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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08746/11

Origem: Prefeitura Municipal de Pombal Natureza: Licitao prego Responsvel: Yasnaia Pollyanna Werton Dutra Advogados: Arthur Martins Marques Navarro (OAB/PB 10995-E) John Johnson Gonalves Dantas de Abrantes (OAB/PB 1663) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Pombal. Prego. Contratao de empresa para execuo de servio de transporte escolar. Falhas no procedimento. Contratao de veculos inadequados. Irregularidade do certame. Matria j julgada na prestao de contas de 2010, inclusive com aplicao de multa. Impossibilidade de bis in idem. Arquivamento. RESOLUO RC2 TC 00006/13

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade prego 34/2010, seguido do contrato 0174/2010, ambos materializados pelo Municpio de Pombal, sob a responsabilidade da Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON DUTRA, tendo por objetivo contratao de empresa para execuo de servios de transporte escolar de estudantes das redes municipal e estadual de ensino, no montante total de R$ 518.880,96. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/620. Em sede de relatrio inicial (fls. 644/651), a Auditoria desta Corte de Contas concluiu pela irregularidade do certame e do contrato dele decorrente, em razo das eivas abaixo resumidas: Inexistncia de mapa comparativo, impossibilitando a aferio da compatibilidade dos preos propostos com aqueles praticados no mercado;

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Ausncia de parecer jurdico; Objeto da licitao no foi suficientemente discriminado; Existncia de clusula comprometedora do carter competitivo, haja vista haver permisso apenas para participao de pessoas jurdicas; Projeto bsico deficiente, no informando o custo do transporte escolar nem indicando a quantidade de usurios beneficiados; Contratao de veculos inadequados para o transporte escolar. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se notificao da gestora responsvel, tendo sido apresentada defesa escrita s fls. 659/1566. Ao examinar os elementos ofertados, o rgo Tcnico identificou que eles se reportavam a outro procedimento (prego 021/2011), de forma que vindicou nova notificao, a fim de que a gestora pudesse exercer seu direito de defesa em relao ao procedimento ora examinado. A despeito de efetivada nova citao, a autoridade competente, desta feita, quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer de lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou pela irregularidade do certame e aplicao de multa autoridade municipal responsvel (fls. 1576/1580). Na sequncia, agendou-se o julgamento para a presente sesso, sendo efetuadas as intimaes de estilo, conforme fl. 1581.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como

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instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. No caso dos autos, a Auditoria apontou a ocorrncia de inmeros vcios no decorrer do procedimento, os quais, numa anlise conjunta, refletem o no atendimento s regras e ditames legais atinentes matria. Com relevo, evidenciou a Auditoria que os veculos contratos no estavam adequados s exigncias normativas, colocando em risco a integridade fsica dos alunos transportados. A despeito do registro feito pela Auditoria nestes autos, foroso reconhecer que o assunto j foi tratado noutros autos, especificamente no processo de prestao de contas anuais oriundas da Prefeitura de Pombal relativo ao exerccio de 2010 - Processo TC 03612/11. Com efeito, o transporte de estudantes em veculos inadequados foi objeto de discusso nas contas anuais relativas quele perodo de gesto, tendo sido cominada multa gestora responsvel consoante se observa da redao do Acrdo APL - TC 00311/12. Registre-se, por oportuno, que, malgrado tenha havido posterior reduo da multa, em virtude do acolhimento e provimento de recurso de reconsiderao, manteve-se a mcula relativa contratao de veculos inadequados. Assim, no h mais objeto a ser cotejado neste processo, sob pena de configurar bis in idem. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros desta egrgia Cmara DETERMINEM o ARQUIVAMENTO do processo por tratar de matria j examinada no Processo TC 03612/11 - Acrdo APL - TC 00311/12.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08746/11, referentes ao procedimento licitatrio, sob a modalidade prego 34/2010, seguido do contrato 0174/10, realizados pelo Municpio de Pombal, sob a responsabilidade da Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON DUTRA, objetivando a contratao de empresa para execuo de servios de transporte escolar, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do relator, DETERMINAR o ARQUIVAMENTO do processo por tratar de matria j examinada no Processo TC 03612/11 - Acrdo APL - TC 00311/12. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 29 de janeiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB