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MEDO, (IN)SEGURANA E CRIMINALIZAO: DO DIREITO SEGURANA SEGURANA DOS DIREITOS.


Eduardo Pazinato da Cunha1 Resumo: O sentimento de medo pode (re)produzir estratgias repressivas orientadas criminalizao e policializao dos conflitos interpessoais e sociais, quando dirigidas contra determinados atores, segmentos e grupos sociais historicamente marginalizados, (re)legitimando, por essa via, a seletividade e a estigmatizao estrutural do sistema penal. Sustenta-se, neste artigo, que a concepo poltico-criminal que orienta discursos e prticas punitivas reduz(a) os problemas sociais ao cdigo binrio crime-pena e, ao faz-lo, os absolutiza, descontextualiza e despolitiza. Nesse contexto, a partir de uma anlise criminolgica, de matriz crtica, analisar-se- o sentimento de insegurana, baseado no medo, como fator de criminalizao. Com efeito, afinal, acredita-se que se possa indicar a existncia de dois modelos de polticas de segurana, em flagrante disputa, na contemporaneidade, quais sejam: o modelo tecnocrtico-regulatrio (do direito segurana) e o modelo democrtico-emancipatrio (da segurana de direitos). Palavras-chave: medo - (in)segurana - criminalizao. Introduo O presente artigo pretende analisar o funcionamento do sistema penal e os potenciais impactos do papel desempenhado pelo medo e pelo sentimento de (in)segurana na construo de polticas de segurana na contemporaneidade.
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Para tanto, a partir de uma leitura criminolgica comprometida com a afirmao e a promoo dos direitos humanos, dar-se- enfoque complexa interao existente entre controle e estrutura social e suas implicaes tericoprticas, no campo do funcionamento das instituies do sistema de segurana pblica e justia criminal, notadamente em pases latino-americanos, como o Brasil. Parte-se do pressuposto de que o medo (e o sentimento de insegurana), construdo socialmente3,
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pode potencializar

a (re)produo

de

estratgias

Advogado. Mestre em Direito (UFSC). Secretrio Municipal Adjunto de Segurana Pblica e Cidadania de Canoas/RS. Coordenador Geral do Observatrio de Segurana Pblica de Canoas/RS. Professor do Curso de Especializao em Segurana Pblica (RENAESP/PUCRS). Integrante dos grupos de pesquisa: Controle Penal, Direitos Humanos, Cidadania e Segurana Pblica/CNPq e Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da Justia Penal/CNPq. Membro da Comisso de Segurana Pblica da OAB Subseo Canoas/RS. Contato: edupazinato@gmail.com. 2 O presente artigo verso reduzida, revisada e atualizada, da dissertao do autor, disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/journals/2/articles/33919/public/33919-44610-1-PB.pdf. 3 Para mais informaes sobre a teorizao do conceito de construo social da realidade consulte: BERGER, Peter L.; LUCKMANN, Thomas. A Construo Social da Realidade. Petrpolis: Vozes,

repressivas orientadas criminalizao e policializao dos conflitos interpessoais e sociais, (re)legitimando, por essa via, a seletividade e a estigmatizao estrutural do sistema penal. Ser sustentada, mesmo que de forma no exaustiva, a existncia de dois modelos de polticas de segurana, em flagrante disputa, na contemporaneidade, quais sejam: o modelo tecnocrtico-regulatrio de direito segurana4, hegemnico nos discursos e prticas sociopolticos, e o modelo democrtico-emancipatrio de segurana dos direitos, que se apresenta como um campo alternativo de luta poltica, e em construo5, atravs do qual o reconhecimento da diversidade social e dos riscos reais de vitimizao de determinadas situaes-problema conduzam mediao dos conflitos no local em que emergem e junto com os seus envolvidos (empoderamento comunitrio). 1. Sistema Penal e (Des)Igualdade: da etiologia reao social A criminologia tradicional distingue-se da chamada Sociologia do Direito Penal, sobre a qual se assenta o presente trabalho, especialmente daquelas de matriz crtica, por no problematizar a anlise da criminalidade ou do criminoso, na medida em que estes so concebidos como entidades ontolgicas ou atributos naturais do indivduo ou de determinada coletividade. As criminologias crticas, pelo contrrio, compreendem a criminalidade como um constructo social, que, como tal,
1996; BECKER, Howard. Outsiders. Estudos de Sociologia do Desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2009; SCHULTZ, Alfred. El problema de la realidad social. Buenos Aires: Amorrortu, 1974; BECKER, Howard. Outsiders. Estudos de Sociologia do Desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2009. 4 Este conceito est referenciado em: BARATTA, Alessandro. Direitos Humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal. Fascculos de Cincias Penais, n. 2, 1993; BARATTA, Alessandro, La Defesa dos Direitos Humanos e Poltica Criminal. Rio de Janeiro: Discursos Sediciosos. Cortesia, n. 3, p. 57-69, 1997; BARATTA, Alessandro. La politica criminal y el Derecho Penal de la Constitucin: nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las Ciencias Penales. Revista de La Facultad de Derecho de La Universidad de Granada, n. 2, 1999. 5 Merecem destaque os processos de municipalizao da segurana pblica em curso, no Brasil, desde meados da dcada de noventa do sculo passado, com potencial de se converterem em novas possibilidades sociopolticas de gesto e mediao dos conflitos interpessoais e sociais, para alm da pura e simples criminalizao (primria e secundria) e de sua conseqente estigmatizao (pelo medo e pela insegurana). Consulte do autor: CUNHA, Eduardo Pazinato. Conselho Municipal de Justia e Segurana: A Experincia de Gesto Participativa da Segurana em Porto Alegre (RS), 2006. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Direito) Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS); Conselho Municipal de Justia e Segurana: panorama do processo de construo de um sistema de proteo social participativo no municpio de Porto Alegre. In: LYRA, Rubens Pinto (org.). Participao, Democracia e Segurana Pblica: a experincia brasileira. Joo Pessoa: UFPB; CUNHA, Eduardo Pazinato; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Experincias de

