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Excluso Territorial e Violncia O Caso de So Paulo, Brasil 1999 Raquel Rolnik Lincoln Institute Research Report

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Excluso Territorial e Violncia O Caso de So Paulo, Brasil


Se tivssemos que apontar apenas um elemento comum e o suficientemente forte para definir cidades brasileiras histrica e regionalmente distintas, este seria sem dvida a existncia (e permanncia no tempo) de contrastes profundos entre condies urbanas radicalmente distintas convivendo, muitas vezes conflitando, no interior da mesma cidade. Os morros e o asfalto na zona sul do Rio de Janeiro, o centro e as periferias da metrpole paulistana, o mangue e a orla na cidade beira-mar so tradues territorialmente distintas da desigualdade de oportunidades urbanas que define nossas cidades. Mais do que expressar diferenas econmicas e sociais, este contraste tem implicaes profundas na forma e no funcionamento das cidades. O espraiamento em periferias precrias tem levado a uma necessidade absurda de viagens que atravessam a cidade, para conectar cotidianamente espaos de no-cidade s centralidades concentradoras de emprego, oportunidades econmicas, culturais, etc. Os efeitos urbansticos decorrentes da persistncia desta dinmica so devastadores e ocorrem nas dois termos desta equao. Nas periferias (ou favelas, ocupaes, invases), o urbanismo eternamente incompleto, e no mais das vezes, de risco. Urbanismo de risco aquele marcado pela inseguridade, quer do terreno, quer da construo ou ainda da condio jurdica da posse daquele territrio. As terras onde se desenvolvem estes mercados de moradia para os pobres so, normalmente, justamente aquelas que pelas caractersticas ambientais so as mais frgeis, perigosas e difceis de ocupar com urbanizao: encostas ngremes, beiras de crregos, reas alagadias. As construes raramente so estveis, e a posse quase nunca totalmente inscrita nos registros de imveis e cadastros das prefeituras. O risco , antes de mais nada, do morador: o barraco pode deslizar ou inundar com chuva, a drenagem e o esgoto podem se misturar nas baixadas a sade e a vida so assim ameaadas. No cotidiano, so as horas perdidas no transporte, a incerteza quanto ao destino daquele lugar, o desconforto da casa e da rua. Mas, neste caso, o urbanismo de risco para a cidade inteira: por concentrar qualidades num espao exguo e impedir que elas sejam partilhadas por todos, os espaos melhor equipados da cidade sentem-se constantemente ameaados por cobias imobilirias, por congestionamentos, por assaltos. E quando a eroso causada pelos desmatamentos e ocupaes das encostas se acumula nas baixadas, rios e crregos, toda a cidade sofre com as enchentes. E quando o excesso de veculos e viagens provoca o colapso da circulao, toda a cidade que pra. Portanto, a excluso territorial na cidade brasileira mais do que a imagem da desigualdade, a condenao da cidade como um todo a um urbanismo de risco. O objetivo deste texto explorar o nexo entre urbanizao de risco e a violncia urbana, que aparenta ser a face mais visvel e recente desse modelo, utilizando a experincia concreta de diferentes cidades no Estado de So Paulo. Para construir tais relaes, importante entendermos a forma como diferentes padres de desenvolvimento econmico e

tendncias demogrficas contribuem para a gerao de uma urbanizao de risco, e como as polticas de planejamento e gesto urbana interagem com esta. A base emprica deste estudo uma pesquisa estruturada para avaliar o impacto de regulao urbanstica no funcionamento de mercados residenciais nas cidades do Estado de So Paulo com mais de 20.000 habitantes, conduzida em 1997-98 e financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo e o Lincoln Institute of Land Policy. A base da pesquisa foi um questionrio enviado a 220 municpios1, que foi respondido por 118 deles. Utilizando os dados desse questionrio, combinados com uma tabulao especial do Censo de 1991, pudemos avaliar at que ponto instrumentos de planejamento e controle do uso do solo que em princpio so desenhados para proporcionar cidades ambiental e socialmente equilibradas atingem seus objetivos em municpios do Estado de So Paulo. O questionrio explora os processos de planejamento e regulao urbana existentes nas cidades e as condies sob os quais eles foram produzidos e implementados. De posse dessa informao, organizamos um ranking de cidades, de acordo com a existncia de diferentes legislaes de controle de uso do solo, de forma que as cidades foram arroladas desde a mais regulada at a menos regulada2. As informaes do Censo de 1991 foram utilizadas para construir um indicador excluso territorial cruzando informaes sobre condies na habitao. Com essa proposta, construiu-se uma matriz de 4 tipos de informao (referentes a condies de habitabilidade das casas, localizao, infra-estrutura disponvel e nmero de cmodos) transformadas em variveis dicotmicas (adequada ou inadequada)3. O indicador mede a porcentagem de domiclios em determinando municpio excludos de condies urbanas mnimas. O conceito de excluso territorial foi construdo para superar as dificuldades de lidarmos com ndices tradicionais de porcentagem de cobertura de infra-estrutura e indicadores gerais de condies de domiclios que no revelam uma imagem fiel das diferenas de condies urbanas no interior de um municpio. Cruzando os indicadores, poderemos
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220 o nmero de municpios com populao acima de 20.000 habitantes no Estado de So Paulo. O recorte foi estabelecido baseando-se em artigo constitucional de 1988, que determina que todos os municpios com mais de 20.000 habitantes so obrigados a implementar processos de planejamento e regulao urbanstica em seu territrio. A mesma determinao j existia anteriormente, desde 1975, quando um decreto federal restringira o acesso dos municpios a crditos e emprstimos federais(inclusive com cooperao internacional) expanso de infra-estrutura e servios queles que apresentassem um plano diretor municipal justificando o projeto em questo. Plano Diretor, Leis de Uso e Ocupao do Solo e outras normas urbansticas foram consideradas, especificamente relacionadas proteo ambiental e/ou dirigidas ampliao do acesso ao mercado habitacional para os mais pobres foram os instrumentos urbansticos considerados.

