobrimento do continente e incio do processo de colonizao e um dos ltimos pases a se tornar independente, apenas no final do sculo XIX. Foi durante o sculo XX que o pas teve uma trajetria intensa e conflituosa. Tal singularidade pode ser percebida no protagonismo do pas em duas aes. Ao realizar uma revoluo nacionalista, que logo se tornou socialista, o pas foi o nico da Amrica Latina a conseguir consolidar um regime socialista, tornando-se pea importante no sistema internacional durante a Guerra Fria, enquanto a regio era marginalizada na poltica internacional. Como consequncia, e esta outra singularidade, o pas entrou em conflito com a maior potncia do planeta e, apesar de sofrer um embargo que j dura mais de quarenta anos, o nico pas cujas relaes conflituosas com os EUA no conduziram a derrocada ou a mudana de governo, como ocorreu em inmeros pases da regio. Alm disto, a longevidade do regime cubano se transformou de certa forma, num paradoxo frente s circunstncias de extrema dificuldade econmica, a perda de apoio internacional, a crescente presso por parte do governo norte-americano e da oposio cubana contra Castro, nos EUA e na Europa que agora, sem o apoio sovitico e com limitados recursos, necessitou se adaptar ao novo contexto internacional. Quando visitou Cuba no incio dos anos 60, Jean Paul Sartre criou uma metfora para descrever o desenvolvimento do processo revolucionrio. Utilizando-se de uma imagem comum ao Caribe, o filsofo dizia que um furaco havia passado pela ilha, apontando com isso os processos de transformao da velha ordem capitalista e de instaurao da sociedade

socialista, que revolucionava todos os aspectos da vida social: da educao poltica, da economia cultura, da posse pela terra ao lazer, da sade ao esporte e assim por diante. De imediato, houve uma ampla identificao entre a esquerda mundial e o furaco cubano que por diversos motivos se tornou uma nova referncia na luta por uma sociedade mais justa e igualitria. Como aponta Emir Sader, inmeros aspectos da Revoluo e da construo do socialismo em Cuba cativaram a esquerda: a atualizao da ideia de Revoluo, em contraposio apatia e o oportunismo dos PCs; a legitimao da heterodoxia poltica e ideolgica a respeito de como fazer a Revoluo e como construir o socialismo; o anticapitalismo e o anti-imperialismo, caracterizados pela ruptura total com os EUA; a estratgia de poder centrada na guerra de guerrilhas, baseada no campo; a solidariedade internacional o internacionalismo proletrio como um dos componentes bsicos de sua formao ideolgica e ao poltica; a tica da dedicao revolucionria, com a militncia identificada com a prpria vida, exemplificada na vida do Che que dizia o dever de todo revolucionrio fazer a Revoluo e da construo do homem novo; e, finalmente, a nfase no papel da vanguarda e dos aspectos subjetivos para a vitria (SADER, 1991, p. 23). Nos anos 90, o pas enfrentou um novo (e inesperado) furaco. A queda do Muro de Berlim e a derrocada do socialismo real no Leste Europeu provocaram uma reviravolta no processo de construo do socialismo cubano. De forma abrupta, o pas perdeu contato com um mercado que representava cerca de 85% de seu comrcio exterior. Esgotaram-se as fontes de financiamento e os benefcios em preos e subsdios fornecidos por tal bloco. Cessaram as fontes de fornecimento de petrleo. O resultado foi o quase colapso econmico e o aumento dos problemas sociais. Grande parte das atividades foi paralisada; a produo econmica em todos os setores caiu enormemente; os transportes foram paralisados e o nvel de vida decresceu. Porm, contra todos os prognsticos negativos o regime
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conseguiu sobreviver devido, basicamente, a trs causas, nem sempre percebidas pelos analistas: as condies de vida e acesso aos servios bsicos, como sade e educao, so melhores que nos demais pases latino-americanos; a revoluo possua tambm um carter nacionalista, de afirmao da soberania nacional que remetia guerra pela independncia e aos ideais de Jos Mart; e finalmente, que o socialismo cubano se diferenciava dos outros regimes do Leste Europeu, possuindo diferentes formas de legitimao e j havia iniciado um processo de retificao, desde meados dos anos 80. Junto aos problemas internos surgiram novos desafios no cenrio internacional. Primeiro, como desenvolver uma insero soberana num contexto de crise do Estado-Nao e de consolidao da hegemonia americana, a unipolaridade da nova ordem internacional, com o reforo do embargo econmico e a possvel insero do pas no chamado Eixo do Mal, como definido por G. Bush. Aliado a isto, o fim do bloco sovitico representou no s o fim da proteo militar, mas tambm, e principalmente, da ajuda econmica que garantia a sobrevivncia da ilha, obrigando o pas a redefinir seus parceiros comerciais e a enfrentar a dura e competitiva realidade do sistema econmico mundial. Ainda o questionamento da comunidade internacional em relao ao regime, suas prticas polticas, o tratamento dos direitos humanos e uma srie de questes tornaram cada vez mais difcil o retorno de Cuba comunidade internacional. Como apontava o ttulo de uma obra, isolamento ou reinsero, este o grande desafio, em poltica externa, enfrentado pela ilha ao longo da ltima dcada e que analisaremos no decorrer deste trabalho. O fim dos pases socialistas, com os quais o pas teve uma relao de alta intensidade, produz uma situao inusitada. Por um lado, a nova ordem internacional que se redefinia, com a preponderncia americana, e a intensificao do embargo e bloqueio ilha parecia apontar para o aumento das dificuldades e tenses e para o esgotamento do modelo cubano;
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por outro lado, o rompimento involuntrio com a comunidade socialista ampliava a possibilidade de novos parceiros e certo retorno Amrica Latina, com o desenvolvimento de laos intensos com as novas democracias que emergiram na regio entre a dcada de 1980 e 1990. Desta forma, o novo cenrio apresentava-se como um misto de desafios e oportunidades, que poderiam contribuir para a sobrevivncia ou o esgotamento do regime e requeria de Cuba uma cuidadosa estratgia para que a primeira fosse alcanada. A importncia de Cuba e seu destino para a Amrica Latina evidente. Durante pelo menos meio sculo, a ilha provocou manifestaes pr e contra como nenhum pas latino havia conseguido antes. De certa forma, o destino da ilha est ligado ao destino dos demais pases latino-americanos. Os avanos sociais, principalmente em sade e educao, so reconhecidos por diversos organismos internacionais (ONU, UNESCO, ...) e a colocam em situao privilegiada quando comparados com os demais latino-americanos, mesmo aqueles mais desenvolvidos e com melhores condies. Este estudo se justifica por vrias razes. Em primeiro lugar, apesar da importncia simblica ou real, o que de fato acontece com o pas, as transformaes e a emergncia de uma nova sociedade cubana, continuam sendo ignorados ou no recebem o tratamento adequado nos meios acadmicos brasileiros. Ao longo desta dcada apareceram alguns estudos, mas no foi realizado no pas um esforo cientfico profundo para compreender o que ocorreu na ilha e que tipo de sociedade est surgindo. Alm do quase silncio acadmico muitas das publicaes, notcias e anlises que se fazem sobre a situao do pas ou sobre suas perspectivas em geral possuem um carter ideolgico, de esquerda ou de direita, deixando de analisar objetivamente a realidade cubana. Os crticos ou os favorveis no conseguem perceber de forma mais completa o que acontece na ilha, e silenciam ou enfatizam demais apenas os aspectos favorveis a sua argumentao.
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As transformaes em Cuba se referem tentativa de adaptao a um mundo diferente daquele em que foi gestada: um mundo globalizado. A tentativa de compreender como o pas procura combinar soberania nacional, que um dos principais elementos da Revoluo, e insero no mundo globalizado pode lanar luzes sobre como os demais pases latino-americanos, tambm subdesenvolvidos, poderiam se integrar neste processo sem a dissoluo do tecido social. Da mesma forma, inmeras questes relacionadas tentativa de construo de uma ordem socialista continuam em aberto, principalmente a necessidade de identificao do tipo de socialismo que est emergindo na ilha, como este se combina (e em que medida isto afeta a legitimidade) com valores de mercado, e em que medida Cuba representa (e de que forma) a necessidade de se discutir propostas alternativas ao mundo liberal. Afinal, quais as dificuldades enfrentadas pela ilha nos anos 90 e quais as estratgias adotadas para super-las? Quais os elementos definidores da poltica externa cubana neste perodo e como compreender sua relao com determinados pases da regio? Estamos diante da emergncia de uma nova diplomacia, em que o internacionalismo proletrio foi substitudo por uma diplomacia social? a busca de resposta a estas questes, entre outras, que orienta o desenvolvimento do presente trabalho. O objetivo geral aqui analisar a redefinio dos laos internacionais e a reinsero cubana no novo contexto internacional, a partir de suas demandas internas e da busca por novos parceiros para suprir tal demanda. Diante disto, temos como objetivos especficos: analisar as caractersticas do novo contexto internacional; analisar as principais mudanas econmicas, sociais e polticas que ocorreram ao longo da dcada, procurando compreender que tipo de regime e sociedade est emergindo no pas; a partir das necessidades econmicas compreender como se deu a integrao do pas ao mundo globalizado em busca de sua sobrevivncia; e, finalmente, compreender o desenvolvimento da poltica externa cubana no novo contexto internacional.
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A hiptese central do trabalho que a lgica da sobrevivncia, devido queda do bloco sovitico, orientou a poltica interna e externa do pas nos anos 90; tal lgica gerou um processo de reestruturao econmica e poltica no mbito domstico, alterando relativamente sua estrutura social e, principalmente, foi determinante para o desenvolvimento de novas estratgias em sua poltica externa promovendo uma redefinio da insero internacional do pas. Sendo assim, procuramos demonstrar que a liderana cubana foi parcialmente eficaz na garantia de sobrevivncia, porm no conseguindo superar definitivamente os problemas que atingiram o pas, o que significa no cenrio internacional a manuteno de tenses e rupturas, derivadas, em grande medida, das crticas a sua estrutura poltica. Este trabalho est organizado da seguinte forma. O captulo 1 procura analisar o desenvolvimento interno do processo revolucionrio cubano para, em seguida, compreender o desenvolvimento da poltica externa revolucionria, entre os anos 60 e 80, analisando os princpios, diretrizes e aes da poltica externa cubana e discutindo a estratgia de exportao da revoluo e os efeitos nesta poltica da aproximao com a URSS e os pases socialistas. Analisa tambm o relacionamento cubano com a Amrica Latina entre os anos 60 e 70 e com os principais fenmenos do contexto internacional da Guerra Fria, como a participao cubana no Movimento dos Pases No-Alinhados. O capitulo 2 trata do fim da Guerra Fria e do novo contexto internacional que emerge nos anos 90, procurando analisar as mudanas ocorridas no cenrio internacional nos anos 90. Inicialmente discute-se o fim da Guerra Fria, com nfase nas anlises da derrocada da URSS e nos impactos para o sistema internacional do fim desta superpotncia. Em seguida, discute a nova ordem internacional considerando a nova configurao de poder a unipolaridade e a hegemonia americana e seus efeitos. Finalmente, o captulo discute os impactos da queda do socialismo real em Cuba, destacando os efeitos econmicos e os ndices do chamado perodo especial em tempo de paz. O captulo
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3 trata do contexto interno cubano nos anos 90 analisando as razes de sobrevivncia do regime cubano num contexto adverso e de crescente questionamento da legitimidade do mesmo. De incio, procuramos apontar os elementos fundamentais que possibilitaram a Cuba e sua liderana a manuteno do poder. Em seguida, discute a estratgia adotada e as modificaes introduzidas na esfera institucional, econmica e social e suas consequncias. Finalmente, o captulo 4 discute a poltica externa cubana nos anos 90, considerando a redefinio de seu objetivo fundamental, expressa na redefinio do interesse nacional do pas e analisa os objetivos, os princpios e as estratgias adotadas para a superao do isolamento a que o pas foi submetido, bem como a utilizao desta poltica como suporte s mudanas internas que o pas promoveu. Ainda, procura analisar os resultados desta nova estratgia, considerando os seus limites e possibilidades, e apontar uma resposta ao dilema fundamental enfrentado pelo pas no ps-Guerra Fria: como Cuba solucionou a dicotomia isolamento ou reinsero?

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Capitulo 1: CUBA: REVOLUO E POLTICA EXTERNA


Este captulo procura discutir a emergncia e a institucionalizao do processo revolucionrio cubano e a poltica externa implementada ao longo da revoluo at o fim do bloco sovitico. Para tanto, analisa o desenvolvimento e as principais aes ocorridas depois da queda de Fulgncio Batista e a construo do socialismo no pas. Alm disto, pretende compreender o desenvolvimento de sua poltica externa, a partir dos anos 60 at o fim dos anos 80, discutindo os princpios que a nortearam, desde a tentativa de exportao da revoluo at a aproximao com a URSS e os pases socialistas, procurando romper o isolamento a que se viu submetida, principalmente em relao Amrica Latina. Na histria da Cuba pr-revolucionria trs elementos, entre outros, se destacam e nos ajudam a compreender a radicalidade de tal processo. Em primeiro lugar, a presena de um nacionalismo latente1, derivado das guerras de Independncia do sculo XIX2, marcadas pelo anticolonialismo

1 Para uma anlise do nacionalismo cubano ver, entre outros, Cuba: do semicolonialismo ao socialismo de Julio Le Riverend (1990, p. 59-71) e Mxico e Cuba: Revoluo, Nacionalismo e Poltica Externa, de Werner Altmann (UNISINOS, 2001, p. 20-54). 2 Cuba foi a ltima das colnias hispnicas a obter sua independncia no sculo XIX, aps a realizao de duas guerras contra a coroa espanhola: a primeira, entre 1868 e 1878, teve como lderes Carlos M. Cspedes e Antonio Maceo; a segunda, realizada entre 1895 e 1898, liderada por Mximo Gomes e Jos Mart, terminou com a interveno americana e a conquista de uma independncia tutelada (SADER, 2001).

e anti-imperialismo, desenvolvidos na obra martiana3, porm suplantados pela emergncia de uma soberania tutelada, definida na Emenda Platt presente na Constituio de 1902, que possibilitava ao governo americano interferir na ilha quando seus interesses estivessem em risco. Sendo assim, o segundo aspecto a presena predominante dos interesses americanos na definio da poltica e da economia cubana, atravs de movimentos anexionistas e da percepo de que Cuba era uma fronteira natural do pas, como aponta Bandeira (1998). Tal presena tornaria o pas uma virtual neocolnia americana, possibilitando a realizao de inmeras intervenes na primeira metade do sculo XX e, principalmente, estabelecendo uma ligao de dependncia econmica que relembrava as relaes monopolsticas coloniais. Para se ter uma ideia, segundo Lpez Segrera:
A independncia de Cuba do domnio espanhol em 1902 representou a passagem do colonialismo espanhol para o neocolonialismo norte-americano. A ilha continuou a ser, essencialmente, uma plantao aucareira. Os assim chamados tratados de reciprocidade comercial com os EUA especializaram ainda mais o pas como produtor de acar, lhe impedindo o desenvolvimento industrial. O mercado interno estava saturado de produtos manufaturados estadunidenses com preferncias tarifrias em troca das que eram concedidas ao acar cubano. Este modelo neocolonial aprofundou o subdesenvolvimento e a dependncia da sociedade cubana. A situao encontrada pela revoluo ao chegar ao poder em janeiro de 1959 era a seguinte: o comrcio exterior estava sob controle dos EUA, que fornecia 75% das importaes e adquiria 66% das exportaes cubanas; as reservas de divisas haviam di-

3 Dois exemplos emblemticos da ao martiana neste sentido esto presentes na ltima carta escrita por Mart antes de morrer, na qual afirmava: Vivi em el monstruo y le conozco las entraas: -y mi honda es la de Davie a declarao de que sua luta era para impedir que os EUA, anexassem as Antilhas bem como la anexin de los pueblos de nuestra Amrica al Norte revuelta y brutal que los desprecia (MARTI, 1992, citado por BANDEIRA, 1998, p. 31).
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minudo de U$ 513.9 milhes em 1952 para U$ 84.5 milhes em 1958; os principais setores da economia- 100% da produo de nquel e 50% da produo aucareira- estavam em mos de capitais norte-americanos, que usufruam das melhores terras e de quase todas as minas; 90% dos servios pblicos de eletricidade e telefonia eram de propriedade estadunidense, bem como 50% das estradas de ferro e 23% das indstrias no-aucareira; o capital norte-americano, cuja estratgia investidora tendia a reforar a deformao estrutural da economia, somava U$ 1.1 bilho que geravam rendimentos anuais de cerca de U$ 100 milhes (LPEZ SEGRERA, 1993, p. 27-28).

Esta relao, portanto, fortalecendo os laos entre ambos os pases, acentuava o carter monoprodutor e dependente da economia cubana, gerando a percepo de que sem cota no h pas, e certamente significa uma influncia relativa destes interesses na poltica cubana. Mesmo considerando que havia correntes polticas para quem tal relao trazia benefcios para o pas, havia setores descontentes que apontavam para os efeitos limitadores destes laos4 (SADER, 2001; BANDEIRA,1998; COGGIOLA, 1998). Finalmente, o sistema poltico cubano na primeira metade do sculo XX foi marcado, alm da ingerncia americana, pela instabilidade, pela corrupo e por regimes autoritrios. Neste sentido, emblemtica a ocorrncia de intervenes americanas (1902, 1906, 1928 e 1952), a ocorrncia de dois golpes militares liderados por Batista (1932 e 1952) e o suicdio, ao vivo em um programa de rdio, de Eduardo Chibs, candidato favorito nas eleies de 1952 em repdio corrupo. Em suma, havia um ambiente favorvel, condies objetivas para a emergncia de um proces-

4 Ver os artigos Antecedentes histricos de uma revoluo anunciada, de Eliane Anconi, Cuba Livre? de Tadeu Medeiros Nunes e Cuba e EUA: uma histria de hostilidades de Maria Rita Guercio e Dorisney de Carvalho, entre outros, em Revoluo Cubana: histria e problemas atuais, organizado por Osvaldo Coggiola, So Paulo: Xam, 1998.
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so revolucionrio que pudesse aliar a afirmao da soberania com justia social, entendida como melhoria da condio de vida de grande parte da populao, o que, sem dvida, contribuiu para a vitria revolucionria de 1959. A emergncia da revoluo marcou o incio de uma nova etapa na vida do pas, moldada pelo contexto internacional da poca, que foi descrita de forma precisa na metfora utilizada por Jean Paul Sartre5, no incio dos anos 60, o qual, utilizando uma imagem comum ao Caribe, afirmava que um furaco havia passado pela ilha, apontando com isso os processos de transformao da velha ordem capitalista e de instaurao da sociedade socialista. Esta revolucionava todos os aspectos da vida social: da educao poltica, da economia cultura, da posse pela terra ao lazer, da sade ao esporte e assim por diante6. Mas quais eram efetivamente estas mudanas e como elas determinaram uma nova insero internacional do pas, alterando sua poltica externa, diante dos conflitos, limites e possibilidades que se apresentavam no cenrio internacional? o que procuraremos responder a seguir, analisando os desdobramentos internos e a construo do socialismo cubano e, em seguida, o desenvolvimento de sua poltica externa delimitada por estes ideais. Mas antes convm definir os conceitos e os parmetros que orientam a anlise de poltica externa cubana.

5 Segundo Sartre: A revoluo remdio em dose cavalar: uma sociedade quebra os prprios ossos a marteladas, arrasa estruturas, convulsiona instituies, transforma o regime de propriedade e redistribui seus bens, orienta a produo segundo outros princpios, buscando aumentar-lhe, o mais depressa possvel, o ndice de crescimento, e no instante mesmo da mais radical destruio procura reconstruir, procura dar a si mesma, com enxertos de ossos, um novo esqueleto. O remdio drstico. Frequentemente preciso imp-lo pela violncia (SARTRE, 1988, p. 21). 6 Ver Jean Paul Sartre, Furaco sobre Cuba, 5 edio, Editora do Autor, 1998.
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1.1. Poltica Externa: Uma Introduo Necessria

Como aponta Altemani (2005), a definio de poltica externa problemtica, pois muitas vezes confundida como correspondente ou sinnimo de relaes internacionais. Isto ocorre porque na tradio mais influente desta disciplina, a anglo-sax, principalmente nos EUA estes termos so considerados equivalentes. Desta forma, tambm Arenal (1990) assinala que
Maiores dificuldades oferecem as denominaes poltica exterior e poltica internacional, utilizada com frequncia, sobretudo nos Estados Unidos, como sinnimos de relaes internacionais. Por poltica exterior deve-se entender o estudo da forma como um Estado conduz suas relaes com outros estados, se projeta para o exterior, isto , refere-se a formulao, implementao e avaliao das opes externas, desde o interior de um Estado, vistas desde a perspectiva do Estado, sem atender sociedade internacional como tal. Em nenhum caso cabe, pois, utilizar esta denominao como sinnimo das relaes internacionais, pois estas referem-se a um objeto muito mais amplo (ARENAL, 1990, p. 21).

Sendo assim, podemos apontar que a poltica externa se refere a um dos elementos de poltica internacional, sendo mais delimitada e especfica aquela e na qual o papel do Estado preponderante. A ao estatal, determinada pelos conflitos e interesses condicionantes desta ao fundamental para a compreenso da formulao e execuo da poltica externa. No caso de Cuba, com um governo altamente centralizado e marcado pela necessidade de unidade, que se estende s diversas organizaes sociais, o Estado foi e pode ser considerado como o ator preponderante na integrao do pas ao sistema internacional. A preponderncia do Estado, mesmo no contexto de globalizao poltica, apesar do aumento de importncia dos outros atores internacionais, ainda apontada pelos analistas e operadores da poltica externa, como mostra Lafer (2000):
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Apesar da multiplicidade de novos atores na cena internacional e do seu funcionamento em redes que so um dado da governana do espao mundial, o Estado permanece como uma indispensvel instncia pblica de intermediao. Instncia interna de intermediao das instituies do Estado com a sociedade civil e instncia externa de intermediao com o mundo, em funo das especificidades que caracterizam os pases e que explicam as distintas vises sobre as modalidades de sua insero no sistema internacional (LAFER, 2000, p.7).

Para Wilhelmy (1988), a poltica externa se refere ao conjunto de atividades polticas, mediante as quais cada Estado promove seus interesses perante os outros Estados, utilizando-se de diversos mecanismos e estratgias para alcanar os fins almejados. Alm disto, o autor enfatiza o carter dinmico de tal ao, apontando que os estados combinam diferentes variveis, e de diversas formas, atravs de um processo de reavaliao, que apesar de certas linhas de continuidades, promove, quando necessrio, algumas rupturas. Neste sentindo, afirma que:
a poltica exterior projeta para outros estados aspectos relevantes da poltica interna de um estado. Em segundo lugar, a poltica exterior contm as reaes estatais s condies (estruturas e processos) prevalecentes no sistema internacional, transmitindo algumas delas aos agentes polticos internos (WILHELMY, 1988,p.149).

Podemos destacar que apesar de independentes, h uma inter-relao dinmica entre as duas esferas de atuao estatal, que se influenciam e se complementam mutuamente, o que conduz a alteraes e mudanas diante do novo quadro interno ou internacional. Russel (1990) amplia este conceito apontando que a poltica externa uma rea particular da ao dos governos, abrangendo trs dimenses analiticamente separveis: a poltico-diplomtica, a militar estratgica e a econmica. A interao entre elas, definindo a poltica externa adotada
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pela nao, projeta-se no mbito externo ante uma ampla gama de atores e instituies governamentais e no-governamentais, tanto no plano bilateral como no multilateral7. o que aponta tambm Lafer (1987) ao afirmar que
a harmonizao das necessidades internas com as possibilidades externas, ou seja, a proposta de insero de um pas no mundo, se faz em trs significativos campos atuao: o campo estratgico-militar, que traduz o que um pas significa, ou pode significar, para outros como aliado, protetor ou inimigo em termos de riscos de guerra e desejos de paz; o campo das relaes econmicas, que explicita a importncia efetiva ou potencial de um pas para outros como mercado; e, o campo dos valores, que revela a importncia de um pas enquanto modelo mais ou menos a fim de vida em sociedade (LAFER, 1987, p.73-74).

Isto implica numa maior complexidade da poltica externa, bem como a compreenso dos distintos contextos em que esta se desenvolve, como elemento importante para a compreenso de sua dinmica, na medida em que determina seus condicionantes e possibilidades dentro do contexto no qual se desenvolve. Como aponta Altemani, no h, entre os analistas, discordncia de que o sistema internacional afeta o comportamento dos Estados. Segundo ele No caso da Amrica Latina, por exemplo, as diferentes anlises vem especialmente demonstrando a sensibilidade e a vulnerabilidade da regio s variveis externas (ALTEMANI, 2005, p. 8). Tambm Celso Lafer aponta que
toda poltica externa constitui um esforo, mais ou menos bem-sucedido, de compatibilizar o quadro interno de um pas, com seu contexto externo. por isso que, na anlise da poltica externa de

7 Citado por Altemani (2005).


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um Estado convm, analiticamente, levar em conta duas dimenses distintas, porm complementares. A primeira diz respeito s normas de funcionamento da ordem mundial num dado momento. A segunda trata de esclarecer as modalidades especficas de insero de um estado na dinmica de funcionamento do sistema internacional (LAFER, 1984).

Desta forma, podemos notar que a poltica externa condicionada por uma interao entre os fatores internos e externos, imprescindvel para entender o caso cubano e a redefinio de sua poltica externa nos anos 90, considerando as alteraes no contexto internacional e seus profundos impactos no pas, bem como as demandas internas. Podemos destacar ainda que a implementao da poltica externa se desenvolveu atravs da combinao de elementos estruturais e conjunturais. O primeiro se refere distribuio de poder no sistema internacional e os elementos definidores da Ordem Internacional, que variam conforme o contexto histrico8. Como apontaremos no captulo seguinte, e como observado por inmeros estudiosos, o fim da Guerra Fria significou uma redefinio da ordem internacional, alterando estruturalmente o sistema internacional, gerando uma nova ordem mundial, com a emergncia da hegemonia americana e o advento da unimultipolaridade (NYE, 2002). Alm disto, os aspectos conjunturais representam tambm fatores de presso e/ou constrangimentos que condicionam a poltica externa de um pas; neste sentido, a anlise que desenvolvemos considera que as demandas internas, econmicas, polticas e sociais, contriburam para a redefinio da insero

8 A Ordem Internacional, segundo a abordagem realista baseada no conceito de equilbrio de poder, tem variado nos ltimos dois sculos e pode ser compreendida da seguinte forma: Multipolar, tpica do sculo XIX; Bipolar, tpica do sculo XX com a Guerra Fria e Unimultipolar, do perodo ps Guerra Fria (PECEQUILLO, 2004, p. 125-126). .
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cubana. Vale ainda ressaltar que devido ao carter dependente de Cuba (inicialmente dos EUA e posteriormente da URSS), tais fatores so acentuados, como aponta Moura (1980)
A poltica externa de um pas, simultaneamente, ao sistema de poder em que se situa, bem como as conjunturas polticas, interna e externa (a saber, o processo imediato de decises no centro hegemnico, bem como nos pases dependentes). Essa hiptese, por um lado, acentua a necessidade de conjugar as determinaes estruturais, que delimitam o campo de ao dos agentes decisores, com as determinaes conjunturais, dadas pela deciso e ao dos policy-makers; por outro lado, repele a noo de que a poltica externa de um pas dependente um simples reflexo das decises do centro hegemnico e nega tambm que se possa entend-la mediante o exame exclusivo das decises no pas subordinado (MOURA, 1980).

Outro elemento fundamental para a compreenso da poltica externa, e do caso cubano em particular, refere-se ao processo decisrio, ou seja, a compreenso de como se d a tomada de decises nesta rea. Conforme aponta Altemani (2005), seguindo os passos de Arenal (1990), tal processo possui, genericamente, os seguintes elementos. Em primeiro lugar, esta compreenso deriva da anlise do Estado e do sistema internacional. Em segundo lugar, estima-se que os indivduos e os rgos que tm essa responsabilidade atuam considerando o prprio sistema poltico nacional, com todas as suas foras e fatores, como o sistema internacional. Ainda, a percepo desempenha um papel importante, no sentido de que o modo como percebida a realidade com suas oportunidades e riscos, e no tal como ela , determina, em grande medida, a deciso. Finalmente, h uma tendncia a se considerar o processo de tomada de deciso como algo racional, em que os atores procuram maximizar as oportunidades e minimizar os riscos. A partir destas consideraes podemos identificar trs correntes distintas sobre tal processo. A primeira, denominada de clssica, baseia-se
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no comportamento de um ator racional unitrio, que considera de modo unificado e racional os meios necessrios para alcanar os objetivos previamente determinados. A segunda, que enfatiza o processo organizacional, considera que a poltica externa resultado da interao entre diversas organizaes governamentais coordenadas por seus lderes, sendo portanto fruto de um processo determinado pelo poder e capacidade de influncia de cada rgo. Finalmente, a terceira, a poltica burocrtica, considera que a tomada de deciso no fruto da convergncia entre as diferentes agncias estatais, mas, pelo contrrio, da intensa concorrncia entre elas, apontando que cada uma possui diferentes percepes e prioridades, agindo conforme seus interesses especficos (ALTEMANI, 2005, p. 19). Finalmente, para uma compreenso adequada do processo decisrio na poltica externa deve-se considerar a distino entre formulao e implementao desta. Tal distino importante, no apenas para avaliar adequadamente a atuao estatal e governamental, mas porque considera o meio e os objetivos que se impem a tal poltica; isto ocorre devido constatao de que o meio em que a poltica externa formulada equivale ao meio em que a prpria poltica interna concebida, sendo que o meio em que implementada difere, pelo menos relativamente, da implementao da poltica interna. No caso de Cuba, deve-se considerar que o Sistema Internacional imprescindvel, pela configurao de poder neste sistema, devido sua proximidade, o relacionamento conflituoso com uma grande potncia mundial e a sua insero no contexto regional especfico, o sistema interamericano9, considerando tambm seus condicionantes e suas possibilidades.

9 Para uma anlise mais especfica do contexto regional ver, entre outros, Luis F. Ayerbe, Os EUA e Amrica Latina: a construo da hegemonia (2002) e Moniz Bandeira De Marti a Fidel: a revoluo cubana e a Amrica Latina (1998).
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Sugerimos que para se compreender adequadamente o desenvolvimento da poltica externa cubana deve-se considerar em primeiro lugar a dinmica entre poltica externa e poltica interna e suas implicaes, levando em conta os desafios domsticos e as possibilidades e limites determinados pelo contexto internacional. Alm disto, deve-se considerar o processo de definio, elaborao e implementao dos objetivos da poltica externa que, combinados com a dinmica interna do processo revolucionrio, fornecem um quadro apropriado do desenvolvimento desta no perodo posterior a 1959. Assim, analisamos a seguir o processo de construo do socialismo cubano, considerando os principais aspectos domsticos, e, em seguida, procuramos apontar os princpios e caractersticas que orientaram a poltica externa cubana at o fim do bloco socialista e a emergncia da nova internacional.
1.2. A Construo do Socialismo: A Utopia Subsidiada10

Apesar de possuir razes nas lutas do sculo XIX, a conquista do poder por Fidel e os revolucionrios bem como as aes que desenvolveram tem como referncia imediata o contexto cubano dos anos 50. Neste se destaca a implantao de uma Ditadura, por parte do general Fulgncio Batista, que, segundo Ayerbe (2004), incorporava os elementos que mencionamos anteriormente, reforando a ligao com os EUA, e desenvolvia um regime em que se viam ausentes a liberdade e a melhoria das condies de vida da populao. A revolta contra este regime de fora envolveu a luta de diversos grupos polticos11, entre os quais se destacou o Movimento 26 de Julho, liderado por Fidel Castro, que havia pertencido ao Partido Ortodoxo

10 Este termo foi utilizado por Alfonso (1998). 11 Para uma anlise sucinta deste perodo ver o artigo O processo revolucionrio 1953-1959, de Odir Alonso Jnior (COGGIOLA, 1998).
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Cubano, e que realiza sua primeira grande ao com o ataque ao quartel de Moncada na cidade de Santiago de Cuba, em 1953, do qual resulta sua priso. Tal evento importante, pois ao defender-se perante o tribunal que havia de conden-lo, Fidel ir desenvolver o documento A histria me absolver (1986), que define os parmetros para a luta insurrecional posterior. Ele define o regime de Batista da seguinte forma:
Era uma vez uma repblica. Tinha sua constituio, suas leis, suas liberdades; presidente, congresso, tribunais; todo mundo podia se reunir, organizar-se, falar e escrever com inteira liberdade. O governo no satisfazia o povo, mas o povo podia mud-lo e s faltavam uns dias para que o fizesse. Existia uma opinio pblica respeitada e acatada, e todos os problemas coletivos eram discutidos livremente. Havia partidos polticos, horas de propaganda pelo rdio, debates na televiso, atos pblicos, e no povo palpitava o entusiasmo. (...) Pobre povo! Uma manh a cidadania despertou estremecida; nas sombras da noite os espectros do passado tinham se conjurado enquanto ela dormia, e agora a tinham agarrada pelas mos, pelos ps e pescoo. Aquelas garras eram conhecidas, aquelas gargantas, aquelas foices de morte, aquelas botas... No, no era um pesadelo; tratava-se da triste e terrvel realidade: um homem chamado Fulgncio Batista acabava de cometer o crime que ningum esperava...12 (CASTRO, 1986, p. 8).

Alm disto, o autor denunciava os problemas sociais e estabelecia as medidas que seriam executadas por este movimento. Em relao aos problemas, denunciava entre outros, a condio de vida dos camponeses, a distribuio desigual das terras com mais da metade nas mos de estrangeiros, os problemas de habitao e dos aluguis, o desemprego que chegava a um milho de pessoas no perodo da entressafra, numa populao de cinco milhes de habitantes.

12 Citado por Sader (2001, p. 26).


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Diante deste quadro, o que propunha era uma melhoria das condies de vida, com um carter destacadamente nacionalista e no pela via socialista13, que pode ser observado pelas medidas que o movimento deveria tomar, caso alcanasse o poder: o reestabelecimento da Constituio de 1940; a posse de terras pelos colonos que nelas trabalhavam e a indenizao dos proprietrios; o direito de participar em 30% dos lucros das empresas para os operrios; o direito de participar em 55% nos rendimentos da cana de acar; e o confisco dos bens dos envolvidos em corrupo. Em suma, considerando o contexto histrico, tratava-se de um programa eminentemente nacionalista e reformista, sem a radicalizao do perodo posterior. Em 1955, os revoltosos so anistiados e muitos deles se deslocam para o Mxico para dar continuidade luta contra a ditadura. Depois de um perodo de organizao e treinamento, retornam e travam uma luta revolucionria que se estende at a derrubada de Batista, em 1959. Nesta etapa, preciso destacar que inmeros grupos realizavam a oposio ao regime de Batista, sendo que os principais eram: o Movimento 26 de Julho e o Diretrio Revolucionrio. Alm disto, a liderana de Fidel Castro se acentuou devido ao carter moderado de suas posies e declaraes, em que predominavam propostas relacionadas com melhorias das condies de vida e posturas nacionalistas. Quando se trata de analisar o regime adotado em Cuba ps-59, algo que chama a ateno a necessidade de compreender a natureza do socia-

13 Apesar de no existir consenso sobre o desenvolvimento da concepo socialista em Fidel, podemos apontar duas tendncias: a primeira aponta que se tratou de uma estratgia para garantir o apoio dos moderados na luta contra Batista, mas que o lder cubano j possua concepes marxista-leninistas desde o ataque ao Quartel de Moncada; a segunda aponta que tal concepo foi desenvolvida ao longo da luta revolucionria e se consolidou no incio dos anos 60, diante da aproximao com a URSS. Pelas fontes histricas, pelos testemunhos e pelo desenvolvimento do processo revolucionrios acreditamos ser mais vivel a segunda opo.
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lismo adotado no pas. As anlises produzidas nos anos iniciais, entre elas de Sartre e Florestan Fernandes14 entre outros, e reafirmadas por Ernesto Guevara e pelo clssico de Regis Debray, Revoluo na Revoluo, so marcadas pelo extremo otimismo em relao construo do socialismo no pas e procuram destacar os elementos inovadores do socialismo cubano, entre eles, a intensa mobilizao popular, a construo de um aparato administrativo, a importncia da liderana de Fidel Castro e sua percepo e capacidade de agir politicamente, a crena de que Cuba poderia representar o primeiro passo no movimento revolucionrio mais amplo e profundo no Terceiro Mundo, principalmente na frica e na Amrica Latina, e, no menos importante, a percepo de que Cuba poderia construir um socialismo sui generis, sem os desvios e os equvocos do socialismo sovitico. Esta viso tambm era reforada pela ao da liderana cubana, destacadamente de Fidel Castro e de Ernesto Guevara, na tentativa de combinar justia social com superao do subdesenvolvimento, atravs da nfase na conscincia e vontade coletivas, na construo de um poder popular baseado na intensa mobilizao atravs de inmeras manifestaes que marcaram os primeiros anos da dcada de 60 e que, de certa forma, persistem at os dias atuais, mobilizando milhares de cidados cubanos diante de certas causas e projetos, como a defesa da revoluo e suas realizaes. Apesar disto, pode-se compreender que tal postura foi marcada pelo extremo otimismo e voluntarismo, e tambm por certa dose de ingenuidade j que o contexto internacional e as condies internas dificultavam, ou melhor, impossibilitavam em sua plenitude a realizao de tal projeto. De um lado, internamente, as dificuldades econmicas e a extrema dependncia do pas, aliceradas pela sua histria em que um pas, primeiro a Espanha e depois os EUA, ocupou o papel de principal parceiro

14 Ver Florestan Fernandes, Da guerrilha ao socialismo: a revoluo cubana. So Paulo: Ed. TAQ, 1979.
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e mercado essencial para o seu principal produto, o acar, impuseram barreiras que no poderiam ser superadas apenas com boa vontade e projetos voluntariosos. Alm disto, os rumos do conflito cubano-americano, com a radicalizao interna e a imposio de um embargo econmico que dura at hoje, limitaram profundamente a capacidade de autonomia e inovao da experincia cubana. Soma-se a isto o contexto internacional da dcada de 60, fortemente determinado pela Guerra Fria, pela ausncia de outros plos de poder e pelo conflito sino-sovitico para se constatar que tal projeto, construir um socialismo sui generis, no poderia se realizar em sua plenitude e que a possibilidade de sobrevivncia do regime cubano s poderia se desenvolver na medida em que seus laos com a grande potncia socialista fossem aprofundados. Isto garantiria o apoio militar e econmico para enfrentar a potncia vizinha e inimiga, mas ao custo da importao de certas estruturas e vcios e da diminuio da autonomia e da originalidade do projeto em construo. Esta tenso esteve presente desde o incio da construo do socialismo cubano e determinou os rumos da revoluo, seus limites e potencialidades. Tal tenso, sua amplitude e significado, foi argutamente captada pela definio de Alfonso (1998) que denomina este perodo de utopia subsidiada. Segundo ele, a realizao dos dois objetivos bsicos da revoluo socialista cubana, a nivelao e a mobilidade social, acabaram mostrando a contradio e os limites do projeto cubano. O primeiro teve como ponto de partida o radicalismo dos anos 60, levando a virtual liquidao dos setores burgueses e de boa parte da classe mdia atravs do predomnio de formas sociais e estatais de propriedade dos meios de produo, muitas vezes atravs da incorporao acrtica dos mecanismos adotados nos pases do socialismo real15. Aliado a isto se desenvolveu o segundo objeti-

15 Entre eles podemos destacar a aceitao da diviso internacional proposta pela


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vo, marcado pela mobilidade ascendente das maiorias, principalmente nos anos 70, apoiado em programas estatais de proviso de empregos e de servios sociais que alcanavam a maioria absoluta da populao. Tais objetivos foram se desenvolvendo com base em duas categorias sociais, que impediam o auto-reconhecimento das identidades setoriais mesmo quando as condies objetivas conduziam a uma diferenciao, fundadas nos conceitos de povo e vanguarda. No primeiro, reconhecia-se a grande maioria da sociedade que atuava como o veculo sociopoltico de transformao social e de defesa nacional; no segundo, estavam os grupos organizados no seio do Partido Comunista Cubano, que orientavam e conduziam as transformaes. Tal distino, segundo Alfonso (1998), toma como base o modelo leninista de organizao e sua consequncia mais imediata a reproduo dos vcios e das contradies do socialismo real, principalmente no que se refere concentrao de poder. Isto significa que a classe poltica revolucionria exerceu o poder em condies quase monopolistas em pelo menos trs dimenses. Em primeiro lugar, na atribuio de recursos por meio de uma planificao centralizada, aprofundada nos anos 70, que garantiu um crescimento extensivo com recursos relativamente abundantes, apoiados pelos subsdios soviticos, mas com base em uma produo pouco exigente, uma distribuio equitativa e um consumo subsidiado. Em segundo lugar, a adoo do modelo leninista de organizao poltica foi constituda por um slido mecanismo de controle poltico, no s em relao represso das tendncias antissistema, mas principalmente em relao mobilizao e socializao de valores e condutas polticas. Finalmente, a produo de uma ideologia crvel e legitimadora, operando como um paradigma teleolgico,

CAME e a manuteno de uma economia agrrio-exportadora; a perseguio a membros de seitas religiosas; a adoo do planejamento centralizado em condies adversas e o modelo leninista de partido, entre outros.
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que gerava unidade e certeza enfatizando a relao entre o existente, o melhor e o possvel, bem como enfatizando valores da cultura nacional como os princpios ticos da poltica, o patriotismo, o internacionalismo e a equidade social, entre outros, que podiam ser facilmente compreendidos pelo cidado comum (ALFONSO, 1998, p. 130). O resultado foi que:
Entretanto, este esquema continha srias contradies originadas dos seus propsitos declarados de socializao do poder e a sua apropriao paulatina por uma camada burocrtica emergente durante os anos 60 e definitivamente consolidada na dcada seguinte, sombra do chamado processo de institucionalizao. Em termos sistmicos, a consolidao do estamento burocrtico s pode ser conseguida a partir da extenso de relaes clientelstas-paternalistas, da deteno do processo de socializao do poder e, por conseguinte, do congelamento do desenvolvimento socialista do projeto. A histria ocupou-se em mostrar tanto as virtudes quanto os inconvenientes deste tipo de ordenamento de regulao sociopoltica (ALFONSO, 1998, p. 131).

Desta forma, tal estratgia poltica foi eficaz ao promover uma distribuio equitativa dos recursos disponveis, facilitando a mobilizao, promovendo uma cultura poltica solidria e permitindo o xito parcial no enfrentamento de um inimigo externo poderoso, porm manteve o carter dependente da economia cubana e, mais importante, contribuiu para a sua obsolescncia, principalmente quando a mobilidade e a alta qualificao comearam a se chocar com a rigidez dos mecanismos de controle sociopolticos contribuindo, segundo o autor, para produzir certas disfunes e para a emergncia do mercado, nos anos 90 como ator destacado de remodelao de recursos e distribuio do magro excedente e das relaes de poder. Outra anlise que refora as dificuldades da construo do socialismo cubano desenvolvida por Bandeira (1996). Para ele, o trao marcante deste, que se torna evidente com o desaparecimento do bloco sovitico,
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a construo de um socialismo dependente que mostrou sua face, de forma dramtica, nas dificuldades econmicas enfrentadas no incio dos anos 90 e na emergncia de mecanismos de mercado para a superao das mesmas. Segundo ele, o desaparecimento do bloco socialista aliado manuteno do embargo americano so razes importantes, mas no suficientes, para explicar as dificuldades que o pas atravessou. Isto deve ser complementado pela natureza e a forma como foi implementado o socialismo no pas, pois
... ao pretenderem mudar o modo de produo capitalista e saltar para o socialismo sem modificar a estrutura predominantemente agroexportadora do pas e o padro de sua insero no mercado mundial, que se assentava na troca de commodities por manufaturas. O projeto de industrializao, acalentado nos primeiros anos da revoluo por Ernesto Che Guevara, frustrou-se na medida em que Cuba se integrou a comunidade econmica do Bloco Socialista, subordinando-se a diviso internacional do trabalho que o Conselho de Ajuda Mtua Econmica (COMECON), sob a direo da URSS, planejava e estabelecia. Assim, o governo revolucionrio, ao entrar em conflito com os EUA naquele contexto da Guerra Fria e da bipolaridade internacional de poderes, apenas transferiu a dependncia econmica de Cuba, de tipo neocolonial, dos EUA para a URSS, da qual continuou como simples fornecedora de acar. A grande contradio de Fidel Castro, ao defender a independncia nacional de Cuba, foi deixar que a Revoluo enveredasse pelo caminho do socialismo dependente (BANDEIRA, 1996, p. 3, grifo nosso).

Desta forma, o socialismo dependente adotado em Cuba propiciou os recursos de curto e mdio prazo para a sobrevivncia econmica e militar do pas e a constituio de um aparato poltico-econmico que internamente adotou, em grande medida, o modelo sovitico e no limite conduziu o pas a uma nova dependncia, de tipo neocolonial, que pode ser constatada quando se analisa a amplitude e a profundidade do comr-

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cio exterior com a URSS16 e o quase colapso que o pas enfrentou no incio da dcada passada com o desaparecimento desta, tornando visveis suas contradies. O processo revolucionrio em Cuba complexo e abrangente, as medidas socializantes adotadas pelo pas atingiram todos os campos de atuao humana e alteraram profundamente o quadro socioeconmico da ilha. Estas transformaes tambm acabaram determinando os limites e as possibilidades de Cuba se reinserir no mundo aps a derrocada do socialismo real. Para compreender adequadamente tal quadro preciso analisar o processo de construo do socialismo cubano ao longo das ltimas trs dcadas e as escolhas realizadas pelos seus dirigentes, buscando analisar as feies de tal experincia. Com a vitria revolucionria de 1959, uma nova fase se inicia na histria do pas. Para alm da mitologia criada ou desenvolvida para explicar o que ocorreu no pas, possvel compreender objetivamente as mudanas introduzidas pela nova elite no poder. Desde ento, possvel identificar quatro fases diferentes da revoluo cubana17. A primeira, que podemos chamar de transio revolucionria, se estende de 1959 a 1962, procura iniciar o processo de mudanas com a participao de diversos segmentos da poltica cubana; a segunda, denominada de radical ou de socialista revolucionria, se estende de 1962 a 1970, a da construo do socialismo; a terceira, denominada de institucionalizao socialista, se estende de 1970 a 1989, e marcada pela afirmao da estrutura socialista e consolidao do poder governamental, pelo

16 Como apontaremos e analisaremos no prximo captulo. 17 No h um consenso entre os historiadores sobre tais fases. Alguns como Sartre e Florestan, apontam para duas fases: a transio revolucionria e a construo do socialismo; outros como Sader e Ayerbe, em que concorda Domingues, apontam para trs fases: transio, construo do socialismo e institucionalizao. Neste sentido, ver tambm Riverend, Cuba: do semicolonialismo ao socialismo (1990).
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fortalecimento da relao com a URSS e pelo programa de Retificao dos erros, a partir de 1985. Finalmente, o perodo especial em tempos de paz, que se estende de 1990 at hoje, caracterizado por reformas e mudanas constitucionais, polticas e econmicas para garantir a sobrevivncia depois da queda do bloco sovitico18 (BANDEIRA, 1996; SADER, 2001; DOMINGUEZ, 1998; RIVEREND, 1990; AYERBE, 2004). A etapa da transio revolucionria (1959-1962) pode ser caracterizada por um perodo inicial marcado pela moderao, principalmente a nvel governamental, que, a partir de 61, substituda pela radicalizao ideolgica e poltica. A compreenso deste perodo combina a anlise da ao cubana em relao a trs dimenses fundamentais: as mudanas internas e a tenso entre moderao e radicalismo, a relao crtica com os EUA e, finalmente, a aproximao com a URSS. Em relao ao primeiro aspecto, as mudanas internas, destaca-se um descompasso entre o governo formal, liderado inicialmente por Manuel Urrutia19 e, em seguida, por Osvaldo Dortics e o poder real, encarnado por Fidel Castro e outros lderes revolucionrios. Para o primeiro, tratava-se de levar a cabo um programa de moralizao e desenvolver um programa moderado, tendo como eixo uma ampla coalizo poltica. Dentro desta perspectiva que se pode compreender a adoo do programa descrito no texto de A histria me absolver e a implementao de uma srie de medidas como a reduo do preo dos aluguis, livros e eletricidade, a liberao do uso pblico das praias e aes de confisco de bens

18 Esta etapa ser analisada especificamente e de forma mais aprofundada no captulo 3, devido s implicaes para o desenvolvimento deste estudo. 19 Advogado e jurista, havia participado do julgamento de Fidel Castro no ataque ao quartel de Moncada. Era considerado moderado e ntegro, da a escolha de Fidel, para conduzir a transio do pas depois da derrota de Batista. Foi apontado como presidente ainda na luta revolucionria, em 1958. Governou at meados dos anos 60, quando renunciou e se exilou em Miami.
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de corrupo. No entanto, estas medidas ainda no eram suficientes para aplacar o mpeto revolucionrio, e sob elas se desenvolvia outra estratgia20. Um dos primeiros sinais do radicalismo que se desenvolveria posteriormente refere-se ao julgamento e a execuo de cerca de 400 pessoas que haviam sido colaboradores e executores de crimes no governo Batista, gerando crticas de parte da opinio pblica internacional21. Alm disto, o poder poltico parecia se deslocar cada vez mais para instituies com a predominncia dos setores mais radicais, como ocorreu com o INRA (Instituto Nacional da Reforma Agrria) que elaborou as leis promulgadas neste setor e pouco a pouco passou a elaborar as principais medidas na rea econmica por concentrar os principais quadros econmicos revolucionrios do pas. Tambm temos a criao e a consolidao de inmeras instituies de massas, que tero um papel decisivo no desenvolvimento posterior da Revoluo, entre elas podemos destacar: a Federao das Mulheres Cubanas (FMC), a Central dos Trabalhadores Cubanos (CTC), os Comits de Defesa da Revoluo (CDR), e o prprio desenvolvimento do partido revolucionrio, denominado inicialmente de

20 Como aponta Tad Szulc, entre outros, desde o incio de fevereiro de 1959 se reuniam secretamente numa casa prxima de Havana, numa praia denominada Tarar, Fidel, Che e outras lideranas revolucionrias com membros do PSP, o partido comunista de Cuba. Neste local foi redigida a Lei de Reforma Agrria e se tomaram decises fundamentais deste perodo. 21 Segundo Szulc, Fidel reconhece que o nmero correto de cerca de 550 pessoas, fuziladas entre 1959 e 1960, quando esta prtica deixou de existir. Aponta tambm que no foi um banho de sangue como ocorreu em outras revolues tradicionais (Mxico, Rssia e China) ou processos latinoamericanos (Venezuela em 1952 e Repblica Dominicana em 1961). Para ele, tais crticas derivavam principalmente de uma interpretao diferente sobre a justia. No caso cubano, a base era o cdigo napolenico e a nfase na justia moral, enquanto que para a imprensa e o governo norte-americanos a base legal era dada pelo direito consuetudinrio e a nfase era nos aspectos jurdicos e procedimentais do processo (SZULC, 1987, p. 567-569).
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Partido Unido da Revoluo Socialista (PURS), depois Organizao Revolucionria Integrada (ORI), at chegar sua denominao atual Partido Comunista de Cuba (PCC). Finalmente, o processo de radicalizao se torna visvel nas medidas e leis promulgadas pelo governo, entre elas se pode destacar uma segunda lei de Reforma Agrria22, a Lei de Propriedade e o processo de nacionalizao de aproximadamente 380 empresas do setor bancrio, eltrico, telefnico e de transportes, entre outros, de origem americana, principalmente, canadense ou europeia, acentuando a tenso das relaes cubano-americanas (SZULC, 1987; AYERBE, 2004; SADER, 2001). At os anos 60, os EUA haviam ocupado um papel central nas relaes externas cubanas, tendo um papel predominante na economia e determinante na poltica interna, desenvolvendo relaes intensas com a ilha. Para qualquer processo de transformao poltica, seria preciso levar em considerao a postura que o governo americano iria desenvolver. consensual que, apesar de alguns membros do grupo revolucionrio apontarem para a inevitabilidade do conflito e a incompatibilidade entre os interesses americanos e dos pases latinos, durante o processo revolucionrio no se encontram de forma explcita nenhum discurso ou documento que remetesse tenso e ao rompimento posteriores. Ento como explicar o conflito que se consolida neste perodo entre os pases e que gerou um dos embargos econmicos mais longos e profundos da histria contempornea? A explicao difcil e complexa, mas podemos destacar alguns elementos. Em primeiro lugar, e objetivamente, esto as medidas adotadas

22 Segundo Nuez Jimenez, gegrafo e lder cubano, Durante dois meses participamos de reunies que varavam as noites em Tarar, onde Che Guevara estava recuperando sua sade. Fidel Castro fazia questo de saber cada item que escrevamos no novo texto da lei de reforma agrria, a pea central da legislao revolucionria, sugerindo idias e modificaes (citado por SZULC, 1987, p. 559).
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pelo novo governo que atingiram os interesses americanos e a reao do governo americano diante de tais medidas, principalmente as referentes reforma agrria, as desapropriaes e as nacionalizaes em diversos setores que feriram os interessem dos capitais no pas. Tais medidas, tomadas ao longo de 1959 e 1962, foram elevando as tenses entre os dois pases e foram sintetizadas de maneira resumida e arguta por Ayerbe (2004, p. 62-63) da seguinte forma: presses para restringir a venda de combustveis que obrigaram o pas a recorrer ao petrleo sovitico o que levou companhias americanas como a Texaco e outras como a Esso e a Shell a se recusarem a refinar tal petrleo; a reduo da cota de importao do acar em 95%; a nacionalizao, em agosto e outubro de 1959, de propriedades e empresas privadas nacionais; o rompimento de relaes diplomticas, em janeiro de 1961; o bombardeio, em abril de 1961, de quartis e aeroportos cubanos por avies dos EUA; a proclamao do carter socialista da revoluo, no mesmo ms; a invaso da Baa dos Porcos, apoiada e financiada pelos EUA; a expulso de Cuba da OEA, em janeiro de 1962; o decreto do bloqueio econmico, com a proibio de importaes de produtos cubanos ou outros importados atravs do pas, em maro de 1962; e a instalao e a crise dos msseis, em outubro do mesmo ano, que levou o mundo beira de um conflito nuclear. A agudizao que se processou neste perodo , portanto, fruto das medidas adotadas pelo governo que, em grande medida, afetavam os interesses americanos e, por outro, da estratgia cada vez mais clara do governo americano de eliminar Fidel Castro e as lideranas revolucionrias (BANDEIRA, 1998; SZULC, 1987). Em relao ao primeiro aspecto, Dominguez (1998) aponta que a viagem de Fidel aos EUA, acompanhado pelos ministros da Fazenda e da economia e o presidente do Banco Central, em abril de 1959, representou o prazo limite para as definies de posies. Neste sentido, a recusa cubana em solicitar ajuda, explicitada pelo prprio Fidel Castro, significou uma resposta negativa e enftica, na percepo americana, s questes que
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incomodavam este governo, e que so apontadas pelo autor da seguinte forma:


El nuevo gobierno de Cuba quera una relacin estrecha com los Estados Unidos? Estaba la revolucin decidida a que Cuba fuese um pas abierto y provechoso para las empresas multinacionais? Podran sus lderes llevar a cabo una revolucin autntica y radical con el apoyo de la United Fruit Company, la Coca-Cola, el Chase Manhattan Bank o la Standart Oil? Aceptaria Fidel Castro la austeridad econmica que predicaba el Fondo Monetrio Internacional, abrazara a Richard Nixon, vicepresidente dos Estados Unidos, y proclamaria la amistad entre ambos ante las puertas de la base naval de Guantnamo? (DOMINGUEZ, 1998, p.186).

Provavelmente a respostas a estas e outras questes pertinentes, significavam a impossibilidade de atender as demandas revolucionrias e aumentariam a incompreenso e o conflito entre as partes envolvidas. Desta forma o autor concluiu que
Asi pues, un reducido nmero de lderes revolucionrios lleg a la conclusin, adelntadose mucho al resto de la ciudadana, de que era imposible llevar a trmino una revolucin em Cuba um sin grave enfrentamiento con Estados Unidos. Una revolucin requerira que se cumplieran las promessas de efectuar extensas reformas agrrias y probabelmente una nueva y transcendental intervencin del Estado en las empresas de servicios pblicos, la minera, la industria azucarera y tal vez en otros setores industriales. Dada la importncia de las inversiones estadounidenses en tales sectores, as como la hostilidad que el estatismo despertaba en este pas, la revolucin en el pas entraaria inevitablemente un enfrentamiento en el exterior (DOMINGUEZ, 1998, p. 187).

Em suma, o nacionalismo presente na revoluo cubana tornava improvvel um desfecho consensual, apontando para a inevitabilidade do conflito, que foi dinamizado pelo contexto histrico, a Guerra Fria, e a tradio de interferncia americana na ilha.
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Sendo assim, como apontam Bandeira (1996) e Sader (2001), entre outros, o conflito, apesar de inevitvel, foi antecipado e amplificado pela postura tradicional americana diante da Amrica Latina23. Neste sentido, os autores procuram enfatizar a concepo e as inmeras intervenes realizadas pelo pas ao longo da primeira metade do sculo XX, principalmente aquela que estava viva na memria das lideranas do movimento, a principal delas a interveno na Guatemala em 1954 que havia derrubado o governo nacionalista de Jacob Arbenz24. Havia uma desconfiana inicial, plenamente justificada, em relao s atitudes americanas que foram se confirmando com a adoo das medidas iniciais contribuindo para a acelerao e a agudizao do conflito entre os pases. Neste sentido, Sader aponta que
O apoio do governo Eisenhower as foras contra-revolucionrias foi claro desde as primeiras semanas de triunfo dos barbudos em Havana e se supunha que o precedente da experincia guatemalteca, de que Che Guevara tinha participado, se repetiria em Cuba. Embora as medidas do novo governo no tivessem um cunho to radical, sua consistncia e firmeza diferenciavam-nas dos programas que os sucessivos governos sados de eleies fraudulentas, golpes militares ou por interferncia dos norte-americanos se acostumavam a abandonar rapidamente uma vez chegados ao poder (SADER, 2001, p. 61).

23 Para uma anlise sinttica da poltica americana ver Ayerbe (2004), especialmente o captulo 2, e Ayerbe (2002), Os Estados Unidos e America Latina: a construo da hegemonia. Para um relato minucioso ver o excelente livro de Luis S. Salazar Madre Amrica- un siglo de violencia y dolor (1898-1998) (2006). 24 Para uma anlise desta interveno, e do papel do governo americano, ver Bandeira (1996) e Rivas (1990), entre outros. Segundo este, A conspirao que derrubou Arbenz teve um ativo apoio interno, sem dvida, mas sua fora veio do exterior, e foi a Agncia Central de Inteligncia, CIA, hoje j se conhecem os detalhes, que programou a derrubada de Arbenz e a levou a cabo. No foi a invaso mercenria o decisivo, mas a desero dos altos chefes do exrcito, com os quais tudo fora combinado por Peurifoy, embaixador americano (RIVAS, 1990, p. 38-39).
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A agudizao do conflito, ainda sem o pleno apoio sovitico, teve seu ponto culminante em abril de 1961. Neste perodo, poucos dias antes da invaso da Baa dos Porcos, apoiada pelos EUA, diante do velrio das vtimas dos bombardeios que antecederam a invaso, finalmente foi proclamado o carter socialista da revoluo25, novo sinal de radicalizao, definida por Fidel Castro da seguinte forma:
Porque o que os imperialistas no podem nos perdoar que estejamos aqui, o que os imperialistas no podem nos perdoar a dignidade, a inteireza, o valor, a firmeza ideolgica, o esprito de sacrifcio e o esprito revolucionrio do povo de Cuba. isso o que no podem nos perdoar, que estejamos aqui sob seu nariz, e que tenhamos feito uma revoluo socialista debaixo do prprio nariz dos EUA (SADER, 2001, p. 63).

