GOVERNANA AMBIENTAL NA AMRICA LATINA: PARA UMA AGENDA DE PESQUISA MAIS INTEGRADA

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Nos ltimos anos, os pases da Amrica Latina assumiram um papel chave no que tange aos debates globais sobre causas e solues para problemas ambientais e mudanas climticas. Com base em pontos de vista e lutas travadas por movimentos indgenas e outros movimentos sociais, uma srie de novas perspectivas polticas foi introduzida. Em 2008, o Equador tornou-se o primeiro pas do mundo a dar direitos constitucionais natureza, enquanto o Brasil prometeu reduzir o desmatamento da Amaznia e iniciar o primeiro programa nacional de reduo de emisses de CO2 oriundos do desmatamento e degradao florestal (REDD). Em dezembro de 2009, vrios delegados latino-americanos assumiram uma posio firme na Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica em Copenhagen, referindo-se dvida ecolgica dos pases do norte com relao aos do sul. O presidente Morales chamou o Acordo de Copenhagen de ilegtimo, e anunciou que a Bolvia organizaria um evento alternativo, a Conferncia Mundial dos Povos sobre as Mudanas Climticas e os Direitos da Me Terra, que se deu em abril de 2010, em Cochabamba. Na Conferncia da ONU sobre Mudanas Climticas em dezembro de 2010, a Bolvia tambm se ops ao acordo de Cancun, e Morales advertiu que isto poderia causar um Ecocdio. Outro anncio interessante aconteceu em agosto do mesmo ano: o governo equatoriano comprometeuse com o Programa da ONU para o Desenvolvimento, criando um Trust Fund de proteo do Yasun, uma rea de megabiodiversidade protegida no Equador. Embora no seja certo que a iniciativa Yasuni-ITT realmente se materialize como planejada, ela por si inovadora no sentido de oferecer a pases industrializados uma oportunidade para compensar o Equador financeiramente por no extrair o petrleo que se encontra no subsolo de Yasuni. Finalmente, a deciso judicial do Equador de fevereiro de 2011,
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Antroplogo, Professor do Centre for Latin American Research and Documentation CEDLA, Holanda. E-mail: F.deCastro@cedla.nl 2 Professora do Centre for Latin American Research and Documentation CEDLA, Holanda e coordenadora do projeto Environmental Governance - ENGOV. 3 Diretor do Centre for Latin American Research and Documentation CEDLA, Holanda e Professor da Universidade de Amsterdam.

