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Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares

Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares
Comunidades europeias

Que imprprio chamar Terra a este planeta de oceanos!


afirmao atribuda a Arthur C. Clarke

Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia Nmero verde nico (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso a nmeros 00 800 ou podero sujeitar estas chamadas telefnicas a pagamento.

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu) Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2006 ISBN 92-79-01829-9 Comunidades Europeias, 2006 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

NDICE
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. INTRODUO PRESERVAR A SUPREMACIA EUROPEIA EM MATRIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ACTIVIDADES MARTIMAS Um sector martimo competitivo Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos marinhos Permanecer na ponta dos conhecimentos e da tecnologia A inovao num contexto em mutao Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego sustentvel no sector martimo Formao de clusters Quadro regulamentar MAXIMIZAR A QUALIDADE DE VIDA NAS REGIES COSTEIRAS A atractividade crescente das zonas costeiras enquanto local de vida e de trabalho Adaptar-se aos riscos costeiros Desenvolver o turismo costeiro Gesto da interface terra/mar FORNECER OS INSTRUMENTOS PARA GERIR AS NOSSAS RELAES COM OS OCEANOS Dados ao servio de actividades mltiplas Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso Optimizar o apoio financeiro s regies costeiras GOVERNAO MARTIMA Definio das polticas na Unio Europeia Actividades dos Estados exercidas ao largo Regras internationais para actividades globais Ter em conta as realidades geogrficas REIVINDICAR O PATRIMNIO MARTIMO E REAFIRMAR A IDENTIDADE MARTIMA DA EUROPA CAMINHO A SEGUIR PROCESSO DE CONSULTA 4

8 8 11 14 16 19 22 23 26 26 28 30 31 34 34 36 38 40 40 42 44 47

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7.

Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares

Mensagem do Presidente da Comisso Europeia


Os oceanos e os mares sustentam a vida de centenas de milhes de pessoas, enquanto fonte de alimentos e de energia, via de comrcio e de comunicao e elemento de atraco recreativa e paisagstica para o turismo nas regies costeiras. Por isso, o seu contributo para a prosperidade econmica das geraes presentes e vindouras no pode ser subestimado. Sendo portugus, muito natural que os assuntos martimos estejam no meu corao. Por isso, o uso sustentvel e a governao dos nossos oceanos constitui, desde h muito tempo, uma questo de grande importncia para mim e surpreende-me que, apesar de os oceanos serem um elemento essencial para a vida no nosso planeta, influenciando inclusivamente o nosso clima, continuem a ser relativamente desconhecidos. Da mesma maneira, a sua importncia para as nossas vidas muitas vezes subestimada. Isso aplica-se sobretudo Europa, que um continente martimo, rodeado de dois oceanos e de quatro mares, com uma orla costeira que se estende ao longo de quase 70.000 km. Os europeus sempre foram, e continuam a ser, lderes mundiais no respeitante aos assuntos martimos. Isso no nos deve surpreender, j que 20 dos 25 Estados-Membros da Unio Europeia so Estados costeiros ou insulares e 90% do comrcio externo da Unio e mais de 40% do seu comrcio interno se processa por via martima. Os sectores martimos e os recursos marinhos so, por isso, fundamentais para a economia europeia, j que representam a maior frota mercante do mundo, mais de 1.200 portos, uma indstria naval de ponta, um turismo costeiro, bem como uma importante fonte e meio de transporte da energia que consumimos. Temos de reconhecer todos estes factos, retirar deles as necessrias concluses e utilizar a poltica como um instrumento para promover a nossa economia martima, assegurando simultaneamente uma proteco adequada do nosso ambiente marinho. Isso importante, porque os oceanos e os mares no so inesgotveis. Com efeito, enfrentam graves problemas devido poluio, reduo da biodiversidade e degradao ambiental. A investigao cientfica e as novas evolues tecnolgicas tornaram possveis novas utilizaes dos mares que concorrem entre si e so, por vezes, incompatveis. Os novos desafios, como as alteraes climticas, a subida do nvel dos mares, as tempestades, a eroso costeira e as actividades ilegais, que vo desde o trfico de seres humanos pirataria, passando pelo terrorismo, requerem solues inovadoras. Todas estas questes exigem uma nova abordagem da forma como gerimos os mares e os oceanos. A fim de resolver os problemas existentes e de antever novos problemas, e com o intuito de explorar as oportunidades econmicas e de estar altura dos desafios que temos pela frente, a Comisso est a desenvolver uma viso europeia para os oceanos e os mares baseada numa nova abordagem holstica e mais integrada. Trata-se de um projecto ambicioso, pois, pela primeira vez na histria da Unio Europeia, o mar como um todo ocupa o centro das nossas atenes e a dimenso martima da Europa configura-se como uma prioridade estratgica para a Comisso. Com esta iniciativa orientada para o futuro estamos tambm a responder aos nossos compromissos internacionais em matria de uma melhor governao dos oceanos e, como tal, a afirmar o papel de liderana da Europa nos assuntos martimos mundiais. Esta deciso j est, neste momento, a produzir um efeito dinamizador. Os Estados-Membros e as autoridades regionais, os grupos interessados e os parceiros internacionais j nos enviaram inmeras reaces positivas e sugestes para uma futura poltica martima global. Esses contributos so muito bem-vindos, j que uma poltica desta natureza no pode, nem deve, ser imposta. Precisa de tempo para ser discutida, para emergir e para se desenvolver. Foi neste sentido que lanmos uma vasta consulta sobre a futura poltica martima para a Unio. O Livro Verde constitui o primeiro passo para este debate pblico, rumo a uma poltica martima global da Unio Europeia. Aguardamos com expectativa as vossas opinies.

Jos Manuel Barroso


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Prefcio do Comissrio Europeu responsvel pelas Pescas e Assuntos Martimos


Com a adopo do presente Livro Verde, a Comisso lanou um vasto debate pblico sobre uma futura poltica martima para a Unio Europeia. O Livro Verde estabelece os alicerces para uma poltica martima da Unio Europeia comunitria, que far assentar numa base slida a gesto dos mares e dos oceanos e permitir o desenvolvimento de polticas e actividades martimas equilibradas e coerentes. Esta abordagem integrada tornou-se possvel graas aos esforos conjuntos de vrios servios da Comisso, que seguiram as orientaes polticas definidas por um grupo director de Comissrios, entre os quais os Vice-Presidentes Verheugen, Barrot e Frattini, bem como os Comissrios Dimas, Hbner, Potonik, Ferrero-Waldner, pidla, Piebalgs e eu prprio. O Livro Verde analisa as oportunidades proporcionadas pelos oceanos e mares da Europa, bem como os desafios que nos esperam se quisermos aproveit-las da melhor maneira e de uma forma sustentvel. No pretende encontrar todas as respostas, mas antes colocar as perguntas certas, designadamente as seguintes: Como poderemos garantir a liderana e competitividade da economia europeia no apenas nos sectores da navegao, dos portos e da construo naval, como tambm nas indstrias em pleno crescimento, tais como a biotecnologia azul, a monitorizao dos oceanos e a robtica marinha, a aquicultura moderna, o sector dos cruzeiros e da energia offshore? Como poderemos desenvolver ao mximo os nossos conhecimentos sobre os oceanos e os mares atravs da investigao cientfica e da tecnologia, e usar esses conhecimentos para assegurar a proteco dos recursos ocenicos e inverter as tendncias de degradao ambiental? Como poderemos maximizar a qualidade de vida nas regies costeiras e dinamizar o desenvolvimento de um turismo costeiro sustentvel? Que instrumentos poderemos desenvolver e usar para melhor gerirmos a nossa relao com o mar, incluindo a recolha de dados, o ordenamento do territrio e os instrumentos financeiros? Como poderemos instituir uma melhor governao dos assuntos martimos de modo a optimizar os resultados a nvel regional, nacional, europeu e internacional, e como poderemos promover a cooperao nas actividades offshore dos governos? Como poderemos preservar e promover o nosso patrimnio martimo europeu e reforar a identidade martima da Europa? Uma das mensagens centrais do Livro Verde a de que no podemos continuar a encarar os mares e os oceanos numa base estritamente sectorial. O desafio consiste em estudar a forma como as diferentes polticas sectoriais martimas interagem entre si e como podem ser combinadas para se complementarem mutuamente e criarem sinergias, tendo em conta que todas elas dizem respeito ao mesmo recurso essencial: o oceano nico do mundo. Este um grande desafio e s poderemos venc-lo se conseguirmos mobilizar as partes interessadas em toda a Europa. Diga-nos o que pensa. Diga-nos em que aspectos e de que forma uma poltica martima da Unio Europeia poder, em seu entender, gerar valor acrescentado para as regies costeiras, o ambiente marinho e a sua prpria actividade martima, ou simplesmente em que medida um novo olhar sobre os problemas existentes nos poder fazer avanar. Esperamos que a leitura deste Livro Verde lhe proporcione tanto prazer como o que tiremos em redigi-lo!

Joe Borg
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1. INTRODUO

Qualquer cidado europeu se lembrar dos relatos das grandes viagens de descobrimento que revelaram aos nossos antepassados a vastido, a diversidade de culturas e a riqueza de recursos do nosso planeta. O xito destas viagens, que na sua maioria eram martimas, exigia, quase sempre, esprito de abertura a ideias novas e um planeamento meticuloso, alm de coragem e determinao. Graas a elas, no s foram sendo desvendadas ao longo do tempo regies do mundo anteriormente desconhecidas, como tambm apareceram novas tecnologias, nomeadamente o cronmetro martimo, destinado a calcular a longitude exacta, e a turbina a vapor, que permitiu escapar tirania dos ventos dominantes. O nmero de europeus nas zonas do litoral sempre foi elevado. No mar encontraram subsistncia como pescadores e marinheiros, mas tambm sade e prazer, novos horizontes para sonhar e um rico reportrio de vocbulos e metforas presentes tanto na literatura como no quotidiano. Fonte de romance, mas tambm de separaes, perigos desconhecidos e sofrimento, o mar um desafio permanente e suscita em ns uma vontade profunda de melhor o conhecer. A Europa est rodeada por numerosas ilhas, por quatro mares (Mediterrneo, Bltico, mar do Norte

e mar Negro) e por dois oceanos (Atlntico e rctico). O continente europeu uma pennsula com uma orla costeira de milhares de quilmetros maior do que a de outras grandes massas continentais, como os Estados Unidos ou a Federao da Rssia. Dada esta configurao geogrfica, mais de dois teros das fronteiras da Unio so costas e os espaos martimos sob jurisdio dos Estados-Membros so mais vastos do que os seus espaos terrestres. Graas s suas regies ultraperifricas, a Europa est igualmente presente no oceano ndico e no mar das Carabas, para alm do oceano Atlntico. Os desafios colocados por estas regies no plano martimo so numerosos e afectam a Unio Europeia no seu todo. A Europa, essencialmente devido sua geografia, sempre teve, portanto, uma relao privilegiada com os oceanos, cujo papel no desenvolvimento da sua cultura, identidade e histria foi fundamental desde tempos imemoriais. Assim continua a ser hoje em dia. Num momento em que a Unio Europeia procura revitalizar a sua economia, importante reconhecer o potencial econmico da sua dimenso martima. Estima-se que 3 a 5% do produto interno bruto (PIB) europeu so gerados pelas indstrias e servios do sector martimo, sem contar com o valor de matrias-

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primas como o petrleo, o gs ou o pescado. As regies martimas representam mais de 40% do PIB. No obstante, os cidados europeus nem sempre esto bem informados da importncia de que se revestem os oceanos e os mares na sua vida. Embora saibam que a gua um bem crucial, podero no saber que, na sua maior parte, provm dos oceanos sob a forma reciclada de chuva ou de neve. Preocupam-se com as alteraes climticas, mas nem sempre sabem at que ponto so moduladas pelos oceanos. Beneficiam da possibilidade de comprar produtos baratos de todo o mundo, sem se aperceberem da complexidade da rede logstica que o torna possvel. Justificao O desenvolvimento sustentvel ocupa um lugar preponderante na agenda de trabalhos da Unio Europeia1. O desafio consiste em assegurar o reforo mtuo do crescimento econmico, da proteco social e da proteco do ambiente. A Unio Europeia tem agora oportunidade de aplicar aos oceanos o princpio do desenvolvimento sustentvel. Para esse efeito, pode tirar partido dos trunfos que sempre estiveram na base da sua supremacia no domnio martimo: conhecimento dos oceanos, larga experincia e capacidade para enfrentar novos desafios, conjugados com um forte empenho na proteco dos seus recursos. A gesto dos oceanos e mares passa obrigatoriamente pela cooperao com pases terceiros e no mbito de forns multilaterais. neste contexto internacional que deve ser desenvolvida a aco da Unio Europeia em matria de oceanos. Para que a Europa possa melhorar a sua relao com os oceanos, no s o sector que tem de inovar, os decisores polticos tambm. Devemos considerar a possibilidade de aplicar na gesto dos oceanos e dos mares uma nova abordagem que, em vez de incidir unicamente naquilo que deles podemos extrair ou de os tratar sob um prisma meramente sectorial, passe a apreend-los como um todo. At agora, as nossas polticas em matria de transporte martimo, indstria martima, regies

costeiras, energia offshore, pescas, meio marinho e outras reas de relevo foram desenvolvidas separadamente. evidente que nos esformos por garantir a tomada em considerao do impacto de umas nas outras. Contudo, negligencimos as articulaes mais vastas entre tais polticas, do mesmo modo que no procedemos a um exame sistemtico da forma de as combinar para que se reforassem mutuamente. A fragmentao pode levar adopo de medidas contraditrias, que, por sua vez, tm consequncias negativas para o meio marinho ou que podem impor limitaes desproporcionadas a actividades martimas concorrenciais. Alm disso, a fragmentao do processo de deciso no permite compreender o impacto potencial de um conjunto de actividades noutro e impede-nos de tirar proveito de sinergias inexploradas entre diferentes sectores martimos. Chegou agora a altura de reunir todos estes elementos e forjar uma nova viso para a gesto da nossa relao com os oceanos. Para isso, sero necessrias novas formas de conceber e aplicar polticas ao nvel comunitrio, nacional e local, bem como ao nvel internacional, atravs da vertente externa das nossas polticas internas. Objectivo O presente Livro Verde tem por objectivo lanar um debate sobre uma futura poltica martima para a Unio Europeia, caracterizada por uma abordagem holstica dos oceanos e dos mares. O Livro Verde tornar claro que, num perodo em que os seus recursos esto ameaados por presses fortes e pela nossa crescente capacidade tecnolgica de os explorar, s uma atitude de profundo respeito pelos oceanos e pelos mares nos permitir continuar a desfrutar dos benefcios que nos oferecem. A reduo acelerada da biodiversidade marinha devido, nomeadamente, poluio, ao impacto das alteraes climticas e sobrepesca um sinal de alarme que no podemos ignorar. O Livro Verde, que se baseia nas polticas e iniciativas da Unio Europeia existentes e se insere no contexto da Estratgia de Lisboa, procura

1 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu relativa ao reexame da estratgia em favor do desenvolvimento sustentvel: Uma plataforma de aco, COM (2006) 658 final/2. O documento da Comisso est disponvel em http://eur-lex.europa.eu/, o do Conselho em http://www.consilium.europa.eu/ e o do Parlamento Europeu em http://www.europarl.europa.eu

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estabelecer o justo equilbrio entre as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento sustentvel. Do Livro Verde se espera ainda que contribua para que os europeus adquiram uma nova conscincia da grandeza do seu patrimnio martimo, da importncia dos oceanos nas suas vidas e do potencial dos oceanos para melhorar o bem-estar e aumentar as oportunidades econmicas. O caminho a seguir Os princpios da boa governao apontam para a necessidade de uma poltica martima europeia que englobe todos os aspectos dos oceanos e mares. Tal poltica dever ser integrada, inter-sectorial e multidisciplinar, e no uma simples compilao de polticas sectoriais verticais. Dever considerar os oceanos e os mares partindo de um conhecimento profundo da forma como funcionam e do modo de preservar a sustentabilidade do seu meio e dos seus ecossistemas. Dever tambm determinar de que forma o processo de deciso e a conciliao de interesses concorrentes em zonas marinhas e costeiras podem conduzir a um clima mais propcio ao investimento e ao desenvolvimento de actividades econmicas sustentveis. Para esse efeito, necessrio aumentar a cooperao e promover a coordenao e a integrao efectivas das polticas relacionadas com os oceanos e os mares a todos os nveis. Princpios subjacentes

Em primeiro lugar, essa abordagem deve estar ancorada na Estratgia de Lisboa, estimulando o crescimento e a criao de mais e melhores empregos na Unio Europeia. O investimento permanente no conhecimento e nas competncias um factor essencial para manter a competitividade e garantir empregos de qualidade. A abordagem comunitria integrada da poltica industrial sublinha que o futuro da Europa reside na introduo, no mercado mundial, de novos produtos de alta qualidade, pelos quais os clientes estejam dispostos a pagar um preo mais elevado2. Em segundo lugar, devemos manter e melhorar o estado do recurso em que se baseiam todas as actividades martimas, a saber, o oceano propriamente dito. Para tal, imperativo aplicar uma gesto baseada nos ecossistemas e assente em conhecimentos cientficos. Com a apresentao da estratgia temtica para o meio marinho, a Comisso terminou os trabalhos preparatrios nesse sentido3. Embora a utilizao destes pilares como base para a nossa nova poltica martima possa parecer relativamente simples, h que no perder de vista duas caractersticas do meio marinho. A primeira consiste na natureza global dos oceanos, que faz com que as relaes entre pases sejam, ao mesmo tempo, complementares e concorrenciais. Para regular as actividades martimas no interesse do desenvolvimento sustentvel ao nvel mundial, necessrio elaborar regras aplicveis universalmente. Contudo, cada parcela de oceano e de mar singular e pode exigir as suas prprias regras e uma gesto mais especfica. Esta aparente contradio ilustrativa do motivo pelo qual a natureza global dos oceanos representa um to grande desafio para os decisores polticos. O outro desafio que se oferece a uma boa governao martima, directamente ligado ao aspecto anterior, prende-se com a multiplicidade dos intervenientes. Numerosas so as polticas sectoriais que surgiram e que existem a todos os nveis de poder: comunitrio, nacional, regional e local4. Pode acontecer que intervenientes

2 http://ec.europa.eu/enterprise/ enterprise_policy/industry/index_en.htm 3 Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho (Directiva estratgia para o meio marinho), COM (2005) 505 final, http://ec.europa.eu/ environment/water/marine/dir_505_en.pdf 4 Ver documento de trabalho n. 11 National Approaches to Maritime Affairs Member State Expert Group on Maritime Policy. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_fr.html

Nos seus objectivos estratgicos para 20052006, a Comisso Europeia assinalou tornase especialmente necessrio termos uma poltica martima abrangente, orientada para o desenvolvimento de uma economia martima florescente [] de uma forma sustentvel para o ambiente. Esta poltica deve assentar na excelncia da investigao cientfica, da tecnologia e da inovao martimas. A Comisso est convicta de que, para concretizar este objectivo, devemos alicerar a nossa abordagem em dois pilares.

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diferentes de entidades diferentes e pases diferentes ou organizaes internacionais, estejam mais bem colocados para adoptar as propostas de aco. Para que as decises sejam

tomadas ao nvel mais prximo dos interessados, s devem ser desenvolvidas aces ao nvel da Unio Europeia se tal conferir valor acrescentado s actividades de outros.

Dever a Unio Europeia ter uma poltica martima integrada? Como pode a Unio Europeia conferir valor acrescentado s diversas iniciativas nacionais, locais e privadas que j existem no domnio martimo?

