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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP AREQUIPA

PROYECTO DE INVESTIGACIN MONOGRFICA REGIMEN DISCIPLINARIO

PRESENTADO POR:

ALUMNO PNP : BATALLN SECCIN : :

AREQUIPA PER 2013

EPGRAFE

La disciplina en el arte supone una lucha fundamental para entenderse a uno mismo y al mismo tiempo entender lo que uno est dibujando. Henry Moore

DEDICATORIA

A mis padres, porque creyeron en mi y porque me sacaron adelante, dndome ejemplos dignos de superacin y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre estuvieron impulsndome en los momentos ms difciles de mi carrera, y porque el orgullo que sienten por mi, fue lo que me hizo ir hasta el final. Va por ustedes, por lo que valen, porque admiro su fortaleza y por lo que han hecho de m.

AGRADECIMIENTO

A mis padres quienes a lo largo de toda mi vida han apoyado y motivado mi formacin acadmica, creyeron en mi en todo momento y no dudaron de mis habilidades. A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos, gracias a su paciencia y enseanza y finalmente un eterno

agradecimiento a la institucin la cual abri abre sus puertas a jvenes como nosotros, preparndonos para un futuro competitivo y formndonos como personas de bien.

PRESENTACIN
El Gobierno cre el Tribunal de Disciplina Policial del Ministerio del Interior,encargado de sancionar las faltas muy graves que cometan los miembros de la Polica Nacional del Per (PNP). Dicho tribunal estar integrado por civiles o policas en retiro. As lo consigna el decreto legislativo 1150, que regula el rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per, promulgado en el diario El Peruano. Hasta ahora estas faltas eran procesadas por la Inspectora General de la Polica Nacional. El ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, haba adelantado en das recientes que con este cambio se busca evitar la impunidad, con un falso espritu de cuerpo, y acelerar los procesos. La norma seala que el referido tribunal es la ltima instancia administrativa en el procedimiento disciplinario iniciado por infracciones muy graves, dentro del mbito del Ministerio del Interior. Tiene autonoma tcnica y funcional, estar compuesto por salas, de acuerdo a la carga procesal, de tres miembros titulares y tres suplentes, en la que no podrn participar policas en actividad. El nuevo rgimen disciplinario de la PNP indica que las faltas leves sern sancionadas por el superior del presunto infractor; las faltas graves y muy graves, por la Inspectora General, y solo las faltas muy graves podrn subir en apelacin al Tribunal de Disciplina Policial. Entre las infracciones muy graves, que se sancionan con el pase al retiro, se menciona el consumo de drogas, agredir fsicamente o realizar actos de violencia contra un superior o subordinado, y participar en actividades ilcitas (terrorismo, trfico ilcito de drogas, secuestro, lavado de activos, entre otros). Tambin, a los que pertenecen a un partido poltico, o se incite a una huelga policial.

NDICE

DEDICATORIA ........................................................................................................................... 3 AGRADECIMIENTO .................................................................................................................. 4 PRESENTACIN ....................................................................................................................... 5 NDICE ......................................................................................................................................... 6 TITULO DE LA INVESTIGACIN MONOGRFICA. ........................................................... 7 CAPTULO I .............................................................................................................................. 9 REA PROBLEMTICA ........................................................................................................... 9 A. B. C. D. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN .................................................................. 9 DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA ................................. 9 DELIMITACIN DEL PROBLEMA ....................................................................... 10 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN ....................... 11

CAPTULO II ........................................................................................................................... 12 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................................................. 12 A. B. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 12 OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 12

CAPTULO III .......................................................................................................................... 14 MARCO TERICO CONCEPTUAL ...................................................................................... 14 A. ANTECEDENTES .................................................................................................... 14

Piden retiro de 30 oficiales PNP de la lista de ascensos ................................................... 50 CAPTULO IV ......................................................................................................................... 54 MARCO OPERACIONAL....................................................................................................... 54 A. B. C. D. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ......................................................... 55 TCNICAS UTILIZADAS ....................................................................................... 55 INSTRUMENTOS UTILIZADOS............................................................................ 55 ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS .................................................... 55

CONCLUSIONES..................................................................................................................... 60 CAPTULO VI ......................................................................................................................... 62

RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 62 CAPTULO VII ........................................................................................................................ 64 APORTE DE LA INVESTIGACIN ....................................................................................... 64 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 66 Y .................................................................................................................................................. 66 ANEXOS .................................................................................................................................... 66

TITULO DE LA INVESTIGACIN MONOGRFICA.

REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA PNP?

CAPTULO I REA PROBLEMTICA

A.

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de investigacin en el presente trabajo, se encuentra focalizado en la conocer EL REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA PNP?

B.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos

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fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental. Una institucin que no tenga disciplina carece de fundamento para alcanzar logros, objetivos o metas, pues en nuestra idiosincrasia nos permite encontrar muchas maneras de burlar las herramientas de control que no estoy diciendo que sean intiles, pero cuando hay una disciplina bien cimentada en cada persona que integra esa institucin no hace falta inclusive utilizar esas herramientas, por eso la importancia en este capitulo de la disciplina, si cada integrante de la institucin tomara conciencia de la importancia de este tema y sintiera la necesidad de formar un carcter, una personalidad, realizar sus labores diarias con disciplina pues sencillamente la ciudadana o los clientes externos e internos de nuestra institucin veran con mucho mas respeto al ver un Polica, nuestra profesin seria verdaderamente una profesin y nuevamente seremos autoridad y respeto

C.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

A. ESPACIAL : Arequipa Per B. TEMPORAL : La investigacin monogrfica comprende un

periodo de un aos del 01 de ENE 2012 al 31 DIC 2013 C. CONCEPTUAL disciplinario. : A continuacin se desarrollara el tema de rgimen

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D.

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN El polica como ser social que infunde respeto y gana credibilidad en la comunidad, por su recto proceder con transparencia y altruismo en cada accin del servicio cotidiano, obedece a lo consagrado en el Cdigo de tica Policial, mxime en su condicin de servidor pblico como garante de la convivencia, por cual debe fomentar el cumplimiento al principio de excelencia considerando el valor de disciplina, en donde en la Polica Nacional reconocemos y asimilamos las reglas que garantizan una convivencia armnica regulada a travs de normas establecidas y disposiciones sociales e institucionales1, desde estos preceptos se hace necesario repensar en nuestra conducta y actitud disciplinar concebida desde la escuela de polica, como el camino para contribuir a mantener el orden y el respeto por los dems. Todos por el cambio y el cambio a travs del nuevo aprendizaje y experiencia.

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CAPTULO II OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

A. OBJETIVO GENERAL Identificar la importancia del rgimen disciplinario en la PNP

B. OBJETIVOS ESPECFICOS Analizar la ley del rgimen disciplinario Sealar la importancia de la ley del rgimen disciplinario

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Identificar las sanciones en caso de indisciplina en la PNP

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CAPTULO III MARCO TERICO CONCEPTUAL

A.

ANTECEDENTES En nuestras instituciones como lo son la Polica Nacional y las que integran las fuerzas militares la disciplina es uno de los pilares ms importantes dentro del xito de las mismas pues es con una disciplina que los grupos operativos alcanzan esos golpes tan importantes a la delincuencia, de estos aspectos surge la importancia de retomar nuestra disciplina pues si bien es cierto las instituciones e inclusive la delincuencia

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va evolucionando, pero la disciplina ni evoluciona ni puede cambiar pues es constancia, constancia en lo que hacemos y esa es la esencia de las doctrinas o estrategias y ante esta estrategia, ejercicio, actividad o como lo quieran llamar no hay nada en contra ejemplo de ellos son los deportistas que con disciplina se preparan para las competencias, el de mas disciplina pues lgicamente es el mejor preparado y es quien seguramente gane las competencias, de igual manera pasa en nuestra institucin si nos ejercitamos en la disciplina, en prepararnos para nuestra actividad diaria, nuestro servicio si realmente los policas hacen lo que les gusta , nuestra institucin alcanzara los mas altos estndares de calidad en el servicio, basados en las disciplina.

B) MARCO TEORICO

1.1.

