Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Campus Araraquara Faculdade de Cincias e Letras Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia

ia Programa de Ps-Graduao Latu Sensu em Governana Pblica e Novos Arranjos de Gesto

AGNCIAS EXECUTIVAS: CONCEITOS, FUNDAMENTOS E ATUAO.

Discentes: Jos ureo Viana Barbosa Jnior Livia Soares de Carvalho Gutierrez Lucas Leonardo Menezes Della Testa Marlia Mariano de Oliveira Tatiana Pasetto Corra Saraiva Docente: Prof. Dr. Jos Lus Bizelli

Araraquara SP Brasil Abril, 2008

Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Campus Araraquara Faculdade de Cincias e Letras Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia Programa de Ps-Graduao Latu Sensu em Governana Pblica e Novos Arranjos de Gesto

AGNCIAS EXECUTIVAS: CONCEITOS, FUNDAMENTOS E ATUAO.

Trabalho de concluso da disciplina Democracia e Tecnologias de Informaes

Discentes: Jos ureo Viana Barbosa Jnior Livia Soares de Carvalho Gutierrez Lucas Leonardo Menezes Della Testa Marlia Mariano de Oliveira Tatiana Pasetto Corra Saraiva Docente: Prof. Dr. Jos Lus Bizelli

Araraquara SP Brasil Abril, 2008

SUMRIO
INTRODUO.....................................................................................................................................3 1 AGNCIAS EXECUTIVAS: CONCEITOS E FUNDAMENTOS...................................................................5 1.1 O QUE SO AS AGNCIAS EXECUTIVAS......................................................................................................... 5 1.1.1 ATIVIDADES EXCLUSIVAS DO ESTADO........................................................................................................ 5 1.2 ADMINISTRAO GERENCIAL.....................................................................................................................6 1.3 PLANEJAMENTO & EFETIVIDADE.................................................................................................................6 1.3.1 ORIENTAO AO PLANEJAMENTO............................................................................................................. 6 1.4 AUTONOMIAS & CONTROLE......................................................................................................................8 1.4.1 REFORMULANDO O CONTROLE.................................................................................................................9 1.4.2 RELATRIOS DE DESEMPENHO.............................................................................................................. 10 1.5 O CONTRATO DE GESTO......................................................................................................................10 1.6 QUALIFICANDO INSTITUIES COMO AGNCIAS EXECUTIVAS............................................................................... 11 2 ATUAO DE ALGUMAS AGNCIAS EXECUTIVAS NO BRASIL......................................................... 13 2.1 ANA (AGNCIA NACIONAL DE GUAS).....................................................................................................13 2.1.1 MISSO.......................................................................................................................................13 2.1.2 HISTRICO .................................................................................................................................. 13 2.1.3 PROGRAMAS.................................................................................................................................. 14 2.2 ANATEL (AGNCIA NACIONAL DE TELEFONIA)...........................................................................................17 2.2.1 MISSO E ATRIBUIES..................................................................................................................... 17 2.3 ANEEL (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA)....................................................................................18 2.3.1 MISSO E ATRIBUIES..................................................................................................................... 18 2.3.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................................................... 18 2.3.3 LEGISLAO ................................................................................................................................. 19 2.3.4 NORMAS DE ORGANIZAO ................................................................................................................. 19 2.3.5 AUDINCIA E CONSULTAS PBLICAS.........................................................................................................19 2.3.6 DESCENTRALIZAO DE ATIVIDADES........................................................................................................ 20 2.3.7 TRANSPARNCIA DE GESTO.................................................................................................................20 2.3.8 PRESTAO DE CONTAS......................................................................................................................22 2.4 ANS (AGNCIA NACIONAL DE SADE)..................................................................................................... 22 2.4.1 MISSO.......................................................................................................................................22 2.4.2 HISTRICO DA REGULAO DA SADE SUPLEMENTAR NO BRASIL/ LEGISLAO........................................................ 23 2.4.3 CRIAO E COMPETNCIAS DA ANS (LEI 9961/00)................................................................................ 23 2.4.4 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL.............................................................................................................. 26 2.4.5 TRANSPARNCIA..............................................................................................................................26 2.4.6 DADOS DO SETOR DE SADE SUPLEMENTAR HOJE.......................................................................................... 27 2.4.7 CONCLUSES: IMPACTOS DA REGULAMENTAO............................................................................................27 2.5 FUNAI (FUNDAO NACIONAL DO NDIO)................................................................................................ 27 CONCLUSO.....................................................................................................................................29 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................................30

Introduo
Com o Plano Diretor de Reforma do Estado, proposto pelo o MARE (Ministrio da Administrao e Reforma do Estado) em 1995, veio a proposta do Projeto Agncias Executivas. Este projeto props uma nova forma de realizar a administrao pblica, de maneira mais gerencial, pautada na busca de resultados, e atendendo a idia de separao entre a elaborao das diretrizes de polticas pblicas e suas implementaes propriamente ditas. Atravs destas agncias seriam executadas as diretrizes estabelecidas pelos ministrios e secretarias de forma eficiente, economizando recursos pblicos, e de forma eficaz, atendendo realmente as necessidades dos cidados.

Para tornar-se uma Agncia Executiva, as instituies deveriam se candidatar, elaborar um plano estratgico de desenvolvimento institucional e firmar com contrato de gesto com o ministrio superior. Por meio do plano estratgico e do contrato de gesto, ficam estabelecidos qual sua misso, seus objetivos, as propostas para alcan-los e maneira como sero avaliados. Neste trabalho, sero observados os conceitos e fundamentos do Projeto Agncias Executivas e a maneira como as agncias foram se estabelecendo. Em um segundo momento, so analisadas algumas das principais Agncia Executivas que atuam hoje no Brasil - ANA (Agncia Nacional das guas); ANATEL (Agncia Nacional de Telefonia), ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), ANS (Agncia Nacional de Sade) e FUNAI (Fundao Nacional do ndio) -, descrevendo misso, histrico, organizao, diretrizes e objetivos, legislao e principais atividades exercidas dentro de seu campo de atuao. Atravs deste levantamento conceitual e anlise institucional, pretende-se descrever um panorama das propostas de reforma administrativa do governo FHC, sobretudo com relao s agncias, comparando-as com as aes que foram realmente implantadas e que atendem s demandas nacionais atuais.