Isto significava o estabelecimento do contedo socialista das mudanas implementadas pelo governo revolucionrio e a constituio de uma aliana estratgica com os pases socialistas com o fortalecimento dos laos com a URSS que poderia fornecer, a partir de ento, os recursos bsicos que o pas necessitava para romper os laos com os EUA e sobreviver. Como aponta Dominguez (1998), se para fazer uma revoluo radical em Cuba era necessrio uma ruptura com os EUA, a defesa desta ante um ataque americano somente seria possvel com o apoio sovitico. Tal apoio foi se fortalecendo na medida em que o governo sovitico ocupava

25 Como observa Hobsbawn: No entanto, tudo empurrava o movimento fidelista na direo do comunismo, desde a ideologia social-revolucionria daqueles que tinham probabilidade de fazer insurreies armadas de guerrilha at o anticomunismo apaixonado dos EUA na dcada de 1950 do senador McCarthy, que automaticamente inclinava os rebeldes latinos antiimperialistas a olhar Marx com mais bondade. A Guerra Fria global fez o resto. Se o novo regime antagonizasse os EUA, o que era quase certo que faria, quando nada ameaando os investimentos americanos, podia contar com a garantia e apoio do maior antagonista dos EUA (HOBSBAWN, 1985, p. 427).
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o espao deixado pela ao americana, no sentido de absorver os produtos cubanos e estreitar os laos diplomtico-militares. Durante a luta revolucionria (1956-1959) no houve nenhum contato formal e nenhum apoio sovitico, apesar da simpatia que o pas usufrua de lideranas fundamentais como Raul Castro e Ernesto Che Guevara (SADER, 2001; SZULC, 1987). O incio desta relao parece ter ocorrido em outubro de 1959, com a visita de um correspondente sovitico da agncia TASS, disfarce comum na Guerra Fria para espies e emissrios especiais da liderana sovitica, chamado Aleksandr Alexeiev, que iniciou o debate sobre o reestabelecimento de relaes diplomticas e apontou a simpatia da liderana sovitica pelo processo que ocorria na ilha. As relaes foram formalmente restabelecidas no incio de 1960, aps uma exposio que mostrava o avano sovitico em diversos campos, e que, segundo Fidel Castro, poderia amenizar a viso extremamente negativa que o pas possua. A partir da as relaes cubano-soviticas foram melhorando na medida em que se agudizava o conflito com os EUA. Como aponta Dominguez (1998), j em julho de 1960, o primeiro-ministro sovitico Nikita Kruschev declarou que os msseis soviticos estavam dispostos a defender Cuba em sentido figurado. Logo em seguida, firmou-se o primeiro acordo militar oficial entre os pases, depois que a URSS prometera defender Cuba com todos os meios. O clmax de tal relao triangular conflitiva ocorreu em outubro de 1962, na denominada Crise dos Msseis que colocou o mundo diante da possibilidade real do conflito nuclear. Para a URSS, a possibilidade de instalar msseis em Cuba tornara-se uma grande ao poltica e militar, contribuindo para o equilbrio e o fortalecimento do poder de dissuaso deste pas tornando-o uma ameaa real, e prxima, aos EUA26. Para os cubanos,

26 Para uma compreenso da perspectiva sovitica ver As fitas da glasnost, mem49

tratava-se de eliminar, ou ao menos limitar profundamente, a possibilidade de ataque americano ao pas, consolidando definitivamente o caminho revolucionrio. Porm, para os americanos tal ao mudava, negativamente, o equilbrio nuclear e ameaava a segurana do pas de forma perigosa. Durante alguns dias o mundo esteve efetivamente prximo de um confronto e vrias aes, de parte a parte, pareciam alimentar o conflito27. A crise terminou depois de tensas negociaes entre as duas superpotncias28, quando a URSS recuou e resolveu retirar os msseis de Cuba, diante da promessa americana de no invadir Cuba e de retirar posteriormente msseis estacionados na Turquia. Tal acordo foi realizado sem a consulta s lideranas cubanas, o que gerou um conflito passageiro na relao entre os pases. De qualquer forma, apesar de no existir oficialmente nenhuma promessa americana de no invadir Cuba, a partir deste momento um entendimento governaria as relaes entre as superpotncias e Cuba no sofreria uma interveno direta americana. Alm disto, tal evento significou o fim da influncia norte-americana e abriu caminho para a consolidao do regime que pde, finalmente, dedicar-se aos desafios internos sob a proteo sovitica. Com isto, inaugura-se a etapa da consolidao da Revoluo (1962-1970). Neste perodo destacam-se diversas mudanas no plano interno. Em primeiro lugar, ocorre a derrota definitiva dos grupos que ainda luta-

rias de N. Kruschev. 27 Dois eventos significativos foram a derrubada de um avio americano e a decretao da quarentena por parte deste governo (BANDEIRA, 1998). 28 Segundo Chomsky, citado por Ayerbe (2004), um sujeito chamado Arkhipov salvou o mundo, disse Thomas Blantom, do arquivo de segurana nacional em Washington, que ajudara na organizao do evento. Ele se refere a Vasili Arkhipov, um oficial da marinha sovitica que, a bordo de um submarino, barrou a ordem de lanar torpedos nucleares em 27 de outubro, no momento mais tenso da crise, quando os submarinos estavam sendo atacados por destrieres americanos. Era de se esperar uma reao devastadora, detonando uma guerra de grandes propores (AYERBE, 2004, p. 50).
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vam contra o regime. Entre 1960 e 1965, desenvolveu-se um forte conflito entre os setores da oposio e o governo29. Como aponta Ayerbe (2004), o primeiro destes conflitos ocorreu sob a liderana de Hubert Matos que atuava como chefe militar de Camaguey e que, ao denunciar a infiltrao comunista no pas, preparava uma rebelio que foi rapidamente desarticulada. Tambm surgiram conflitos na Serra de Escambray, na provncia de Sancti Spiritus, e na provncia de Las Villas, dirigidas por grupos que haviam rompido com o governo discordando do radicalismo e do caminho socialista, como alguns membros do Diretrio Revolucionrio e do PRC ligado ao ex-presidente Prio Socarrs; porm, tiveram pouca influncia, no realizando nenhum ato importante e agindo de forma muito localizada. Os conflitos mais importantes ocorrem na provncia de Matanzas, entre maro e abril de 1963, e o grupo comandado por Eloy Gutierrez Menoyo, que havia participado da luta revolucionria, que voltou ao pas em 1965, vindo da Repblica Dominicana, e em seguida, foi capturado pelas foras do governo encerrando os conflitos30. O resultado principal do conflito foi a eliminao das bases internas de sustentao de uma oposio ao regime, ou seja, ocorreu um processo de exportao da oposio que, a partir de ento, passar a atuar nos EUA, o que trar consequncias

29 Apesar de Dominguez denominar este conflito de uma guerra civil, corroboramos a anlise de Ayerbe e Sader de que se tratava de uma questo entre governo e oposio, devido sua localizao especfica, a limitao de aes, ao reduzido nmero de mortos e, principalmente, ao fato de que em momento algum chegaram a ameaar de fato o poder cubano. O que pode dar um carter diferente a tal conflito o fato de que por muitos anos ele foi negado, em sua extenso, pelo governo cubano. 30 Segundo Szulc: Pelos clculos de Fidel e de Fernandez, os guerrilheiros podem ter chegado a um total de 5000 homens num dado momento. Em uma nica operao, por exemplo, quinhentos rebeldes foram capturados. Eles formavam um grupo heterogneo: pequenos proprietrios de terras que temiam a reforma agrria, ex-soldados de Batista, participantes descontentes do Exrcito Rebelde e simples aventureiros. Grande parte dos combatentes neste perodo diziam estar lutando em nome do anticomunismo (1987, p. 624-625).
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importantes para a unidade interna e a relao entre os pases. Alm disto, a principal tarefa passou a ser a gesto da economia, cuja decadncia poderia trazer novos riscos ao regime (DOMINGUEZ, 1998; AYERBE, 2004). Outro fato significativo foi o desenvolvimento dos instrumentos institucionais de apoio e consolidao do regime. Neste sentido, observa-se por um lado a criao e o desenvolvimento do partido que conduziria as mudanas e, por outro, das organizaes que deveriam estabelecer a ligao do governo com as massas. J em 1961, foram criadas as Organizaes Revolucionrias Integradas (ORI) atravs da unificao do Movimento 26 de Julho, do Diretrio Revolucionrio e do antigo partido comunista o PSP. Tal fuso gerou o primeiro grande conflito interno quando Anbal Escalante, membro do PSP, acabou privilegiando membros conhecidos e estimulando uma organizao que representava os seus interesses, em detrimento de pessoas novas e de uma organizao mais flexvel. Isto levou a um choque com lideranas do Movimento 26 de Julho e a interveno de Fidel que acusou Escalante de sectarismo; derrotado, este acabou se exilando na Tchecoslovquia, o que tornou possvel a reformulao da ORI, com a entrada de pessoas jovens e a limitao de seus poderes (DOMINGUEZ,1998; SADER, 2001). Finalmente, houve a mudana da ORI para Partido Unido da Revoluo Socialista (PURS), em 1963, e para Partido Comunista Cubano (PCC), em 1965, indicando a que ponto a radicalizao e a consolidao do regime haviam chegado. Quanto s organizaes de massas, seu processo de consolidao ocorreu medida que cresciam a intensidade dos conflitos internos e externos e foram adquirindo um papel cada vez mais relevantes que perdurou nas dcadas seguintes. J em 1959, diante da interveno de Fidel, o candidato comunista vence as eleies na Federao dos Estudantes Cubanos (FEU) que passaro a adotar um discurso marxista-leninista e se tornaro fonte de recrutamento de lideranas juvenis para a seo jovem
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do PCC. Tambm na Confederao dos Trabalhadores Cubanos (CTC), membros ligados ao governo logo alcanam o poder, fazendo com que a organizao passe a atuar em sintonia com os desejos e desafios lanados pela liderana poltica, servindo para incentivar o apoio dos trabalhadores s medidas governamentais que foram, e so, vistas como medidas que defendem os interesses dos trabalhadores. Em agosto de 1960, fundou-se a Federao das Mulheres Cubanas (FMC), cujo objetivo era incrementar o apoio ao governo, contribuindo na organizao das mulheres e no desenvolvimento de suas demandas procurando promover a igualdade da mulher na sociedade. Ainda neste perodo se organizam os Comits de Defesa da Revoluo (CDR), em todos os bairros, os edifcios e, inicialmente, em todos os grandes centros de trabalho que deveriam colaborar com o aparato de segurana, ajudando a identificar inimigos e desmantelar sabotadores e posteriormente opositores e que continuam desempenhando papel vital de apoio na defesa do regime31. Alm destas, surgiram e se desenvolveram vrias outras organizaes de massas como a Associao da Juventude Revolucionria (AJR), que depois se transformou na Unio de Jovens Comunistas (UJC), para organizar e mobilizar a juventude em prol dos ideais revolucionrios e a Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP) para organizar os agricultores em prol da reforma agrria e do cooperativismo, promovendo os interesses do governo no campo (DOMINGUEZ, 1998; SADER, 2001; AYERBE, 2004). Porm, o grande desafio deste perodo foi, como assinalamos anteriormente, a gesto da economia. Apesar de no existirem indicadores precisos possvel compreender as dificuldades que o pas atravessou observando alguns dados e as medidas tomadas pelo governo. Neste sentido,

31 Segundo Ayerbe (2004) existem atualmente(2004) cerca de 125.459 comits que abrangem 92,5% da populao, ou seja, quase 8 milhes de membros.
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sem esgotar a complexidade do tema, procuramos discutir trs aspectos que consideramos essenciais para a compreenso da economia neste perodo e seu impacto no desenvolvimento da Revoluo. Inicialmente, preciso analisar as decises implementadas a partir do principal formulador econmico do pas no perodo, Ernesto Che Guevara. Apesar de complexo, o debate sobre a participao deste na economia cubana do perodo pode ser compreendido a partir de dois nveis: um no plano terico, que tratava de discutir o processo de transio e construo do socialismo num pas capitalista e dependente; outro, prtico em relao s aes e medidas adotados pelo Che na frente do INRA, do Banco Central e do ministrio da Indstria. Em relao ao primeiro aspecto, podemos observar que a estratgia defendida por Guevara partia do princpio de que a parte da economia que era propriedade do Estado formava uma s unidade. Desta forma, o dinheiro, os preos e o crdito deviam desaparecer entre elas, devendo ser utilizados apenas em relao com os consumidores e no comrcio internacional. Podia-se eliminar a lei da oferta e da procura, capitalista, e avanar rapidamente para o comunismo. Para que isto ocorresse era necessrio, na viso do ministro, desenvolver um processo de planificao central, transformando as empresas em ramos dos ministrios centrais. Sendo assim, todo o financiamento deveria ser feito atravs de um oramento central por meio de subvenes no reembolsveis; assim, as compras e vendas entre as empresas estatais seriam simplesmente transaes contbeis e o Estado cobriria todos os dficits entre elas. Desta forma, o dinheiro seria uma unidade de conta, porm, no seria utilizado para medir a rentabilidade. Para completar o raciocnio, seria preciso eliminar pouco a pouco os incentivos materiais dos trabalhadores, incentivando a conscincia e o trabalho voluntrio. Com isto, o Estado aplicaria os recursos de acordo com a planificao e fixaria os preos para efeitos contbeis. Isto poderia
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compensar as deficincias estruturais do pas com a mobilizao de recursos humanos identificados com a revoluo32. Como aponta Ayerbe (2004), Guevara prope construir uma tica socialista que pudesse estimular o desenvolvimento, tendo como base a solidariedade e o pertencimento a uma comunidade e seus objetivos, servindo de instrumento o trabalho voluntrio. neste sentido que se pode compreender o texto de Guevara, publicado num semanrio uruguaio em que afirma:
A mercadoria a clula econmica da sociedade capitalista; enquanto existir, seus efeitos se faro sentir na organizao da produo e, consequentemente, na conscincia. Para construir o comunismo, simultaneamente com a base material, h de se criar o homem novo. (Neste sentido) o trabalho deve adquirir uma condio nova: a mercadoria-homem cessa de existir e se instala um sistema que outorga uma cota pelo cumprimento do dever social. (...) O homem comea a liberar seu pensamento do fato irritante que supunha a necessidade de satisfazer suas necessidades animais mediante o trabalho. Comea a ver-se retratado na sua obra e a compreender sua magnitude humana atravs do objeto criado, do trabalho realizado. Isso j no implica deixar uma parte do seu ser em forma de fora de trabalho vendida, que no lhe pertence mais, mas significa uma emanao de si mesmo, um aporte vida comum em que se reflete; o cumprimento do seu dever social. (citado por AYERBE, 2004, p. 69)

Para procurar tornar tal concepo realidade, Guevara ir assumir o controle de reas fundamentais da economia, aplicando nelas o Sistema

32 Para uma compreenso mais aprofundada destas ideias e do papel desempenhado por Ernesto Che Guevara ver, entre outros, Luis Bernardo Perics, Che Guevara e o debate econmico em Cuba, Ed. Xam, 2004; Carlos Tablada Perez, El pensamiento econmico de Ernesto Che Guevara, Casa de Las Amricas, 1987; Fernando Martinez Heredia, El Che y el Socialismo, Dialectica, 1992; e Geronimo Alvarez Batista, Che: uma nueva batalla, Pablo de la Torriente, 1994.
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Oramentrio de Financiamento, como apontamos anteriormente, pois segundo ele:


Negamos a possibilidade do uso consciente da lei do valor, baseado na no-existncia de um mercado livre que expresse automaticamente a contradio entre produtores e consumidores; negamos a existncia da categoria mercadoria na relao entre empresas estatais e consideramos todos os estabelecimentos como parte da nica grande empresa que o Estado (embora, na prtica, no ocorra assim no nosso pas) (citado por AYERBE, 2004, p. 70).

Havia, no entanto, outro grupo vinculado ao ex-PSP e que se fundamentava nas ideias de economistas marxistas como Charles Bettelheim, que defendia um sistema baseado no clculo econmico, menos centralizado, que outorgava maior autonomia s empresas e apontava para a necessidade da busca de rentabilidade por meio do estmulo econmico a produtividade do trabalho, valorizando, desta forma, tanto a adoo de mecanismos contbeis de fato como o incentivo material atravs da diferenciao e benefcios salariais33. Alm disto, apontava que a parte da economia cubana que pertencia ao Estado no constitua uma nica unidade econmica e por isso as transferncias entre as empresas tinham consequncias importantes na aplicao dos recursos e deveriam ser controladas e contabilizadas. Sendo assim, era preciso dinheiro e crditos para manter controle sobre a produo e avaliar os resultados econmicos destas, devendo gerar seus prprios fundos para novos investimentos, para a manuteno e para a inovao. Destacavam ainda que os incentivos materiais para o trabalho eram essenciais para manter a produtividade e a qualidade, assim como reduzir os custos, exigindo desta forma maior autonomia econmica para cada empresa (AYERBE, 2004; DOMINGUEZ, 1998).

33 Para uma anlise destas posies ver o artigo O debate econmico dos anos 60, de Vinicius Bandeira, In: Revoluo Cubana: histria e problemas atuais, organizado por Osvaldo Coggiola, Ed. Xam, 1998.
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A sada de Guevara do ministrio e a assinatura de acordo com a URSS favoreceram os defensores do clculo econmico, porm no se abandonou completamente a concepo sobre a centralizao da propriedade nas mos do Estado. Ainda em 1963, o governo promulga uma segunda Lei de Reforma Agrria, expropriando os proprietrios mdios, e atinge seu apogeu na primavera de 1968 quando o Estado assume grande parte das atividades econmicas da ilha, em diversos setores a totalidade. Isto pode ser constatado percentualmente, quando se observa os seguintes dados:
Tabela 1.1. Setores 1961 1963 1968

Agricultura Indstria Construo Transporte Comrcio Sistema bancrio Educao

Fonte: Rodriguez, 1980, p. 168, citado por AYERBE, 2004, p. 73.

37 85 80 92 52 100 100

70 95 98 95 75 100 100

70 100 100 100 100 100 100

A criao de inmeros ministrios e a formulao de um plano de desenvolvimento, apesar da ajuda sovitica, foram limitados pela ausncia de pessoal qualificado, de estudos estatsticos mais precisos e pelo voluntarismo na gesto econmica. Desta forma, como aponta Dominguez (1998), os planos centralizados correspondentes a 1962 at 1965 careciam de bases reais, visualizando um crescimento espetacular que no ocorreu34 e, a partir de 1965, com a sada de Guevara, s houve planificao por

34 Para se ter ideia disto, basta observar os dados e as perspectivas de crescimento apontados por Guevara na Conferncia de Punta Del Este.
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setores, mas de forma limitada e com poucos esforos para conciliar os conflitos que surgiam entre eles. Sendo assim, a planificao e as medidas acabaram gerando uma queda na economia, comprovada pela implementao do racionamento e a adoo da cartilha de racionamento, que quase foi suspensa durante os anos 80, mas que persiste at hoje. Alm disto, e principalmente, a produo de acar, apesar dos esforos, cai de 6,8 milhes de toneladas em 1961, para 4,8 em 1962 e para 3,8 em 1963, em consequncia das medidas adotadas para a diversificao econmica. A estratgia do governo, a partir do acordo firmado com a URSS, em 1964 que garantia a compra e preos bilaterais estveis e melhores considerando o mercado internacional, foi realizar a diversificao sem abandonar a produo, e a dependncia, em relao ao acar. Desta forma, procurava-se incrementar a produo deste at que em 1970 o governo adotou como meta a incrvel marca de 10 milhes de toneladas. Apesar da oposio de alguns tcnicos e administradores, o pas se lanou a ela procurando demonstrar que poderia fazer sua prpria histria apesar das dificuldades. O resultado foi que se produziram 8.5 milhes, 15% a menos do que havia sido proposto e os esforos concentrados nesta atividade acabaram trazendo graves prejuzos a outros setores e gerando importantes distores: a produo pecuria e silvcola caiu, assim como 68% dos produtos agrcolas e mais de 70% dos produtos industriais, inclusive no setor pesqueiro, que havia melhorado at ento. Fidel Castro assumiu os erros e props sua renncia que, apesar de no ser aceita, produziu o objetivo almejado modificando a estratgia de desenvolvimento econmico, conduzindo o pas a uma nova fase, poltica e economicamente, denominada de institucionalizao revolucionria (1970-1985). Para os estudiosos do perodo destacam-se nesta fase, que abrange os anos 70 e parte dos anos 80, os seguintes aspectos. Em primeiro lugar, o processo de consolidao e institucionalizao das organizaes e a normatizao do poder revolucionrio. Sendo assim, os organismos citados anteriormente (CTC, UJC, FMC, CDR, entre outros) transformam-se em canais oficiais de participao popular, procurando estabelecer a relao
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entre o governo e as massas, seguindo de certa forma seus congneres do Leste Europeu e contribuindo para a dinmica de apoio das massas ao governo institudo e suas medidas. Com a realizao do I Congresso do PCC, em 1975, e a aprovao, por referendo nacional, da nova Constituio em 1976, consolida-se o arcabouo formal e institucional do poder revolucionrio. Esta Constituio define em parmetros similares aos dos pases do Leste Europeu a organizao da sociedade, apontando, explicitamente, a sua natureza socialista, com o PCC como a vanguarda da classe operria e fora dirigente do pas, adotando as mesmas estruturas e diviso do modelo socialista, enfatizando a centralidade da propriedade estatal e, finalmente, destacando o papel do planejamento centralizado na organizao econmica. Ainda, como aponta Sader (2001), tal processo formalizou uma hierarquia de poder, tanto no Estado como no Partido e no Exrcito, para os combatentes do perodo revolucionrio em que se destacavam cinco nomes: Fidel Castro, Raul Castro, Juan Almeida, Ramiro Valds e Guilhermo Garcia Frias. Finalmente, aprovando a experincia do estado de Matanzas, convocaram-se, em 1976, eleies para a constituio de Assembleia do Poder Popular organizadas a nvel local, provincial e nacional, desde ento, com o intuito de estabelecer as diretrizes e organizar os governos. Mas as maiores mudanas ocorreram no plano econmico. A adoo do planejamento centralizado com base em planos quinquenais possibilitou uma maior organizao econmica e seu crescimento, que neste perodo pode ser comparado ao dos pases mais avanados durante grande parte dos anos 70. Apenas entre 1978 e 1980 a economia no cresceu adequadamente e surgiu a terceira recesso, que culminou com a repentina emigrao do incio dos anos 80. A elaborao dos planos levou em considerao a dificuldade de se atingir a autossuficincia, num pas de economia primrio-exportadora, e o desenvolvimento de uma nova concepo em relao industrializao que tornou uma prioridade, mas voltada mecanizao agrcola e a produo de maquinaria e implementos industriais integrados planificao econmica da CAME (Conselho Econmi59

co de Ajuda Mtua). Ou seja, o pas ingressava na comunidade socialista liderada pela URSS com suas possibilidades e limitaes (SADER, 2001; DOMINGUEZ, 1998). A integrao de Cuba CAME ocorre a partir de 1972, mas s se efetiva plenamente com a Constituio de 1976. Tal integrao significava a adoo de aes coordenadas das polticas econmicas dos pases membros, atravs de uma distribuio da produo, mantendo certo grau de especializao, e a formulao de metas e objetivos atravs dos planos quinquenais. Como aponta Sader (2001), Cuba assumiu encargos referentes ao abastecimento de acar, produtos ctricos e fumo, posteriormente tambm nquel, e, em troca, recebia os produtos industriais e agrcolas, especialmente da URSS, podia contar com a garantia de abastecimento de petrleo e o fornecimento de material blico, necessrio sua defesa e utilizados no apoio aos conflitos em que o pas se envolveu de solidariedade ao Terceiro Mundo (Amrica e frica, destacadamente). Vale ressaltar que, como aponta Fernandes e Pla, citados por Ayerbe:
A progressiva incorporao de Cuba s atividades conjuntas da CAME se realiza dentro dos marcos do Programa Complexo de Aprofundamento e Aperfeioamento da colaborao e integrao econmica socialistas. O Programa Complexo constitui o plano-diretor do desenvolvimento a longo prazo da atividade econmica e tcnico-cientfica dos pases membros do CAME (AYERBE, 2004, p. 77).

Desta forma, Cuba abandona o projeto de autossuficincia, retomando sua dependncia secular de um mercado e de seu principal produto, o acar, conduzindo inicialmente a um relativo sucesso econmico nos anos 70, que por seu carter artificial, demonstrou ser um equvoco a longo prazo, com o rompimento desta relao nos anos 90. Este sucesso relativo pode ser compreendido quando se analisa o desenvolvimento econmico cubano ao longo do perodo. Como apontam
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Ayerbe (2004) e a CEPAL (2000), entre outros, Cuba teve um crescimento espetacular; o PSG Produto Social Global - crescimento econmico ocorre a taxas de 4,1% entre 1962 e 1970, de 12% entre 1970 e 1974 e a 6,7% entre 1975 e 1985. A indstria passa a representar 41% da economia em 1974, contra 25% antes de 1959. Na agricultura, ocorre um avano da mecanizao que atinge 96%, incluindo a produo semi mecanizada, gerando um crescimento no setor de 40% entre 1962 e 1974. Nos setores de energia, transporte e comunicao a taxa de crescimento foi de 8,4%. Tais modificaes podem ser observadas na seguinte tabela:
Tabela 1.2. PRODUTOS 1958 1974

Fontes: Rodriguez 1980, Quadro 6; citado por AYERBE, 2004, p. 83.

Geladeiras Rdios Televisores Foges Domsticos nibus

No produzia No produzia No produzia No produzia No produzia

42.000 24.000 20.000 145.000 1.249

Estes avanos logo se fizeram sentir nos indicadores sociais que, apenas para exemplificar, tiveram a seguinte evoluo: erradica-se o desemprego e o analfabetismo35; a escolaridade infantil atinge 100% entre 6 e 12 anos, crescendo tambm em todos os nveis de ensino; na sade, a mortalidade infantil cai de 60 por mil nascimentos antes de 59 para cerca de 28,9 em 1974, e a expectativa de vida eleva-se de menos de 55 para 70 anos (AYERBE, 2004). Da mesma forma, estas melhores condies econmicas contriburam, aliadas insero na estrutura educacional

35 J em 1961, depois de uma intensa mobilizao e campanha de alfabetizao, o pas havia sido declarado territrio livre de analfabetismo. Tal campanha foi aprovada pela ONU, tornando-se referncia para os pases subdesenvolvidos.
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e da massificao, para o desenvolvimento do pas no campo cultural e esportivo fazendo de Cuba uma potncia e referncia em certas reas neste perodo para os pases subdesenvolvidos (dana, teatro, cinema, msica clssica, atletismo, ginstica, entre outros). Alm disto, o pas construiu uma das sociedades mais igualitrias do mundo, evitando a concentrao de renda e seus efeitos. Apesar deste desenvolvimento econmico e social ao longo dos anos 70, a dcada seguinte se mostrou problemtica para o pas. A manuteno da especializao na produo de acar e a dependncia da relao com a URSS e os demais pases socialistas, que concentravam mais de 80% do comrcio externo cubano, geraram impactos na produtividade, no financiamento e na qualidade do desenvolvimento cubano. E mais, devido deteriorao dos termos de intercmbio, preos principalmente, o pas acabou contraindo uma dvida externa razovel e sofreu, embora em menor medida, os efeitos da chamada crise da dvida, no incio dos anos 80 que atingiu grande parte da Amrica Latina. Devido aos impasses de renegociao, o pas declarou a moratria da dvida, o que levou ao corte de qualquer emprstimo e dificuldade de financiamento de suas importaes, o que se agrava com o fim do bloco sovitico. Porm, os problemas principais estavam relacionados com a organizao interna, na economia e na poltica. No III congresso do PCC, em 1986, Fidel Castro destacou a falta de uma planificao nacional efetiva para o desenvolvimento econmico adequado do pas, apontando para os problemas gerados pela gesto baseada no clculo econmico e nos incentivos materiais, afirmando que tal sistema fomentava os gastos ao invs de regul-los. Alm disto, destacava o esgotamento do modelo de planejamento centralizado, importado da URSS, que adotado e aplicado passivamente deixava de considerar as caractersticas e condies especficas do pas, atingindo a iniciativa e a criatividade que haviam existindo nos anos iniciais e acentuando os problemas econmicos que eram cada vez mais evidentes.
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Para tentar superar tal dilema, adotou-se o Processo de retificao de erros, um conjunto de medidas que diminua a margem de autonomia das empresas e revalorizava os estmulos morais e o trabalho voluntrio, retomando parte das ideias desenvolvidas por Guevara nos anos 60. Desta forma, procurava-se abandonar os mecanismos de mercado, para melhorar a eficincia e a produtividade, criticando os chefes das empresas estatais que se orientavam pelo sistema anterior e procurando diminuir os espaos orientados pela lgica do clculo econmico atravs, entre outras medidas, do fechamento dos mercados de agricultores que haviam sido legalizados em 1980. Sendo assim, o pas procurava trilhar um caminho diferente do adotado pelos pases do Leste Europeu, principalmente da URSS, que optaram pelo caminho das reformas, econmicas e polticas, adotando mecanismos de mercado para superar o estancamento econmico e criar um sistema mais transparente, sintetizado na propostas do ento secretrio-geral do PCUS, Mikail Gorbatchov, de Glasnost e Perestroika. No entanto, quando o processo comeava a se consolidar, as mudanas no Leste Europeu e o fim do bloco sovitico obrigaram sua interrupo e a adoo de medidas que garantissem, basicamente, a sobrevivncia econmica do pas, inaugurando-se o perodo oficialmente designado de Perodo Especial em tempos de Paz, o qual analisaremos posteriormente.
1.3. A Poltica Externa Cubana: Entre a Revoluo e o Socialismo

Desde o incio, o governo cubano procurou formular uma poltica externa que pudesse defender os seus interesses. A compreenso adequada de tal poltica resultado da anlise de dois eixos fundamentais: de um lado, era fruto da dinmica entre revoluo e poltica formal; de outro, da dinmica entre isolamento e integrao.
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No primeiro caso procura-se destacar, principalmente nos anos 60 e final dos anos 70, o compromisso da liderana cubana em apoiar ou fomentar revolues para a emergncia de regimes favorveis sua causa e para diminuir a presso do governo norte-americano sobre a Revoluo Cubana. Esta postura, mesmo que s vezes tenha se constitudo numa poltica informal e de organismos no estatais (o servio secreto, organizaes de solidariedade, entre outros), foi executada pelas lideranas que procuraram influenciar a onda revolucionria que atingiu a Amrica Latina, destacadamente, mas tambm a frica ao longo do perodo36. Tratava-se de projetar o exemplo e as possibilidades de mudanas profundas na estrutura socioeconmica que Cuba implementava e, no limite, construir uma rede que pudesse, na verso oficial combater o imperialismo americano nestas regies. Tal ao foi predominante nos primeiros anos da revoluo e sua oficializao encontra-se nas declaraes de Havana e na constituio da OSPAAL (Organizao de solidariedade dos povos da sia, frica e Amrica Latina) e da OLAS (Organizao de solidariedade da Amrica Latina). Tal poltica, porm, sofreu duros reveses. Em primeiro lugar, a prpria derrota da aplicao da estratgia revolucionria cubana, formulada pela teoria do foquismo de Guevara e amplamente divulgada por Regis Debray37, demonstrou a dificuldade de se exportar um modelo de revolu-

36 Como observa Hobsbawn: Nenhuma revoluo poderia ter sido mais bem projetada para atrair a esquerda do hemisfrio ocidental e dos pases desenvolvidos, no fim de uma dcada de conservadorismo global; ou para dar estratgia da guerrilha melhor publicidade. A revoluo cubana era tudo: romance, herosmo nas montanhas, ex-lderes estudantis com a desprendida generosidade de sua juventude- os mais velhos mal tinham passado dos trinta-, um povo exultante, num paraso turstico tropical pulsando com os ritmos da rumba. E o que era mais: podia ser saudada por toda a esquerda revolucionria (1995, p. 427). 37 Tal teoria pregava, a partir dos ensinamentos da revoluo cubana condensadas em um texto de Ernesto Guevara A guerra de guerrilhas, que um foco guerrilheiro poderia vencer o exrcito regular dos pases e realizar a revoluo socialista, tornando-se
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o conduzindo a aplicao inadequada de estratgias que careciam de elementos objetivos e subjetivos para reproduzir a vitria revolucionria. O caso emblemtico neste sentido foi a derrota e a morte do prprio Guevara, na Bolvia em 1967, que representou um duro golpe e, de certa forma, encerrou o primeiro ciclo revolucionrio na Amrica Latina inaugurado pela revoluo cubana. Nos anos 60, os principais problemas enfrentados pela poltica exterior do pas estiveram relacionados aos fracassos na tentativa de expanso da onda revolucionria na Amrica Latina, o que minou a estratgia mais abrangente de fomentar a revoluo, por meio da luta armada, em toda a regio e ampliou as ditaduras militares ou fortaleceu as tiranias dinsticas (Haiti, Nicargua, entre outros), contribuindo para o isolamento do pas (DOMINGUEZ, 1998). Desta forma, tornou-se mais evidente o conflito entre esta estratgia revolucionria, e a necessidade de combin-la com a execuo de uma poltica externa formal, onde predominam os elementos de autodeterminao e de negociao dos conflitos, em que emergem os interesses econmicos e comerciais, necessrios sobrevivncia e ao desenvolvimento do pas. Ocorre ento uma tenso entre os objetivos e os compromissos revolucionrios e a necessidade de agir conforme os interesses estatais mais amplos. A combinao destes dois aspectos nem sempre ocorreu de forma tranquila. Sendo assim, apontamos que esta dicotomia fundamental para a compreenso da dinmica da poltica externa de Cuba at a der-

o ncleo do futuro exrcito revolucionrio. Partindo da premissa que Entre outras coisas, Cuba mostrou mais uma vez, em primeiro lugar, que a revoluo socialista o resultado de uma luta armada contra o poder armado do Estado burgus (DEBRAY, 1982, p. 7). As trs teses conclusivas do autor eram: I- O decisivo para o futuro a abertura de focos militares, e no focos polticos; II- Sem luta armada no h vanguarda definida; III- patente que na Amrica Latina, a luta contra o imperialismo decisiva, o resto secundrio (DEBRAY, 1982, p. 96-102).
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rocada do bloco sovitico, mas insuficiente, j que marginaliza os aspectos formais de tal poltica e no consegue captar em sua plenitude os esforos realizados por sua liderana para superar o isolamento conduzido pelos EUA. Desta forma, torna-se necessrio complement-la pela dinmica relacionada ao binmio isolamento ou integrao. Tal dicotomia aponta para a necessidade de se considerar a poltica externa do pas tendo como grande desafio romper o isolamento que o conflito com os EUA e a adoo de mudanas estruturais internas gerou. Sendo assim, desde o seu incio, passando pela expulso da OEA em 1962, e pela aproximao intensa, mas no suficiente para as lideranas, com o bloco sovitico o regime cubano procurou desenvolver uma poltica externa que promovesse a integrao do pas com a comunidade internacional. neste sentido que se pode compreender a prioridade dada Amrica Latina, a necessidade de manuteno de relaes formais com os pases da regio, principalmente com Mxico e Canad, e posteriormente, com o fim do ciclo militar e o retorno normalidade democrtica, o reestabelecimento de laos com Brasil, Argentina, e a maioria dos outros pases da regio. Alm desta busca de integrao regional, a manuteno dos laos com diversos pases da Europa (Frana, Itlia, e mesmo a Espanha de Franco) e dos laos com o Japo, e a insero no Movimento dos pases no alinhados, demonstram a importncia desta dicotomia para a compreenso do desenvolvimento desta poltica. Finalmente, tal dicotomia, mais do que a anterior, adquiriu uma perenidade, no sentido de que parece incorporada lgica da poltica externa cubana mesmo depois da queda do bloco sovitico, como analisaremos no captulo 4. A principal prioridade desta poltica externa era o desenvolvimento de recursos econmicos, polticos e ideolgicos, que pudessem garantir a sobrevivncia da revoluo e do regime. Para isto, o pas desenvolveu uma poltica global e ativista. Isto significa dizer que formalmente o pas procurou ampliar seus laos diplomticos e se inserir em organismos multi66

laterais, procurando tornar-se um ator global, apesar dos limites impostos pela sua condio de uma ilha caribenha, pelas dificuldades econmicas e pelo conflito com uma superpotncia e a relao dependente com a outra. Apesar de no existir um consenso entre os estudiosos, consideramos adequada a periodizao da poltica externa cubana desenvolvida por Segrera (1988). Para o autor, possvel identificar seis perodos distintos na poltica externa do pas, aos quais poderamos agregar um stimo que se inicia com a queda do bloco sovitico. Os dois primeiros perodos antecedem a revoluo cubana e se caracterizam pelas lutas pela independncia, denominada de poltica externa armada (1896-1902)38, cujo objetivo central foi garantir a soberania do pas e seu reconhecimento pela comunidade internacional. O segundo perodo se refere poltica externa de Cuba Neocolonial, em que se destaca a limitao do processo de independncia econmica do pas, como j destacamos anteriormente, e as consequncias da hegemonia americana, gerando uma postura em que o pas praticamente no teve uma poltica autnoma, adotando como suas as diretrizes que orientavam a postura americana. Para Segrera, assim como inmeros autores, a adoo de uma poltica autnoma e independente ocorre com a emergncia do processo revolucionrio. Neste sentido, o autor destaca o advento de quatro novas etapas. A primeira etapa, que denomina de incio de uma poltica externa ativa e independente (1959-1962), caracterizada pela organizao administrativa, pelo estabelecimento dos princpios que orientaro a postura cubana e pela tentativa de promover a revoluo e, paradoxalmente, evitar

38 Para uma anlise da insero cubana na etapa colonial e no perodo de luta pela independncia ver o livro Cuba en lo internacional, do estudioso cubano Miguel Destfano Pisani (Havana, 1988). Apesar da linguagem jurdica o autor procura apontar a emergncia de uma poltica externa independente e os fundamentos que orientaram tal ao, destacando a influncia do pensamento anticolonial e anti-imperialista que levou a tal postura.
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seu isolamento, enfatizando a insero na comunidade americana. A segunda, denominada de etapa do isolamento (1962-1970), caracteriza-se pelo rompimento dos laos diplomticos com a maioria dos pases latino-americanos, com a expulso do pas da OEA, e a tentativa de estabelecer laos mais slidos em outros continentes e com a comunidade socialista, destacadamente a URSS. A terceira, denominada de socialismo institucional (1970-1979), caracteriza-se pela aproximao e integrao cada vez mais intensa com a CAME, inserindo o pas na diviso econmica internacional do bloco socialista, pela atuao no movimento dos pases no alinhados, procurando convergir os interesses do pas com este grupo e pelo envolvimento, cada vez mais profundo, com o continente africano. Finalmente, o autor identifica uma quarta etapa, denominada de consolidao revolucionria (1979-1988), em que procura destacar a consolidao das relaes externas do pas, o fortalecimento dos laos com a comunidade latino-americana, seja com governos revolucionrios (Nicargua), seja com governos civis e democrticos (Brasil e Argentina, entre outros), representando a construo de um modus vivendi com os governos que permitiu ao pas ampliar seus laos. Embora a anlise do autor se interrompa nesta etapa, podemos identificar claramente uma stima, ps-sovitica, a partir do incio dos anos 90, ganhando contornos mais ntidos ao longo desta dcada em que se destacam a redefinio do interesse nacional e a necessidade de romper o isolamento poltico-diplomtico-econmico, fazendo emergir uma poltica mais pragmtica, com base nos interesses econmicos e comerciais39. Desde o princpio, os lderes cubanos procuraram utilizar a diplomacia como meio de obter os recursos para a transformao social e econmica do pas. Para atingir este objetivo, Cuba construiu um servio

39 Esta etapa ser analisada de forma mais aprofundada no ltimo captulo deste trabalho.
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externo grande e capacitado, experto em diplomacia, economia internacional e assuntos militares. O desenvolvimento de tal estrutura e sua capacidade para agir conforme os objetivos traados pela liderana revolucionria constituiu-se numa tarefa em que se destacou o chanceler cubano Raul Roa40. A estrutura herdada do regime anterior, assim como de muitos pases da Amrica Latina de ento, era embrionria e retratava uma situao de marginalizao da poltica externa, que para alguns era determinada pela embaixada americana, e segundo Roa era anacrnica, inadequada e burocrtica com o pessoal tcnico de pouca qualificao, porm necessria em certos aspectos (BELLO, 1999, p. 47). A tarefa de Roa se desenvolveu em trs aspectos. Primeiro, frente da delegao cubana nos fruns internacionais procurou defender os interesses da revoluo e apontar e criticar as aes que visavam isolar o pas, destacando sua atuao na OEA, enquanto o pas era membro daquela instituio, e na ONU, entre outras (BELLO, 1999)41. Alm disto, procurou estruturar o Ministrio das Relaes Exteriores (MINREX) do pas, que assumiu em junho de 1959, apontando a necessidade de que este refletisse os interesses revolucionrios. Neste sentido, o prprio chanceler apontava, numa plenria do ministrio em 1963, que

40 Raul Roa era jurista, professor universitrio e havia participado das lutas universitrias e polticas desde os anos 30, sendo um opositor ao regime de Batista. Escreveu o livro Historia de las doctrinas sociales, um clssico cubano na rea de cincias sociais (BELLO, 1999). Por sua atuao em defesa da revoluo cubana no cenrio internacional recebeu a denominao de chanceler da dignidade. Foi tambm vice-presidente e presidente da Assembleia Nacional do Poder Popular. 41 Em sua resposta s crticas internacionais da promulgao da lei de reforma agrria Roa afirma, mostrando a modificao de comportamento da chancelaria cubana, que Las leyes de Cuba son leyes de Cuba, y no se discuten com los gobiernos extranjeros. Son made in Cuba. Esperamos que asi h de compreenderlo el vecino del norte, y que compreenda tambim que por un elemental respecto a nosostros mismos, no podemos hacer leyes para cubanos y leyes para norteamericanos (BELLO, 1999, p. 35)
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Un ministrio de relaciones exteriores de vanguardia implica, por tanto, que sus organos, mecanismos, actividades, funciones, y enlaces se desenvuelvan planificadamente com unidad, coherencia y fluidez. Implica que sea efectivamente el rgano ejecutor de la poltica exterior trazada por la direccin nacional Del Partido Unido de la Revolucin Socialista y el gobierno revolucionrio. Implica que este ministrio coopere en la elaboracin de la poltica con aportaciones positivas (...) Um ministrio de relaciones exteriores de vanguardia implica, em suma ser modelo en la organizacin, en el trabajo, en la creacin, en la superacin, en la calidad, en el ahorro, en el trabajo voluntrio y en la defensa (BELLO, 1999, p. 43-44).

Finalmente, foi necessrio criar uma estrutura adequada aos novos desafios e interesses que emergiram com a revoluo. Sendo assim, Roa aproveitou uma parte do pessoal tcnico existente, que se comprometeu em atuar em prol dos interesses revolucionrios e promoveu uma completa reestruturao do ministrio, trocando sua denominao que remontava aos tempos de influncia norte-americana, normatizando os comportamentos e, acima de tudo, criando uma estrutura que pudesse conciliar os interesses cubanos com o conhecimento da poltica internacional42 e o desenvolvimento de um comportamento adequado a estes objetivos. Os documentos bsicos para compreenso de tal poltica so: a I e a II Declarao de Havana, que retrata em grande medida a atuao da poltica externa cubana nos anos 60; e os documentos referentes ao perodo da institucionalizao em que se destaca a Constituio de 76 e as resolues referentes poltica internacional do I e II Congresso do PCC.

42 Entre elas, deve-se destacar a criao da Revista de Poltica Internacional, que apresentava artigos, entrevistas, declaraes e documentos importantes sobre a poltica externa do pas, editada at os anos 70 e retomada no final dos anos 90; e, posteriormente, a criao do Instituto de Relaes Internacionais (ISRI) com o oferecimento de complementao acadmica, voltada para a rea de relaes internacionais, atravs de cursos.
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Condizente com o contexto de radicalizao do perodo, a I Declarao de Havana foi uma resposta condenao da interferncia de outras potncias (leia-se URSS) nas questes americanas43, tendo como consequncia o desenvolvimento de um clima favorvel para que os EUA pudessem adotar medidas de embargo econmico e comercial contra o pas na VII Reunio de Consulta dos ministros de Relaes Exteriores, realizada na Costa Rica em 1960, agudizando o conflito no interior do sistema americano e contribuindo para a posterior expulso de Cuba da entidade. A resposta do governo cubano foi a I Declarao de Havana em que Fidel Castro critica o documento e os seus signatrios, rechaando que o apoio sovitico e chins pudesse por em perigo a paz e a segurana no Hemisfrio. Neste sentido, Fidel afirmava que el nico culpable de que esta revolucin est teniendo lugar en Cuba es el imperialismo yankee (citado por BANDEIRA, 1998, p. 243). Em seguida, adotando o tom plebiscitrio de muitas decises daquele perodo, o lder cubano assinala em oitos breves captulos as crticas deciso da OEA, propondo as novas posturas da poltica cubana, interna e externa, e solicita a aprovao dos presentes44. Sendo assim, a tal declarao procurava criticar e denunciar a interferncia norte-americana no continente, apontando que tal ao, alm de favorecer certos setores criava

43 O nico pas que votou contra foi o Mxico. A delegao cubana se retirou antes da votao e em sua despedida Roa afirmou: La razn fundamental que nos mueve a ello es que, no obstante, todas las declaraciones y postulaciones que aqui se han hecho, en el sentido de que Cuba podia tener em el seno de la OEA, a la cual pertenece, proteccin y apoyo contra las agresiones de otro Estado americano, las denuncias presentadas por mi delegacin no han tenido aqui eco, resonancia ni acogida alguna. Conmigo se va mi pueblo, y con el todos los pueblos de Amrica Latina! (GARCIA Luiz, 2000, p. 47). 44 Tal declarao foi promulgada na Praa da Revoluo num ato com mais de um milho de pessoas e finalizava da seguinte forma: la asemblea general nacional del pueblo de Cuba resuelve: que esta Declaracin sea conocida con el nombre de Declaracin de la Habana (GARCIA, 2000, p. 52).
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as condies para os problemas econmicos e sociais que os pases viviam e, finalmente, procurava demonstrar a atitude firme, e radical, da atuao cubana em prol de mudanas nesta estrutura afirmando que aqui est hoy Cuba para ratificar, ante Amrica Latina y ante el mundo, como un compromisso histrico, su lema irrenunciable: Patria o Muerte!! (GARCIA LUIZ, 2000, p.52). Desta forma, o documento assinala, como aponta Bandeira (1998, p. 244), o aumento do compromisso da URSS com os rumos da revoluo, inserida no conflito Leste-Oeste, mas acima de tudo, a sua radicalizao e a intensificao do apoio a movimentos revolucionrios, apelando para os povos da Amrica Latina contra os seus governantes e contrapondo ao hipcrita pan-americanismo o latinoamericanismo de Jos Mart e Benito Jurez. A Segunda Declarao de Havana surgiu na esteira da expulso de Cuba da OEA, em 1962, lanada num ato pblico que contou com a participao de milhares de cubanos e de vrias personalidades de outros pases45 (GARCIA LUIZ,2000; BANDEIRA, 1998). Neste texto, delineia-se de forma explcita o princpio bsico que orientou a poltica externa do pas nesta dcada. Trata-se de um apelo exaltado, vigoroso e radical revoluo, em que Fidel Castro afirma que El deber de todo revolucionrio s hacer la revolucin. Se sabe que en Amrica Latina y em el mundo la revolucin vencer, pero no es prpio de revolucionrios sentarse em la puerta de su casa para ver pasar el cadver del imperialismo (GARCIA LUIZ, 2000, p.91). O documento tambm fornecia os elementos que possibilitaram a estratgia vitoriosa adotada pela revoluo cubana e incitava a revoluo armada, afirmando que o campesinato e no o proletariado teria um papel

45 Entre eles, pela importncia que tiveram na onda revolucionria posterior ou na conduo de governos simpticos a causa cubana, pode-se destacar a presena de Lzaro Crdenas, Salvador Allende, Francisco Julio e Viviam Trias (BANDEIRA, 1998, p. 373).
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de destaque na maioria dos pases do continente, contrariando a viso comunista tradicional. Em suma, tratava-se de declarar o apoio inequvoco, e para alguns, voluntarista, do governo cubano com os projetos de ruptura revolucionria no continente, fornecendo quando possvel apoio material, distanciando-se da postura de uma parte da esquerda do continente, o que acabou contribuindo para o reforo da aura revolucionria do pas, com seus atrativos e limites46. A declarao de poltica internacional do I Congresso do PCC47 e a Constituio de Cuba de 1976 afirmaram os princpios que, retomando as razes histricas do internacionalismo cubano, demonstraram a consolidao e a institucionalizao do processo socialista. Dentre os aspectos que nos fornecem uma viso dos princpios da poltica externa cubana o artigo 12 da Constituio fundamental, pois aponta:
Artculo 12. La Repblica de Cuba hace suyos los princpios del internacionalismo proletrio y de la solidaridad combativa de los pueblos, y a- condena al imperialismo, promotor y ssten de todas las manifestaciones fascitas, colonialistas, neocolonialistas y racistas (...); b- condena la intervencin imperialista, directa o indi-

46 No caso brasileiro tal apoio significou treinamento, armas, recursos materiais e projetos de instalao de guerrilhas. Apesar de pouco estudado este fenmeno, duas anlises se destacam: a de Denise Rollemberg, baseado na histria oral e documental, publicado com o nome: O apoio de Cuba luta armada no Brasil: o treinamento guerrilheiro, Ed. Mauad, 2001; e o clssico de Jacob Gorender sobre o perodo Combate nas Trevas, Ed. tica, 1987. 47 Entre outras coisas, e reafirmando o que destacaremos a seguir, o documento aponta que: El internacionalimo proletrio constituye la esencia y el punto de partida de la poltica internacional del Partido Comunista de Cuba; e destaca os princpios que orientam tal postura reproduzindo o que foi consolidado na Constituio do pas: apoio as lutas de libertao nacional, unidade com os pases socialistas, combate ao imperialismo, coexistncia pacfica, relaes com pases independente do regime, respeito as normas do Direito internacional, entre outros. (PLATAFORMA PROGRAMTICA DEL PARTIDO COMUNISTA DE CUBA. POLTICA INTERNACIONAL. Citado por PCUS, 1982, p 33-35)
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recta, en los assuntos internos o externos de cualquier Estado (...); c- reconoce la legitimidad de las guerras de liberacin nacional, as como la resistncia armada a la agresin y a la conquista, y considera su derecho y su deber internacionalista ayudar al agredido y a los pueblos que luchan por liberacin; (...) e- trabaja por la paz digna y duradera, asentada en el respecto a la independencia y soberania de los pueblos y al derecho de stos a la autodeterminacin; (...) g- aspira a integrasrse con los pases de Amrica Latina y del Caribe, liberados de dominaciones externas y opresiones internas, en una gran comunidad de pueblos hermanos por la tradicin histrica y la lucha comn contra el imperialismo (...) de progreso nacional y social; i- mantiene relaciones amistosas con los pases que, teniendo su rgimen poltico, social y econmico diferente, respetan su soberania, observan las normas de convivncia entre los Estados y adoptan uma actitud recproca con nuestro pas; j- determina sua afiliacin a organismos internacionales y su participacin en conferencias y reuniones de este carter, teniendo en cuenta los intereses de la paz y el socialismo, de la liberacin de los pueblos, (...)(CONSTITUICIN DE LA REPBLICA de CUBA, 1976, citado por PCUS, 1982, p 37-39).

Neste documento, percebe-se claramente a condenao do imperialismo e das intervenes em diferentes partes do mundo ao reafirmar uma srie de princpios que deveriam orientar a poltica externa do pas: a afirmao dos princpios do internacionalismo proletrio e socialista, que orientaram o apoio do pas aos movimentos guerrilheiros ou a governos de inspirao socialista; da coexistncia pacfica, mesmo com regimes diferentes, afirmando que ao pas interessava a manuteno da paz e a soluo negociada dos conflitos; do direito independncia, ou seja, de autodeterminao dos povos, reconhecendo e reafirmando o apoio aos povos que promoviam lutas de Libertao Nacional; a solidariedade com os pases socialistas e o aprofundamento da integrao com eles. Alm destes, dois princpios consagrados merecem destaque. Em primeiro lugar, o reconhecimento dos princpios que orientaram a convivncia entre os estados no sculo XX, ou seja, da autodeterminao, da igualdade jurdica e o respeito s normas e tratados internacionais.
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Ainda, destacava-se a importncia e a ligao histrica, cultural e poltica com a Amrica Latina, afirmando que a poltica externa do pas aspirava a uma integrao efetiva com os pases da regio, num momento em que Cuba encontra-se relativamente isolada48. Certamente, a combinao entre esses princpios constitucionais gerava tenses, principalmente quando era preciso combin-los com a promoo da revoluo ou com os interesses mais pragmticos, a realpolitik. Desta forma, o pas procurava, retomando a dicotomia inicial, conciliar o estabelecimento de relaes formais com diferentes governos, com a adoo de uma estratgia que, principalmente nos anos 60, incentivava o desenvolvimento da revoluo, o que certamente gerava inmeras tenses. Tal prioridade consistia em ampliar a influncia com movimentos revolucionrios de carter internacional, tanto os que estavam organizados em partidos comunistas ou no. Isto porque os lderes cubanos acreditavam que haviam conduzido uma autntica revoluo ao poder, e diferente dos pases do Leste Europeu, a instaurao do socialismo no fora consequncia da ocupao do pas por foras armadas soviticas. Tal revoluo no havia sido conduzida pelo antigo partido comunista. Desta forma, acreditavam que possuam uma melhor percepo de como as revolues podiam ocorrer no Terceiro Mundo e evoluir para o marxismo-leninismo; assim podiam dar uma contribuio aos soviticos de como apoiar as revolues na segunda metade do sculo XX (DOMINGUEZ, 1998). Tal percepo pode ser confirmada na anlise de Gleijeses que aponta:

48 Da mesma forma, o II congresso do PCC reafirma os princpios apontados anteriormente destacando que: El congreso subraya que el objetivo esencial de la poltica internacional de Cuba ha sido y es contribuir a la causa del socialismo, de la liberacin de los pueblos, del progreso y la paz (RESOLUCION SOBRE LA POLITICA INTERNACIONAL DEL II CONGRESSO DEL PCC, citado por PCUS, 1982, p 99-121).
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Los lideres cubanos estaban convencidos de que su pais tenia una empatia especial con el Terceiro Mundo- ms All de las fronteras de Amrica Latina- y un papel especial que desempenar en su nombre. Los soviticos y sus aliados de Europa oriental eran blancos y, desde una perspectiva tercermundinsta, ricos; los chinos padecan del orgullo de gran potencia y no podian adaptarse a las culturas africanas y latinoamericanas. En cambio, Cuba era mestiza, pobre, estaba amenazada por un enemigo poderoso y culturalmente era latinoamericana y africana. Por tanto, era un hbrido especial: un pas socialista con una sensibilidad tercermundista (GLEIJESES, 2003, p. 113).

Para a liderana, no interessava apenas a influncia, mas tambm o fomento real das revolues, pois desta forma, o futuro seria mais seguro num mundo em que houvessem numerosos governos revolucionrios, amigos e anti-imperialistas. Por outro lado, as revolues geravam a vanguarda histrica e o futuro iria pertencer a quem analisasse corretamente e atuasse com consequncia. O dever do revolucionrio, como afirmaram Fidel Castro e Guevara, era fazer a revoluo; porm era difcil conciliar esta postura com a necessidade de manter relaes diplomticas com o maior nmero possvel de governos. Mesmo assim, deve-se destacar que a relao com a URSS era o elemento central que tornava possvel o desenvolvimento das prioridades do pas. Para que se compreenda como tal poltica foi possvel, necessrio retomar os argumentos de Chves (1990)49. Para o autor, existe certo consenso, que considera que Cuba no um satlite dos soviticos. Tem capacidade de ao independente a partir de interesses objetivos prprios; porm est limitada, em ltima instncia, pela dependncia econmica e

49 No existe nenhum balano exaustivo sobre esta relao, apesar disto vale a pena destacar, entre os estudos parciais, as obras de Sader (2001), Bandeira (1998), Dominguez (1998), Ayerbe (2004), Prez (1990), Hernandez (1989), Ruano (1989), Cepal (2000), entre outros.
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militar da URSS (CHVES, 1990, p. 153). Ao contrrio dos discursos governamentais, o pas possua certo grau de autonomia, na elaborao e na execuo de sua poltica externa, afirmando desta forma os seus prprios interesses. Isto fica evidente quando se observa a ao de Cuba em relao a alguns temas, e a diferena de sua postura com a que era adotada pelos soviticos. O caso emblemtico aqui o envolvimento de Cuba, tanto no sentido de fomentar como o de apoio concreto aos movimentos guerrilheiros e revolucionrios na Amrica Latina e na frica. Ainda, a participao e as posies adotadas por Cuba no interior do MNOA. Deve-se tambm levar em conta a atitude diferenciada adotada durante a crise dos msseis, as discrepncias comerciais, principalmente no interior da CAME, entre os dois pases; e finalmente, as diferenas de poltica interna que se evidenciaram nos anos 80, em que a URSS opta por um processo de reformas, tendo como base a Perestroika, e Cuba adota a poltica de retificao de erros que, como apontamos anteriormente, procurava eliminar ou diminuir a influncia dos mecanismos de mercado (CHVES, 1990, p. 155). Ou seja, podemos compreender que a relao cubana-sovitica era determinada pela inter-relao de interesses, em que a esta interessava estender sua influncia e poder em diferentes partes do globo; enquanto que a Cuba tal relao era importante pois significava, alm da proteo militar, ajuda econmica que permitia o seu desenvolvimento e a possibilidade de apoiar materialmente os movimentos revolucionrios no Terceiro Mundo. Esta inter-relao de interesses faz com que, segundo Chves, a atuao externa cubana tenha como outra caracterstica fundamental o fato de que Cuba atua como potncia em poltica exterior, muito acima de suas possibilidades naturais ou econmicas, graas ao apoio material e ao interesse sovitico em desenvolver esta poltica (CHVES, 1990, p. 157). Desta forma, pode-se destacar que apesar de no possuir os recursos necessrios, principalmente os que Nye (2002) denomina de hard
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power50 e do esgotamento no final dos anos 80 dos aspectos ligados ao soft power51, para se tornar uma potncia grande ou mdia, o pas obteve uma atuao externa que pode ser considerada ativista e global, como um ator importante no cenrio internacional, agindo em diferentes e distantes regies do planeta como ator relevante, assim como nos fruns internacionais e, em casos e momentos especficos, participando de eventos decisivos na Amrica Latina (BANDEIRA, 1998; DOMINGUEZ, 1998). Ao considerar estas relaes, convm destacar que, devido ao conflito sino-sovitico, os laos com a Repblica Popular da China tambm se desgastaram na segunda metade dos anos 60. Apesar de numerosas semelhanas de perspectiva e poltica entre os lderes dos dois pases e da ajuda econmica considervel com que a China contribuiu nos primeiros anos desta dcada, as relaes se deterioraram quando os lderes chineses exigiram apoio total neste conflito e exerceram presses sobre o pessoal militar e o partido cubano. Quando a economia dos dois pases comeou a sofrer problemas se intensificou o conflito comercial, e ainda que as relaes comerciais nunca se romperam por completo, foram muito reduzidas no perodo seguinte, at a dissoluo do bloco sovitico (DOMINGUEZ, 1998).