DISCIPLINA POLICIAL

La disciplina policial se refiere a la regulacin de los comportamientos de los miembros de cualquier policial, que implica reglas que rigen la orientacin de los objetivos y el comportamiento dentro y fuera de la institucin, incluyendo la socializacin de los procesos que ocurren en entrenamiento policial Disciplina Policial: "Disposicin mental y estado de adiestramiento tales que provocan obediencia y adecuada conducta uniforme a toda circunstancia." Las reglas de disciplina son ms firmes o ms laxos en funcin de la cultura dominante de los policiales del pas o la institucin. Ya en el momento del ejrcito romano , la disciplina se aplica a travs de la justicia policial , pero con recopilaciones ms amplias de leyes. La disciplina ha sido una de las palabras no bien entendidas, pues se la considera como una limitacin a la libertad, un cdigo de prohibiciones innecesarias y una adhesin a exigencias

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supuestamente arbitrarias; se entiende como el juzgamiento de las acciones realizadas por el personal policial, juzgamiento que es considerado muy riguroso y especialmente estricto, pero que jams vulnera los principales y primarios derechos constitucionales y humanos del policial como persona, como ser humano. En la prctica normalmente, se tiende a confundir a la disciplina con su exteriorizacin y/o con los medios para satisfacer la obediencia, la subordinacin, el respeto al superior, etc., son las manifestaciones de ese cuerpo legal. Rosario Ortega y Rosario Del Rey (2007) sealan que lo que se entiende como disciplina (desde una versin constructivista-

consensualista) se refiere a un sistema de normas que una organizacin se proporciona a s mismo. Las cuales se han creado de forma democrtica y se han revisado crticamente por todos los miembros de la comunidad. Al disciplinar se instruye a una persona a tener determinado cdigo de conducta u orden. Por otro lado Ortega y Del Rey cuestionan la disciplina dentro de la escuela, ya que es muy distinto porque no llega a ser democrtica, a los alumnos no los hacen participes en la elaboracin de estas. Lo cual genera que los estudiantes no las reconozcan como obligaciones propias o responsabilidades que tienen que asumir. En el caso de los nios la disciplina ayuda a formar el carcter y a ensearle el auto-control y comportamientos aceptables. La Polica Nacional, por su condicin de Institucin organizada bajo un sistema jerrquico disciplinario, para el cumplimiento de sus funciones especficas, requiere de sus miembros una severa y consciente disciplina, que se manifieste en el fiel cumplimiento del deber y respeto a las jerarquas. La disciplina policial consiste en la estricta observancia de las leyes, reglamentos, directivas y ms

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disposiciones institucionales y acatamiento de las rdenes emanadas de la superioridad. Las rdenes y disposiciones superiores relativas al servicio deben ser concretas, claras, de tal manera que puedan cumplirse sin objecin ni rplica, cuando sean imprecisas o confusas el subalterno solicitar la aclaracin necesaria, sin que esto se entienda como falta de consideracin o negativa al cumplimiento. El subalterno no est obligado a obedecer si la orden es ilegtima, entendindose como tal cuando excede los lmites de la competencia o conduce manifiestamente a la comisin de un hecho punible, a la violacin de la ley, los reglamentos u rdenes superiores

permanentes; caso de hacerlo, la responsabilidad recaer sobre el superior y subalterno.

La relacin entre superiores y subalternos, se fundamenta en el respeto mutuo. La subordinacin y respeto disciplinario se observar, an fuera de los actos de servicio.

2. INDISCIPLINA Se consideran actos de indisciplina todas las acciones, palabras, actitudes, gestos y reacciones que contraran las normas disciplinarias vigentes en un centro de enseanza, o que representan atentados contra la moral, la autoridad, el orden, el espritu y las tradiciones de la institucin. No hay duda de que los actos positivos de indisciplina, principalmente cuando son intencionales y frecuentes, son perjudiciales a la moral de un colegio y se oponen frontalmente a los propsitos educativos que son la propia razn de ser de esos establecimientos. Deben, por consiguiente, ser combatidos y eliminados. Pero estos actos de

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indisciplina son, casi siempre, consecuencias inevitables de condiciones y factores desfavorables que estn actuando sobre el psiquismo de los educandos, amenazando desintegrar su personalidad y desajustarlos a la vida escolar. Importa, pues, que se encuentre la atencin de los educadores sobre estos factores para eliminarlos o atenuarlos, antes de recurrir a sanciones o medidas punitivas ms drsticas. La falta de conformidad con las normas de disciplina vigentes en los colegios se puede atribuir tambin, en muchos casos, a la inmadurez de los alumnos: su inteligencia no est todava en condiciones de comprender las razones ms profundas que dictan las normas vigentes; su poca experiencia no les permite an prever y calcular las consecuencias de todas sus palabras, actos y actitudes; su poca edad no les hace posible todava desarrollar el control mental necesario para una conducta reglada y satisfactoria. Solamente el tiempo, la experiencia, el ambiente educativo y la aclaracin progresiva de los hechos por la comprensin y por la reflexin podrn engendrar en su mente inmadura ese control reflexivo e interior que facilita una conducta consciente y disciplinada. Corresponde a la escuela favorecer y estimular esa progresiva maduracin interior de los escolares, sin perjudicar la evolucin sana y normal de su personalidad. Podemos sealar estas normas prcticas de conducta personal del profesor en clase: a) Cultivar, en relacin con los alumnos, una actitud fundamental de inters, comprensin y simpata. Ser, por encima de todo, humano y razonable para con ellos; no se deben permitir, sin embargo, los excesos de familiaridad ni se debe ser demasiado condescendiente; es necesario ser firme e insistente en las exigencias, pero explicando el porqu de las mismas.

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b) Ahondar en l psicologa de los alumnos, comprender la psicologa de la clase como un todo, por un lado, y la psicologa individual de cada uno de sus miembros, por otro. Adaptar los procedimientos de manejo a esa psicologa de modo que resulten eficaces y no contraproducentes. c) Evitar durante las clases hablar de uno mismo, de la vida, mritos o problemas y negocios particulares; no desperdiciar el tiempo de clase en confidencias personales o en asuntos ajenos a la materia. d) No ser autoritario, arrogante ni arrollador; no manifestar desprecio hacia los alumnos; ser paternalmente firme y emplear la necesaria energa de modo sereno, prudente y digno. Imponer respeto a los alumnos sin humillarlos ni intimidarlos. e) Cuidar la propia autoridad y no exponerla al desgaste, abusando de ella en incidencias triviales; en tales casos, es mejor recurrir al manejo preventivo o indirecto. f) Zanjar, sin embargo, de forma tajante y sin titubeos, cualquier movimiento ms serio de indisciplina o de desorden colectivo; no dejar navegar el barco hasta que la tempestad estalle. g) No hacer promesas ni amenazas que despus no se podrn o no se querrn cumplir; cuando se haga una advertencia, no deben tolerarse reincidencias. Las sanciones, si son necesarias, deben ser aplicadas sin tardanza y no das o semanas despus; pero se debe ser moderado e impersonal en su aplicacin. h) Tratar las infracciones ms graves de modo objetivo e impersonal, sin mostrarse ofendido o enojado personalmente. La indisciplina debe ser reprobada como conducta inconveniente y antisocial que habla de los individuos que la practican. No interpretarla como afrenta o desacato a la autoridad personal del profesor. Terminado el incidente, no demostrar

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resentimiento o intenciones de persecucin o venganza; tratar a los alumnos con naturalidad, como si nada hubiera sucedido antes. i) No reprender nunca a la clase entera por faltas cometidas por algunos alumnos; mucho menos se debe castigar a toda la clase; adems de injusto, sera antipsicolgico y contraproducente. Procurar, por el contrario, aislar a los agentes de la indisciplina, contrastando su conducta con la de los dems miembros de la clase. Cuando no se consiga identificarlos, no exigir que los otros los denuncien; invitar a los infractores a presentarse despus de la clase para dar explicaciones personales. j) Hacer comprende a los alumnos que la buena conducta es una exigencia social que debe ser acatada en todas las circunstancias de la vida y que la escuela le da gran importancia. k) Nunca se ofenda personalmente a los alumnos con apodos despectivos, indirectas sarcsticas, alusiones a defectos fsicos o insultos personales. No provocar susceptibilidades ni ofender el sentimiento de dignidad personal o familiar de los alumnos. En suma, procurar crear y mantener en las clases una atmsfera sana de responsabilidad, inters y calor humano, espritu de trabajo y amor a los estudios. Por encima de todo se debe ser educador, nunca fiscal ni un perseguidor de los alumnos.

2. INDISCIPLINA POLICIAL

La indisciplina de un polica no es un hecho menor. La impostura de un uniformado ante el poder civil tiene graves consecuencias, que requiere de aquellos que tienen la grave tarea de poner coto a este proceder, el de contestar al agravio con una operatoria de ciruga
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mayor que implique erradicar el mal de la Institucin que se pretende mancillar.

