Gesto Pblica no Poder Judicirio1 Cludio Eduardo Regis de Figueiredo e Silva2

I Introduo

Muito tem se falado em modernizar a administrao pblica. Novos conceitos e tcnicas so aplicados, numa tentativa de acompanhar as transformaes cada vez maiores do mundo contemporneo, para que a mquina estatal esteja apta a dar prontamente as respostas s demandas da sociedade. Com o Poder Judicirio no diferente: em 2004, foi acrescentado o inciso LXXVIII ao art. 5o, da Constituio Federal, pela Emenda Constitucional n. 45, assegurando a todos o direito a uma razovel durao do processo. Desde ento, muitos comentaristas tm se dedicado ao assunto, que remete relevante questo do acesso Justia, e ao princpio da razoabilidade, notadamente o que h de mais atual em matria de Direito Processual e Administrativo3. Contudo, ainda escassa a bibliografia tcnica acerca do assunto, em especial no que toca Gesto Pblica, ainda que sejam inmeros os exemplos bem sucedidos de inovaes na administrao judicial, e o motivo facilmente compreensvel.

Artigo cientfico apresentado Unisul Virtual para concluso do curso de ps-graduao em Especializao em Modernizao da Gesto do Poder Judicirio promovido pela Academia Judicial do Tribunal de Justia de Santa Catarina
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Juiz de Direito, Mestre em Direito Administrativo pela Universidade Federal de Santa Catarina, Professor e Diretor de Ensino da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina cerf7996@tj.sc.gov.br 3 A propsito do assunto, Jos Afonso da Silva esclarece: De fato, o acesso Justia s por si j inclui uma prestao jurisdicional em tempo hbil para garantir o gozo do direito pleiteado mas crnica morosidade do aparelho judicirio o frustrava; da criar-se mais essa garantia constitucional, com o mesmo risco de gerar novas frustraes pela sua ineficcia, porque no basta uma declarao formal de um direito ou de uma garantia individual para que, num passe de mgica, tudo se realize como declarado. Demais a norma acena para a regra da razoabilidade cuja textura aberta deixa amplas margens de apreciao, sempre em funo de situaes concretas. Ora, a forte carga de trabalho dos magistrados ser, sempre, um parmetro a ser levado em conta na apreciao da razoabilidade da durao dos processos a seu cargo. , nesse contexto, que entra o ouro aspecto da norma em anlise, qual seja: a organizao dos meios que garantam a celeridade da tramitao dos processos. A garantia de celeridade de tramitao dos processos constitui um modo de impor limites textura aberta da razoabilidade, de sorte que, se o magistrado demora no exerccio de sua judicatura por causa, por exemplo, de excesso de trabalho, a questo se pe quanto busca de meios para dar maior celeridade ao cumprimento de suas funes, prevendo-se mesmo que o Congresso Nacional promova alteraes na legislao federal objetivando tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional (EC-45/2004, art. 7o); se, no entanto, a morosidade decorrer de desdia do

Acontece que as escolas de Direito, que formam advogados, juzes e promotores, enfim os operadores do direito, dificilmente passam aos alunos contedo tocante administrao, preocupando-se quase que exclusivamente com a formao jurdica do acadmico. Assim, as exitosas inovaes na rea se do por conta de profissionais com formao acadmica em administrao, ou simplesmente por empreendedorismo, com experimentaes empricas bem sucedidas. Este trabalho, antes de estabelecer bases tcnicas para a aplicao da nova administrao pblica ao Poder Judicirio, algo que deve ser desenvolvido dentro das realidades totalmente dspares no pas, pretende alertar para a necessidade de repensar a gesto judicial, aplicando os princpios da nova administrao pblica da eficincia e responsabilidade fiscal, e buscando uma efetiva universalizao da Justia, com celeridade e razoabilidade.

