DS. N 083-2004-PCM - TUO de La Ley de Contrataciones y Adquisiciones Del Estado - Derogado

Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE
DS. N 083-2004-PCM TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

(Vigente desde el 29.DIC.2004 hasta el 31.ENE.2009) (Reglamentada la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado por D.S. 84-2004PCM, ver texto publicado el 29-11-2004) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 26850, de fecha 27 de julio de 1997, se promulg la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; Que, mediante Ley N 28267 se efectuaron modificaciones a la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; Que, el Artculo 5 de la Ley N 28267 dispone que el Poder Ejecutivo aprobar, mediante Decreto Supremo el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que consta de sesenta y nueve (69) artculos, siete (7) disposiciones complementarias, tres (3) disposiciones transitorias y tres (3) disposiciones finales. Artculo 2.- El Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado mediante el presente Decreto Supremo entrar en vigencia a los treinta (30) das naturales de su publicacin y de la publicacin del Decreto Supremo que aprueba el nuevo Reglamento, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de la Ley N 28267, salvo lo dispuesto en el Artculo 8 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en cuanto a la inscripcin de los proveedores de bienes y servicios, distintos a los ejecutores y consultores de obras, que entrar en vigencia a los seis (06) meses de la publicacin de los indicados Decretos Supremos, por lo que durante este periodo las entidades no exigirn dicha inscripcin a los proveedores de bienes y servicios indicados para su participacin en el proceso de seleccin ni para la celebracin del contrato. Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO COSTA Presidente del Consejo de Ministros
TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO TITULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 1.- Alcances.La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Artculo 2.- Ambito de aplicacin.2.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de Entidad: a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados; b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones; d) Los Organismos Constitucionales Autnomos; e) Las Universidades Pblicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social; g) Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; j) Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas,
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funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados; y, k) Todas las dependencias como rganismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional. 2.2 Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. 2.3 La presente Ley no es de aplicacin para:
j) Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria; k) La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos; l) La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin; m) Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello; n) Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio internacional; y o) Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin. Artculo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su Reglamento se rigen por los siguientes principios; ello sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo y del Derecho Comn: 1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. 2. Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales. 3. Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. 4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final. 5. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
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a) La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b) La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento; c) Las operaciones de endeudamiento interno o externo; d) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades; e) Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado; f) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; g) Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin; h) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente Ley y su Reglamento; i) Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; (Precisada aplicacin de lit. i) de art. 2.3 por DIR. 13-2005-CONSUCODE-PRE, ver texto publicado el 09-04-2006)
proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de pblico conocimiento. 6. Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias. 7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos. 8. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley. Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacos en la presente Ley y en el Reglamento. Artculo 4.- Especialidad de la Norma y Delegacin.4.1. Especialidad de la Norma: La presente Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas generales de procedimientos administrativos y sobre aquellas de derecho comn que le sean aplicables. 4.2. Delegacin: El Titular de la Entidad puede delegar la autoridad que la presente Ley le otorga, siendo en este caso responsable solidario con el delegado; salvo disposicin en contrario de la presente Ley o el Reglamento Artculo 5.- Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones.Cada Entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de planificar los
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procesos de adquisicin sealando en sus manuales funciones o dispositivo actividades que competen a finalidad de establecer las que le son inherentes.
o contratacin, de organizacin y equivalente las cada cargo, con la responsabilidades
Artculo 6.- Expediente.La Entidad llevar un expediente de todas las actuaciones del proceso de contratacin o adquisicin desde la decisin para adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato. Para el caso de ejecucin de obras, la Entidad deber contar adems, previa a la convocatoria del proceso de seleccin correspondiente, con el Expediente Tcnico; el mismo que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento, debiendo la Entidad cautelar su adecuada formulacin con el fin de asegurar su calidad tcnica y reducir al mnimo la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin de obras. Artculo 7.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.Cada Entidad elaborar un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. Dicho plan debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad. TITULO II DE LOS PROCESOS DE SELECCIN CAPITULO PRIMERO Disposiciones Generales Artculo 8.- Del Registro Nacional de Proveedores.Crease el Registro Nacional de Proveedores. Para ser postor se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar sancionado e impedido para contratar con el Estado. El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del Registro, as como los requisitos para la inscripcin o inclusin y la periodicidad con que se publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de sancionados. Los derechos de tramitacin se cancelarn conforme a la escala y criterios que sealar el Reglamento. El Registro deber observar los principios sobre simplificacin administrativa contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. En ningn caso las Bases de los procesos de seleccin podrn requerir a los postores la documentacin que stos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin ante el Registro.