3. FORMACION POLICIAL La necesidad de mejorar los estndares en la formacin de los policas es transversal en los pases latinoamericanos, para cada uno de sus cuerpos policiales. Tanto la evolucin histrica de estos pases como el desarrollo terico sobre cmo entender la funcin policial, han determinado que la formacin deba ser revisada y cuestionada, para reformularse y reorganizarse con miras a dotar a nuestros pases de organizaciones policiales ms eficientes y eficaces, y agentes idneos para cumplir con ese desafo. Si bien los procesos en el pais parece caminar de la mano, deben constar las notables diferencias. En Peru, la estructura autonmica de sus subniveles de gobierno. Para referirnos a la evolucin de la formacin policial es necesario hacer referencia al modelo tradicional de carcter militar y centralizado imperante en el pais , y que se ve reafirmado durante largas dcadas de dictaduras y guerras civiles. Se trat hasta inicios de los aos noventas, de una polica caracterizada por su naturaleza marcadamente represiva y orientada al mantenimiento del orden, elementos que en la concepcin moderna de las policas ya no seran excluyentes de otros como el respeto de los derechos humanos y civiles, la profesionalizacin y actuacin tica. Las repercusiones en la formacin de los policas, queda expresada por , cuando al abordar el desarrollo de la Institucin policial, seala que, () una primera fase represento la necesidad de concretar en forma institucional el monopolio estatal de coaccin legal, tanto en el mbito penal pero sobre todo en lo tratante a la seguridad y al control
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del orden pblico. En esta lnea, contina, la Polica Nacional del Ecuador implement un sistema de formacin, perfeccionamiento y especializacin profesional que le ha servido de base para su profesionalizacin ulterior. Se ha tratado, entonces, de una

refundacin de la formacin a partir de la nueva visin del polica requerido para los contextos y demandas sociales actuales. En este camino hacia la profesionalizacin de los cuerpos policiales, los ponentes manifiestan un nfasis significativo en trasformaciones hacia una formacin humanista, que inculca el respeto por los

derechos ciudadanos y una marcada tendencia hacia la polica de proximidad, comunitaria u otros modelos semejantes. Estos elementos surgen como ejes de la formacin y la capacitacin posterior de los cuerpos policiales, de manera transversal. No obstante, los esfuerzos mayores parecen situarse de manera diferencia segn escalafn, rangos, dedicacin. As el caso ecuatoriano muestra que los sistemas educativos se han dividido tradicionalmente en dos niveles, uno de carcter menor que se haya dirigido a quienes cumplen labores de naturaleza ejecutiva, los ms beneficiados en los esfuerzos institucionales de consolidacin profesional; y la otra, seala, de carcter operativo. La Formacin tica de los policas Corrupcin y mala conducta, estn presentes en todo cuerpo policial, al menos la propensin a ello, en cul ms o menos. Las instituciones policiales coinciden en la necesidad de contar con un cdigo de tica policial, y de incorporar estos elementos a los procesos de formacin de sus aspirantes. Cdigo y formacin tica, se convierten as en pilares de la prevencin de conductas desviadas al interior de las policas. No obstante, la sola existencia de ambos no garantiza la

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erradicacin o siquiera disminucin de la corrupcin en cualquiera de sus formas. El punto de partida necesario es responderse a la pregunta qu es la corrupcin, a su entender corresponde a: el abuso del poder como comportamiento poco tico; el robo, el fraude; el segundo trabajo o segundas actividades; recibir dudosos regalos y promesas; la discriminacin; el uso inadecuado de la violencia, de la informacin y de la autoridad; el derroche y el mal rendimiento; e incluso, el mal comportamiento en tiempo de descanso. As la tica policial queda definida como hacer lo que tienes que hacer de acuerdo con las normas y valores de la organizacin, lo que no remite la tica a un problema de exclusiva preocupacin de las organizaciones policiales, sino a todas aquellas del sector pblico. Esta preocupacin debe ser abordada desde el desarrollo de normas ticas fundamentales, que consideran la creacin del Cdigo de tica y la seleccin y reclutamiento de aspirantes. En este punto, El singa remarca la necesidad de considerar ciertos aspectos que pueden incidir en que los agentes de la polica mantengan una conducta tica. Entre ellos menciona el conflicto que se genera entre el rendimiento o cumplimiento de metas y el comportamiento tico, por ejemplo si se da una alta valoracin a la obtencin de una confesin, podran utilizarse medios impropios para obtenerla. Por otra parte, la necesidad de elevar el estatus de la funcin policial, para que sea valorada por la comunidad a la que sirve; mantener un salario adecuado de los agentes policiales, pues un salario insuficiente para su subsistencia har que sea ms proclive a mejorarlo a travs de la aceptacin de sobornos. Finalmente, trabajar el rechazo a la frustracin, atender a las posibilidades de

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desarrollo de la carrera policial (ascensos); y brindar proteccin a los policas en su desempeo.

Formacin de los policas en la implementacin adecuada de programas de acercamiento a la Comunidad. Las rutas de modernizacin de la Institucin policial unas ms extensas que otras ponen en cuestin la relacin existente entre el agente policial y el ciudadano. Los estudios que reflexionan en torno a las tcticas tradicionales se interrogan respecto a los tiempos de reaccin, la investigacin del delito y el incremento del temor. El nuevo enfoque policial implica la cooperacn funcional de la institucin con la colectividad, lo que implica la mxima interrelacin posible con los diferentes actores sociales a nivel local. La eficacia y xito de este trabajo depende en gran medida, del nivel de participacin de la ciudadana. Por tanto, el acercamiento policial no tendr xito si no existe correspondencia con y desde la sociedad organizada . Son varios, los principios que estn alrededor de la filosofa de

Polica Comunitario: (i) La prevencin con la comunidad; (ii) Reconocimiento que las funciones policiales son ms amplias que el control del crimen; (iii) La reorientacin hacia el patrullaje a pie; (iv) La rendicin de cuentas a la comunidad; y, (v) la persecucin del delito menor. A ellos se suman, aade, la descentralizacin del mando; la proximidad; y, la resolucin de problemas.

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La correspondencia expresada lneas atrs encuentra expresiones diversas en la comunicacin con las asociaciones comunales, la tolerancia cero, el enfoque en lugares y hechos donde ocurren delitos o hechos determinados la estrategia concertada de resolucin de problemas. En cualquiera de los escenarios se realiza un anlisis que permite la comprensin de las condiciones que crean el o los problemas de inseguridad, se plantean soluciones a largo plazo y no se escatima esfuerzos en la evaluacin del impacto de las medidas tomadas. Estos nuevos esfuerzos acarrean repensar la capacitacin brindada y recibida, para ello se requiere ampliar las labores de inteligencia (adquisicin de informacin); establecer asociaciones y alianzas (verticales, transversales y horizontales, siempre dinmicas);

respuesta y servicio y, como anotamos, de evaluacin permanente.

Desafos para la formacin policial: un debate abierto a todos los asistentes

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El anlisis de las carencias de las muy diversas instancias de formacin policial, encuentra varios lugares comunes. Coinciden policas de diversos territorios y especialidades, y acadmicos. Esas coincidencias, manifestadas principalmente en torno a las mesas abiertas para el debate, han sido recogidas a modo de desafos que deben enfrentar en el corto, mediano o largo plazo, las instituciones de educacin policial. El diagnstico de la funcin policial, expresa, por un lado, que la mala prestacin de servicio se vincula a la carencia de armamento y capacitacin para su uso, as como capacitacin en otras materias operativas; mientras que en la otra orilla, se seala que esta prestacin de servicio est relacionada a la mediacin comunitaria y no al uso de armas, esto correspondera al 80% de las actividades de la polica municipal. Se requiere entonces que la academia revise el trabajo realizado en terreno por la polica, que debera incrementar la especializacin en las relaciones pblicas, el anlisis y resolucin de conflictos, es decir, orientar la capacitacin a la atencin de la comunidad de acuerdo a policial. En esta tarea de vincular estrechamente los contenidos de la sus requerimientos concretos de auxilio

formacin con los requerimientos de la funcin policial, surge tambin la necesidad de que esta formacin enfatice el carcter humano de policas y ciudadanos, que se revalore la nocin de servidor pblico y la vocacin de servicio. Estos conceptos que parecen estar presentes en los discursos de manera transversal, son vistos como los grandes ausentes del quehacer del polica, quienes actan y son tratados (por mandos y ciudadanos) como maquinas motivadas slo por la obligacin de un trabajo remunerado. Este se concibe como el primer paso para la formacin valrica de los policas.

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Esta posicin se relaciona con otras, respecto de la necesidad de rescatar la experiencia de los propios policas (los buenos policas) e incorporarla como parte de los procesos de formacin de aspirantes. Se tratara de un curso laboral que rescate el hacer cotidiano transformndolo en conocimiento prctico de la labor policial. Asociado a lo anterior y a otras opiniones recurrentes, se desprende la necesidad de acercar la formacin al educando, no slo ya respecto de los contenidos sino tambin de quines los entregan y cmo lo hacen. La participacin de universidades es muy valorada, y ms an, demandada, no obstante se plantea que los contenidos deben ser adecuados a la realidad de quienes los reciben, y pasar desde lo meramente expositivo a otros formatos ms participativos y que permitan la interpretacin y apropiacin de los aprendizajes por parte de los policas. Y los temas siguen concatenados, esta vez respecto de los cuestionamientos a la etapa previa a la formacin, la seleccin de los aspirantes. Se seala que no es viable aumentar y mejorar los contenidos, profesionalizar la formacin, si el ingreso es abierto a quienes cuentan slo con la educacin bsica o primaria. Resulta evidente que aquellos aspirantes de menor formacin escolar cuentan con menos habilidades cognitivas para problematizar, analizar, interactuar y aprender reflexivamente, que aquellos con educacin secundaria. Sin duda que cada una de estas iniciativas requerir de un aparato administrativo, econmico y poltico que las impulse y las sustente. Y he aqu la paradoja, puesto que, pareciera que, por una parte, no existe voluntad poltica de generar y sostener transformaciones en estos sentidos, particularmente cuando son impulsadas por

