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A INVALIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Arts. 283 a 285: 1. Arts. 283 e 284 - respeitam aos valores jurdicos negativos dos contratos administrativos ; 2. Art. 285 - regime jurdico aplicvel aos contratos invlidos. Opera-se uma diviso entre: 1. Invalidades derivadas ou seja, da invalidade do de contrato actos que procedimentais, invalidades

resultam da invalidade de algum acto procedimental em que assentou a sua celebrao; 2. Invalidades originrias ou prprias do contrato, isto , as que decorrem da violao, pelo prprio contrato, de determinadas disposies legais. O regime da invalidade contratual varia em funo do objecto do contrato administrativo considerado, cabendo distinguir entre os que tm um objecto passvel de acto administrativo, ou versem sobre o exerccio de poderes pblicos e todos os demais contratos administrativos. A INVALIDADE DERIVADA

Art. 283 CCP Subsiste o princpio da invalidade consequencial, o princpio da identidade entre o desvalor jurdico do contrato e o desvalor jurdico dos actos de que haja dependido a sua celebrao. Porm, a comunicao do desvalor do acto procedimental ao contrato no automtica: - s so susceptveis de revelar as invalidades procedimentais judicialmente reconhecidas; - no basta a declarao administrativa de nulidade ou a revogao do acto com fundamento na sua invalidade.

Assim, se for tempestivamente impugnado e judicialmente anulada a adjudicao, o contrato entretanto celebrado com o adjudicatrio tornar-se- anulvel. O mesmo se passar com os actos nulos se e enquanto puder ser declarada judicialmente a sua nulidade. Este princpio da invalidade consequencial vale para todos os contratos administrativos, independentemente da natureza do respectivo objecto. Os actos procedimentais em causa so as decises do procedimento pr-contratual que possam ser objecto de impugnao administrativa e que sejam, de algum modo, susceptveis de condicionar o contedo do contrato a celebrar ou a escolha do co-contratante. No que se refere aos actos anulveis, o art. 283, n. 3, ressalva da relao de invalidade consequente os casos em que o acto procedimental se tenha consolidado na ordem jurdica, tenha sido convalidado ou tenha sido renovado sem reincidncia nas mesmas causas de invalidade. Por outro lado, o n. 4 do mesmo artigo prev a possibilidade de limitao de efeitos da anulao do acto procedimental. Assim, mesmo que o acto em apreo tenha sido anulado, pode sempre o tribunal administrativo ou arbitral competente recusar o efeito anulatrio relativamente ao contrato se, ponderados os interesses pblicos e privados em presena, bem como a gravidade da ofensa geradora do vcio do acto procedimental, a anulao do prprio contrato se revelar desproporcional ou contrria boa f, ou se se demonstrar inequivocamente que o vcio em causa no implicaria uma modificao subjectiva no contrato nem qualquer alterao do seu contedo essencial. A INVALIDADE PRPRIA DO CONTRATO Art. 284 CCP causada por vcios do prprio contrato 284, 1 os contratos celebrados com ofensa dos princpios ou normas injuntivas so anulveis.

Porm, nos termos do n2, os contratos so nulos quando se verifique algum dos fundamentos previstos no art. 133 do CPA ou quando o respectivo vcio determine a nulidade por aplicao dos princpios gerais de DA. Quanto falta e vcios da vontade, o n3 conserva a soluo que j vem do CPA so aplicveis aos CA as disposies do CC que disciplinam tal matria (arts. 240 a 257, CC) Em 1 lugar, o legislador adopta, quanto a todas as causas de invalidade que no se traduzem em falta ou vcios da vontade incompetncia do rgo que outorgou o contrato, vcio de forma ou de procedimento, desvio de poder, violao de lei, etc. um nico regime para todos os CA, mas diferente do plasmado no CC. S ocorrer nulidade do contrato quando estiver em causa algum dos fundamentos do art. 133 CPA ou quando, por aplicao dos princpios gerais de DA, se chegue concluso de que a sano do vcio em causa a nulidade. Em 2 lugar, quanto falta e vcios da vontade, a soluo do legislador igualmente unitria vale para todos os CA independentemente do seu objecto mas recebe por inteiro as solues consagradas na lei civil. Diferentemente do que sucedia no domnio do CPA, agora o CCP contm uma disciplina autnoma do regime jurdico stricto sensu da invalidade no seu art. 285. Consequentemente, a aludida remisso visa apenas o regime do mbito das formas de invalidade previsto nos citados arts. 240 a 257 do CC. A razo de ser deste dualismo da invalidade prpria do CA prende-se com o dualismo inerente ao prprio conceito de CA e sua projeco sobre a natureza de cada um dos tipos de causa de invalidade: - na sua dimenso especificamente administrativa, o CA deve estar sujeito a um regime traado pelo DA; - naquilo que tem de comum com os demais contratos, deve submeterse ao regime desses contratos.

O REGIME DA INVALIDADE Art. 285 CPP - referente ao regime da invalidade Opera uma ciso no regime aplicvel aos CA em funo do respectivo objecto: Aos contratos com objecto passvel de acto administrativo e outros contratos sobre o exerccio de poderes pblicos aplicvel o regime de invalidade previsto para o acto com o mesmo objecto e idntica regulamentao da situao concreta (n1); Aos demais CA aplicvel o regime de invalidade consagrado no direito civil (n2) Contudo, a remisso operada visa apenas a aplicao do regime civilstico sendo a cominao dos vcios do contrato feita pelo prprio CCP, nos termos dos arts. 283 e 284. De acordo com o art. 285, n.1 do CCP, o regime da anulabilidade do contrato decorrente da anulao de um acto procedimental, da preterio da forma legal ou de um vcio da vontade identificado e arguido nos termos do CC o que consta do art. 136 do CPA. Do mesmo modo, o regime da nulidade para que remete o preceito do CCP o do art. 134 CPA. Diferentemente, aos contratos a que se refere o art. 285, n2 do CCP aplicvel o regime da anulabilidade ou da nulidade, consoante os casos, previsto nos arts. 285 a 291 do CC. Em sntese, o regime jurdico da invalidade do contrato o seguinte: Se se tratar de CA com objecto passvel de acto administrativo, ou outros que versem sobre o exerccio de poderes pblicos, aplicvel o regime estabelecido no CPA para a invalidade do acto administrativo hipottico. A todos os outros CA, nomeadamente os que tenham objecto passvel de NJ, aplicvel o regime fixado no CC para o hipottico NJ. Todavia, o art. 285, n3 do CCP estabelece como aspecto comum ao regime da invalidade de todos os CA a possibilidade de os mesmos, independentemente do seu desvalor jurdico, serem objecto de

reduo e de converso, nos termos do disposto nos arts. 292 e 293 do CC. P. ex., esta soluo afasta a aplicao aos CA com objecto passvel de acto administrativo ou sobre o exerccio de poderes pblicos que sejam nulos da regra que probe a sua converso (art. 137, n1 do CPA que seria aplicvel por fora do art. 285, n1 do CCP.