El CONSUCODE administrar el Registro Nacional de Proveedores y deber mantenerlo actualizado en su pgina web, a efectos de que las Entidades y los proveedores puedan acceder a l con facilidad. Para el caso de los proveedores de bienes y servicios, ejecutores y consultores de obras se requiere que en la propuesta presenten copia simple del Certificado de Inscripcin ante el RNP; adicionalmente y en todos los casos, los postores presentarn una declaracin jurada de no tener sancin vigente segn el RNP, la misma que, en caso de ser favorecido con la Buena Pro, debern reemplazar por una constancia emitida por aquel, salvo en los procesos de adjudicacin de menor cuanta en los cuales la verificacin ser efectuada directamente por la Entidad. Las Entidades estn prohibidas de llevar Registros de Proveedores. Slo estarn facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia la incorporacin en este listado ser requisito para la participacin en los procesos de seleccin que la Entidad convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita. El Registro tendr carcter desconcetrado a fin de no perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y microempresas localizadas en las diversas regiones del pas. Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista.Estn impedidos de ser postores y/o contratistas: a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionales autnomos, hasta un ao despus de haber dejado el cargo; b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los presidentes y vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores, los dems funcionarios y servidores pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, en general, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos; c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes; d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por
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ciento del capital o patrimonio social, dentro de los veinticuatro meses anteriores a la convocatoria; e) Las personas jurdicas o naturales cuyos apoderados o representantes legales sean cnyuge, conviviente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los literales a) y b) precedentes; f) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento; g) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares hayan formado parte de personas jurdicas sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado, o que habiendo actuado como personas naturales se encontrarn con los mismos tipos de sancin; conforme a los criterios sealados en la Ley y en el Reglamento; y, h) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de seleccin y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin. En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos constitucionales autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y contrataciones que realizan dichas entidades. Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit Especial. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar. Artculo 10.- Prohibicin de prcticas restrictivas.Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de celebrar acuerdos, entre s o con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas de la libre competencia, bajo sancin de quedar inhabilitados para contratar con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que establecen las disposiciones vigentes. Artculo 11.- Requisitos del proceso.Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de nulidad, que ste est incluido en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones salvo las excepciones de la
presente Ley, y que adems se cuente con el expediente debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin respectiva, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. El Reglamento precisar los requisitos necesarios para los procesos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley. Pueden efectuarse adquisiciones o contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por ms de un ejercicio presupuestario, en cuyo caso debern adoptarse las previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones. Mediante convenio, las Entidades podrn encargar a otras Entidades del Sector Pblico la realizacin de sus procesos de seleccin y/o las compras de bienes y contratacin de servicios, aprovechando las economas de escala de una compra conjunta, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado. (**) El convenio establecer expresamente la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento con cargo a la cual se ejecutarn las obras, constituyendo dicho documento el sustento de la disponibilidad de recurso de la Entidad convocante del proceso de seleccin. (**) Texto del ltimo prrafo incorporado al artculo 11 por LEY 29035 (5ta. D.C.D.F.), publicada el 10-06-2007 Artculo 12.- Caractersticas de los bienes, servicios y obras a adquirir o contratar.Sobre la base del requerimiento formulado por el rea usuaria, la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad definir con precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere. Para tal efecto, antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin coordinar con las dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar estudios o indagaciones aleatorias de las posibilidades que ofrece el mercado, segn corresponda a la complejidad de la adquisicin o contratacin, de modo que cuente con la informacin para la descripcin y especificaciones de los bienes, servicios u obras y para definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin. Los valores referenciales no podrn ser superiores a los valores de mercado, salvo informe tcnico de la Entidad emitido bajo responsabilidad. En el caso de Licitaciones Pblicas y de Concursos Pblicos siempre se efectuarn estudios previos y no indagaciones. En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
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En los procesos de seleccin segn relacin de tems, etapas, tramos, paquetes o lotes se podr convocar en un solo proceso la adquisicin y/o contratacin de bienes, servicios y/u obras, establecindose un valor referencial para cada tem, etapa, tramo, paquete o lote. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo esta modalidad. Artculo 13.- Requisitos de la convocatoria.Los requisitos y contenidos de la convocatoria a procesos de seleccin se fijarn en el Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de propeustas atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso. CAPITULO SEGUNDO De los Procesos de Seleccin Artculo 14.- Procesos de seleccin.Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de seleccin. Artculo 15.- Licitacin Pblica.La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Artculo 16.- Concurso Pblico.El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Artculo 17.- Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta.17.1 La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva. El Reglamento sealar la forma de convocatoria en cada caso. 17.2 La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso para el otorgamiento de la Buena Pro basta la evaluacin favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especficaciones tcnicas o trminos de referencia establecidos.
