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PLANEJAMENTO URBANO E O DIREITO A VIDA: Algumas provocaes para o debate Srgio Botton Barcellos O debate sobre o planejamento urbano

no Brasil e a questo dos planos diretores ao longo e a relao com a gesto das cidades configura-se como uma das expresses do ciclo capitalista em relao a questes polticas, econmicas e socioambientais. No atual momento histrico e de desenvolvimento do capitalismo no Brasil, o debate sobre planejamento urbano e dos planos diretores est presente em muitas capitais estaduais e regies metropolitanas, em grande medida devido muitas sediarem jogos da copa do mundo em 2014 e pelo conjunto de obras sendo feitas para atender as exigncias da FIFA1. Outra questo que est chamando a ateno no debate pblico sobre planejamento urbano em relao mobilidade e o trnsito nas cidades, devido s ruas e rodovias estarem a cada dia que passa com mais e mais automveis, com uma persistente condio de precariedade do transporte pblico, pela insuficincia de veculos coletivos, pelos preos altos das tarifas, trajetos em condies consideradas inadequadas e a falta de estmulo para polticas pblicas efetivas nesse tema. Alm desses dois aspectos que so temas correntes de debate em muitas cidades do Brasil, h o debate socioambiental motivado sazonalmente em diferentes regies do Brasil devido, por exemplo, as enchentes no Rio de Janeiro e So Paulo e pela falta de abastecimento de gua nas cidades do semirido com as secas. No caso do Rio de Janeiro, no incio do ano fortes chuvas, enchentes, deslizamentos de encostas e morros com perdas materiais e de vidas so recorrentes. As cidades mais afetadas nos recentes anos esto localizadas na Regio Serrana do estado com cerca de 35 mil pessoas desalojadas e centenas de vtimas fatais entre 2010 at esse ano, sendo que em 31 municpios do estado estima-se a possibilidade do deslizamento de 7.383 casas que esto construdas em locais considerados de risco. No semirido nordestino o estado com cidades mais acometidas pela falta de gua a Bahia com cerca de 260 municpios atingidos. Municpios de Alagoas e Piau tambm esto h meses sem chuvas. Segundo dados divulgados periodicamente pelo Ministrio da Agricultura (MAPA), 08 municpios da Zona da Mata em Pernambuco esto em situao de emergncia devido estiagem. No Maranho, a estiagem chegou a municpios do litoral, como o de Barreirinhas nos Lenis Maranhenses. No Norte de Minas Gerais, 125 municpios esto em situao de emergncia devido seca, inclusive com a seca de barragens. 11 Lembrando que cerca de 170 mil famlias esto ameaadas de despejo e j ocorreu a remoo de mais de 8 mil famlias, afetando diretamente 24 comunidades em todo o pas.

Diante desse contexto, cabe considerar que vivencia-se um momento de expanso e maior disponibilidade de subsdios pblicos ao crdito para a produo habitacional no pas, associado ao crescimento quantitativo da economia, o que tm estimulado um dos maiores ciclos de crescimento e especulao no ramo do setor imobilirio. Com esse crescimento, estima-se que cerca de 27 milhes de moradias tero que ser construdas no Brasil at 2023. O dficit atual requer a produo de 7,5 milhes de habitaes. A Regio Sudeste, a mais populosa do Brasil, concentra 36,9% do total do deficit habitacional do Pas, seguida pela Regio Nordeste com o segundo maior dficit com 35,1% do total. Comparada s demais regies, a Regio Norte apresenta o maior percentual em termos relativos, o dficit de 557 mil unidades habitacionais corresponde a 13,9% dos domiclios da regio. Considera-se que 88% da concentrao de favelas, sem as condies adequadas e necessrias para a uma vida digna ocorreram, esto nas regies metropolitanas do Brasil. Apenas nas cidades e regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belm esto reunidas 44% da populao que vivem em favelas no Brasil. Dentre tantos aspectos que podem ser mencionados, quando se pensa planejamento urbano o poltica para abertura de estabelecimentos comerciais e as condies necessrias para a sua manuteno, no qual no pode-se desconsiderar nisso a questo das relaes polticas e econmicas entre os rgos pblicos, governantes e a iniciativa privada. Esse debate veio com fora na arena pblica recentemente motivada pelo trgico incndio em uma Boate na cidade de Santa Maria RS, que estava aberta em situao irregular e sem as condies adequadas de segurana, no qual 249 jovens foram mortos (as) e com centenas de feridos (as) em estado grave. So muitos elementos que compem o conjunto de debates relativos ao Planejamento urbano, contudo percebe-se que muitos precisam ser desnaturalizados e pensados alm de medidas paliativas e solues de curto prazo para situaes imediatas. A necessidade de elaborar um planejamento de Estado de longo prazo para a questo urbana e das cidades configura-se como uma das prioridades para o desenvolvimento sustentvel do pas associado aos debates da reforma agrria, da desigualdade social, do direito as cidades e ao seu territrio. Junto a isso parece ser necessrio debater em sociedade a grande mudana geracional e demogrfica com o envelhecimento da populao nos prximos 20 a 30 anos, o que vai influenciar diretamente na dinmica espacial de mobilidade, a acessibilidade a servios e as polticas de assistncia social em todo Brasil. Algumas dessas questes e temas, no to vasto debate sobre planejamento urbano no esto contidos na agenda de Estado e da grande maioria dos governos, bem como da nossa grande mdia conservadora. A renncia e a omisso em realizar uma discusso ampla e aberta junto com a sociedade, sobre o planejamento urbano no Brasil e o impacto dos grandes eventos, est sendo gerido pelo prprio Estado no Brasil, ao que tudo indica, e a favor de interesses dos grupos privados que almejam lucrar e especular nos espaos urbanos nesse atual estgio do capitalismo no mundo.