50 Este conceito foi desenvolvido por Nye (2002) e se relaciona: A capacidade de obter resultados desejados freqentemente vem associada a posse de certos recursos, por isso comum simplificar a definio de poder como a posse de quantidades relativamente grandes de elementos tais como a populao, territrio, recursos naturais, vigor econmico, fora militar e estabilidade poltica (NYE, 2002, p. 30). Em suma, o poder duro est associado aos fatores natural e demogrfico. No entanto, como demonstra o autor, tal conceito j no mais suficiente para a definio de potncia devido ao desenvolvimento tecnolgico e econmico, o que torna necessrio a agregao do soft power. 51 Para Nye, o conceito se refere Ele coopta as pessoas em vez de coagi-las. O poder brando se arrima na capacidade de definir a agenda poltica para formar as preferncias dos demais (...) a capacidade de seduzir e atrair. E a atrao geralmente leva a aquiescncia e a imitao (NYE, 2002, p. 36-37). Em suma, est ligado aos fatores econmico, tecnolgico e ideolgico.
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Um aspecto fundamental da ajuda sovitica era o apoio militar. Alm da proteo frente aos EUA, tal apoio converteu o pas numa das principais potncias militares da Amrica Latina, considerando a qualidade do equipamento, o treinamento e a capacidade de interveno em conflitos mltiplos e de diferentes naturezas (guerras convencionais, operaes especiais, guerra de guerrilhas, etc). Como aponta Dominguez (1998), no havia na regio foras armadas capazes de igualar a habilidade, a experincia e a complexidade tcnica do exrcito revolucionrio cubano e de suas foras areas. Isto s foi possvel porque a proteo sovitica se realizava atravs do fornecimento gratuito, ou a preos baixos, de armas soviticas, o que possibilitou a modernizao e o desenvolvimento de equipamentos disponveis, atingindo seu auge no incio dos anos 80. Tal cooperao foi aprimorada quando o governo cubano decidiu atender ao pedido de ajuda do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), na guerra civil que se instalou no pas em 1975-1976, enviando cerca de 40 mil soldados e tornando vitoriosa a causa deste movimento52. Tambm em outros pases africanos ocorreu a presena de foras cubanas. A consequncia disto que as vitrias cubanas no poderiam ser possveis sem o apoio sovitico, da mesma forma que as vitrias e a ampliao da influncia sovitica no continente no seriam possveis sem as foras cubanas. A partir de meados dos anos 60, o governo cubano forjou uma poltica externa independente que, algumas vezes, se confrontava relativa-

52 Para uma anlise da importncia e das motivaes da presena cubana em Angola sob a tica da liderana cubana ver, entre outros, a declarao de Fidel Castro Angola conto y contara con nuestra ayuda en su marcha hacia el socialismo e Nuestra poltica no puede ser jamas la de promover conflictos entre los pueblos de frica e de Juan Almeida Bosque Cuba reitera su respaldo decidido al derecho de Nambia de ser independiente (citado por PCUS, 1982, p. 209-255).
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mente com os interesses soviticos. Cuba apoiou vigorosamente os movimentos revolucionrios em muitos pases latino-americanos e na frica. Prestou ajuda material a revolucionrios na maioria dos pases centro-americanos e andinos, aos que lutaram contra o imprio portugus na frica e tambm a governos revolucionrios amigos como o do Congo, da Arglia e do Vietn do norte. Em janeiro de 1966, Cuba foi anfitri de uma conferncia Tricontinental, a partir da qual se fundaram a Organizao para a Solidariedade com os Povos de frica, sia e Amrica Latina (OSPAAL) e a Organizao de Solidariedade Latino-americana (OLAS). Com base em Havana e pessoal cubano, ambas prestaram apoio a movimentos revolucionrios e se fundamentavam na crtica a grupos que no recorriam luta armada para alcanar a vitria revolucionria, como os partidos comunistas, mesmo que estes seguissem a orientao de Moscou. Neste sentido, destaca-se o conflito com o Partido Comunista da Venezuela, quando este props o abandono da luta guerrilheira e a reintegrao a poltica formal em 1967. Tal poltica, porm, provocou conflitos, ainda que temporrios, nas relaes cubano-soviticas. Alm do conflito provocado pelo papel dos partidos comunistas prximos de Moscou no apoio (ou no) da luta armada; lderes cubanos, especialmente Guevara enquanto ministro criticaram a URSS por seu comportamento de superpotncia e a miservel ajuda que prestava revoluo cubana. Segundo ele, os produtos soviticos e do Leste Europeu eram trastes velhos. Neste sentido, a liderana cubana procurava enfatizar que havia recolhido a bandeira da revoluo, abandonada pela URSS. Da mesma forma, na crise dos msseis em 1962, a liderana cubana, Fidel Castro especialmente, ficou furiosa por no ter sido consultada para o acordo que se seguiu entre as duas potncias. Ainda nos anos 60, quando ocorreu o problema do sectarismo, com Anbal Escalante, e a tentativa de hegemonia dos antigos quadros comunistas nas organizaes revolucionrias,
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a URSS diminuiu o ritmo de entrega de produtos ao pas, agravando o racionamento, e retirou inmeros tcnicos deteriorando as relaes, o que s foi superado pelo apoio pblico, e original, dado por Fidel Castro invaso da Tchecoslovquia pelas tropas do Pacto de Varsvia em 1968, e sua visita posterior a URSS (SZULC, 1987; BANDEIRA, 1998). Convm destacar que tal relao acabou mantendo a extrema dependncia da economia cubana o que, no longo prazo, mostrou-se extremamente problemtica, emergindo de forma intensa com a derrocada do bloco sovitico que atingiu profundamente a economia do pas, gerando problemas graves em todos os setores econmicos e ameaando, inclusive, sua prpria sobrevivncia53. Desde o incio, como se pode observar nos documentos citados acima, a Amrica Latina constituiu o eixo central da estratgia revolucionria e da poltica externa do pas; alternando momentos de maior envolvimento, como em grande parte dos anos 60, e situaes em que predominou o isolamento, como a dificuldade de se estabelecer laos diplomticos com os governos do continente. Tal situao se desenvolveu devido combinao de trs fatores: a estratgia cubana de promoo da revoluo gerava descontentamento e desconfiana dos governos envolvidos; a expulso da OEA (Organizao dos Estados Americanos), aliada s presses do governo americano, dificultava o estabelecimento de laos formais e consistentes; e, finalmente, a emergncia de governos autoritrios, a maioria claramente contrrio ao exemplo e as transformaes que ocorriam no pas, contriburam para isolar a ao cubana na Amrica Latina. Mesmo assim, pode-se considerar que a liderana cubana compreendia que o destino de sua Revoluo estava relacionado ao aprofundamento dos laos e a integrao com a regio, atuando de diferentes formas para a promoo destes objetivos. Segundo Salazar, los mtodos y los

53 Discutiremos os impactos, polticos e econmicos, da queda do bloco sovitico no prximo captulo.


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mdios para construir esse comn destino latinoamericano se han ajustado a los desarrollos especficos de la situacin continental y marcado, por conseguinte, diferentes etapas y momentos en su realizacin concreta (SALAZAR, 1986, p.145). Desta forma, podemos afirmar que os laos culturais, histricos, econmicos, e, em certos casos, polticos, fizeram com que a Amrica Latina ocupasse um lugar privilegiado na elaborao da poltica externa do pas, mesmo quando o contexto imediato dificultava o desenvolvimento destas relaes (SEGRERA,1990; BANDEIRA, 1998; SALAZAR, 1986). Como aponta Chves (1990), pode-se destacar que o pas promoveu uma poltica de promoo da revoluo e de mudanas sociais na rea, o que em muitos casos levou instabilidade poltica na regio. Tal poltica foi extremamente dinmica, modificando-se ao longo do tempo suas formas e vias de execuo. A alterao outro aspecto, ocorreu em funo da necessidade de sobrevivncia da revoluo e do cumprimento de determinados objetivos que variam ao longo do perodo; adaptando-se s condies de coexistncia com os EUA, ora distanciando-se, ora procurando formas de aproximao, e com os demais governos da regio, mesmo aqueles que no possuem governos revolucionrios, dentro da tenso dicotmica apontada inicialmente. E, finalmente, caracteriza-se pela percepo de que os conflitos regionais, que foram intensos entre os anos 60 e 80, esto inseridos numa complexa situao em que predominavam a eroso da hegemonia americana neste perodo, a manuteno e o aprofundamento dos problemas econmicos e sociais e a prpria atuao do pas, no fomento e apoio a movimentos revolucionrios, que ampliaram a projeo externa de Cuba (CHVES, 1991, p. 160-165). Desta forma, a atuao cubana, apesar de intensificar e tornar mais conflitiva as relaes interamericanas, possibilitou que o pas atingisse parcialmente seus objetivos, tornando-se um ator relevante e consolidando seu processo internamente, mesmo que no al82

canasse o intuito de promover e ampliar a constituio de governos revolucionrios. Tais relaes podem ser periodizadas da seguinte forma, como apontam Segrera (1988) e Salazar (1986). A primeira etapa (1959-1962), denominada de emergncia, caracteriza-se pela ampliao e aprofundamento dos laos com pases americanos, pela atitude crtica em relao s ditaduras continentais (de Trujillo na Repblica Dominicana, de Somoza na Nicargua e de Duvalier no Haiti) e pela utilizao dos organismos multilaterais regionais para denunciar as agresses sofridas pelo pas e a defesa das mudanas estruturais que comeavam a ocorrer. A segunda etapa (1962-1970), denominada de isolamento, caracterizada pelo rompimento das relaes diplomticas com a maioria absoluta dos pases da regio, sendo o Mxico a nica exceo; pela tentativa de expanso do ciclo revolucionrio, com a ampliao dos laos com movimentos guerrilheiros e a promoo destas, em que se destacam a organizao de conferncias para o desenvolvimento de tal estratgia, como a Tricontinental e a reformulao de estratgias com a ascenso de militares nacionalistas no Peru e Panam. A terceira etapa (1970-79), denominada de vnculos limitados, marcada pelo recrudescimento da luta revolucionria e, por outro lado, pelo estabelecimento de vnculos especficos com governos que simpatizavam com o processo cubano, destacadamente o Chile no incio da dcada. Alm disto, como resposta a uma proposio apresentada na OEA, em 1974, comea a ocorrer uma lenta deteriorao do embargo americano com a retomada de relaes comerciais com alguns pases da regio que culminar nas revolues da Nicargua e Granada; e vale tambm ressaltar a participao cubana na constituio do Sistema Econmico Latino-americano (SELA). Finalmente, a ltima etapa (1979-1988) apontada pelos autores denomina-se ascenso e consolidao das relaes e caracteriza-se pela
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retomada dos laos diplomticos com os pases que passavam por um processo de redemocratizao, principalmente os do Cone Sul, e pela participao cubana na revoluo nicaraguense e no apoio aos movimentos revolucionrios envolvidos em outros conflitos da Amrica Central. A estas etapas, poderia se agregar uma quinta, a partir da queda do bloco sovitico, em que predominam os esforos de insero e integrao do pas na comunidade latino-americana, atravs do aprofundamento econmico e comercial com os pases da regio. Tal etapa ser analisada de maneira aprofundada posteriormente. Ainda, considerando a anlise de Salazar (1986) necessrio ressaltar que, apesar de dinmica, a poltica externa cubana desenvolvida para a regio permite identificar linhas de continuidade, demonstrando a centralidade desta nos interesses do pas. Entre os elementos que nos permitem identificar tal continuidade, podemos identificar: a contraposio entre panamericanismo e latino-americanismo que permite visualizar referncias, estratgias e projetos diferenciados de integrao da regio; a busca por um desenvolvimento autnomo e autossustentvel para enfrentar, na viso cubana, a hegemonia americana na regio; a modificao das relaes de dependncia e dominao; a necessidade de eliminao de traos coloniais presentes na relao com os pases desenvolvidos e na situao particular de alguns pases; a condenao a qualquer interveno estrangeira nos assuntos internos americanos; a inteno de manter relaes de mtuo respeito com pases latino-americanos, mesmo quando estes no possuam uma orientao socialista; a crtica s ditaduras militares que existiram no continente, entre os anos 60 e 80; a busca de solues negociadas dos conflitos interamericanos (SALAZAR, 1986, p. 166-177). Estas linhas de continuidade indicam a importncia da regio no desenrolar da poltica externa cubana que, mesmo dinmica, procurava desenvolver uma estratgia que incentivava mudanas. Por outro lado, a combinao destes aspectos com os objetivos mais imediatos da revolu84

o acabou gerando inmeras tenses e problemas para que as relaes entre Cuba e os demais pases efetivamente se consolidassem. No incio dos anos 70, Cuba se esforou constantemente para melhorar suas relaes com a maioria dos governos e procurou manter boas relaes com o maior nmero de governos possveis de todo o mundo54. Esta poltica implementava o esforo cubano de livrar-se do isolamento que o governo norte-americano pretendia impor ao pas, oferecia a possibilidade de aprimorar as relaes com pases que no eram comunistas. As relaes com Europa Ocidental e Japo melhoraram assim que a economia cubana conseguiu se recuperar das crises e dos problemas dos anos 60. Em 1975, levantaram-se as sanes polticas e econmicas coletivas interamericanas, e vrios pases latinos cultivaram relaes comerciais com a ilha. O comrcio mexicano e o argentino adquiriram importncia nos anos seguintes; e inclusive, a relao com os EUA comeou a melhorar, com o estabelecimento de conversaes bilaterais durante o governo Ford, em 1975, que foram fortalecidas em 1977, durante o governo Carter. Estas conversaes culminaram em modestos acordos bilaterais e a instaurao de sees de interesses diplomticos de cada pas na capital do outro. Ainda que estes procedimentos tenham sido duradouros, as relaes comearam a deteriorar de novo com a entrada de Cuba na guerra etope-somali, em 1978, e com a ascenso de Reagan que procurou retomar a hegemonia americana, dando incio segunda Guerra Fria. As relaes com a frica e a sia se desenvolveram ao longo dos anos 60 e melhoraram na dcada seguinte. Entre os fatores que contri-

54 Neste sentido, como aponta Dominguez (1998), o governo cubano desenvolveu uma postura pragmtica mantendo relaes com o governo espanhol, que apesar de lgicas do ponto de vista cultural e histrico, foram tensas, pois o pas estava sob a ditadura de Franco.
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buram para esta aproximao destacam-se a influncia africana em Cuba, que gerava uma identificao entre os povos e suas lutas, e a coincidncia dos processos que representavam a busca de autonomia e insero no cenrio internacional. Isto tornou vivel o aprofundamento das relaes e o desenvolvimento de elementos comuns na poltica externa de Cuba e dos pases africanos por convergirem na denncia da poltica neocolonial desenvolvida pelas potncias europeias e os EUA, bem como do regime do apartheid adotado na frica do Sul. Desta forma, o decidido apoio cubano s lutas de libertao nacional e ao processo de independncia e organizao dos estados africanos fortaleceram os laos entre as duas regies. Como aponta Gleijeses:
Al comienzo de los aos sesenta, los lderes cubanos vieron similitudes entre la revolucin argelina contra el domnio colonial francs y su prpria lucha contra Fulgncio Batista y contra los EUA. En deciembre de 1961, un barco cubano llev a Casablanca un cargamento de armas para los rebeldes argelinos y regres a La Habana con soldados heridos y nios de campamentos de refugiados (GLEIJESES, 2003, p. 100).

A participao cubana no continente comea nos anos 60, orientada para governos democrticos ou de orientao socialista em que se destacam Arglia, Gana, Marrocos, Congo55, Tanznia e Mali, entre outros; at atingir o seu auge, no final dos anos 70 e incio dos 80, com a atuao cubana em Angola, Etipia e Moambique, principalmente. Tal ao se desenvolveu em dois planos distintos. No primeiro, estavam as aes de colaborao e ajuda militar de apoio a movimentos nacionalistas ou socialistas. Segundo Segrera (1988), a presena militar

55 A importncia da participao cubana no Congo pode ser captada na seguinte observao de Ernesto Guevara Nuestro parecer era que el problema del Congo (Zaire) era un problema de todo el mundo (Citado por GLEIJESES, 2003, p. 101).
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cubana foi sempre posterior a esforos para a soluo negociada dos conflitos, sua participao era fruto de um pedido formal e aprovao dos governos dos pases em questo e o pas jamais representou uma ameaa aos vizinhos dos pases em que suas tropas atuavam. Neste sentido, tambm Bandeira (1998) destaca que o envolvimento em Angola ocorreu a pedido de Agostinho Neto, dirigente do MPLA e se iniciou com o treinamento de rebeldes, ainda nos anos 6056; assim como no caso da Etipia e Moambique. Da mesma forma, este autor ressalta que de qualquer forma, Cuba desempenhou, na frica, um papel construtivo, inclusive favorecendo solues diplomticas para algumas questes, entre as quais o conflito entre Angola e o Zaire57, e os casos da Rodsia (Zimbbue) e Nambia (BANDEIRA, 1998, p. 599). Alm do campo militar, a ajuda cubana tambm esteve relacionada ao trabalho civil. Por um lado, o pas acolheu inmeros estudantes dos pases africanos segundo Lpes Segrera, cerca de 15 mil africanos realizaram seus estudos no pas nas mais diversas reas; por outro, o pas enviou para o trabalho civil em reas como sade, educao, construo civil, agricultura e transportes inmeros tcnicos para atuarem e incentivarem o desenvolvimento dos pases africanos58.

56 A ligao com o MPLA e Agostinho Neto comeou em 1965 quando Ernesto Guevara teve um encontro com o dirigente angolano e outros lderes do movimento. Porm se reduziu no incio dos anos 70 devido s dificuldades de envio de material e homens e ao desenvolvimento prprio da luta pela independncia do pas. Com a instalao da Guerra Civil, em 1975, foi solicitado novamente o apoio cubano e o pas se envolveu profundamente no conflito angolano (GLEIJESES, 2003, p. 106). 57 Para uma anlise da participao cubana no processo de pacificao entre os dois pases ver o livro La paz de Cuito Cuanavale documentos de un processo, de Blanca Zabala, Havana, 1989. 58 Para um relato destas aes e as atividades desenvolvidas ver, alm dos autores j citados, o livro Cubanos na frica, de Neiva Moreira e Beatriz Bissio, Ed.Global, 1979.
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Dois outros aspectos chamam a ateno na presena cubana na frica. A enorme quantidade de pessoas que participaram destas misses, civis ou militares, que, apesar da incerteza em relao a nmeros, apontada em cerca de 250 mil cubanos por Lpes Segrera (1978) e em cerca de 110 mil por Bandeira (1998). Independente do nmero exato, os dois ressaltam uma participao considervel59. O segundo aspecto refere-se aos benefcios gerados por tais aes. Mesmo sendo resultado dos princpios adotados pelo governo cubano e coerentes com os princpios ideolgicos da revoluo, segundo Bandeira (1998), em 1977, no auge do envolvimento cubano, geraram divisas no valor de U$ 100 milhes, representando cerca de 6% do valor das commodities exportadas para os pases do Ocidente60. Existem diversas explicaes para o envolvimento cubano na frica. Como aponta Gleijeses, h interpretaes que assinalam que tais aes foram motivadas pelo desejo pessoal de Fidel Castro de auto engrandecimento, mas este certamente no foi o fator determinante. Os dois fatores fundamentais foram a autodefesa e o idealismo. Depois de procurar um modus vivendi com os EUA, a liderana cubana chegou a uma concluso muito clara: para se proteger dos EUA, a melhor defesa seria contra atacar, porm atravs dos espaos gerados no Terceiro Mundo. Neste sentido, podemos observar que:
...Castro consideraba que la supervivencia de la revolucin dependia del surgimiento de otras Cubas, pues pensaba que EUA se veria obligado en ultima instancia a aceptar a Cuba cuando tuviera

59 Raul Castro, irmo de Fidel Castro e segundo na hierarquia cubana, aponta para cerca de 400 mil cubanos que vivenciaram o trabalho solidrio, militar ou civil, com outros pases. Deve-se considerar que tambm incorpora os cubanos que atuaram na Amrica Latina, em diferentes perodos. 60 Segundo Bandeira (1998), apenas um contrato com a Lbia era de cerca de U$ 25 milhes e havia outro similar com Angola no mesmo perodo.
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que hacer frente simultaneamente a vrios otros gobiernos revolucionrios. Y cuando Che Guevara fue a frica en deciembre de 1964, los analistas de inteligncia de EUA, recalcaron este elemento de autodefensa (GLEIJESES, 2003, p. 109).

O segundo fator foi o idealismo que condicionou a poltica externa cubana neste perodo, ou seja, o sentido de misso revolucionria, personificado no internacionalismo proletrio. Na frica os riscos eram menores, no provocavam diretamente os EUA e o pas no atuava contra governos legais, como na Amrica Latina, pois o pas contribua para movimentos contra o regime colonial ou governos pr-estabelecidos. Desta forma, podia continuar desenvolvendo a estratgia de promoo da revoluo, sem maiores danos. Tal postura, muitas vezes, entrou em confronto com a realpolitik, no sentido de que podia gerar tenses com os aliados soviticos, aumentar a ruptura com os EUA e criar novos inimigos, alm de significar um importante aporte de recursos de que o pas tanto necessitava (GLEIJESES, 2003, p. 114-116)61. O reconhecimento explcito do papel desempenhado por Cuba, alm do seu carter construtivo, como j assinalamos, nos conflitos africanos pode ser percebido pela declarao de Nelson Mandela que, visitando o pas como presidente da frica do Sul, afirmou
Venimos aqui con el sentimiento de la gran deuda que hemos contrado con el pueblo de Cuba; qu otro pas tiene una histria de

61 Como aponta o autor, citando duas fontes bem distintas. Para os russos, tal como lo dijo un alto funcionrio sovitico- Anatoly Dobrynin, ex-embaixador sovitico - en sus memrias, los cubanos enviaron sus tropas por iniciativa prpria y sin consultarnos; afirmao esta que reafirmada por Henry Kissinger, que em suas memrias declara que no podiamos imaginar que actuara en forma tan provocadora tan lejos de su pas a no ser que Mosc lo presionara a pagarle el apoyo militar y econmico. Las pruebas hoy disponibles indicam que fue lo opuesto (GLEIJESES, 2003, p. 113114). Do mesmo modo, Sulzc afirma que: Contrariamente a crena generalizada, foi ideia de Fidel Castro- e no dos russos o engajamento de tropas cubanas na guerra civil em Angola, de forma totalmente aberta (SZULC, 1987, p. 752).
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mayor altrusmo que la que Cuba puso de manifiesto en sus relaciones com frica? (citado por GLEIJESES, 2003, p. 119)

Outra estratgia adotada para atingir os objetivos do pas foi a participao em fruns internacionais, principalmente naqueles em que havia convergncia com outras naes. neste sentido que se pode compreender a importncia dada pelo pas participao no Movimento dos Pases No-Alinhados, cujo ingresso se d j em 1961, e o papel que o pas desempenhou no interior deste movimento nas dcadas de 70 e 80. Apesar da aliana com a URSS, o pas se tornou um lder ativo do movimento, sediando uma conferncia deste movimento, em 1979, e assumindo a direo62. A adeso cubana deve ser compreendida levando-se em considerao a combinao de inmeros fatores. De uma perspectiva mais imediata e pragmtica, significava para a diplomacia do pas a execuo de uma poltica externa independente, almejada pelos lderes revolucionrios, em que ocorria uma coincidncia de princpios fortalecidos pelos laos histricos, tnicos e culturais, alm de contribuir para a superao do isolamento do pas e o desenvolvimento de laos de solidariedade recproca com diversas naes (SEGRERA,1988). Ainda, podemos destacar que aspectos e objetivos semelhantes favoreceram a participao do pas como a coincidncia cronolgica dos processos de construo e consolidao da organizao e revoluo, a identificao com os demais membros e suas caractersticas

62 As conferncias realizadas por este movimento at o incio de sua decadncia e a perda de capacidade poltica foram: Belgrado (1961), Cairo (1964), Lusaka (1970), Argel (1973), Colombo (1976), Havana (1979), Nova Dlhi (1983) e Harare (1986). O nmero de pases que participaram destes encontros foi crescente, passando de 25 na primeira conferncia para 101 na ltima. Cuba foi o nico pas da Amrica Latina que participou plenamente desde o incio do movimento.
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(independncia recente, economia dependente, subdesenvolvimento, ...) e a criao de um sistema internacional mais justo e solidrio, entre outros63. Tal participao, intensa na dcada de 70 e 80, no significa a ausncia de tenses e conflitos. De parte da liderana cubana, apontava-se que o movimento no era to revolucionrio e criticava-se a dificuldade de que as propostas e resolues se transformassem em aes concretas. Ainda, o papel de protagonista desempenhado pelo pas foi seriamente abalado quando, no final da dcada de 70, Cuba recusou-se a condenar a invaso sovitica no Afeganisto, criticada pelo movimento. De qualquer forma, o pas se beneficiou do impacto, mais simblico, que representou a emergncia de tal movimento e sua influncia, relativa mas considervel, para as relaes internacionais, destacadamente no seio da ONU. A mais importante das aes de apoio em matria de poltica exterior ocorreu na colaborao dada, a partir de 1977, aos sandinistas na Nicargua. Milhares de civis e militares foram enviados para dar apoio consolidao da primeira revoluo que se registrava na Amrica Latina, depois da revoluo cubana (DOMINGUEZ, 1998; SADER, 2001; BANDEIRA, 1998)64. Tambm em Granada, vrios cubanos trabalhavam para o governo quando as tropas americanas invadiram o pas, em outubro de 1983, e apesar de em grande medida serem reservistas e estarem mal armados, enfrentaram-nas at serem derrotados.

63 Como aponta Carlos Rafael Rodriguez, uma importante liderana cubana, Nuestra cohsion, el perfeccionamiento y la flexibilidad de los rganos permanentes del Movimiento, la capacidad de vincularmos a los que compartem con nosotros iguales o similares objetivos, harn posible que aumente la Victoria de los pueblos y que nos acerquemos dia a dia a la realizacin de los nobles propsitos proclamados, no discurso Es la calidad del movimiento de no alienacion y no el nmero lo que debe importarnos (citado por PCUS, 1982, p 279-286) 64 Como aponta Szulc: Os cubanos haviam treinados os sandinistas em campos militares de Pinar del Ro e na Ilha da Juventude, e foi Fidel quem tomou para si, em 1978, a incumbncia de unir faces rivais entre os rebeldes nicaragenses. Se no houver unio entre vocs, Cuba no fornecer armas para o ano de sua ofensiva final, disse-lhes numa reunio em Havana (SZULC, 1987, p. 763).
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Apesar destas dificuldades, Cuba conseguiu atingir as prioridades mais fundamentais. O regime revolucionrio sobreviveu, o que constitui por si s um feito notvel. A pauta da poltica externa dava prioridade s boas relaes com a URSS, apesar de, paradoxalmente, e as vezes de forma tensa, destacar a promoo das revolues. O governo cubano dificilmente poderia se manter no poder sem o apoio sovitico, que havia aumentado no final dos anos 60. Um acordo importante, firmado em dezembro de 1972, prolongou, at 1986, o prazo para o pagamento de crditos concedidos ao governo do pas. Somente entre 60 e 74, os subsdios soviticos para cobrir os dficits da balana comercial foram de aproximadamente U$ 4 bilhes. Ainda no final dos anos 70, os soviticos incrementaram o apoio ao acar cubano e ao nquel que compravam do pas, bem como subvencionavam o petrleo que o pas importava, permitindo a gerao de excedentes e sua posterior exportao. Estas medidas reforaram os laos comerciais entre os pases, aumentando o peso destas at abranger a maioria do comrcio exterior cubano, chegando a 80%, incluindo os demais pases socialistas. A revoluo cubana, que ocorreu numa pequena ilha do Caribe, pouco a pouco foi se convertendo em um dos assuntos centrais da poltica internacional. A poltica externa cubana conseguiu de forma eficaz assegurar a sobrevivncia do regime revolucionrio e obter os recursos de que necessitava da URSS. Alm disto, influenciou muitos governos africanos e latino-americanos, sem contudo conseguir aprofundar a onda revolucionria, do incio dos anos 60, e instaurar governos revolucionrios duradouros na Amrica Latina. Seus lderes chamaram a ateno do mundo; sua poltica externa era observada com ateno por grande parte dos pases do mundo e seu povo poderia ser encontrado em todos os continentes. O cenrio da revoluo cubana se tornou um fato universal porque suas preocupaes e sua poltica afetavam amigos e inimigos seus em muitos pases (DOMINGUEZ, 1998).
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Apesar de eficaz, para romper o isolamento, ao menos parcialmente, e garantir a sobrevivncia e a consolidao do regime cubano, alm de ampliar a capacidade do pas de participao na poltica internacional, as mudanas, de certa forma, inesperadas do contexto em que tais polticas (interna e externa) foram gestadas no eram to perenes como acreditavam suas lideranas. Sendo assim, o principal baluarte, o apoio sovitico, que contribuiu para o dinamismo e a importncia desta, transformou-se em sua principal debilidade quando se modifica o cenrio internacional, no incio dos anos 90, com a derrocada do bloco sovitico. Desta forma, emergiram as contradies e se ampliaram os desafios, internos e externos, para o desenvolvimento dos interesses do pas. Cuba e seu processo tiveram que se adaptar s novas circunstncias, promovendo uma redefinio de seus interesses nacionais e modificando suas estruturas internas e sua poltica externa para sobreviver aos novos desafios. Os prximos captulos procuram analisar os impactos e as modificaes internas que o pas realizou para se adaptar a esta nova ordem internacional, e compreender como o pas se inseriu neste contexto, superando o isolamento e garantindo a sobrevivncia.

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Captulo 2: CUBA E A ETERNA GUERRA FRIA


consensual a percepo de que o sistema internacional sofreu alteraes profundas no final do sculo passado que alteraram a configurao geopoltica, as estruturas de poder e os processos sociais, polticos e econmicos no interior e entre os Estados. Uma das principais razes destas alteraes foi o fim da Guerra Fria, que havia determinado uma configurao de poder no sistema internacional liderado por duas superpotncias. Neste sentido, vale lembrar que o prprio campo das relaes internacionais se desenvolveu sombra da guerra, para utilizarmos uma expresso clssica. A I Guerra Mundial deu impulso e autonomia disciplina, ou seja, propiciou o prprio nascimento da rea de relaes internacionais como disciplina acadmica, como aponta a obra de E. Carr (2 edio, 2001). A II Guerra Mundial e seus desdobramentos propiciaram a consolidao da hegemonia do realismo, como corpo terico explicativo predominante e ainda influente, gerando inmeros trabalhos clssicos de H. Morgenthau, A poltica entre as naes (2000) e o de R. Aron Paz e guerra entre as naes (2 edio, 2001), entre outros. O fim da Guerra Fria, aliado ao avano da globalizao, suscita novas questes tericas e pode propiciar um novo desenvolvimento desta disciplina. Desta forma, considerando a magnitude e a profundidade que estas mudanas provocam, este captulo procura compreender as alteraes na ordem internacional, analisando a queda do bloco sovitico e o fim da Guerra Fria, o nascimento da hegemonia americana e a ordem unimultipolar e, finalmen-

te, os impactos e os desafios que estas mudanas impuseram Revoluo Cubana. Tambm vale ressaltar que a lgica desenvolvida durante a Guerra Fria parece orientar o tratamento e anlise da questo cubana, bem como interfere em sua poltica domstica e na relao com o mundo, em geral, e com os EUA, em particular. Emblemtico neste sentido o mesmo ttulo utilizado por autores, de posturas diferentes, em relao ao processo cubano Cuba e a eterna guerra fria65 que aponta para a continuidade de certos padres do perodo. O artigo de Sader procura questionar o tratamento dado a Cuba na imprensa brasileira diante do silncio perante os xitos do pas na educao, nos indicadores sociais, no apoio aos pases mais pobres e nas competies esportivas e a nfase dada ao regime autoritrio e aos direitos humanos. Assim, o autor afirma que se mantm a lgica da Guerra Fria no tratamento da questo cubana no pas. Por outro lado, Dominguez procura destacar como a persistncia desta lgica permite ocultar certos avanos nas relaes bilaterais, combate ao trfico de drogas e imigrao principalmente, que permite s elites polticas de ambas as naes capitalizarem apoios, uma em nome do embargo e outra em nome do nacionalismo. Desta forma, destacamos que a questo cubana ainda est, essencialmente, relacionada Guerra Fria e lgica que esta imps s relaes internacionais e ao desenvolvimento de anlises polticas; o que, apesar de indicar a existncia de certa continuidade, facilmente observvel em seus aspectos polticos e econmicos, dificulta o desenvolvimento adequado de fenmenos polticos e econmicos que ocorreram no pas ao longo dos anos 90 e torna imprescindvel, neste caso, um estudo sobre a poltica externa desenvolvida pelo pas, para com-

65 Os artigos so de Emir Sader Cuba e a eterna guerra fria, publicado na Folha de So Paulo, 2003; e o outro de Jorge Dominguez, publicado na revista Foreign Affairs em espanhol-, em 2001.
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preender as rupturas e continuidades desta diante do novo ordenamento do cenrio internacional, e analisar em que medida foram eficazes para a superao dos desafios enfrentados ao longo da dcada. Da a necessidade de aprofundarmos a anlise deste perodo, para a compreenso da estratgia adotada por Cuba para se reinserir no sistema internacional que sucedeu a Guerra Fria.
A Guerra Fria e o conflito intersistmico

A singularidade da queda do bloco sovitico pode ser percebida quando se constata que tal fenmeno ocorreu de uma forma imprevista, sem uma guerra interestatal, apesar dos diversos momentos em que isto pareceu inevitvel; na considerao de que tudo se processou num espao curto de tempo; na ausncia de uma liderana ou de vanguardas polticas organizadas que impulsionassem ou dirigissem tais eventos; na ausncia de derramamento de sangue, mesmo estando envolvido um dos exrcitos e aparelho de segurana mais poderosos do planeta; e, finalmente, na constatao de que no se tinha pretenso de criar algo novo, poltica ou ideologicamente, o que Habermas denominou de revoluo conformativa. De qualquer forma, podemos observar que o fim da Guerra Fria est na raiz das grandes transformaes do sistema internacional no final do sculo XX. Tal evento representa a mais profunda transformao das relaes internacionais desde a II Guerra Mundial, em termos de poder e interdependncia, e encerra um sculo em que o capitalismo foi confrontado com um sistema alternativo66. Diante disto, diversas questes emergem: como compreender tal perodo e as razes de seu encerramento;

66 Para um balano interessante deste aspecto, ver, entre outros, Eric Hobsbawm, A era dos extremos: o breve sculo XX (1914- 1991), Ed. Companhia das Letras, 1995.
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como analisar o fim do bloco socialista, ou seja, quais as causas fundamentais da queda do bloco sovitico e da URSS em particular; e, mais importante, qual o impacto deste processo e como ele determinou certos traos da nova ordem mundial que emerge dos escombros da Guerra Fria. Um balano inicial sobre o fim da Guerra Fria foi realizado, ainda em 1992, pela revista Diplomatic History (1992). O volume apresentava um debate com diversos estudiosos sobre as mudanas que se processavam na esfera internacional e suas consequncias67. Apesar de refletir perspectivas muito variadas sobre o tema, a anlise nos permite apontar algumas concluses. Em primeiro lugar, que a Guerra Fria estabeleceu uma relao perversa entre as grandes potncias, impondo uma lgica marcada pela supresso dos direitos civis e do reforo do poder de Estado nos dois campos, servindo como libi para o controle do pblico interno. Alm disto, como aponta Gerson Moura (1993), tal conflito pode ser visto como produto da arrogncia do poder dos Estados fortes, em detrimento do interesse coletivo tornando-se um libi destas superpotncias para ignorar as razes locais dos problemas econmicos, polticos, culturais atribuindo-os potncia adversria e para interferir em naes e Estados mais fracos e impor sua vontade68.

67 Participaram do debate: Arthur Schlesinger Jr, Lessons from de Old War; Alexei Filitov, Victory in the postwar era: despite the cold war or because of it?; Walter LaFeber, An End to which cold war?; John Mueller, Quiet cataclysm: some aftertoughts about word war III; Robert Jervis, A usable past for the future; Noam Chomsky, A view from below; entre outros. 68 Como aponta Hobsbawn: Muito mais bvias foram as consequncias polticas da Guerra Fria. Quase de imediato, ela polarizou o mundo controlado pelas superpotncias em dois campos marcadamente divididos. (...) Os governos de unidade antifascista que tinham acabado com a guerra na Europa- exceto os trs principais Estados Aliados- dividiram-se em regimes pr-comunistas e anticomunistas homogneos em 1947-48. No ocidente, os comunistas desapareceram dos governos e foram sistematicamente marginalizados da poltica. (...) O controle direto sovitico estendeu-se a toda Europa Oriental,... (HOBSBAWN, 1995, p. 235)
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Ainda possvel constatar que as diferentes perspectivas sobre a natureza do conflito, sua dinmica e suas consequncias nos ajudam a compreender seus desdobramentos. De um lado, se situam os que privilegiam o confronto Leste-Oeste como o eixo bsico de organizao do sistema internacional no ps-guerra, para quem seu final deve ser comemorado, pois afastaria o mundo do perigo de uma guerra nuclear e asseguraria um novo ordenamento ao sistema internacional, analisando o sistema internacional ainda sobre a lgica inaugurada pela Guerra Fria. De outro, esto os que veem o sistema internacional dividido entre os have powers e os not have powers, para quem o fim do conflito no permitiria tanto jbilo, pois o padro de relaes assimtricas entre o centro e a periferia no se modificou, recusando a lgica da Guerra Fria, o que nos ajuda a compreender parte da catstrofe econmica que atingiu o Terceiro Mundo. O que vale ressaltar, considerando uma ou outra perspectiva, que os impactos foram profundos e reordenaram no apenas a configurao de poder, como todo o sistema internacional. Como aponta Halliday (1994), apesar do termo Guerra Fria69 no ser submetido anlise terica especfica e aprofundada na rea de relaes internacionais, diversas correntes se debruaram sobre o fenmeno e procuraram elaborar um mapa explicativo. O realismo procurava apontar que o conflito existente neste perodo era inerente ao sistema internacional, derivado de sua anarquia, reproduzindo um fenmeno histrico e estrutural das relaes internacionais e que se diferia de outros arranjos apenas pela possibilidade de fora maior, a existncia de armas nucleares.

69 Para uma primeira aproximao com o conceito ver, entre outros, o texto Introduo a histria da segunda guerra fria (1979-1989), de Carlos F. Dominguez vila publicado em Cena Internacional, ano 5, n 3, junho de 2001. Neste texto, o autor aponta uma possvel periodizao do conflito: a) Primeira Guerra Fria (1947-1953); b) Antagonismo Oscilatrio (1953-1969); c) Detnte (1969-1979); d) Segunda Guerra Fria (1979-1989).
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A corrente internalista apontava que no havia uma disputa, mas que o conflito servia como um mecanismo de controle da populao pela elite dominante em ambos os estados, atravs da supresso dos direitos civis e do reforo do poder de Estado e seus aparatos, principalmente de segurana e militar. A corrente da percepo errnea via o conflito como um engano, um exagero de diferenas ideolgicas e um conflito internacional resultante de percepes histricas e individuais equivocadas. E finalmente, a abordagem intersistmica, para a qual a Guerra Fria era uma guerra entre dois sistemas sociais rivais, em que cada um desejava prevalecer sobre o outro e que s poderia terminar com a vitria de um lado. Esta viso interessante, pois nos permite captar os profundos impactos que o seu fim propiciou, um novo ordenamento de poder, e mesmo a constatao de certa continuidade na atual ordem internacional, principalmente os desafios da relao Norte-Sul. Sendo assim, preciso aprofundar a viso desenvolvida por tal modelo explicativo. Para Halliday (1998), a rapidez das mudanas e a ausncia de um conflito militar internacional que pudesse explicar o desaparecimento do mundo bipolar nos conduz anlise do conflito intersistmico, considerando os custos e o nico resultado possvel, como o grande responsvel por estas mudanas, pois efetivamente interfere nos fatores domsticos. O conceito de conflito intersistmico, que nos permite captar os impactos profundos do fim da Guerra Fria, est fundamentado nos seguintes elementos. Em primeiro lugar, constata a heterogeneidade socioeconmica do Leste e do Oeste, isto , das sociedades comunistas e capitalistas; enfatizando as diferenas econmicas e polticas dentro de cada Estado, em termos fundamentais e constitutivos que no podiam ser conciliados. O segundo elemento refere-se influncia determinante das diferenas apontadas anteriormente no desenvolvimento da poltica externa e das relaes internacionais, que nos conduzem aos determinantes domsticos relevantes e nas diferenas entre cada lado. O terceiro elemen100

to aponta para uma dinmica internacionalista e, na verdade, universalista dentro de cada bloco e sistema, isto , cada bloco levado no somente a proteger seu prprio estado e economia e a maximizar sua vantagem no equilbrio de poder, mas tambm a dominar o mundo para minar, e abolir, o sistema alternativo. O quarto elemento aponta que o conflito intersistmico opera em mltiplas dimenses, no apenas nas relaes interestatais, envolvendo a interao socioeconmica atravs de aes de outras entidades que no o estado/governo como os empreendimentos financeiros e industriais e a interao ideolgica e do efeito demonstrativo, como ocorreu na relao entre as duas Alemanhas (RDA-RFA). O ltimo elemento aponta que a heterogeneidade do sistema socioeconmico interno implica em heterogeneidade das relaes internacionais, concebidas em termos de objetivos amplos e de mecanismos de internacionalizao, o que no implica necessariamente em utilizao de instrumentos, convenes e procedimentos operacionais diferentes, mas na percepo de que as causas, os mecanismos de integrao e hierarquias e os mecanismos de competio com o outro eram assimtricos, como demonstram as diferenas entre EUA e URSS no que se refere ao grau de controle poltico e no equilbrio relativo de poder econmico e militar na composio da influncia americana e sovitica (HALLIDAY, 1999, p. 198-201). Portanto, a noo de conflito intersistmico se refere a
um conflito especfico das relaes interestatais, no qual as formas convencionais de rivalidade militar, poltica, e econmica- so legitimadas por divergncias de normas polticas e sociais (HALLIDAY, 1999, p.186).

Isto significa que o embate pode ser compreendido em termos de universalidade, ou seja, da disputa entre valores que deveriam organizar toda a sociedade internacional, em torno do capitalismo ou socialismo,
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o que no aparece na ideia de equilbrio de poder ou em outras anlises sobre a Guerra Fria, complementando o padro tradicional de compreenso das relaes internacionais que enfatiza a disputa de poder entre os estados, que apesar de necessrio insuficiente para o entendimento deste perodo das relaes internacionais. Tal elemento fundamental para que se compreenda os contornos da nova ordem mundial, fundada nos valores defendidos por um dos lados, em que ganham destaque questes relacionadas democracia, liberdade, livre iniciativa, afirmao do mercado e propriedade privada como fator de desenvolvimento econmico, entre outros. Tambm porque nos mostra que os fundamentos da estabilidade no podem ser dados apenas por estruturas homogneas, o Estado-Nao, mas que aquela pode surgir da heterogeneidade no sistema. O desenvolvimento deste tipo especfico de conflito internacional se estrutura a partir de trs proposies bsicas:
a- a rivalidade Leste-Oeste foi um produto do conflito entre dois sistemas sociais distintos; b- esta competio envolve uma dinmica competitiva e universalizadora; e c- somente poderia ser concluda com um dos blocos prevalecendo sobre o outro. Desta forma, destaca-se que tal ordem teve um carter especfico no sistema internacional, no percebido pelas teorias convencionais, em que a disputa pelo poder passava pela obteno de uma nova homogeneidade, isto , o conflito s poderia terminar com o predomnio de um lado e, no por convergncia ou compromisso. Enquanto existisse um dos lados a Guerra Fria no poderia terminar. E isto foi relativamente reconhecido pelos dois lados. Do lado sovitico, a necessidade de uma revoluo mundial, ainda sob Lnin, ou a teoria dos dois campos de Stalin e a da correlao de foras de Brejnev. Do lado ocidental, o desenvolvimento da teoria de disputa entre dois mundos, o livre e o comunista, que atingiu polticos e militares (HALLIDAY, 1999, p. 205).

Neste sentido, a elaborao da poltica de conteno apresentada por George Kennan o grande exemplo. Para ele, a conteno do avano
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sovitico, na Europa e no Terceiro Mundo, era a precondio para a derrubada do comunismo, que poderia ser alcanado pela fora do exemplo e pela confuso do idealismo revolucionrio, atravs de uma estratgia de longo prazo e paciente70 que
Na realidade as possibilidades para a poltica americana no so de nenhuma forma limitadas em manter a posio e esperar pelo melhor. inteiramente possvel para os EUA influenciar, por suas aes, os desenvolvimentos internos dentro da Rssia e atravs do movimento comunista internacional, pelo qual a poltica russa amplamente determinada. Isto no somente uma questo da modesta medida da atividade internacional que este governo pode conduzir na Unio Sovitica e nos outros lugares, embora isto tambm seja importante. Pelo contrrio, uma questo da medida em que os EUA podem criar entre as pessoas do mundo em geral, a impresso de um pas que sabe o que quer, que est lidando com sucesso com os problemas de sua vida interna e com as responsabilidades de um poder mundial, e que tem uma vitalidade espiritual capaz de sustentar-se entre as principais correntes ideolgicas do tempo. (...) Assim, a deciso residir em larga medida neste prprio pas. A questo das relaes sovitico-americanas , em essncia, um teste de valor geral dos EUA como uma nao entre as naes. Para evitar a destruio, os EUA precisam somente estar altura de suas prprias melhores tradies e provarem-se dignos de preservao como uma grande nao (POLITICA EXTERNA, 2004, p. 85)71.

Portanto, vale destacar que tal noo nos permite uma melhor compreenso da situao cubana no ps-Guerra Fria, em que se destacam o

70 Como aponta Hobsbawn: A peculiaridade da guerra fria era a de que, em termos objetivos, no existia perigo iminente de guerra mundial. Mais que isso: apesar da retrica apocalptica de ambos os lados, mas, sobretudo do lado americano, os governos das duas superpotncias aceitaram a distribuio global de foras no fim da II Guerra Mundial, que equivalia a um equilbrio de poder desigual mas no contestado em sua essncia (1995, p.224). 71 Citado por Halliday, 1999, p. 210.
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isolamento internacional, a perda da aura revolucionria que havia aproximado inmeras geraes do exemplo cubano com o questionamento da legitimidade do sistema adotado no pas e, finalmente, a estratgia adotada pelo governo americano de reforar o embargo para levar derrocada do regime, ao invs de incentivar uma transio negociada. O conflito Leste-Oeste no pode, ento, ser compreendido apenas como o conflito gerador do equilbrio de poder, ou equilbrio do terror para utilizarmos os termos da Guerra Fria, em que a homogeneidade das estruturas define os termos da competio e da estabilidade internacional, mas deve incorporar a noo de heterogeneidade. Com isto, procuramos afirmar que tal embate surgiu e se desenvolveu pelo confronto de dois sistemas socioeconmicos distintos, capitalismo e comunismo. Tal distino nos aponta que os valores e os objetivos defendidos por cada lado foram determinantes para o desenvolvimento de sua poltica externa e para a estruturao das relaes internacionais. E tal conflito implicou numa dinmica internacionalista e universalista dentro de cada bloco, no apenas pelo equilbrio de poder, mas pela universalizao de seu modo de vida, ou seja, o domnio do planeta. E, finalmente, o mesmo se desenvolveu em mltiplas dimenses, no apenas nas relaes interestatais, abrangendo a ao de outras entidades e a interao ideolgica como instrumentos de universalizao de seus ideais (HALLIDAY, 1999, p. 198). Quando visto desta forma, tambm se amplia a explicao sobre as razes efetivas do esgotamento e colapso da URSS e seu bloco. Os fatores tradicionalmente apontados nos permitem compreender uma parte importante desta queda, mas devem ser complementados por outros, que julgamos fundamentais: a perda da crena, primeiro na populao e em seguida na prpria liderana, da superioridade do modelo sovitico e a dinmica interna do processo de construo do socialismo neste pas. Quanto aos fatores tradicionais, a primeira explicao se refere aos custos da corrida armamentista. O processo que se inicia nos anos 40,
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determinado pela primazia qualitativa norte-americana, com exceo de poucos perodos, principalmente nos anos 50, em reas especificas. Isto representou um nus que atingiu cerca de 25% do PIB sovitico, enquanto que o gasto americano representou algo entre 5% a 10%. Este dado, no entanto, mascara um aspecto primordial, o PIB sovitico sempre foi menor que o americano, o que significa dizer que a concentrao de recursos teve um impacto muito maior nesta sociedade. Ou seja, o peso fundamental deste fator refere-se eficincia da alocao de tais recursos e nos mecanismos de interlocuo com o setor civil, que foram ignorados pela liderana sovitica, tornando onerosa a corrida armamentista, mas no a ponto de provocar seu colapso. O segundo fator relaciona-se s presses econmicas. Neste sentido, vale destacar que a interao comercial com o mundo capitalista, que se aprofunda a partir dos anos 60, teve como efeito o fortalecimento do sistema sovitico no curto prazo, que pode ser demonstrado pelos altos preos do petrleo, produto exportado a partir da explorao na Sibria, e as importaes de trigo que ofuscaram o fracasso na agricultura; porm, no longo prazo os efeitos foram inibidores, j que como destacamos anteriormente, as mudanas necessrias foram adiadas diante dos benefcios imediatos. Isto tambm se refere s questes tecnolgicas, em que a URSS desenvolveu uma poltica de cpia e apropriao, no de desenvolvimento e inovao de tecnologias. Vale ressaltar que, mesmo no inovando e tendo um acesso parcial s novidades tecnolgicas do ocidente, o grande vcuo se deu na utilizao apropriada das tecnologias disponveis, representadas pela baixa interao entre os setores civil e militar, pela falta de incentivo inovao, pela utilizao de mtodos ineficientes e tradicionais e, consequentemente, pelo uso limitado da tecnologia de informao. Como aponta Halliday:
os mesmos fatores que diminuram a importncia do impacto comercial e tecnolgico ocidental serviram para diminuir o impacto
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de sua retirada: o sistema poltico e econmico centralizado poderia absorver os choques, assim como poderia inibir a difuso de novas tecnologias. (HALLIDAY, 1999, p.155).

O terceiro fator considerado foi o custo do apoio econmico e militar aos aliados, principalmente do Terceiro Mundo. No entanto, preciso ressaltar que neste caso, os custos maiores foram no campo diplomtico, as transferncias seguiam um outro padro, os soviticos se beneficiavam de certos produtos e, finalmente, a eroso comeou pelos aliados tradicionais, na Europa Oriental, e no pelo Terceiro Mundo onde o custo do investimento sovitico aparentemente era maior. Neste sentido, ilustrativo o apoio fornecido a Cuba que, apesar de elevado para os padres cubanos, no pode ser apontado como razo direta do colapso sovitico. Pelo contrrio, sua ausncia quase levou ao colapso da economia cubana, mostrando neste caso a importncia da ajuda recebida, e mesmo assim o regime cubano no teve o mesmo destino que os demais do bloco socialista sovitico (HALLIDAY, 1999, p. 153-163). Ou seja, estes fatores (corrida armamentista, movimento pela democracia e esgotamento econmico) podem ser considerados importantes, mas no podem ser apontados como fundamentais; pois de outra forma, como explicar que o sistema entrou em colapso na ausncia das formas mais evidentes de ameaa? No foi derrotado na guerra; e, a despeito dos problemas econmicos, ele foi capaz de atingir nveis de bem-estar aos quais a populao no estava acostumada. A este conjunto de fatores deve-se agregar o advento de um processo que se torna evidente nos anos 80, quando atinge a liderana do pas que a perda na crena e na capacidade do regime socialista superar, competitivamente, o capitalismo na maioria das reas e de constituir-se num modo superior de produo e organizao social e poltica. Isto acontece a partir do contato mais intenso com o Ocidente, devido superao do isolamento fsico falta de comunicao, interferncia no rdio, ausncia
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de viagens e psicolgica isto nosso de que as coisas, apesar de tudo, eram melhores sob o socialismo. Internamente, esta desconfiana em relao superioridade do regime j havia atingido parcelas significativas da populao, principalmente os setores mdios, desde o fim da era Kruschov, como aponta Kagarlitsky (1993)72. Sendo assim, segundo Halliday (1999), no caso da liderana, o exemplo de Gorbachev parece ser emblemtico: bastaram cinco minutos num supermercado canadense de mdio porte para a questo ficar clara; e seus discursos ps-85, ao enfatizarem a comparao com indicadores ocidentais apontam os limites da sociedade socialista sovitica73. Uma vez desencadeado o processo, no foi possvel control-lo ou retroceder. At que ponto era inevitvel? At que ponto poderia ter outro desfecho? Isto no importa, o fundamental que as alteraes do sistema internacional provocaram o nascimento de outra ordem, determinada pelo lado vencedor74.