no se apresenta prconstituda experincia cognoscitiva das prticas sociais e polticas e, por conseqncia, somente pode ser compreendida a partir da anlise dos processos de definio e interao do controle social, formal ou institucional (processos de criminalizao) e informal ou no-institucional (senso comum e/ou opinio pblica-da), com a estrutura social vigente. As teorias criminolgicas que partem do pressuposto de que a criminalidade constitui um dado ontolgico, anterior ao Direito Penal Positivo (delitos naturais) e ao sistema de segurana pblica e justia criminal (legislao, polcias, magistratura, instituies penitencirias), tm por base o paradigma etiolgico. Para Andrade:
Como temos visto, na base do paradigma etiolgico, modelado segundo uma matriz positivista derivada das Cincias Naturais, a Criminologia definida como uma Cincia causal-explicativa da criminalidade; ou seja, que investiga as causas da criminalidade (seu objeto) segundo o mtodo experimental. (ANDRADE, 2003, p. 198)

Decorre da a assertiva de que a delinqncia configura uma caracterstica imanente da pessoa, que a diferencia dos seres humanos tidos como normais. Propugnada, terica e politicamente, pela chamada ideologia da defesa social, essas concepes criminolgicas perpassam os discursos e as prticas jurdicas e sociopolticas, tanto dos representantes das agncias do sistema de segurana pblica e justia criminal quanto das opinies do senso comum e da opinio pblicada. A ideologia da defesa social, que lhe subjaz, preceitua a seguinte srie de princpios:
a) Princpio da legitimidade. O Estado, como expresso da sociedade, est legitimado para reprimir a criminalidade, da qual so responsveis determinados indivduos, por meio de instncias oficiais de controle social (legislao, polcia, magistratura, instituies penitencirias). Estas interpretam a legtima reao da sociedade, ou da grande maioria dela, dirigida reprovao e condenao do comportamento desviante individual e reafirmao dos valores e normas sociais. b) Princpio do bem e do mal. O delito um dano para a sociedade. O delinqente um elemento negativo e disfuncional do sistema social. O desvio criminal , pois, o mal; a sociedade constituda, o bem. c) Princpio da culpabilidade. O delito expresso de uma atitude anterior reprovvel, porque contrria aos valores e s normas presentes na sociedade mesmo antes de serem sancionadas pelo legislador.

Municipalizao da Segurana no Rio Grande do Sul. Paper. Recife: XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. GT Violncia e Sociedade: Segurana, Controle e Castigo, 29 mai. 1 jun. 2007.

4 d) Princpio da finalidade ou da preveno. A pena no tem, ou no tem somente, a funo de retribuir, mas a de prevenir o crime. Como sano abstratamente prevista pela lei, tem a funo de criar uma justa e adequada contramotivao ao comportamento criminoso. Como sano concreta, exerce a funo de ressocializar o delinqente. e) Princpio da igualdade. A criminalidade violao da lei penal e, como tal, o comportamento de uma minoria desviante. A lei penal igual para todos. A reao penal se aplica de modo igual aos autores de delitos. f) Princpio do interesse social e do delito natural. O ncleo central dos delitos definidos nos cdigos penais das naes civilizadas representa ofensa de interesses fundamentais, de condies essenciais existncia de toda a sociedade. Os interesses protegidos pelo direito penal so interesses comuns a todos os cidados. Apenas uma pequena parte dos delitos representa violao de determinados arranjos polticos e econmicos, e punida em funo da consolidao destes (delitos artificiais). (BARATTA, 2002, p. 92)

So esses princpios, uma vez refutados pelas teorias psicanalticas, estrutural-funcionalistas, das subculturas criminais e das tcnicas de neutralizao, da sociologia do conflito e sua aplicao criminolgica, cujo detalhamento extrapola o objeto deste ensaio, e, finalmente, do labeling approach (ou teoria do etiquetamento ou da rotulao), que permitem superar a reflexo criminolgica acerca da investigao das causas e dos fatores geradores da criminalidade, em direo ao questionamento da validade e da legitimidade dos juzos sobre o desvio ou sobre a conduta desviante (viragem do paradigma etiolgico reao social). Segundo Baratta, esse ltimo paradigma enfoca duas ordens de questes:
1) Quais so as condies da intersubjetividade da atribuio de significados, em geral, e particularmente do desvio (como significado atribudo a comportamentos e a indivduos). 2) Qual o poder que confere a certas definies uma validade real (no caso em que, a certas definies, sejam ligadas aquelas conseqncias prticas que so as sanes). No paradigma do controle, a primeira pergunta fornece a dimenso da definio a segunda, a dimenso do poder. (BARATTA, 2002, 42-43)

Dito de outro modo:


desde o ponto-de-vista das definies legais, a criminalidade se manifesta como o comportamento da maioria, antes que de uma minoria desviada da populao (nesse sentido, o labeling approach tem em conta os estudos sobre as infraes no perseguidas, sobre a cifra obscura da criminalidade e sobre a delinqncia de colarinho branco). Segundo a definio sociolgica, a criminalidade, como em geral do desvio, um status social que caracteriza ao indivduo somente quando lhe adjudicada com xito uma etiqueta de desviante ou criminoso pelas instncias que detm o poder de definio. (ANDRADE, 2003, p. 201-202)

