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DOUTRINA BRASILEIRA

A Reclamao Constitucional no Supremo Tribunal Federal: Algumas Notas

Gilmar F. Mendes
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Professor de Direito Constitucional nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia UnB, Mestre em Direito pela Universidade de Braslia UnB, Mestre em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha RFA, Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha RFA.

SUMRIO: Consideraes preliminares; 1 Objeto da reclamao; 2 Deciso em ADPF e reclamao; 3 Procedimento: linhas gerais; guisa de concluso.

CONSIDERAES PRELIMINARES
A reclamao para preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal ou garantir a autoridade de suas decises fruto de criao jurisprudencial. Afirmava-se que ela decorreria da idia dos implied powers deferidos ao Tribunal. O Supremo Tribunal Federal passou a adotar essa doutrina para a soluo de problemas operacionais diversos. A falta de contornos definidos sobre o instituto da reclamao fez, portanto, com que a sua constituio inicial repousasse sobre a teoria dos poderes implcitos. o que se deduz da lio do Ministro Rocha Lagoa na RCL 141, de 1952, assim ementada: A competncia no expressa dos tribunais federais pode ser ampliada por construo constitucional. Vo seria o poder, outorgado ao Supremo Tribunal Federal de julgar em recurso extraordinrio as causas decididas por outros tribunais, se lhe no fora possvel fazer prevalecer os seus prprios pronunciamentos, acaso desatendidos pelas justias locais. A criao dum remdio de direito para vindicar o cumprimento fiel das suas sentenas, est na vocao do Supremo Tribunal Federal e na amplitude constitucional e natural de seus poderes. Necessria e legtima assim a admisso do processo de Reclamao, como o Supremo Tribunal tem feito. de ser julgada procedente a

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Reclamao quando a justia local deixa de atender a deciso do Supremo Tribunal Federal.1 Em 1957, aprovou-se a incorporao da reclamao no regimento interno do Supremo Tribunal Federal2.
1 2 RCL 141, Rel. Min. Rocha Lagoa, DJ 25.01.1952. A reclamao foi adotada pelo Regimento Interno do STF em 02.10.1957, dentro da competncia que lhe dava a Constituio de 1946, em seu art. 97, II, quando foi aprovada proposta dos Ministros Lafayette de Andrada e Ribeiro da Costa, no sentido de incluir o instituto no RISTF, em seu Ttulo II, Captulo V-A, intitulado Da Reclamao: ATA DA TRIGSIMA SESSO DO TRIBUNAL PLENO, EM 2 DE OUTUBRO DE 1957. Presidncia do Exmo. Sr. Ministro Orosimbo Nonato da Silva Procurador-Geral da Repblica, o Exmo. Sr. Dr. Carlos Medeiros Silva Secretrio, Sr. Hugo Mosca Diretor de Servio, na ausncia justificada da Sra. Olga Menge S. Wood Vice Diretora. [...] Emenda do Regimento Interno O Sr. Ministro Ribeiro da Costa props pela Comisso do Regimento a seguinte emenda. Inclua-se no Regimento Interno No ttulo III como captulo V-A: Da Reclamao Art. 1 O Supremo Tribunal Federal poder admitir reclamao do Procurador-Geral da Repblica, ou de interessado na causa, a fim de preservar a integridade de sua competncia ou assegurar a autoridade de seu julgado. Art. 2 Ao Tribunal competir, se necessrio: I Avocar o reconhecimento de processo em que se verifique manifesta usurpao de sua competncia, ou desrespeito de deciso que haja proferido; II determinar lhe sejam enviados os autos de recurso para ele interposto e cuja remessa esteja sendo indevidamente retardada. Art. 3 A reclamao, em qualquer dos casos previstos no artigo anterior, dever ser instruda com prova documental dos requisitos para a sua admisso. 1 O relator, a quem for distribuda a reclamao, requisitar informaes da autoridade, que as prestar dentro de 48 horas. 2 Em face de prova, convincente, poder ser ordenada a suspenso do curso do processo, ou a imediata remessa dos autos ao Tribunal. 3 Qualquer dos interessados poder impugnar por escrito o pedido do reclamante. 4 Salvo quando por ele requerida, o Procurador-Geral da Repblica ser ouvido no prazo de trs dias sobre a reclamao. Art. 4 A reclamao ser includa na pauta da primeira sesso do Tribunal que se realizar aps a devoluo dos autos pelo relator Secretaria. Pargrafo nico. O Presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento de deciso, lavrando-se depois o respectivo acrdo. Justificao A medida processual de carter acentuadamente disciplinar e correcional, denominada reclamao, embora no prevista, de modo expresso, no art. 101, ns I a IV, da Constituio Federal, tem sido admitida pelo Supremo Tribunal Federal, em vrias oportunidades, exercendo-se, nesses casos, sua funo corregedora, a fim de salvaguardar a extenso e os efeitos de seus julgados, em cumprimento dos quais se avocou legtima e oportuna interveno. A medida da reclamao compreende a faculdade cometida nos rgos do Poder Judicirio para, em processo especial, corrigir excessos, abusos e irregularidades derivados de atos de autoridades judicirias, ou de serventurios que lhe sejam subordinados. Visa a manter sua inteireza e plenitude o prestgio da autoridade, a supremacia da lei, a ordem processual e a fora da coisa julgada. , sem dvida, a reclamao meio idneo para obviar os efeitos de atos de autoridades, administrativas ou judicirias, que, pelas circunstncias excepcionais, de que se revestem, exigem a pronta aplicao de corretivo, enrgico, imediato e eficaz que impea a prossecuo de violncia ou atentado ordem jurdica. Assim, a proposio em apreo entende com a atribuio concedida a este Tribunal pelo art. 97, n II, da Carta Magna, e vem suprir omisso contida no seu Regimento Interno.

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A Constituio Federal de 19673, que autorizou o STF a estabelecer a disciplina processual dos feitos sob sua competncia, conferindo fora de lei federal s disposies do Regimento Interno sobre seus processos, acabou por legitimar definitivamente o instituto da reclamao, agora fundamentada em dispositivo constitucional. Com o advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status de competncia constitucional (art. 102, I, l). A Constituio consignou, ainda, o cabimento da reclamao perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, f), igualmente destinada preservao da competncia da Corte e garantia da autoridade das decises por ela exaradas. Numa tentativa de sistematizar a evoluo do instituto no Supremo Tribunal Federal, Jos da Silva Pacheco, em excelente artigo sobre a reclamao no STF e no STJ, identificou quatro fases distintas da reclamao: 1) a primeira vai desde a criao do STF at 1957; 2) a segunda comea em 1957, com a insero da medida no RISTF, at 1967; 3) a terceira, a partir do disposto na CF de 1967, art. 115, pargrafo nico, c, que foi reproduzido na EC 1/69, art. 120, pargrafo nico, c, e, posteriormente, aps a EC 7, de 13.04.1977, com o disposto no art. 119, I, o, sobre a avocatria, e no 3, c, autorizando que o RISTF estabelecesse o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal e da argio de relevncia da questo federal; 4) a quarta, com o advento da CF, de 05.10.1988, cujos arts. 102, I, l, e 105, I, f, prevem, expressamente, a reclamao como da competncia originria do STF e do STJ.4 Importante discusso reside na natureza da reclamao tal como se v no inventrio feito por Celso de Mello na Reclamao n 336: RECLAMAO NATUREZA JURDICA ALEGADO DESRESPEITO AUTORIDADE DE DECISO EMANADA DO STF INOCORRNCIA IMPROCEDNCIA A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d ao (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, t. V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio incomum (Orosimbo
Rio de Janeiro, 02 de outubro de 1957. A. C. Lafayette de Andrada A. M. Ribeiro da Costa Relator Falaram, apoiando, os Srs. Ministros Ary Franco e Hahnemann Guimares. Foi aprovado em sesso de 02 de outubro de 1957. Inclua-se no Regimento. (a) Orosimbo Nonato. 3 Cf. CF de 1967, art. 115, pargrafo nico, c, e EC 1/1969, art. 120, pargrafo nico, c. Posteriormente, a EC 7, de 13.04.1977, em seu art. 119, I, o, sobre a avocatria, e no 3, c, do mesmo dispositivo, que autorizou o RISTF estabelecer o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal e da argio de relevncia da questo federal. PACHECO, Jos da Silva. O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, Captulo nico, p. 601-635.

