A PRODUÇÃO DO BIODIESEL: IMPACTOS NA AGRICULTURA FAMILIAR DA MAMONA NO SEMI-ÁRIDO BRASILEIRO Rodrigo Macarenco Mônica Yukie Kuwahara (Orientadora

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Resumo O objetivo deste artigo é descrever o processo de produção do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econômicos para sua produção, analisando possíveis entraves ao processo. A revisão bibliográfica constatou a limitada literatura sobre o tema, levando à utilização de informações e dados secundários, disponibilizados por órgãos oficiais do Governo brasileiro. No primeiro item realiza uma breve descrição do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. As condições atuais de produção da mamona são descritas no segundo item, reservando ao terceiro a descrição do programa governamental de incentivo à produção de biodiesel. Concluiu-se que as medidas estabelecidas no programa podem ajudar no desenvolvimento da região, mas que limitações tais como a inexistência de uma cadeia produtiva consolidada para a mamona, comprometem o desempenho da cultura e os resultados esperados pelo Governo em termos de substituição energética. Palavras-chave: Biodiesel. Agricultura familiar. Mamona. INTRODUÇÃO A escassez da principal matriz energética (petróleo) e seus derivados, evidenciada pelos sucessivos aumentos em seu preço no mercado internacional e por tensões políticas geradas por essa escassez, aumenta a necessidade de desenvolvimento de energias alternativas. Nesse contexto, o Brasil lança o Programa Nacional de Produção do Biodiesel, que além de motivações ambientais, visa a geração de renda para a população carente envolvida com a agricultura familiar, através da produção da mamona em pequenas propriedades. O biodiesel é um combustível biodegradável derivado de fontes renováveis, que pode ser obtido por diferentes processos tais como o craqueamento, a esterificação ou pela transesterificação. Pode ser produzido a partir de gorduras animais ou de óleos vegetais, existindo dezenas de espécies vegetais no Brasil que podem ser utilizadas, tais como mamona, dendê (palma), girassol, babaçu, amendoim, pinhão manso e soja, dentre outras (BIODIESEL, 2006). A mamona (Ricinus communis L.), também conhecida no Brasil como mamoneira, rícino, carrapateira, bafueira, baga e palma-criste, é uma planta da família da euphorbiáceas, provavelmente originária da Ásia e introduzida no Brasil pelos escravos africanos durante o processo de colonização portuguesa (BIODIESEL, 2006). Devido ao clima tropical favorável, a mamona se espalhou pelo país e hoje pode ser encontrada em quase toda a extensão territorial, com grande capacidade de produção na região do Semi-árido (CHIERICE e CLARO NETO, 2001). ]
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Diante do exposto, estabeleceu-se a pergunta problema: A produção do Biodiesel pode beneficiar a agricultura familiar da mamona no Semi-árido brasileiro? Em termos de objetivos, procurou-se descrever o processo de produção do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econômicos para sua produção e os entraves ao processo. Por ser este um tema relativamente novo, a oferta de publicações especializadas não é muito grande, então além do referencial de Economia Agrícola e do Sistema Agroalimentar abordado por Décio Zylbersztajn, a análise será baseada em informações recolhidas em sites oficiais relacionados ao tema, como os dos Ministérios da Agricultura, de Minas e Energia, do Programa Nacional de Produção do Biodiesel, entre outros. O conceito de agricultura familiar caracteriza um modo de produção onde predomina a interação entre a gestão e o trabalho; os agricultores familiares são responsáveis pela gestão do processo produtivo, enfatizando a diversificação e utilizando o trabalho familiar, eventualmente complementado pelo trabalho assalariado (PRONAF, 2007). Como o trabalho busca descrever o conjunto de incentivos existentes ao processo de produção da mamona voltada ao biodiesel, para determinação dos benefícios resultantes do processo na economia local, a abordagem utilizada foi a do Sistema Agroalimentar (SAG), associado ao Programa de Estudos dos Negócios do Sistema Agroalimentar (PENSA) da Universidade de São Paulo. Segundo Zylbersztajn e Fava Neves (2000), um conceito com ampla aplicação, que vai desde o desenho de políticas públicas até a arquitetura e formulação de estratégias corporativas. Esta abordagem considera o ambiente organizacional e institucional, onde está inserido o conjunto de leis que regulamentam o ambiente e que dão suporte às atividades produtivas. Os resultados da pesquisa compõem o presente artigo se apresentam em três itens, além desta introdução e da conclusão. No primeiro item são descritos os objetivos principais do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, enquanto o segundo item, a análise se concentra nas condições de oferta, descrevendo o volume de produção dos últimos anos, os determinantes da produtividade, a estrutura dos custos de produção da mamona e o comportamento dos preços recebidos pelos produtores. Os dados necessários para a análise foram colhidos em órgãos especializados como CONAB e Embrapa, além de estudos especializados na área. São feitas considerações sobre a importância da criação de uma cadeia produtiva para a mamona e os desafios e entraves existentes para o sucesso dos objetivos de inclusão social listados no PNPB. No terceiro item, as perspectivas para o setor são analisadas, relacionando o impacto das medidas do PNPB na solução dos entraves no processo, ou seja, como as medidas adotadas pelo governo podem contribuir para a geração de renda e inclusão social no Semi-árido. Deste modo, descrevem-se as políticas de incentivo criadas pelo governo, a regulamentação e legislação do programa, e o grau de investimento público necessário ao cumprimento dos objetivos relacionados à geração de renda no programa. Por fim, os progressos verificados na agricultura familiar da mamona no Semi-árido brasileiro decorrentes do advento do PNPB são descritos, mas também as limitações e os desafios inerentes à manutenção deste processo de inclusão social. 1. O PROGRAMA NACIONAL DE BIODIESEL (PNPB) O governo federal, através do Ministério de Minas e Energia, conduz desde 2002 o Programa de Incentivos às Fontes Alternativas de Energia Elétrica – PROINFA, buscando a diversificação da matriz energética brasileira, através de soluções de caráter regional, baseadas nos insumos e tecnologias disponíveis em cada local para a criação de energia alternativa (PROINFA, 2006).
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os quais desempenham diferentes funções no processo. Já o Grupo Gestor tem coordenação do Ministério de Minas e Energia. cujos objetivos principais correspondem ao aumento da produtividade (adensamento energético da matéria-prima). com vistas à produção de energia elétrica através de fontes alternativas (eólica. 2006). Essas diretrizes podem ter resultados positivos se forem caracterizadas como parte de um conjunto mais amplo. Pecuária e Abastecimento. No ano de 2005. b) Garantir preços competitivos. o objetivo mais importante do plano é este último. organizando a cadeia produtiva. 2006): a) Implantar um programa sustentável. além da análise e avaliação de outras ações. 7. 2006). sendo o órgão executivo das ações estabelecidas pela CIEB. competindo ao mesmo a gestão operacional e administrativa das ações voltadas ao cumprimento das estratégias e diretrizes estabelecidas (BIODEISEL. Seguindo essa estratégia de desenvolvimento de fontes alternativas de energia. além de estabelecer o marco regulatório para o setor. A Comissão Executiva Interministerial é responsável pela elaboração e monitoramento do programa.Trata-se de um programa de incentivos à iniciativa privada. os produtores que tiverem seus projetos aprovados pelo programa terão garantia de compra da energia produzida pela Centrais Elétricas Brasileiras S.ELETROBRÁS. em 06 de dezembro de 2004. biomassa e pequena central hidrelétrica). agroindústria e produtores especializados. estruturando a base tecnológica. definindo as linhas de financiamento. N. 2006). mas que podem não surtir o efeito esperado. o governo federal adota como ação estratégica a criação do Plano Nacional de Agroenergia. Nesse sentido.A . São medidas importantes. proposição dos atos normativos necessários. baseado na estratégia nacional de criação de fontes alternativas de energia. Em termos gerais. 2006). O programa é de abrangência interministerial. promovendo inclusão social. visando o desenvolvimento de longo prazo do país. sendo subordinada à Casa Civil da Presidência da República (BIODEISEL. caso não estejam em sintonia com outras propostas de desenvolvimento sustentável. 2007 50 . entre outros (AGROENERGIA. 2006). aprimoramento das atuais rotas de produção. o governo federal promove o lançamento oficial do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. o Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel é elaborado com o objetivo principal de implementar a produção sustentável do biodiesel no território brasileiro. c) Produzir o biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas e em regiões diversas. como por exemplo. com a constituição de uma Comissão Executiva Interministerial (CIEB) e de um Grupo Gestor. com base no documento Diretrizes de Política de Agroenergia. O biodiesel é uma das vertentes principais do plano. diretrizes e políticas públicas. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. através do Ministério da Agricultura. em condições determinadas no programa (PROINFA. qualidade e suprimento. através da geração de renda. tendo como diretrizes principais (MCT. o Plano Nacional de Agroenergia. JUL. que busca a criação de um ambiente consistente de produção para a agricultura familiar da mamona./DEZ. com enfoque na inclusão social e no desenvolvimento regional. O plano visa consolidar as ações estratégicas de aproveitamento de insumos agrícolas para a produção de energia renovável (AGROENERGIA. e desenvolvimento de tecnologias que permitam a autonomia e sustentabilidade para pequenos agricultores de comunidades isoladas. No caso deste estudo.

