LAS CONTRATACIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES

MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO

CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Las contrataciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin se rigen por principios; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.

CRONOLOGA NORMATIVA
LEY 26850 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
DECRETO SUPREMO N 034-80-VC
REGLAMENTO NICO DE LICITACIONES Y CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS

DECRETO SUPREMO N 065-85-PCM

REGLAMENTO NICO DE ADQUISICIONES

DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DECRETO SUPREMO N 013-2001-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DECRETO SUPREMO N 083-2004-PCM TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

4

DECRETO SUPREMO N 084-2004-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

LAS CONTRATACIONES EN EL ESTADO

Las

contrataciones que las municipalidades

realizan, a fin de adquirir bienes, contratar

servicios, o ejecutar obras se regulan mediante

el Decreto Legislativo N 1017, Ley de

Contrataciones del Estado.

5

LEY DE CONTRATACIONES
DECRETO LEGISLATIVO N 1017 LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

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PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES

MUNICIPALIDAD
OBJETIVOS

BIENES SERVICIOS OBRAS

REQUERIMIENTO

PRESUPUESTO

PRINCIPIOS:
Moralidad Libre Concurrencia y Competencia Imparcialidad Eficiencia
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Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e Igualitario Promocin del Desarrollo Humano

Publicidad Equidad Razonabilidad Sostenibilidad Ambiental

LAS CONTRATACIONES
veracidad, justicia y probidad.

(1)

Moralidad.- Se caracteriza por la honradez,

Libre
Concurrencia y Competencia.Regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. ley, y en atencin a criterios tcnicos.
8

Imparcialidad.- Decisiones con sujecin a la

LAS CONTRATACIONES Eficiencia.- Condiciones de calidad,

(2)

precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos. Criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles. concentracin y ahorro en el uso de los recursos.

Transparencia.-

Economa.- Criterios de simplicidad, austeridad,

Vigencia Tecnolgica.- Condiciones de calidad y

modernidad tecnolgica.
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LAS CONTRATACIONES

(3)

Trato Justo e Igualitario.- Participacin y acceso

para contratar, en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Promocin del Desarrollo Humano.- Debe

coadyuvar al desarrollo humano.

Razonabilidad.-

Razonable cuantitativos y cualitativas.

en

trminos

10

LAS CONTRATACIONES

(4)

Publicidad.- Deben ser objeto de publicidad y

difusin adecuada y suficiente.

Equidad.- Debern guardar una razonable

relacin de equivalencia y proporcionalidad.

Sostenibilidad Ambiental.- Se debe evitar

impactos ambientales negativos.

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INAPLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES

(1)

a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada.
b) La contratacin de auditorias externas. c) Las operaciones de endeudamiento. d) Los contratos bancarios y financieros.

e) Los servicios brindados por conciliadores, centros de conciliacin e instituciones arbitrales y notarios.
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INAPLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES (2)

f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales, con excepcin de los contratos de consultora. g) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a 3 Unidades Impositivas Tributarias.

h) Las contrataciones que deban realizarse por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.
j) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor.
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FUNCIONARIOS Y RGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES

TITULAR DE LA
ENTIDAD

REA

USUARIA
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RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

COMIT
ESPECIAL

RGANO ENCARGADO

Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.

Capacitacin tcnica en contrataciones o

gestin logstica, no menor a 80 horas lectivas. Experiencia laboral en general, no menor a 3 aos. Experiencia laboral en contrataciones pblicas o privada no menor de un ao.

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CERTIFICACION DE CAPACITACIN

El procedimiento de certificacin ser debidamente regulado por el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE. El OSCE administrar la base de datos de quienes cuenten con la respectiva certificacin. El OSCE regular la acreditacin de las instituciones o empresas capacitadoras.

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DELEGACIN DE FACULTADES

El titular de la entidad podr delegar mediante resolucin, la autoridad otorgada. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra.

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POSTOR

PERSONA NATURAL O JURDICA LEGALMENTE CAPACITADA QUE PARTICIPA EN UN PROCESO DE SELECCIN DESDE EL MOMENTO EN QUE PRESENTA SU PROPUESTA.

