N 1 Ao 1 Publicacin Institucional

Presupuesto descentralizado en la temtica de la discapacidad

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Presidente del CONADIS Julio Wilfredo Guzmn Jara

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Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ana Ethel Jara Velsquez

Presidente de la Repblica del Per Ollanta Humala Tasso

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Diagramacin, Diseo y Correccin: Unidad de Comunicaciones Jaime Salas Muoz Carlos Barrios Miranda Lida Santilln Lpez Vilma Andrade Santiago Enrique Bustos Garay Giancarlo Tarazona Tsujita

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Colaboradores: Mnica Honores Incio Directora de Promocin y Desarrollo Social

CONADIS Av. Arequipa 375, Santa Beatriz Lima 1, Per Telf. 6305170 www.conadisperu.gob.pe comunicaciones@conadisperu.gob.pe

Cristhian Cordova Zavaleta Gerente de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Hecho el Depsito Legal Biblioteca Nacional del Per No. 2012-02886

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REVISTA INSTITUCIONAL DE PUBLICACIN BIMENSUAL

Marzo 2012

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Primera Edicin 2500 ejemplares Distribucin gratuita y limitada

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Agradecemos remitir sus comentarios y sugerencias: comunicaciones@conadisperu.gob.pe

Impreso en los talleres de: Mal Impresores & Servicios Av. La Cordialidad 8215 Santa Mara, Los Olivos Telf. 7225659 malu.impresores@gmail.com RUC: 10094690451

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AO 1 EDICIN 1

CONTENIDO

5
El reto actual de la gestin del CONADIS

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Implementacin del memorandum de entendimiento con el Ecuador

19
Ah est el secreto del xito... o fracaso

ADEMS
Promoviendo el desarrollo desde los gobiernos regionales y municipales Tarea de todas y todos Un programa que cambiar la historia Construyendo el observatorio de la discapacidad Responsabilidad compartida Infrmate Primeros pasos de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad

8 10 14 15 16 17 18

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PRESENTACIN

no de los grandes objetivos del actual gobierno de nuestro Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, es el cerrar las brechas de inequidades y exclusin social que viven nuestros compatriotas, principalmente de las zonas rurales y urbano marginales, donde se encuentran los mayores focos de pobreza y pobreza extrema, sobretodo aquellas donde viven personas con discapacidad, pues son stas quienes sufren en mayor grado la exclusin y la discriminacin. En tal sentido, actualmente se viene implementando una poltica que prioriza la inclusin social de las personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, y expuestas a un alto riesgo en su vida cotidiana. Consideramos que esta decisin contribuir a consolidar las bases de descentralizacin del Estado Peruano, que promueve el empoderamiento de los gobiernos subnacionales y afirma espacios y mecanismos de participacin y concertacin, donde la sociedad civil participe ms activamente de los planes de desarrollo regional y local, junto a una mayor vigilancia ciudadana. De esta manera, entendemos que son las polticas pblicas inclusivas, el sustento de la institucionalidad democrtica del Estado. Bajo este marco, CONADIS tiene el encargo de desarrollar una serie de procesos, programas y proyectos que contribuyan a lograr cambios en la vida de las personas con discapacidad. Para ello, es necesario que tengamos bien definido y respetemos- los roles y competencias de cada uno de los niveles y sectores de gobierno, tomando en cuenta que la problemtica de las personas con discapacidad requiere un tratamiento integral. A partir de los compromisos que hemos asumido como entidad rectora en materia de discapacidad, nuestra intervencin ser intersectorial, intergubernamental e interdisciplinaria. Por lo tanto, nuestra actual gestin viene desarrollando una serie de acciones orientadas especificamente a lo siguiente: - En coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas se est diseando el Programa Presupuestal para las Personas con Discapacidad, centrando la atencin en los temas de educacin, salud, empleo y accesibilidad. - En coordinacin con el Intituto Nacional de Estadistica e Informtica, se ha iniciado la ejecucin de la Encuesta Especializada para Personas con Discapacidad, con una muestra de 23 mil hogares a nivel nacional. - En el marco del Memorandum de Entendimiento suscrito con el pas del Ecuador, se ha dado inicio a una intervencin gubernamental integral en Tumbes denominada Programa Piloto Tumbes, Regin Inclusiva para las Persona con Discapacidad, que se apoya en la participacin de su gobierno regional y municipalidades. - Se est fortaleciendo un Sistema Descentralizado de Atencin a las Personas con Discapacidad, CONADIS - OREDIS - OMAPED, bajo la implementacin del Observatorio de Discapacidad. - En convenio con los ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento y de Trabajo y Promocin del Empleo, CONADIS est elaborando programas y proyectos que mejoren las condiciones de salubridad e insercin laboral de la persona con discapacidad. - Se estn fortaleciendo capacidades a funcionarios de OREDIS y OMAPED, as como a organizaciones de personas con discapacidad, con el objetivo de realizar un mayor y mejor seguimiento a los presupuestos pblicos asignados al tema de discapacidad, que en este ao 2012 ascienden a 489,692,537.00 nuevos soles. No obstante, nada de lo sealado podr realizarse sin la ampliacin y mejora de la inversin pblica en todos los niveles de gobierno. Esto ha significado una de las grandes limitaciones de gestiones anteriores, al conformarse con exiguos recursos y la poca capacidad de gestin de los mismos, descuidando el CONADIS su verdadero rol articulador, supervisor y promotor de la plena integracin social y econmica de las personas con discapacidad. Precisamente, este primer nmero de la revista CONADIS ser dedicado a presentar los avances registrados especialmente en materia presupuestal para el ao 2012, as como fijar las estrategias que desde nuestra institucin aplicaremos para vigilar la oportuna ejecucin de los recursos aprobados por el Gobierno Central para atender necesidades prioritarias para las personas con discapacidad; trabajo de vigilancia que compartiremos con organizaciones de la sociedad civil, en permanente coordinacin con las tres instancias de gobierno comprometidas con el tratamiento transversal e integral de la discapacidad. Es responsabilidad de todos y todas que ello se cumpla.

Wilfredo Guzmn Jara

-4Presidente del CONADIS

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EL RETO ACTUAL DE LA GESTIN DEL CONADIS

A MAYOR PROBLEMTICA, MAYOR INVERSIN

an transcurrido 13 aos desde la publicacin en el diario El Peruano, de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, que creaba al Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS, que super al Consejo Nacional para la Integracin del Impedido CONAII, creado en el ao 1,985. Eran aos de grandes transformaciones en el mundo, especialmente en el tema de la discapacidad y en el enfoque que deban tener los Estados; pasando de un modelo totalmente mdico de atencin a las personas con discapacidad por uno que incorporaba adems el aspecto social, dando nfasis a los compromisos que deban asumir los Estados para integrar plenamente a las personas con discapacidad, a la vida econmica, poltica y cultural de sus sociedades. El Per no poda quedar al margen en esta evolucin del concepto de discapacidad, como de la conquista y reconocimiento de Derechos logrados por las personas con discapacidad y su familia, organizadas a travs de marchas emprendidas hasta el mismo Congreso de la Repblica. La aprobacin de la Ley N 27050 y la creacin del CONADIS, representaba como nunca antes en la Administracin Pblica, la implementacin de un Organismo Pblico Rector que naca de una demanda social. Luego nuestro pas suscribira un conjunto de normas internacionales, entre ellas la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU aprobada en el ao 2007, con lo cual se ratificaba la importancia de establecer un rgimen legal de proteccin y promocin de los derechos de las personas con discapacidad. A partir del ao 1999, bajo esta lgica de consecucin de derechos y la adopcin de medidas que garantizaban su cumplimiento, mucho se avanz en la construccin de un ordenamiento jurdico que sin embargo, en la actualidad, las personas con discapacidad y sus organizaciones, consideran que es insuficiente. As lo expresan, que son insuficientes, por ejemplo, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM que declara las polticas nacionales sobre discapacidad -5-