En ambos casos, el procedimiento se regir por los principios previstos en el artculo 3 de la presente Ley, en lo que les fuere aplicable. El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo de los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo, los que considerarn la participacin de la micro y pequea empresa, en ese sentido, las entidades pblicas debern publicar en su pgina web los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta. Si la adquisicin o contratacin se realiza con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al Fondo para Caja Chica o similares, conforme a las normas de tesorera correspondientes y a las que disponga el Reglamento, slo se requerir cumplir con el procedimiento y la sustentacin que ordenen las indicadas normas de tesorera. Artculo 18.- Prohibicin de fraccionamiento.Queda prohibido fraccionar la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de cambiar el tipo de proceso de seleccin que corresponda. No se considera fraccionamiento a las contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes, posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin, o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva. La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin favorable de los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer, mediante decreto supremo, los sectores que son materia de inters del Estado para promover la participacin de la micro y pequea empresa. En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar. El Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa de la misma, segn corresponda, es responsable en caso del incumplimiento de la prohibicin. Artculo 19.- Exoneracin de procesos de seleccin.Estn exoneradas de los procesos de seleccin las adquisiciones y contrataciones que se realicen: a) Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca el Reglamento; b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas; c) En situacin de emergencia o de desabastecimiento inminente declaradas de conformidad con la presente Ley; d) Con carcter de secreto, secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas
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Armadas, Polica Nacional y Organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Los bienes, servicios y obras con carcter de secreto, secreto militar o de orden interno sern definidos a travs de decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento; e) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y exista proveedor nico; y, f) Para los servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. Artculo 20.Formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de seleccin.Todas las exoneraciones, salvo las previstas en el literal b) del Artculo 19, se aprobarn mediante: Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad; Acuerdo del Directorio, en el caso de las empresas a que hace referencia los literales i) y j) del numeral 2.1 del artculo 2 de la presente Ley; o, Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Regionales o Locales. La facultad de aprobar exoneraciones es indelegable. Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes requieren obligatoriamente de un informe tcnico-legal previo y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a que se refiere el inciso d) del artculo 19 de la presente Ley. Esta prohibida la aprobacin de exoneraciones en va de regularizacin a excepcin de la causal de situacin de emergencia. Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y el informe que los sustenta deben remitirse a la Contralora General de la Repblica y al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de su aprobacin. Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo 19 se realizarn mediante acciones inmediatas. En todos los casos de exoneracin la contratacin y la ejecucin de los contratos se regulan por esta Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. Artculo 21.- Situacin de desabastecimiento inminente.Se considera situacin de desabastecimiento inminente aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete
en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera esencial. Dicha situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que corresponda. La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de desabastecimiento inminente, no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la entidad cuya conducta hubiese originado la presencia o configuracin de dicha causal. Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la entidad. En cualquier caso la autoridad competente para autorizar la exoneracin deber ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al artculo 47 de la Ley. La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras, en situacin de desabastecimiento inminente. Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en el informe tcnico legal previo que sustenta la resolucin que autoriza la exoneracin, se debern fundamentar las razones tcnicas que motivan la adquisicin o contratacin definitiva materia de la exoneracin. Esta disposicin tambin es de aplicacin, de ser el caso, para la situacin de emergencia. Artculo 22.- Situacin de emergencia.Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente Ley. El Reglamento establecer los mecanismos y plazos para la regularizacin del procedimiento correspondiente. El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la Entidad ya no tendr el carcter de emergencia y se adquirir o contratar de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. Artculo 23.- Del Comit Especial.Para cada proceso de seleccin, con excepcin de la adjudicacin de menor cuanta, la Entidad designar un Comit Especial que deber llevar adelante el proceso.
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El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la participacin de representantes de las dependencias usuarias de los bienes, servicios u obras requeridos. En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico. El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso hasta antes de la suscripcin del contrato. La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta, sin embargo en estos casos el titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, podr designar un Comit Especial cuando lo considere conveniente. En los casos a que se refiere el artculo 32 de la presente Ley los procesos de seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso de seleccin original. Artculo 24.- Responsabilidad.Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables porque la seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley. En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comit, sean estos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para que se les incluya en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
CAPITULO TERCERO De las Bases Artculo 25.- Condiciones mnimas de las Bases.Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente: a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico; c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores; e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en el Reglamento; f) El calendario del proceso de seleccin; g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas; h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente tcnico; i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso; j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los postores y a la Entidad convocante. Artculo 26.- Valor Referencial.La Entidad establecer el valor referencial de la adquisicin o contratacin, a fin de determinar el proceso de seleccin correspondiente y la asignacin de recursos necesarios. El valor referencial ser determinado sobre la base de los costos estimados por la dependencia o dependencias responsables de la Entidad, con una antigedad no mayor a los dos meses anteriores a la convocatoria del proceso de seleccin. El valor referencial ser siempre pblico, salvo que la Entidad determine que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, cuando el proceso de adquisicin o contratacin lo haga recomendable. El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del valor referencial en las convocatorias cuyo objeto sea la contratacin de servicios de cobranzas, recuperaciones o similares. Artculo 27.- Consultas.El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe establecer un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo a la
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complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin. Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de conocimiento oportuno y simultneo de los participantes en procesos de seleccin y se considerarn como parte integrante de las Bases del proceso. El procedimiento y plazo para tramitar las consultas se fijar en el Reglamento. Artculo 28.- Observacin a las Bases.Los participantes en procesos de seleccin podrn formular observaciones, debidamente fundamentadas, relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin mediante escrito dirigido al Comit Especial o a travs del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE. La absolucin de las observaciones por el Comit Especial debe ser fundamentada, se har de conocimiento oportuno y simultneo de los participantes y se considerar como parte integrante de las Bases del proceso. El procedimiento y plazo para tramitar las observaciones se fijar en el Reglamento. Cuando se acoja una observacin, la correccin a que hubiere lugar se har de conocimiento a todos los participantes. Artculo 29.- Obligatoriedad.La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en esta Ley y su Reglamento, las que se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vaco de stas se observarn las normas generales de procedimientos administrativos y las del derecho comn.