Essa ideologia se expressa em um determinado modelo de direito segurana, em relao ao qual o medo e o sentimento de (in)segurana atuam, potencialmente, como fatores de criminalizao. O sistema penal, portanto, diferentemente do que apregoa a dogmtica e a cincia ou o saber penal, seleciona, no a maioria, mas apenas certas pessoas, segmentos ou grupos sociais, infligindo-lhes os efeitos da criminalizao em face, no raro, de sua classe ou posio social, aprofundando, ato contnuo, sua marginalizao e excluso na sociedade. Logo,
h uma clara demonstrao de que no somos todos igualmente vulnerveis ao sistema penal, que costuma orientar-se por esteretipos que recolhem os caracteres dos setores marginalizados e humildes, que a criminalizao gera fenmeno de rejeio do etiquetado como tambm daquele que se solidariza ou contata com ele, de forma que a segregao se mantm na sociedade livre. A posterior perseguio por parte das autoridades com rol de suspeitos permanentes, incrementa a estigmatizao social do criminalizado. (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2002, p. 74)

A partir desse reconhecimento, o foco da anlise transfere-se do fenmeno criminal e do sujeito criminoso para o sistema penal e para os processos de criminalizao que o constituem e, de forma mais ampla, para o controle social do desvio e das condutas desviantes (BARATTA, 2002). Para o criminlogo italiano:
(...) a sociedade no uma realidade que se possa conhecer sobre o plano objetivo, mas produto de uma construo social, obtida graas a um processo de definio e de tipificao por parte de indivduos e de grupos diversos. E, por conseqncia, segundo o interacionismo e a etnometodologia, estudar a realidade social (por exemplo, o desvio) significa, essencialmente, estudar estes processos, partindo dos que so aplicados a simples comportamentos e chegando at as construes mais complexas, como a prpria concepo de ordem social. (BARATTA, 2002, p. 87)

A Nova Criminologia ou Criminologia(s) Crtica(s), que toma(m) corpo com as contribuies das teorias da criminalidade e da reao social baseadas no labeling approach e nas teorias conflituais, acrescenta dimenso do desvio, dos comportamentos socialmente negativos, e, fundamentalmente, da criminalizao, a dimenso econmico-poltica, sob a tica materialista-marxista6, da (re)produo das relaes sociais e de poder existentes na realidade. Desse ponto de vista,
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Uma atualizao criminolgica desse debate, sob diversos aportes, inclusive da novel criminologia cultural, pode ser obtida em: CARVALHO, Salo de. (Anti)Manual de Criminologia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

(...) o desvio no uma qualidade do ato que a pessoa comete, mas uma conseqncia da aplicao por outros de regras e sanes a um infrator. O desviante algum a quem esse rtulo foi aplicado com sucesso; o comportamento desviante aquele que as pessoas rotulam como tal. (BECKER, 2009, p. 22)

Nesse contexto, duas etapas, forjadas no desenvolvimento de inmeras escolas da chamada sociologia criminal, desde os anos 30 do sculo XX, foram essenciais para o estabelecimento do movimento da criminologia crtica:
Em primeiro lugar, o deslocamento do enfoque terico do autor para as condies objetivas, estruturais e funcionais, que esto na origem dos fenmenos do desvio. Em segundo lugar, o deslocamento do interesse cognoscitivo das causas do desvio criminal para os mecanismos sociais e institucionais atravs dos quais construda a realidade social do desvio, ou seja, para os mecanismos atravs dos quais so criadas e aplicadas as definies de desvio e de criminalidade e realizados os processos de criminalizao. (BARATTA, 2002, 160)

assim que, no campo da criminologia crtica, a criminalidade passa a ser entendida no mais como um atributo ontolgico de determinados comportamentos, segmentos ou grupos sociais, mas, como status atribudo a estes por meio de uma dupla seleo: primeiro, a dos bens protegidos penalmente e dos comportamentos ofensivos a esses bens (na lgica tipo-pena); depois, a seleo dos indivduos estigmatizados entre todos aqueles que praticam infraes a normas sancionadas pelo Direito Penal e Processual Penal. Ao revelar a seletividade penal e a funo declarada7 das noes de criminalidade e da pena, a criminologia de matriz crtica aponta os limites e os efeitos criminalizantes do Direito Penal e do sistema de persecuo criminal (Polcias, Promotoria, Judicirio e Prises), assinalando a contrao ao mximo do sistema punitivo (BARATTA, 2002) e, no limite, a sua superao. Desse modo, reitera-se:

O conceito de funo declarada e simblica do Direito Penal e do sistema de justia criminal, materializada na eficcia invertida da criminalizao e da pena, desenvolvido, alm da obra j citada, por ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Mxima x Cidadania Mnima. Cdigos da Violncia na Era da Globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003; ANDRADE, Vera Regina Pereira de (org.). Verso e Reverso do Controle Penal. (Des)Aprisionando a Sociedade da Cultura Punitiva. Homenagem a Alessandro Baratta. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2002. v. 1-2; ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Minimalismos, Abolicionismos e Eficientismo: a Crise do Sistema Penal entre a Deslegitimao e a Expanso. Revista Seqncia, Florianpolis, ano 24, n. 52, p. 163182, jul. 2006; ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Por que a Criminologia (e qual Criminologia) importante no Ensino Jurdico? So Paulo: Carta Forense, 2007.