Para avaliar infra-estrutura, por exemplo, foram levadas em considerao quatro variveis: rede de gua e esgotos, coleta de lixo e iluminao pblica. Se o domiclio est conectado ao sistema de gua encanada, considerado adequado; todos os outros sistemas (poos, audes, acessos pblicos coletivos, etc)so considerados inadequados. Para esgotos, sistemas pblicos ou fossas spticas so considerados adequados, enquanto todas as outras solues (queimar os detritos, enterr-los, deix-los em terrenos vazios, despej-los nos rios, lagoas ou mar) so consideradas inadequadas. Para iluminao pblica, considera-se adequado o sistema eltrico com relgios nos domiclios, e todas as outras solues (sistema eltrico sem relgios, sistemas a leo ou querosene so inadequados) 2

esboar mais claramente um quadro de onde a urbanizao completa, e onde ela precria por qualquer razo. Da mesma forma, a inteno de lidarmos com esse conceito tambm a de tentarmos medir a segregao urbana, pois esse dado pode tambm ser cruzado com renda familiar, renda de chefes de famlia, cor e outras variveis econmicas e sociais. Escolhemos o termo excluso territorial com a proposta bvia de relacion-la com o conceito de excluso social, muito mais do que com pobreza ou disparidades sociais. Este conceito que relaciona a acumulao de deficincias de vrias ordens vulnerabilidade tem sido progressivamente utilizado em polticas pblicas e pode ser entendido como a negao(ou o desrespeito) dos direitos que garantem ao cidado um padro mnimo de vida, assim como a participao em redes de instituies sociais e profissionais.(Castel, 1995; Paugam, 1996). A excluso social vista como uma forma de analisar como e porqu indivduos e grupos no conseguem ter acesso ou beneficiar-se das possibilidades oferecidas pelas sociedades e economias. A noo de excluso considera tanto os direitos sociais quanto aspectos materiais, abrangendo portanto no s a falta de acesso a bens e servios que significam a satisfao de necessidades bsicas mas tambm a ausncia de acesso segurana, justia, cidadania e representao poltica.(Rodgers, 1995) Para analisarmos melhor os resultados da pesquisa, cruzamos tambm os nmeros obtidos com dados adicionais sobre as cidades: taxas de crescimento da populao, valor adicionado per capita, receita municipal per capita e porcentagem de chefes de famlias ganhando menos de 2 salrios mnimos. Toda a informao foi processada em uma base de dados GIS para criarmos um mapa da excluso territorial no Estado de So Paulo. Em uma segunda fase da mesma pesquisa, foram feitos estudos de caso tendo como objeto de estudo trs municpios escolhidos dentre os 118 considerados representativos das diferentes padres de excluso territorial encontrados na primeira etapa para aprofundarmos a anlise, focalizando-nos em cada cidade historicamente e mais detalhadamente. Finalmente, cruzamos os dados com indicadores de violncia urbana4.

Trabalhamos principalmente com a taxa de homicdios per capita, porque este o indicador mais confivel para medir a violncia, registrado por autoridades de sade pblica, que possuem um sistema muito consolidado de registro de mortes por causa no Estado de So Paulo. 3

So Paulo o contexto5 ndice de Urbanizao do Estado: 93% Densidade: 131,73 hab/km2 Produto Interno Bruto: US$ 149 bilhes Produto Interno Bruto Setor Primrio: 4% Produto Interno Bruto Setor Secundrio: 40,5% Produto Interno Bruto Setor Tercirio: 55% PIB nominal per Capita: US$ 4,550 Localizado na regio Sudeste do Brasil, o Estado de So Paulo possui superfcie de 248,8 km2, abrangendo 3% do territrio nacional. Possui 625 municpios, sendo os mais populosos: So Paulo,(9,8 milhes de habitantes); Guarulhos(972,766); Campinas(907,996); So Bernardo do Campo(658,791); Santo Andr (625,294); Osasco(610,020); So Jos dos Campos(498,000); Ribeiro Preto(469,000) e Santos(412,288)6. So Paulo o estado mais rico da Amrica do Sul a mquina industrial que impulsiona a economia brasileira: 30% das 50 maiores companhias brasileiras esto em So Paulo, assim como 50% da indstria do pas. Os 36 milhes de habitantes do Estado representam por volta de um quarto da populao do Brasil, no entanto o Estado contribui com 40% das receitas do pas com impostos. Um setor agrrio altamente capitalizado produz 80% das laranjas do pas, metade do acar, 40% dos frangos e ovos e 22% de seu caf. Essa primazia econmica um fenmeno relativamente recente. Por mais de 300 anos a rea que compreende o atual Estado de So Paulo permaneceu estagnada. Os habitantes eram de origem luso-ndia, entre os quais emergiram os bandeirantes exploradores que adentraram profundamente no territrio da Amrica do Sul, capturando escravos ndios e procurando metais e pedras preciosas por onde passavam. So Paulo manteve-se pobre at meados do sculo XIX. A expanso das fazendas de caf rumo a Oeste , proveniente do Rio de Janeiro e ao longo do Vale do Paraba impulsionaram o desenvolvimento econmico. O rico solo da regio adequava-se com perfeio ao plantio do caf, e logo o gro ocupava todo o Estado, conforme os fazendeiros procuravam novas terras e cortavam a floresta tropical para dar lugar s plantaes. Por volta do final do sculo XIX, o Estado tornara-se o maior produtor mundial de caf. O Brasil abolira ento a escravido e os fazendeiros recorreram mo-de-obra assalariada europia, principalmente
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Background on So Paulo Preparado por Brett Bradshaw, Roberta Clemente e Viviane Nouvel Alessio para Public Administration and Citizenship Projectna Fundao Getlio Vargas So Paulo. Fonte: Contagem IBGE, 1996. 4