CAPITULO CUARTO De los Procedimientos Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro.La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento. Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin y adems se deber remitir
un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo de la prrroga o de la postergacin. La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de desabastecimiento ello bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen hacerlo. En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados. El procedimiento para la presentacin de propuestas, otorgamiento de la Buena Pro y publicacin de resultados a travs del SEACE se fijar en el Reglamento. Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas.El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total. El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por parte de los postores. El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de bien, servicio u obra a adquirirse o contratarse. Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto.El Comit Especial otorga la Buena Pro en una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa aun en los casos en los que se declare como vlida una nica oferta. El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta y parcialmente desierto un proceso de seleccin cuando no quede vlida ninguna oferta en alguno de los tems identificados particularmente. La declaracin de desierta de un proceso de seleccin obliga a la entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente, bajo responsabilidad. En el supuesto de que una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta. Artculo 33.- Sobre el valor referencial.Las propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial, en todos los casos
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sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas por no presentadas. Las propuestas inferiores al setenta por ciento del valor referencial en los casos de bienes y servicios y al noventa por ciento en los casos de servicios, ejecucin y consultora de obras sern devueltas por el Comit, tenindolas por no presentadas. Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el lmite antes establecido, se deber contar con asignacin suficiente de recursos aprobada por el Titular del Pliego. En los casos de modalidades de contratacin realizadas a travs del SEACE, los mrgenes sern establecidos en el Reglamento. Artculo 34.- Cancelacin del Proceso.En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de adquirir o contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido. La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante resolucin o acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aqul que dio inicio al expediente de adquisicin o contratacin, debindose publicar conforme lo disponga el Reglamento.
TITULO III DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CAPITULO UNICO Disposiciones Generales Artculo 35.- (*) (*) Derogado por el artculo 3 de la Ley N 28267 Artculo 36.- Del contrato.El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El Reglamento seala los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio, a la misma que no se le aplicar lo dispuesto en el Artculo 41 de la presente Ley. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas,
precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin. Artculo 37.- Ofertas en Consorcio.En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato. Las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones o similares que las normas establezcan cuando participen en consorcio. Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias derivadas de su participacin individual en el consorcio durante los procesos de seleccin, o de su participacin en conjunto en la ejecucin del contrato derivado de ste. Debern designar un representante o apoderado comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta la liquidacin del mismo. Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores y encontrarse hbiles para contratar con el Estado. Artculo 38.- Subcontratacin. El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las Bases. El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores. Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrn subcontratar con sus similares nacionales asegurando a sus subcontratistas capacitacin y transferencia de tecnologa. Artculo 39.- Adelantos A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento. Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto total de ste. El adelanto se amortizar en la forma que establece el Reglamento. (*) Artculo 40.- Garantas.Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta. Sus montos y condiciones sern regulados en el Reglamento.
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Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al slo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emitan, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, o estar consideradas en la ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva. En virtud de la realizacin automtica a primera solicitud, las empresas no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de la garanta, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el contratista y dar lugar al pago de inters a favor de la Entidad. El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de aquellos en los que la prestacin se cumpla por adelantado al pago. En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, as como en los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades del Estado con las Micro y Pequeas Empresas, estas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad. La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo ser procedente cuando: 1) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin directa pblica; 2) el plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario; y, 3) el pago a favor del contratista considere, cuando menos, dos (2) valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra. Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con la presente disposicin, que
motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de dos (2) aos. (*) Texto del Artculo 40 segn LEY 29034 (Art. 3), publicada el 10-06-2007
Artculo 40.- Garantas.Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern regulados en el Reglamento. Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva. En virtud de la realizacin automtica a primera solicitud, las empresas no pueden oponer excusin alguna a la ejecucin de la garanta, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del plazo mximo de tres das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad. El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago. En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, distintos de los de consultora de obras, que celebren con las Entidades del Estado las micro y pequeas empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad. La retencin de dicho monto se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con la presente disposicin, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos. (Texto originario)