PROVEEDOR

PERSONA NATURAL O JURDICA QUE VENDE O ARRIENDA BIENES, PRESTA SERVICIOS GENERALES O DE CONSULTORA O EJECUTA OBRAS.

PROVEEDOR QUE CELEBRE UN CONTRATO

CONTRATISTA
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CON LA ENTIDAD.

POSTOR Y/O CONTRATISTA

(1)

a) En el mbito de su jurisdiccin, hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo los alcaldes y regidores. b) En la entidad a la que pertenecen el alcalde, los regidores, los empleados de confianza y servidores pblicos. c) Las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de propuestas y en la autorizacin de pagos.

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POSTOR Y/O CONTRATISTA

(2)

d) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, respecto de las personas sealadas precedentemente. e) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los incisos b), c) y d) tengan o hayan tenido una participacin superior al 5% del capital o patrimonio social dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria.
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POSTOR Y/O CONTRATISTA

(3)

g) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y para contratar. h) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte de sanciones administrativas, en los ltimos 12 meses.
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REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Para ser postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado. El Registro Nacional de Proveedores, es desarrollado, administrado y operado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Las entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores, solo estn facultadas para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relacin de aquellos.

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INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE PROVEEDORES

En el Registro de Proveedores debern inscribirse todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado, la provisin de bienes, la contratacin de servicios en general y las consultoras distritales a las de obras, la consultora de obras pblicas y la ejecucin de obras pblicas.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

El Plan Anual de Contrataciones debe prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento, montos estimados y tipos de procesos de seleccin previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal debern estar comprendidos en el presupuesto institucional.

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ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL PLAN ANUAL

TITULAR DE
LA ENTIDAD
PLAZO PARA FORMULACION DE REQUERIMIENTOS
RGANO DE LA ENTIDAD

APROBACION DEL PRESUPUESTO MINISTERIO DE TRABAJO Y APROBACION DEL PLAN ANUAL

SEACE

OSCE

PROMOCIN DEL EMPLEO

A DISPOSICION DE LOS INTERESADOS

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APROBACIN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el titular de la entidad, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del presupuesto institucional y publicado en el SEACE en un plazo no mayor de 5 das hbiles de aprobado.
El Plan Anual de Contrataciones estar a disposicin de los interesados en el rgano encargado de las contrataciones y en el portal institucional.

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CATALOGACIN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Para mantener el orden y la uniformidad de los bienes, servicios y obras que se requieran en la contratacin pblica, las entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. Es responsabilidad del rgano encargado de las contrataciones la correcta catalogacin.

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OBJETO FECHA DE LA CONVOCATORIA

DESCRIPCIN

CENTRALIZACION O DESCONCENTRACION

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

VALOR ESTIMADO

TIPO DE MONEDA
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
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TIPO DE PROCESO

MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL

El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales cuando:

Se tenga que incluir o excluir procesos de seleccin. El valor referencial difiera en ms del 25% del valor
estimado y ello vare el tipo de proceso de

seleccin.
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EVALUACIN DEL PLAN ANUAL

El titular de la entidad evaluar semestralmente la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones, debiendo adoptar las medidas correctivas pertinentes para alcanzar las metas y objetivos previstos en el plan operativo y de corresponder, disponer el deslinde de responsabilidades respectivas.

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REQUISITO DE CONVOCATORIA

Para convocar un proceso de seleccin, es requisito bajo sancin de nulidad, que el mismo est incluido en el Plan Anual de

Contrataciones y cuente con el expediente de

contratacin debidamente aprobado, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento.
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ETAPAS PREVIAS A LOS PROCESOS DE SELECCIN La programacin debe realizarse de acuerdo al sistema de abastecimiento de bienes, servicios y obras a travs de procesos tcnicos de catalogacin, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.

PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS

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PROCESO DE SELECCIN

EJECUCIN CONTRACTUAL

ETAPAS PREVIAS AL PROCESO

a) Establecimiento
rgano contrataciones.