II Administrao pblica burocrtica

H muito que se procura tornar a administrao pblica mais transparente, dinmica e eficiente, sendo que a administrao burocrtica surgiu no sculo XIX como resposta ao patrimonialismo dominante nos governos absolutistas e despticos, onde a coisa pblica se misturava com o patrimnio do soberano. At a dcada de 1930, verifica-se no Brasil uma administrao nitidamente patrimonialista 4 , sem organizao profissional do quadro funcional, ou mesmo estatuto dispondo acerca dos direitos e responsabilidades dos servidores. A administrao burocrtica chegou tardiamente ao Brasil, durante o regime do Estado Novo de Getlio Vargas em 1936, com a chamada reforma administrativa de Luiz Simes Lopes, que criou o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP (PEREIRA, 1999, p. 178).

magistrado, o tribunal a que ele pertence, seja qual for sua condio, deve tomar as providncias para o cumprimento das garantias asseguradas no inciso em apreo. (SILVA, 2008, p. 432/433) 4 Sobre o patrimonialismo no Estado brasileiro, Raimundo Faoro destaca a grande capacidade de adaptao da elite para permanecer no estamento detentor do mando administrativo: Caracterstico principal, o de maior relevncia econmica e cultural, ser a do predomnio, junto ao foco superior de poder, do quadro administrativo, o estamento que, de aristocrtico, se burocratiza progressivamente, em mudana de acomodao no estrutural. O domnio tradicional se configura no patrimonialismo, quando aparece o estado-maior de comando do chefe, junto casa real, que se estende sobre o largo territrio, subordinando muitas unidades polticas. (FAORO, 1995, p. 736)

Apesar das crticas, a burocracia representou grande avano para a poca. A prtica administrativa passa a ser por expedientes escritos para permitir seu controle a posteriori. Num corpo de funcionrios estveis e profissionalizados que atuam com base na legislao sancionada conforme as regras do direito positivo, o exerccio do poder pressupe a vontade de obedecer por parte dos administrados, que devem pesar as conseqncias entre seguir a lei e obter as vantagens do sistema ou desobedecer, submetendo-se s sanes correspondentes (dominao racional-legal). Tais caractersticas, descritas na sociologia por Max Weber no incio do sculo XX proporcionam, dentre outras vantagens, maior intensidade e extenso no servio pblico, preciso, continuidade, disciplina, rigor, confiana, e calculabilidade para o governante e para os cidados (WEBER, 1997, p. 173-178). Como forma de atender contnua demanda por servios pblicos, o Decreto-Lei 200/1967, editado durante o regime militar na chamada segunda reforma administrativa, trazia ainda uma srie de inovaes como a descentralizao e a terceirizao, dando maior autonomia administrao indireta, e atribuindo diversos servios pblicos iniciativa privada, para retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado (PEREIRA, 1999, p. 244). Assim, deu-se a passagem, ainda que tardia e por ato de um regime de exceo, da administrao pblica no Brasil para a modernidade.

III Nova Administrao Pblica Aps uma fase de intenso crescimento da funo pblica que no Brasil denominou-se milagre econmico, a crise econmica inaugurada com a primeira grande escassez mundial de petrleo refletiu-se nas administraes pblicas ao redor do mundo sob influncia de Margaret Tatcher na Inglaterra (1979), e Ronald Reagan nos Estados Unidos (1980), e dos organismos econmicos internacionais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, e Organizao Mundial do Comrcio), passando a exigir polticas de austeridade econmica e equilbrio fiscal como forma de controlar os altos ndices de inflao provocados pelo descompasso entre a arrecadao e os gastos pblicos (SADER, 1996, p. 86; e ROSANVALLON, 1997, p. 43).