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como de obligatorio cumplimiento, las Comisiones Multisectoriales Permanentes que se conformaron para asegurar precisamente la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades y de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. suma de 247631,442.00 nuevos soles. 3. Con el mismo objetivo de orientar cada vez mayor inversin pblica a la atencin de las necesidades de la poblacin con discapacidad, CONADIS se encuentra diseando con el Ministerio de Economa y Finanzas y el MIMP, un Programa Presupuestal sobre Discapacidad que es un mandato de la Ley de Presupuesto Pblico 2012 y que permitir financiar intervenciones especficas en salud, educacin, trabajo y accesibilidad, con cargo a que los sectores demos cuenta semestralmente a la Contralora General de la Repblica y al Congreso de la Repblica, sobre la ejecucin de los recursos que se comprometan. 4. Ms an, siendo la discapacidad una prioridad del actual gobierno, se ha ordenado tambin con carcter de Ley, que este ao 2012 se realice la Encuesta Nacional sobre Discapacidad. Tambin se tiene avanzada con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, una propuesta de ficha tcnica que se aplicar a 23,000 familias, para obtener por primera vez en el Per, una base de datos especializada sobre discapacidad que no se limitar a datos de orden mdico, sino a medir de manera focalizada el nivel de las carencias de todo orden que viven las personas con discapacidad. 8 millones de nuevos soles se han aprobado para implementar dicho estudio estadstico. Esta es en suma, la estrategia que estamos implementando para mejorar la calidad de vida de los ms de 4 millones de personas con discapacidad. Estrategia que nos exige reestructurar cuanto antes el trabajo de las Comisiones Multisectoriales Permanentes encargadas del Plan de Igualdad de Oportunidades y de la Convencin de la ONU, reorganizar el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, fortalecer nuestra Unidad Formuladora de Proyectos, ampliar la cobertura de la Ley de Infracciones y Sanciones para quienes infringen la Ley 27050 y su Reglamento.

El reto del CONADIS

Es verdad, cualquier esfuerzo ser insuficiente mientras no se produzca un verdadero abordaje desde el mbito presupuestal. Debido a esta situacin, las gestiones anteriores han venido debilitando al CONADIS en su rol normativo, articulador y supervisor del cumplimiento de las normas sobre discapacidad, pero tambin en su estructura interna organizacional. Transcurridos 13 aos de su creacin creemos que el mejor homenaje que deben recibir las personas con discapacidad del pas a travs del CONADIS, es iniciar su fortalecimiento como entidad rectora en discapacidad. Este es el reto que la actual gestin del CONADIS viene realizando y aqu presentamos algunos avances: 1. Se gestion y consigui que la Ley de Presupuesto Pblico 2012 autorice nuevamente a las municipalidades y gobiernos regionales, la aplicacin del 0,5% de sus presupuestos institucionales y de hasta 2 UIT mensuales, en la tarea de construir ciudades ms accesibles y asegurar el funcionamiento de las OMAPED y OREDIS. Segn nuestras estimaciones, esto representar para el ao 2012, disponer al menos 242061,095.00 nuevos soles. 2. Asimismo, en el marco de las asignaciones presupuestales a sectores directamente comprometidos con la temtica de discapacidad, el Estado Peruano ha previsto para el ao 2012, la

Hablan las cifras

Esta estrategia nos debe llevar tambin a fortalecer los niveles de asociatividad de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la vida social, mejorando capacidades para que en todos los 1,837 distritos y 26 regiones del pas, las personas con discapacidad puedan estar preparadas para ser protagonistas de su propio desarrollo en los presupuestos participativos y as pedir rendiciones de cuentas a sus autoridades, y no repetir el grave hecho de que hasta la fecha no se tenga cuenta de los 492007,581.58 nuevos soles que los gobiernos locales y regionales estaban autorizados a invertir en discapacidad entre los aos 2009 y 2011. El cuadro siguiente muestra el progreso anual de dichas asignaciones, contando el ao 2012.

INVERSIN PBLICA EN DISCAPACIDAD A CARGO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SEGN LO AUTORIZADO EN LAS LEYES DE PRESUPUESTO PBLICO Instancia de Gobierno Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Sub Total Total 2009 0 118,680,375.65 118,680,375.65 2010 2011 1,080,000.00 1,080,000.00 193,665,818.45 177,501,387.48 194,745,818.45 178,581,387.48 734,068,676.58 2012 2,277,600.00 239,783,495.00 242,061,095.00

Fuente: Portal de transparencia Econmica - MEF

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En buena cuenta, la historia del CONADIS reclama que el gran desarrollo normativo registrado en el pas, se traduzca en acciones concretas, medibles y verificables que favorezcan la real integracin de las personas con discapacidad a la vida social del pas. Tenemos el encargo de visibilizar la problemtica de esta gran poblacin, pero a nivel de los compromisos presupuestales sectoriales, evitando de esta manera que la inversin pblica en discapacidad se mida tan solo por el presupuesto asignado cada ao al CONADIS. Como referencia se presenta la evolucin presupuestal registrada desde el ao 2001, ms la ejecucin por fuente de financiamiento en el ao 2012.

EVOLUCION DEL PRESUPUESTO CONADIS (2001-2012) PRESUPUESTO AO PIA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2,060,000.00 1,663,000.00 1,663,000.00 799,997.00 3,637,683.00 3,278,361.00 3,729,000.00 0.00 3,797,000.00 5,545,924.00 5,605,600.00 7,382,453.00 PIM PORCENTAJE DE EJECUCIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO RECURSOS RECURSOS DONACIONES Y DIRECTAMENTE ORDINARIOS TRANSFERENCIAS RECAUDADOS 90.8% 64.0% 0.0% 40.4% 33.9% 0.0% 98.6% 93.0% 0.0% 99.5% 0.0% 0.0% 96.7% 73.4% 2.9% 99.4% 80.6% 5.0% 99.6% 99.6% 0.0% 99.6% 30.3% 0.0% 99.6% 77.6% 0.0% 89.6% 82.3% 0.0% 100.0% 97.5% 83.5% -

EJECUCIN TOTAL 78.3% 36.7% 96.3% 235.1% 86.7% 91.3% 99.5% 66.2% 91.9% 84.6% 98.8% -

799,997.00 4,060,893.00 3,998,691.00 1,089,329.00 2,476,746.00 3,886,594.00 5,856,587.00 5,821,393.00 7,382,453.00

Fuente: Portal Transparencia Econmica MEF Entre los aos 2007 y 2008, CONADIS funcion como una Direccin General del MIMDES

EJECUCIN PRESUPUESTAL POR TODA FUENTE DE FINANCIAMIENTO CONCEPTO DEVENGADO PIM PIM CONADIS EJECUCIN EJECUCIN GLOBAL RECURSOS ORDINARIOS 4,235,931.00 4,236,000.00 100.0% 98.8% RECURSOS DONACIONES Y DIRECTAMENTE TRANSFERENCIAS 1,334,989.00 180,167.00 1,369,600.00 215,793.00 5,821,393.00 97.5% 83.5%

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PROMOVIENDO EL DESARROLLO DESDE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

l proceso de descentralizacin ha significado transferencia de funciones, competencias y, en varios casos, presupuestos a los gobiernos regionales y locales. Es parte de la reforma del Estado, que ha venido implementndose en el Per no sin algunas complicaciones. Durante este periodo, el CONADIS fue parte tambin de los cambios producidos en el entorno tcnico-legal que afectaron directa o indirectamente su rol rector en materia de discapacidad, entre ellos su conversin a Direccin General del MIMDES entre los aos 2007 y 2008, su calificacin como Organismo Pblico Ejecutor el 2008, su designacin como Secretario Tcnico de las Comisiones Multisectoriales Permanentes encargadas de implementar el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. A la vez, se aprob en el ao 2010 la Ley N 29392, Ley de Infracciones y Sanciones por el incumplimiento de la Ley N 27050 y su Reglamento. Entre diciembre-2011 y enero-2012, fueron aprobados el programa presupuestal en discapacidad y la Ley de Organizacin y Funciones del nuevo Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Es natural que los cambios producidos traigan consigo la adecuacin de los documentos de gestin del CONADIS, especialmente su Reglamento de Organizacin y Funciones y el Plan Estratgico Institucional. Sin embargo, la necesidad de realizar adecuaciones al nuevo marco institucional compromete tambin la revisin y actualizacin de directivas internas que sirvan para mejorar procedimientos y niveles de coordinacin con el gobierno nacional, regional y local. En tal sentido, con el fin de contribuir -8-

