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No.97
Vctor Meza
Documentos de Anlisis
Boletn Especial
mayo 2012
No.97
CONTENIDO
Presentacin CEDOH A. Introduccin B. Los antecedentes C. La modernizacin del Estado y la Democratizacin inconclusa D. La crisis institucional y el golpe de Estado 1. La situacin anterior al golpe de Estado 2. La situacin durante el golpe de Estado 2.1 Las interioridades del dilogo 3. La situacin posterior al golpe de Estado E. La comunidad internacional y el golpe de Estado F. La agenda reformista en Honduras G. La situacin actual: tendencias y escenarios posibles Anexos 3 4 5 7 10 13 15 17 23 24 27 29 33
Honduras: crisis poltica y solucin democrtica Las ideas y opiniones expuestas en esta publicacin son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan la opinin de los cooperantes. Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquier forma o por cualquier medio, siempre y cuando se cite la fuente. Edicin y diagramacin: Centro de Documentacin de Honduras, CEDOH Impresin: Impresos Cerrato, mayo 2012 Tegucigalpa, Honduras
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n la madrugada del domingo 28 de junio de 2009 se produjo el golpe de Estado que dio al traste con el gobierno constitucional del entonces Presidente Manuel Zelaya Rosales. Un grupo de militares, ambiciosos y sumisos ante el poder de las lites polticas y empresariales del pas, asalt violentamente la residencia del Presidente, lo secuestr y, horas ms tarde, le expuls por la fuerza y por va area hacia el territorio de Costa Rica. Se haba consumado as el primer golpe de Estado exitoso en la Amrica Latina del siglo XXI. La traicin de los militares haba sido debidamente estimulada y promovida por las cpulas polticas conservadoras y ciertas lites empresariales acostumbradas a controlar los eslabones clave del Estado para favorecer sus inversiones y negocios. En la conspiracin golpista se haban sumado tambin muchos lderes religiosos de corte fundamentalista, as como la mayora de los dueos de los grandes medios de comunicacin. Una abigarrada mezcla de intereses y ambiciones, de odios y prejuicios, que se confundieron y confabularon para derrocar un gobierno que haba sido elegido libremente por los ciudadanos y que, adems, estaba a punto de concluir apenas si le faltaban siete meses- su periodo constitucional. El denominador comn que dio fuerza y cohesin a la alianza golpista fue su temor compartido ante el proceso de reformas y cambios en el sistema poltico que el gobierno de Zelaya se dispona a poner en marcha. Exitoso en la maniobra inicial, el golpe result un rotundo fracaso como solucin poltica a la crisis institucional que viva el pas. Lejos de ser una salida del problema, se convirti en la entrada a nuevos y ms complicados conflictos y dilemas. Concebido como una frmula desesperada para atajar las reformas e impedir la transformacin y apertura del sistema poltico, el golpe acab siendo la prueba ms contundente de la necesidad de tales reformas. Los autores de la trama golpista no fueron capaces de medir las consecuencias de sus actos y, por lo mismo, como si fueran aprendices de brujos, desencadenaron dinmicas y fuerzas de cuya existencia subterrnea no tenan ni idea. Cazadores cazados en su propia trampa, no previeron la ola de indignacin popular y la fuerza arrolladora de la resistencia ante el golpe de Estado.