procedimientos establecidos por el indicado Organismo Supervisor de Control para el efecto. Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, y no halla sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato; en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial el documento en el que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho documento ser aprobado por autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento. Artculo 42.- Adicionales, reducciones y ampliaciones.La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de obras adicionales por errores del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, debiendo para el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo responsabilidad de la ms alta autoridad de la Entidad, de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas. Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, sin responsabilidad para las partes. En este ltimo caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado. El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
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Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los contratos.Los contratos regulados por la presente Ley incluirn necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a: Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo; sin perjuicio de las penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el Reglamento. Solucin de Controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecucin del contrato deber, resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En caso que no se incluya la clusula correspondiente, se entender incorporada de pleno derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento. Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin de adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de supervisin, respecto de las cuales la Contralora General, ejerce el control previo y sern resueltas por sta de acuerdo a los
comprobados que modifiquen el calendario contractual. Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del Artculo 41 de la presente Ley. Artculo 43.- Culminacin del contrato.Los contratos destinados a la adquisicin de bienes y a la contratacin de servicios, culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada. Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento debiendo aqulla pronunciarse en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. La conformidad de recepcin de la ltima prestacin o la liquidacin debidamente aprobada, segn corresponda, cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin. Artculo 44.- Requisitos especiales en los contratos de obra.Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato. Artculo 45.- Resolucin de los contratos.Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor, estableciendo los trminos de la resolucin. Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados. En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte efectivamente ejecutada. La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
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La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados. Artculo 46.- Registro de Contratos.La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
TITULO IV DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES CAPITULO PRIMERO De las Entidades y Funcionarios Artculo 47.- De las Responsabilidades y Sanciones.Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan en los procesos de adquisicin o contratacin de bienes, servicios y obras son responsables del cumplimiento de las normas de la presente Ley y su Reglamento. En los casos en que las normas establecen mrgenes de discrecionalidad para la actuacin del servidor o funcionario, ste deber ejercerla de forma que sus decisiones estn acordes con los principios establecidos en el Artculo 3 de la presente Ley. La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a que se refiere el prrafo precedente, es realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que pertenece, a fin de medir el desempeo de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad podr disponer, en forma peridica y selectiva, exmenes y auditoras especializadas. En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el Directorio. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Ley se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones: a) Amonestacin escrita; b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y, d) Destitucin. La Entidad estar obligada a remitir dentro de los quince das siguientes al cierre de cada trimestre a la Contralora General de la Repblica, una relacin de todas las convocatorias a Licitacin Pblica y Concurso Pblico realizadas en dicho perodo, con la
documentacin resultado.
que
permita
apreciar
su
Artculo 48.- Supervisin.La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros todo el proceso de ejecucin, para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder. CAPITULO SEGUNDO Derechos y obligaciones de los contratistas Artculo 49.- Reconocimiento de intereses.En caso de incumplimiento del pago por parte de la Entidad, salvo que el atraso se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer el pago de intereses conforme a lo establecido por el Cdigo Civil. Igual derecho corresponde a la Entidad en el caso que sta sea la acreedora. Artculo 50.- Cumplimiento de lo pactado.Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del Artculo 1774 del Cdigo Civil. Artculo 51.- Responsabilidad del contratista.El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un ao contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles o que por su naturaleza no puedan adecuarse a este plazo. En el caso de obras el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete aos. (*) Artculo 52.- Sanciones El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades, en los casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades de los
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derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades de los derechos a participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un perodo de tres (3) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o ms sanciones cuyo tiempo sumado sea mayor a veinticuatro (24) meses, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado resolver la inhabilitacin definitiva del proveedor, participante, postor, contratista o entidad. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Si el recurso de apelacin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta. En caso de desistimiento, se ejecutar el treinta por ciento (30%) de la garanta. Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos. Asimismo, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado podr imponer sanciones econmicas a las Entidades que transgredan la normativa de contratacin pblica. (*) Texto del Artculo 52 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 0403-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.
Artculo 52.- Sanciones.El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr a los proveedores, participantes, postores, contratistas y entidades, en los casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones siguientes: a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes, postores y contratistas de los derechos de participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los proveedores, participantes, postores y contratistas de los derechos de participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la representacin de recursos de revisin que son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Si el recurso de revisin es declarado fundado en todo o en parte, se devolver la garanta. En caso de desistimiento, se ejecutar el treinta por ciento (30%) de la garanta. Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas del contrato
suscrito con la Entidad; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de los mismos. (Texto originario)
al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.