72 Neste sentido aponta Hobsbawn: Mas no foi o confronto hostil com o capitalismo e seu superpoder que solapou o socialismo. Foi mais a combinao entre seus prprios defeitos econmicos, cada vez mais evidentes e paralisantes, e a acelerada invaso da economia socialista pela muito mais dinmica, avanada e dominante economia capitalista mundial. (...) Quando os lderes soviticos na dcada de 1970 preferiram explorar os recursos recm-disponveis do mercado mundial (preos de petrleo, emprstimos fceis, ...) em vez de enfrentar o difcil problema de reformar seu sistema, cavaram suas prprias covas. O paradoxo da Guerra Fria que o que derrotou e acabou despedaando a URSS no foi o confronto, mas a detnte (HOBSBAWN, 1995, p. 247-248) . 73 Segundo Kagalitsky, No incio dos anos 80, o Estado sovitico, segundo uma comparao perspicaz de Bulat Okudzhava, fazia lembrar o Imprio Romano na era de seu colapso. A crise de controle desmoralizou os crculos dominantes e minou a f na viabilidade do sistema ainda mais do que a reduo do crescimento da economia e a crescente insatisfao do povo (KAGARLITSKY, 1993, p. 44) 74 Neste sentido vale destacar a tese do declnio americano, lanada no final dos anos 70 por P. Kennedy (Ascenso e Queda das grandes potncias); ou as anlises mais recentes de, entre outros, G. Arrighi que apontam para um declnio relativo do poder americano e o deslocamento do eixo da economia mundial para o Sudeste Asitico.
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A nfase nos limites e consequncias impostos pelo conflito intersistmico no invalida a importncia da anlise dos fatores domsticos, relacionados natureza e s caractersticas do socialismo sovitico como o outro lado deste colapso. Com isto, queremos afirmar que o processo de construo do socialismo sovitico, com suas particularidades, desafios e dinmicas nos permitem captar melhor as opes e o destino final desta experincia. O que sugerimos, portanto, a combinao dos desafios da poltica internacional, o conflito intersistmico, que demandaram um esforo para universalizar a experincia socialista com os dilemas da poltica interna, o cenrio domstico, que envolve os percalos da construo do socialismo que durante muito tempo foi orientado e limitado pela construo do socialismo em um s pas. Estes, obviamente, se combinam e nos ajudam a entender as razes e os impactos das mudanas. Sem a pretenso de esgotar o tema que tratado por vasta literatura, procuramos demonstrar alguns elementos de ordem interna que levaram ao colapso sovitico. Neste sentido, estimulante a anlise desenvolvida pelo professor russo Maidanik (1998) que, apesar de sinttica, assinala trs momentos cruciais, denominados de as trs mortes do socialismo russo, para a compreenso da experincia sovitica e sua falncia. Partindo da constatao de que a Idade de Ouro do socialismo sovitico ocorreu durante os anos de 1922 a 1927, em que estiveram presentes os ideais de uma sociedade socialista, apesar do contexto internacional desfavorvel, o autor procura demonstrar que neste perodo ocorreram os mais importantes avanos na construo da sociedade socialista. No campo econmico, houve o aumento da produo e melhoria do nvel de vida, ampliaram-se as conquistas sociais dos trabalhadores, desenvolveu-se o pluralismo na cultura, houve um florescimento da cincia e a melhoria das relaes tnicas, entre outros elementos. Mas foram se acumulando contradies no campo da poltica que sero fatais ao desenvolvimento posterior. Neste sentido, o sacrifcio da democracia poltica pluralista, na sociedade e no partido, o aumento do aparelho de Estado, aliado s caractersticas particulares do estado russo herdado dos tempos
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do czarismo, com a consequente expanso do burocratismo geraram uma lgica da revoluo invertida. Tal lgica comea a ganhar contornos mais ntidos em 1928 com a adoo de uma industrializao forada, em prejuzo da NEP (Nova Poltica Econmica); o monoplio do sistema supercentralizado, onipresente e onipotente; a guerra de extermnio contra os camponeses e a pequena propriedade; o fim definitivo da democracia interna no partido e na sociedade; a abolio das conquistas e instituies socialistas; e o aumento da represso, do subsistema do medo. Desta forma, estava aberto o caminho para a Primeira Morte da Revoluo, reforada pelo advento do Stalinismo, baseado nos rgos de represso internos e na utilizao de elementos especficos para a manuteno do poder75. Isto s foi possvel devido a fatores nacionais que paradoxalmente haviam impulsionado a revoluo, como a ausncia de estruturas polticas pluralistas na histria do pas, a inrcia da sociedade, a ameaa da guerra e do fascismo e o medo da restaurao. Este quadro s foi se agravando entre 1947 e 1953, sob o manto do stalinismo76. Com a morte de Stalin e a ascenso de Kruschev, inicia-se um perodo de grandes esperanas, mas que no conseguiu reformar o sistema. Tal perodo, apesar da denncia dos crimes do stalinismo culto perso-

75 Como aponta Trotsky, um dos grandes lderes da Revoluo Russa exilado e morto por agentes stalinistas, denominando este perodo como o Termidor sovitico: A pobreza e o atraso cultural das massas foram mais uma vez incorporados na figura sinistra do supervisor com um grande basto nas mos. De servial da sociedade, a burocracia, que era objeto de tantas pragas e lamentaes, havia-se tornado novamente sua senhora. Durante este processo, a burocracia sofreu um tamanho grau de alheamento social e moral em relao as massas que ela no mais podia lhes permitir qualquer leve controle sobre suas aes ou seus rendimentos (TROTSKY, 1988, p. 127). 76 Para uma anlise deste processo ver, entre outros, a coleo organizada por Eric Hobsbawn Histria do Marxismo (Paz e Terra, 1987), especialmente o volume 2, e o captulo 1 Os herdeiros do totalitarismo do livro A desintegrao do Monlito, de Boris Kagarlitsky (UNESP, 1993).
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nalidade, liberalizao cultural e poltica, entre outros manteve intactos os fundamentos do sistema herdado ao manter o poder e a propriedade nas mos da burocracia, ao continuar apoiando e promovendo o desenvolvimento econmico centralizado e vertical e se caracterizar pela ausncia da democracia, da participao no processo decisrio e evitar o pluralismo, mesmo no mbito das alternativas socialistas. Em suma, manteve uma sociedade do Estado Total, que se mostrou funcional e compatvel com a industrializao forada, mas que no poderia responder aos novos desafios (MAIDANIK,1998, p. 25-28). Os anos 60 representaram o esgotamento da segunda onda reformista a de Kruschev e evidenciaram o esgotamento do modelo para promover o desenvolvimento e a competitividade, interna e com o mundo capitalista, e as dificuldades comearam a aflorar: queda do crescimento econmico, aumento do preo de produtos essenciais carne e leite e fragilidade do desenvolvimento agrcola, explicitado pela seca de 1962. Estes e outros fatores contriburam para o fracasso do modelo baseado em quantidade mais pessoas, mais tratores, mais usinas e na mobilizao poltica, pela conscincia ou medo, que iro corroer o sistema. A opo adotada foi prosseguir sem mudar77. Isto porque os problemas no eram, ainda, percebidos por toda a sociedade, pela inexistncia de mecanismos de desenvolvimento sustentado e pela fora e enraizamento da burocracia, que dirige o estado e a sociedade. Ou seja, os interesses em defesa da monopropriedade e do monopoder, alicerados no PCUS, do comple-

77 O resultado do esgotamento desta onda reformista foi que Da em diante, a populao e a prpria liderana formaram suas opinies sobre o novo regime, no s com base na sua capacidade de assegurar a independncia nacional do pas, o poder defensivo e o status de grande potncia, ou em sua habilidade para proporcionar a igualdade social prometida pela revoluo, como tambm com base em seu sucesso ao garantir sucessivos incrementos de consumo (KAGARLITSKY, 1993, p. 38).
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xo industrial-militar e da velha burocracia, inviabilizavam mudanas mais profundas. O resultado no foi apenas a perda de mais uma oportunidade de mudanas, mas o esgotamento de qualquer alternativa que levou o pas e o socialismo sovitico a uma lenta agonia interna. Os sinais disto so, hoje, evidentes: a queda na crena dos valores socialistas que representaram um aumento da corrupo e o crescimento de privilgios; o fim do crescimento econmico, que foi nulo a partir de 75; o corte nos gastos sociais; o desenvolvimento de benefcios exemplificados no surgimento de uma propriedade pessoal e corporativa, que fornecia aos quadros do partido o acesso aos melhores bens e servios. Em sntese, o pouco que havia de socialismo desapareceu definitivamente nesta longa agonia e representou o esgotamento das possibilidades de mudanas78. A terceira e ltima morte se evidencia nos anos 80. Nesta ocorre, de forma catastrfica para o sistema, uma nova e definitiva tentativa de reforma, desde cima. Duas ideias sintetizam o projeto levado a cabo por Gorbachev, a Perestroika e a Glasnost. A primeira se refere tentativa de reformar e redefinir as prioridades do desenvolvimento econmico e da poltica industrial sovitica em prol do fortalecimento das reas de ponta e da introduo de limitados mecanismos de mercado que poderiam contribuir para a superao da estagnao e da autonomia do complexo industrial sovitico. A segunda se refere s mudanas de gesto poltica e ideolgicas em prol de uma maior transparncia que deveriam promover o pluralismo, a democratizao e a liberdade. Tratava-se de uma reforma controlada desde cima e que, ao incorporar ou atingir as foras sociais, adquiriu uma dinmica prpria (MAIDANIK,1998, p. 30-35).
78 Segundo Kagarlitsky: Durante os anos 70, mudanas de rumo parciais na estrutura da sociedade acumularam-se gradualmente, preparando o caminho para a crise que viria a seguir. Ao final dos anos 80, estas mudanas explodiram em cena. Quantidade havia se tornado qualidade (KAGARLITSKY, 1993, p. 25).
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Por que esta onda reformista falhou? Segundo Maidanik, diversos fatores podem ser apontados. Em primeiro lugar, por subestimar os problemas, maiores e mais profundos do que imaginavam os reformistas. Isto , tentar reformar o que, efetivamente, era irreformvel pelo enraizamento e acumulao dos desafios ao longo da construo do socialismo. Em segundo lugar, pelo mtodo utilizado, a reforma desde cima, que fazia uso do aparelho, do partido, em suma, dos beneficiados, para acabar com os benefcios. Alm disto, desenvolvia-se a tendncia privatizante no seio da burocracia partidria que, tendo acesso privilegiado a informaes e contatos, poderia se apropriar dos esplios79. E, finalmente, o desconhecimento da mentalidade das massas que, esgotadas ao longo de dcadas de construo do socialismo e aliadas propaganda e a comparao com o ocidente, desenvolveram valores pr-ocidentais e antissocialistas80. Este processo representou, ainda que de forma inesperada e imprevista, a ltima e definitiva morte do socialismo sovitico81. Desta forma, pode-se compreender melhor a extenso e a profundidade das mudanas ocorridas com o fim da Guerra Fria, gerando an-

79 Como aponta Kagarlitsky: Durante os anos de domnio de Gorbachev, a sociedade sovitica encontrava-se em um estado crnico de crise e colapso. Os crculos dominantes no s aprenderam a viver bem felizes em condies de crise como at comearam a extrair benefcios disso, aproveitando-se da runa do pas, sucateando a propriedade nacional em vendas a estrangeiros, saqueando e privatizando todas as coisas viveis e de valor que ainda restavam (KAGARLITSKY, 1993, p. 7) 80 Neste sentido, Kagarlitsky afirma que O colapso final do comunismo na Unio Sovitica foi precedido pela rpida disseminao da ideologia liberal dentro da velha casta dominante, pela enumerao das vantagens do capitalismo em publicaes oficiais comunistas, pela aguda guinada para a direita de personalidades conhecidas na oposio democrtica, que h no muito tempo tinham estado proclamado sua devoo aos valores do socialismo ou que haviam at abraado posies marxistas (KAGARLITSKY, 1993, p. 15). 81 Tal anlise tambm pode ser encontrada na obra de Daniel Aaro Reis Filho Uma Revoluo perdida (Editora Perseu Abramo, 1997), que atravs da abordagem histrica procura demonstrar como o iderio socialista foi sufocado pela burocracia comunista.
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lises que apesar de otimistas e exageradas advogavam o fim da Histria, como pode ser percebido no famoso texto de F. Fukuyama, que mostra a realizao desta com o advento de uma sociedade que, econmica e politicamente, alcanava o desenvolvimento final da humanidade. Com isto, destaca-se que no se tratou apenas do nascimento de uma nova ordem no sentido tradicional, a substituio das potncias hegemnicas, mas da afirmao de um modo de vida, que tendo como eixo a ao de uma superpotncia, procurou estender no apenas seu poder a todo planeta, mas seus valores e instituies econmicas, polticas e sociais. Sendo assim, torna-se ainda mais interessante a anlise dos rfos da Guerra Fria, ou seja, da poltica externa cubana neste novo cenrio internacional. Antes, porm, cabe discutir os contornos do mundo unipolar e a emergncia da hegemonia americana e seu impacto para o regime cubano.
2.2 A hegemonia americana e a unimultipolaridade

A sensao inicial com a fragmentao e o desaparecimento do bloco sovitico, em geral, e da URSS, em particular, foi marcada por uma euforia, determinada pela possibilidade de se construir um mundo sem o equilbrio do terror, mais pacfico e marcado pela cooperao. Tal sensao era aprofundada pelas mudanas ocorridas em outros setores economia, comrcio, telecomunicaes sintetizadas no conceito de globalizao que aprofundaram a interdependncia entre os pases. Alm disto, o advento desta nova ordem mundial representava, virtualmente, a vitria final do capitalismo que, liderado pelos EUA, poderia promover uma ordem baseada em valores como democracia, direitos humanos e liberdade82. Como aponta Pecequilo (2000), apesar das inmeras mudanas ainda no foi criado um termo adequado para a compreenso do novo

82 Conforme as ideias desenvolvidas por F. Fukuyama em O fim da Histria e o ltimo homem, editora Rocco, 1992.
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cenrio, o que revela a vigncia de elementos definidores da ordem internacional, que possuem razes profundas no perodo anterior; da o uso persistente do termo ps-Guerra Fria para esta etapa da ordem internacional. Tambm h a constatao de que a transio o elemento definidor desta fase das relaes internacionais. O grande desafio terico imposto por estas modificaes diz respeito compreenso da nova configurao do poder. As formulaes clssicas partem do princpio de que os Estados Nacionais, como entidades soberanas e sem nenhuma autoridade acima delas, atuam no sistema internacional para preservar a sua soberania e aumentar o seu poder, num cenrio marcado pela anarquia. Desta forma, os Estados esto liberados e destinados a garantir sua sobrevivncia em um ambiente hostil, frente a adversrios semelhantes e que podem ter capacidades maiores, menores ou iguais. Assim, os conflitos se tornam normais, incorporados lgica de reproduo e consolidao. Os Estados buscam o equilbrio de poder para prevenir o surgimento de um poder nico que subjugue os demais, para garantir sua sobrevivncia e para preservar sua soberania. Na lgica do equilbrio, a estabilidade mantida pela competio entre as unidades de poderes mais ou menos semelhantes que acabam se anulando mutuamente, fazendo com que nenhum Estado esteja satisfeito com seu status quo, mas tambm nenhum se torne proeminente. Desta forma, a competio leva ao equilbrio entre os principais estados que, perseguindo seus prprios interesses, se autocontrolam. Como isto ocorreu historicamente? A forma mais conhecida de equilbrio de poder a do equilbrio multipolar, existente no sculo XIX, aps o Congresso de Viena, mantido pela interao de diversas potncias com capacidade de poder equivalentes. Neste perodo, Prssia, Rssia, Frana, Imprio Austro-Hngaro e a Gr-Bretanha se destacaram como polos de poder e, atravs de alianas e acordos entre si, mantinham o equilbrio do sistema. Tal ordem possibili114

tou a limitao dos conflitos internacionais, principalmente no continente europeu, gerando os cem anos de paz at a emergncia da I Guerra Mundial (PECEQUILO, 2004). Posteriormente, no sculo XX, desenvolveu-se uma nova forma de equilbrio, baseado na bipolaridade. No perodo ps-guerra, EUA e URSS haviam desempenhado o papel de fonte do equilbrio e de estabilidade do sistema internacional, com os demais estados agindo como satlites, desempenhando um papel secundrio e escolhendo com qual dos dois blocos se alinhariam, ou ento, de agirem de forma independente, como ocorreu com o Movimento dos Pases No-Alinhados. Mas afinal, que tipo de equilbrio se desenvolve no ps-Guerra Fria? Como compreend-lo depois do desaparecimento da superpotncia? Para inmeros analistas, o sistema internacional depois da Guerra Fria marcado por uma polaridade indefinida, pois estaramos vivendo um perodo de transio, em que no se redefiniu adequadamente os principais polos de poder e, outro problema, pela incerteza em relao ao eixo determinante dos conflitos internacionais, que na Guerra Fria era, sem dvida, a questo ideolgica. Sendo assim, ainda no haveria uma nova configurao de poder que pudesse determinar as caractersticas desta nova fase nas relaes internacionais. Mas esta resposta tem se mostrado insuficiente, pois os conflitos internacionais continuaram a ocorrer e a necessidade de ordem e estabilidade continua orientando o sistema internacional. Desta forma, ganham destaque as anlises que procuram demonstrar o surgimento de uma nova ordem, o que as diferencia o carter dado ao novo sistema nascente. Para a compreenso destas anlises preciso inseri-las dentro do contexto histrico dos anos 90 e das diferentes perspectivas que este determinava. Podemos identificar quatro fases diferentes desta etapa. A primeira, que se desdobra de 1989 a 1991, foi marcada pelo otimismo gerado pela queda do bloco sovitico e o suposto desaparecimento desta ideologia, substituda pelos valores universais do liberalismo e da democracia; que,
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acompanhada pelo aprofundamento da interdependncia e da globalizao, parecia apontar para uma nova era de paz e prosperidade, em que o conflito seria superado pela cooperao. Isto parecia indicar que os princpios e valores ocidentais seriam a regra do comportamento poltico, moral e estratgico, indicando o fim da Histria e a emergncia do pensamento nico, como apontado, entre outros, na obra de F. Fukuyama. Alm disto, a eficincia americana em construir e liderar uma coalizo, a partir das Naes Unidas, para atuar na Guerra do Golfo (1990-1991), parecia indicar a disposio da comunidade internacional de repudiar violaes contra as normas existentes e servia para desestimular o conflito como elemento do sistema internacional. A euforia vivida nos momentos iniciais do ps-Guerra Fria foi captada por um dos mais influentes estrategistas norte-americano, S. Huntington (1992), ainda antes de desenvolver sua polmica viso sobre o conflito civilizacional. Analisando a reao dos EUA s mudanas ocorridas e em busca de uma redefinio dos interesses estratgicos americanos, o autor considerava que as mesmas deveriam ser analisadas sob trs dimenses. Em primeiro lugar, tais mudanas devem ser consideradas como mudanas sistmicas, na estrutura das polticas interna e externa, que compreendem um declnio do poder militar e o crescimento do poder econmico, como definidor do status de potncia e que pode capacitar os estados para o exerccio da liderana ou da hegemonia. Estas mudanas esto relacionadas s alteraes na economia, marcadas pela ascenso de uma economia globalizada, pelo predomnio de uma economia de mercado, pela limitao e mesmo o enfraquecimento do Estado Nacional em certas reas e o surgimento de organizaes e procedimentos internacionais, que alteraram a fonte de recursos do poder no sistema internacional. Em segundo lugar, as mudanas na distribuio do poder internacional, marcadas obviamente pelo declnio e colapso sovitico, que definiu
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uma ordem inicialmente instvel, caracterizada pela uni e multipolaridade, devido, entre outros elementos, ascenso do poder europeu, em geral, pelo crescimento do Japo e sua influncia no leste asitico, pela ascenso de potncias mdias e pelo fortalecimento da opinio pblica internacional. Finalmente, Huntington relaciona as mudanas nas relaes entre os pases, que se tornaram mais volteis e com maior duplicidade, mais imprevisveis e instveis e mais ambivalentes, nas quais alianas permanentes se tornaram menos importantes diante dos interesses imediatos dos pases. Tais transformaes deveriam provocar, na viso do autor, uma redefinio dos interesses estratgicos americanos. Tal redefinio deveria se fundamentar no exerccio e manuteno do poder americano e, consequentemente, no tema da segurana. Por isto, Huntington prope uma redefinio da poltica externa americana alicerada em trs estratgias. Enfrentar, no campo econmico, o desafio japons, considerando preocupante o avano deste em certas reas que poderiam afetar o bem estar norte-americano. Neste sentido, tratava-se de melhorar os ndices econmicos do pas, principalmente oramento, poupana e gastos com pesquisas, bem como investir em educao e treinamento para melhorar a qualidade da mo de obra norte-americana. Em seguida, desenvolver uma estratgia de manuteno do equilbrio na Eursia, evitando o aparecimento de novas ameaas atravs de vrias aes: ajudar na estabilidade e desenvolvimento da democracia na ex-URSS e na Europa Central e Oriental, procurando limitar a influncia russa nesta regio, atuar para que a CEE continuasse voltada para a economia e no ascendesse a uma nova potncia internacional e, finalmente, evitar ou limitar a expanso chinesa. Por ltimo, a redefinio das estratgias passava pela proteo de interesses concretos no Terceiro Mundo, onde se destaca uma retrao em relao Amrica Latina em geral, e a priorizao de certas reas devido interferncia em questes domsticas: a Amrica Central, e certos pases da Amrica do
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Sul, devido migrao e drogas; o Golfo Prsico, devido ao petrleo e certos pases especficos Israel, Filipinas e Coreia do Sul diante de ameaas regionais (HUNTINGTON, 1992). Tal viso, apesar de baseada no realismo, nos parece extremamente otimista em relao hegemonia americana. Primeiro, por propor estratgias que no levam em considerao a autonomia dos demais estados e os seus interesses especficos e ignorar o desenvolvimento de certas tendncias ou fatores que poderiam modificar esta situao inicial. Considerando o caso da Rssia, herdeira da URSS, a democracia cedeu espao a um regime cada vez mais centralizado e corrupto, marcado por um sovietismo sem ideologia. A China continuou a crescer e a ampliar sua influncia. Alm disto, por ignorar o advento de novos conflitos, tratados posteriormente pelo autor no conflito civilizacional. E ainda, por ignorar grandes regies do globo, cujos conflitos ameaam a estabilidade internacional, seja nos pases e repblicas do ex-bloco sovitico, seja nas tragdias humanitrias na frica. Finalmente, a presso advinda do fluxo migratrio que colocou em xeque o bem estar do primeiro mundo. A segunda fase, que vai de 1992 a 1993, marcada pelo pessimismo, e pela acumulao de tentativas de contestar e transformar a ordem internacional. Neste sentido, a ecloso de conflitos em diferentes lugares do mundo (frica, Oriente Mdio, Europa...) parecia indicar o renascimento do conflito, sob novas bases, como dado estrutural das relaes internacionais. Neste sentido, que se desenvolve a ideia de choque de civilizaes, como hiptese central para a compreenso dos conflitos emergentes. Huntington, o sistematizador desta noo83, defendia a fragmentao do sistema, sustentando que o conflito capitalismo-socialismo, sustentado no elemento ideolgico, seria substitudo pelas disputas civilizacionais orien-

83 A anlise de Huntington se baseia em ideias desenvolvidas por vrios intelectuais, entre eles o historiador Arnold Tonybee, que em meados do sculo passado apontava que o conflito entre civilizaes um dado da histria da humanidade.
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tadas segundo linhas culturais, tnicas e religiosas, com destaque para o conflito entre o ocidente e o isl (HUNTINGTON, 1996). A terceira fase, que vai de 1994 a 1997, foi marcada pelo equilbrio entre pessimismo e otimismo. Isto porque ocorreu a desmistificao das premissas do fim da histria, da nova ordem mundial, das interpretaes apressadas e parciais do cenrio internacional e se retomaram os debates sobre o futuro da estratgia e do poder americano. Neste sentido, tornou-se perceptvel que o fim da Guerra Fria provocou o descongelamento da poltica internacional, eliminando os constrangimentos do alinhamento com as potncias, e fazendo emergir, ao lado das ameaas tradicionais, novos focos de tenso e conflito que ameaavam a ordem internacional como risco de proliferao de armas de destruio em massa, o terrorismo e o crime internacional. Alm disto, a possibilidade de homogeneizao dos Estados, que poderia ser fonte de estabilidade, chocou-se com as resistncias em diversos cantos do planeta ao modelo ocidental-liberal de organizao, e ascenso chinesa pareceu afirmar uma via que conciliava socialismo e mercado, reformas econmicas graduais e estrutura poltica tradicional que recusa os valores hegemnicos (democracia, pluralismo, ....). Tambm houve a recuperao do debate sobre o papel e a continuidade das instituies polticas, econmicas e de segurana criadas ao longo da Guerra Fria. A partir de 1998, desenvolve-se uma nova etapa da transio com a consolidao e a permanente expanso americana, com a reafirmao de sua supremacia e a recuperao definitiva de posies e de recursos de poder. o advento da Pax Americana, estratgia desenvolvida de forma diferenciada pelos dois ltimos governos (Clinton e Bush) e que foi impulsionada pelos atentados de setembro de 2001. Diante de tal cenrio, realiza-se uma reformulao da poltica externa americana que vinha sendo operada com uso da poltica de conteno, desenvolvida ao longo da Guerra Fria com base no relatrio Kenan. Tal reformulao se materializa na formulao de uma estratgia de engajamento e de expanso (engagement and enlargement) desenvolvida por
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Bill Clinton a partir de 1993, que se consolida em seu segundo mandato e adquire um novo formato sob a administrao de George W. Bush. Esta mantm o internacionalismo como prioridade e coloca como objetivos a promoo da democracia e do livre mercado em escala global. Alm disto, colocava-se como prioridade a preservao da liderana internacional como a garantia para a estabilidade e expandindo o interesse nacional para as reas crticas da Europa, sia, Oriente Mdio, Amricas e frica. Apesar de ser apontada como intervencionista, idealista e no trazer grandes novidades em relao postura americana desde a Guerra Fria, tal formulao serviu para a recuperao do poder e confiana americanos que, juntamente com ascenso da economia americana apontaram para a reemergncia da hegemonia do pas no sistema internacional. Desta forma, consolidou-se o status de superpotncia restante, sendo um sinal claro de que os EUA ainda se constituam como nao indispensvel. Emblemtica a anlise desenvolvida por J. Nye (2002) e o exerccio de uma hegemonia benevolente, a partir da constatao de que a ordem internacional marcada pela unimultipolaridade. Para Nye, o mundo ps Guerra-Fria foi marcado por transformaes que alteraram o quadro tradicional de equilbrio de poder. Sendo assim, os desafios apresentados pelo desenvolvimento da informao, pelo processo de globalizao que alteraram as relaes transnacionais, pela modificao da ideia de soberania e pela existncia de sociedades em nveis diferentes de desenvolvimento e industrializao tornam o cenrio internacional cada vez mais complexo. Diante disto, atravs de um enfoque complexo, o autor desenvolve sua metfora dos trs nveis de xadrez para caracterizar a nova ordem. No primeiro nvel, o elemento preponderante o aspecto militar, e nele a unipolaridade americana incontestvel devido capacidade do pas de ativar foras incomparveis aos demais, apoiadas no grande arsenal blico e nuclear, numa hegemonia no territorial bases ao redor do planeta e em seu poder transnacional. O segundo nvel determinado pela econo120

mia, em que a multipolaridade determinante devido ao renascimento europeu e possibilidade de ascenso de outros polos que podem ameaar a hegemonia americana. No terceiro, do transnacionalismo econmico, o poder estaria disperso e no haveria, segundo o autor, um polo de poder mas tambm o aspecto multipolar estaria presente. Diante disto, o autor considera extremamente improvvel que o poderio americano seja alcanado por eventuais competidores (Europa, China, Japo...) que estariam envolvidos em questes internas e no estariam habilitados a exercer uma diplomacia mundial84. Da a necessidade do exerccio de uma hegemonia benevolente fundada numa estratgia baseada nos bens globais pblicos procurando conservar o equilbrio de poder em regies importantes, promover uma economia internacional aberta, preservar os bens comuns internacionais, manter as normas e as instituies internacionais, contribuir com o desenvolvimento econmico e atuar como fomentador de coalizes e mediador de disputas (NYE, 2002, p. 238). Neste cenrio, a ao americana diante de Cuba ilustrativa. O pas radicaliza suas posies, procurando reforar o embargo econmico no momento em que Cuba se sentia mais fragilizada para forar a efetivao de reformas econmicas, em prol do mercado, e polticas, uma transio democrtica. Mantendo o padro da Guerra Fria, o endurecimento americano pode ser compreendido tambm como resultado da nova posio que a questo cubana adquiria na poltica americana. O tema cubano passou a ser tratado, cada vez mais, como um assunto da poltica interna do pas, entre outros devido ao peso e ao dos residentes no pas e ao fim

84 No caso da China, para exemplificar, Nye considera que o pas s poder se equiparar aos EUA, mantidas as atuais condies, entre 2056 e 2095, que o pas tem inmeros problemas internos e que a capacidade militar chinesa est distante tecnologicamente da americana, podendo se constituir em um desafiante regional, no global.
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da proteo sovitica, o governo americano pode tomar inmeras iniciativas, ao longo dos anos 90 para derrocar o regime cubano. Mesmo que esta estratgia tenha provocado o efeito contrrio, como aponta Jorge Dominguez (2003), as aes americanas fortaleceram o discurso nacionalista do governo aumentando o grau de coeso interno e possibilitaram o apoio da comunidade internacional diante do unilateralismo, e at arrogncia de algumas medidas. Entre elas, se destacam a promulgao de duas leis que tiveram forte impacto na relao entre os pases. A primeira das aes, aprovada sob o nome de Emenda Torriceli, havia sido proposta pelo deputado democrata de mesmo nome ainda durante a campanha presidencial, foi aprovada por Bush mas capitalizada por Clinton. Tal emenda ampliou a proibio das companhias americanas de realizar negcios com Cuba, inclusive suas subsidirias no exterior, proibiu aos barcos que passam pelos portos cubanos de realizar transaes comerciais nos EUA e autorizou o presidente do pas a aplicar sanes a governos que promovam assistncia a Cuba. A segunda iniciativa, mais ampla e profunda, foi a sano de Clinton chamada Cuban Liberty Act, em 1996, ou Lei Helms-Burton, apresentada pelos deputados Jess Helms e Dan Burton que ampliou os alcances do bloqueio e radicalizou as posies devido ao clima ideolgico e ao processo eleitoral que estava em curso, mas que ir se tornar uma constante. Tal ato permite aos cidados americanos, proprietrios de bens expropriados pela revoluo a processar empresas estrangeiras que usufruam das propriedades e permite que o governo proba a entrada no pas de empresrios e executivos destas empresas. Como aponta Ayerbe, as sanes atingem tambm as instituies internacionais e os pases que recebem ajuda dos EUA, pois afirma:
a- Em todas as instituies financeiras internacionais (FMI, Banco Mundial, ...), os EUA devem votar contra qualquer tipo de emprstimo, ajuda financeira ou emisso para Cuba. Se mesmo nessas
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condies outorgado um crdito a Cuba, os EUA subtrairo a soma correspondente as suas contribuies para a respectiva instituio; b- faz-se mais a estrita proibio de importao de produtos que contenham matrias primas cubana (por exemplo, nquel ou acar) de terceiros pases; c- as ajudas financeiras dos EUA para os estados sucessores da Unio Sovitica sero reduzidas nas mesmas quantidades em que esses pases prestem auxlio a Cuba (AYERBE, 2004, p. 45).

Tal lei recebeu fortes questionamentos da comunidade internacional e seus efeitos foram ineficazes e at contrrios aos objetivos almejados. Isto porque, ao estender a jurisdio dos tribunais americanos para fora de suas fronteiras territoriais o ato contradisse as normas bsicas do Direito Internacional e poderia criar precedentes perigosos que dificultariam a normatizao das relaes internacionais. Alm disto, como aponta Ayerbe (2004), porque explicita uma postura imperial imune aos argumentos ticos e jurdicos assinalados pela maioria dos pases. Finalmente, porque apesar do efeito econmico que considervel desde 1959 estimam-se perda de U$ 60 bilhes estas sanes tm, segundo Fernandez Tabio (2003, p. 52), conseguido Fortalecer a unidade nacional da sociedade cubana, em lugar de fragment-la e quebrar seu sistema poltico e social. Estimular um desenvolvimento econmico mais diversificado e independente, que promove uma maior autossustentabilidade e autossuficincia. Estabelecer uma situao internacional de mercado confusa, que aumenta progressivamente os custos de todas as partes e retarda o desenvolvimento das suas relaes com toda a sub-regio85. O que procuramos demonstrar que tais aes se inserem no quadro de redefinio da estratgia americana para o mundo, em geral, e para

85 Vale ressaltar que alguns empresrios americanos comeam a chamar a ateno para as perdas, que estariam entre U$ 1 e U$ 5 bilhes, devido proibio de estabelecer negcios na ilha (MORRIS, 1998).
123

Cuba, em particular, de afirmao de sua hegemonia nesta nova ordem internacional. Neste sentido, possvel identificar uma nova fase, que adquire novos contornos a partir de 2001, em que o exerccio de uma hegemonia benevolente cede cada vez mais espao para o advento de uma ambio imperial, em que a adoo de uma postura unilateral, o enfraquecimento dos organismos internacionais e a volta ao conflito armado vo redefinindo ao longo da dcada a natureza do sistema internacional. Tal fato foi argutamente percebido na anlise de Ikenberry (2002-2003)86 sobre a ao americana neste incio de sculo. Para este autor, tal postura se desenvolve a partir de uma nova definio sobre o papel global que a superpotncia deveria desempenhar na nova ordem, da redefinio da ameaa segurana destas e das formas de atuao e dos elementos componentes e definidores da fora e justia internacionais desenvolvidos a partir da potncia. Sendo assim, a posio americana, sob a administrao Bush, estaria abandonando as estratgias construdas no ps-guerra e desenvolvendo uma postura imperial. Isto porque as estratgias utilizadas neste perodo giravam em torno de dois eixos fundamentais: de um lado, a estratgia de conteno, coibio e manuteno do equilbrio internacional, que ao procurar evitar o expansionismo sovitico, criou uma estrutura malevel de consultas e acordos para solucionar os conflitos no Ocidente, atravs do desenvolvimento de instituies, como a OTAN, e de parcerias para a promoo do desenvolvimento, como no Japo e Europa, que reforaram a esperana na estabilidade e na paz ao desenvolverem uma poltica

86 Neste mesmo nmero pode-se destacar o artigo de Condoleeza Rice Conscincia de vulnerabilidade inspirou doutrina, o documento fundamental de George E. Bush sobre A estratgia de segurana nacional dos EUA e o artigo de Carlos E. Lins da Silva A doutrina Bush foi gerada h dez anos (POLTICA EXTERNA, 2002-2003).
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baseada na prudncia e no reconhecimento do equilbrio de poder. Por outro lado, ocorreu o desenvolvimento de uma estratgia de orientao e reforo do liberalismo, pautada por relaes polticas institucionais entre democracias de mercado integradas, respaldada pela abertura econmica, cujo trip era a nfase nos seguintes elementos: democracia, apoio e desenvolvimento de instituies multilaterais e abertura econmica, desenvolvendo uma poltica de perfil moderado, marcada pelo multilateralismo, negociao e barganhas. Estas duas macroestratgias passam a ser questionadas nesta nova fase da hegemonia americana, em que se desenvolve pela primeira vez no ps-Guerra Fria uma nova concepo da insero internacional do pas e se define o seu papel, de forma evidente ou explcita, na nova ordem internacional, a partir da redefinio de seus interesses e dos meios mais eficazes de alcan-los. Segundo Ikenberry (2002-2003), os elementos definidores da ambio imperial, portanto da nova estratgia americana, podem ser sintetizados nos seguintes elementos: - manuteno da unipolaridade, procurando evitar a emergncia de concorrentes ao poder americano e consolidar o carter permanente de vantagens em relao a estes; - a afirmao de que ingressamos numa nova era, A Era do Terror, o que implica numa nova anlise das ameaas globais e dos meios para combater tais ameaas; - a constatao de que a poltica de coibio est ultrapassada e de que, neste novo cenrio, necessrio o uso da fora preventiva e preemptiva para dirimir as ameaas; - a remodelagem do conceito de soberania, que implica na adoo de uma postura que desconhece a soberania e as fronteiras, assim como as foras ameaadoras, ou seja, o terrorismo; - a depreciao geral das normas internacionais, dos tratados e das
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parcerias de segurana, que implicam na adoo de uma postura unilateral em prol da defesa dos interesses americanos; - uma afirmao do papel direto e irrestrito para responder as ameaas globais, que parte da constatao de que as alianas nem sempre so eficientes para responder s demandas da nova ordem internacional; - abandono das tradies desenvolvidas no ps-guerra, em relao manuteno da estabilidade do sistema internacional, atravs de acordos e parcerias. Em suma, segundo o autor, cada vez mais os EUA optam por uma estratgia, denominada de Pax Americana, que acentua o exerccio do poder em relao ao exerccio da fora e que aposta nas vantagens comparativas do poderio americano, mas que pode funcionar apenas em mdio e curto prazo, de forma relativa, porm em longo prazo tende a se tornar insustentvel, entre outras razes por gerar instabilidade ao sistema internacional e incentivar o desenvolvimento de alianas contrrias para a proteo de interesses que poderiam ser atingidos pela ao americana. Vale ressaltar que tal estratgia definidora da nova ordem internacional, e se apenas se tornou mundial neste incio de sculo, pode servir como modelo para a compreenso das relaes com Cuba, e das iniciativas americanas ao longo dos anos 90, procurando afirmar o modelo americano e, mais do que uma transio negociada, a capitulao incondicional de tal regime. Isto era reforado pelos sinais emitidos da ilha de colapso econmico, evidente no incio dos anos 90, quando muitos apostavam que se tornaria num colapso poltico, o que no ocorreu. Trata-se, portanto, de analisar quais e como os impactos da queda do bloco sovitico, aliados ao americana, atingiram a economia, a poltica e a sociedade cubana e refletir em que medida os meios adotados se mostraram eficazes ou no.
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A seguir, trataremos da primeira questo, ou seja, dos efeitos do fim do socialismo real e da agudizao do embargo americano.
2.3. Cuba e a URSS: entre a dependncia e o caos econmico

Quando se analisa a relao de Cuba com a URSS, a primeira discusso que se impe a compreenso da natureza de relaes que se estabeleceram e a ausncia ou o grau de autonomia que gozava o pas. Isto porque, como se sabe, a anlise clssica sobre o equilbrio de poder nos diversos momentos histricos aponta que a ordem bipolar que orientava a Guerra Fria era mais rgida. Ou seja, a diviso do mundo em dois blocos limitava as possibilidades de insero autnoma das naes ao restringir o leque das alianas e determinar a ao das superpotncias, fazendo com que a perda de um aliado obrigasse a uma ao para evitar a supremacia do rival. Sendo assim, haveria a constituio de dois blocos, liderados pelas grandes potncias, o que transformaria os demais aliados em meros satlites da vontade hegemnica87. Se isto for compreendido como subordinao necessria e estratgica, ou seja, no nvel poltico-institucional podemos constatar que verdadeira esta percepo e que ela aponta para a ao genrica dos pases. Porm, se analisarmos os diferentes eventos e, at certo ponto, as opes polticas, podemos constatar que os pases possuam uma relativa autonomia. No caso da Guerra Fria, certos momentos histricos e mesmo o desenvolvimento das relaes entre as grandes potncias, nos diversos perodos do conflito88, possibilitaram, por exemplo, a partir do descongelamento das tenses, o nascimento e a afirmao do Movimento dos Pases

87 Ver, entre outros, R. Aron, Paz e guerra entre as Naes. 88 Os estudiosos costumam identificar as seguintes fases na Guerra Fria: a) Primeira Guerra Fria (1947-1953); b) Antagonismo Oscilatrio (1953-1969); c) Detnte (19691979); d) Segunda Guerra Fria (1979-1989).
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No-Alinhados e do Consenso de Potncias Mdias, o primeiro com a participao cubana inclusive, o que pode significar a existncia desta relativa autonomia. De qualquer forma, a questo que nos interessa a compreenso das relaes cubano-soviticas e as mudanas operadas pelo fim do comunismo sovitico. Vale ressaltar que, no caso de Cuba, sua economia altamente dependente tem percorrido um caminho histrico, em que se mantm sempre muito concentrada a sua relao econmica, principalmente o comrcio exterior; inicialmente com Espanha, depois EUA e, finalmente, URSS. Neste sentido, a ligao do pas com uma potncia no algo novo ou singular, mas um processo que nasce no perodo de colonizao e se mantm, com seus limites e potencialidades. Assim, toda a economia colonial cubana esteve ligada s necessidades da Metrpole, neste caso Espanha, o que a marcou profundamente, com a produo voltada para o tabaco e o acar, elementos constituintes da cultura cubana89. Tal relao como se sabe foi uma das mais duradouras da expanso colonial europeia, persistindo at o final do sculo XIX quando Cuba consegue tardiamente, depois de duas guerras de afirmao da soberania, sua independncia. Este padro de ligao concentrada com um grande centro se mantm no perodo posterior independncia, sendo um elemento fundamental para pensar o grande conflito ps-revolucionrio, devido sua ligao com os EUA, na esteira do pan-americanismo e da doutrina Monroe. Neste perodo, havia inclusive grupos ou tendncias que defendiam abertamente a soluo anexionista, apontando para a necessidade de Cuba se transformar em mais um estado americano. Alm disto, inmeros dados do perodo pr-revolucionrio apontam o elevado grau de depen-

89 Ver neste sentido, entre outros, o clssico cubano de Fernando Ortiz Contrapunteo del tabaco e del azucar que aponta a influncia destes elementos na definio da cultura cubana.
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dncia cubana como o estabelecimento da Emenda Platt90, o fato de que 85% da exportao e 75% da importao eram realizadas com este pas e a presena macia de capitais americanos nos principais setores do pas, entre outras. Sua ltima experincia, a relao com a URSS, desenvolveu o que Bandeira (1997) denomina de socialismo dependente, transferindo sua dependncia para a URSS e mantendo a condio de simples fornecedora de acar. Apesar disto, embora mantendo o aspecto dependente, resultou mais positiva que as anteriores, considerando-se o desenvolvimento humano. Atualmente Cuba possui uma populao mais educada; no existe analfabetismo e a educao obrigatria durante nove perodos; existem altos nveis de qualificao tcnica por exemplo, na indstria se conta com um graduado para cada quinze empregados e um tcnico para cada oito; e a esperana de vida semelhante a dos pases desenvolvidos, assim como alguns ndices de sade (SADER, 2001, p. 95). A especificidade da relao de Cuba com a URSS no reproduz, pari passo, o modelo das relaes soviticas com seus aliados do Leste Europeu. Mesmo quando consideramos a necessidade da URSS transformar Cuba numa vitrine americana do socialismo, podemos constatar que a interferncia sovitica no era absoluta. Neste sentido, vale destacar que a direo cubana no era manipulada como nos pases da Europa Oriental, ou seja, Cuba pertenceu a comunidade socialista, mas no sofria o mesmo grau de ingerncia dos pases orientais. Vrios exemplos podem ser apontados neste sentido: o papel subordinado que o PSP, partido comunista local, ocupou tanto no processo revolucionrio liderado por Castro e pelo M-26, como na etapa posterior em que suas prticas vrias vezes foram classificadas e denunciadas como

90 Tratava-se de um anexo a Constituio Cubana que previa a possibilidade dos EUA intervirem na ilha quando os seus interesses estivessem ameaados.
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sectaristas91; o apoio cubano aos processos revolucionrios, inclusive iniciativas de exportao da revoluo, muitas vezes, se deu apesar das orientaes contrrias da liderana sovitica, em grande parte da Amrica Latina (a guerrilha do Che na Bolvia, o apoio a revoluo sandinista, entre outros); e o apoio intenso s lutas de libertao no continente africano, a posio assumida nas crises dos Msseis em 1962, e a atitude cambiante do relacionamento entre 1985 e 1991, com posturas diferenciadas em relao aos rumos da Perestroika na URSS e ao processo cubano de retificao dos erros e posturas negativas, que aumentavam a distncia entre as lideranas. Soma-se a isto o fato de que a URSS no entrou em Cuba por conta prpria, ou seja, com o apoio do exrcito vermelho como nos outros pases do Leste Europeu, mas sim a partir da iniciativa local e de maneira muito planejada e controlada por sua liderana. Desta forma, como aponta Chaves (1990), para a compreenso destas relaes e da projeo exterior da poltica cubana, cabe destacar que uma das premissas bsicas utilizadas pelos autores se refere a Cuba no um satlite sovitico, pois tem capacidade de ao independente a partir de interesses objetivos prprios, porm est limitada em ltima instncia pela dependncia econmica e militar da URSS (CHAVES, 1990, p.155)92. Ou seja, havia uma inter-relao de interesses em que URSS

91 Neste sentido emblemtica a expulso e o exlio forado de um dos principais nomes envolvidos neste processo, Anbal Escalante, que havia sido um dos principais lderes do partido comunista local, o PSP. 92 Segundo ele, a participao cubana nos conflitos regionais deve ser entendida da seguinte forma: Cuba atua como potncia em poltica exterior, muito acima de suas possibilidades naturais ou econmicas graas ao apoio material e interesse sovitico; Cuba mantm sua poltica de promover a revoluo e a instabilidade e as mudanas sociais, mudando a forma e as vias para sua execuo; Cuba varia sua poltica regional para manter a revoluo, coexistir com os EUA e cumprir determinados objetivos; e, os conflitos regionais devem ser inseridos na complexa situao em que so gestados: hegemonia americana, presena cubana-sovitica e problemas econmicos e sociais de cada pas (CHAVES, 1990).
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interessaria estender sua influncia e poder no mundo e a Cuba tal apoio permitiria sua sobrevivncia econmica e a projeo externa atravs do apoio nas lutas do Terceiro Mundo, destacadamente frica e Amrica Latina, aumentando sua capacidade de influncia regional e o apelo aos ideais defendidos por sua revoluo. Nesta perspectiva o reconhecimento da autonomia e do papel autnomo de Cuba na regio ocorre por diversas razes que se interagem, como apontamos anteriormente, das quais se destacam: apoio de Cuba aos movimentos guerrilheiros ao longo das ltimas trs dcadas; a atitude cubana diante da Crise dos Msseis; diferenas no processo poltico-institucional enquanto na URSS ocorreu um processo de reformas denominado de Perestroika, em Cuba ocorreu um processo de retificao de erros, sem o abandono dos princpios comunistas; e as discrepncias comerciais que caracterizam a CAME. Mesmo assim, como aponta Santiago Prez (1990), tal relao tambm apresenta uma singularidade, quando comparada com os perodos anteriores, devido ao estabelecimento de parmetros especficos, orientados por: uma base quinquenal de acordos; execuo deste atravs de rgos centrais, preos ajustveis de produtos como acar, nquel e ctricos que compunham o grosso das exportaes cubanas; relao baseada no rublo transfervel; cobertura do dficit comercial com crditos; e concesso de crditos para o desenvolvimento de certos setores da indstria. Em suma, haveria um padro novo na relao comercial cubana com o parceiro prioritrio, que neste caso significa que as relaes eram mais vantajosas pois haveria uma identidade ideolgica e uma responsabilidade histrica da liderana sovitica com a independncia de uma nao, sendo necessria a afirmao de sua hegemonia e para a expanso do seu sistema. por isto que numa rea sensvel como a questo militar, e devido s presses sofridas por Cuba, as vantagens eram efetivamente maiores
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que em outras reas, tendo o pas recebido ajuda alm de suas possibilidades. Ou seja, alm do aspecto econmico, a URSS servia como um guarda-chuva de defesa, fornecendo para isto inmeros equipamentos que o pas solicitava e que muitas vezes contriburam para a presena cubana em conflitos na frica ou na Amrica Central. Porm, vale analisar mais detalhadamente tal relao e os impactos causados pelo fim abrupto do ltimo grande aliado. O fim do bloco sovitico traz como efeito imediato o questionamento dos ideais que orientaram a revoluo cubana e de seu modelo poltico. Como aponta Halliday (1994), a eroso do bloco sovitico significou um questionamento do comunismo como ideologia normatizadora e organizadora das relaes polticas, econmicas e sociais. Mesmo reconhecendo que tal questionamento mais intenso na Europa, no podemos esquecer que para muitos tal ideologia pertence ao sculo XX e est definitivamente superada com este, como aponta a anlise de F. Fukuyama e sua defesa do modelo liberal democrtico, como forma final de organizao da sociedade. Neste sentido, o comunismo visto como resultado de uma tendncia ditatorial das elites revolucionrias, como um movimento dividido de auto emancipao, como expresso de messianismo, como um produto do despotismo oriental ou como um projeto de desenvolvimento fracassado. Tais elementos reforam a percepo de que esta ideologia se esgotou, junto com este sculo, e est definitivamente superada, o que certamente questionvel (HALLIDAY, 1994). Desta forma, a identificao do comunismo com as ideias que apontamos acima e por inmeras outras razes, o esgotamento deste, apesar dos desafios ideolgicos e militares impostos, parece fazer parte do sculo que terminou. Sendo assim, o impacto sentido pela revoluo cubana e sua mstica foram imediatos. Como aponta Sader (1991), inmeros aspectos da revoluo e da construo do socialismo em Cuba que cativaram a esquerda latino-ame132

ricana e mundial e encontram-se agora sob forte questionamento: a atualizao da ideia de Revoluo, em contraposio apatia e ao oportunismo dos PCs; a legitimao da heterodoxia poltica e ideolgica a respeito de como fazer a Revoluo e como construir o socialismo; o anticapitalismo e o anti-imperialismo, caracterizados pela ruptura total com os EUA; a estratgia de poder centrada na guerra de guerrilhas, baseada no campo; a solidariedade internacional o internacionalismo proletrio como um dos componentes bsicos de sua formao ideolgica e ao poltica; a tica da dedicao revolucionria, com a militncia identificada com a prpria vida, exemplificada na vida do Che que afirmava que o dever de todo revolucionrio fazer a Revoluo e da construo do homem novo; e, finalmente, a nfase no papel da vanguarda e dos aspectos subjetivos para a vitria. A revoluo cubana modificou e inspirou a esquerda latino-americana na segunda metade do sculo. No entanto, tal mstica j no consegue inspirar e angariar amplos apoios na esquerda continental que procurou redefinir seus valores e estratgias, pois
... esta etapa coincide com o final dos regimes do Leste Europeu, a crise da URSS e de suas consequncias sobre Cuba, onde o aspecto que se destacava em relao a esquerda brasileira o questionamento do modelo poltico cubano e, em parte, seu sistema econmico de planificao centralizada (SADER,1991, p.181).

Neste sentido, comeam a se destacar na agenda internacional, e na esquerda em particular, temas relacionados a: democracia, direitos humanos, liberdades em geral, que colocam em xeque o sistema poltico adotado na ilha, em que tais valores esto submetidos lgica da ditadura do proletariado. O que queremos destacar que a mstica revolucionria, presente ou desenvolvida pela liderana cubana, sofre uma crise de legitimao com as mudanas no Leste Europeu que questionam de modo profundo, como veremos adiante, o modelo poltico cubano ao colocar em sua agenda temas relacionados democracia, governana, direitos hu133

manos e liberdade, entre outros, fazendo com que a revoluo cubana seja analisada de uma forma mais ampla e aprofundando o debate sobre seu destino e realizaes. Outro impacto importante se refere ao apoio militar desenvolvido por Cuba a inmeras lutas de libertao nacional ou ao desenvolvimento da revoluo em diversos cantos do planeta. Os militares cubanos membros da FAR possuem um expressivo peso na poltica interna e desempenham papis importantes no desenvolvimento da poltica externa do pas. Segundo Dominguez (2004), a maioria dos oficias militares cubanos so membros do PCC, dois so membros-chave do Conselho de Ministros (Raul Castro e Abelardo Colom) e representavam, em 1997, 17% do Comit Central do PCC. Mas apesar de sua importncia persistente, o aparato militar cubano sofreu as consequncias da queda do bloco sovitico. Entre 1989 e 1991, o pas repatriou as tropas que combatiam no exterior e que, segundo Raul Castro, conduziram um total aproximado de 300 mil cubanos em lutas na frica, principalmente, sia e Amrica Latina ao longo dos anos 70 e 80, representando cerca de 25% da populao93. Em setembro de 1989, foi completado o processo de retirada da Etipia; em maro de 1990, ocorreu a volta dos militares da Nicargua; em maio de 1991, retornaram as tropas de Angola; e entre 1990 e 1991 retornaram tropas e assessores militares cubanos de vrios outros pases. Em 1992, o pas anunciou que havia deixado de desenvolver apoio militar a movimentos revolucionrios que buscavam derrubar governos em outros pases, recolhendo, quase que totalmente, suas tropas no ex-

93 Segundo Dominguez (1990), Cuba havia atuado, civil ou militarmente, nos seguintes pases: Chile, Peru, Panam, Nicargua, Jamaica, Guianas, Granada, Suriname, Arglia, Lbia, Etipia, Uganda, Tanznia, Seichelhes, Zmbia, Gana, So Tom e Prncipe, Moambique, Angola, Zimbbue, Congo, Nigria, Benin, Burkina Fasso, Madagascar, Burind, Guin Equatorial, Guin, Guin Bissau, Cabo Verde, Serra Leoa, Mli, Imen do Sul, Sria, Iraque, Vietnam, Laos y Camboja.
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terior devido a dificuldades de financiamento e aos empecilhos que isto poderia gerar na necessidade de aproximao com outras naes e a comunidade internacional. Alm disto, o pas deixou de receber armamento gratuito da Rssia, diminuindo a frequncia e o alcance de seus exerccios militares. Entre 1989 e 1995, o total de gastos militares e de segurana interna foi cortado em cerca de 45%, diminuindo seu efetivo a aproximadamente 65 mil homens. Para facilitar esta reduo, e compensar as reduzidas penses, o governo incentivou o emprego de ex-oficiais em companhias semiprivadas, principalmente na rede hoteleira (DOMINGUEZ, 2004)94. No entanto, o impacto maior ocorreu no campo econmico e social. Cuba vivenciou duas etapas distintas: entre 1990 e 1993, o pas sofreu uma forte crise, com a queda de todos os indicadores econmicos e muitos indicadores sociais, chegando em 1994 ao quase colapso econmico95. A partir de 1995, inicia-se um lento e tortuoso processo de recuperao que, apesar de no recuperar os indicadores artificiais de 1989, possibilitaram ao pas crescimento econmico e melhoria dos seus indicadores. Como aponta Castro:

94 Em 1994, ocorreu um processo de reforma das foras armadas cubanas redefinindo seu papel internamente. Desta forma, as FAR passaram a atuar intensamente no processo de reformas do pas. No ano de 2005, o exrcito cubano controlava 322 empresas, algumas entre as maiores e mais rentveis do pas, sendo responsvel por 20% dos assalariados e 89% das exportaes da ilha (CAROIT, 2006). 95 Como aponta a CEPAL: Ya en la decada de los noventa se alteran de raiz los comportamientos aludidos. Desde el arranque del llamado perodo especial surge una crisis singular, caracterizada, por un lado, por insuficincia de demanda (externa) con desocupacin de hombres e instalaciones y, por outro, por el extremo racionamiento de la oferta de insumos esenciales (divisas, energticos, alimentos) que deja semiparalizada a parte del aparato productivo. Escassez generalizada y cierre de mercados exportadores reducen el mbito de accin y la capacidad reguladora de la planeacin central (CEPAL, 2000, p. 15).
135

Este proceso ha tenido caractersticas excepcionales, en primer trmino por su magnitud, superior al experimentado por los pases latinamericanos en los ochenta y solo comparable con la crisis econmica del ao 1993 en la prpria historia cubana. En segundo lugar, es excepcional por la forma en que ha sido implementado el ajuste, ya que los princpios de equidad y consenso han sido privilegiados durante todo el transcurso del mismo (2001, p. 4).

Para que se possa compreender de forma abrangente a profunda crise econmica gerada pelo fim dos pases socialistas, e da URSS em particular, que atingiu o regime cubano, deve-se analisar o quadro abaixo desenvolvido por Mesa-Largo (1998), que aponta os efeitos das mudanas observando a variao de elementos essenciais na economia, no setor externo e nas condies sociais desde a interrupo da contribuio sovitica e da CAME96:
Tabela 2.1. Desempenho da Economia Cubana, 1989-1995 em Milhes de Pesos
Desempenho da economia cubana, 1989-1995 em milhes de pesos % variao em relao a 1989 Indicadores Acar Ctricos Tabaco 1989 8.121 1015,8 42 1992 7.030 787 30 1993 4.380 644,50 12,60 1994 4.000 505 17,70 1995 3.300 563,50 25,10 1993 -47 -37 -68 1994 -51 -50 -58 1995 -59 -44 -40 Produto- toneladas mtricas

96 Estes e outros dados so aproximados e baseados em estatsticas da Cepal, de organismos nacionais e internacionais e de cubanlogos. Como aponta Mesa-Largo, inmeros fatores dificultam a anlise de dados efetivos: at 1989 muitos dados eram baseados no PSG, utilizados por pases socialistas e que no comparvel ao PIB; nos anos 90 se interrompeu a produo do Anurio Estatstico que fornecia uma viso geral da economia e sociedade cubanas; muitos produtos fornecidos pela URSS e seus preos eram distorcidos; finalmente, por se tratar de uma economia fechada, a taxa de cmbio pode apresentar distores.
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Gado cabeas per capita Arroz Ovos- milhes de unidades Peixes Nquel Azeite Gs naturalmilhes de m Eletricidade bilhes de Kwh Ao Cimento Fertilizantes ton. Ajuda da URSS/CAME Inverso estrangeira Dvida externa Taxa de cmbio do peso por U$ 1 Total de trade transactions Exportaes Importaes Balana comercial Comercio exterior com URSS/Rssia Azeite importado da Rssia Ingresso bruto por turismomilhes de pesos

0,49 532 2672,6 192 46,6 718 33,6 15,5 314 3759 899

0,46 358 2.331,20

0,45 177

0,42 226

0,41 223

-8 -67 -43

-14 -58 -42 -51

-16 -58 -47 -44 -10 104 -52

1.512,20 1.561,10 1.414,90 93,50 94,10 26,80 1.299 106,50 42,70 1.471 16 12 149 1.067 218 12,40 201 1.400 251

32,50 882

30,20 1.107 23

-35 54 -32 -29 -71 -72 -81

-42 81

11,50

11 90,50

-22 -51 -72 -76

-20 -36 -63 -72

1.100

1.061 236

Setor Externo 6 0 0 0 1,50 6,2 7 6,40 38 8,80 69 9,10 80 0 2,10 10,50 32 42 886 47 928 48 257 -100 -100 -100

13,5 5,4 8,1 -2,7 8,7 7,9

4,10 1,80 2,30 -0,5 0,80 1,80

3,20 1,10 2 -0,9 0,70 2,30

3,30 1,30 2,10 -0,6 0,50 1,60

4,30 1,50 2,80 -1,3

-76 -80 -75 -67 -91

-76 -76 -76 -78 -94 -80

-68 -72 -65 -52

1,50

-71

-81

168

243

720

850

1.100

328

406

555

137

Ingresso lquido por turismo milhes de pesos Desemprego aberto da fora de trabalho Salrios reais 1990100% Calorias dirias per cpita Mortalidade infantil por 1.000 nascimentos Mortalidade acima de 60 anos Tuberculose por 100.000 Sfilis por 100.000 Estudantes de ensino mdio Estudantes universitrios Dficit de moradias

101

150

240

280

363

137

177

259

Social 7,9 25,60 35,20 33,30 31,50 346 322 299

103,8 2845

86,20

77,20 1.863

59,50 1.670

56,10

-25 -34

-43 -41

-46

11,1

10,20

9,40

9,9

9,40

-15

-11

-15

48 6 82 1073 250 880 6 102 820 223

53 7 91 726 198 1.100 12 105 674 150 703 128

10 16 11 -32 -21 25 100 28 -37 -40 -34 -49

(fonte: Mesa-Largo, 1998, p 25- traduo do autor)

Inmeros indicadores se destacam neste quadro. Inicialmente, pode-se apontar o impacto97 do fim do bloco sovitico sobre a economia cubana; como podemos observar, e como apontam outros analistas como C. Almendra (1998), em 1989 Cuba havia recebido de ajuda sovitica cerca
97 Como aponta a CEPAL: La magnitud del shock econmico ha sido comparable al registrado en Europa Oriental o en la antigua Unin Sovitica, aunque sus caractersticas especficas difieran substancialmente (CEPAL, 2000, p. 16).
138

de US$ 6,0 bilhes que eram investidos em setores como sade, educao, transportes e defesa, sendo que este consumia aproximadamente US$ 1,3 bilho. Esta ajuda significava 30% do PNB cubano. Em 1992, a ajuda havia cado a zero, atingindo de forma drstica os programas desenvolvidos nestes setores, mas principalmente, o setor militar em que eram destinados cerca de 20% dos subsdios recebidos, sem contar o fornecimento gratuito de vrios materiais militares (ALMENDRA, 1998; MESA-LARGO, 1998, CEPAL, 2000). A ausncia deste apoio representou um duro golpe na economia cubana. O PIB cubano encolheu entre 40% e 50% neste perodo, ou seja, o pas sofreu uma reduo de sua economia desta ordem (ALMENDRA, 1998; MESA-LARGO, 1998, CEPAL, 2000). Ainda, o pas tambm passou a enfrentar problemas relacionados a ausncia de capitais, o que incrementou a dvida cubana. No incio dos anos 80, o pas tinha dvidas na ordem de US$ 2 bilhes que foram aumentando progressivamente at chegar ao montante de US$ 10,8 bilhes em 1993, como aponta o seguinte grfico:
Grfico 2.1.
Grfico 2 Dvida Externa(em US$ Bilhes)

12 10 8 6 4 2 0

5,7

6,5

8,4

10

10,8

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

Dvida Externa

Fonte: Escritrio Nacional de Estatsticas de Cuba.

FONTE: ALMENDRA, 1998, p. 137.

139

Outro indicador significativo se refere ao encolhimento do comrcio externo cubano que, como afirmamos anteriormente, era altamente concentrado e dependente do mercado socialista. Como se pode observar, as exportaes cubanas caram de um total de U$ 5,4 bilhes em 1989 para apenas U$ 1,10 bilhes em 1993, prejudicando o investimento e o gasto pblico, provocando uma deteriorao da produo e dos servios. Da mesma forma, as importaes decresceram de U$ 8,1 bilhes em 1989 para cerca de U$ 2 bilhes em 1993, o que significa uma reduo de quase 70%, afetando diretamente o consumo e a produo, reduzindo o mercado interno cubano na mesma medida (ALMENDRA, 1998, MESA-LARGO, 1998, CEPAL, 2000). Os impactos foram to profundos porque, apesar de no existir um balano exaustivo das relaes de Cuba com os pases socialistas:
Existem estudos de economistas cubanos e do prprio governo, que demonstram que desde que se associou a CAME, em 72, at o ano de 1985, se produziu uma significativa deteriorao dos termos de intercmbio- entre o que exportava Cuba para a URSS e o que importava de l- em detrimento de Cuba. Em 1985, calcula-se que havia um dficit de 70% com esse comrcio bilateral. Bastaram 13 anos para produzir um dficit to grande (SANTOS, 1997, p. 88).

O mesmo autor aponta que em 1986, o governo cubano tomou a deciso de manter reduzidas ao mnimo possvel as relaes econmicas com os pases capitalistas e concentrar a maior proporo destas com os pases da CAME, sobretudo com a URSS (SANTOS, 1997, p. 90)98. necessrio acrescentar que esta reduo com os pases ocidentais se deve tambm utilizao de tecnologia superada e incapacidade da economia de avanar tecnologicamente, seguindo os padres ocidentais, o que signi-

98 Citado tambm por Almendra, 1998, p.138.


140

fica que tinha pouco a oferecer aos pases capitalistas, a no ser em reas tradicionais ou produtos primrios. Portanto, podemos observar que tal opo gerou uma situao em que, ao final dos anos 80, mais de 85% do intercmbio comercial cubano estava vinculado CAME e ainda no incio dos anos 90, cerca de 40% dos alimentos de consumo, alm do petrleo a preo preferencial, eram importados da URSS. O resultado foi desastroso, pois esta aproximao levou o pas a perpetuar o atraso tecnolgico e a manter um nvel de produtividade mais baixa em relao aos pases ocidentais, apesar da qualificao de sua mo de obra. Quando estes laos se rompem, o comrcio internacional cubano ficaria reduzido a cerca de 30% do que era antes (ALMENDRA, 1998, MESA-LARGO, 1998, CEPAL, 2000). Isto obviamente tornava insustentvel, a mdio e longo prazo, o dficit pblico cubano que at ento era aliviado pela possibilidade de acesso aos subsdios soviticos que desapareceram no incio dos anos 90, levando o pas a contrair emprstimos que aumentaram a dvida cubana99, como apontamos anteriormente, e obrigaram o governo a diminuir as importaes. Este fato no significa que o pas no pde reestabelecer lentamente seus laos comerciais, mesmo sem os benefcios e limites que representaram sua relao com o bloco sovitico. Desta forma, o pas procurou se aproximar dos pases do Leste Europeu, porm estes condicionaram o reincio do comrcio com Cuba ao reconhecimento e a negociao da dvida com eles. Apesar das dificuldades, como a escassa diversificao e competitividade dos produtos cubanos o pas procurou aumentar os fluxos comerciais com o Ocidente e, j em 1992, cerca de 22% dos neg-

99 Segundo Almendra Somente em 1994, parte da dvida cubana renegociada havendo desbloqueamento dos crditos e recebimento de investimentos estrangeiros, notadamente no setor de turismo. Com a reduo do excesso de liquidez e a conteno do surto inflacionrio, oficialmente, foi proclamado o fim da crise (1998, p. 140).
141

cios cubanos eram efetuados com a Comunidade Europeia e vrios pases, como Itlia, Frana e Espanha, que criaram linhas de financiamento aceitando como garantia as mercadorias do pas. Vale ressaltar que, entre 1990-1993, as vendas para a Amrica Latina saltaram de 7% para 44% no volume total de exportaes cubanas. De qualquer forma, este intercmbio comercial ainda estava longe do padro anterior e, principalmente, era insuficiente para a recuperao econmica do pas que s comea a ocorrer em meados da dcada de 90 (ALMENDRA, 1998, p.145). Deve-se tambm considerar, como aponta Prez, que as relaes entre Cuba e URSS possuam um carter especial e que, portanto, tal ajuda no pode ser considerada subsdio direto, pois nenhum pas compra (ou vende) 4 milhes de toneladas de acar de um nico cliente; os produtos soviticos no se comparavam em qualidade ao de outras naes, fruto que eram de um sistema produtivo atrasado tecnologicamente, mas ao qual Cuba acabou se submetendo; o rublo, moeda utilizada nas trocas, era formalmente equiparado ao dlar, mas na prtica no eram equivalentes; e, durante muito tempo Cuba comprou petrleo a preo de mercado internacional e no subsidiado (PREZ, 1990). De qualquer forma, o fim desta relao privilegiada significou um duro golpe na economia cubana100. Emblemtico neste sentido o caso do acar, pois este representava a base da produo e o melhor dos recursos cubanos. O papel desempenhado pelo pas na diviso do trabalho proposta pela CAME acentuou determinadas tendncias histricas, anteriores Revoluo, mas que foram aprofundadas por esta. Antes, o pas havia se especializado na produo do acar, o que acentuava o carter monoprodutor e monoexportador de sua economia. Esta relao se mantm na ligao com a URSS.