Dentre os estudiosos do Direito Administrativo brasileiro, Odete Medauar uma das mais sensveis a esta transformao, apontando o seguinte quadro: As relaes entre o direito administrativo e a cincia da Administrao tendem hoje a ser concebidas em termos de coexistncia, de inter-relao, de auxlio cientfico mtuo, com o fim de aprimorar o conhecimento da Administrao e, portanto, de buscar seu mais adequado desempenho no atendimento das necessidades da populao. (MEDAUAR, 2007, p. 38) A gesto pblica no Brasil passa a ser elaborada a partir do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso com a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n. 173/95, encaminhada pelo governo Federal ao Congresso Nacional em 23 de agosto de 1995, com o intuito de aperfeioar e atualizar os dispositivos constitucionais sobre a administrao pblica (BRASIL, 1995, p. 9). So caractersticas da chamada nova administrao pblica a descentralizao para os nveis polticos regionais e locais, desconcentrao com delegao de autoridade, organizaes com poucos nveis hierrquicos e mais flexveis, confiana limitada com controle a posteriori dos resultados e administrao voltada para o atendimento ao cidado (PEREIRA, 1999, p. 243). Novamente, MEDAUAR quem descreve as principais

transformaes com relao poltica organizacional da chamada nova administrao pblica: a) modelos organizacionais com menos graus hierrquicos, menos chefias, mas cada qual com mais poder de deciso; b) desconcentrao e descentralizao para conferir poder de deciso a escales hierrquicos inferiores ou setores locais; c) eliminao de superposio de rgos com atribuies semelhantes; d) reduo drstica dos cargos em comisso; e) aplicao rigorosa da exigncia de concurso pblico para investidura em cargo, funo e emprego pblico; f) treinamento e reciclagem constante dos servidores pblicos; g) instituio de carreiras, em todas as funes, com avaliao verdadeira de mrito; h) reduo drstica de exigncias de papis e documentos inteis; i) implantao de controle de resultados e de gesto. (MEDAUAR, 2007, p. 28) Essas mudanas, que passam a ocorrer nas administraes pblicas ao redor do mundo todo a partir da dcada de 1980, so sintetizadas por Agustn Gordillo em trs novos princpios para a administrao pblica, resultantes da prevalncia da ordem democrtica e do sufrgio universal:

consenso e adeso, pressupondo uma liderana fundada no consentimento dos liderados ou particulares e exigindo a adeso no s do administrado como tambm do funcionrio que executar a deciso administrativa, tal princpio surge como resultado imediato da fabulosa difuso dos meios de comunicao de massa e do poder da opinio pblica, de forma nunca antes vista; motivao ou explicao dos atos decisrios como exigncia poltica, conseqncia direta do princpio anterior, ou seja, o consensualismo como base essencial do conceito democrtico do exerccio de poder; e participao do povo nas decises administrativas, atravs de uma gesto tripartida dos servios pblicos, integrada pelo poder administrativo, pelos usurios e pelas entidades prestadoras do servio pblico, reunidos em comisses ou atravs de outros meios de consulta, tal como o oramento participativo (GORDILLO, 1977, p. 39). Esses princpios, aliados s transformaes constitucionais e legais dos ltimos anos, pretendem melhorar as condies de trabalho dos servidores pblicos, e aumentar o acesso da populao aos seus servios. Somente a renovao do quadros e o estmulo ao desenvolvimento profissional podem garantir o respeito da sociedade aos servidores, e a certeza de que seu trabalho necessrio. A partir do final da dcada de 1990, o Tribunal de Justia de Santa Catarina passa a acompanhar essa tendncia adotando medidas de carter gerencial, que se tornaram possveis com a implementao do Sistema de Automao do Judicirio em 1997, que informatizou todos os processos e permitiu um maior controle de sua tramitao com a coleta instantnea de dados. Passa a ocorrer a adoo de planejamento plurianual mediante ampla consulta; atuao da Corregedoria-Geral da Justia como rgo de orientao; capacitao do pessoal atravs dos manuais de procedimentos; criao de conselhos gestores para reas estratgicas; criao de ouvidorias para reclamaes; aproximao com o pblico atravs dos mutires de conciliao, de sentena e de jri; buscando atingir resultados positivos atravs de mtodos alternativos de soluo de conflitos e melhorar sua imagem junto opinio pblica atravs de campanhas institucionais. Esse modelo gerencial no poder deixar de ser fundado num sistema de dominao racional-legal e no Estado de Direito, pois provm do exerccio do poder estatal atravs do Direito Processual, utilizando-se da administrao burocrtica, embora em diferentes graus. As transformaes so paulatinas, e naturalmente encontram muita resistncia, mas so inevitveis. Passados mais de dez anos da Emenda Constitucional n.