1
1.1

Agncias Executivas: conceitos e fundamentos

O que so as Agncias Executivas Concedida por meio de decreto presidencial, a qualificao de Agncias Executivas

dada para as autarquias e fundaes pblicas que se tornam responsveis por atividades e servios que so exclusivos do Estado. De acordo com o MARE (BRASIL, 1997, p.7), esta qualificao no institui uma nova figura jurdica e nem altera as relaes de trabalho dos servidores pblicos das instituies que se candidatam e aderem a este projeto, apenas reforma a forma de administrar os servios oferecidos, tornando-os mais eficientes. Aps manifestao da instituio do interesse de se tornar uma agncia executiva, o pedido analisado e tem como premissa a elaborao de um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e o estabelecimento de um contrato de gesto com o ministrio hierarquicamente superior. Enquanto o plano estratgico dever resultar na melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do atendimento aos cidados e da utilizao de recursos pblicos; o contrato de gesto estabelecer os objetivos e metas que a instituio dever atingir em um dado perodo de tempo, bem como os mensuradores que avaliaro estes resultados. 1.1.1 Atividades exclusivas do Estado O Projeto Agncias Executivas foi criado juntamente com o Plano Diretor de Reforma do Estado e tem por base a diferenciao entre duas funes primordiais do Estado: a formulao e elaborao de diretrizes para as polticas pblicas e sua implementao propriamente dita. Assim, por um lado temos o ncleo estratgico que aquele que corresponde a elaborao das diretrizes, das leis e das polticas nacionais e pblicas, como o poder legislativos, a presidncia da repblica e os ministrios. Por outro, temos o setor de atividades exclusivas, onde so implementadas as polticas pblicas que esto sob a responsabilidade do Estado. E neste segundo campo que atuam as agncias executivas, ou seja, implementando as polticas pblicas de acordo com as diretrizes pr-definidas. O Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, j havia observado a necessidade desta distino, tendo realizado um esforo de promover uma reforma administrativa no sentido de transmitir s autarquias, fundaes e empresas estatais as atividades de execuo. Acreditase, pois, que esta separao permite uma maior agilidade e flexibilidade para as instituies que vo efetivar as polticas pblicas, ao contrrio do que acontece na funo de formulao. Neste sentido, a autonomia de gesto torna-se imprescindvel para realizao eficaz e eficiente de sua misso (MARE, 1997),

1.2

Administrao Gerencial O Projeto Agncias Executivas prev o estabelecimento de uma administrao pblica

gerencial, onde as decises e aes so orientadas para os resultados, tem como foco o cidado/cliente e como meio um planejamento permanente e uma execuo descentralizada e transparente. Propem-se para a implantao desta nova administrao pblica, as seguintes aes: Conscincia e comprometimento de todos; Melhoria dos mecanismos de gesto;

Incentivo

ao

desenvolvimento

da

capacidade

dos

servidores

(pensar/agir

estrategicamente); Estabelecimento de uma relao de trabalho baseada no desempenho. 1.3 Planejamento & Efetividade Como em qualquer outra instituio, imprescindvel nas Agncias Executivas que haja um planejamento organizado e permanente, considerando suas polticas e diretrizes pblicas, expectativas de clientes e usurios e os meios que dispe, visando cumprir efetivamente a misso que se prope. necessrio que o planejamento seja um exerccio permanente e sistemtico, a fim de atingirem resultados no futuro e no um planejamento ocasional sem objetivos de mdio ou longo prazo. Para que seja eficiente, o planejamento deve inicialmente ser traado por definies estratgicas, atravs de metas claras alinhadas com os objetivos das instituies, e em um segundo momento, ser revisto com periodicidade para identificar possveis mudanas de aes ou estratgias. A efetividade das aes de um planejamento proposto possui uma grande relao com a participao de cada membro de uma instituio, no sentido de que cada servidor deve ter plena conscincia da misso institucional e dos objetivos globais almejados, de forma a identificar seu papel nesse processo. Quanto mais identificado com a misso, maior ser o seu comprometimento e melhores os resultados globais. Para tanto, necessrio envolver diversos fatores como a valorizao dos servidores, no somente pela remunerao, mas tambm pelo constante investimento em capacitao, compartilhamento e participao nos prprios processos de planejamento, definies de metas e planos operacionais. 1.3.1 Orientao ao Planejamento

Como citado anteriormente, um planejamento deve estar alinhado com a misso da instituio. Assim, a definio da misso um momento importante para a efetividade das

aes. No caso das Agncias Executivas, necessrio considerar as diretrizes do governo e seu espao legal, estando a misso acordada com o seu ministrio supervisor, respeitando suas competncias legais, deixando clara a razo de ser da instituio. Essa definio de responsabilidade da alta administrao e deve ser compartilhada entre todos os servidores para um resultado global. Outro fator imprescindvel para o sucesso do planejamento a definio de uma viso de futuro, ou seja, como a organizao pretende se encontrar no futuro, no mdio ou longo prazo, a fim de auxiliar na tomada de decises e caminhos que deva traar para esta viso, considerando a projees de cenrios, possibilidades e perspectivas em seu nicho de atuao. Alm de trabalhar buscando seus objetivos, atingir metas operacionais, a organizao deve ainda se preocupar em identificar e definir os resultados sociais, ou seja, o impacto social resultante de suas aes no ambiente em que atua. Uma vez definida e identificada a misso por todos os membros, necessrio a identificao dos macroprocessos, isto , os conjuntos de atividades atravs das quais a empresa possa atuar para realizar sua misso. Com isso possvel a alta administrao definir objetivos estratgicos para cada uma dessas atividades, expondo os resultados gerais pretendidos e difundindo entre os colaboradores das respectivas reas. Dentro de cada macroprocesso necessrio identificar os fatores crticos de sucesso, que se faz essencial para o atingimento de um objetivo, variando de acordo com a atividade da qual se trata. Conhecidos os fatores crticos de sucesso para o atingimento de determinados objetivos estratgicos, passa-se a entender sua presena ou ausncia dentro de cada macroprocesso, ou seja, identificar os problemas que permitam ou no as condies preponderantes para o sucesso. Nenhum dos passos anteriores, a fim de se traar um planejamento, atingir os resultados pretendidos se no houver uma anlise de cenrio, tanto interno como externo. importante ressaltar que esta anlise de ambiente deve ser permanente, j que ambos os cenrios no so estticos, e as estratgias devem se adaptar a essas mudanas. O ambiente externo aquele sobre o qual a instituio no possui controle e que podem afetar seus resultados, e o ambiente interno aquele que pode afetar positiva ou negativamente a organizao. Uma vez traado o planejamento at aqui, preciso analisar se o conjunto com um todo dos objetivos estratgicos est coerente entre si, pois qualquer falha neste momento pode comprometer a estrutura de todo o processo. Deve ser questionada novamente a misso da instituio, se est sendo refletida pelas suas aes, a sua viso de futuro, se condizente com seus processos, se os macroprocessos esto de acordos com a misso da empresa e se ainda os fatores crticos garantem o sucesso dos objetivos estratgicos.