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2. PRESERVAR A SUPREMACIA EUROPEIA EM MATRIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ACTIVIDADES MARTIMAS


2.1. Um sector martimo competitivo
Dimenso do sector A Unio Europeia a primeira potncia martima mundial, especialmente no que diz respeito ao transporte martimo, s tcnicas de construo naval, ao turismo costeiro, energia offshore, incluindo as energias renovveis, e aos servios conexos. No futuro, segundo um estudo do Irish Marine Institute, os sectores com maior potencial de crescimento sero o sector dos cruzeiros, o sector porturio, a aquicultura, as energias renovveis, as telecomunicaes submarinas e a biotecnologia marinha5.
5 Marine industries global market analysis, mars 2005, Douglas-Westwood Limited, Marine foresight series n. 1, the Marine Institute, Ireland. 6 Organizao dos Portos Martimos Europeus (ESPO), contributo para o Livro Verde. 7 Ver nota de rodap 5. 8 http://www.tourism-research.org/ sustainable.pdf 9 Este sector inclui, nomeadamente, a construo de embarcaes, a electrnica de ponta para fabrico de motores e equipamentos martimos, o financiamento e a construo e explorao de infra-estruturas. European Union Recreational Marine Industry Group (EURMIG), contributo para o Livro Verde. 10 European Boating Association (EBA), contributo para o Livro Verde. 11 Livro Verde Estratgia europeia para uma energia sustentvel, competitiva e segura, COM(2006) 105. 12 Conselho Europeu de 23-24 de Maro de 2006, Concluses da Presidncia. 13 International Association of Oil and Gas Producers (OGP), contributo para o Livro Verde.

O transporte martimo e os portos so essenciais para o comrcio internacional. Para 90% do comrcio externo da Unio Europeia e mais de 40% do seu comrcio interno, o transporte efectuado por via martima. A Unio Europeia, com 40% da frota mundial, incontestavelmente o lder deste sector global. Anualmente, 3,5 mil milhes de toneladas de mercadorias e 350 milhes de passageiros transitam pelos portos martimos europeus. Cerca de 350 000 pessoas trabalham nos portos e nos servios conexos, que, no seu conjunto, geram um valor acrescentado de aproximadamente 20 mil milhes de euros6. Com o aumento do volume do comrcio mundial e o desenvolvimento do transporte martimo de curta distncia e das auto-estradas martimas, as perspectivas para estes sectores so de crescimento contnuo. O transporte martimo um catalizador para outros sectores, nomeadamente a construo naval e os equipamentos martimos. Os servios martimos conexos, como os seguros, a banca, a intermediao, a classificao e a consultoria so mais um domnio em que a Europa deveria manter a sua liderana. Os oceanos e os mares geram igualmente receitas graas ao turismo. Estima-se que o volume de negcios directo do sector do turismo martimo na Europa tenha sido de 72 milhes de euros em 20047. Os turistas que passam frias no litoral usufruem do mar, da praia e da zona costeira de formas muito diversas. Muitos destinos tursticos devem a sua popularidade proximidade do mar e dependem da qualidade ambiental deste. Para a

sustentabilidade do turismo em geral e, em particular, do eco-turismo, sector este que se encontra em rpida expanso, , pois, crucial prever um elevado nvel de proteco das zonas costeiras e do meio marinho8. O turismo gera trabalho para a indstria da construo naval. O sector europeu dos cruzeiros desenvolveu-se fortemente nos ltimos anos, registando uma taxa de crescimento anual superior a 10%. Os navios de cruzeiro so praticamente todos construdos na Europa. O turismo de cruzeiro contribui para o desenvolvimento das zonas costeiras e insulares. O sector da nutica de recreio registou um aumento constante nos ltimos anos, prevendo-se que o seu crescimento anual na Unio Europeia seja de 5 a 6%9. Nenhuma outra forma de lazer colectivo cobre um leque to grande de idades, interesses e locais10. O mar desempenha um papel essencial na competitividade, no desenvolvimento sustentvel e na segurana do aprovisionamento energtico, os quais constituem objectivos essenciais identificados pela Comisso11 e pelos Chefes de Estado e de Governo12. O mar do Norte , depois da Rssia, dos Estados Unidos e da Arbia Saudita,13 a quarta maior fonte de petrleo e de gs no mundo . Os mares em torno da Europa desempenham tambm um importante papel no sector da energia, na medida em que permitem o transporte, por um nmero crescente de navios-tanque, de uma grande parte do petrleo e do gs consumidos na Europa. A este propsito, dada a importncia crescente do gs natural liquefeito, ser necessrio construir novos terminais. O vento, as correntes ocenicas e as ondas e mars representam uma vasta fonte de energia renovvel. Convenientemente explorados, estes tipos de energia poderiam assegurar uma importante parte do abastecimento de electricidade em muitas zonas costeiras da Europa e contribuem, assim, para o desenvolvimento econmico e a criao de emprego com carcter duradouro nessas regies. As empresas europeias desenvolveram knowhow na rea das tecnologias marinhas, no s no domnio da explorao de hidrocarbonetos no mar, como tambm nos dos recursos marinhos renovveis, das actividades em guas profundas,

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Zonas costeiras PIB em euros por habitante 2002 NUTS 3

Dimenso e distribuio do PIB


270 milhes de euros Distribuio do PIB nas zonas costeiras Distribuio do PIB nas zonas do interior Zona costeira: faixa de 50 km ao longo da linha costeira

Statistical data: Eurostat Database: REGIO EuroGeographics, for the administrative boundaries Cartography: Eurostat GISCO

da investigao oceanogrfica, dos veculos e robs subaquticos, das obras martimas e da engenharia costeira. Essas tecnologias sero cada vez mais utilizadas e estimularo o crescimento do sector europeu das tecnologias marinhas, especialmente nos mercados mundiais de exportao. A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura14 indica que caber aquicultura satisfazer a maior parte da nova procura no mercado de consumo de pescado. A dificuldade consistir em gerir este aumento de uma forma sustentvel e compatvel com o ambiente. J que a competio pelo espao pode tambm constituir um importante problema em certas zonas costeiras, a aquicultura poder distanciarse da costa, o que exigir novos trabalhos de investigao e o desenvolvimento da tecnologia de cultura em jaulas offshore15. A Unio Europeia uma das principais potncias de pesca ao nvel mundial e o maior mercado de produtos transformados base de peixe. Embora o nmero de pescadores na Unio Europeia tenha vindo a baixar ao longo dos anos, o sector das pescas, no seu conjunto, emprega cerca de 526 000 pessoas16. So proporcionados numerosos postos de trabalho, no s no sector da captu-

ra, como na indstria da transformao, acondicionamento, transporte e comercializao, bem como nos estaleiros, fbricas de artes de pesca, empresas de abastecimento e de manuteno. Estas actividades tm uma importncia considervel no tecido econmico e social das zonas pesqueiras. A transio gradual para pescarias mais sustentveis prevista pela Unio Europeia e o aumento da procura de peixe enquanto alimento saudvel conduzem a uma maior estabilidade, rentabilidade e, inclusive, crescimento econmico em certos segmentos do sector das pescas. A importncia de se ser competitivo Dado que a economia europeia assenta nas exportaes e atendendo ao incremento do volume das trocas comerciais e s especificidades geogrfica da Europa, a competitividade dos sectores do transporte martimo, da construo naval, do equipamento martimo e das indstrias porturias crucial para a Unio Europeia. Para assegurar tal competitividade, necessrio proporcionar a esses sectores condies de concorrncia equitativas ao nvel internacional, um factor de especial importncia se se considerar que, em matria de actividades martimas, a concorrncia se exerce essencialmente no mercado global.

14 O estado das pescas e da aquicultura no mundo, FAO 2004. 15 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu Estratgia de desenvolvimento sustentvel da aquicultura europeia, COM(2002) 511. 16 Factos e nmeros sobre a Poltica Comum da Pesca (PCP), 2004.

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O transporte martimo e os portos so eloschave das cadeias logsticas que ligam o mercado nico economia mundial. Num mundo cada vez mais global, a sua eficincia e vitalidade permanentes so fundamentais para a competitividade europeia.

volume de negcios muito superior aos sectores equivalentes do Extremo Oriente, apesar de a tonelagem construda ser inferior. Os construtores navais europeus e os seus fornecedores dominam segmentos de mercado como os navios de cruzeiro e os navios de passageiros, os navios mercantes de pequeno porte, os navios militares e os navios especializados; a Europa ocupa uma posio de destaque no mercado das embarcaes e do equipamento de recreio, um sector altamente competitivo dada a sua engenharia de produo moderna e de ponta. A inovao nestes sectores determinada no s pela sociedade, que exige um litoral mais limpo, mas tambm pela evoluo da legislao. A competitividade pode ser estimulada por polticas e programas bem concebidos, como o mostrou LeaderSHIP 201517, que aborda a questo da competitividade futura do sector da construo e reparao naval e resulta de um esforo comum assente em conhecimentos de ponta, no esprito empresarial, na inovao e na participao dos interessados. A Comisso considera que este exemplo pode ser reproduzido mais amplamente. Em diversos sectores martimos, como o transporte, a construo naval e as energias offshore, a introduo de novas tecnologias destinadas a garantir a sustentabilidade ambiental das actividades cria oportunidades de negcio e de exportao, especialmente quando outros pases se esto a orientar para o desenvolvimento sustentvel. Para poderem aproveitar as oportunidades de crescimento no sector do transporte martimo e noutros sectores martimos, as empresas europeias devem ser capazes de antecipar, com um certo rigor, o desenvolvimento futuro do mercado. Nesta lgica, ser certamente til dispor de informaes e estatsticas suplementares respeitantes ao mercado. Quanto s regies ultraperifricas europeias, o melhoramento do acesso, nomeadamente atravs do reforo das ligaes martimas tanto dentro do Continente Europeu como com ele, permitir aumentar significativamente a sua competitividade. Do exposto resulta que a fora do sector martimo europeu reside no seu esprito empresarial e na sua capacidade de inovar. Muito pode ser

17 http://ec.europa.eu/enterprise/maritime/ maritime_industrial/leadership_2015.htm

Os estaleiros navais constituem um bom exemplo da forma como o sector martimo tradicional europeu enfrenta presses crescentes da concorrncia global, especialmente da sia. Na ltima dcada, a construo naval europeia perdeu 36% dos seus postos de trabalho, mas ganhou 43% em produtividade. O sector est agora especializado na construo de navios sofisticados. Os navios construdos na Europa so excepcionais em termos de complexidade, segurana e impacto ambiental, indo frequentemente muito alm das exigncias regulamentares. O sector europeu da construo naval (incluindo os estaleiros e os fabricantes de equipamento) mantm a sua posio de lder mundial no respeitante tecnologia, devendo-se Europa todas as grandes inovaes. Consequentemente, a construo naval da Unio Europeia tem um

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feito para garantir que o sector privado tenha acesso a factores de produo da mais elevada qualidade. Tais factores so os oceanos propriamente ditos, enquanto reserva de recursos, os conhecimentos cientficos sobre todos os aspec-

tos dos oceanos e a qualidade e experincia da mo-de-obra. pois oportuno examinar esses factores, bem como o quadro regulamentar que rege o sector.

Como manter a competitividade dos sectores martimos europeus sem deixar de ter em conta as necessidades especficas das PME? Que mecanismos devem ser criados para garantir a evoluo sustentvel do sector martimo?

2.2. Importncia do meio marinho para a utilizao sustentvel dos nossos recursos marinhos
Um meio marinho saudvel condio sine qua non para se tirar pleno partido do potencial dos oceanos. Por este motivo, a preservao desta reserva de recursos essencial para melhorar a competitividade da Unio Europeia, assim como o crescimento e o emprego a longo prazo. A deteriorao do meio marinho reduz a capacidade de os oceanos e mares gerarem rendimento e emprego. As actividades econmicas que dependem da qualidade do meio marinho so particularmente afectadas. Est em jogo o vigor do turismo costeiro e martimo, principal sector europeu ligado ao mar. As regies ultraperifricas isoladas enfrentam problemas especficos, ligados s condicionantes naturais (ciclones ou terramotos) ou imigrao clandestina, que exigem respostas especficas. A pesca tambm afectada. Conservar um meio marinho saudvel significa manter a quantidade e a diversidade das formas de vida que ele encerra, incluindo as unidades populacionais de peixes. Os recursos necessrios para um sector das pescas dinmico s podem ser assegurados se os nveis das unidades populacionais permitirem uma explorao sustentvel. As polticas de ambiente e das pescas devem ser vistas como parceiros que lutam por objectivos comuns com base na cincia biolgica de ponta. Em certos mares, esses objectivos s podem ser alcanados se outras ameaas que impendem sobre a sade do meio marinho, nomeadamente a poluio com origem terrestre e as descargas operacionais dos navios, puderem ser controladas. Para que os produtos do mar contribuam da melhor forma para a alimentao e a sade humana, o meio marinho deve ser saudvel. Existem cada vez mais provas

Proteco do ambiente marinho

Fundo marinho protegido

Fundo marinho no protegido

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Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares

cientficas de que o peixe um alimento especialmente nutritivo, mas a presena no meio marinho de contaminantes, como os metais pesados e os poluentes orgnicos persistentes, pode impedir o ser humano de tirar o mximo proveito dos benefcios dos produtos do mar para a sade18. A proteco deste recurso exige uma aco imediata. A Comisso adoptou uma estratgia temtica para a proteco do meio marinho que ser o pilar ambiental da futura poltica martima. A avaliao pormenorizada do estado do meio marinho que essa estratgia fornecer ser especialmente til para definir os quadros que permitiro reger todas as utilizaes dos oceanos. O objectivo final consiste em alcanar um bom estado ecolgico do meio marinho da Unio Europeia at 2021. A estratgia introduz o princpio de um ordenamento espacial baseado nos ecossistemas. Sem ele, seremos em breve incapazes de gerir utilizaes dos oceanos cada vez mais intensas e frequentemente conflituosas. A introduo deste princpio poder levar designao de mais zonas marinhas protegidas, que contribuir para preservar a biodiversidade e

assegurar uma transio rpida para nveis de pesca sustentveis. Um processo de deciso eficaz deve integrar a vertente ambiental nas polticas martimas e conferir aos nossos sectores martimos a previsibilidade de que necessitam. No mago de uma nova poltica martima deve estar a procura, por parte de todos os decisores e intervenientes, de uma compreenso mtua e uma viso comum das diferentes polticas com impacto nos oceanos e mares, incluindo o transporte martimo e os portos, a pesca, a gesto integrada da zona costeira, a poltica regional, a poltica energtica, bem como a investigao marinha e as polticas relativas tecnologia. Tal significa que necessrio estabelecer elos entre diferentes polticas, a fim de alcanar o objectivo comum de uma expanso econmica sustentvel, que ser o principal repto da futura poltica martima. A poltica de segurana martima tambm desempenha um papel importante na proteco do meio marinho. A legislao, as medidas e os controlos comunitrios foram reforados aps as catstrofes ambientais causadas pelos naufr-

Evoluo das mars negras O nmero de mars negras tem vindo a diminuir, embora o transporte martimo tenha aumentado significativamente, passando de um volume ligeiramente inferior a 20 000 mil milhes de toneladas-milha em 1994 para 27 500 mil milhes de toneladas-milha em 2004, das quais cerca de 45% so petrleo.
Fonte: ITOPF
35
1970-79:
25,2 mars negras por ano, em mdia

Mars negras por ano

Mdia de dez anos

30

25

20
1980-89:
9,3 mars negras por ano, em mdia

1990-99:
7,8 mars negras por ano, em mdia

15

2000-05:
3,8 mars negras por ano, em mdia

18 Ver Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos Parecer do grupo cientfico sobre os contaminantes na cadeia alimentar relativo a um pedido do Parlamento Europeu relacionado com a avaliao da segurana dos peixes selvagens e de cultura. Questo n. AESA-Q-2004-22, the EFSA Journal (2005) 236.

10

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

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Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares

gios do Erika e do Prestige em 1999 e 2002. A proibio e a retirada progressiva de servio dos navios petroleiros de casco simples, o estreito controlo e a aplicao rigorosa da regulamentao existente, o aumento dos controlos nas guas territoriais da Unio Europeia e das inspeces nos portos, a harmonizao parcial das sanes penais em caso de poluio marinha19 e a criao da Agncia Europeia da Segurana Martima20 so exemplos do esforo colossal desenvolvido para melhorar a segurana martima na Unio Europeia. A Comisso apresentou recentemente um terceiro pacote de propostas nesta matria que reforar a legislao existente, nomeadamente no que diz respeito s sociedades de classificao, inspeco pelo Estado do porto, ao controlo do trfego martimo, responsabilidade dos Estados de bandeira, investigao dos acidentes martimos e responsabilidade dos proprietrios de navios21. Para continuar a avanar, essencial explorar plenamente a avaliao dos riscos enquanto instrumento de elaborao das polticas. Isso exigir um esforo concertado das instituies da Unio Europeia para obter feedback dos portos e dos navios, desenvolver processos e mtodos que permitam dispor de melhores informaes sobre os incidentes e o trfego martimos e para reduzir, atravs da avaliao dos riscos, as incertezas ligadas ao impacto e amplitude das prticas incompatveis com o ambiente. A legislao pode igualmente ser apoiada por outros tipos de aco. Segundo a Cooperao Sub-regional dos Estados do Mar Bltico

(BSSSC)22, a participao imediata de mais de 40 autoridades regionais num projecto apoiado por Interreg, Baltic Master , o melhor exemplo desta maior sensibilizao para a necessidade de gerir a segurana e os acidentes martimos a este nvel. Eis um exemplo de como os fundos comunitrios podem ser utilizados para apoiar a execuo de medidas estratgicas. A Conveno Internacional de 2001 relativa ao controlo dos sistemas anti-vegetativos nocivos nos navios (International Convention on the Control of Harmful Anti-Fouling Systems on Ships) e a Conveno Internacional para o controlo e gesto das guas de lastro e sedimentos dos navios (International Convention for Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments -BWM)23 so dois exemplos de convenes internacionais cuja ratificao contribuir para a obteno de um meio marinho saudvel. Vrios Estados-Membros reconheceram a necessidade de combater as espcies invasivas introduzidas atravs das guas de lastro e que afectam o meio marinho. A introduo das tecnologias necessrias para o tratamento das guas de lastro deve, portanto, ser incentivada. A Comisso contribuiu (nomeadamente atravs dos projectos do 5. Programa-Quadro sobre o tratamento das guas de lastro24) para os esforos desenvolvidos pela Organizao Martima Internacional (IMO) na execuo do programa de gesto mundial das guas de lastro (Global Ballast Water Management Programme), que ajuda os pases em desenvolvimento a compreender o problema, a monitorizar a situao e a preparem-se para executar a conveno BWM. Estes esforos devem ser mantidos25.

19 Directiva 2005/35/CE e Deciso-quadro 2005/667/JHA 20 http://www.emsa.europa.eu 21 Comunicao da Comisso: Terceiro pacote de medidas legislativas em prol da segurana martima na Unio Europeia, COM (2005) 585. 22

Como pode a poltica martima contribuir para preservar os recursos e o meio ocenicos? Como pode uma poltica martima contribuir para os objectivos da estratgia temtica para o meio marinho? Como utilizar da melhor forma a avaliao dos riscos para melhorar a segurana no mar?

BSSSC, contributo para o Livro Verde. 23 http://www.imo.org 24 Treatment of Ballast Water (TREBAWA), On Board Treatment of Ballast Water (Technologies Development and Applications) e Application of Low-sulphur Marine Fuel (MARTOB). 25 Ver documento de trabalho n. 6 Maritime Safety and Security. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_en.html

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2.3. Permanecer na ponta dos conhecimentos e da tecnologia


A Declarao de Galway, aprovada pela Conferncia EurOCEAN de 2004, definiu a contribuio do sector martimo para a consecuo dos objectivos de Lisboa, bem como o papel que deve ser atribudo no mbito do Stimo Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico da Unio Europeia (a seguir designado 7. Programa-Quadro)26 cincia e tecnologia marinhas, na perspectiva do desenvolvimento de uma excelncia mundial nesses domnios. A Conferncia EurOCEAN de 2004 destacou que, paralelamente investigao marinha e martima, urge apoiar a recolha coordenada e constante e o arquivamento de conjuntos exaustivos de dados martimos e garantir um acesso fcil aos mesmos27. A investigao e a tecnologia so necessrias no s para manter a liderana europeia nos produtos de ponta, como tambm para efectuar escolhas estratgicas com conhecimento de causa e evitar a degradao do meio marinho. A inovao e a I&D nas tecnologias da informao e comunicao podem oferecer solues de valor acrescentado em muitos domnios martimos. Nas prioridades estratgicas da Comisso para 2005-2009, a cincia e a investigao relacionada com o mar constituem, assim, um dos principais pilares da futura poltica martima europeia.