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en una efectiva descentralizacin, los instrumentos de carcter operativo que la actual gestin ha fijado como prioridad son los relacionados a los lineamientos de poltica de accin de las OREDIS y OMAPED. Ofrecemos para cada una de ellas, ocho propuestas programticas que ayudarn a optimizar las intervenciones de gobiernos regionales y locales, favoreciendo sus niveles de articulacin con los centros de coordinacin regional CONADIS. LINEAMIENTOS DE POLTICA ACCIN PARA LAS OREDIS: Lineamiento 1 Gestionar la incorporacin en las polticas, planes y programas regionales, provinciales y locales los principios y objetivos del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Lineamiento 2 Orientar el gasto pblico y el gasto social a programas y proyectos que beneficien a las personas con discapacidad. Lineamiento 3 Fortalecer las instancias regionales y locales de atencin, proteccin y supervisin de las polticas, planes y programas a las personas con discapacidad en estrecha coordinacin con los Centros de Coordinacin Regional del CONADIS, asegurando que los funcionarios pblicos y privados y representantes de organizaciones sociales reciban asistencia tcnica en materia de discapacidad. Lineamiento 4 Promover la participacin de las organizaciones de personas con discapacidad a travs de espacios, procesos y mecanismos de participacin y concertacin ciudadana, en el marco del actual proceso de descentralizacin. Lineamiento 5 Articular con instituciones pblicas y privadas, acciones de cumplimiento de la Ley N 27050 y su Reglamento, elaborando un Plan de Accesibilidad Regional que incluya los componentes de ajustes razonables y diseo universal. Lineamiento 6 Fortalecer el sistema de salud dirigido DE a la prevencin de discapacidades y atencin y recuperacin a las personas con discapacidad. Lineamiento 7 Garantizar una educacin inclusiva, educacin especial y tcnica acorde a la diversidad regional que beneficien a las personas con discapacidad. Lineamiento 8 Conducir sistemas de inclusin de personas con discapacidad en programas sociales y proyectos de cobertura regional con componente productivo y de empleabilidad. Lineamiento 9 Desarrollar los procedimientos para la interaccin de la OREDIS con las OMAPED de la regin, orientando su articulacin hacia la creacin de una red de proteccin social de las personas con discapacidad. en el Plan de Desarrollo Local Concertado, Presupuesto Participativo y otras instancias de representacin ciudadana. Lineamiento 2 Promover la inclusin de la temtica de discapacidad dentro de los procesos de planificacin y presupuesto municipal, asegurando el funcionamiento permanente de la OMAPED y el financiamiento de su plan operativo. Lineamiento 3 Gestionar la incorporacin de la OMAPED a la red de proteccin social que articule la OREDIS en coordinacin con el Centro de Coordinacin Regional del CONADIS. Lineamiento 4 Articular con instituciones pblicas y privadas, acciones de cumplimiento de la Ley N 27050 y su Reglamento, elaborando un Plan de Accesibilidad Regional que incluya los componentes de ajustes razonables y diseo universal. Lineamiento 5 Las OMAPED provinciales articulan con las OMAPED distritales la provisin de informacin estadstica a la OREDIS, para la actualizacin continua del Observatorio sobre Discapacidad y el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad administrados por el CONADIS. Lineamiento 6 Fortalecer el sistema de salud dirigido a la prevencin de discapacidades y atencin y recuperacin a las personas con discapacidad. Lineamiento 7 Garantizar una educacin inclusiva, educacin especial y tcnica acorde ala diversidad local que beneficien a las personas con discapacidad. Lineamiento 8 Conducir sistemas de inclusin de personas con discapacidad en programas sociales y proyectos de cobertura regional con componente productivo y de empleabilidad. LINEAMIENTOS DE POLTICA ACCIN PARA LAS OMAPED: Lineamiento 1 En coordinacin con la OREDIS implementar polticas, planes y proyectos regionales en materia de discapacidad, DE Lineamiento 9 Desarrollar los procedimientos para la interaccin con la OREDIS de la regin, orientando su articulacin hacia la creacin de una red de proteccin social de las personas con discapacidad. -9-

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TAREA DE TODAS Y TODOS

VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO 2012 DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

al desarrollo de proyectos y obras que mejoren la calidad de vida de los vecinos con discapacidad. La sugerencia se sustenta en los saldos sin ejecutar que mostraron los gobiernos locales (y regionales) al culminar los recientes tres ejercicios fiscales. Siguiendo con el ejemplo de Huaribamba, esta municipalidad no ejecut un total de 5784,883.00 nuevos soles de sus presupuestos correspondientes al 2009, 2010 y 2011. En el mismo sentido, CONADIS recomienda para el caso de municipalidades que administran pocos recursos, acogerse a mecanismos como FONIPREL, mancomunidades y asociaciones pblico privadas, para aprovechar las sinergias, economas de escala e incentivos que viene promoviendo el Gobierno Central con la finalidad de modernizar al Estado. 2. La Disposicin Complementaria Final Sexagsima Octava seala lo siguiente:

a ley N 29812, ley de presupuesto pblico para el ao fiscal 2012, aprobada por el Congreso de la Repblica el da 9 de diciembre de 2011, incluye dos artculos que estn referidos al presupuesto que deben asignar los 1,837 gobiernos locales y 26 regionales, al tema de discapacidad. 1. La Disposicin Complementaria Final Sexagsima Stima seala lo siguiente: Los gobiernos locales estn autorizados a utilizar el 0,5% de su presupuesto a favor de la realizacin de obras, reparacin o modificaciones destinadas a mejorar o proveer de accesibilidad a la infraestructura urbana de las ciudades incluyendo el acceso a los palacios municipales que estn al servicio de todos los ciudadanos y en especial a los que presenten situaciones de discapacidad. Este dispositivo significa, por ejemplo, que el distrito de Huaribamba de la provincia de Tayacaja en la regin de Huancavelica, deber asignar de su presupuesto institucional anual ascendente a 3852,741.00 nuevos soles, un monto especifico de 19,263.70 nuevos soles, al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo citado. Para asegurar que este presupuesto se encuentre efectivamente asignado al tema de discapacidad, cada gobierno local deber aprobarlo e incluirlo en su Plan Operativo Institucional; si no lo ha incluido, puede hacerlo mediante una - 10 -

modificacin de dicho Plan Operativo, que implica un simple acto administrativo formalizado a travs de documento. La norma no hace distincin del grado de desarrollo que tienen las municipalidades en el pas, bien sea segn el mapa de pobreza del INEI o la clasificacin realizada por el

Ministerio de Economa y Finanzas para implementar su Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. De otro lado, la autorizacin para el uso del 0.5% de sus presupuestos institucionales en mejorar la accesibilidad de sus ciudades, no impide que los gobiernos locales puedan orientar ms recursos

Los gobiernos locales y regionales estn autorizados a utilizar hasta dos unidades impositivas tributarias mensuales para financiar los gastos operativos, planes, programas y servicios que por ley deben realizar las oficinas de proteccin, participacin y organizacin de vecinos con discapacidad a la persona con discapacidad (OMAPEDS) y las oficinas regionales de atencin a la persona con discapacidad (OREDIS) a favor de la poblacin con discapacidad de su jurisdiccin. Lo que nos dice este dispositivo es que cada gobierno local y regional cuenta al menos con 7,300.00 nuevos soles mensuales para asegurar el funcionamiento de su OMAPED y OREDIS. Igual que con el dispositivo anterior, cada municipalidad y gobierno regional