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administraciones anteriores; por otra, a nivel de la administracin, existen dudas razonables sobre la transparencia del gasto en estas reas, acusando (directa o indirectamente) la ocurrencia de actos de corrupcin. En suma, la concretizacin de mejoras sustanciales a la formacin policial, debe estar asociada a transformaciones importantes en las propias instituciones policiales, que pongan al centro, como medio y fin, mejorar la calificacin de sus agentes. 4. FORMACION INTEGRAL DE LOS POLICIAS

Desde 2010 la Polica de Corrientes reformul la formacin de sus hombres, la educacin actual prepara a los policas de acuerdo a las exigencias de la sociedad actual profundizando la formacin social, intelectual y tcnico Policial. Los cadetes que se graden a fines de 2013 obtendrn por primera vez, el ttulo de Tcnicos Superior en Seguridad Pblica y Ciudadana con la aprobacin del Gobernador de la Provincia Dr. Horacio Ricardo Colombi y sus Ministros. Favorecer el desarrollo integral de las distintas Escuelas que componen la Institucin Policial sobre la base de principios y valores que sustentan la misma, brindndoles los conocimientos necesarios para que se conviertan en funcionarios policiales pro-activos, es el objetivo primordial del trabajo que estamos llevando adelante desde el Instituto Superior de Formacin Policial, dijo el jefe de la polica, Comisario General Dr. Juan Alfredo Ojeda. Con los cambios en la formacin de los agentes, los mismos son capacitados para interactuar de manera permanente con la

comunidad y ser capaces de abordar en forma estratgica y mancomunada con otras instituciones de la sociedad, los problemas

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de seguridad pblica velando por los derechos de las personas y los bienes de stas como servidor pblico de reconocida probidad, respetuoso de la Constitucin y las Leyes, agreg Ojeda. Los profundos cambios sociales que experiment el pas -lo que tambin comprende a Corrientes- trajo aparejado una mutacin del comportamiento delictivo y as se reactualizaron las demandas de la ciudadana sobre la seguridad, la forma de abordar los nuevos delitos y el tratamiento de vctimas y tambin de los victimarios. Este escenario, indito y complejo, llev a las autoridades a repensar el rol de la polica provincial, lo que deriv en una reformulacin profunda de los planes de estudio haciendo hincapi en la formacin tcnico, cientfico, policial y social. Hoy, los cadetes de la Polica de la Provincia reciben una preparacin integral. Su formacin actual sin dejar de lado lo tctico- tiene un fuerte aditamento de conocimientos legales y tcnicos actualizados que los prepara para enfrentar con xito todo tipo de situaciones, se explay el Director del Instituto Superior de Formacin Policial Profesor Eduardo Acosta. Para esto, se incorporaron materias del mbito social, del anlisis del contexto real, de las conflictivas sociales y de cmo intervenir en esas conflictivas para que los agentes puedan intervenir de acuerdo a las exigencias de la sociedad. El Instituto Superior de Formacin Policial tiene cuatro

coordinandores: de Grado -del que dependen la Escuela Superior, la Escuela de Cadetes y la Escuela de Suboficiales-, de Capacitacin interna y externa y de Educacin Fsica. En la Escuela de Suboficiales se realiza el curso para futuros suboficiales que se lleva adelante en las distintas unidades regionales de la provincia que son 7 y, en la Academia Policial -que funciona en

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el ex regimiento Santa Catalina-; los funcionarios policiales en actividad, oficiales y personal subalterno realizan su capacitacin. Finalmente, la Escuela de Oficiales implementa, desde el ao pasado, la carrera de Tcnico Superior en Seguridad Pblica y Ciudadana. Ah se prepara al futuro oficial de la polica, carrera que hoy tiene una duracin de cuatro aos mientras que, en la escuela de Suboficiales la preparacin es de dos aos cuando anteriormente demandaba slo seis meses, coment Acosta. El objetivo de los cambios realizados en la formacin tanto de los cadetes como de los agentes que estn en funcin es buscar un mayor profesionalismo para que puedan disear e implementar acciones estratgicas de promocin y prevencin en seguridad pblica desde un enfoque global y en un marco tico democrtico, dijo EduardoAcosta, comisario mayor a cargo del Instituto Superior de Formacin Policial. Se trata del cambio ms profundo que est haciendo la polica. La institucin reconoce lo que la sociedad le demanda, acta y prepara a sus hombres en funcin de ello, agreg Rosa Ceccardi, Secretaria Acadmica del Instituto Superior de Formacin Policial. Desde 2010, la polica de Corrientes estableci la necesidad de realizar una reforma del sistema de formacin policial, y conform una Comisin, integrada por representantes del Ministerio de Educacin, del Ministerio de Gobierno y de la Polica, a quien encomend la elaboracin del Proyecto de la Tecnicatura en Seguridad Pblica con la implementacin del Instituto Superior de Formacin Policial y diseo curricular correspondiente.

La Comisin realiz un profundo estudio y elabor las propuestas

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solicitadas. Propuestas que estn siendo implementadas y que posiciona a la Polica de Corrientes, como una de las fuerzas que mejor est trabajando a nivel nacional con este nuevo sistema de formacin policial. Nuestra carrera fue evaluada y aprobada a nivel nacional. Los cadetes que hoy cuentan con una beca-; obtienen un ttulo de nivel nacional como Tcnico Superior en Seguridad Pblica y Ciudadana, explic Ceccardi.

El cambio que se gener fue trascendental. El hecho de que los profesores de la escuela por 25 aos trabajaran ad honores y que hoy reciban un salario marca la primera diferencia. Antes venan cmo y cundo podan; hoy asisten regularmente y eso ayuda a la formacin del cadete.

Para poder cumplir con este cambio, desde la fuerza policial trabajaron y analizaron las caractersticas particulares de la provincia de Corrientes. Nuestros conflictos delictivos no son iguales a los del resto del territorio nacional. De hecho tenemos tres franjas que son muy diferenciadas y en funcin de esto se est preparando a los hombres quienes saldrn de la escuela listos adems, para conducir el da de maanala institucin policial.

La institucin policial tuvo un cambio en su manera de actuar, de la mirada que se tena hacia el agente y su formacin. Hoy no se piensa en una formacin excesivamente fsica sino en una preparacin intelectual y formativa que los prepare para intervenir en la sociedad actual.

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En este contexto complejo, el Estado enfrent la necesidad de dar respuesta urgente a las exigencias de la coyuntura y,

simultneamente, debi reconstruir sus instituciones de cara al siglo XXI. Para alcanzar, mantener y garantizar la seguridad interior es indispensable que los recursos humanos que integran los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad acten conforme doctrinas, tcnicas y prcticas profesionales comprometidas con la plena vigencia de los derechos humanos y las garantas constitucionales, explic el profesor de derecho penal, Luis Miranda Gallino.

Quien sostiene que los cambios que se dieron en los ltimos aos en la formacin de los cadetes son muy positivos. Nos estamos adaptando a las exigencias de la sociedad actual a travs del profesionalismo de quienes sern los responsables de velar por nuestra seguridad, dijo el profesor.

La definicin de un sistema democrtico y profesionalizado de formacin de funcionarios policiales debe, necesariamente,

contemplar las particularidades del trabajo desempeado en tanto estn facultados para usar la fuerza pblica y limitar ciertas libertades y derechos de otras personas en circunstancias reguladas por la Constitucin y la Ley.

5. RESPETO

EL RESPETO A LOS SUPERIORES

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Las

funcionarias

funcionarios

policiales

deben

respeto

consideracin a sus superiores jerrquicos y obediencia legtima y subordinacin a sus mandos funcionales. Acatarn y cumplirn las polticas, planes, programas, rdenes, instrucciones, decisiones y directrices que emanen de las autoridades competentes. Es deber de reconocer la autoridad Moral que tiene ciertas personas, por su grado o funcin que desempeen dentro de una institucin y por sus mritos relevantes. Respetar no es adular, tampoco rendir pleitesa a quien no lo merece. Respetar es reconocer con justicia y desinters la calidad humana de las personas para tratarlas como ellas se merecen.

El respeto a los superiores es indiscutible, puesto que el reglamento de disciplina Militar as lo manda. La subordinacin policial, justamente es el respeto que se merece el superior, (sea quien fuere) por su grado y por la funcin que desempea. La subordinacin es obediencia ciega, pronta y absoluta que los subalternos deben a sus superiores y en esto consiste el secreto del mando; para saber mandar, hay que aprender a obedecer. Obediencia La obediencia policial es signo de nobleza. La obediencia la disposicin general y permanente para actuar con leal eficiencia por el hecho de reconocer que la orden viene de un superior, que la emite dentro de los criterios de precisin, lgica, concisin y oportunidad.

Subordinacin Componente de la disciplina. Es el respeto y acatamiento debidos

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hacia los superiores en grado o a quienes por el momento se encuentran desempeando un cargo de superior jerarqua. Respeto Se debe a los compaeros, subalternos y superiores en debida y razonable proporcin para que todos recprocamente lo concedan. La falta de respeto menoscaba la disciplina, el compaerismo y el espritu de cuerpo.

La cortesa policial

constituye

un comportamiento generador de

disciplina. La cortesa se traduce en principios y reglas, que fundamentan la profesin policial y fortalecen la imagen institucional. Es necesario promover el uso de los buenos modales con los compaeros de trabajo y con la comunidad en general, como efecto educador y ejemplarizante.