Artculo 53.- Solucin de controversias.-
TITULO V SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES (*) Artculo 53.- Solucin de Controversias 53.1 El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorio. Los precedentes de observancia obligatoria sern declarados expresamente, conforme lo disponga el Reglamento. 53.2 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad. Si la conciliacin concluye con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someter a arbitraje las diferencias no resueltas. El arbitraje ser de derecho y ser resuelto por un Tribunal Arbitral, el mismo que podr ser unipersonal o colegiado. La designacin de los rbitros y dems aspectos de la composicin del Tribunal Arbitral sern regulados en el Reglamento. Los rbitros debern cumplir con el deber de declarar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida actuar con imparcialidad y autonoma. Quienes incumplan con esta obligacin, sern sancionados conforme a lo previsto en el Reglamento. El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes, debiendo ser remitido al CONSUCODE para su registro, dentro del plazo que establecer el Reglamento; y cuando corresponda, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones impondr las sanciones correspondientes. El arbitraje y la conciliacin a que se refiere la presente Ley se desarrollan en armona con el principio de transparencia, debiendo el CONSUCODE disponer la publicacin de los laudos y actas de conciliacin. Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. (*) Texto del Artculo 53 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones
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53.1 Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y reclamaciones que formulen los participantes y postores con arreglo a las normas de esta Ley y del Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorio. Los precedentes de observancia obligatoria sern declarados expresamente, conforme lo disponga el Reglamento. 53.2 Las controversias que surjan entre las partes, desde la suscripcin del contrato, sobre su ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad. Si la conciliacin concluye con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someter a arbitraje las diferencias no resueltas. El arbitraje ser de derecho y ser resuelto por un Tribunal Arbitral, el mismo que podr ser unipersonal o colegiado. La designacin de los rbitros y dems aspectos de la composicin del Tribunal Arbitral sern regulados en el Reglamento. Los rbitros debern cumplir con el deber de declarar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida actuar con imparcialidad y autonoma. Quienes incumplan con esta obligacin, sern sancionados conforme a lo previsto en el Reglamento. El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes, debiendo ser remitido al CONSUCODE dentro del plazo que establecer el Reglamento; y cuando corresponda, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones impondr las sanciones correspondientes El arbitraje y la conciliacin a que se refiere la presente Ley se desarrollan en armona con el principio de transparencia, pudiendo el CONSUCODE disponer la publicacin de los laudos y actas de conciliacin. Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. (Texto originario)
(*) Artculo 54.- Recursos Impugnativos Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los postores de un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de apelacin se podr impugnar el otorgamiento de la Buena Pro y cualquier acto que afecte su validez. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones. El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro con los requisitos y dentro de los plazos previstos en el Reglamento. El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro del plazo mximo de tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. La garanta por interposicin del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE. Esta garanta ser equivalente al uno por ciento (1%) del valor referencial del proceso de seleccin o del tem que se decida impugnar.
La va administrativa se agota con lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La interposicin de la accin contencioso administrativa procede contra el pronunciamiento en la ltima instancia administrativa, sin suspender la ejecucin de lo resuelto. (*) Texto del Artculo 54 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.
Artculo 54.- Recursos Impugnativos.Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes de un proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta la celebracin del contrato, inclusive, solamente podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas. Por esta va no se podrn impugnar las Bases. El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad que convoc al proceso, previo informe tcnico legal sustentatorio que en ningn caso podr ser emitido por quienes integraron el Comit Especial. La facultad de resolver podr ser objeto de delegacin, no pudiendo recaer en el rgano que tendr a su cargo la ejecucin del contrato. La resolucin que resuelve la apelacin deber ser puesta en conocimiento de CONSUCODE dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su expedicin, bajo la responsabilidad del Titular de la Entidad. Lo resuelto en el recurso de apelacin puede ser materia de recurso de revisin presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: a) En los casos de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, haya o no resolucin expresa. b) En los casos de adjudicaciones directas y de menor cuanta, nicamente cuando se genere silencio administrativo negativo. En cualquier caso la Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad. La garanta por interposicin del recurso de revisin deber otorgarse a favor del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE -, por una suma que no podr exceder al 0.25% del valor referencial del proceso de seleccin materia de impugnacin. La va administrativa se agota: a) En el caso de las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta con la resolucin expresa del Titular de la Entidad o en quin haya delegado dicha facultad, salvo cuando se gener silencio administrativo negativo, en cuyo caso se agotar con el pronunciamiento del Tribunal. b) En el caso de las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, con lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra el pronunciamiento en ltima instancia administrativa, sin suspender la ejecucin de lo resuelto. (Texto originario)
administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente. En estos casos el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado devolver lo pagado por los interesados como garanta al momento de interponer su recurso de apelacin. (*) Texto del Artculo 56 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.
Artculo 56.- Denegatoria ficta.En el caso que las Entidades no resolvieran y notificaran sus resoluciones o acuerdos dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados considerarn denegadas sus peticiones o recursos, debiendo impugnar la denegatoria ficta dentro del plazo que fija el Reglamento. (Texto originario)
Artculo 55.- Suspensin del proceso de seleccin.La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el artculo precedente dejarn en suspenso el proceso de seleccin, conforme a lo establecido en el Reglamento, siendo nulos los actos posteriores practicados. (*) Artculo 56.- Denegatoria Ficta En el caso que el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no resolviera y notificara sus resoluciones dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados considerarn denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la demanda contencioso
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(*) Artculo 57.- Nulidad El Tribunal en los casos que conozca, declarar nulos los actos administrativos expedidos por las Entidades cuando hallan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso. El Titular de la Entidad podr declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado en la resolucin recada sobre los recursos impugnativos que conozca. Despus de celebrados los contratos slo es posible declarar la nulidad de oficio para efectos del artculo 9 de la presente Ley y cuando se verifique la transgresin del principio de presuncin de veracidad. Esta facultad es indelegable. (*) Texto del Artculo 57 segn LEY 28911 publicada el 03-12-2006. Vigente a partir del 04-03-2007, fecha en que entr en vigencia la LEY 28911 segn el D.S. 28-2007-EF, publicado el 03-03-2007, que aprueba las modificaciones al D.S. 84-2004-PCM, en lo relativo a lo sealado por la Ley 28911.