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tendr que incluirlo previamente en su Plan Operativo Institucional; si no lo tiene incluido, puede proceder a modificar dicho Plan mediante un simple acto administrativo formalizado a travs de documento. Continuando con el caso de la municipalidad distrital de Huaribamba, a los 19,263.70 nuevos soles, deberamos sumar 87,600.00 nuevos soles, totalizando as 106,863.00 nuevos soles. Si extendemos el anlisis al aspecto poblacional, aplicando la tasa de la Organizacin Mundial de la Salud (15%), para una poblacin de 7,836 personas que residen en Huaribamba, tendramos 1,175 personas con discapacidad atendidas con 106,863.00 nuevos soles. Al igual que con el dispositivo anterior, es til sealar que las municipalidades y gobierno regional pueden invertir an mayores recursos para mejorar las condiciones de empleo, salud, educacin y accesibilidad que rodean a las personas con discapacidad. En este contexto, solo en el ao 2011 en Huancavelica, a nivel de su gobierno regional y sus 95 gobiernos locales (7 provinciales), se registr un saldo sin ejecutar de 321166,032.00 nuevos soles. En general y como dato adicional, se prev que para el ao 2012 y conforme a los presupuestos aprobados a los gobiernos locales y regionales del pas, los montos destinados al cumplimiento de los dos dispositivos descritos, hacen un total de 242061,095.00 nuevos soles, que se distribuyen de la siguiente manera: Municipalidades: 239783,495.00 nuevos soles Gobiernos Regionales: 2277,600.00 nuevos soles Como Ente Rector estaremos atentos al cumplimiento de dichos montos que vayan directamente en beneficio de las personas con discapacidad del pas. Es importante, al final de ao realicemos un balance conjunto entre el Estado Sociedad Civil sobre este cumplimiento que permita reconocer y distinguir a los Gobiernos Regionales y Municipalidades del pas que cumplieron con la inversin prometida, as como hacer de conocimiento pblico aquellos Gobiernos Regionales y Municipalidades que falten a dichos compromisos. - 11 -

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IMPLEMENTACION DEL MEMORANDUM DE ENT

REGIN INCLUSIVA

PERSONAS CONN D

n la actualidad, atendiendo a la tasa internacional del 15% que fija la Organizacin Mundial de la Salud, se estima que 34,234 personas con discapacidad viven en la regin de Tumbes, no existiendo mayor informacin sobre las condiciones especficas bajo las cuales desarrollan su vida diaria. La implementacin de un Programa Piloto de Intervencin Gubernamental en dicha regin, se ha propuesto conocer la real situacin de su poblacin con discapacidad, para luego ejecutar un conjunto de actividades bajo los siguientes componentes: 1. Polticas Regionales 2. Fortalecimiento Institucional 3. Participacin Ciudadana 4. Accesibilidad 5. Salud 6. Educacin 7. Empleo 8. Proteccin de Derechos

Presentacin del proyecto Tumbes Accesible con la participacin del viceministro de Poblacion CONADIS, Wilfredo Guzmn Jara, y autoridades regionales y locales. De esta manera, el Per estar dando inicio al cumplimiento de los compromisos asumidos en el Memorandum de Entendimiento con la hermana repblica del Ecuador, para compartir experiencias exitosas en materia de discapacidad. Se ha previsto como pasos inmediatos: 1. Conformar en el Per una Comisin Tcnica Interinstitucional integrada por representantes de: Educacin, Trabajo, Salud, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Defensa, Desarrollo e Inclusin Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, CONADIS, INEI. 2. Movilizar a las OMAPED de la regin Tumbes. 3. Aprobar e iniciar la elaboracin del estudio para la construccin de un Instituto Regional de Rehabilitacin en Tumbes. 4. Iniciar en Tumbes la aplicacin de la

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CONADIS

TENDIMIENTO CON EL ECUADOR

DISCAPACIDAD

PARA LAS

Visita de la vicepresidenta de la Repblica del Per, Marisol Espinoza Cruz, y el viceministro de Poblaciones Vulnerables, Julio Rojas Julca, al hermano pas del Ecuador para conocer los alcances del programa Manuela Espejo. El ambicioso programa piloto a ponerse en marcha, constituye un primer modelo de intervencin directa en beneficio de una poblacin vulnerable tan numerosa como es la poblacin con discapacidad, y pondr a prueba la capacidad de cobertura y trabajo integrado multisectorial de un gobierno que tiene como prioridad de Estado la inclusin social. Su realizacin se produce en un escenario normativo favorable, considerando la aprobacin reciente de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad y la disponibilidad de saldos presupuestales en la ejecucin del gobierno regional y las trece municipalidades, que el ao 2011 ascendi a un total de 156160,339.00 nuevos soles; en relacin a la materia especfica de discapacidad para el mismo ao, dispusieron de presupuestos autorizados hasta por 2206,604.00 nuevos soles. Entre los resultados esperados, destaca el avance que tendrn los sistemas de medicin de la discapacidad en el Per (baremo) y su aplicacin en la calificacin de personas con discapacidades muy severas que accederan al bono de compensacin o transferencia econmica condicionada prevista en el Programa Piloto. Este programa se basa principalmente en un estudio integral que incluir el recojo de informacin gentica, biomdica y social; brigadas cientficas y especialistas saldrn a buscar casa por casa para identificar y clasificar a las personas con discapacidad y de esta manera tener un monitoreo georeferencial para mejorar e implementar nuevas polticas pblicas en discapacidad.

nes Vulnerables, Julio Rojas Julca, el presidente del

ficha tcnica (cuestionario) de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad aprobada en la Ley de Presupuesto Pblico para el ao 2012. 5. Programar primera reunin de coordinacin de la Comisin Tcnica Interinstitucional peruana con el Equipo Tcnico del Ecuador, para adecuar los alcances, protocolos y sistemas de cooperacin entre pases, segn lo referido por el programa Manuela Espejo.

La Dra. Ana Jara Velsquez, ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, lidera el proceso de desarrollo inclusivo para la persona con discapacidad. - 13 -

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l diseo de un programa presupuestal en discapacidad, con la asistencia tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas, significa para el CONADIS la consolidacin de su propuesta para desarrollar un tratamiento integral frente a los altos niveles de exclusin que viven las personas con discapacidad en nuestro pas. Tratamiento integral que parte desde el reconocimiento al desarrollo normativo registrado en los ltimos veinte aos, hasta la aceptacin del poco avance realizado en el cumplimiento de cada una de las normas aprobadas, incluyendo la legislacin internacional en materia de discapacidad con carcter vinculante para el Estado Peruano. La situacin descrita se evidencia en la ausencia de informacin sistematizada sobre el trabajo efectuado para implementar el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU; crear la red de proteccin social en base a las OMAPED y OREDIS, desarrollar bases estadsticas realmente confiables y especficas sobre poblacin con discapacidad. Asimismo, la actual administracin del CONADIS encontr una falta de datos sobre el estado situacional de las entregas de ayudas biomecnicas y compensatorias a nivel nacional y por sectores; de la aplicacin de la Ley N 29392, del nmero de personas con discapacidad beneficiarias de los programas sociales e informacin consistente respecto a las condiciones de salud, trabajo, educacin y accesibilidad. A estas debilidades, se suma la inexistencia de un espacio institucionalizado de consulta a organizaciones de personas con discapacidad y de sus familiares. Frente a tan grave diagnstico, despus de importantes gestiones y suma de voluntades polticas, en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012 se aprob un conjunto de disposiciones favorables a las polticas pblicas en discapacidad; una de ellas es el diseo del programa presupuestal. Qu significa y cul ser el impacto - 14 -