100 Neste sentido, pode-se observar as obras de Segrera (1994) e Castro (2001), para uma anlise sobre a profundidade dos efeitos do fim do relacionamento com o bloco socialista.
142

Em 1964, os pases firmaram um convnio comercial, que estabelecia o compromisso por parte da URSS de comprar determinados volumes de acar, entre 1965 e 1970, e tambm com outros pases socialistas que garantiram um mercado estvel, com preos sem oscilaes do mercado internacional, ao acar cubano. Desta forma, o acar propiciaria os recursos externos necessrios e serviria para a execuo de um plano de desenvolvimento. Com base nestas premissas, foi estabelecido o Plano de Desenvolvimento Aucareiro que culminaria com uma produo de 10 milhes de toneladas em 1970. Porm, tal objetivo, alm de exigir mais recursos do que planejado e dificultar o desenvolvimento de outras reas, e mesmo contando com grande mobilizao popular no foi alcanado, com o pas produzindo cerca de 8,5 milhes de toneladas. Vale destacar que, independente do volume atingido, tal projeto e esforo para alcan-lo gerou uma forte desarticulao da economia cubana e fez, inclusive, com que seu dirigente mximo colocasse seu cargo a disposio. Mesmo assim, este esforo possibilitou o desenvolvimento da mecanizao agrcola, voltada cana-de-acar. Com o ingresso na CAME (1972), tal tendncia foi acentuada, estabelecendo que o acar nos planos quinquenais posteriores, deveria ser produzido de forma crescente, pois se constituiria no principal fundo de exportao, capaz de cobrir os problemas que poderiam existir na balana de pagamentos. O resultado desta concentrao de recursos e esforos se revelou a partir da queda do bloco sovitico. Os estreitos laos com a URSS desestimularam os esforos para a diversificao das atividades produtivas, apesar do processo de retificao. A URSS condicionou fortemente as atividades econmicas cubanas, garantindo preos superfaturados do acar (que mesmo assim eram mais baratos que os esforos soviticos para produzi-lo em quantidade adequada), facilitando o crdito comercial, como afirmamos anteriormente, e compensando os dficits nas transaes externas cubanas. Desta forma,
143

o sistema funcionou como um ciclo vicioso, pois bastaria a Cuba continuar especializada na produo do acar, que representava 80% de suas exportaes, o que propiciou a manuteno da dependncia e se mostrou catastrfico com o fim destes laos. Para isto, Cuba destinava cerca de 70% das terras produtivas, 55% dos transportes, cerca de 33% da capacidade energtica e quase metade de sua fora de trabalho. O pas ainda aplicou 15% dos investimentos no setor, e mesmo assim o crescimento foi de apenas 36%. Na dcada de 80, Cuba produziu cerca de 7 milhes de toneladas anualmente, das quais 4 milhes eram compradas pela URSS. Em 1989, contudo, o pas adquiriu apenas 1 milho de toneladas, e o excedente cubano serviu para pressionar os preos do mercado internacional para baixo (ALMENDRA, 1998). A queda na produo do acar pode ser observada no seguinte grfico:
Grfico 2.2.
Produo de Acar (em milhes de toneladas mtricas)

8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,6

7,2

6,9

7,8

7,3

7,5

7,6

7 4,3

Acar

3,5

1985

1986 1987

1988

1989

1990 1991 1992 1993 1994

Fonte: Escritrio Nacional de Estatsticas de Cuba.

FONTE: ALMENDRA, 1998, p. 142.

possvel perceber que a produo aucareira, que entre 1989-90 era prxima a 8 milhes de toneladas, e cuja mdia entre 81 e 90 era de 7.7 milhes, caiu para 7 milhes em 1992; a 4.3 em 1993; a 4 milhes em 1994;
144

e a 3.5 em 1995, a mais baixa em 50 anos. Apesar de aumentar para 4.4 em 1996, esta mdia foi a sexta mais baixa em 40 anos. Alm disto, o preo do acar no mercado mundial tambm estava em queda devido produo, entre outros, de Brasil e Austrlia. Os problemas se agravaram com a convergncia de outros fatores: para financiar a plantao e a colheita foi necessrio captar emprstimos no mercado financeiro internacional e, pelas dificuldades internas e externas, foram alcanados a taxas mais altas (MESA-LARGO, 1998); os preos elevados do petrleo que dificultavam a mecanizao do processo; e, finalmente, a incidncia de fenmenos naturais, como o furaco Lily, em 1997 que causou uma perda de aproximadamente 200 mil toneladas e de problemas de colheita. Ainda, a prioridade que a produo e a comercializao do acar desempenharam na economia cubana fizeram com que o ciclo vicioso se estendesse a todos os setores. Desta forma, se tornam mais compreensivos os dados apontados por Mesa-Largo sobre a queda da produo em outros setores. Cuba sofreu uma diminuio na produo agrcola geral de cerca de 40%. Esta poderia ser maior, se fosse computada a diminuio, especialmente em 1995, da cana de acar. Os dados da tabela 1 mostram como nos anos 90 diminuiu a produo neste setor, agravando a crise econmica que atingiu o pas. Apenas para ilustrar, considerando os dados de 1993 comparados com os de 1989, so significativos os ndices referentes produo de ctricos com queda de 50%; do tabaco, outro tradicional produto cubano, com queda de quase 70%; do arroz que caiu 67%; e de peixes com queda de 51%, entre outros. Por serem produtos relacionados alimentao, e pela dificuldade de importao de outros no produzidos no pas, podemos afirmar que Cuba esteve prxima do colapso alimentar e os cubanos foram submetidos a um regime espartano, exemplificado nos dados referentes ao consumo dirio de calorias per capita que caiu cerca de 41%
145

(ALMENDRA, 1998, MESA-LARGO, 1998, CEPAL, 2000). Da a magnitude da crise econmica e social que o pas enfrentou neste perodo. Como aponta Carlos Lage, importante liderana cubana, o pas que havia ficado merc da importao de produtos alimentcios do Leste Europeu enfrentou grandes dificuldades no setor neste perodo. Segundo ele, o pas vendia o acar a US$ 800 a tonelada, e importava a mesma quantidade de trigo por cerca de US$ 100. Isto estabeleceu uma vantagem comparativa e uma iluso momentnea e fatal, que fez com que, a partir do colapso sovitico, Cuba ficasse sem carne e sem leite, entre outros produtos, sendo obrigada a mudar aceleradamente a qualidade gentica de seu rebanho para torn-lo consumidor de pastos e estabelecer um racionamento de po, abaixando a cota diria de 100 para 80 gramas, mesmo com o aumento de preo101. Da mesma forma, a crise atingiu o setor da minerao e de insumos. Em relao ao primeiro, Cuba tinha com o nquel a sexta posio mundial e sua segunda mercadoria de exportao. Cerca de 70% do produto era exportado para os pases do CAME. Com a crise do Leste Europeu, as exportaes foram completamente suspensas, e a URSS suspendeu o fornecimento de peas de reposio e assistncia tcnica, vitais para o funcionamento da usina de nquel cubana. Sua produo caiu cerca de 42% entre 1989 e 1994, devido ao alto consumo de energia para processar o mineral, a perda de rentabilidade que o mercado sovitico fornecia (pagando 50% acima dos preos do mercado internacional) e a consequente baixa competitividade no mercado mundial. Alm disto, o embargo americano que probe a entrada de qualquer produto com nquel cubano em territrio americano, seja como matria prima do ao, seja como produto agregado reforou o impacto. Tambm no caso do ao e dos fertilizantes ocorreu uma contrao de 71% e de 81%, respectivamente.

101 Citado por Almendra, 1998, p. 141.


146

O impacto foi imenso, e a recuperao s comeou a ocorrer com a abertura econmica e a terceirizao da minerao e exportao do produto. Desta forma, em 1995, a empresa canadense Sherritt Internacional, que pode explorar o nquel cubano devido s modificaes geradas pela Lei de Investimentos Estrangeiros, havia faturado US$ 250 milhes, apesar de estar 10% abaixo em relao a 1989 e 58% de 1968 (ALMENDRA, 1998, p.143; MESA-LARGO, 1998). O petrleo, por sua importncia e impacto tambm ilustrativo. A URSS fornecia ao pas mais do que esse necessitava, ou seja, Cuba recebia cerca de 13.5 milhes de toneladas, segundo Mesa-Largo (1998), a preos subsidiados e reexportava entre 2 e 3 milhes a preos do mercado internacional, o que chegou a representar 4% das divisas da ilha. Tal aporte teve uma queda de aproximadamente 80% em relao a 1989. Alm disto, com a queda dos preos internacionais, surge outro problema com a cobrana de uma dvida, relacionada ao fornecimento de petrleo, por parte da Rssia, herdeira dos crditos da URSS. Mas o mais grave o fato de o pas, ao manter sua dependncia em relao a URSS, comprometer o setor de transportes e de gerao de energia. Os dois setores atingidos diretamente foram o de produo de eletricidade e gs e o de transporte. No caso do primeiro, como demonstra a tabela, a gerao de eletricidade teve uma queda de 30%, o que conduziu s medidas para diminuio do consumo como os famosos apagones que interrompiam o fornecimento de energia eltrica por at dezoito horas. No caso do gs, a produo sofreu uma queda de cerca de 50%, afetando o dia a dia dos cubanos. Conforme podemos observar no grfico abaixo que aponta a queda do consumo de combustvel em Cuba, usado em transporte e gerao de energia, a reduo no fornecimento de petrleo foi marcante e atingiu todas as atividades da ilha, desde os transportes at a indstria e a produo de bens:
147

Grfico 2.3.
Combustvel Consumido (em toneladas mtricas)

5000 4000 3000 2000 1000 0


1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Fonte: ALMENDRA, 1998, p. 144.

Este processo acabou comprometendo o pas de inmeras formas. Em vrios lugares a gua passou a ser bombeada por moinhos de vento, uma tcnica medieval. O impacto social tambm foi enorme: dependendo da regio ou perodo, o transporte pblico foi reduzido ou se converteu em irregular ou simplesmente deixou de funcionar, fazendo com que a populao fosse a p ou de bicicleta para seu trabalho; como j citamos, a partir de 1992, ocorreram os famosos apagones, cortes de energia eltrica que deixaram sem luz muitas reas por perodos de at 18 horas. Alm disto, houve um aumento de 50%, no incio dos anos 90, dos nibus que Cuba comprava da Hungria, levando quase ao colapso o sistema de transporte cubano. Assim, os percursos dirios foram diminudos, carretas com caambas os camellos passaram a servir como transporte, levando cerca de 350 passageiros; o pas teve de importar mais de 2 milhes de bicicletas da China e, fundamental, a falta de combustvel impossibilitou o uso de mquinas agrcolas e de construo civil, gerando a deteriorao do equipamento102.

102 Para se ter uma ideia da situao no cotidiano dos cubanos, ver o relato Cuba 1992:
148

A crise econmica e o ajuste que se seguiu tambm atingiram parcialmente as conquistas sociais da revoluo. Depois de 1959, Cuba alcanou nveis de pleno emprego, assistncia sanitria, penses e igualdade social acima dos pases socialistas e da Amrica Latina. Como aponta Mesa-Largo (1998), a crise obrigou o fechamento de 70% das indstrias, do maior complexo niqueleiro e de 90% dos transportes de Havana e outras cidades; e a volta de tropas cubanas da frica e de outros lugares, assim como do pessoal civil. Segundo estimativas, a taxa de desemprego, combinada com a de mo de obra ociosa que recebe subsdios do estado, que era de 7.9% da PEA em 1989, subiu para 25.6% em 1992, chegando a 35.2% em 1993 e decrescendo a 31.5% em 1995. Isto significou um crescimento de 346% em relao aos nveis da dcada de 80 (MESA-LARGO, 1998). Neste ano, o governo reconheceu que 8% da fora de trabalho estava desempregada e anunciou um programa de reforma econmica para as empresas que no eram rentveis, que poderiam eliminar entre 500 e 800 mil vagas no setor estatal (LAGE, 1996). Isto fez com que a taxa de desemprego fosse consideravelmente incrementada, passando para cerca de 20% a 27% da fora de trabalho, dependendo da fonte que se utiliza. Como apontou Raul Castro (1996):
cientos de miles de trabajadores estatales estn desempleados o su trabajo ha sido reducido, y ha habido crecimiento del desempleo entre docenas de miles de gente joven que acabaron sus carreras y no pueden encontrar empleo. Esto ha tenido um traumtico efecto sobre la juventud y miles de ellos han abandonado el pas.

Para minimizar a situao o governo autorizou, a partir de 1993, o emprego autnomo, que foi expandindo gradualmente desde ento, o qual ocupa entre metade e um tero da fora de trabalho.

o ano mais duro da revoluo de Marta Rojas, Arte e Cultura, 1993.


149

A crise econmica tambm atingiu, embora no tenha provocado um retrocesso definitivo e que possa se equiparar ao perodo pr-revolucionrio, duas das maiores conquistas da revoluo, a sade e a educao. Em relao primeira, houve um aumento de problemas relacionados mortalidade acima dos 60 anos, a tuberculose, que duplicou, e a sfilis, embora seja necessrio destacar que ocorreu uma queda da mortalidade infantil, na qual o pas possui nveis comparados ao dos pases desenvolvidos, sendo de 9.4 por mil nascimentos em 1995. A crise tambm causou a falta de 300 tipos de medicamentos, vacinas, material cirrgico e peas para equipamentos mdicos, que, aliados reduo do consumo de alimentos, afetou duramente o setor. Mesmo que, como aponta o governo, nenhum hospital tenha sido fechado e a queda da mortalidade infantil continue, as condies de sade se deterioram. No primeiro semestre de 1993, houve uma epidemia de neurose tica, causada em grande medida pela m nutrio e deficincia de vitaminas (MESA-LARGO, 1998; ALMENDRA, 1998). Tambm na educao a crise gerou impactos. Por um lado, houve uma escassez de papel, lpis, livros e outros materiais didticos e pedaggicos, alm da deteriorao dos prdios pblicos e materiais utilizados para atividades desportivas e artsticas que eram substitudos de maneira criativa, embora algumas vezes inadequada. De outro lado, como nos mostra Mesa-Largo (1998), ocorreu uma diminuio do nmero de estudantes matriculados: no ensino mdio o nmero de matrculas decresceu de 1.073 milho de alunos, em 1989, para 703 mil alunos em 1995, uma queda de 34%; no ensino superior a queda foi ainda mais intensa, caindo de 250 mil em 1989 para cerca de 128 mil em 1994, uma queda de quase 50%. Como apontou Raul Castro, isto ocorreu, em grande medida, devido perda de perspectivas de insero no mercado de trabalho e pelo fato de que muitos trabalhadores autnomos conseguem rendimentos melhores do que os que possuem diploma universitrio.
150

Em relao igualdade, em finais dos anos 80, Cuba possua uma das mais igualitrias sociedades do mundo quando se considera a distribuio de renda. A partir do incio dos anos 90, a mdia real mensal de salrio desceu 46%, devido ao aumento dos preos fora do racionamento (MESA-LARGO, 1998). Este cobria, em 1995, apenas a metade das necessidades alimentcias mensais, tendo de ser complementado por conta prpria pelo trabalhador. Era necessrio comprar em dlares nos mercados estatais ou a preos maiores nos mercados agrcola ou negro, gerando o que alguns estudiosos denominam de segunda economia103 (CEPAL, 2000). Para que se possa compreender adequadamente a perda da capacidade de compra dos salrios cubanos, e as dificuldades geradas no dia a dia, basta observar que o salrio mdio que equivalia a U$ 6 mensais servia para adquirir apenas um quarto de libra de caf ou bovino, duas libras de porco, ou um litro de petrleo nos lugares onde o dlar podia ser utilizado. Assim, com o desemprego em alta e a queda do poder de compra dos salrios, os cubanos desenvolveram diversas estratgias104 para a complementao de seu oramento familiar. Segundo Mesa-Largo (1998, p. 30), a mdia real mensal de salrio decresceu em 46% entre 1989 e 1995, devido ao aumento dos preos dos bens consumidos fora do racionamento, pois esta cobria apenas as necessidades de metade do ms. A partir do momento em que o governo permitiu o desenvolvimento de atividades por conta prpria, milhares de cubanos passaram a

103 Para uma anlise aprofundada deste conceito ver Prez-Lpez (1995). 104 Como aponta Almendra: Ruas foram invadidas por pequenos comerciantes que instalam balces improvisados nas portas e janelas de casa, vendendo desde pizzas at livros usados. O motorista de txi privado, com seu Cadillac ou Buick dos anos 50 caindo aos pedaos, disputa clientes com o txi estatal. Os cubanos oferecem sua prpria casa para alugar aos turistas por U$ 20 a diria, podendo ser negociada por U$ 10. Um turista pode ser abordado na rua por um cubano oferecendo o melhor puro (charuto) da praa. Se o abordado no fumante, pode comprar uma garrafa de rum legtimo (...) (ALMENDRA, 1995, p. 146).
151

atuar em diversas atividades, incrementadas com o aumento do turismo. Se por um lado, tais atividades permitiram a melhoria da situao econmica dos indivduos; por outro lado, atingiram intensamente as condies de igualdade implementadas ao longo do regime revolucionrio, gerando desigualdade social devido ao ingresso diferenciado de renda. Tal diferenciao pode ser visualizada na seguinte tabela, citada por Mesa-Largo (1998), considerando os dados referentes a 1995105:
Tabela 2.2.
Ocupao Pesos Dlares Porcentagem dos salrios mdios

Salrio mdio Salrio mnimo Penso mnima Professor (ensino fundamental e mdio) Pescadores Cirurgio, engenheiro, professor universitrio Trabalhadores (turismo) Cabeleireiro autnomo Condutor de cavalos Taxista com turistas Produtor agrcola (privado) Ajuda de parentes (exterior) Prostitutas Aluguel de casas (turismo) Proprietrio de restaurante (traduo do autor)

193 100 90 250-280 300 350-400 600-900 3000 3000-4000 3000-15000 6000-10000 9000-30000 12000 15000-21000 80000-160000

6 3 3 8-9 9 11-12 19-28 93 93-125 100-467 187-311 280-934 373 467-654 2500-5000

1.0 0.5 0.5 1.3-1.4 1.5 1.8-2.1 3.1-4.7 15.5 15.5-20.7 15.5-77.7 31.1-51.8 46.6-155.4 62.2 77.7-108.8 414.5-829

105 Como aponta Almendra (1998), pode-se compreender porque o paradigma do empresrio bem sucedido em Cuba o da personagem da atriz Regina Duarte, na novela brasileira Vale Tudo, que havia enriquecido aps montar um restaurante chamado de Paladar, e que devido ao sucesso de sua exibio na ilha gerou mais de 1200 paladares quando em junho de 1995 o governo legalizou a atividade.
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Como se pode observar no quadro acima ocorreu um processo de diferenciao com base no ingresso de renda. A situao era pior para os trabalhadores do setor formal, cuja renda mdia chega a U$ 6 mensais, considerando o salrio nos setores ligados ao turismo106, possuindo desta forma um baixo poder aquisitivo. Isto porque o ingresso mais baixo do setor informal, o de cabeleireiro, era maior que o dos empregados formais. Tal situao agravada pelos ingressos derivados de atividades formais, ou mesmo da ausncia de atividades. Como demonstra o quadro, aqueles que possuam como fonte de ingressos, recursos enviados por parentes107 no exterior, chegavam a receber cerca de U$155.4, ou seja, mesmo que o indivduo estivesse desempregado possua uma renda cerca de 30 vezes superior ao trabalhador estatal mais bem remunerado. Da mesma forma, o proprietrio de um pequeno restaurante recebia entre 228 e 400 vezes mais que um cirurgio, engenheiro ou professor universitrio que atuava apenas no setor estatal. Outras pessoas tambm possuam rendimentos mais altos que o trabalhador estatal, como os que alugavam casas para turistas, os agricultores privados e os condutores de txis privados. Finalmente, cabe destacar que, com o aumento do fluxo turstico e as dificuldades econmicas o pas assistiu ao retorno de uma prtica que

106 Com a recuperao econmica, esta situao se modificou parcialmente. Em 2004, os trabalhadores do setor de turismo recebiam salrios maiores em pesos cubanos e uma gratificao que, dependendo a empresa e a ocupao profissional, chegava a 20% do salrio em dlar. 107 Como aponta a CEPAL: Aun cuando entre 1989 y 1992 los envios de divisas a Cuba aumentaron de manera significativa, a partir de la legalizacin de la tenencia de dlares em 1993 las transferncias privadas tuvieron el mayor efecto macroeconmico, constituyndose en una fuente importante de ingresos netos de monedas convertbles. Se estima que en 1998 ingresaron U$ 700 millones, frente a U$ 537 millones em 1995 (CEPAL, 2000, p. 220). As estimativas apontam que cerca de 45% a 49% da populao tinham acesso a divisas, considerando os recursos enviados por parentes no exterior ou adquiridos devido ao turismo (BANDEIRA, 1998, p. 626; ALMENDRA, 1998, p. 149).
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havia sido eliminada pelo processo revolucionrio. Trata-se do retorno da prostituio que, como demonstra o quadro, tornou-se uma atividade que permitia o ingresso de recursos dez vezes superior ao salrio mdio cubano (MESA-LARGO, 1998). Finalmente, a crise econmica desenvolveu um novo fluxo migratrio. Ao longo de sua histria Cuba presenciou pelo menos trs ondas migratrias com caractersticas especficas. A primeira ocorre na dcada de 60, se estende at o inicio dos anos 70, e est relacionada s mudanas geradas pela revoluo e a instalao do regime socialista. Neste perodo os emigrantes possuam motivaes classistas e polticas e eram compostos de membros da classe alta e mdia, assim como os colaboradores do regime de Batista e opositores da revoluo. Apesar de motivaes diversas, podemos apontar que esta era gerada principalmente pelas seguintes razes: no estar de acordo com o processo, ter sido afetado de alguma forma pelas medidas e mudanas realizadas pelo regime, afirmao de anticomunismo e o desejo de reencontrar os filhos108. As consequncias da emigrao foram profundas; por um lado, significou a sada de pessoal altamente qualificado em todas as reas que trouxeram problemas econmicos e sociais para o desenvolvimento cubano; por outro geraram uma ruptura familiar que, em alguns casos, j dura mais de 40 anos. A segunda onda migratria ocorre nos anos 80, principalmente entre 1981 e 1982, devido Crise de Mariel. Neste perodo se destacam motivaes polticas e ideolgicas, geradas pela consolidao e caractersticas do socialismo cubano e apontavam para a dificuldade de realizar

108 Em 1961, o governo americano desenvolveu uma operao denominada de Operao Peter Pan gerando a sada de cerca de 14 mil crianas cubanas para os EUA sem os seus pais. O desejo de ptria postetad que motivou a emigrao de inmeros cubanos se realiza pela necessidade de encontrar seus filhos. Para uma anlise da operao e seus impactos ver La operacin Peter Pan, de Ramn Torreira Crespo e Jos B. Marrawi (2000).
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uma oposio ao governo internamente ou a um projeto de reunificao familiar. Em suma, se emigrava por estar em desacordo com o governo e o modelo poltico adotado. A terceira onda ocorre nos anos 90, principalmente entre 1993 e 1994, devido crise econmica e seus efeitos. Nesta etapa, no se explicitam referncias classistas, polticas ou ideolgicas, mas acima de tudo o desejo de encontrar novas oportunidades para melhorar as condies econmicas e sociais. Trata-se de afirmao dos interesses econmicos, fundamentalmente para superar as dificuldades impostas pela crise e pelo perodo especial e, ainda, realizar uma reunificao familiar. Isto no significa que nas ondas anteriores no havia motivao econmica, o que ocorre agora uma explicitao e uma nfase a esta questo motivadora devido s condies do pas que apontamos anteriormente e que limitavam as perspectivas de inmeras pessoas. Como consequncia da perda na qualidade de vida, da queda da renda per capita, e da qualidade dos servios essenciais uma nova onda de pessoas procurava se refugiar em Miami, os balseros, como se observou no chamado verano-caliente em 1992. Em agosto de 1994, mais de 35 mil pessoas tentaram cruzar o estreito que separa Cuba dos EUA em precrias embarcaes (os balseiros) obrigando o governo americano a rever sua poltica de portas abertas a refugiados cubanos109. Este processo acabou conduzindo a uma normalizao de relaes com os EUA nesta rea, gerou o estabelecimento de Acordos Migratrios para a eliminao de sadas ilegais por via martima e, apesar da manuteno de trato preferencial a emigrantes cubanos, o governo americano se comprometeu a fornecer 20 mil vistos anuais para os que desejam entrar legalmente no pas, a partir de 1995110.

109 O percentual de cubanos residindo no exterior , segundo dados do governo, de cerca de 12% da populao do pas (MINREX, 1997). 110 Mesmo assim, possvel constatar a entrada nos EUA de 66.294 por vias legais,
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Considerando o aspecto populacional, o total de emigrantes pode ser percebido, por perodo, na seguinte tabela, citada por Aja Diaz (1998):
Tabela 2.3.
ETAPAS TOTAL DE EMIGRANTES

1959-1960 1970-1979 1980-1989 1990-1997 TOTAL

520.604 158.153 215.640 164.298 1.033.776

no bojo desta enorme crise que se tornaram necessrias as mudanas, que significavam a possibilidade de garantir a sobrevivncia do pas, e de seu regime. Tais alteraes devem ser observadas a partir de duas dimenses. De um lado, era necessrio desenvolver uma redefinio das relaes externas cubanas, econmica e politicamente, para romper o isolamento e ter acesso aos bens necessrios sobrevivncia econmica. Aliado a isto, era preciso reorganizar os diversos setores da economia, o que passava pela realizao de um conjunto de reformas institucionais e econmicas para propiciar a retomada do crescimento e minimizar os impactos da crise econmica do incio dos anos 90 e que se estende at 1995, considerando seus efeitos. Medidas estas que deveriam ser realizadas, como aponta Segrera, considerando que
A varivel-chave na rea da poltica interna consiste na capacidade de liderana do governo cubano para manter o apoio do povo s suas polticas, a credibilidade e a legitimidade, e evitar uma fratura do consenso em meio atual crise econmica (SEGRERA, 1995, p. 17).

apenas entre 1995-1997, devido a vistos expedidos segundo o Acordo Migratrio, vistos de refugiado poltico e de pessoas alojadas em Guantnamo.
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esta anlise das transformaes econmicas, polticas e sociais e seus efeitos, em meio necessidade de manuteno do consenso, que procuraremos compreender no prximo captulo, identificando as medidas adotadas e seus efeitos, bem como a relao destas medidas com o processo de uma redefinio da insero internacional do pas.

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Capitulo 3: CUBA E O PERODO ESPECIAL EM TEMPO DE PAZ: CONTINUIDADES E RUPTURAS


Este captulo discute as mudanas internas ocorridas em Cuba nos anos 90, procurando destacar como o regime sobreviveu s mudanas no sistema internacional e quais os desafios enfrentados pela liderana cubana que, de certa forma, condicionaram a nova insero internacional da ilha. Esta estratgia da sobrevivncia um elemento fundamental que, segundo nossa viso, orientou o desenvolvimento de uma poltica interna, marcada por inmeras reformas que objetivaram garantir a sobrevivncia econmica, e de uma poltica externa que caracterizada por uma redefinio da insero do pas, buscando propiciar novas parcerias, para abastecer as necessidades da ilha, e novos mercados para a insero dos produtos cubanos. Mesmo sabendo que a relao entre poltica externa e interna complexa e marcada pela autonomia relativa destas esferas, consideramos que as restries internas, principalmente no campo econmico, originadas pela queda do bloco sovitico e que levaram ao quase colapso da economia do pas e suas consequncias sociais e polticas foram fundamentais para o desenvolvimento de um processo de reestruturao das relaes externas cubanas que, mesmo a merc da vontade de sua liderana em alguns pontos, foram conduzidas de forma eficaz para romper o isolamento a que o pas se viu submetido no incio da dcada de 90 e, acima de tudo, garantir a sobrevivncia. Este processo, apesar de complexo, ambguo e, certamente, marcado por avanos e recuos mostra que a necessidade de

sobrevivncia orientou uma estratgia interna e externa, que se entrelaou e determinou, em grande medida, as opes e os limites da abertura cubana ao desmoronamento do bloco sovitico, com a sobrevivncia do essencial, o prprio regime revolucionrio, fundado em 1959, e de parte de seus ideais e lideranas polticas. Sendo assim, fundamental observar como este processo ocorreu internamente para analisar, de forma adequada, os elementos que marcaram a redefinio da poltica externa cubana neste perodo, e como esta influenciou no ritmo, na profundidade e nos limites das reformas ocorridas na ilha. Este captulo procura fornecer elementos para a compreenso geral deste processo, analisando os indicadores internos de tal reestruturao. Uma questo inicial que se impe, entre os estudiosos de diversas matrizes, referente s razes da sobrevivncia do regime. Basta um olhar para os jornais, revistas e noticirios do incio dos anos 90 ou verificar o nmero de jornalistas que foram para Cuba no incio da dcada para constatar que a pergunta fundamental era: at quando o regime (ou o castrismo) sobreviver? Apesar da aparente impossibilidade, da queda anunciada a cada semana e das enormes dificuldades, o olhar retrospectivo no pode se furtar a uma constatao: o regime sobreviveu, apesar e por causa das mudanas. O que nos coloca diante da questo: por que e como111? E alm, como isto foi determinante na insero internacional da ilha? A seguir procuramos responder as duas primeiras questes. Por que o regime cubano no caiu? A resposta a esta questo complexa e depende, obviamente, da forma como se analisa a ilha e seu

111 Neste sentido, basta lembrar a afluncia de inmeros jornalistas ilha para narrar o fim de Fidel Castro, os editoriais de inmeros jornais ao redor do planeta sobre Cuba, as manchetes de telejornais - Boris Casoy entre outros -, e os ttulos, sob diferentes perspectivas, como o de Lopes Segrera Cuba cair (1995), entre outros, para constatar que o que se discutia era at quando o regime iria durar e no se iria durar.
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processo. Para Sader (2001) as razes fundamentais se encontram no processo singular de construo do socialismo no qual se destacam duas questes que contriburam para este desenlace. Para ele:
Aos poucos os reprteres foram saindo de Cuba, percebendo que as diferenas do pas com a URSS eram maiores do que as semelhanas. Quais as semelhanas? Um regime de economia centralizada, com peso decisivo do Estado. Um regime poltico nico que praticamente se confunde com o Estado (SADER, 2001, p.101).

Se estas so as principais semelhanas, quais as diferenas e as razes fundamentais para a sobrevivncia do regime? Para ele, em primeiro lugar estaria o papel e a presena da liderana do partido, muito jovem no incio do processo revolucionrio. Neste sentido ela se diferenciava da liderana sovitica, que aps a morte de Lnin foi substituda pela de Stalin e assistiu a muitos processos e execues, o mais famoso dele nos anos 30; e que, posteriormente, deram lugar a novas geraes que no tinham a legitimidade inicial do regime. Alm disto, se diferencia tambm de outros pases do Leste Europeu, em que o socialismo no havia surgido por meio de revolues, mas da libertao da ocupao nazista, atravs da presena do exrcito vermelho e de um complexo processo de integrao ao campo socialista hegemonizado pela URSS, que teve graves consequncias nas reinvidicaes nacionais contra essa hegemonia112. A segunda razo se refere ao critrio de comparao. Enquanto os pases do Leste Europeu estavam inseridos num contexto em que qualquer comparao ocorria em contraste com os pases da Europa Ocidental que

112 Neste sentido, basta observar a anlise do jornalista polons Ryszard Kapuscinski, Imperium (Companhia das Letras, 1994) para observar como a presena sovitica no Leste Europeu era compreendida como uma conquista ou invaso por amplos setores da populao e como o poder militar foi determinante para a manuteno da influncia sovitica durante a Guerra Fria.
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eram apresentados como alternativa e tinham um nvel de vida melhor que aqueles basta lembrar o caso da Alemanha Oriental e sua contraparte a Alemanha Ocidental; Cuba tem como parmetro fundamental os pases da Amrica Latina, e do Caribe em particular, que em geral, possuem uma situao econmica e social mais atrasada, pelo menos at meados dos anos 90, o que favorece a percepo de que mudanas profundas poderiam brasilianizar o pas. Porm, vale a pena lembrar, at mesmo o autor reconhece que
Cuba no teve o mesmo destino da URSS e dos pases do leste europeu; sobreviveu aos impactos do desaparecimento do campo socialista, mas no pode evitar nem os traumas da transio a uma situao nova, nem as grandes dificuldades que passou a viver na nova situao mundial. Depois de construir sua nova sociedade ao amparo de integrao com os pases socialistas, Cuba teria agora que enfrentar-se ao mercado capitalista internacional diretamente, sem intermediaes (SADER, 2001, p. 102).

Da mesma forma, a partir de outra perspectiva, a professora Marifeli Perez-Stable (1998) aponta que diversas razes adiaram o desenvolvimento de uma transio democrtica na ilha e contribuem para a manuteno do status quo. Em primeiro lugar, destaca-se o nacionalismo que acabou gerando una identificacin simbitica entre la ptria, la revolucion y el liderazgo de Fidel Castro, identificacin que an retiene una cierta legitimidad ante un nmero significativo de cubanos y que como consecuencia es un soporte importante del poder (PEREZ-STABLE, 1998, p. 201). O segundo elemento refere-se ao carter das elites, a habilidade de permanecer unidas e de renovar sob a liderana de Fidel; neste sentido, interessante destacar que o pas conseguiu enfrentar as grandes dificuldades dos anos 90 e promoveu uma eficaz renovao de suas elites, mesmo com a manuteno do poder real nas mos de lideranas antigas Fidel e Raul, destacadamente conseguindo superar com xito os conflitos internos.
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Isto ocorreu em pelo menos cinco ocasies desde o final da dcada de 80: o julgamento dos irmos Ochoa e outros oficiais do Ministrio do Interior, em 1989; a renovao de 70% do Comit Central do Partido, promovida em 1991; a instaurao e o perfil da Assemblia Nacional de Poder Popular, com destaque para membros que no eram quadros polticos consagrados, com cerca de 50 anos ou menos, com educao universitria e dos estados (provncias); a mudana em 10 dos 14 estados com quadros mais jovens e de maior nvel educacional, entre 1994 e 1995; e, finalmente, as mudanas no Conselho de Estado, em 1995, quando indivduos mais abertos s reformas ocuparam os ministrios econmicos. O terceiro elemento a dinmica de apoio, silncio e oposio a nvel popular. O apoio massivo recebido nos primeiros anos da revoluo, constatado por qualquer observador mais atento, tem diminudo, mas no chegou ao nvel de colocar em xeque o regime. Alm disto, os opositores no tiveram outra alternativa que no o crcere, o exlio ou o silncio, ou seja, no h uma oposio organizada e forte dentro da ilha, aqueles que se opuseram tiveram que emigrar e passaram a ser identificados como gusanos, pessoas que querem retornar o status pr-59 e, acima de tudo, tornar a ilha uma neocolnia americana. O penltimo elemento a poltica econmica desenvolvida pelo governo. Depois do caos do incio dos anos 90, o governo conseguiu desenvolver uma srie de reformas que, apesar de no solucionarem definitivamente os problemas econmicos possibilitaram a sobrevivncia e a recuperao ao longo da dcada, que aliadas ampla rede de proteo social, garantiram uma sensvel melhora nos nveis de vida da populao (PEREZ-STABLE, 1998). O ltimo elemento, j destacado pelos analistas iniciais do processo revolucionrio, a liderana de Fidel Castro que contribui consideravelmente para a estabilidade poltica. Porm, isto que parece ser uma fora pode se transformar num calcanhar de Aquiles pois, devido idade
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avanada, cedo ou tarde o lder ir se retirar de cena. De qualquer forma, enquanto estiver no poder Fidel contribui, com sua legitimidade e perspiccia, para que o regime instaurado em 59 sobreviva. Neste sentido, podemos compreender a afirmao de Sznajder e Roniger:
el rol de Fidel Castro, como lder de la revolucin, y del castrismo, como movimiento poltico com gran poder de adaptacin, han sido centrales para la supervivencia del rgimen actual em Cuba. Castro goza del prestgio de un verdadero revolucionrio que h dedicado su vida a su pas, sin disfrutar de los privilgios caractersticos del poder tal como lo hicieron otros lideres comunistas, en la Unin Sovitica y en Europa Oriental, alrededor de los cuales se desarrollaron cultos de personalidad, nepotismo y el goce de los placeres mundanos por parte de ellos mismos y la elite poltica que los rodeaba (SZNAJDER e RONIGER, 2001, p. 161).

possvel entender porque, mesmo aps quatro dcadas de liderana, o mpeto revolucionrio e a imagem de Fidel esto menos erodidos que as lideranas comunistas que estiveram no poder na Europa Oriental. A figura de Fidel, em termos de apoio dentro de sua sociedade comparvel a Mao na China e a Ho Chi Min no Vietn, enquanto estavam vivos. Isto pode ser derivado de sua aura revolucionria e da eterna confrontao com os EUA, apresentada como a continuao das lutas de libertao nacional, que lhe conferem maior legitimidade, como pode se observar na primordial e consciente projeo da figura de Jos Mart e sua influncia ideolgica e cultural, enfatizada especialmente no prembulo da Constituio Cubana de 1992 (SZNAJDER e RONIGER, 2001). Alm disto, pode-se destacar a capacidade de adaptao, ou maleabilidade, desta liderana. Foi assim em meados da dcada de 80, quando o processo chamado retificao de erros e tendncias negativas teve como base o retorno a algumas ideias de Che Guevara, enquanto ministro, que haviam sido abandonadas na aproximao com a URSS, sobre trabalho e
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remunerao ou observando ainda as diversas modificaes e adaptaes dos ideais desde o Movimento 26 de Julho dcada de 50 cujos objetivos eram de carter nacionalista, com explcitas demandas de justia social e ideais anticorrupo para limpar a vida pblica, passando pela adoo do modelo marxista-leninista dcada de 60 e 70 e o apoio, entre outras coisas, invaso sovitica da Tchecoslovquia e as transformaes da dcada de 90. Desta forma podemos apontar que, sem obviamente esgotar o rol de interpretaes e anlises, a resposta questo inicial pode ser sintetizada da seguinte forma. Para Snajder e Roniger, a persistncia do modelo cubano deriva de sua conexo com as identidades coletivas e do ethos social da nao cubana no perodo ps-revolucionrio, e que foram sintetizadas na liderana de Castro, o que tambm explica, inclusive, sua limitada projeo internacional atual. Para Sader, a continuidade deve ser buscada nas especificidades do processo cubano, o tipo de liderana, o apoio popular e as conquistas alcanadas que, em comparao com os demais pases latino-americanos, colocam a ilha em posio de destaque, principalmente nas reas de sade e educao. J para Perez-Stable, alm dos elementos acima citados, deve-se considerar a prpria dinmica do regime que soube se adaptar de forma eficaz aos novos tempos, promovendo uma renovao de elites sem ameaar a estabilidade e a segurana interna, garantindo o apoio popular ou, pelo menos, evitando a criao de espaos polticos alternativos e o desenvolvimento de uma oposio organizada que pudesse tomar-lhe as bandeiras essenciais, relativas nacionalidade, soberania e ao bem estar da populao. Consideramos que mesmo partindo de perspectivas diferentes, estas anlises nos fornecem uma viso ampla do processo em que se intercalam elementos relacionados ao nacionalismo, liderana, organizao poltica e ideolgica, ao grau de comparao com outros pases,
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adaptao e capacidade de realizar reformas, mesmo que incompletas, como fatores essenciais da sobrevivncia cubana. Cabe ressaltar que este ltimo elemento, a adaptao e a capacidade de reformar sem perder o controle, foi fundamental e nos conduz a estratgias de sobrevivncia internas adotadas para a manuteno do regime e sua manuteno econmica e poltica. Para compreend-las, procuramos analisar a seguir as mudanas ocorridas internamente e seus efeitos. Discute-se em primeiro lugar, as mudanas constitucionais e institucionais, ou seja, como politicamente o regime atuou e se reformou nos anos 90 procurando garantir sua legitimidade e competncia. Em seguida, analisam-se os processos de reforma econmica, destinados a garantir ao pas bens e produtos necessrios para superar a crise do fim da ajuda sovitica. E, finalmente, procura-se destacar as mudanas na estrutura social que levaram emergncia de novos setores e novas demandas sociais e seus impactos. Estas mudanas permitem captar melhor a eficcia destas medidas que, realizadas desde cima, permitiram a manuteno do regime.
3.1. As Mudanas Constitucionais e Institucionais

O contexto de tais modificaes insere-se nas mudanas ocorridas no Leste Europeu que conduziram, de forma inesperada e rpida, ao fim do socialismo e da Guerra-Fria, bem como aos desafios econmicos enfrentados pelo regime ao longo dos anos 90 e que se tornaram inadiveis com o fim da relao cubana com os pases da CAME. Quando Gorbachev assume o poder na URSS e anuncia ao mundo sua poltica de reforma do sistema sovitico, a Perestroika113, a dependncia econmica da ilha havia chegado ao auge. No entanto, a liderana cubana preferiu concentrar

113 Para uma compreenso deste processo ver, entre outros, o prprio texto de M. Gorbachev Perestroika: novas idias para o meu pas e o mundo 1988, 22 edio.
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seus esforos em outras reas, deixando de lado a realizao de um projeto reformista como o que ocorria no pas dos sovietes. J no seu III Congresso, em 1986, o Partido Comunista Cubano aprovava um processo denominado de retificao de erros e tendncias negativas que tinha como objetivo lutar contra uma srie de fenmenos associados: a falta ao trabalho, a baixa produtividade, a baixa qualidade dos bens de consumo e o crescimento das desigualdades sociais, produto dos benefcios obtidos pelos altos funcionrios do aparato administrativo e burocrtico. Para realizar tal tarefa, resgatou-se, como afirmamos anteriormente, os ideais de Che Guevara, procurando instaurar uma nova tica do trabalho enfatizando os incentivos morais, o voluntarismo, e uma maior conscientizao em relao ao trabalho e a sociedade. Desenvolveram-se duas estratgias para a recuperao econmica. Por um lado procurou-se reduzir os custos internos de produo, aumentar as exportaes no tradicionais e buscar novos mercados no exterior, incentivando o turismo e a captao de recursos externos. De outro, desenvolveu-se uma campanha anticorrupo contra o pequeno setor privado de mercados livres agrcolas, aliada a uma campanha coletivista rural incentivando o cooperativismo. O resultado disto foi um crescimento notvel da quantidade de agricultores associados s cooperativas agrcolas, que saltou de 11% em 1980 para 65% no final da dcada. Outro elemento que dificultava as mudanas refere-se ao grau de dependncia da economia cubana em relao CAME. Em 1987, cerca de 90% das relaes comerciais cubanas eram com os pases socialistas, muitas a preos vantajosos e, ainda no incio dos anos 90, 40% dos alimentos de consumo, alm do petrleo a preo preferencial, eram importados da URSS. Paralelamente, a segunda metade dos anos 80 coincide com o reforo do embargo americano no segundo governo Reagan e o incentivo a atividades que pudessem enfraquecer o regime, como apoio financeiro
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a grupos opositores, desenvolvimento de voos sobre a ilha e a criao da Rdio Mart, em Miami, para criticar o regime (SZNAJDER e RONIGER, 2001). Estes fatores, combinados com o fim do bloco sovitico, da ajuda e das relaes comerciais acaba conduzindo ao quase colapso econmico enfrentado pela ilha no incio dos anos 90, que esto na base das mudanas, agora inadiveis, que procuramos analisar. A reao do governo pode ser mais bem compreendida quando se avalia as mudanas constitucionais e polticas desenvolvidas ao longo da dcada, derivadas das mudanas constitucionais implementadas a partir de 1992, com a nova carta. Neste sentido, foram fundamentais os congressos realizados pelo Partido Comunista Cubanos (PCC) que apontam as razes e os princpios que orientaram as transformaes do regime, bem como seus limites114. Como apontam Domingues (2004) e Bandeira (1998), o IV Congresso, que deveria ser realizado em 1990, s ocorre em 1991 no bojo da crise desencadeada pelo fim do socialismo real e das dificuldades econmicas. O objetivo fundamental foi promover o ajustamento do pas diante da nova realidade internacional, iniciando o desenvolvimento de uma estratgia de sobrevivncia. Tal congresso procurou realizar uma avaliao da queda do socialismo real, afirmando que esta foi resultado de erros evitveis, ressaltando que significaram um desastre para o pas acentuado pela emergncia de um mundo unipolar, sob hegemonia americana. Para sobreviver, o congresso apontava que el objetivo supremo s salvar a la Ptria, la Revolucin y el Socialismo.

114 Para o acompanhamento dos discursos e resolues dos congressos do PCC nos anos 90, ver IV Congresso del Partido Comunista de Cuba, La Habana, Editora Poltica, 1992; e V Congresso del Partido Comunista de Cuba-resoluciones, La Habana, Editora Poltica, 1998.
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O pas deveria promover uma aproximao com os governos comunistas restantes, realizar o repatriamento de tropas cubanas na frica e Amrica Latina, aumentar sua disposio de trabalho no sistema ONU, combater o dogmatismo e promover uma liberalizao religiosa interna, mas principalmente, desenvolver uma nova poltica econmica que, reafirmando as mudanas j em curso, garantisse a superao da crise aumentando as fontes de capitais em suma, incentivando o turismo, promovendo a liberalizao do emprego e reafirmando e aprofundando a nova poltica de atrao de investimentos estrangeiros115. Tais orientaes fundamentam o desenvolvimento de mudanas legais posteriores, entre as quais so emblemticas a Constituio de 1992, a nova Lei Eleitoral, a nova Lei de Investimentos Estrangeiros. Em sntese, tratava-se de sobreviver sem alteraes profundas do regime ou quando estas se tornassem inevitveis que fossem controladas pela liderana (PCC, p. 1992; DOMINGUEZ, p. 2004; ALONSO, p. 1998). Em 1997, realizado o V Congresso do PCC. Neste, predomina um sentimento de alvio devido sobrevivncia, que se deve ao desenvolvimento dos primeiros sinais de recuperao econmica que reafirmaram a constatao de que o pior j havia passado, como demonstramos no captulo anterior, observando que o clmax da crise ocorreu entre 93-94 e em seguida se inicia o processo de recuperao econmica. Alm disto, o grande debate se concentrou nos efeitos das mudanas e no aprofundamento ou no das reformas econmicas. Para tanto, o prprio Fidel Castro procurou intervir admitindo que somente se realizaram concesses aceitveis e que o remdio adotado, apesar de amargo e contrrio s crenas da maioria dos dirigentes, era necessrio.

115 A apresentao das reformas foi realizada por Carlos Aldana, quem neste perodo era considerado idelogo do partido e o nmero trs na hierarquia partidria, abaixo apenas dos irmos Castro. Em 1993, porm, ele foi expulso do partido por estar implicado em negcios fraudulentos (DOMINGUES, 2004; ALONSO,1998).
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Mesmo assim, procurava-se demonstrar os efeitos negativos de certas estratgias econmicas, como o desenvolvimento das UBPC e discutiu-se diminuir ou revisar algumas das reformas adotadas. Alm disto, o congresso rejeitou uma proposta para a abertura de atividades a pequenas e mdias empresas. O retrocesso s no foi maior devido interveno de Carlos Lage, principal dirigente econmico e promotor das reformas nesta rea, que apontava a dificuldade que uma nova retomada do estatismo significaria, entre elas a queda de investimentos e o estancamento do crescimento, procurando enfatizar que a eficincia deveria ser promovida, desde que preservasse a essncia dos valores socialistas (PCC,1992; DOMINGUEZ, 2004; ALONSO, 1998). Como podemos observar, tal debate interno impulsionou e foi impulsionado pelas mudanas que se realizaram no mbito constitucional e institucional e pelas necessidades que marcaram a vida poltica, econmica e social do pas ao longo dos anos 90. Fundamental, no aspecto legal, foi o advento e o aprofundamento das mudanas constitucionais com a adoo da Nova Carta em 1992, que veio substituir a de 1976, claramente inspirada na URSS e no marco do socialismo real116. Esta constituio instaurou um novo ordenamento jurdico-institucional e, principalmente, pavimentou o caminho das reformas, em diversos mbitos posteriores. A anlise geral de tal Carta aponta para inmeras inovaes117. Em primeiro lugar, a nova Constituio procurou abarcar a todos os cubanos,

116 Vale ressaltar que a Constituio de 1992 foi aprovada pelo IV Congresso do PCC e, diferente de 1976 que foi a plebiscito, esta s foi referendada pela populao em 2002. 117 Obviamente h diversas interpretaes sobre estas mudanas. Para Ayerbe (2004) e Sader (2001) estas apenas visavam sobrevivncia, sendo adotadas a contragosto, mantiveram o essencial e, fundamental, significaram democratizao do regime. Para Dominguez (2004) e outros representam a manuteno do carter autoritrio, principalmente devido s formulaes presentes nos artigos 53, 62 e 67 sobre a liberdade de expresso e organizao e a faculdade do presidente de legislar e suprimir direitos, ou seja, condicionando os avanos aos fins socialistas proclamados.
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diminuindo os elementos de marginalizao, mostrando-se mais aberta e inclusiva, procurando representar toda a sociedade e a diversidade de grupos nascentes. Neste sentido, merece destaque a nova mentalidade de propriedade e produo, bem como a liberdade religiosa e de estrutura partidria, apresentando uma apreciao mais tolerante em relao s diferentes vises no interior da sociedade cubana que apontava. Como mostra Ayerbe (2004), um evidente sinal desta mudana refere-se ao reconhecimento formal, por parte do Estado, do respeito e da garantia de liberdade religiosa como afirma o artigo 8:
El Estado reconoce, respeta y garantiza la libertad religiosa. En la Repblica de Cuba, las instituiciones religiosas estn separadas del Estado. Las distintas creencias y religiones gozan de igual consideracin (CONSTITUICIN de la REPBLICA de CUBA, 1992).

Isto significa que o materialismo histrico que havia orientado a ao do regime para diferentes crenas e que levou perseguio, entre outros, dos cultos afro-cubanos nos anos 60 e da Igreja Catlica, por diferentes razes, ao longo do perodo revolucionrio, encontrava-se agora livre da perseguio estatal e, inclusive, poderia ser adotado por membros do prprio partido118. Desta forma, se mostra mais compreensvel e tolerante com as crenas religiosas119, contribuindo para um dos grandes momentos da poltica externa do pas, a aproximao com o Vaticano120 e a realizao da visita papal de 1998, que apontada como um dos eventos

118 Em 1997, o governo realizou uma pesquisa que demonstrou que 80% da populao acreditava em algo transcendental, mas apenas 15% declarava pertencer a uma denominao religiosa. 119 Para uma anlise da questo religiosa em Cuba ver o artigo Religin, hegemonia y cmbios sociales en Cuba, Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas, Cuba, 2000. 120 Nos anos 90, mesmo com o ressurgimento da Igreja Catlica sua base social relativamente pequena.
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que contriburam para romper o isolamento cubano dos anos 90. Este evento marca definitivamente o ressurgimento da Igreja Catlica, que teve incio em 1986, com a realizao do Encontro Nacional Eclesial Cubano (ENEC). Apesar de sua base social reduzida, a Igreja parece desempenhar uma funo semelhante aos outros pases comunistas, alimentando o renascimento da sociedade civil e, diferentemente dos perodos anteriores, quando ocorreram conflitos com o regime, pode agora desempenhar suas atividades, inclusive criticando certos aspectos do regime, como fica patente na declarao dos bispos em 1993:
Nosotros, los obispos de Cuba rechazamos cualquier tipo de medida que, com el fin de castigar al gobierno cubano, sirva para agravar los problemas de nuestro pueblo. (...). Criticaram a prtica oficial que lleva a trminos de identidad que no pueden hacerse sinnimo, tales como ptria y socialismo, cubano e revolucionrio e a limitao de liberdades pela excesiva vigilncia de parte de las agencias de seguridad del Estado que incluso se extienden a la vida estrictamente privada de las personas; lamentando, inclusive, el alto numero de prisioneros retenidos (ORIGINS, 1993, p. 274).

Um segundo elemento que exemplifica o processo de desideologizao se refere nfase no nacionalismo em detrimento do campo socialista e, principalmente, do marxismo-leninismo como guia fundamental da organizao do pas. J no prembulo se retiram as referncias aos pases socialistas, em que se apontava:
Guiados y apoyados por el internacionalismo proletrio, em la amistad fraternal y la cooperacin de la Unin Sovitica y otros pases socialistas y em la solidaried de los trabajadores y pueblos de Amrica Latina y el mundo... foi substituda por Guiados por el iderio de Jos Marti y Lnin y las ideas poltico-sociales de MarxEngels, apoyados en el internacionalismo proletrio, en la amistad fraternal de los pueblos del mundo especificamente de Amrica
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Latina y el Caribe... (CONSTITUICIN de la REPBLICA de CUBA, 1992).

Ou seja, se retira a referncia vitoriosa doutrina do marxismo-leninismo e a URSS para destacar Jos Mart, enfatizando o nacionalismo como elemento fundamental da poltica interna e externa cubana e enfatizar a unio com os pases de Amrica Latina, destacando que o Estado busca servir a todos e para o bem de todos. Enquanto o artigo 54 da Constituio anterior proclamava que o Estado promovia uma concepo cientfica materialista do universo, na qual baseava suas aes, garantindo a liberdade de conscincia e culto, o novo artigo procura abolir esta referncia. Alm disto, o PCC perde sua natureza classista para se transformar em vanguarda de toda a sociedade, diferente da construo anterior, ao afirmar no artigo 5 que
El Partido Comunista de Cuba, martiano y marxista-leninista, vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza dirigente de la sociedad y del Estado, que organiza y orienta los esfuerzos comunes hacia los altos fines de la construccin del socialismo y el avance hacia la sociedad comunista. (CONSTITUICIN de la REPBLICA CUBA, 1992).

Apesar de ser resguardado como o partido nico, agora tambm seguidor das ideias de Mart. Ainda, o Partido retira-se da presidncia nas comisses que definem as candidaturas, abrindo espaos para a central sindical e as organizaes sociais, favorecendo um maior contato entre os candidatos e os eleitores e valorizando as organizaes no estatais surgidas aps o triunfo da revoluo, que agrupam em seu seio diversos setores da populao, representam seus interesses especficos e os incorporam as tarefas de edificao, consolidao e defesa da sociedade socialista. A mudana principal, no entanto, foi a introduo de eleio direta de parla173

mentares, em substituio ao anterior sistema eleitoral indireto em que os cidados elegiam apenas os representantes de seus municpios. A nova Constituio tambm se mostra mais aberta e inclusiva ao procurar legitimar, de forma retroativa, as mudanas na forma de propriedade e produo para atrair os investimentos estrangeiros, como aponta Domingues (2004). O novo artigo 14 limita a propriedade estatal aos meios de produo, destacando que En la Repblica de Cuba rige el sistema de economia basado em la propriedad socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales de produccin y em la supresin de la explotacin del hombre por el hombre. J no artigo 15 se introduz certa flexibilidade na propriedade privada outorgando ao Estado poderes especiais que lhe permitem definir formas de propriedade, a fim de incentivar o desenvolvimento do pas, concesses que no podem afetar as bases polticas, sociais e econmicas. Isto significa que o Estado pode definir ou transferir sua propriedade para outras formas de propriedades incentivando o processo de inverses diretas de capital privado e estrangeiro, determinando que
Estos bienes no pueden trasmitirse en propriedad a personas naturales o jurdicas, salvo (grifo do autor) los casos excepcionales em que la transmisin parcial o total de algn objetivo econmico se destine a los fines del desarollo del pas y no afecten los fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado, previa aprobacin del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo (CONSTITUCIN de la REPBLICA de CUBA, 1992).

Em suma, a nova Constituio procura responder aos imperativos do novo contexto internacional e combin-los com os princpios socialistas; ao procurar isto, procura ser mais inclusiva, mais tolerante e aberta s crenas e s organizaes religiosas, baseando-se no nacionalismo e diminuindo o peso do marxismo-leninismo, propiciando novas formas de propriedade e oferecendo maior abertura aos capitais. Mas no consegue
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dirimir adequadamente a relao e a convivncia entre os princpios socialistas e a abertura ao capital externo, alm de se mostrar autoritria em certos aspectos. Alm disto, adotam-se medidas de autonomia local, como instrumento para superar a crise, promovendo uma descentralizao das decises administrativas que contrariavam a tendncia histrica de centralizao do poder ao longo da revoluo. Enfim, trata-se da combinao de avano e retrocesso, de mudana e continuidade, de abertura e controle eficaz, garantindo a sobrevivncia do regime a nvel poltico e fornecendo os meios econmicos para sua sobrevivncia (SZNAJDER e RONIGER, 2001; DOMNGUEZ, 2004). Tais modificaes constitucionais tiveram sua eficcia ampliada pelo desenvolvimento de novas estratgias institucionais. Estas, combinadas com a outra face do poder, a capacidade adaptativa de Fidel Castro, completaram as reformas desde cima e garantiram a legitimidade e a eficcia das mudanas121. Quando se analisa a estrutura institucional e legal cubana, dois elementos chamam a ateno. De um lado, a formidvel estrutura estatal, representada por um grande nmero de entidades, executivas, legislativas e judicirias que, considerando o nmero de filiados demonstram a insero massiva do regime no seio da populao e a capacidade de renovao de seus quadros que se desenvolveu na ltima dcada, evitando o desenvolvimento dos privilgios e a cristalizao do poder por parte da nomenklatura, diferentemente de outros pases do socialismo real. Por outro lado,

121 A estrutura institucional cubana apesar de complexa pode ser compreendida da seguinte forma, pelo poder que possui. No nvel legislativo esto, pela ordem, a Constituio, a Assembleia Nacional do Poder Popular, o Conselho de Estado, as Organizaes de Massa, as Cortes e os Governos Provinciais e Municipais. No nvel executivo o Conselho de Ministros e o Conselho de Estado. Acima deles, e combinando funes executivas e legislativas, embora no formalmente esto o Comit Central do PCC, o Bur Poltico e o PCC. Finalmente, segundo Dominguez a outra face do poder est Fidel Castro.
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emerge o elemento mais reconhecido da vitria e dos logros da revoluo, a omnipresncia de Fidel Castro122, dirigente e detentor do poder real, e de certa forma, o sustentculo efetivo das conquistas e mudanas ocorridas no regime desde os anos 60. Em relao ao primeiro aspecto, podemos destacar que apesar de mudanas formais modestas procurou-se desenvolver um processo que permitiu aliar renovao com eficcia administrativa, promovendo a ampliao e o controle dos espaos pblicos, mesmo que isto no tenha significado democratizao no sentido clssico da democracia liberal. A Assembleia Nacional do Poder Popular (ANPP) detm os poderes legislativos formais, apesar de no ser to influente como os poderes que possui pois, em geral, ratifica as decises do presidente e vota de forma unnime suas decises; alm disto, os deputados possuem um trabalho efetivo, no se dedicando de forma exclusiva ao mandato e, fundamentalmente, rene-se apenas (nem sempre) duas vezes por ano. A ANPP composta por 601 membros, eleitos pela populao (antes de 1992, eram eleitos de forma indireta pelo voto das assembleias provinciais, denotando uma competio intraelites sem participao popular), cujo perfil vem sendo alterado neste perodo. Em 1993, apenas 17% dos seus membros se reelegeram; em 1998, cerca de 35% conseguiram se reeleger, denotando uma rotao intensa de seus quadros, porm menor no final dos anos 90. O nmero de mulheres saltou de 23% para 28%, entre 1993 e 1998, e apesar do crescimento no representa a emancipao da mulher e nem se mostra adequado ao seu percentual populacional (SZNAJDER e RONIGER, 2001).