a preocupação com a integração das políticas. Quadro 1 – Plano de Trabalho Linhas de ação Biodiesel no Brasil e no mundo Delimitação das regiões produtoras Quantificação dos mercados Estruturação da cadeia produtiva Tributação: políticas de preços Adequação do arcabouço regulatório Determinação do crescimento Linhas de financiamento Plantas industriais – escala comercial Meio Ambiente Plano de divulgação do programa Desenvolvimento tecnológico Inclusão e impactos sociais Estruturação e execução do programa Análise de risco Recursos financeiros para o programa Responsável Ministério de Minas e Energia Ministério de Minas e Energia Ministério do Desenv. além de um sistema de comunicação eficaz entre os órgãos. JUL. N. Orçamento e Gestão Ministério de Minas e Energia Casa Civil da Presidência da República Fonte: PNPB – Portal do biodiesel / Governo Federal Os múltiplos agentes envolvidos. deve-se ter estabelecido um objetivo principal que norteará as decisões de todos os agentes.Dada a abrangência do programa. 2006). Indústria e Comércio Exterior Ministério da Agricultura. de Comunicação de Governo e Gestão Estratégica Ministério de Ciência e Tecnologia Ministério do Desenvolvimento Agrário Ministério do Planejamento. uma vez que o número elevado de participantes aumenta a necessidade de uma gestão baseada em objetivos comuns e bem definidos. 2007 51 . até a criação de mecanismos de crédito para a produção (conforme quadro 1). que vão desde as atividades de pesquisa e controle de qualidade. evidenciando. É preciso. no caso de um eventual conflito. a CIEB e Grupo Gestor são formados por representantes dos diferentes órgãos e entidades governamentais (MCT. ao menos no seu desenho estratégico. por exemplo. novamente é ressaltada a REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. que os objetivos de produtividade do Ministério de Minas e Energia e os interesses de preservação ambiental do Ministério do Meio Ambiente não sejam conflitantes entre si./DEZ. Os agentes têm diferentes funções no PNPB. ou ainda. Pecuária e Abastecimento Ministério da Fazenda ANP Ministério de Minas e Energia BNDES Ministério de Minas e Energia Ministério do Meio Ambiente Sec. podem gerar impactos negativos em termos de execução se os objetivos do programa não estiverem bem definidos. 7. Deste modo. apesar de justificados pela abrangência e complexidade do programa.

a produção ainda é insuficiente para atender o mercado interno e para as pretensões do PNPB. MS. e o pinhão manso num futuro próximo. 2005. o amendoim./DEZ. A PRODUÇÃO DE MAMONA PARA BIODIESEL 2. 2007 52 .importância de um projeto nacional de desenvolvimento. Segundo os mesmos autores “é uma das únicas alternativas viáveis de produção agrícola na região.9 3a6 0. MS.óleo/ha) 0.2 Soja Pinhão Manso 2a3 2 a 12 Anual Perene Mecanizada MO intensiva 17 50 a 52 0. dada a sua resistência à seca e à facilidade no manejo” (CHIERICE. segundo Chierice e Claro Neto (2001:89) “é na região do Semi-árido que apresenta maior vantagem competitiva. Muito embora o PNPB tenha em pauta programações para as diversas culturas possíveis ao biodiesel.9 0. entre elas: a soja. Características gerais da produção Além da mamona. dado o baixo custo de produção na região”. RS.1.5 a 1. RS e PR SP MT. N.8 0.Oleaginosas disponíveis no Brasil (potencial energético) Produtividade Espécie (ton. o algodão e o pinhão-manso (BIODIESEL. MG e SP Nordeste e MG Modo de produção MO intensiva MO intensiva Mecanizada Mecanizada Mecanizada Percentuald e óleo 43 a 45 20 38 a 48 40 a 43 15 Rendimento (ton.4 Ciclo de produção Anual Perene Anual Anual Anual Regiões produtoras Nordeste BA e PA GO. 2006). 7.2 a 0. o Brasil também concentra outras culturas com potencial de inserção no processo de produção do biodiesel. GO. com correspondente produtividade para aproveitamento na geração de energia: Tabela 1 .4 1a6 Fonte: Amorim.5 15 a 25 1. 2001:89). JUL.86 a 1. GO.5 a 2 1. 2006). PR. o girassol. a mamona se destaca. 2. F. num primeiro momento.6 a 0. portanto as culturas que apresentam maior potencial para concorrer com a mamona são a soja.1 a 0.S. BA e MA MT. Entretanto. SP. baseado na agricultura familiar.5 a 0. A mamoneira (Ricinus communis L. podendo hoje ser encontrada em quase toda a extensão territorial. Adaptado de Meirelles. uma vez que seu modo de produção.) se alastrou no Brasil devido ao clima tropical favorável. CLARO NETO. MS.5 a 0. 2003 Apesar da excelente produtividade do dendê. A tabela 1 apresenta algumas características destas oleaginosas./ha) Mamona Dendê Girassol Amendoim Algodão 0. o dendê (palma). corresponde aos objetivos sociais do programa (BIODIESEL. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV.5 a 2 0. baseado no fortalecimento das instituições. além das vantagens biológicas para sua produção em solo brasileiro.