italiana, para realizar a produo. Acompanhando a expanso do caf, empresas inglesas e de outras nacionalidades aproveitaram a oportunidade para investir na infra-estrutura porturia, estradas de ferro, gerao de energia, fornecimento de gua, enquanto se constitua a indstria txtil, entre outras. A produo industrial, que tem incio ao findar o Sculo XIX, passa por um boom aps a Primeira Guerra Mundial. A crise dos anos 30 trouxe o fim de uma economia baseada exclusivamente na exportao de produtos agropecurios e estabeleceu a indstria como o dnamo da economia brasileira. So Paulo tornou-se a liderana do processo de industrializao. De 1930 a 1970, assiste-se a uma brutal concentrao industrial em So Paulo. Aps a Segunda Guerra Mundial, a expanso industrial ganha novo impulso com a instalao da indstria automobilstica no ABC(Santo Andr, So Bernardo e So Caetano), e complexos petroqumicos e metalrgicos em Cubato/Baixada Santista (nos anos 50) e Paulnia/Campinas(nos anos 70). Diferentemente da primeira industrializao, que ocorrera no incio do sculo ao longo das estradas de ferro, a nova onda industrial instala-se junto s estradas de rodagem que instalam-se a partir dos anos 50, conectando os principais centros do Estado. No incio dos anos 70, os municpios mais populosos da regio metropolitana (So Paulo, Guarulhos e o ABC) estavam j conurbados e as taxas de crescimento populacional eram muito altas7 A partir do incio dos anos 80, inicia-se um novo estgio produtivo na economia brasileira. Devido a decises estratgicas no sentido de obter-se novas fontes de matria-prima, mode-obra mais barata, e novos mercados consumidores, assim como a articulao de polticas federais objetivando a correo de diferenas interregionais, inicia-se um processo de desconcentrao industrial. Ocorre um grande espraiamento das reas industriais, em um raio de 100-150km em torno da capital do Estado, e centros agro-industriais como Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba a o Vale do Paraba surgem como novos plos econmicos, ameaando a posio de primazia da Regio Metropolitana8. Particularmente aps a crise do petrleo dos anos 70, um programa federal destinado a substituir seu consumo como fonte de energia subsidiou fortemente a expanso de plantaes e usinas de cana-de-acar. Esta poltica transformou completamente a base econmica de vastas reas agrcolas do Estado, especialmente em torno de Ribeiro Preto e Campinas. Atualmente, muitos desses centros rivalizam com a capital em termos de poder econmico e social. Essa riqueza atrai migrantes de regies mais pobres do Estado, assim como da regio Sul do pas. Os estudos do Censo de 1980 indicam que a agroindustrializao e a mecanizao do campo no Sul do Brasil expulsaram mais de 4 milhes de pessoas de reas agrcolas nos anos 70. Desse contingente, menos da metade dirigiu-se fronteira agrcola do CentroOeste e da Amaznia, enquanto a maior parte escolheu a Regio Metropolitana de So Paulo e cidades prximas como destino final. (Gunn, 1998). Em meados dos anos 70, entretanto, a crise internacional do petrleo e o aumento das taxas de juros reduziram o crescimento e estagnaram a economia. Para contornar os problemas econmicos, o governo

Nos anos 60, a Regio Metropolitana de So Paulo teve um crescimento populacional de 5,53% anuais (4,57% no municpio central e 8,71% na periferia); nos anos 70, ela era de 4,48%(3,69 no municpio central e 6,37 na periferia) Fonte: IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, censos de 1960, 1970 e 1980. Nos anos 80, a Regio Metropolitana de So Paulo v sua taxa de crescimento populacional cair para 1,72% anuais (1,01 no municpio central e 3,08% na periferia) Fonte: IBGE Censos demogrficos, 1980,1991. 5

aumentou o endividamento externo e a dvida externa multiplicou-se. O enorme servio da divida consumiam os ganhos com exportaes e causavam inflao crnica. Os anos 80 ficaram ento nacionalmente conhecidos como a dcada perdida, marcada por um brutal declnio nos investimentos industriais, recesso e altas taxas de inflao.

A crise dos anos 80 atingiu So Paulo violentamente. De 1980 a 1984, 400.000 empregos industriais foram perdidos na regio metropolitana e iniciou-se uma grande transio na estrutura de seu mercado de trabalho. A cidade de So Paulo tornou-se crescentemente uma metrpole terciria, perdendo terreno como o motor industrial da economia nacional para o interior de So Paulo e outros estados. O prprio Estado est perdendo sua importncia relativa como lder em investimentos industriais para outros estados brasileiros, principalmente Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paran. A mesma disparidade de renda que sempre marcara a urbanizao brasileira persiste em So Paulo nas ltimas dcadas. Dados comparativos demonstram que, independentemente de transformaes demogrficas, em fases de crescimento econmico ou recesso, o padro de distribuio de renda permaneceu o mesmo: um extrato privilegiado de 10% da

populao total recebe 44% da renda total. Os 20% mais ricos recebem 60% do total, e o 20% mais pobres recebem menos de 2,5%9 Mapeando a excluso territorial no Estado de So Paulo A tabela 2 (porcentagem de domiclios em situao adequada) nos d uma idia clara da regionalizao da urbanizao precria: as situaes mais agudas de excluso territorial encontram-se na fronteira perifrica das regies metropolitana(Embu-Gua-1,35; Aruj6,26%; Francisco Morato-7,46% e tambm Rio Grande da Serra, Cotia, Embu, Cajamar, entre outros)10, mas o fenmeno repete-se nas cidades perifricas da Baixada Santista, Litoral Norte, Campinas, Vale do Paraba e Sorocaba. A precariedade urbanstica situa-se exatamente nos locais mais dinmicos e ricos de So Paulo, para onde se desconcentrou a grande indstria desde os anos 70. A regio delimita, de um ponto de vista urbanstico, o raio de um padro de desenvolvimento urbano baseado nas grandes plantas indstriais, em sistemas de transporte sobre rodas e a expanso de assentamentos perifricos de baixa renda, espraiando precariedade e excluso territorial em suas fronteiras. O cruzamento entre o valor adicionado per capita e a varivel anterior refora o argumento; entre as dez cidades com o maior valor adicionado per capita no Estado de So Paulo, seis pertencem ao grupo de cidades com o mais baixo percentual de domiclios em situao adequada. Nesses casos, as indstrias localizam-se em um municpio perifrico, conectadas por sistemas de estradas e rodagem a um centro potente(com Monte-Mor na periferia de Campinas; Mau, na periferia do ABC consolidado; ou Cubato, entre So Paulo e Santos). As plantas industriais atraem trabalhadores, mas simultaneamente contribuem para a degradao ambiental e a criao de mercados residenciais ilegais de baixa renda. Essas cidades economicamente vibrantes so, cada vez mais, habitadas exclusivamente por um populao de baixa renda(pois executivos e gerentes vivem em centros prximos ou em So Paulo), que cresce em nveis assustadores. Trata-se de um padro de desenvolvimento econmico com altos nveis de concentrao de renda, levando excluso territorial. Outro padro , tambm ligado presena de riquezas, surge nos locais tursticos localizados no mesmo raio macrometropolitano. Cidades costeiras como Guaruj e Caraguatatuba, ou Estncias de Montanha como Campos de Jordo, apresentam este padro. Tais regies foram urbanizadas por investidores imobilirios, oferecendo segundas residncias para diferentes segmentos de mercado (de apartamentos de classe mdia a condomnios luxuosos e marinas), atraindo trabalhadores da construo civil e empregados domsticos funcionando tambm como cidades-dormitrio de centros industriais vizinhos (como Guaruj do Porto de Santos ou Caraguatatuba do Porto de So Sebastio). Nesses casos, encontram-se municipalidades com os mais baixos valores adicionados per capita (mapa 3), vizinhas de municipalidades com as mais altas.

Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1971, 1981 e 1989. Os dados exatos para 1989 so : os 10% mais pobres-1,3%; os 10% mais ricos: 44,2%; os 5% mais ricos: 31,4%. Fernando Augusto M. Mattos - Estrutura Ocupacional e Distribuio de Renda - Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro in So Paulo em Perspectiva Volume 9 no 2 abr/jun 1995, p92. Ver tabela 4 Agrupamento dos municpios por percentual de adequaes. 8

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O padro de excluso territorial tem muito a ver com distribuio de renda, pois, como vimos, as piores condies do Estado ocorrem nas reas mais desenvolvidas e ricas. Mas a distribuio de renda no explica tudo, pois outras regies do Estado de So Paulo com um nvel mais baixo de excluso territorial possuem mais ou menos a mesma estrutura de renda, ou, em algumas elas, os salrios dos mais pobres so ainda mais baixos11. Para compreendermos um modelo de desenvolvimento urbano que reproduz continuamente novas fronteiras de precariedade, importante considerar como funcionam os mercados de terras, assim como o impacto do planejamento e regulaes do uso do solo configurando esses mercados. Legislao urbanstica e mercados informais de terras - as relaes perversas O caso de Diadema tipifica o processo da grande expanso industrial na regio Metropolitana. Quando a indstria chega em Diadema (nos anos 60 e 70, e, no caso de Diadema, at 1990) acelera-se o crescimento demogrfico, gerando uma expanso horizontal de grandes propores, que no cria exatamente um espao urbano. Diadema era uma cidade de 12.000 habitantes em 1960. Em 1971, uma nova estrada ligando So Paulo ao Porto de Santos foi construda, cruzando o territrio da cidade e atraindo pequenas e mdias plantas industriais, que eram satlites das grandes plantas em So Bernardo. Por causa de sua localizao na periferia Sudeste, Diadema recebeu apenas migrantes de baixa renda. Na ausncia de um grupo significativo de alta ou mesmo mdia renda, configuraram-se apenas dois segmentos no mercado de terras: um para usos industriais e outro, para loteamentos residenciais de baixa renda. Em 1973, um Plano Diretor para a cidade foi aprovado, definindo uma regulao do uso do solo, na qual mais de dois teros das terras do municpio as reas melhor urbanizadas foram destinadas para usos industriais. Alm da regulao municipal, em 1976, uma lei de preservao ambiental para a proteo das reas de mananciais da urbanizao excluram 724 hectares (ou 23,55% do territrio do municpio) de qualquer uso urbano, exceto o de baixssima densidade para alta renda. Os efeitos imediatos dessas regulaes foram um excesso de oferta para a indstria (em 1990, aproximadamente 40% dos recursos territoriais destinados para o uso industrial estavam vazios), levando a uma escassez de terra urbana destinada para uso residencial e outros. Essa equao, em um contexto de altos ndices de crescimento demogrfico (20,42% por ano nos anos 60 e 11,23% nos anos 70) provocaram uma expanso perifrica, ocupando reas no urbanizadas, e consumindo vorazmente toda a terra que no era destinada a usos industriais, inclusive as reas de preservao ambiental. Sem outra alternativa, pois a terra estava destinada a usos industriais ou muito cara, devido oferta limitada, os pobres fizeram essa expanso, em sua maior parte, irregularmente, por

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A regio mais pobre do Estado o Vale do Ribeira, a Sudeste do Estado, que compreende 14 municpios e 226,413 habitantes, 45,17% deles considerados indigentes. As periferias da capital, ou 38 municpios, possui 6 milhes de habitantes, 5% dos quais considerados indigentes. 9

mercados informais que no se adequavam a qualquer padro de urbanizao12. O resultado foi que, no incio dos anos 80, apenas 30% das ruas existentes estavam pavimentadas, 50% dos domiclios estavam conectados rede de gua, e a taxa de mortalidade infantil estava em 83/100013. Esse padro guarda algumas semelhanas com o caso de Guaruj, localizado na periferia de uma regio de crescimento rpido a Baixada Santista, onde instalaram-se plantas industriais (a maior parte em Cubato) e equipamentos porturios (a maior parte em Santos)14. Trabalhadores que no tinham acesso terra e habitao na rea urbanizada de Santos, assentaram-se na poro noroeste da ilha vizinha de Guaruj, formando o ncleo de Vicente de Carvalho, prximo ao canal que liga a ilha de Santos. Como Diadema, nos anos 60 e 70, o municpio de Guaruj atraiu apenas migrantes de baixa renda, pois funcionrios mais qualificados da Baixada Santista residiam em Santos ou So Paulo. Mas Guaruj combina a cidade-dormitrio ao turismo, utilizando sua poro Sudeste como um balnerio. A Prola do Atlntico15. Neste caso, a estratgia do Plano Diretor de Guaruj (aprovado em 1978)e de sua legislao urbanstica era a de preservar as reas melhor urbanizadas para o uso balnerio e simplesmente esquecer os mercados residenciais de baixa renda, em um contexto de grande crescimento demogrfico16. A orla urbanizada, portanto que sempre teve rede de gua e saneamento, pavimentao e iluminao e constantes investimentos em confortos urbanos foi minuciosamente zoneada para os diferentes segmentos de mercado de veraneio, bloqueando seu acesso a mercados residenciais de baixa renda. Este objetivo foi atingido fixando-se padres urbansticos completamente estranhos s lgicas econmicas e espaciais dos assentamentos de baixa renda, ou seja, lotes de 500m2 de rea mnima, para residncias unifamiliares, prdios de apartamentos com grandes recuos, etc. Ao mesmo tempo, assentamentos populares para a populao permanente expandiram-se em Vicente de Carvalho sobre mangues, e favelas formaram-se em morros voltados para o continente. Com esse padro de urbanizao, foi possvel proteger investimentos nos balnerios de fim-de-semana, afastando a invaso, pelos pobres, de reas ricas e urbanizadas. O que acabamos de descrever, em ambos os casos, so mecanismos perversos que mantm a pobreza longe das reas melhor urbanizadas, construindo uma muralha por meio de regulamentao urbanstica e reservando as regies mais qualificadas aos mercados formais
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Do total de 380 loteamentos registrados no municpio atualmente, 290 so irregulares a maioria tendo sido aberta nos anos 70 (118). Fonte Cadastro e Banco de Dados da Secretaria de Habitao de Diadema. Fonte Prefeitura Municipal de Diadema Sumrio de Dados Scio-econmicos-primeiros resultadosSecretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano Diadema, 1995. Alguns terminais de containers privados, como os da Dow Chemical, Cargill e Cutrale, instalaram-se no Guaruj nos anos 70, definindo assim um territrio retroportutrio. A primeira ocupao da ilha ocorrera quando a Companhia Balneria da Ilha de Santo Amaro estabelece um hotel, um cassino e 50 chals para a elite paulistana. O crescimento populacional de Guaruj nos anos 70 foi de 5,26% anuais. 10