Participao poltica e a questo do planejamento urbano e da desigualdade social a escravido/a cidade esquece/purga e cala Sute Senzala - Serraria & Redeno Cabe resgatar que o processo histrico de urbanizao brasileiro apoiou-se em larga escala no processo de xodo rural a partir de uma estrutura fundiria concentradora, tanto na cidade, como no meio rural e com a concentrao da maioria da populao em reas e regies consideradas desprestigiadas e sem infraestrutura. Atualmente, mesmo com o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores e a criao do Ministrio das Cidades, bem como a aprovao da Poltica Nacional de Habitao - PNH2 em 2004, que props uma suposta concepo de ampliao e integrao das questes de desenvolvimento urbano nas cidades, a falta de planejamento urbano, ou, alis, a existncia de um planejamento que no contempla em linhas gerais a maioria da sua populao. A criao de aparatos normativos, institucionais e polticas pbicas, diante desse modelo de urbanidade, parece estar distante de que possa vir a ser um projeto de desenvolvimento urbano e comunitrio para as cidades com direito a vida e a participao poltica concreta do conjunto da sociedade. Percebe-se que esse modelo urbano no Brasil beneficia poucos segmentos da sociedade e no est sendo capaz de prover as condies adequadas e necessrias de renda, moradia, mobilidade e saneamento para uma grande parcela da populao brasileira que est situada em sua maioria margem dos mercados de habitao, infraestrutura e produtos de bens e consumo. Com este modelo vigente, h uma tendncia em configurar-se no concreto e simbolicamente a privatizao das cidades, com o gerenciamento do Estado, por meio das suas prefeituras, juntamente com as alianas de poder poltico e econmico, e a manuteno desse status quo social. No espao urbano a questo da desigualdade social pode ser analisada, por exemplo, de forma mais evidente desde a prpria paisagem urbana, que expressa e permite visualizar a diviso social do trabalho e da renda no territrio urbano. Este tipo de ao ocorrida em vrias cidades europeias, por exemplo, conhecido como gentrificao que a grosso modo pode ser entendida como a elitizao de determinadas localidades a partir da expulso dos moradores de menor renda residentes anteriormente. O Estado medeia negociao entre o capital e o trabalho (a concertao social) e transforma os recursos financeiros que lhe advm da tributao, contudo percebe-se um alto grau de intervencionismo 22 A Poltica Nacional de Habitao viabilizada por meio do Sistema Nacional da Habitao, pelo Plano Nacional da
Habitao PLANAB e pela regulamentao do Estatuto das Cidades. Os programas do Sistema de Habitao de Interesse Social contemplam aes de urbanizao de favelas, realocao de famlias em reas de risco, alagados, cortios, etc..