122 Um dos smbolos da revoluo, Ernesto Che Guevara j havia apontado para esta exclusividade do processo cubano ao afirmar que ..... De forma negativa, isto tambm pode ser constatado na ao dos grupos oposicionistas de Miami e do prprio governo americano e sua ao para assassinar Fidel ou sua esperana e de outros grupos de que sua morte conduzir inevitavelmente a transformaes na ilha em prol da democracia de do mercado.
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A nova lei eleitoral (1992) decretou a eleio direta e secreta de deputados ANPP o parlamento cubano - e a mesma frmula foi aplicada para as assembleias municipais, eleitas a cada dois anos e meio. Estas modificaes eliminaram o sistema de filtros existente anteriormente, controlado pelo Partido e pelo Estado, no qual os representantes das entidades mais baixas elegiam dentro de suas fileiras os representantes dos nveis superiores123. Estas mudanas reforam a representao direta por um sistema segundo o qual os candidatos a representantes so nomeados e eleitos diretamente pela populao, reforando o carter democrtico124. O sistema de nomeao de candidatos a nvel popular contm uma forte demanda de legitimidade democrtica; todo cidado maior de 16 anos possui o direito de voto e os maiores de 18 podem ser elegveis na Assembleia Nacional. Tambm os membros das foras armadas desfrutam de direitos polticos; isto importante devido ao tamanho e ao papel desempenhado pelas Foras Armadas Revolucionrias no processo revolucionrio (SZNAJDER e RONIGER, 2001).

123 O sistema eleitoral cubano possui, entre outras, as seguintes caractersticas: as eleies se processam em distritos plurinominais; os candidatos so designados por uma comisso eleitoral formada pelas organizaes de massa em que o presidente membro da CTC; o eleitor pode votar na lista oficial nica, votar em um dos candidatos ou em branco; para ser eleito preciso conquistar maioria absoluta, o que pode levar realizao de um segundo turno; e, finalmente, pode-se realizar campanhas atravs de cartazes com retrato e pequena bibliografia ou reunies com os eleitores do distrito (Lei Eleitoral, 1992). 124 Para o nvel local interessante a observao de Dominguez (2004), apontando para um desconhecimento por parte do eleitor se os candidatos so ou no filiados ao PCC, o que significa que isto no nem uma vantagem nem um inconveniente. Segundo ele: las principais motivaciones de los votantes para elegir a los candidatos locales son: reputacin de honestidad, uma buena vecindad y sensibilidad humana. Los cubanos votan por sus amigos y vecinos para los cargos de su localidad de manera similar a como hacen los votantes em las elecciones locales de EUA (DOMINGUEZ, 2004, p. 38).a
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Ainda no mbito eleitoral, a nova Constituio estabelece, no artigo 66, que todo representante deve apresentar um informe duas vezes por anos a seus eleitores, e se o exerccio do cargo considerado inadequado por estes, o representante pode ser destitudo a qualquer momento, instituindo desta forma o mandato imperativo. Nos anos 90, a ANPP se viu menos institucionalizada, porm mais efetiva. Isto porque, apesar de no cumprir suas prprias regras, adiando as eleies de 1991 para fevereiro de 1993, seu dirigente mximo, e uma das lideranas emergentes em Cuba, Ricardo Alarcn de Quesada procurou, entre outras iniciativas, revigorar a ao das comisses de trabalho, incentivar a fiscalizao de rgos e empresas estatais, discutir profundamente os projetos de lei e emend-los quando possvel, como no caso da Lei de Investimentos Estrangeiros aprovada em 1995. Finalmente, procurou incentivar o contato entre o representante e eleitor (DOMNGUEZ, 2004). Outro mecanismo de participao introduzido foram os Conselhos Populares. Estes se encarregam das atividades sociais e econmicas, colaborando com o governo e as autoridades locais, exercendo um controle fiscal sobre os municpios. Neste sentido, servem como canal de mobilizao que se combina com o processo de descentralizao, recebem as crticas dos diversos setores da populao e cooperam com o governo em diversas situaes. Organismos executivos tambm passaram por mudanas similares. O Conselho de Estado, que eleito pela ANPP e pode tomar decises em nome desta, funciona de fato como o poder constitucional devido maior periodicidade de seus encontros e a determinao de suas decises. Durante os anos 90, passou a possuir 31 membros, incorporando os dirigentes de organizaes de massa, ampliando a relao com a sociedade. A presidncia tem sido exercida por Fidel Castro desde 1976 e seus 6 vice-presidentes so as pessoas mais influentes do regime125. Dos membros do

125 So eles: Raul Castro Ruz, comandante das FAR; Juan Almeida Bosque, responsvel pela disciplina e moral das FAR e do PCC; Abelardo Colom Ibarra, ministro
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Conselho, 6 esto no cargo desde 1977; somente 17 do conselho anterior foram reeleitos em 1998; 5 so mulheres e 6 afrocubanos, setores majoritrios da populao (DOMINGUEZ, 2004). O Conselho dos Ministros o mais alto organismo executivo e administrativo do pas, encarregado de levar adiante os processos de reformas econmica e administrativa. Neste tambm se operou uma reduo do nmero de membros ao longo da dcada passada e houve uma maior rotatividade de suas lideranas. Finalmente, o prprio PCC passou por inmeras transformaes mesmo no tendo ocorrido grandes cises em seu interior como nas dcadas anteriores. A anlise dos membros do Buro Poltico do PCC, principal rgo do partido e que toma as decises fundamentais, mostra que uma transio da elite j est ocorrendo com a emergncia de quadros tcnicos e adoo de medidas para torn-lo eficaz administrativamente. O nmero de membros que o compem foi se modificando ao longo da histria: eram 8 em 1965; 13 em 1975; 14 em 1986, 25 em 1991 e 24 em 1994, o que representou uma acomodao de sua estrutura e menor volatilidade em relao ao incio da dcada. Destes, apenas 3 se mantm desde 1965, os irmos Castro (Fidel e Raul) e Juan Almeida Bosque. J no IV Congresso ocorreram grandes mudanas, pois 43% dos seus membros no foram reeleitos e, com a ampliao de seus componentes, 68% eram membros novos. No V Congresso, no foram reeleitos 36% dos membros anteriores, sendo escolhidos pela primeira vez 8 de seus 24 membros. Mais importante, dos que participavam do Buro no final dos anos 90, apenas 6 membros estavam no rgo desde antes da queda do socialismo real, isto , a maioria destes no tinha posies to dogmticas,

do Interior e heri das guerras africanas; Carlos Lage Dvila, secretrio do comit executivo do Conselho de Ministros e principal responsvel pela rea econmica; Jos Ramn Machado Ventura, secretrio de organizao do PCC; e Esteban Lazo Hernndez, primeiro secretrio do PCC em Havana (DOMINGUEZ, 2004).
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mostrando-se mais aberta s reformas. Alm disto, o nmero de civis tambm se acentuou neste perodo, diminuindo o peso dos militares. Como aponta Dominguez,
la mayoria de los miembros del Bur Poltico durante la dcada de 90 son producto de una transicin que tuvo lugar bajo el sistema poltico comunista. No se atienen a los subsdios soviticos ni al soporte militar externo; no esperan ser enrolados em expediciones extranjeras militares o de otro tipo; estn mucho ms dispuestos a experimentar en casa con vrios cambios em las polticas econmicas; y son ms jvenes. (...) Esperan tener un futuro poltico en Cuba independientemente del nombre del presidente de la nacin o de la forma de su rgimen poltico. La transicin al interior de la elite poltica de Cuba est ya en camino (2004, p. 50).

O mesmo processo ocorreu em outro rgo central do PCC126, o seu Comit Central. Apesar da diminuio da periodicidade de seus encontros, agora apenas uma vez por ano, ocorreram mudanas significativas. Em 1975, 77% de seus membros foram reeleitos; em 1980 foram 79%; em 1986, 61% o foram; em 1991, no bojo da crise, foram apenas 32%; e em 1997 foram reeleitos 56%, bem abaixo das dcadas anteriores. Mesmo considerando que o de 1991 era demasiadamente grande e inexperiente, o que se pode constatar que o Comit Central encerrou o sculo com uma liderana mais jovem e enrgica, mais aberta a reformas e, alm disto, apenas 36% destes membros tm postos no PCC e na UJC, o que pode denotar que a maioria formada por pessoas de carter administrativo que querem governar (DOMINGUEZ, 2004). Todas estas reformas no mbito constitucional e poltico procurando reforar os mecanismos de participao direta esto associadas crtica situao desde a queda da URSS e demonstram a preocupao com

126 Segundo Alonso (1998), o PCC possua cerca de 770 mil membros em 1997.
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a continuidade do regime. Sendo assim podemos observar que se inserem dentro do modus operandi desenvolvido por Fidel ao longo da revoluo. Este tende a se apoiar, em tempos de crise, nas organizaes de massa, ao passo que em tempos mais calmos utiliza os mecanismos institucionais existentes. H portanto, uma oscilao entre a legitimidade que outorga as massas e a legitimidade institucional que, combinada com a crise, levou a esta reforma poltica. Esta refora a combinao de ambas as tendncias ao institucionalizar formas de democracia direta e reforar mecanismos de responsabilidade na funo pblica (SZNAJDER e RONIGER, 2001). Assim tambm deve ser compreendido um dos ltimos lances deste processo, citado por Ayerbe (2004), quando diante da radicalizao do presidente Bush que lana em 2002 a sua iniciativa para uma nova Cuba, o governo submete ANPP uma proposta de reforma constitucional que props tornar irrevogvel o sistema socialista. Aprovada em referendo popular e por unanimidade pela Assembleia ela estabelece que:
como sistema poltico e social revolucionrio estabelecido nesta constituio, o socialismo que sempre resistiu as agresses de todo tipo e a guerra econmica dos governos da potncia imperialista mais poderosa, e que, demonstrou sua capacidade de transformar o pas e criar uma sociedade inteiramente nova e justa, irrevogvel. Cuba no retornar jamais ao capitalismo (CONSTITUICIN de la REPBLICA de CUBA, 2002).

Como aponta Alfonso (1998), todas estas reformas descritas anteriormente alteraram em sua maioria o texto constitucional de 1976, atingindo seu ncleo duro, ao modificar o carter no confessional do Estado, ao suprimir a definio estritamente classista da base social do Estado e promover eleies diretas para a Assembleia Nacional do Poder Popular, sem a interferncia do PCC, entre outras razes.
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Mesmo assim, outro aspecto a destacar do exerccio do poder em Cuba a onipresena do poder de Fidel Castro. Como fica explcito nos dados acima, o lder mximo da revoluo continua exercendo os cargos principais e, na prtica, sendo o arquiteto e o condutor do ritmo e da profundidade das reformas. Mas de onde vem esta fora de Fidel? Sem dvida, o carisma o elemento definidor da liderana desempenhada por ele, de tal forma que como aponta Max Weber:
existe em segundo lugar, a autoridade que se funda em dons pessoais e extraordinrios de um individuo carisma- devoo e confiana estritamente pessoais depositadas em algum que se singulariza por qualidades prodigiosas, por herosmo ou por outras qualidades exemplares que dele fazem o chefe. Tal o poder carismtico, exercido pelo profeta ou- no domnio poltico pelo dirigente guerreiro eleito, pelo soberano escolhido atravs do plebiscito, pelo grande demagogo ou pelo dirigente de um partido poltico (WEBER, 1989, p. 57).

Neste sentido, podemos observar que a dominao carismtica se desenvolve em virtude de devoo afetiva pessoa do senhor e a seus dotes sobrenaturais (carisma), particularmente as faculdades mgicas, revelaes ou herosmo, poder intelectual ou de oratria, algo facilmente observvel em seus famosos discursos e sua personalidade omnipresente. Desta forma, a associao dominante de carter comunitrio, na comunidade ou no squito. O quadro administrativo escolhido segundo carisma e vocao pessoal, e no devido sua qualificao profissional, sua posio ou dependncia pessoal, de carter domstico ou outro. A forma genuna da jurisdio e a conciliao de litgios carismticos a proclamao da sentena pelo senhor ou pelo sbio e sua aceitao pela comunidade. A autoridade do lder no deriva de forma alguma do reconhecimento por parte dos submetidos, mas ao contrrio, a f e o reconhecimento so considerados um dever, cujo cumprimento aquele que se apoia na
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legitimidade carismtica exige para si, e cuja negligncia castiga. A validade efetiva da dominao carismtica baseia-se no reconhecimento da pessoa concreta como carismaticamente qualificada e acreditada por parte dos sditos. A subsistncia da grande maioria das relaes de domnio de carter fundamental legal repousa, na medida em que contribui para sua estabilidade a crena na legitimidade, sobre bases mistas: o hbito tradicional e o prestgio (carisma) figuram ao lado da crena, na importncia da legitimidade formal, o que explica a necessria institucionalizao do processo revolucionrio ocorrida a partir do final da dcada de 60. A consequncia fundamental destas alteraes, na esfera constitucional e poltica, foi o desenvolvimento e o aprofundamento das mudanas econmicas que garantiram a sobrevivncia do pas e possibilitaram, apesar dos reveses, um novo cenrio interno e a retomada do crescimento econmico, mesmo com paradoxos e limitaes, procurando conciliar abertura econmica com a manuteno da rede de proteo social, um dos logros da revoluo. Surpreendida pela queda do socialismo real, Cuba adota a partir de setembro de 1990 um perodo especial em tempo de paz, como forma emergencial para enfrentar os desequilbrios gerados pelo desaparecimento acelerado da comunidade econmica socialista e a possibilidade de desapario da URSS, o que se concretizou em 1991. Diante dos riscos de colapso econmico, a liderana cubana adota uma srie de medidas para minimizar os efeitos do fim do bloco socialista; tais medidas, apesar de adotadas sem muita convico e de no alterarem essencialmente o modelo econmico adotado no pas, conduziram tambm a profundas modificaes na estrutura econmica, que analisamos a seguir.
3.2. As Transformaes Econmicas

Como procuramos apontar e analisar no captulo anterior, entre 1990 e 1993, Cuba perdeu de maneira abrupta e intensa 85% do mercado
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que havia acompanhado o pas durante 30 anos, assim como suas principais fontes de crdito, de assessoria tcnica e de intercmbio tecnolgico, o que provocou fortes desequilbrios na balana de pagamentos, retrocesso econmico e aumento do desemprego e subemprego, entre outras consequncias. O pas se encontrou ento, literalmente, desintegrado desde o ponto de vista econmico, pois o CAME se desfez e a ilha no estava integrada a nenhum dos blocos de integrao econmica da Amrica Latina ou Caribe. Ainda a nao perdia o abrigo que significava, desde o ponto de vista poltico, a ordem bipolar e se encontrava mais exposta situao de unipolaridade poltica-militar que se criava com a queda do socialismo. A partir de 1994 se produziu um processo de recuperao no comrcio, buscando alternativas que permitem ir satisfazendo as necessidades principais do povo, resultado da organizao de todas as foras sociais do pas. Como j ressaltamos anteriormente, tal perodo abrange duas fases distintas: a primeira, analisada no captulo anterior compreende a etapa do aprofundamento das consequncias do fim do bloco sovitico e pode ser compreendida pela iminncia do colapso ou do processo de desestruturao da economia cubana; a segunda, que passamos a analisar, compreende a etapa da recuperao, com a introduo de reformas, a reorganizao da economia interna e a reestruturao do comrcio internacional do pas. Neste sentido, revelador o informe apresentado por Fidel Castro ao V Congresso do PCC, em 1997, relatando as dificuldades do incio da dcada. Segundo ele:
la agricultura se quedo sin el combustible necessrio para un mnimo de actividades, sin fertilizantes, sin pesticidas ni herbicidas, sin piezas de repuesto...No se podia mantener la produccin alimentaria... La indstria mecnica se quedo sin aceros, sin motores, sin los cmbios de productos que necesita para su trabajo...La industria ligera se quedo sin algodn, sin infinidad de materiales que necesitaba para la produccin de telas...La prensa sin papel...El transporte se quedo sin piezas, sin motores y les pas lo mismo a
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las locomotoras y a los servicios de transporte ferrovirio; empezamos a tener problemas com el transporte naval. (...) Adems, la situaccin afecto a la educacin, que quedo sin libros, a la industria de materiales de construccin, sin cementos y otras matrias primas, a la industria de medicamentos y los medios necessrios para la atencin higinica, la limpeza de hospitales, la reparacin y el mantenimiento de los equipos (GRANMA, Informe Central, 29/10/1997).

No caso de Cuba, sua economia altamente dependente tem percorrido um caminho histrico em que se mantm sempre muito concentrado seu comrcio exterior (Espanha, Estados Unidos e URSS)127. Sua ltima experincia resultou mais positiva que as anteriores, considerando o desenvolvimento humano. Atualmente possui uma populao mais educada; no existe analfabetismo e a educao obrigatria durante nove perodos; existem altos nveis de qualificao tcnica por exemplo, na indstria se conta com um graduado para cada quinze empregados e um tcnico para cada oito; e a esperana de vida semelhante a dos pases desenvolvidos, assim como alguns ndices de sade (SADER, 2001). Este ltimo perodo denominado por Alfonso, de forma emblemtica, utopia subsidiada128, como analisamos no primeiro captulo. Como aponta a CEPAL (2000), a relao de Cuba com a CAME desenvolveu algumas deficincias econmicas gerando problemas estruturais para a adaptao nova realidade. Primeiro, devido ao uso de tecnologia atrasada e muito dispendiosa na utilizao de energia. Em seguida, o descuido com o equilbrio fiscal, devido aos subsdios e incentivos que o pas recebia facilmente. Alm disto, tal relao provocou o distanciamento dos mercados e centros mais dinmicos da economia e do comrcio internacional. Finalmente, ocorreu um desenvolvimento mais lento da capaci-

127 Como aponta o estudo da CEPAL (2000), a especializao econmica do pas foi em parte aprofundada, mas tambm ocorreram tentativas de modific-la durante a relao com o CAME 128 Ver Alfonso, 1998.
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dade competitiva do pas, devido aos elementos apontados anteriormente. Em suma, considerando o desenvolvimento econmico, o pas herdou inmeros vcios e desvantagens que acentuaram os efeitos da crise e dificultaram o desenvolvimento das reformas para a recuperao econmica (CEPAL, 2000). Diante disto, Cuba se viu obrigada no s a reconstruir todo seu sistema institucional e legal, mas tambm adequar seu aparato produtivo s novas condies que lhe foram impostas. Algumas mudanas e reformas que Cuba vem realizando, desde 1990, no somente tm efeito positivo para enfrentar a crise, como afetam o contedo socialista e equitativo da sociedade: o incremento do turismo, as inverses estrangeiras, a despenalizao da posse de divisas, a permisso de remessas do exterior, a criao de redes de tendas e servios pagos em dlares e a dupla circulao monetria. Entre os efeitos contrrios, o aspecto mais importante destas reformas tem sido o desenvolvimento de certa polarizao social, que vem se produzindo como resultado de que determinados setores obtm ingressos maiores no associados a qualidade e quantidade de trabalho que oferecem sociedade, mas ao lugar em que trabalham (setores emergentes, determinados tipos de trabalhadores autnomos- os cuentapropistas-, acesso a divisas,...). Ainda que o sistema de impostos procure corrigir as distores de tal situao, importante perceber que sua ascenso implica na necessidade de buscar novos vnculos (polticos e ideolgicos) com estes setores que possuem uma tendncia de crescimento e que desenvolvem novos desafios ao sistema. O desenvolvimento do processo de reformas econmicas no pas foi realizado depois de um intenso debate nos crculos polticos dominantes. Neste sentido, duas anlises ganharam destaque por apontar as possibilidades e os limites de tal processo129.

129 Alm disto, pode-se consultar inmeros trabalhos desenvolvidos pela Associao dos Economistas de Cuba (AEC), que analisam os impactos e os resultados das reformas econmicas introduzidas no pas ao longo da dcada.
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Tejada (1992), ainda no auge da crise, procurava descrever o trajeto da economia cubana desde a revoluo at a crise gerada pelo fim dos subsdios soviticos, apontando para a iluso desta relao privilegiada. O autor procura destacar que apesar das grandes vantagens como o acesso a um mercado preferencial, as variadas formas de ajuda econmica, a seguridade de crditos, o tratamento flexvel de sua dvida externa e da gratuidade dos recursos para a defesa do pas; a consequncia, que se tornou visvel com o fim desta relao foi a perpetuao da estrutura primrio exportadora, que conduziu o pas a baixos nveis de eficincia empresarial e a utilizao de tecnologias atrasadas, como consequncias econmicas mais importantes. Criticando a ineficcia das empresas estatais cubanas, o autor defende a entrada de investimentos externos como alternativa econmica prpria e socialista, apontando que a soluo para o pas no seria a adoo de polticas liberais, mas a instaurao de medidas que pudessem desenvolver a eficincia, baseadas no controle estatal e na capacidade mobilizadora da vontade coletiva. Em suma, a adoo de medidas controladas pela liderana que equacionariam o grande problema, a crise econmica, sem alterar a estrutura social ou poltica (TEJADA, 1992). Outra anlise que fundamentou o debate interno sobre os rumos do pas foi desenvolvida por Carranza, Gutirrez e Monreal (1995). Para eles, diante das debilidades econmicas herdadas do Perodo Colonial e mantidas com a integrao URSS, o pas devia adotar o modelo chins de organizao econmica, combinando interveno estatal com elementos tpicos de mercado, justificando a abertura do mercado cubano afirmando que (...) hoje a preocupao da teoria econmica do socialismo consiste na determinao dos princpios e propores adequadas entre o plano e o mercado (CARRANZA, GUTIRREZ e MONREAL, 1995, p. 31). Neste sentido, tambm apontam para uma efetiva e gradual abertura ao capital estrangeiro, inclusive em setores estratgicos como o farma187

cutico, embora reconheam a inexistncia de consenso sobre o tema. Tal abertura propiciaria alm do acesso a capitais, a dinamizao da economia do pas, pois poderia transferir a fora de trabalho mais qualificada da econmica tradicional para a economia emergente, o que possibilitaria a gerao de desenvolvimento econmico se houvesse uma maior integrao entre ambas, acabando com a dualidade da economia. Isto, segundo eles, s poderia ser alcanado com a instalao de um socialismo de mercado. Os autores destacam que:
nossa proposta concebe um sistema com planificao centralizada no essencial e com um alto nvel de intermdio estatal, mas onde existiria um grau relativamente elevado de descentralizao ao redor de um mercado regulado de meios de produo e divisas (...) o mercado seria um componente descentralizador ativo do mecanismo de coordenao econmica do sistema (CARRANZA, GUTIRREZ e MONREAL, 1995, p. 78-79).

Em suma, o que pretendemos destacar, mesmo sem esgotar este debate, que o mesmo foi incentivado e conduzido pela liderana estabelecendo os desafios bsicos a serem superados, acesso a capitais e eficincia econmica, e, finalmente, que isto s poderia ser alcanado atravs de reformas que, conduzidas pela liderana, no poderiam colocar em xeque o papel do Estado, de certo tipo de planejamento e os benefcios sociais, desenvolvidos pelo regime revolucionrio, que possibilitavam a legitimidade do mesmo130. Sendo assim, antes mesmo que o debate estivesse concludo, no incio dos anos 90, o governo adota um programa intitulado Perodo Especial em Tempo de Paz (CEPAL, 2000), que constitui um lento e profundo processo de transio, envolvendo inmeros aspectos de sua vida social,

130 Tal debate pode ser encontrado no artigo de Alice Havranek Cuba na atualidade: o impasse e o silncio. In: Revoluo Cubana: histria e perspectivas, de Osvaldo Coggiola, ed. Xam, 1998.
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cujo elemento fundamental so as medidas econmicas de reestruturao que procuraram superar as dificuldades atravs dos ajustes do consumo energtico, do desenvolvimento de programas de substituio de importaes, do aumento das exportaes tradicionais, da ampliao do programa de turismo e, principalmente, da abertura aos investimentos estrangeiros. Tais medidas apontam para a emergncia de uma nova poltica econmica que, iniciada com a Reforma Constitucional de 1992, foi implementada desde ento e pode ser compreendida, como tambm aponta Fernandes (2000), esquematicamente da seguinte forma: - diminuio do monoplio estatal sobre o comrcio exterior; - estabelecimento de joint ventures para atrair o capital estrangeiro131; - descriminao da posse do dlar e permisso para aberturas de contas bancrias, sem a necessidade de comprovao da origem da moeda; - autorizao para remessas de divisas do exterior, por familiares de cidados cubanos; - aumento das permisses para visitas de cidados cubanos residentes na ilha a seus parentes no exterior; - impulso s atividades produtivas e de servios que gerassem ingressos em moedas fortes; - maior esforo na construo e emprego de instalaes tursticas; - incentivo comercializao e exportao de produtos das indstrias farmacutica e biotecnolgica; - implantao de atividades privadas para diversas profisses132; - reorganizao do sistema de posse e explorao da terra, transferindo-as para os trabalhadores agrcolas, criando as Unidades Bsicas de Produo Cooperativa (UBCP);

131 Atravs do decreto lei n 50, de fevereiro de 1992. 132 Com o decreto lei n 141 de 1993, hoje so cerca de 200 profisses que podem exercer servios privados.
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- estabelecimento de associaes e empresas mistas, com participao de capital estrangeiro; - criao de lei de zonas francas e parques industriais; - adoo de programa para saneamento financeiro interno; - implantao de um novo sistema tributrio; - reestruturao do sistema bancrio; - reorganizao e reduo dos rgos da administrao central do Estado; - abertura dos mercados livres agropecurios e artesanal (FERNANES, 2001, p. 55-56)133. Tais mudanas alteraram radicalmente a estrutura do pas e devem ser analisadas de maneira realista, o que significa dizer que dificilmente podero fazer com que o pas retorne aos nveis artificialmente favorveis de antes de 1989. Certamente, estas reformas foram a nica opo da liderana cubana, adotadas a contragosto, o que fez com que percorressem um caminho sinuoso, cheio de avanos e recuos, marcados por travas e contramarchas, como aponta Alfonso (1998). Isto porque, apesar das necessidades imediatas, os limites foram estabelecidos previamente, como se pode observar no discurso de Fidel, ainda em 1993, em que aponta: As mudanas devem conservar as conquistas da Revoluo e fornecer apoio para esperar tempos melhores.... Desta forma, podemos acentuar que o discurso oficial determinava o alcance e os limites das reformas, ao destacar a aceitao da convivncia de reformas nas estruturas polticas e econmicas, limitando, porm, seu alcance s conquistas revolucionrias, ou seja, a manuteno do poder por parte da elite dirigente. Podemos situar estas mudanas em duas fases claramente diferenciadas ao longo da dcada. Entre 1989 e 1993, houve um perodo de

133 Neste sentido ver o documento: Resolucin economica del IV Congresso del PCC, disponvel em: <www.cuba.cu/politica/webpcc/resoluci.htm>.
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estagnao e retrocesso econmico, em que as principais medidas governamentais se orientaram para a compresso do consumo interno e pelo controle de preos, mas sem conseguir estancar a crise, provocando um aumento do desequilbrio fiscal, a diminuio das oportunidades de trabalho e produtividade e deteriorao dos servios pblicos, entre outras, sem alteraes substantivas do aparato poltico e econmico. A segunda fase tem incio em 1994 e se prolonga at o final da dcada, marcada pelo desenvolvimento e aprofundamento de reformas polticas e econmicas que propiciam uma lenta e sinuosa recuperao da economia do pas que, como j apontamos, apesar de no retornar aos nveis de 1989 garante uma melhora dos indicadores econmicos e sociais e a manuteno do regime. Se no incio do regime da Revoluo procurava-se controlar e, de certa forma, responsabilizar o capital estrangeiro pela situao desigual e subdesenvolvida do pas, nos anos 90 a atrao destes foi uma das prioridades do governo e uma das causas essenciais de sua sobrevivncia. No incio da dcada de 90, restavam poucas opes ao governo cubano para financiar as necessidades bsicas do pas (petrleo, matrias primas, alimentos, bens de consumo, entre outras). A retomada e a ampliao das exportaes, que poderiam ser uma fonte de divisas, se constituam numa estratgia de mdio e longo prazo, sem resultados imediatos e encontrava-se limitada pela queda na produo. Sintomtico o caso do principal produto, o acar, devido escassez de fertilizantes e ao financiamento da colheita, que levou a uma deteriorao da agroindstria, acrescentada a limitada pauta de produtos do pas. Outra opo, a tomada de emprstimos, tambm foi descartada devido aos problemas de pagamento da dvida j existente134, ao fim dos subsdios da ex-URSS e ao bloqueio americano que dificultavam e ainda

134 Cuja evoluo j apontamos no captulo anterior e pode ser encontrada em, entre outros, Almendra (1998), Cepal (2000) e Mesa-Largo (1999).
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dificultam o acesso aos crditos na quantidade desejada e necessria para a recuperao do pas. Portanto, a opo fundamental foi o incentivo aos investimentos estrangeiros, principalmente nos setores de turismo e minerao incentivados pelo conjunto de reformas internas (FERNANDES, 2000). Tais medidas, discutidas desde o incio da dcada, ganharam impulso com o estabelecimento da Lei n 77/95, conhecida como Lei de Investimentos Estrangeiros, que se tornou o marco regulador deste tipo de ao. A lei estabeleceu, entre outros, os seguintes princpios: as formas em que poderiam ser realizados os investimentos estrangeiros a empresa mista, o contrato de associao econmica internacional e a empresa com capital totalmente estrangeiro; garantias de no expropriao (salvo em caso de extremo interesse social, mediante o pagamento de indenizao) a repatriao de dividendos com iseno de impostos, a possibilidade de venda da participao acionria, mediante autorizao governamental; a possibilidade de importao e exportao direta de bens; a possibilidade de investimentos em bens imveis e direito de aquisio da propriedade cubana para escritrio, moradia ou explorao turstica; estabelecimento de um imposto nico de 30% sobre os lucros; e regulamentao da criao de zonas francas segundo a CEPAL (2000), no final da dcada funcionavam trs zonas francas, e uma quarta estava para iniciar suas atividades, com a presena de 240 entidades privadas em que se destacam as de origem espanhola, italiana e panamenha e parques industriais no pas135. Tal legislao foi acompanhada por declaraes favorveis dos membros do governo, apontando os atrativos de se investir na ilha, como de Carlos Lage, principal liderana econmica cubana, que afirma:

135 Vale ressaltar que no permitido o investimento em atividades consideradas no comerciais como educao, sade e defesa (FERNANDES, 2000, p. 55-56).
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A tranquilidade social, o fato de ser desnecessrio o pagamento de comisses para que os negcios se realizem, a ausncia de risco de fraude, de roubo, e tambm de conflitos trabalhistas. Alm do mais, os lucros do scio estrangeiro podem ser remetidos livremente para o exterior, assim como parte do salrio dos trabalhadores no-cubanos. Por perodos estabelecidos em cada convnio, no h imposto de renda.

Alm disto, outros dirigentes destacam o baixo custo da mo de obra qualificada e ociosa, pois possuem, em mdia, 10 anos de estudos, sendo que 13% composta de tcnicos de nvel mdio e 7% possui nvel superior. Isto levou emergncia de uma segunda economia no pas que vem adquirindo propores e importncia cada vez maior (CEPAL, 2000). Tal economia floresce a partir do favorecimento da inverso estrangeira e composta pelos mercados agropecurios e industriais autnomos, pelo trabalho autnomo (os cuentapropistas) e por grande parte do setor externo, que adquiriram autonomia e incentivos e funcionam, em grande medida, segundo as leis do mercado. Isto no significa que o Estado deixou de ser predominante do ponto de vista econmico, mas sim que em certas
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reas sua atuao mais relativa. Com a adoo destas medidas e os atrativos apontados acima, os investimentos estrangeiros aumentaram consideravelmente ao longo da dcada e contriburam para a recuperao econmica. No final dos anos 90, existiam no pas cerca de 350 empresas mistas em todos os setores, com scios de 45 naes, e funcionavam cerca de 600 escritrios de re-

136 O trabalhador contratado por uma agncia estatal ligada ao Ministrio do Comrcio Exterior MINCEX que tambm lhe paga o salrio em pesos cubanos, em mdia equivalente a U$ 30, mas recebe da empresa cerca de U$ 500 (FERNANDES, 2000).
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presentao comercial de firmas estrangeiras. A maioria das empresas mistas de origem espanhola cerca de 82, assim como de escritrios de representao comercial. Depois, pela ordem e importncia, seguem-se empresas canadenses (70), italianas (56), britnicas (15), francesas (14), holandesas (10) e mexicanas (8). Estas empresas movimentaram cerca de U$ 2.5 bilhes em investimentos a partir de 1995 (CEPAL, 2000). Tais empresas mistas atuam em diversos ramos da economia, nos quais se destacam: a indstria (32%); o turismo (17%), que contribuiu para este se tornar a principal fonte de divisas e superar a marca de 2 milhes de visitantes no final da dcada contra pouco mais de 50 mil no inicio do perodo; a extrao de petrleo (12%), contribuindo para o crescimento de 25% da produo de petrleo nacional; a extrao de nquel (2%) que contribui para a reabertura de fbricas paralisadas nos anos anteriores; outros produtos de minerao (13%); os transportes e comunicaes (5%), e empresas mistas de outros setores (19%). Vale a pena destacar que a atuao destas empresas nos primeiros setores acima apontados foi fundamental para a recuperao da economia do pas. Os investimentos estrangeiros se concentraram nos setores que poderiam ser promissores. No setor imobilirio, se desenvolveu em associao com capitais espanhis a Cuban Club Resorts, com investimentos de cerca de U$ 300 milhes. No setor financeiro, houve aportes no mesmo montante com a criao da Cooperacin Financera Habana, com capitais espanhis, e da companhia de seguros Heath de Cuba, com capital ingls. E no setor energtico se destaca a construo da Central Hidreltrica Geenpower Cuba, de capital panamenho (CEPAL, 2000). Finalmente, estes investimentos contriburam para o desenvolvimento do intercmbio comercial do pas que superou no final do sculo mais de U$ 5 bilhes, aprofundando os laos comerciais de Cuba com seus pases de origem que se tornaram os principais parceiros comerciais (que so pela ordem Espanha, Canad, Venezuela, Rssia, Mxico, China, Antilhas Holandesas, Frana, Itlia e Argentina) (FERNANDES, 2001).
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Ocorreu, paralelamente, uma reforma e modernizao do Estado cubano, desenvolvendo-se uma nova concepo na participao do Estado nos assuntos econmicos. Em abril de 1992, reduziu-se de 50 para 32 o nmero de ministrios e agncias estatais, suprimindo e racionalizando a ao dos mesmos. O Ministrio de Economia e Planificao (MEP) e o de Finanas e Preos assumiram a definio e o controle das polticas macroeconmicas; alm disto, foi criado o Ministrio de Inverso Estrangeira e Colaborao Econmica para gerir o fluxo de capitais externos para as diversas atividades produtivas. Desta forma, o Estado continua planificando a economia cubana, s que agora a planificao deve dar prioridade ao objetivo de manter os equilbrios macroeconmicos do pas, e para isso ocorreu uma maior descentralizao na gesto de empresas e de governos locais. As empresas tm alcanado suficiente autonomia para decidir seus prprios planos de ampliao de capacidade produtiva, sendo financiadas com crditos bancrios ou apoios externos. O redimensionamento empresarial deve permitir adequar o tamanho das empresas s mudanas de demanda e disponibilidade de recurso, permitindo reduzir a fora de trabalho excedente e os subsdios estatais. Em 1999, iniciou-se um plano progressivo de aperfeioamento empresarial que atualmente envolve cerca de 400 empresas que representam 10% do total existente e que contribuem com 40% da produo do pas. Seu objetivo aumentar a eficincia na utilizao dos recursos financeiros, materiais e humanos, sobretudo de divisas. Estas empresas desfrutam de maior autonomia em sua gesto e podem estimular melhor seus trabalhadores mais eficientes (MOLINA, 2002). Alm disto, ocorreu a criao dos Organismos da Administrao Central do Estado (OACE), com o decreto lei 147 que concentrou a ao do governo central e designa funes das instituies estatais de acordo com os projetos de reforma econmica. Apesar de manter a capacidade
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intervencionista do Estado, tais modificaes serviram como estmulo ao desenvolvimento do setor externo, como apontamos anteriormente (CEPAL, 2000). Como parte do processo de transformao econmica da ilha, em 1992 se modifica a Constituio de Cuba, flexibilizando a gesto do comrcio exterior. O artigo 18 da nova Constituio estabelece que O Estado dirige e controla o comrcio exterior. Assim, a legislao cubana regula as instituies e autoridades estatais, normatiza as operaes de exportao e importao e determina as pessoas fsicas ou jurdicas com capacidade legal para realizar ditas operaes. Atualmente, a gesto do comrcio exterior se realiza por diferentes entidades com suas particularidades jurdicas: empresas estatais, subordinadas ou no ao MINCEX (Ministrio do Comrcio Exterior); sociedades mercantis que podem ser cubanas, de capital misto (cubano e estrangeiro); ou de interesse cubano, inscritas no exterior. Atualmente 425 empresas cubanas realizam operaes de comrcio exterior (37,5% importaes, 6,1% exportaes e 56,4% ambas as operaes) e existem 780 representaes comerciais estrangeiras trabalhando na ilha. No se admite a inverso de carter puramente especulativo e h apoio quelas que desenvolvem o incremento das exportaes que as substituem. Tais inverses se realizam em diferentes formas de associao com o Estado cubano que detm na maioria dos casos uma participao majoritria, ainda que a lei para a Inverso Estrangeira, promulgada em 1995, aceita a total propriedade privada estrangeira. Depois de quase 30 anos de ausncia de capitais estrangeiros diretos em Cuba, inicia-se um processo de incentivo ao capital estrangeiro, que tem como grandes atrativos a qualificao da fora de trabalho, vantagens fiscais, numerosas oportunidades de negcios pela existncia de capacidades ociosas e pela carncia de recursos financeiros, boa infraestrutura
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em todo o pas, existncia de mercado interno com crescente demanda de bens e servios, uma situao poltica estvel, a vantagem de operar em um mercado pouco dinmica e sem presses competitivas (MOLINA,2003). Outra inovao importante se refere aos mercados agropecurios. Se entre 59 e 89, o pas procurou, atravs das inmeras leis agrrias, desenvolver o predomnio estatal sobre a atividade agrcola, a partir de 1993 se realiza um processo inverso, em que o Estado se retira destas atividades, procurando incentivar o crescimento da produo e oferta, descentralizar as funes e responsabilidades e reduzir os apoios fiscais137. Desta forma, criada a UBCP que inicia o caminho para formas menores de organizao e com menor dependncia na gesto produtiva. Tais mudanas conduziram ao aparecimento dos mercados livres, em que os produtos eram vendidos de acordo com as leis do mercado, ou seja, de acordo com a oferta e a demanda. Em 1998, apesar de estarem excludos os produtos derivados de bovinos, o tabaco, o caf e a batata destes mercados, suas vendas representaram cerca de 70% das vendas totais do setor, enquanto as do Estado representaram cerca de 28%. Atualmente existem cerca de 4000 cooperativas e 100 mil produtores privados que exploram cerca de 70% da superfcie cultivvel do pas (MOLINA, 2002; CEPAL, 2000). Em 1999, com o objetivo de diminuir os preos, criaram-se os Mercados Agropecurios Estatais (MAE), onde maior a participao do Estado (60%) no valor das vendas, enquanto a iniciativa privada fica com 34% e a cooperativa 6%. Atualmente, existem 263 MAE em todo o pas e destes 50 possuem melhores condies como meios de transporte e cmaras-frias.

137 Como aponta o estudo da CEPAL, o Estado reduz sua participao na distribuio da superfcie cultivvel de 78% em 1989 para 24% em 1997, e a tendncia declinante continuava.
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Em busca de reduzir os custos de produo em divisas, para poder enfrentar a declinao dos preos internacionais do acar, concentrar a produo dos engenhos e nas terras mais eficientes, reorientar recursos para a substituio de importaes e desenvolver outros subprodutos da cana de acar, desde 2002 vem se aplicando um processo de reestruturao da indstria aucareira. Fecharam-se 45% dos 156 engenhos do pas, reorientou-se a metade da superfcie dedicada a este cultivo para a substituio de importaes de alimentos e o cultivo de rvores madeirveis. Tambm se racionalizou a indstria de apoio, o parque de equipamentos e outras instalaes. Atualmente, funcionam apenas 71 engenhos de acar e 14 na produo de mel e derivados. Um indicador destas mudanas pode ser percebido no quadro abaixo, elaborado pela CEPAL(2000), que mostra a evoluo da produo dos principais produtos, tomando como base os ndices de 1989 (1989 igual a 100):
Tabela 3.1.
PRODUTO 1990 1993 1998

Cana de Acar Ctricos Banana Frutas outras Arroz Feijo Hortalias Milho Tabaco Mantimentos

101 123 88.3 100 88.3 85.2 79.3 138.1 100 105.5

54 78.1 137.3 31.2 33 62.5 64.4 105 53.6 99.6

40.5 86.4 158.7 62.5 52.3 131.1 105.4 235.2 102.1 108.7

FONTE: CEPAL (2000)

Alm do aumento na produo de alimentos, tais mudanas geraram a constituio de mais um espao de emprego da mo de obra e a
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possibilidade de uma formao, ainda incipiente, de quadros empresarias, porm, por outro lado, aprofundaram problemas relacionados inovao tecnolgica e ao cuidado com os recursos naturais, entre outros. O pas promoveu tambm uma reforma financeira e bancria, para facilitar o desenvolvimento econmico. Quanto primeira, serviu para adaptar a nao s transformaes que vinham ocorrendo em outros setores, favorecendo o fortalecimento de mercados e instituies financeiras, como apontamos anteriormente com a criao da Cooperacin Financeira Habana e da companhia de seguros Health de Cuba, para melhorar a captao e o investimento de recursos, contribuindo para o desenvolvimento das relaes econmicas com o exterior e com o estabelecimento dos direitos individuais e coletivos de propriedade. J em relao aos servios bancrios, a partir de 1993 foi legalizado o porte de divisas, dlar acima de tudo, e de contas bancrias em moedas conversveis. Houve tambm a formao de bancos e instituies financeiras especializadas138 para servirem e integrarem os circuitos produtivos, incentivando o comrcio exterior; alm de abrir a possibilidade de participao de bancos estrangeiros, que contavam com 12 representaes no final da dcada. Quanto aos servios no bancrios, estes esto voltados ao saneamento das finanas pblicas, e procurou-se incentivar suas atividades atravs do decreto lei n 177/97, que autoriza as sociedades annimas, as sociedades mtuas e empresas estatais a desempenhar a atividade seguradora (CEPAL, 2000). Alm destas medidas, possvel destacar duas outras aes que impulsionaram a recuperao econmica. O turismo sofreu uma reestrutura-

138 Entre eles foram criados: o Banco de Crdito e Comrcio (BANDEC); o Banco Popular de Apoio (BPA); o Banco Financeiro Internacional (BFI); o Banco Internacional de Comrcio (BICSA); o Banco Metropolitano (BM); o Banco de Inverses (BI), a Financeira Nacional (FINSA); as Casas de Cmbio (CADECA); e instituies de leasing como a Panafim e a Finatur, entre outras (CEPAL, 2000).
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o, a partir de 1994, com a criao do Ministrio do Turismo (MINTUR) e de agncias especializadas, que promoveram um processo de descentralizao, contribuindo para o desenvolvimento da atividade. Sendo assim, foram organizadas cadeias de hotis, com liberdade e autonomia para negociar e adquirir no exterior os produtos necessrios para o seu funcionamento139. Com o desenvolvimento dos investimentos hoteleiros, esta atividade transformou-se numa das principais fontes de divisas, saltando de U$ 240 milhes em 1990, para U$ 2,2 bilhes em 1999 e continuando a crescer, embora em ritmo menos acelerado. O impacto pode ser percebido no seguinte quadro sobre os indicadores desta atividade:
Tabela 3.2.
DADOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Visitantes Ingressos Habitaes Ocupao Crescimento anual

340.3 424.4 460.6 546 619.2 745.5 1004.3 1170 1416 1700 2032.7 243.4 387.4 567 39.7 43 720 850 1100 1331 1816 1816 2220 2663.5 24.2 52.3 14.5 26.9 27.5 29.1 56.2 53.6 62.8 17.5 6.8 27.8 32.1 66 19.8 36.7 68 19 12.9 16.6 18.7 22.1 23.3 41.9 43.9 46.1 5.8 27.6 13.5 23.8

Visitantes em milhares; ingressos em milhes de dlares; habitaes em milhares; ocupao e crescimento em porcentagem. Elaborao do autor com base em dados da CEPAL (2000)

Outra mudana importante do ponto de vista econmico se refere permisso de posses de divisas e ao recebimento de remessas de parentes no exterior. A partir da legalizao da posse de divisas, dlares acima de tudo, em 1993, as remessas de parentes residentes no exterior foi aumentando at alcanar a cifra de U$ 700 milhes em 1998, contribuindo para a

139 Entre elas se destacam: Gran Caribe, de 4 ou 5 estrelas; Horizontes, 3 estrelas; Isla Azul, para o turismo nacional; alm de redes Rumbos e Cubanacam, para servios extra-hoteleiros.
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recuperao e a melhoria das condies de inmeras famlias. Provenientes, em geral, de familiares vivendo nos EUA, tal atividade tornou-se a segunda fonte de divisas do pas, possibilitando a quem recebe um enorme aumento do poder aquisitivo, sem grande esforo ou qualquer tipo de trabalho. Estas remessas constituem um golpe muito duro aos ideais revolucionrios, refora os laos familiares que eram tnues, mas uma parte do dinheiro acaba ficando nas mos do Estado que detm o monoplio das trocas de moedas. O resultado destas medidas foi uma melhora nos indicadores econmicos do pas, ainda que no retornasse aos nveis anteriores. Para exemplificar, basta analisarmos o crescimento do PIB, aliado ao aumento do intercmbio comercial, considerando os seguintes dados:
Tabela 3.3.
INDICADOR PIB (%) Exportaes Importaes 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1997 1998

1.5

-2.9

-9.5 -9.9

-13

0.6 2542 2849

2.5 2926 3565

7.6 3707 4125

2.5 3882 4628

1.3 4182 4800

5993 5940 3563 2522 1968 8608 8017 4702 2737 2339

Exportaes e importaes em milhes de dlares. Fonte: CEPAL (2000)

Considerando estes ndices, podemos observar que o perodo mais difcil ocorreu, como mencionamos anteriormente, no incio da dcada de 90, at 1993, e que se retraem o PIB e o intercmbio comercial, gerando a situao reconhecida e retratada oficialmente no discurso de Fidel que apontamos antes, denominada por alguns autores de colapso econmico (MORRIS, 1998). A partir de ento, h uma lenta recuperao, apoiada nas mudanas que retratamos ao longo desta seo, melhorando sensivelmente as condies econmicas e de vida da populao, mas sem retornar aos padres artificiais anteriores, da chamada utopia subsidiada, quando existia o apoio sovitico. Considerando as transformaes econmicas, podemos destacar que os impactos da crise e das reformas tambm alteraram as condies
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sociais do pas sem destruir os logros da revoluo, como aponta a sua liderana, j que o Estado continuou mantendo um forte intervencionismo e controle destas mudanas e manteve o ndice de cerca de 60% dos gastos com a proteo social (sade, educao, previdncia, e outros) ao longo desta dcada. Porm, ocorreu a emergncia de novos setores e demandas que passaram a desafiar grande parte destas conquistas, o que discutiremos adiante.
3.3 As mudanas na estrutura social

Durante o desenvolvimento da Revoluo Cubana, como apontam Alfonso (1998) e Dominguez (2000), dois processos, paradoxais, orientaram a lgica da utopia subsidiada. Por um lado, desenvolveu-se uma intensa mobilidade social que, entre outros aspectos, pode ser constatada nas alteraes referentes urbanizao e educao. Em 1958, Cuba possua uma populao urbana de cerca de 50%. Destes, 29% estavam desempregados, enquanto que no campo tal ndice beirava 36%, mesmo considerando o trabalho sazonal; alm disto, aproximadamente 25% de sua populao era analfabeta, sendo que na zona rural os ndices eram de 41,7%; finalmente, apenas 10% da populao havia concludo ou cursava o ensino superior (ALFONSO, 1998; AYERBE, 2004). Em 1989, a populao urbana era de cerca de 73%, e continuava aumentando embora em ritmo mais lento, j no havia analfabetismo e cerca de 30% de sua populao detinha ou estava concluindo o ensino superior (ALFONSO, 1998; CEPAL, 2000). Em suma, houve uma substancial mobilidade derivada dos mecanismos adotados ao longo da construo socialista que modificou, radicalmente, o panorama social, econmico e cultural da Ilha. Concomitantemente, desenvolveu-se uma lgica de nivelao social, com a liquidao dos setores burgueses e de parte da classe mdia, estabelecendo uma das sociedades mais igualitrias do mundo, segundo o
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ndice de desigualdade, em que a maior renda representava apenas cinco vezes o salrio mais alto (SADER, 2001; CEPAL, 2000). A crise e as reformas da dcada de 90 representaram o fim da equidade social promovida nas dcadas anteriores pelo Estado, devido ao acesso a moedas fortes, marcando o incio de uma latinoamericanizao do pas, embora com uma desigualdade menor do que a observada no restante do continente140. Ilustrativo neste sentido so os ndices referentes renda dos diversos grupos que emergiram com a complexificao social, derivados das reformas introduzidas que, embora limitadas, contriburam para esta diferenciao do poder aquisitivo, como se pode observar no seguinte quadro (MESA-LARGO, 1998):
Tabela 3.4.
Ocupao Pesos Dlares Diferena salarial (%).

Salrio mdio Salrio mnimo Penso mnima Professor (ensino fundamental e mdio) Pescadores Cirurgio, engenheiro, professor universitrio Trabalhadores (turismo) Cabeleireiro autnomo Condutor de cavalos Taxista com turistas Produtor agrcola (privado) Ajuda de parentes (exterior) Prostitutas

193 100 90 250-280 300 350-400 600-900 3000 3000-4000 3000-15000 6000-10000 9000-30000 12000

6 3 3 8-9 9 11-12 19-28 93 93-125 100-467 187-311 280-934 373

1.0 0.5 0.5 1.3-1.4 1.5 1.8-2.1 3.1-4.7 15.5 15.5-20.7 15.5-77.7 31.1-51.8 46.6-155.4 62.2

140 Para uma anlise da pobreza e seu combate em Cuba ver, entre outros, o artigo El combate contra la pobreza en Cuba: polticas pblicas y estratgias familiares, de Ernesto C. Negrn, CIPS, Cuba, 2003.
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Aluguel de casas (turismo) Proprietrio de restaurante (traduo do autor)

15000-21000 467-654 77.7-108.8 80000-160000 2500-5000 414.5-829

Desta forma, podemos considerar que a lgica da mobilidade e a da nivelao desenvolveram as virtudes e os inconvenientes do modelo socialista cubano que, embora diferentemente do que ocorreu nos pases ex-comunistas e em menor intensidade, fizeram com que as conquistas (educacionais, entre outras), produzisse um processo em que, devido afirmao do mercado como ator cada vez mais relevante, as conquistas anteriores impulsionaram sua superao. Alm disto, estas mudanas no cenrio econmico tiveram impacto na organizao social, atravs de uma redefinio da estrutura social com a emergncia de novos atores e novas demandas que ajudam na compreenso do ritmo e do contedo destas mudanas, bem como na redefinio da insero internacional do pas. Como aponta Heredia (2000), o tecido social cubano, obvio, sempre foi complexo. O que caracteriza o momento atual que este tecido se complexifica a cada vez que a diversidade social se mostra frente ao ideal de homogeneidade que reinou durante dcadas, pelo menos desde a Revoluo; que se diversificaram os contedos e as formas de organizao social; que eles produzem, em muitos casos, novos efeitos sociais; e que tem maior incidncia que antes sobre a totalidade social. Sendo assim, errneo acreditar que permanece inalterado o sistema redutor e empobrecedor das iniciativas sociais que foram se impondo no processo de transformao como tambm subestimar que a cultura poltica revolucionria acumulada ao longo destes anos no poderia influir sobre ele, assim como o alcance das mudanas que esto ocorrendo. As posies sociais dos setores econmicos so hoje muito diversificadas e tm ocorrido mudanas em relao ao ingresso, as fontes de
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poder e de representatividade social e as possibilidades de ascenso social. Porm, produzem resultados diferentes nestes grupos emergentes. De forma geral podemos perceber que existem grupos marginais e pessoas sem maior relevncia social que dispem de fortes recursos econmicos em determinados momentos, porm sem acesso a estruturas de poder e prestgio. Certos setores assalariados so bem retribudos, uns aumentando seu consumo e satisfao, outros elevando seu status. Outros, por sua posio profissional, recursos ou oportunidades acumuladas, podem aspirar a uma maior ascenso social, representatividade e poder, numa conjuntura propcia. Este quadro geral nos leva situao especfica dos grupos que surgiram ou se fortaleceram (HEREDIA, 2000). Em primeiro lugar, podemos encontrar aqueles que desempenham funes na chamada economia mista: gerentes e outros empregados que devem se comportar como empresrios em um terreno e como funcionrios em outro. Apesar de ser muito complexo o panorama de suas atividades, tenses e contradies e o exerccio administrativo e poltico, por parte do governo, sobre eles, e do carter globalizado do exerccio de suas funes, sua existncia e futuro profissional em grande medida est ligada ao Estado nascido com a revoluo e a manuteno desta. Neste sentido, este grupo est ligado ao ingresso de dlares e o acesso a facilidades, atravs do estabelecimento de relaes sociais que os favoream, no se constituindo em uma representao poltica alternativa. Em relao ao trabalhador estatal podemos apontar que, apesar de ter sido imensa maioria em pocas anteriores (em 1988 representavam 95% da populao economicamente ativa), sua proporo cada vez menor, devido, entre outras coisas, racionalizao e busca por eficincia. Mas tal ajuste econmico se refletiu neste setor de forma mais moderada que em outros aspectos do regime. Ocorreu o surgimento de uma economia mista e privada que pode levar a uma maior diferenciao entre os
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trabalhadores como em maneiras novas de se obter empregos, moedas e outras vantagens, com a valorizao social de determinadas formas de trabalho. Ainda assim, os trabalhadores estatais se constituem na imensa maioria dos trabalhadores cubanos. Alguns deles se constituram em cooperativistas, que ocupam e trabalham em terras estatais nas quais haviam sidos operrios agrcolas, e so hoje mais de meio milho de pessoas. Para eles, que j no contam com o usufruto gratuito das terras estatais com seus equipamentos e rebanhos, foram criadas as unidades bsicas de produo cooperativa que pode se tornar um fator econmico eficaz e tambm uma fora social, capaz de intervir no cenrio poltico (HEREDIA, 2000). J os camponeses proprietrios formam um grupo social mais definido e organizado, a partir das mudanas introduzidas entre 1959-1963. Grande parte deles tambm se uniu em cooperativas para lutar por crditos e obter servios do Estado. Com a crise alimentcia do incio da dcada, muitos conseguiram uma grande quantidade de dinheiro e o desafio saber como iro se comportar, sem o papel ultraprotetor do Estado, a partir da venda de produtos seguindo as leis de mercado. Quanto aos autnomos (cuentapropistas), reunidos em microempresas e em trabalhos individuais, apesar de ainda no possurem uma organizao, uma viso e mesmo projetos comuns, constituem-se no grupo que mais cresce no pas, seja como forma de garantir a sobrevivncia, seja para completar o salrio pago pelo Estado. De forma geral, ganharam muito dinheiro nesta dcada, pela escassez de produtos e servios, pela debilidade do controle estatal e a proximidade com o mercado informal. No entanto, no final da dcada tem-se verificado uma diminuio no trabalho autnomo, o que nos leva a considerar sua eficcia e em que medida poder contribuir para o desenvolvimento de uma nova mentalidade para a transio de novas formas de organizao social, regidas por leis de mercado e independente do Estado (HEREDIA, 2000).
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Alm disto, temos ainda as modificaes introduzidas pela valorizao e incentivo ao turismo, que se tornou a principal fonte de renda da ilha. Neste sentido, vale mencionar que junto com os dlares trazidos pelo turismo houve o ressurgimento de inmeros problemas que pareciam resolvidos no perodo anterior. Reapareceu fortemente a atividade de prostituio, que marcou a histria do pas, o qual j foi chamado de bordel dos EUA. Houve o aparecimento de furtos e agravamento das situaes de corrupo, bem como o aumento da desigualdade entre aqueles com acesso aos dlares trazidos pelos turistas e aqueles que possuam outro tipo de trabalho que no lhes permitisse este acesso. Ainda, podemos apontar que se produziu ao longo desta dcada uma recomposio socioclassista em Cuba, em que os setores populares perdem autonomia e importncia em prol de um bloco tecnocrtico empresarial emergente141. Tal bloco, apesar de incipiente e politicamente nascente, constitudo por diversas foras, que adquirem maior poder com o aprofundamento das reformas. Este composto por setores ligados ao investimento estrangeiro, empresrios e gerentes nacionais, que no final da dcada representavam, alm do poder econmico, cerca de 300 investimentos diretos e 800 escritrios de firmas estrangeiras. Tambm pelos diretores de empresas estatais, que demonstravam os paradoxos da abertura, por apresentarem incompatibilidade com a administrao dos bens pblicos, segundo a lgica do planejamento privado. E finalmente, por um amplo

141 Neste sentido, interessante observar que mesmo partindo de perspectivas diferentes, a anlise de Alfonso e Dominguez convergem, no sentido de apontar a emergncia de um regime autoritrio e de reforar o poder e o controle do aparato tcnico-burocrtico, relembrando, de forma diferenciada, a anlise clssica de ODonell sobre os Estados Burocrticos Autoritrios. Vale ressaltar, que a anlise de Alfonso caminha no sentido do resgate da Utopia e na possibilidade de constituio de uma alternativa, de esquerda e socialista, portanto radical e popular do processo cubano (ALFONSO, 1998).
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setor representado pelos produtores rurais privados, pelos intermedirios comerciais destes mercados e pelos provedores de servios, entre outros, cujo peso pode ser medido por sua participao nas contas correntes e de poupana, em que detinham aproximadamente 84,7% dos recursos, apesar de serem responsveis por apenas 12,8% das contas totalizando quase 7 milhes de pesos. Estes setores tinham como origem a burocracia civil e militar, e seus familiares, e seu peso econmico era legitimado pelas medidas adotadas, controlando, em grande medida e de forma majoritria, a circulao e o mercado interno (ALFONSO, 1998). O mesmo autor detecta a fragmentao do setor popular. Se antes de 89 este era mais homogneo, o que pode ser constatado pelo fato de 94% da fora de trabalho desempenhar algum tipo de atividade ligada ao setor estatal, este percentual havia decado para 76% em 1996, com o agravante de que apenas 20% deste total recebia uma complementao salarial em divisas, o que lhes garantia melhores condies para enfrentar a crise econmica. Com isto, houve a proliferao de produtores privados e cooperados, sem relao com o mercado estatal, o que pode ser exemplificado pelo crescente nmero de trabalhadores autnomos eram cerca de 210 mil em 1997 e pela solicitao de licenas para constituir seu prprio negcio cerca de 400 mil pedidos no mesmo ano. Isto porque Cuba estava transitando de uma sociedade do pleno emprego para uma sociedade marcada pelo desemprego estrutural, o que pode ser confirmado pelos dados da CEPAL (2000) que apontavam uma taxa de desemprego que variou de 7.9 da PEA em 1995 para 7% em 1999. Alm disto, os trabalhadores por conta prpria e em cooperativas representaram cerca de 17% no mesmo ano. Tais dados contriburam para o desenvolvimento de novas demandas e agravavam os efeitos, sociais e polticos, das reformas conduzidas ao longo deste perodo. Mesmo com estas mudanas na estrutura social,
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todos estes processos de transformao que afetam a sociedade cubana continuam sendo conduzidos desde o alto. A falta de espaos suficientes ou eficazes de participao no sistema poltico pode ser o calcanhar de Aquiles do regime, ainda que a realidade oferea um aspecto de homogeneidade. Sendo assim, como aponta Sergrera (1995), referindo-se ao perodo mais intenso da crise que ainda serve para analisar os desafios impostos pelas mudanas ocorridas ao longo de toda a dcada, possvel afirmar que:
A varivel chave na rea da poltica interna consiste na capacidade de liderana do governo cubano para manter o apoio do povo s suas polticas, a credibilidade e a legitimidade, e evitar uma fratura do consenso em meio a atual crise econmica (LPES SEGRERA, 1995, p. 17).