Artculo 57.- Nulidad.El Tribunal en los casos que conozca declarar nulos los actos administrativos expedidos por las Entidades, cuando hallan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se retrotraer el proceso. El Titular de la Entidad podr declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin del contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre los recursos impugnativos. Despus de celebrados los contratos slo es posible declarar la nulidad por efectos del artculo 9 de la presente Ley. Esta facultad es indelegable.
(Texto originario)
TITULO VI DEL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Artculo 58.- Definicin.El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE - es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personalidad jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Artculo 59.- Funciones.El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias; b) Aprobar las directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de la presente Ley y su Reglamento, as como las de orientacin sobre las materias de su competencia; c) Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia; d) Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores, as como cualquier otro Registro necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones adquisiciones del Estado. Dichos Registros tendrn el carcter de pblicos; e) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado; f) Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes, de conformidad con los Reglamentos que apruebe para tal efecto; g) Designar rbitros y resolver recusaciones de los mismos en arbitrajes que no se encuentran sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el Reglamento; h) Absolver las consultas sobre las materias de su competencia; i)Imponer sanciones a los proveedores, participantes, postores y contratistas que contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias; j) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones;
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k) Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras, cualquiera sea el Rgimen de contratacin, salvo que en virtud de ley expresa se asigne la supervisin a otro organismo; y, l) Las dems que le asigne la normativa. Artculo 60.- Presidencia del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. Artculo 61.- Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 62.- Requisitos e impedimentos.Para ser Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o Vocal del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se requiere: a) Haber ejercido profesin universitaria afn a las materias de esta Ley por un mnimo de cinco aos; b) Gozar de reconocida solvencia moral y experiencia reconocida en las materias de la presente Ley; c) No estar inhabilitado por sentencia judicial; d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un ao, previo a la declaracin; e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado; f) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; y, g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin pblica. Artculo 63.- Causales de remocin y vacancia.El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y los
Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, podrn ser removidos de su cargo por permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviniente o debida a falta grave declarada con la formalidad del Artculo 60 de esta Ley. La vacancia en los cargos citados tambin se produce por renuncia. Artculo 64.- Organizacin y recursos.La organizacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las caractersticas de los registros referidos en el inciso d) del Artculo 59 de la presente Ley y dems normas complementarias para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de Organizacin y Funciones. Los recursos del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son los siguientes: a) Los generados por el cobro de Tasas previstas en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del CONSUCODE; b) Los generados por la ejecucin de garantas o depsitos establecidos en la normativa; c) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios; d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en materia de su competencia; e) Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional, extranjera e internacional; f) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor; g) Los provenientes de la imposicin de multas; y, h) Los dems que le asigne la normativa La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el presente artculo es competencia del CONSUCODE. Artculo 65.- Publicidad de las resoluciones.El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como ltima instancia administrativa.
SEACE, sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal. El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las entidades al SEACE, considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles para estos efectos. Artculo 68.- Administracin.El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado desarrollar, administrar y operar el SEACE. El Reglamento de la materia establecer su organizacin, funciones y procedimientos, con sujecin estricta a los lineamentos de poltica de Contrataciones Electrnicas del Estado que disponga la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 69.- Validez y Eficacia de Actos.Los actos realizados por medio del SEACE que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos legales. La intervencin de los Notarios se efecta en las oportunidades y formas que establezca el Reglamento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se insertar una seccin especial dedicada exclusivamente a las adquisiciones y contrataciones. Segunda.Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el Reglamento de la presente Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, dentro de los ciento veinte das siguientes a la publicacin de esta Ley. Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios internacionales se sujetarn a las disposiciones establecidas en dichos compromisos cuando sean normas uniformes aplicadas a nivel internacional, cumplan con los principios que contempla la presente Ley y siempre que los procesos y sus contratos sean financiados por la entidad cooperante en un porcentaje no menor al sesenta por ciento (60%) con recursos provenientes de la entidad con la que el Estado Peruano ha celebrado el convenio internacional. Cuarta.- En el Reglamento de la presente Ley se aprobarn las definiciones. Quinta.- En las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras realizadas con recursos pblicos para fines de la reconstruccin
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TITULO VII DEL SISTEMA ELECTRONICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 66.- Definicin.El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas. Artculo 67.- Obligatoriedad.Las Entidades que se encuentran bajo el mbito de la presente Ley estarn obligadas a utilizar el
de las zonas afectadas por desastres naturales, las Entidades del Estado prefieren, en condiciones de similar precio, calidad y capacidad de suministro, aquellos producidos o brindados por la pequea y microempresa nacional. Sexta.- Las Entidades, adicionalmente a los mtodos documentarios tradicionales, podrn utilizar medios electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente Ley y su Reglamento. En todos los casos se debern utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la identificacin de los participantes y la confidencialidad de las propuestas. El Reglamento establece las condiciones necesarias para la utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin. Stima.- Para efectos de tener informacin actualizada que valide permanentemente la informacin presentada por los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores, el CONSUCODE podr acceder a la informacin que posee el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP. (*) Octava.- Las contrataciones y adquisiciones que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de Acuerdos, Tratados u otros compromisos internacionales, aprobados por el Congreso de la Repblica, que impliquen la aplicacin de los principios de trato nacional y no discriminacin, se regirn por lo establecido en dichos Tratados, Acuerdos o Instrumentos Internacionales de los cuales el Per es parte, siempre que los mencionados principios hayan sido expresamente previstos para las contrataciones y adquisiciones del Estado en dichos Instrumentos Internacionales y sean de aplicacin recproca entre las partes. (*) Texto de la Octava Disposicin Complementaria incorporada por LEY 29042, publicada el 14-06-2007 DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- La Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) podr exceptuar, mediante acuerdo, de la aplicacin total o parcial de esta Ley a las adquisiciones y contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo N 674 y el Decreto Supremo N 059-96-PCM publicado el 27 de diciembre de 1996. El mismo tratamiento tendr la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) y el Registro Predial Urbano (RPU). Se aplica a los funcionarios de las entidades a que alude el prrafo precedente, las mismas
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incompatibilidades a que se refiere el Artculo 9 de la presente Ley. Segunda.- (*) (*) Derogada por el artculo 3 de la Ley N 28267 Tercera.- Los procesos de adquisicin o contratacin iniciados antes de la vigencia de la presente Ley, se rigen por sus propias normas.