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Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, v. 1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de Direito Processual Constitucional (Jos Frederico Marques, Manual de Direito Processual Civil, 9. ed. Saraiva, v. 3, 2 parte, p. 199, item n 653, 1987) ou medida processual de carter excepcional (Min. Djaci Falco, RTJ 112/518-522) configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao (RTJ 112/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, l) e do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, f). No constitui ato ofensivo autoridade de deciso emanada do Supremo Tribunal Federal o procedimento de magistrado inferior que, motivado pela existncia de vrias execues penais ainda em curso, referentes a outras condenaes no desconstitudas pelo writ, deixa de ordenar a soltura imediata de paciente beneficiado por habeas corpus concedido, em caso diverso e especfico, por esta Corte.5 Como se v, a definio de sua natureza jurdica no constitui tarefa fcil, por inexistir consenso na doutrina e na jurisprudncia. Pacificado est somente o entendimento de se tratar a reclamao de medida jurisdicional, pondo fim antiga discusso de que a reclamao constituiria mera medida administrativa. Tal entendimento se deu quando o instituto era identificado com a correio parcial, mas, como explicita Marcelo Navarro Dantas, o fato de a jurisprudncia do STF reconhecer, na reclamao, seu poder de produzir alteraes em decises tomadas em processo jurisdicional e da deciso em reclamao produzir coisa julgada confirmam seu carter jurisdicional6. No tocante natureza jurdica, a posio dominante parece ser aquela que atribui reclamao natureza de ao propriamente dita7, a despeito de outras vozes autorizadas da doutrina identificarem natureza diversa para o instituto, como j referido, seja como remdio processual8, incidente processual9 ou recurso10.

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RCL 336, Rel. Min. Celso de Mello, J. 19.12.1990, DJ 15.03.1991. Cf. DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no Direito brasileiro. Porto Alegre: Fabris, 2000. p. 438-439. Cf. PONTES DE MIRANDA. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Forense, t. V, p. 384. Cf. DINAMARCO, Cndido Rangel. A reclamao no processo civil brasileiro. In: NERY JNIOR, Nelson; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Aspectos polmicos e atuais dos recursos e outros meios de impugnao s decises judiciais. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 6, 2002. p. 100-101. Cf., ainda, GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES FILHO, Antnio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scarance. Recursos no processo penal. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 423. Veja tambm voto-vista do Ministro Rafael Mayer na Representao n 1.092, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 19.12.1984; NONATO, Orosimbo. Apud CORDEIRO DE MELLO. O processo no Supremo Tribunal Federal, v. 1, p. 280. Cf. MONIZ DE ARAGO, E. D. A correio parcial. So Paulo: Jos Bushatsky, 1969. p. 106. Cf. SANTOS, Moacyr Amaral dos. RTJ 56/546-548; LIMA, Alcides de Mendona. O Poder Judicirio e a nova Constituio. Aide, 1989. p. 80.

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Tal entendimento justifica-se pelo fato de, por meio da reclamao, ser possvel a provocao da jurisdio e a formulao de pedido de tutela jurisdicional, alm de conter em seu bojo uma lide a ser solvida, decorrente do conflito entre aqueles que persistem na invaso de competncia ou no desrespeito das decises do Tribunal e, por outro lado, aqueles que pretendem ver preservada a competncia e a eficcia das decises exaradas pela Corte. Anote-se ainda que, com o desenvolvimento dos processos de ndole objetiva em sede de controle de constitucionalidade no plano federal e estadual (inicialmente representao de inconstitucionalidade e, posteriormente, ADIn, ADIo, ADC e ADPF), a reclamao, enquanto ao especial, acabou por adquirir, como se ver no presente estudo, contornos diferenciados na garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal ou na preservao de sua competncia. A EC 45/2005 consagrou a smula vinculante, no mbito da competncia do Supremo Tribunal, e previu que a sua observncia seria assegurada pela reclamao (art. 103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso). A anlise do quadro abaixo transcrito, sobre o nmero de representaes propostas nos anos de 1990 a 2005, parece indicar que o referido instituto ganhou significativo relevo no mbito da competncia do STF11.
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
* Atualizada at 31.12.2005 Fonte: BNDPJ/STF.

N de Processos 20 30 44 36 45 49 49 62

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

N de Processos 275 200 522 228 202 275 491 933

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Quanto ao critrio de numerao das Reclamaes no STF, vale ressaltar que a Secretaria do Tribunal registrava, at a entrada em vigor do RISTF de 1970, em 15.10.1970, as Reclamaes e as Representaes em um mesmo Livro de Andamento Processual de Representaes e Reclamaes, e na mesma seqncia numrica (tal seqncia atingiu o n 854, em processo distribudo em 02.10.1970). A partir do novo regimento, a Secretaria passou a registrar somente as Representaes no referido livro, iniciando novo registro para as Reclamaes. Assim, em 04.11.1970, o novo Livro de Andamento Processual de Reclamaes registrou, mais uma vez, a Reclamao de n 1.

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1 OBJETO DA RECLAMAO
Tal como observado, a reclamao destina-se (a) a preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal ou (b) a garantir a autoridade de suas decises. A competncia do Supremo Tribunal Federal est hoje fixada claramente no art. 102 da Constituio, desdobrando-se em competncia originria e recursal. E essa, por sua vez, em ordinria e extraordinria. Reclamao para preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal Caso se verifique a usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, cabvel ser a reclamao. muito comum a propositura de reclamao com o objetivo de reconhecer a competncia do Supremo Tribunal Federal para dirimir conflitos entre Estados-membros ou entre esses e a Unio. Mencione-se a RCL 1.061, na qual se afirmou que ao proposta por Estado da Federao contra rgo da Administrao indireta de outro Estado caracteriza conflito federativo que h de ser resolvido pelo Supremo Tribunal12. Tambm na RCL 424, entendeu-se que haveria conflito federativo, uma vez que os autores populares (ao popular), pretendendo agir no interesse de um Estado-membro, postulavam a anulao de decreto do Presidente da Repblica e, pois, de ato imputvel Unio13. Na Reclamao n 3.07414, da relatoria do Min. Seplveda Pertence, o Tribunal julgou procedente a reclamao ajuizada contra ato de juiz federal substituto da 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais, para avocar o conhecimento de ao civil pblica proposta pelo Estado de Minas Gerais e seu Ministrio Pblico contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Entendeu-se, nesse caso, configurada a possibilidade de conflito federativo suficiente a justificar a competncia originria do Supremo (CF, art. 102, I, f), consideradas a magnitude do projeto governamental em jogo e as conseqncias sobre o tempo de sua implementao e sobre sua prpria viabilidade. Na Reclamao n 2.83315, Relator Ministro Carlos Britto, tambm se discutiu o conflito federativo e a usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal em processo sobre a demarcao de terras indgenas. O Tribunal julgou procedente o pedido formulado para reconhecer sua competncia para o julgamento de diversos feitos, dentre os quais uma ao popu-

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RCL 1.061, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20.02.2004; cf., tambm, RCL 199, Rel. Min. Clio Borja, DJ 08.08.1986. RCL 424, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06.09.1996. RCL 3.074, Rel. Min. Seplveda Pertence, J. 04.08.2005, DJ 30.09.2005. RCL 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, J. 14.04.2005, DJ 05.08.2005.

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lar em trmite perante a 1 Vara da Seo Judiciria de Roraima, na qual se discutia a validade jurdica da Portaria n 820/1998, do Ministrio da Justia, que demarcou a rea indgena Raposa Serra do Sol. Entendeu-se, no caso, caracterizada a hiptese de conflito federativo prevista no art. 102, I, f, da Constituio Federal. Da mesma forma, no raro acontecem casos de abertura de inqurito ou de oferecimento de denncias contra autoridade submetida ao foro especial do Supremo Tribunal Federal. Assim, na RCL 2.349, assentou-se que compete ao Supremo Tribunal Federal supervisionar inqurito policial em que senador tenha sido intimado para esclarecer imputao de crime que lhe fez indiciado16, ou, ainda, na RCL 555, na qual se afirmou que, no caso de crime eleitoral, compete ao Supremo Tribunal Federal a superviso judicial do inqurito17. Na RCL 1.861, julgou-se procedente o pedido, uma vez que havia sido recebida denncia contra trinta e dois indiciados, dentre os quais um deputado federal18. Da mesma forma, converteu-se em reclamao habeas corpus impetrada em favor de chefe de misso diplomtica de carter permanente, assentando-se que, ainda que o crime imputado tenha sido cometido antes do exerccio funcional, a competncia para o processo do Supremo Tribunal Federal, enquanto durar o referido exerccio, no importando a data do incio do inqurito ou da ao penal19. Tambm se acolhe reclamao contra propositura de ao rescisria perante tribunal de justia em relao matria, que, embora no conhecida em recurso extraordinrio, tiver sido apreciada pelo Supremo Tribunal Federal20. Igualmente cabvel a reclamao contra ato dos juizados especiais que nega seguimento a recurso extraordinrio quanto matria constitucional debatida pelos rgos recursais21. Suscitou-se, j sob a Constituio de 1988, questo relativa competncia de Tribunal estadual para conhecer de ao direta de inconsti-

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RCL 2.349, Red. p/o Ac. Min. Cezar Peluso, DJ 05.08.2005. RCL 555, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07.06.2002. Cf. tambm RCL 1.258, Red. p/o Ac. Min. Marco Aurlio, DJ 06.02.2004. RCL 1.861, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21.06.2002. Cf. tambm RCL 1.121, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 16.06.2000; RCL 530, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 10.11.1995, e RCL 511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15.09.1995. RCL 583, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22.01.2001. RCL 377, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 30.04.1993. Cf. RCL 1.025, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28.02.2003; RCL 2.132, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14.02.2003; RCL 634, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.12.2001; RCL 1.574, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 05.12.2002; RCL 2.514, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 04.06.2004.