Se a recuperao econmica ocorrida na segunda metade da dcada de 90 conseguiu minimizar os riscos de ruptura do consenso social e poltico, reps o desafio liderana cubana, agora de forma mais complexa devido emergncia de novos setores e interesses no seio da poltica cubana. De qualquer forma, tambm convm assinalar que tal processo s ocorreu efetivamente devido sua relao com a redefinio da poltica externa cubana e da insero internacional do pas. Procuramos destacar que esta estratgia de insero internacional do pas foi fundamental ao propiciar os recursos necessrios, capitais, produtos e mercados, contribuindo para o seu desenvolvimento e aprofundamento, e seu sucesso parcial. Em suma, devido s demandas internas, ampliadas pelas necessidades mais imediatas, a sobrevivncia, e por aquelas oriundas do processo de modificaes, o governo cubano procurou desenvolver uma redefinio de sua insero internacional, em que foi determinante a lgica da sobre209

vivncia, em suas diferentes dimenses, para a superao do isolamento oriundo da queda do bloco socialista e a manuteno, ainda que limitada, de algumas conquistas revolucionrias. Apesar dos desafios imensos que enfrentou, interna e externamente, o pas conseguiu promover uma reinsero no mercado globalizado de forma eficaz, ao garantir a recuperao econmica e manter parte dos princpios que orientaram a trajetria da Revoluo, modificando-se e adaptando-se s novas circunstncias. a compreenso deste processo, seu impacto e sua eficcia, que analisaremos no prximo captulo, procurando compreender os elementos fundamentais que orientaram a poltica externa cubana nos anos 90.

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Capitulo 4: CUBA: ENTRE O ISOLAMENTO E A INTEGRAO


O final do sculo XX propiciou a Cuba inmeras diferenas em relao ao que apresentava o incio dos anos 90, devido a mudanas internas e sua insero no mundo exterior. A dcada de 90 se mostrou problemtica e desafiadora. Como apontamos nos captulos anteriores, a consolidao da Revoluo e o desenvolvimento de uma poltica externa que atendesse a este objetivo principal s foi possvel devido ao apoio sovitico, nas esferas econmica e militar. Tal apoio fez com que esta poltica tornasse o pas um ator relevante no cenrio internacional e desenvolvesse um papel ativo nos conflitos da frica e da Amrica Latina, entre os anos de 60 e 80. No entanto, parafraseando Berman (1986), como tudo o que slido se desmancha no ar, o pas enfrentou sua mais sria crise com as mudanas que transformaram o socialismo no Leste Europeu, destacadamente de seu principal parceiro. Desse modo, Cuba perdeu o principal aliado econmico e militar. Alm disto, viu nascer uma ordem internacional hegemonizada pelo seu principal oponente, que se tornou a nica superpotncia mundial, mantendo uma poltica de isolamento e embargo ao pas, para provocar a queda do regime cubano e desenvolvendo uma hegemonia que adquiriu cada vez mais contornos imperiais. Diante disto, o pas encontrou-se mais indefeso e isolado, desde que se iniciou o processo de construo do socialismo nos anos 60 e diante da ausncia de uma comunidade slida com quem pudesse estabelecer laos, teve de enfrentar um duplo desafio. Por um lado, como analisamos anteriormente, o pas precisou enfrentar uma crise

de legitimidade que afetava o regime, depois da crise dos referenciais polticos que orientaram a construo de sua estrutura socialista; e, por outro, o crescente isolamento e a dificuldade de se inserir neste mundo novo que se inaugurava. Para enfrentar este duplo desafio, a liderana cubana precisou conduzir um processo de reformas econmicas e polticas que garantisse a sobrevivncia econmica do pas e a manuteno do poder poltico. Para tanto, o pas redimensionou seu comrcio exterior e, principalmente, redimensionou sua economia interna com o desenvolvimento, como apontamos no captulo anterior, de novos setores e fontes de recursos, turismo, minerao e a liberao de envio de remessas, como implementar reformas em suas empresas e na ao estatal que possibilitassem maior dinmica e produtividade nestes setores. Desta forma, atravs de um processo difcil e titubeante, Cuba conseguiu recuperar parte da capacidade econmica perdida com o fim dos seus laos com o Leste Europeu e ainda manter os ideais revolucionrios. Tais reformas internas impactaram a poltica externa do pas e s se tornaram eficazes devido reorientao desta. Neste sentido, as reformas ocorridas ao longo da dcada conduziram a nao a um reordenamento de sua insero internacional, com a redefinio de suas relaes bilaterais e multilaterais. A sobrevivncia almejada s foi alcanada devido s transformaes polticas e econmicas, dos laos externos e capacidade do pas de se adaptar nova ordem internacional. O objetivo principal, a sobrevivncia, foi alcanado. Isto no significa, no entanto, que se eliminaram completamente as tenses e os desafios da combinao entre os ideais revolucionrios e cubanos necessidade de se inserir numa realidade mais complexa e desafiadora. Sendo assim, este captulo procura discutir os princpios e as caractersticas que orientaram a poltica externa ao longo da dcada, bem como analisar os avanos e retrocessos que permitiram ao pas superar o isolamento. Aps a dissoluo do bloco sovitico, a ilha realiza uma
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globalizao de contornos difusos internamente, cujo desenvolvimento propiciar, em maior ou menor medida, seu xito ou fracasso no sistema internacional. Para isto, procuramos separar para fins analticos as dimenses da poltica externa; inicialmente, procuramos enfatizar a dimenso econmica e a reconstruo de seu setor externo, e em seguida analisamos a dimenso poltico-diplomtica.
4.1. Isolamento ou insero: a redefinio do setor externo cubano

Com o fim do intercmbio seguro com os pases socialistas, Cuba teve que reorientar seu setor externo, considerando a prioridade fundamental que era a sobrevivncia, para garantir recursos para que isto pudesse ocorrer. Os desafios que se colocavam estavam relacionados necessidade de acesso a capitais, para dinamizar sua economia, e a mercados para inserir seus produtos e adquirir os bens necessrios recuperao, integrando-se ao mercado global142. Desta forma, ocorreu um processo de redefinio de seus laos externos que, como aponta a CEPAL (2000), pode ser compreendido a partir da anlise das seguintes variveis: o acesso a capitais, atravs da renegociao de suas dvidas, da abertura de crditos e o incremento do turismo; o desenvolvimento do comrcio internacional, atravs das importaes e exportaes do pas; e, finalmente, a integrao, atravs de acordos bi e multilaterais, ligando a economia do pas a outras naes e blocos comerciais.

142 Como destaca o embaixador cubano no Brasil, tal estratgia de insero do setor externo do pas, na rea econmica, determinada por Cuba precisava e precisa de trs elementos bsicos (antes garantidos pela relao existente com a comunidade dos pases socialistas): capital, mercados e tecnologia (SNCHEZ-PARODI, 1998, p. 164).
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Quanto primeira varivel pode-se destacar que a escassez de divisas havia contribudo de forma imprescindvel para a diminuio do comrcio externo do pas no incio da dcada de 90. Antes disso, uma parte significativa do intercmbio comercial cubano com os pases socialistas, principalmente com a URSS, era financiada com emprstimos que permitiam manter a artificialidade de tal relao e podiam ser negociados em prazos longos e condies generosas devido aos laos, polticos e ideolgicos, que uniam estes pases. Sendo assim, o primeiro desafio foi o de renegociar sua dvida143 e encontrar novas fontes de financiamento para o desenvolvimento do comrcio internacional. O que se pode observar que, apesar de uma dvida significativa com a Rssia renegociada em 2004 que possibilitou ao pas ter acesso a linhas de financiamento desta nao, ocorreu uma concentrao da dvida cubana no Japo e nos pases da Unio Europeia. Apesar do incremento da mesma ao longo dos anos 90, o pas conseguiu lentamente modificar o perfil de sua dvida com prazos mais longos e juros mais baixos, como no caso do Japo, um dos maiores credores, que em 1998 renegociou a dvida cubana, estendendo at 2017 o pagamento da mesma e estabelecendo um perodo de maior carncia. Da mesma forma, foi firmado um acordo com o governo da Itlia que definiu a renegociao da dvida e a abertura de uma linha de crdito para o incremento do comrcio entre os pases (CEPAL, 2000, p. 208-209). O pas tem conseguido superar o principal entrave para o acesso a crditos, a dvida externa, e ampliado os recursos disponveis para a re-

143 Segundo a CEPAL a dvida cubana, sem contabilizar dados relacionados Rssia e aos EUA que estavam em discusso, em 1998 era de cerca de U$ 11,2 bilhes e estava distribuda da seguinte forma: Japo (18.5%), Argentina (14%), Espanha (10.8%), Frana (10.4%), Reino Unido (10%), Itlia (4.3%), Mxico (4%), Sua (2.3%), Alemanha (2%) e outros pases (23.7%) (CEPAL, 2000, quadro A. 44).
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cuperao econmica. Os grandes fornecedores de emprstimos ao pas so o Japo, alguns pases da Unio Europeia (Itlia, Reino Unido, Blgica, Frana e Espanha) e o Canad144. Como aponta a CEPAL:
Con todo, se ha facilitado el acceso a financiamentos comerciales de mediano plazo (entre dos y cinco aos), por lo que, en el perodo 1997-1999, se han obtenido prestamos por 500 millones de dlares, que se han utilizado en la compra de equipos para la agroindstria azucarera, la construccin de aeropuertos y el desarrollo de las comunicaciones (CEPAL, 2000, p. 209).

A esta estratgia para a obteno de capitais pode-se agregar outra relacionada a investimentos estrangeiros diretos. Como apontamos no captulo anterior, ao longo da dcada de 90, o pas alterou seus mecanismos legais com o desenvolvimento de inmeras reformas que procuravam atrair os investimentos estrangeiros, desenvolvendo zonas francas e parques industriais, com um regime jurdico especial em questes tributrias, aduaneiras, trabalhistas e comerciais, que serviram para incrementar os investimentos e desenvolver o setor exportador do pas145. O resultado foi que, em 1999, haviam sido institudas cerca de 362 empresas mistas, com destaques na rea industrial (31%) e turstica (18%), que permitiram um fluxo de recursos da ordem de U$ 1, 4 bilho no perodo de 1993-1998 (CEPAL, 2000, p. 223). Tais empresas, alm da captao de recursos, possibilitaram o aprofundamento de laos econmicos com
144 Vale destacar que a Venezuela, a partir do governo Chves, tambm tem apoiado esta iniciativa do governo cubano. Porm, as relaes entre estes pases tm como base a troca de petrleo, a preo subsidiado, por servios cubanos (mdicos e educacionais, principalmente) e tal relao se intensificou a partir da consolidao de Chves no poder, o que s ocorreu a partir do incio do sculo XXI, posterior ao perodo analisado neste trabalho. 145 A principal destas medidas foi a Lei de Investimentos Estrangeiros, aprovada pela ANPP em 1995. Alm disto, inmeros decretos regulamentaram as atividades do setor, como o Decreto Lei 165, e programas especficos, como o Programa Energtico Nacional, foram criados para a atrao de capital (CEPAL, 2000, p. 221-224).
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os seus pases de origem, destacando-se Espanha (82), Canad (69), Itlia (56), Frana (16), Reino Unido (13), Mxico (13), Holanda (9), outros pases da Amrica Latina (62) e outros pases sia, frica e Europa- (42) (CEPAL, 2000, anexo A.42). O que chama a ateno o volume de tais investimentos considerando as dimenses da economia cubana146. Tal iniciativa provocou uma transformao nos laos econmicos externos do pas, em que se destaca a emergncia da Unio Europeia como grande investidora no pas e a posio de destaque ocupada por Canad e pela Amrica Latina, com Mxico frente, no desenvolvimento de investimentos estrangeiros no pas. Outro aspecto deste processo de redefinio dos laos econmicos do pas refere-se ao turismo. Tal atividade foi fundamental para a recuperao econmica tendo um crescimento mdio de 20% anualmente ao longo da dcada passada. Isto significou um ingresso substantivo de divisas, tornando o turismo uma das atividades que mais forneciam recursos econmicos para o pas, passando de U$ 243.4 milhes em 1990 para cerca de U$ 2.663 bilhes em 2000. Um dado importante, que nos permite perceber a redefinio destes laos econmicos, refere-se anlise deste fluxo migratrio. Neste sentido, se destacam os turistas oriundos da Europa, com cerca de 60% do total de visitantes, e da Amrica Latina com 37.5% em 1998; mas deve-se apontar que o principal pas de origem dos turistas o Canad, devido proximidade, aos custos e ao clima (CEPAL, 2000, p. 511)147.

146 Neste sentido, ver o artigo La inversin estranjera directa en Cuba como parte de las relaciones econmicas internacionales, de Yamel R. Barranco, que destaca: A tales aspectos el MINVEC defini que el camino a seguir seria: Promover, consolidar y fomentar el proceso de Inversin Extranjera en el pas como una via mediante la cual este pueda mejorar sucesivamente los ndices de recuperacin economica hasta el momente alcanzados, garantizando, asimismo, saltos cualitativos de desarrollo en los setores de la economia en los que aun no se disponen de todos los recursos financieros, materiales y tecnolgicos como para dar una respuesta efectiva a las necesidades actuales (RUIZ BARRANCO, 2004, p. 4). 147 Considerando as medidas de incentivo e os atrativos da ilha para o desenvolvi216

Um elemento essencial para a compreenso do perfil da insero econmica de Cuba na dcada se refere anlise do intercmbio comercial, fornecida pelos dados relacionados a exportao e importao. A partir dos dados fornecidos pela CEPAL (2000), podemos notar que no final da dcada se destacavam as exportaes cubanas, que de forma geral eram direcionadas para Europa (cerca de 60%), sia (cerca de 12%), Amrica, incluindo Canad, (cerca de 25%) e o restante com outras regies. Em relao s importaes, eram provenientes da Europa (cerca de 45%), Amrica, incluindo Canad, (cerca de 40%) e o restante da sia, frica e Oceania. A reorientao do setor externo cubano e o estabelecimento de mltiplos parceiros romperam com a tendncia concentradora e dependente verificada em outros momentos de sua histria, portanto, mostrando sua eficcia. o que se pode perceber, considerando as importaes e exportaes, na seguinte tabela referente a 1998:
Tabela 4.1.
Importaes

Espanha Rssia Venezuela Canad Mxico Espanha China China Canad Holanda Frana Frana Itlia Mxico Espanha Japo Rssia Reino Unido Argentina Alemanha Fonte: CEPAL, 2000, anexos A. 33 e A. 34.

Volume 608.210 385.570 342.796 336.496 321.046 318.381 253.203 184.048 134.881 108.827

% 14.6 9.3 8.2 8.0 7.7 7.6 6.1 4.4 3.2 2.6

Exportaes

Volume 385.150 232.559 134.646 89.005 76.073 50.049 45.099 35.305 28.894 21.929

% 26.7 16.1 9.4 6.2 5.3 3.5 3.2 2.4 2.0 1.5

mento do turismo, o estudo da CEPAL apontava que, mantidas estas tendncias, em um prazo mdio (2010), Cuba receberia por volta de 7 milhes de visitantes anualmente que poderiam gerar ingressos da ordem de U$ 11 bilhes (CEPAL, 2000, p. 515).
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Como se pode observar, o quadro fornece indicadores relevantes para a compreenso da estratgia de diversificao econmica e a reinsero do pas no mercado mundial. Em primeiro lugar, visvel a desconcentrao de parceiros comercias, ocorrendo uma substituio de sua importncia quando se analisa uma ou outra rea; ou seja, Venezuela, Itlia e Argentina que so parceiros importantes na importao, esto ausentes no segundo aspecto, cedendo lugar a Holanda, Japo e Reino Unido, que no apareciam no primeiro item. Em segundo lugar, existe uma alternncia do principal parceiro em cada rea, destacando-se a Espanha em relao s importaes e a Rssia nas exportaes. Em seguida, como aponta o quadro, o pas mantm um forte intercmbio comercial com parceiros situados em continentes diferentes, estreitando os laos com Europa, sia e Amrica Latina, algo bem diverso dos perodos anteriores da economia do pas. Finalmente, observa-se um incremento da importncia dos pases americanos, Canad em particular, principalmente da Amrica Latina que, por razes econmicas e polticas, apesar do desejo de fortalecimento dos laos por parte de certas lideranas, representavam uma parcela pequena no comrcio externo do pas, algo que se modificou ao longo da dcada (como aponta o quadro) e a manuteno de um processo de diversificao representado por Venezuela, Mxico e Argentina na pauta de importaes, e pelo Mxico no que se refere s exportaes. Desta forma, podemos apontar que a liderana cubana compreendeu bem a importncia do fortalecimento dos laos estatais, e que a melhor forma de faz-lo era incentivando o comrcio bilateral. Esta estratgia foi complementada pela insero nos mecanismos de integrao regional, quando possvel, principalmente no contexto caribenho. Por isto, embora ainda sem o direito de participar ativamente na Organizao dos Estados Americanos (OEA), Cuba se tornou membro fundador da Associao de Estados do Caribe (AEC), com plenos direitos da ALADI. Participou de
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todas as reunies de Cpulas Ibero-americanas, manteve estreitos contatos com o CARICOM, tentou uma maior aproximao com o MERCOSUL e a Comunidade Andina (CAN) e esteve presente em outros fruns multilaterais da regio. De outra parte, a Ilha apareceu como um espao de novas oportunidades para o setor privado e as empresas estatais de Mxico, Brasil, Argentina e Venezuela. O carter de economia pequena exigiu tambm uma estratgia integracionista e de colaborao Sul-Sul, que no caso de Cuba, tem como cenrio natural a rea latino-americana e caribenha. O conjunto de pases da Amrica Central, Mxico, Colmbia, Venezuela e do Mar das Antilhas (o grande Caribe), constituem uma regio geoeconmica de alto valor estratgico para o desenvolvimento da ilha. Ainda que Cuba tenha conseguido desenvolver mudanas estruturais na orientao geogrfica de seu comrcio exterior mais favorveis Amrica Latina, suas possibilidades de integrao so maiores no Caribe148. Desta forma, j no incio dos anos 90 o pas acabou se integrando Organizao de Turismo do Caribe, algo que almejava desde os anos 80 e que no havia sido alcanado devido aos conflitos com o governo de Granada. Porm, a grande iniciativa no mbito econmico foi a incorporao AEC, em julho de 1994, que envolve os pases do Caribe, Venezuela, Mxico, Colmbia e os pases da Amrica Central, possibilitando a integrao econmica e a intensificao do comrcio. Neste sentido, como aponta Domingues (1994), o comrcio cubano com os pases da regio alcanou, ainda em 1992, mais de U$ 100 milhes, crescendo durante a dcada de maneira intensa.

148 Para uma anlise histrica das relaes entre Cuba e Caribe e o desenvolvimento dos ideais integracionista, apesar dos problemas conjunturais, ver, entre outros, o livro Cuba y la integracin de Amrica Latina y Caribe, de Eduardo K. Pevida, Santo Domingo, Ed. Promlibro, 1995; e o artigo El Caribe en la poltica exterior cubana: una periodizacin, de Gerardo Gonzles, Cadernos de Nuestra Amrica, La Habana, vol. VIII, n. 16, 1991.
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Segundo Nuez (1994), est em marcha um processo de progressiva aproximao e reinsero de Cuba na regio, que teve incio ainda no final dos anos 80, e que se incrementou com a participao cubana no CARICOM, marcada pelos aspectos da prudncia, como no caso da relao com a Repblica Dominicana, pelo desenvolvimento gradual e equilibrado de relaes polticas e econmicas e pelo incremento das relaes comerciais que, apesar dos esforos, encontram dificuldades no perfil semelhante das economias da regio. De qualquer forma, as relaes econmicas ganham destaque neste processo de aproximao149, com a integrao cubana com os grupos empresariais da regio, a partir de objetivos claramente definidos: biotecnologia, agricultura aucareira, agropecuria, pesca, intercmbio cultural, energia atmica e, principalmente, incremento do turismo. Este processo de integrao cubana com os pases da regio tem contribudo para o incremento realizao de acordos bilaterais. Para dimensionar a importncia de tais acordos, basta observar que, apenas em relao aos pases latino-americanos, as preferncias outorgadas por acordos alcanados a partir da base caribenha chegaram a abranger cerca de 640 produtos no final da dcada de 90 (CEPAL, 2000, p. 227). Desta forma, a integrao econmica tem propiciado liderana cubana a realizao de dois objetivos: por um lado, contribui para a recuperao econmica do pas e, por outro, colabora para a superao do isolamento

149 Se a aproximao parece ocorrer e se tornar vivel no campo econmico, no aspecto poltico dois elementos parecem dificultar a mesma: por um lado, a percepo, residual mas ainda existente, de que Cuba seria um fator de instabilidade na regio devido ao seu sistema poltico e as relaes conflituosas com os EUA; e por outro lado, a sensao de que se o pas ingressar numa transio capitalista certamente ocuparia o primeiro lugar na captao de investimentos estrangeiros, leia-se norte-americanos (NUEZ, 1994, p. 25).
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poltico, fortalecendo laos que, por diversas razes, foram tradicionalmente pobres ao longo do ciclo revolucionrio150. Em suma, como tambm aponta Dominguez, apesar do impacto profundo que representou o fim dos laos com os pases socialistas, que reduz brutalmente o setor externo cubano, este apresenta uma tendncia recomposio, embora sem recuperar os valores artificiais do perodo anterior. Mesmo assim, segundo ele, impressiona a diversificao das relaes econmicas internacionais de Cuba no final da dcada de 90, conforme a tabela a seguir (DOMINGUEZ, 2003), que resume de forma adequada as anlises que destacamos anteriormente:
Tabela 4.2. Transaes Primeiro scio % Segundo scio %

Exportaes Importaes Turismo Dvida Investimentos

Rssia Espanha Canad Japo Espanha

23 18 17 19 23

Holanda Venezuela Alemanha Argentina Canad

13 13 11 14 19

FONTE: DOMINGUEZ, 2003, p. 455

Esta nos revela alguns indicadores interessantes. Em primeiro lugar, houve uma queda evidente, denominada por Dominguez como negativa, pois ocorreu uma distribuio do comrcio exterior cubano sem o aumento adequado no valor das transaes; sendo assim, houve aumento considervel das exportaes para Canad e Holanda e, inversamente,

150 Como aponta Dominguez (2004), Cuba ha logrado que los miembros del CARICOM se opongan a las polticas de EUA hacia Cuba. (...) La firma del acuerdo se habia demorado porque Cuba planteaba objeciones a las referencias a los derechos humanos y la democracia; al final, el CARICOM cedi basndose en que esa clase de referencias no existian en acuerdo similares que se haban alcanzado con otros pases latinoamericanos (DOMINGUEZ, 2004, p. 269).
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aumentaram-se as importaes de Canad, Mxico, Venezuela, Espanha, Frana e Itlia. Mas ocorreu um aumento do dficit comercial com estes pases, aumentando, por conseguinte, a dvida cubana com os mesmos. Alm disto, deve-se destacar a importncia econmica assumida por trs pases americanos: Canad, nos setores de turismo e inverso; Argentina, na gesto da dvida cubana; e Venezuela, em importaes. Cabe destacar ainda, conforme o autor, o caso do Mxico, que o sexto em importaes e o stimo pas mais importante em relao ao turismo e gesto da dvida. Finalmente, esta diversificao econmica se explica por fatores especficos de cada atividade, bem como pela estratgia geral adotada pela liderana cubana no sentido de evitar a excessiva dependncia de um s pas, privilegiando scios mltiplos ao invs de um nico. Isto significa a proliferao de scios mltiplos como instrumento de proteo e defesa dos interesses da liderana do pas, que se constitui numa das inovaes mais importantes do ps-Guerra Fria. Como aponta Dominguez (2004):
En resumen, la evolucin del comercio internacional de Cuba muestra el impacto del displome econmico y la perdida de las subvenciones soviticas. Cuba diversifico sus scios comerciales de forma considerable, especialmente en lo relativo a la importacin de bienes. En lneas generales, las relaciones comerciales cubanas con diversos pases de la Unin Europea, Canad, Mxico y China parecan slidas y firmes. Rusia seguia siendo el principal mercado de exportacin, y por ello una fuente potencial de inestabilidad. En particular, las relaciones comerciales con Canad, Francia, Itlia, Espaa y Mxico constituan una rplica a Estados Unidos (DOMINGUEZ, 2004, p. 283).

Isto no significa a inexistncia de tenses e conflitos gerados por este processo. Pelo contrrio, a continuidade e a eficcia do mesmo depende em grande medida da superao de problemas econmicos e polticos que tornaram-se mais evidentes. Em relao aos primeiros, como sugere a CEPAL (2000), persistem problemas relacionados ao equilbrio fiscal, a
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utilizao de tecnologias obsoletas, e ineficincia econmica, aos desequilbrios existentes em alguns setores como o agrcola e alimentar, e, principalmente, a necessidade de desenvolver nichos exportadores mais dinmicos, entre outros. J em relao ao segundo, como analisaremos a seguir, as tenses polticas, geradas agora pelas crticas a certos aspectos do regime cubano, muitas vezes impedem o aprofundamento de laos econmicos, ou seja, a liderana cubana tem sacrificado a ampliao de parcerias diante de crticas descartando os laos, s vezes histricos, com certos pases151.
4.2 Isolamento ou insero: a redefinio da poltica externa cubana

As diversas mudanas que ocorreram no Leste Europeu modificaram o comportamento da economia cubana na dcada de 90, que teve diferenas negativas em relao s dcadas de 70 e 80. A compreenso destes efeitos determinou dois momentos diferentes na vida do pas neste perodo. Houve uma primeira etapa mais aguda, que se estende de 1990 at 1993, e pode ser caracterizada pelos impactos abruptos, massivos e sem compensao da nova situao internacional sobre a economia e a populao. A segunda, que vai de 1994 at o incio do sculo XXI, foi caracterizada por um processo de recuperao que, ainda que difcil, lento e insuficiente para resolver os problemas acumulados, vai deixando cada vez mais claro que a Revoluo no s teve a capacidade para enfrentar a crise e deter a queda generalizada da economia, como de promover um processo de recuperao, garantindo a sobrevivncia de sua liderana. A primeira etapa conhecida como o perodo do trauma e a segunda associa-se mais fase de Recuperao.

151 Neste sentido, interessante perceber a oscilao, entre boas e ms relaes, de Cuba com pases da Unio Europeia, Espanha principalmente, o Canad e o Mxico, entre outros. Nestes dois ltimos casos, tal oscilao ocorreu no perodo posterior ao tratado no presente estudo.
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Algumas mudanas e reformas que Cuba vem realizando desde 1990 no somente tm efeito positivo para enfrentar a crise, como afetam o contedo socialista e equitativo da sociedade: o incremento do turismo, as inverses estrangeiras, a despenalizao da posse de divisas, a permisso de remessas do exterior, a criao de redes de tendas e servios pagos em dlares e a dupla circulao monetria. Entre os efeitos contrrios, o aspecto mais importante destas reformas tem sido o desenvolvimento de uma polarizao social, que vem sendo produzida como resultado de que determinados setores obtm ingressos maiores no associados qualidade e quantidade de trabalho que oferecem sociedade, mas ao lugar em que trabalham (setores emergentes, determinados tipos de trabalhadores autnomos, acesso a divisas,...). Ainda que o sistema de impostos procure corrigir as distores de tal situao, importante perceber que sua ascenso implica na necessidade de se buscar novos vnculos (polticos e ideolgicos) com estes setores que possuem uma tendncia de crescimento e que desenvolvem novos desafios ao sistema. Diante dos desafios impostos por estas mudanas, o pas se viu obrigado a adequar seu aparato produtivo, institucional e legal s novas condies que lhe so impostas e, principalmente, reconstruir todo seu sistema de relaes externas. Para tanto, foi necessrio redefinir os princpios, os objetivos e a dinmica de sua poltica externa. O objetivo fundamental que orientou tal poltica foi o desenvolvimento de aes e relaes que pudessem garantir a sobrevivncia do regime, diante da queda do bloco sovitico. Esta dinmica de sobrevivncia j aparecia nos anos anteriores e estava relacionada, sobretudo, com a consolidao das mudanas desenvolvidas pelo regime da revoluo. Nos anos 90, porm, modifica-se a sua natureza e seu impacto sobre a poltica externa do pas. Primeiro, por ser absolutamente necessrio o reordenamento das relaes econmicas do pas junto com a realizao de mudanas para garantir a previsibilidade e, acima de tudo, a confiana da comunidade
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internacional e dos parceiros bilaterais nos negcios que poderiam ser realizados. Alm disto, o cenrio econmico interno condicionava, em maior ou menor medida, a busca de parceiros que pudessem investir e suprir as necessidades do pas. A concretizao desta estratgia de sobrevivncia s poderia ser eficaz na medida em que o pas fosse capaz de superar o isolamento, econmico e poltico, a que se viu submetido. Grande parte dos elementos de isolamento do pas mantinha relao direta com a Guerra Fria, sendo uma herana do posicionamento do pas e da esperana de que as relaes com a comunidade socialista no seriam rompidas. Desta forma, o pas foi excludo do seio da OEA, ainda em 1962, e pouco a pouco foi abandonando qualquer tentativa de retorno, o que no era uma prioridade para a liderana do pas, seja devido percepo de que a entidade era determinada pelo peso e influncia norte-americana, seja porque foi possvel, embora nem sempre de forma adequada e estvel, a manuteno dos laos com os pases da regio, principalmente no caso de governos simpticos causa cubana. Tambm o processo de democratizao permitiu a superao dos entraves ideolgicos, de ambos os lados, para o estabelecimento de relaes polticas maduras com a maioria dos pases. Alm disto, o pas se retirou do FMI e do Banco Mundial, e nunca fez parte do Banco Interamericano de Desenvolvimento (DOMINGUEZ, 2003). O isolamento cubano possua agora elementos que o diferenciavam das dcadas anteriores em que se destacava o vis ideolgico e a poltica, semioficial, de apoio e promoo de revolues. A novidade se deve ao fato de que o isolamento cubano, que inicialmente mantm o contorno ideolgico, ao longo da dcada ir variar relacionando-se ao sistema poltico, especialmente voltado para as reas de democracia interna e direitos humanos, que por vezes provocaram conflitos entre o pas e seus aliados. Alm disto, deve-se considerar que este isolamento possua um aspecto econmico, derivado dos problemas de sua estrutura produtiva, em
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geral atrasada, e dos poucos produtos que o pas poderia fornecer ao mercado internacional, j que se especializara na diviso anterior, condicionada pela comunidade socialista. Sendo assim, o que procuramos afirmar que se modifica o carter de isolamento, apresentado no primeiro captulo, que no est mais associado tentativa de promoo da revoluo e sua relao com os pases socialistas, como um dado fundamental da poltica externa do pas, pelo menos em seus primeiros anos. Neste sentido, o regime, apesar de no ser, efetivamente, uma ameaa revolucionria, enfrentou dificuldades de outra natureza que alimentaram ao longo da dcada a necessidade de superao do isolamento. Nos anos 90, o pas procurou reformular a sua poltica externa. At este perodo, como apontamos no captulo inicial, Cuba havia se comportado como uma grande potncia em suas relaes internacionais, participando ativamente dos fruns internacionais, tornando-se protagonista de eventos fundamentais na Amrica Latina, apoiando movimentos revolucionrios numerosos e diversos em vrios continentes e enviando grande nmero de soldados para grandes distncias, como Angola e Etipia. O pas conseguiu realizar a proeza que as duas superpotncias nem sempre conseguiram: vencer. Alm disto, foi o melhor e mais confivel parceiro durante as ltimas trs dcadas da URSS, como aponta Dominguez (2003, p. 535). Tal estratgia se alterou nos anos 90, com o repatriamento das tropas e a nfase em aes estatais, na poltica e na economia, redefinindo o carter da insero internacional do pas. A superao dos desafios, a sobrevivncia e a superao do isolamento s foram possveis, embora de forma parcial e limitada, devido ao reordenamento de sua poltica externa. Com isto, procuramos afirmar que, ao longo da dcada, o pas redefiniu os princpios, os objetivos e os meios para a execuo desta, para alcanar os objetivos almejados. O objetivo central da poltica externa cubana tem sido, mais do que nunca, garantir a sobrevivncia do regime em suas dimenses funda226

mentais. Tal estratgia pode ser compreendida na adequao dos seguintes objetivos, apontados por Dominguez (2002): manter os mecanismos bsicos da estrutura poltica e institucional, resistindo presso externa para a adoo de mecanismos democrticos formais; fomentar uma abertura de empresas internacionais, de investimentos ou comerciais, mas proibindo o desenvolvimento legal de empresas cubanas; reativar o nacionalismo interno como instrumento de coeso e mobilizao, considerando as posies do governo americano e da oposio a instalada; manter a prioridade de sobrevivncia do regime poltico, mesmo diante da deteriorao das relaes polticas e econmicas com outros pases ou do sacrifcio de um desenvolvimento mais acelerado, porm mais desigual (DOMINGUEZ, 2002, p. 525). Em suma, a liderana cubana conseguiu definir de forma adequada os elementos que deveriam ser preservados e os que poderiam ser modificados, sem a alterao do quadro poltico. Assim, o eixo dinmico de tal poltica foi, como assinalamos anteriormente, resultado da combinao entre sobrevivncia e insero. Combinaram-se aspectos de poltica interna, reformas e elementos de poltica externa, para que o objetivo bsico pudesse ser alcanado. Apesar dos problemas tal estratgia se mostrou parcialmente eficaz. Para que isto fosse alcanado ocorreu conforme mostra, sob outra perspectiva, Alzugaray (2003), uma redefinio do interesse nacional cubano. Tal interesse nacional havia sido orientado at ento pela manuteno da segurana e o desenvolvimento do pas, como apontamos anteriormente, ao analisar o processo de consolidao da revoluo, da a importncia fundamental da aliana com a URSS. Tal poltica, apesar de promover o rompimento do isolamento diplomtico de contribuir para o estabelecimento de laos em todos os continentes, inclusive com pases prximos aos EUA e garantir um papel ativo nas lutas do Terceiro Mundo, manteve o pas vulnervel e dependente, o que se mostrou extremamente proble227

mtico com o fim da ordem em que foi gerado. Desse modo, o interesse nacional, definido no contexto da Guerra Fria, j no era possvel e eficaz. Sendo assim, Alzugaray (2003) aponta que ocorreu uma redefinio do interesse nacional. Considerando os fundamentos polticos e ideolgicos que, segundo ele, propiciaram a sedimentao de um pensamento radical, progressista e emancipador em Cuba, cuja figura maior foi Jos Mart, que antecedem e so apropriados pela revoluo cubana e sua liderana, o autor define o interesse nacional ao longo da dcada de 90 da seguinte forma:
Mantener la independencia, soberania, autodeterminacin y seguridad de na nacin cubana, su capacidad de darse um gobierno popular, democrtico y participativo prprio basado em suas tradiciones, con un sistema econmico-social prspero y justo, y que, a su vez, le permita proteger su identidad cultural y sus valores scio-polticos y proyerctarlos en la arena mundial con un nvel de protagonismo acorde a sus posibilidades reales como miembro efectivo de la sociedad internacional (ALZUGARAY, 2003, p. 17).

Apesar do reconhecimento de que o conceito de interesse nacional controverso e determinado historicamente, podemos destacar que a proposta do autor interessante porque nos permite identificar de maneira mais clara, e em concordncia com o pensamento da liderana cubana, a sua importncia para a poltica externa do pas ao longo desta dcada. possvel identificar claramente seus objetivos, apontando que o elemento determinante do interesse nacional redefinido foi:
a tenor con su inters nacional, neutralizar y revertir la tradicional poltica norteamericana de reimplantar su hegemonia sobre la isla, sin hacer concesiones de principio en torno a la soberania, la autodeterminacin, el modelo socialista cubano y su poltica exterior (ALZUGARAY, 2003, p. 21).

Ou seja, trata-se de afirmar os mecanismos internos de construo e consolidao do regime, assim como desenvolver uma poltica externa
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que contribua com tal objetivo, procurando superar os problemas impostos pelo conflito com os EUA e o questionamento de seu modelo poltico. De uma forma mais precisa, o embaixador de Cuba no Brasil, ao demonstrar as razes e a atuao da poltica externa cubana, procura enfatizar que, diante das modificaes do cenrio internacional no inicio dos anos 90, Cuba precisava e precisa de trs elementos bsicos (antes garantidos pela relao existente com a comunidade dos pases socialistas): capital, mercados e tecnologia (SNCHEZ-PARODI, 1998, p. 164). Assim, podemos constatar que a liderana cubana procurou redefinir os seus objetivos fundamentais, afirmando a sobrevivncia e a insero como elementos fundamentais de sua poltica e como forma de superar os desafios que o pas enfrentou. Formalmente, a redefinio do interesse nacional pode ser melhor compreendida a partir da anlise dos documentos oficiais fundamentais que orientaram tal medida. Neste sentido, podemos destacar a Resoluo Internacional do V Congresso do PCC e a a nova Constituio cubana, de 1996. No primeiro, apesar de reconhecer que no haviam sido feitos estudos exaustivos que pudessem explicar as causas e as lies que derivavam de tais mudanas, o PCC procura fazer uma anlise das mudanas no contexto internacional, destacando como desafios fundamentais o advento de uma ordem unipolar, o aumento da desigualdade entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e as dificuldades na relao do pas com os EUA. Considerando estes aspectos, a resoluo internacional do congresso recomenda o estreitamento dos laos com a Amrica Latina, o fortalecimento da representao dos pases do Terceiro Mundo, a necessidade de democratizao dos organismos multilaterais, destacadamente a ONU, e o respeito aos princpios de autodeterminao e soberania e as normas do Direito Internacional no relacionamento entre os pases. Alm disto, fundamental a reafirmao dos princpios que orientaram a revoluo
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cubana como mecanismo bsico da insero internacional do pas nesta nova ordem, apontando que
como principio bsico rector de nuestra poltica exterior, el IV congreso enarbola una vez ms las palabras del compaero Fidel Castro: ... no nos doblegaremos jams a las exigncias y el chantaje imperialistas. Nosotros no comerciamos con nuestra poltica internacional. (...). Cuba sabr manternerse como ejemplo de una revolucin que no claudica, que no se vende, que no se rinde, que no se pone de rodillas (RESOLUOES DO IV CONGRESSO DO PCC, 1992, p. 360).

Apesar da retrica poltica e do reconhecimento da insuficincia em compreender todas as implicaes da modificao do sistema internacional, o que podemos destacar o estabelecimento do objetivo bsico, a sobrevivncia do regime revolucionrio, como elemento fundamental que orienta a poltica externa do pas e a subordinao a este de outros objetivos estratgicos. Tal postura reafirmada pelas resolues do V Congresso, realizado em 1998, que aponta que
la recuperacin iniciada demuestra que hay salida para el Perodo Especial. La estrategia econmica que seguimos, la experiencia acumulada, la unidad del pueblo y su alto nivel de instruccin, su creatividad, tantas veces demostrada ante los retos del presente, las reservas que existen en la eficiencia, el ahorro y la racionalidad, son todos factores a nuestro favor en esta larga batalla. Ante la dura realidad que afrontamos solo es posible cerrar filas en defensa de nuestra independencia y soberana, preservar la obra de la Revolucin y trabajar ms y mejor para salir definitivamente de la presente situacin. Construir nuestro socialismo permanece como el objetivo estratgico de la Revolucin, en la fase de recuperacin de la economa cubana y su perspectiva (RESOLUOES DO V CONGRESSO DO PCC, 1996, p. 360).

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Da mesma forma, a nova Constituio do pas, depois de apontar para a perenidade do regime socialista no pas, como norma, estabelece os princpios fundamentais que orientam a nova poltica externa. Neste sentido, o captulo relacionado mesma, apesar de longo merece ser citado pois estabelece que:
ARTICULO 12. La Repblica de Cuba hace suyos los principios antimperialistas e internacionalistas, y a) ratifica su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos los Estados, grandes y pequeos, dbiles y poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberana de los pueblos y el derecho a la autodeterminacin; b) funda sus relaciones internacionales en los principios de igualdad de derechos, libre determinacin de los pueblos, integridad territorial, independencia de los Estados, la cooperacin internacional en beneficio e inters mutuo y equitativo, el arreglo pacifico de controversias en pie de igualdad y respeto y los dems principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales Cuba sea parte; c) reafirma su voluntad de integracin y colaboracin con los pases de Amrica Latina y del Caribe, cuya identidad comn y necesidad histrica de avanzar juntos hacia la integracin econmica y poltica para lograr la verdadera independencia, nos permitira alcanzar el lugar que nos corresponde en el mundo; ch) propugna la unidad de todos los pases del Tercer Mundo, frente a la poltica imperialista y neocolonialista que persigue la limitacin o subordinacin de la soberana de nuestros pueblos y agravar las condiciones econmicas de explotacin y opresin de las naciones subdesarrolladas; d)condena al imperialismo, promotor y sostn de todas las manifestaciones fascistas, colonialistas, neocolonialistas y racistas, como la principal fuerza de agresin y de guerra y el peor enemigo de los pueblos; e) repudia la intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de cualquier Estado y, por tanto, la agresin armada, el bloqueo econmico, as como cualquier otra forma de coercin econmica o poltica, la violencia fsica contra personas residentes en otros pases, u otro tipo de in231

jerencia y amenaza a la integridad de los Estados y de los elementos polticos, econmicos y culturales de las naciones; f) rechaza la violacin del derecho irrenunciable y soberano de todo Estado a regular el uso y los beneficios de las telecomunicaciones en su territorio, conforme a la prctica universal y a los convenios internacionales que ha suscrito; g) califica de delito internacional la guerra de agresin y de conquista, reconoce la legitimidad de las luchas por la liberacin nacional, as como la resistencia armada a la agresin, y considera su deber internacionalista solidarizarse con el agredido y con los pueblos que combaten por su liberacin y autodeterminacin; h) basa sus relaciones con los pases que edifican el socialismo en la amistad fraternal, la cooperacin y la ayuda mutua, asentadas en los objetivos comunes de la construccin de la nueva sociedad; i) mantiene relaciones de amistad con los pases que, teniendo un rgimen poltico, social y econmico diferente, respetan su soberana, observan las normas de convivencia entre los Estados, se atienen a los principios de mutuas conveniencias y adoptan una actitud recproca con nuestro pas. (CONSTITUICIN DE LA REPBLICA DE CUBA, 1996).

Desta forma, fica evidenciada tambm na poltica externa desenvolvida pelo pas a realizao de um processo de desideologizao, que ocorria no mbito interno, e a adoo de uma postura pragmtica, considerando que a poltica externa deveria contribuir para a superao das dificuldades econmicas e seria conduzida desde ento de uma forma pacfica e formal, evitando aes que pudessem acentuar a poltica americana e minimizar o apoio de outros pases para a superao do isolamento poltico-diplomtico e a insero econmica. Alm disto, aponta para a centralidade, agora renovada, da busca de integrao com os pases latino-americanos que, como j demonstramos, no mbito econmico tornou possvel uma maior aproximao com os pases do Caribe e de toda regio, ampliando o comrcio bilateral e o acesso a capitais. Finalmente, cabe enfatizar que tal poltica seria conduzida a partir da observncia das leis e do direito internacional, o que conduziu a um
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maior ativismo nos fruns multilaterais e o desenvolvimento de estratgias de reforo na confiana recproca em relao aos pases da regio e aos parceiros potenciais. Desta forma, a liderana cubana desenvolve uma poltica externa que possa atingir os objetivos bsicos apontados anteriormente, procurando garantir recursos que pudessem contribuir para sua sobrevivncia e uma insero adequada do pas no novo contexto internacional. Sendo assim, como aponta Lpez (2002), a poltica externa cubana manteve o internacionalismo, mas adotando um carter pacfico e de cooperao econmica, em busca de atuar de forma construtiva nos conflitos em que o pas esteve envolvido, na frica e na Amrica Latina, principalmente a Amrica Central. Desenvolveu estratgias de colaborao em reas sociais, aproveitando o capital humano altamente capacitado para colaborar com pases menos desenvolvidos e, dessa forma, gerar um clima favorvel poltica do pas e angariar apoios as suas demandas. Neste sentido, os cubanos que passaram a atuar no exterior j no estavam concentrados no mbito militar, mas agiam na ajuda a catstrofes naturais e na soluo de problemas sociais, de sade e educao, ou de intercmbio cultural e esportivo. Ao longo da dcada, o Estado cubano conseguiu desenvolver uma poltica externa coerente e unificada. Comportando-se como um ator racional, o pas soube definir adequadamente os seus interesses fundamentais e desenvolver uma poltica consequente com os mesmos, o que no significa a inexistncia de tenses e a realizao de todos os seus objetivos, como destacaremos posteriormente. O que procuramos acentuar que a liderana cubana conseguiu manter a unidade internamente, apesar do aumento de organizaes que criticavam o regime, e, principalmente, no desenvolvimento de sua poltica externa. Durante esta dcada, prevaleceu um dos slogans criados ao longo do processo revolucionrio cubano, mantener la unidad. Isto significa
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que a poltica externa, em suas mltiplas dimenses, foi desenvolvida de forma unificada tendo em vista os objetivos prioritrios, apontados pela liderana. Tal percepo se torna relevante devido ao aprimoramento institucional que ocorre no perodo e, principalmente, ao surgimento de novos atores institucionais que demonstram a diversificao das estratgias e aes para alcanar os objetivos almejados, por um lado, mas tambm a coerncia e a unidade no que se refere execuo destas estratgias. Como apontam Alzugaray (2003) e Salazar (1997), ocorre uma ampliao dos atores institucionais envolvidos na elaborao e na execuo da poltica exterior cubana sem afetar, porm, a unidade de atuao. Prova disto tm sido o relevo de figuras histricas, o fortalecimento da Chancelaria152 e a participao de atores institucionais vinculados execuo das relaes econmicas internacionais, como o Ministrio de Inverso Estrangeira e Colaborao Econmica. Em relao ao primeiro, cabe destacar o desenvolvimento de um servio extremamente profissionalizado, com funcionrios que possuem uma ampla formao e conhecimento em diversas reas, capazes de responder ativamente aos questionamentos que o pas enfrentou em determinados fruns. Alm disto, a contribuio nos contatos com lideranas estrangeiras ajudou na intensa atividade, que inclui visitas e viagens para fora do pas, com recursos modestos e, ao mesmo tempo, a recepo de autoridades e lderes polticos. Para tanto, modernizou-se a estrutura do MINREX e sua capacidade de responder a estas e outras demandas, gerando maior publicidade das atividades externas do pas e, principalmente, uma maior visi-

152 Objeto de preocupao de Raul Roa desde o incio da Revoluo, a profissionalizao dos servios diplomticos cada vez mais evidente, inclusive com a criao e o desenvolvimento do ISRI (Instituto de Relaes Internacionais) ligado ao MINREX. Para uma compreenso das atividades do instituto e a formao de uma burocracia ligada ao servio diplomtico, ver a pgina do mesmo na Internet: <www.isri.cu> ou do MINREX: <www.minrex.gov.cu>.
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bilidade de suas posies. Vale ressaltar que tal diplomacia atua, de forma eficaz, tanto em fruns oficiais, em reunies bilaterais ou nos organismos multilaterais, como em fruns de organizaes voltadas para critica da globalizao. Tal ao tornou possvel a ampliao das relaes diplomticas do pas que, mesmo diante do bloqueio americano e do questionamento de seu modelo poltico, so estendidas a cerca de 180 pases, conforme dados do prprio ministrio (ALZUGARAY, 2003). Outro ator que se tornou relevante foi o MINCEX, conduzindo a reorientao do comrcio exterior do pas. Conforme a CEPAL (2000, p. 213-240), tal ministrio tem conduzido os esforos para a reconstruo do setor externo do pas e est frente das principais medidas para a insero econmica externa promovida ao longo da dcada. Neste sentido, esto as medidas orientadas ao fomento das exportaes, como: bens e servios, a legalizao e controle das remessas dos imigrantes que representaram cerca de U$ 700 milhes em 1998 e continuavam crescendo; o estabelecimento de acordos, que representaram o incremento das relaes bilaterais comerciais mais favorveis ao pas e a participao ativa em fruns de negociao comercial, como ALADI e o CARICOM; o desenvolvimento de uma poltica de substituio de importaes, adequada capacidade econmica do pas, e de promoo de atividades consideradas essenciais e sua modernizao; polticas de financiamento do setor externo, realizando a troca de dvidas por ativos fabris ou por produtos considerados essenciais que atraram os investimentos estrangeiros; e, finalmente, o desenvolvimento de estratgias para aliviar o estrangulamento do setor externo, incentivando o estabelecimento de cadeias produtivas, a lgica produtiva e a eficincia, procurando aprimorar a relao custo-benefcio e de qualidade e preo. Desta forma, o MINCEX tem contribudo para a reestruturao do setor externo do pas, garantindo parcialmente seu reestabelecimento, recuperando sua capacidade de exportao e importao, contribuindo para
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equilibrar a balana comercial e aproveitando a mo de obra qualificada e barata, para competir de forma proveitosa no mercado internacional com base em preos e salrios relativamente baixos. Tambm as Foras Armadas Revolucionrias(FAR)tornaram um ator relevante, embora por outras razes. Isto ocorre pela desmilitarizao da atuao externa do pas, com o retorno, j assinalado, das tropas cubanas estacionadas na frica e na Amrica Latina, e a afirmao de uma poltica pacfica e construtiva em relao aos conflitos em que o pas participou em dcadas anteriores. Os motivos de tal retirada so de ordem poltica. Desenvolver uma imagem pacfica e no belicista e gerar um novo tipo de relacionamento diplomtico, em que se destacam as questes sociais, como tambm de ordem econmica, e a dificuldade de sustentar um contingente relativamente elevado de soldados em regies distantes, gerava um custo elevado que no podia mais contar com o apoio sovitico. O exrcito cubano, o mais experiente e qualificado da Amrica Latina, se incorpora aos novos objetivos da poltica externa do pas e tambm assume um maior compromisso nos assuntos internos do pas, principalmente na execuo de servios bsicos e na oferta de mo de obra qualificada e confivel no desenvolvimento econmico do pas, com o deslocamento de militares para funes polticas e econmicas neste perodo de recuperao. Isto porque, devido ao colapso sovitico, a nova Lei de Defesa Nacional de 1994 determinou que a corporao deveria suprir suas prprias necessidades. As FAR passaram a atuar nos diversos setores da economia cubana, desde fazendas exportadoras de ctricos at no setor de turismo. Como aponta Caroit (2006):
Hoje as FAR controlam 322 empresas cubanas, que empregam 20% dos assalariados da ilha e so responsveis por 89% das exportaes. Instalado na sede do Ministrio das Foras Armadas, O GAESA (Grupo de Administracin Empresarial S. A.) agrupa empresas controladas pelos militares - tais como Gaviota (turismo e transportes), Cubanacan (turismo), Almacenes Universal (zonas
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francas) ou Sasa (autopeas). Outras empresas importantes, tais como a Habanos (charutos) e a Cimex, holding cujo faturamento passa de 800 milhes de euros, tambm se situam na esfera militar. Esses empreendimentos so administrados por uma nova gerao de oficiais, formados em escolas de administrao europeias (CAROIT, 2006, p. A15).

Vale destacar que, diante dos dados acima, as FAR passam a ser um ator relevante, desenvolvendo interesses e aes especficas, no mbito da poltica interna, mas tambm no mbito da poltica internacional. Isto porque ocorre uma modificao de seu perfil; sem deixar de ocupar-se com a defesa do pas e dos ideais revolucionrios, passam a atuar em setores que esto diretamente ligados ao processo de reinsero econmica e, obviamente, acabam se transformando num ator relevante na poltica externa. Isto significa que os interesses desenvolvidos pela insero econmica da instituio capacitaram-na a agir politicamente, seja no cenrio domstico, seja no desenvolvimento da poltica externa do pas153. Considerando as restries e os problemas que o pas enfrentou ao longo da dcada, deve-se notar que a poltica externa cubana procurou atravs de um intenso ativismo contribuir para a situao de isolamento poltico-diplomtico a que o pas foi submetido, priorizando determinadas aes que pudessem ampliar o apoio da comunidade internacional, desenvolvendo aes bi e multilaterais. O grande desafio da poltica externa cubana nos anos 90 continuou sendo a relao conflituosa do pas com os EUA e suas consequncias, apontada como a razo fundamental do isolamento a que o pas se viu submetido e o elemento fundamental para a compreenso da atuao internacional do pas ao longo da dcada (ALZUGARAY, 2004; DOMIN-

153 Certamente isto influencia qualquer cenrio de transio no pas, devido importncia que as FAR adquiriram ao longo da dcada.
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GUEZ, 2004). Considerando a imensa bibliografia que discute sobre as diversas faces deste conflito, procura-se assinalar a seguir seus contornos essenciais. A essncia do conflito entre Cuba e EUA, como aponta Morles Dominguez (2004), deriva dos fatores histricos, desde o processo de independncia de Cuba, e so marcados pelo que o autor define como fator emocional como causa fundamental deste conflito. Sendo assim, tal fator pode ser explicado pela emergncia, ainda no processo fundacional dos EUA, de que Cuba seria, cedo ou tarde, uma extenso natural do territrio americano, substanciada na teoria da gravitao poltica, mais conhecida por doutrina da fruta madura que se transformou numa concepo geopoltica apontando que, de uma forma ou de outra, o pas seria incorporado influncia norte-americana (MORLES DOMINGUEZ, 2004, p. 164-168). Desta forma, como tambm demonstra Hernndez (1987), a lgica de fronteira o elemento fundamental para a compreenso das relaes entre estes pases, modificando-se nas formas como o conflito realizado ao longo da histria, desde o momento de independncia de Cuba at as diferentes faces do conflito ao longo do ciclo revolucionrio, mas cuja essncia continua permanecendo. Sendo assim, podemos compreender melhor a dinmica desta relao nos anos 90 em que o embargo econmico norte-americano pode ser considerado o desafio fundamental da poltica externa do pas. Como aponta Dominguez, apesar da sensao inicial de vitria por parte do governo norte-americano no incio da dcada, derivada da compreenso das dificuldades internas enfrentadas pelo regime e da diminuio da intensidade da projeo internacional de Cuba, com o fim da aliana com os soviticos, o retorno das FAR ao pas e a diminuio de seu apoio aos movimentos revolucionrios, principalmente na Amrica Latina, a estratgia fundamental dos EUA continuou sendo o acirramento
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do confronto, tornando tal questo um aspecto fundamental da poltica externa do pas, atravs da promulgao de inmeras leis e documentos que apontavam para o endurecimento do embargo econmico para castigar aliados e scios comerciais do pas (DOMINGUEZ, 2004, p. 274). Tal postura pode ser explicada pela combinao dos seguintes fatores. Em primeiro lugar, o desaparecimento da URSS, at ento um contrapeso ao americana, havia possibilitado uma maior liberdade para as aes do pas que encontravam menos resistncias no cenrio internacional. Em segundo lugar, ocorreu um maior consenso interno em que as polticas desenvolvidas pelos dois partidos dominantes convergiam para a constatao de que a poltica externa do pas deveria promover a democracia e os direitos humanos, variando, timidamente, os meios para que isto fosse realizado isto ajuda a compreender porque Cuba era considerada um Estado pria, durante as administraes americanas ao longo da dcada. E, finalmente, os cubanos radicados no pas, a maioria anticastrista, conseguiram se tornar uma fora poltica relevante154 e, com uma melhor organizao, conseguiram influenciar a poltica desenvolvida pelo pas em relao Cuba. O governo Reagan havia propiciado trs mudanas significativas neste setor, proporcionando um instrumento no violento de militncia, canalizando recursos financeiros e humanos a comits de ao poltica extremamente especializados e desenvolvendo a capacidade de tal grupo de trabalhar com polticos americanos de todos os partidos e aumentar o nmero de seus representantes. Neste sentido sintetiza Alzugaray:

154 O estado da Flrida, onde vive a maioria dos cubanos exilados nos EUA, a terceira fora eleitoral do pas, perdendo apenas para o Texas e a Califrnia, e a comunidade cubana representa cerca de 30% do eleitorado. Como o voto facultativo sua importncia ampliada pela capacidade mobilizadora que desenvolveu (HAVRANEK, 1998).
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... esta poltica se replante con mayor fuerza el derro del gobierno cubano y la reversin de la revolucin, a partir del critrio generalizado de que sin el apoyo sovitico, no habia posibilidad alguna de que el sistema socialista pudiera perdurar en Cuba, por lo que lo nico que haba que hacer era arreciar las presiones, sobre todo econmicas, a fin de lograr el ansiado anhelo de meter en cintura a Cuba (ALZUGARAY, 2004, p. 19-20).