(1)

formal

del

administrativo

responsable de planificar las

b) Designacin del Comit Especial que deber conducir el proceso de seleccin.

33

ETAPAS PREVIAS AL PROCESO

contratacin.

(2)

a) Debe organizarse el expediente de

b) Justificacin de la procedencia de contratacin.

c) Establecimiento proceso.

del

tipo

de

d) Modalidad de seleccin. f) Expediente tcnico declaratoria de viabilidad

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ETAPAS PREVIAS AL PROCESO

(3)

a) Para el caso de los contratos que originan egresos

dinerarios, la entidad debe

asegurarse de contar con la disponibilidad momento.
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presupuestal

necesaria para afrontarlo en su

ETAPAS PREVIAS AL PROCESO

(4)

a) Requerimientos justificados de la necesidad de contratar. b) La cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que se van a contratar. c) Las posibilidades del mercado para satisfacer la necesidad.
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ETAPAS PREVIAS AL PROCESO

a) Seguir las especificaciones requisitos tcnicos. b) Determinar el valor referencial.

(5)

c) La regla general es que en la definicin de la necesidad de contratacin concurran las actuaciones de oficio.

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ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LAS ETAPAS PREVIAS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
ELABORACIN DE BASES

ESTUDIO DE MERCADO

APROBACIN DEL EXPEDIENTE

DETERMINACIN DEL PROCESO DE SELECCIN

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COMIT ESPECIAL

VALOR REFERENCIAL

El rgano responsable de las contrataciones determinar el valor referencial con el fin de establecer al tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales.

El valor referencial ser determinado sobre la base del estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado a partir de las especificaciones tcnicas y costos, estimados en el Plan Anual de Contrataciones.
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VALOR REFERENCIAL PARA EJECUCIN Y CONSULTORA DE OBRAS

Tratndose de ejecucin y consultora de obras, el valor referencial no podr tener una antigedad mayor a 6 meses. Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con expediente tcnico, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico. En el caso de consultora de obras, la antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin.

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VALOR REFERENCIAL PARA BIENES Y SERVICIOS

En el caso de bienes y servicios, la antigedad del valor referencial no podr ser mayor a 3 meses. La antigedad del valor referencial se computar desde la aprobacin del expediente de contratacin.

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ENCARGADOS DE LOS PROCESOS

COMIT ESPECIAL
LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS PBLICOS

COMIT ESPECIAL PERMANENTE O COMIT ESPECIAL AD HOC

ADJUDICACIONES DIRECTAS

UNIDAD ORGNICA
COMIT ESPECIAL AD HOC O PERMANENTE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTA

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COMIT ESPECIAL

El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de Bases y la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.
El Comit Especial estar integrado por 3 miembros, uno debe pertenecer al rea usuaria y el otro al rgano encargado de las contrataciones de la entidad.

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FORMALIZACIN DEL COMIT

COMIT Y/U

MUNICIPALIDAD

RGANO

INSTALACIN

ELABORACIN DE LAS BASES CONVOCATORIA

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IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL COMIT ESPECIAL

a) El alcalde y los regidores.

b) Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente de contratacin, designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de apelacin. c) Los funcionarios y servidores que hayan sido sancionados por su actuacin en un Comit Especial.
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CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

ELABORAR LAS BASES

CONVOCAR AL PROCESO

CONSULTAR O PROPONER CARACTERSTICAS TCNICAS Y EL VALOR REFERENCIAL

COMPETENCIAS DEL COMIT ESPECIAL

ABSOLVER LAS CONSULTAS Y OBSERVACIONES

DECLARAR DESIERTO

OTORGAR LA BUENA PRO

EVALUAR LAS PROPUESTAS

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RESPONSABILIDAD DEL COMIT

(1)

El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, los cuales no requieren ratificacin alguna de la entidad. Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos.
Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.