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e abrindo continuamente fronteiras de expanso urbana para o informal. O mecanismo revela-se ainda mais perverso se levarmos em conta que a fronteira aberta pelos mercados informais no foi ocupada pelos mercados formais, devido s dificuldades para sua urbanizao (altas declividades ou reas inundveis) ou a restries ligadas preservao ambiental (como reas de mangue, matas, mananciais, etc.). Os exemplos de Diadema e Guaruj, dois municpios com altos ndices de excluso territorial, demonstram o fracasso do planejamento e dos paradigmas da regulamentao urbanstica que foram aplicados s cidades do Estado de So Paulo nos anos 70 e 80. O grfico 1 faz o cruzamento do ranking da regulamentao urbanstica(da mais regulada menos regulada) com o ranking da excluso territorial (da maior porcentagem de domiclios em situao adequada menor), demonstrando que no h conexo entre a presena do planejamento e o grau de excluso territorial das cidades. Contrariamente ao conhecimento convencional, de que o problema brasileiro a falta planejamento, os resultados da pesquisa demonstram que o planejamento, como tem sido praticado, tem um impacto muito pequeno no equilbrio scio-ambiental das cidades. Em um contexto de alta presso demogrfica e competio pelo solo urbano, o planejamento foi largamente utilizado com um instrumento para assegurar segregao e demarcao de segmentos de mercado. Por essa razo, o planejamento deve ser repensado no sentido de incidir sobre esse urbanismo de risco. At esse ponto, no comentamos o outro extremo do ranking as cidades com a melhor performance no provimento de condies de vida adequadas para seus habitantes. Apesar de no haver cidade no Estado com 100% de domiclios com condies urbansticas adequadas, os menos precrios localizam-se na poro Noroeste do Estado17. Nessa regio, conhecida como a Califrnia Paulista, floresceu a agroindstria, sobretudo ligada canade-acar e laranja. Tomando o exemplo da regio de Ribeiro Preto, onde o complexo sucro-alcooleiro estabeleceu-se nos anos 70, a maior parte das cidades possui altos ndices de adequao e condies de vida, apesar de a concentrao de renda ser semelhante do municpio de So Paulo, e os nveis salariais inferiores. As cidades agro-industriais fechadas. Apesar dos anos 70 quando o pr-alcool foi lanado e consolidado terem sido anos de expanso econmica, a taxa de crescimento populacional regional (2,45% por ano) foi menor do que a mdia do Estado para esse perodo (3,5% anuais). Durante os anos 80, os efeitos da recesso foram muito mais agudos na Regio Metropolitana e na Baixada Santista do que na regio de Ribeiro Preto, que continua a crescer e apresenta taxas de crescimento (2,59%) ligeiramente mais altas do que a mdia do Estado (2,02%). A regio atrai migrantes nos anos 70 e 80, mas nunca na mesma escala que os centros industriais e suas periferias.

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De acordo com a tabela 1, os melhores indicadores correspondem aos municpios de Batatais(74%); Cerquilho (71,61%); Descalvado (71,58%) e So Jos do Rio Preto (70,72%). 11

A explicao dessa situao reside na relao entre atividade econmica e urbanizao. O complexo sucro-alcooleiro, como todos os setores agro-industriais, possui seu centro dinmico fora das reas urbanas. A lgica de instalao da agroindstria baseada na proximidade de reas de produo de produtos primrios de forma mais acentuada do que nas economias de aglomerao. Assim, no h concentrao em uma nica cidade polar, mas um espraiamento em diferentes cidades onde se localizam as plantas. A terra para cultivo valoriza-se como resultado de desenvolvimento agro-industrial, criando um barreira para a converso em terra urbana, mesmo durante ciclos de expanso econmica e demogrfica. O mercado de trabalho majoritariamente sazonal absorve mo-de-obra durante as safras, pois a maior parte do cultivo foi mecanizado e a terra foi concentrada em grandes latifndios. Em perodos de colheita, migrantes assentam-se em acampamentos dentro das plantas, ou em quartos alugados, principalmente nas cidades menores da regio. Para impedir a instalao permanente desses trabalhadores sazonais, as cidades estabelecem postos de controle nas estradas, estaes rodovirias e ferrovirias e at bloqueios com batidas na entrada das cidades. Com menor presso sobre a terra urbana, e portanto preos muito baixos, (comparando-se com Diadema ou Guaruj), a receita proveniente da produo agro-industrial permanece nas cidades, permitindo o investimento em infra-estrutura e criando menores disparidades nos preos relativos (ver tabela abaixo).
Tabela 1 Preos relativos de terra /1998
Preo Diadema Guaruj Jaboticabal

Mdia Mais caro Mais barato

R$206,00 R$273,00 R$83,00

R$416,13 R$870,00 R$10,00 37,00

R$41,00 R$100,00 R$14,23 7,03

Relao entre os dois extremos 3,29

Fontes: Diadema - PMD Banco de Dados sobre o valor do preo da terra 1991/1998 Guaruj :PMG - Planta de Valores Genricos 1998 Jaboticabal: pesquisa de preos feita com corretores

Neste caso, a populao de baixa renda mesmo considerando o baixos salrios e a alta concentrao de renda tem mais acesso habitao adequada. Quando a oferta de terra urbanizada responde demanda, no cria-se o fenmeno da supervalorizao da terra urbanizada; portanto, h menor excluso territorial.