Castro, Hogenboom e Baud

condenando a Chevron a pagar US$ 8,6 bilhes pela poluio causada na Amaznia Equatoriana pela Chevron e Texaco desde a dcada de 1960, propagou-se como combustvel nos debates sobre extrao de hidrocarboneto pelo mundo, e provavelmente impactar processos judiciais impetrados em outros lugares. A regio tambm ocupa posio chave em termos fsicos: abriga quase metade das florestas tropicais do mundo, um quarto da terra potencialmente produtiva do mundo, um tero das reservas de guas doces e um nmero imenso de reservas minerais importantes, incluindo hidrocarbonetos. Simultaneamente, a regio responsvel por um tero das emisses de carbono do mundo, devido a mudanas de uso da terra. Juntamente com a relevncia global destas caractersticas e tendncias, os recursos naturais so evidentemente fundamentais para o desenvolvimento de perspectivas da regio e da qualidade de vida de seus habitantes. A pobreza rural e urbana nos pases da Amrica Latina enfrenta vulnerabilidades crescentes devido a mudanas climticas tais como enchentes, deslizamentos de terra, terremotos, secas, epidemias e reduo das geleiras. Mais do que nunca, os cidados latino-americanos exigem e esperam que os seus governos encontrem formas para atingir o desenvolvimento equitativo, sustentvel e produtivo. Com boa vontade e criatividade, entretanto, conseguir novas formas de regulao do uso de recursos naturais exige constante superao de barreiras como as injustias histricas, as disparidades sociais e as ineficincias econmicas. O aprendizado gerado pelos estudos tericos e empricos da governana ambiental pode representar em termos acadmicos um alicerce para tais iniciativas, especialmente se for pautado em uma abordagem abrangente que combina teoria e prtica. Para tal objetivo, propomos deliberadamente uma definio de governana ambiental abrangente que compreende prticas formais e informais do uso e manejo de recursos naturais renovveis e no-renovveis e suas implicaes transfronteirias.4 Isto implica maior ateno sobre como essas prticas so percebidas, contestadas e reformuladas em um contexto de mudanas rpidas e complexas nos nveis social, poltico, econmico e ambiental nas esferas locais, nacionais e globais. Embora os vnculos entre questes sociais e ambientais tenham sido academicamente explorados desde a dcada de 1990, as novas tendncias para a governana ambiental na Amrica Latina encontram-se latentes, em um contexto complexo em mutao e de multiescala que merece mais ateno. Novas tendncias importantes incluem cidadania ambiental, o retorno do Estado e a emergncia das novas relaes de poder global. Neste artigo, exploratrio damos uma breve viso dos elementos relevantes e multidimensionais para uma anlise integrativa de tpicos de estudos emergentes, que merecem ateno especial. Para ampliar as perspectivas Latino Americanas na resoluo dos dilemas socioambientais, vrias correntes de pesquisa devem ser reunidas em programas integrativos que tratem de questes complexas relativas s interaes entre Estado, sociedade civil e atores do mercado em mltiplas escalas. Um consrcio de dez instituies latino-americanas e europeias espera contribuir para o desenvolvimento de tais programas por meio de iniciativas conjuntas em projetos de Governana Ambiental na Amrica Latina e no Caribe: Desenvolvendo Programas para o Uso Sustentvel e Equitativo de Recursos Naturais (ENGOV).

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Novo contexto e desdobramentos a partir de conhecimentos existentes

A governana ambiental na Amrica Latina tem sofrido importantes transformaes nas ltimas dcadas. Em meados da dcada de 1980, a tendncia preponderante era rejeitar acordos institucionais centralizados e com base estatal. Com nfase na privatizao e descentralizao, as novas abordagens da gesto de recursos naturais enfatizavam a autogovernana e maiores nveis de participao da sociedade civil e empresas privadas. Polticas neoliberais deram rumos privatizao de recursos naturais como recursos hdricos, florestas, solo e pesca, produzindo maiores impactos socioambientais na regio (LIVERMAN e VILLAS, 2006). Enquanto isso, alianas entre as organizaes da sociedade civil, ONGs (internacionais) e instituies acadmicas desenvolveram uma perspectiva de governana alternativa para usurios e as comunidades locais. Isso abriu caminho para processos de glocalizao que uniam os atores locais e globais no desenvolvimento de abordagens locais para a gesto de recursos naturais. Contudo, a persistente desigualdade, pobreza, corrupo, violncia, capacidade institucional limitada e poder da elite muitas vezes exacerbaram as disparidades de poder e inibiram a implementao efetiva de tais iniciativas (LARSON, 2003). Na ltima dcada, novas mudanas polticas e econmicas, em diferentes nveis, mais uma vez influenciaram de forma contundente a governana ambiental na regio. Em nvel nacional, vrios candidatos ps-neoliberais, frequentemente de partidos de esquerda e fora da esfera das elites, foram eleitos. As suas agendas polticas muitas vezes tm prometido mudanas no modelo de desenvolvimento econmico, democratizao dos processos de tomada de deciso e intensificao do combate pobreza e excluso social, poltica e cultural. Em seus discursos, muitos destes novos governos enfatizaram a necessidade de reformas (radicais) para resolver problemas sociais e econmicos de maneira sustentvel com base em parcerias entre atores pblicos e privados. Neste contexto, os discursos sobre valores ambientais, as identidades indgenas e reivindicaes e mobilizaes por justia social esto cada vez mais em pauta, desde as arenas dos ativistas at as instituies de poltica nacional e estatal. Em nvel global, a longa histria de dependncia econmica da Amrica Latina tem sido gradualmente substituda por uma configurao mais multipolarizada de mercado. No somente o comrcio global e as relaes de investimento tornaram-se mais diversificados na regio, mas uma srie de novas iniciativas promissoras para integrao regional foi desenvolvida. O Brasil, por exemplo, provou ser um dos principais mercados emergentes do mundo. Estas mudanas esto criando efeitos profundos na produo regional e global e nas cadeias de valor, assim como em (geo-)poltica. O aumento na demanda por commodities, especialmente da sia, melhorou os preos do mercado mundial e o faturamento oriundo de exportao da Amrica Latina, alm da receita dos setores pblicos. A crise econmica internacional no somente confirmou as crticas sobre o modelo de desenvolvimento com base no livre comrcio e um Estado menor (tanto na Amrica Latina como outras regies), como tambm foi a responsvel por um papel mais proeminente dos pases da Amrica Latina nas poderosas instituies