19/1998, verificam-se avanos significativos e mudanas perceptveis pela populao usuria dos servios.

IV Funo administrativa no Poder Judicirio A atividade administrativa exercida pelo Poder Judicirio dentro do chamado sistema de freios e contrapesos, onde tambm se verifica a atividade regulatria (tpica do Poder Legislativo), ao dispor sobre as matrias que lhe dizem respeito diretamente. Para a consecuo de seus objetivos, o Judicirio executa todas as atividades-meio que sejam necessrias prestao da jurisdio, tais como a realizao de concursos, contratao e treinamento dos servidores, execuo de obras e compra de materiais de consumo. Esse fenmeno tambm ocorre com os demais poderes e tido como um avano na teoria clssica da tripartio dos poderes: ...nem toda a atividade desenvolvida pelo Judicirio se qualifica como jurisdicional. Alis, a tripartio clssica dos Poderes do Estado no obedece, no direito positivo, rigidez com a qual fora idealizada. O Executivo freqentemente legisla (Const., arts. 68 e 84, inc. vi), o Legislativo chamado a julgar e o Judicirio tem outras funes, alm da jurisdicional. Tal tendncia faz-se presente em todas as organizaes estatais modernas. (CINTRA, 2001, p. 158) Atravs da autonomia que constitucionalmente assegurada pelo art. 96 da Constituio Federal, o Poder Judicirio ganha fora, agilidade e responsabilidade social: Funes administrativas o Judicirio as exerce em variadas atividades inerentes ao autogoverno da Magistratura (Const., art. 96). Diante disso, podemos dizer que tudo quanto atribudo ao Poder Judicirio tem o carter genrico de atividade judiciria; esta compreende no s a funo jurisdicional (precpua do Judicirio, mas tambm atribuda a outros poderes), como ainda, em casos excepcionais e restritos, a administrativa e a legislativa. (CINTRA, 2001, p. 160) Cabe observar que da mesma forma que o Poder Executivo regula cada vez com mais freqncia atravs de Decretos e Medidas Provisrias, e o Poder Legislativo julga constantemente atravs das Comisses Parlamentares de Inqurito, j no so to excepcionais e restritas as hipteses de atividade administrativa e legislativa dentro do Poder Judicirio: Hoje, o princpio no configura mais aquela rigidez de outrora. A ampliao das atividades do Estado contemporneo imps nova viso da teoria da separao de poderes e novas formas de relacionamento entre os rgos legislativo e executivo