La cortesa policial debe incluir a superiores y subalternos. El saludo se inicia tres pasos antes y termina tres pasos despus que el superior haya pasado, durante su ejecucin, debe mirarse con la vista francamente. Al saludar se debe subir la mano derecha con energa a la altura de la sien y del cubre-cabeza, girando la cabeza hacia el superior. Simultneamente, saludar pronunciando las palabras buenos das, buenas tardes, buenas noches. utilizando un tono enrgico y un volumen moderado. El superior debe responder con energa y sentido del respeto al saludo del subalterno. 6. INFRACCIONES DEL REGIMEN DISCIPLINARIO "Artculo 37.- Clases de infracciones
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Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, de acuerdo a la siguiente tipificacin:" [22] 37.1 Constituye Infraccin Leve: 37.1.1 37.1.2 37.1.3 37.1.4 Omitir el saludo al Superior, no contestarlo al Subordinado o infringir las normas que lo regulan. Fumar sin autorizacin en presencia del Superior. Demostrar falta de cortesa al no ceder la precedencia que le corresponde al Superior en cualquier lugar o circunstancia. Llegar con retraso injustificado a la lista, instruccin, ceremonia, conferencia o a los diversos actos del Servicio para los que fuese nominado o tuviera obligacin de asistir. Expresar el saludo entre el personal de la P.N.P. en forma diferente a lo estipulado en la normatividad vigente. Descuidar el aseo y presentacin personal y/o incumplir las normas establecidas para el uso del uniforme. Omitir realizar los trmites para la renovacin del Carn de Identidad Personal en caso de deterioro. Incumplir las normas protocolares en su interrelacin con autoridades legalmente constituidas. Manifestar pblicamente comentarios y/o declaraciones, sin autorizacin del Comando.

37.1.5 37.1.6 37.1.7 37.1.8 37.1.9

37.1.10 Omitir atender al personal P.N.P. o familiares en los horarios establecidos o no informarle sobre asuntos relacionados con el diagnstico, tratamiento y procedimiento que le corresponda. 37.1.11 Dirigirse al Superior en trminos que atenten contra las normas de cortesa, la buena educacin o la urbanidad, aun cuando ste se encuentre en situacin de Retiro o Disponibilidad, siempre que no constituya infraccin grave. 37.1.12 Actuar o dirigirse a las personas en trminos que atenten contra las normas de cortesa, la buena educacin o la urbanidad, o mostrando falta de inters en el desempeo de su labor profesional. 37.1.13 Tomar sin autorizacin prendas, equipos o bienes de propiedad del Estado o del personal de la P.N.P. y luego devolverlos. 37.1.14 Ofender de palabra o con gestos al personal de su mismo grado, denigrando su persona.

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"37.1.15 Perder, daar o no adoptar las medidas pertinentes para la conservacin del menaje y dems enseres de propiedad del Estado, segn corresponda." [23] 37.1.16 Faltar sin causa justificada un (1) da a su centro de labores, a la instruccin, ceremonia, conferencia o a los diversos actos del Servicio para los que fuese nominado o tuviera obligacin de asistir. 37.1.17 Incumplir sin causa justificada, con las normas establecidas para el bienestar del personal de la P.N.P. que presta servicios bajo su Comando. 37.1.18 Incumplir las directivas, planes, instrucciones, rdenes y otras disposiciones vigentes en la P.N.P. 37.1.19 Actuar con negligencia en el ejercicio de su funcin, cuando como consecuencia de ello se causen lesiones leves. 37.1.20 Replicar en forma desatenta al Superior. 37.1.21 Proferir palabras soeces en presencia de personal P.N.P. y/o pblico en general. 37.1.22 Actuar sin la diligencia debida en el cumplimiento de la funcin policial o profesional que le corresponda. 37.1.23 Omitir presentarse al Superior al trmino de la distancia al ser comisionado o requerido por ste, salvo razones justificadas. 37.1.24 Omitir consignar informacin necesaria en documentos relacionados con el desempeo de la funcin de la P.N.P. 37.1.25 Omitir dar cuenta oportunamente sobre el cumplimiento de las rdenes, al Superior que las haya impartido. 37.1.26 Concurrir a actos sociales, espectculos o establecimientos frecuentados por personas que realicen actividades contrarias a las normas vigentes afectando la Imagen Institucional. 37.1.27 Aceptar u otorgar obsequios entre personal P.N.P que impliquen ventajas de cualquier ndole. 37.1.28 Promover o solicitar la publicacin de hechos policiales con fines de protagonismo personal. 37.1.29 Incumplir y/o alterar injustificadamente el orden y/o los plazos en la recepcin, trmite, emisin y/o remisin de documentos. 37.1.30 Prescindir del conducto regular para formular cualquier solicitud o reclamo en relacin al servicio.

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37

37.1.31 Excederse en el ejercicio de sus facultades y/o atribuciones. 37.1.32 Desautorizar a un Subordinado en presencia del pblico o personal de menor grado, salvo razones justificadas. 37.1.33 Realizar reclamos en forma descomedida o antirreglamentaria. 37.1.34 Ocultar o disimular la identidad propia o la de otros miembros de la P.N.P. que hayan cometido infraccin leve a la presente Ley. 37.1.35 Realizar insinuaciones, proposiciones, gestos obscenos y/o usar trminos de naturaleza o connotacin sexual (verbales o escritos), que resulten insoportables u ofensivos para el agraviado. 37.1.36 Perder el Carn de Identidad Personal o no adoptar las medidas de seguridad para su conservacin. 37.1.37 Ejecutar cualquier acto que tienda a disociar o afectar la armona que debe existir entre el personal de la P.N.P., siempre que no constituya infraccin grave. 37.1.38 Embriagarse fuera del servicio, afectando la Imagen de la Institucin. 37.1.39 Desobedecer, modificar o alterar las rdenes sin autorizacin, siempre que no constituya infraccin grave. 37.1.40 Incumplir los compromisos econmicos asumidos con centros de abastecimiento, de alimentos, de salud, o los fondos de vivienda, administrados o autorizados por la P.N.P. 37.1.41 Participar en actos que afecten la Imagen de la Institucin y que sean debidamente comprobados por el rgano jurisdiccional correspondiente. 37.1.42 Descuidar la conservacin del armamento de propiedad del Estado. 37.1.43 Utilizar los distintivos de identificacin o exhibir el arma reglamentaria sin causa justificada. 37.1.44 Omitir sancionar infracciones leves cometidas por el personal subordinado. 37.1.45 Ordenar y/o aceptar la ejecucin de servicios de carcter particular ajenos a la funcin policial. "37.1.46 No presentarse a su Unidad o Subunidad en los plazos establecidos para permisos, comisiones, vacaciones y/o licencias, sin causa justificada, siempre que no exceda de dos (2) das." [24] 37.1.47 Incumplir con la instruccin debida y oportuna a los Subordinados, acerca de la observancia de los Reglamentos, Directivas, instrucciones del servicio, rdenes y dems disposiciones para el
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planeamiento y la ejecucin de las operaciones policiales. 37.1.48 Conducir vehculo policial sin poseer licencia o sin estar autorizado para manejarlo. 37.1.49 Faltar dos (2) das consecutivos a su centro de labores, sin causa justificada. 37.1.50 Incumplir con la rendicin de cuentas de dinero o la remisin de documentos que justifiquen la entrega de especies, bienes o enseres recibidos para el servicio. "37.1.51 Ausentarse sin conocimiento de su comando del mbito de su demarcacin territorial policial." [25] "37.1.52 Reincorporarse a su Unidad o Subunidad de origen, despus de dos (2) das de haber cumplido una sancin administrativa disciplinaria de pase a la Situacin de Disponibilidad, sin causa justificada." [26] "37.1.53 Dormir durante la faccin de servicio." [27]

7. 37.2.1

37.2 Constituye Infraccin Grave: Prestar el armamento del Estado a un miembro de la P.N.P. o tomar el no asignado sin autorizacin.

37.2.2

Realizar operaciones policiales no autorizadas o no seguir los procedimientos establecidos para ellas.

37.2.3 37.2.4

Incumplir con las normas relativas a la ejecucin de sanciones. Fracasar en el cumplimiento de la misin por desidia, imprevisin o carencia de iniciativa.

37.2.5 37.2.6

Tratar arbitraria o discriminatoriamente a personal de la P.N.P. Ocasionar daos o no adoptar las medidas para el uso y conservacin del armamento y vehculos de propiedad del Estado, sin causa justificada y sin perjuicio de su reposicin o reparacin.

37.2.7

Usar la fuerza en forma innecesaria o desproporcionada, en acto de servicio mediante la agresin fsica o el empleo de armamento,

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39

equipo, vehculos o cualquier otro medio asignado legalmente por el Estado, cuando como consecuencia de ello se causa lesiones leves. 37.2.8 Emplear o ejercer influencia o recomendaciones, valindose de grados, cargo o funcin para obtener ascensos, recompensas, permisos, cambios de colocacin o todo aquello que signifique ventaja, con detrimento del servicio o de los derechos de los dems. 37.2.9 Abandonar su servicio sin motivo justificado.