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internacionais (e.g. G20, FMI). Alm do mais, preocupaes com as mudanas climticas globais colocaram o meio ambiente como tpico central da agenda da Governana Ambiental Global, e vrios lderes de pases da Amrica Latina tomaram um posicionamento ativo (cf. PETKOVA et al., 2011). De forma inusitada, a governana ambiental na regio desafia a dicotomia dos processos de baixo para cima e de cima para baixo: novas iniciativas abordando os dilemas ambientais so resultados tanto de presses internacionais do alto da pirmide quanto da base da sociedade civil. Mas, apesar de estas novas condies geralmente possibilitarem abordagens mais sustentveis e equitativas no uso dos recursos naturais na Amrica Latina, os debates recentes e as reformas polticas propostas continuam a refletir tenses claras entre os objetivos do desenvolvimento econmico, da incluso social e da proteo dos ecossistemas. Por outro lado, os governos da Amrica Latina frequentemente se referem aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio como uma agenda para simultaneamente melhorar as circunstncias sociais (e.g. pobreza, segurana alimentar, desigualdade de gneros) e os servios ambientais (e.g. biodiversidade, poo de carbono, regulamentaes climticas). Por outro lado, questes sociais e ambientais so normalmente negligenciadas pelos projetos econmicos de larga escala que apontam para um aumento na minerao e extrao de petrleo (cf. HOGENBOOM, FERNNDEZ JILBERTO, 2009) ou grandes programas de integrao regionais IIRSA (VAN DIJCK, no prelo). Estas mudanas recentes e contradies emergentes deveriam, portanto, ser inclusas em nossa anlise de como a governana ambiental tem sido modelada na Amrica Latina e quais lies podem ser tiradas. A Amrica Latina h muito tempo uma regio importante no desenvolvimento terico da pesquisa socioambiental. A anlise do uso dos recursos naturais durante o perodo pr-colombiano revela a influncia de longa data das paisagens naturais nas populaes indgenas e como sociedades complexas puderam florescer em um ecossistema altamente frgil como as reas secas da Mesoamrica, as grandes altitudes dos Andes ou as plancies alagadas da Amaznia. As sociedades pr-colombianas fornecem muitos exemplos de sistemas de produo localmente adaptados com base no conhecimento ecolgico indgena, tecnologias de baixo impacto tais como sistemas de irrigao e construo de terraos, alm de prticas sociais como propriedades comunitrias, migrao sazonal e escambo de produtos. Na mesma forma, a anlise do processo de colonizao revela como a percepo europeia da natureza levou rpida degradao socioambiental da regio. A literatura descreve as dramticas mudanas sociais baseadas na homogeneizao de sistemas culturais e produtivos e na concentrao em receitas de curto prazo levando a crescente vulnerabilidade das populaes marginalizadas e dos ecossistemas (MILLER, 2007). Processos similares foram descritos em estudos de sociedades contemporneas. Eclogos humanos tm enfatizado a interrelao entre sistemas ecolgicos e sociais locais levando ao uso sustentvel dos recursos naturais, ao passo que economistas polticos concentraram-se em fatores econmicos e polticos mais amplos, tais como polticas nacionais, preos de commodities (boom e quebra) e polticas internacionais