7 (...) mais apropriado que falar da criminalidade (e do criminoso) falar da criminalizao (e do criminalizado) e esta uma das vrias maneiras de construir a realidade social (BARATTA, 1982b, p. 35; MOLINA, 1988, p. 581-3; HASSEMER, 1984, p. 81-2; HULSMAN, 1986, p. 127-8; ALVAREZ, 1990, p. 15-6-21). (ANDRADE, 2003, p. 201-202)

Ora, na medida em que o sistema penal atua seletivamente, criminalizando, no a maioria, mas apenas certas pessoas, grupos ou setores sociais e determinadas condutas, de acordo com o que se destacou, repisa a marginalizao e a excluso estrutural do sistema social vigente, notadamente em pases tributrios de uma formao, histrica e cultural, escravocrata e elitista, como o Brasil, que tem no modus operandi dos rgos de controle social o seu homlogo. A letalidade do controle sociopenal traduz-se, pois, no dramtico contraste entre um dficit democrtico de garantia de direitos (humanos) e de um superdimensionamento da seletividade do sistema penal (violncia institucional), intimamente conectado com a manuteno das relaes sociais desiguais de poder e riqueza (violncia estrutural). Vera Malaguti expressa, com clareza, os efeitos da imbricao entre medo e sistema penal no caso da realidade brasileira, ao observar:
Primeiro, uma estetizao radical da cultura, colando o simblico no econmico, produzindo uma realidade cotidiana, que entra pelos olhos, que naturaliza uma rgida e hierarquizante ordem social. Segundo, a luta pela ordem, contra o caos, que passa hoje pela criminalizao e desqualificao da pobreza, dos no-consumidores, dos novos impuros. Terceiro, que esses processos, no Brasil, se reforam com a herana escravocrata na implantao de um sistema penal que tem tradio genocida, seletiva e hierarquizadora. (BATISTA, 2003, p. 106)

Conforma-se, por meio dessa dinmica perversa, o carter ideolgico do sistema penal no controle social dos chamados outros criminais (pobres, homossexuais, lsbicas, sem-teto, sem-terra, jovens, etc.). Nesse mesmo sentido, insurge-se Andrade:
Promessas vitais descumpridas, excessivas desigualdades, injustias e mortes no prometidas. Mais do que uma trajetria de ineficcia, o que acaba por se desenhar uma trajetria de eficcia invertida, na qual se inscreve no apenas o fracasso do projeto penal declarado mas, por dentro dele, o xito no-projetado; do projeto penal latente da modernidade. (ANDRADE, 2003, p. 293)

O desvelamento da lgica de operacionalizao do sistema penal moderno denota o ocultamento, estrutural, da seletividade e das arbitrariedades perpetradas

pela violncia institucional do Estado. A referida ideologia da defesa social, subjacente ao sistema penal moderno, aponta, nessa perspectiva, eficcia instrumental invertida, (re)legitimada por uma eficcia simblica, incrustada na base do prprio sistema. Em suma:
Ora, visibilizado que tal lgica, inserindo-se no continuum do controle social global, radica na criminalizao seletiva de pessoas/arbitrariedade e no na incriminao igualitria de condutas objetiva e subjetivamente consideradas em relao ao fato-crime, como o atesta inequivocamente a clientela do crcere. E que, como produto desta lgica, a des-igualdade, a insegurana jurdica e a in-injustia que esto sob nossos olhos visibilizado fica, diretamente, que a lgica de operacionalidade do sistema no apenas viola, mas tambm inversa lgica prometida pela metaprogramao dogmtica e, indiretamente, que esta tambm se caracteriza por uma eficcia instrumental invertida acompanhada de uma eficcia simblica. Os juzos obtidos a partir da contrastao entre programao e metaprogramao dogmtica e operacionalidade do sistema penal so no apenas incongruncia e irrealizao, mas de realizao invertida. (ANDRADE, 2003, p. 297-298)

Os processos de definio e seleo do desvio (crime) e do desviante (criminoso), respectivamente, no se limitam, no entanto, aqueles realizados pelas instncias oficiais de controle social. Pelo contrrio, esto diretamente identificados com aqueles operados pelo senso comum e pela opinio pblica-da punitiva do chamado controle social informal (ou no institucional), antes mesmo que as instncias oficiais atuem, ou ainda de modo (inter)independente sua interveno. Isso porque:
Existe um macrossistema penal formal, composto pelas instituies oficiais de controle (Leis-Polcia-Ministrio Pblico-Justia-Priso) circundado pelas instituies informais de controle (Mdia-Mercado de trabalho-EscolaFamlia, etc.) e ns interagimos cotidianamente no processo, seja como operadores formais do controle ou equivalentes, seja como senso comum ou opinio pblica, que desde o cenrio de nossas vidas, sobretudo em frente televiso (cenrio em que a construo assume a dimenso de espetculo massivo justamente para radicalizar o medo da criminalidade e a indignao contra o Outro) julga, seleciona, aprisiona e mata. E referenda que a resposta penal nunca suficiente para o gigante criminalidade. O mercado da culpabilidade punitiva inesgotvel. (ANDRADE, 2003b, p. 23)

Registradas algumas das caractersticas genricas constitutivas do controle social, mais detidamente do sistema penal contemporneo, e de suas relaes recprocas com a estrutura social vigente, faz-se necessrio articular, mais amide, alguns dos impactos do medo e do sentimento de (in)segurana no (des)controle punitivo orientado pela lgica tecnocrtica e regulatria da criminalizao.

2. (Des)Controle Punitivo: entre o caos e a ordem A temtica do controle sociopenal problematizada por diversas teorias criminolgicas desde meados do sculo XX8, nos marcos dos estudos e investigaes de matriz crtica, conforme se esboou acima, as quais tm perquirido a estrutura interna de funcionamento dos mecanismos que sustentam o chamado controle social informal, como uma caracterstica fundamental de (re)produo e manuteno do sistema penal contemporneo. Nesse contexto, pretende-se sinalizar, doravante, sem a inteno de esgotar as mltiplas perspectivas que o tema enseja, algumas das zonas de sombra e silncio geradas pelo impacto da construo social do medo e do sentimento de (in)segurana na e para a formulao e implementao de polticas de segurana. Parte-se da perspectiva terica e, nessa senda, metodolgica, de que os mecanismos que ativam as objetivaes dos sentidos e significaes so processos interpretativos contrudos subjetiva e socialmente9. A assuno dessa assertiva apresenta-se por demais relevante para os propsitos desta reflexo, na medida em que a anlise da experincia subjetiva da vida cotidiana (BERGER; LUCKMANN, 1985) acerca das violncias e dos processos de criminalizao, prprios do controle social informal, no se coaduna com qualquer imputao causal, gentica ou ontolgica da dinmica das relaes (inter)subjetivas, conforme pretendem fazer crer determinadas concepes criminolgicas (paradigma etiolgico), presentes em teses higienistas, tecnocrticas e eficientistas, contemporaneamente revisitadas10. Note-se que:

Vide a retrospectiva histrica detalhada em: CASTRO, Lola Aniyar de Castro. Criminologia da Libertao. Rio de Janeiro: Revan: ICC, 2005. 9 Alm dos j citados Berger, Luckmann e Baratta, verifique: SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo a uma Cincia Ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989. SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente. Contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2005, SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006; SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo a uma Cincia Ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989. 10 BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 1, ICC/Relume Dumar, 1996; CHALHOUB, Sidney. Medo branco de almas negras: escravos libertos e republicanos na cidade do Rio. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 1, ICC/Relume Dumar, 1996; RODRIGUES, Jos Augusto de Souza. Economia Poltica do Medo. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 2, ICC/Relume Dumar, 1996; BATISTA, Nilo. Um oportuno estudo para tempos sombrios. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 2, ICC/Relume Dumar, 1996; BATISTA, Vera Malaguti. Cuidado: os higienistas esto voltando! In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n. 2, ICC/Relume Dumar, 1996.

1 O senso comum contm inumerveis interpretaes pr-cientficas e quasecientficas sobre a realidade cotidiana, que admite como certas. Se quisermos descrever a realidade do senso comum temos de nos referir a estas interpretaes, assim como temos de levar em conta seu carter de suposio indubitvel, mas fazemos isso colocando o que dizemos entre parnteses fenomenolgicos. (BERGER; LUCKMANN, 1996, p. 37)

Os processos de expressividade, interao e tipificao das relaes sociais conjugam-se com diversas objetivaes e significaes. Com efeito:
A expressividade humana capaz de objetivaes, isto , manifesta-se em produtos da atividade humana que esto ao dispor tanto dos produtores quanto dos outros homens, como elementos que so de um mundo comum. Estas objetivaes servem de ndices mais ou menos duradouros dos processos subjetivos de seus produtores, permitindo que se estendam alm da situao face a face em que podem ser diretamente apreendidas. (....) Um caso especial mas decisivamente importante de objetivao a significao, isto , a produo humana de sinais. Um sinal pode distinguirse de outras objetivaes por sua inteno explcita de servir de ndice de significados subjetivos. (...) A vida cotidiana sobretudo a vida com a linguagem, e por meio dela, de que participo com meus semelhantes. A compreenso da linguagem por isso essencial para minha compreenso da realidade da vida cotidiana. (BERGER; LUCKMANN, 1996, p. 53-57)

A sociedade deve ser compreendida, pois, na articulao recproca e dialtica de trs etapas, no necessariamente consecutivas, quais sejam: exteriorizao, objetivao e interiorizao. A compreenso desse processo afigurase fundamental para o entendimento da alteridade e da realidade como construo social dotada de sentidos e mltiplas significaes. Isso redunda no fato de que no somente compreendo os processos subjetivos momentneos do outro, mas compreendo o mundo em que vive e esse mundo torna meu prprio. (BERGER; LUCKMANN, p. 174). No se trata apenas de compartilharmos a mesma realidade social, e sim de participarmos cada qual do ser do outro. (BERGER; LUCKMANN, p. 175). atravs dessa dinmica de reconhecimento (inter)subjetivo que se consolida a socializao do indivduo em uma dada estrutura social objetiva. A socializao primria ocorre na infncia e assegura a estrutura bsica do processo de socializao secundria. Esta, por seu turno, configura a insero do indivduo, j socializado, em quaisquer outras dimenses do mundo social. Avulta, pois, uma flagrante correlao entre os mecanismos que compelem ao controle social informal, j mencionados, e aqueles responsveis pela socializao do indivduo no mundo. Observe-se,

no que se refere ao direito penal abstrato (isto , criminalizao primria), isto tem a ver com os contedos, mas tambm com os no contedos da lei penal. O sistema de valores que neles se exprime reflete, predominantemente, o universo moral prprio de uma cultura burguesaindividualista, dando a mxima nfase proteo do patrimnio privado e orientando-se, predominantemente, para atingir as formas de desvio tpicas dos grupos socialmente mais dbeis e marginalizados. (BARATTA, 2002, p. 176)

Nessa direo, possvel afirmar que existe uma profunda conexo entre os modos de conhecer a realidade, expressos na prtica e no discurso cientficos modernos, e os modos de organizar a sociedade, no contexto da estrutura social, poltica e econmica capitalista (SANTOS, 1989; 2003; 2004; 2005; 2006).11 Ambas as inferncias, a das imbricaes entre a estrutura interna de funcionamento dos mecanismos informais de regulao social e os processos que norteiam a socializao secundria; e os liames entre prticas sociais (do senso comum ou da opinio pblica-da) e discursos cientficos (da cincia ou saber penal), so agravadas pelos ideais de pureza e ordem que, segundo DOUGLAS, s.d.; BAUMAN, 1998; BATISTA, 2003, caracterizariam uma das dimenses da modernidade. Pureza e ordem operam, no imaginrio social, como antpodas de sujeira e desordem. A busca pela pureza e pela ordem, historicamente, de forma ainda mais dramtica em pases latino-americanos, convalida determinado modelo de direito segurana baseado em estratgias repressivas e regulatrias, orientadas, em muitos casos com o apoio popular, criminalizao e policializao dos conflitos (tanto interpessoais quanto sociais), (re)legitimando e (re)produzindo a persecuo sociopenal, atravs da seletividade estrutural do sistema de segurana pblica e justia criminal. Vale dizer:
Tudo isto diz respeito relao com o outro, e por isso que a chegada de um estranho estremece a segurana cotidiana. O estranho seria a sntese da sujeira automtica, autolocomotora e autocondutora. por isso que as sociedades lutam por classificar, separar, confinar, exilar ou aniquilar os estranhos. (BATISTA, 2003, p. 78)