e destes com o judicirio, tanto que atualmente se prefere falar em colaborao de poderes, que caracterstica do parlamentarismo, em que o governo depende da confiana do Parlamento (Cmara dos Deputados), enquanto, no presidencialismo, desenvolveram-se as tcnicas da independncia orgnica e harmonia dos poderes. (SILVA, 2008, p. 109) Para a ordem democrtica, o importante que haja harmonia entre os poderes, atravs do sistema de freios e contrapesos, conforme preceitua o art. 2 o da Constituio, no havendo qualquer restrio consecuo de atividade administrativa pelo Poder Judicirio. A independncia e a autonomia que esto ali previstas devem ser vistas como inexistncia de subordinao em relao aos demais poderes, ficando todos sujeitos s limitaes legais, agindo per leges et sub legem, na feliz expresso de Norberto Bobbio5 (BOBBIO, 1992, p. 148). Por isso, corrente nos Tribunais que a autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio, prevista nos arts. 93 e 99 da Constituio Federal, inclusive com previso de bloqueio das contas pblicas, no permite submeter a funo jurisdicional do Estado penria da carncia sistemtica de recursos e inviabilizao dos projetos orientados ao aperfeioamento e ampliao do atendimento ao cidado (SCHUCH, 2006, p. 121). Mais uma vez cumpre ressaltar a importncia do consagrado modelo de checks and balances: As garantias do art. 96 da Constituio visam essencialmente a estabelecer a independncia do Poder Judicirio em relao aos demais Poderes. Mas se absoluta essa independncia no que respeita ao desempenho de suas funes, no se pode dizer o mesmo no tocante organizao do Poder Judicirio, a qual depende freqentemente do Poder Executivo ou do Legislativo, quando no de ambos. (CINTRA, 2001, p. 163) preciso aumentar o conceito de organizao judiciria' que no pode mais se restringir ao regime legal da constituio orgnica do Poder Judicirio, e
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Conforme BOBBIO: A constitucionalizao dos remdios contra o abuso do poder ocorreu atravs de dois institutos tpicos: o da separao dos poderes e o da subordinao de todo poder estatal (e, no limite, tambm do poder dos prprios rgos legislativos) ao direito (o chamado constitucionalismo). Por separao dos poderes, entendo em sentido lato no apenas a separao vertical das principais funes do Estado entre os rgos situados no vrtice da administrao estatal, mas tambm a separao horizontal entre rgos centrais e rgos perifricos nas vrias formas de autogoverno, que vo da descentralizao poltico-administrativa at o federalismo. O segundo processo foi o que deu lugar figura verdadeiramente dominante em todas as teorias polticas do sculo passado do Estado de direito, ou seja, do Estado no qual todo poder exercido no mbito de regras jurdicas que delimitam sua competncia e orientam (ainda que freqentemente com certa margem de discricionariedade) suas decises. Ele corresponde quele processo de transformao do poder tradicional, fundado em relaes pessoais e patrimoniais, num poder legal e racional, essenciamente impessoal, processo que foi descrito com muita penetrao por Max Weber. (BOBBIO, 1992, p. 148)

tratar apenas da carreira da magistratura, do duplo grau de jurisdio, da composio dos tribunais, da diviso judiciria e pocas para o trabalho forense e dar a ela maior amplitude, para que essa autonomia possa ser exercida dentro dos limites legais, permitindo a elaborao, a aprovao, a execuo e o controle de estratgias e polticas pblicas.

V O papel do Juiz na administrao judicial Pea fundamental da engrenagem judicial, o juiz quem trava contato direto com as partes e advogados, assumindo na maioria dos casos a coordenao das atividades administrativas do primeiro grau atravs da direo do foro. ele quem deve prestar ateno no s s demandas dos jurisdicionados, mas principalmente s deficincias e sucessos obtidos na execuo da atividade administrativa, fazendo a ponte entre o usurio direto do servio (a populao) e o espao onde so tomadas as decises de polticas pblicas (o tribunal): O processualista, sem deixar de s-lo, h de estar atento indispensvel viso orgnica da interao entre o social, o poltico e o jurdico. H de estar informado dos conceitos e sugestes que outras cincias lhe possam fornecer e conhecer a vivncia do processo como instrumento, conhecer a sua potencialidade a conduzir a resultados, ter sensibilidade para as suas deficincias, disposio a concorrer para seu aperfeioamento. (DINAMARCO, 2000, p. 154/155) Alm disso, como meio de acesso entre as demandas sociais e a esfera decisria, os juzes devem estar atentos para o problema da efetividade das decises, tornando-se observadores sociais aptos a criar propostas e solues a partir de seus estudos e decises, notadamente na esfera administrativa. Na mesma direo apontam as observaes de Cndido Rangel Dinamarco acerca da atuao do Judicirio na pacificao social atravs do processo: indispensvel colher do mundo poltico e do social a essncia dos valores ali vigorantes, seja para a interpretao das leis que temos postas, seja para com suficiente sensibilidade e esprito crtico chegar a novas solues a propor; o juiz e o cientista do direito so cidados qualificados, de quem a sociedade espera um grau elevado de participao poltica, revelando as mazelas do direito positivo e levando aos centros de deciso poltica os frutos de sua experincia profissional, com propostas inovadoras. (...) Na mentalidade dos juzes preciso que, alm de todas essas alteraes, esteja presente o empenho muito vivo pelo efetivo comando do processo. Sua obcecada