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levando a conflitos ambientais. medida que as populaes marginalizadas se tornaram mais integradas aos sistemas econmico, poltico e ambiental nacionais e globais, novas perspectivas foram desenvolvidas para possibilitar uma melhor compreenso de como os processos de desenvolvimento polticos e econmicos locais e de grande escala esto relacionados (FISHER, BENSON, 2006). O acoplamento de sistemas ambientais e sociais, atravs de escalas temporais, espaciais e institucionais aperfeioou o poder analtico para abordar a interrelao do comportamento cooperativo e conflituoso entre os grupos de interesse, assim como os resultados socioambientais desta interao. As contribuies empricas e tericas para o desenvolvimento desta abordagem so resultados de uma ampla gama de sistemas socioambientais na Amrica Latina, tais como o uso da terra, preservao das florestas, recursos hdricos, pesca e extrao mineral. Ao conectar os processos socioecolgicos locais e mais amplos, os fatores que levam a desigualdades na distribuio dos recursos naturais, riscos ambientais e gerao de pobreza foram expostos (PAINTER, DURHAM, 1995). Isto particularmente relevante na Amrica Latina, onde a desigualdade persistente do acesso e controle da terra e dos recursos naturais aumentou a degradao ambiental e a vulnerabilidade de grupos ticos, de mulheres e seus filhos, que so mais dependentes de recursos naturais para o seu sustento (MARTINEZ ALIER, 1991). A pesquisa socioambiental na Amrica Latina tem tambm contribudo para o desenvolvimento de perspectivas dos recursos comuns, j que abrangem a questo dos direitos de propriedade, distribuio de acesso e benefcios, mltiplos usos e formas de gesto. Definidos como recursos cujo uso implica subtrabilidade e cujos usurios em potencial so difceis de serem excludos, os recursos comuns diferem de bens privados (exclusivos) e bens pblicos (uso no implica subtrabilidade) (OSTROM et al, 2002). Os recursos comuns combinam uma gama de valores monetrios e no monetrios e mltiplos usos nas estncias locais, nacionais e internacionais; portanto, incentivos para seu sobreuso ou conservao sero diferentes entre os atores de acordo com as caractersticas socioambientais do local. A distribuio, gesto e valor dos comuns tm papel importante na nossa compreenso dos processos sociais e aes coletivas na Amrica Latina e tambm das tenses e contestaes sobre os recursos naturais. O que exige uma pronta abordagem analtica, levando em conta as caractersticas dos recursos naturais, seus usurios, acordos institucionais para o acesso e controle, de forma a compreender o surgimento, desempenho e reformulao da governana ambiental. Preocupaes com relao s mudanas climticas globais vinculam as aes locais aos resultados globais e viceversa, resultando no aumento da vulnerabilidade dos ecossistemas frgeis e pobres com riscos ambientais (UNEP 2009; ESCOBAR, 2008). ,

Programas analticos de integrao

Apesar do grande nmero de estudos acadmicos sobre o uso dos recursos naturais e desafios ambientais na Amrica Latina, existe uma necessidade urgente de programas integrados que promovam o dilogo entre as diferentes disciplinas e comunidades de