Hoy, tres aos despus de aquellos trgicos y lamentables hechos, la sociedad hondurea se enfrenta a nuevos retos y mejores perspectivas en la lucha poltica por reformar y transformar el pas. Las bases del sistema bipartidista y tradicional, que durante ms de cien aos haban garantizado aceptables niveles de tranquilidad y estabilidad poltica, se han debilitado y cuarteado en toda la lnea. El panorama poltico ha cambiado; nuevos actores han subido al escenario y se disponen a participar en el juego. Las lealtades de antao ya no son las mismas y el sistema de partidos se tambalea y transforma. El documento que hoy publicamos contiene un anlisis minucioso y preciso de todo el proceso previo al golpe de Estado, de su evolucin posterior y sus consecuencias actuales. Intenta una interpretacin fiel del rol que jugaron los diferentes actores y protagonistas involucrados, el peso especfico de cada uno de los factores, tanto internos como externos, que desempearon un papel importante en el desarrollo de la trama golpista y en su desenlace posterior. Al mismo tiempo, a partir de ese anlisis, se hace un esbozo de los nuevos desafos a los que se enfrenta Honduras en materia de reforma del sistema poltico y cambio social. Es un documento que, estamos seguros, ser de mucha utilidad para todos los que queremos entender qu fue lo que realmente pas, cules fueron las razones ltimas y, por supuesto, cules son y sern sus consecuencias mediatas e inmediatas. Este documento es el resultado de un trabajo de investigacin realizado por el Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH) en cumplimiento de un contrato de consultora con el gobierno de Noruega. Sin embargo, valga la aclaracin, las opiniones y juicios de valor contenidos en este texto son responsabilidad exclusiva del CEDOH y de ninguna manera comprometen o involucran a la otra parte contratante. Al poner este Documento de Anlisis en las manos de nuestros lectores, confiamos en que el mismo ser un instrumento valioso para un mejor entendimiento e interpretacin de uno de los captulos ms tristes y vergonzosos de nuestra historia poltica contempornea. Centro de Documentacin de Honduras
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HONDURAS:
mocrticamente y con la diligencia y eficacia necesarias la preocupante conflictividad social y poltica en que el pas se encontraba inmerso. La crisis puso a prueba al sistema poltico, al sistema de partidos y a todo el andamiaje jurdico e institucional basado en la Constitucin de 1982. Esa Constitucin, que haba servido para sentar las bases del proceso de transicin poltica hacia la democracia a comienzos de los aos ochentas en el siglo pasado, empezaba a mostrar sus falencias, sus limitaciones y deterioro. Ya no era capaz de encauzar normativamente los nuevos cambios operados en la sociedad hondurea, el surgimiento de nuevos actores sociales y polticos en la escena local, las crecientes demandas por un nuevo marco de inclusin social y participacin ciudadana. Honduras, sobre todo a partir del huracn Mitch que devast su territorio y estructura econmica a finales del ao 1998, haba empezado a cambiar en su estructura social y poltica, con una sociedad civil cada vez ms beligerante y mejor organizada, con actores sociales que demandan mayor inclusin poltica y nuevas reglas del juego en la participacin cvica. La arquitectura jurdica basada en la Constitucin de 1982 quedaba rebasada por los hechos y se converta, por momentos, en una camisa de fuerza para contener las ansias de inclusin social de la ciudadana. El sistema exiga cambios en su propia estructura y mostraba cada vez con ms claridad la necesidad de impulsar nuevas y profundas reformas para garantizar ms apertura y mayor participacin dentro del sistema poltico. El reclamo por un nuevo diseo constitucional, un nuevo pacto social para abrir espacios y cauces a las exigencias de mayor inclusin y participacin polticas, se convirti en el ncleo central de la disputa y confrontacin entre las cpulas dirigentes de los dos grandes partidos polticos tradicionales del pas -el Liberal y el Nacional-, los movimientos sociales y el propio gobierno de la Repblica. El Presidente Zelaya, convencido de la necesidad de llevar adelante un amplio programa de reformas al interior del sistema poltico hondureo, pero convencido tambin al mismo tiempo de la cerrada oposicin de las lites ante esta iniciativa, opt por buscar nuevos aliados, fuera del entorno de su propio partido (el Liberal) y acab conformando a ltima hora una coalicin incierta y apresurada con diversos movimientos sociales y fuerzas polticas de centro izquierda para articular un frente comn y poder realizar una amplia consulta popular -la llamada cuarta urna- en torno a la necesidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para elaborar y poner en prctica una nueva Constitucin de la Repblica. La respuesta de las lites
A. INTRODUCCIN
n la madrugada del domingo 28 de junio del ao 2009, un grupo de militares fuertemente armados irrumpi en la casa de habitacin del Presidente de la Repblica, Jos Manuel Zelaya Rosales, le apres ilegalmente y, horas despus, le expuls va area del territorio nacional, dejndolo abandonado, todava en ropa de dormir, en el aeropuerto internacional de San Jos, Costa Rica. Se haba consumado as el primer golpe de Estado exitoso en la Amrica Latina del siglo XXI.