O seguinte artigo tematiza e aprofunda, em outro sentido, essa anlise: CUNHA, Eduardo Pazinato; MIOLA, Iag Zendron. Interdisciplinariedade e assessoria jurdica popular universitria: limites e possibilidades para a construo de uma agenda de extenso popular em direito. Captura Crptica. Disponvel em: <http://www.ccj.ufsc.br/capturacriptica/n.1.v.2.htm>. Acesso em: 19 jun. 2009.

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Ao mesmo tempo em que a cultura punitiva respalda e desencadeia esse modelo de segurana tecnocrtico-regulatrio, amplificando, quantitativa e qualitativamente, a violncia institucional perpetrada pelo Estado no exerccio do poder de punir, evidenciada no aumento vertiginoso das taxas de encarceramento e prisionalizao, encerra uma crise de subjetividades (identidades), de sociabilidades (alteridades) e de legitimidade poltico-institucional (atuao estatal) de fundo, por meio da qual a vida humana relativizada e banalizada. Isso porque,
no Brasil, a difuso do medo do caos e da desordem tem sempre servido para detonar estratgias de excluso e disciplinamento planejado das massas empobrecidas. Sociedades rigidamente hierarquizadas precisam do cerimonial da morte como espetculo de lei e ordem. O medo a porta de entrada para polticas genocidas de controle social. (BATISTA, 1996, p. 135)

Os dados estatsticos do quadro esquemtico a seguir, de carter apenas ilustrativo, ressalvada a constatao criminolgica de que as estatsticas oficiais no traduzem a crueza da realidade social do que aqui se sustenta, escancaram o significativo aumento de 37% da populao carcerria brasileira, apenas no cotejo dos anos de 2003 a 2007:12

Figura 1: Populao Carcerria Brasileira 2003/2007

A criminalizao operada pelo sistema penal, uma vez alimentada pelo medo fragmentado no tecido sociopoltico-espacial (SOUZA, 2008), alcana uma
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DEPEN. Dados Consolidados. Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C68400 68B1624D28407509CPTBRIE.htm.> Acesso em: 18 jun. 2009.

dimenso geopoltica dramtica, ao se configurar como um dos fatores de condicionamento das relaes sociais e de modelagem dos espaos nas cidades, no s nas grandes (...). (SOUZA, 2008, p. 13) A despeito de o fenmeno da fragmentao, ou da segmentao, da vida nas cidades no ser propriamente uma novidade no Brasil, j que em curso desde o final da dcada de setenta, incio da de oitenta do sculo XX, no bojo do desenvolvimento da urbanizao e das migraes do campo para a urbe, contemporaneamente, sobreleva destacar alguns riscos de seu agravamento relativamente (re)produo social de preconceitos resultantes do isolamento, da ignorncia dos outros (do favelado e da favelada, da pessoas moradora ou em situao de rua, do-a flanelinha, usurio-a de drogas, suburbano-a, etc.), corolrio do arrefecimento ou do esboroamento dos laos sociais. Ou ainda,
as estratgias correntes de controle espacial por parte do Estado e do capital privado podem, contudo, terminar no s por esterilizar os espaos pblicos, ao roubar-lhes diversidade e espontaneidade, ao submet-los a uma vigilncia permanente, mas tambm por atualizar constantemente a lembrana do medo e a estigmatizao do Outro (que pobre, o diferente: o ameaador, ou aquele que, por sua misria, perturba a alegria de consumir). (SOUZA, 2008, p. 91)

Descrevendo esse fenmeno na cidade de So Paulo, Teresa Caldeira apresenta os efeitos estarrecedores de polticas de segurana segregacionistas e discriminatrias para a qualidade de vida coletiva no espao pblico. Nesse sentido, assevera:
(...) os efeitos dessas estratgias de segurana vo muito alm da garantia de proteo. Ao transformar a paisagem urbana, as estratgias de segurana dos cidados tambm afetam os padres de circulao, trajetos dirios, hbitos e gestos relacionados ao uso de ruas, do transporte pblico, de parques e de todos os espaos pblicos. Como poderia a experincia de andar nas ruas ser transformada se o cenrio formado por altas grades, guardas armados, ruas fechadas, cmeras de vdeo no lugar de jardins, vizinhos conversando, e a possibilidade de espiar cenas familiares atravs das janelas? A idia de sair para um passeio a p, de passar naturalmente por estranhos, o ato de passear em meio a multido de pessoas annimas, que simboliza a experincia moderna da cidade, esto todos comprometidos numa cidade de muros. As pessoas se sentem restringidas em seus movimentos, assustadas e controladas; saem menos noite, andam menos pelas ruas, e evitam as zonas proibidas que s fazem crescer no mapa mental de qualquer morador da cidade, em especial no caso das elites. Os encontros no espao pblico se tornam a cada dia mais tensos, at violentos, porque tm como referncia os esteretipos e medos das pessoas. Tenso, separao, discriminao e suspeio so as novas marcas da vida pblica. (CALDEIRA, 2000, p. 301)