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pesquisa, tais como, estudos de desenvolvimento agrrio, povos indgenas, urbanizao, polticas ambientais formais e prticas informais dos usos dos recursos locais. Recentemente, surgiu uma ampla gama de iniciativas para o uso sustentvel de recursos naturais, inclusive, reformas na legislao ambiental, procedimentos descentralizados de gesto, parcerias econmicas e sociais, regimes de compensaes financeiras e iniciativas de cogesto. Entretanto, as enormes discrepncias entre o discurso e a criao de conhecimento, assim como o projeto institucional e a sua real implementao e monitoramento, representam desafios cruciais (LEMOS, AGRAWAL, 2006). A complexidade dos processos socioambientais e a necessidade de sistemas de gesto eficiente e adaptativos mostram a importncia de abordagens de adaptao e de mecanismos participativos. Nesse sentido, a perspectiva da governana ambiental tem como objetivo integrar a diversidade de sistemas de gesto, incluindo uma ampla gama de atores sociais e sistemas ecolgicos. A governana ambiental que emergiu de um conceito neoliberal com abordagem antiEstado tem sido reformulada por cientistas sociais para propor novas perspectivas institucionais sobre a gesto de recursos naturais. A governana ambiental leva em conta as capacidades coletivas de resoluo de problemas de diferentes atores para compreender as interaes sociais e os possveis conflitos entre elas em um processo complexo e dinmico (KOOIMAN et al, 2005). Esta perspectiva est conectada aos conceitos de justia ambiental que coloca em posio central a distribuio de benefcios e custos ambientais, habilitao de grupos marginalizados, incluso dos gneros e a reduo da pobreza (CARRUTHERS, 2008) e polticas ambientais, onde a posio do Estado tem sido gradualmente redefinida (EAKIN, LEMOS, 2006). Considerando a longa tradio da pesquisa socioambiental e os recentes desenvolvimentos tericos, chegou o momento de desenvolver um programa de orientao interdisciplinar adaptativo e mais inclusivo para a governana ambiental na Amrica Latina. Apesar de alguns exemplos valiosos do envolvimento de grupos de interesse nos projetos acadmicos e de redes acadmicas regionais importantes, os esforos de pesquisa com relao ao uso dos recursos naturais na Amrica Latina so limitados por vrias barreiras no que se refere a gerao e divulgao de conhecimento. Em primeiro lugar, no tem havido iniciativas regionais sistemticas para analisar os problemas de governana ambiental e novos desafios ambientais de uma perspectiva geral latino-americana. Como consequncia, propostas de sucesso para abordar os dilemas socioambientais na regio foram at agora limitadas a sub-regies (e.g. Amaznia, Andes, MesoAmerica, Caribe) ou a outros contextos locais. Segundo, embora anlises mais integrativas tenham sido desenvolvidas na ltima dcada, a pesquisa sobre uso dos recursos naturais permanece dividida em unidades de recurso (e.g. minerao, solo, gua, pesca, ou floresta), grupos sociais (e.g., colonos, sem terra e populaes tradicionais) e setores de poltica pblica (e.g. conservao, desenvolvimento e combate pobreza). Terceiro, a maior parte da pesquisa socioambiental na Amrica Latina tem sido feita da perspectiva de disciplinas individuais. Embora a integrao entre as cincias naturais e sociais tenha se desenvolvido ao longo dos anos, ironicamente a transferncia de ideias frteis ainda