O 7. Programa-Quadro proposto define temas prioritrios de investigao em domnios como o ambiente, os transportes, a alimentao, a agricultura, a biotecnologia, a energia, etc. Nele se declara que ser dada especial ateno a reas cientficas prioritrias transversais, como as cincias e tecnologias martimas, com o objectivo de melhorar a coordenao e integrar a investigao sobre o meio marinho no 7. Programa-Quadro. A contribuio do 7. Programa-Quadro representa uma fraco das despesas pblicas e privadas dedicadas investigao na Comunidade. essencial que a investigao relacionada com o mar na Europa seja considerada um todo e que a coordenao e a cooperao neste domnio sejam significativamente melhoradas. Os trabalhos de coordenao dos programas nacionais num domnio de investigao verdadeiramente pan-europeu comearam com o sistema ERANET28.

26 http://cordis.europa.eu/ist/about/fp7.htm 27 http://www.eurocean2004.com/pdf/ galway_declaration.pdf 28 Exemplos: MARINERA, MARIFISH, AMPERA e BONUS. 14

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Urge conceber uma viso para a investigao sobre o meio marinho na Europa, a fim de elaborar uma estratgia que permita tirar o melhor partido dos programas-quadro e de outras fontes de financiamento na Europa29, evitar duplicaes, colmatar lacunas e criar sinergias. Essa estratgia deveria incluir mecanismos que permitissem optimizar a coordenao, a cooperao e o dilogo entre a Comisso e os decisores polticos, o sector e as comunidades cientficas nos EstadosMembros e nos pases terceiros. Com base nas contribuies da comunidade cientfica e tcnica, a estratgia deveria definir o que necessrio para favorecer uma integrao slida e duradoura das actividades a nvel das organizaes que desenvolvem investigao ligada s actividades martimas e marinhas na Europa e assegurar um dilogo transversal mais intenso entre as disciplinas cientficas e os criadores de tecnologias, a fim de contribuir para uma abordagem holstica da poltica martima. A Associao Europeia de Dragagem sugeriu a criao de um centro europeu de excelncia para o conhecimento do mar e dos oceanos, direccionado para os recursos marinhos, os efeitos das alteraes climticas, a dinmica das zonas costeiras, o impacto da construo de infra-estruturas e a relao entre desenvolvimento e ecologia a mais longo prazo30. Esta proposta pe em evidncia a natureza multifacetada da investigao relacionada com o mar. A tomada em considerao deste elemento poder facilitar o intercmbio de informaes entre os sectores e as instituies de investigao. Poder-se-, nomeadamente, estudar a possibilidade de realizar regularmente uma conferncia para difundir os resultados da investigao relacionada com o mar e obter dos sectores interessados retorno de informao. Por outro lado, poder-se- prever a criao de um portal europeu nico na Internet dedicado aos projectos de investigao, para

substituir as fragmentadas pginas Web que hoje existem. Em cooperao com os interessados e os EstadosMembros que participam no transporte martimo, a WATERBORNE31 concebeu um projecto para 2020 que contm um programa de investigao estratgica. Esse projecto prev, nomeadamente, a construo de um navio com um impacto no ar e no meio marinho substancialmente reduzido. Para o concretizar, necessrio reforar, no mbito do 7. Programa-Quadro, a investigao no domnio das tecnologias navais no poluentes -nomeadamente mquinas mais ecolgicas guas de lastro e recuperao de hidrocarbonetos. A investigao cientfica marinha uma actividade mundial que deve apoiar a execuo de estratgias gerais e o planeamento ao nvel regional, mas deve igualmente ter em conta as presses globais, como o impacto das alteraes climticas. As regies martimas ultraperifricas da Unio Europeia esto bem situadas para a observao do sistema ocenico, dos ciclos meteorolgicos, da biodiversidade, etc. Este elemento poderia ser tomado em considerao no planeamento dos futuros programas de investigao e desenvolvimento neste domnio. No interesse da Humanidade, poder ser necessrio desenvolver a investigao relacionada com as Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) e as plataformas continentais. Em domnios como estes, os acordos comunitrios com pases terceiros poderiam prever o consentimento mtuo necessrio para as actividades de investigao32, por forma a facilitar e promover a investigao de base, que financiada no interesse de todos.
29

Os Estados-Membros poderiam incluir nos seus roteiros de execuo do plano de aco sobre tecnologias ambientais uma seco consagrada s tecnologias33 e inovaes marinhas.

Fundos dos Estados-Membros e fundos privados; por exemplo, EUREKA, pan-European network for market-oriented, industrial R&D COST European Cooperation in the fields of Scientific and Technological Research Fundo Social Europeu e INTERREG III. 30

Como desenvolver uma estratgia europeia de investigao marinha destinada a aprofundar os nossos conhecimentos e promover novas tecnologias? Dever-se- criar uma rede europeia de investigao marinha? Quais os mecanismos mais adequados para converter o conhecimento em rendimento e emprego? Quais as formas de participao dos interessados?

EuDA, contributo para o Livro Verde. 31 http://ec.europa.eu/research/transport/ news/article_2067_en.html 32 Ver artigos 242.-257. da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. 33 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Promoo de Tecnologias para o Desenvolvimento Sustentvel: Plano de Aco sobre Tecnologias Ambientais da Unio Europeia, COM (2004) 38. 15

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2.4. A inovao num contexto em mutao


Alteraes climticas Os oceanos e os mares desempenham um papel essencial na formao dos padres climticos e meteorolgicos, sendo ao mesmo tempo particularmente sensveis s variaes climticas. Os oceanos funcionam como reguladores do clima, quer directamente, transferindo calor (de que exemplo a corrente do Golfo), quer indirectamente, atravs da absoro de CO2. Podem tambm ser afectados pelas actividades humanas exercidas nas zonas e guas costeiras. As calotes glaciares assumem, igualmente, um papel fundamental no sistema climtico global. Em mdia, o aquecimento climtico na regio rctica duas a trs vezes mais acentuado do que em qualquer outro ponto do planeta, tendose registado um aumento de 3 C nos ltimos 50 anos. A massa de gelo flutuante do rctico j diminuiu 15% a 20% nos ltimos 30 anos34. Se nada se fizer, a flora e a fauna dessa regio sofrero alteraes profundas, do mesmo modo que toda a cadeia alimentar, das algas unicelulares aos peixes e s focas. As consequncias para as populaes indgenas sero dramticas. A alterao do clima no rctico poder vir a constituir um problema fundamental para a poltica martima da Unio Europeia. Devido elevao do nvel do mar e ao aumento das temperaturas, as alteraes que tm lugar no rctico repercutem-se em todo o planeta. Preservar o clima nesta regio muito importante para evitar alteraes climticas globais. A luta contra as alteraes climticas est, por conseguinte, no centro da estratgia da Unio Europeia.

As alteraes climticas tm tambm consequncias graves para a Europa. Assim, podero contribuir para a desacelerao da corrente do Golfo, com todos os efeitos negativos que da adviriam para o clima na Europa. Segundo o International Panel on Climate Change (IPCC), o nvel mdio das guas do mar dever aumentar significativamente durante este sculo35. As zonas costeiras e os portos sero cada vez mais vulnerveis aos temporais. O turismo poder, igualmente, ser afectado. Face s temperaturas cada vez mais altas que se registam no Sul da Europa durante o Vero, os destinos tursticos predilectos podero conhecer grandes mudanas. provvel que as zonas costeiras mediterrnicas tenham de fazer frente s consequncias graves da alterao dos padres de precipitao. O recurso dessalinizao para o abastecimento de gua poder vir a ser cada vez mais necessrio nas nossas costas. So de prever grandes mudanas no equilbrio entre as espcies. A abundncia de peixes e a distribuio dos peixes de gua salgada podem ser afectadas, com as consequncias que da advm para o sector das pescas. A acidificao dos oceanos pelo dixido de carbono (CO2) inevitvel. Esta acidificao poder levar a uma deteriorao, escala mundial, de zonas propcias ao crescimento de recifes de coral, a profundas alteraes dos ecossistemas marinhos, susceptveis de afectar a cadeia alimentar marinha, e a uma reduo da capacidade dos oceanos para absorver dixido de carbono. de recear que os sistemas de recifes de corais existentes ao largo das costas dos territrios tropicais e subtropicais dos EstadosMembros venham a sofrer graves alteraes. O impacto das alteraes climticas nos mares e oceanos, no ambiente em geral e, consequente-

Correntes do Oceano Atlntico Norte

34 Relatrio de sntese de 2001 do IPCC sobre as alteraes climticas: XVIII sesso plenria do IPCC (Wembley, Reino Unido) 24-29 de Setembro de 2001. 35 Ver nota de rodap anterior.

Estaro as alteraes climticas a fragilizar a corrente quente do Golfo?


16

Fonte: ESA-AOES MEDIALAB

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mente, na nossa prosperidade econmica e bem-estar social pode ser muito vasto e ter custos significativos. , portanto, crucial que a Europa continue a desempenhar um papel proeminente ao nvel mundial no que toca luta contra as alteraes climticas. A Europa tem de continuar a analisar medidas adequadas para atenuar as alteraes climticas, incluindo nos sectores do transporte martimo e da energia. O sector do transporte martimo continua a ser uma fonte importante de poluio atmosfrica na Europa. O principal gs com efeito de estufa emitido pelos navios o dixido de carbono. As emisses de CO2 pelos navios nos mares da Unio Europeia ascenderam a 157 milhes de toneladas em 200036. Este valor superior ao das emisses da aviao no espao areo da Unio Europeia. Na ausncia de novas medidas, prev-se que as emisses de xidos de azoto (NOx) pelos navios excedam, em 202037, as de todas as fontes terrestres combinadas. Estas emisses tm de ser reduzidas, em conformidade com a estratgia temtica sobre a poluio atmosfrica recentemente adoptada pela Comisso38. Se conseguir desenvolver novas tecnologias para reduzir o impacto do sector martimo no clima, bem como novas tcnicas de planeamento em previso das consequncias das alteraes climticas para as zonas costeiras, a Europa poder export-las para outras partes do mundo que enfrentem problemas semelhantes.

Assim, novas tecnologias offshore como a captura e armazenagem geolgica de carbono, ou novas instalaes ao largo capazes de resistir a maiores solicitaes em caso de fenmenos meteorolgicos extremos oferecem excelentes oportunidades econmicas, colocando a Europa na vanguarda da inovao tecnolgica em matria de atenuao e adaptao s alteraes climticas. Vrios projectos de investigao financiados no mbito dos 4, 5 e 6 Programas-Quadro estudaram a viabilidade, as consequncias ambientais e a segurana do sequestro do carbono. Estima-se que, at 2050, possam ser capturadas e armazenadas cerca de 483 mil milhes do total de 877 mil milhes de toneladas de CO2 emitidas39. Energia As guas costeiras da Europa oferecem um manancial de oportunidades para instalaes de produo de energia renovvel ao largo. O vento, as correntes ocenicas, as ondas e as mars transportam uma enorme quantidade de energia. Segundo as projeces da Comisso, a energia elica poder gerar 70 000 MW em 2010, 14 000 MW dos quais produzidos ao largo40. Outras tecnologias esto a emergir, como os dispositivos que utilizam a energia das ondas e as turbinas movidas pelas correntes de mar, que podem ser instalados no litoral ou ao largo. Em todos estes casos, poder haver concorrncia com outros utilizadores das guas costeiras, como os sectores do transporte martimo ou das pescas, devendo,

36 Quantificao das emisses dos navios associadas ao trfego entre portos na Comunidade Europeia, http://www.ec.europa.eu/environment/air/ background.htm#transport 37 Documento de trabalho dos servios da Comisso, SEC (2005) 1133. 38 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Estratgia Temtica sobre a poluio atmosfrica, COM (2005) 446. 39 Institut Franais du ptrole http://www.ifp.fr/IFP/fr/espacepresse/Dossi er_CO2/5_ADEME_FicheActionsCO2.pdf. 40 Comunicao da Comisso: Promoo da electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis, COM (2005) 627.

Parque elico ao largo da costa dinamarquesa


Fonte: Servio Audiovisual da CE
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ao mesmo tempo, atender-se s necessidades das populaes locais. Nesse contexto, o ordenamento espacial, preconizado no Captulo 4, ser tanto mais necessrio. medida que os recursos offshore de petrleo e de gs facilmente acessveis se vo esgotando e os produtores se comeam a interessar por reservas menos acessveis, como as dos grandes fundos marinhos, surgem novas questes: como facilitar a explorao desses recursos sem pr de lado preocupaes de ndole ambiental e econmica? Que novas tecnologias so necessrias para aceder a esses recursos e que modelos e regras empresariais inovadoras seriam adequados neste contexto? no sector dos transportes que o consumo de energia regista o crescimento mais rpido na Unio Europeia, mas existem solues que permitem economizar energia. Uma primeira opo consistir em preferir o transporte martimo ao transporte rodovirio, dado o primeiro ter um consumo relativamente baixo de energia por tonelada de mercadorias transportadas. Alm disso, o transporte martimo poder proporcionar ganhos de eficincia energtica, nomeadamente mediante a utilizao da energia elica e solar e dos biocombustveis.
41 Eurogif, contributo para o Livro Verde. 42 Ver http://www.metrol.org/; http://www.igme.gr/anaximander/; http://www.hydratech.bham.ac.uk/; http://www.geotek.co.uk/hyacinth/; http://www.crimeainfo.org/project3/crimea0.htm; http://www.gashydat.org/; http://www.eu-hermes.net/ 43 Ver documento de trabalho n. 10 Marine Biotechnology. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_en.html 44 A Study into the Prospects for Marine Biotechnology Development in the United Kingdom, Biobridge Ltd, 2005, Executive Summary, http://www.dti.gov.uk/files/file10469.pdf. Ver tambm Marine industries global market analysis, captulo 23 (nota de rodap 5). 45 http://www.un.org/Depts/los/index.htm 46 Conselho Europeu de Gotemburgo, 15-16.6.2001, Concluses da Presidncia.

sporte de hidrocarbonetos, que cubra todos os elementos infra-estruturais. Biotecnologia azul 43 A biotecnologia azul diz respeito aos novos produtos que podem ser obtidos atravs da explorao da nossa rica biodiversidade marinha. Oferece potencial a longo prazo, uma vez que se estima que 80% dos organismos vivos evoluem nos ecossistemas aquticos. A biotecnologia marinha ser til em muitos sectores industriais: da aquicultura aos cuidados de sade, passando pelos cosmticos e pelos produtos alimentares44. Para tirar pleno partido do potencial deste sector, indispensvel adoptar, o mais rapidamente possvel, medidas eficazes que permitam obter um acordo multilateral de proteco da biodiversidade marinha no quadro da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar45. Faz-lo seria consentneo com o objectivo de suster o declnio da biodiversidade traado para 2010 pela Unio Europeia em Gotemburgo46. Uma vez que a biotecnologia azul ainda est nos seus primrdios, o apoio deveria incidir na explo-

Os hidratos de metano constituem mais um recurso energtico emergente. Estima-se que este recurso represente actualmente cerca de 10 000 Gt de equivalente carbono, isto , tanto quanto todos os outros recursos energticos fsseis reunidos41; para alm de libertar menos dixido de carbono para a atmosfera do que o petrleo ou o carvo por unidade de energia obtida, esta forma de energia contribuiria para diversificar as fontes de abastecimento. No entanto, a sua explorao apresenta grandes dificuldades tcnicas no plano da extraco, acondicionamento, transporte e converso em gs metano comercial. A Europa ocupa o primeiro lugar na pesquisa de hidratos de metano e na investigao dos riscos e das consequncias da sua libertao acidental, susceptvel de contribuir fortemente para o efeito de estufa42. O transporte martimo de produtos energticos, por gasodutos/oleodutos ou navios-tanque, ao mesmo tempo que cria oportunidades econmicas, suscita preocupaes no respeitante segurana e ao impacto potencial dos acidentes no ambiente. Estes aspectos podero ser objecto de directrizes para uma rede transeuropeia de tran-

Biotecnologia azul
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rao e no melhoramento dos conhecimentos em que se basear a produo de novos bens e servios. Este trabalho poder ser efectuado em colaborao com os interessados. Para mobilizar meios suplementares de financiamento dos riscos associados s eco-inovaes no

domnio martimo, s eco-tecnologias marinhas e s biotecnologias, os Estados-Membros podero inspirar-se no exemplo dos fundos de investimento verde existentes, criando fundos de investimento azul adequados.

Que outras medidas dever a Unio Europeia adoptar para atenuar e se adaptar s consequncias das alteraes climticas no meio marinho? Como promover e pr em prtica tecnologias inovadoras de produo de energia renovvel ao largo? Como aumentar a eficincia energtica e diversificar os combustveis no sector do transporte martimo? Quais os meios de materializar as vantagens potenciais da biotecnologia azul?

2.5. Desenvolver as competncias martimas da Europa e promover o emprego sustentvel no sector martimo
As actividades martimas precisam de atrair pessoas altamente qualificadas. No entanto, embora, no seu conjunto, o emprego no sector martimo europeu seja estvel47, o nmero de martimos europeus est a diminuir. A penria actual, que diz respeito principalmente a oficiais da marinha de comrcio, no afecta todos os Estados-Membros na mesma medida. O recrutamento, em nmero suficiente, de martimos e outros profissionais bem formados e competentes essencial para garantir a sobrevivncia do sector martimo e a segurana, assim como para manter a vantagem concorrencial da Europa. Diversos sectores, nomeadamente as autoridades de controlo do Estado do porto e as sociedades de classificao, necessitam constantemente de antigos martimos, especialmente oficiais de convs e de mquinas, pilotos, responsveis de estaleiros navais, inspectores de navios e instrutores. Muitos postos de trabalho a bordo dos navios so agora ocupados por nacionais de pases terceiros. Esta situao deve-se aos condicionalismos da carreira, ao isolamento que estas profisses implicam, falta de prestgio que lhes est associada e ao baixo nvel de remunerao dos martimos de pases terceiros48. De acordo com os dados disponveis, as causas deste declnio encontram-se tanto no lado da procura como no da oferta. No sector do transporte martimo, a presso concorrencial faz com que os empregadores estejam menos dispostos a oferecer remuneraes atraentes aos europeus. Este elemento, associado impresso de que os empregos no so seguros e as condies de trabalho so ms, levou a uma diminuio do nmero de candidatos s profisses martimas, embora haja quem argumente que no h provas que permitam afirmar que os jovens europeus no desejam enveredar por uma carreira martima49. Num relatrio apresentado em Outubro de 2005, a Comisso formulou propostas destinadas a inverter a tendncia para a diminuio do nmero de martimos europeus e a atrair pessoas para a profisso de martimo . As concluses do Conselho50 Transportes Martimos de 5 de Dezembro de 2005 indicam que foram realizados progressos neste domnio.

47 Ver documento de trabalho n. 2 Employment, social and training aspects of maritime and fishing industries and related sectors. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_en.html 48 Contributo de Frana, Espanha e Portugal para o Livro Verde Para uma futura Poltica Martima da Unio, p. 10-55. 49 Federao Europeia dos Trabalhadores dos Transportes (ETF), contributo para o Livro Verde. 50 Documento de trabalho da Comisso sobre as medidas tomadas na Comisso no domnio do emprego no sector martimo, SEC (2005) 1400.

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Para inverter a tendncia de declnio do emprego martimo, afigura-se essencial incentivar a mobilidade profissional entre sectores, o que passa pelo reconhecimento e pela aplicao do conceito de clusters martimos. A mobilidade pode ser um factor determinante na criao de alternativas de emprego para os pescadores e as mulheres. O ensino e a formao no domnio martimo devero ter por objectivo conferir aos potenciais candidatos as mais elevadas competncias, que possam abrir mltiplas perspectivas profissionais. Os obstculos de cariz legislativo, como a falta de reconhecimento mtuo das qualificaes ou os requisitos nacionais aplicveis aos oficiais, deveriam ser eliminados. A execuo da directiva relativa ao reconhecimento mtuo dos certificados dos martimos emitidos pelos Estados-Membros dever acabar definitivamente com os ltimos obstculos51.