37.2.10 Proceder con parcialidad en aplicar sanciones, dar incentivos o no otorgar stos cuando correspondan de acuerdo a la normatividad vigente. "37.2.11 Perder, daar o no adoptar las medidas de seguridad para la conservacin de prendas, equipos, locales y otros bienes de propiedad del Estado, sin perjuicio de su reposicin o reparacin." [28] 37.2.12 Presentarse al servicio con signos de haber ingerido bebidas alcohlicas. 37.2.13 Establecer u otorgar privilegios o desventajas en la asignacin o distribucin de los recursos humanos, logsticos, econmicos y financieros. 37.2.14 Inasistir a 5% o ms de las sesiones de los cursos, seminarios, charlas u otros similares, programadas por la Institucin, para los que fuese nombrado, salvo razones justificadas. 37.2.15 Simular enfermedad o la mayor gravedad de sta o facilitar la simulacin, en perjuicio del servicio o los derechos de los dems.

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37.2.16

Faltar el respeto a los smbolos de la patria y/o institucionales.

37.2.17

Perder, daar o no adoptar las medidas para la conservacin del armamento o vehculos de propiedad del Estado, sin causa justificada y sin perjuicio de su reposicin o reparacin.

37.2.18

Negar el conducto regular o impedir el trmite de una reclamacin o peticin amparada en la normatividad vigente.

37.2.19

Desobedecer disposiciones o instrucciones dictadas en razn del cargo por profesionales o tcnicos de la salud de la P.N.P., aun cuando sean de igual o menor grado.

37.2.20

Omitir incorporarse a su Unidad de destino o a la ms cercana en caso de grave alteracin del orden.

37.2.21

Utilizar o disponer indebidamente el Carn de Identidad Personal, armamento, vehculos, bienes o recursos de propiedad del Estado.

37.2.22

Acercarse corporalmente con roces, tocamientos u otras conductas fsicas de naturaleza sexual, que resulten ofensivas, hostiles o humillantes y no deseadas por el agraviado.

37.2.23

Prometer a personal de la P.N.P. implcita o explcitamente un trato preferente y/o beneficioso respecto de su situacin econmica, personal y/o de servicio, a cambio de un favor sexual.

"37.2.24

Participar en accidentes de trnsito con vehculo

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policial o particular sin poseer licencia de conducir o sin estar autorizado para manejarlo." [29] 37.2.25 Perder o inutilizar documentacin y/o cualquier informacin confidencial y reservada, que afecte la seguridad o el servicio policial. 37.2.26 Comercializar indebidamente productos farmacuticos, biomdicos y otros de similar naturaleza no asignados al personal mdico y familiares por el Estado, dentro de las unidades de salud de la P.N.P. 37.2.27 Difundir o promover ideas o rumores que vayan en contra de la cohesin institucional que propicien desorden o confusin al interior de sta, o que afecten la imagen o el honor de sus miembros. 37.2.28 Ocultar o disimular la identidad propia o la de otros miembros de la P.N.P. que hayan cometido infraccin grave. 37.2.29 Modificar o alterar las directivas, planes, instrucciones, rdenes y otras disposiciones vigentes, poniendo en riesgo la seguridad de las personas y/o patrimonio pblico o privado. 37.2.30 Omitir informar la presunta comisin de infracciones graves o muy graves del personal de la P.N.P. 37.2.31 Presionar al Subordinado para que no efecte reclamaciones cuando le asiste este derecho, o incitarlo a que interponga reclamos injustificados. 37.2.32 Demostrar parcialidad en el cumplimiento de las funciones de evaluador de desempeo del personal a

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sus rdenes. "37.2.32-A Ejercer la defensa legal en procedimientos administrativos as como en procesos judiciales contra la institucin o sus representantes; salvo en causa propia o en defensa del cnyuge, hijos, padres, hermanos; o con autorizacin expresa del comando institucional." [30] 37.2.33 Maltratar fsicamente al pblico o a los detenidos, en el ejercicio de la funcin policial, salvo que no constituya infraccin muy grave. 37.2.34 Actuar con negligencia en el ejercicio de su funcin, cuando como consecuencia de ello se causen lesiones graves o la muerte. "37.2.35 Faltar por tres (3), ms de tres (3) y menos de siete (7) das consecutivos a su centro de labores; o no presentarse luego de transcurrido el plazo al trmino de sus vacaciones, permisos, comisiones o licencia, sin causa justificada." [31] 37.2.36 Obtener, permitir y/o divulgar el contenido de documentacin, rdenes, y en general cualquier informacin sin autorizacin, incluyendo la relacionada con la salud del personal de la P.N.P. y sus familiares. 37.2.37 Prescribir o ejecutar en el paciente diagnsticos, tratamientos, y procedimientos que no correspondan a su problema de salud. 37.2.38 Inducir u obligar al personal P.N.P. o familiares a someterse a diagnsticos, procedimientos y

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tratamientos mdicos particulares con fines de lucro. 37.2.39 Efectuar disparos con el armamento afectado o particular, sin causa justificada. 37.2.40 Contraer compromisos econmicos que excedan su capacidad afectando al personal de la P.N.P. que acta como garante. 37.2.41 Dar en garanta o utilizar de cualquier forma distinta a las funciones policiales el Carn de Identidad Personal. "37.2.42 Maltratar fsica y psicolgicamente a los padres, cnyuge, conviviente o hijos." [32] 37.2.43 Incurrir en negligencia que d lugar a la evasin de un detenido, estando de servicio o en el desempeo de su funcin. "37.2.43-A Reincorporarse a su Unidad o Subunidad de origen, despus de tres (3) das de haber cumplido una sancin administrativa de pase a la Situacin de Disponibilidad, sin causa justificada." [33] 37.2.44 Denunciar sin pruebas o con argumentos falsos al personal de la P.N.P. 37.2.45 Ocultar u omitir intencionalmente consignar informacin necesaria en documentos relacionados con el desempeo de la funcin de la P.N.P. 37.2.46 Contravenir los protocolos y normas tcnicas de salud aprobados para el diagnstico, tratamiento y procedimientos utilizados por el personal profesional y tcnico en el desempeo de su funcin.

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37.2.47

Utilizar insignias de mando que no correspondan al grado y/o categora que ostentan.

37.2.48

Crear, variar, omitir, retirar o insertar causas, hechos, diligencias, conclusiones, documentos y anexos que se realizan con motivo del diagnstico, tratamiento y procedimientos de salud distorsionando la realidad de los hechos o para evadir la responsabilidad de los profesionales y tcnicos de la salud de la P.N.P.

37.2.49

Formular y/o difundir annimos contra cualquier miembro de la Institucin.

37.2.50

Denigrar, calumniar, difamar o deshonrar al personal de la P.N.P. mediante palabras, escritos, o cualquier otro medio.

37.2.51

Demostrar falta de valor manifiesta en actos del servicio que cause grave perjuicio al servicio o a terceros.

37.2.52

Alterar sin motivo justificado el orden de tramitacin de documentos relacionados con procesos internos o pagos, a personal de la P.N.P. o a terceros, acorde con los plazos legales, reglamentarios y/o establecidos por orden especfica.

37.2.53

Ingerir bebidas alcohlicas en unidades policiales, salvo lo establecido en los planes ceremoniales para situaciones protocolares.

37.2.54

Apoderarse de prendas, equipos o bienes de otros miembros de la P.N.P.

37.2.55

Incurrir en negligencia que d lugar a la evasin de un inculpado o sentenciado, estando de servicio o en el desempeo de su funcin.

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37.2.56

Replicar al Superior en forma desafiante las rdenes, correcciones u observaciones.

37.2.57

Exponer a peligro o abandonar al paciente en riesgo o en situacin de emergencia, por parte del personal profesional mdico o tcnico de la P.N.P. responsable.

37.2.58

Faltar a la verdad en documentos relacionados a la investigacin policial, valindose de trminos confusos, tendenciosos o falsos.

37.2.59

Apropiarse de las donaciones obtenidas en el ejercicio de la funcin policial o desnaturalizar su finalidad.

37.2.60

Tener relaciones extramatrimoniales entre personal de la P.N.P. que generen escndalo o menoscabe la Imagen Institucional.

37.2.61

Permitir relaciones sexuales o actos contra el pudor con personas que se encuentren bajo su responsabilidad o custodia.

37.2.62

Incitar en cualquier forma a cometer actos contrarios a la Subordinacin.

37.2.63

Omitir o alterar el registro de informacin en las bases de datos informticos oficiales de la P.N.P.

37.2.64

Entorpecer, perjudicar o perturbar por accin u omisin, un procedimiento administrativo disciplinario llevado a cabo por autoridad competente. [34]

"37.2.65

Negarse a recibir la notificacin y/o la resolucin emitida por los rganos de investigacin, los tribunales administrativos disciplinarios o el rgano del personal, y/o sealar domicilio

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personal o procesal falsos." [35] "37.2.66 Protagonizar accidentes de trnsito en estado de ebriedad y/o drogadiccin." [36] "37.2.67 Sustraer de responsabilidad a presunto(s) infractor(es), al no considerar documentos, pericias, actuados o parcializarse en la investigacin administrativa disciplinaria." [37]

37.3

Constituye Infraccin Muy Grave:

37.3.1

Tener relaciones sexuales dentro de las unidades o dependencias policiales.

