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Oficina 03 Lei Oramentria Anual LOA

Durao : 04 h

Contedo: 1. Oramento Pblico - Conceito, Enfoques, Princpios e Base Legal 2. Elaborao da Lei Oramentria Anual. 3. Alteraes oramentrias.

Desenvolvimento: Aula expositiva sobre as diversas etapas de elaborao da Proposta Oramentria, desde as bases conceituais e normativas at a definio dos valores, enfocando seus aspectos fiscais e programticos. Sero abordadas, tambm, as alteraes oramentrias previstas na Lei n4.320.

Indicao: Servidores que atuem nas reas de programao e execuo oramentria e financeira. Conhecimentos Prvios: importante possuir conhecimentos bsicos de finanas pblicas

Prof Akichide Walter Ogasawara


akichide@tce.pr.gov.br

Coordenador de fiscalizao da 2 ICE do Tribunal de Contas do Estado do Paran;

Formado em Cincias Contbeis pela Universidade Federal do Paran;


Mestre em Administracin de Empresas y Gestin Financiera pela Universidade de Extremadura/IPCA Espanha; Especializao em Auditoria Governamental pela ESAF/MF/Banco Mundial; MBA em Controle Externo pela Fundao Getlio Vargas Rio de Janeiro; Especializao em Auditoria de Gesto pela OEA/OLACEFS ; Professor de graduao da UFPR e de ps-graduao da UFPR, UFES, FGV/Rio, FAE/EGP, IEGE, ESAF/MF; Experincia internacional em controle e auditoria governamental para as EFS em Banco Mundial /Washington/USA, Caracas/Venezuela, Assuno/Paraguai;

Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j criadas conforme legislao e as despesas previstas para a
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manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos


estabelecidos nos planos e programas de Governo

planejamento governamental

Maring est entre as d

Os segredos da boa gesto municipal


Controle social, planejamento, transparncia e responsabilizao dos servidores so base da administrao de municpios que se destacam por gerir bem o oramento
Se fosse montada uma cartilha apontando os caminhos para a boa gesto municipal, ela poderia ser resumida em quatro eixos: controle social, planejamento, transparncia e responsabilizao dos servidores. Embora a necessidade do equilbrio entre arrecadao e investimentos parea bvia, ela no atendida pela maior parte dos municpios brasileiros. Cerca de 65% das cidades do pas no sabem gerir seu oramento, de acordo com pesquisa realizada pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). O ndice Firjan de Gesto Fiscal (IFGF), feito com base em dados de 2010, mostra que 51% das cidades do Paran enfrentam problemas na gesto de suas contas. Para o consultor de empresas Wander Mendes, professor de Gesto Estratgica do Instituto Superior de Administrao e Economia da Fundao Getulio Vargas, os gestores municipais ainda no tm a mentalidade de que os municpios devem ser administrados como empresas. As cidades competem entre si. Para ter destaque, h necessidade de administrao fiscal responsvel. No entanto, poucas cidades so consideradas modelo de planejamento, diz.

PLANEJAMENTO
Inerente ao cotidiano todos os atos humanos so
analisados, calculados, definidos previamente, para que possam alcanar seus resultados.
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planejamento governamental
Na
ADMINISTRAAO PBLICA tem por objetivo tirar o

carter de improviso das aes, pois traz como exigncia que


se definam diretrizes, objetivos e metas, que se preveja a organizao das aes, que se calcule a proviso de recursos, se defina a forma de acompanhamento das aes, se realize a reviso crtica das propostas dos processos e dos resultados.
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ESTRUTURA DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO GLOBAL


NVEL ATUAL DE SATISFAO IDENTIFICAO DAS NECESSIDADES

PADRES REQUERIDOS

DIMENSION. DOS RESULTADOS

METAS OBJETIVOS

HUMANOS

DECISO POLTICA SOBRE O GRAU DE SATISFAO

PLANO

MATERIAIS IDENTIFICAO DOS RECURSOS

TECNOLGICOS

SAZONAIS/TEMPORAIS

Unidade/Totalidade
Constituio Federal, art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal

II o oramento de investimento das empresas


III o oramento da seguridade social

Relao com o Princpio da Unidade de Caixa Lei 4.320/64 Art. 56. O recolhimento de todas as receitas farse em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.

Universalidade
Lei 4.320/64 Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

Relao com o Princpio do Oramento Bruto Lei 4.320/64 Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues

Anualidade/Periodicidade
Lei 4.320/64 Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

Constituio Federal, art 167 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

Exclusividade
Constituio Federal, art 165 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Equilbrio

Constituio Federal (Regra de Ouro) Art. 167 vedado: III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade

Legalidade

Constituio Federal Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais.

Publicidade

Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).

Especificao/Especializao

Lei 4.320/64:

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa farse no mnimo por elementos. 1 Entendese por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras

NoAfetao de Receitas
Constituio Federal, art. 167 IV: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.

Ressalvas:

FPM, FPE e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e CentroOeste.


Recursos para reas da sade e educao. Garantias a ARO. Prestao de garantia ou contragarantia Unio para pagamento de dbitos para com esta..

