CONFERENCIA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA.

Resumen: En la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica que se plantea, se pretende implantar un sistema acusatorio respetando sus fundamentales principios y caractersticas, y adoptando al mismo tiempo a las necesidades inminentes del pas de combatir eficientemente los altos ndices de delincuencia que aquejan a la ciudadana y a la naturaleza de las instituciones, permitiendo con ello su consolidacin de manera gradual a la cultura y tradicin jurdica mexicana. De tal manera que, en las reformas constitucionales de que se trata, se busca lo siguiente: - Establecer los conceptos constitucionales de flagrancia, de delincuencia organizada y su tratamiento procesal; as como la creacin y establecimiento de las facultades de los jueces de control; adems, de una armonizacin de conceptos, al cambiar por ejemplo conceptos como reo por sentenciado, readaptacin por reinsercin, auto de formal prisin por auto de vinculacin a proceso. - La legitimacin activa a las vctimas en el proceso con facultades como exigir la reparacin del dao durante el proceso penal y de manera directa ante el juez, sin que exista la necesidad de estar sujeto a la voluntad absoluta del ministerio pblico. - El establecimiento de procedimientos para extinguir el dominio de los bienes del crimen organizado, hacindoles parte del patrimonio del Estado.

- Brindar facultades de investigacin a la polica, para fortalecer la accin del Ministerio Pblico y fortalecer la autonoma tcnica del Ministerio Pblico; as como la creacin del Sistema Nacional de Desarrollo Policial, para normar el ingreso, capacitacin y reconocimientos a los elementos de los cuerpos policacos. Por ello, la reforma modific los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, fracciones XXI y XXIII, 115, fraccin VII y 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los aspectos siguientes: - Establece que para que la autoridad judicial libre una orden de aprehensin contra alguna persona, slo basten datos probatorios de su probable participacin o comisin de delitos, reduciendo significativamente la importancia de la carga probatoria exigida para el Ministerio Pblico en cuanto a la fundamentacin y motivacin. - Determina dos supuestos mediante los cuales una persona puede ser detenida por cualquier otra sin mediar algn mandamiento de autoridad judicial competente, sustituyendo en el texto constitucional, el trmino flagrancia para sealar que se puede detener a una persona en el momento en que este cometiendo el delito o inmediatamente despus de haberlo cometido (las circunstancias que determinaran la inmediatez para llevar a cabo la detencin quedan en un asunto subjetivo). - Adiciona a la figura del arraigo un nuevo rgimen penal especial, aplicable a quienes comenten delitos de delincuencia organizada, en los trminos de que: Slo lo puede dictar el juez, quin determinar la modalidad de su ejecucin, previa peticin del Ministerio Pblico.

El tiempo de duracin (plazo no mayor a 40 das, prorrogables sin exceder de 80 das en los casos de delincuencia organizada).

Se prevn los fines del arraigo (se debe demostrar la necesidad de la medida para proteger a las personas o bienes jurdicos, para la continuacin de la investigacin o si existen datos de riesgo fundado de sustraccin del inculpado a la accin de la justicia).

- Se adiciona un prrafo que concepta "delincuencia organizada", lo cual en el orden jurdico en general corresponde a la legislacin secundaria. - Establece que las medidas cautelares sea concurrentes, al autorizar a la vctima u ofendido a solicitarlas, lo cual podra hacer a su eleccin ante el Ministerio Pblico o ante el Juez, sin necesidad de formalismos. - Precisa la figura jurdica de los jueces de control, cuyas funciones ser resolver de forma inmediata, las solicitudes formuladas por el Ministerio Pblico sobre aspectos como cateos, arraigos, intervenciones de comunicaciones privadas, ordenes de aprehensin, etc.,. - Faculta realizar investigaciones de delitos por parte de las policas (plural), bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico; es decir, para recuperar la naturaleza de los rganos investigadores y acusadores, se otorga a la polica la facultad de realizar investigaciones que permitan identificar a las personas que cometen delitos y que generen elementos necesarios para el Ministerio Pblico (menor impunidad y certeza en los procedimientos). - Determina que la cooperacin en materia de seguridad pblica entre los tres niveles de gobierno, comprende la prevencin del delito, la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, y la sancin de las infracciones administrativas. Adecundose el trmino objetividad en aqullos principios de actuacin de las instituciones de seguridad pblica y, adems, se determina la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin

del delito, as como de las instituciones de seguridad pblica. - Establece las bases del nuevo modelo integral de seguridad pblica en Mxico, apoyando la estrategia integral de prevencin del delito y combate a la delincuencia, entre otras: Alinear las capacidades del estado mexicano contra la delincuencia.

Operacin policial. Prevencin del delito y participacin Desarrollo institucional. Sistema penitenciario. Combate a la corrupcin. Tecnologa, plataforma Mxico.

Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil - Y por ltimo, se establece que en caso de remocin de los miembros tanto del Ministerio Pblico, como de instituciones policiales, pueden ser removidos sin que exista la posibilidad incluso en el caso de que ganaran en los procedimientos laborales, de ser reinstalados.