Os fundos comunitrios deveriam ser utilizados para apoiar a gesto da mudana e facilitar a reciclagem e reorientao profissionais, incluindo nos casos de reestruturao e de perda de postos de trabalho. Os debates realizados no cluster martimo podero examinar a possibilidade de criar sistemas que permitam a outros sectores contribuir financeiramente para estgios no sector do transporte martimo. Esta medida facilitaria a aquisio de experincia no mar, necessria para os potenciais futuros profissionais obterem um emprego. Seria desejvel rever os actuais curricula do ensino e formao no domnio martimo, tanto no que diz respeito ao sector do transporte martimo e aos sectores conexos, como engenharia marinha e s pescas. Neste contexto, a Confederation of European Maritime Technology Societies sugeriu, neste contexto, o estabelecimento de um inventrio das competncias de que o sector necessita 52. O Conselho solicitou Comisso que preparasse um inqurito estruturado sobre a evoluo das motivaes dos aspirantes, a fim de identificar as razes que levam os estudantes a no concluir a sua formao53. O objectivo consistir em garantir que todos os candidatos da Unio Europeia beneficiem de uma formao que satisfaa as normas internacionais, nomeadamente as prescritas pela Conveno Internacional sobre Normas de Formao, de Certificao e de Servio de Quartos para os Martimos (Conveno STCW) 54, e adquiram toda uma gama de competncias suplementares, que correspondam s necessidades do sector e lhes garantam maior empregabilidade, bem como reforar a competitividade da frota europeia. No sector das pescas, o baixo nmero de ratificaes da Conveno STCW-F 55 impede que as normas acordadas em matria de formao e certificao entrem em vigor e sejam, portanto, aplicadas ao nvel internacional. A Unio Europeia dever prosseguir a sua aco no respeitante formao mnima exigida, s condies de trabalho e execuo das normas. No sector do transporte martimo, os martimos so, por vezes, remunerados segundo as regras do pas de origem/de residncia. Nos casos em que se aplica a legislao comunitria sobre a

51 Directiva 2005/45/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Setembro de 2005, relativa ao reconhecimento mtuo dos certificados dos martimos emitidos pelos Estados-Membros e que altera a Directiva 2001/25/CE, JO L 255 de 30.9.2005. 52 Confederation of European Maritime Technology Societies, contributo para o Livro Verde. 53 Concluses do Conselho 15208/05: Transportes, Telecomunicaes e Energia de 5 de Dezembro de 2005 Fomentar as perspectivas de emprego no sector martimo comunitrio e atrair os jovens para a profisso de martimo. 54 http://www.stcw.org/ 55 Conveno Internacional sobre Normas de Formao, de Certificao e de Servio de Quartos para os Martimos dos Navios de Pesca (STCW-F), 1995.

Operrios a trabalhar
(Cortesia de TKMS/HDW)

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livre circulao dos trabalhadores e em que os parceiros sociais do Estado de pavilho concluram acordos salariais, essas prticas podem ser problemticas. A associao dos navios ao territrio do Estado de pavilho e a existncia de pavilhes de convenincia que no cumprem adequadamente a regulamentao internacional e nacional torna a situao ainda mais complexa. Quando se aplicam as condies de remunerao do Estado de pavilho e os parceiros sociais deste estabeleceram nveis salariais para os martimos superiores aos auferidos pelos martimos no pas de origem/de residncia, certos armadores podem considerar a possibilidade de transferir o registo dos navios ou substituir os martimos europeus por nacionais de pases terceiros. Estas questes devem ser objecto de uma anlise aprofundada por parte da Unio Europeia, em estreita colaborao com os parceiros sociais. A Unio Europeia deveria, igualmente, definir boas prticas e promover a sua aplicao. O projecto Coordinated Academic Research and Education to Support Innovation in European Marine Industries (CAREMAR), que tem por objectivo favorecer a coordenao da investigao e do ensino universitrio para apoiar a inovao nas indstrias marinhas europeias, constitui um exemplo deste tipo de abordagem56. A excelncia dos candidatos a emprego s ser garantida se se conseguir atrair para o ensino e a formao no domnio martimo os jovens mais capazes. nesse quadro que importa lutar contra a imagem do sector. essencial oferecer aos martimos, homens e mulheres, condies de vida e de trabalho adequadas, ao nvel das expectativas a que os europeus se habituaram com toda a legitimidade. Nessa perspectiva, apresenta-se como fundamental a ratificao da Conveno consolidada sobre o trabalho martimo, adoptada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em Fevereiro de 2006. A Comisso tenciona apresentar, em 2006, uma comunicao sobre as normas mnimas do trabalho martimo, que incidir na execuo da Conveno consolidada da OIT no quadro do direito comunitrio, eventualmente atravs de um acordo dos parceiros sociais. Essa execuo deveria tornar as inspeces do Estado do porto

extensivas s normas laborais aplicadas a bordo de todos os navios que escalam os portos europeus, independentemente do seu pavilho e da nacionalidade dos martimos. Os EstadosMembros devero ratificar a Conveno n. 185 da OIT relativa aos documentos de identificao dos martimos, dada a sua importncia tanto para o bem-estar dos martimos (licena de ir a terra ou trnsito), como para o reforo da segurana57. A pesca conhecida por ser uma actividade muito mais propcia a acidentes do que as outras actividades martimas. As condies de trabalho so frequentemente piores do que noutras profisses. No quadro da reforma e do melhoramento da regulamentao da Unio e da OIT em matria de condies de trabalho a bordo dos navios, importa dedicar especial ateno ao sector das pescas. Esto actualmente a ser desenvolvidos esforos nesse sentido, a nvel do Fundo Europeu para as Pescas (FEP) e do Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP)58. O nmero de empresas e de convenes colectivas que conjugam salrios mais altos, melhores condies, maior eficincia operacional e maior

Negociao colectiva internacional Em 6 de Outubro de 2005, o Frum Internacional de Negociao que rene, do lado dos empregadores, a Comisso Internacional de Empregadores Martimos (International Maritime Employers Committee IMEC) e a Comisso Internacional de Gesto dos Trabalhadores Martimos do Japo (International Mariners Management Committee of Japan IMMAJ) e, do lado dos trabalhadores, a Federao Internacional dos Trabalhadores dos Transportes (International Transport Workers Federation ITF) celebraram um novo acordo que abrange 55 000 trabalhadores martimos em 3 200 navios com base na anterior conveno colectiva internacional de 2003. O resultado das negociaes foi considerado um sucesso.59

56 Polish Society of Naval Architects and Marine Engineers (KORAB), contributo para o Livro Verde. 57 Deciso 2005/367/CE do Conselho, de 14 de Abril de 2005, que autoriza os Estados-Membros a ratificar, no interesse da Comunidade Europeia, a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho relativa aos documentos de identificao dos martimos (Conveno n. 185), JO L 136 de 30.5.2005. 58 Proposta de Regulamento do Conselho Fundo Europeu para as Pescas, 2004/0169 CNS, COM (2004) 497 final, Regulamento (CE) n. 1263/1999 do Conselho, de 21 de Junho de 1999, relativo ao Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca, e http://ec.europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/ l60017.htm 59 Ver declarao comum do Forum Internacional de Negociao. Reunio de Tquio, 5 e 6 de Outubro de 2005 http://www.itfglobal.org/press-area/ index.cfm/pressdetail/611/region/1/ section/0/order/1

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segurana mostra que isso possvel. A Europa deveria ter por objectivo dotar-se de navios de

qualidade, com tripulaes altamente qualificadas e com as melhores condies de trabalho.

Como inverter a tendncia para a diminuio do nmero de europeus que enveredam por carreiras martimas e garantir a segurana e atractividade dos postos de trabalho? Como melhorar as condies de trabalho, os salrios e a segurana e garantir, ao mesmo tempo, a competitividade sectorial? Como assegurar a qualidade do ensino, da formao e da certificao?

2.6. Formao de clusters


O desenvolvimento de uma percepo comum das articulaes entre os diferentes sectores martimos permitir melhorar a sua imagem e aumentar a sua atractividade e produtividade. O conceito de cluster resulta desta ideia. A ttulo de exemplo, segundo o EMEC (European Marine Equipment Council), a existncia de uma comunidade martima forte na Europa uma condio essencial para a prosperidade e o desenvolvimento do transporte martimo. Dado o alto grau de interaco e de interdependncia de todos os intervenientes no sector (construo naval), a alterao da situao num dado sector tem inevitavelmente repercusses nos outros60. Os clusters podem contribuir para estimular a competitividade de todo um sector ou grupo de sectores. o que acontece se se partilhar conhecimentos, realizar projectos comuns de investigao e inovao (desenvolvimento de produtos), unir esforos no ensino e na formao, partilhar mtodos de organizao inovadores dentro de um grupo de empresas

Indstria
Construo e reparao naval Fornecedores martimos e no martimos Equipamento martimo e em offshore Construo, reparao e converso de navios

Transporte
Navegao interior Portos e terminais Transporte martimo

Recursos
Transformao de pescado Pesca e aquicultura Petrleo, gs e energias renovveis

ORGANIZAES INTERNACIONAIS UNIO EUROPEIA ESTADOS-MEMBROS


Transitrios e agentes Aprovisionamento Classificao Dragagem Financiamento Seguros Pilotagem Meios de comunicao social especializados 60 EMEC, contributo para o Livro Verde. 22

REGIES
Educao e Formao Governao Servios hidrogrficos Marinha, guarda costeira e servios de busca e salvamento (SAR) ONG Sindicatos e associaes

Servios e outras actividades

Cruzeiros Actividades costeiras Navegao e portos de recreio

Consultadoria Institutos de Oceanografia e Oceanologia Tanques de ensaio Universidades

Lazer e Turismo

Sector pblico

Investigao

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(aquisio e distribuio em comum) ou estratgias de promoo comuns, nomeadamente em matria de marketing e publicidade61. A explorao do potencial oferecido pela formao de clusters pertinente em sectores com cadeias de abastecimento complexas, que envolvem produo e servios, e com um grande nmero de pequenas e mdias empresas. esse o caso da construo naval. Na construo naval moderna, mais de 70% do navio acabado resulta do trabalho de uma vasta rede de fornecedores de sistemas, equipamentos e servios62. possvel disseminar as boas prticas ligando estes sectores entre si e transformando-os em redes de excelncia martima, que abranjam

todos os sectores martimos, incluindo o dos servios. O conceito de cluster foi aplicado com xito em vrios Estados-Membros63. Esto em curso iniciativas destinadas a reforar os laos entre clusters, tambm ao nvel europeu. O Frum das Indstrias Martimas (FIM)64 rene representantes europeus das indstrias martimas. Alm disso, foi recentemente criada a rede dos clusters martimos europeus. Embora muitos desses clusters estejam concentrados nas zonas costeiras, a economia martima tem repercusses fora das regies costeiras, pelo que necessrio estabelecer igualmente relaes com intervenientes de regies afastadas da costa.

Que papel podem ter os clusters martimos no aumento da competitividade, em especial das PME, no reforo da atractividade do emprego martimo e na promoo de um sentimento de identidade martima? Como pode a Unio Europeia promover sinergias entre sectores interrelacionados?

2.7. Quadro regulamentar


Em sectores como os do transporte martimo, das infra-estruturas porturias e da explorao de recursos ao largo, incluindo os recursos haliuticos, em que se fazem grandes investimentos em produtos inovadores concebidos para durar muitos anos, importante existir um clima regulamentar estvel. Esta necessidade particularmente pertinente no que toca s regras que afectam a localizao da actividade econmica. Tambm por este motivo, seria desejvel instaurar, logo que possvel, um sistema global de ordenamento espacial para as guas costeiras europeias. Muito h a fazer para melhorar, simplificar e consolidar a regulamentao. A simplificao e a racionalizao da regulamentao esto j em curso na Unio Europeia. Estes esforos devem, igualmente, ser aplicados s regras que regem o sector martimo e os sectores conexos. Ao nvel internacional, a Conveno da OIT sobre as condies de trabalho no mar prova que uma melhor regulamentao no plano internacional pode, simultaneamente, ser benfica para os martimos e melhorar a transparncia e eficcia do quadro regulamentar. A excluso dos sectores martimos de algumas vertentes da legislao laboral e social europeia, nomeadamente a directiva relativa aos despedimentos colectivos e a directiva relativa transferncia de empresas65, deve ser reexaminada em estreita colaborao com os parceiros sociais. Atendendo interdependncia dos sectores martimos e das polticas que lhes esto associadas, pode suceder que a legislao elaborada para responder s necessidades e objectivos de uma dada poltica tenha repercusses imprevistas e antagnicas noutros objectivos martimos, no contexto geral do desenvolvimento sustentvel. Segundo a Comisso, quando essas repercusses podem ser identificadas, h que considerar a possibilidade de alterar a legislao comunitria em causa. Para evitar que este processo se converta num exerccio terico e burocrtico, a Comisso convida os interessados a identificar os casos pertinentes, a fim de propor alteraes baseadas numa anlise integrada. Impor o cumprimento das regras num espao to vasto como o ocenico depende no s da aco
61 Ver documento de trabalho n. 1 sobre a competitividade. Competitiveness of the European Maritime Industries. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_en.html 62 Associao dos Estaleiros Europeus de Construo e Reparao Naval (CESA), contributo para o Livro Verde. 63 Ver nota de rodap 4. 64 http://www.mif-eu.org/ 65 Directivas 98/59/CE do Conselho, JO L 225 de 12.7.1998, e 2001/23/CE do Conselho, JO L 82 de 22.3.2001. 23

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governamental, como tambm da aceitao dessas regras por aqueles a quem se aplicam. Por este motivo, a participao dos interessados no processo normativo particularmente desejvel. A Comunidade interiorizou este princpio no sector das pescas, atravs da instituio de Conselhos Consultivos Regionais no mbito da poltica comum da pesca reformada. Estes conselhos regionais so consultados pela Comisso acerca da legislao futura que afecta as zonas da sua competncia e podem apresentar propostas sobre o desenvolvimento da poltica das pescas. A auto-regulao, apesar dos seus limites, e a responsabilidade social das empresas (RSE) podem desempenhar um papel importante e complementar. A adopo de estratgias RSE e a comunicao dos resultados obtidos relativamente aos objectivos anunciados representam uma alternativa regulamentao. A RSE pode contribuir para o desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo, desenvolver o potencial de inovao e a competitividade da Europa. Alm disso, pode trazer benefcios directos s empresas, permitindo-lhes funcionar numa simbiose total com o ambiente e induzir efeitos positivos, nomeadamente ao nvel dos prmios de seguro e do acesso aos financiamentos. Um sistema regulamentar eficaz garantir tambm que os sinais econmicos enviados ao mercado reforcem o funcionamento deste. Segundo a Associao Europeia das Sociedades de Classificao, o xito futuro depender tanto dos incentivos a um desempenho de qualidade, como de um certo grau de penalizao no caso de desempenhos insatisfatrios66. Devem ser promovidos mecanismos de incentivo adequados para os armadores com uma boa folha de servio, sob forma, por exemplo, de reduo das taxas porturias e de menos inspeces de segurana. As inspeces selectivas no Estado do porto revelaram-se uma estratgia valiosa para erradicar dos oceanos os navios que no satisfazem as normas e aumentar o nvel das normas gerais de segurana aplicveis no sector do transporte martimo internacional67. Seria desejvel aplicar um regime de seguro obrigatrio e um sistema de bnus-malus, como acontece em relao a outros modos de transporte. Os Clubes de Proteco e Indemnizao (P&I) deveriam velar por que as suas operaes incentivem um transporte martimo de qualidade e penalizem os navios que no satisfazem as normas. Aquando

de uma reviso global do quadro regulamentar e estrutural, seria conveniente identificar as possibilidades de melhorar os incentivos econmicos em todos os sectores martimos, incluindo o do transporte. A concorrncia constitui o mecanismo fulcral para estimular o mercado de forma racional. Os armadores tm por tradio cooperar no mbito de consrcios, alianas, agrupamentos ou conferncias martimas. A Comisso apercebeu-se recentemente de que estas ltimas tm um impacto negativo na concorrncia, pelo que props ao Conselho a sua supresso. Para que a transio para um ambiente mais concorrencial se efectue sem sobressaltos, a Comisso tenciona publicar directrizes sobre a aplicao das regras de concorrncia a todas as restantes formas de cooperao no sector do transporte martimo68. Nos termos da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, o pas em que o navio est registado, designado Estado de bandeira, que assume a responsabilidade principal pela execuo das suas regras. Um Estado de bandeira que peque por laxismo na aplicao, ou no controlo da aplicao, das regras internacionais (pavilho de convenincia), pode tornar-se o registo de predileco de navios que no satisfaam as normas ou de armadores irresponsveis. Inversamente, os registos que aplicam de forma estrita as regras internacionais e impem restries suplementares vero os armadores transferir os seus navios para registos menos escrupulosos. O problema no novo e os governos continuaro a ser confrontados com este dilema. Trs formas de aco so, contudo, possveis: (1) Em primeiro lugar, a Comunidade e os seus Estados-Membros deveriam fazer valer o peso das suas prerrogativas especficas, da sua influncia conjugada e dos seus instrumentos de poltica externa, para apoiar uma estratgia destinada a melhorar o desempenho de todos os Estados de pavilho. (2) Em segundo lugar, haveria que desenvolver urgentemente novos instrumentos destinados a reforar o controlo da aplicao das regras internacionais no alto mar e o seu controlo pelo Estado do porto, atravs do recurso a tecnologias de ponta, como o sistema global de navegao por satlite (Galileo)69.

66 EurACS, contributo para o Livro Verde. 67 Associao Internacional das Sociedades de Classificao (AISC), contributo para o Livro Verde. 68 Livro Branco sobre a reviso do Regulamento n. 4056/86 relativo aplicao das regras comunitrias em matria de concorrncia aos transportes martimos, Programa da Comisso 2003/COMP/18. 69 http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/ galileo/index_en.htm

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(3) Em terceiro lugar, deveria ser realizada uma anlise aprofundada, com a participao dos parceiros sociais, a fim de determinar as formas de promover a competitividade dos navios que navegam sob pavilhes europeus. No respeitante s pescas, foi decidido, aquando da Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel realizada em Joanesburgo em 2002, que as unidades populacionais devem ser mantidas ou restabelecidas por forma a alcanar nveis que permitam produzir o rendimento mximo sustentvel at 2015. A Comisso adoptar em breve uma comunicao sobre a forma de aplicar o conceito do rendimento mximo sustentvel na poltica comum da pesca. A reduo da sobrepesca conduzir ao aumento da rentabilidade e reduzir o impacto ambiental e as devolues: podero ser capturados peixes maiores e com um valor mais elevado, frequentemente em quantidades superiores; obter-se-o benefcios em termos de abastecimento do mercado e vantagens concorrenciais importantes; ser signifi-

cativamente reduzido o risco de ruptura das unidades populacionais. De um modo mais geral, o sector das pescas ter a ganhar com uma maior integrao das polticas, dadas as suas interaces com outros domnios de interveno. As decises em matria de ordenamento espacial ou as regras sobre toxinas e nutrientes, bem como o planeamento dos portos e das infra-estruturas repercutem-se nas pescas, do mesmo modo que as pescas podem ter repercusses nos habitats sensveis e nas espcies no-alvo, designadamente os mamferos e aves marinhos. O estabelecimento de elos entre esses domnios de interveno dever contribuir para atenuar a objeco, tantas vezes expressa pelo sector das pescas, de que lhe atribuda uma quota-parte desproporcionada de responsabilidade pelo melhoramento do meio marinho por ser mais facilmente identificvel e regulvel do que muitos outros responsveis pela degradao do ambiente.

Como melhorar o quadro regulamentar da economia martima por forma a evitar repercusses imprevistas e contraditrias nos objectivos martimos? De que vertentes sociais da legislao comunitria se justifica ainda excluir o sector martimo? Dever-se- incentivar a adopo de novos instrumentos jurdicos especficos relativos s condies de emprego no sector martimo? Como simplificar a regulamentao da Unio Europeia em matria de segurana e, ao mesmo tempo, continuar a manter normas elevadas? Em que medida podero os incentivos econmicos, a auto-regulao e a responsabilidade social das empresas complementar a regulamentao emanada dos poderes pblicos? Que novas iniciativas dever a Unio Europeia tomar para obviar s insuficincias dos pavilhes que no cumprem as normas e para incentivar o registo dos navios na Europa? Justificar-se- instaurar um registo comunitrio facultativo? Que condies e incentivos deveriam ser previstos para esse registo? De que forma dever a poltica comum da pesca evoluir para alcanar o seu objectivo de uma pesca sustentvel?