estatal na produo de bens e servios junto iniciativa privada e as corporaes financeiras que almejam lucrar com os eventos e no mercado imobilirio, os quais empregam milhares de trabalhadores, e com isso passam a direcionar o sentido de demandas como: formao profissional, aeroportos e portos, autoestradas, telecomunicaes, etc.. Nas sociedades tidas como modernas e formalmente democrticas, conforme exps em recente entrevista o sociolgo Jess de Souza, a dominao social objetiva tende a perpetuar privilgios e criar falsas questes, como o fato do ser e estar classe mdia 3. Com isso, questes consideradas fundamentais no vm tona, como em temas sobre renda, capacidade de consumo e o loteamento territorial do uso e posse dos espaos urbanos, bem como demais temas relativos aos rumos polticos e econmicos das cidades. Existem verses diferentes de planejamento estratgico sobre o espao urbano, no entanto, elas tm em comum em muitas cidades a preponderncia em atender as demandas vinculadas a rede de alianas aos setores empresariais e a iniciativa privada de forma acrtica e com um discurso ideolgico em prol da particularizao e privatizao de espaos e com a retrica de que essas aes iro gerar benefcios ao conjunto da sociedade e das comunidades com a gerao efetiva de empregos, melhoria de infraestrutura urbana e a maior circulao de riquezas. No que tange a diversidade dos grupos sociais, como os de identidade geracional, de expresso cultural, tnica, poltica, sexual, socioambiental dentre outros, as desigualdades sociais com e para esses grupos podem estar na gnese dos processos de estigmatizao, preconceito e segregao social, econmica e cultural do territrio urbano. A expresso disso pode ser visualizada, por exemplo, em uma suposta crena de que a maioria das pessoas nesses diversos grupos sociais podem morar, acessar servios e estabelecimentos em quaisquer condies, sejam elas precrias e que exponham as pessoas h constante risco de vida. Algumas das expresses sociais relativas ao quadro social exposto esto associadas a fatores como a expanso, diversificao e sofisticao da violncia delitual nas grandes cidades contra grupos etnicos, geracionais e de expresso sexual (homofobia), a criminalizao da pobreza e criao de antagonismos entre grupos sociais, em especial pela contradio gerada pela cultura consumista em meio restrio das oportunidades de insero social e ao mercado de trabalho. Exemplo disso so as e os jovens no Brasil, os quais so as principais vtimas da violncia urbana, pois so alvos prediletos dos homicidas e dos excessos policiais, em destaque os jovens negros que tambm lideram estatsticas, como, sendo o grupo social que 33 Estar na classe mdia em um espao urbano parece ser um debate que vai alm de ter capacidade de consumo de
eletroeletrnicos, ter um carro e moto ou ter um local para morar, pois inclusive no garantidor de bem-estar social, basta olharmos o exemplo da Europa que viveu processo socioeconmico semelhante ao nosso atual, alguns anos atrs e atualmente, atravessa uma severa crise social.

recebe os salrios mais baixos do mercado, do maior contingente de desempregados e dos que tm maior defasagem escolar. Com a elaborao dos planos diretores de planejamento urbano, o discurso da higienizao e criminalizao da pobreza se tornou cada vez mais hegemnico, todavia, com o processo histrico de urbanizao e a persistente desigualdade social, sugiram diversos movimentos urbanos como o Movimento Nacional de Luta pela Moradia MNLM, Movimento dos Trabalhadores Desempregados - MTD, dentre outros tantos passaram a contestar esse discurso, seja questionando os setores imobilirios, o sistema virio e de transportes. A resposta dessas contestaes por parte da classe dominante a adaptao do seu discurso essa realidade, com os discursos do planejamento integrado ou dos superplanos de urbanizao. Essa tendncia do progresso econmico global pode ser visualizada no recente relatrio lanado pela ONU chamado de Planejando, Conectando e Financiando Agora: O que as Lideranas Urbanas Precisam Saber. perceptvel que h dinheiro pblico e o Estado poderia ter governo sobre ele, bem como as prefeituras municipais poderiam formar as contrapartidas logsticas e polticas para sanar as questes habitacionais e a reordenao dos espaos nas cidades, para no reproduzir desigualdades sociais e situaes de calamidade pblica, como os constantes deslizamentos de encostas e o povo sem gua para consumo. Tambm parece ser necessrio realizar debates pblicos nas cidades sobre a abertura e a manuteno da oferta de servios em estabelecimentos pblicos e privados em diversas reas, como educao, sade, lazer e esportes, por exemplo, para que essa deciso no fique entregue ao gerenciamento do mercado imobilirio, aos grupos econmicos e polticos aliados aos interesses dos grupos partidrios que compem os governos municipais. Demonstrativo disso, isto , das fragilidades da participao poltica e do acompanhamento da sociedade na gesto dos governos municipais e do poder pblico, por meio dos Conselhos e outros espaos, o caso do incndio na Boate em Santa Maria, no qual a investigao do caso e a elucidao dos fatos, por meio de uma CPI, encontra-se em constante ameaa na Cmara de Vereadores, devido os arranjos de poder local e a presso do atual governo municipal que tambm poder ser responsabilizado pelo incidente. Percebe-se que a cada dia que passa se est sob uma encruzilhada em relao a gesto das cidades, que a de entre coletivizar o poder sobre a cidade ou terceirizar sua gesto lgica imobiliria e a especulao econmica desenfreada. Mesmo que de forma bem limitada, a partir de alguns elementos expostos nessa provocao, realizao de debates junto com a sociedade urgem e necessitam ser feitos o quanto antes em relao a questes imediatas, como: equidade social no territrio urbano, mobilidade, acessibilidade e assistncia social para o conjunto da populao, o retorno social e as decises sobre destinao oramentria, prioridades eleitas e projetos previstos para as cidades e o impacto dos megaeventos como Copa do Mundo.