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tucionalidade, formulada contra lei municipal em face de parmetro constitucional estadual, que, na sua essncia, reproduzia disposio constitucional federal. Afirmava-se usurpao da competncia do Supremo Tribunal para aferir a legitimidade de lei ou ato municipal (ou estadual) em face da Constituio Federal. Cuidava-se de controvrsia sobre a legitimidade do IPTU institudo por lei municipal de So Paulo, Capital (Lei municipal n 11.152, de 30.12.1991). Concedida a liminar pelo Tribunal de Justia de So Paulo, ops a Prefeitura da capital daquele Estado reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, sustentando que, embora fundada em inobservncia de preceitos constitucionais estaduais, a ao direta acabava por submeter apreciao do Tribunal de Justia do Estado o contraste entre a lei municipal e normas da Constituio Federal22. Anteriormente, julgando a Reclamao n 370, afirmara o Supremo Tribunal Federal que faleceria competncia aos tribunais de justia estaduais para conhecer de representao de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal em face de parmetros formalmente estaduais, mas substancialmente integrantes da ordem constitucional federal. Considerou-se, ento, que a reproduo na Constituio estadual de normas constitucionais obrigatrias em todos os nveis da federao em termos estritamente jurdicos seria ociosa23. Asseverou-se que o texto local de reproduo formal ou material, no obstante a forma de proposio normativa do seu enunciado, vale por simples explicitao da absoro compulsria do preceito federal, essa, a norma verdadeira, que extrai fora de sua recepo pelo ordenamento local, exclusivamente, da supremacia hierrquica absoluta da Constituio Federal24. A tese concernente ociosidade da reproduo de normas constitucionais federais obrigatrias no Texto Constitucional estadual esbarra j nos chamados princpios sensveis, que impem, inequivocamente, aos Estadosmembros a rigorosa observncia daqueles estatutos mnimos (CF, art. 34, VII). Nenhuma dvida subsiste de que a simples omisso da Constituio estadual, quanto inadequada positivao de um desses postulados, no texto magno estadual, j configuraria ofensa suscetvel de provocar a instaurao da representao interventiva. No menos certo, por outro lado, que o Estado-membro deve observar outras disposies constitucionais estaduais, de modo que, adotada a orientao esposada inicialmente pelo Supremo Tribunal Federal, ficaria o direito constitucional estadual substancial reduzido, talvez, ao prembulo e s clusulas derrogatrias. At porque, pelo modelo analtico de consti22 23 24 RCL 383, Rel. Min. Moreira Alves, J. 11.06.1992, DJ 21.05.1993. RCL 370, Rel. Min. Octavio Gallotti, J. 09.04.1992, DJ 29.06.2001. RCL 370, Rel. Min. Octavio Gallotti, J. 09.04.1992, DJ 29.06.2001.

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tuio adotado entre ns, nem mesmo o direito tributrio estadual pode ser considerado, segundo uma orientao ortodoxa, um direito substancialmente estadual, j que, alm dos princpios gerais, aplicveis Unio, aos Estados e aos Municpios (arts. 145-149), das limitaes ao poder de tributar (arts. 150-152), contempla o Texto Constitucional federal, em sees autnomas, os impostos dos Estados e do Distrito Federal (Seo IV art. 155) e os impostos municipais (Seo V art. 156). Como se v, por demais estreito o espao efetivamente vago deixado ao alvedrio do constituinte estadual. So elucidativas, a propsito, as seguintes passagens do voto do Ministro Moreira Alves na RCL 383: petio de princpio dizer-se que as normas das Constituies estaduais que reproduzem, formal ou materialmente, princpios constitucionais federais obrigatrios para todos os nveis de governo na federao so incuas, e, por isso mesmo, no so normas jurdicas estaduais, at por no serem jurdicas, j que jurdicas, e por isso eficazes, so as normas da Constituio Federal reproduzidas, razo por que no se pode julgar, com base nelas, no mbito estadual, ao direta de inconstitucionalidade, inclusive, por identidade de razo, que tenha finalidade interventiva. [...] Essas observaes todas servem para mostrar, pela inadmissibilidade das conseqncias da tese que se examina, que no exato pretenderse que as normas constitucionais estaduais que reproduzem as normas centrais da Constituio Federal (e o mesmo ocorre com as leis federais ou at estaduais que fazem a mesma reproduo) sejam incuas e, por isso, no possam ser consideradas normas jurdicas. Essas normas so normas jurdicas e tm eficcia no seu mbito de atuao, at para permitir a utilizao dos meios processuais de tutela desse mbito (como o recurso especial, no tocante ao art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, e as aes diretas de inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual). Elas no so normas secundrias que correm necessariamente a sorte das normas primrias, como sucede com o regulamento, que caduca quando a lei regulamentada revogada. Em se tratando de norma ordinria de reproduo ou de norma constitucional estadual da mesma natureza, por terem eficcia no seu mbito de atuao, se a norma constitucional federal reproduzida for revogada, elas, por terem eficcia no seu mbito de atuao, persistem como normas jurdicas que nunca deixaram de ser. Os princpios reproduzidos, que, enquanto vigentes, se impunham obrigatoriamente por fora apenas da Constituio Federal, quando revogados, permanecem, no mbito de aplicao das leis ordinrias federais ou constitucionais estaduais, graas eficcia delas resultante.25

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RCL 383, Rel. Min. Moreira Alves, J. 11.06.1992, DJ 21.05.1993.

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A prevalecer a orientao advogada na Reclamao n 370, restaria completamente esvaziada a clusula contida no art. 125, 2, da Constituio, uma vez que, antes de qualquer deciso, deveria o Tribunal de Justia verificar, como questo preliminar, se a norma constitucional estadual no era mera reproduo do direito constitucional federal. De resto, no estaria afastada a possibilidade de que, em qualquer hiptese, fosse chamado o Supremo Tribunal Federal, em reclamao, para dirimir controvrsia sobre o carter federal ou estadual do parmetro de controle. A propsito, anotou, ainda, o Ministro Moreira Alves: [...] em nosso sistema jurdico de controle constitucional, a ao direta de inconstitucionalidade tem como causa petendi, no a inconstitucionalidade em face dos dispositivos invocados na inicial como violados, mas a inconstitucionalidade em face de qualquer dispositivo do parmetro adotado (a Constituio Federal ou a Constituio Estadual). Por isso que no h necessidade, para a declarao de inconstitucionalidade do ato normativo impugnado, que se forme maioria absoluta quanto ao dispositivo constitucional que leve cada juiz da Corte a declarar a inconstitucionalidade do ato. Ora, para se concluir, em reclamao, que a inconstitucionalidade argida em face da Constituio Estadual seria uma argio s admissvel em face de princpio de reproduo estadual que, em verdade, seria princpio constitucional federal, mister se faria que se examinasse a argio formulada perante o Tribunal local no apenas como o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica fez no caso presente, no que foi acompanhado pelo eminente Ministro Velloso no voto que proferiu em face dos preceitos constitucionais indicados na inicial, mas tambm, de todos o da Constituio Estadual. E mais, julgada procedente a reclamao, estar-se-ia reconhecendo que a lei municipal ou estadual impugnada no feriria nenhum preceito constitucional estritamente estadual, o que impossibilitaria nova argio de inconstitucionalidade em face de qualquer desses preceitos, se, na converso feita por meio da reclamao, a ao direta estadual em face da Constituio Federal fosse julgada improcedente, por no-violao de qualquer preceito constitucional federal que no apenas os invocados na inicial. E como, com essa transformao, o Supremo Tribunal Federal no estaria sujeito ao exame da inconstitucionalidade da lei estadual ou municipal em face dos preceitos constitucionais invocados na inicial perante o Tribunal de Justia, e tidos, na reclamao, como preceitos verdadeiramente federais, mudar-se-ia a causa petendi da ao: de inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual para inconstitucionalidade em face da Constituio Federal, sem limitao, evidentemente, aos preceitos invocados na inicial.26
26 RCL 383, Rel. Min. Moreira Alves, J. 11.06.1992, DJ 21.05.1993.