Aps essa anlise de consistncia das etapas do planejamento, pode-se assim definir as metas de desempenho, que deixem claro os objetivos, sendo metas realistas, encorajando o progresso em relao aos nveis anteriores. Neste estgio, imprescindvel um acompanhamento de todas as etapas do planejamento para que se possa quantificar e analisar os desempenhos da instituio. Para tanto, deve-se definir o os indicadores de desempenho, que possam detectar os problemas, efeitos e causas dentro de um processo. Deve ser avaliada, a eficcia, eficincia e qualidade, alm de elementos subjetivos de cada colaborador. Para isso tambm vlido ressaltar a importncia da coleta de dados, a fim de realizar essas avaliaes de desempenho, com base nos indicadores definidos no momento anterior, tenho critrios como o tipo de mensurao, o momento e local de apurao de dados, apenas ausncia ou presena , ou magnitude. Por fim, possvel realizar a avaliao do desempenho institucional, aprimorado pelo Projeto Agncias Executivas. Esta avaliao consiste em comparar os resultados alcanados com o desempenho pretendido. Pode-se ainda com isto analisar as causas e os efeitos dos desvios entre o que foi programado e o que efetivamente foi realizado, no sentido de que os gestores possam atuar em mudanas e aes corretivas. necessria a realizao de um acompanhamento peridico, em estgios intermedirios, em busca no somente de um resultado determinado, mas na idia de se desencadear um processo de melhoria contnua dentro da organizao, tanto para processos, como para os prprios servidores. Assim, a avaliao deve ser uma ferramenta de uma gerncia dinmica a fim de evitar desvios da misso, e no uma avaliao anual que seja muito tarde para tomar outras providncias. 1.4 Autonomias & Controle O Projeto Agncias Executivas prev a concesso de algumas autonomias ao modelo de gesto nas agncias. As autonomias inserem-se na gesto dos recursos dados as instituies, em relao a trs reas: 1. Oramento e finanas; 2. Gesto de recursos humanos; 3. Servios gerais e contratao de bens e servios. H uma lgica que sugere a proposta de ampliao da autonomia das agncias: para se responsabilizar pelos resultados em um Contrato de Gesto e pelo uso dos recursos pblicos colocados a sua disposio (financeiros e no financeiros) necessrio que as instituies apresentem maior poder de deciso sobre os meios de atingi-los, desta forma a administrao foge do ciclo vicioso que afirma que as instituies argumentam que no podem apresentar melhores resultados porque no detm o controle dos meios e os controladores dos meios argumentam que no podem passar para as instituies o seu controle porque elas no

apresentam resultados. J com relao ao aspecto oramentrio-financeiro, pretende-se que as Agncias Executivas tenham seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto. Quanto gesto de recursos humanos, busca-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. J quanto gesto de servios gerais e contratao de bens e servios, objetiva-se dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. As Agncias Executivas possuem tambm autonomia para adaptar suas estruturas organizacionais s necessidades de funcionamento, poder ser delegada ao dirigente mximo das agncias, competncia para aprovao de estruturas regimentais ou de seus estatutos. 1.4.1 Reformulando o Controle Pretende-se a substituio de uma cultura de controles meramente burocrticos por uma cultura mais eficaz e menos onerosa, que focalize os resultados efetivamente alcanados. O instrumento que propiciar essa transio ser o Contrato de Gesto, ele ser o instrumento fundamental que propiciar essa transio. O Projeto Agncias Executivas prope a ampliao da autonomia de gesto das instituies qualificadas, e prope, tambm, a instituio de mecanismos que possibilitem um acompanhamento efetivo dos dirigentes das instituies, no s com relao aos aspectos econmicos, mas, tambm, com relao aos resultados, desta forma as instituies candidatas qualificao como Agncia Executiva devero implementar aes que atendam basicamente a dois pressupostos da administrao gerencial: 1. compartilhamento de informaes e integrao dos servidores no processo de planejamento e; 2. implementao de mecanismos que garantam o fluxo de informaes entre a instituio e a sociedade. Desta forma o Projeto Agncias Executivas prope que o acompanhamento e a avaliao das instituies sejam realizados pelo Estado (atravs do ncleo estratgico), e, tambm, pela sociedade, atravs da noo de controle social da administrao pblica, para aproximar as instituies da sociedade. O projeto tem como diretriz bsica a publicidade de todos os atos relativos ao Contrato de Gesto, assim todos os documentos contrato de gesto, relatrios de desempenho, etc. sero, tornados pblicos, por meio do Dirio Oficial da Unio, da Internet e de outros meios de divulgao, para acesso e acompanhamento de todos os cidados. O Estado passa a ser, desta forma, um frum para o exerccio da cidadania, ou seja, os cidados passam a acompanhar a atuao das instituies pblicas; este o conceito de que o

Estado, alm de eficiente, deve acima de tudo prestar servios que atendam s necessidades da sociedade. imprescindvel que o Estado realize suas funes com qualidade, e tambm de forma quantitativa, ou seja, que atenda adequadamente e ao menor custo possvel as demandas da sociedade. 1.4.2 Relatrios de Desempenho As Agncias Executivas apresentaro relatrios de seu desempenho no cumprimento dos compromissos acordados no Contrato. Como principal ferramenta para o acompanhamento e avaliao dos Contratos de Gesto, os relatrios devero conter informaes sobre o desempenho alcanado misso e aos objetivos estratgicos e alm de prestar contas sobre a atuao da instituio, precisam conter informaes que sejam teis para a tomada de decises, focando sempre o atendimento s diretrizes governamentais e s necessidades dos usurios/clientes. No caso de no cumprimento das metas, essa explicao fundamental para que a agncia, o ministrio supervisor, o congresso e outras instituies pblicas possam decidir o que fazer, j quando houver superao de metas, as informaes podero servir de exemplos a serem seguidos para que se alcancem resultados semelhantes. Os dados nos relatrios devem verificar principalmente: se os compromissos acordados no Contrato de Gesto so passveis de monitorao; se h compromissos que apresentam falhas de concepo e viabilidade de execuo; se a instituio est sendo capaz de apontar causas e conseqncias de atrasos na consecuo de objetivos e metas; se h necessidade de atuao dos supervisores do Contrato junto a outras instncias governamentais, no sentido de se oferecer melhores condies de viabilidade para se atingir os compromissos acordados. importante ainda que conste nos relatrios informaes e justificativas sobre eventuais mudanas de objetivos e metas estabelecidas. E em relatrios futuros, a instituio deve apresentar uma srie histrica sobre seu desempenho, se no for possvel, ento que seja contemplado em relatrio parcial do prximo ano as relaes de causa e efeito, tanto das aes da instituio, quanto das autonomias sobre a melhoria do desempenho. 1.5 O Contrato de Gesto o principal instrumento para a superviso ministerial, para a gesto estratgica da instituio e para a consolidao da administrao gerencial. Este documento prev todo o

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planejamento, com o estabelecimento de objetivos, metas e indicadores que possibilitaro avaliar a eficcia apresentada pela instituio. importante que na formulao deste contrato estejam previstos, entre outros, objetivos coerentes, indicadores de desempenho apropriados e fontes de dados e mecanismos de coleta, tudo com uma linguagem de fcil compreenso. O Contrato deve conter ao menos:

Disposies estratgicas; Indicadores de desempenho; Meios e condies necessrias execuo dos compromissos pactuados; Sistemtica de avaliao; Condies de reviso, suspenso e resciso do contrato; Obrigaes de cada parte; Condies de vigncia e renovao do contrato; Mecanismos de publicidade e controle social.