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Entretanto, este modelo viabilizou-se apenas em uma escala regional, pois os pobres que no penetram nas cidades assentam-se em outras localidades. Alm disso, todo o sistema dependente quase exclusivamente da produo de cana-de-acar o que devastou o meioambiente e altamente subsidiada. O modelo, portanto, est longe de ser sustentvel. Excluso territorial e violncia no Estado de So Paulo O crime e a violncia no Brasil transformaram-se no centro das atenes tanto dos formuladores das polticas quanto do pblico. Durante os anos 80, as taxas de morte violenta18 subiram do quarto para o segundo lugar dentre as causas de morte no pas. O Brasil, com uma taxa de homicdios de 23,35 por 100.000 habitantes em 198819, o segundo pas mais violento da Amrica Latina, a regio mais violenta do mundo, perdendo apenas para a Colmbia(89,5 homicdios por 100.00 habitantes) no final dos anos 80. (Ayres, 1988). Com uma taxa de homicdio de 28,79 por 100.000 em 1991, e 29,70 em 1994, o Estado de So Paulo est acima da mdia brasileira e pode ser considerado o Estado mais violento do Brasil20. Muito j se escreveu sobre criminalidade e violncia em relao ao uso ilegal de drogas e trfico. Mas difcil generalizar-se a suposio de que as principais causas de crime e violncia so o uso de drogas e o trfico, pois estes so problemas que afetam cada cidade de forma especfica. Mais provavelmente, tanto um aumento na violncia quanto no trfico so sintomas da mesma causa. Explicaes tradicionais relacionam violncia e marginalizao social inabilidade de migrantes de origem rural de realizar a transio da tradio para a modernidade. No caso de So Paulo, o argumento no se aplica, pois violncia aumentou nos anos 80, quando se verifica um forte declnio no xodo rural, e o Estado e particularmente a Regio Metropolitana comearam a passar por uma transio demogrfica (declnio da taxa de crescimento da populao, taxas de fertilidade e transformao dos padres regionais de migrao) (Berqu, 1992). Os dados do censo de 1991 mostram que a capital perde 900.000 habitantes nos anos 80, e sua Regio Metropolitana teve um fluxo positivo de migrao de 450.000, a maior parte migrantes vindo do municpio central para a periferia da mesma regio (Ribeiro e Lago, 1995).

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Nas estatsticas de sade pblica, o grupo abrange todo os acidentes, incluindo de trnsito, suicdios, homicdios e outras causas violentas, segundo os cdigos E800 a E999 do captulo XVII do CID (Classificao Internacional de Doenas) (Souza, 1994). Fonte Ministrio da Sade/CENEPI Centro Nacional de Epidemiologia, 1988 ( Souza, 1994). Dados disponveis do Estado de So Paulo no perodo 1991/1994 (Fundao Seade). Entretanto, no so disponveis para todos os estados. Entretanto, dados comparativos das regies metropolitanas e suas capitais confirmam a posio de So Paulo. Mesmo tendo havido um aumento das taxas em todas as regies metropolitanas, a taxa de homicdios de So Paulo foi de 38,9, a maior, seguida por Recife (37,8) (Souza, 1994). Souza (1993) e Souza & Minayo (1995) apontam uma distoro nos nmeros do Rio de Janeiro: se levarmos em conta o nmero de homicdios mais as mortes causadas por armas de fogo, cuja intencionalidade ou acidentalidade era ignorada, a taxa de homicdios no Rio de Janeiro em 1988 sobe a 50,3. 13

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Um forte argumento na literatura recente liga a violncia pobreza. O nexo sustentado por dados mostrando que aumentos de violncia ocorrerem em perodos no quais ocorreram tambm fortes aumentos da pobreza. A recesso dos aos 80 e os efeitos de ajustes estruturais sobre os pobres urbanos levaram a uma severa diminuio nos salrios reais e nas oportunidades de emprego a grandes segmentos da fora de trabalho (Ayres, 1998). Apesar de essas afirmaes serem verdadeiras no caso de So Paulo, a pobreza absoluta em si no pode explicar porque a Regio Metropolitana de So Paulo a mais violenta entre as metrpoles brasileiras. De fato, a proporo da populao abaixo da linha de pobreza em So Paulo em 1989 (20,90%) uma das mais baixas entre todas a metrpoles brasileiras. Salvador, com 39,0% a populao abaixo da linha de pobreza, uma das menos violentas, com uma taxa de homicdios de 17,5 por 100.000 habitantes (Singer, 1997). Com certeza a desigualdade (ou a pobreza relativa) deve ser levada em considerao para explicar-se altas taxas de criminalidade, como apontam alguns estudos em cidades norteamericanas (Freeman, 1996). Mas a pobreza, a desigualdade e at mesmo transformaes no mercado de trabalho podem ser tratadas de muitas formas diferentes por comunidades e indivduos, dependendo de sua vulnerabilidade (Moser, 1996). De acordo com Moser, o conceito de vulnerabilidade, ou de insegurana do bem-estar de indivduos, famlias ou comunidades face a um ambiente em transformao capta no apenas a situao de indivduos e grupos, mas tambm seus meios de resistncia ou os recursos que podem mobilizar face s intempries. Nossa hiptese a de que a excluso territorial faz indivduos, famlias e comunidades particularmente vulnerveis, abrindo espao para a violncia e ao conflito. O nexo entre violncia e excluso territorial muito claro quando cruzamos os dados de homicdios com os ndices de excluso territorial (expressos na porcentagem de domiclios em situao adequada) para os 118 municpios pesquisados.