(SECRETARIA DA INDÚSTRIA. 2007 53 . 7. Este sistema é pouco mecanizado. A força de trabalho da própria família explora pequenas áreas sempre sob o modelo do triconsórcio (feijão. 250 200 150 100 50 0 19 90 19 /91 91 19 /92 92 19 /93 93 19 /94 94 19 /95 95 19 /96 96 19 /97 97 19 /98 98 19 /99 99 20 /00 00 20 /01 01 20 /02 02 20 /03 03 20 /04 04 20 /05 05 /0 6 Nordeste Brasil Figura 1 . 2006). CARVALHO. 70 e 80. O óleo é o principal produto oriundo da mamona. A mamona assume papel social de grande relevância. JUL. responsável por grande parte da absorção do óleo de mamona (PAULA NETO. sobretudo em relação aos compradores. As variações nas quantidades produzidas e nos preços recebidos pelos produtores antes do estabelecimento do PNPB foram influenciadas pelo comportamento da demanda. sem recursos tecnológicos que pudessem gerar um aumento na produtividade. principalmente no mercado internacional. b) Mercado interno inconsistente: são poucos os agentes envolvidos na comercialização. não houve estabilidade na produção (AMORIM. 2005). esta flutuação na quantidade produzida pode ser explicada pelos seguintes fatores: a) Sistema de produção desorganizado: utilização de sementes não melhoradas.O contraponto destas características é que a produção nesta região se sedimentou de modo arcaico. milho e mamona). 2007 Segundo Ponchio (2004. baixa tecnologia e práticas de produção inadequadas. Um dos reflexos deste modo de produção é a variação na quantidade produzida. assegurando uma contínua fonte de renda para as despesas da casa. p./DEZ. Mesmo nas décadas de 60. período em que o Brasil foi o maior exportador mundial de derivados de mamona. Suas características. c) Preços baixos recebidos pelos produtores. como adubos e agrotóxicos. 1995). os agricultores utilizam sementes comuns e não usam insumos modernos. desidratado e oxidado) possibilitam sua ampla REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV.25). dificuldades para obtenção de crédito e assistência ao produtor. como a solubilidade em álcool e formas de utilização (hidrogenado.Produção de mamona no Brasil em mil toneladas Fonte: Conab. COMÉRCIO E MINERAÇÃO. A figura 1 representa o nível de produção e as grandes flutuações dos últimos anos. N.

Além disso. a qualidade da mamona produzida é tão ou mais importante. Entretanto. desde que seja tornada atóxica (BIODIESEL 2006). pode ser uma fonte protéica importante para rações animais. de modo a ser empregado na fabricação de tintas. no momento do esmagamento das bagas. desinfetantes. drogas farmacêuticas. 2006). a recente valorização cambial pode influenciar a margem de lucro dos produtores brasileiros. Além da produtividade na lavoura.. inseticidas. Para que a mamona seja viável aos objetivos de geração de renda do PNPB. A torta de mamona (subproduto da extração do óleo) possui mais de 35% de fibra em sua composição e se constitui como um excelente fertilizante. esta tendência pode influenciar positivamente as decisões da produção brasileira de grãos e de óleo de mamona. uma vez que seus custos são expressos em reais. 2007 54 . CARVALHO. no período de agosto de 2004 a abril de 2007. 2006). lubrificantes. JUL. cosméticos. a produção. 2007 Os dados da CONAB apontam nos últimos meses uma tendência de alta para o preço do óleo no mercado internacional./DEZ. do contrário a mamona será preterida em relação às demais culturas disponíveis (PIRES et al. com grande influência sobre os preços do óleo no mercado internacional. A China e o Brasil também ocupam posição de destaque neste mercado (PAULA NETO. 7. De qualquer modo. O principal produtor de grãos e óleo de mamona é a Índia. como os preços internacionais são cotados em dólares.utilização industrial. além de nylon e matéria plástica (BIODIESEL. pois determina o rendimento agroindustrial em óleo. N. Apesar de o mercado internacional ser o principal fator de influência nos preços e na produção de mamona no Brasil. com notável capacidade de recuperação de terras esgotadas. existe a consolidação de um mercado interno para o óleo. 2004). e mais recentemente ao desenvolvimento do biodiesel. Esta tendência pode ser extremamente positiva para os produtores de óleo e de mamona no Brasil. deve acontecer com custos relativamente baixos. A figura 2 mostra o comportamento dos preços internacionais do óleo de mamona. além de ocorrer em quantidade suficiente. O REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. Preço 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 fev/05 fev/06 out/04 dez/04 out/05 dez/05 abr/05 ago/04 out/06 jun/05 dez/06 ago/05 abr/06 jun/06 fev/07 ago/06 abr/07 Figura 2 . praticados no mercado de Roterdã (Holanda).Preços internacionais em dólares FOB por tonelada do óleo bruto de mamona Fonte: Conab. graças à ampla utilização nos processos industriais.

Os produtores desta região têm considerado ampliar a área plantada desde que tenham garantias de aquisição da produção a preços interessantes. Nesse sentido. N. A maior parte desta produção ocorreu na região de Irecê. o nordeste não apresenta o melhor nível de produtividade. o escalonamento da colheita abrange de quatro a seis meses. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. Nestes casos. apesar da produtividade do setor empresarial ser muito superior à da agricultura familiar.008 kg/ha. com insumos apropriados e recursos tecnológicos desde a preparação do solo até a colheita mecanizada.rendimento médio padrão de 45% em óleo pode sofrer redução para até 30% (PAULA NETO. Conforme estudos da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola S/A – EBDA na região dos Cerrados (Oeste baiano) a mamona é produzida em escala empresarial. JUL. Ainda em relação à produtividade./DEZ. 2006). os custos de produção deste setor se mostram superiores. Este interesse também pode ocorrer no Semi-árido. muito embora nesta região a expectativa dos produtores em relação ao preço de venda é frustrada na maioria das vezes (EBDA. CARVALHO. Verifica-se que a agricultura empresarial mecanizada apresenta. uma vez que a mamona apresenta grande resistência contra as condições climáticas adversas existentes no nordeste. local onde o cultivo é explorado em grande parte pela agricultura familiar. A análise desta questão demonstra a diferença no grau de produtividade entre o modo de produção empregado na agricultura familiar. Quanto à produtividade da mamona nas diferentes regiões do país. atingindo produtividades de mais de 3. o triplo da produtividade das lavouras cultivadas pelos pequenos agricultores em sistema de consórcio. provavelmente resultado da melhor tecnologia empregada na produção. mostram que apesar de ser a região com maior volume de produção. Isto pode facilitar a criação de programas governamentais direcionados ao aumento da oferta de mamona. os dados da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) apresentados nas tabelas 2 e 3. levantamentos realizados pela EBDA permitem o dimensionamento da diferença entre os dois modos de produção. 2006). e o modo utilizado na agricultura empresarial mecanizada.000 kg/ha. em média. 2007 55 . quando comparados aos dispêndios realizados na produção familiar. Entretanto. com uma produtividade média de 1.760 ha. 2006). pois os ganhos de produtividade serão correspondidos por menores custos de produção. No período 2004/2005 a Bahia produziu 148. a questão da produtividade se mostra determinante para a viabilização da mamona. mantendo os agricultores ocupados durante toda a safra (EBDA.981 toneladas de mamona em uma área de 147. 7. O melhor nível de produtividade foi verificado na região sudeste.

8 107.7 1. deve-se ressaltar que este ainda se encontra bem abaixo do potencial de produção de 1.Tabela 2 – Produção de mamona no Brasil (em mil toneladas) Região Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 2000/01 73.5 0.4 2002/03 83. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. mas os preços pagos pela safra 2004/05 podem indicar o desestímulo ao incremento na produção de 2005/06.400 703 Fonte: Conab – Levant: Mar/2007 (1) Dados Preliminares: sujeitos a mudanças Os registros da Conab mostram que a safra de 2004/05 apresentou um nível de produção e produtividade bem acima da média dos demais anos. conforme apontam estudos especializados na área. N. (CONAB.167 646 2004/05 963 1.5 2.9 Fonte: Conab – Levant: Mar/2007 (1) Dados Preliminares: sujeitos a mudanças Tabela 3 – Produtividade regional em kg por hectare Região Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 2000/01 470 1. 7.442 1.3 72.558 1.250 673 2003/04 638 1.8 2005/06 (1) 95.2 6.7 79.155 495 2001/02 553 1.483 574 2002/03 663 1./DEZ.0 6.7 103.100 975 2005/06 (1) 673 1.8 2. 2007).1 209. Poder-se ia afirmar que esta safra refletiu o avanço da produção decorrente dos programas governamentais de incentivo à produção de biodiesel. mas a queda verificada nos dados preliminares da safra de 2005/06 não suporta esta afirmação.5 86. Entretanto.200 kg/ha.7 7.3 2004/05 202. 2007 56 .9 2001/02 68. Ainda não se pode afirmar. JUL.3 2003/04 104.1 4.