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A partir da deciso na RCL 383 assentou-se no configurada a usurpao de competncia quando os tribunais de justia analisam, em controle concentrado, a constitucionalidade de leis municipais ante normas constitucionais estaduais que reproduzem regra da Constituio de observncia obrigatria27. O Supremo Tribunal Federal sempre entendeu ilegtimo, porm, o exerccio do controle de constitucionalidade concentrado pelos tribunais de justia estaduais com base em norma constitucional federal. Na RCL 595, discutia-se ao direta contra direito municipal, com liminar deferida, proposta em face de norma constitucional federal, nos termos da Constituio do Estado de Sergipe. O Tribunal julgou procedente a reclamao e declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da norma constitucional que autorizava o controle de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituio Federal, invocando o precedente fixado na ADIn 409 (Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26.04.2002)28. A possibilidade de declarao de inconstitucionalidade incidental em sede de reclamao abre ensancha para a utilizao do instituto sempre que se impugnar a aplicao de norma pela Administrao ou pelo Judicirio em contrariedade orientao adotada pelo Supremo Tribunal Federal, com efeito vinculante. Em julgamento de 01.07.2005, a Reclamao n 3.43629 foi admitida, e concedido o pedido liminar, por ter restado caracterizada a usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Trata-se, no caso, de reclamao que, ajuizada pelo Distrito Federal, sustenta que o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, ao declarar a inconstitucionalidade da Lei Distrital n 2.721/2001, teria usurpado a competncia do STF, pelo fato de o paradigma de confronto invocado no processo de controle abstrato instaurado perante o TJ local residir em texto da prpria Constituio Federal. Vale mencionar, ainda, no tocante usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, as Reclamaes ns 2.06930 e 2.04031 (questo de ordem), que discutiram questes processuais no caso Glria Trevi. Na primeira reclamao, o STF entendeu ser da sua competncia o processo e o julgamento de mandado de segurana impetrado por Glria Trevi perante o juzo de primeiro grau, vez que as questes relacionadas com extradies so da competncia do tribunal, independentemente da qualidade da autoridade apontada como coatora, tratando-se tanto de habeas

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RCL 2.976, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 08.11.2002. RCL 595, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23.05.2003. RCL 3.436, Rel. Min. Celso de Mello, liminar concedida em deciso de 1.07.2005. RCL 2.069, Rel. Min. Carlos Velloso, J. 27.06.2002, DJ 1.08.2003. RCL 2.040 (QO), Rel. Min. Nri da Silveira, J. 21.02.2002, DJ 27.06.2003.

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corpus como de mandado de segurana. Na discusso da questo de ordem da Reclamao n 2.040, o Tribunal, por maioria, conheceu como reclamao o pedido formulado contra a deciso do juzo federal da 10 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, que autorizara a coleta da placenta de extraditanda32 grvida, aps o parto, para a realizao de exame de DNA. Considerou-se que, estando a extraditanda em hospital pblico sob a autorizao do STF, e havendo a mesma manifestado-se expressamente contra a coleta de qualquer material recolhido de seu parto, a autorizao s poderia ser dada pelo Supremo Tribunal Federal. Outra questo relevante para o controle de constitucionalidade diz respeito ao civil pblica ou ao popular com desiderato, exclusivo, de obter uma declarao de inconstitucionalidade de lei. Embora a ao civil pblica tenha objeto definido, certo que a abrangncia desse objeto e a eficcia erga omnes da deciso que nela se profere (Lei n 7.347/1985, art. 16) suscita srias dvidas sobre sua correta utilizao em sede de controle incidental de constitucionalidade. Na Reclamao n 434, o Supremo Tribunal julgou procedente a pretenso formulada pelo Procurador-Geral da Repblica, por entender que o objeto da ao civil era a prpria constitucionalidade da lei estadual33. No julgamento das Reclamaes n 602, Rel. Min. Ilmar Galvo, e n 600, Rel. Min. Nri da Silveira, em 03.09.1997, o Tribunal firmou orientao no sentido de que, na ao civil pblica proposta com o objetivo de proteger direito difuso ou coletivo, pode-se verificar, licitamente, a declarao de inconstitucionalidade incidental, no se podendo, por isso, cogitar de usurpao de competncia do Supremo Tribunal Federal34. Tal entendimento d ensejo a uma distino entre a ao civil pblica que tenha por objeto, propriamente, a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo, daqueloutra na qual a questo constitucional configura simples questo prejudicial da postulao principal. O que foi afirmado na RCL 2.224, da relatoria de Seplveda Pertence, na qual se enfatizou que ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade35.

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Extradio n 783, Rel. Min. Nri da Silveira, J. 07.12.2000, DJ 05.10.2001. RCL 434, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 09.12.1994. RCL 602, Rel. Min. Ilmar Galvo, J. 03.09.1997, DJ 14.02.2003; RCL 600, Rel. Min. Nri da Silveira, J. 03.09.1997, DJ 05.12.2003. RCL 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10.02.2006.

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No h como negar, porm, como observado36, que a amplitude que se confere e que se h de conferir deciso proferida em ao civil pblica permite que com uma simples deciso de carter prejudicial se retire qualquer efeito til da lei, o que acaba por se constituir, indiretamente, numa absoro de funes que a Constituio quis deferir ao Supremo Tribunal Federal. Confrontado novamente com esse tema no julgamento da RCL 2.460, o STF enfrentou a questo da existncia ou no de usurpao de sua competncia constitucional (CF, art. 102, I, a), em virtude da pendncia do julgamento da ADIn 2.950 e do deferimento de liminares em diversas aes civis pblicas ajuizadas perante juzes federais e estaduais das instncias ordinrias, sob o fundamento de inconstitucionalidade da mesma norma impugnada em sede direta37. No caso, o Tribunal considerou que, ainda que se preservassem os atos acautelatrios adotados pela justia local, seria apropriado determinar a suspenso de todas as aes civis at a deciso definitiva em sede da ao direta. Ressaltou-se, no ponto, que a suspenso das aes decorria no da sustentada usurpao da competncia38, mas sim do objetivo de coibir eventual trnsito em julgado nas referidas aes, com o conseqente esvaziamento da deciso a ser proferida nos autos da ao direta39. Na RCL 1.017, julgada em 07.04.1995, proposta contra ao popular cujo pedido e causa de pedir coincidiam com o de ao direta por omisso, considerou-se usurpada a competncia da Corte (Reclamao: usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, l): ao popular que, pela causa de pedir e pelo pedido de provimento mandamental formulado, configura hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade por omisso de medidas administrativas, de privativa competncia originria do Supremo Tribunal: procedncia).40 Tem-se aqui, pois, nesse ltimo rol de casos, uma amplssima utilizao do instituto da reclamao, no s para assegurar a competncia do Supremo Tribunal Federal, mas tambm para assegurar a sua competncia em sede de controle jurisdicional de constitucionalidade.

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Cf., supra, texto sobre O Controle Incidental de Normas no Direito Brasileiro, item sobre A Ao Civil Pblica como Instrumento de Controle de Constitucionalidade. Cf. Decreto n 25.723/1999/RJ, que regulamenta a explorao da atividade de loterias pelo Estado do Rio de Janeiro. Deciso na RCL(MC) 2460, Rel. Min. Marco Aurlio, de 21.10.2003, DJ 28.10.2003. Cf., no julgamento da RCL(MC) 2460, de 10.03.2004, DJ 06.08.2004, o Tribunal, por maioria, negou referendo deciso concessiva de liminar e determinou a suspenso, com eficcia ex nunc, das aes civis pblicas em curso. Restou mantida a tutela antecipada nelas deferida, tendo em vista a existncia de tramitao de ao direta de inconstitucionalidade perante o STF. RCL 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, J. 07.04.2005, DJ 03.06.2005.