1.6

Qualificando Instituies como Agncias Executivas O processo de qualificao de uma instituio como agncia executiva se d em etapas,

comeando pela deciso. O incio da insero de uma instituio como Agncia Executiva se d com a manifestao desse interesse por parte da instituio candidata e do ministrio supervisor. Assim, so feitas reunies para maiores esclarecimentos inicialmente com os dirigentes do ministrio e da instituio. Segundo determina a Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, artigos 51 e 52 e pargrafos, o Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva autarquias ou fundaes que tenham cumprido os requisitos de possuir plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento alm da celebrao de Contrato de Gesto com o respectivo ministrio supervisor. Em seguida, trata-se de assinar o protocolo de intenes, que firmado entre o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, o ministrio supervisor e a instituio. O plano de reformulao institucional deve tratar do delineamento da misso, da viso de futuro, das diretrizes de atuao da entidade, entre outras polticas, objetivos e metas em consonncia com as diretrizes governamentais. A estrutura organizacional deve ser ajustada de forma a agilizar o processo decisrio para os cidados, melhorar a qualidade dos servios prestados e ampliar sua eficincia e eficcia. Devem ser implantados tambm programas de capacitao e avaliao de desempenho de seus servidores.

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O contrato de gesto firmado entre o ministrio supervisor e a instituio, tendo como signatrios intervenientes o MARE, o Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento e Oramento. O Poder Executivo estabelecer medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, com o objetivo de assegurar a sua autonomia de gesto, bem como as condies oramentrias e financeiras para o cumprimento dos contratos de gesto. O contrato de gesto vai estabelecer os objetivos e metas a serem alcanados pela instituio em determinado perodo de tempo, alm de indicadores q mediro seu desempenho, condies de execuo, gesto de recursos humanos, de oramento e de compra de contratos. Por fim, a qualificao como agncia executiva deve ser dada por meio de decreto do Presidente da Repblica.

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2.1

Atuao de algumas agncias executivas no Brasil

ANA (Agncia Nacional de guas) Misso A Agncia Nacional de guas tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos

2.1.1

de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio e assegurando, para o desenvolvimento do pas, gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes. 2.1.2 Histrico Em 27 de julho de 1999, na cerimnia de abertura do seminrio "gua, o desafio do prximo milnio", realizado no Palcio do Planalto, foram lanadas as bases do que seria a Agncia Nacional de guas ANA: rgo autnomo e com continuidade administrativa, que atuaria no gerenciamento dos recursos hdricos. Nessa poca, o projeto de criao da Agncia foi encaminhado ao Congresso Nacional, com aprovao em 7 de junho de 2000. Foi transformado na Lei n 9.984, sancionada pelo Presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, no dia 17 de julho do mesmo ano. A finalidade da ANA implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida tambm como "Lei das guas" instrumento legal inspirado no modelo francs que permite a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos. Compete ANA criar condies tcnicas para implementar a Lei das guas, promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, implantar os instrumentos de gesto previstos na Lei 9.433/97, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para dois graves problemas do pas: as secas prolongadas (especialmente no Nordeste) e a poluio dos rios. A Agncia uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conduzida por uma Diretoria Colegiada. Sua estrutura organizacional e regimental constituda por uma Diretoria Colegiada, uma Secretaria-Geral (SGE), uma Procuradoria-Geral (PGE), uma Chefia de Gabinete (GAB), uma Auditoria Interna (AUD), uma Coordenao Geral das Assessorias (CGA) e oito

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Superintendncias.

A Diretoria Colegiada composta por cinco membros: um Diretor-

Presidente e quatro Diretores, todos nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos. 2.1.3 Programas

PROGUA O Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos - PROGUA Nacional um programa do Governo Brasileiro financiado pelo Banco Mundial por meio do Acordo de Emprstimo 7420-BR. O Programa originou-se da exitosa experincia do PROGUA/Semirido e mantm sua misso estruturante, com nfase no fortalecimento institucional de todos os atores envolvidos com a gesto dos recursos hdricos no Brasil e na implantao de infraestruturas hdricas viveis do ponto de vista tcnico, financeiro, econmico, ambiental e social, promovendo assim o uso racional dos recursos hdricos. O PROGUA Nacional ter durao de 3 (trs) anos e recursos equivalentes a US$ 200 milhes, dos quais 25% sero financiados pelo Banco Mundial e os 75% restantes a ttulo de contrapartida nacional (Unio e Estados). Em relao ao PROGUA/Semi-rido, as principais mudanas incorporadas ao PROGUA Nacional so: a) a ampliao da rea de abrangncia do Programa para todo o territrio nacional; e b) a considerao de investimentos transversais ao Sistema de Gesto de Recursos Hdricos, ou seja, no apenas investimentos estruturais de aumento da oferta de gua, mas tambm investimentos em obras de usos mltiplos. PROJETO GEF SO FRANCISCO O Projeto GEF So Francisco tem como objetivo principal a preparao de um programa de aes estratgicas considerando as causas da degradao progressiva que atinge a Bacia e afeta os ecossistemas costeiros, complementando, dessa maneira, projetos de larga escala do Governo brasileiro. Trata-se do Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e de sua Zona Costeira PAE. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial GEF, tem como agncia implementadora o PNUMA (Programao das Naes Unidas para o Meio Ambiente), e ainda, na qualidade de agncias executoras, a Organizao dos Estados Americanos OEA, e Agncia Nacional de guas ANA, sendo esta ltima a agncia executora nacional, e aquela, internacional. O Projeto GEF So Francisco o projeto de demonstrao latino-americana do Programa de Ao Global para a Proteo do Ambiente Marinho devido as Atividades Desenvolvidas em Terra, coordenado pelo GEF.

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Foram desenvolvidos no mbito do Projeto GEF So Francisco 28 Subprojetos em 2001 e 2002 que contriburam para a preparao do Diagnstico Analtico da Bacia do Rio So Francisco e da sua Zona Costeira DAB que subsidiou a elaborao do PAE. Cada um dos subprojetos contou com o trabalho voluntrio de coordenadores brasileiros. O PROJETO GEF PANTANAL/ALTO PARAGUAI O Projeto denominado Implementao de Prticas de Gerenciamento Integrado de Bacias Hidrogrficas para o Pantanal e a Bacia do Alto Paraguai, ou simplesmente Projeto GEF Pantanal /Alto Paraguai um projeto executado com recursos do GEF - Global Environment Facility, que conta com participao da ANA, PNUMA, OEA, Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e diversas organizaes da sociedade civil. Tem por objetivo promover o desenvolvimento sustentvel da Bacia Hidrogrfica do Alto Paraguai, que inclui toda a regio do Pantanal Matogrossense, apoiando prioridades identificadas no Plano de Conservao da Bacia do Alto Paraguai - PCBAP e prevendo um programa de aes estratgicas - PAE, que contemplar os principais investimentos para a Bacia. Nesse contexto, pretende-se alcanar metas importantes relacionadas melhoria e restaurao do funcionamento ambiental do sistema ecolgico predominante e proteo de espcies da flora e da fauna presentes no Pantanal, em especial aquelas endmicas de reas midas, as quais esto conjugadas ao fortalecimento das instituies da bacia, criao de capacidade organizacional e integrao das questes ambientais nas atividades de desenvolvimento econmico em bases sustentveis. PRODES De modo a incentivar a implantao de estaes de tratamento de esgotos, com a finalidade de reduzir os nveis de poluio dos recursos hdricos no pas, e ao mesmo tempo induzir implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, definido pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, mediante a organizao dos Comits de Bacia e a instituio da cobrana pelo direito de uso da gua, a ANA criou, em maro de 2001, o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES). O PRODES, tambm conhecido como "programa de compra de esgoto tratado", uma iniciativa inovadora: no financia obras ou equipamentos, paga pelos resultados alcanados, pelo esgoto efetivamente tratado. Consiste na concesso de estmulo financeiro pela Unio, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a Prestadores de Servio de Saneamento que

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investirem na implantao e operao de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE), desde que cumprida as condies previstas em contrato. O Contrato de Pagamento pelo Esgoto Tratado firmado pelo Governo Federal, por intermdio da ANA, diretamente com o Prestador do Servio de Saneamento - entidade pblica ou privada. A liberao dos recursos se d apenas a partir da concluso da obra e incio da operao da ETE, em parcelas vinculadas ao cumprimento de metas de abatimento de cargas poluidoras, e demais compromissos contratuais. Nesse contrato so estipulados os nveis de reduo das cargas poluidoras pretendidas com a implantao e operao da ETE, o valor do estmulo financeiro a ser aportado pela ANA, bem como o cronograma de desembolso. O valor do aporte financeiro da ANA equivalente a 50% do custo do investimento da ETE, estimado pela ANA, tomando como base na Tabela de Valores de Referncia. Apesar de o Brasil ter historicamente subsidiado a construo de obras de saneamento, os resultados decorrentes das aes governamentais nesse campo, por vezes no tem alcanado os objetivos principais devido a concepes inadequadas, obras mal dimensionadas, preos elevados, sistemas mal operados, abandonados ou que nunca entraram em operao. Uma das razes do problema est no modelo de subsdio adotado, cujo foco a obra. Quando se transfere este foco para os resultados, como prope o PRODES, os problemas citados tendem a ser minimizados. PROLAB O programa Nacional de Acreditao de Laboratrios em Anlises da Qualidade da gua tem como objetivo a criao de uma rede de laboratrios acreditados, em parceria com o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), para dar credibilidade e segurana jurdica aos resultados das anlises das amostras de gua coletadas em todo o Pas. A rede de laboratrios d suporte legal s aes da ANA e dos rgos gestores estaduais de regulao do uso da gua e de monitoramento da qualidade das guas interiores em todo territrio nacional, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Os laudos emitidos podem, por exemplo, subsidiar as decises sobre pedidos de outorga de lanamento de efluentes e as multas aos usurios poluidores, podendo, ainda, ser utilizados por estes ltimos como contra-prova. Como primeiro passo para implementao da rede foi realizado um seminrio em Xerm-RJ nos dias 17 e 18 de junho de 2004, sob a coordenao da Superintendncia de Fiscalizao da ANA. Outras etapas desse processo foram a realizao de uma reunio tcnica na ANA, em 6 de agosto 2004 - que contou com a participao de representantes de quinze

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rgos estaduais gestores de recursos hdricos e meio ambiente e de workshops regionais para divulgao do PROLAB. O primeiro workshop aconteceu em 29 de novembro de 2004, na sede a CETESB, em So Paulo, na presena de 160 tcnicos. Centenas de laboratrios em todo o pas j realizam anlises de gua. A diferena dos centros acreditados para os demais o fato deles possurem certificado de qualidade emitido pelo Inmetro - desde que atendam aos padres exigidos pela norma tcnica NBR ISO / IEC 17025. Essas exigncias definem padres e atestam resultados que, a princpio, no podem ser contestados. O resultado que um laboratrio acreditado ltima instncia na anlise da gua.

2.2 2.2.1

ANATEL (Agncia Nacional de Telefonia) Misso e atribuies A Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL caracteriza-se por uma autarquia

especial criada pela Lei Geral de Telecomunicaes 9.472, de 16 de junho de 1997, que tem por misso, assim como outras Agncias Executivas, o desenvolvimento de seu campo de atuao no pas, de modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicaes, para que seja capaz de oferecer servios adequados sociedade, com uma poltica de preos justos. Quando foi criada, a ANATEL herdou do Ministrio das Comunicaes (que seu Ministrio Supervisor) os poderes de outorga, regulamentao, bem como a fiscalizao e um grande acervo tcnico patrimonial. Assim, uma agncia administrativamente independente e financeiramente autnoma, que no se subordina hierarquicamente a nenhum rgo do governo, sendo que suas decises s podem ser contestadas judicialmente. Esta agncia possui como atribuies adotar medidas necessrias que visem o atendimento do interesse pblico e o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade. Podemos destacar algumas das suas atribuies a seguir: implementar, em suas atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes;

expedir normas quanto outorga, prestao de servios de telecomunicaes

no regime pblico;

administrar o espectro de radiofreqncias e o udo de rbitas, expedindo as

respectivas normas; expedir normas sobre a prestao de servios de telecomunicao no regime privado;

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 expedir normas e padres quantos aos equipamentos utilizados pelas

prestadoras de servios de telecomunicaes; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, dentro dos padres e normas por ela estabelecidos; reprimir infraes dos direitos dos usurios;

exercer competncias legais no mbito de controle, preveno e represso das

infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica).

2.3 2.3.1

ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) Misso e atribuies A Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL uma autarquia em regime especial,

vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, e foi criada pela Lei 9.427 de 26 de Dezembro de 1996. Sua misso proporcionar condies para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade. Tem como atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as partes e em beneficio da sociedade; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios. 2.3.2 Estrutura organizacional A ANEEL administrada por uma diretoria colegiada, formada pelo diretor-geral e outros quatro diretores, entre eles, o diretor-ouvidor. As funes executivas da ANEEL esto a cargo de 20 superintendentes, nas questes jurdicas, a Agncia representada pela Procuradoria. O diretor-geral conta com o apoio do Gabinete, enquanto a diretoria dispe da estrutura de uma assessoria direta e da Secretaria Geral. A maioria das superintendncias se concentra em questes tcnicas - regulao, fiscalizao, mediao e concesso - e uma parte delas se dedica relao da ANEEL com seu pblico interno e a sociedade.

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2.3.3

Legislao A legislao bsica do setor eltrico se formou ao longo de quase 70 anos de histria.

uma soma de artigos da Constituio, leis complementares e ordinrias, decretos, portarias interministeriais, portarias do Ministrio de Minas e Energia e do extinto Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), resolues da ANEEL, conjuntas e CONAMA. Os marcos da modernizao deste segmento, quando esgota o papel do Estado investidor, so a Lei de Concesses de Servios Pblicos, de fevereiro de 1995 e Lei 9.427/1996, que trata da criao da ANEEL. Inclui os atos legislativos atualizados diariamente e suas eventuais alteraes, republicaes, retificaes, incluses e revogaes, efetivadas pelo Centro de Documentao. 2.3.4 Normas de organizao So procedimentos gerais que fixam padres reguladores visando a garantir o funcionamento, a ordem dos trabalhos e os processos da Diretoria da ANEEL, nas matrias relativas regulao e fiscalizao dos servios e instalaes de energia eltrica; gesto e acompanhamento das atividades descentralizadas da Agncia; poltica de gesto de documentos de arquivo; poltica de segurana da informao; Reunies Deliberativas Pblicas da Diretoria etc. 2.3.5 Audincia e consultas pblicas As Audincias e Consultas Pblicas permitem ANEEL compartilhar com a sociedade a reestruturao do mercado de energia eltrica. A Audincia Pblica um instrumento de apoio ao processo decisrio da ANEEL, de ampla consulta sociedade, que precede a expedio dos atos administrativos. J a Consulta Pblica um instrumento administrativo, delegado pela Diretoria da Agncia aos superintendentes da ANEEL, para apoiar as atividades das unidades organizacionais na instruo de processos de regulamentao e fiscalizao ou na implementao de suas atribuies especficas. O principal objetivo das Audincias e Consultas Pblicas colher subsdios e informaes junto sociedade para matrias em anlise, bem como oferecer aos interessados a oportunidade de encaminhamento de seus pleitos, opinies e sugestes relativas ao assunto em questo. Os processos de Audincias e Consultas Pblicas, ao longo de sua conduo, podem contar com a realizao de sesses pblicas, para a manifestao de viva voz, chamadas de Sesso ao Vivo Presencial, ou apenas serem feitos por meio de Intercmbio Documental.