PROGRAMA PRESUPUESTAL SOBRE DISCAPACIDAD

UN PROGRAMA QUE CAMBIAR LA HISTORIA

de un programa presupuestal en discapacidad? 1. Permite identificar y direccionar compromisos presupuestales a nivel de las tres instancias de gobierno: nacional, regional y local. 2. Facilita el seguimiento, monitoreo y evaluacin del cumplimiento de esos compromisos. La citada Ley establece que el CONADIS es responsable de dichas tareas, bajo la vigilancia del propio Ministerio de Economa y Finanzas, la Contralora General de la Repblica y el Congreso de la Repblica. 3. Complementa el enfoque transversal de la discapacidad, con estrategias de intervencin directa priorizadas en poblacin con discapacidad en situacin de extrema pobreza, con alto grado de dependencia y exclusin, que reside en el rea rural. 4. Favorece la vigilancia ciudadana y el empoderamiento de las organizaciones de personas con discapacidad, promoviendo las rendiciones de cuentas de parte de las autoridades regionales y municipales a nivel nacional. 5. Mide la calidad del gasto e inversin pblica en discapacidad, mejorando el nivel de los reportes de cumplimiento que como pas debemos presentar peridicamente a organismos internacionales con los cuales Per tiene tratados suscritos y ratificados. En la actualidad, como avance en el diseo del programa presupuestal, CONADIS tiene validado el modelo conceptual, que representa el conjunto de conceptos y relaciones entre ellos, vinculados a una condicin de inters (o problema identificado). El modelo conceptual, luego de cuatro sesiones tcnicas con el Ministerio de Economa y Finanzas junto a especialistas de las Direcciones de Polticas Sociales y de Planificacin y Presupuesto del MIMP, es un primer producto en el proceso de construccin del programa presupuestal.

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n varias oportunidades nos hemos preguntado si CONADIS viene cumpliendo efectivamente su responsabilidad de supervisar el cumplimiento de las normas que protegen y promueven la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Responsabilidad que se extiende ms all de la aplicacin de sanciones dispuestas por la Ley N 29392. Como respuesta, diremos que han sido dbiles los intentos por construir espacios de concertacin interinstitucional que afiancen una cultura de aceptacin y adopcin de prcticas inclusivas hacia las personas con discapacidad, incluyendo aun a sus propias familias. Ante esta situacin, desfavorable para una entidad que pretende asumir plenamente su rol en materia de discapacidad, se est reelaborando una estrategia de intervencin que se inicia con la revisin de los alcances e impacto que ha tenido hasta hoy la Ley N 29392 -Ley de Infracciones y Sanciones por el incumplimiento de la Ley N 27050 y su Reglamento- y proyecta culminar con la instalacin de un Observatorio de la Discapacidad, que se apoye tambin en reportes de organizaciones representativas de la sociedad civil. Su diseo encargado a nuestra rea de Informtica para que entre en operaciones en el segundo trimestre 2012, prev la publicacin de los avances producidos en las comisiones multisectoriales donde tenemos la funcin de Secretarios Tcnicos (Plan de Igualdad de Oportunidades y Convencin de la ONU), en el cumplimiento de tratados internacionales vinculantes con la OEA y OIT, en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y las polticas aprobadas en el Acuerdo Nacional.

CONSTRUYENDO EL OBSERVATORIO DE LA DISCAPACIDAD

en defensa de los derechos de las personas con discapacidad. Estadsticas, movimiento de donaciones de ayudas biomecnicas, publicaciones, enlaces con el SISFOH, MIDIS y sus programas sociales, ventana para preguntas frecuentes, son espacios que la poblacin y las instituciones han necesitado siempre disponer como fuente de consulta actualizada y fortalecimiento de la vigilancia ciudadana, y por lo tanto es una obligacin que el Observatorio de la Discapacidad facilite la informacin que permita realmente medir los avances que la legislacin propone para una poblacin altamente vulnerable como la integrada por personas con discapacidad, especficamente la que vive en situacin de pobreza en el mbito rural, nios y adolescentes. El eje articulador de esta propuesta institucional, ser sin duda el seguimiento, monitoreo y evaluacin a la informacin presupuestal que reporten las tres instancias de gobierno, pero adems otras fuentes como la cooperacin internacional y el avance en la ejecucin de los proyectos que se implementan en el pas para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Para completar el carcter inclusivo de tan importante herramienta informtica, el Observatorio deber ser capaz tambin de ofrecer con una frecuencia mensual, el estado situacional de las personas respecto a prcticas discriminatorias por su condicin de discapacidad, en sus familias, centros laborales, entidades pblicas y privadas, y su entorno social ms cercano. - 15 -

Otros links estarn vinculados a las tareas que cumplen nuestros 25 Centros de Coordinacin Regional, enlace estratgico para conocer los logros alcanzados por OREDIS y OMAPED en el marco de convenios de gestin con el MIMP y de los planes que implementen sus gobiernos regionales y locales; asimismo, incluir reportes de los distintos planes nacionales donde CONADIS tiene representatividad

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ara el ao 2012 CONADIS se ha propuesto fortalecer su rol supervisor, mejorando el nivel de asistencia tcnica que ofrece; especialmente acerca de la correcta aplicacin de los recursos autorizados por el gobierno central, que sern invertidos en la construccin de ciudades ms accesibles y como asegurar el normal funcionamiento de las OREDIS y OMAPED. Para mayor claridad y a modo de ejemplo de cmo operar el sistema de seguimiento que haremos a la inversin pblica en el tema de la discapacidad, se adjunta el cuadro con informacin presupuestal de las municipalidades que integran la provincia de Huancayo. Es informacin actualizada y registrada en el portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas. En total, en trminos del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) ao fiscal 2012, la municipalidad provincial de Huancayo puede disponer de 426,856.00 nuevos soles para atender los compromisos antes descritos. A nivel de provincia (municipalidad provincial de Huancayo + 27 municipalidades distritales), el monto total disponible por el mismo concepto asciende a 3152,531.00 nuevos soles. Ofrecemos una descripcin presupuestal a nivel provincial, considerando que el trabajo de las OMAPED tendra que orientarse hacia la conformacin de una red de OMAPED provincial-distritales, articulando con la OREDIS de Junn y el Centro de Coordinacin CONADIS. Cabe destacar que la municipalidad distrital El Tambo muestra una asignacin presupuestal de 13,250.00 nuevos soles en la meta Brindar servicio a discapacitados; asignacin que si bien no es suficiente, constituye un ejemplo prctico de que es posible orientar presupuestos al financiamiento de una poltica municipal que favorecer directamente la promocin, desarrollo e integracin social de las personas con discapacidad. Otra variable involucrada en el trabajo de supervisin del CONADIS, ser la poblacional y sus relaciones con los presupuestos autorizados, facilitando de esta manera una lectura del presupuesto mnimo percpita orientado a personas con discapacidad hasta el nivel municipal distrital, as como la proporcin de los presupuestos autorizados para discapacidad versus el PIM. - 16 -