Los autores de este hecho criminal conformaban un abigarrado grupo de polticos conservadores, tanto del Partido Liberal (PL) como del Nacional (PN); empresarios pertenecientes a los tradicionales grupos de poder econmico en la sociedad hondurea; lderes religiosos -catlicos y evanglicos-, en su mayora fundamentalistas; los dueos de los grandes medios de comunicacin del pas y, por supuesto, un grupo de generales herederos de la guerra fra y renuentes a aceptar las reglas de la subordinacin militar ante las autoridades civiles. El golpe de Estado haba sido promovido, financiado y estimulado por las lites ms conservadoras del pas, y ejecutado por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de Honduras. La realizacin del golpe de Estado fue el punto ms alto de la crisis institucional y poltica que el pas haba venido sufriendo en los meses recientes. La lucha interna entre los tres Poderes del Estado -Ejecutivo, Legislativo y Judicial-, la creciente confrontacin entre las diferentes facciones y partidos polticos, as como el auge de las protestas y demandas por parte de distintos sectores sociales y grupos organizados de la sociedad civil hondurea, haban generado ya un clima de mucha crispacin poltica y la tensin social se perciba en todos los mbitos del escenario nacional. El sistema poltico hondureo, construido y avalado por la Constitucin de 1982, se mostraba incapaz para procesar de-
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B. LOS ANTECEDENTES
a transicin poltica hacia la democracia comenz en Honduras en el ao 1980. Luego de 17 largos aos de gobiernos militares (apenas si hubo un breve interregno de gobierno civil que slo dur 17 meses, entre junio de 1971 y diciembre de 1972), iniciados con el golpe de Estado del 03 de octubre de 1963 en contra del gobierno constitucional del liberal Ramn Villeda Morales, la sociedad hondurea finalmente pudo comenzar un proceso de gradual retorno al orden constitucional y de reconstruccin o creacin de las instituciones democrticas y del Estado de derecho.
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C.
l proceso de modernizacin del Estado en Honduras ha sido y sigue siendo un proceso deformado e inconcluso. De igual manera, la democratizacin del sistema poltico e institucional tambin ha sido incompleta y atrofiada.
Iniciado en el ao 1990, con el apoyo entusiasta de la comunidad internacional, especialmente del Banco Mundial, el proceso de modernizacin del Estado fue concebido como un amplio esfuerzo de construccin y rediseo institucional para llevar a cabo dos grandes reformas: la de la administracin pblica y la del sistema poltico. La primera deba modificar las estructuras administrativas del Estado para ponerlas a tono con los nuevos tiempos, hacerlas ms viables y funcionales, ms idneas, eficientes y eficaces. Se trataba de modernizar las viejas estructuras del engranaje estatal, heredadas del autoritarismo militar y, por lo mismo, contaminadas por el verticalismo castrense. La segunda, en cambio, deba abrir el sistema poltico, hacerlo ms plural y tolerante, ms moderno y democrtico. Un sistema poltico que le permitiera al pas absorber con ms xito las tensiones sociales, procesar democrticamente la conflictividad y, al mismo tiempo, crear o reformar instituciones para fortalecer el Estado de derecho. Ambas reformas, como era de esperar, encontraron una gran resistencia por parte de las lites ms
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Los dos grandes competidores eran Manuel Zelaya, por el Partido Liberal (PL), y Porfirio Lobo, por el Partido Nacional (PN). Las encuestas indicaban que la competencia sera muy reida y que ambos candidatos tenan similares opciones para ganar el torneo electoral. Los temas de la seguridad, el empleo y la lucha contra la corrupcin eran los puntos clave de las respectivas agendas electorales de los candidatos. Con algunas diferencias de matices, sus planteamientos no diferan mucho entre s, como no fuera en el tema de la pena de muerte, cuya necesidad y urgencia proclamaba el aspirante nacionalista, y el tema de la participacin ciudadana, cuya importancia resaltaba el candidato liberal (de hecho, su consigna principal y lema electoral era el de crear el Poder Ciudadano). Los resultados electorales mostraron la justeza y acierto de las encuestas que vaticinaban un empate tcnico en la intencin de voto de los electores. Zelaya le gan a Lobo por un escaso margen (68,664 votos, equivalentes, al 3,7 % del total de votantes que fueron a las urnas), tan escaso que en un principio gener dudas y vacilaciones en el bando nacionalista para aceptar finalmente la victoria liberal. La intervencin de la embajada norteamericana en el asunto sirvi para disipar las dudas y persuadir a Lobo de la conveniencia de resignarse y aceptar su derrota. Zelaya obtuvo 918,669 votos (49.90 %) y Lobo 850,005 (46.17 %), lo que dej el pequeo margen de apenas el 3,7 %. Una considerable cantidad de urnas, conteniendo unos cien mil votos, nunca fueron contadas y generaron todava ms dudas de las ya existentes. El abstencionismo, fiel a su tendencia ascendente desde las primeras elecciones en los aos ochentas, alcanz un poco ms del 45 % (en las dos elecciones generales anteriores, las de 1997 y las del 2001, el porcentaje de abstencionistas haba