preocupao pelo compromisso que tm com a justia ser o melhor fator para uma participao mais efetiva, dando cumprimento aos ditames do processo civil como instrumento do Estado, empregado na persecuo de objetivos que so seus. Tal a postura publicista que se preconiza, com alterao das tradicionais frmulas do equilbrio entre o princpio dispositivo e o inquisitivo. (DINAMARCO, 2000, p. 271/272) Ao discorrer sobre os problemas da efetividade do processo, o autor manifesta preocupao com o binnio custo x durao do processo, o grave problema da litigiosidade contida e as dificuldades para um efetivo acesso Justia envolvendo: a) a admisso em juzo; b) o modo-de-ser do processo; c) a justia das decises; d) a sua efetividade (DINAMARCO, 2000, p. 273).6 Por isso a importncia no s de se estabelecer mtodos racionais para a administrao judicial, mas de conscientizar os partcipes deste processo da importncia de sua adoo, que trar vantagens para todos os envolvidos e, em ltimo grau, a toda a sociedade.

VI Experincia na Direo do Foro da Comarca de Cricima

Respondendo pela Direo do Foro da Comarca de Cricima/SC de dezembro de 2007 a novembro de 2008, tive oportunidade de aplicar diversos conceitos estudados no curso de Especializao em Modernizao da Gesto do Poder Judicirio, ministrado pela UnisulVirtual em convnio com a Academia Judicial do Tribunal de Justia de Santa Catarina. Algumas modificaes foram muito bem aceitas, e surtiram resultados positivos em pouco tempo de aplicao. Outras, naturalmente, levaro mais tempo a se implementar, mas o importante atingir o objetivo de melhoria e aprimoramento do servio pblico de modo duradouro, j que o funcionamento das instituies no pode depender da boa vontade de quem trabalha nelas (PRZEWORSKI, 1999, p. 40). Certos setores do Frum, por estarem vinculados apenas Direo do Foro, muitas vezes so relegados a segundo plano, apesar de possurem atuao estratgica na atividade-fim que a prestao jurisdicional. Um desses setores, a Distribuio, responsvel por receber todos os processos e peties, encaminhando-os unidade competente, inclusive em outras