47

RESPONSABILIDAD DEL COMIT

(2)

Los

miembros

del

Comit

Especial

son

solidariamente responsables de que el proceso de seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad

cometida imputable por dolo, negligencia y/o

culpa inexcusable.
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APROBACIN DE LAS BASES

Las Bases de los procesos de seleccin son aprobadas por el titular de la entidad.
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito mediante resolucin. En ningn caso podr ser realizado por el Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin. Las Bases debern ser visadas en todas las pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin. En forma obligatoria se deber utilizar las Bases estandarizadas.

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BASES DEL PROCESO DE SELECCIN

a) Mecanismos

(1)

que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable.

b) Detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar, el lugar de entrega, elaboracin o construccin y plazo de ejecucin.
c) Garantas.
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BASES DEL PROCESO DE SELECCIN

d) Plazos y mecanismos de publicidad.

(2)

e) Definicin del sistema y/o modalidad a seguir. f) Cronograma del proceso de seleccin. g) Mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas. h) Proforma del contrato. i) Valor referencial y frmulas de reajuste. j) Confidencialidad de las propuestas.
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ES

RESPONSABILIDAD

DE

LAS

ENTIDADES DE

PBLICAS

DESARROLLAR

PROCESOS

SELECCIN CON CALIDAD Y EFICIENCIA, Y EN

CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS TICOS DEL SERVICIO CIVIL, AS COMO LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO.

castiglioni07@hotmail.com
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Solucin de Controversias en la Etapa de Seleccin 2007 - 2009

Elisa Zambrano Olivera

Solucin de Controversias
Durante el Proceso de Seleccin: Medios o recursos administrativos
Apelacin ante el Titular de la Entidad Apelacin ante Tribunal del OSCE

Durante la Ejecucin Contractual: Medios alternativos de resolucin de conflictos

Conciliacin y/o Arbitraje

Tribunal de Contrataciones
rgano resolutivo (precisin) Integrante del OSCE Funciones: Resolver, de ser el caso, controversias Entidad Participante/Postor Aplicar sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva Comunicar a la Contralora las irregularidades que haya detectado.

CONFORMACIN DE LAS SALAS DEL TRIBUNAL DE CONSUCODE

SALA 1 :
- Presidente de sala : Jeannette Ramirez Maynetto - Vocal: Wina Isasi Berrospi - Vocal: Carlos Cabieses Lpez

SALA 3 (Sanciones):
- Presidente de Sala: Vctor Rodrguez Buitrn - Vocal: Carlos Navas Rondn - Vocal: Rotativo de conformidad con el Acuerdo de Sala N 008-2008 (precisin concurso pblico)

SALA 2:
- Presidente de sala: Carlos Salazar Romero - Vocal: Juan C. Valdivia Huaringa - Vocal: Mnica Yaya Luyo

SALA 4:
- Presidente de sala: Juan Carlos Meja Cornejo - Vocal: Martn Zumaeta Giudichi - Vocal: Derik Latorre Boza
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Nuevo Esquema de Impugnacin

ENTIDAD Titular de la Entidad para procesos con valor referencial menor a 600 UIT (S/. 2130,000) Facultad delegable (Nunca Comit Especial ni rgano Encargado de Contrataciones)

TRIBUNAL

Procesos con valor referencial Igual o Superior a 600 UIT (S/. 2130,000) Actos que declaren la nulidad de oficio Cancelacin del proceso Las Contrataciones bajo los alcances de tratados o acuerdos internacionales, con compromisos en materia de contratacin pblica

Ojo: En Procesos segn relacin de tems deber considerarse el valor referencial total

IMPUGNACIONES
SE PUEDE IMPUGNAR: Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato. Los actos del C.E / org. Encargado Los actos luego de la BP. hasta FC Los actos que afecten la continuacin del proceso.

NO SE PUEDE IMPUGNAR: Las Bases. Integracin de Bases. Resoluciones o acuerdos que aprueben exoneraciones. Actuaciones materiales: Reg. Participantes, programar, difundir y notificar informacin del proceso a travs del SEACE. Actos preparatorios.