Já na área dos Cerrados (agricultura empresarial mecanizada). seguem pesquisando novos cultivares. No Brasil.00 por hectare.000kg/ha e um rendimento de óleo de 1. posto ter sido concluída em junho. 2001). pulverização e colheita Quantidade 30 diárias Custo 360. o custo do litro do óleo seria aproximadamente R$ 0. Mas este debate tende a progredir. não gerando série de dados suficientes para uma análise estatística mais acurada. a afirmação de um aumento de safra devido às expectativas favoráveis do programa também não pode ser descartada. 5 e 6 exibem de forma detalhada a composição do custo de produção da mamona em área de sequeiro. com adubação e em consórcio com feijão. N. JUL. pois estes variam conforme os fatores descritos acima e conforme a metodologia empregada em cada estudo. o programa é muito recente. ilustra a dificuldade em se estabelecer um parâmetro sólido para os custos de produção. Tabela 4 – Custo de produção por hectare em área de sequeiro (sem adubação) Insumo/Fator Mão-de-obra para plantio. Os estudos disponibilizados neste sentido mostram muitas vezes resultados inconsistentes. O custo do litro do óleo atinge R$ 1.00 As informações de safra são normalmente divulgadas em julho. além de fatores de mercado. elaborados por diferentes instituições. pois apesar da resistência da mamona à seca.25.97 (EBDA. As tabelas 4. principalmente após o desenvolvimento do PNPB (BIODIESEL. Outro levantamento realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA) aponta a mão-de-obra como o componente principal na composição do custo de produção da mamona em área de sequeiro.2. A descrição de alguns estudos relacionados abaixo.440 litros/ha.500 kg/ha.00 por hectare. Ademais. CLARO NETO. considerando-se uma produtividade de 1. Custos de Produção Como o custo de produção da mamona pode variar devido a fatores como clima e topografia da região produtora. as condições climáticas influenciam na produção da oleaginosa (CHIERICE. Uma condição climática favorável na safra 2004/05 também pode ter contribuído para a produção. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. e institutos especializados. Considerada uma produtividade de 3.400. 2007 5 57 . 7. os estudos de custo de produção não constituem parâmetros concretos para avaliação. a pesquisa que gerou este artigo não pôde realizar estudos de causalidade. 2006). o custo de produção situa-se em torno de R$ 1. insumos utilizados na produção. de acordo com a metodologia e os parâmetros considerados. como até a data da finalização desta pesquisa5 não foram disponibilizados os dados consolidados da safra de 2005/06. destacando-se a inexistência de uma cadeia produtiva organizada. como a Embrapa Algodão. houve alguns avanços em relação ao desenvolvimento de sementes para geração de melhores plantas. adaptado às condições da região produtora é de fundamental importância para o sucesso da mamona. considerando três esquemas de produção: sem adubação. Estudos realizados pela EBDA em diferentes regiões da Bahia indicam que o custo de produção no Semi-árido gira em torno de R$ 900./DEZ. Por este motivo.Por outro lado. pois o estabelecimento de um método ótimo de produção. 2006). 2.

JUL. 7.00 21.00 25.00 Fonte: Embrapa Tabela 6 – Custo de produção por hectare em área de sequeiro (consorciado com feijão) Insumo/Fator Mão-de-obra para plantio. N.Preparação do solo (aração e gradagem com trator) Sementes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total 3 horas 6 kg Serviço Verba 90.00 15.00 90./DEZ.00 312. 1995). pulverização e colheita Preparação do solo (aração e gradagem com trator) Sementes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total Quantidade 40 diárias 3 horas 6 kg Serviço Verba Custo 480.00 70.00 536.00 50. os dados da Embrapa apontam um custo de R$ 536.00/ha para a produção sem adubação.00 Fonte: Embrapa Em suma.00 23.00 21.00 50.00/ha para a produção com adubação e R$ 686.00 856.00 686.00 90. sendo esta última considerada a forma de produção ideal em termos de fluxo de caixa para o pequeno agricultor (SECRETARIA DA INDÚSTRIA. R$ 856.00 21. pulverização e colheita Preparação do solo (aração e gradagem com trator) Sementes Fertilizantes Beneficiamento para as sementes Inseticidas contra formigas / demais pragas Custo total Quantidade 30 diárias 3 horas 6 kg 390 kg Serviço Verba Custo 360. 2007 58 .00 Fonte: Embrapa Tabela 5 – Custo de produção por hectare em área de sequeiro (com adubação) Insumo/Fator Mão-de-obra para plantio.00/ha para a produção consorciada com feijão. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. COMÉRCIO E MINERAÇÃO.

2004). REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. N. Conforme descrito no início deste item. permitindo que os envolvidos colham os benefícios do processo. Os dados permitem verificar a queda ocorrida nos preços pagos aos produtores neste período. exigindo uma articulação eficiente do ponto de vista institucional. a falta de garantia de retorno para os investimentos feitos na produção reduz a confiança dos produtores para o engajamento planejado e contínuo nos esforços de abastecimento de insumos. 2. porém. a exploração da mamona tem ocorrido no Brasil em função da utilização industrial do óleo armazenado em suas sementes. muitas vezes os órgãos responsáveis por prestar assistência ao produtor não cumprem sua função como deveriam. et al. JUL. pois apesar dos projetos criados pelo governo. sendo que nos últimos meses o preço se elevou um pouco com a entressafra. portanto. Um exemplo é a inadequação e burocracia existentes na concessão de crédito ao produtor. 2006). Esses fatores estão diretamente relacionados e serão influenciados pelas políticas do programa. a saber. reflexo das oscilações na produção decorrentes das alterações nos preços ao longo dos anos. Preços recebidos pelo produtor A tabela 7 descreve a evolução do nível de preços pagos aos produtores desde Agosto de 2004 até o início de Abril de 2007./DEZ. comportamento dos preços recebidos pelos produtores e a possibilidade de expansão da fronteira agrícola da mamona.00 para R$ 43. Segundo Ponchio (2004. sem uma estrutura de esmagamento correspondente. Nesse sentido. não significa uma tendência de alta nos preços futuros. não são todos os produtores que contam com condições favoráveis na concessão de crédito.00 (queda de 21. otimizando as relações de produção e reduzindo os custos de transação incorridos no processo (ARRUDA. sobretudo fora da Bahia (PAULA NETO. 2004). indicando a dificuldade em se estabelecer um parâmetro para a questão dos custos de produção da mamona. mas a cadeia produtiva da oleaginosa ainda não conta com um alto nível de organização. apesar dos avanços que vem ocorrendo com o desenvolvimento do biodiesel. (2004). O principal desses desafios é a articulação integrada de todos os elos da cadeia produtiva. das flutuações da demanda externa e da inconsistente política pública de incentivos. o estabelecimento de uma Cadeia Produtiva do Biodiesel da Mamona é fundamental. O preço no atacado acompanhou o nível do preço pago ao produtor. 2007 59 . pois a gestão em cadeia pode aperfeiçoar as relações entre os agentes envolvidos. produção e comercialização do biodiesel da mamona de modo sustentável e competitivo. 2003). passando de R$ 55. utilizado como matériaprima para diversos produtos. Para Arruda. O aumento dos últimos meses. p. CARVALHO.3. com a participação de todos os agentes envolvidos. existem vários estudos sobre o ciclo de exploração econômica da mamona.30).. Além disso.8%). existem muitos desafios em relação ao fornecimento de insumos. et al. Antes de avaliar o sistema de incentivos à produção. cabe a reflexão sobre dois outros fatores determinantes para o cumprimento dos objetivos do PNPB.. produção e comercialização do biodiesel de mamona (ARRUDA et al.Estes resultados se mostram inferiores aos apurados pela EBDA. de modo que se pode sugerir que a queda ocorreu provavelmente em função do forte estímulo à produção feito pelos governos. Para a diminuição dos custos de produção da mamona e do biodiesel produzido. inibindo o desenvolvimento da cultura do sequeiro no nordeste do Brasil (SEAGRI. 7.