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
ESTIMACIN DE PRESUPUESTOS MUNICIPALES AUTORIZADOS PARA LA PROVINCIA DE HUANCAYO EN EL MARCO DE LA LEY 29812, LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO 2012 Clculo del 0,5 Por concepto de 2 orientado a obras UIT de accesibilidad 339,256 87,600 2,318 87,600 2,491 87,600 2,828 87,600 95,763 87,600 6,636 87,600 3,814 87,600 4,335 87,600 3,580 87,600 161,812 87,600 2,483 87,600 3,938 87,600 14,497 87,600 3,711 87,600 9,414 87,600 3,339 87,600 10,164 87,600 16,347 87,600 11,840 87,600 3,238 87,600 13,536 87,600 11,725 87,600 9,974 87,600 3,682 87,600 12,294 87,600 6,849 87,600 10,116 87,600 4,379 87,600 774,362 2,452,800 3,227,162 Municipalidad MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARHUACALLANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACAPAMPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHICCHE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHONGOS ALTO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUPURO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CULLHUAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACRAPUQUIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUALHUAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUASICANCHA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAYUCACHI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INGENIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARIAHUANCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUCAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUICHUAY MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUILCAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN AGUSTN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO DE TUNN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAPALLANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SICAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VIQUES PIA 54,053,306 432,791 489,591 555,837 12,439,253 1,327,191 762,855 722,528 716,056 25,959,794 496,556 787,649 2,690,362 602,022 1,668,923 667,777 2,005,698 2,500,586 1,335,780 542,089 954,641 1,941,753 1,994,842 718,969 2,458,898 1,369,892 2,023,249 715,062 PIM 67,851,120 463,683 498,186 565,581 19,152,607 1,327,191 762,855 867,053 716,056 32,362,379 496,556 787,649 2,899,371 742,276 1,882,765 667,777 2,032,858 3,269,302 2,368,014 647,689 2,707,246 2,345,068 1,994,842 736,492 2,458,898 1,369,892 2,023,249 875,778 154,872,433 TOTAL

ESTIMACIN DEL PRESUPUESTO PER CPITA PARA POBLACIN CON DISCAPACIDAD DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO (SEGN LA TASA DEL 15% FIJADA POR LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD) Y PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO AUTORIZADO EN RELACIN AL PIM Presupuesto Poblacin total mnimo Presupuesto estimada con autorizado per cpita discapacidad para mnimo segn OMS discapacidad (15%) (a) 17,537 171 153 165 12,582 229 285 312 363 23,813 204 650 2,804 139 1,281 391 972 2,313 808 279 630 1,691 1,524 602 1,971 1,193 1,202 332 74,595 426,856 89,918 90,091 90,428 183,363 94,236 91,414 91,935 91,180 249,412 90,083 91,538 102,097 91,311 97,014 90,939 97,764 103,947 99,440 90,838 101,136 99,325 97,574 91,282 99,894 94,449 97,716 91,979 3,227,162

Municipalidad

Poblacin

PIM (b)

Porcentaje: (a)/(b)*100

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARHUACALLANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHACAPAMPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHICCHE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHONGOS ALTO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUPURO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CULLHUAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACRAPUQUIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUALHUAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUASICANCHA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAYUCACHI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INGENIO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARIAHUANCA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PILCOMAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUCAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUICHUAY MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUILCAS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN AGUSTN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERNIMO DE TUNN MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAPALLANGA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SICAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTO DOMINGO DE ACOBAMBA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VIQUES TOTAL

116,915 1,137 1,022 1,097 83,883 1,527 1,901 2,080 2,418 158,752 1,358 4,331 18,694 926 8,543 2,608 6,477 15,423 5,386 1,857 4,197 11,275 10,162 4,011 13,138 7,956 8,012 2,213 497,299

24.34 67,851,120 527.23 463,683 587.68 498,186 549.55 565,581 14.57 19,152,607 411.42 1,327,191 320.58 762,855 294.66 867,053 251.39 716,056 10.47 32,362,379 442.23 496,556 140.90 787,649 36.41 2,899,371 657.39 742,276 75.71 1,882,765 232.46 667,777 100.63 2,032,858 44.93 3,269,302 123.08 2,368,014 326.11 647,689 160.65 2,707,246 58.73 2,345,068 64.01 1,994,842 151.72 736,492 50.69 2,458,898 79.14 1,369,892 81.31 2,023,249 277.09 875,778 43.26 154,872,433

0.63 19.39 18.08 15.99 0.96 7.10 11.98 10.60 12.73 0.77 18.14 11.62 3.52 12.30 5.15 13.62 4.81 3.18 4.20 14.03 3.74 4.24 4.89 12.39 4.06 6.89 4.83 10.50 2.08

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El estudio e interpretacin de las cifras incluidas en los cuadros, deberan considerar el tamao de los presupuestos de municipalidades que limitan su acceso al sistema SNIP para desarrollar proyectos de alto impacto en sus mbitos geogrficos; asimismo, las desviaciones en los ndices percpita calculados, que producen brechas tan pronunciadas entre distritos de similar problemtica como Huasicancha (657.39 nuevos soles) y Sapallanga (50.69 nuevos soles). Ms notoria es la diferencia que se presenta atendiendo al factor de densidad poblacional. Para una poblacin con discapacidad en el distrito de Chilca estimada en 12,582 personas, se calcula un presupuesto percpita de 14.57 nuevos soles, cifra muy distante de los 657.39 nuevos soles previstos para Huasicancha, siendo 43.26 nuevos soles el promedio para la provincia. A lo que nos referimos, en resumen, es si los presupuestos autorizados para financiar actividades y proyectos en discapacidad, sern suficientes y si sern efectivamente invertidos en los fines que seala la ley. El CONADIS, organizaciones sociales vigilantes y funcionarios de gobiernos regionales y locales preocupados por un alto nivel de ejecucin presupuestal, comparten esta responsabilidad. intervenciones gubernamentales a un nivel multisectorial, articulando a ministerios, municipalidades y gobiernos regionales. Los textos en mencin obligan sin duda, a mejorar la calidad y ampliar el alcance de las polticas pblicas orientadas a la atencin de las principales necesidades de la poblacin con discapacidad, promoviendo una plena participacin de las organizaciones de personas con discapacidad y de sus familiares. En la perspectiva del presupuesto por resultados, se espera disminuya el nmero de planes en discapacidad, elaborados a partir de actividades y acciones de poca relevancia para la creacin de ms oportunidades de integracin social de las personas con discapacidad. DISPOSICIONES ESPECFICAS REFERIDAS A LA ATENCIN DEL TEMA DE DISCAPACIDAD: CUADRAGSIMA SEGUNDA.Dispnese que, durante el ao fiscal 2012, se priorizar el diseo e implementacin de un programa presupuestal dirigido a las personas con discapacidad orientado a lograr resultados preferentemente en materias de educacin inclusiva y especial, intervencin temprana, salud y rehabilitacin e insercin laboral. El diseo de dicho programa Presupuestal estar a cargo de la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, conjuntamente con el Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis) y los sectores involucrados. Dicho programa se financia con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos que tengan a su cargo las intervenciones respectivas dentro del programa, pudiendo realizar las modificaciones en el nivel funcional programtico que resulten necesarias con excepcin de lo establecido en el artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. El Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis) es el responsable del - 17 programa presupuestal y ser el encargado de efectuar el monitoreo y verificacin del cumplimiento de las metas programadas de los productos correspondientes al programa sealado en el prrafo precedente. Para el diseo del citado programa presupuestal, encrgase al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica la realizacin de una Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, la misma que se financia con cargo a los recursos a que hace referencia el artculo 44 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, hasta por el monto de S/. 8 000 000,00 (OCHO MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES). () SEXAGSIMA STIMA.- Los gobiernos locales estn autorizados a utilizar el 0,5% de su presupuesto a favor de la realizacin de obras, reparacin o modificaciones destinadas a mejorar o proveer de accesibilidad a la infraestructura urbana de las ciudades incluyendo el acceso a los palacios municipales que estn al servicio de todos los ciudadanos y en especial a los que presenten situaciones de discapacidad. SEXAGSIMA OCTAVA.- Los gobiernos locales y regionales estn autorizados a utilizar hasta dos unidades impositivas tributarias mensuales para financiar los gastos operativos, planes, programas y servicios que por ley deben realizar las oficinas de proteccin, participacin y organizacin de vecinos con discapacidad a la persona con discapacidad (OMAPEDS) y las oficinas regionales de atencin a la persona con discapacidad (OREDIS) a favor de la poblacin con discapacidad de su jurisdiccin.