37.3.2 37.3.3

Embriagarse durante el servicio. Transgredir las directivas y disposiciones del Jurado Nacional de Elecciones.

37.3.4

Utilizar o disponer indebidamente el Carn de Identidad Personal, armamento, vehculos, bienes o recursos de propiedad del Estado, con fines de lucro.

37.3.5

Solicitar, aceptar u ofrecer directa o indirectamente dinero, bienes, regalos, favor, promesa o recompensa, a cambio de algn acto u omisin de sus funciones u obligaciones.

37.3.6

Ocultar o disimular la identidad propia o la de otros miembros de la Polica Nacional, que hayan cometido infraccin muy grave.

"37.3.7

Actuar o participar, directa o indirectamente, en el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades atentando contra la libertad y

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seguridad personales, as como contra el patrimonio pblico y privado mediante conductas contrarias a las leyes y reglamentos." [38] "37.3.8 "37.3.9 Participar en huelgas o paros." [39] Promover, pertenecer o realizar proselitismo poltico en favor de partidos, agrupaciones y/o movimientos polticos." [40] "37.3.10 Consumir o poseer drogas o sustancias psicotrpicas prohibidas o incitar a su consumo." [41] 37.3.11 Ingresar sin las formalidades de la normatividad vigente a un domicilio. 37.3.12 Presentar para trmites administrativos documentos y declaraciones juradas contrarias a la verdad. 37.3.13 Distorsionar, adulterar y/o suscribir informacin falsa, en beneficio propio o de terceros en informes, certificados, peritajes u otros documentos policiales emitidos por personal de la P.N.P. en el ejercicio de sus funciones. "37.3.13- Protagonizar accidentes de trnsito en estado de ebriedad y/o A drogadiccin, causando lesiones graves, muerte o abandono de las personas." [42] 37.3.14 Omitir auxiliar a personal de la P.N.P. de acuerdo a sus posibilidades, cuando ste resultare muerto o con lesiones graves, en cumplimiento de su actividad funcional. 37.3.15 Coaccionar o amenazar implcita o explcitamente al personal de la P.N.P., intimidando, presionando y/o sometindolo a trato hostil, para condicionar o recibir favores de contenido sexual, o por rechazo a stos.

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37.3.16

Tener relaciones sexuales o realizar actos contra el pudor con personas que se encuentren bajo su responsabilidad o custodia.

37.3.17

Tener relaciones sexuales o realizar actos contra el pudor con el paciente. [43]

37.3.18

Elaborar, importar, exportar, comercializar, transportar, distribuir, poseer, utilizar, transformar y/o desviar productos e insumos qumicos controlados y fiscalizados por la normatividad vigente aplicable destinados a la elaboracin de drogas ilcitas.

37.3.19

Poseer, fabricar, promover, facilitar, favorecer, transportar, sembrar, cultivar, extraer, preparar, producir, financiar, ofertar, distribuir, entregar, enviar, importar, exportar y/o comercializar drogas txicas, estupefacientes y/o sustancias psicotrpicas prohibidas por ley.

37.3.20 37.3.21

Infligir, instigar o tolerar actos de tortura, inhumanos o degradantes. Ejercer la funcin policial mediante el uso innecesario o desproporcionado de la fuerza, a travs de cualquier medio, cuando como consecuencia de ello se causen lesiones graves o la muerte.

"37.3.22 Actuar o participar, directa o indirectamente, en la sustraccin del patrimonio pblico y/o privado." [44] "37.3.23 Organizar, dirigir o incitar huelgas o paros." [45] 37.3.24 Proporcionar o prescribir a las personas frmacos, estupefacientes, psicotrpicos u otras drogas de uso mdico, con propsitos ajenos al diagnstico, tratamiento y procedimiento empleado para recuperar la salud integral del paciente. 37.3.25 Prescribir medicamentos sin estar autorizado, ocasionando lesiones graves en la salud integral del paciente. 37.3.26 Utilizar sus conocimientos biomdicos o tecnolgicos para inducir,

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realizar y/o encubrir actividades contrarias a la vida humana. 37.3.27 Sustraer, ocultar, facilitar o comercializar medicamentos, biomdicos, productos, materiales y equipos, destinados al diagnstico, tratamiento y procedimiento de la salud para el personal de la P.N.P. y familiares, empleando cualquier artificio; con fines de lucro. 37.3.28 Privar ilegalmente de la libertad a un miembro de la P.N.P.

"37.3.29 Agredir fsicamente al Superior, al Subordinado y/o a otro de igual grado." [46] "37.3.30 Ejecutar funciones propias del personal de la Polica Nacional del Per, vistiendo el uniforme o traje civil, encontrndose en Situacin de Disponibilidad." [47] 37.3.31 Faltar por siete (7) o ms das consecutivos a su centro de labores, sin causa justificada. "37.3.32 Reincorporarse a su Unidad o Subunidad de origen, despus de siete (7) das de haber cumplido una sancin administrativa disciplinaria de pase a la Situacin de Disponibilidad, sin causa justificada." [48] "37.2.33 Incurrir en conductas funcionales incorrectas, estando en Situacin de Disponibilidad o hacer uso del uniforme o distintivos de mando y autoridad, en la misma situacin." [49] "37.2.34 Amenazar, intimidar o agredir a los integrantes de los rganos de investigacin, los tribunales administrativos disciplinarios o del rgano de personal." [50] "37.2.35 Participar en forma directa en actividades polticas o sindicales." [51] "37.2.36 Apropiarse o adulterar insumos qumicos, drogas o sustancias psicotrpicas sujetas a custodia o traslado." [52] "37.2.37 Influenciar en los integrantes de los rganos de investigacin,

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tribunales administrativos disciplinarios o del personal, con la finalidad de que omitan, en forma parcial o total, el cumplimiento de sus deberes." [53] "37.2.38 Exigir prebendas, dinero, especies u otras ddivas en beneficio propio o de terceros, utilizando modalidades encubiertas para favorecer en el proceso de admisin o ingreso a los centros de formacin de la P.N.P." [54] "37.2.39 Obtener beneficios econmicos ilegales, para s o para terceros, al participar en procesos de adquisicin de bienes y servicios destinados para la P.N.P." [55]

7.

EJEMPLO

DE

INCUMPLIMIENTO

DEL

RGIMEN

DISCIPLINARIO Y SANCIN Piden retiro de 30 oficiales PNP de la lista de ascensos No renen condiciones. En reglamento policial el requisito es claro: un comandante para ascender al grado de coronel debe haber cumplido 24 aos del servicio. Treinta de esos postulantes recin cumplirn con la exigencia el 1 de enero del prximo ao. Alto mando desestim reclamo hecho por comandantes. Carlos Herrera - Jose Salcedo. La aspiracin de todo polica es llegar a la cumbre del escalafn: el grado de general. Para ello tiene que hacer un largo recorrido de acumulacin de mritos y evaluaciones a cargo del comando. Para el proceso de ascensos de este ao, entre octubre y noviembre, la

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junta de evaluaciones revis los expedientes de los aspirantes a los grados de Teniente, Capitn, Mayor, Comandante, Coronel y General. Al trmino de esta evaluacin y a horas de publicarse la relacin oficial de ascensos (4 de diciembre), un grupo de comandantes que trabaja en Arequipa y Cusco denunci la inclusin de oficiales que no cumplen con los requisitos para ascender de comandantes a coroneles. Los denunciantes sealan que en la lista de 543 oficiales hbiles para ascender se tiene a 30 efectivos que no cumplen con los 24 aos de servicio como exige la ley. "La queja no solo la realizan comandantes de las regiones del sur, tambin lo plantearon oficiales de otras partes del Per", seal uno de los oficiales cuya identidad es reservada para evitar represalias. Los comandantes hicieron conocer su malestar ante la Junta Revisora de ascensos, presidida por el general Csar Vergara y el director nacional de la Polica, Ral Salazar. Ambos respondieron la semana pasada desestimando el reclamo.

NO RESPETAN LA NORMA "Nos sentimos mortificados por la respuesta de los altos mandos". Explicaron que la ley 29333 (norma que modifica el rgimen de personal de la PNP) seala que, para postular a Coronel, un Comandante debe tener 24 aos de servicio en la Polica. Y los 30 oficiales en cuestin tienen 23 aos y 11 meses de servicio. La norma es clara, seala que deben ser reales y probados los aos de servicio y ellos no cumplen".

