Working Paper

27 de febrero de 2012

Política Industrial Europea

UNA NUEVA POLÍTICA COMERCIAL
European Industrial Policy Europako Industri Politika
A NEW COMMERCIAL POLICY MERKATARITZA POLITIKA BERRI BAT

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
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 Política Industrial Europea
UNA NUEVA POLÍTICA COMERCIAL

1. Durante los últimos años, y fundamentalmente a

partir del estallido de la crisis financiera, la
tradicional política comercial de la Unión Europea
ha venido siendo cuestionada de forma puntual
desde distintos sectores, incluyendo las repetidas
opiniones transmitidas al respecto por la propia
Comisión Europea.
2. Con frecuencia, las propuestas de introducir
cambios en la política comercial seguida por la
Unión Europea con respecto a unos u otros
países o sectores, se refieren a cuestiones
concretas de interpretación del concepto de
reciprocidad o a los problemas que las políticas
seguidas hasta la fecha plantean a uno u otro
sector industrial.
3. Sin embargo, en nuestra opinión, lo que
Europa necesita urgentemente es una revisión
conceptual de las bases de la política comercial.
4. En efecto, durante las últimas décadas, no sólo
la política comercial europea sino la occidental y
el conjunto de las políticas comerciales globales,
se han regido bajo el principio del “libre
comercio”, entendiendo que la supresión de
barreras arancelarias y de cualquier tipo de
restricciones a las exportaciones e importaciones
de bienes y servicios deberían ser
progresivamente restringidas y, de ser posible,
suprimidas.
5. Pero la aplicación de estas bases conceptuales
ha llevado a situaciones difícilmente justificables
en distintos sectores de actividad.
6. En la práctica, los principios tradicionales de la
política comercial están generando
contradicciones prácticas tan claras, que se
vienen cuestionando de hecho de forma
creciente en las distintas negociaciones y
relaciones internacionales en este ámbito.
7. En nuestra opinión, esta evolución no es
correcta o, si se prefiere, no es suficiente. Porque
el cuestionamiento de los principios básicos
tradicionales del comercio internacional sin
disponer de otros criterios básicos alternativos
nos puede llevar progresivamente a unas
políticas excesivamente centradas en razones
coyunturales, inestables y demasiado
oportunistas.
8. En concreto, un posicionamiento que, a
efectos de cada negociación bilateral o
multilateral, se base exclusivamente en qué
empresas europeas pierden y qué empresas
europeas ganan puede ser un marco de relación
inestable e injusto a medio y largo plazo no sólo
para la propia Unión Europea sino también para
el mercado global.
9. Creemos que es importante definir cuanto
antes un nuevo marco conceptual que asiente las
relaciones comerciales internacionales sobre
unas bases lógicas suficientemente razonables
como para que sean aceptadas como tales, al
menos a nivel teórico, por los distintos países.
10. A efectos de definir estas nuevas bases
conceptuales, una cuestión parece que debe
tenerse en cuenta sobre todo: la necesidad de
evitar la tradicional equiparación entre “libre
competencia” y “libre comercio” .
11. En efecto, la experiencia práctica –
especialmente la de los últimos años- nos
demuestra que no es posible mantener el
principio de “libre comercio” como guía básica
del comercio internacional sin tener en cuenta las
diferencias objetivas entre los distintos países en
cuanto a las obligaciones impuestas a las
empresas a efectos fiscales, sociales o
medioambientales.

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UNA NUEVA POLÍTICA COMERCIAL

razón más para abordar cuanto antes un análisis

No es lógica ni éticamente aceptable que, a la vez de gran complejidad política.
que imponemos cargas añadidas que estimamos
necesarias a nuestras empresas a efectos de 14. Al contrario, no abordar este análisis puede
seguridad, medioambiente, fiscalidad, etc., probablemente suponer introducirnos en una
permitamos la importación de los mismos permanente y creciente contradicción entre los
productos fabricados por estas empresas sin principios teóricos del libre comercio
exigirles estas condiciones y sin compensar estas internacional en vigor y una práctica cada vez
menores exigencias a través de aranceles. más necesitada de introducir correcciones
drásticas en dicho principio, en la medida
12. Evidentemente, se trata de una cuestión necesaria al menos para evitar situaciones
compleja, tanto desde el punto de vista radicalmente injustas para nuestras empresas y
económico como político. que suponen una amenaza estratégica directa
para distintos sectores de actividad.
Por un lado, porque es posible que de esta forma
estemos poniendo en cuestión el conjunto de las 15. El repetido y creciente reproche a
bases conceptuales del comercio internacional de determinados países emergentes por introducir
las últimas décadas y ello nos obliga a ser sus productos en Europa gracias a prácticas de
prudentes. competencia desleal o a desequilibrios en las
cargas normativas, fiscales o sociales indicadas,
Por otro lado, porque el principio de “libre debería probablemente canalizarse hacia una
comercio” y “aranceles cero” es un principio muy autocrítica.
simple y sus sustitución por un marco de
comercio internacional en el que se permita de Estas situaciones son probablemente más una
forma sistemática compensar por vía arancelaria consecuencia de nuestras propias
los costes diferenciales impuestos a las empresas contradicciones conceptuales y políticas. Los
de cada país por su respectivo régimen países emergentes simplemente están
normativo, sería introducir un principio de razonablemente aprovechando estas
gestión ciertamente compleja. contradicciones.

Como consecuencia de esta complejidad, nos
encontraríamos probablemente ante una
permanente confusión entre la aplicación
objetiva de estos criterios y la utilización de los
mismos por meras razones proteccionistas.
13. Pero estas dificultades operativas y políticas
no deberían suponer una razón para evitar
profundizar en este reto sino, al contrario, una
16. Por todo ello, creemos que el análisis teórico
de las nuevas bases de la política comercial
europea debe ser abordado cuanto antes, sin
perjuicio de que las posibles modificaciones a
introducir en las líneas básicas de la política
comercial se gestionen con toda la prudencia
necesaria.

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