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A reclamao para assegurar a autoridade das decises do Supremo Tribunal Consideraes Gerais O Tribunal tem-se valido da reclamao para assegurar a eficcia das decises tomadas em habeas corpus41 ou para garantir a autoridade da deciso em recurso extraordinrio, v.g., como verificado na RCL 1.865, em que se alegava que, cassados os efeitos da segurana concedida pelo Tribunal de Justia do Piau, formularam os impetrantes um novo pedido de equiparao remuneratria junto 2 Vara da Fazenda Pblica de Teresina, com a mesma causa de pedir do RE 216.647/PI42. Na RCL 430, assentou-se a possibilidade de converso do habeas corpus impetrado em reclamao quando nele se formula protesto contra descumprimento de deciso proferida pelo Tribunal43. Tambm, na RCL 1.728, enfatizou o Tribunal no ser cabvel invocar contra aresto, trnsito em julgado, a existncia de bices intransponveis de ordem legal, inclusive a no mais existncia do cargo reclamado. Deferiu-se o pedido para que a autoridade reclamada (Ministro do Trabalho) procedesse efetivao dos atos de nomeao dos reclamantes no prazo de 30 dias44. Como j referido, expressiva novidade trouxe a Reforma do Judicirio quanto reclamao para garantir a autoridade da deciso do Supremo Tribunal, consagrada em smula vinculante. O modelo constitucional adotado consagra, portanto, a admissibilidade de reclamao contra ato da Administrao ou contra ato judicial em desconformidade com a smula dotada de efeito vinculante. Trata-se, certamente, de grande inovao do sistema, uma vez que a reclamao contra atos judiciais contrrios orientao com fora vinculante largamente praticada45. certo que, excetuados os casos de usurpao de competncia do Tribunal e de flagrante descumprimento de deciso por ele proferida, a reclamao estava (quase) limitada s decises dotadas de efeito vinculante nos processos objetivos. De qualquer sorte, tem-se aqui a clara convico de que a Administrao Pblica contribui, decisivamente, para o incremento das demandas judiciais de carter homogneo. Da situar-se na seara da Administrao Pblica o grande desafio na implementao do efeito vinculante em toda a sua amplitude.

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RCL 2.190, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.10.2005. RCL 1.865, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 16.12.2005. RCL 430, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20.08.1993. RCL 1.728, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19.12.2001. Assinale-se que, na RCL 1.507, observou Seplveda Pertence que era a primeira vez em que o Tribunal estava a aplicar o efeito vinculante da deciso anterior, em ao direta de inconstitucionalidade, de modo a cassar deciso administrativa de um Governador de Estado (QO-RCL 1.507/RJ, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 1.03.2002).

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A adoo da smula vinculante para a Administrao Pblica vai exigir a promulgao de normas de organizao e procedimento que permitam assegurar a observncia por parte dessa dos ditames contidos na smula, sem que se verifique uma nova e adicional sobrecarga de processos agora de reclamaes para o Supremo Tribunal Federal. Da talvez a necessidade de que a lei preveja procedimento administrativo adequado de modo a permitir, tanto quanto possvel, que as questes eventualmente suscitadas possam ser resolvidas na prpria esfera da Administrao. No parece abusivo, nesse contexto, que se reconhea o direito de propositura da reclamao sem que se envidem esforos para a soluo da controvrsia no mbito administrativo. Aqui reside um dos pontos mais delicados e mais relevantes do novo sistema inaugurado pela Emenda Constitucional n 45/2004. que no se pode substituir a crise numrica ocasionada pelo recurso extraordinrio pela multiplicao de reclamaes formuladas diretamente contra a Administrao perante o Supremo Tribunal Federal. A reclamao para assegurar o cumprimento de deciso de mrito em ADIn e ADC O Supremo Tribunal Federal considerava, inicialmente, inadmissvel a reclamao em sede de controle abstrato de normas46. Em diversas oportunidades, o Tribunal manifestou-se no sentido do no-cabimento da reclamao, como confirma a deciso da RCL-AgRg 354, da relatoria do Min. Celso de Mello: AGRAVO REGIMENTAL RECLAMAO QUE BUSCA GARANTIR A AUTORIDADE DE DECISO TOMADA EM PROCESSO DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE INADMISSIBILIDADE RECURSO IMPROVIDO A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido do no-cabimento de reclamao na hiptese de descumprimento de deciso tomada em sede de controle concentrado de constitucionalidade, dada a natureza eminentemente objetiva do processo de ao direta. Precedentes da Corte.47 Posteriormente, passou o Tribunal a admitir o cabimento da reclamao em sede de ADIn, desde que ajuizada por legitimado para a propositura da prpria ao direta de constitucionalidade e que tivesse o mesmo objeto48. Em julgado de 25 de novembro de 1992, o Min. Celso de Mello, em importante precedente, expressou a necessidade de que o entendimento jurisprudencial no sentido do no-cabimento da reclamao em tal sede fos46 Cf. a MS(QO) 20.875, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 28.04.1989; RCL 136, Red. p/o Ac. Min. Oscar Corra, DJ 1.11.1982; RCL 224, Rel. Min. Clio Borja, DJ 18.09.1987; RCL 208, Red. p/o Ac. Min. Moreira Alves, DJ 06.12.1991; RCL(QO) 235, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29.11.1991. RCL 354, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28.06.1991. RCL(QO) 385, Rel. Min. Celso de Mello, J. 26.03.1992, DJ 18.06.1993.

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se revisto, abrindo caminho para a possibilidade de se admitir a reclamao para atacar desobedincia s decises do Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado. Nesse caso, reconheceu o Tribunal que estariam legitimados aqueles entes e rgos que, apesar de no terem sido parte na ADIn em cuja deciso se fundamenta a reclamao, fossem titulares de legitimidade concorrente para requerer ao idntica. o que demonstra a deciso adotada na RCL(QO)MC 397: RECLAMAO GARANTIA DA AUTORIDADE DE DECISO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EXCEPCIONALIDADE DO SEU CABIMENTO AUSNCIA DE LEGITIMIDADE ATIVA PEDIDO NO CONHECIDO [...] A natureza eminentemente objetiva do controle normativo abstrato afasta o cabimento do instituto da reclamao por inobservncia de deciso proferida em ao direta (RCL 354, Rel. Min. Celso de Mello). Coloca-se, contudo, a questo da convenincia de que se atenue o rigor dessa vedao jurisprudencial, notadamente em face da notria insubmisso de alguns tribunais judicirios s teses jurdicas consagradas nas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em aes diretas de inconstitucionalidade. A expresso parte interessada, constante da Lei n 8.038/1990, embora assuma contedo amplo no mbito do processo subjetivo, abrangendo, inclusive, os terceiros juridicamente interessados, dever, no processo objetivo de fiscalizao normativa abstrata, limitar-se apenas aos rgos ativa ou passivamente legitimados sua instaurao (CF, art. 103). [...]49 Tambm o julgamento da RCL 399, em 7 de outubro de 1993, representou importante avano no uso da reclamao em sede de controle concentrado de constitucionalidade, ao admiti-la sob determinadas condies. o que l na ementa do acrdo, verbis: Reclamao: hiptese de admissibilidade e procedncia para salvaguarda da autoridade de deciso cautelar ou definitiva em ao de inconstitucionalidade. A jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a reclamao para assegurar a autoridade de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, quando o mesmo rgo de que emanara a norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade (cf. RCLs 389, 390 e 393) [...].50
49 50 RCL(QO)-MC 397, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21.05.1993. RCL 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, J. 07.10.1993, DJ 24.03.1995.

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Reconheceu-se, assim, o cabimento de reclamao, quando o prprio rgo responsvel pela edio da lei declarada inconstitucional persistisse em prtica de atos concretos que pressuporiam a validade da norma declarada inconstitucional51. Com o advento da Emenda Constitucional n 3/1993, que introduziu a ao declaratria de constitucionalidade em nosso ordenamento jurdico, admitiu-se, expressamente, a reclamao para preservar a autoridade da deciso do Supremo Tribunal na deciso de mrito na ao declaratria. Nesse sentido, vale ressaltar passagem da justificativa do Deputado Roberto Campos na Proposta de Emenda Constituio n 130, de 1992, que resultou na Emenda n 3/1993: Um dos aspectos que mais tm preocupado o Pas, pelo prisma da nova ordem constitucional, a valorizao dos juizados de 1 instncia louvvel conquista da cidadania sem a contrapartida de um instrumento processual de uniformizao clere, omisso incompreensvel do constituinte na conformao do controle difuso e concentrado de constitucionalidade. A fora outorgada aos juzes de 1 instncia, sem um instrumental adequado de ao para os tribunais superiores, subverte a hierarquia necessria e mais do que isto a tranqilidade para a preservao da ordem jurdica, pois qualquer questo constitucional da maior relevncia pode ser decidida de forma satisfativa, desde que o tribunal imediatamente superior no suspenda a eficcia de decises que garantam benefcios ou direitos. Podendo um juiz de 1 instncia, na hiptese aventada, ofertar satisfao definitiva do direito pleiteado e no podendo um ministro de tribunal superior agir seno quando, na tramitao procedimental, as questes forem-lhe submetidas, no desavisado dizer que hoje um juiz de 1 instncia, mormente na Justia Federal, em determinadas circunstncias, mais forte que um ministro do STJ ou STF que s pode julgar os grandes temas, em aes diretas de inconstitucionalidade, ou nos processos em grau de recurso. Por outro lado, a avocatria objeto de emenda do Governo, est marcada pelo estigma do regime totalitrio e utilizada para suspender decises jurdicas, luz de argumentos polticos, como os de grave leso ordem pblica, econmica ou financeira. Entre as vantagens do presente projeto sobre aquele que pretende reintroduzir a avocatria, militam:

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Cf. julgamentos na RCL 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, J. 07.10.1993, DJ 24.03.1995, e RCL 556, Rel. Min. Maurcio Corra, J. 11.11.1996, DJ 03.10.1997.