Unidade/Totalidade Universalidade Anualidade/Periodicidade Exclusividade Equilbrio Legalidade Publicidade Especificao/Especializao No-afetao de receitas

Evoluo dos modelos oramentrios


Oramento tradicional Oramento focado nos resultados

OramentoPrograma

Insumos

Processo

Produtos

Resultados

Eficincia

Efetividade
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MARCO LEGAL

Art. 165 ... 1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (PPA)

2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agencias financeiras oficiais de fomento (LDO) ... 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (LOA)
Constituio Federal

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MARCO LEGAL

Constituio Federal
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO PPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual

Lei de Responsabilidade Fiscal


Cria vnculos especficos entre PPA, LDO e LOA.
LOA compatvel com o PPA e LDO Despesa adequada LOA e compatvel com PPA e LDO

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

Detalhe das aes

PPA:
Diretrizes, Objetivos e Metas Quadrienais

Indicadores de resultado

LDO:
Metas e Prioridades, incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente , orienta a elaborao da LOA, dispe sobre as alteraes tributrias e estabelece as polticas de aplicao Das agncias de fomento

Valorao das aes

LOA: Oramento Fiscal, de Investimento e da Seguridade Social

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NVEIS DE PLANEJAMENTO

DIRETRIZ

o nvel mais abstrato onde ocorre a formulao geral do objetivo

PROGRAMA

o nvel mdio onde fica definida a ttica a ser seguida

PROJETO

o nvel concreto de execuo dos programas

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a previso de todas as receitas e a autorizao das despesas pblicas. Define as fontes de receitas e detalha as despesas por rgos de governo e por funo, expressas em valores monetrios. Contm os programas, subprogramas, projetos e atividades que devem contemplar as metas e prioridades estabelecidas na LDO com os recursos necessrios ao seu cumprimento. instrumento de programao anual para viabilizao, de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas, da concretizao dos programas previstos no PPA.

- Composio
Oramento fiscal: receitas e despesas dos Poderes, seus rgos da administrao direta, fundos, autarquias e fundaes. E as empresas estatais dependentes, aps a LRF; Oramento da seguridade social: receitas e despesas de rgos, autarquias, fundos e fundaes, vinculados sade, previdncia e assistncia social; Oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto.

MARCO LEGAL

Art. 133. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias anuais; III - os oramentos anuais. 6. A lei oramentria anual compreender: I - o oramento scal, xando as despesas referentes aos poderes estaduais, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, estimando as receitas do Estado, efetivas e potenciais, aqui includas as renncias fiscais a qualquer ttulo; II - o oramento prprio da administrao indireta, compreendendo as receitas prprias e as receitas de transferncias do Estado e suas aplicaes relativas s autarquias e s fundaes; III - o oramento de investimento das empresas pblicas e daquelas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

- Contedo
So recursos ou rendas entregues pela comunidade, atravs de contribuies coletivas, para fazer face s necessidades do Poder Pblico no cumprimento das suas funes.

o sacrifcio financeiro com que a entidade arca para a obteno de um produto ou servio qualquer.

Abertura de crditos adicionais suplementares

Contratao de operao de crdito, na forma da lei

Acompanha o Projeto da LOA (CF 165 6) : O demonstrativo regionalizado dos efeitos decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia;

Compatibilizao e Funo: (CF art. 165, 7): os oramentos fiscal e de investimentos: sero compatibilizados com o PPA; tero a funo de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios de populao e renda per capita.

CLCULO DO SUPERAVIT FINANCEIRO


BALANO ANTERIOR 20X1 ATIVO
Ativo Circulante
- Caixa - Bancos - Valores a receber 100 500 200

$
800

PASSIVO
Passivo Circulante
Restos a Pagar Serv Div a pagar Depsitos

$
400

150 50 200

Ativo no Circulante
Bens mveis Dvida ativa 150 50

200

Passivo no Circulante
Dvida fundada interna Dvida fundada externa 50 100

150

Patrimnio liquido TOTAL DO ATIVO 1.000 TOTAL DO PASSIVO

450 1.000

Superavit financeiro = AF - PF

600 400 = 200

Superavit financeiro para 20x2 = 200

CLCULO DO EXCESSO DE ARRECADAO


MES RECEITA PREVISTA 20X1
75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 900

RECEITA ARRECADADA 20X1


50 120 80 150 110 90

RECEITA ARRECADA 20X0


35 85 57 107 78 64 70 170 156 140 90 100 1.152

TAXA DE INCREMENTO

I - Clculo da Taxa de Incremento


1 perodo 20x1/ 1 perodo 20x0 600 /426 = 1,4084 = 40,84%

Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Gosto Setembro Outubro Novembro dezembro TOTAIS

600

426

40,84%

II Projeo para 2 perodo 20x1


2 perodo 20x0 x Taxa de Incremento 728 x 1,4084 = 1. 022,50

728

III Clculo do Excesso de Arrecadao


Realizada jan a jun 20x1 A realizar jul a dez 20x1 Menos receita prevista 20x1 Excesso de arrecadao Total de despesa 20x1 900+722,50 600 1.022,50 1.622,50 (900) 722,50 1.622,50

Qualquer tolo capaz de se manter dentro de um oramento, mas em toda minha vida s encontrei alguns administradores capazes de fazer um oramento dentro do qual valha a pena agente se manter.
Nicholas Dreystadt

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Tel. (041 3350-1864


Akichide@tce.pr.gov.br

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