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limitada entre a ampla gama de cincias sociais e humanas. Abordagens historicamente fundamentadas foram raramente incorporadas. Quarto, as iniciativas recentes de governana criadas por governos ps-neoliberais, com implicaes para a governana ambiental, combate pobreza, igualdade social e de gneros, e influncia de um contexto internacional em mudana, ainda no receberam a ateno acadmica necessria. Finalmente, muito ainda precisa ser feito para encorajar um dilogo presente entre os pesquisadores da Amrica Latina e os latino-americanos, os legisladores e outros grupos de interesse no campo da governana ambiental na regio. Para se avanar na pesquisa sobre governana ambiental na Amrica Latina, preciso uma perspectiva regional que v alm das abordagens existentes sobre governana ambiental. Novas ideias podem ser geradas a partir de anlises comparativas entre diferentes formas de utilizao fsica, econmica e social de recursos naturais em diferentes cenrios regionais. Alm do mais, uma anlise integrada que englobe a configurao da paisagem, os diversos atores locais e a gama de instituies pode resultar em uma melhor compreenso de como o uso dos diferentes recursos, respectivos grupos sociais e polticas pblicas esto relacionados. A integrao de abordagens disciplinares para os desafios ambientais e governana pode tambm trazer uma melhor compreenso do processo dinmico a partir de uma perspectiva explicitamente diacrnica e multiescalar. tambm necessria maior ateno em polticas recentes que combinam a reduo da pobreza, a incluso social, a conservao do meio ambiente para elucidar como os grupos de interesse interagem para abordar os desafios ambientais de multi-escala. Finalmente, o conhecimento acadmico internacional deveria incorporar uma literatura regional crescente sobre governana ambiental com base em pesquisa emprica slida (cf. GUDYNAS, 2009; ZHOURI, LASCHEFSKI, 2010). Desta forma, o dilogo entre pesquisadores e legisladores em diferentes partes do mundo poder ser aperfeioado, e espera-se que seja unssono com relao governana ambiental na Amrica Latina e ao papel da cooperao internacional.

Aprofundamento dos debates: antigas questes, novas conexes

A governana ambiental pode ser abordada como um processo dinmico com base nas interaes entre os diferentes grupos de interesse, consistindo de quatro fases principais: 1) formao do discurso e do conhecimento, 2) formulao, 3) implementao e 4) monitoramento/avaliao. Mais que um ciclo de polticas pblicas, estas quatro fases englobam os processos e mecanismos formais e informais que se sobrepem e constantemente se alteram de acordo com um contexto histrico, social e ambiental especfico, e a partir de como a configurao social se molda entre os diferentes atores envolvidos no processo. Frequentemente, interesses e presses polticas prevalecem sobre alguns conhecimentos ou definem o tipo de conhecimento a ser usado. Este processo multiescalar pode levar ao surgimento, eroso ou reformulao de configuraes socioeconmicas, cujos desempenhos podem variar entre maior e menor eficincia nos nveis social, econmico e ambiental. A agenda de pesquisa para governana ambiental explora como a interrelao entre

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as diferentes formas de polticas pblicas e outras interaes sociais desde as prticas do cotidiano at as aes coletivas e polticas formais pode definir uma ampla gama de resultados em escalas diferentes. A crescente permeabilidade das fronteiras espacialmente e institucionalmente estabelecidas, assim como o reconhecimento de que as conexes exigem estratgias de mltipla escala abre portas para anlises de dimenses transnacionais das interaes econmicas, polticas e sociais. Neste sentido, o uso sustentvel e equitativo dos recursos naturais tornou-se um campo de estudo transfronteirio onde um conjunto de abordagens multidisciplinares pode ser integrado. Atravs da utilizao de vrios campos da cincia social, torna-se possvel uma melhor compreenso das complexas relaes e processos sociais relacionados ao uso e gesto dos recursos naturais da Amrica Latina. Nesse contexto, historiadores podem descrever e analisar como as fronteiras continuamente se deslocam e se alteram ao longo do tempo (cf. BAUD, 2000). Cientistas e economistas polticos tm analisado os processos de politizao transnacional por exemplo, redes transnacionais de ativismo a rede de polticas pblicas e processos de transnacionalizao econmica (HOCHSTETLER, KECK, 2007). Eclogos, polticos e humanos enfatizam a interrelao entre os processos socioambientais locais e mais amplos em sistemas de gesto de recursos (CASTRO, no prelo), enquanto socilogos e antroplogos abordam como a cultura, informao e tecnologia influenciam as mudanas de valores materiais e simblicos da natureza entre os grupos sociais (LATTA, WITTMAN, 2010). As perspectivas latino-americanas para governana ambiental, portanto, deveriam englobar dois componentes principais: o sistema de produo (que requer medidas de gesto) e o contexto social no qual as negociaes, embates, e decises se estabelecem. O primeiro inclui questes que pertencem aos desafios sociais e ecolgicos para prticas sustentveis, segurana alimentar, resilincia socioecolgica, participao efetiva e justia ambiental. O ltimo leva em conta os contextos histricos, estruturais, organizacionais e de informao. Uma perspectiva integradora permitir uma compreenso da relao entre os fatores contextuais e os diversos padres de produo e consumo sob constante mudana social e ambiental. O atual estado da governana ambiental na Amrica Latina provoca uma srie de questionamentos e um convite para a busca de respostas. A maior parte destes questionamentos j antiga; na verdade, eles tm direcionado os debates sobre o meio ambiente e desenvolvimento desde a dcada de 1970. Lamentavelmente, apesar dos esforos extenuantes dos meios acadmicos, sociais e polticos, muito da complexidade usual dos dilemas da governana ambiental ainda tratado a partir de perspectivas unidimensionais. Como superar o paradoxo entre uma produo crescente e o aumento da pobreza devido aos sistemas de produo em larga escala? Como podemos resolver a incompatibilidade entre os sistemas de produo diferentes? Como podemos criar simultaneamente estratgias de desenvolvimento estruturais locais e promover a justia ambiental de maneira eficaz? E como podemos fazer das questes sobre mudana climtica global uma oportunidade para o desenvolvimento econmico e social?