DISPOSICIONES FINALES Primera.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de su Reglamento. Segunda.El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado a que se refiere la presente Ley se conformar, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento, en base al acervo documentario, activos, materiales y recursos asignados al Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, entidad que deber liquidarse previamente, as como al personal que requiera, previa evaluacin. A partir de la vigencia de la presente Ley se liquidan los Consejos Departamentales de Adquisiciones, y el Consejo Nacional Superior de Consultora, transfiriendo al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado su patrimonio, acervo documentario, activos, materiales, as como su personal, previa evaluacin. Los recursos financieros de los Consejos Departamentales de Adquisiciones y el Consejo Nacional Superior de Consultora se transfieren al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y al Ministerio de Economa y Finanzas. El personal que supere las evaluaciones a que se refieren los prrafos anteriores establecer una nueva relacin laboral con el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para lo cual las respectivas instituciones procedern a liquidarles lo que les corresponda de acuerdo a Ley. El mismo tratamiento se aplicar para el personal que resulte excedente por efecto de la evaluacin. Por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se dictarn las disposiciones que fueran necesarias para el cumplimiento de la presente disposicin. Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley derganse los artculos 167 y 169 de la Ley N 23350; el artculo 27 de la Ley N 24422; los artculos 30 y 115 del Decreto Legislativo N 398; los artculos 30 y 119 de la Ley N 24767; los artculos 30 y 129 de la Ley N 24977; los artculos 32 y 176 del Decreto Legislativo N 556; y cualquier otra norma que ratifique la vigencia y otorgue fuerza de Ley al Decreto
Supremo N 034-80-VC, Reglamento Unico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, que en consecuencia queda sin efecto, as como sus normas complementarias, modificatorias y ampliatorias; las Leyes Ns 23835 y 27051; los Decretos Leyes Ns.23554, 26150 y el Decreto Supremo N 208-87-EF, los artculos 47, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley N 26703, Ley de Gestin Presupuestaria, el artculo 3 de la Ley N 26224, el Decreto Legislativo N 710 y el Decreto Supremo N 014-94-MTC. Asimismo se deja sin efecto el Decreto Supremo N 065-85-PCM, Reglamento Unico de Adquisiciones, as como sus normas complementarias y modificatorias, y los Decretos Supremos Ns 022-84-PCM, 045-89PCM y 006-99-PCM, y las dems normas que se opongan a la presente ley. (*) Cuarta.Los insumos utilizados directamente en los procesos productivos por las empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes, pueden ser adquiridos mediante el Procedimiento de Adjudicacin de Menor Cuanta, a precios de mercado, a proveedores nacionales o internacionales, siempre que se verifique una situacin de escasez acreditada por la mxima autoridad administrativa. No se requiere la verificacin de una situacin de escasez en el caso de empresas que por la naturaleza de su actividad necesiten un suministro peridico o continuo, incluyendo la entrega de un solo acto de los insumos. La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que corresponden a cada empresa, es establecida mediante resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las adquisiciones deben aprobarse mediante resolucin de la mxima autoridad administrativa e informarse mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, y a la Contralora General de la Repblica, bajo responsabilidad del Directorio. En el proceso necesariamente se designa a un Comit Especial conforme a las reglas de contrataciones y adquisiciones del Estado, y el otorgamiento de la buena pro se verifica en acto pblico. Los rganos de control institucional participan como veedores en el Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control. Todos los actos realizados dentro de los procesos a que se refiere la presente Disposicin se comunican obligatoriamente al Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE en la oportunidad y forma que seala la ley, el reglamento y las directivas que emite el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Las adquisiciones que se realicen de acuerdo a la presente Disposicin no requieren de la constitucin de la Garanta de Fiel Cumplimiento, siempre que la prestacin se cumpla por adelantado. (*) Texto de la Cuarta Disposicin Final incorporada por LEY 28483, publicada el 05-042005
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