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a) a competncia do STF ser originria e no decorrencial; b) os motivos para sua proposio sero jurdicos e no meramente polticos; c) no haver interferncia direta nas decises de 1 instncia suspendendo sua eficcia sem fundamentos jurdicos, mas deciso definitiva sobre a questo suscitada; d) em questes polmicas, a uniformizao far-se- com rapidez, ofertando-se ao cidado e ao Estado uma interpretao definitiva. O Ministro Moreira Alves, no julgamento da ADC 1, destacou as singularidades do novo instituto nos termos seguintes: [...] Para enfrentar esse problema, a ao direta de inconstitucionalidade no instrumento suficiente em virtude de duas circunstncias: a de que como ficou assentado no julgamento da representao de Inconstitucionalidade n 1.349 (RTJ 129/41 e ss.) no ela cabvel quando o autor a prope sustentando a constitucionalidade do ato normativo, e pretendendo, portanto, obter a declarao de sua constitucionalidade pela via indireta da deciso de improcedncia dessa ao, e a de que a eficcia da deciso dessa ao, quer de procedncia, quer de improcedncia, apenas se estende a todos (eficcia erga omnes) no sentido de que, em face de todos, sua eficcia se exaure na declarao de que o ato normativo inconstitucional (e, portanto, nulo desde a origem) ou constitucional (e, conseqentemente, vlido), o que implica a possibilidade de o Poder Judicirio, por suas instncias inferiores, poderem continuar a julgar em contrrio, hiptese em que, s partes prejudicadas nos casos concretos, s restar, em recurso extraordinrio, ver respeitada, pelo Supremo Tribunal Federal, sua deciso na ao direta de inconstitucionalidade sobre o ato normativo que dela foi objeto, e mais: essa eficcia erga omnes da ao direta de inconstitucionalidade no impede que o Poder ou rgo de que emanou o ato normativo julgado inconstitucional volte a reincidir na inconstitucionalidade editando novo ato com o mesmo contedo do anterior, hiptese em que ser necessria a propositura de nova ao direta de inconstitucionalidade, pois a declarao anterior no alcana esse segundo ato. O mesmo no ocorre com a ao declaratria de constitucionalidade como foi instituda pela Emenda Constitucional n 3, de 1993. Com efeito, sendo uma ao que visa diretamente obteno da declarao de que no ato normativo seu objeto constitucional, ela cabvel exatamente para esse fim, embora, se julgada improcedente, essa deciso de improcedncia implique a declarao de inconstitucionalidade do ato normativo em causa. Por outro lado, estabelecendo a Emenda Constitucional n 3, de 1993, que as decises definitivas

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de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, essas decises, sejam de procedncia (constitucionalidade) ou de improcedncia (inconstitucionalidade), no apenas tero eficcia erga omnes, mas tambm fora vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. um plus com relao ao direta de inconstitucionalidade, graas ao qual se d ao novo instrumento de controle de constitucionalidade a eficcia necessria para enfrentar o problema como salientado anteriormente que deu margem sua criao. De feito, se a eficcia erga omnes que tambm possuem suas decises de mrito lhe d a mesma eficcia que tm as decises de mrito das aes diretas de inconstitucionalidade (e note-se em virtude dessa eficcia erga omnes que esta Corte, por ser alcanada igualmente por ela, no pode voltar atrs na declarao que nela fez anteriormente), do efeito vinculante que lhe prprio resulta: a) se os demais rgos do Poder Judicirio, nos casos concretos sob seu julgamento, no respeitarem a deciso prolatada nessa ao, a parte prejudicada poder valer-se do instituto da reclamao para o Supremo Tribunal Federal, a fim de que este garanta a autoridade dessa deciso; e (g.n.) b) essa deciso (e isso se restringe ao dispositivo dela, no abrangendo como sucede na Alemanha os seus fundamentos determinantes, at porque a Emenda Constitucional n 3 s atribui efeito vinculante prpria deciso definitiva de mrito), essa deciso, repito, alcana os atos normativos de igual contedo daquele que deu origem a ela, mas que no foi seu objeto, para o fim de, independentemente de nova ao, serem tidos como constitucionais ou inconstitucionais, adstrita essa eficcia aos atos normativos emanados dos demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo, uma vez que ela no alcana os atos editados pelo Poder Legislativo.52 Assim, se havia dvida sobre o cabimento da reclamao no processo de controle abstrato de normas53, a Emenda Constitucional n 3/1993 encarregou-se de espanc-la, pelo menos no que concerne ADC. Subsistiu, porm, a controvrsia sobre o cabimento de reclamao em sede de ao direta de inconstitucionalidade. Eram minoritrias as vozes que sustentavam, como a de Seplveda Pertence, que, quando cabvel em tese a ao declaratria de constitu52 53 Cf. ADC(QO) 1, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.10.1993. Cf., sobre o assunto, RCL 397, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21.05.1993.

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cionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade.54 A jurisprudncia do Supremo Tribunal, no tocante utilizao do instituto da reclamao em sede de controle concentrado de normas, deu sinais de grande evoluo no julgamento da questo de ordem em agravo regimental na RCL 1.880, em 23 de maio de 2002, quando o Tribunal restou assente o cabimento da reclamao para todos aqueles que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias s teses do STF, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado. Tal deciso foi assim ementada: QUESTO DE ORDEM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGAMENTO DE MRITO PARGRAFO NICO DO ART. 28 DA LEI N 9.868/1999: CONSTITUCIONALIDADE EFICCIA VINCULANTE DA DECISO REFLEXOS RECLAMAO LEGITIMIDADE ATIVA [...] 4. Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei n 8.038/1990, art. 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. [...]55 certo, portanto, que qualquer pessoa afetada ou atingida pelo ato contrrio orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal dispor de legitimidade para promover a reclamao. A controvrsia restou definitivamente superada com o advento da EC 45/2004, que, expressamente, estabeleceu que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal56. Cabimento da reclamao para preservar autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em ADC e em ADIn Consagrando o Texto Constitucional de 1988 a possibilidade de concesso de
54 55 56 RCL 167, despacho, RDA 206, p. 246 (247). RCL 1880 (AgRg), Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.03.2004. Redao dada pela EC 45/2004 ao art. 102, 2, da CF/1988.