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3. MAXIMIZAR A QUALIDADE DE VIDA NAS REGIES COSTEIRAS


3.1. A atractividade crescente das zonas costeiras enquanto local de vida e de trabalho
O litoral europeu foi em tempos povoado por comunidades que viviam da pesca. Com o desenvolvimento do transporte local e internacional por via martima, foram-se construindo portos e novas actividades foram emergindo na sua periferia. A procura de uma vida beira-mar apenas pelo prazer que da decorre um fenmeno relativamente recente. A Conferncia das Regies Perifricas Martimas da Europa sublinha que a atractividade natural (paisagem, horas de insolao, benefcios para a sade) d igualmente origem a um forte crescimento demogrfico, que no apresenta sinais de abrandamento 70. ligados ao mar ou aos efeitos positivos do mar na qualidade de vida nessas zonas. No obstante o PIB ser tradicionalmente usado como indicador da produo, hoje amplamente reconhecido que o seu crescimento no traduz o bem-estar social. Uma dimenso que no captada pelos indicadores econmicos convencionais baseados no rendimento nacional o chamado "valor extramercado" (non-market value) do mar, isto , o valor dos servios que, embora no sejam objecto de transaco no mercado, podem ter um impacto significativo no bem-estar. A ttulo de exemplo, refiram-se as actividades de recreio, como ir praia, e o valor do cenrio que a costa oferece. A deteriorao do meio marinho, que pode levar proliferao de algas no Bltico ou a pragas ocasionais de medusas no Mediterrneo, reduz consideravelmente a qualidade de vida. Na falta de estatsticas, afigura-se difcil avaliar de que forma as autoridades responsveis pelo ordenamento podem dar a estes elementos o seu devido peso nas decises relativas ao desenvolvimento de actividades econmicas nas zonas ou guas costeiras. A Comisso considera que deveria ser realizado um estudo exaustivo, a fim de estabelecer as estimativas necessrias. A indisponibilidade de estatsticas ambientais e socioeconmicas sobre as costas uma lacuna que tem de ser colmatada. Com essas estatsticas, os decisores e os interessados podero ganhar uma viso de conjunto das questes e das tendncias ligadas problemtica costeira em toda a Europa71. O desenvolvimento acarreta inevitavelmente presses sobre o espao e o ambiente. Exige uma maior acessibilidade das zonas costeiras, especialmente das pequenas ilhas, e uma maior mobilidade no seu interior, que passa pela melhoria das infra-estruturas de transporte. Obriga, igualmente, oferta de servios de interesse geral (sade, educao, abastecimento de gua e energia, telecomunicaes, servios postais, tratamento das

Fonte: John M. Ahern-SouthWestWalks Ireland

As sociedades mais prsperas de hoje e o nmero cada vez maior de cidados inactivos profissionalmente contriburam sobremaneira para a procura crescente de servios de lazer ligados ao mar. Uma nova indstria surgiu nas zonas costeiras para satisfazer estas necessidades, o que, por sua vez, levou ao aparecimento de fornecedores europeus dinmicos, que se impuseram nos mercados internacionais. A dimenso desta indstria difcil de avaliar, devido insuficincia de dados estatsticos. As estimativas sugerem que quase metade da populao europeia vive no litoral ou na sua proximidade. No entanto, no existem estimativas directamente disponveis quanto ao valor dessas zonas, ao estado das guas ao largo da costa, oferta de lazeres

70 CPMR, contributo para o Livro Verde. 71 Poltica relativa zona costeira da Comisso, http://ec.europa.eu/environment/iczm/ home.htm#zone6

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No podemos viver com esta sopa de ervilhas Primeiro-ministro sueco, Goran Persson Proliferao de algas no mar Bltico, Vero de 2005. Fonte: ESA

guas residuais e dos resduos), a fim de promover a qualidade de vida nas zonas costeiras, especialmente durante as estaes altas do turismo. Nas regies rurais e remotas, as tecnologias da informao e da comunicao tm um papel a desempenhar no fornecimento de servios em linha: sade, ensino, aces-

so pblico Internet, actividade econmica, ajuda s empresas e tele-trabalho72. Ao planear o desenvolvimento, h que ter em conta o seu impacto ambiental a fim de obter um resultado sustentvel.

Como manter a qualidade de vida nas regies costeiras da Europa e continua , ao mesmo tempo, a gerar rendimento e empregos sustentveis? Que dados so necessrios para fins de ordenamento das regies costeiras?
72 Ver o parecer de iniciativa do Comit das Regies de 12.10.2005 Poltica Martima da Unio Europeia: uma questo de desenvolvimento sustentvel para as autoridades locais e regionais.

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3.2. Adaptar-se aos riscos costeiros


Se um facto que precisamos de saber como proteger os oceanos, no menos verdade que tambm precisamos de saber como nos proteger deles. H, associados ao mar, riscos graves para as pessoas e para as mercadorias. Muitos so riscos naturais, como a eroso, a invaso da orla costeira pelo mar, as tempestades e os maremotos. Alguns so claramente induzidos pela actividade humana, nomeadamente as alteraes climticas, e requerem uma aco urgente para evitar consequncias dramticas nas prximas dcadas. Para proteger a nossa economia, imperativo suster as alteraes climticas. Dado que alguns impactos so j inevitveis, necessrio delinear estratgias de adaptao abrangentes, destinadas a gerir os riscos para as infra-estruturas costeiras e do largo, prever defesas contra a aco do mar e proteger os ecossistemas marinhos de que dependem as actividades martimas. Existem igualmente riscos de origem humana, ligados, especialmente, poluio decorrente das actividades humanas, como a poluio acidental e operacional pelos navios, bem como actividades ilegais, como o contrabando, a imigrao clandestina, a pirataria e o terrorismo. Defesas costeiras e catstrofes naturais O aumento da ocorrncia de tempestades e inundaes de forte intensidade na Europa, geralmente atribudo s alteraes climticas escala planetria, ter repercusses nas infra-estruturas costeiras, no transporte martimo, na aquicultura e nos projectos de engenharia marinha, nomeadamente, os dispositivos que utilizam a energia das ondas e das mars. Prev-se que metade das zonas hmidas europeias desaparea at 2020. As despesas pblicas consagradas, na Unio

Europeia, proteco da orla costeira contra os riscos de eroso e de inundao atingem, segundo as estimativas, 3,2 mil milhes de euros, contra 2,5 mil milhes de euros em 1986, e os estudos indicam que os custos da eroso costeira ascendero, em mdia, a 5,4 mil milhes de euros por ano no perodo de 1990 a 202073.

Corbis

O aumento dos custos um sinal de que preciso desenvolver mais esforos para incorporar os riscos nas decises de planeamento e investimento. Levanta-se, igualmente, a questo de saber se se deve transferir, e como, parte dos custos associados aos riscos e dos custos financeiros para os particulares que estejam na origem do aumento dos riscos ou que optem por viver ou investir em zonas de risco. Na ausncia de medidas para atenuar os riscos, assistir-se-ia a um aumento generalizado dos prmios de seguro e dos custos. Em 2006, a Comisso apresentou uma proposta de directiva relativa avaliao e gesto das inundaes. O seu objectivo era a reduo e gesto dos riscos ligados s inundaes para a sade humana, o ambiente, as infra-estruturas e a propriedade74. A Europa dispe de um know-how elevado na gesto deste tipo de ameaas, o que, numa era em que perigos semelhantes pairam sobre inmeras zonas litorais em todo o mundo, pode granjear s empresas europeias um mercado de futuro. O maremoto que atingiu o Sudeste Asitico e o oceano ndico em Dezembro de 2004 veio lembrar o quo vulnerveis so as zonas costeiras ao poder destrutivo do oceano. necessrio relanar a cooperao internacional nos domnios cientfico e tcnico, a fim de limitar o impacto das catstrofes naturais e aperfeioar a monitorizao sistemtica das caractersticas ssmicas e dos nveis do mar, para garantir um sistema de alerta e interveno colectiva rpidos em caso de maremotos e outros perigos naturais vindos do oceano. No podemos esquecer que, tal como no ndico,

73 Iniciativa Europeia para a Gesto sustentvel da Eroso Costeira, www.eurosion.org 74 Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa avaliao e gesto das inundaes, COM (2006) 15 final/2.

Zona hmida do Zwin, na Blgica


(Fotografia: Kris Struyf)
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tambm no Mediterrneo, bem como na faixa atlntica ao largo da Pennsula Ibrica, h actividade ssmica. O desenvolvimento de sistemas de alerta precoce permitiria aos Estados-Membros reduzir ao mnimo o tempo de resposta s catstrofes naturais e reforaria a capacidade colectiva de interveno rpida da Unio Europeia. Segurana Entre os riscos e perigos ligados ao mar contam-se tambm a poluio causada pelos navios e as actividades criminosas, que vo do trfico de seres humanos ao terrorismo, passando pelo contrabando. Esses riscos e perigos que impendem sobre os interesses europeus exigem a verificao do cumprimento das regras de segurana martima mediante inspeces pelo Estado do porto, uma gesto fivel e eficaz do trfego martimo e o reforo da vigilncia. Nesse intuito, devem ser eliminadas as disparidades legislativas entre os Estados-Membros e aplicados os instrumentos internacionais, como o Cdigo ISPS75. A monitorizao das guas da Unio Europeia requer recursos considerveis meios de superfcie e areos, bem como sistemas de vigilncia e de localizao dos navios por satlite -, e teria a ganhar com uma maior integrao. A luta contra tais riscos e ameaas poderia ser mais eficiente se fossem adoptadas medidas para melhorar o intercmbio de

informaes entre Estados-Membros, constitudas equipas de investigao conjuntas76 e reforada a proteco das infra-estruturas essenciais da Unio Europeia. A cooperao internacional imprescindvel para garantir a segurana nos nossos mares. A Unio Europeia coopera com os Estados Unidos da Amrica no quadro da iniciativa sobre segurana dos contentores77, lanada aps os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001. Esta linha de aco deveria ser alargada a outros pases que mantm relaes estreitas de trfego martimo com a Unio Europeia. Fornecer as respostas correctas Uma vez que as zonas costeiras exercem uma atraco cada vez maior nos cidados, haver que dar mais ateno aos riscos que apresentam e ao modo de os evitar. Nesse contexto, h necessidade de desenvolver uma abordagem preventiva e um planeamento inovador. O trabalho efectuado no mbito dos projectos EUROSION78 constitui uma boa base para melhor compreender o que so as defesas costeiras e melhorar o seu planeamento. A fim de apoiar a coordenao e promover boas prticas de gesto dos riscos, necessrio estabelecer um inventrio das estratgias de reduo dos

Exposio de certas regies europeias eroso costeira


Grau de exposio eroso costeira
Muito elevado Elevado Moderado Baixo Sem informao

75 http://www.imo.org/Newsroom/ mainframe.asp?topic_id=897 76 Deciso-Quadro do Conselho relativa s equipas de investigao conjuntas (JO L 162 de 20.6.2002). 77 Acordo entre a Comunidade Europeia e os Estados Unidos da Amrica sobre a intensificao e extenso do Acordo de Cooperao Aduaneira e de Assistncia Mtua em Matria Aduaneira, a fim de incluir a cooperao em matria de segurana de contentores e questes conexas, JO L 304 de 30.9.2004. 78 Ver nota de rodap 73.

Eroso costeira
Fonte: Eurosion-2004
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riscos e de interveno ao nvel da Unio Europeia, que dever, nomeadamente, incluir os mecanismos e os planos de proteco da costa em vigor nos Estados-Membros e ao nvel da Unio Europeia. Nesta perspectiva, haver que reflectir no reforo da cooperao civil e militar no mbito das operaes de socorro na sequncia de catstrofes. A base de dados militar da Unio Europeia, actualmente utilizada pelos mecanismos comunitrios de proteco civil para responder a atentados terroristas, poderia ser til para fazer frente a outros tipos de catstrofes. A fim de melhorar a interveno em emergncias graves a que a capacidade nacional no consegue dar resposta, a

Comisso adoptou recentemente duas propostas legislativas para reforar o Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil79. Em caso de incidente de poluio, cabe Agncia Europeia da Segurana Martima assistir os Estados-Membros. A Comisso props igualmente o estabelecimento de um quadro jurdico para a designao, pelos EstadosMembros, de locais de refgio adequados para os navios em perigo. O objectivo prevenir os acidentes no mar e os riscos de poluio e, se for caso disso, dar-lhes resposta80. A proteco contra as inundaes continuar a ser um dos elementos da ajuda concedida no mbito dos fundos comunitrios existentes.

Que fazer para reduzir a vulnerabilidade das regies costeiras aos riscos de inundao e eroso? Como reforar a cooperao na Unio Europeia para permitir uma interveno adequada em caso de catstrofe natural? Como melhorar a vigilncia das nossas costas e guas costeiras por forma a impedir as ameaas de origem humana?

3.3. Desenvolver o turismo costeiro


As zonas costeiras e as ilhas so elementos essenciais da atractividade e do xito do turismo costeiro. Para que a Europa permanea o primeiro destino turstico ao nvel mundial, h que apoiar um turismo sustentvel nessas regies. O turismo sustentvel pode contribuir para o desenvolvimento das zonas costeiras e das ilhas, melhorando a competitividade das empresas, satisfazendo as necessidades sociais, promovendo o patrimnio natural e cultural e valorizando os ecossistemas locais. Para um nmero crescente de destinos tursticos, a necessidade de melhorar ou manter a sua atractividade constitui um incentivo para adoptar prticas e estratgias mais sustentveis e mais compatveis com o ambiente. Muitos desses destinos realizam esforos genunos para efectuar uma gesto integrada da qualidade, definindo estratgias com os seus parceiros, aplicando boas prticas e desenvolvendo instrumentos de acompanhamento e avaliao para ajustar a sua aco. A sua experincia poder ser utilizada para formular recomendaes destinadas a todos os destinos tursticos costeiros. A Comisso est a preparar a Agenda 21 europeia para a sustentabilidade do turismo europeu. Esse documento contribuir para promover os esforos desenvolvidos em prol da sustentabilidade das zonas costeiras e insulares da Europa. A diversificao dos produtos e servios tursticos pode contribuir para a competitividade dos destinos costeiros e insulares, especialmente quando aos turistas oferecida a oportunidade de desfrutarem de locais de interesse cultural e natural situados no litoral ou no hinterland rural ou urbano, bem como de uma variedade de atraces ligadas ao mar (observao dos mamferos marinhos, mergulho e arqueologia subaqutica, actividades desportivas e talassoterapia). Esta diversificao apresenta inmeras vantagens, designadamente menor presso nas praias, fontes alternativas de rendimento para antigos pescadores nas comunidades costeiras

79 COM (2005) 113 final e COM (2006) 29 final. 80 Ver nota de rodap 20.

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Para que o turismo possa continuar a contribuir para o desenvolvimento das regies costeiras, preciso que haja infra-estruturas para as actividades de lazer. De acordo com EURMIG, cada vez mais difcil encontrar um posto de amarrao para uma embarcao. H, no entanto, fortes indcios de que as marinas e as rampas de varadouro contribuem em larga medida para revitalizar frentes martimas em decadncia81. No contexto das actividades de lazer, existe uma relao importante entre a pesca linha e o sector da pesca. A Aliana Europeia dos Pescadores Linha (European Anglers Alliance) afirma que, segundo as estimativas, h na Europa 8 a 10 milhes de pessoas que exercem a pesca linha de recreio no mar, a que est associada uma indstria que representa entre 8 e 10 mil milhes de euros. No existem dvidas quanto ao facto de o valor, para a economia costeira, de um peixe capturado linha por um pescador ser superior ao do mesmo peixe pescado para fins comerciais por um navio de pesca. Por outro lado, compreensvel que os pescadores exijam que as restries aplicveis captura de certos peixes, por razes de conservao, sejam igualmente aplicadas aos pescadores desportivos, especialmente quando estes utilizam artes de pesca semelhantes s dos profissionais. Estas questes devem ser analisadas mais aprofundadamente.

e criao de novas actividades destinadas a apoiar a preservao e o desenvolvimento do patrimnio local. A diversificao pode prolongar a estao turstica, gerando mais crescimento e emprego e reduzindo o impacto ambiental, econmico e social decorrente da concentrao do turismo num pequeno nmero de meses do ano.

Como apoiar eficazmente a inovao nos servios e produtos ligados ao turismo costeiro? Que medidas especficas de promoo de um turismo sustentvel nas regies costeiras e insulares deveriam ser adoptadas ao nvel da Unio Europeia?

3.4. Gesto da interface terra/mar


A fim de coordenar as mltiplas utilizaes das zonas costeiras, as incidncias dessas utilizaes e as polticas de desenvolvimento, um grande nmero de autoridades costeiras comeam a aplicar uma gesto integrada da zona costeira (GIZC). Um dos princpios da GIZC consiste em integrar o mar, a terra e as suas zonas de interface num sistema de gesto nico, em vez de limitar essa gesto s zonas terrestres. Em Maio de 2002, o Parlamento Europeu e o Conselho adoptaram uma recomendao 82 que convidava os EstadosMembros a elaborarem estratgias de GIZC, em colaborao com as suas autoridades regionais e locais e com os interessados. No decurso de 2006, a Comisso avaliar os progressos registados e determinar se so necessrias novas aces.

81 EURMIG, contributo para o Livro Verde. 82 Recomendao 2002/413/ CE, JO L 148 de 6.6.2002.

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N. de Estados-Membros costeiros
Desenvolvimento de uma estratgia de GIZC Desenvolvimento de aces complementares para promover a GIZC Indecisos Sem resposta Total

Equivalentes a x km da orla costeira da UE 64 635 (64%)

18 332 (18%)

1 3 20

4 578 (5%) 13 260 (13%) 100 805 (100%)

(Comisso Europeia/Direco-Geral do Ambiente/ Novembro de 2005)

A coerncia das polticas comunitrias que afectam as zonas costeiras e a integrao dos vrios nveis de governana constituem um pr-requisito para o xito da GIZC. ao nvel regional ou local que se podem encontrar as melhores solues concretas para os problemas de ordenamento e gesto das costas. Dadas as interaces existentes entre as questes costeiras e martimas ao nvel da interface terra/mar, uma poltica martima global da Unio Europeia tem um interesse fundamental para o xito da GIZC. Por conseguinte, deveria ser ponderada a possibilidade de instituir, escala da Unio Europeia, um mecanismo de anlise comparada e um intercmbio de boas prticas. Outro elo importante entre os ecossistemas terrestre e marinho o contnuo fluxo de gua dos rios para o mar. Quando no biodegradvel, a poluio presente nessas guas acumulase nos oceanos. Alguns dos nossos mares, por exemplo o mar do Norte, toleram-na melhor do que outros, como o Bltico, cuja profundidade, agitao e carcter semi-fechado colocam mais problemas. medida que se for desenvolvendo uma gesto das guas costeiras baseada nos ecossistemas, no mbito da estratgia temtica para o meio marinho, provvel que se revele necessrio adoptar medidas do lado da terra, para permitir que sejam alcanados os objectivos da estratgia. Grande parte da poluio que afecta o meio marinho de origem terrestre: nutrientes provenientes da actividade agrcola, efluentes urbanos e industriais, pesticidas, hidrocarbonetos e produtos qumicos.

Os portos so um exemplo paradigmtico do papel das regies costeiras na ligao entre as actividades terrestres e as actividades martimas. Os portos constituem um elo essencial da cadeia logstica mundial, albergam numerosas actividades comerciais e proporcionam espaos residenciais e infra-estruturas tursticas. De incio dedicados quase exclusivamente a uma actividade, tornaram-se agora plataformas multifuncionais. De acordo com a Organizao Europeia dos Portos Martimos, a Unio Europeia no pode pura e simplesmente funcionar sem os seus portos martimos. Quase todo o comrcio externo da Comunidade e cerca de metade do comrcio interno passa pelos mais de 1000 portos martimos existentes nos 20 Estados costeiros membros da Unio Europeia83. Alm disso, a Unio Europeia est empenhada em promover a transferncia do modo de transporte terrestre para o modo martimo/fluvial. Tal como assinala a ECSA, nos sectores em que concorre directamente com outros meios de transporte, o transporte martimo permanece, de longe, o mais eficiente em termos energticos 84. Esta uma das razes pelas quais se continuar a promover o transporte martimo de curta distncia e as auto-estradas do mar no mbito de um sistema europeu de transportes integrado. No contexto de um comrcio mundial em expanso, o desenvolvimento do sector comunitrio do transporte martimo que nos ltimos sessenta anos cresceu sistematicamente a um ritmo superior ao da economia mundial

83 ESPO, contributo para o Livro Verde. 84 Associao de Armadores da Comunidade Europeia (ECSA), contributo para o Livro Verde.