O resultado mais evidente deste processo foi o desenvolvimento de duas leis que procuravam aprofundar as dificuldades econmicas da ilha, partindo do pressuposto de que isto minaria o consenso e o apoio social ao regime, conduzindo necessariamente a um processo de transio que deporia Fidel Castro do poder. Em 1992, dentro do marco do Cuba Democracy Act, surgiu a lei Torriceli, proposta por um deputado do partido democrata, que reforou o embargo proibindo as subsidirias de empresas norte-americanas no exterior de comercializarem com Cuba, estabelecendo punies para comerciantes que negociassem e para pases que fornecessem subsdios para a ilha e limitando o nmero de autorizaes para turistas dos EUA viajarem a Cuba. J em 1996, depois da derrubada de dois avies do grupo Irmos ao Resgate, pela fora area cubana, que haviam invadido o espao areo do pas e para atender s presses de grupos anticastristas, o presidente Clinton aprofundou estas medidas sancionando a lei Helms-Burton. Tal lei contm quatro sees; a primeira regulamenta o embargo tornando-o lei e probe o presidente dos EUA de normalizar as relaes com Cuba ou formular qualquer poltica sem a aprovao do congresso e, finalmente, estabelece que os diretores americanos de instituies financeiras internacionais no aceitem Cuba como membro e no concedam a aprovao de emprstimos para o pas. A segunda seo enumera os requisitos e fatores, combinao de restries e incentivos, a serem empregados para avaliar se e quando efetiva uma transio democracia no pas. Na terceira seo, concedido aos cidados e empresas norte-americanos o
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direito de processar, nos EUA, aqueles que utilizam propriedades nacionalizadas pelo governo cubano no incio da revoluo. E finalmente, a quarta seo impede a entrada nos EUA de executivos de alto escalo e de acionistas majoritrios, e suas famlias, das companhias que mantm negcios com Cuba instalados nos imveis que pertenciam a empresas americanas (BENSON, 200, p.105-107). Em suma, como aponta Havranek, tal legislao impede que empresas e cidados de outros pases, que mantenham negcios com Cuba, operem nos EUA ou vendam para o seu mercado (HAVRANEK, 1998, p. 156). O resultado desta poltica, e de outras aes norte-americanas ao longo da dcada, parece indicar que os prejuzos so maiores que os benefcios. Se por um lado, tal ao contribuiu para o desenvolvimento de uma concepo da nova ordem internacional, relacionada promoo da democracia e direitos humanos, como valores importantes desta ordem e para o desenvolvimento do princpio de ingerncia humanitria como um mecanismo do Direito Internacional, as crticas aos meios utilizados para imp-los ao governo cubano parecem sugerir que a estratgia utilizada pelo governo americano no considerada adequada pela comunidade internacional e tem contribudo para que o pas encontre apoio e aliados que se opem a esta postura. Como apontam Benson (2000), Dominguez e Alzugaray (2004), considerando o mbito interno, tais aes reforam, ao invs de fragmentar, o apoio ao governo propiciando a manuteno do discurso nacionalista; criam um ambiente internacional mais favorvel recuperao econmica, pois diversos pases se recusam a agir conforme os interesses da diplomacia de Washington e continuam vendo Cuba como um mercado aberto a seus interesses; e, finalmente, no contriburam para o desenvolvimento da democracia, ao propiciar ao regime manter a unidade e diminuir o impacto de possveis cises, afirmando que enfrenta uma guerra
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com um inimigo poderoso e deve exercer maior controle interno. Por outro lado, no cenrio internacional tais aes sofrem crticas da comunidade internacional, devido ao seu carter extraterritorial, tanto considerando os pases que se recusam a aceit-las como as organizaes internacionais que procuram desenvolver estratgias prprias e construtivas, como a UE, como na ONU, em que Cuba vem angariando apoio e os EUA foram constantemente derrotados em proposies que aumentavam o embargo do pas. Alm disto, deve-se considerar que a opinio pblica, americana e mundial, tem-se posicionado, por diferentes razes, contra a manuteno desta poltica, o que acaba fortalecendo as posies do governo cubano. Em suma, ao tentar ampliar o isolamento, a poltica americana tem contribudo para que Cuba receba um apoio, crtico, da sociedade internacional. E ainda, a existncia desta poltica de confrontao em geral no impede o desenvolvimento de aes cooperativas em campos de interesses comuns. Ao longo da dcada, deram-se os primeiros passos para uma cooperao em temas como a migrao (depois dos acordos de 1994 e 1995) e o narcotrfico. Isto mostra um pragmatismo utilizado para fatos pontuais, em que pese uma poltica global marcada por uma forte carga ideolgica. Por outra parte, devido dolarizao da economia cubana e a importncia das remessas de dlares que chegam dos familiares residentes nos EUA, produziu-se uma situao paradoxal de dependncia. O atrativo estratgico da ilha, unido s diferenas ideolgicas e poltica de prestgio desenvolvidas pela superpotncia, acentua o carter conflitivo dessa relao. Mesmo assim, houve uma sensvel melhora ao longo da dcada, embora inconstante, nas relaes entre os pases em alguns temas comuns especficos. Como aponta Dominguez (2003), na questo da segurana ocorreu uma melhoria considervel; tambm se desenvolveu uma eficaz cooperao sobre a migrao, que inclua o estabelecimento de um vo242

lume anual de vistos de entrada para os EUA, cerca de 20 mil a partir de 1995, e o compromisso de devoluo por parte dos EUA dos migrantes ilegais cubanos e a aceitao de seu regresso pelo governo de Cuba; e, finalmente, se desenvolveu uma relao cada vez mais profissional para impedir que narcotraficantes utilizem o espao areo e martimo de Cuba155. Deve-se destacar ainda que o desenvolvimento do conflito depende em grande medida dos fatores domsticos, de um lado ou outro, j que este parece se fundamentar na lgica da poltica interna, que contribui para a legitimao de suas lideranas. Do lado americano, o peso do voto da comunidade cubana tem limitado a ao dos governantes, mesmo sob a presidncia democrata, o que se viu foi a adoo de medidas que contribuam para satisfazer os interesses de setores mais militantes que eram opositores ao regime cubano. Da mesma forma, no lado cubano, as aes americanas servem como legitimao do discurso governamental, para a afirmao do nacionalismo e o adiamento de medidas de carter liberalizante, visto que o pas estaria sob ameaa e seria necessrio manter a unidade, como ingrediente fundamental do interesse nacional. Desta forma, a liderana poltica destes pases adota uma postura que alimenta os seus interesses reciprocamente, e, de certa forma, oferece uma resposta ao seu pblico interno, impedindo maiores avanos. A primeira grande oportunidade para a superao do isolamento ocorreu com o convite e a participao do presidente cubano, Fidel Castro, na primeira reunio e fundao da Cpula Ibero-Americana, realizada no Mxico em julho de 1991. A liderana cubana reconhece a importncia de tal cpula, pois em sua viso serviria de contrapeso influncia ame-

155 Deve-se destacar que no mesmo dia em que ocorrem os atentados de 11 de setembro de 2001 nos EUA, Fidel Castro condenou os ataques, ofereceu mdicos e enfermeiros para ajudar as vtimas e abriu os bancos de sangue cubanos para instituies americanas; alm disto, permitiu, excepcionalmente, a aterrisagem por emergncia de avies americanos em aeroportos do pas (DOMINGUEZ, 2003, p.539).
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ricana e poderia colaborar, em sua viso, para tornar menos conflitivas as relaes interamericanas, como aponta Benitez:
as cumbres iberoamericanas han sido vistas y em muchos aspectos lo son, un proceso alternativo al conjunto de relaciones que se ha tejido entre Estados Unidos y Amrica Latina y que tiene su plasmacin institucional en el sistema interamericano, cuyo ncleo central es la OEA (BENITEZ, 1999, p.5).

Outro elemento apontado por tal autor se refere ao fato de que este mecanismo foi uma iniciativa prpria dos pases latino-americanos, a partir da ao do presidente mexicano Salinas de Gortari, representando uma novidade e sinal de maior autonomia na ao destes pases, inspirada na atuao dos conflitos da Amrica Central do Grupo de Contadora e do Grupo do Rio, que surgiram como resposta ao unilateralismo da poltica americana nos anos 80. Sendo assim, tais encontros desempenham um papel fundamental, pois, segundo Benitez:
respecto a las cumbres hay que ver la conciliacin que implica al interior de Amrica Latina- al nvel de jefes de Estado- y la relacin com Europa. Es un proceso joven, no institucionalizado, estamos hablando de esferas o foros de concertacin, se toman declaraciones no vinculantes. No es un entramado de organizaciones ya existentes como la OEA o el sistema interamericano em general. Pero es tambim un espacio de legitimacin de los gobiernos de Amrica Latina en el poder frente a sus sociedades (BENITEZ, 1999, p.12).

Desta forma, se reconhece que tais encontros, apesar de limitados pela ausncia do grande ator no cenrio americano, os EUA, por se constituir num organismo consultivo e no deliberativo e desta forma no possuir um conjunto de instituies necessrias a sua afirmao, cumprem um papel essencial, seja no fortalecimento de laos com a Europa e, acima de tudo, se tornar um espao de legitimao da ao governamental. Neste
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sentido, a diplomacia cubana tem aproveitado este frum para superar o isolamento do pas e angariar apoio s suas causas e a sua poltica interna. Alzugaray (1999) procura demonstrar que a Cpula quando discutiu temas importantes para a regio, como a governabilidade, o desenvolvimento e a segurana, teria referendado, embora parcialmente, as crticas do pas em torno do modelo neoliberal e das consequncias da globalizao156. Alm disto, a presena constante de Fidel Castro e a capacidade do lder de se destacar, realizando contatos e atos em benefcio das causas do pas e a realizao da Cpula de 1999 em Havana so apontados como xitos desta diplomacia, pois segundo Godoy, comentando as declaraes finais destes encontros por supuesto esto es una declaracin de consenso y no estn reflejados todos los intereses de Cuba (GODOY, 1999, p.42). Tal participao no ocorreu sem tenses. Basta citar os conflitos gerados pela declarao final da II Cpula, realizada em Madri, cuja declarao final procurava pressionar o pas para a realizao de mudanas em sua estrutura poltica e econmica, colocando em primeiro plano o compromisso com a adoo do modelo de democracia representativa, como precondio para que se avanassem acordos referentes ajuda econmica e social dos pases participantes. Este foi o ponto mais crtico da participao cubana (PENALVER PORTAL, LEGRA DURAN, 2006, p. 5). No entanto, a participao cubana embora no conflitiva, algumas vezes tem desgastado a relao do pas com outras naes participantes. Desta forma, como aponta Dominguez (2003), a crtica cubana ao canadense na Cpula de 2001, contra os movimentos antiglobalizao, acentuadas por outras aes da diplomacia cubana, diminuram o mpeto

156 Para um balano da participao cubana, dos desafios e possibilidades que as Cpulas representam para o pas, a partir da perspectiva cubana ver, entre outros, Texto e Contexto, Luiz Surez Salazar; Democracia y Derechos Humanos, de Hugo Azcuy; El tema de la seguridad, de Isabel Jaramillo; todos publicados em Cadernos de Nuestra Amrica, La Habana, vol. XII, n 167, Julio-deciembre, 1995.
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das relaes polticas entre ambos157. Alm disto, deve-se ressaltar que o pas ignora declaraes em torno do sistema democrtico e dos direitos humanos emitidos por tais cpulas por considerar, como afirmamos anteriormente, que estas no possuem um carter vinculante. Portanto, pode-se concluir que as reunies anuais da Cpula Ibero-Americana acabam exercendo uma dupla funo em relao ao pas, como aponta Dominguez (2003). Por um lado, procuram promover um processo de abertura poltica do pas e solucionar os atritos diplomticos; por outro lado, acabam legitimando o regime do pas, aceitando a participao plena de suas lideranas e, por vezes, referendando suas demandas. No que se refere Cuba, apesar de desgastes momentneos, Penalver Portal e Legra Duran apontam que:
(...) en el momento que comenzamos a participar desde la primera edicin de Guadalajara en 1991 en una franca posicin de aislamento- cuando pocos contaban con la supervivencia de la Revolucin-, hasta la recin celebrada Cumbre de Costa Rica, que a pesar de tener lugar en una sede totalmente adversa y hostil al pas y de no asistir el Comandante em Jefe Fidel Castro, marc sin lugar a dudas para nosotros el punto ms exitoso de la participacin de Cuba en estas citas, al ver lograda la materializacin de sus intereses de poltica exterior, y el respaldo mayoritario a sus iniciativas (PENALVER PORTAL, LEGRA DURAN, 2005, p. 2).

Ou seja, as Cpulas Ibero-americanas contriburam para que o pas, ignorando as crticas, alcanassem o objetivo fundamental de sua poltica externa: a superao do isolamento: Estas cumbres han ayudado a Cuba

157 Segundo Dominguez (2003), alm do fato mencionado, contriburam para a deteriorao destas relaes o tratamento dado na visita do primeiro-ministro canadense em 1998, a declarao de Fidel Castro em 1999 sobre o outro inimigo do norte, a crtica cubana a poltica canadense aos aborgines do pas e, finalmente, o voto canadense na Comisso dos DH da ONU contrrio a Cuba, em 2001.
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a romper su aislameinto poltico tras el hundimiento del mundo comunista en Europa y a resistir la presin de EUA (DOMINGUEZ, 2004, p. 267). Outro sinal importante desta estratgia de superao do isolamento, conduzida atravs de um intenso ativismo da diplomacia cubana refere-se participao nos fruns internacionais, destacadamente na ONU, devido sua amplitude e importncia. Neste sentido, a estratgia fundamental do pas tem sido evitar a aprovao de resolues e sanes contra o governo cubano, e quando aprovadas tem-se adotado uma postura de crtica ou silncio, simplesmente ignorando o teor de tais documentos. Aliado a isto, e de forma mais concreta, o governo cubano tem procurado utilizar-se deste frum para denunciar a poltica americana para o pas, principalmente os efeitos negativos do embargo econmico promovido por aquela nao e, a partir da promulgao das leis americanas Torriceli e Helms-Burton, tem procurado angariar apoios para denunciar as sanes inerentes s mesmas, transformando tal frum em uma das arenas privilegiadas de embate com a poltica norte-americana (DOMINGUEZ, 2004; SALAZAR, 1997). O desempenho, mais uma vez, tem sido favorvel ao regime, exceo de breves perodos e de questes pontuais, sem comprometer a poltica do pas como um todo. Quanto s crticas ou recomendaes, o governo cubano procura rebat-las ou ignor-las158, como ocorreu em 1992, diante da aprovao de uma resoluo que critica o tratamento dado questo dos direitos humanos e a recomendao da visita de um relator especial, designado pela ONU, para avaliar a situao no pas, o que foi rechaado pelo governo cubano (DOMINGUEZ, 2004). Quanto aos sucessos, em grande parte, eles se referem manuteno da lgica da Guerra Fria, por parte do governo americano, que procura atravs do confronto

158 Para observar a postura do governo cubano diante de votaes e resolues desfavorveis, aprovada pela ONU e seus organismos, pode-se consultar o site do MINREX: <www.minrex.gov.cu> e ver a seo declaraciones.
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e enfrentamento adotar medidas que provocam reao na comunidade internacional, mas que acabam contribuindo para que Cuba supere o isolamento a que se viu submetida. Isto porque um nmero significativo de pases no apenas desaprovam as iniciativas americanas, como acabam declinando da possibilidade de impor sanes adicionais ao pas, evitando, desta forma, pactuar com os interesses e a poltica daquela nao. Neste sentido, diante da formulao do Cuban Democracy Act, ainda no incio da dcada de 90 a diplomacia cubana apresentou, em 1992, uma resoluo na Assembleia Geral da ONU, que conseguiu ser exitosa pela primeira vez, condenando as sanes americanas contra o pas159. J em 1994, o pas obteve um apoio mais expressivo a favor da resoluo com a aprovao de 101 pases e apenas 2 votos contrrios (DOMINGUEZ, 2003, p. 539). Em 1996, o apoio foi ainda maior, com os votos favorveis de 137 pases e 3 votos contrrios. Finalmente, em 2001, em meio consolidao da aliana contra o terrorismo no Afeganisto, Cuba obteve 167 votos favorveis e novamente apenas 3 contrrios. Os nicos pases da Amrica Latina que no votaram com o pas foram Nicargua, que se absteve, e El Salvador, que se ausentou. Desta forma, mais do que alcanar os objetivos almejados, a derrocada do regime, pode-se afirmar que a poltica americana para o pas recebe a condenao de outros governos e possibilita um maior espao de manobras para a liderana cubana. Ainda na questo dos direitos humanos, considerando a votao na Comisso dos Direitos Humanos da ONU, cabe destacar a constante diminuio dos votos condenatrios ao pas, como se pode observar no seguinte quadro:

159 O resultado foi o seguinte: 59 votaram a favor, 3 contra, e houve ainda 46 ausncias e 71 abstenes (DOMINGUEZ, 2003).
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Quadro 4.3.
Ano Favorvel Contrrio Absteno

1992 23 1993 27 1994 24 1995 22 1996 20 1997 19 FONTE: SALAZAR, 1997, p. 172.

8 10 9 8 5 10

21 15 20 23 28 24

Apesar da manuteno de uma postura que condena a situao dos direitos humanos na Ilha, pode-se destacar que, alm do alto nmero de abstenes, exceo do ano de 1996, tem ocorrido um processo de diminuio dos votos favorveis condenao do pas e um crescimento, ainda que lento, dos membros contrrios a tal medida. Mesmo considerando o resultado significativo, o que procuramos destacar que tal tendncia reflete, de certa forma, o ativismo da diplomacia cubana em procurar superar a condio de isolamento poltico diplomtico do pas. Outro dado significativo da atuao do governo na ONU refere-se s votaes para a condenao do embargo norte-americano. Para compreend-la basta observar o seguinte quadro apontado por Salazar (1997), que retrata as votaes da entidade condenando o embargo norte-americano no perodo mais crtico, interna e externamente, do regime:
Quadro 4.4.
Ano Favorvel Contrrio Abstenes Ausncias

FONTE: SALAZAR, 1997, p. 141.

1992 1993 1994 1995

59 88 101 117

3 4 2 3

71 57 48 38

46 35 33 27

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O quadro demonstra, apesar do significativo nmero de abstenes e ausncias, um crescente apoio demanda cubana, que foi se consolidando ao longo da dcada. Neste sentido, parecem confirmar a constatao de Salazar:
...La diplomacia cubana, junto con las organizaciones no gubernamentales del pas que han participado en las mismas, han logrado la aprobacin de resoluciones y acuerdo que, con una u outra redaccin, de manera mas o menos explcita, ratifican el principio de autodeterminacin del pueblo cubano, al par que condenam el bloqueo econmico norte-americano o instan al gobierno de los EUA a suspender las medidas coercitivas que aplican extraterritorialmente a su amparo (SALAZAR, 1997, p. 148).

Finalmente, outro indicador significativo, por sua importncia simblica e contraditria, foi a visita do papa Joo Paulo II ilha em 1996. Simblica, em primeiro lugar, devido s relaes tensas e conflitivas ao longo do processo revolucionrio cubano entre a hierarquia da igreja catlica no pas e as lideranas revolucionrias160 e, em segundo lugar, pela reconhecida atuao deste lder catlico que, para muitos, havia contribudo de maneira significativa para a derrocada dos regimes comunistas, em seu pas natal, a Polnia, e tambm em todo Leste Europeu. Tal visita obteve uma ampla repercusso, contribuindo para o desenvolvimento do objetivo fundamental da poltica externa cubana, e pode ser compreendida em duas dimenses. Por um lado, contribuiu para a melhoria das relaes entre Igreja e Estado161, que segundo Calzadilla:

160 Para uma breve anlise das relaes Igreja e Estado em Cuba ver o artigo Las relaciones Iglesia-Estado y Religin Sociedad en Cuba, de Jorge Ramrez Calzadilla e o livro Fidel e a religio, de Frei Betto. 161 Para uma avaliao das repercusses internas desta visita ver, entre outros, Wojtula, huracn sobre Cuba, de Frei Betto e o artigo Cristianismo y Cuba de Giulio Girardi, ambos publicados na revista Amrica Libre, n 13, Julio de 1998.
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La visita de Karol Wojtila fue indudablemente un acontecimento de importncia, calificado de histrico por la prensa extranjera. En su instancia en Cuba el Papa incluy en su discurso algunos elementos de crtica social y poltica al tiempo que silenci los logros alcanzados en diferentes campos. Sin embargo, no se justifican presagios que se hicieron sobre los cmbios radicales en Cuba, incluso en trminos calamitosos. La visita deja un saldo favorable balanceado para el proyecto cubano y para la iglesia. Un propsito evidente del Papa fue reforzar la autoridad de la iglesia local y contribuir a ampliar su espacio, respaldando sus demandas (CALZADILLA, 1998, p. 14).

Porm, o aspecto fundamental que queremos ressaltar que esta visita contribuiu para a superao do isolamento do pas, ou seja, o resultado mais importante para o governo cubano, ao mobilizar um nmero relativamente grande de jornalistas que cobriam a visita, ao demonstrar que o regime realizava um processo de abertura parcial e, principalmente, pelas posies assumidas pelo Papa em seus discursos, condenando o bloqueio norte-americano e rechaando o neoliberalismo como alternativa. Certamente que tal ao pode ser percebida sob diferentes perspectivas. O que procuramos destacar que isto contribuiu para a percepo, real ou simblica, de eficcia da diplomacia do pas, que desde 1979 procurava tornar possvel a visita do Papa, e conseguiu realizar o seu intento nesta dcada. Neste sentido, descrevendo o ambiente da visita, aponta Salazar:
Tanto el gobierno cubano, com el Vaticano manifestaron sus satisfaciones por las evidentes coincidncias de puntos de vistas sobre la actual situacin del mundo que se haban producido entre ambas personalidades. (...) En ese ambiente, tanto la Conferencia Episcopal de la Isla, como el Estado Vaticano se sumaron a la condena de la Ley Helms-Burton (SALAZAR, 1997, p. 177).

A redefinio exterior cubana tem entre suas prioridades Amrica Latina e Caribe. Durante os anos 90 foram reatadas as relaes diplom251

ticas com quase a totalidade dos pases da regio e se firmaram acordos de cooperao. O estreitamento dos laos foi possvel devido vontade poltica do governo cubano e as mudanas de percepo por parte dos pases latino-americanos e caribenhos, mais independentes dos EUA, que j no veem Cuba como um aliado das guerrilhas. Estas relaes j no possuem o carter conflitivo de dcadas anteriores. Isto porque, para Cuba, o bom relacionamento com os pases latino-americanos uma condio fundamental para o aprimoramento econmico, como tambm para a ampliao da rede de apoios em relao ao conflito com os EUA, e, ainda, tal ao no se orienta principalmente pela tentativa de promoo de revolues. Da mesma forma, para os pases da Amrica Latina, Cuba j no representa uma ameaa, constitui-se num mercado que no deve ser descartado e pode colaborar para a soluo de problemas internos, com sua diplomacia social, ou para a pacificao de conflitos. Sendo assim, o pas acabou adquirindo um papel protagnico em relao a diversos temas. Teve um papel til e importante nos processos de pacificao da Amrica Central, primeiro em El Salvador, em 1992, e depois na Guatemala, em 1996. Tambm apoiou o processo de pacificao na Colmbia durante o governo de Andrs Pastrana. J em janeiro de 2002, o pas sediou uma Cpula de Paz em que participaram os representantes do Exrcito de Libertao Nacional (ELN), do governo colombiano e da sociedade civil para acelerar as negociaes para encerrar o conflito armado no pas. Segundo Dominguez (2003), Cuba no foi apenas a anfitri, mas sim a promotora desta negociao, como tem procurado envolver, embora com menos xito, as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). A relao com os pases das Antilhas esto entre as melhores e mais estveis. A mudana ocorreu em maro de 1992, quando Cuba reestabelece relaes com o governo de Granada, depois da invaso americana em
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1982. Depois disto, o pas foi admitido na Organizao Turstica do Caribe e, em 1993, Cuba assinou um acordo de cooperao com a Comunidade do Caribe (CARICOM), apesar das presses americanas. E, finalmente, quando se fundou a Associao dos Estados do Caribe, Cuba participou como membro fundador. Os governos de tal entidade se opem ativa e reiteradamente poltica americana quanto a Cuba e no procuram expressar critrios de poltica interna. Outro elemento da estratgia cubana tem sido a relao privilegiada com altos funcionrios de outros pases, em especial, dos pases vizinhos. Neste sentido, vale destacar o grande nmero de visitas que a liderana do pas empreendeu nesta dcada, assim como de funcionrios graduados destes pases que visitam Cuba. Desde o inicio da dcada, tornou-se uma constante a presena de lideranas cubanas, Fidel Castro principalmente, em eventos na regio e nas solenidades de posses de vrios presidentes de pases latino-americanos (LPEZ SEGRERA, 1995; ALZUGARAY, 2004). Cuba tem recebido um nmero cada vez maior de visitas de autoridades destes pases, aprofundando as relaes comerciais e os laos polticos-diplomticos. Alm disto, pode-se assinalar que, apesar de priorizar as relaes estatais, o pas continuou desenvolvendo laos com organizaes polticas e civis da regio simpticas ao regime e solidrias aos desafios enfrentados pelo pas, promovendo ou recebendo eventos que procuravam refletir criticamente sobre o processo de globalizao162 (BORON, 2004) ou participando de eventos realizados no continente, como o Frum So-

162 Duas entidades cubanas se destacam na promoo destes eventos que procuram refletir criticamente o atual contexto internacional: a Casa de las Amricas e a AUNA (Associacin por la Unidade de Nuestra America) que atravs de suas publicaes, revistas e livros, procuram divulgar e incentivar o desenvolvimento do pensamento crtico.
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cial Mundial e o Frum de So Paulo, que procurava integrar os partidos de esquerda e centro-esquerda da regio. O problema central da poltica externa cubana, que gera discrdias e conflitos com alguns destes pases, seguem sendo as questes relativas democracia e aos direitos humanos. A mesma assembleia que condenou o embargo americano condenou em diversos momentos o governo cubano pela violao dos direitos humanos. Em 1993, por exemplo, nenhum pas da Amrica Latina ou da Europa votou com Cuba. Brasil, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela se abstiveram. Tambm a votao anual em Genebra sobre a situao dos direitos humanos provoca desgastes na relao com outros pases e implica um abalo de seu capital poltico internacional (DOMINGUEZ, 2003). Da mesma forma, vrios grupos polticos governamentais apontam para a necessidade do pas se democratizar. Apenas como exemplo, o Grupo do Rio, que agrupa os principais governos da Amrica Latina, publicou em 1994 uma declarao que pedia a instalao de um regime democrtico e pluralista em Cuba, que respeite os direitos humanos e a liberdade de opinio, em consonncia com a vontade popular (citado por DOMINGUEZ, 2003, p. 265). Mesmo assim, tal grupo recomendou uma estratgia de aproximao maior com o pas e apoiou o fim do embargo americano. Alm disto, outro problema decorre, como aponta Segrera (1995), das tenses geradas entre a vigncia dos ideais revolucionrios cubanos e a manuteno de relaes estatais normais com os pases da regio, diante dos problemas enfrentados pelos mesmos na dcada de 90. Neste sentido, aponta o autor:
Um dos grandes desafios que ter de enfrentar a projeo internacional de Cuba na regio (como dissemos ao nos referirmos ao caso de El Salvador) decorre da necessidade de conciliar o desenvolvimento das relaes estatais (e com os setores do capitalismo local) com seus vnculos com as organizaes polticas, sociais, religiosas e de todo tipo que representam o movimento popular, mais ainda quando as polticas do Fundo Monetrio Internacional excluem amplas massas da sociedade latino-americana (LPES SEGRERA, 1995, p. 133).
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As relaes entre Cuba e a UE foram relativamente frgeis em grande parte do processo revolucionrio, apesar da normalidade das relaes diplomticas da ilha com a maior parte dos pases da Europa. A fragilidade resultava das alianas que ambos mantinham com seus respectivos blocos ideolgicos. Nos anos 90, no entanto, tal condio se altera, com o aprofundamento dos laos polticos e econmicos, at atingir o pice com o estabelecimento oficial de relaes entre Cuba e a UE (Unio Europeia), que aconteceu em 1998, produzindo um incremento no dilogo poltico e a consolidao do intercmbio econmico. A lgica que orienta as relaes entre ambos se baseia na necessidade cubana de ampliar sua insero internacional, tendo em vista a superao do isolamento poltico, e o desenvolvimento de intercmbio comercial e para a recuperao econmica. De outra parte, a UE procurava estabelecer canais de relacionamento no intuito de contribuir atravs de um dilogo construtivo com as lideranas cubanas, diferente da postura americana, para o processo de abertura poltica e econmica. Portanto, tal relao pode ser percebida como uma das aes que poderiam transformar a UE num ator global, diferenciando-se da poltica internacional desenvolvida pelos EUA. Convm destacar tambm que a conciliao destas duas lgicas distintas nos ajuda a compreender a dinmica da relao entre Cuba e UE, caracterizada pela oscilao entre aproximao e distanciamento163 (DOMINGUEZ, 2004; GMEZ, 1996; GMEZ, 2001). Desta forma, a Europa, seja enquanto Unio ou atravs dos estados membros, desenvolveu, nos anos 90, um maior ativismo em relao a

163 Para um balano sobre as relaes entre Cuba e UE, considerando a perspectiva cubana ver os artigos Cuba and the European Union. Factors of Stagnation e Relaciones UE-Cuba: constaciones y incertidumbres, ambos de Eduardo P. Gmez; sob a perspectiva europeia ver o artigo La Unin Europea ante Cuba y Colombia: de buenas intenciones y altas esperanzas a notables contradicciones y grandes frustraciones de Joaqun Roy. Alm disto, pode-se consultar o livro Cuba y la Unin Europea: las dificultades del dilogo do IRELA (INSTITUTO DE ESTUDO DAS RELAOES EUROPA E AMERICA LATINA).
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Cuba. J em 1993, o parlamento europeu condenou a Lei Torricelli e aprovou seu primeiro programa de ajuda humanitria ao pas, com o propsito de respaldar as reformas internas. Em 1995, uma comisso foi designada para estabelecer um dilogo de alto nvel, procurando aprofundar as relaes entre ambos. No entanto, as conversaes no avanaram devido recusa do governo cubano em realizar concesses referentes situao dos direitos humanos e iniciar um processo de democratizao como indicava a comisso para que as negociaes continuassem e a tenso gerada pela viagem do vice-presidente da UE ao pas em que o mesmo se encontrou tanto com lderes governamentais como com membros do principal grupo opositor na Ilha, o Conclio Cubano. Mesmo assim, com a promulgao da lei Helms-Burton por parte dos EUA em 1996, a UE voltou a se posicionar contra a poltica americana, adotando uma srie de medidas, na OMC, e reafirmou os princpios que orientam sua postura em relao a Cuba, assumindo uma posio comum164, adotada pela primeira vez na relao da UE com outros pases, que reafirma a sua atuao em favor de um processo de democratizao no pas e de respeito aos direitos humanos. Tal posio pode ser compreendida da seguinte forma:
La Unin Europea favorece una transicin democrtica pacifica en Cuba; condiciona la ayuda econmica y la eventual firma de un acuerdo de cooperacin formal a una democratizacin fehaciente en Cuba; se compromete a proseguir el dilogo con el gobierno

164 Esta posio comum no significa total coeso em relao questo cubana; isto porque os interesses nacionais continuam sendo importantes na atuao externa dos pases, da o peso dos interesses econmicos que tornam alguns pases europeus importantes parceiros comerciais de Cuba, como apontamos na seo anterior, e a existncia de trs grupos diferentes no seio da UE: o dos mediadores, representados por ustria, Blgica e Alemanha; o dos bloqueadores, representados por Finlndia, Holanda, Reino Unido e Sucia; e, os aberturistas, representados por Frana, Itlia, Portugal e Espanha. (DOMINGUEZ, 2004; ROY, 2002).
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cubano y com la sociedad civil; insiste en la estricta adhesin a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; insta a cada uno de los estados miembros a cooperar con Cuba siguiendo las lneas de la reforma econmica autorizada por el gobierno cubano; y promete mantener la ayuda humanitria con un mayor nfasis en las ONG. Al margen de ello, la Unin Europea se h comprometido a oponerse y impugnar la ley Helms-Burton (DOMINGUEZ, 2004, p. 278-279).

O governo cubano, obviamente, criticou o teor deste documento165, apontando que o mesmo, alm de afetar a soberania do pas teria relao com a visita do vice-presidente americano da poca, Al Gore, a Madri e a deteriorao das relaes do pas com o governo espanhol, liderado por Jos Aznar que havia suspendido a ajuda humanitria e, segundo os cubanos, teria vnculos com a opositora Fundao Cubano-americana166 (ROY, 2002). Outro momento da relao oscilatria entre ambos ocorreu por ocasio do possvel ingresso de Cuba na Conveno de Lom, em 2000. Cuba havia sido convidada, como observadora, para participar das negociaes do Acordo de Cotonou, em 1998, porm a UE deixou claro que s aceitaria a plena integrao do pas em tal acordo se iniciasse um processo de democratizao, o que levou retirada do pas, em 1999, afirmando que no aceitaria condicionamentos seletivos e discriminatrios (DOMINGUEZ, 2004). De qualquer forma, as relaes entre Cuba e a UE no chegaram ao confronto e ao rompimento e, em grande medida, dependem da per-

165 Segundo Roy: Cuba haba calificado las condiciones de la UE como arrogantes, inacptables y dependientes de la poltica de los Estados Unidos (2002, p. 54). 166 As relaes entre Cuba e Espanha foram extremamente tensas durante o mandato de Aznar, gerando uma deteriorao poltico-diplomtica que culminou com a realizao de uma marcha em Havana, reunindo milhares de pessoas, em que os participantes portavam cartazes e camisetas comparando Aznar a Hitler e faziam discursos irados contra o governante espanhol (ROY, 2002).
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cepo comum de que tais laos podem se desenvolver combinando, ainda que de maneira tensa, os objetivos de cada lado. Alm disto, tal relao reforou a luta pelos direitos humanos e por maior abertura poltica na Ilha, alm de propiciar o aparecimento de inmeras organizaes no governamentais que atuam, com financiamento europeu, nas mais diferentes reas167. Apesar de inmeros avanos, algumas vezes surgem conflitos e tenses nesta relao, devido crtica europeia na questo dos direitos humanos em Cuba ou a exigncia de abertura (LPEZ, 2002). Um balano parcial desta relao deve considerar que, apesar dos problemas e tenses, ambos os lados consideram que os benefcios so mais vantajosos. Para o governo cubano, a UE desempenha um papel importante ao se opor com vigor poltica norte-americana, amenizando o isolamento; apesar da reduo da ajuda humanitria, as polticas bsicas no sofreram profundas alteraes; a UE ajudou o pas em sua relao tensa com a Espanha, criticando inmeras medidas deste governo; e, finalmente, a entidade jamais tomou alguma iniciativa na relao de Cuba com seus Estados membros, possibilitando que os do bloco sulista (Portugal, Itlia, Frana e Espanha, dependendo o governo), denominado por Roy (2002), atuem como parceiros polticos e estejam entre os principais parceiros econmicos do pas. Considerando os interesses da UE, os fatores determinantes para a sua relao com Cuba so o desenvolvimento de seu papel global no novo cenrio internacional; o enfrentamento aos EUA diante das polticas extraterritoriais conduzidas pelo pas observadas como um precedente perigoso para as relaes internacionais; e, finalmente, a percepo, mais

167 Neste sentido, convm destacar o CEE (Centro de Estudios Europeos), ONG que estuda e procura aprofundar os laos entre Cuba e Europa, oferecendo ao pblico diversas publicaes e a realizao de uma conferncia anual.
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ou menos comum, de que o confronto e o endurecimento com o governo cubano dificilmente conduziriam, por si s, uma transio democrtica na Ilha. Em suma, a crena no dilogo construtivo, como o melhor caminho para transformar o regime cubano. Apesar destes apelos, a estratgia cubana tem sido, diante dos pedidos mais insistentes de democratizao, o sacrifcio de vantagens econmicas e de boas relaes polticas, negando-se a aceitar o que afirma serem condicionamentos do regime poltico interno, ou seja, de questes relativas a sua soberania. O mesmo processo ocorreu com o Canad, ainda que menos intensamente. O governo cubano ignorou as exortaes canadenses sobre democracia e direitos humanos e posteriormente preferiu a deteriorao das relaes a uma mudana poltica. A mudana poltica do Canad comea com a resposta aprovao da Lei Torricelli e a ascenso do Partido Liberal, em 1994. Neste perodo o governo canadense anunciou um programa de ajuda oficial para o desenvolvimento econmico e social de Cuba e outro para financiar o comrcio de suas empresas com o pas. Alm disto, o governo procurou apoiar o relacionamento de empresas no governamentais canadenses com outras cubanas, oficiais ou semioficiais. Desta forma, insistia que o objetivo fundamental de sua poltica era promover a democratizao do pas. Depois de um acordo, firmado em 1997, de cooperao em diversas reas, e da visita do premi canadense logo em seguida, as relaes entre os dois pases se deterioraram. Primeiro, devido ao julgamento de dissidentes; em seguida, devido s declaraes de Fidel Castro, em julho de 1999, sobre o outro inimigo do norte; e, finalmente, as crticas do governo cubano em relao represso da polcia canadense aos protestos na Cpula Interamericana, em 2001, e ao voto favorvel do Canad criticando a questo dos direitos humanos, no organismo responsvel da ONU. Mesmo assim, embora se deva considerar que no nvel poltico tais relaes dependem das aes e reaes das lideranas de cada pas, o Ca259

nad continua a ser um parceiro fundamental, principalmente no mbito econmico. Como apontam estudiosos canadenses168, a lgica da poltica desse pas parece orientada pela constatao de que:
El comercio es el denominador comn de todos los perodos en que se pueden dividir las relaciones Canad-Cuba. (...) Los problemas polticos apenas han afectado esta relacin: el lema los negcios son los negocios parece haber sido la regla de oro tanto durante el perodo colonial espaol, como durante las presidncias tan diferentes como las de Fulgncio Batista y Fidel Castro (KIRK; MCKENNA e SAGEBIEN, 1995, p. 1443-144).

Outro caso significativo em que se repete tal estratgia de sacrifcio de relaes econmicas em razo da deteriorao poltica se refere Espanha. Como aponta Roy (1995), a relao entre os dois pases transcorre sob o signo da especialidade. Cuba foi a ltima das colnias latino-americanas a se separar da Espanha e sempre manteve laos com o pas, mesmo sob a ditadura de Franco, tornando as relaes entre os pases muito fortes. Isto foi aprofundado nos anos 90, considerando o mbito econmico. Cuba se transformou paulatinamente num mercado muito importante para a Espanha e esta se consolidou como o principal parceiro na UE do pas, passando de 6%, em 1990, para 35% em 1995, aumentando seu peso no comrcio cubano, sem contar a participao espanhola em investimen-

168 O artigo interessante porque realiza um balano das relaes entre os dois pases, destacando como cada governo canadense depois de 1959 se relacionou com o governo de Havana, combinando as seguintes motivaes: primeiro, acreditavam que, com a ausncia dos EUA, poderiam obter vantagens econmicas; segundo, o exerccio do princpio diplomtico canadense de reconhecer qualquer governo sem distino de ideologia, desde que o mesmo tivesse amplo apoio popular, o que ocorria em Cuba; e, principalmente, o peso da poltica interna, j que os governos canadenses procuravam responder as crticas de que estavam se deixando influenciar demasiadamente pela poltica norte-americana. Obviamente, a combinao e a tnica em um ou outro destes elementos variou de governo a governo (KIRK; MCKENNA e SAGEBIEN, 1995, p. 142-159).
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tos diretos. Historicamente, permanece a existncia de fortes laos, da a especialidade, que foram reforados pelos interesses econmicos que acentuam tal relao, porm existem divergncias significativas na esfera poltica, gerando uma relao que, alm da condio acima mencionada, pode ser caracterizada como oscilante, principalmente no nvel poltico-diplomtico, ao longo da dcada. Apesar de ser o nico pas da Amrica Latina que ainda no havia recebido a visita dos reis espanhis, o pas sempre esteve presente na atuao externa espanhola, passando por fases que intercalavam uma viso legitimadora do processo cubano, durante a ltima transio espanhola, at fases de intensa presso diplomtica, como durante os governos liderados pelo PSOE, de Felipe Gonzles, e PP de Aznar (ROY, 1995). Nos anos 90, a poltica espanhola para a ilha parece ser dominada pela lgica da ambivalncia. Isto porque na diplomacia espanhola existe uma posio conflitante em relao ao caso cubano: por um lado, h certo consenso em manter um dilogo construtivo, diferente da posio americana, que considera que a realizao de um processo de transio sem considerar Fidel Castro praticamente nula, que possvel o desenvolvimento de espaos de manobras, aprimorando a ligao com a limitada sociedade civil existente no pas; e que, apesar de Fidel Castro, possvel uma contribuio no apoio aos setores moderados dentro das organizaes polticas do pas e, obviamente, seria preciso levar em considerao os fortes interesses econmicos que unem a relao entre os pases. Por outro lado, foi-se afirmando com o passar da dcada uma postura, denominada por Roy (1995), de cansao e frustrao diplomtica, que enfraqueceu, paulatinamente, os vnculos polticos com Cuba, acentuada pela ascenso do PP ao poder em meados da dcada de 90, que procurou se aproximar, diante dos fracos resultados obtidos anteriormente, das iniciativas do governo americano. A consequncia destas mudanas polticas internas foi que, no nvel diplomtico, houve uma alterao da
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percepo espanhola em relao a Cuba, provocando a deteriorao das relaes entre os pases. Aliado a isto, as aes do governo cubano, de recusa das condies e do aprofundamento das negociaes com a UE, atravs da lgica de afirmao de sua soberania e do sacrifcio de relaes econmicas em detrimento de questes polticas, contribuiu para que o processo se tornasse cada vez mais conflitivo. Isto significou que, apesar da importncia que a Espanha possui, considerando o aspecto econmico, para Cuba, as relaes entre ambos os pases se deterioraram e chegaram ao final da dcada em seu nvel mais baixo. O governo espanhol congelou qualquer iniciativa de dilogo e ajuda a Cuba, enquanto este alm de criticar a postura adotada, realizou manifestaes procurando culpar o governo espanhol de tal situao (ROY, 2002). Como apontam Dominguez (2003) e Alzugaray (2002), Cuba continua exercendo um poder sedutor, que pode ser considerado a partir do conceito de J. Nye (2002) de soft power. Neste sentido, embora em menor medida e de forma diferente das dcadas anteriores, a revoluo cubana continua possuindo certos atrativos e cativando uma parte expressiva da populao e dos governos, principalmente na Amrica Latina. Para os dois autores, embora sob perspectivas diferentes, nos anos anteriores o que cativava certos setores da Amrica Latina era no apenas a possibilidade de realizao da revoluo, conforme aponta Sader (2003), mas tambm o fato de que esta realizava importantes mudanas estruturais internas e, acima de tudo, desafiava os EUA, com seu exemplo de valentia, imaginao, libertao, abertura de novos horizontes e, principalmente, a afirmao do latino americanismo, fundamentada na obra de Jos Mart e de sua Nuestra Amrica, frente ao panamericanismo e a afirmao dos interesses hegemnicos norte-americanos. Ainda, nos anos 70 se agrega outro elemento, a capacidade de aplicao do internacionalismo proletrio, em prol das lutas e revolues no Terceiro Mundo, aliada ao desenvolvimento de sua capacidade militar que possibilitou ao seu exrcito vitrias nestas lutas.
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Na dcada de 90, porm, j no a capacidade militar ou revolucionria, embora continuem existindo, que fornecem ao pas o exerccio do soft power. Este deriva da constatao de que o pas conseguiu desenvolver uma rede de proteo estatal que, apesar dos problemas, conseguiu solucionar, embora no definitivamente, grande parte dos problemas que atingem os pases da periferia garantindo acesso sade e educao, entre outros, para a maioria da populao e minimizando os efeitos da desigualdade social, mesmo sendo indcio da socializao da pobreza, como aponta Bandeira(2004). Aliado a isto, se observa o extraordinrio desempenho cubano em certas reas, nos eventos internacionais, no campo do esporte e da cultura. Como apontam os autores, Cuba tem conseguido um desempenho impressionante. Isto contribuiu para a afirmao de uma nova estratgia, que aprimorou a relao do pas com outras naes. Trata-se do conceito desenvolvido por Julie Feinsilver169 de Diplomacia Mdica, compreendida por:
En los anlisis sobre la poltica exterior cubana se h pasado por alto la diplomacia mdica. Sin embargo, ella ha sido parte integral de casi todos los acuerdos de cooperacin y ayuda que Cuba ha consagrado historicamente al fortalecimiento de sus lazos diplomticos con otros pases del Tercer Mundo. Decenas de pases han recebido asistencia mdica cubana de largo plazo, y muchos otros han recebido ayuda a corto plazo en respuesta a situaciones de emergncia. La ayuda mdica cubana llega a millones de personas en el Tercer Mundo anualmente a travs del suministro directo de atencin sanitria, y a miles anualmente a travs de programas de educacin y entrenamiento en la esfera de la salud, tanto en Cuba como en el extranjero. El impacto positivo de esta ayuda en la salud de problaciones del Tercer Mundo ha mejorado considerablemente las relaciones de Cuba con otros pases y ha aumentado el capital

169 Para uma anlise mais aprofundada do conceito ver o livro do autor Healing the masses: Cuban Health Politics at Home and Abroad, Berkeley, University of Califrnia Press, 1993.
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simblico de Cuba entre gobiernos, organizaciones internacionales e intelectuales que, en el Tercer Mundo, a menudo juegan un papel importante en la formacin de opinin pblica y la poltica pblica (FEINSILVER, 1993, p. 193; citado por ALZUGARAY, 2004, p. 27).

Pode-se afirmar que tal atuao tem contribudo para o desenvolafirmar vimento do soft power cubano, fortalecendo os laos com outros pases, no mbito estatal e societal. Alm disto, tal ao significa uma atualizao do conceito de internacionalismo proletrio, agora menos ideolgico, enfatizando o trabalho social que o pas desenvolve em relao a naes mais desfavorecidas, atingidas por catstrofes naturais ou com problemas em determinadas reas. Outro aspecto relevante que tal atividade permite que o governo cubano continue enviando uma parte significativa de sua populao para trabalhar em outros pases, agora sem o contedo militar das iniciativas desenvolvidas ao longo da fria ao, reforando seus laos com o regime e ampliando a capacidade de manter o consenso interno. De outra parte, principalmente atravs de programas de treinamento educacional, como o significativo caso da Escuela de Las Amricas(ELAM), voltada formao de futuros profissionais de medicina de setores empobrecidos em seus pases de origem que possuem dificuldade de acesso ao ensino superior, faz com que a revoluo cubana continue exercendo seu poder sedutor em parcelas importantes da populao dos pases de onde procedem estes estudantes. Finalmente, convm ressaltar que tal atuao no se restringe ao campo mdico, embora este seja o exemplo mais significativo, mas abrange outras reas em que o pas tem um desempenho importante no cenrio internacional, estendendo-se hoje educao, ao esporte, a cultura e certas reas do conhecimento cientfico. Isto parece sugerir que o conceito de Diplomacia Mdica, utilizado por Feinsilver, poderia ser ampliado para
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o exerccio de uma Diplomacia Social, como uma estratgica importante para a ampliao e o fortalecimento de laos polticos e, alm disto, para a captao de recursos indispensveis recuperao econmica do pas, j que em alguns casos, como da Venezuela na dcada seguinte, os servios prestados so pagos em bens fundamentais para a nao cubana. Ao longo dos anos 90, Cuba foi tecendo uma rede de apoios no plano bilateral e multilateral, que permitem afirmar que a ilha j no est marginalizada no contexto internacional. Uma vez reorientadas as relaes e com novas fontes de assistncia financeira se fez mais fcil a recuperao do prestgio. A Ilha mantm relaes diplomticas e consulares com 169 Estados, e tem servido de sede para eventos importantes como a IX Cpula Ibero-americana (1999), a reunio do G-77 (2000) e a visita do papa Joo Paulo II (1998), que reafirmou o processo de abertura de Cuba para o mundo e vice-versa. Se no incio da dcada parecia impossvel que a ilha pudesse sobreviver, no incio deste novo sculo a reflexo caminha para averiguar as possibilidades reais de manter os xitos sociais e, ao mesmo tempo, criar as condies para competir num mundo globalizado. Como aponta Dominguez (2003), o balano realizado pelo governo cubano no final desta dcada se destaca pelos seguintes aspectos. Em primeiro lugar, considerava que a economia j havia se recuperado suficientemente e estava estabilizada, o que significava a interrupo do processo de reformas econmicas e, principalmente, o abandono do aprofundamento de reformas polticas, seguindo os passos da China, embora de maneira mais suave, em que se combinam elementos de reforma econmica e liberalizao do mercado com a ausncia de reformas polticas e liberalizao poltica. Em seguida, pela constatao de que eram reduzidos os riscos de enfrentamento com os EUA, cujas relaes se caracterizavam pela confiana mtua em temas relacionados a segurana e a constatao dos limites impostos pela lei Helms-Burton, que pouco atingia os negcios cubanos. E, finalmente, conseguiu a plena diversificao poltica de
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suas relaes econmicas internacionais, reduzindo sua dependncia de pases especficos e obtendo uma margem de manobra para incorporar a deteriorao, por motivos polticos, de suas relaes com um pas determinado sem colocar em risco sua estratgia geral de insero internacional (DOMINGUEZ, 2003, p. 526). Sendo assim, podemos apontar que a insero internacional de Cuba a partir de 1990 foi dificultada pelas insuficincias da economia cubana e pela persistncia de um regime que enfrenta crticas de parte da comunidade internacional. Apesar disto, o pas conseguiu diversificar suas relaes econmicas internacionais entre vrios scios em diferentes esferas e assim reduzir, pela primeira vez, a dependncia que orientou suas relaes desde a conquista de sua soberania no final do sculo XIX. Tambm manteve um papel de protagonista nos processos de pacificao de lutas guerrilheiras no continente e no seu ambiente geogrfico mais prximo. O pas conseguiu angariar apoios contra a poltica e o embargo americanos, atuando de forma eficaz na distino deste ato, com a necessidade de abertura e liberalizao do regime. Quando teve de escolher, o governo cubano sacrificou as suas boas relaes polticas e econmicas para impedir qualquer presso externa em seus assuntos domsticos, principalmente no que se refere democracia e aos direitos humanos. Neste sentido, Alzugaray (2003), considera que Cuba obteve mais xitos que fracassos em sua poltica externa ao longo desta dcada. Entre os primeiros, destacam-se a manuteno da soberania, da independncia e da capacidade de autodeterminao que possibilitaram ao pas iniciar sua recuperao econmica e ampliar os laos com a comunidade internacional, nas relaes com os Estados e com a comunidade internacional, atravs da participao em organismos e fruns multilaterais. Manteve a capacidade de defesa, e mesmo com a ausncia da proteo sovitica, o pas foi capaz de se defender e possibilitar uma incorporao de suas foras armadas nos desafios internos, econmicos, que enfrentava. Cuba ainda foi capaz, segundo o autor, de realizar uma recuperao econmica
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que, apesar de no conseguir fazer com que o nvel de vida retornasse ao padro de 1989, possibilitou crescimento econmico. Finalmente, outro xito da poltica externa cubana foi sua capacidade de se adaptar ao novo cenrio internacional, com flexibilidade, o que propiciou a sobrevivncia do regime, mantendo uma insero crtica no mundo globalizado e garantindo uma projeo externa de seus interesses. Em suma, tal poltica serviu ao interesse nacional, apesar do contexto adverso. Apesar disto, possvel constatar dois problemas ameaam a continuidade destes avanos. Por um lado, o fortalecimento do bloqueio americano e a dificuldade de se encontrar um modus vivendi com o pas que seja razovel para ambos os lados, dificultando assim a normalizao das relaes com a superpotncia restante, o que, obviamente, comporta riscos. Alm disto, a crtica da comunidade internacional ao sistema poltico cubano acaba gerando um desgaste da imagem do pas, implicando em novos riscos de isolamento e de conflito com a comunidade internacional. A superao destes desafios, efetivamente, ir possibilitar um balano definitivo, de sua poltica externa e a vigncia de uma insero estvel e adequada ou o isolamento na nova ordem internacional do sculo XXI.

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CONCLUSO
Como procuramos demonstrar ao longo deste trabalho, a poltica externa do governo cubano nos anos 90 constitui-se num elemento fundamental para a compreenso dos desafios enfrentados pela liderana cubana e das transformaes ocorridas no pas neste perodo. Sendo assim, partimos da hiptese de que a derrocada do bloco sovitico obrigou a liderana cubana a reorientar suas polticas, interna e externa, que, desde ento, foram definidas pela lgica da sobrevivncia, gerando uma redefinio dos interesses, objetivos e estratgias para a insero internacional do pas. Procuramos demonstrar que os resultados de tal poltica, ainda em desenvolvimento, foram relativamente eficazes. Isto porque, embora o objetivo fundamental tenha sido alcanado, ainda persistem problemas relacionados manuteno da relao conflituosa com os EUA e a instabilidade nas relaes polticas que ameaam os laos econmicos do pas. Para a compreenso da atuao internacional de Cuba ao longo da dcada de 90, consideramos necessrio analisar o desenvolvimento da poltica interna e externa do pas e sua relao com o contexto internacional. Sendo assim, discutiu-se inicialmente, os principais elementos que caracterizaram a histria do pas, principalmente a partir da emergncia do processo revolucionrio. Apontamos que tal processo teve como elemento dinmico as relaes do pas com seu principal oponente, os EUA, e com o seu aliado fundamental, a URSS. Isto nos ajuda a entender a radicalidade das medidas adotadas ao longo do perodo revolucionrio, principalmente em sua fase inicial, e entender os contornos, com seus limites e potencialidades, do socialismo estabelecido no pas. Desta forma, o trao fundamental que destacamos foi o desenvolvimento de um socia-

lismo dependente ou de uma utopia subsidiada, em que a relao com a URSS, embora fundamental, manteve os traos dependentes do pas e o aspecto monoprodutor da economia cubana. Por isso, com o fim destes laos, os problemas emergiram com profunda intensidade, levando o pas quase ao colapso econmico no incio da dcada. Apesar disto, estas relaes foram fundamentais para o desenvolvimento nacional, contribuindo para que a liderana pudesse adotar as medidas socializantes, provocando uma intensa mobilidade e equidade social. Deste modo, se por um lado, Cuba conseguiu melhorar significativamente seus indicadores sociais, reconhecidos internacionalmente; por outro, tal processo gerou maior demanda de acesso e participao no exerccio do poder que emerge nos anos 90. Tambm procuramos analisar os impactos da mudana no cenrio internacional sobre o pas. Destacamos que o fim da URSS causou um profundo impacto. A consequncia mais imediata foi no campo da economia, gerando uma crise sem precedentes, com a queda do PIB e do comrcio exterior cubano, que afetou os avanos sociais e criou novos desafios liderana do pas. Mas o impacto mais profundo e constante ocorreu no mbito poltico, pois o pas se encontrou sem o seu principal aliado e protetor e teve a legitimidade de seu regime questionada pela comunidade internacional. E, ainda, a dcada de 90 foi marcada pela afirmao hegemnica de seu grande opositor, como resultado das mudanas internacionais, aumentando os desafios e a tentativa de isolamento do pas. Diante destes desafios, a poltica cubana no perodo procurou atuar em duas frentes conjugadas. No mbito interno, a liderana cubana promoveu uma srie de reformas que pudessem garantir a sobrevivncia econmica, adaptando-se aos novos tempos. Ocorreram modificaes na estrutura constitucional e institucional do pas possibilitando maior eficcia econmica e a manuteno do consenso social e poltico gerado pelo processo revolucionrio do pas. A Constituio foi reformada com base em trs elementos fun270

damentais. Primeiro, tornou-se menos ideolgica, propiciando uma maior abertura a outras organizaes e afirmando o nacionalismo como impulso fundamental para a manuteno do processo revolucionrio. Segundo, procurou estimular o desenvolvimento de novos espaos institucionais que pudessem garantir uma maior participao e mobilizao dos setores sociais. Terceiro, reconheceu e efetivou os mecanismos para a atrao de capitais, que pudessem contribuir para o desenvolvimento econmico do pas. Este processo favoreceu a manuteno da elite revolucionria no poder e contribuiu para o desenvolvimento de uma transio na elite poltica, com a ascenso de quadros que representavam geraes mais jovens e capacitadas aos novos desafios. Ainda no mbito interno, ocorreram importantes reformas econmicas que possibilitaram a recuperao do pas. O objetivo bsico destas era a criao de mecanismos que pudessem atrair o investimento externo. Para tanto, abriram-se oportunidades em reas consideradas atrativas como turismo e minerao (entre outras), com a criao de uma legislao que incentivasse a entrada destes recursos e de empresas mistas que pudessem operar no pas. Alm disto, os prprios cubanos puderam desenvolver trabalhos autnomos e receber recursos de parentes que vivem no exterior. O resultado foi a realizao dos objetivos almejados, mas com o desenvolvimento de certos paradoxos. Por um lado, contriburam para a recuperao econmica, que se consolidou na segunda metade da dcada, e para a dinamizao da economia do pas. Entretanto, tais medidas colaboraram para o aumento da desigualdade, geraram demandas de grupos ligados aos setores que recebem estes investimentos, mantiveram a dependncia do pas em relao a estes capitais e, finalmente, geraram tenses na relao Estado-mercado que atingiram a poltica do pas. Tal processo combinou-se com uma profunda reorientao da poltica externa e da insero internacional do pas. Destacamos o predom271

nio da lgica da sobrevivncia, procurando demonstrar que a poltica externa cubana se tornou mais pragmtica e menos conflituosa. Neste sentido, ocorreu uma redefinio do interesse nacional cubano que orientou a atuao internacional do pas. Em seguida, houve neste perodo uma maior institucionalizao e profissionalizao da poltica externa com a nfase nas relaes estatais, o abandono da poltica de incentivo e apoio s revolues e o desenvolvimento de novos atores institucionais que, atuando conjuntamente, possibilitaram ao pas alcanar o objetivo fundamental. Alm disto, destacamos o advento, ou aprimoramento, do soft power cubano com a emergncia de uma diplomacia que utiliza a potencialidade do pas, na educao, sade e esporte, para o fortalecimento de laos com a sociedade civil e com Estados, gerando apoios polticos e econmicos ao pas que denominamos de Diplomacia Social. O pas conseguiu manter o ativismo de sua diplomacia, o que contribuiu para a superao de seu isolamento poltico e econmico. Desta forma, foi possvel ao longo da dcada inserir-se no mercado internacional, encontrando novos parceiros, aumentando seu comrcio exterior e aprofundando laos econmicos com pases ou reas de seu interesse, o que gerou uma diversificao de seus parceiros comerciais. Alm disto, a poltica norte-americana para Cuba, apesar das perdas e das dificuldades econmicas que desenvolveu, contribuiu para que o pas conseguisse apoios polticos importantes, aprofundando suas relaes com a UE, embora de maneira tensa, e conseguindo vitrias parciais em diversos fruns internacionais em suas demandas contra aquela nao. Tal atuao pode ser considerada eficaz, pois propiciou ao pas alcanar os seus objetivos mais imediatos e, no final da dcada, Cuba j no se encontrava mais isolada, poltica ou economicamente. Isto, porm, no significa que a liderana cubana superou definitivamente os desafios enfrentados. A continuidade e a eficcia das aes desenvolvidas at aqui dependero em grande medida da atuao de sua liderana perante o con272

flito com os EUA, elemento fundamental da poltica externa do pas, a manuteno e a diversificao de parceiros, econmicos e polticos e a superao das crticas da comunidade internacional, referentes ao modelo poltico adotado pelo pas. Da soluo definitiva destas questes depender, em grande medida, o futuro do pas e um balano final do xito de sua poltica externa.

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