Infrmate
LEY N 29812 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2012 Los textos que citamos a continuacin, fueron aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012 y representan la mayor seal de visibilizacin en la agenda pblica presupuestal de la temtica discapacidad en nuestro pas. Asimismo, compromete fuertemente al CONADIS en su rol rector y vincula a nuestra institucin directamente con la metodologa del presupuesto por resultados implementada por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el ao 2007. Traduce de paso, el carcter transversal de la discapacidad en un conjunto de estrategias e

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PRIMEROS PASOS DE LA ENCUESTA NACIONAL ESPECIALIZADA EN DISCAPACIDAD

bordar con seriedad el diseo y la evaluacin del impacto de una poltica pblica en discapacidad, obliga a conocer la dimensin del problema y los componentes de cada una de las necesidades que tienen las personas con discapacidad, por rango de edades, mbito geogrfico, nivel socio-econmico, gnero y otras variables relevantes para determinar luego el tipo de intervencin estatal orientada a un objetivo mayor: la plena y efectiva participacin de la persona con discapacidad en la vida social y econmica del pas, en igualdad de oportunidades. Es lo que ordena la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Hasta la actualidad, para dimensionar el problema de la discapacidad, se cuenta con informacin estadstica insuficiente y distinta entre censos, encuestas y estudios realizados en los ltimos veinticinco aos. A nivel nacional se tiene el siguiente cuadro:

Principales resultados de estadsticas de discapacidad en el Per Censo o encuesta Censo INEI Censo INEI Estudio Prevalencia INR EHODIS Lima Callao ENCO Nacional ENCO Lima Metropol. Censo o encuesta Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI Ao 1981 1993 1993 2005 2006 2006 Ao 2007 Poblacin general Poblacin con discapacidad 17,762,231 26,560 22,639,443 288,526 22,639,443 2,961,239 8,030,533 457,550 27,219,264 2,286,418 8,184,427 892,102 Hogares con algn Hogares miembro con discapacidad 6,755,361 735,400 % de Incidencia 0.15% 1.27% 13.08% 5.70% 8.40% 10.90% % Incidencia 10.89%

Es en el marco del diseo del programa presupuestal en discapacidad, que se ha previsto realizar en el 2012, la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad. Primer gran esfuerzo que se emprende desde el Estado para sincerar, en un trabajo muestral con 23,000 familias, el mapa de la discapacidad. CONADIS, junto al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, tienen a su cargo la responsabilidad de conducir este proceso hasta la publicacin de los resultados finales, contndose con un presupuesto inicial aprobado en la Ley de Presupuesto 2012, de 8 millones de nuevos soles. Tratndose de una intervencin que compromete directamente a sectores como Salud, Educacin, Trabajo, Transportes y Comunicaciones, se ha constituido la comisin multisectorial que estar encargada del tratamiento tcnico de la encuesta, partiendo de la - 18 -

definicin del marco conceptual que ser el mismo para el diseo del programa presupuestal encargado. Un primer producto, la ficha cuestionario del plan piloto de la encuesta, ser de aplicacin en Tumbes, donde se ha decidido iniciar la implementacin del Memorandum de Entendimiento PerEcuador, para replicar experiencias exitosas en discapacidad. En la elaboracin de la ficha cuestionario, la comisin multisectorial deber evaluar tambin la estructura de otras fichas aplicadas a nivel internacional, ms los alcances de la ficha socioeconmica nica del SISFOH, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, las ENDES continuas y ENAPRES.

Los resultados de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad marcarn sin lugar a dudas, desafos reales para las polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad, mejorando el nivel de su seguimiento y supervisin y alentando intervenciones cada vez ms y mejor focalizadas de los programas sociales del Estado en sus tres instancias de gobierno. Otros rubros que se vern favorecidos, son el de la investigacin y el desarrollo de proyectos para una mayor inclusin social de la poblacin en referencia.

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AH EST EL SECRETO DEL XITO O FRACASO

MONITOREO, SUPERVISIN Y VIGILANCIA

n realidad, para conocer en su exacta magnitud, los recursos que el Estado destina a la atencin de las polticas pblicas en discapacidad, hara falta explorar ms all de los datos que el Ministerio de Economa y Finanzas ofrece va su portal de Transparencia Econmica, que estn relacionados a la ejecucin presupuestal de los gobiernos: nacional, regional y local, respectivamente. Nos referimos a la informacin por concepto de exoneraciones tributarias en trmites de aduanas con SUNAT y los descuentos que sta aplica a las empresas va impuesto a la renta; a nivel de rotacin del fondo que financia prstamos para pequeos negocios de personas con discapacidad, y a los recursos provenientes de la cooperacin internacional y nacional que son ejecutados por organismos no gubernamentales que trabajan en el mbito de la discapacidad. A lo expuesto anteriormente, se agrega el reporte pendiente de parte de EsSalud, entidad que pertenece al rgimen presupuestal del FONAFE. Mientras se ampla el espacio institucional para el seguimiento, monitoreo y evaluacin de los montos asignados y su impacto en la calidad de vida de las personas con discapacidad; CONADIS presenta una primera identificacin de los presupuestos pblicos orientados al objetivo de alcanzar una mayor inclusin social de dicha poblacin.

Y los Gobiernos Regionales y Locales En esta primera aproximacin, se registra el hallazgo de presupuestos en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas en las tres instancias de gobierno y a nivel de subvenciones, para el ao 2012. La bsqueda se concentr en las categoras presupuestales Programa Presupuestal y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos (APNOP), incluyendo los proyectos vinculados a discapacidad. Adems, en el cuadro se consolid la cifra que se estima representa el 0,5% y las 2 UIT para los presupuestos de gobiernos locales y regionales, autorizados por la Ley N 29812. Hacemos notar finalmente, la limitada incorporacin que han realizado los gobiernos regionales y locales para el presente ao, del tema discapacidad en sus estructuras funcional-programticas; tendencia que de no revertirse, complicar las acciones de vigilancia y supervisin que desarrollar la actual administracin del CONADIS. El presente reporte que ser actualizado en cada edicin del Boletn GENERANDO INCLUSIN, ofrece cifras a nivel de Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y de Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Por ello, es importante que, el CONADIS tenga la capacidad operativa no solo en el papel- de monitoreo, de supervisar y vigilar el cumplimiento efectivo de dichos presupuestos y que no se desven estos fondos a otras actividades a travs del PIM durante el transcurso del ao.

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SEGUIMIENTO A LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES PARA ATENDER LA TEMTICA DE DISCAPACIDAD - PRESUPUESTO PBLICO 2012

CONCEPTO SUBVENCIONES (sin considerar IPD) CENTRO DE REHABILITACIN DE CIEGOS DE LIMA CERCIL CENTRO DE EDUCACIN BSICA ESPECIAL "FE Y ALEGRIA" N 42 CENTRO DE REHABILITACIN DE CIEGOS DE LIMA HOGAR CLNICA SAN JUAN DE DIOS (AREQUIPA) HOGAR CLNICA SAN JUAN DE DIOS CHICLAYO HOGAR CLNICA SAN JUAN DE DIOS CUSCO HOGAR CLNICA SAN JUAN DE DIOS IQUITOS PATRONATO PERUANO DE REHABILITACIN Y EDUCACIN ESPECIAL, FILIAL AYACUCHO ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS DE LAS FUERZAS ARMADAS DEL PER "MY. E.P. MARKO JARA SCHENONE" ASOCIACIN DE IMPEDIDOS FSICOS DE IQUITOS (AIFI) ASOCIACIN DE MINUSVLIDOS DEL MAL DE HANSEN SAN PABLO DE LORETO HOGAR CLNICA SAN JUAN DE DIOS DE IQUITOS SUB-TOTAL

PRESUPUESTO PIA 30,000.00 44,500.00 80,000.00 120,000.00 60,000.00 180,000.00 80,000.00 40,000.00 174,000.00 18,000.00 48,000.00 72,000.00 946,500.00 PIM 30,000.00 44,500.00 80,000.00 120,000.00 60,000.00 180,000.00 80,000.00 40,000.00 174,000.00 18,000.00 48,000.00 72,000.00 946,500.00