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Porto de Cdiz (Espanha)


Fonte: Bay of Cadiz Port Authority

depende de uma capacidade porturia eficiente. O processo de ordenamento e o quadro de poltica geral tero de viabilizar a realizao desse objectivo, num pano de fundo marcado pela crescente concorrncia pelo espao nos portos e volta deles, sobretudo por razes ambientais. Neste cenrio, especialmente importante conciliar o desenvolvimento do sector do transporte martimo com a proteco do ambiente, dadas as restries impostas pelos actos legislativos comunitrios relativos rede Natura 2000 e pelas Directivas Aves e Habitats85, tendo simultaneamente em conta a necessidade de extenso dos portos para permitir o desenvolvimento dos servios de transporte intermodal. Esta problemtica prende-se com outra, a de saber se as actividades porturias se devem concentrar num pequeno nmero de portos, altamente eficien-

tes, ligados rede transeuropeia de transporte (RTE-T)86, ou se convm distribu-las por mais portos, a fim de evitar uma concentrao excessiva das actividades, com os inerentes problemas de congestionamento e presso no ambiente e nas infra-estruturas do hinterland. Uma vez que, contrariamente a outras indstrias, os estaleiros navais e os portos no podem ser deslocados, surgiram alguns clusters regionais. possvel disseminar as boas prticas interligando esses clusters e transformando-os em verdadeiros centros de excelncia martima, que abarquem o conjunto dos sectores martimos. Em 2005, foi criado, no Schleswig-Holstein, um cluster martimo regional, com um coordenador martimo. O conceito francs de plos regionais de competitividade tambm pertinente neste contexto87.

85

Como implementar com xito a GIZC? Qual a melhor forma de a Unio Europeia assegurar o desenvolvimento sustentvel dos portos? Que papel podero desempenhar os centros regionais de excelncia martima?

Directiva 79/409/CEE do Conselho relativa Conservao das Aves Selvagens, JO L 103 de 25.4.1979, e Directiva 92/43/CEE do Conselho relativa Preservao dos Habitats Naturais e da Fauna e Flora Selvagens, JO L 206 de 22.07.1992. 86 http://www.ten-t.com/ 87 Ver nota de rodap 4.

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4. FORNECER OS INSTRUMENTOS PARA GERIR AS NOSSAS RELAES COM OS OCEANOS


4.1. Dados ao servio de actividades mltiplas
Dados relativos ao meio marinho mer, nul ne connat tes richesses intimes, Baudelaire, Les fleurs du mal. Para uma melhor compreenso das utilizaes concorrentes do oceano, haver que aperfeioar os dados e as informaes relativos s actividades martimas, sejam elas sociais, econmicas ou recreativas, bem como sobre o impacto dessas actividades nos recursos. Tambm para os operadores econmicos martimos importante haver dados de qualidade. Contudo, subsistem grandes problemas no que se refere harmonizao e fiabilidade dos dados, bem como monitorizao das regies marinhas da Unio Europeia, que continua a ser insuficiente e desequilibrado do ponto de vista geogrfico. Para conceber uma poltica martima comunitria racional e sustentvel, haver que obviar a estas lacunas. A Unio Europeia poderia examinar a possibilidade de criar uma rede europeia de observao e de dados do meio marinho, que constituiria a forma de garantir, a longo prazo, a melhoria da observao sistemtica (in situ e a partir do espao), a interoperabilidade e o reforo do acesso aos dados, com base em solues TIC (tecnologias da informao e da comunicao) robustas, abertas e genricas. Essa rede possibilitaria uma anlise integrada, ao nvel da Unio Europeia, de diferentes tipos de dados e metadados provenientes de vrias fontes. O seu objectivo seria fornecer s autoridades pblicas, aos servios martimos e indstrias conexas, bem como aos investigadores, uma fonte de dados primrios para utilizao na elaborao de previses e nas actividades de monitorizao, integrando assim iniciativas existentes, mas fragmentadas. O melhoramento e a difuso dos dados relativos ao meio marinho permitiriam, tambm, criar novas oportunidades para as empresas comerciais de alta tecnologia do sector martimo e melhorar a eficincia de actividades como a vigilncia martima, a gesto dos recursos marinhos e a investigao marinha nos laboratrios europeus. Alm disso, contribuiriam significativamente para reduzir as actuais incertezas relativamente ao sistema ocenico e s alteraes climticas, tornando mais precisas as previses meteorolgicas sazonais. A criao desta rede exigiria da Unio Europeia a adopo de medidas legislativas, institucionais e financeiras. Poder ser necessrio legislar, por exemplo, para facilitar o acesso a dados provenientes de fontes como a poltica comum da pesca ou os programas-quadro de investigao. Entre as mudanas institucionais, poderia figurar o reforo dos organismos existentes ao nvel nacional, regional e europeu, bem como a criao de um secretariado permanente com competncias cientficas e no domnio das tecnologias da informao. O apoio financeiro deveria ser suficiente e a longo prazo. Os representantes dos destinatrios dos dados nomeadamente, os Estados-Membros, a Comisso, a Agncia Europeia do Ambiente88, a Agncia Europeia da Segurana Martima, a Autoridade Europeia Supervisora do Sistema Global de Navegao por Satlite89 os climatologistas, o sector e os prestadores de servios deveriam continuamente rever prioridades e fixar objectivos. Neste contexto, a iniciativa GMES90 (Monitorizao Global do Ambiente e da Segurana) ir criar um conjunto de servios de informao pblicos em apoio das polticas europeias, que oferecem dados baseados em observaes in situ e a partir do espao. Os servios marinhos foram considerados uma prioridade mxima. A GMES dever, assim, constituir um componente essencial da rede de dados. A GMES contribuir igualmente para os objectivos da iniciativa relativa infra-estrutura de informao espacial na Europa (INSPIRE)91, um sistema de informao geogrfica necessrio para a definio das polticas ambientais. Haver que ponderar a possibilidade de criar programas europeus para promover a cobertura cartogrfica das guas costeiras europeias, para fins de ordenamento espacial e segurana. O recenseamento das actividades existentes ou previstas nas guas ou nos fundos marinhos essencial. necessria, tambm, uma representao cartogrfica da distribuio da flora e fauna marinhas, para

88 http://www.eea.europa.eu 89 A Autoridade Europeia Supervisora do GNSS foi criada atravs do Regulamento (CE) n. 1321/2004 do Conselho, de 12 de Julho de 2004, relativo s estruturas de gesto dos programnas europeus de radionavegao por satlite, JO L 246 de 20.7.2004. 90 Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Vigilncia Global do Ambiente e da Segurana (GMES): do conceito realidade, COM (2005) 565. A iniciativa GMES uma contribuio europeia para a Rede mundial dos sistemas de observao da Terra (GEOSS). http://www.gmes.info 91 Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece uma infra-estrutura de informao espacial na Europa (INSPIRE), COM (2004) 516.

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Transporte de petrleo em 2001 Petrleo transportado (em milhes de toneladas)

< 10 10-50 50-100 100-200 200-300 300-800

Fonte: ITOPF, 2004

efeitos da anlise do ecossistema. Uma cartografia exaustiva dos fundos marinhos tem mltiplas utilizaes. Uma vez que so necessrios novos programas de recolha de dados, haveria que aproveitar a oportunidade para dar ao sector a possibilidade de propor a utilizao de sensores de dados mais eficientes e robustos, a fim de reduzir o custo unitrio da recolha. Embora tenham apoiado a realizao de uma cobertura cartogrfica acstica dos fundos marinhos, vrias ONG assinalaram que o som emitido no processo poder ter um impacto negativo nos mamferos marinhos. As ONG sugeriram que o processo de cartografia acstica fosse objecto de restries geogrficas e sazonais, a fim de proteger os mamferos durante perodos do ano particularmente delicados92. Com base nos dados provenientes das diferentes fontes referidas, a Unio

Europeia poder, igualmente, elaborar um verdadeiro atlas das suas guas costeiras, susceptvel de ser utilizado como instrumento para o ordenamento espacial. Seria este um contributo para o projecto anlogo da ONU93, ao mesmo tempo que uma preciosa ferramenta pedaggica para consciencializar os europeus do seu patrimnio martimo. Dados relativos aos movimentos dos navios So igualmente necessrios dados de melhor qualidade para que as autoridades pblicas possam monitorizar as actividades humanas, econmicas e de outra natureza nas guas costeiras. Em especial, h que melhorar as informaes em tempo real sobre os movimentos dos navios. Essas informaes no s so importantes para a navegao, como tambm podem ser utilizadas para detectar comportamentos ilcitos:

92 Fundo internacional para o bem-estar dos animais (IFAW) observaes preliminares para a task force para a poltica martima. 93 http://www.oceansatlas.org

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contrabando, trfico, actividades terroristas ou descargas ilegais dos navios. Existem vrios sistemas de localizao de navios, utilizados em determinados portos, ao longo de diferentes costas ou em certos sectores como as pescas e a segurana. O intercmbio, ao nvel europeu, de informaes relativas segurana entre autoridades competentes efectuado atravs do sistema SafeSeaNet94 (desenvolvido pela Comisso e operado pela Agncia Europeia da Segurana Martima). Os Centros de Vigilncia da Pesca nacionais enviam periodicamente informaes sobre a posio dos seus navios aos centros de vigilncia dos pases em cujas guas esses navios pescam. A coordenao entre os EstadosMembros neste domnio dever melhorar aps a instalao da Agncia Comunitria de Controlo das Pescas em Vigo, em 2006. O subcomit das radiocomunicaes e da busca e salvamento (COMSAR) da Organizao Martima Internacional (IMO) decidiu recentemente que a instalao de sistemas de localizao e identificao de longo alcance (long range identification and tracking LRIT) dos navios por satlite, podia

ser gerida por centros de dados regionais. Ao nvel da Unio Europeia, esse sistema regional assentar no sistema SafeSeaNet existente. Estes sistemas sero cada vez mais utilizados, tanto por militares como por civis. O que se pretende chegar progressivamente integrao dos sistemas existentes, por forma a combinar a informao proveniente, respectivamente, de fontes in situ para uma dada faixa da orla costeira e de novas fontes, como o GALILEO e os sistemas de observao da Terra a partir do espao95. Nas guas da Unio Europeia, ser, igualmente, necessrio exigir uma interoperabilidade total dos sistemas e sectores dos diferentes EstadosMembros. Alm disso, esses sistemas tero de ser desenvolvidos em cooperao com alguns dos pases vizinhos, entre os quais assumem especial importncia a Rssia e os parceiros do Espao Econmico Europeu, a Noruega e a Islndia. No que diz respeito ao Mediterrneo, o Conselho Europeu de Dezembro de 2005 j havia solicitado a realizao de um estudo preliminar sobre um sistema de vigilncia comum destinado a combater a imigrao clandestina.

Quais as linhas orientadoras de um atlas europeu dos mares? Como criar, gerir e financiar de forma sustentvel uma rede europeia de observao e de dados do meio marinho? Ser conveniente criar, para as guas costeiras da Unio Europeia, uma rede global que rena os actuais e os futuros sistemas de localizao de navios? Que fontes de dados utilizaria essa rede, como seriam integradas e a quem se destinaria a referida rede?

4.2. Ordenamento espacial para uma economia martima em expanso


Com o crescimento das actividades martimas, exacerbar-se- a concorrncia pela utilizao das guas costeiras da Europa. Se no existir alguma forma de ordenamento indicativo, as decises de investimento sero refreadas pela incerteza quanto possibilidade de obter uma licena para o exerccio de uma dada actividade num determinado local. A Comisso considera que se deveria criar um sistema de ordenamento espacial para as actividades martimas nas guas sob jurisdio ou controlo dos Estados-Membros. Esse sistema deveria alicerar-se na abordagem ecossistmica

94 http://ec.europa.eu/idabc/en/ document/2282/5637 95 Ver nota de rodap n. 90.

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Mar do Norte: Utilizaes Actuais e Futuras e Conservao da Natureza


Fronteiras
Plataforma Continental/ZEE guas Territoriais / Zona de 12 milhas nuticas

Transporte martimo
Esquema de separao do trfego rea restrita rea de ancoragem

Plataformas
Plataforma petrolfera (em funcionamento) Plataforma de gs natural (em funcionamento)

Gasodutos
Gs natural (em funcionamento)

Parques elicos offshore (fase piloto)


Em funcionamento Aprovados

Extraco de sedimentos
Em funcionamento

Zonas de depsito de resduos


Resduos de dragagem (em utilizao) Munies (sem utilizao) Resduos de dragagem (sem utilizao)

Conservao da natureza
Natura 2000 Zona de Proteco Especial Natura 2000 Zona de Conservao Especial

A legenda no exaustiva

Fonte: Bundesamt fr Seeschifffahrt und Hydrographie, Hamburg and Rostock

estabelecida na estratgia temtica para o meio marinho, mas contemplaria tambm o licenciamento, a promoo ou a restrio de actividades martimas. necessrio um amplo debate sobre os princpios que devem subjazer a esse ordenamento. Alguns Estados-Membros j tm experincia no domnio e o Canad e a Austrlia esto a instalar sistemas deste tipo. Embora as decises especficas relativas s actividades devam ser tomadas ao nvel nacional ou local, preciso que haja um certo grau de homogeneidade entre os vrios sistemas para assegurar a coerncia das decises que afectam o mesmo ecossistema ou as mesmas actividades transfronteiras, como os oleodutos/gasodutos ou as rotas martimas. Da experincia canadiana retiram-se duas importantes ilaes. A primeira que tais sistemas de ordenamento devem ser concebidos com a participao de todos os interessados. A segunda que o processo politicamente mais fcil e economicamente mais eficaz se existirem instrumentos de

gesto adequados. Entre estes, contam-se os sistemas de fornecimento de dados espaciais detalhados referidos no ponto 4.1, estudos do impacto ambiental global e a designao de zonas marinhas protegidas. A poltica martima futura dever criar instrumentos e mtodos destinados a assegurar a coerncia dos sistemas de ordenamento do espao terrestre e do espao martimo, a fim de evitar duplicaes da regulamentao e impedir a transferncia para o espao martimo de problemas de ordenamento terrestre no resolvidos. Poder-se-ia, por exemplo, associar as partes interessadas de ambos os lados, to estreitamente quanto possvel, nos processos de ordenamento de cada tipo de sistema. Uma viso comum, sob a forma de um plano de desenvolvimento espacial global, martimo e costeiro, permitiria estabelecer um conjunto coerente de objectivos e princpios polticos. Quanto mais as actividades econmicas se afastam da costa, maior a possibilidade de serem exercidas em guas sujeitas ao direito de pas-

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sagem inofensiva. A Unio Europeia e os seus Estados-Membros devero tomar as iniciativas necessrias para garantir que as regras multilat-

erais evoluam de forma a tornar este direito compatvel com a necessidade de um ordenamento do espao offshore.

Que princpios e mecanismos devero servir de alicerce aos sistemas de ordenamento do espao martimo? Como compatibilizar os sistemas de ordenamento dos espaos martimo e terrestre?

4.3. Optimizar o apoio financeiro s regies costeiras


As regies costeiras recebem apoio financeiro ao abrigo de vrias polticas comunitrias. A principal fonte desse apoio a poltica de coeso, designadamente os Fundos estruturais (FEDER, FSE)96 e o Fundo de Coeso, cujo objectivo reduzir as disparidades regionais. Esta ajuda pode tornar as regies costeiras mais atraentes para as empresas, na medida em que requer o cumprimento de determinados requisitos fundamentais ligados melhoria das condies de vida e de trabalho e cria um ambiente favorvel ao investimento. Para acelerar a convergncia das regies menos desenvolvidas e favorecer a competitividade e o emprego, o FEDER fornece apoio para a investigao, a inovao, as tecnologias da informao, a engenharia financeira e os clusters, bem como para os transportes, as infra-estruturas energticas e ambientais e os servios. Promove tambm a cooperao entre regies. No quadro da RTE-T, disponibilizado apoio financeiro aos portos, autoestradas no mar e ligaes de transporte para os portos. Este apoio financeiro deve ser mantido, a fim de fomentar o desenvolvimento das actividades ligadas ao patrimnio martimo e promover a difuso das boas prticas de governao martima. O apoio deve, igualmente, reflectir o papel das regies ultraperifricas nos assuntos martimos. Estas regies precisam de desenvolver uma pesca sustentvel, tirar maior partido da biodiversidade, com a correspondente criao de novos produtos, promover um turismo sus-

Financiamento comunitrio na costa da Ligria


Fonte: DG REGIO, Comisso Europeia

tentvel, melhorar as ligaes, nomeadamente no domnio das telecomunicaes e da energia, e desenvolver sistemas de ordenamento que permitam a coexistncia harmoniosa de todas estas actividades. O FEDER e o Fundo de Coeso tm um importante papel a assumir nas regies da Unio Europeia, com menor capacidade financeira para desenvolver novas estratgias martimas, designadamente em vrios dos novos EstadosMembros. O novo Fundo Europeu para as Pescas97 estimular actividades econmicas alternativas pesca, como o "turismo verde", no mbito do apoio previsto para o desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca costeiras. A cooperao transfronteiras no quadro do Instrumento Europeu de Vizinhana e de Parceria98 contribuir para dar resposta a problemas comuns dos pases litorneos de bacias martimas (por exemplo, Mediterrneo, Bltico, mar Negro).

96 FFEDER = Fundo Europeu de Desenvolvimento regional, FSE = Fundo Social Europeu. 97 Ver nota de rodap 58. 98 http://ec.europa.eu/world/enp/ funding_en.htm

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H ainda que examinar a possibilidade de recorrer a outros instrumentos financeiros da Unio Europeia, nomeadamente financiamentos do BEI. O objectivo consistir, por exemplo, em financiar investimentos infra-estruturais destinados a facilitar o ordenamento espacial (designadamente, a construo de navios dedicados cartografia ou matrizes de sensores que permitam a acumulao de dados) e a execuo de estratgias de desenvolvimento de plos de competitividade em regies costeiras, ou melhorar as ligaes rede de produo de energia renovvel ao largo. Podero ser igualmente utilizados outros instrumentos financeiros, como o FSE99, o FEDER100 o programa-quadro de IDT101 e LIFE102. Para tirar o mximo proveito de todos estes instrumentos financeiros e criar sinergias entre eles, necessrio adoptar abordagens integradas escala regional. Os dados relativos ao nvel global do apoio financeiro da Comunidade Europeia ou dos Estados-Membros e sua repartio pelas diferentes actividades martimas nas zonas

costeiras podero ser melhorados, o que seria de grande interesse para o desenvolvimento da poltica martima. necessrio estudar a melhor forma de colmatar esta lacuna. O Livro Verde relativo a uma iniciativa europeia em matria de transparncia103 considera que este um problema importante que importa examinar. Ser ainda necessrio estudar o modo como os instrumentos financeiros comunitrios podero apoiar os objectivos da nova poltica martima da Unio Europeia. Neste contexto, h que debater formas de fazer reflectir, na repartio do financiamento pelas regies, os encargos suportados, no interesse comum, por determinados Estados-Membros ou regies costeiras. Tais encargos incluem os custos do combate imigrao clandestina104 e a criminalidade no mar, da segurana e proteco dos navios, do combate poluio causada pelos navios, da proteco contra as inundaes, assim como os custos das infra-estruturas de apoio s importaes e s exportaes da Unio atravs dos portos.

Como optimizar a contribuio dos instrumentos financeiros da Unio Europeia para a consecuo dos objectivos da poltica martima? Sero necessrios melhores dados sobre as regies costeiras e as actividades martimas? Como integrar a poltica martima na discusso do prximo quadro financeiro da Unio Europeia?
99 Regulamento (CE) n. 1784/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Julho de 1999, relativo ao Fundo Social Europeu, JO L 213 de 13.8.1999. 100 Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Eundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural. 101 http://cordis.europa.eu 102 http://ec.europa.eu/environment/life 103 COM(2006) 194. 104 Ver proposta da Comisso de Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho que cria o fundo para as fronteiras externas para o perodo 2007-2013 no mbito do programa geral Solidariedade e Gesto dos Fluxos Migratrios, 2005/0047/COD, COM (2005) 123 final/ 2, 2.5.2005.