sido de 28 y 34 % respectivamente), convirtindose en el ms alto en las ocho elecciones celebradas en todo el proceso transicional y mostrando as las debilidades del sistema electoral, el descreimiento creciente de los electores y, en general, el peligroso desencanto poltico de la gente. En sntesis, el respaldo electoral al nuevo presidente apenas alcanzaba al 23 % del total de electores registrados en el padrn electoral (3,976.550 personas integraban el censo electoral en el ao 2005). A nivel parlamentario, los liberales obtuvieron 62 diputados, los nacionalistas 55 y los restantes 11 legisladores, para hacer el total de 128 que conforman la Asamblea Legislativa en Honduras, se distribuyeron as: cinco para la izquierdista Unificacin Democrtica (UD), cuatro para el partido Demcrata Cristiano (PDCH) y dos para el partido de Innovacin y Unidad (PINU). En una composicin semejante, los liberales deberan construir alianzas puntuales con los partidos pequeos para poder alcanzar la mayora necesaria (65 diputados) en el Congreso Nacional. Zelaya inici su gobierno en un clima de cierto escepticismo y en condiciones de relativa debilidad, como muestran las cifras finales del Tribunal Supremo Electoral (TSE), en cuanto al respaldo electoral de los ciudadanos. Conform su gabinete en atencin a los intereses de las distintas fracciones en que se encontraba repartido el voto liberal, otorgando a cada una cierta cuota de poder y convirtiendo as al gobierno en una especie de archipilago poblado por islotes de influencia y poder diversos que no acababan de formar una sola unidad gubernamental. Era, lo que entonces se denomin la lgica catica del gobierno zelayista. Esta reparticin calculada de los altos cargos del gobierno entre las diferentes facciones polticas de su partido, muy pronto se convirti en la principal fuente de controversias y disputas al interior de la Administracin zelayista y, por lo mismo, en el origen principal de su debilidad e incoherencia. Los empresarios, aglutinados en el influyente Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), dispensaron al gobierno de Zelaya el llamado beneficio de la duda y, al menos los ms optimistas, creyeron que haba llegado el momento de los productores, en desmedro de los banqueros e importadores que haban sido los ms beneficiados en el gobierno anterior del Presidente Ricardo Maduro. Los grandes medios de comunicacin, ligados por razones mercantiles y de propiedad con los principales grupos econmicos del pas, mantuvieron una actitud de prudente observacin y crtica mesurada ante las primeras medidas del gobierno, una actitud que muy pronto habra de cambiar y
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tucional en Honduras y exigieron la restitucin de Zelaya en la Presidencia de la Repblica. Honduras qued aislada en la comunidad internacional y sus vnculos econmicos y comerciales, polticos y diplomticos, quedaron seriamente lesionados y limitados. Los organismos internacionales de crdito suspendieron sus anunciados desembolsos y cerraron sus ventanillas al rgimen usurpador. Las fuentes de crdito externo quedaron clausuradas. El gobierno de Micheletti solamente recibi el apoyo directo de grupos empresariales afines de la regin, especialmente de los pases vecinos (Guatemala, El Salvador y Nicaragua), y de los grupos de presin conservadores de Washington, dirigidos por conocidos lobistas y polticos estadounidenses como Otto Reich, Roger Noriega, John Negroponte, y los cubano-americanos Ileana Ross Lethinen y Lincoln Diaz Balart, etc. A nivel interno, los grupos econmicos de poder expresaron sin recato su apoyo al golpe de Estado, al tiempo que lo haban promovido y financiado. Contrataron oficinas de lobistas en Washington para hacer campaa a favor de Micheletti y organizaron grupos locales de presin como expresiones de sociedad civil favorable a la solucin golpista y al rgimen surgido de la misma. Los mximos dirigentes de las iglesias catlica y evanglicas apoyaron el golpe, al igual que la mayora de los grandes medios de comunicacin controlados por reconocidos grupos econmicos de poder. De los cuatro diarios que circulan en Honduras slo uno, diario Tiempo, perteneciente al grupo econmico Continental, de la familia Rosenthal, conden el golpe de Estado (Jaime Rosenthal, cuyo hijo mayor fue Ministro de la Presidencia en el gobierno de Zelaya, fue uno de los pocos empresarios que mantuvo una lnea de apoyo crtico pero cordial hacia la Administracin zelayista). Las grandes cadenas de televisin y radio, en manos del grupo Ferrari-Villeda, y los diarios La Prensa y El Heraldo, propiedad del grupo que encabeza Jorge Canahuati, cerraron filas al lado de los militares golpistas y de Micheletti. De los cinco partidos polticos legalmente existentes en el escenario poltico hondureo, slo uno rechaz el golpe de Estado y se uni a las protestas callejeras contra el mismo: el izquierdista partido de Unificacin Democrtica (UD). La llamada clase poltica tradicional dio la espalda al proceso de construccin democrtica y respald el rompimiento del Estado de derecho. La fragilidad y vulnerabilidad de las instituciones polticas y jurdicas de Honduras quedaron al desnudo. Pero, al mismo tiempo, el golpe gener una ola impresionante de rechazo y oposicin por parte de
Para que los hechos no se repitan: Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, Tomo I, pgina 391. Honduras, julio de 2011.