O caratr estruturalmente seletivo do sistema penal tem, como se pode concluir, no medo um dos fatores de criminalizao potencialmente capaz de atuar reforando a violncia institucional e no institucional do sistema penal. Porquanto: [a] difuso do medo mecanismo indutor e justificador de polticas autoritrias de controle social (BATISTA, 2003, p. 51). Dessa forma,
seletividade, repressividade e estigmatizao so algumas caractersticas centrais de sistemas penais como o brasileiro. No pode o jurista encerrarse no estudo necessrio, importante e especfico, sem dvida de um mundo normativo, ignorando a contradio entre as linhas programticas legais e o real funcionamento das instituies que as executam. (BATISTA, Nilo, 2007, p. 26)

Os efeitos da inculcao do medo na/para a construo da (in)segurana acompanham as transformaes dos inimigos eleitos pelo sistema penal, seja em perodos autoritrios, seja em perodos democrticos, de acordo com o que se ver a seguir13. Para Vera Batista:
por isto que a anlise da transio da ditadura para a democracia (19781988) levou percepo do deslocamento do inimigo interno para o criminoso comum que permitiu que se mantivesse intacta a estrutura de controle social e mais investimentos na luta contra o crime. As campanhas macias de pnico social produziram um avano sem precedentes na internacionalizao do autoritarismo. (BATISTA, 2003, p. 35)

Delimitado, mesmo que em linhas gerais, o processo atravs do qual o medo, e o sentimento de (in)segurana, converge para acirrar a atuao do sistema penal e da sua conseqente, e estrutural, seletividade e estigmatizao, importa melhor compreender o papel desempenhado pelo estigma, como desdobramento daquele, na dinmica de funcionamento do controle sociopenal. 3. O Papel do Estigma no Funcionamento do Controle Sociopenal

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Deixa-se de analisar aqui, com base na farta bibliografia existente, a influncia dos meios de comunicao (mdias) nesse processo, embora no a ignore. Para maiores subsdios a respeito: NATALINO, Marco Antonio Carvalho. O Discurso do Telejornalismo de Referncia: Criminalidade Violenta e Controle Punitivo. 1. ed. So Paulo: Mtodo, 2007; BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade, Ano 7, n.12, p. 271-288, 2 sem. 2002; RAMOS, Slvia; PAIVA, Anabela. Mdia e Violncia. Novas Tendncias de Cobertura de Criminalidade e Segurana no Brasil. Rio de Janeiro: IUPERJ, 2007.

Historicamente, os esteretipos e os preconceitos, construdos socialmente, sob o influxo do positivismo na criminologia e do liberal-individualismo nas polticas criminais, cumpriram um papel estigmatizante destacado em relao imputao do desvio (crime) e identificao e seleo dos desviantes (criminosos). por essa razo que:
No terreno da criminologia, isso serviu, como se sabe, para estabelecer critrios de anormalidade, doena, desvio, patologias sociais ou desagregao social, no caso da chamada delinqncia e da dita conduta desviada. (...) A mesma expresso conduta desviada tem j uma conotao negativa diante do que se supe um bloco consensualmente valorativo. Em seu momento clnico, o positivismo incorporou, conseqentemente, a linguagem mdica para identificar problemas sociais (clnica criminologia, diagnstico, prognstico, tratamento). Tudo disso serviu para estabelecer, sobre a realidade de classe da populao penitenciria, associaes entre o pobre, o feio, o anormal e o perigoso. E ao contrrio tambm: o rico, o so, o belo, o inofensivo, livrando-se assim as condutas danosas dos poderosos e constituindo-se um esteretipo do delinqente, que pertencia s classes subalternas. (CASTRO, 2005, p. 74)

Recorre-se ao conceito de estigma, como aponta Goffman, em aluso a um atributo profundamente depreciativo, mas o que preciso, na realidade, uma linguagem de relaes e no de atributos (GOFFMAN, 1988, p. 13). Todavia, [um] atributo que estigmatiza algum pode confirmar a normalidade de outrem, portanto ele no , em si mesmo, nem honroso nem desonroso. (GOFFMAN, 1988, p. 13). De acordo com o que se sustentou na primeira e segunda partes deste artigo:
Uma conduta no criminal em si (qualidade negativa ou nocividade inerente) nem seu autor um criminoso por concretos traos de sua personalidade ou influncias de seu meio ambiente. A criminalidade revela, principalmente, como um status atribudo a determinados indivduos mediante um duplo processo: a definio legal de crime, que atribui conduta o carter criminal, e a seleo que etiqueta e estigmatiza o autor como criminoso entre todos aqueles que praticam tais condutas. (ANDRADE, 2003b, p. 41)

Portanto, no o comportamento, por si prprio, que aciona a reao social da distino entre uma conduta e um sujeito tido como normal e desviante. Tratase da interpretao dos indivduos em relao a esse comportamento qualificado como desviante. Desse modo,
partindo de tal observao pode-se facilmente compreender que, para desencadear a reao social, o comportamento deve ser capaz de perturbar

1 a percepo habitual, de routine, da realidade tomada-por-dada (taken-forgranted reality), ou seja, que suscita, entre as pessoas implicadas, indignao moral, embarao, irritao, sentimento de culpa e outros sentimentos anlogos. Tal comportamento , antes de tudo, percebido como o oposto do comportamento normal, e a normalidade representada por um comportamento predeterminado pelas prprias estruturas, segundo certos modelos de comportamento, e correspondente ao papel e posio de quem atua. (BARATTA, 2002, 95)

Os efeitos do estigma na identificao de determinados indivduos, segmentos e grupos sociais marginalizados ou de certas condutas esto diretamente imbricados com a dinmica de funcionamento do controle sociopenal, da produo das normas (criminalizao primria), passando pela seleo (criminalizao secundria) e, finalmente, atingindo a execuo da pena ou medida de segurana. Para Baratta:
A distribuio das definies criminais se ressente, por isso, de modo particular, da diferenciao social. Em geral, pode-se afirmar que existe uma tendncia por parte dos juzes de esperar um comportamento conforme lei de extratos mdios e superiores; o inverso ocorre com os indivduos provenientes dos estratos inferiores. (BARATTA, 2002, p. 178)

