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Ano III - n11 - outubro/novembro/dezembro de 2007
4.1 MINISTRIO PBLICO EM DEBATE
4. INFORMAES VARIADAS
4.1 Poderes investigatrios do Ministrio Pblico
Damsio de 1esus
Presiaente e Professor ao Complexo Juriaico Damasio ae Jesus
Doutor Honoris Causa em Direito pela Universiaaae ae Estuaos ae Salerno (Italia)
Diretor-Geral aa Faculaaae ae Direito Prof. Damasio ae Jesus
O Ministrio Publico (MP)
pode realizar investigaes na es-
Iera criminal?
Ha trs posies a respeito
do assunto:
1.) O MP no pode realizar
investigaes na esfera criminal,
por existir bice constitucional:
cuida-se de Iuno exclusivamente
atribuida pela Constituio Fede-
ral (CF) a Policia. Essa corrente
Iunda-se em uma interpretao
gramatical do art. 144 da CF, se-
gundo o qual somente as Policias
cumpriria tal misso. Em outras palavras, quando a Constituio
enumerou os diversos ramos da Policia (Federal, Civil, Militar
etc.), teria atribuido exclusivamente a eles a tareIa de proceder as
investigaes criminais. Ja houve deciso do Supremo Tribunal
Federal (STF) nesse sentido, em acordo relatado pelo ex-Min.
Nelson Jobim (RHC n. 81.326, j. em 6.5.2003). No , porm, a
posio 'ofcial do STF, que ainda no se posicionou a respeito
do tema com sua atual composio.
2.) O MP no pode efetuar investigaes criminais,
por ausncia de previso legal: para essa posio, no existiria
impedimento constitucional para que o MP realizasse investiga-
es visando a colheita de provas para o ajuizamento da ao pe-
nal. Ocorre, contudo, que no ha regulamentao legal a respeito
da Iorma e do procedimento a serem observados, o que tornaria
invalidas as investigaes realizadas por membros do MP.
3.) O MP pode realizar investigaes criminais (orien-
tao dominante): para essa corrente, em primeiro lugar, o art.
144 da CF, ao cuidar da segurana publica e dos orgos policiais
brasileiros, teve como fnalidade apenas delimitar as atribuies
investigatorias das Policias, de modo que no houvesse superpo-
sio entre as atividades proprias de cada uma delas. Assim, por
exemplo, compete a Policia Federal, em carater exclusivo, atuar
como Policia Judiciaria da Unio; a Policia Militar, to-somen-
te, investigar os crimes militares de competncia estadual e, a
Policia Civil, conIere-se atribuio investigatoria residual. Em
momento algum pretendeu o constituinte excluir a possibilidade
de que outros orgos investigassem inIraes penais. Ademais,
ha que se priorizar uma interpretao teleologica e sistematica
da CF, no a simples gramatical ou literal. O que mais interessa
a segurana publica, dever do Estado e direito dos cidados (art.
144, caput, da CF)? Sem duvida que, quanto mais Iorem os or-
gos a se dedicarem ao combate a criminalidade, mais proximos
estaremos do ideal constitucional (interpretao teleologica). De
ver-se, ainda, que o art. 129 da CF, alm de conIerir ao MP o
exercicio da ao penal publica, concede-lhe a prerrogativa de
'expedir notifcaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando inIormaes e documentos para ins-
trui-los, na Iorma da lei complementar respectiva (interpretao
sistematica). A Lei Complementar a que alude a LC n. 75/93
(Lei Orgnica do Ministrio Publico da Unio), a qual regula-
menta o dispositivo constitucional citado no art. 8., II e IV, e
2., e as Leis Complementares estaduais (como a LC n. 734/93
Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado de So Paulo),
as quais seguiram o modelo da Lei n. 8.625/93 (Lei Orgnica
Nacional dos MPs estaduais). De acrescentar-se, inclusive, que
o Conselho Nacional do Ministrio Publico (CNMP) expediu re-
soluo disciplinando o 'procedimento administrativo criminal
(Resoluo n. 13, de 2 de outubro de 2006). Em varios Estados da
Federao ha regulamentos administrativos acerca do tema (por
exemplo: Ato n. 314-PGJ/CPJ-SP, de 27 de junho de 2003).
E certo que o MP no orgo tradicionalmente direcio-
nado a realizao de investigaes. Tanto assim que o Codigo
de Processo Penal lhe atribui a Iuno de exercer a ao penal
publica e intervir em todos os termos aa ao penal. Esse quadro
comeou a se alterar com a Lei n. 7347/85 (Lei da Ao Civil
Publica). Para que o MP exercesse seu papel na deIesa dos inte-
resses metaindividuais e pudesse instruir eventuais aes civis
publicas, a lei lhe municiou com o inquerito civil. A partir de
ento, iniciou-se, no mbito do MP, a 'cultura de realizar atos
investigatorios. Essa tendncia, iniciada no campo da tutela de
interesses diIusos e coletivos, naturalmente se transps a esIera
criminal, atividade marcante do Parquet. Atualmente, existem
varios setores do MP dedicados a realizao de investigaes
criminais. No mbito do MP/SP, a titulo exemplifcativo, existem
os Grupos de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado
(Gaerco`s), perante os quais so instaurados diversos procedi-
mentos administrativos criminais.
1
JESUS, Damasio de. Poderes investigatorios do Ministrio Publico. So Paulo: Complexo Juridico Damasio de Jesus, set. 2007. Disponivel em: www.damasio.
com.br~.
Damsio de 1esus