56 33. Como a mamona produzida no Brasil atende também o mercado externo.56 33.00 3. JUL.00 34.00 37./2004 .56 33.00 4.56 33.00 34.00 32.00 REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV.00 43.56 33.00 58.30 30.00 2.56 33.00 3./DEZ.saca de 60kg .00 25.00 40.00 28.00 5.30 30.00 Preço praticado no atacado (R$) 63. 7.00 38.00 25.00 39.56 33.00 30.00 31.00 38.56 33.00 30.00 4.00 32.30 30. N.00 34.56 33.30 30.56 33.00 40.Abr.00 40./2007 .00 30.00 1.00 27.30 33.Ireçê-BA) Período Preço pago ao produtor (R$) 55.00 Agosto/2004 Outubro/2004 Janeiro/2005 Fevereiro/2005 Março/2005 Abril/2005 Maio/2005 Junho/2005 Julho/2005 Agosto/2005 Setembro/2005 Outubro/2005 Novembro/2005 Dezembro/2005 Janeiro/2006 Fevereiro/2006 Março/2006 Abril/2006 Maio/2006 Junho/2006 Julho/2006 Agosto/2006 Outubro/2006 Novembro/2006 30.00 25.00 39.00 45.00 4. demonstrando a dificuldade dos produtores no período.50 31.50 3.00 30.56 60 .00 51. 2007 Preço mínimo (R$) Margem atacado / produtor (R$) 8.00 44.30 30. com exceção do mês de Março.00 2.30 30.00 29.00 2.00 5. a valorização do Real verificada nos últimos meses pode estar contribuindo para a queda nas exportações e conseqüentemente nos preços da oleaginosa.56 33.00 2.00 2.00 4.00 54. Tabela 7 – Preços do grão da mamona (Período Ago.00 31.00 40.00 40.00 5.30 30.Observa-se também que no período compreendido entre Setembro/2005 e Agosto/2006.56 33.00 30.30 30.00 32.00 3. o preço praticado ao produtor permaneceu abaixo do preço mínimo estabelecido pelo governo.50 29.00 5.00 36.00 42.00 33.00 30.00 32.00 36.00 35.00 61.30 30.00 2.00 4.50 3.00 3.00 36.00 3.

se insiram no processo para a criação de uma melhor estrutura de esmagamento. tem-se um custo de produção de R$ 0. que possibilite uma maior absorção da produção e melhores preços para os produtores. 7.00 2.56 33. é insuficiente para garantir segurança ao produtor (BRASIL.56 2. CARVALHO.00 43. Consumo de biodiesel no Brasil REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. O fato dos preços não convergirem para um nível que favoreça a produção do vegetal é um problema. JUL. 2006).56 33. Considerando a hipótese de que a queda nos preços resultou principalmente de um aumento no volume de oferta sem uma estrutura correspondente de esmagamento. Considerando cenários de produtividade mais pessimistas. tem-se uma pequena margem de lucro. Nesse sentido. de forma que a quantidade de óleo diesel consumida no Brasil gerará a primeira reflexão sobre os incentivos econômicos à produção.Dezembro/2006 Fevereiro/2007 Abril/2007 39. é possível afirmar que o preço mínimo estabelecido pelo governo (R$ 33.00 2. uma vez que neste caso o preço recebido não é suficiente para cobrir os custos de produção. pois os estudos de produtividade e custos de produção podem ter diferentes critérios de avaliação. os resultados servem apenas como referência ao estudo.57 por quilo de mamona.00 41. além das perspectivas futuras para a mamona no Brasil./DEZ. 3. N. espera-se que novas usinas esmagadoras.00 Fonte: CONAB Considerando-se os valores levantados anteriormente sobre os custos de produção em área de sequeiro realizado pela Embrapa (R$ 686. sem esquecer que estes valores resultam de um cenário otimista do nível de produtividade.56 por saca de 60kg para a safra 2006/2007). Deste modo.00/ha em regime de consórcio com feijão). conclui-se que o estímulo à oferta nessas condições é arriscado. 2007 61 .00 45. e considerando também uma produtividade potencial de 1200 kg/ha. O próximo item continua o processo de identificação das necessidades dos produtores. 2006). uma vez que pode não haver demanda suficiente para a quantidade produzida de grãos (PAULA NETO.1. além de usinas inoperantes em outras áreas.00 33.00 45. e busca avaliar as medidas realizadas pelo governo nesta questão. haja vista que dentre as expectativas do PNPB está um aumento no nível da oferta de mamona (BIODIESEL. como o algodão.71 por quilo recebido atualmente pelo produtor (R$ 43. Por outro lado não se pode afirmar que estes resultados necessariamente ocorram. INCENTIVOS ECONÔMICOS E AMBIENTE INSTITUCIONAL Uma das formas de avaliação da demanda potencial é a quantidade de mamona necessária à produção do volume de biodiesel requerido pelo PNPB. 3. 2006).00/saca de 60 kg). Entretanto.00 43. o produtor opera com déficit. Comparando-se este custo com o preço de R$ 0.