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cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, p), parece que tambm essa deciso h de ser dotada de eficcia geral. que se cuida de suspender a vigncia de uma norma57 at o pronunciamento definitivo
57 freqente a indagao sobre a repercusso da cautela em sede controle abstrato de normas, se ela opera no plano de vigncia da norma ou no plano da eficcia. No Direito alemo, o Bundesverfassungsgericht tem-se utilizado da competncia para expedir providncias cautelares (einstweilige Anordnung) ( 32 da Lei de Organizao do Tribunal), suspendendo, provisoriamente, a execuo da lei questionada (BVerfGE 1, 1 (2); 7, 367 (373); 14, 153, 43, 47 (51)). Sempre afirmou-se, porm, que a deciso proferida na medida cautelar no contemplava as razes eventuais que permitiam ao requerente sustentar a nulidade da lei, at porque, nesse processo, no se poderia proceder a um juzo de validade (BVerfGE 3, 34 (37); 6, 1 (4); 43, 198 (200); IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt. Baden-Baden, 1980. p. 227). Pareceria correto, portanto, supor que a suspenso liminar se refere aqui, to-somente, execuo ou aplicao da lei, restando inclume a lei propriamente no plano da validade (IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt. Baden-Baden, 1980. p. 227). No havia dvida, outrossim, de que o efeito vinculante (Bindungswirkung 31, (1), da Lei de Organizao do Tribunal) das decises do Bundesverfassungsgericht era suficiente para assegurar a no-aplicao de uma norma pelos rgos constitucionais, autoridades administrativas e tribunais, suspendendo, assim, a sua vigncia ftica ou a sua eficcia (IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt. Baden-Baden, 1980. p. 229). Entretanto, essa questo ganhou novos desenvolvimentos com a medida liminar deferida pelo Bundesverfassungsgericht, em 21.06.1974, nos termos do 32 da Lei de Organizao do Tribunal, para: (a) suspender a vigncia do 218 a, do Cdigo Penal, na sua nova redao; (b) determinar que o disposto nos 218 b e 219 do Cdigo Penal, na sua nova verso, se aplicasse, igualmente, aos casos de aborto praticados nas primeiras doze semanas desde a concepo; (c) estabelecer que o aborto praticado por mdico com o assentimento da gestante, nas primeiras doze semanas, no seria punvel se a gestante houvesse sido vtima de crimes previstos nos 176, 177 ou 179, I, e houvesse fortes razes para admitir que a gravidez resultara desse fato (BVerfGE 37, 324 (325)). Posteriormente, a Corte Constitucional alem concedeu medida cautelar para: (a) suspender a execuo da lei que emprestava nova redao ao estatuto sobre o servio militar obrigatrio (Wehrpflichtgesetz), a partir de 16 de dezembro de 1977, at a pronncia de deciso definitiva; (b) determinar, a partir de 16 de dezembro de 1977, a aplicao das leis sobre o servio militar obrigatrio (Wehrpflichtgesetz) e sobre o servio civil (Zivildienstgesetz), nas verses vigentes em 31 de julho de 1977, at a publicao da deciso definitiva; (c) reconhecer a subsistncia das relaes jurdicas do servio civil (Zivildienst) estabelecidas at 15 de dezembro de 1977 (BVerfGE 46, 337 (338)). Essas decises suscitaram novas indagaes, pois j no se tratava apenas de expedir ordem para que as autoridades administrativas e os juzes se abstivessem de aplicar, temporariamente, determinada norma. Como justificar a autorizao, contida expressamente na medida cautelar, para que fosse aplicado o direito anterior? Essa autorizao somente poderia ser aceita se se afigurasse possvel admitir que as providncias cautelares, previstas no 32 da Lei do Bundesverfassungsgericht, afetam, eventualmente, no s a chamada vigncia ftica (faktische Geltung), mas tambm a vigncia normativa (normative Geltung) (IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, cit., p. 230). Do contrrio, ter-se-ia de presumir que, na primeira hiptese, a punibilidade do aborto praticado nas primeiras doze semanas decorreria no da lei propriamente, tal como exigido pela Constituio (art. 103, II), mas da medida cautelar deferida pelo Tribunal (IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt. Baden-Baden, 1980. p. 230). Da mesma forma, o reconhecimento das razes de conscincia para prestar o servio militar no teria fundamento na lei, tal como exigido pelo art. 4, III, da Lei Fundamental, mas na medida cautelar (IPSEN. Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, cit., p. 230-231). Ademais, situado o problema apenas no plano da eficcia, surgiria, inevitavelmente, a possibilidade de conflito por demais embaraoso, no plano estrito da validade, entre o direito anterior, que passa a ser aplicado temporariamente, por fora da medida cautelar, e a norma superveniente, que teve a sua eficcia suspensa em decorrncia da mesma medida. que, de uma perspectiva estritamente normativa, subsistiriam, ainda que por lapso de tempo limitado, duas normas vlidas regulando a mesma situao ftica. Em outros termos, o aborto praticado nas doze primeiras semanas no constituiria crime, segundo a regra contida no art. 219 do Cdigo Penal alemo. Aparentemente, o dilema somente pode ser solvido se se puder admitir que a medida cautelar suspensiva diz respeito no s eficcia, mas tambm validade, afetando a vigncia da lei, tanto no plano ftico,

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do Supremo Tribunal Federal. Como uma conseqncia direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos. Se no subsiste dvida relativamente eficcia erga omnes da deciso concessiva proferida em sede de cautelar na ao direta de inconstitucionalidade, lcito indagar se essa deciso seria, igualmente, dotada de efeito vinculante. Essa indagao tem relevncia especialmente porque, como se viu, da qualidade especial do efeito vinculante decorre, no nosso sistema de controle direto, a possibilidade de propositura de reclamao58. Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADIn com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (art. 102, 2, da Constituio Federal de 1988). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante, tal como ocorre com aquela proferida na ao declaratria de constitucionalidade. Da ter o Supremo Tribunal reconhecido, no AgRg/QO-RCL 1.880/SP , sesso de 07.11.2002, Rel. Min. Maurcio Corra, como j apontado, a constitucionalidade do art. 28, pargrafo nico, da Lei n 9.868, de 1999, que atribui efeito vinculante s decises de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Se entendermos que o efeito vinculante da deciso est intimamente vinculado prpria natureza da jurisdio constitucional em um dado Esta-

quanto no plano normativo. A deciso proferida na medida cautelar mostrar-se-ia, assim, hbil a suspender, temporariamente, a prpria validade da norma questionada, dando ensejo, eventualmente, repristinao do direito anterior. A questo delicada no Direito alemo, tendo em vista que a cautelar, em princpio, tem sustentao exclusivamente legal. Tal como se poder constatar, entre ns, o tema no oferece as mesmas dificuldades verificadas no direito processual constitucional tedesco, especialmente porque, desde 1977, o texto constitucional brasileiro (CF 1967/69, com Emenda n 7/77, art. 119, I, p, e CF 1988, art. 102, I, p) atribui competncia originria ao Supremo Tribunal Federal para julgar o pedido de medida cautelar nas representaes e nas aes diretas de inconstitucionalidade, respectivamente. 58 Cf. ADC(QO) 1, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.10.1993.

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do Democrtico e funo de guardio da Constituio desempenhada pelo Tribunal, temos de admitir, igualmente, que o legislador ordinrio e o prprio Tribunal no esto impedidos de reconhecer essa proteo processual especial a outras decises de controvrsias constitucionais proferidas pela Corte. Assinale-se, nessa mesma linha, que esta Corte no estar exorbitando de suas funes ao reconhecer efeito vinculante a decises paradigmticas por ela proferidas na guarda e na defesa da Constituio. Em verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel polticoinstitucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solver determinadas e especficas controvrsias constitucionais. Assim, independentemente da positivao do instituto no direito ordinrio, o argumento decisivo em favor da adoo da cautelar em ao declaratria advinha da prpria especificidade do instituto, destinado a solver controvrsias constitucionais de grande magnitude entre os diversos rgos judicirios, administrativos e polticos. Entendi, ento, que, da prpria competncia que se outorga ao Supremo Tribunal Federal para decidir, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, a ao declaratria de constitucionalidade, tendo em vista a necessidade de definio de uma controvrsia constitucional, decorre a atribuio para conceder cautelar que, pelo menos, suspenda o julgamento dos processos ou seus efeitos at a prolao de sua deciso definitiva59. Na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 4, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21.05.1999, o Supremo Tribunal acabou por adotar, nas suas linhas bsicas, a argumentao acima expendida, consagrando o cabimento da medida cautelar em sede de ao declaratria, para que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao do ato normativo impugnado. Entendeu-se admissvel que o Tribunal passasse a exercer, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, o poder cautelar que lhe inerente, enfatizando-se que a prtica da jurisdio cautelar acha-se essencialmente vocacionada a conferir tutela efetiva e garantia plena ao resultado que dever emanar da deciso final a ser proferida naquele processo objetivo de controle abstrato. que, como bem observado por Celso de Mello, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao deferir o pedido de medida cautelar na ADC 4/DF, expressamente atribuiu, sua deciso, eficcia vinculante e subordinante, com todas as conseqncias jurdicas da decorrentes.

59

Cf. MENDES, Gilmar Ferreira. Repertrio de Jurisprudncia IOB, n 20/97, Caderno I, p. 504/501, 2 quinzena de outubro de 1997.