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Ainda neste espao, a sociedade pode contribuir para a democratizao do setor eltrico participando do "Forte Integrao" - Frum Tcnico de Integrao da ANEEL e Sociedade. O Frum virtual um espao para debates de idias e assuntos de interesse do setor energtico do Pas. 2.3.6 Descentralizao de atividades A descentralizao de parte das atividades da ANEEL, realizada por meio de convnios de cooperao com as agncias reguladoras estaduais credenciadas, em conformidade com a legislao pertinente, um mecanismo facultativo de delegao das competncias da Agncia Nacional aos estados e Distrito Federal e tem como objetivo agilizar e aproximar as aes da ANEEL junto aos consumidores de energia eltrica, agentes setoriais e demais segmentos da sociedade. As atividades descentralizveis abrangem preferencialmente a fiscalizao, o apoio regulao dos servios e instalaes de energia eltrica e a mediao de problemas e solues entre os agentes e entre esses e os consumidores, por meio da Ouvidoria. Essas atividades so realizadas com recursos financeiros provenientes da Taxa de Fiscalizao recolhida pelos agentes setoriais. 2.3.7 Transparncia de gesto Todas as fontes de receita e as despesas da ANEEL esto discriminadas e apresentadas ao pblico, como determina o Tribunal de Contas da Unio para as estruturas que integram o poder pblico. A ANEEL divulga o volume de tributos arrecadados, recursos repassados, seu oramento anual, execuo e balanos oramentrios, contratos firmados e compras realizadas.

Tipo

Inciso IN/TCU n28/99 /Artigo 2

Transparncia Pblica

Demonstrativos de Acompanhamento Gerencial Demons. da Arrecadao de Receita Prpria ANEEL Demons. Exec. Or./Fin. Resumo da Descentraliz.

Tributos Arrecadados Recursos Repassados Contratos e seus aditivos Compras

Inc. I Inc.II Inc.XXII Inc. XVIII Contrataes Licitaes

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De acordo com a Lei 8.159/91 sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, assegurado a todos o direito de receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral, contidas em documentos. A exceo se d quando os dados tm carter sigiloso. O sigilo adotado nos casos em que a informao indispensvel para a segurana da sociedade e do Estado ou para garantir a inviolabilidade da intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. Esse direito impe ao Poder Pblico o dever de proteo especial a documentos de arquivos como registro de prova e informao, e objeto de apoio administrao, cultura e desenvolvimento cientfico. Para alcanar efetivamente essa finalidade, necessrio um conjunto de procedimentos e operaes tcnicas que viabilizem de modo eficiente a produo, tramitao, uso, avaliao e guarda desses documentos, denominado Gesto de Documentos. Como Agncia do Governo Federal, a ANEEL gera e recebe um valioso patrimnio documental, que envolve o registro de informaes essenciais ao governo e sociedade. So documentos com dados sobre as aes voltadas s atividades de produo, transmisso e comercializao de energia eltrica e aproveitamento energtico dos cursos de gua. Visando garantir uma gesto efetiva de seus documentos e prover as unidades organizacionais de procedimentos, recursos e mtodos, foi desenvolvido o Sistema Integrado de Gesto de Documentos de Arquivo. O sistema engloba todas as atividades pertinentes a esse tipo de gesto, incluindo a guarda permanente ou o descarte de documentos da ANEEL e das Agncias Reguladoras conveniadas. Para isso, se apia em ferramentas bsicas como a organizao fsica e lgica de seus arquivos, na Tabela de Temporalidade, no Plano de Classificao de Assuntos, nas Normas Organizacionais de gesto de documentos aprovadas pela Diretoria e nos Manuais de Editorao de Correspondncias Oficiais da ANEEL, de Gesto de Documentos, e de Operacionalizao do Sistema Integrado de Controle de Processos e Documentos SIC. Por meio do SIC, qualquer documento rapidamente localizado, viabilizando o cumprimento dos prazos de resposta s demandas dos consumidores e agentes do setor eltrico. Os principais usurios do SIC so o Protocolo Geral (autuao) e os protocolos setoriais (registro e tramitao). O sistema tambm disponibiliza as imagens dos documentos. O usurio externo pode tambm acompanhar os processos de seu interesse pelo link Processos, onde ter acesso ao Acompanhamento Processual, s Normas Internas de Organizao da ANEEL e s informaes referentes a Reunies Pblicas de Diretoria, Calendrio das Reunies Publicas, Distribuio de Processos, Pautas das Reunies, Memrias, Atas e transmisso das Reunies. Vale salientar que o modelo de gesto de documentos de arquivos, implementado desde 1999 pela Superintendncia de gesto tcnica da Informao da ANEEL, se compatibiliza com o modelo organizacional e de gesto da Agncia como um todo. Com isso, contribui

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efetivamente para o aumento da qualidade e da eficincia de seus processos, servios e produtos, com impacto positivo na cultura de gesto de informaes, principalmente no que se refere aos seguintes requisitos: integrao entre os procedimentos de arquivo e tcnicos-administrativos existentes, aproveitando aqueles j consagrados e introduzindo outros que facilitam as aes gerenciais e operacionais, preservando a integridade dos documentos de arquivos nas fases intermediria e permanente; integrao dos mtodos e recursos arquivsticos s ferramentas de tecnologia da informao disponveis, valendo-se das facilidades operacionais de interfaceamento, integrao e gerenciamento de bancos de dados, sistemas de consultas, sistemas de gerenciamento eletrnico de documentos e imagens. 2.3.8 Prestao de contas A funo institucional de uma autarquia como a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, fica consolidada em suas aes, de onde a sociedade inspira confiana por se tratar de uma empresa confivel. No entanto, do ponto de vista legal, o Tribunal de Contas da Unio, utilizando de sua competncia, requer de todos os rgos de governo um relatrio, onde anualmente estas organizaes mostram de forma transparente sua gesto. A ANEEL, vem desde o ano 2000 disponibilizando estes relatrios, conhecidos como Prestao de Contas Anual - PCA, para cumprir o comando legal. possvel acessar atravs destes links a prestao de Contas da ANEEL. 2.4 ANS (Agncia Nacional de Sade) A Agncia Nacional de Sade Suplementar - ANS uma agncia reguladora vinculada ao Ministrio da Sade que trabalha para promover o equilbrio nas relaes entre esses segmentos para construir, em parceria com a sociedade, um mercado slido, equilibrado e socialmente justo. 2.4.1 Misso A ANS tem por finalidade institucional promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade, regular as operadoras setoriais - inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores - e contribuir para o desenvolvimento das aes de sade no Pas.