Observe-se, uma vez mais, que a atribuio da qualidade de desviante, tanto pelas instncias oficiais das agncias de segurana pblica e justia criminal quanto pelo senso comum ou pela opinio pblica-da, inscreve-se no funcionamento mais amplo do sistema scio-econmico vigente e das contradies inerentes a esse sistema (capitalista):
O mecanismo da self-fullfilling-profecy, anlogo ao que funciona na discriminao escolar, caracteriza este processo de construo social da populao delinqente. A particular expectativa de criminalidade que dirige a ateno e a ao das instncias oficiais especialmente sobre certas zonas sociais j marginalizadas faz com que, em igualdade de percentual de comportamentos ilegais, se encontre nelas um percentual enormemente maior de comportamentos ilegais, em relao a outras zonas sociais. Um nmero desproporcionado de sanes estigmatizantes (penas detentivas), que comportam a aplicao de definies criminais e uma drstica reduo do status social se concentra, assim, nos grupos mais dbeis e marginalizados da populao. (BARATTA, 2002, p. 98-99)

Nesse sentido, embora uma poltica criminal alternativa deva contemplar reformas estruturais de ordem social e institucional que fomentem o desenvolvimento da igualdade, da democracia e de formas de vida comunitria e civil diferenciadas e mais humanas (BARATTA, 2002), no se pode olvidar a

importncia estratgica da implantao de medidas alternativas ao encarceramento, de reduo da violncia institucional e da letalidade da atuao estatal, com potencial de configurarem um novo modelo de segurana de direitos (democrticoemancipatrio). Por isso:
A estratgia de despenalizao significa, tambm, a substituio das sanes penais por formas de controle legal no estigmatizantes (sanes administrativas ou civis) e, mais ainda, o encaminhamento de processos alternativos de socializao do controle do desvio e de privatizao dos conflitos, nas hipteses em que isso seja possvel e oportuno. (BARATTA, 2002, p. 202-203)

A construo desse modelo alternativo de segurana pblica funda-se na necessidade de se garantir, a despeito dos influxos do medo e do sentimento de (in)segurana, o desenvolvimento das potencialidades humanas e a satisfao das necessidades reais das pessoas. Alm de uma nova hermenutica do conceito de segurana, como direito social voltado proteo integral de direitos (garantismo positivo),14 est-se diante do desafio de erigir polticas pblicas de segurana, com a participao sociopoltica da cidadania e das comunidades, tendo como foco formas mais igualitrias de sociabilidade e de concretizao de direitos.15 Os diversos sentidos e ambigidades inerentes essa dinmica explicitam tanto os riscos de o medo e o sentimento de (in)segurana constiturem-se em fatores de criminalizao, reforando o hegemnico modelo tecnocrtico-regulatrio de direito segurana, quanto pelas potencialidades de a radicalizao da democracia incorporar intervenes de novo tipo, menos criminais/criminalizantes, de modo a fomentar um novo modelo de segurana pblica, de carter democrticoemancipatrio, de segurana de direitos.

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O conceito de garantismo positivo associado dimenso da proteo integral de direitos e, no caso do Direito Constitucional brasileiro, interface entre direitos fundamentais e sociais, encontra inspirao na obra de: BARATTA, Alessandro. La politica criminal y el Derecho Penal de la Constitucin: nuevas reflexiones sobre el modelo integrado de las Ciencias Penales. Revista de La Facultad de Derecho de La Universidad de Granada, n. 2, 1999. 15 As recentes experincias municipais de gesto da segurana pblica, financiadas pelo Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), a partir de 2007, a exemplo da que se desenvolve na cidade de Canoas, desde princpios de 2009, podem apontar novos caminhos e gramticas para o enfrentamento das violncias sob uma perspectiva mais democrtica e, processualmente, emancipatria.

Concluso A criminologia de matriz crtica problematiza os conceitos de criminoso e criminalidade, ancorados no paradigma etiolgico da famigerada ideologia da defesa social. Ao faz-lo, redireciona o foco das investigaes criminolgicas das causas e dos fatores geradores das violncias para os mecanismos de controle social e de criminalizao. Esse deslocamento, terico-prtica, permite desvelar a validade e a legitimidade dos juzos sobre desvio e sobre a conduta desviante, a partir da dimenso do poder agregada aos processos de definio e de seleo do sistema penal. Diferentemente do que apregoa a dogmtica e o saber penal, no a maioria, mas apenas certas pessoas, segmentos ou grupos sociais so selecionados pelo sistema penal. A criminalizao opera para a maioria dos selecionados como uma marginalizao secundria, que acompanha a marginalizao primria daqueles excludos, material ou simbolicamente, da estrutura social vigente. , nesse contexto, que debatida a construo social do medo e do sentimento de (in)segurana como vetores potencialmente capazes de amplificar a violncia, institucional e estrutural, do sistema penal e social, respectivamente, contribuindo para a induo e a justificao da criminalizao. Acredita-se, pois, estar-se, hodiernamente, frente a disputa de dois modelos de segurana pblica, a indicar, possivelmente, duas tendncias de poltica criminal, a saber: o modelo tecnocrtico-regulatrio (direito segurana) e modelo democrtico-emancipatrio (segurana de direitos). O desafio, por fim, reside na luta, social e poltica, permanente, pela democratizao da sociedade, na superao do medo e do sentimento de (in)segurana e, no limite, na busca pela substituio do sistema penal por uma nova dinmica de mediao das relaes sociais na utopia de uma outra segurana pblica possvel.

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