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O Supremo Tribunal Federal, ao conceder o provimento cautelar requerido na ADC 4/DF, proferiu, por maioria de nove votos a dois, a seguinte deciso: O Tribunal, por votao majoritria, deferiu, em parte, o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at final julgamento da ao, a prolao de qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada, contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10.09.1997, sustando, ainda, com a mesma eficcia, os efeitos futuros dessas decises antecipatrias de tutela j proferidas contra a Fazenda Pblica, vencidos, em parte, o Ministro Nri da Silveira, que deferia a medida cautelar em menor extenso, e, integralmente, os Ministros Ilmar Galvo e Marco Aurlio, que a indeferiam. (DJ 21.05.1999) Portanto, considerou o Tribunal que a deciso concessiva da cautelar afetava no apenas os pedidos de tutela antecipada ainda no decididos, mas todo e qualquer efeito futuro da deciso proferida nesse tipo de procedimento. Em outros termos, o Poder Pblico Federal ficava desobrigado de observar as decises judiciais concessivas de tutela fundadas na eventual inconstitucionalidade da Lei n 9.494, de 1997, a partir da data da deciso concessiva da cautelar em ao declaratria, independentemente de a deciso judicial singular ter sido proferida em perodo anterior. E mais, que, em caso de no-observncia por parte dos rgos jurisdicionais ordinrios, o remdio adequado haveria de ser a reclamao.

2 DECISO EM ADPF E RECLAMAO


Os vrios bices aceitao do instituto da reclamao em sede de controle concentrado parecem ter sido superados, estando agora o Supremo Tribunal Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. Com o advento da Lei n 9.882/1999, que estendeu o reconhecimento do efeito vinculante aos demais rgos do Poder Pblico, a questo assume relevo prtico, em razo, especialmente, do objeto amplo da ADPF, que envolve at mesmo o direito municipal. No h dvida de que a deciso de mrito proferida em ADPF ser dotada de efeito vinculante, dando azo, por isso, reclamao para assegurar a autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal. No impressiona, igualmente, o fato de o efeito vinculante ter sido estabelecido em lei (e no estar expressamente previsto na Constituio). que, como observado acima, o efeito vinculante configura apangio da jurisdio constitucional e no depende, por isso, de regra expressa na Constituio60.
60 Cf., sobre o assunto, acima, item sobre A reclamao para assegurar a autoridade das decises do Supremo Tribunal.

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Nesse sentido foi tambm a manifestao do Ministro Nri da Silveira, na ADIn 2.231, que questionava a constitucionalidade, dentre outros, do 3 do art. 10 da Lei n 9.882/1999, deixando assente que neste juzo de cautelar, nada est, assim, a justificar a suspenso da vigncia, no 3 do art. 10 da Lei n 9.882/1999, das expresses: e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. Indefiro, assim, a cautelar, quanto ao art. 10, caput e 3, da Lei n 9.882/199961. Da mesma forma, cabvel a reclamao para assegurar a autoridade da deciso proferida em ADPF, no h razo para no reconhecer tambm o efeito vinculante da deciso proferida em cautelar na ADPF (art. 5, 3, da Lei n 9.882/1999), o que importa, igualmente, na admisso da reclamao para garantir o cumprimento de deciso adotada pelo Tribunal em sede de cautelar. Se no parece haver dvida quanto legitimidade do efeito vinculante e, portanto, sobre o cabimento de reclamao em sede de deciso de mrito em ADPF, a frmula um tanto abrangente utilizada pelo legislador no 3 do art. 10 da Lei n 9.882/199962 pode suscitar alguma apreenso. que, levada s ltimas conseqncias, ter-se-ia que admitir tambm uma vinculao do legislador deciso proferida em ADPF. Como se sabe, cuida-se de um tema assaz difcil no mbito da teoria da jurisdio constitucional, tendo em vista o perigo de um engessamento da ordem jurdica objetiva. Ademais, caberia indagar se a frmula adotada pelo legislador no 3 do art. 10 da Lei n 9.882/1999 importaria na possibilidade de abarcar, com efeito vinculante, as leis de teor idntico quela declarada inconstitucional. Em geral, tem-se dado resposta negativa a essa pergunta, com base no argumento relativo no-aplicao do efeito vinculante atividade legislativa. Assim, lei de teor idntico quela declarada inconstitucional somente poderia ser atacada por uma ao autnoma. possvel, porm, que essa controvrsia tenha perfil hoje acentuadamente acadmico. que, ainda que no se empreste eficcia transcendente (efeito vinculante dos fundamentos determinantes) deciso63, o Tribunal, em sede de reclamao contra aplicao de lei idntica quela declarada inconsti-

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ADIn 2.231 (MC), Rel. Min. Nri da Silveira, J. 05.12.2001, DJ 17.12.2001. Julgamento no concludo em virtude de pedido de vista do Ministro Seplveda Pertence. Lei n 9.882/1999, art. 10, 3: A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. Cf. RCL 1.987, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21.05.2004.

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tucional, poder declarar, incidentalmente, a inconstitucionalidade da lei ainda no atingida pelo juzo de inconstitucionalidade64. Nesse sentido, refira-se uma vez mais RCL 595 (Rel. Sydney Sanches), na qual a Corte declarou a inconstitucionalidade de expresso contida na alnea c do inciso I do art. 106 da Constituio do Estado de Sergipe, que outorgava competncia ao respectivo Tribunal de Justia para processar e julgar ao direta de inconstitucionalidade de normas municipais em face da Constituio Federal. Assim, em relao lei de teor idntico quela declarada inconstitucional ainda que se afirme o no-cabimento de reclamao , poder-se impugnar a sua aplicao por parte da Administrao ou do Judicirio, requerendo-se a declarao incidental de inconstitucionalidade. Tal como j explicitado em relao ADIn e ADC65, a no-observncia de deciso concessiva de cautelar em ADPF poder dar ensejo tambm reclamao nos expressos termos do art. 13 da Lei n 9.882/1999. que a deciso concessiva de liminar na ADPF ser, igualmente, dotada de efeito vinculante.

3 PROCEDIMENTO: LINHAS GERAIS


A estrutura procedimental da reclamao bastante singela e coincide, basicamente, com o procedimento adotado para o mandado de segurana. As regras bsicas esto previstas nos arts. 156-162 do RISTF e nos arts. 13 a 18 da Lei n 8.038/1990. A reclamao poder ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica ou por qualquer interessado, devendo estar instruda com prova documental (RISTF, art. 156 e pargrafo nico; Lei n 8.038/1990, art. 13 e pargrafo nico). Ressalte-se que a expanso do efeito vinculante no controle concentrado (ADIn, ADC, ADPF) e, mais recentemente, a adoo da smula vinculante contriburam (e ainda ho de contribuir) para ampliar a legitimao para propositura da reclamao. que, nos termos do entendimento hoje dominante, especialmente a partir da RCL 1.88066, toda e qualquer pessoa afetada pela deciso contrria orientao com efeito vinculante poder questionar esse ato em reclamao perante o Supremo Tribunal Federal. A autoridade reclamada dever prestar informaes no prazo de cinco dias (RISTF, art. 157). O pedido do reclamante poder ser impugnado por qualquer interessado (art. 159).
64 65 66 Cf., supra, na Sexta Parte (ADIn e ADC), item sobre A eficcia erga omnes da declarao de inconstitucionalidade e a supervenincia de lei de teor idntico. Cf., supra, Sexta Parte, sobre a ADIn e a ADC. RCL 1.880 (AgRg), Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.03.2004.

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Nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal, poder o relator determinar a suspenso do curso do processo em que se tenha verificado o ato reclamado ou a remessa dos respectivos autos ao Tribunal (art. 158). Nas reclamaes no formuladas pelo Procurador-Geral da Repblica, ser concedida vista ao chefe do Ministrio Pblico aps as informaes (RISTF, art. 160). Das decises adotadas pelo relator, caber agravo regimental. Se julgada procedente a reclamao, poder o Tribunal ou a Turma, se for o caso (RISTF, art. 161): a) avocar o conhecimento do processo em que se verifique usurpao de sua competncia; b) ordenar que lhe sejam remetidos, com urgncia, os autos do recurso para ele interposto; c) cassar a deciso exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada observncia de sua jurisdio. A Emenda Regimental n 13, de 2004, autorizou o relator a decidir monocraticamente, em caso de situaes repetitivas ou idnticas, objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal (art. 161, pargrafo nico, do RISTF).

GUISA DE CONCLUSO
Em linhas gerais, pode-se constatar que a reclamao constitucional perante o Supremo Tribunal Federal passou por uma transformao radical, especialmente a partir de 1992/93, com a ampliao da competncia do Tribunal em sede de controle concentrado de normas. Como examinado, o cabimento da reclamao no controle concentrado de normas encontra-se pacificado na Corte, entendendo-se que o efeito vinculante abrange os fundamentos determinantes da deciso. No que se refere ADPF, assentado o efeito vinculante da deciso (art. 10, 3), no parece que se possa adotar disciplina diversa daquela vigente para a ADC e para a ADIn.

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