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2.4.2

Histrico da regulao da sade suplementar no Brasil/ Legislao Condicionada no texto constitucional a uma estrita regulao do Estado, a participao

da iniciativa privada no sistema de sade brasileiro envolveu 10 anos de negociaes no Congresso Nacional at ser definida em lei. O resultado dessas discusses foi a Lei 9656/98 Como marco legal do processo de regulao, portanto, entende-se o conjunto formado pela Lei 9.656/98 e a MP, que poca tomou a numerao 1.665. Esta MP, republicada vrias vezes leva atualmente o nmero 2177-44. Ao conjunto Lei + MP foi acrescido, em janeiro de 2000, a Lei 9961, que criou a ANS e lhe deu as atribuies de regulao do setor. As demais normas so regulamentaes complementares sendo normativas ou operacionais. 2.4.3 Criao e competncias da ANS (Lei 9961/00) Art. 1o criada a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS, autarquia sob o regime especial, vinculada ao Ministrio da Sade, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro - RJ, prazo de durao indeterminado e atuao em todo o territrio nacional, como rgo de regulao, normatizao, controle e fiscalizao das atividades que garantam a assistncia suplementar sade. Sendo autarquia especial, imputada a ela autonomia administrativa, financeira, patrimonial e de gesto de recursos humanos, alm de autonomia nas decises tcnicas e mandato fixo dos seus dirigentes. Compete ANS: (Art. 4o ) I - propor polticas e diretrizes gerais ao Conselho Nacional de Sade Suplementar - Consu para a regulao do setor de sade suplementar; II - estabelecer as caractersticas gerais dos instrumentos contratuais utilizados na atividade das operadoras; III - elaborar o rol de procedimentos e eventos em sade, que constituiro referncia bsica para os fins do disposto na Lei no 9.656, de 3 de junho de 1998, e suas excepcionalidades; IV - fixar critrios para os procedimentos de credenciamento e descredenciamento de prestadores de servio s operadoras; V - estabelecer parmetros e indicadores de qualidade e de cobertura em assistncia sade para os servios prprios e de terceiros oferecidos pelas operadoras; VI - estabelecer normas para ressarcimento ao Sistema nico de Sade - SUS; VII - estabelecer normas relativas adoo e utilizao, pelas operadoras de planos de assistncia sade, de mecanismos de regulao do uso dos servios de sade;

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VIII - deliberar sobre a criao de cmaras tcnicas, de carter consultivo, de forma a subsidiar suas decises; IX - normatizar os conceitos de doena e leso preexistentes; X - definir, para fins de aplicao da Lei no 9.656, de 1998, a segmentao das operadoras e administradoras de planos privados de assistncia sade, observando as suas peculiaridades; XI - estabelecer critrios, responsabilidades, obrigaes e normas de procedimento para garantia dos direitos assegurados nos arts. 30 e 31 da Lei no 9.656, de 1998; XII - estabelecer normas para registro dos produtos definidos no inciso I e no 1 o do art. 1o da Lei no 9.656, de 1998; XIII - decidir sobre o estabelecimento de sub-segmentaes aos tipos de planos definidos nos incisos I a IV do art. 12 da Lei no 9.656, de 1998; XIV - estabelecer critrios gerais para o exerccio de cargos diretivos das operadoras de planos privados de assistncia sade; XV - estabelecer critrios de aferio e controle da qualidade dos servios oferecidos pelas operadoras de planos privados de assistncia sade, sejam eles prprios, referenciados, contratados ou conveniados; XVI - estabelecer normas, rotinas e procedimentos para concesso, manuteno e cancelamento de registro dos produtos das operadoras de planos privados de assistncia sade; XVII - autorizar reajustes e revises das contraprestaes pecunirias dos planos privados de assistncia sade, ouvido o Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001). XVIII - expedir normas e padres para o envio de informaes de natureza econmicofinanceira pelas operadoras, com vistas homologao de reajustes e revises; XIX - proceder integrao de informaes com os bancos de dados do Sistema nico de Sade; XX - autorizar o registro dos planos privados de assistncia sade; XXI - monitorar a evoluo dos preos de planos de assistncia sade, seus prestadores de servios, e respectivos componentes e insumos; XXII - autorizar o registro e o funcionamento das operadoras de planos privados de assistncia sade, bem assim sua ciso, fuso, incorporao, alterao ou transferncia do controle societrio, sem prejuzo do disposto na Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994; (Redao dada pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001). XXIII - fiscalizar as atividades das operadoras de planos privados de assistncia sade e zelar pelo cumprimento das normas atinentes ao seu funcionamento;

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XXIV - exercer o controle e a avaliao dos aspectos concernentes garantia de acesso, manuteno e qualidade dos servios prestados, direta ou indiretamente, pelas operadoras de planos privados de assistncia sade; XXV - avaliar a capacidade tcnico-operacional das operadoras de planos privados de assistncia sade para garantir a compatibilidade da cobertura oferecida com os recursos disponveis na rea geogrfica de abrangncia; XXVI - fiscalizar a atuao das operadoras e prestadores de servios de sade com relao abrangncia das coberturas de patologias e procedimentos; XXVII - fiscalizar aspectos concernentes s coberturas e o cumprimento da legislao referente aos aspectos sanitrios e epidemiolgicos, relativos prestao de servios mdicos e hospitalares no mbito da sade suplementar; XXVIII - avaliar os mecanismos de regulao utilizados pelas operadoras de planos privados de assistncia sade; XXIX - fiscalizar o cumprimento das disposies da Lei no 9.656, de 1998, e de sua regulamentao; XXX - aplicar as penalidades pelo descumprimento da Lei no 9.656, de 1998, e de sua regulamentao; XXXI - requisitar o fornecimento de informaes s operadoras de planos privados de assistncia sade, bem como da rede prestadora de servios a elas credenciadas; XXXII - adotar as medidas necessrias para estimular a competio no setor de planos privados de assistncia sade; XXXIII - instituir o regime de direo fiscal ou tcnica nas operadoras; XXXIV - proceder liquidao extrajudicial e autorizar o liquidante a requerer a falncia ou insolvncia civil das operadoras de planos privados de assistncia sade; (Redao dada pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001). XXXV determinar ou promover a alienao da carteira de planos privados de assistncia sade das operadoras; (Redao dada pela MP n 2.097-36, de 26 de janeiro de 2001). XXXVI - articular-se com os rgos de defesa do consumidor visando a eficcia da proteo e defesa do consumidor de servios privados de assistncia sade, observado o disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; XXXVII - zelar pela qualidade dos servios de assistncia sade no mbito da assistncia sade suplementar; XXXVIII - administrar e arrecadar as taxas institudas por esta Lei. XXXIX celebrar, nas condies que estabelecer, termo de compromisso de ajuste de conduta e termo de compromisso e fiscalizar os seus cumprimentos. (Redao dada pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001).