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5. GOVERNAO MARTIMA
5.1. Definio das polticas na Unio Europeia
Qualquer forma de governao dos oceanos deve ter em conta os princpios estabelecidos no Tratado relativamente aos domnios polticos e distribuio de competncias entre instituies da Unio Europeia, Estados-Membros, regies e autoridades locais. Nesta base, e em conformidade com o princpio da subsidiariedade, necessrio atender s especificidades sectoriais e regionais. Uma poltica martima inclusiva da Unio Europeia dever visar o crescimento e a criao de mais e melhores postos de trabalho, contribuindo assim para uma economia martima forte, em expanso, competitiva e sustentvel, em harmonia com o meio marinho. Deve procurar prevenir e minimizar os conflitos em torno da utilizao do espao martimo e prever mecanismos claros e consensuais para a sua resoluo. Dever proporcionar uma maior previsibilidade para o sector e outros interessados e uma abordagem mais eficaz em matria de conservao dos recursos marinhos. Neste contexto, o dilogo social europeu nos sectores martimos reveste-se de uma importncia cada vez maior. A Comisso insta os parceiros sociais a trabalhar em conjunto para obterem resultados positivos, nomeadamente a melhoria das condies de trabalho e das perspectivas de carreira. Para tanto, necessrio coordenar e integrar as polticas sectoriais. Confirmam-no os compromissos assumidos no quadro da cimeira mundial sobre o desenvolvimento sustentvel de 2002105 e as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar106. Alm disso, os progressos da cincia e da tecnologia facultam agora uma melhor compreenso das interaces e relaes no que se refere aos oceanos e suas utilizaes. Os avanos da tecnologia, designadamente os meios de monitorizao e vigilncia dos mares, permitem uma integrao dos servios de dados a um nvel nunca antes imaginado. As economias de escala resultantes dos progressos tecnolgicos so mais facilmente realizadas com polticas integradas. Quanto aplicao da lei no mar, a utilizao coordenada dos meios, escassos mas dispendiosos, dos Estados-Membros propiciaria ganhos de eficincia. Eis alguns princpios gerais que poderiam ser acordados para a definio da poltica martima, incluindo no que diz respeito ao ordenamento espacial: Os procedimentos devero garantir a integrao dos melhores pareceres tcnicos e cientficos disponveis, atendendo complexidade das relaes; Todos os interessados devero ser consultados, no s devido dificuldade de policiar as actividades exercidas no mar e necessidade de aqueles apoiarem plenamente as restries que lhes so impostas, mas tambm para se compreenderem os efeitos colaterais das aces previstas para as partes interessadas; A definio da poltica para os mares e os oceanos dever ser estreitamente coordenada, para garantir a coerncia entre os sectores, os objectivos, as zonas geogrficas e as nossas polticas externas; ser necessrio determinar as competncias institucionais e os meios de assegurar a cooperao, a colaborao, a coordenao e a integrao; As questes relacionadas com os mares devero ser tidas em conta nas polticas da Unio Europeia sempre que se justifique, dando especial ateno coerncia dos objectivos; A definio das polticas dever incluir a fixao de metas relativamente s quais se avaliar o desempenho, e mecanismos que possibilitem o aperfeioamento constante dessas polticas e da respectiva execuo, com base nas referidas avaliaes. Na Unio Europeia, estes princpios podem, em parte, ser aplicados atravs das instituies existentes, incluindo o Comit Econmico e Social e o Comit das Regies. Ser necessrio, no entanto, que os rgos consultivos sectoriais criados pelo

105 http://www.un.org/esa/sustdev/ documents/WSSD_POI_PD/English/ POIToc.htm, par. 30f. 106 Ver nota de rodap 45.

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Conselho (por exemplo, os Conselhos Consultivos Regionais no sector das pescas107) ou pela Comisso (comits consultivos dos sectores da indstria ou da sociedade civil, comits cientficos consultivos em diversos sectores108) sejam completados pelos organismos intersectoriais adequados. A Comisso j tomou medidas com vista ao reforo da coordenao interna dos assuntos ligados aos oceanos e aos mares e espera que tais medidas se reflictam nas suas futuras propostas neste domnio. O gabinete ONU-Oceanos109, criado pelas Naes Unidas para coordenar da melhor forma as polticas relativas aos oceanos em doze diferentes agncias da Organizao, constitui um exemplo de estrutura destinada a promover a integrao das polticas. O comit militar da Unio Europeia est a estudar a dimenso martima da poltica europeia de segurana e defesa (PESD). O Conselho poderia, igualmente, examinar a possibilidade de criar um grupo de trabalho horizontal, paralelo ao grupo COMAR, que trata das questes jurdicas internacionais, para apoiar os trabalhos do COREPER na preparao das decises do Conselho sobre assuntos martimos que requerem debates transversais. Esse grupo poderia examinar a melhor forma de garantir contributos polticos de alto nvel no processo de deciso em matria marti-

ma, tomando como modelo a coordenao dos trabalhos de sete Conselhos sectoriais aquando da reviso da estratgia de desenvolvimento sustentvel110. Tambm o Parlamento poderia examinar a forma de tomar em considerao, na organizao interna do seu trabalho, a necessidade de uma abordagem mais integrada das decises no domnio martimo. A Comisso pretende efectuar uma reviso da legislao comunitria actual com incidncia nos sectores martimos e nas regies costeiras111, para identificar eventuais contradies entre as diferentes polticas e determinar as sinergias potenciais. Os interessados, incluindo os parceiros sociais, so convidados a expor as suas preocupaes, bem como as suas sugestes de melhoramento nesta matria. Na sua estratgia temtica para a proteco do meio marinho, a Comisso indicou que o ordenamento do espao martimo deve abranger os ecossistemas regionais. Solicitou aos EstadosMembros que institussem procedimentos de ordenamento adequados. Para o efeito, os Estados-Membros devero recorrer, conforme adequado, s organizaes regionais existentes cujas actividades tenham impacto nas actividades martimas, nomeadamente a HELCOM112, para o Bltico, a OSPAR113, para o Atlntico Nordeste, UN-MAP114 e o processo de Barcelona115, para o

107 Deciso 2004/585/CE do Conselho, de 19 de Julho de 2004, que institui conselhos consultivos regionais no mbito da poltica comum das pescas, e outras decises. http://ec.europa.eu/fisheries/legislation/ other/governance_en.htm 108 http://ec.europa.eu/secretariat_general/ regexp/index.cfm?lang=EN 109 http://www.oceansatlas.org/ www.un-oceans.org/Index.htm 110 Ver nota de rodap 1. 111 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ sectoral_en.html 112 http://www.helcom.fi/ 113 http://www.ospar.org/ 114 http://www.unepmap.org 115

O Grupo Director de Comissrios responsveis pelo Livro Verde.

http://ec.europa.eu/external_relations/ euromed/

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Mediterrneo, bem como organizaes regionais e internacionais de pesca. Uma opo consistiria em prever processos de ordenamento indicativo, que identificassem aces que as autoridades competentes, quer ao nvel comunitrio, quer ao nvel nacional ou local, transporiam em seguida no direito. A influncia deste ordenamento indicativo dependeria portanto da sua legitimidade, especialmente do grau de consenso dos Estados participantes, da intensidade da participao dos interessados, da qualidade da contribuio cientfica e da transparncia dos processos. Num processo de ordenamento desta natureza, a Unio Europeia teria por papel estabelecer parmetros, definir o mbito geogrfico das regies participantes (como j foi feito na estratgia temtica) e os elementos do ordenamento que so do interesse comum. Refiram-se, a ttulo de exemplo, as redes transeuropeias e o estabelecimento de zonas proibidas a determinadas activi-

dades no mbito da poltica comum da pesca ou da legislao da Comunidade Europeia no domnio do ambiente. Talvez mais importante ainda, a Unio Europeia forneceria os instrumentos para que tais processos funcionassem. O processo de ordenamento especfico ficaria inteiramente a cargo das autoridades dos EstadosMembros, dado que a Comisso se limitaria a verificar o cumprimento das regras estabelecidas no interesse comum. Os Estados-Membros deveriam tambm associar a este processo os pases terceiros interessados. A governao martima deve tirar partido da experincia adquirida com a poltica regional, no domnio da coordenao das polticas sectoriais, da cooperao, do intercmbio de boas prticas e das parcerias com todos os interessados. Uma conferncia anual sobre as boas prticas da governao martima poderia ser til, na medida em que permitiria reunir os diferentes nveis de poder e as partes interessadas.

Como aplicar na Unio Europeia uma abordagem integrada dos assuntos martimos? Em que princpios se dever basear? Justificar-se-ia realizar uma conferncia anual sobre as boas prticas de governao martima?

5.2. Actividades dos Estados exercidas ao largo


O grau de integrao das funes do poder pblico ligadas s guas territoriais e s ZEE varia consoante os Estados-Membros. Em determinados casos, uma nica autoridade (guarda costeira, polcia ou foras armadas) responsvel por quase todas as funes. Noutros, a busca e salvamento, o controlo aduaneiro, o controlo fronteirio, a inspeco da pesca e os controlos do meio marinho so confiados a diversas autoridades que utilizam instrumentos diferentes.
116 http://europa.eu.int/agencies/community_ agencies/frontex/index_en.htm

Membros permitiria aprofundar a integrao e aumentar a eficincia. J h exemplos na Unio Europeia de uma abordagem mais integrada ao nvel geogrfico. Foram criadas agncias comunitrias em domnios como a segurana martima (EMSA), controlo das fronteiras externas (FRONTEX)116 e controlo das pescas. A legislao adoptada nestes sectores incentiva os Estados-Membros a cooperar no mbito de certas actividades relativas execuo da regulamentao e ao controlo. A cooperao entre os Estados-Membros e com as

Um esforo no sentido de uma maior coordenao destas actividades e entre os Estados-

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Mltiplas actividades exercidas ao largo


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
10

5 1 4 6 2 8 3 9 13 22 16 18 15 21 20 19 17 14 12 11 7

Centro Nacional de Operaes


Coordenao dos centros locais e correlao dos dados para obter uma viso geral da situao martima nacional

Centro de controlo local


(vigilncia martima)

Centro de controlo local


(gesto do trfego)

Proteco submarina
(contra os mergulhadores de combate, mini-submarinos, etc.)

Proteco de locais
(controlo de acessos e vigilncia)

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Avio de vigilncia martima Preveno e luta contra a poluio marinha Busca e salvamento Vigilncia da ZEE por aeronaves no tripuladas (HAEUAV ou VTOL) Identificao e Seguimento de Longo Alcance Proteco das plataformas offshore Avio de patrulha martima Preveno de colises Deteco submarina Estao meteorolgica Ligao por satlite Preveno de intruses de botes insuflveis de casco rgido (RHIB) Vigilncia das linhas de navegao Proteco dos portos Posto STM Deslastre de produtos perigosos Radar costeiro Assistncia s embarcaes de recreio Cmara Estao AIS/radiogonimetro Preveno de actividades ilegais (imigrao ilegal, trfico, pirataria, terrorismo) Controlo das embarcaes de pesca

Fonte: Thales

agncias da Unio Europeia uma realidade. No domnio alfandegrio, as propostas no sentido de criar um ambiente aduaneiro electrnico e modernizar o cdigo aduaneiro favorecero a integrao. H sinais que demonstram a utilidade crescente da cooperao e da integrao transfronteirias e transversais do trabalho realizado pela Unio Europeia e pelos EstadosMembros, incluindo no respeitante gesto das guas territoriais e das ZEE. A aplicao desta abordagem a outros domnios (controlo aduaneiro e da segurana das mercadorias importadas para a Unio) poderia tambm ser debatida. No captulo da preveno da poluio marinha, o Parlamento Europeu e o Conselho apelaram ambos para o estabelecimento de sinergias entre as autoridades responsveis pela aplicao da lei. A Comisso foi convidada apresentar, at final de 2006, um estudo de viabilidade da criao de uma guarda costeira europeia117. A tendncia parece apontar para a criao de um espao martimo europeu comum, governado pelas mesmas regras de segurana e de proteco do ambiente. Poder-se- assim aumentar a eficcia da gesto das guas territoriais e das

ZEE pelos Estados-Membros e colocar o transporte martimo de curta distncia a par do transporte terrestre entre Estados-Membros, o que teria implicaes a nvel da cabotagem no quadro das negociaes relativas ao comrcio internacional. Os Estados-Membros j no tm outra opo seno cooperar para a consecuo de certos objectivos comunitrios ou transfronteiras. As economias de escala que possvel obter confiando aos poderes pblicos a execuo de mltiplas tarefas e a utilizao dos recursos para finalidades diversas so considerveis. Alguns Estados-Membros designaram centros de coordenao comuns ou atriburam responsabilidades a uma nica autoridade, dando-lhes a possibilidade de mobilizar os recursos das diferentes autoridades. Por exemplo, no sistema francs de prefeitos martimos, a responsabilidade global por todas as funes oficiais numa determinada rea de guas costeiras pertence a uma autoridade nica, sob tutela do primeiroministro. A guarda costeira neerlandesa exemplo de outro tipo de integrao, no qual uma autoridade administra recursos dispendiosos, necessrios

117 Artigo 11 da Directiva 2005/35/CE do Parlamento e do Conselho relativa poluio por navios e introduo de sanes em caso de infraces, JO L 255 de 30.9.2005, p.11. Ver tambm a resoluo da comisso temporria do Parlamento Europeu para o reforo da segurana martima, P5_TA-PROV (20004)0350, 2004.

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gesto das guas costeiras, como navios ou aeronaves, e os disponibiliza ou presta servios a outras autoridades, a pedido destas. Esta experincia mostra que possvel obter proveitosas economias de escala com a utilizao e a aquisio comuns de recursos. As economias potenciais ao nvel da Unio Europeia medem-se a esta esala. Os EstadosMembros j o reconheceram, criando um conjunto de agncia europeias. A necessidade crescente de identificar, interceptar e indiciar quem se dedica ao contrabando, ao trfico de pessoas, pesca ilcita, imigrao clandestina e ao terrorismo aponta para a urgncia da coordenao dos recursos nacionais existentes e da aquisio comum de novos recursos. Uma avaliao da Agncia FRONTEX determinar se esta

dever desempenhar um papel no reforo da cooperao com os servios aduaneiros e outras entidades em questes de segurana relacionadas com as mercadorias. A convergncia das tecnologias civis e militares, em particular para vigilncia do mar, poder tambm contribuir para minimizar a duplicao de capacidades. Poder igualmente ser til analisar os meios financeiros disponibilizados para as actividades de controlo nos Estados-Membros que constituem as plataformas de acesso principais do mercado interno. O sistema actual no reflecte o nus desproporcionado suportado por certos Estados-Membros com os controlos fronteirios, por exemplo, no Mediterrneo118.

Como poder a Unio Europeia estimular uma maior coerncia, eficincia econmica e coordenao a nvel das actividades dos poderes pblicos nas guas costeiras comunitrias? Ser oportuno criar uma guarda costeira europeia? Com que objectivos e funes? Que outras actividades serviria um espao martimo europeu comum?

5.3. Regras internationais para actividades globais


A melhor forma de regular a poltica martima nas suas vrias vertentes, particularmente no que respeita s actividades transnacionais, atravs de regras internacionais. Por conseguinte, sempre que desenvolver ideias novas no domnio da poltica martima, a Unio Europeia querer partilh-las com a comunidade internacional e, sempre que vir a necessidade de novas regras internacionais, contribuir para a sua introduo. Atendendo a que alguns pases terceiros no dispem da capacidade necessria, ou de uma administrao eficaz, para aplicar as regras acordadas a nvel internacional, a Unio Europeia dever usar do seu peso poltico ao nvel externo para promover o cumprimento das normas internacionais, nomeadamente atravs do dilogo poltico com os pases terceiros. A Comunidade Europeia pode assegurar a rpida ratificao das convenes internacionais119 a que adere e pode, nas matrias da sua competncia, em particular no contexto de acordos mistos, regular os mecanismos de adeso dos EstadosMembros. A Unio Europeia pode assim contribuir para uma melhor aplicao dos instrumentos internacionais, mas deve empenhar-se em utilizar a sua poltica externa para criar condies equitativas de concorrncia a nvel internacional para os operadores econmicos. A Comisso ir estudar de

118 Ver nota de rodap 104. 119 Ver documento de trabalho n. 9 Multilateral and EC Instruments related with the Seas and the Oceans. http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/ suppdoc_en.html

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que modo poder fazer uso dos vrios instrumentos de poltica externa para este fim. Os estaleiros navais europeus, que esto sujeitos s regras comunitrias em matria de auxlios estatais120, tm sido confrontados com a concorrncia desleal de alguns pases asiticos, em resultado de no serem aplicadas as regras da OMC e da OCDE121. As negociaes em curso na OMC sobre os servios (GATS) no quadro da Agenda de Desenvolvimento de Doha (ADD) constituem o instrumento principal para se conseguir um acesso ao mercado no discriminatrio para os operadores europeus de servios martimos. Estas negociaes devero ter por base o trabalho desenvolvido a nvel deste sector durante a ronda do Uruguai e relativamente a uma lista de referncia para os servios de transporte martimo, abrangendo o acesso no discriminatrio ao mercado transporte martimo internacional, o acesso aos servios martimos auxiliares e a sua prestao e a utilizao no discriminatrio dos servios porturios. Esta questo tanto mais importante quanto as negociaes relativas ao transporte martimo foram suspensas depois da ronda do Uruguai e no se chegou na altura, na OMC, a uma soluo adequada para o sector. Os instrumentos de desenvolvimento e cooperao podem incentivar e apoiar a adopo pelos pases terceiros das boas prticas de gesto martima desenvolvidas na Unio Europeia. Um bom exemplo a evoluo positiva dos sistemas de inspeco do Estado de bandeira e do Estado do porto, que devem ser to eficientes quanto possvel122 para que as regras internacionais aplicveis nos sectores do transporte martimo e da pesca produzam todos os seus efeitos. A gesto integrada das zonas costeiras e a gesto sustentvel das guas costeiras assumem um papel cada vez mais importante para a erradicao da pobreza nos pases terceiros e podem beneficiar do saber-fazer e do apoio europeus. A aplicao e a execuo efectivas das regras acordadas no contexto da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar podem ser reforadas com a introduo sistemtica, nos acordos, da possibilidade de recurso ao Tribunal Internacional do Direito do Mar ou, nos casos adequados, a outros meios de resoluo de litgios que no possam ser dirimidos por via diplomtica.

Tratando-se de legiferar num contexto multilateral, a Unio Europeia dever zelar pela coerncia, transparncia, eficcia e simplicidade da regulamentao no domnio dos oceanos e mares. A Comunidade Europeia e os seus EstadosMembros so partes contratantes na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. A Unio Europeia est, pois, bem posicionada para promover consensos amplos em muitas questes importantes. O reforo progressivo do papel da Unio Europeia, que deve assentar num slido apoio dos Estados-Membros, contribuir para aumentar a eficcia dos acordos e das organizaes internacionais. A Comunidade Europeia e os seus Estados-Membros do j um importante contributo para a aplicao, a nvel mundial e comunitrio, das medidas acordadas no mbito dos doze suborganismos da ONU e das outras instncias internacionais que se ocupam dos assuntos do mar e dos oceanos. O estatuto da Comunidade Europeia nessas instncias deve reflectir aquele papel, o que nem sempre o caso actualmente. O papel e o estatuto da Unio Europeia nas organizaes internacionais que se ocupam dos assuntos martimos carecem de reviso, tendo em conta que, em vrios casos, as questes em debate so da competncias exclusiva da Comunidade. A adeso da Comunidade IMO deve ser tratada com base na recomendao formulada pela Comisso a este respeito em 2002123. A distribuio de papis pela Comisso, a Presidncia e os Estados-Membros deve ser cuidadosamente adaptada a cada contexto. As boas prticas observadas nas instncias em que o estatuto da Comunidade Europeia reflecte amplamente as suas competncias (por exemplo, WTO, FAO, organizaes regionais de pesca) devem ser adoptadas sempre que possvel. A Comisso tenciona efectuar uma anlise da situao actual e das opes futuras a nvel dos acordos e organizaes internacionais de poltica martima, a fim de criar as bases para se avanar nesta direco. Para poder enfrentar os novos desafios, necessrio aprofundar o sistema jurdico que regulamente a utilizao dos oceanos e os mares, assente na conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. O regime das ZEE e estreitos internacionais previsto nesta Conveno dificulta o exerccio da jurisdio dos Estados costeiros sobre os navios em trnsito, apesar de os incidentes de poluio ocorridos em tais zonas representarem para aqueles um risco iminente.