comarcas com a adoo do protocolo unificado. Para aparelhar melhor a Distribuio foi lotado ali mais um tcnico judicirio auxiliar, e simplificado o atendimento dos pedidos de certides negativas, que passaram a ser entregues em local separado e em data posterior do pedido, a exemplo do que feito em outras comarcas, conforme autorizao expressa do Cdigo de Normas do Estado. O espao destinado ao protocolo de peties foi reformulado, com a confeco de um novo balco, onde foram instalados dois relgios, sendo um para auto-atendimento dos advogados, nos casos de peties intermedirias, onde no necessrio cadastramento dos atos processuais, diminuindo consideravelmente as filas. Outro problema grave era o processamento dos chamados casos urgentes, que dependiam apenas de pedido do advogado para serem encaminhados incontinenti ao cartrio, gerando interrupo no servio muitas vezes desnecessria, quando se constatava que no havia qualquer risco na eventual demora do seu processamento. Para permitir uma organizao do mtodo de trabalho, foi determinado por portaria que as peties urgentes seriam encaminhadas aos cartrios apenas numa hora pr-determinada, atendendo todos os casos de forma igualitria, e que eventuais atendimentos fora dessa ordem dependeriam de expressa determinao do magistrado competente para o caso. Dessa forma, foi encerrado um sistema que podia se chamar de terror nos cartrios e gabinetes, pois eram constantes as interrupes do trabalho para atender pedidos considerados urgentes antes mesmo de se saber do que tratava, alm de no haver qualquer explicao que justificasse o favorecimento de certos casos tratados como mais urgentes do que outros. Outro setor alcanado nessa regulamentao foi a central de mandados, que passou do terceiro andar para o trreo, pavimento dos cartrios, junto sala dos oficiais de justia, agilizando o acesso dos usurios, juntamente com o setor de expedio e malote que tambm ficava no terceiro pavimento causando deslocamento desnecessrio de toda a correspondncia. Os Oficiais de Justia so profissionais sobrecarregados, que precisam fazer uma programao criteriosa de seu trajeto para conseguir vencer a enorme quantidade de mandados. Assim, no se justifica interromper toda essa programao sob

No mesmo sentido: CINTRA, 2001, p. 34/35.

alegao de urgncia se no houver ordem expressa do juiz para cumprimento em regime de planto, conforme determina o 3 o do art. 417 do Cdigo de Normas. Tambm se buscou dar maior celeridade ao preenchimento das vagas existentes no quadro, com especial ateno tramitao do concurso para os cargos de oficial aberto pelo Tribunal de Justia, culminando com a posse de cinco novos oficiais de Justia ainda em novembro de 2008. Igual ateno foi dada a outros setores, principalmente os cartrios judiciais, para que todos tivessem seu quadro to completo quanto possvel. Servidores que estavam deslocados da atividade-fim foram relotados em cartrio, numa forma de conscientizar a todos, at mesmo aqueles que exercem funes secundrias como vigilncia, conservao e limpeza que o bom servio prestado pelo Judicirio depende do empenho de cada um: da administrao se exige que seja, ao mesmo tempo, transparente e eficaz; participativa e imparcial; legal e eficiente; as escolhas devem ser razoveis, eqitativas, baseadas no consenso dos destinatrios e destinadas a excelente rendimento (MEDAUAR, 2003, p. 133). Ficou evidente que o xito da administrao depende de um constante aprimoramento da tcnica de gesto de pessoas aliada a uma adaptao s necessidades do trabalho. Afinal, o estudioso do direito administrativo, se no deseja tornar-se mero narrador ou cronista, deve procurar unir-se ao direito em mutao, perscrutando-lhe os rumos, mas sem se perder nas inmeras particularidades do seu movimento (CASSESE, 2004, p. 23).

VII Consideraes Finais Aps todas essas observaes, pode-se afirmar sem receio de errar que o Judicirio Catarinense encontra-se em plena fase de transio entre a administrao burocrtica e a gerencial. Tem ele como ponto forte seu corpo tcnico, tanto magistrados quanto servidores, altamente qualificados para as funes que exercem. A maioria dos magistrados possui no mnimo uma ps-graduao, e alto o ndice de mestres, com intensa atuao acadmica. Outro ponto que merece destaque a informatizao completa do sistema, desde 1997. O judicirio catarinense foi o pioneiro na informatizao da justia no Brasil. Aps onze anos de implantao do Sistema de Automao do Judicirio SAJ,