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XL definir as atribuies e competncias do diretor tcnico, diretor fiscal, do liquidante e do responsvel pela alienao de carteira. (Inciso includo pela MP n 2.097-36, de 26 de janeiro de 2001). XLI fixar as normas para constituio, organizao, funcionamento e fiscalizao das operadoras de produtos de que tratam o inciso I e o 1 do art. 1 da Lei n 9.656, de 3 de junho de 1998, incluindo: (Artigo e alneas includas pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001). a) b) c) d) e) f) g) contedos e modelos assistenciais; adequao e utilizao de tecnologias em sade; direo fiscal ou tcnica; liquidao extrajudicial; procedimentos de recuperao financeira das operadoras; normas de aplicao de penalidades; garantias assistenciais, para cobertura dos planos ou produtos

comercializados ou disponibilizados; XLII estipular ndices e demais condies tcnicas sobre investimentos e outras relaes patrimoniais a serem observadas pelas operadoras de planos de assistncia sade. (Inciso includo pela MP n 2.177-44, de 24 de agosto de 2001). Ou seja, cabe ANS a total regulao, fiscalizao e controle sobre a sade suplementar no Brasil. 2.4.4 Estrutura Organizacional Diretoria Colegiada: Responsvel pela direo, sendo composta por at cinco diretores, sendo um deles, o Presidente, designado pelo Presidente da Repblica, para mandato de 3 anos, sendo permitida uma reconduo. Cmara de Sade Suplementar: De carter permanente e consultivo, criada em 2000, sendo composta por representantes de todos os segmentos da sociedade que protagonizam as relaes no setor. Demais rgos: Conta tambm com um Procurador, um Corregedor e um Ouvidor, alm das unidades especializadas. 2.4.5 Transparncia No portal da ANS constam informaes diversas e importantes para dar transparncia s atividades do rgo, como o detalhamento de Contratos de gesto, relatrios de gesto, licitaes, consultas pblicas, entre outros.

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2.4.6

Dados do setor de sade suplementar hoje O setor rene hoje mais de 2000 empresas operadoras de planos de sade, milhares de

profissionais de sade, hospitais, laboratrios e clnicas, sendo que toda essa rede atende mais de 37 milhes de consumidores. 2.4.7 Concluses: impactos da regulamentao Com a criao da ANS os impactos sobre o setor de sade suplementar ficaram visveis, sendo que as operadoras precisam obter registro para funcionar e para comercializar qualquer plano. Alm disso, ficam impedidas de recorrer concordata e de seus credores pedirem sua falncia, assegurando os direitos dos consumidores. Outra medida a da obrigatoriedade de informaes, tornando os planos mais transparentes. Os planos anteriores lei 9656/98 foram proibidos, assim os planos tem a obrigatoriedade de garantir assistncia a todas as doenas reconhecidas pela OMS, alm do impedimento de restries a nmero de consultas e internaes. As mensalidades dos novos planos tambm s podem sofrer aumento se autorizadas pela ANS. Ou seja, a segurana do usurio de planos privados de sade aumentou muito com a regulao da ANS, porm, existem muitas crticas quanto condescendncia da agncia ao permitir o aumento dos planos, gerando debates calorosos na Cmara de Sade Suplementar e no prprio Congresso Nacional. Uma crtica freqente a permisso ao aumento dos valores de planos automaticamente conforme a idade do cliente, do outro lado, os representantes das operadoras alegam que se no houver subsdio fica invivel cobrir os planos de pessoas idosas. Contudo, vemos que a funo da ANS de fundamental importncia para servir de mediador desses conflitos entre interesse econmico e necessidades pblicas, o aumento do poder aquisitivo do brasileiro tem feito com que a demanda por planos de sade particulares cresa muito desafogando, um pouco, a sade pblica. Se a mediao tem sido a mais acertada depende muito da forma de gesto da autarquia com os conseqentes resultados de satisfao dos consumidores e fornecedores de planos de sade suplementar. 2.5 FUNAI (Fundao Nacional do ndio) A Fundao Nacional do ndio FUNAI, cumprindo o que determina a constituio de 1988, o orgo do governo que executa e estabelece a poltica indigenista no Brasil. Foi criada em 1967, em substituio ao Servio de Proteo ao ndio, este por sua vez foi criado em 1910.

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Compete FUNAI promover a educao bsica aos ndios, demarcar, assegurar e proteger as terras por eles tradicionalmente ocupadas, estimular o desenvolvimento de estudos e levantamentos sobre os grupos indgenas. Alm disso, a fundao tem a responsabilidade de defender as comunidades indgenas, despertar o interesse da sociedade nacional pelos ndios e suas causas, gerir o seu patrimnio e fiscalizar as suas terras, impedindo as aes predatrias de garimpeiros, posseiros, madeireiros e quaisquer outras que ocorram dentro de seus limites e que representem um risco vida e preservao desses povos.

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Concluso
Diante do levantamento sobre o Projeto Agncias Executivas, bem como da anlise da atuao de algumas das agncias hoje, pde-se observar que, apesar de terem se passado mais de dez anos, o projeto extremamente atual, tendo seus fundamentos utilizados e solidificados. As Agncias Executivas tm trabalhado nos diversos campos de atuao do Estado, na gesto e regulamentao de recursos hdricos, energia eltrica, telefonia mvel e celular, polticas de sade, apoio ao indgena, regulao da aviao civil, dos transportes terrestres, etc. Neste trabalho foram analisados cinco delas e atravs desta anlise, foi possvel observar que as agncias atuam de maneira semelhante, principalmente com relao a forma de se organizar, descentralizadamente, e de prestar contas a populao, atravs de audincias pblicas e participao de representantes da sociedade civil em seus conselhos. Contudo, observou-se tambm que as agncias assumiram um papel muitas vezes regulatrio, passando a interferir naquilo que, em ideal, seria incumbncia dos ministrios superiores. Por outro lado, as agncias se utilizam de aes inovadoras, tanto para regular como para implementar, buscando parcerias internacionais e intranacionais; comprando os resultados, ou seja, pagando as outras instituies pelos resultados que foram realmente alcanados como o caso da ANA com o projeto PRODES; levantando informaes e realizando pesquisas que auxiliam da elaborao e execuo das polticas pblicas; fiscalizando e exigindo das empresas privadas e pblicas para que promovam o atendimento das necessidades dos cidados de maneira eficaz e gil por exemplo, ANATEL, ANEEL e ANS; e preservando os recursos naturais e culturas da nao ANA e FUNAI. Percebe-se, pois, que o Projeto Agncias Executivas teve um papel decisivo da busca da efetivao do princpio da eficincia, unido por meio da Emenda Constitucional n. 19, aos princpios norteadores da administrao pblica brasileira. Apesar de algumas adaptaes s concepes propostas inicialmente, as Agncias Executivas tm cumprido seu papel, tornando a gesto pblica menos burocrtica, mais gil e gerencial, e realizando de maneira eficiente e eficaz as atividades que so exclusivas do Estado e que procuram garantir o bem estar social.

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Referncias bibliogrficas
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