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Claramente, o universo acadmico pode contribuir com alguns ingredientes, mas formular respostas teis para estes questionamentos uma tarefa onde muitos outros atores devem estar envolvidos: comunidades locais, organizaes da sociedade civil, legisladores e empreendedores, assim como as geraes mais novas, investidores privados e instituies internacionais todos podem contribuir com experincia relevante, conhecimento, pontos de vista e propostas. Interesses e perspectivas contrastantes no devem inibir a benfica comunicao entre os vrios atores sobre as questes ambientais. Mesmo nos casos de conflitos, a criao de conexes para fluxos de informaes existentes e intercmbio de ideias podem ser teis e bem sucedidos. Tais conexes talvez no reduzam as tenses, mas podem abrir novos espaos para a deliberao sobre o uso e gesto de recursos naturais, e como tal, contribuir para o aprofundamento dos debates e a democratizao da governana ambiental. Alm do mais, estes tipos de interaes entre conhecimentos e prticas e tambm entre os diferentes atores podem ter um papel central no desenvolvimento de programas onde a governana ambiental abordada como poltica em processo, na qual os acordos formais e informais novos e antigos so analisados como um resultado de um processo dinmico de lutas, tenses e cooperao na construo do conhecimento e intercambio que engatilham novas lutas e negociaes no seu processo de implementao e monitoramento. * * *

Fabio de Castro, Barbara Hogenboom e Michiel Baud so pesquisadores do Centro de Estudos e Documentao Latino-Americanos (CEDLA, Amsterd, Holanda), que coordena o projeto ENGOV. O ENGOV financiado pela Comisso Europeia e envolve a colaborao entre Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales; Centro de Desenvolvimento Sustentvel Universidade de Braslia; Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco (Mxico); Instituto de Estudios Avanzados Universidad de Santiago de Chile; Instituto de Investigaciones Gino Germani (Argentina); Universidad Andina Simn Bolvar Sede Quito; Institut de Cincia y Tecnloga Ambientals Universitat Autnoma de Barcelona; Institut de Recherche pour le Dveloppement (France); Centre for Development and the Environment Universitetet i Oslo, e CEDLA. O objetivo central do projeto compreender como que a governana ambiental se molda na Amrica Latina e desenvolver um novo projeto analtico para governana ambiental na regio. Mais informaes esto disponveis nas pginas www.engov.eu e www.cedla.uva.nl. F.deCastro@cedla.nl, B.B.Hogenboom@cedla.nl, J.M.Baud@cedla.nl