5 143 Preço de abertura (R$/litro) 1. Estima-se que o Brasil tenha hoje um consumo anual de óleo diesel de aproximadamente 40 milhões de m3. afirmou através da Resolução nº 3. Tabela 8 – Descrição dos leilões de aquisição de biodiesel pela ANP Nº e data do leilão Volume leilão (milhões de litros) 70 170 50 550 50 Volume oferta (milhões de litros) 92. ou 40 bilhões de litros (BIODIESEL.4 1054.905 1.8621 Deságio médio Prazo de entrega 01-Nov/05 02-Mar/06 03-Jul/06 04-Jul/06 05-Fev/07 0. dando margem para eventuais aumentos no preço do grão (PAULA NETO. as estatísticas da ANP para o ano de 2006 dão conta de que este consumo pode ser ainda maior.2% Jan/06 a Dez/06 Jul/06 a Jun/07 Jan/07 a Dez/07 Jan/07 a Dez/07 Fev/07 a Dez/07 Fonte: ANP Os resultados dos leilões apontam para um volume já contratado de 890 milhões de litros até o final do ano de 2007. resulta numa absorção interna (consumo somado ao estoque) de 41.905 1. 2007). 7. e que a partir de 2008 se tornará obrigatória em todo o Brasil. conforme diretrizes estabelecidas pelo Ministério de Minas e Energia (MME. 2006). REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. A tabela 8 apresenta os principais dados dos cinco leilões realizados pela ANP para aquisição de biodiesel.5 95.660. A necessidade de cumprimento dos contratos estabelecidos nos leilões da ANP deverá impulsionar o crescimento na demanda de grãos de mamona. 2007).908 1. a adição de 2% de biodiesel ao óleo diesel convencional (B2).754 1.920 1.9045 Preço de fechamento (R$/litro) 1. 2006). JUL. Entretanto.836 m3). que já existe em caráter autorizativo. além de manter habilitados para o processo apenas os produtores que apresentarem um controle de qualidade do biodiesel produzido.075 m3 e exportação de 601.603. 2007 62 . Este tipo de restrição visa contribuir para o fomento da agricultura familiar.9% 8. O produtor de biodiesel que tiver interesse em participar do leilão precisa ter o “Selo Combustível Social”./DEZ.747 1.8% 2. o Conselho Nacional de Política Energética (CNPE).5 315. ou 41.860 1.5% 7.545. pois o volume produzido internamente de 38.6 bilhões de litros. somado ao saldo do óleo diesel negociado com o mercado externo (importação de 3.360 m3. Este consumo surge como reflexo da opção rodoviária ter sido escolhida no Brasil como o principal modal para transporte de pessoas e produtos. Em termos de comercialização.905 1. Considerando-se as estimativas de um consumo em torno de 40 bilhões de litros. o volume de óleo diesel consumido no Brasil vem crescendo nos últimos anos.De acordo com as estatísticas da Agência Nacional do Petróleo. resultaria em um nível de produção de 800 milhões de litros. 2005). CARVALHO.599 m3. alcançando a quantidade de 1 bilhão de litros a partir de 2008 (MME. N. além de autorização da ANP para produzir o combustível e situação regular perante a Receita Federal (BRASIL. Gás Natural e Biocombustíveis (ANP).3% 2. de 23 de setembro de 2005 que as aquisições de biodiesel devem ser feitas por meio de leilões realizados pela ANP.

097. CARVALHO. prejudica a criação de um ambiente favorável para os produtores. os instrumentos de regulação criados no âmbito do PNPB são descritos. N. Deste modo. seria de aproximadamente 328 mil toneladas de grãos. A estrutura de incentivos e o ambiente institucional A assimetria de informações existente em todas as esferas produtivas no Brasil. Isto consiste em uma produção de aproximadamente 231 milhões de litros de óleo de mamona. 2005). Assim. estão sendo preteridos em função dos objetivos de curto prazo escolhidos pelos diferentes governos. que consolidam as instituições. Deste modo.2. os quais acabam se constituindo no principal meio de política pública capaz de influenciar a decisão dos agentes envolvidos na cadeia. eles podem ser considerados referências importantes para avaliação do papel do setor público no processo.Conforme estimativas do Ministério de Minas e Energia (MME). 7. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. Considerando um processo de extração com 85% de eficiência e um teor de óleo no grão por volta de 45%. a produção da safra 2006/2007 teria que ser muito maior do que a observada nos últimos anos. bem como suas implicações na atividade produtiva. considerando que para produzir um litro do biocombustível seja necessário 1 kg de óleo vegetal (PAULA NETO./DEZ. sobretudo em novas atividades que ainda não estão consolidadas. 26% deste total de 890 milhões de litros de biodiesel seria proveniente da mamona. Também atribui a regulação da indústria de biodiesel. o volume necessário para atender esta demanda. JUL. 2006). que em conjunto com suas alterações dispõe sobre a introdução do biodiesel na matriz energética brasileira (BRASIL. Verifica-se então a necessidade de investimento público e de uma estrutura de incentivos que possibilite um aumento substancial no potencial de oferta de mamona. 2007 63 . passando este percentual a ser obrigatório de 2008 a 2012. Gás Natural e Biocombistíveis (ANP). o percentual obrigatório de adição de biodiesel será de 5%. como é o caso da produção agrícola para o biodiesel. Uma reflexão sobre o arcabouço institucional indica que o que vem ocorrendo em nosso país é um enfraquecimento das instituições. Os dados de produção e produtividade apresentados no item 2 para a safra 2005/2006 evidenciam o déficit existente entre o volume de oferta disponível e o necessário para atender esta demanda. para que a estimativa do MME de participação de 26% para a mamona nos processos de leilão de biodiesel aconteça. A partir de 2013. 3. Considerando a idéia de que a legislação aplicada ao programa seja a principal fonte de incentivo para o produtor. que consiste na demanda de biodiesel por dois anos (2006/2007). pois cada vez mais os interesses nacionais de longo prazo. Embora os instrumentos tratem em sua maioria da regulação do mercado de biodiesel como um todo. gás natural e seus derivados à então Agência Nacional do Petróleo. Esta lei fixa uma proporção mínima de 2% de adição de biodiesel ao óleo diesel vendido no país a partir de janeiro de 2006 em caráter autorizativo. houve a criação da Lei nº 11. não considerando as peculiaridades da produção agrícola das diferentes regiões e culturas envolvidas. a deterioração das instituições brasileiras faz com que a estrutura de incentivos apresentada pelo governo tenha grande importância para o desenvolvimento da produção de mamona no Semi-árido brasileiro. Esta estrutura de incentivos é representada pela legislação e pelos instrumentos de regulação contidos no programa. que passa a ser denominada Agência Nacional do Petróleo. para que as expectativas do MME sejam atingidas. de 13 de janeiro de 2005.

2006). 2007 64 . N. c) redução de 77. 2004. Por fim. sobretudo a mamona e o dendê (palma) no Norte.6% nas alíquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que utilizar matéria-prima de agricultor familiar enquadrado no PRONAF. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. o “Selo Combustível Social” constitui-se como um dos principais instrumentos de promoção da agricultura familiar da mamona na região do Semi-árido brasileiro. e outras instituições que tenham condições especiais de financiamento para projetos com o selo combustível social (BIODIESEL.Com a definição do mercado e das regras de produção. Neste sentido. e) isenção total nas alíquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que atender as condições dos itens c e d. 3./DEZ. do Banco do Nordeste do Brasil – BNB. 2005): a) redução da alíquota do IPI incidente na produção de biodiesel para 0%. e) redução de 67% nas alíquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que não se enquadrar nas situações descritas nos itens c. d) redução de 89. b) criação do selo “Combustível Social” e suas determinações. Por suas características. o selo será concedido apenas aos produtores de biodiesel que comprarem matéria-prima da agricultura familiar. Nordeste e Semi-árido do Brasil. os Decretos 5. Os produtores também se obrigam a estabelecer contratos com os agricultores familiares para garantir a estes toda a segurança necessária ao desenvolvimento da atividade produtiva. Nordeste e do Semi-árido. visando o alcance dos objetivos sociais. o selo é requisito obrigatório para participação nos leilões de biodiesel promovidos pela ANP e pode ser usado pelo produtor para fins de promoção comercial de sua empresa. se estabelecem os instrumentos de incentivos fiscais. sendo as regiões do Nordeste e do Semiárido as mais beneficiadas. Estes incentivos estão intimamente relacionados com a criação do “Selo Combustível Social”. pois beneficia apenas os produtores que respeitam as condições criadas para o incremento da agricultura familiar (BIODIESEL. d e e. 2006). 7. A obtenção do selo possibilita ao produtor de biodiesel acesso a alíquotas de PIS/PASEP e COFINS com coeficientes de redução diferenciados. seja para aplicar na produção. especialmente a geração e distribuição de renda para a população envolvida na agricultura familiar. os decretos conferem os seguintes benefícios à cadeia de produção do biodiesel (BRASIL. além do Banco da Amazônia S/A – BASA. especialmente pelo perfil do pequeno agricultor do Semi-árido carente de recursos.3 Políticas de crédito As condições em que a oferta de crédito se apresenta para o produtor são essenciais para a tomada de decisão em relação à produção. do Banco do Brasil S/A. como muitas vezes para o sustento da própria família. Em síntese. Também confere ao seu detentor acesso a melhores condições de financiamentos junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES.Nesse sentido. além de assegurar assistência e capacitação técnica aos agricultores familiares. JUL.5% nas alíquotas de PIS/PASEP e COFINS para o produtor que utilizar palma ou mamona das regiões Norte. Verifica-se que os incentivos fiscais constituem um fator importante de incentivo à produção de oleaginosas pela agricultura familiar.297 e 5. que consiste em um conjunto de medidas específicas que visam estimular a inclusão social.298 de 06/12/2004 determinam o nível de redução das alíquotas de tributos incidentes na produção e comercialização do biodiesel. 1997. em percentuais mínimos estabelecidos para cada região.