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Explicaron que estos oficiales deben ser retirados de la nmina para que el proceso sea transparente en la competencia de las 145 plazas. Agregaron que los favorecidos tratan de justificar su participacin aduciendo que en enero -cuando asciendan de gradocumplirn con el tiempo de servicio exigido por ley. Los oficiales denunciantes manifestaron no entender cmo el general Ral Salazar ha denegado su solicitud de separar a los oficiales observados. "En la resolucin 1081-2012 del 27 de noviembre se indica que a la Junta Revisora no le corresponde evaluar el tiempo de servicio de un oficial. Eso no es lgico. Adems, hace unos meses el general Salazar declar a su medio que no se permitira irregularidades en este proceso, pero con estos hechos, todo lo que seal se viene abajo. Los afectados afirman que se trata de beneficiar a algunos comandantes. Si ellos logran ser elegidos, quienes cumplimos con la ley somos perjudicados. Tendremos que esperar un ao ms para aspirar a un ascenso, cuando por ley ya nos correspondera. Afirmaron que los principales afectados son los que tienen menores calificaciones y los oficiales cuestionados tienen una mejor ubicacin.

ACUDEN A DEFENSORA Adems de la queja elevada al Director General de la Polica, los oficiales han acudido a la Oficina de la Defensora de la Polica. Sealaron que la encargada de este despacho, Karina Hurtado Gambini, buscar una cita con el Ministro del Interior para encontrar una soluciones.

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Los oficiales agregaron que solo solicitan el respeto de sus derechos. Las leyes son claras. Por ejemplo, si uno quiere ser Presidente de la Repblica, debe tener una edad cumplida al momento de la postulacin, no se hace mencin a que esta se cumpla cuando se asuma el cargo. Eso no es legal. Afirmaron que situaciones similares se presentaron en los ascensos de coroneles a generales. Explicaron que la norma en estos casos seala que deben ser 29 aos de servicio, y muchos oficiales no han cumplido con ello. La Repblica se comunic telefnicamente con el despacho del general Csar Vergara para conocer los resultados de la evaluacin de las denuncias de los oficiales afectados. El personal que trabaja directamente con el oficial indic a este diario que no era factible que el general atienda el llamado, ya que exista una oficina de imagen que se encargaba de ello.

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CAPTULO IV MARCO OPERACIONAL

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A. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN La investigacin desarrollada es de tipo Descriptivo.

B. TCNICAS UTILIZADAS Para recoger la informacin necesaria para elaborar el presente trabajo, se utiliz la tcnica de la Encuesta.

C. INSTRUMENTOS UTILIZADOS Los instrumentos que se utilizaron fueron un Cuestionario, elaborado de acuerdo a las variables y los indicadores de la investigacin.

D. ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

Una vez obtenido la informacin se proceder a realizar primeramente la observacin y luego el anlisis de la informacin para proceder la tabulacin y elaboracin del informe final

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INTERPRETACIN DE RESULTADOS CUADRO N 1 1. Cree usted que es importante el rgimen disciplinario en la pnp? a) Si b) No ITEM a) Si b) No TOTAL F 70 30 100 % 70% 30% 100%

a) Si

b) No

30%

70%

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CUADRO N 2 2. Considera que se cumplen las infracciones en caso de sanciones? a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 64 36 100 % 64% 36% 100%

a) Si

b) No

36%

64%

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CUADRO N 3 3. Considera que las sanciones son demasiado leves?. a. Si b. No ITEM a) Si b) No TOTAL F 26 74 100 % 26% 74% 100%

a) Si

b) No

26%

74%

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CUADRO N 4 4. considerara que alguna de las faltas deberan ser modificadas? a. Si b. No

ITEM a) Si b) No TOTAL

F 37 63 100

% 50% 50% 100%

a) Si

b) No

37%

63%

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CAPTULO V CONCLUSIONES

En cuanto a la disciplina, el Cuerpo de Polica Municipal deber ajustar sus actuaciones a los Principios Bsicos establecidos por la LOFCS en su Ttulo I, Captulo II y por la LCPL en su Ttulo I, Captulo III. Hay que destacar, de manea especial, lo establecido por ambas leyes al establecer que En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes. La disciplina es una cuestin que atae muy de cerca a los Cuerpos jerarquizados y uniformados como es el de la Polica Municipal. La necesidad de la disciplina en todos los rdenes de la vida trasciende a

las relaciones humanas. La disciplina es la aceptacin voluntaria de unas normas para el mejor servicio a una idea superior. Si la disciplina es consustancial al hombre y necesaria en cualquier ordenamiento social, fcil es entender que sea virtud esencial en aquellos colectivos humanos cuya finalidad primera es el servicio a la sociedad. Esta imperiosa voluntad de servicio refuerza el concepto general de la disciplina, elevndola a la categora de una predisposicin intelectual hacia el cumplimiento de una normativa sin la cual la Institucin vera seriamente comprometida la funcin que le est encomendada. Disciplina sera, pues, la actitud individual o colectiva que asegura una pronta obediencia a la misin recibida, as como la disposicin apropiada a la actuacin ante la falta de rdenes. Dos son los tipos de disciplina: la activa y la pasiva. Por disciplina activa, el subordinado, convencido de su necesidad, acepta de buen grado el sacrificio que le impone el servicio, porque se sabe til a la empresa comn,

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convirtindose en un excelente colaborador del mando, entendiendo las razones de las decisiones que aqul tome y sometindose gustoso a la obediencia de sus rdenes. Por disciplina pasiva, el subordinado, falto de conviccin, se niega a la colaboracin y a la participacin en tanto no le venga impuesta, exige la existencia de rdenes concretas, elude responsabilidades e iniciativas y olvida definitivamente la finalidad del servicio. Si el polica municipal, como agente de la Autoridad, vela en todo momento por el cumplimiento de las normas, y corrige y denuncia a sus infractores, sera incongruente que l mismo no practique una actitud disciplinada

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CAPTULO VI RECOMENDACIONES

llevar a cabo auditoras integrales en la PNP, por su vasto alcance que no slo incluyen al mbito interno natural de este tipo de entidades, sino tambin al entorno, lo cual representa una ventaja frente a otros tipos de auditora

incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para examinar sus actividades como la auditora integral.

haciendo

uso

de

instancias

estrategias

concretas

de participacin

ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de los planes, presupuestos y proyectos. Esta instancia podra ser la aplicacin de auditoras integrales.

las actividades que desarrolla, de modo que la aplicacin de la auditora integral compare las evidencias contra dichos criterios y determine los hallazgos correspondientes; lo que facilitar que este tipo de auditora sea la respuesta efectiva de lucha contra la corrupcin. s para prevenir, detectar, minimizar y eliminar los actos de corrupcin; lo cual se facilita con la aplicacin de la auditora integral considerada como el instrumento de control completo. ormal de la auditora integral (planeacin, ejecucin e informe), si no que debe explotar el valor agregado que facilita este tipo de auditora (supervisin o monitoreo de

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recomendaciones facilitadas, asesora y consultora en control y gobierno institucional). De este modo la auditora integral ser la respuesta efectiva para la prevencin, deteccin y solucin del fraude y la corrupcin.

aplicar la eficiencia, eficacia y economa en la utilizacin de los recursos; estos elementos facilitarn el mejoramiento continuo y por ende la optimizacin institucional. La auditora integral facilita esta labor.

PNP aplique un conjunto de actividades de control como autorizaciones, verificaciones, conciliaciones, anlisis de operaciones, salvaguarda de activos, segregacin de funciones y otras; las mismas que deben ser parte del control interno institucional. La auditora integral examina el cumplimiento de estas acciones.

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CAPTULO VII APORTE DE LA INVESTIGACIN

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Con relacin al tema podemos decir que para mejorar la disciplina y ver si se cumplen las normas del rgimen disciplinario se debera realizar una auditoria La auditora integral es un modelo de control completo del buen gobierno de la Polica Nacional del Per. Debe brindar al personal policial en general y la poblacin una razonable opinin sobre la calidad, eficiencia, eficacia y economa de las operaciones econmicas, administrativas, control interno y del gobierno institucional, as como tambin una opinin sobre la razonabilidad de los estados financieros, el cumplimiento de leyes y normas administrativas y contables, el impacto sobre el medio ambiente y la neutralizacin de riesgos. Facilita el descubrimiento de actos de corrupcin por tanto es la respuesta efectiva que debe utilizar la Direccin General de la PNP. Debe finalmente, determinar los defectos, los desvos y los problemas detectados para concluir proponiendo mejoras, correcciones y soluciones

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BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS

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BIBLIOGRAFA
DINSTDOC PNP."Doctrina y Ciencia Policial". Lima Per.2001. B. DINSTDOC PNP. "Temas sobre Ciencia Policial". Lima Per.2001 C. FENTANES, Enrique. "Tratado de Ciencia de la Polica Argentina". D. INAEP. "La Ciencia Policial en la Sociedad del Conocimiento". Trabajo en Equipo. PIACIP 2003. E. INAEP. "Estructuracin de la Ciencia Policial". Trabajo en Equipo. PIACIP 2002. F. INAEP. "Proceso de Verificabilidad del Conocimiento en las Ciencias

Policiales" PIACIP 2001. G. JIMENEZ BACCA Benedicto "Doctrina y Ciencia Policial"

primera edicin 2003. H. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. "Derecho de Polica". Edit.

Buenaventura. 3. Edic. Lima Per. 1998. I. RICO, Jos Mara. "Polica y Sociedad Democrtica".

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ANEXOS

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