Agradecimentos:
Este texto uma traduo do artigo Environmental Governance in Latin America: Towards an Integrative Research Agenda (European Review of Latin American and Caribbean Studies 90, April 2011). Agradecemos a Marisa Pacheco Lomba pela

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traduo do texto e revista ERLACS pela permisso em republicar o artigo em portugus. Este artigo exploratrio tem base na proposta do projeto colaborativo de pesquisa em governana ambiental na Amrica Latina e Caribe (ENGOV). Agradecemos todos os comentrios teis e sugestes para esta proposta vindos de pesquisadores annimos para o FP7 da Comisso Europeia, onde esta proposta foi apresentada, e dos pesquisadores colaboradores: Alberto Cimadamore, Joan Martnez Alier, Mina Kleiche-Dray, Benedicte Bull, Donald Sawyer, David Barkin, Cristin Parker, Hctor Sejenovich e Pablo Andrade. A responsabilidade sobre este artigo toda nossa. Este estudo tem o apoio da Comisso Europia dentro do 7 Programa sob o acordo de financiamento no. FP7-SSH-CT-2010-266710.

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Nota
4

Governana Ambiental aborda o processo socioambiental nos cenrios rural e urbano e nos padres de produo e consumo. Neste artigo exploratrio, enfatizamos o papel dos sistemas produtivos nas reas rurais em um contexto da Amrica Latina.

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GOVERNANA AMBIENTAL NA AMRICA LATINA: PARA UMA AGENDA DE PESQUISA MAIS INTEGRADA
FABIO DE CASTRO1 BARBARA HOGENBOOM2 MICHIEL BAUD3

Resumo: A Amrica Latina exerce um papel internacional importante em relao governana ambiental. O conhecimento gerado por estudos empricos e tericos sobre os desafios ambientais fundamenta os esforos renovados na regio para se alcanar o uso dos recursos naturais de maneira sustentvel e equitativa. Embora os vnculos entre as dimenses social e ambiental tenham sido pauta do meio acadmico desde a dcada de 1990, novas tendncias na governana ambiental na Amrica Latina merecem uma abordagem analtica mais abrangente. Este artigo explora alguns tpicos de trabalhos emergentes e faz uma breve reflexo dos elementos relevantes e multidimensionais para uma anlise integrativa. Os autores argumentam que, para se aperfeioar as Perspectivas Latino Americanas para resolver dilemas scio-ambientais, vrias correntes interpretativas devem ser conectadas em arcabouos conceituais integrativos que possam melhor abordar questes complexas relativas a interaes do estado, sociedade civil e setor privado em mltiplas escalas. Um consrcio de dez instituies europeias e latino americanas contribui para o desenvolvimento de tais programas atravs de projetos de Governana Ambiental na Amrica Latina e no Caribe: Desenvolvendo Programas para Uso Sustentvel e Equitativo de Recursos Naturais (ENGOV). Palavras-chave: Governana ambiental, justia ambiental, natureza, sustentabilidade.
Abstract: Latin America plays an important international role with regard to environmental governance. Knowledge generated by empirical and theoretical studies on environmental challenges can support the renewed efforts in the region to achieve equitable and sustainable natural resource use. Although linkages between social and environmental dimensions have been academically explored in the last decades, new trends in environmental governance in Latin America deserve a comprehensive analytical approach. This article presents emerging research topics and provides a brief overview of relevant elements and crossovers for an integrative analysis. The authors argue that in order to enhance Latin American perspectives to solving socio-environmental dilemmas, several research streams need to be brought together in integrative frameworks that can address complex questions related to interactions between state, civil society and market actors on multiple scales. A consortium of ten Latin American and European institutions aims to contribute to the development of such frameworks through the project Environmental Governance in Latin America

and the Caribbean: Developing Frameworks for Sustainable and Equitable Natural Resource Use (ENGOV). Keywords: environmental governance, environmental politics, environmental justice, nature, sustainability.