Deste modo. 2007 65 . o que antes não se conseguia pela falta de condições e de recursos. conforme diretrizes e critérios específicos (BNDES. Uma das características do Pronaf. 2004). O volume de contratos do Pronaf cresceu em todo o Brasil nos últimos quatro anos./DEZ. 2007). 2007). As taxas de juros podem variar de 1% à 7. o acesso ao financiamento rural permite aos produtores a ampliação e melhoria das atividades que já desenvolvem. Ainda conforme o Ministério do Desenvolvimento Agrário. Os agricultores familiares praticamente não acessavam o crédito nessas regiões.2%. BNDES.913. contra 953.6 bilhões em 2004. uma operação adicional de custeio do Pronaf. Conforme o Ministério do Desenvolvimento Agrário (2007). Os últimos dados fornecidos pelos agentes financeiros (BACEN. visando alcançar dois milhões de produtores. Banco do Nordeste. além da implementação de novas atividades. Banco da Amazônia entre outros. o governo federal disponibiliza aos agricultores familiares de todo o país o montante de R$ 10 bilhões em financiamento rural do Pronaf. Em 2004 mais de 1. 7. principal programa de estímulo à agricultura familiar que existe hoje no Brasil. dão conta de que até o momento já foram investidos mais de R$ 5. em 1. através da aquisição de equipamentos e insumos. Apesar desta resolução se aplicar teoricamente a todas as fases do projeto.4 bilhões em 2005 para R$ 5. as implicações na produção agrícola decorrentes da criação do PNPB abriram espaço para uma seção específica do Pronaf voltada ao biodiesel. JUL.3 bilhões. com um investimento de R$ 7.25% ao ano (MDA. Em termos de política de crédito rural. sobretudo com o microcrédito rural do Pronaf. o volume de recursos oferecido pelo governo ao financiamento da agricultura familiar aumentou consideravelmente. que incluem entre outros fatores a apresentação de garantias. 2007). assim como políticas de crédito rural de outros bancos como Banco do Brasil. depreende-se que beneficiará em maior escala outras etapas da cadeia que não a agricultura familiar. pode beneficiar diretamente a agricultura familiar desde que estejam relacionadas com as diretrizes estabelecidas pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar – PRONAF. graças ao esforço das entidades de Assistência Técnica e Extensão Rural (MDA. BANCOOB. N. FNE e FCO poderá ser concedida para o REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV.525 contratos. produzindo 38% do valor bruto de produção e ocupando 77% do contingente de trabalhadores da agricultura nacional (MDA. O Pronaf biodiesel tem caráter complementar.043 contratos. que aprova o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel. representando um crescimento de 134.Uma das medidas estabelecidas pelo BNDES foi a Resolução 1. como fonte de energia alternativa. Dados do Ministério do Desenvolvimento Agrário indicam que a agricultura familiar ocupa 30.5% da área total dos empreendimentos rurais.135 / 2004. mas a partir de 2003 muitos tiveram acesso às melhores condições de crédito e assistência. devido aos critérios de seleção. destacandose as regiões Norte e Nordeste. passando de R$ 2.57 milhão de produtores realizaram contratos do Pronaf. sem comprometer as atividades já financiadas pelo programa. O Programa é coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário. BB. BN e BANSICREDI). o Pronaf apresentou na safra 2005/2006 1. já que visa o financiamento adicional das culturas ligadas ao biodiesel. BASA. 2007). no âmbito do PNPB. A resolução do BNDES.61 bilhões. amparada por recursos controlados e oriundos dos Fundos FNO.274.2 mil em 2002 (MDA. Tem como objetivo apoiar investimentos em todas as fases da cadeia de produção do biodiesel. Conforme o manual de Crédito Rural. é a busca por a adequação às diferentes cadeias de produção. 2007). através da Secretaria de Agricultura Familiar (PRONAF. Para a safra 2006/2007.

o estudo conclui que indicadores como a evolução do PIB municipal. e a geração de renda e emprego formal tiveram nos municípios observados uma evolução consistente entre os anos de 1999 e 2004 (MATTEI. com o objetivo de reduzir esta situação precária em relação a Ater no Brasil (NEAD. Durante este período de resgate do programa de assistência técnica. Ainda segundo o núcleo. com a extinção pelo governo Collor de Mello da Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural – EMBRATER. mas também a evolução no nível de assistência técnica oferecido aos produtores. um estudo realizado pelo Núcleo de Estudos Agrários e Desenvolvimento Rural – NEAD. com a insuficiência comprovada desta rede de assistência à agricultura familiar. a assistência técnica tem a função de atender a agricultura familiar. Vários agentes. Extensão rural O setor de extensão rural no Brasil perdeu força no início da década de 90. onde a falta de conhecimento técnico é o motivo principal de perdas de safras e má aplicação dos recursos obtidos nos financiamentos agrícolas. 2007).4. 2004). 2007). como as regiões Norte e Nordeste. o governo federal promoveu a consolidação da Política Nacional de Assistência Técnica e Rural – PNATER. 2007 66 .. A conseqüência do afastamento do governo federal e da diminuição de serviços públicos de Ater ao meio rural se evidenciou nos últimos anos. 2005). N. Isto fez com que a mamona tenha sido produzida nos últimos anos com produtividade abaixo do potencial. Em 2004. a PNATER simboliza o resgate dos serviços públicos de Assistência Técnica e Extensão Rural no Brasil. De acordo com o NEAD. et al. diante das perspectivas de aumento na produção de mamona com os leilões de biodiesel realizados pela ANP. Em termos gerais. JUL. atividades de fiscalização e controle em relação ao uso de sementes certificadas devem ser realizadas. entre eles a Embrapa Algodão estão desenvolvendo estudos para criação de novos cultivares mais produtivos (BIODIESEL. a quantidade de sementes de qualidade certificada produzida em 2005 para utilização na safra 2006/2007 é insuficiente. principalmente nas áreas de maior necessidade. Isto fez com que as ações oficiais de assistência técnica e extensão rural . aponta os impactos positivos do Pronaf através da análise de alguns indicadores nos 100 municípios com maior participação no programa. em mais um exemplo da incapacidade brasileira de desenvolver os interesses nacionais de longo prazo (NEAD. O manual ainda recomenda que as operações para produção de oleaginosas no âmbito do Pronaf estejam vinculadas a um contrato de comercialização entre o agricultor familiar e o produtor do biodiesel (MDA. 2007). Considerando não só a questão do crédito. Além do desenvolvimento de sementes apropriadas. 3. 2006). desativando o Sistema Brasileiro de Assistência Técnica e Extensão Rural – SIBRATER.cultivo de oleaginosas utilizadas na produção do biodiesel em todo o país (MDA. As discussões recentes com relação às perspectivas de utilização do óleo de mamona na produção do biodiesel têm levado a uma retomada no desenvolvimento de sementes mais produtivas. vinculado ao Ministério do Desenvolvimento Agrário. Os resultados do crédito rural do Pronaf indicam um avanço em termos de inclusão da agricultura familiar no processo de produção do biodiesel. Conforme Paula Neto e Carvalho (2006). 2007). 7. o comportamento da produção agropecuária. para que um padrão de qualidade REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV.Ater ficassem pulverizadas nos estados e municípios./DEZ. a produção de sementes de qualidade para a mamona foi desestimulada (ALVES.