Plazos para impugnar (I)

Para impugnar la Buena Pro o actos dictados con anterioridad: Licitaciones y Concursos Pblicos: 8 das hbiles luego de otorgada Buena Pro Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas: 5 das hbiles

Plazos para impugnar (II)

Impugnaciones de actos distintos a los anteriores: Licitaciones y Concursos Pblicos: 8 das hbiles siguientes de haber tomado conocimiento del acto Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas: 5 das hbiles siguientes de haber tomado conocimiento del acto

Suspensin del Proceso

La interposicin del recurso suspende el proceso hasta su resolucin. En procesos segn relacin de tems slo se suspender el tem impugnado

Garanta por interposicin de recurso de apelacin

A favor de la Entidad o el OSCE: 3% del Valor Referencial del proceso o del tem impugnado

La garanta no podr ser menor al 50% de la UIT.

Slo carta fianza o depsito ante Consucode o la Entidad

Desistimiento
Anteriormente: En caso de desistimiento se ejecutaba el 30% de la garanta Hoy: Se ejecuta el 100% de la garanta

Plazo para resolver

12 das hbiles desde subsanacin o interposicin

Efectos de no pronunciarse dentro del plazo

Denegatoria ficta. Se habilita el derecho a acudir a la va Contencioso Administrativa. Responsabilidad administrativa

Solucin de Controversias
Actualmente Decreto Legislativo N 1017
Con decisin de la Entidad o del Tribunal, segn corresponda. *

Con qu se agota la va Con decisin de administrativa? Tribunal

Qu monto de la Garanta se ejecutar en caso de desistimiento?

Esta facultad puede delegarse?

Se ejecuta el 30%

Se ejecuta el 100%

No

Principales Criterios emitidos por el Tribunal de Contrataciones 2007-2009

Por qu son importantes los criterios del Tribunal en el nuevo esquema de impugnacin?
Permiten mantener uniformidad de criterios entre lo resuelto por cada Entidad y lo sentado con anterioridad por el Tribunal Promueven la formacin de doctrina en materia de Contrataciones del Estado Generar seguridad jurdica en el Sistema de Contratacin Pblica Entidades deben seguir lineamientos dictados por el Tribunal

Situacin actual
El 70% de resoluciones emitidas por el Tribunal de Contrataciones recaen en procesos que contienen errores en la elaboracin de las Bases o en la aplicacin indebida de normas por parte del Comit Especial

Problema subyacente
El comn denominador a dichos errores es el desconocimiento de la normativa o la falta de informacin respecto de supuestos concretos que no son desarrollados de manera expresa por norma

Veamos los principales criterios

Integracin de Bases
() Integrar las Bases no consiste en hacer una transcripcin de las consultas al documento que contiene las Bases, sino consiste en una labor integradora de todo aquello que fue consultado y/o observado en su oportunidad o, incluso, de los defectos que pudieran ser subsanados y que promuevan un proceso transparente y con las reglas de participacin clara para todos los postores

Exigencia de Fundamentacin de Consultas

() Teniendo en cuenta la importancia que reviste las disposiciones de las Bases, dado que constituyen las reglas del proceso de seleccin al cual se someten obligatoriamente los postores y la Entidad convocante, cuya aplicacin objetiva e imparcial debe ser una constante en la seleccin del eventual contratista, es que las respuestas a las consultas y observaciones por parte del Comit Especial deben encontrarse fundamentadas y sustentadas, mxime si con ellas se procede a la integracin de las Bases ()

Impugnacin de Bases
() De lo expuesto, se desprende que el ordenamiento vigente ha establecido un procedimiento a travs del cual pueden ser cuestionadas las Bases de un proceso de seleccin, en la medida que ellas hubiesen vulnerado la normativa aplicable. Mediante la absolucin de observaciones por parte del Comit Especial, o mediante la emisin de un Pronunciamiento sobre las observaciones formuladas, en ningn caso el Comit Especial adopta una nueva decisin, toda vez que, en la primera hiptesis, su voluntad ya ha sido manifestada al absolver las consultas u observaciones, mientras que en la segunda tan slo debe limitarse a cumplir con lo que ha decidido el CONSUCODE en el correspondiente Pronunciamiento. ()