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Tabela 2 cidades com os maiores ndices de excluso territorial e taxa de homicdios/100,000 habitantes 1991 e 1994
Menos Adequados 1. Embu-Guacu 2. Aruja 3. Juquitiba 4. Francisco Morato 5. Cubatao 6. Rio Grande da Serra 7. Praia Grande 8. Cotia 9. Embu 10. Santana do Parnaiba 11. Sao Vicente 12. Caraguatatuba 13. Sao Sebastiao 14. Franco da Rocha 15. Cajamar 16. Monguagua 17. Monte Mor 18. Suzano 19. Diadema 20. Varzea Paulista 21. Guaruja 22. Iguape 23. Guarulhos 24. Atibaia 25. Campos de Jordao 26. Maua 27. Santa Isabel 28. Poa Adequao % taxa de homicdios (1991) 44.95 18.85 50.68 58.34 37.42 30.33 44.95 36.89 78.84 10.86 20.19 45.61 50.68 25.91 44.78 26.62 15.82 25.94 85.58 19.1 26.34 14.38 44.12 15.17 21.69 58 15.87 39.52 Ranking violncia 9 36 6 3 16 19 10 17 2 64 31 8 5 24 12 21 44 23 1 34 22 49 13 47 29 4 43 15 taxa de homicdios (1994) 25.04 33.49 36.36 76.36 31.24 49.35 14.64 20.79 76.43 26.68 26.68 25.65 54.3 60.28 29.87 9.08 40.8 40.6 76.89 20.83 35.14 11.33 53.89 18.01 22.42 38.94 37.15 20.62 Ranking violncia 29 19 16 3 20 7 48 34 2 27 26 28 5 4 25 75 10 11 1 33 18 58 6 41 30 14 15 36

1.3 6.26 6.45 7.46 10.07 16.94 18.14 20.64 23.06 25.92 26 26.88 28.36 28.89 30.12 30.17 31.14 31.44 31.8 33.38 34.11 34.34 34.46 36.38 36.65 37.03 37.17 37.34

Entre os 28 municpios com pior situao de excluso territorial (grupos 3 e 4 na Tabela I, de Embu-Guau (1,30% dos domiclios em situao adequada) a Po (39,52%), 25 possuem os piores indicadores. O oposto tambm verdadeiro: entre os 21 municpios melhor situados em termos de adequao, 14 so os menos violentos no Estado. Excees neste caso so Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, que so conhecidos centros em rotas de trfico de drogas.

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Tabela 3 Municpios com os maiores nveis de adequao e taxa de homicdios/100.000 habitantes

Mais Adequadas 1. Batatais 2. Barra Bonita 3. Cerquilho 4. Descalvado 5. Sao Jose do Rio Preto 6. Lins 7. Itapolis 8. Penapolis 9. Araras 10. Santa Rita do Passa Quatro 11. Vargem Grande do Sul 12. Socorro 13. Ribeirao Preto 14. Jaboticabal 15. Rio Claro 16. Sao Carlos 17. Amparo 18. Catanduva 19. Araraquara 20. Bebedouro 21. Mogi Guacu

% Adequao 74 73.39 71.61 71.58 70.72 70.13 69.87 69.5 68.84 68.14 67.7 67.62 67.61 67.51 67.5 67.14 66.51 66.46 65.71 65.58 65.43

taxa de homicdios (1991) 2.28 6.53 5.02 * 6.75 * 3.04 6.25 9.2 4.15 13.01 9.8 15.89 6.79 24.81 7.62 3.96 8.6 8.43 * 6.55

taxa de homicdios (1994) 2.2 ** ** 3.7 8,71 4.93 5.76 6.17 15.08 4.04 8.83 6.17 18.08 11.33 10.44 10.11 1.9 6.28 13.98 1.35 4.57

*dados de 1991 no disponveis

**dados de 1994 no disponveis

A excluso territorial faz a vida diria insegura e arriscada, conforme demonstrado neste documento. Bloqueia acesso a empregos, a oportunidades educacionais e culturais, que esto concentradas em enclaves pequenos e protegidos dentro das cidades. Ela nega a possibilidade de utilizar recursos como a casa prpria para gerar renda e criar empregos, na medida em que a maior parte das casas ilegal e o uso misto geralmente proibido pelas normas de uso do solo municipal. Os territrios excludos constituram-se revelia da presena do Estado ou de qualquer esfera pblica e portanto se desenvolvem sem qualquer controle ou assistncia. Servios pblicos, quando existentes, so mais precrios do que em outras partes das cidades; trabalhar nessas reas muitas vezes visto elos funcionrios pblicos como castigo. Mais do que isso, viver permanentemente sob uma condio de privao de necessidades ambientais bsicas faz os habitantes sentirem-se como se suas vidas fossem sem sentido.

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Recentes estudos sobre violncia demonstram que homicdio a principal causa de mortalidade entre os jovens do sexo masculino de 15 a 24 anos de idade (Cardia, 1998)21. Se olharmos as tendncias demogrficas das cidades com as maiores taxas de violncia, todas elas passaram por imenso crescimento populacional nos anos 70, que nos 80 comeou a declinar. Diadema, Embu, Francisco Morato, entre outros, repetem o mesmo padro. Essas tendncias podem ser interpretadas em termos generacionais: a violncia cresce nos anos subsequentes ao grande crescimento populacional. Jovens, nascidos nos anos 70, viveram todas as suas vidas em situao de excluso territorial, e, portanto, sob condies de extrema vulnerabilidade. Por volta do final dos anos 80, quando chega a hora de sua incluso no mercado de trabalho e formao de famlias, no existem empregos nem meios disponveis para enfrentar a situao. A violncia ento toma conta, com seu sentido ambguo de desespero e herosmo. Os resultados da pesquisa que acabamos de expor trazem evidncias da ligao entre excluso territorial e violncia, e de sua relao com modelos de desenvolvimento econmico e polticas de planejamento. Uma questo final permanece a ser colocada: Como as polticas urbanas podem enfrentar a excluso territorial? O Approach tradicional do planejamento em relao aos assentamentos de baixa renda tem sido esquecer ou estigmatizar estes territrios (denominando-os subnormais) e investir neles politicamente. Investir politicamente significa negociar, em geral usando votos como moeda de barganha, provendo investimento em infra-estrutura e servios como concesses ou favores do Prefeito ou Vereador para as comunidades. Este mecanismo tem sido uma fonte muito importante de poder poltico na esfera local, na medida que assentamentos irregulares ou ilegais no tm o mesmo direito infra-estrutura a servios como a cidade legal possui. O estatuto ilegal de seu ambiente torna os habitantes de baixa renda ainda mais vulnerveis ao clientelismo. O caso de Guaruj muito representativo dessa estratgia poltica. Alguns assentamentos irregulares foram at mesmo promovidos por vereadores ou interlocutores do Prefeito, que distriburam documentos frios atribuindo direito ocupao de terras no urbanizadas. Mas o caso de Diadema demonstra que uma poltica diferente pode levar a transformaes substanciais em taxas de excluso territorial. Como vimos, tanto Diadema quanto Guaruj cresceram rapidamente durante mais de duas dcadas e implementaram sistemas tradicionais de planejamento urbano nos anos 70. Entretanto, nos anos 80, as experincias comeam a diferenciar-se: enquanto em Diadema implementaram-se polticas para superar a excluso territorial, em Guaruj o poder pblico municipal continua com as prticas tradicionais de planejamento, exacerbando a excluso.