GOBIERNO NACIONAL PROYECTOS MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN 2057356: REUBICACIN Y CONSTRUCCIN DEL NUEVO DEPARTAMENTO DE MEDICINA FSICA Y REHABILITACIN DEL HOSPITAL NACIONAL CAYETANO HEREDIA CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL DEPARTAMENTO DE PROMOCIN DE LA SALUD MENTAL DEL HOSPITAL HERMILIO VALDIZN- DISTRITO DE SANTA ANITA CONSTRUCCIN DE ACCESO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EDIFICIO DE SERVICIOS ACADMICOS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES MINSA: TAMIZAJE Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON PROBLEMAS Y TRANSTORNOS DE SALUD MENTAL SIS: TAMIZAJE Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON PROBLEMAS Y TRANSTORNOS DE SALUD MENTAL APNOP (Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos) CONADIS ENCUESTA SOBRE DISCAPACIDAD APOYO A LA REHABILITACION FSICA APOYO AL CIUDADANO CON DISCAPACIDAD APOYO AL CIUDADANO FAMILIA Y DISCAPACITADO DESARROLLO DE LA EDUCACIN ESPECIAL DESARROLLO DE LA EDUCACIN BSICA ESPECIAL MTPE: PROMOVER EL DESARROLLO E INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD MRREE: CEDPDisc COMIT PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD UNI: CAPACITACIN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD MININTER: APOYO AL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD MIMDES: ATENCIN DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD SUB-TOTAL

62,292,693.00 712,330.00 296,184.00 36,000.00 4,918,642.00 462,063.00 7,382,453.00 8,000,000.00 15,345,672.00 10,987,488.00 2,053,253.00 33,211,130.00 2,583,624.00 459,147.00 27,500.00 185,685.00 45,649.00 1,892,500.00 150,892,013.00

62,292,693.00 712,330.00 296,184.00 36,000.00 4,918,642.00 462,063.00 7,382,453.00 8,000,000.00 15,371,930.00 11,043,500.00 2,053,253.00 33,226,702.00 2,583,624.00 459,147.00 27,500.00 185,685.00 45,649.00 1,892,500.00 150,989,855.00

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SEGUIMIENTO A LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES PARA ATENDER LA TEMTICA DE DISCAPACIDAD - PRESUPUESTO PBLICO 2012

CONCEPTO GOBIERNOS REGIONALES PROYECTOS FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE MUJERES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA REGIN SAN MARTN RECONSTRUCCIN, AMPLIACIN Y EQUIPAMIENTO DE LA I.E. ESPECIAL NIO JESS DE PRAGA DE HUNUCO, PROVINCIA DE HUNUCO - HUNUCO PROGRAMA PRESUPUESTAL PRODUCTO: TAMIZAJE Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON PROBLEMAS Y TRANSTORNOS DE SALUD MENTAL APNOP (Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos) DESARROLLO DE LA EDUCACIN ESPECIAL APOYO A LA REHABILITACIN FISICA APOYO AL CIUDADANO CON DISCAPACIDAD PROMOVER EL DESARROLLO E INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD ATENCIN EN MEDICINA FSICA Y REHABILITACIN BRINDAR ASISTENCIA EN MEDICINA FSICA Y REHABILITACIN LEY 29812, LEY DE PRESUPUESTO PBLICO POR LAS 2 UIT

PRESUPUESTO PIA PIM

12,250.00 538,796.00 8,189,195.00 52,049,524.00 3,040,079.00 2,947,408.00 155,795.00 227,015.00 125,840.00 2,277,600.00 69,563,502.00

12,250.00 538,796.00 8,286,588.00 49,333,529.00 3,031,565.00 2,829,820.00 155,795.00 227,015.00 125,840.00 2,277,600.00 66,818,798.00

GOBIERNOS LOCALES PROYECTOS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LA SUB GERENCIA DE DEFENSORA Y SALUD PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE ATENCIN A LAS PERSONAS ADULTOS MAYORES Y CON DISCAPACIDAD DEL DISTRITO DE AYACUCHO, PROVINCIA DE HUAMANGA - AYACUCHO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD CONADIS HUAYLLAY, DISTRITO DE HUAYLLAY - PASCO - PASCO FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIN PARA LA CAPACITACIN TCNICA EN ARTESANA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO DE SAN JERNIMO - CUSCO - CUSCO CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE LA CASA DE DISCAPACITADOS DE SECHURA - PIURA CONSTRUCCIN DE AMBIENTES PARA TALLER DE DISCAPACITADOS - DISTRITO BAGUA GRANDE, PROVINCIA DE UTCUBAMBA - AMAZONAS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD, DISTRITO DE YANACANCHA PASCO - PASCO CONSTRUCCIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA ESPECIAL PAIJN, DISTRITO DE PAIJN - ASCOPE - LA LIBERTAD APNOP (Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos) APOYO AL CIUDADANO, FAMILIA Y AL DISCAPACITADO LEY 29812, LEY DE PRESUPUESTO PUBLICO POR EL 0,5 AUTORIZADO POR LAS 2 UIT SUB-TOTAL TOTAL

115,444.00 74,822.00 175,182.00 50,000.00 75,000.00 114,194.00 30,000.00 27,872,385.00 78,862,295.00 160,921,200.00 268,290,522.00 489,692,537.00

115,444.00 74,822.00 175,182.00 50,000.00 75,000.00 114,194.00 30,000.00 27,264,539.00 78,862,295.00 160,921,200.00 267,682,676.00 486,437,829.00

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D IS O N A D IS C O N A D IS C O N A D IS C O N A D IS D IS C N N N N N N N N N N N N N A N A D C O IS D C O A IS C O D C O A IS C O N A A O A O D C O A O D C A O D C A O D C A O D C A O D C A O D C A O D C D C A O D C IS O D C N A O IS C IS C IS C O N A O D IS C O IS C N O A N D IS N A IS A C IS C O N D A IS C O N A IS C O IS C N D O A IS C D O IS C N O A D IS O D N N N A IS A D IS IS C O D N A IS C O D N A IS C C O D N A IS C O N A D IS C O D N I A A C IS C O D N A IS C C O D N D A IS C O N A D IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O N A O D N A IS C O D N A O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D C N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O N A D C O A C N D O N A A IS D C O IS N A N IS C C O O D N IS C A A IS C O D N IS C O D N A IS C O D N IS C O D N A IS C O N A A A D IS N D A O N A D O N IS C O C O N D A IS O D A C O D N N IS C A A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N IS C O D N A IS C O D N IS A A O D IS N D C A D O IS IS N C O A C D O N A D IS C D O N IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N A IS C O D N IS C O N A A N IS A C O N A D IS C O N A D IS C N O A N D C A IS O D C N O A IS N D IS O IS D C D A IS A N N A D IS C O C O N A D C IS O C N D O A IS N D IS IS A O N A D IS C O C N D O A IS N D IS A N A IS D C O A N D IS D N C O IS N A C A O D IS N D C A O C O D IS IS N C O A C D D O N IS C O D N IS C O D N IS C O D N A A IS IS N A A C A D N A D IS C N A D IS C O O N A D IS C D O N N IS D A C O O N A D IS C O O N A D IS C N A D IS C O O N A D IS C O N A D IS IS N A D IS A D C O O N A D IS N A D IS N A C O O D IS IS N C O C C A D O N IS C C O D IS IS N A A C D D O N IS IS C A D IS C N A D IS C O O N A D IS C N A D IS C O N A D IS S N A

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Ley N 28683 Recuerda que los lugares de atencin al pblico, las PERSONAS CON DISCAPACIDAD, los adultos mayores, las mujeres embarazadas, las nias y nios debern de ser ATENDIDOS PREFERENTEMENTE.

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Av. Arequipa 375, Santa Beatriz Lima 1, Per Telf. 6305170 www.conadisperu.gob.pe comunicaciones@conadisperu.gob.pe