desenvolvido especificamente para o Poder Judicirio de Santa Catarina, pode-se afirmar com segurana no s que todos os processos esto informatizados e todas as comarcas ligadas pela internet, mas que o programa adequado s suas finalidades, e todos os usurios tm acesso s suas informaes. Graas completa informatizao, em breve ser possvel compartilhar as informaes constantes do sistema SAJ com o Ministrio Pblico, Polcia, e outros rgos do Poder Judicirio, como a Justia Federal, Justia do Trabalho e Conselho Nacional de Justia, este ltimo responsvel pelo controle da produtividade dos magistrados. Est sendo iniciado com programa piloto em algumas unidades o chamado processo eletrnico ou virtual, que dispensar completamente o uso do papel nos executivos fiscais municipais e estaduais, um projeto pioneiro no pas que traduzir significativa economia em tempo e recursos. Por herana da administrao burocrtica, alguns setores ainda carecem de agilidade por falta de uma viso gerencial. O controle dos meios ainda prevalece sobre o controle de resultados, ainda que paulatinamente muitas medidas estejam sendo tomadas para implantao da chamada nova administrao pblica. Outro problema a autonomia financeira limitada. Por depender do repasse da arrecadao feita pelo Poder Executivo, dentro do percentual fixado pelo Poder Legislativo, com os limites fixados na Lei de Responsabilidade Fiscal, a autonomia para a fixao de estratgias de atuao acaba dependendo muito da relao com os outros poderes, que acabam por exercer forte influncia nas decises. Finalmente, cumpre lembrar que to importante quanto aparelhar a Justia para torn-la mais gil, mudar a mentalidade dos seus usurios para buscar acima de tudo a conciliao. O que se v hoje, em muitos setores, uma valorizao do litgio por si s, o que no interessa nem aos indivduos e nem sociedade. Felizmente, o Tribunal de Justia de Santa Catarina est atento a essa questo, e com o movimento pela conciliao tem colaborado para incutir essa idia no s nos operadores do direito mas em toda a sociedade, promovendo mutires de conciliao periodicamente, em campanhas que envolvem toda a comunidade. So transformaes significativas que ainda esto em curso, mas que j se fazem perceber, trazendo mais agilidade Justia e aproximando-a da populao. Como preconizava Agustn Gordillo: O Direito Pblico que estuda a ao do Estado,

no mais nem pode ser o mesmo, posto que a ao do Estado mudou tanto (GORDILLO, 1977, p. 37).

VIII Referncias Bibliogrficas: BITTENCOURT, Dnia Falco de. Gesto Estratgica de Pessoas nas Organizaes Pblicas. Palhoa: UnisulVirtual, 2008. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRASIL. Plano Diretor da reforma do Estado. Cadernos do Mare. Braslia, Presidncia da Repblica, Imprensa Nacional, nov. 1995. CARLIN, Volnei Ivo. Manual de Direito Administrativo Doutrina e Jurisprudncia, 4a ed., Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, 544 p. CASSESE, Sabino. As Transformaes do Direito Administrativo do Sculo XIX ao XXI. in Revista Interesse Pblico Ano 5, n. 24, maro/abril de 2004, Porto Alegre: Notadez, p. 13 a 23. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; e DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo, 17a ed., So Paulo: Malheiros, 2001. DINAMARCO, Cndido Rangel. A Instrumentalidade do Processo, 8a ed., So Paulo: Malheiros, 2000. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. 11.ed., So Paulo: Globo, v.2, 1995. FIATES, Gabriela Gonalves Silveira. Modelos de gesto e gesto pblica. Palhoa: UnisulVirtual, 2007. GORDILLO, Agustn. Princpios gerais de direito pblico. Trad. Marco Aurlio Grecco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11a ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, 432 p. _____. O Direito Administrativo em Evoluo. 2.ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, 298 p. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Da administrao pblica burocrtica gerencial. In PEREIRA, Luiz Carlos Bresser, e SPINK, Peter (org). Reforma do Estado e administrao pblica gerencial, 3 ed. Rio de Janeiro: FGV, 1999, p 237 a 270. PRZEWORSKI, Adam. Sobre o desenho do Estado: uma perspectiva agent x principal, in BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos e SPINK, Peter (organizadores).

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