2007). mas espera-se que esta nova modalidade possa de fato contribuir para melhores condições de produção na agricultura familiar. de modo que o governo deve direcionar as políticas considerando esta diversidade. a contratação do seguro. em parceria com organizações da agricultura familiar e agentes financeiros do próprio Pronaf.SEAF (PRONAF. permitindo mais segurança no momento da decisão sobre o investimento. o governo federal promoveu em 2004 a reformulação do Proagro. As políticas públicas descritas neste item. devido à complexidade do tema.5.na produção seja mantido. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. Segundo o Pronaf. trazendo para a população os benefícios deste processo. 3. incluindo a atividade da mamona no Semi-árido brasileiro. JUL. 7. as operações de financiamento de custeio contratadas no Pronaf estão cobertas pelo seguro. como mudanças climáticas ou pragas e doenças. assim como o sistema de seguro rural tradicional. N. têm favorecido a agricultura familiar como um todo. reduzindo os prejuízos que estes riscos podem causar ao agricultor familiar. Entretanto. garante ao produtor uma parte significativa da renda esperada. A reformulação ocorreu por meio do Ministério do Desenvolvimento Agrário. que garante a cobertura de até 100% do financiamento mais 65% da receita líquida esperada pelo empreendimento financiado. 2007 67 . é preciso considerar que a agricultura familiar no Brasil apresenta grande diversidade econômica e social. Seguro da Agricultura Familiar Em linha com os mecanismos do Pronaf de concessão de crédito e extensão rural. CONSIDERAÇÕES FINAIS Este trabalho buscou descrever o processo de produção do biodiesel de mamona e identificar a estrutura de incentivos econômicos para sua produção no intuito de verificar possibilidades de inclusão social e geração de renda para os pequenos produtores de mamona no Semi-árido brasileiro. O SEAF é exclusivo aos agricultores contratantes de financiamentos de custeio agrícola do Pronaf e seu custo (prêmio) é de 2% do valor do financiamento. como a regulação do PNPB. dando origem ao Seguro da Agricultura Familiar . sobretudo o desenvolvimento de um serviço de assistência técnica e extensão rural que considere as particularidades de cada região é fundamental para que a produção aconteça de forma consistente. A ampliação dessas políticas. tem suas limitações./DEZ. O SEAF. para que se atinjam novos níveis de progresso e inclusão da agricultura familiar da mamona no Semi-árido. O objetivo é minimizar os riscos inerentes à atividade agrícola. O estabelecimento de um padrão de qualidade resulta em um ambiente saudável para os produtores de mamona e para as usinas que adquirem esta produção. e as novas medidas de assistência técnica e extensão rural previstas na nova Pnater. na medida em que a assimetria de informação em relação à qualidade do produto é minimizada. Além disso. pois a mamona é uma cultura cujo financiamento de custeio está condicionado à contratação do seguro. no contexto do desenvolvimento do biodiesel no Brasil. o crédito subsidiado disponibilizado ao produtor pelo Pronaf.

2007 68 . que contempla algumas reduções na alíquota de impostos. somados à melhor condição de sua cadeia produtiva podem fazer com que a soja “roube mercado” da mamona na produção do biodiesel. Ao refletir sobre as condições atuais de oferta da mamona. a cultura da mamona adquiriu no Brasil um caráter secundário. A conjunção de todos esses fatores pode inibir o investimento na produção de mamona. mas não são expectativas que justifiquem um aumento no nível de oferta. constatou-se que as medidas do programa têm suas limitações. a análise dos dois temas foi feita em paralelo. o PRONAF com suas políticas de crédito e assistência à agricultura familiar. além das limitações para a produção da soja decorrentes dos impactos ambientais. pois os menores custos de produção da soja. REVISTA JOVENS PESQUISADORES ANO IV. Acredita-se em aumento de preços com o incremento da produção de biodiesel.Em relação a esta estrutura. apesar de apresentarem um aumento no volume de produtores atendidos. cobrindo questões que vão desde o desenvolvimento de tecnologia até o fomento do crédito rural necessário aos avanços da agricultura familiar envolvida na produção de matéria-prima. pois cada levantamento é feito considerando fatores inerentes e aspectos particulares à pesquisa. que mais precisam de ganhos de produtividade. Os levantamentos indicaram que o preço mínimo estabelecido pelo governo federal para a mamona é insuficiente para cobrir os custos de produção. entre outros fatores. sendo que aparentemente não há perspectivas concretas de melhoria nos preços futuros. observou-se que a regulação do programa e as medidas de incentivo à produção podem realmente influenciar na geração de renda e inclusão social do pequeno produtor envolvido com a produção de mamona no Semi-árido. Estas dificuldades podem fazer com que outras oleaginosas. N. Como os custos de produção estão relacionados com a produtividade. JUL. sobretudo a produção realizada pelos pequenos agricultores do Semi-árido. na medida em que este prevê uma forte expansão no nível de oferta voltado tanto para a inclusão social como para a produção do biodiesel. que se encontram em níveis reduzidos. Esta situação parece estar melhorando nos últimos anos com o advento do PNPB./DEZ. pois ações como as desenvolvidas no PRONAF e na nova PNATER. Entretanto. prejudiquem o desenvolvimento da mamona como matéria-prima para o biodiesel. que poderiam estar envolvidos na produção da mamona ou qualquer outra cultura. mesmo com os incentivos governamentais à produção da mamona. Os preços recebidos pelos produtores tiveram redução de aproximadamente 22% no período 2004-2007.Verificou-se que o PNPB abrange várias áreas do governo. Os dados levantados indicam que isto pode ocorrer. Verificou-se que os custos de produção se mostram elevados em relação aos preços recebidos pelos produtores. muito embora seus produtos (óleo e torta) tenham diversas aplicações nos processos industriais. 7. Esta forma de produção fez com que a mamona não sofresse os efeitos da especialização agrícola voltados ao aumento da produtividade. sobretudo a soja. configurando um problema para o PNPB em termos sociais e de execução do programa. uma vez que o comportamento dos agentes envolvidos no processo não deve ser direcionado apenas pela estrutura de incentivos montada pelo governo. sendo produzida por pequenos produtores de modo arcaico. mas a deficiência da cultura em termos de produtividade faz com que a mamona ainda não seja produzida em condições adequadas aos objetivos do programa. Tal estrutura. a criação do selo combustível social. constatou-se que historicamente. se mostrou importante para os objetivos de geração de renda para os pequenos produtores. além da nova PNATER. Ressaltou-se a importância do ambiente institucional no processo de incentivo à produção de biodiesel. verificando-se a dificuldade em se estabelecer um parâmetro para os custos de produção da mamona. infelizmente ainda não estão disponíveis para um grande contingente de trabalhadores do Semi-árido.

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