Reglas para realizar sorteos

De conformidad con los dispositivos legales antes mencionados, se concluye que siendo el proceso de seleccin bajo anlisis una adjudicacin de menor cuanta, el acto de sorteo para determinar al ganador de la Buena Pro requiere de la presencia obligatoria de los postores empatados, para determinar un resultado vlido. Al respecto, como se puede observar de la norma reseada, el Reglamento no ha establecido que en caso de inasistencia de uno de los postores empatados la buena pro automticamente se otorgue al postor presente, como lo ha realizado el Comit Especial

Disponibilidad Presupuestal
Sin embargo, no resulta procedente, en esta sede, otorgarle sta, pues su propuesta econmica (S/. 17 550.00) supera el valor referencial del proceso de seleccin (S/. 15 955.200). En este sentido, en aplicacin del artculo 33 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado[4], de forma previa al otorgamiento de la Buena Pro a propuestas econmicas que superen el valor referencial, se deber contar con la asignacin suficiente de recursos aprobada por el Titular de la Entidad. Por tanto, en el caso en concreto, el otorgamiento de la Buena Pro del referido tem al citado postor queda supeditado a contar con la indicada disponibilidad presupuestal aprobada por el Titular de La Entidad.

Evaluacin Integral
(..) Enfocado el problema desde esta perspectiva, cabe precisar que como ha sealado en otras ocasiones este Tribunal, en los procesos de seleccin en los que la evaluacin de las ofertas tiene carcter de examen documentario, es necesario apreciar las ofertas en su integridad, tomando en cuenta incluso las aclaraciones y precisiones efectuadas por los propios postores con el objeto de complementar la informacin proporcionada en sus propuestas. ()

Subsanacin propuesta Econmca

() Con mayor razn, la falta de una copia adicional de la oferta econmica es un aspecto accesorio de aqulla, debido a que la propuesta original ha sido efectivamente presentada y su no inclusin no modifica sus alcances, no afecta aspectos sustanciales ni impide su cabal entendimiento, con lo cual no constituye un motivo suficiente o relevante para descalificarla () (...) La restriccin establecida para el caso de las ofertas econmicas est orientada a velar por la intangibilidad de su contenido, de tal manera que el monto total ofertado por los postores sea elaborado y enunciado en forma precisa, y contenga de modo transparente y objetivo la propuesta final del oferente, sin que sea posible una posterior alteracin.

Certificaciones ISO
Nunca como RTM Fundamento: No evala calidad del producto

Conclusiones
Resulta indispensable manejar los criterios que adopta el Tribunal Es deber de las Entidades Pblicas conocer la lnea resolutiva del Tribunal en el nuevo esquema de impugnacin La nica forma de mantener la seguridad jurdica en el Sistema de Contratacin Pblica es manteniendo una uniformidad al resolver.

Conciliacin y Arbitraje
El rbitro nico y el presidente del Tribunal Arbitral deben ser abogados, que posean especializacin acreditada en Derecho Administrativo, Arbitraje y Contrataciones con el Estado. Los dems integrantes del colegiado pueden ser expertos o profesionales en otras materias.

CONCILIACION Y ARBITRAJE
Convenio Arbitral Si el contrato no incorpora un convenio arbitral, se considerar incorporado de pleno derecho que las controversias sern resueltas mediante arbitraje de derecho bajo la organizacin y administracin de los rganos del SNA del OSCE y de acuerdo con su Reglamento

Sanciones
PARTICIPANTES, POSTORES, CONTRATISTAS:
Inhabilitacin Temporal: no menor de 6 meses ni mayor de 3 aos. Inhabilitacin Definitiva: cuando en un perodo de 4 aos a una persona natural o jurdica se le impongan 2 o ms sanciones que sumen 36 o ms meses de inhabilitacin temporal. Econmicas: ejecucin de garantas por presentacin de recursos.

SITCON