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O nmero crescente de homicdios entre jovens do sexo masculino uma tendncia internacional. Nos Estados Unidos, em 1987, no auge da epidemia de consumo de crack, 4223 jovens homens entre 15 e 24 anos de idade foram assassinados. No mesmo ano, apenas no Estado de So Paulo, 3171 homens jovens foram mortos(Cardia, 1998) 17

Diadema investiu pesadamente em regularizao fundiria, implantao massiva de infraestrutura, urbanizao de favelas e na transformao de sua estratgia de regulao urbanstica, introduzindo em seu Plano Diretor instrumentos destinados a ampliar a oferta de terra urbanizada para mercados de baixa renda22. A diferena entre as duas experincias e seus resultados fundamentalmente poltica. Diadema, devido a sua posio no ABC, havia experimentado organizao popular atravs de sindicatos no incio dos anos 80. Iniciando com um fundo criado por famlias e amigos de trabalhadores em greve, uma rede de cooperativas de compras alimentares, associaes de moradia e movimentos estruturaram-se, gerando uma importante fonte de capital social na cidade. Esses grupos organizados comearam a demandar do governo municipal a interveno nas condies urbanas. Em 1982, um Prefeito local foi eleito com a sustentao dessas redes e a partir daquele momento, comunidades em Diadema transformaram-se em interlocutores permanentes das polticas pblicas, participando nas negociaes em torno de estratgias de regulao urbanstica e decises relacionadas ao investimento pblico. Em 1995, 121 favelas das 197 existentes, tinham sido urbanizadas, a rede de gua cobre 95% dos domiclios e a rede de esgotos chega a 60% deles. 96% das ruas so pavimentadas e iluminadas, a taxa de mortalidade infantil caiu de 83/1000 no incio dos anos 80 para 21/1000 em meados dos 90. Mantendo suas polticas tradicionais, e face sua primeira crise como uma cidade balneria, os indicadores de Guaruj se deterioraram: das 17 favelas em 1980, agora possui 57, onde vive 47% da populao do municpio; apenas 43,09% da cidade est conectada rede de gua, e 6,17% rede de esgotos23. A excluso territorial portanto, no uma fatalidade ou um tema que deve ser tratado apenas em termos econmicos. O caso de Diadema, assim com outros exemplos de sucesso no Brasil, demonstra que a existncia de capital social e a disposio do poder publico em dividir poder com as comunidades de baixa renda so essenciais para transformar a urbanizao de risco rumo a um modelo mais igualitrio e sustentvel, com menos perigo de conflitos violentos.

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Entre os instrumentos utilizados em Diadema, foram criadas as Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS), em terrenos anteriormente destinados a usos industriais, tendo sido feitos crditos para que cooperativas de moradia pudessem comprar as terras e construir suas casas. Dados da Prefeitura do Municpio do Guaruj, 1998. 18

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Tabela 4 Agrupamento dos Municpios por percentual de adequaes


Grupo Municpio Batatais Barra Bonita Cerquilho Descalvado So Jos do Rio Preto Lins Itpolis Penpolis Araras Santa Rita do Passa Quatro Vargem Grande do Sul Socorro Ribeiro Preto Jaboticabal Rio Claro So Carlos Amparo Catanduva Araraquara Bebedouro Mogi Guau Bauru Santos Santa Rosa do Viterb 1 Assis Pereira Barreto Marilia Botucatu Barretos Osvaldo Cruz So Joaquim da Barra Limeira Campinas Fernadpolis Gara Americana Rio das Pedras Guara Franca Jales Piracicaba Santa Cruz do Rio Pardo Cruzeiro Cachoeira Paulista Mato Leme Paraguau Paulista % Adequ 74,00 73,39 71,61 71,58 70,72 70,13 69,87 69,50 68,84 68,14 67,70 67,62 67,61 67,51 67,50 67,14 66,51 66,46 65,71 65,58 65,43 65,22 65,12 64,61 64,42 64,32 64,28 64,08 63,96 63,87 63,64 63,12 62,67 62,07 62,06 62,02 61,60 61,56 61,40 61,30 61,30 61,08 61,03 60,95 60,80 60,34 59,93 3 2 Grupo Municpio Vinhedo Morro Agudo Itu So Jos dos Campos Sorocaba Taubat Lorena Indaiatuba Santa Barbara d'oest Santo Andr Caapava Votuporanga So Paulo So Bernardo do Campo Bragana Paulista Conchal Taquarituba Pindamonhangaba Salto Andradina Santa Branca Jacare Votorantim Mogi das Cruzes So Roque Itapeva Ribeiro Pires Cndido Mota Salto de Pirapora Itupeva Po Santa Isabel Mau Campos de Jordo Atibaia Guarulhos Iguape Guaruj Vrzea Paulista Diadema Suzano Monte Mor Monguagu Cajamar Franco da Rocha So Sebastio Caraguatatuba % Adequ 56,19 55,99 55,88 55,87 55,76 55,60 55,52 55,31 55,14 54,88 54,11 54,11 53,75 53,51 53,40 52,57 52,22 52,06 50,18 49,90 48,46 47,41 47,11 46,56 45,90 45,38 43,57 42,96 39,46 38,39 37,34 37,17 37,03 36,65 36,38 34,46 34,34 34,11 33,38 31,80 31,44 31,14 30,17 30,12 28,89 28,36 26,88

19

Grupo Municpio Itatiba Santa Cruz da Palmeiras Amrico Brasiliense Presidente Prudente Igarau do Tiet Rancharia 2 Valinhos Santo Anastcio Jundia Porto Feliz

% Adequ 59,50 58,95 58,88 58,62 57,93 57,41 57,11 56,83 56,66 56,42

Grupo

Municpio So Vicente Santana do Parnaba Emb

% Adequ 26,00 25,92 23,06 20,64 18,14 16,94 10,07 7,46 6,45 6,26 1,30

Cotia Praia Grande Rio Grande da Serra Cubato Francisco Morato Juquitiba Aruj Embu-Guau

Fonte: Censo Demogrfico 1991/Tabulao especial Aurlio Caiado

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