120 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/ legislation/aid3.html#G 121 CESA, contributo para o Livro Verde. 122 Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa inspeco de navios pelo Estado do porto, no quadro do terceiro pacote de segurana martima (ver nota 21). 123 SEC (2002) 381, 9.4.2002

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Os Estados costeiros tm assim dificuldade em dar cumprimento s obrigaes gerais que lhes esto cometidas (fixadas pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar) em matria de proteco do meio marinho contra a poluio. Proteger o meio e a biodiversidade marinhos nas guas fora da jurisdio nacional hoje uma prioridade importante da comunidade internacional. Neste contexto, importa aclarar a relao entre a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. A Comunidade Europeia e os seus EstadosMembros devem participar activamente na avaliao global do meio marinho realizada no mbito da ONU124. Relativamente explorao dos recursos genticos dos fundos marinhos, a Unio Europeia dever decidir em que medida poder apoiar um regime regulamentar internacional assente na partilha de benefcios125. No contexto da proibio da exportao de resduos perigosos para pases no membros da OCDE, a transferncia de navios embandeirados na Unio Europeia para o Sul da sia para a serem desmantelados, motivo de sria preocupao e poder inclusivamente violar aquela proibio. Importa, pois, abordar a problemtica do desmantelamento de navios. Esta operao feita actualmente em ms condies, causando contaminao do solo e da gua e pondo em perigo a vida e a sade dos trabalhadores. A futura poltica martima comunitria dever, portanto, dar apoio a iniciativas ao nvel internacional tendentes a definir normas mnimas vinculativas para a reciclagem de navios e a promover o estabelecimento de instalaes de reciclagem ecolgicas. O sector do transporte martimo continua a ser prioritrio na agenda de regulamentao multilateral, onde ocupam posio de relevo as medidas destinadas a incentivar os Estados de bandeira a cumprirem as suas obrigaes. A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar alude explicitamente s obrigaes do Estado de bandeira ao referir o exerccio efectivo da jurisdio e controlo deste sobre os navios que arvoram a sua bandeira. No entanto, a Conveno de 1986 relativa s condies de registo dos navios, tambm da ONU, que contm a definio do "vnculo substancial" entre o Estado de bandeira e o navio, no chegou a entrar em vigor. A Assembleia Geral

da ONU convidou a IMO a estudar a matria, nomeadamente as consequncias potenciais do incumprimento dos deveres e obrigaes dos Estados de bandeira consignados nos instrumentos internacionais126. A Comisso aguarda com impacincia os resultados deste estudo, cuja rpida finalizao no deve deixar de encorajar. preciso continuar a explorar formas de derrogar ao princpio da jurisdio exclusiva do Estado de bandeira sobre os seus navios ou de, pelo menos, o flexibilizar ou complementar. A ttulo de exemplo, a mtua delegao dos poderes de controlo ou a mtua permisso do seu exerccio seria uma das formas possveis de lidar mais eficazmente com o trfico de drogas, seres humanos e armas de destruio macia e com as actividades poluentes. Vrios Estados-Membros da Unio Europeia concluram com pases terceiros acordos bilaterais relativos ao direito de visita. Dados os elevados custos das operaes no mar, seria aconselhvel que os Estados-Membros da Unio Europeia adoptassem nesta matria uma abordagem concertada e dividissem tarefas, nomeadamente entre as marinhas nacionais, na aplicao de tais regras. A susceptibilidade do debate em torno do "vnculo substancial" no sector do transporte martimo no deve impedir que se avance no sector das pescas. A comunidade internacional reconhece que a resoluo deste problema fundamental para o combate prtica generalizada da pesca ilegal, no regulamentada e no declarada (INN)127. A Comunidade tem vindo a apoiar os pases e regies em desenvolvimento na luta contra a INN, financiando aces a ttulo dos acordos de pesca e do Acordo de Cotonou128. necessrio continuar com este apoio. O grupo de trabalho para o alto mar129, sediado em Paris, efectuou um importante trabalho neste domnio. A Comisso continuar a apoi-lo e prope-se contribuir para a instalao, na nova Agncia Comunitria de Controlo das Pescas130, da rede de acompanhamento, controlo e vigilncia das actividades ligadas pesca. Nesse contexto, os sistemas de acompanhamento das actividades e de identificao dos navios reforar-se-iam globalmente. As competncias das organizaes regionais de gesto da pesca poderiam ser alargadas em termos tantos gegrficos como das espcies, a fim de eliminar a pesca no regulamentada.

124 http://www.un.org/Depts/los/ global_reporting/global_reporting.htm 125 Ver documento de trabalho n. 12 reflexes sobre a gesto dos recursos genticos nas zonas fora da jurisdio nacional. 126 UNGA, Resoluo 58/240, 2003. 127 Relatrio da 26 sesso do Comit de Pescas da FAO, Roma, 7/11.3.2005. 128 http://ec.europa.eu/development/body/ cotonou/index_fr.htm 129 http://www.high-seas.org/ 130 http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_ enforcement/control_agency_en.htm

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H tambm que abordar outros tipos de actividades ilcitas, como a pirataria. Em 2004, dos navios alegadamente atacados por piratas ou assaltantes armados, perto de 20% eram navios embandeirados na Unio Europeia. A nvel internacional (IMO) e regional (Estados ribeirinhos do estreito de Malaca, em particular) esto a ser feitos esforos para combater a pirataria e, atendendo a que a Europa no s depende cada vez mais do transporte martimo para as suas impor-

taes e exportaes como domina globalmente este sector, a reflexo sobre uma futura estratgia para as marinhas europeias dever incluir o papel destas na preveno e combate pirataria. Deverse- ponderar a utilizao de outros instrumentos, por exemplo medidas especficas de ajuda ao desenvolvimento destinadas a assistir os Estados costeiros na resoluo deste problema, em consonncia com as estratgias nacionais de desenvolvimento acordadas com a Unio Europeia.

Como poder a Unio Europeia fazer valer o seu peso nas instncias martimas internacionais? Dever a Comunidade Europeia aderir a mais organizaes martimas multilaterais? Que iniciativas dever tomar a Unio Europeia para reforar os esforos desenvolvidos a nvel internacional para eliminar a pesca ilegal, no regulamentada e no declarada? Como fazer uso da poltica externa comunitria para promover condies de concorrncia equitativas no sector martimo global e a adopo pelos pases terceiros de polticas e prticas sustentveis no domnio martimo?

5.4. Ter em conta as realidades geogrficas


Uma poltica martima europeia requer um enquadramento geral (que o presente documento estabelece), mas na sua aplicao ter-se- de olhar para a realidade da situao geogrfica da Europa. Os territrios ultramarinos dos EstadosMembros da Unio Europeia, por exemplo, conferem uma dimenso mundial poltica martima europeia. No mbito da poltica europeia de vizinhana131, por outro lado, instituiu-se um dilogo regular com os pases parceiros, no qual figuram algumas questes martimas. As caractersticas ecolgicas das guas costeiras europeias e a estrutura e intensidade das actividades nelas desenvolvidas variam grandemente entre o Bltico, o Mediterrneo, o Atlntico, o mar do Norte e o mar Negro. Com a adeso da Romnia e da Bulgria, este ltimo passar a integrar as guas costeiras da Unio Europeia. O Bltico pouco profundo, liga-se ao Atlntico por um estreito e tem mars de pequena amplitude. O Mediterrneo bastante mais profundo, mas a sua interaco com o Atlntico tambm mnima. As guas do mar Negro, embora profundas, carecem do oxignio necessrio para sustentar um ecossistema pujante. As faixas costeiras do mar do Norte e do Atlntico tm correntes fortes e mars de grande amplitude. Nestas regies, o turismo costeiro e o clima variam fortemente. O Mediterrneo tem atum e o mar do Norte arenque. O pouco profundo Bltico presta-se produo de energia elica ao largo e o imenso e turbulento Atlntico tem uma grande

131 http://ec.europa.eu/world/enp/ index_en.htm

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Esta imagem tirada por um instrumento ATSR mostra a temperatura das guas de superfcie no Mediterrneo em Agosto de 1998. Fonte: ESA
diversidade de bitopos de guas profundas, incluindo recifes de corais de guas frias e fontes hidrotermais, e oferece maior potencial de aproveitamento da energia das ondas. O Mediterrneo faz parte da grande rota martima que liga o sudeste e o sudoeste asiticos Europa atravs do canal do Suez. O Bltico a rota dos navios-tanque que transportam petrleo e gs da Rssia para a Europa e a Amrica do Norte. O canal da Mancha a principal rota martima do mundo e uma zona estratgica para as economias europeias. por estas e outras razes que a estratgia temtica para o meio marinho prope uma gesto dos ecossistemas assente no planeamento regional. Tambm o modelo de ordenamento espacial proposto no captulo 4 deve, por motivos ecolgicos e econmicos, ser aplicado separadamente nestas regies. Na execuo das estratgias h tambm que ter em conta a realidade poltica. A vigilncia das fronteiras martimas externas no contexto da imigrao clandestina mais necessria e mais dispendiosa no Mediterrneo do que noutras fronteiras. A Unio Europeia compartilha o Mediterrneo com vrios pases e o Bltico com um nico grande pas em transio, a Rssia. Neste contexto, merece ser destacada a importncia das actividades e dos interesses martimos deste pas. A cooperao multilateral entre os pases do Bltico processa-se no quadro da Baltic Sea Region Border Control Co-operation (cooperao para a vigilncia das fronteiras na regio do mar Bltico). A oportunidade da instituio de uma Conferncia do Mediterrneo segundo o modelo da Conferncia do Bltico dever ser ponderada, conforme recomenda o estudo de viabilidade da vigilncia das fronteiras martimas da Unio Europeia132. A cooperao com a Noruega e a Islndia, pases que integram o espao Schengen, dever englobar as actividades martimas com incidncia no Atlntico nordeste. A Noruega e a Unio Europeia tm interesses comuns em regies como o mar de Barents e as guas do arquiplago de Svalbard. No Mediterrneo, a situao no respeitante s declaraes de ZEE ou de zonas de proteco da pesca (ZPP) pouco coerente. No domnio da pesca, acordou-se que uma melhor governao martima requer a jurisdio efectiva dos Estados costeiros nas suas guas, propondo-se contudo a adopo de uma abordagem concertada133. A Unio Europeia poder tomar a iniciativa de encetar contactos diplomticos para promover tal abordagem a nvel do espao martimo no Mediterrneo. A possibilidade de uma conferncia transsectorial para discutir esta problemtica dever ser considerada no quadro do processo de Barcelona e da poltica de vizinhana com os pases do Mediterrneo. Os instrumentos comunitrios da poltica de desenvolvimento continuaro a ser utilizados enquanto meio de apoiar o crescimento sustentvel dos sectores martimos nos pases em desenvolvimento martimos e insulares. e continuar a ser dada especial ateno promoo

132 Documento do Conselho 11490/1/03 REV 1, 2003. 133 Conferncia Ministerial sobre o desenvolvimento sustentvel das pescarias no Mediterrneo, Veneza, 25-26 de Novembro de 2003, http://ec.europa.eu/fisheries/meetings_ events/events/archives/events_2003/ conference_251103_en.htm

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de uma gesto s das pescarias e dos recursos marinhos, proteco dos habitats marinhos vulnerveis e gesto das zonas costeiras (por exemplo, em apoio de um turismo sustentvel. Com a evoluo da poltica martima da Unio europeia, tornar-se- necessrio proceder a

anlises regionais que identifiquem iniciativas especficas a tomar, colectiva ou individualmente, em relao com os vizinhos da Europa. Nesse contexto, convir ter em considerao o trabalho desenvolvido pelas organizaes existentes.

Que especificidades regionais devem as polticas martimas da Unio Europeia acolher? Como melhor integrar os assuntos martimos nas polticas de vizinhana e de desenvolvimento da Unio Europeia?

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6. REIVINDICAR O PATRIMNIO MARTIMO E REAFIRMAR A IDENTIDADE MARTIMA DA EUROPA

Os membros da European Maritime Heritage (EMH) adquirem e restauram veleiros tradicionais.


Fonte: Thedo Fruithof (EMH)

Os cidados europeus cresceram com as histrias dos grandes exploradores, que nos fizeram compreender que a Terra redonda e nos ensinaram a situar exactamente os continentes. Muitos deles gozam as suas frias na costa, no meio da azfama dos portos de pesca, saboreando marisco nos restaurantes e passeando beiramar a fugir rebentao. Alguns passam horas a observar as colnias de aves marinhas ou as baleias ou a esperar que o peixe morda o isco. Outros passam os tempos livres a restaurar ou a navegar em velhos barcos de madeira. Outros ainda gostam de ver documentrios sobre os golfinhos ou os pinguins na televiso ou no cinema. Alguns trabalharo nos solos martimos, outros sero pescadores ou capites de porto, outros, por sua vez, trabalharo no posto de turismo de uma cidade costeira. Quantos, todavia, compreendero que estas actividades esto interligadas? Quantos tero conscincia de serem cidados de uma Europa

martima? Bem poucos, a avaliar pelo debate realizado a propsito do presente Livro Verde. Que assim seja no de surpreender. Os aqurios podem dar uma ideia da beleza e das maravilhas da vida sob as ondas, mas poucos conseguem mostrar, de forma convincente, quo frgeis so os oceanos, que actividades os ameaam e que esforos esto a ser feitos para os preservar. Os museus do mar podem ajudar-nos a compreender as proezas do passado, mas dificilmente nos conseguiro transmitir uma noo clara da avanada tecnologia que apangio das actividades martimas do presente. As organizaes que se dedicam a manter vivas as tradies do passado nem sempre se associam realidade comercial do presente, sem falar do deslumbrante potencial futuro que os oceanos encerram. A Comisso cr que h muito a ganhar com o forjar de um sentimento de identidade comum entre todos aqueles que vivem das actividades martimas ou cuja qualidade de vida est fortemente ligada ao mar.

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Ganhar-se- assim uma melhor compreenso das interaces em jogo e da importncia do mar para a Humanidade. Ficaremos tambm a entender melhor a importncia dos oceanos e dos mares e a contribuio das actividades martimas para a nossa economia e o nosso bem-estar, o que se traduzir numa percepo mais positiva daquelas actividades, numa maior apreciao do seu potencial e num interesse acrescido por profisses nesta rea. Esta no uma questo menor. Todos os sectores martimos precisam de continuar a atrair pessoas altamente qualificadas. A realidade sugere que a imagem do mundo martimo confusa e muitas vezes negativa. Impera a noo de que as condies a bordo dos navios de pesca e dos navios de carga so muito duras. A imagem do sector dos transportes martimos sofre muito da publicidade negativa resultante das mars negras, passando praticamente despercebidas as significativas melhoras registadas a nvel da segurana operacional. Importa, por conseguinte, informar melhor o pblico sobre as questes martimas. Um sentimento de identidade comum poder muito possivelmente forjar-se em resultado da participao de todas as partes interessadas no processo de ordenamento do espao martimo. Mas pode tambm ser fomentado pelo sector privado e pelos governos. As associaes sectoriais que organizam cerimnias anuais de atribuio de galardes a boas prticas podero convidar representantes de outros sectores e as companhias de navegao patrocinar iniciativas como a Jubilee Sailing Trust134. Os fabricantes de equipamento martimo podem ajudar os museus a associar as suas exposies s tecnologias actuais. As tradies culturais do sector das pescas podem contribuir para a expanso do turismo. A Comisso apreciaria que estas ligaes se multiplicassem, uma vez que as considera benficas para todos os sectores martimos. A Unio Europeia poder instituir galardes para as boas prticas de materializao do conceito de uma viso integrada das actividades martimas, com categorias separadas para as empresas, as

ONG, as autoridades locais e os estabelecimentos de ensino. Como sugere a European Maritime Heritage (EMH), a Unio Europeia dever, ao analisar os obstculos legislativos realizao dos objectivos no domnio martimo, dar ateno aos que dificultam as actividades destinadas a promover o aspecto do patrimnio e identidade martimos135. A Unio Europeia poder utilizar fundos comunitrios para assistir as regies costeiras a erigir as instituies necessrias para a preservao do seu patrimnio martimo. A base de dados do Atlas dos Mares Europeu dever comportar um inventrio dos stios arqueolgicos submarinos. O prprio atlas poder ser uma importante ferramenta pedaggica para as escolas e universidades e para iniciativas educativas privadas como a ProSea136, que oferece formao sobre o meio marinho a estudantes e profissionais do sector martimo. Em termos mais gerais, as actividades pedaggicas podem servir propsitos mltiplos, explicando as complexidades dos oceanos e das actividades martimas, lembrando o papel preponderante da Europa nestas actividades, ilustrando a importncia da economia martima, assim como o profissionalismo e os aspectos entusiasmantes do emprego no sector, e mobilizando vontades para a conservao dos vastos recursos dos oceanos. Importa definir um programa para as actividades da Unio Europeia que promova sinergias entre, por um lado, as aces dos Estados-Membros, das autoridades regionais e do sector privado neste domnio e, por outro, as aces de largo espectro do Conselho da Europa. Os Estados-Membros devem ser encorajados a assinar a Conveno da UNESCO para a proteco do patrimnio cultural subaqutico e a Conveno europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico137 e a estudar de que forma os seus programas escolares podero ilustrar mais cabalmente a dimenso martima da Europa. medida que crescer na Europa a conscincia das ligaes e interaces entre os oceanos e mares e as numerosas e diferentes actividades martimas, no s a definio das polticas se tornar mais apurada e se abrir caminho identificao e

134 http://www.jst.org.uk/ 135 European Maritime Heritage (EMH), contributo para o Livro Verde. 136 www.prosea.info 137 Conveno Europeia para a proteco do patrimnio arqueolgico (revista), La Valeta, 16 de Janeiro de 1992.

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A Associao Jubilee Sailing Trust (JST) oferece s pessoas com deficincia a oportunidade de trabalhar a bordo de um grande navio nas mesmas condies das pessoas sem deficincia. A Associao proprietria de 2 navios: o Lord Nelson e o Tenacious.

O Tenacious a navegar vela


explorao de novas, e sustentveis, oportunidades, como se construir uma viso comum do papel dos oceanos nas nossas vidas, do vasto patrimnio em que nos podemos inspirar e da fecunda promessa do nosso futuro martimo. Como diz a Europa Nostra, a continuidade que existe entre o passado, o presente e o futuro deve guiar e inspirar as estratgias europeias, nacionais e regionais e as polticas e aces que se prendem com o patrimnio cultural138.

Que iniciativas dever tomar a Unio Europeia para apoiar a formao e o patrimnio martimos e forjar um sentimento mais profundo de identidade martima?

138 Europa Nostra, contributo para o Livro Verde.

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7. CAMINHO A SEGUIR PROCESSO DE CONSULTA


A Comisso tem conscincia de que o presente Livro Verde aborda uma multiplicidade de actividades e polticas tradicionalmente compartimentadas. A ideia de efectuar uma anlise integrada das actividades martimas na perspectiva de uma aco coordenada indita. Seria um erro subestimar o tempo necessrio para as ideias novas serem cabalmente compreendidas e aceites. A prpria Comisso ganhou conscincia, ao preparar o Livro Verde, de quantos novos domnios e competncias h a tratar e a desenvolver. A Comisso espera que o Livro Verde seja o ponto de partida de um amplo debate pblico sobre o prprio princpio de a Unio Europeia adoptar uma abordagem global da poltica martima e sobre as inmeras propostas de iniciativas a desenvolver. A Comisso quer alicerar o seu trabalho futuro neste domnio nas opinies das partes interessadas e conta ocupar o ano que vem a recolh-las. O processo de consulta terminar a 30 de Junho de 2007. Antes do final desse ano, a Comisso apresentar ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma comunicao em que resumir os resultados da consulta e propor o caminho a seguir.

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There is a tide in the affairs of men Which taken at the flood, leads on to fortune; Omitted, all the voyage of their life Is bound in shallows and in miseries. William Shakespeare: Julius Caesar. Act iv. Sc. 3

Livro Verde sobre a futura poltica martima da Unio Europeia


Perodo de consulta: 7 de Junho de 2006 a 30 de Junho de 2007 Contributos a enviar para: Comisso Europeia Task Force Poltica Martima Maritime Policy Green Paper J-99 7/12 B-1049 Bruxelas ec-maritime-green-paper@ec.europa.eu Website: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs

Comisso Europeia Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2006 56 p. 21,0 x 29,7 cm ISBN 92-79-01829-9

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