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Artculo 5 de la Constitucin Poltica: El Gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracin nacional, que implica participacin de todos los sectores polticos en la administracin pblica, a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poltica y en la conciliacin nacional
Acuerdo Tegucigalpa/San Jos, aprobado durante el Dilogo Guaymuras, artculo 1 Sobre el gobierno de unidad y reconciliacin nacional: Para lograr la reconciliacin y fortalecer la democracia, conformaremos un Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional integrado por representantes de los diversos partidos polticos y organizaciones sociales, reconocidos por su capacidad, honorabilidad, idoneidad y voluntad para dialogar, quienes ocuparn las distintas Secretaras y Subsecretaras as como otras dependencias del Estado, de conformidad con el artculo 246 y siguientes de la Constitucin de la Repblica de Honduras
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A la vez que concit el repudio internacional, el golpe de Estado dividi tambin las opiniones y mostr las falencias y limitaciones que tiene el sistema interamericano de naciones para rechazar y revertir una ruptura del orden constitucional en cualquiera de sus pases miembros. El golpe hondureo puso a prueba las fortalezas y debilidades de organismos regionales y continentales como el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) o la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El mismo da del golpe, la OEA convoc y reuni a su Consejo permanente para analizar la peligrosa y alarmante situacin creada en Honduras a causa de la intervencin militar y el derrocamiento del gobierno constitucional del Presidente Zelaya. La OEA conden el golpe y exigi la inmediata restitucin del Presidente en su cargo. Dio un plazo de tres das para que la situacin volviera a su cauce normal y el orden constitucional fuera restaurado. Vencido el plazo, la OEA, en reunin de Asamblea General el da 05 de julio, acord suspender a Honduras de su condicin de miembro pleno de la organizacin, en aplicacin del artculo 21 de la 4 Carta Democrtica Interamericana , aprobada en
Carta Democrtica Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), artculo 21: Cuando la Asamblea General, convocada a un periodo extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme a la carta de la OEA tomar la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA con el voto afirmativo de los dos
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Cronologas de los hechos: Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, Tomo II, pgina 261, Honduras, julio de 2011.
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Para conocer en detalle los nombres y filiacin poltica de los congresistas y senadores norteamericanos ms involucrados en el apoyo al golpe de Estado hondureo, ver las Cronologas ya citadas, en las pginas 287 y288.
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G.
res aos despus del golpe de Estado (se cumplen el prximo 28 de junio de 2012), Honduras sigue soportando las consecuencias de la crisis desatada por aquellos acontecimientos. Aunque los niveles de crispacin poltica y los de la conflictividad social han bajado en relacin con el alto grado de tensin que alcanzaron en el ao 2009 y buena parte del 2010, lo cierto es que todava falta mucho camino por recorrer para alcanzar los niveles deseados y necesarios de gobernabilidad democrtica y estabilidad poltica.
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ANEXOS
ANEXO No.1 Acuerdo Tegucigalpa-San Jos
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Cen tr o de Docu men ta cin de H on du r a s Apa r ta do P osta l 1882 Tegu ciga lpa , H on du r a s
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